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REFERNCIA BIBLIOGRFICA :

CIDADANIA, justia e violncia/ Organizadores Dulce Pandolfi...[et al]. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getulio Vargas, 1999. 248p.

Disponibilizado em: http://www.cpdoc.fgv.br

Sumrio

Apresentao Parte I Cidadania e Direitos Cidadania: histria, teoria e utopia Elisa Reis O motivo ednico no imaginrio social brasileiro Jos Murilo de Carvalho Percepo dos direitos e participao social Dulce Chaves Pandolfi Parte II Acesso Justia Lendo as ondas do Movimento de Acesso Justia: epistemologia versus metodologia? Kim Economides Violncia e justia: algumas evidncias para a Colmbia Mauricio Rubio Acesso e recurso justia no Brasil: algumas questes Mario Grynszpan

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Parte III Violncia e Polcia O apoio dos cidados ao extrajudicial da polcia no Brasil, em El Salvador e na Venezuela Roberto Briceo-Len, Leandro Piquet Carneiro e Jos Miguel Cruz Violncia policial no Brasil: abordagens tericas e prticas de controle Paulo Mesquita Neto A cultura policial e o policial civil carioca Marcos Luiz Bretas e Paula Poncioni Para medir a violncia Leandro Piquet Carneiro Parte IV Gnero, Raa, Vitimizao e Justia Cidadania, concubinato e patriarcado: relaes de gnero e direitos civis na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Neuma Aguiar As mulheres e o acesso cidadania no Rio de Janeiro: anotaes sobre a pesquisa Lei, justia e cidadania Paola Cappellin Notas sobre raa, cidadania e violncia no Rio de Janeiro Mrcia Lima

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Apresentao

rene trabalhos apresentados em dois seminrios realizados pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), da Fundao Getulio Vargas, e pelo Instituto de Estudos da Religio (Iser), o primeiro em setembro de 1996 e o segundo em setembro de 1997. A origem desses encontros foi a pesquisa Lei, justia e cidadania, desenvolvida conjuntamente por aquelas instituies, com o apoio da Fundao Ford, da Finep e da Fundao Banco do Brasil. A pesquisa foi coordenada por Jos Murilo de Carvalho e contou com a participao de Dulce Chaves Pandolfi, Leandro Piquet Carneiro e Mario Grynszpan. Os objetivos de Lei, justia e cidadania, um survey domiciliar que entrevistou 1.578 pessoas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, entre setembro de 1995 e julho de 1996, foram conhecer as vises e os graus de acesso da populao aos direitos e aos seus mecanismos institucionais de defesa, caracterizar modalidades e nveis de vitimizao a formas distintas de delitos e atos violentos aos quais a populao est sujeita e como a eles reage, dimensionar a participao poltica e social, bem como determinar formas de cultura poltica predominantes na rea estudada. Foram tambm estas, portanto, as temticas tratadas nos dois seminrios. No primeiro, que buscou discutir exclusivamente os resultados do survey, elas foram analisadas a partir de dois eixos privilegiados, gnero e raa, contando-se para tanto tambm com a colaborao de especialistas externos equipe de pesquisa. No segundo, procurou-se inscrev-las em um quadro comparativo internacional, reunindo pesquisadores brasileiros e estrangeiros com investimentos nas reas de cidadania, justia e violncia. A ordem dos artigos segue a estrutura dos seminrios, iniciando-se pelo internacional, que corresponde s partes I a III. A ltima parte, portanto, compe-se de textos apresentados no primeiro encontro. Desta forma, o livro se inicia com uma discusso sobre cidadania, direitos, cultura e participao polticas. No primeiro texto, Elisa Pereira Reis faz uma reflexo sobre o conceito de cidadania, sua conformao e suas apropriaes ao longo do tempo. No segundo, de Jos Murilo de Carvalho, analisa-se a relao, e tambm os efeiSTE LIVRO

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tos polticos, da fora que tem entre ns aquilo que seria o motivo ednico, com a prevalncia de vises negativas do povo. Finalmente, Dulce Pandolfi traa um quadro da percepo dos direitos e da participao social na populao do Rio de Janeiro. Acesso justia, assim entendida principalmente a instituio judiciria, o tema da segunda parte. Ela se abre com o trabalho de Kim Economides sobre aquilo que se convencionou chamar de ondas do movimento de acesso justia, ou sobre as bases do alargamento da presena de novos setores sociais junto ao Judicirio. Em seguida, Mauricio Rubio procura demonstrar como, com base no que se observa na Colmbia, a ao de organizaes armadas pode exercer um efeito inibidor sobre a administrao da justia penal, com desdobramentos sobre os ndices de violncia. O terceiro artigo de Mario Grynszpan, que busca deslocar o eixo da reflexo do acesso puro e simples para incorporar a dimenso do recurso justia. A terceira parte do livro tem como centro a problemtica da violncia, com nfase na ao policial. O primeiro artigo, de Roberto Briceo-Len, Leandro Piquet Carneiro e Jos Miguel Cruz, trata do apoio que uma parcela significativa da populao vem dando s aes extrajudiciais da polcia, como a tortura ou mesmo a execuo de pessoas consideradas delinqentes, no Brasil, em El Salvador e na Venezuela. O segundo texto, de Paulo Mesquita Neto, tem por objeto, ao mesmo tempo, as abordagens tericas e as prticas de controle da violncia policial que se foram impondo a partir do fim do regime militar. O trabalho seguinte, de Marcos Luiz Bretas e Paula Poncioni, busca discutir o que seria chamado de uma cultura policial e como ela se observa na polcia civil carioca. Concluindo essa parte, vem o trabalho em que Leandro Piquet Carneiro procura destacar a importncia das pesquisas de vitimizao no apenas para mensurao do crime e da violncia, mas tambm para a formulao de polticas pblicas de segurana e justia. A ltima parte, intitulada Gnero, raa, vitimizao e justia se abre com o texto de Neuma Aguiar em que se procura refletir sobre a noo de cidadania feminina, sobre o peso das relaes de gnero no acesso diferencial aos direitos civis. Tal temtica discutida igualmente no segundo texto, de Paola Cappellin, sobre as mulheres e o acesso cidadania no Rio de Janeiro. Fechando o livro, ento, Mrcia Lima busca mostrar como no se pode deixar de levar em conta as diferenas raciais quando se trata de refletir como os grupos sociais, por um lado, exercem a sua cidadania e, por outro, esto mais ou menos expostos a situaes de violncia. Para a realizao deste livro contamos com o apoio decisivo da Fundao Ford. A ela, nossos agradecimentos. Agradecemos ainda aos autores desta coletnea e a Srgio Lamaro, que fez a reviso final dos textos.

P ARTE I Cidadania e Direitos

Cidadania: histria, teoria e utopia*


Elisa Reis**

consiste, basicamente, numa reflexo sobre o conceito de cidadania, que ser feita em trs movimentos. O primeiro aborda, de forma sucinta, a relao peculiar entre histria e teoria, entre o particular e o genrico, dando conta en passant das razes histricas comuns s diversas perspectivas terico-analticas no tratamento da noo de cidadania. O segundo movimento trata, de modo um pouco mais detalhado, do papel que esse mesmo conceito de cidadania desempenha dentro da teoria social e da teoria poltica. Isto , partindo da formulao clssica de Marshall, pretende-se retraar aqui as principais controvrsias e as principais perspectivas tericas que informaram o conceito. Finalmente, o terceiro movimento consiste numa ligeira incurso nos vetores contemporneos desse conceito, repassando as principais questes organizadas em torno da noo de cidadania hoje. Existem mudanas significativas? H rupturas cognitivas? O que se pode dizer sobre a relao entre as particularidades deste momento histrico e as caractersticas genricas da cidadania? Como equacionar o dilema das amarras histricas desse conceito? No que eu pretenda ter as respostas. Mas, tenho sim, um firme compromisso com a formulao de perguntas. Os conceitos da nossa disciplina, das cincias sociais em geral, refletem uma relao peculiar entre histria e teoria. Os conceitos se originam de experincias histrico-concretas para nos ajudar a transcender singularidades, chegar a abstraes, que por sua vez vo nos permitir entender melhor novas situaes singulares. claro que o grau de generalidade e de abstrao dos conceitos muito varivel. Mas, de qualquer forma, mesmo conceitos muito gerais so sempre sujeitos a reinterpretaes histricas e a mudanas cognitivas.
PRESENTE TEXTO

* Este texto a transcrio da palestra proferida com este ttulo no seminrio internacional Justia e Cidadania, realizado no Rio de Janeiro nos dias 10 e 11 de setembro de 1997. ** Professora do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Ifcs-UFRJ).

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Nossos conceitos no so rtulos para fenmenos naturais ou sociais, mas sim objetos histricos e culturais que merecem investigao. Embora ainda no sejam teorias, os conceitos pertencem ao universo da teoria e, nessa medida, merecem avaliao, crtica, questionamento lgico. Para captar o papel que um conceito desempenha, importante refletir sobre a prpria disciplina que o utiliza, sobre os dilemas recorrentes dessa disciplina, os compromissos ticos e os desafios intelectuais que ela confronta. Conquanto tenha havido variao ao longo do tempo, no h dvida de que o conceito de cidadania constitui um conceito central na disciplina. H algumas conjunturas histricas em que ele perde centralidade. s vezes, l-se um artigo dos anos 60 ou 70 que sustenta que o conceito de cidadania caiu em desuso. Tempos depois, contudo, outro texto fala do renascimento do conceito, que, assim, recupera centralidade nas discusses. E, apesar de muitas divergncias, possvel identificar no apenas as razes histricas comuns a diferentes tradies tericas, mas tambm algumas comunalidades cruciais entre perspectivas tericas diferentes. Elas compartilham alguma coisa. Nesse sentido, identifico quatro aspectos da noo de cidadania, comuns a diferentes perspectivas, a diferentes abordagens. Primeiro, o referencial histrico: as razes histricas do conceito so comuns a todas as tradies tericas. Segundo, a referncia imediata que o conceito faz idia de incluso versus excluso. Terceiro, a dualidade, ou, melhor dizendo, a tenso permanente entre uma viso de cidadania como status e uma viso de cidadania como identidade. Finalmente, parece existir outra tenso recorrente entre a idia de virtude cvica e direito ou prerrogativa. Essas duas dimenses so contempladas com maior ou menor nfase por todas as diferentes tradies que lidam com a idia de cidadania. Passemos ento a uma breve considerao sobre esses quatro aspectos. No que se refere s razes histricas, h uma certa coincidncia, um certo consenso, quanto ao fato de que o conceito tem suas razes mais remotas nas antigas religies, na civilizao grega, no Imprio Romano. Etmologicamente, a palavra cidadania vem do latim civitas, mas as idias que levam noo de cidadania surgem muito antes disso. Com os gregos, j so incorporados os ideais que remetem noo de liberdade, de valores republicanos, constituindo o germe do conceito de cidadania. E mesmo antes dos gregos as referncias abstratas noo de igualdade na doutrina das religies antigas j introduzem alguma noo de igualdade. A noo de que os seres humanos so idnticos perante Deus, perante alguma divindade, constitui uma inovao nesse sentido. De qualquer forma, pode-se dizer que, no contexto da polis grega, as noes de liberdade e igualdade adquirem, diferentemente das religies antigas, um contedo poltico. Muitos interpretaram essa politizao de liberdade e igualdade como tendo origem na cidade fortificada. Se a polis era uma cidade fortificada para fazer frente ao inimigo, isso tambm implicava que as pessoas que con-

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frontavam um inimigo comum mantinham alguma solidariedade entre si e constituam um corpo poltico. Assim, a idia de politizao se incorpora noo de cidadania. Mais tarde, no contexto medieval, o burgus se tornou o prottipo do cidado. Nessa cultura, da qual ainda somos tributrios, a idia de cidadania se confunde um pouco com o desenvolvimento da prpria modernidade, do prprio capitalismo. O entendimento moderno da cidadania est muito informado por essa matriz e, no plano filosfico, naturalmente, pela idia contratual de que Locke a referncia mais imediata. Alguns, hoje, questionam a fertilidade do conceito porque o identificam com essa referncia burguesa, moderna, liberal. O que me parece um equvoco, porque conceitos no so rtulos para fenmenos naturais, mas sim fenmenos culturais que so reformulados. Claro est que essas idias, essas razes comuns, influenciam as diferentes perspectivas tericas hoje, mas, naturalmente que tom-las de forma to anacrnica, tom-las como ainda definidas tais como elas nos foram no passado, seria de fato um equvoco. O que h hoje com as diferentes perspectivas tericas so interpretaes competitivas destas mesmas fontes histricas. Com relao noo de incluso e excluso, vale destacar que essa tambm uma comunalidade inerente s diferentes tradies tericas. Ser cidado ser membro de um corpo mais amplo, pertencer a alguma unidade. Na verdade, o que estava subjacente a essa idia de pertencer a um todo maior, historicamente, era o pertencimento ao Estado nacional, ambiente natural da concepo moderna de cidadania. Ser cidado ser identificado com uma nao particular, ter direitos garantidos pelo Estado correspondente a esta nao. Mesmo mais recentemente, quando a simbiose Estado-nao perdeu muito de sua suposta naturalidade, ainda , fundamentalmente, a essa forma de Estado nacional que so dirigidas as demandas por incluso, as demandas por cidadania. Com relao ao terceiro ponto a tenso entre cidadania como status e cidadania como identidade, que me parece tambm recorrente , ser cidado , de uma maneira mais geral, ser portador de direitos e obrigaes. Mas, de qualquer forma, h uma outra dimenso mais valorizada pela teoria sociolgica, mas igualmente implcita na teoria poltica , que a idia de que cidadania uma identidade compartilhada. Essa suposio deriva, claro, da fuso histrica entre Estado e nao. Compartilhamos o pertencimento a uma identidade cultural e essa identidade cultural simtrica a uma noo de autoridade, de Estado, que nos garante direitos porque temos essa identidade comum. E, finalmente, o quarto ponto comum seria a perptua tenso entre cidadania como repositrio de virtudes cvicas a noo republicana de cidadania e cidadania vista como um contrato fixando direitos e deveres. Essa ltima, a da cidadania como consumo de direitos, uma noo quase mercantil.

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Claro que estas duas dimenses podem convergir. Embora no haja necessariamente discordncia lgica entre virtude cvica e usufruto de direitos, tambm verdade que pode haver divergncia lgica e emprica entre uma noo cvica e uma noo consumidora de direitos. O cidado consumidor de direitos pode, por exemplo, usar sua liberdade para se isolar na esfera privada, para no exercer virtudes cvicas na esfera pblica. Essa possvel dualidade tem sido territrio amplamente explorado por diferentes tradies histricas e, obviamente, muito mais valorizada dentro da tradio terica normativa. Passando agora discusso do conceito dentro da teoria social enquanto tal, deixo de lado a referncia aos autores clssicos. No vou falar de Marx e a questo judaica, ou de Tocqueville e a irresistvel tendncia igualdade, ou de Weber com sua discusso sobre o desenvolvimento da cidade como o foco da cidadania, ou ainda sobre variaes na forma de fazer a guerra como um incentivo cidadania. Tomo Marshall como o ponto de partida do moderno entendimento de cidadania. Fixemo-nos na famosa conferncia de 1949, que deu origem ao livro Cidadania e classe social. A separao entre direitos civis, polticos e sociais foi vista por Marshall como o resultado da diferenciao institucional por que passa a sociedade. Para ele, a trajetria natural da sociedade que leva separao entre essas trs formas de direito. E suas idias tm sido foco de muita controvrsia, muita crtica. De qualquer forma, apesar de toda crtica, diria que at muito recentemente Marshall ainda era o parmetro fundamental da discusso contempornea sobre cidadania. Entre as diversas crticas que lhe foram feitas, talvez a mais central seja aquela que diz respeito relao entre cidadania e classe. Para alguns autores, Marshall teria rebaixado a importncia do conceito de classe. Dharendorf e Giddens, por exemplo, so dessa opinio. Eles tendem a ver o desenvolvimento da cidadania como uma forma de atenuar a luta de classes. Outros autores fazem uma interpretao exatamente oposta. Assim, por exemplo, para Bryan Turner o avano da cidadania um dos resultados da luta de classe. Creio que essa , na realidade, uma questo mais de escolha do foco. A verdade, porm, que todos os autores que discutiram a questo dentro do parmetro classe versus cidadania continuaram informados pela lgica do prprio Marshall. Embora afirmasse no dispor de uma teoria, e sim estar fazendo uma narrativa dos eventos que se passaram na Inglaterra, Marshall sups uma dinmica evolutiva, generalizvel para outras sociedades, e prenunciou o desenvolvimento ulterior dessa seqncia evolutiva que descreveu historicamente. Ento, nesse sentido, ele tem uma teoria da mudana social. Outras crticas que lhe foram feitas dizem respeito a seu foco demasiado britnico, puramente britnico para muitos, e mesmo ainda mais restritivo para outros, que classificaram seu raciocnio como aplicvel exclusivamente Inglaterra. Lembraria aqui, por exemplo, o trabalho de Michael Man, para quem o bias ingls de Marshall o impediu de ver que existiriam, pelo menos, seis ou sete trajetrias histricas de cidadania. Eu mesma publiquei na Estudos Histri-

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cos uma tipologia de desenvolvimento histrico de cidadania, mediante a discusso de evoluo do Estado nacional. De qualquer forma, diria que todos estivemos dialogando com Marshall. Sendo assim, a famosa conferncia de 1949 teve uma importncia heurstica fundamental. Durante 40 anos, ela influenciou nosso debate. Outras crticas mais recentes dizem respeito sua idia de direitos industriais. Ele tinha essa idia de que os direitos cidadania eram direitos industriais. Essa uma idia de fato um pouco obsoleta e tem sido cada vez mais descartada. Outras pessoas denunciaram a sua negligncia da questo das minorias, sua ignorncia do fenmeno de migrao internacional, como lembra, por exemplo, Roger Brubaker. Diversas crticas desse teor so realmente pertinentes, mas elas expressam as preocupaes do mundo presente, da histria em que ns vivemos, no da histria que Marshall viveu. Nesse sentido, constituem uma reatualizao do rtulo, do conceito enquanto tal. Esta idia de aspectos negligenciados por Marshall leva-me a tentar resumir quais so os vetores contemporneos da discusso de cidadania. Pensemos em alguns dos temas que Marshall ignorou e que hoje so centrais. Por exemplo, a questo do gnero, que inicialmente foi discutida como feminismo, simplesmente como uma demanda poltica, e que hoje debatida com maior profundidade, com mais pesquisa acumulada adquiriu uma dimenso muito mais ampla. Hoje no se discute simplesmente feminismo, discute-se gnero, noo muito mais genrica, como um elemento vetor da noo de cidadania. Essa uma novidade em relao discusso que Marshall empreendeu. Apesar de os direitos do gnero feminino no terem sido contemplados por ele, acredito que, nesta clave, no tenha havido propriamente uma ruptura cognitiva com o antigo conceito. Ns estamos continuando o movimento expansionista, universalizante, do prprio conceito delimitado por Marshall. Poderamos dizer o mesmo quando se discutem, por exemplo, os direitos da criana ou da terceira idade. Tudo isso diz respeito a uma continuidade da questo da universalidade. Onde, sem dvida, a inovao est no tratamento dado ao direito diferena. Muitas vezes essa questo debatida enquanto direitos de minorias, mas no necessariamente ela se confunde com a questo das minorias. O fato que a questo das minorias pode ser includa a quando pensamos, por exemplo, na controvrsia atual da pertinncia ou no de discriminao positiva. justo ou no discriminar positivamente, estabelecer sistemas de cotas etc.? Essa dimenso nova entre as polmicas suscitadas pelo conceito relativamente poca ou ao ambiente em que Marshall discutiu a questo. A reside uma nova problemtica, um novo desafio terico, filosfico e emprico, que diz respeito, precisamente, tenso entre universalidade e particularidade. Como reconciliar igualdade e diferena? A verdade que, dentro do ambiente intelectual em que o conceito foi debatido por Marshall, no existiam recursos para essa questo. Igualdade e universalidade eram os parmetros. No havia como inserir a

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diferena. E confesso que tenho tambm muita dificuldade sobre como inserir a noo de diferena nesse contexto. Outro aspecto intimamente relacionado a esse, e ao qual me referi antes, a questo da incluso versus excluso dentro dos prprios mbitos nacionais. Apontei aqui em mais de um momento para um enfraquecimento da idia de Estado nacional, para o fim da simbiose de 200 anos entre o Estado e a nao, mas a verdade que, dentro do mbito dos Estados nacionais, ainda temos uma questo bastante sria de excluso. No h dvida de que no contexto contemporneo a questo dos direitos tem que ser pensada globalmente. igualmente incontestvel que a noo de direitos universais vem ganhando merecido destaque. Contudo, tambm claro que, no mbito da nao, a questo do ns, do corpo solidrio, no est resolvida. Quando dizemos hoje que h uma demanda por cidadania no Brasil, que a sociedade civil est mobilizada, com muita freqncia estamos ignorando que essa sociedade civil plural, que so muitas as sociedades civis em disputa. Que, quando reclamamos incluso, s vezes estamos pensando numa suposta universalidade que excludente. Isso se manifesta nas situaes mais prosaicas. Posso lembrar situaes-limite, em que comunidades reivindicam o direito de no ter que conviver com a misria humana, com a sordidez dos mendigos que esto nas ruas. Enquanto membros de uma comunidade, uma associao, um grupo, pessoas organizadas reivindicam o direito de conviver com os seres humanos exclusivamente dentro de certo padro mnimo de dignidade. Isso chega s raias de excluir pessoas que habitam praas pblicas, por exemplo. Assim, dentro do prprio mbito nacional, temos ainda questes muito srias de excluso/incluso. Claro que esse problema se reproduz na esfera internacional, mas, em certo sentido, ainda mais complicado encontrar a resoluo disso internamente. Porque a clave poltica da cidadania como identidade e como prerrogativa de consumo de direitos tem um limite geogrfico que so as fronteiras nacionais. Isso pode parecer um pouco desanimador, mas tambm, creio, um componente esperanoso. No meu entendimento, o conceito de cidadania , pelo menos culturalmente, um conceito emancipacionista. Se hoje estamos confrontando a todo momento os dilemas da ps-modernidade, do fim do Iluminismo, diria que pelo menos enquanto cientista social, e alm disso, dentro da comunidade, dentro da vida social da qual participamos cidadania ainda entendida de uma maneira iluminista. Por que que ns, no Brasil, movemos gradualmente a discusso da democratizao para a consolidao da cidadania? Porque esse o conceito que usamos hoje para expressar o nosso ideal emancipacionista. Se o conceito de classe social perdeu muito da sua capacidade mobilizadora, verdade que, em parte, essa perda se explica pela competio que ele enfrentou com o conceito de cidadania. Usamos esse conceito de uma forma emancipacionis-

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ta, o que no quer dizer que todos ns tenhamos a mesma idia de emancipao. Voltaria, aqui, idia de que sociedade civil um conceito que freqentemente idealiza uma comunidade de expectativas, de reivindicaes. O que efetivamente comum entre ns a idia de que cidadania est atrelada emancipao. Mas qual o ideal que diferentes grupos, setores e classes (por que no?) tm de cidadania? Isso continua sendo uma idia passvel de disputa, controvrsia, competio. Tambm no me parece que a falta de consenso quanto idia de cidadania ou de sociedade civil, que quase intercambivel, chegue a constituir um problema. Pelo contrrio, acho que a idia de que cidadania intercambivel com consolidao democrtica precisamente a idia de que ela o repositrio da competio entre interesses divergentes. No h por que supor que temos que estar sempre referidos a um interesse comum ao bem geral. Na verdade, o bem geral que todos ns concordemos, aceitemos a idia de que nossas percepes de ideais emancipacionistas so variveis.

O motivo ednico no imaginrio social brasileiro*


Jos Murilo de Carvalho**

O Brasil uma paisagem. Nelson Rodrigues O meu sentimento nativista (...) sempre se doeu desta adorao da natureza. (...) eu no fiz, nem mandei fazer, o cu e as montanhas, as matas e os rios. J os achei prontos. Machado de Assis

habita a imaginao nacional desde os primrdios da presena europia. A viso do pas como natureza cristalizou-se definitivamente, e um tanto injustamente, no ufanismo de Afonso Celso. Este artigo tem dois objetivos. O primeiro documentar, com dados de pesquisa de opinio pblica, a surpreendente vitalidade do motivo ednico no Brasil de hoje. O segundo sugerir que a possvel explicao do fenmeno pode estar naquilo que poderamos chamar de motivo satnico, a viso negativa do povo, que tambm nos persegue de longa data.
MOTIVO EDNICO

A razo ednica
A presena do motivo ednico est bem documentada.1 A viso paradisaca da terra comeou com os primeiros europeus que nela puseram o p.

* Este texto foi publicado na Revista Brasileira de Cincias Sociais, Associao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais (Anpocs), 13(38):63-79, out./dez. 1998. ** Professor do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da UFRJ. 1 Ver, entre outros, Srgio Buarque de Holanda, Viso do paraso. Os motivos ednicos no descobrimento e colonizao do Brasil (Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1959); Antnio Cndido, Formao da literatura brasileira (6 ed. Belo Horizonte, Itatiaia, 1981. 2v.); e Roberto Ventura, Estilo tropical. Histria cultural e polmicas literrias no Brasil (So Paulo, Cia. das Letras, 1991).

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Ela est presente j na carta de Caminha. Logo depois, em 1503, Amrico Vespcio na carta que ficou conhecida como Mundus Novus, dirigida a Francesco de Medici declara que, a existir o paraso terreal, no estaria longe das terras que viu. Entre os cronistas quinhentistas, Gandavo supera Caminha em entusiasmo em sua Histria da provncia de Santa Cruz, datada de 1576. Para ele, esta provncia sem contradio a melhor para a vida do homem que cada uma das outras de Amrica, por ser comumente de bons ares e fertilssima, e em gr maneira deleitosa e aprazvel vista humana.2 A provncia, continua, revestida de alto e espesso arvoredo e regada com guas de muitas ribeiras, a terra sempre verde, o clima de permanente primavera: nunca nela se sente frio nem quentura excessiva.3 No seria difcil rastrear afirmaes parecidas em outros cronistas do sculo XVI. No sculo seguinte, o autor dos Dilogos das grandezas do Brasil prossegue no laudatrio: A terra disposta para se fazer nela todas as agriculturas do mundo pela sua muita fertilidade, excelente clima, bons cus, disposio de seu temperamento, salutferos ares, e outros mil atributos que se lhe ajuntam.4 Mais para o final do sculo XVII, o padre Simo de Vasconcelos, em sua Crnica da Companhia de Jesus do Estado do Brasil, publicada em 1663, recorre ao testemunho de viajantes e, baseado em suas prprias observaes, afirma estar diante de um espanto da natureza. Ele no hesita em dizer que poderamos fazer comparaes ou semelhana de alguma parte sua com aquele paraso da terra em que Deus nosso senhor, como em jardim, ps o nosso pai Adam. Sem dvida, diz o entusiasmado jesuta, a terra braslica era superior aos Campos Elsios.5 A expresso mais completa do edenismo est na Histria da Amrica portuguesa, de Rocha Pita, publicada em 1730. O livro, a primeira histria do Brasil escrita por brasileiro ento conhecida de vez que a histria de frei Vicente do Salvador, embora escrita em 1627, s foi publicada pela primeira vez em 1882 tem bvio sentido apologtico, um hino patritico, como diz Slvio Romero.6 O prprio autor no esconde que escreve para aumentar a glria da ptria. O parecer de um censor da Academia Real da Histria Portuguesa, Antnio Rodrigues da Costa, aponta essa caracterstica do livro ao dizer que parece mais elogio ou panegrico, que histria. Mas Rocha Pita no admite que, em nome do amor ptria, tenha faltado verdade. Diz ao leitor no prlogo: se entenderes que o compus [o livro] em aplausos e reverncia do clima em que nasci, podes crer que so seguras e fiis as notcias que escrevo porque os obs-

Pero de Magalhes Gandavo, Tratado da terra do Brasil e Histria da provncia de Santa Cruz (Belo Horizonte/So Paulo, Itatiaia/Edusp, 1980, p. 81). Nesta e em todas as outras citaes de autores antigos, atualizo a ortografia e a pontuao. 3 Ibid., p. 82. 4 Dilogos das grandezas do Brasil ([1618] So Paulo/Braslia, Melhoramentos/INL, 1977. p. 32). 5 Uso a citao de Joo Francisco Lisboa, Obras (So Luiz do Maranho, Typ. de B. de Mattos, 1865, v. II, p. 191). 6 Slvio Romero, Histria da literatura brasileira (3 ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1943).

JOS MURILO DE CARVALHO

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quios no fizeram divrcio com as verdades.7 O patriotismo brasileiro era justificado porque o autor baiano se via incomodado pelo fato de a prpria metrpole desconhecer sua terra. Um dos censores do livro, o bispo Joseph Barbosa, reconhece o fato da ignorncia das coisas braslicas, chamando Pita de novo Colombo por ter sabido descobrir outro mundo novo no mesmo mundo descoberto. Pita repete Gandavo, que admitira estar fazendo o elogio da terra como meio, diramos hoje propaganda, para atrair imigrantes. Modelo da viso do pas como natureza, Rocha Pita merece citao mais distendida, que servir tambm para transmitir o sabor de seu estilo:
Em nenhuma outra regio se mostra o cu mais sereno, nem madruga mais bela a aurora; o sol em nenhum outro hemisfrio tem raios to dourados, nem os reflexos noturnos to brilhantes; as estrelas so mais benignas e se mostram sempre alegres; os horizontes, ou nasa o sol, ou se sepulte, esto sempre claros; as guas, ou se tomem nas fontes pelos campos, ou dentro das povoaes nos aquedutos, so as mais puras; enfim o Brasil Terreal Paraso descoberto, onde tm nascimento e curso os maiores rios; domina salutfero clima; influem benignos astros e respiram auras suavssimas, que o fazem frtil e povoado de inumerveis habitadores.8

A formao escolstica de Rocha Pita no lhe permitia ignorar a condenao que Aristteles, seguido por Plnio e Ccero e por alguns padres da Igreja, como Santo Agostinho e Beda, tinha lanado sobre a trrida zona, como sendo inabitvel. Mas ele descarta saudavelmente tais opinies alegando simplesmente que seus autores no tinham da terra experincia direta; em outras palavras, no sabiam do que estavam falando (o que no impediu que a opinio de Aristteles ainda continuasse a influenciar a viso de europeus sobre o trpico).9 O texto de Rocha Pita tornou-se a formulao clssica de nosso ufanismo edni-

Rocha Pita usa bela expresso ao dizer que, para descrever o mapa dilatado que tem pela frente, necessita das artes de um pintor, da viveza das cores, das valentias do pincel. E vai alm na defesa do estilo, dizendo que seu pincel ainda est humilde nas imagens porque trabalhou em parte por informaes de outros. Ver o prlogo de Sebastio da Rocha Pita, in Histria da Amrica Portuguesa desde o anno de mil e quinhentos, do seu descobrimento, at o de mil e setecentos e vinte e quatro (Lisboa Occidental, Officina de Joseph Antnio da Silva, 1730). 8 Ibid., p. 3-4. 9 A opinio de Aristteles devia ser moeda corrente na Europa. A ela se refere tambm frei Vicente do Salvador, cuja obra Pita no devia conhecer, pois s foi publicada no sculo XIX. Frei Vicente argumenta contra Aristteles, afirmando que o calor no Brasil amenizado pela umidade da terra, pelos ventos que vm do mar e pelo fato de serem os dias iguais o ano todo. Na zona temperada, os dias de vero so mais longos, o que redunda em exposio mais extensiva ao sol. Ora, a extenso faz intenso (intensidade). De qualquer modo, diz ele, como Pita mais tarde, a experincia mostra que se vive no Brasil alegremente e sem doenas, exceto algumas bexigas. Ver Frei Vicente do Salvador, Histria do Brasil, 1500-1627 (7 ed. Belo Horizonte/So Paulo, Itatiaia/Edusp, 1982. p. 61-2).

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co, repetido com variaes desde a Cano do exlio at o Hino Nacional, passando pelo Porque me ufano... do conde de Afonso Celso. Antes de chegarmos ao romantismo e a Gonalves Dias, no entanto, houve outra conjuntura histrica em que foram retomadas as discusses sobre as excelncias da terra braslica. Trata-se de momento privilegiado para a manifestao do orgulho nacional, aquele que vai de 1820, data da revolta liberal do Porto, at 1822, data da independncia. Neste breve perodo deu-se, ao lado da guerra poltica, aquilo que o cnego Lus Gonalves dos Santos, o padre Perereca, chamou muito adequadamente de guerra literria entre brasileiros e portugueses. A arma usada nessa guerra foram panfletos polticos, cujo estudo ainda pede aprofundamento.10 Debateu-se intensamente, primeiro se d. Joo devia permanecer no Brasil ou retornar a Portugal. Aps o regresso do rei, a discusso girou em torno das vantagens e desvantagens da manuteno da unio entre os dois reinos. Do ponto de vista que aqui me interessa, o panfleto mais importante o do prprio padre Perereca, intitulado Justa retribuio dada ao compadre de Lisboa. O cnego responde a outro panfleto intitulado Primeira carta do compadre de Lisboa, vitrilico ataque ao Brasil. O compadre de Lisboa, Manuel Fernandes Toms, atacara o clima e a gente do Brasil para desqualificar o pas como sede da monarquia. Dissera, repetindo Aristteles, que o pas, por estar na zona trrida, tinha clima ardente e pouco sadio. S os africanos podiam suportar, e isto por tempo limitado, os dardejantes raios de uma zona abrasadora. Alm disso, continuava, a populao do pas estava reduzida a umas poucas hordas de negrinhos pescados na Costa dfrica. O pas selvagem, inculto, e terra de macacos, dos pretos e das serpentes. Padre Perereca e outros panfletrios foram tomados de indignao nativista diante dos insultos do compadre lisboeta. O padre foi buscar em vrias autoridades, brasileiras e estrangeiras, argumentos para refutar a posio do charlato incivil e furioso de Lisboa. Menciona a Corografia do Brasil (certamente referindo-se Corografia brazlica de Manuel Aires do Casal, publicada em 1817), os Estudos do bem comum (referncia obra de Jos da Silva Lisboa, visconde de Cairu), as memrias de d. Caetano Brando, Langsdorff, o naturalista ingls Clarke e os quadros de Maximiliano de Neuwied. Cita, ainda, sem mencionar nomes, outros cronistas coloniais, permitindo que se deduza que j se construa uma tradio, um imaginrio coletivo, em torno do motivo ednico. Com base nessas autoridades, o cnego aponta a excelncia do clima, de primavera completa, as belezas naturais, a fertilidade do solo, as riquezas minerais. De Cairu aproveita outro tema familiar dentro da viso ednica:

Uma seleo desses panfletos consta de Conselho Federal de Cultura, O debate poltico no processo da independncia (Rio de Janeiro, CFC, 1973), com introduo de Raimundo Faoro. No entanto, centenas de panfletos ficaram de fora e a introduo de Faoro, apesar da qualidade de sempre, breve e no faz justia riqueza do material.

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a ausncia de flagelos naturais, secas, terremotos, tufes, epidemias. Conclui que, apesar de no ser o Brasil o paraso terreal, como queria o missionrio jesuta (provvel referncia a Simo de Vasconcelos), se parece muito com ele e sem dvida o paraso pago, os Elsios deste Novo Mundo chamado Amrica. Basta que se lhe aumente a populao para ser o maior imprio, o mais florente e poderoso da terra.11 s vsperas da independncia, a grandeza natural do pas e a abundncia de suas riquezas j se tinham transformado, projetadas para o futuro, em fundamento para a justificao da criao de um vasto imprio, de uma grande potncia. O mais forte argumento dos que defendiam a continuao do Reino Unido era exatamente a possibilidade de se criar na Amrica um grande e poderoso imprio.12 Tais panfletos so importantes para mostrar a continuidade da temtica ednica. Mas sua natureza conjuntural lhes deu vida efmera, no permitindo que se tornassem instrumento de socializao da gerao que surgia com a independncia. Os textos da poca da independncia que tiveram maior influncia sobre a maneira de ver a natureza foram os de um estrangeiro, Ferdinand Denis. Em dois livros, um de 1824, o outro de 1826, Denis sugeriu que a originalidade da literatura brasileira se deveria basear na descrio da natureza tropical e nos costumes (exticos) indgenas.13 O romantismo nacional, nas pegadas de Domingos Jos Gonalves de Magalhes, seguiu de perto as recomendaes de Denis, mas tinha razes muito mais antigas em que se alimentar. E certamente teve grande xito em difundir o motivo ednico. Mesmo hoje, quem no conhece de cor pelo menos algumas estrofes da Cano do exlio de Gonalves Dias? A mais famosa delas Nosso cu tem mais estrelas/nossas vrzeas tm mais flores/ nossos bosques tm mais vida/nossa vida mais amores foi transplantada para a letra do Hino Nacional escrita por Joaquim Osrio Duque Estrada na primeira dcada do sculo. Ela puro Rocha Pita, revivido quase 200 anos depois. O conde de Afonso Celso , assim, apenas mais um elo nessa cadeia ininterrupta de tradio ednica. At mesmo a expresso ufania nacional j tinha aparecido nos panfletos da independncia. A fama de criador do ufanismo atribuda ao conde justifica-se apenas pelo fato de ter ele sistematizado de maneira didtica as razes de orgulho nacional baseadas nas belezas e riquezas naturais. Em seu livro, publicado em 190014 para celebrar o quarto cente-

O debate poltico no processo da independncia, p. 27 e 27-8. Uma das marcas caractersticas do Brasil no perodo da independncia em relao aos outros pases da Amrica ibrica foi a presena da idia de imprio. No Mxico, ela tambm surgiu, mas teve vida breve. Entre ns, desde que se pensou em independncia, e mesmo antes, havia, entre brasileiros e portugueses, a convico de que aqui se construiria no um reino, como o de Portugal, mas um imprio. As dimenses do territrio eram, sem dvida, a razo para tal expectativa. Sobre o tema, ver Maria de Lourdes Vianna Lyra, A utopia do poderoso imprio. Portugal e Brasil: bastidores da poltica, 1798-1822 (Rio de Janeiro, Sette Letras, 1994). 13 Os dois livros foram Scnes de la nature sous les tropiques (1824), e Rsum de lhistoire litraire du Brsil (1826). Sobre o tema, ver Roberto Ventura, op. cit., p. 29-32. 14 A ficha tcnica da edio aqui consultada a seguinte: Afonso Celso, Porque me ufano do meu pas (8 ed. Rio de Janeiro, Garnier, s.d.).
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nrio da viagem de Cabral, so analisados, um a um, a grandeza do territrio, as belezas naturais, as riquezas, o clima e a ausncia de calamidades. Como vimos, tudo isto j estava presente na tradio brasileira. O conde conhecia essa literatura, mesmo que fosse via o Jornal de Timon de Joo Francisco Lisboa, cuja primeira edio completa de 1864/65. Cita, via Lisboa, a referncia de Amrico Vespcio ao paraso terreal, nomeia vrios dos cronistas coloniais, sobretudo Simo de Vasconcelos, cita parte do trecho de Rocha Pita que j reproduzi, tambm citada por Lisboa. Menciona estrangeiros, como Humboldt e Lamberg. E no deixa de reproduzir a famosa estrofe de Gonalves Dias. assim que, do comeo ao final do Imprio, mantm-se viva a tradio ednica. Mantm-se pelo menos entre a elite letrada, pois no h indicao de sua vigncia entre a populao. provvel que no existisse. Na poca, o principal mecanismo de propagao de imagens nacionais era a educao primria. A crermos no depoimento de Jos Verssimo,15 sem dvida exagerado, durante o Imprio essa educao era totalmente desnacionalizada, no sendo provvel que tivesse sido transmissora de patriotismo de qualquer espcie, alm de atingir parcela muito pequena da populao. A importncia do livro de Afonso Celso pode ter sido exatamente a de popularizar Rocha Pita. As edies do livro sucederam-se rapidamente. Embora no existam estudos a respeito, provvel que ele tenha sido adotado nas escolas primrias e secundrias. Tal adoo teria sido coerente com as tentativas, feitas aps a proclamao da Repblica, de promover a educao cvica das crianas via textos escolares. Envolveram-se nesse esforo alguns dos principais escritores da poca. Entre os mais ativos, estiveram Slvio Romero, Olavo Bilac, Coelho Neto, Manoel Bomfim e Afrnio Peixoto. Curiosamente, alguns desses autores, como Slvio Romero, passavam para as crianas imagem muito mais positiva do pas e de sua gente do que a que adotavam em suas obras para adultos. Alguns deles tambm se juntaram a Afonso Celso na formao das ligas de defesa nacional na segunda dcada do sculo XX.16

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Jos Verssimo, A educao nacional (Rio de Janeiro, Francisco Alves, 1906). O exagero de Verssimo prova-se pela publicao, durante o Imprio, de textos de histria do Brasil para crianas. O primeiro talvez tenha sido o Resumo da histria do Brasil, de H. L. de Niemeyer Bellegarde, adotado pelo governo para uso nas escolas, cuja segunda edio de 1834. A primeira edio desse livro era, em parte, traduo do Rsum de Ferdinand Denis. Joaquim Manuel de Macedo tambm escreveu manuais tanto para escolas primrias como para o Colgio Pedro II. possvel, no entanto, que tais obras tenham tido efeito restrito capital e aos poucos que freqentavam a escola. 16 Sobre o nacionalismo e o ufanismo na virada do sculo, ver Lcia Lippi Oliveira, A questo nacional na Primeira Repblica (So Paulo, Brasiliense, 1990, especialmente p. 95-109). Figura trgica de ufanista desiludido a de Policarpo Quaresma, conhecida personagem de Lima Barreto. Uma discusso da literatura infantil do incio da Repblica e de seu possvel impacto sobre a formao de uma imagem nacional pode ser encontrada em Jos Murilo de Carvalho, Brasil: naes imaginadas. Antropoltica. Rio de Janeiro (1):7-36, 1995.

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provvel que essa literatura cvica tenha penetrado na escola primria e se tornado responsvel pela difuso do motivo ednico no imaginrio popular brasileiro. O certo que ele se difundiu e criou razes profundas. To profundas que sobrevivem at hoje e com boa sade.

A sobrevivncia do edenismo
A prova da sobrevivncia pode ser encontrada em duas pesquisas de opinio pblica recentemente realizadas. Uma das pesquisas, de mbito nacional, foi feita por empresa especializada; a outra, realizada por instituies acadmicas, limita-se Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Ambas abrangem temtica variada. Aqui aproveito apenas as perguntas que dizem respeito ao tema de que me ocupo.17 Uma boa pergunta para iniciar a discusso a que busca saber se os entrevistados tm orgulho de ser brasileiros. As respostas esto na tabela 1. Colocada a pergunta desta maneira, muito grande a proporo de ufanistas. A pesquisa VP/Veja fornece resultados parecidos, embora no distinga entre muito orgulho e algum orgulho. Segundo ela, 84% dos entrevistados acham que ser brasileiro motivo de orgulho e apenas 5% julgam tal fato motivo de vergonha, nmeros quase idnticos ao da pesquisa do Rio.18 Esses dados indicam uma taxa de orgulho que se coloca entre as mais altas do mundo. Segundo dados do World value survey para 1990, apenas Estados Unidos e Irlanda registram percentagens de muito orgulho bem acima da brasileira. Taxas comparveis so as do Canad, Mxico e frica do Sul. Muito

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Trata-se de pesquisa nacional feita pela Vox Populi, a pedido da revista Veja, cujos resultados foram publicados na edio de Veja de 10 de janeiro de 1996, com a assinatura de Ricardo Grinbaum, e de pesquisa realizada em cooperao pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getulio Vargas e pelo Instituto de Estudos da Religio (Iser). Veja, na pessoa de Ricardo Grinbaum, e Vox Populi, por seu diretor Marcos Coimbra, concordaram em incluir em sua pesquisa perguntas que permitissem comparao com a do Rio. Deixo aqui meus agradecimentos aos dois. A pesquisa VP/Veja foi realizada entre 28 e 31 de outubro de 1995. Foram entrevistadas 1.962 pessoas em amostra aleatria nacional. A margem de erro da amostra de 3% e o intervalo de confiana de 95%. A pesquisa CPDOC-FGV/Iser, intitulada Lei, justia e cidadania, foi feita sob a coordenao do autor deste texto, por Leandro Piquet Carneiro, do Iser, Mrio Grynszpan e Dulce Pandolfi, do CPDOC, entre setembro de 1995 e julho de 1996. Baseou-se em amostra aleatria da populao de oito municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. A amostra foi feita em dois momentos. No primeiro, foram sorteados 6.837 domiclios e cadastradas 16.763 pessoas. Dessas foram entrevistadas 1.578. A margem de erro estimada de 3,9% e o intervalo de confiana de 95%. A pesquisa foi financiada, do lado do CPDOC, pela Finep e pela Fundao Ford; do lado do Iser, pela Fundao Banco do Brasil. Os principais resultados podem ser encontrados na publicao conjunta do CPDOC e do Iser, Lei, justia e cidadania, lanada em 1997. 18 Veja, 10 jan. 1996. p. 49.

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abaixo esto as da Holanda, Alemanha e Japo.19 Mas pode-se suspeitar que uma pergunta colocada em termos assim to amplos induza respostas ritualsticas. Convm desdobrar as respostas segundo algumas variveis para explorar possveis diferenas por trs do aparente monolitismo patritico. A tabela 2 faz o controle por nvel educacional.

Tabela 1

Orgulho de ser brasileiro


Sente por ser brasileiro Muito orgulho Algum orgulho No sente orgulho Sente vergonha NS/NR Total % 59,6 27,4 6,8 4,4 1,8 100,0 (N = 1.578)
Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania, 1997.

Tabela 2

Orgulho de ser brasileiro por escolaridade (%)


Sente por ser brasileiro Muito orgulho Algum orgulho No sente orgulho Sente vergonha NS/NR Total At a 4 srie do 1 grau 69,8 20,0 4,7 4,2 1,3 100,0 (N = 451) Da 5 8 srie 58,2 28,5 6,5 5,2 1,6 100,0 (N = 572) 2 grau incompleto/ completo 52,5 31,9 9,0 4,8 1,8 100,0 (N = 398) 3 grau incompleto/ completo 52,5 33,5 8,9 1,3 3,8 100,0 (N = 158)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania, 1997.

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Ronald Inglehart, Modernization and postmodernization. Cultural, economic, and political change in 43 societies (Princeton, Princeton University Press, 1997. p. 304).

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A tabela 2 introduz informaes algo surpreendentes. A primeira que, em geral, o grau de escolaridade no afeta de modo significativo o fato de se ter ou no orgulho do pas. Mas se se leva em conta apenas a resposta muito orgulho, aparece uma diferena significativa (17,3%) entre os menos educados e os mais educados, no sentido de que os primeiros so mais patriotas que os ltimos. Este resultado no surpreende, pois razovel supor que entre os mais educados o senso crtico esteja mais desenvolvido, ou seja, quanto mais se conhece o pas menos dele se gosta. O que surpreende que o grande corte se d a partir da 4 srie do 1 grau. Entre os que completaram da 5 8 srie, os muito orgulhosos caem de 69,8 para 58,2%; o segundo corte, menor, se d entre os que completaram parte do 2 grau. Nesta faixa os muito orgulhosos caem para 52,5%. Ter alguma educao superior no faz diferena alguma em relao ao 2 grau em matria de ter muito orgulho do pas. Ao descumprir a obrigao de dar educao primria completa, os governos brasileiros parecem adivinhar o efeito que ela pode ter em aguar o senso crtico. Pode-se perguntar tambm em que medida a idade afeta o orgulho pelo pas. O padro de respostas muito semelhante ao da tabela 2. A diferena de opinies por idade se d apenas quando se toma a resposta muito orgulho. A gerao mais velha, a partir de 40 anos, mais patriota do que as mais novas. O resultado no deixa de ser intrigante. O fato poltico que marcou mais profundamente os ltimos 60 anos foi o golpe de 1964, seguido dos 20 anos de governo militar. So exatamente os que nasceram antes do golpe e que, portanto, sofreram mais pesadamente a represso os que demonstram maior orgulho do pas. Como explicar isso? O mais razovel seria esperar desencanto da parte dessa gerao. A no ser que o nacionalismo da dcada de 50 estivesse to arraigado que conseguiu sobreviver prova do perodo militar. Por outro lado, era de esperar que as geraes posteriores ao golpe, bombardeadas pela intensa propaganda do governo, e submetidas ao ensino de moral e cvica, exibissem maior ufanismo. O fato de que isto no seja verdade talvez signifique que no haja melhor socializao poltica do que aquela transmitida pela ao, como a que se deu durante as lutas nacionalistas. Variveis como gnero, religio, grau de informao (medido por leitura de jornais), grau de participao poltica (em greves, passeatas e outros tipos de protesto), mobilidade social, grau de associativismo tm efeito pequeno sobre a taxa de orgulho. Merece referncia apenas o fato de que, quando se trata da resposta muito orgulho, os seguidores das religies afro-brasileiras, umbanda e candombl, tendem a ter mais orgulho do que os seguidores de outras religies. O mesmo acontece com associativismo. Os que se filiam mais a sindicatos e associaes profissionais e de beneficncia tm muito mais orgulho (77%) do que os que no se associam (59%). O oposto acontece com os que tm maior participao poltica. Entre os que

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tm alta participao, 45% responderam sim a "muito orgulho", contra 60% dos que tm baixa participao. Indo agora direto ao tema ednico, pediu-se nas duas pesquisas que o entrevistado indicasse trs motivos que o levavam a ter orgulho do Brasil. Alm de especificar as respostas, buscava-se ainda forar as pessoas a raciocinarem um pouco e fugirem do possvel ritualismo embutido nas respostas pergunta anterior. As respostas esto na tabela 3.

Tabela 3

Motivos de orgulho de ser brasileiro (%)


Motivos Natureza Carter do povo Caractersticas do pas Esporte/msica/carnaval Outros Nenhum NS/NR Total VP/ Veja 1 25,0 20,0 10,0 11,0 3,0 8,0 23,0 100,0 CPDOCFGV/Iser 1 26,0 11,3 13,8 6,8 15,7 2,5 23,7 100,0 VP/ Veja 2 25,0 21,0 9,0 7,0 4,0 7,0 27,0 100,0 CPDOCFGV/Iser 2 19,8 8,8 9,3 5,2 10,7 3,1 43,1 100,0 CPDOCFGV/Iser 3 34,8 15,5 16,3 9,1 18,8 5,4 100,0

(N = 1.976) (N = 1.579) (N = 1.962) (N = 4.734) (N = 2.696)


Fontes: VP/Veja, CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. Nota: Foi pedido aos entrevistados que apontassem trs motivos de orgulho. Em VP/Veja 1 e CPDOC-FGV/ Iser 1 levou-se em conta apenas a primeira resposta. Em VP/Veja 2 e CPDOC-FGV/Iser 2, fez-se a mdia das trs respostas. Como no caso de CPDOC-FGV/Iser 2 aumentassem muito as respostas NS/NR, elas foram eliminadas em CPDOC-FGV/Iser 3. O menor aumento das respostas NS/NR em VP/Veja 2 se deve ao fato de que elas s foram computadas uma vez, isto , s era pedido o segundo motivo a quem tivesse dado o primeiro e s era pedido o terceiro a quem tivesse dado o segundo. No caso da pesquisa VP/Veja, foi feita a soma de algumas respostas apresentadas na tabela que foi publicada.

Classifico em natureza todas as respostas que se referem s belezas naturais, inclusive a das mulheres (corpo natureza). Alguns exemplos de respostas: natureza, natureza maravilhosa, paisagem, terra maravilhosa, terra santa, Amaznia, florestas, montanhas, pantanal, cachoeiras, orla martima, o verde, o sol, ar puro, a fauna, a flora, aspecto geogrfico, beleza fsica, beleza geogrfica, beleza natural, beleza das praias, praias do Nordeste, pas mais bonito do mundo, pas abenoado, pas belssimo, fertilidade do solo, tudo que planta d, terra rica, pas mais rico do mundo, riquezas naturais, riquezas mi-

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nerais, pas continental, extenso territorial, grandeza do pas, grandiosidade, cidade maravilhosa, clima tropical, clima bom, no ter terremoto, furaco, tufo, vulco, beleza do povo, as mulheres bonitas. Isto , o item inclui todas as respostas que se enquadram na lista sistematizada por Afonso Celso. Carter do povo inclui os traos de personalidade do brasileiro considerados positivos e pessoas exemplares. Exemplos: povo solidrio, trabalhador, unido, esforado, cordial, artstico, hospitaleiro, bom, alegre, pacfico, batalhador, ordeiro, competitivo, simples, acolhedor, amigo, amistoso, amoroso, carinhoso, camarada, capaz, honesto, humanitrio, humano, religioso, inteligente, livre, festivo, feliz, a famlia, a me de 92 anos, Getlio Vargas, Betinho, Ayrton Senna, Juscelino Kubitschek, Xuxa etc. Caractersticas do pas incluem traos positivos no relacionados natureza, isto , que so conquistas humanas. Exemplos: ausncia de discriminao racial, de terrorismo, de conflitos, de pena de morte, pas hospitaleiro, paz, liberdade de opinio, de expresso, de religio, democracia, progresso, desenvolvimento, campanha da fome, campanha Viva Rio, o Plano Real etc. Esporte e msica so auto-explicativos e incluem tambm artes, artistas e carnaval. Naturalmente, houve respostas que no se encaixavam nas categorias acima, mas no constituam um grupo suficientemente homogneo, coerente e significativo para justificar a criao de categoria especial. Apenas como ilustrao, cito algumas: ter nascido aqui, ser brasileiro, gostar do pas, ter sade, ser mulher, os estrangeiros adoram o Brasil, passear, Rio de Janeiro, Curitiba, o Cristo Redentor, a bandeira, a religio, a cerveja no fim de semana, lazer, ser feliz etc. A primeira revelao da tabela que, apesar de 87% dos entrevistados terem dito que tinham orgulho de ser brasileiros, em torno de 23% nas duas pesquisas (VP/Veja 1 e CPDOC-FGV/Iser 1) no souberam indicar, na primeira opo, um motivo sequer para tal orgulho. Computando-se as trs razes para orgulho, a percentagem dos que no conseguiram responder sobe para 43% (CPDOC-FGV/Iser 2). Isto em momento da vida nacional que, se no era de euforia, tambm no era de depresso. Segundo a pesquisa VP/Veja, 45% dos entrevistados achavam que o pas estava melhorando e s 31% que estava piorando.20 Confirma-se, desse modo, o carter ritualstico das respostas primeira pergunta (tabela 1).21

Veja, 10 jan. 1996, p. 51. Ter ou no orgulho do pas depende, naturalmente, da conjuntura. Pesquisa nacional DataFolha, feita em setembro de 1991, quando havia denncias de corrupo contra o governo Collor, revelou que 40% da populao ou no tinham orgulho de nada ou no sabiam mencionar qualquer motivo para orgulho. Sintomaticamente, entre os que mencionaram algum motivo, a maioria (8%) optou pela natureza. Entre os que tinham curso superior, essa percentagem subia para 20% (Folha de S. Paulo, 22-9-1991).
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Dito isto, a grande surpresa: ao final do sculo XX, 264 anos aps Rocha Pita, 96 anos depois da publicao do livro de conde de Afonso Celso, o motivo ednico ainda predomina entre os entrevistados que conseguem apontar alguma razo para seu orgulho, tanto na pesquisa nacional como na do Rio de Janeiro. Independentemente das vrias maneiras de tabular as respostas, o motivo ednico est sempre em primeiro lugar. No caso da pesquisa CPDOC-FGV/Iser, ele representa consistentemente o dobro do segundo motivo alegado, caractersticas do pas. E o que mais tpico, em nenhuma das duas pesquisas aparecem, entre essas caractersticas, as instituies polticas do pas, os trs poderes, o sistema representativo etc., como acontece em geral em pases de tradio democrtica.22 A nica diferena significativa entre as duas pesquisas a menor valorizao do povo e uma viso um pouco mais positiva das caractersticas do pas encontradas entre os entrevistados da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Surpresa e preocupao. Como que, 174 anos aps a independncia, os brasileiros ainda no conseguem encontrar razes para seu orgulho patritico que tenham a ver com conquistas nacionais e no com fatores sobre os quais no tm controle? Pois, como diz Machado de Assis, citado na epgrafe deste trabalho, ns no fizemos os cus, as montanhas, as matas e os rios. Muito menos protegemos o pas de terremotos, vulces e furaces. Machado reclamava dos estrangeiros que visitavam o Brasil e s viam o pays ferique. Ao mostrar a cidade a um visitante estrangeiro, este s se lembrou de fazer um comentrio: Mas que natureza que vocs tm! Tal atitude, queixa-se Machado, pisava o homem e sua obra, exclua qualquer idia de ao humana.23 Pode-se imaginar a decepo do cronista se verificasse que ela at hoje, talvez mais ainda do que em sua poca, compartilhada pelos prprios brasileiros. Sua indignao com o desprezo pelo pas reaparece quase 80 anos depois em Nelson Rodrigues, que se exprime de maneira contundente como era de seu feitio: Ah, o Brasil no uma ptria, no uma nao, no um povo, mas uma paisagem.24 A mais perfeita representao do Brasil como paisagem talvez seja um quadro de Di Cavalcanti que vi numa exposio.

Dados para os Estados Unidos e Inglaterra, de 1959, embora j antigos, servem para mostrar o contraste com o Brasil. Nos dois pases, os atributos fsicos so pouco mencionados como motivo de orgulho (5 e 10%, respectivamente) em comparao com instituies polticas (85 e 46%, respectivamente). Eles aparecem mais na Alemanha (17%). Mas mesmo nesse pas j tinham perdido fora em 1978 para instituies polticas (14 e 31%, respectivamente). Ver Gabriel A. Almond e Sidney Verba (eds.), The civic culture revisited (Boston and Toronto, Little Brown, 1980. p. 230). 23 Crnica publicada em A Semana, 20 ago. 1893. In: Machado de Assis, Obras Completas. A Semana (1892-1893) (Rio de Janeiro/So Paulo/Porto Alegre, W. M. Jackson. v. 1). Agradeo a Paulo Luiz M. C. Esteves a indicao desta crnica de Machado. 24 Nelson Rodrigues, A cabra vadia. Novas confisses [1970] (So Paulo, Cia. das Letras, 1997. p. 14).

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Nele retratada uma mulata nua cujas curvas se confundem com as formas da natureza. Mulher e natureza se fundem. Antes de buscar possveis explicaes para nosso edenismo, pode-se perguntar se h fatores especficos que afetam as respostas. Aqui os resultados limitam-se pesquisa CPDOC-FGV/Iser. A cor das pessoas no produz diferenas significativas. No que se refere religio, h ligeira tendncia entre os medinicos, seguidores da umbanda, candombl e espiritismo, de serem mais edenistas que os outros. O fato talvez se deva maior presena da natureza nos cultos afro-brasileiros. No seria de estranhar que tal presena se transferisse para o campo do civismo. A idade das pessoas produz diferenas. A gerao mais velha, mais de 55 anos, a que menos se refere ao motivo ednico (21% na primeira resposta, 15% na combinao das trs), a gerao mais nova (de 16 a 25 anos) a que mais nele acredita (33 e 25%, respectivamente). Razo para preocupao ainda maior, pois aparentemente o edenismo no s est vivo como revela sintomas de fortalecimento. A gerao mais nova tambm a que menos v pontos positivos nas caractersticas do pas e a que mais valoriza esporte, msica e carnaval. A gerao da redemocratizao no parece ter vivido a mudana poltica como conquista nacional de que se pudesse orgulhar. Estranhamente, nem a campanha pelo impedimento de Collor, to recente e to marcante pela presena dos jovens, mencionada como motivo de orgulho. Finalmente, fez-se o controle por educao, fator que em tese pode ser visto como o mais importante para determinar as razes de orgulho (tabela 4).

Tabela 4

Motivos de orgulho de ser brasileiro por escolaridade (%)


Motivos Natureza Carter do povo Carter do pas Esporte/msica Outros Nenhum NS/NR Total At a 4 srie 13,2 6,5 9,2 3,2 13,1 4,1 50,7 100,0 Da 5 8 srie 20,0 7,2 8,1 6,4 9,1 2,7 46,5 100,0 2 grau incompleto/ completo 24,0 9,5 10,8 6,1 10,4 2,8 36,4 100,0 (N = 1.190) 3 grau incompleto/ completo 26,8 19,2 10,4 4,4 10,4 2,3 26,5 100,0 (N = 473)

(N = 1.355) (N = 1.715)
Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. Nota: Foram somadas as trs respostas.

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Nesta tabela h duas curvas opostas, uma previsvel, a outra surpreendente. A previsvel a correlao negativa entre educao e capacidade de mencionar motivos de orgulho. Entre os menos educados (at a 4 srie), h o dobro de pessoas, em relao aos mais educados, incapazes de mencionar qualquer motivo de orgulho. Os que tm mais orgulho so exatamente os que tm mais dificuldade em justific-lo. A curva surpreendente o aumento sistemtico do motivo ednico na proporo em que aumenta a educao. Os edenistas so o dobro entre os que tm educao secundria ou superior. Se os mais educados, como vimos, tendem a ser menos ufanistas, tendem, em contrapartida, a ser muito mais edenistas. E isto inclui os que tm educao universitria, os mais edenistas de todos. Quanto mais educada a pessoa, mais concentra seus motivos de orgulho em fatores naturais. Tal tendncia confirmada pelo fato de que os mais bem informados, isto , os que mais lem jornais, tambm so mais edenistas do que os menos informados. Como explicar isso? O fato seria devido ao contedo da educao? Estaria o motivo ednico to enraizado nos textos escolares? Seria efeito da educao moral e cvica e da propaganda patrioteira dos regimes militares? No que se refere propaganda em sentido estrito, a resposta deve ser negativa. Estudo recente de Carlos Fico25 mostra que a Assessoria Especial de Relaes Pblicas (Aerp), criada no governo Mdici, e sua sucessora, a Assessoria de Relaes Pblicas (ARP), do governo Geisel, enfatizavam, sim, o otimismo em relao ao pas. Mas as razes dadas para o otimismo no eram ednicas. Alguns dos temas centrais, ou idias-fora, da propaganda, tinham a ver com as noes de construo e transformao do Brasil, como o atestam as campanhas intituladas Voc constri o Brasil, de 1972, ou O Brasil feito por ns, de 1976. Incentivavam a unio, o amor, a solidariedade, a fraternidade, enalteciam o homem brasileiro, os heris nacionais, os acontecimentos histricos, no a natureza. Tudo era, evidentemente, mistificao, tentativa de carrear apoio para o governo militar, de despolitizar a populao. Mas o importante para o ponto em discusso o fato de que a propaganda no era ednica. Nisto, alis, ela seguia o exemplo da propaganda do Estado Novo e da literatura infantil que desde o incio da Repblica buscava chamar a ateno para pessoas e feitos.26 O criador da Aerp, coronel Otvio Costa, em depoimento a Carlos Fico, disse explicitamente ter lutado feito um leo, contra a tendncia exaltao das belezas nacionais representada na poca pelos programas de televiso apresentados por Amaral Neto.27 Portanto, o

Carlos Fico, Reinventando o otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio social no Brasil (Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 1997). 26 Sobre o contedo da propaganda estado-novista, muito inovador em relao viso tradicional da elite, ver Angela de Castro Gomes, Histria e historiadores: a poltica cultural do Estado Novo (Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 1996). 27 Carlos Fico, op. cit., p. 137.

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edenismo recente no pode ser debitado propaganda militar. O que estava presente, sim, nessa propaganda era a derivao poltica do edenismo, a idia de Brasil grande potncia, j presente na poca da independncia sob a forma de Brasil poderoso imprio. O ensino, no entanto, outra histria. Pesquisa feita no Maranho na dcada de 70 (governo Geisel) mostra que a TVE, encarregada do ensino de moral e cvica da 4 8 srie do 1 grau, veiculava uma viso paradisaca do pas.28 O paraso, no caso, no se limitava natureza; abrangia tambm as qualidades do povo (bom, pacfico, hospitaleiro) e do governo (bom, patriota, competente). Mas inclua a natureza, pois a TVE utilizava os programas de Amaral Neto, detestados pelo coronel Otvio Costa. A propaganda tinha grande eficcia. Redaes dos alunos indicaram pesquisadora que estes compravam todo o pacote publicitrio, natureza, povo e governo. Um aluno diz que apresentaria o pas a um estrangeiro dizendo que ele era uma espcie de paraso infinito, porque calmo, bonito etc. Eu tenho orgulho do meu pas.29 Outra hiptese que talvez no seja de todo estapafrdia para explicar o maior edenismo dos mais jovens que ele teria a ver com a moda, surgida na campanha da eleio direta, de se cantar o Hino Nacional. Faf de Belm emocionou a todos com sua verso particular do hino que passou, da em diante, a ser cantado a propsito de qualquer coisa, quando antes s era ouvido em cerimnias oficiais, rituais cvicos e nas desafinadas vozes dos jogadores da seleo de futebol. A juventude o cantou profusamente na campanha do impedimento de Collor. Ora, o Hino Nacional de longe mais ednico do que o Porque me ufano. Tome-se a primeira estrofe, por exemplo. Para comear, o brado retumbante do povo herico inveno. Quem bradou foi d. Pedro. Mas o pior que o ouvinte do brado foi o palco, foi a natureza, foram as margens do Ipiranga. D. Pedro gritou para as margens (que certamente no retumbaram em resposta). Mais ainda, a referncia liberdade, uma conquista humana, feita logo a seguir, aparece via metfora natural: a liberdade o sol cujos raios brilham no cu. Mais frente, surgem de novo o cu risonho e lmpido e o gigante belo, impvido, colosso. Colosso pela natureza. A grandeza do futuro garantida pelo gigantismo natural. Mas no basta: o pas est deitado em bero esplndido, iluminado ao sol do novo mundo. E vem a seguir a citao da Cano do exlio. Por fim, o smbolo de amor eterno o Cruzeiro do Sul, que aparece, alis, duas vezes no hino. No seria de estranhar que a cantoria mais freqente do hino tenha contribudo para a absoro, mesmo inconsciente, do edenismo. Mas esta explicao, embora plausvel, certamente no satisfatria. Continua aberta a questo.

28

Helena Maria Bousquet Bomeny, Paraso tropical: a ideologia do civismo na TVE do Maranho (Rio de Janeiro, Achiam, 1981. cap. III). 29 Ibid., p. 77.

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A razo satnica
Numa terra radiosa, vive um povo triste. Paulo Prado, Retrato do Brasil

Alm de possveis razes tpicas para a persistncia do motivo ednico como as relacionadas com educao, religio e Hino Nacional , podemos imaginar ainda razes mais duradouras de natureza histrica e cultural. Poder-se-ia perguntar, por exemplo, se o predomnio ednico no teria a ver com a ausncia de outras razes de orgulho. A ausncia mais bvia, porque tambm parte de nosso imaginrio, seria a da inadequao do elemento humano que habita o pas. A esta inadequao, poderamos chamar, por oposio razo ednica, e com algum exagero, de razo satnica. rica a literatura sobre a descoberta e colonizao da Amrica que discute a natureza do homem americano em geral e brasileiro em particular. Antonello Gerbi30 analisou o debate desde Buffon at o final do sculo XIX. Afonso Arinos de Melo Franco31 fez um levantamento do imaginrio europeu a respeito dos ndios brasileiros, desde Vespcio at a Revoluo Francesa. Assim como se disputava sobre a qualidade da terra e do clima, tambm era motivo de debate a qualidade do homem, tanto o nativo como o imigrado, variando as avaliaes entre positivas e negativas. As ltimas referiam-se, sobretudo, aos imigrados europeus. Nos Dilogos das grandezas do Brasil, depois que Brandnio descreve as maravilhas da terra, interpelado por Alviano, que lhe pergunta como se explicaria ento a carestia de todos os produtos. A resposta de Brandnio: culpa, negligncia e pouca indstria de seus moradores.32 So conhecidas as queixas freqentes dos padres jesutas e dos donatrios contra o envio para o Brasil de criminosos e prostitutas. A escravido foi tambm acusada de corromper senhores e escravos. Alguns, como o jesuta Jorge Benci, atribuam a depravao prpria raa negra. Para no espichar a histria, salto logo para a poca da independncia. Vimos que alguns autores de panfletos s viam no pas hordas de negrinhos pescados nas costas dfrica. Na segunda metade do sculo, a inferioridade brasileira ganhou revestimento cientificista graas s teorias racistas aceitas, em maior ou menor grau, por pensadores do porte de Slvio Romero, Euclides da Cunha e Nina Rodrigues. Indicadora da mentalidade da virada do sculo, o momento em que Afonso Celso publicava seu livro, a frase de um personagem de Araripe Jnior em livro de 1909, significativamente chamado Dilogos das novas grandezas do Brasil: Pas perdido, este Brasil! Bem diz Slvio Romero

Antonello Gerbi, O Novo Mundo (Trad. de Bernardo Joffily. So Paulo, Cia. das Letras, 1996). Afonso Arinos de Mello Franco, O ndio brasileiro e a Revoluo Francesa (Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1937). 32 Dilogos das grandezas do Brasil, p. 33.
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que nesta terra tudo grande, s o homem nada vale.33 Ao final da Primeira Repblica, Paulo Prado produziu uma das mais pessimistas vises do brasileiro. Todos conhecem a primeira sentena de seu Retrato do Brasil: Numa terra radiosa, vive um povo triste, marcado pela cobia e pela luxria.34 A avaliao de Prado a mesma do poeta irlands Thomas Moore, que visitou a Amrica no incio do sculo XIX. Rejeitando a viso negativa da natureza americana, Moore insiste, no entanto, no pessimismo quanto populao: grandiosidade da natureza, correspondia uma populao selvagem, fraca, repugnante, idiota.35 As pesquisas de VP/Veja e CPDOC-FGV/Iser incluem perguntas que permitem avaliar a auto-imagem do brasileiro de hoje. Na da VP/Veja, a maioria dos entrevistados (53%) avalia negativamente a colonizao portuguesa. Alm disso, africanos e asiticos so vistos como tendo tido influncia mais negativa que positiva. Vimos que na pesquisa CPDOC-FGV/Iser o carter do povo aparece em discreto terceiro lugar como razo para se ter orgulho do pas. Outras perguntas desta ltima pesquisa buscaram esclarecer o contedo da auto-avaliao nacional. Pediu-se aos entrevistados que selecionassem, de uma lista de adjetivos, aqueles que, em sua opinio, melhor definiam os brasileiros e os cariocas. O resultado est na tabela 5.
Tabela 5

Imagem dos brasileiros e cariocas (%)


Imagem Sofredor Trabalhador Alegre Conformado Batalhador Solidrio Revoltado Pacfico Honesto Malandro Violento Preguioso Egosta Desonesto Brasileiros 74,1 69,4 63,3 61,4 48,0 46,1 42,3 40,4 36,2 30,8 28,5 24,0 21,6 17,2 (N = 1.578) Cariocas 54,9 49,7 70,4 51,3 38,5 44,0 34,0 33,8 30,5 45,1 36,7 34,9 23,1 19,8 (N = 1.578)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

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Araripe Jr. (pseud. Cosme Velho), Dilogos das novas grandezas do Brasil (Rio de Janeiro, Tip. do Jornal do Commercio, 1909. p. 103). 34 Paulo Prado, Retrato do Brasil. Ensaio sobre a tristeza brasileira (4 ed. Rio de Janeiro, Briguiet, 1931). O subttulo do livro bastante sugestivo. O autor cita Capistrano de Abreu, que sugere como smbolo nacional o jaburu, ave grandalhona que passa os dias com uma perna cruzada na outra, triste, triste, triste. 35 Antonello Gerbi, op. cit., p. 254-7.

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Tomando as caractersticas que obtiveram a indicao de 50% ou mais dos entrevistados, v-se que as que melhor descrevem os brasileiros so, nesta ordem, sofredor, trabalhador, alegre, conformado. As mesmas caractersticas definem o carioca, mas em outra ordem: alegre, sofredor, conformado, trabalhador. Confirmam-se os esteretipos sobre o carioca: em relao aos outros brasileiros ele mais alegre, menos trabalhador, mais malandro, menos sofredor. Mas tambm, sinal dos tempos, e fora dos esteretipos, o carioca visto por si mesmo como menos pacfico, mais violento. Comparando-se esses resultados com os da pesquisa VP/Veja, v-se que as diferenas no so grandes. Segundo a ltima, as quatro caractersticas dos brasileiros mais lembradas so, pela ordem, trabalhador/lutador, divertido, acomodado e solidrio. Sofredor vem logo aps solidrio.36 De modo geral, a imagem dos brasileiros no muito negativa no que se refere a traos psicolgicos, na medida em que caractersticas como desonestidade, egosmo, preguia e violncia tm baixa cotao. A auto-imagem dos cariocas um pouco pior, mas no chega a ser comprometedora. O que, porm, chama a ateno no conjunto das caractersticas mais votadas a idia de passividade: trabalho, sofrimento, conformismo. Pior ainda, tudo isto temperado pela alegria. Pode-se perguntar se no h contradio das pessoas que anotaram ao mesmo tempo sofrimento e alegria. Parece-me que no. Sofredor pode indicar a idia de vtima do governo, das circunstncias, do destino. A alegria seria a maneira de enfrentar a desgraa. O brasileiro seria um sofredor conformado e alegre. Descrio perfeita desta autopercepo o nome de um bloco carnavalesco do Recife: Nis sofre mas nis goza. Isto do ponto de vista moral e psicolgico no compromete, a no ser que se queira ver a traos de masoquismo. Mas, do ponto de vista poltico e cvico, a prpria definio do no-cidado, do sdito que sofre, conformado e alegre, as decises do soberano. O povo se v como vtima, como paciente e no como agente da histria. Como a vejo, a razo satnica tem sobretudo a ver com esta falta de sentimento cvico. H uma caracterstica psicocultural que autores que trabalham com o conceito de cultura poltica37 consideram central para o funcionamento de um sistema democrtico de governo: a confiana nos concidados. Compre-

Veja, 10 jan. 1996, p. 53. Pesquisa nacional da agncia de publicidade Propeg, realizada em janeiro de 1998, traz resultados semelhantes. As principais caractersticas dos brasileiros, segundo os 1.700 entrevistados, seriam as seguintes: trabalhador, alegre, acomodado, otimista. O carioca, por outro lado, visto pelos outros brasileiros como malandro, alegre, preguioso, simptico (Jornal do Brasil, 29-3-1998. p. 8). 37 Ver Gabriel A. Almond & Sidney Verba, The civic culture. Political attitudes and democracy in five nations (Boston and Toronto, Little Brown, 1965); Ronald Inglehart, Culture shift in advanced industrial society (Princeton, Princeton University Press, 1990), e Stephen Kalberg, Cultural foundations of modern citizenship, in Bryan S. Turner (ed.), Citizenship and social theory (London, Sage, 1993. p. 91-114).

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ende-se a estreita vinculao entre confiana mtua e democracia. Pelo menos dentro da viso anglo-saxnica de cidadania, a cooperao, a capacidade de organizao, de ao coletiva, fundamental. bvio que sem confiana no prximo no h possibilidade de ao organizada. A pergunta sobre confiabilidade foi feita nas duas pesquisas. Os resultados da pesquisa do Rio esto na tabela 6.

Tabela 6

Confiabilidade dos brasileiros


Confiabilidade Muito confivel Confivel Pouco confivel No confivel NS/NR Total % 6,5 30,2 46,3 13,8 3,2 100,0 (N = 1.578)
Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

Os dados so desalentadores. Tendo ou no boa imagem de seus concidados, nada menos de 60% dos entrevistados acham que eles so pouco ou nada confiveis. Apenas 36,7% os julgam dignos de confiana. Este o nico ponto em que h grande diferena entre as duas pesquisas. De acordo com VP/Veja, 63% dos respondentes julgam os brasileiros merecedores de muita confiana e s 34% os acham pouco ou nada confiveis, propores exatamente opostas s da pesquisa do Rio. Os resultados so bons para o Brasil e preocupantes para o Rio de Janeiro. Pode estar refletido nas respostas do Rio o impacto da violncia que atinge os moradores dessa regio e os faz perder a confiana em seus concidados. Note-se, no entanto, que mesmo os dados nacionais de confiabilidade esto muito abaixo dos encontrados na maioria das democracias europias. No World value survey de 1990 o Brasil apresenta o mais baixo ndice de confiana interpessoal entre os 43 pases pesquisados.38 Pesquisas feitas entre

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Ronald Inglehart, Modernization and postmodernization..., p. 359 e 396.

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1976 e 1986 na Europa mostram grande estabilidade no grau de confiana dentro de cada pas. Alm disso, exceo de Grcia e Itlia, o grau de confiana nos concidados est entre 85 e 95%, muito mais alto do que no Brasil e disparadamente mais alto do que no Rio de Janeiro. Sintomaticamente, a confiabilidade mais baixa est na Siclia e no sul da Itlia, em torno de 50%.39 Isto lembra imediatamente os estudos de Banfield40 sobre o familismo e amoralismo da cultura dessas regies e a mais recente anlise de Putnam sobre sua baixa capacidade cvica.41 Estudo anterior de Almond e Verba tinha mostrado tambm grau mais alto de confiana entre os nacionais dos Estados Unidos e Gr-Bretanha, mais baixo na Alemanha e Mxico e muito baixo na Itlia.42 A estreita correlao entre confiana nas pessoas e longevidade do sistema democrtico de governo foi tambm estabelecida por Inglehart.43 O resultado da pesquisa do Rio torna-se ainda mais preocupante quando se faz o controle por idade. Para simplificar a exposio, tomo apenas os dois grupos extremos, o dos jovens entre 16 e 24 anos, e o dos maiores de 55. No grupo mais velho, 46% acham o brasileiro confivel, contra 47% que acham o oposto. Na gerao mais nova, 74% no confiam em seus concidados, contra apenas 25% que confiam. A confiana no prximo diminui radicalmente entre os mais jovens, o que no traz boas notcias para o futuro da democracia. A religio tambm tem efeito sobre a confiana mtua. Os extremos aqui esto localizados nas religies medinicas, em que o grau de confiana chega a 50%, e entre os sem religio, que s confiam na proporo de 27%. Os evanglicos ficam prximos dos que menos confiam (31%). Outras variveis tm efeito discreto sobre a confiana. Como era de esperar, os que pertencem a sindicatos e associaes profissionais e beneficentes tendem a apresentar maior confiana no prximo: quem confia se associa. Cor e sexo no afetam o grau de confiana. Grau de informao correlaciona-se positivamente: 45% dos que lem mais jornais confiam, contra 35% dos que no lem. Pessoas com alguma educao superior tambm confiam mais (53%) do que as que no passaram da 4 srie (40,5%). A semelhana do caso brasileiro com a falta de civismo do sul da Itlia sugerida ainda pelos dados da tabela 7, que mostram o grau de confiabilidade de algumas lideranas.

Ronald Inglehart, Culture shift..., p. 34-5. Edward Banfield, The moral basis of a backward society (Chicago, Free Press, 1958). 41 Robert D. Putnam, Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna (Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 1996). 42 Gabriel A. Almond & Sidney Verba, The civic culture, p. 212-4. 43 Robert Inglehart, Modernization and postmodernization..., p. 174.
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Tabela 7

Grau de confiana em lideranas (%)


Mdia das notas Lideranas CPDOC-FGV/Iser Lderes de sua religio Parentes amigos Vizinhos Patro/empregador Presidente do Brasil Lderes sindicais e de associaes Prefeito de sua cidade Deputado em quem votou 8,1 7,9 6,6 6,0 5,4 5,1 4,2 4,1 4,0 VP/Veja 6,4 6,8 5,7 4,7 4,4 4,7 4,0 3,9 3,1

Fonte: VP/Veja e CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. Nota: As duas pesquisas pediram que as lideranas fossem avaliadas de 1 a 10, segundo o grau de confiana que despertavam. A tabela fornece as mdias das notas.

Como se v, h impressionante semelhana entre os dados nacionais e os da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. A ordem de confiabilidade praticamente idntica e os valores so prximos. O sentido dos dados inequvoco: os brasileiros em geral, e os cariocas em particular, confiam em parentes e lderes religiosos, vindo a seguir amigos e vizinhos. maior a confiana nos patres do que nas lideranas sindicais. As lideranas polticas, com exceo do presidente da Repblica, no merecem confiana. O trofu da desconfiana vai para os deputados em quem os entrevistados votaram.44 Usando a expresso de Roberto Da Matta, inspirada em Gilberto Freyre,45 os brasileiros s confiam na casa, no mundo das relaes primrias. Fora de casa, no espao pblico, s merecem confiana os lderes religiosos. Ao final do

44 A desconfiana e mesmo o desprezo por polticos aparecem em quase todas as pesquisas que tratam do assunto. Apenas como exemplo, pesquisas do Ibope, realizadas entre 1988 e 1990, colocam sistematicamente os polticos como os menos confiveis entre vrias categorias sociais e instituies. Em seis pesquisas realizadas no perodo, a parcela de entrevistados que confia nos polticos fica em torno de 15%, em contraste com os 80% que confiam na Igreja Catlica. Ver Bolvar Lamounier e Alexandre H. Marques, A democracia brasileira no final da dcada perdida, in Bolvar Lamounier (org.), Ouvindo o Brasil. Uma anlise da opinio pblica brasileira hoje (So Paulo, Sumar/Instituto Roberto Simonsen. p. 146). 45 Roberto Da Matta, A casa e a rua (Rio de Janeiro, Guanabara, 1987).

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sculo XX, a maioria dos brasileiros se mantm avessa ao mundo das associaes civis e da poltica. No Rio, o fenmeno ainda mais acentuado, seguramente em decorrncia da violncia que empurra todos para dentro da casa. Se as caractersticas do brasileiro descritas na tabela 5 o aproximam do sdito, as respostas da tabela 7 o levam para perto do paroquialismo, para usar a terminologia de Almond e Verba, isto , para uma cultura desvinculada do poltico, e at mesmo do civil, voltada para o mundo domstico. Outros dados da pesquisa CPDOC-FGV/Iser confirmam essa caracterstica, mostrando o baixssimo grau de associativismo da populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. S 2% dos entrevistados so filiados a partidos polticos, 5,5% a associaes de moradores, 1,7% a associaes de pais. Parece-me razovel concluir que tal auto-imagem contribui para a existncia e a persistncia do motivo ednico. Quem no se v como um ser civil e cvico no se pode ver como agente, individual ou coletivo, de mudanas sociais e polticas de que se possa orgulhar e deve buscar alhures razes para a construo de uma identidade nacional. Maior clareza sobre a questo obtida se examinarmos as razes que o brasileiro tem para ter vergonha do pas. As duas pesquisas pediram que os entrevistados indicassem trs motivos para se ter vergonha do Brasil. As respostas esto na tabela 8.

Tabela 8

Motivos de vergonha de ser brasileiro (%)


Motivos Misria/desemprego/ pobreza Sade/educao Polticos Corrupo Violncia Outros Nenhum NS/NR Total VP/ Veja 1 29,0 3,0 18,0 17,0 9,0 5,0 8,0 11,0 100,0 CPDOC-FGV/ Iser 1 20,1 3,9 21,2 6,0 19,6 10,5 4,6 14,1 100,0 VP/ Veja 2 25,0 6,0 14,0 15,0 11,0 7,0 5,0 17,0 100,0 CPDOC-FGV/ CPDOC-FGV/ Iser 2 Iser 3 17,4 5,7 11,6 5,0 14,0 11,1 5,2 30,0 100,0 24,9 8,0 16,6 7,2 19,9 16,0 7,4 100,0 (N = 3.320)

(N = 1.962) (N = 1.579)

(N = 1.962) (N = 4.731)

Fonte: VP/Veja e CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. Nota: Como na tabela 3, VP/Veja 1 e CPDOC-FGV/Iser 1 computam apenas a primeira resposta. VP/Veja 2 e CPDOC-FGV/Iser 2 so a mdia das trs respostas. CPDOC-FGV/Iser 3 refere-se s trs respostas com eliminao de NS/NR. No caso de VP/Veja, a resposta o abandono do menor foi includa no primeiro motivo (Veja, 10 jan. 1996, p. 54).

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As respostas a essa pergunta foram muito diversificadas. Mas um exame cuidadoso delas mostrou que, de fato, indicavam maneiras distintas de apontar alguns poucos problemas que as pessoas julgam vergonhosos para o pas. Creio no ter violentado as respostas classificando-as nas categorias da tabela, o que no exclui, evidentemente, o uso de outras categorias ou uma classificao diferente. Na primeira categoria, incluem-se respostas como baixos salrios, salrio mnimo, fome, favelas, menor abandonado, descaso com os pobres, distribuio de renda, condio financeira, economia, injustia social, desigualdade, diferena social, falta de oportunidade etc. Isto , inclui tudo que tenha a ver com a questo social. Poder-se-ia somar a ela o item referente educao e sade, tratado parte apenas por causa da importncia dessas duas reas. Neste ltimo item cabem todas as respostas que tm a ver com deficincias no sistema escolar, hospitalar e de saneamento. No item polticos foram includas respostas do seguinte tipo: governo, governantes, mau governo, o lado administrativo, administrao, falta de vergonha das autoridades, falcatruas polticas, classe dirigente, Congresso, poltica, classe poltica, politicagem, poltico ladro, poltico corrupto, poltico desonesto, o presidente da Repblica, o prefeito, Collor, ladres l de cima, descaso das autoridades etc. Em corrupo foram includas, entre outras, as seguintes respostas: roubo, roubalheira, roubo no INSS, impunidade, sonegao, falta de vergonha, falta de honestidade, maracutaia, malandragem, falcatruas etc. O item corrupo poderia ser somado ao de polticos, pois as duas coisas esto freqentemente relacionadas. A crtica aos polticos quase sempre diz respeito idia de corrupo: corrupto, ladro, desonesto, so adjetivos que, na viso popular, grudam firmemente no substantivo poltico. Em violncia compreende-se tudo que tenha a ver com segurana, justia e polcia: agresses, mortes, assaltos, massacres, chacinas, seqestros, criminalidade, injustia, impunidade, falta de segurana, justia precria, leis no cumpridas, Poder Judicirio, segurana pblica, polcia corrupta etc. Foi classificada em outros grande variedade de respostas que vo desde os bailes funks at mulher feia, passando pela dvida externa, drogas, falta de respeito ao prximo, sujeira, jeitinho brasileiro, fila de bancos, racismo, corporativismo, povo sem vergonha, homossexuais, mulheres nuas, prostituio etc. As razes de vergonha nacional podem, assim, ser concentradas em trs grupos, a saber: questes sociais, incluindo-se a educao e sade; poltica e corrupo; e segurana. A questo social nas duas pesquisas responde por cerca de 30% das respostas. Polticos e corrupo ocupam o primeiro lugar como motivo de vergonha quando se leva em conta a primeira resposta. Computando-se as trs respostas vm em segundo lugar. Segurana vem em

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terceiro lugar. Os trs motivos juntos respondem por cerca de 70% das respostas nas duas pesquisas.46 O Rio de Janeiro salienta-se no quadro nacional por duas caractersticas: menor nfase na corrupo e maior nfase na segurana. Se controlarmos as respostas pelo nvel educacional, acentua-se seu sentido crtico. Os dados existem apenas para a pesquisa CPDOC-FGV/Iser e esto na tabela 9.

Tabela 9

Motivos de vergonha por escolaridade (%)


Motivos Misria/desemprego/ pobreza Sade/educao Polticos Corrupo Violncia Outros Nenhum NS/NR Total At a 4 srie Da 5 8 srie 2 grau incompleto/ 3 grau incompleto/ completo completo

12,9 3,9 8,3 2,5 12,0 7,4 10,1 42,9 100,0

19,1 5,5 10,2 4,3 15,2 10,3 5,0 30,4 100,0

19,6 6,3 14,4 7,1 16,0 14,1 2,1 20,4 100,0 (N = 1.191)

18,2 9,3 19,3 10,2 10,0 16,7 0,6 15,7 100,0 (N = 472)

(N = 1.354) (N = 1.714)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. Nota: Foi usada nesta tabela a soma das trs respostas que, como se viu, aumenta o nmero de NS/NR.

A grande diferena entre as tabelas 8 e 9 reside no fato de que a educao aumenta muito a capacidade crtica. Quanto mais educada a pessoa, mais capaz de mencionar motivos de vergonha. Mas a sensibilidade crtica dos mais educados distinta da dos menos educados. Ela maior em relao a polticos e corrupo e educao e sade. No item polticos e corrupo, os mais educados comparecem com o triplo das respostas dos me-

A pesquisa do Propeg, j referida, traz resultados semelhantes. Entre as razes de vergonha, predominam os problemas sociais, seguidos da corrupo dos polticos e da segurana (Jornal do Brasil, 29-3-1998). Nessa pesquisa, os polticos aparecem como a categoria social que menos contribui para o pas.

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nos educados, colocando-o em primeiro lugar entre os motivos de vergonha; no item educao e sade, com o dobro. A sensibilidade menor em relao pobreza e violncia, que preocupam mais os que ocupam os estratos ocupacionais mdios. Se nos motivos de orgulho fatores sociais ou polticos estavam ausentes, nos de vergonha eles tm predomnio absoluto. Quando se trata de diagnosticar os problemas do pas, a populao profundamente lcida. Nem mesmo a m qualidade do brasileiro em geral mencionada com freqncia entre os motivos de vergonha, exceto entre os mais educados. O que mau so as instituies, so os governantes e suas polticas. O drama envolvido nas respostas que os problemas sociais e de segurana apontados dependem do funcionamento das instituies e da ao dos polticos. Ora, os polticos (por extenso, o sistema representativo) so eles prprios um dos principais motivos de vergonha. Os dados trazem nova luz sobre o curto-circuito que leva ao edenismo. Se os concidados so pouco confiveis, ainda menos confiveis so os representantes polticos. O povo no se v como responsvel pelo que acontece no pas, no apenas porque no participa, mas tambm por no se considerar cmplice da ao de seus representantes, mesmo quando os elege. No se v como agente direto nem indireto da poltica. No se enquadra na democracia antiga nem na moderna. Desse modo, s lhe restam as belezas naturais, cada vez mais destrudas por ele prprio. No dia em que lhe faltarem as belezas, o ltimo refgio de orgulho talvez seja o samba e o futebol. Nis sofre na poltica mas nis goza no carnaval e no tetra, quem sabe no penta. Hegel, em terrvel avaliao, achava que a Amrica, sobretudo a do Sul, estava condenada a ser prisioneira da natureza, a nunca se elevar condio de histria. A sobrevivncia de nosso edenismo como substituto da participao se no d razo ao filsofo, no deixa de ser um dado inquietante. como inquietao que entendo o desabafo de Nelson Rodrigues ao dizer que o Brasil uma paisagem. Consola, mas no muito, a existncia, tambm registrada por Nelson Rodrigues, de uma ptria de chuteiras.

Percepo dos direitos e participao social


Dulce Chaves Pandolfi*

Introduo

passados quase 15 anos do fim da ditadura militar, muitas so as dificuldades para a consolidao de uma sociedade democrtica. Se no campo poltico os avanos foram grandes, em outras reas as mudanas foram bem menos significativas. O novo regime no conseguiu reverter a acentuada desigualdade econmica e o fenmeno da excluso social expandiu-se por todo o pas.1 A despeito da implantao de um Estado de direito, os direitos humanos ainda so violados e as polticas pblicas voltadas para o controle social permanecem precrias. Se, formalmente, pela Constituio de 1988, a cidadania est assegurada a todos os brasileiros, na prtica, ela s funciona para alguns. Sem dvida, existe aqui um dficit de cidadania, isto , uma situao de desequilbrio entre os princpios de justia e solidariedade.2 Analisar as causas do nosso dficit de cidadania ou as dificuldades para a consolidao da nossa democracia escapa ao escopo deste trabalho. Neste texto tambm no pretendo apresentar solues ou fazer afirmaes categricas. Pretendo, apenas, trazer impresses, abordar questes e explorar alguns paradoxos suscitados a partir dos resultados da pesquisa Lei, justia e cidadania, que buscou avaliar no s a situao mas, tambm, a percepo dos moradores da Regio Metropolitana do Rio de Janei-

O BRASIL,

* Pesquisadora do CPDOC/FGV. 1 Sobre o avano da excluso social no Brasil, ver Elimar Pinheiro do Nascimento, A difcil constituio da excluso social no Brasil. Temas Codeplan 2: polticas pblicas 1 (Braslia, Codeplan, 1998. p. 31-57). 2 A expresso dficit de cidadania utilizada por Luis Roberto Cardoso de Oliveira. Segundo o autor, qualquer experincia de cidadania que pretenda contemplar, ainda que minimamente, o respeito aos direitos usualmente atribudos ao cidado dever promover um equilbrio adequado entre os princpios de justia e solidariedade no tratamento da questo. Luis Roberto Cardoso de Oliveira, Entre o justo e o solidrio: os dilemas dos direitos de cidadania no Brasil e nos EUA. Revista Brasileira de Cincia Poltica, 11(31):67-81, jun. 1996.

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ro, em relao aos direitos e aos agentes e s agncias encarregados de garantir esses direitos.3

Quem so e o que sabem


A ttulo de ilustrao, vou apresentar alguns dados que caracterizam a populao estudada na pesquisa Lei, justia e cidadania. Do nosso universo fazem parte os moradores da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, maiores de 16 anos. Uma pequena diferena favorece numericamente o sexo feminino: 52,8% so mulheres. De acordo com a classificao dos nossos entrevistadores, os brancos representam 54,1% da populao, os pardos 28,3% e os negros, 17,6%. A maioria composta por catlicos (56,9%), seguidos dos evanglicos (20,2%). No tm religio 12,7% das pessoas. Quanto escolaridade, os ndices so preocupantes: praticamente a metade da populao no conseguiu completar o 1 grau e apenas cerca de 7% concluram o 3 grau. No que diz respeito ao nvel de informao, os dados tambm deixam muito a desejar. Embora mais de 70% assistam aos noticirios de televiso de quatro a sete vezes por semana, 21,1% dos moradores da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro no souberam citar o nome do presidente da Repblica, 34,9%, o do governador do Rio de Janeiro e 37,1%, o do prefeito da cidade onde moravam. Pouco informada e com o nvel de escolaridade precrio, a nossa populao, no entanto, muito bem documentada: quase 90% possuem carteira de trabalho e cadastro de pessoa fsica (CPF) e mais de 90% possuem ttulo de eleitor, carteira de identidade e certido de nascimento.4 Sobre suas garantias legais, o desconhecimento da populao alto. De acordo com a nossa legislao, uma pessoa s pode ser presa em situao de flagrante delito ou por ordem do juiz. Entretanto, mais de 40% dos entrevistados afirmaram que no Brasil algum pode ser preso por mera suspeita.

3 A pesquisa domiciliar Lei, justia e cidadania foi realizada pelo CPDOC da FGV em parceria com o Iser entre setembro de 1995 e julho de 1996. Baseada em amostra aleatria da populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, foram entrevistadas 1.578 pessoas. Os resultados da pesquisa podem ser encontrados em duas publicaes: Lei, justia e cidadania: direitos, vitimizao e cultura poltica na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, CPDOC-FGV/Iser, 1997) e Lei, justia e cidadania: cor, religio, acesso informao e servios pblicos (Rio de Janeiro, CPDOC-FGV/Iser, 1998). 4 Durante a realizao da pesquisa a maioria dos entrevistados no estava com sua carteira de trabalho assinada. No Brasil, os documentos possuem grande fora simblica. Fornecidos pelos rgos pblicos apenas para as pessoas que preenchem determinados requisitos, eles so um elemento de distino entre um cidado e um marginal. Ver Mariza Peirano, Sem leno, sem documento: reflexes sobre a cidadania no Brasil. Sociedade e Estado. UnB, 11(1), jun. 1986.

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Conforme veremos adiante, uma parcela expressiva dos moradores da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro tambm desconhece os principais direitos e deveres de um cidado e pouco confia nas instituies encarregadas de garantir a cidadania civil. Em relao justia comum, por exemplo, as taxas de recurso so pequenas e a mdia de confiana de mdia para baixa, piorando a avaliao entre aqueles que utilizam os servios. Dentre as pessoas vitimadas quer tenham sido roubadas, furtadas ou agredidas , apenas 20% costumam recorrer polcia. Finalmente, quanto participao poltico-social, os ndices tambm so baixos. Se considerarmos exclusivamente o aspecto eleitoral, a situao bem satisfatria: 90% dos nossos entrevistados so eleitores e, dentre eles, apenas 6% no votaram nas eleies presidenciais de 1994. Entretanto, essas taxas altas de participao no se reproduzem em outras atividades da vida poltica e social. De um modo geral, o nvel de associativismo da populao precrio. Pouqussimas pessoas, cerca de 2%, so filiadas a partidos polticos. O sindicato a nica instituio que possui um nmero mais expressivo de filiados: 13,6%. Em seguida esto as associaes filantrpicas e as associaes de moradores, ambas com pouco mais de 6% de associados (ver tabela 1). Para a grande maioria dos moradores da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, os partidos no so reconhecidos como instrumentos eficazes para fazer prevalecer os seus interesses particulares ou da sua comunidade. A populao tambm no tem hbito de acionar as instituies vinculadas defesa do consumidor. Afirmaram no ter simpatia por qualquer agremiao partidria 70% dos entrevistados, e as conversas sobre poltica s interessam a 30% da populao. Alm do mais, as lideranas poltico-partidrias tambm no so consideradas confiveis. Dentre os considerados menos confiveis, aparece em primeiro lugar o deputado em que a pessoa votou na ltima eleio, seguido do prefeito da cidade e dos lderes sindicais. At mesmo o patro ou o empregador so considerados mais confiveis do que os representantes polticos (ver tabela 2).

Tabela 1

Filiao a associaes (%)


Partido poltico Sindicato Associao de moradores Associao de pais e estudantes Entidade de defesa do meio ambiente Associao filantrpica 2,1 13,6 5,5 1,7 0,6 5,8 (N = 1.578)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania.

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Tabela 2

Confiana em certas pessoas


Confiana em grupo de pessoas Lderes de sua religio Parentes Amigos Vizinhos Patro/empregador Presidente do Brasil Lderes sindicais Prefeito da cidade Deputados em que votou Mdia das notas (1 a 10) 8,1 7,9 6,6 6,0 5,4 5,1 4,2 4,1 4,0

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania.

Percebendo os direitos
Na pesquisa Lei, justia e cidadania recorremos ao conceito de cidadania desenvolvido por Marshall,5 que desdobra a cidadania em trs conjuntos de direitos: os civis (como integridade fsica, igualdade perante a lei, liberdade de pensamento), os polticos (como capacidade de organizar partidos, de votar e ser votado) e os sociais (como educao, sade, trabalho). Ao analisar o caso ingls, Marshall demonstrou que o surgimento desses trs tipos de direito teria obedecido a uma seqncia cronolgica, seqncia esta que estaria presidida por uma lgica poltica. As pessoas, por terem direitos civis, lutariam por direitos polticos e, conseqentemente, conquistariam direitos sociais. Por serem a base da cidadania, a precariedade dos direitos civis dificultaria a conquista e a preservao dos direitos polticos e sociais, acarretando, conseqentemente, dificuldades para a consolidao de uma sociedade democrtica. Sem dvida, um dos pontos que mais chamou nossa ateno na pesquisa Lei, justia e cidadania foi o desconhecimento que a populao tem tanto dos seus direitos como dos seus deveres. Solicitados, por exemplo, a ci-

T. H. Marshall, Cidadania, classe social e status (Rio de Janeiro, Zahar, 1967).

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tar trs direitos dos brasileiros, a maioria dos nossos entrevistados no foi capaz de faz-lo.6 Outro aspecto importante a destacar foi a hierarquia atribuda aos direitos: os mais mencionados foram os sociais (25,8%). Os civis receberam 11,7%, e os polticos, um percentual irrisrio de apenas 1,6% (ver tabela 3). Nos direitos sociais, a grande maioria voltou-se para questes relacionadas com o trabalho, o salrio e o emprego. Em seguida veio a sade e depois a educao. Quanto aos direitos polticos, a concentrao das respostas ocorreu em torno do voto. Alis, talvez devido a sua obrigatoriedade, votar apareceu mais como um dever do que como um direito. Alguns dos nossos entrevistados afirmaram, inclusive, que no ir s urnas ou no votar era um dos principais direitos dos brasileiros. Ainda em relao aos direitos polticos, poucas foram as menes a questes relacionadas com a organizao partidria. Quanto aos direitos civis, a espinha dorsal de uma democracia, as referncias no foram significativas. O mais citado foi a liberdade. A igualdade perante a lei quase no foi mencionada. Alm de pouco citado, o compromisso com os direitos civis tambm mostrou-se bastante tnue. Conforme podemos observar nas tabelas 4, 5 e 6, mais de 60% da populao concordam totalmente com a afirmativa os bandidos no respeitam os direitos dos outros e por isso no devem ter seus direitos respeitados; mais de 40% consideram o uso de mtodos violentos para a confisso de suspeitos justificvel em alguns casos e mais de 40% consideram o linchamento de criminosos uma atitude errada, porm compreensvel. Ora, esses dados indicam o apoio da populao a atitudes que representam graves violaes dos direitos civis, entre eles um de fundamental importncia para a existncia de uma sociedade democrtica: a integridade fsica das pessoas.7 No que diz respeito aos principais deveres dos brasileiros, o desconhecimento da populao estudada na pesquisa Lei, justia e cidadania tambm foi significativo. Solicitados a citar trs dos principais deveres dos brasileiros, a maioria dos nossos entrevistados no foi capaz de faz-lo. Diferentemente dos direitos, classificamos os deveres em quatro modalidades: civis, polticos, cvicos, e religiosos e morais. Os deveres mais mencionados foram os civis (17,7%). Em segundo lugar vieram os religiosos e morais (13,1%),

Cabe esclarecer que como a pergunta sobre os principais direitos dos brasileiros era aberta, as respostas foram agrupadas inicialmente em torno dos temas recorrentes e em seguida classificadas de acordo com os trs tipos de direito: civis, polticos e sociais. Procedimento semelhante ocorreu em relao pergunta sobre os principais deveres dos brasileiros. 7 O caso do Rio de Janeiro no isolado. Pesquisas realizadas em outras cidades do pas, como So Paulo e Recife, tm tambm apontado para um certo apoio da populao s graves violaes dos direitos humanos. Ver Os direitos humanos no Brasil (So Paulo, Universidade de So Paulo, Ncleo de Estudos da Violncia e Comisso Teotnio Vilela, 1995).

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depois os polticos (4,6%) e por ltimo os cvicos, com 3,8% (ver tabela 7). Pagar os impostos foi o dever civil mais mencionado. O cumprimento das leis apareceu bem menos e quase no houve referncias a questes relacionadas com o acato ou o respeito s autoridades e com o respeito aos direitos dos outros. Muitas vezes os entrevistados faziam meno explcita ao pagamento do INSS, ou ao pagamento da previdncia. Nos deveres morais e religiosos a maior freqncia de respostas se deu em torno da esfera familiar. Ser um bom chefe de famlia, ajudar minha famlia, educar meus filhos, cumprir minhas obrigaes familiares foram afirmaes recorrentes. Muitos tambm afirmaram que ser um bom trabalhador era o principal dever de um brasileiro. Questes relacionadas com a ajuda ao prximo quase no foram mencionadas. Quanto aos deveres polticos, semelhana do que ocorreu com os direitos, a grande concentrao se deu em torno do voto. Conforme vimos, votar foi mais identificado com um dever do que com um direito. Poucos entrevistados mencionaram questes que diziam respeito a outras formas de participao poltica, defesa da democracia, luta pelos direitos. Nos deveres cvicos foram alocadas respostas relacionadas com o patriotismo, como amar e servir ptria, respeitar os smbolos nacionais etc. Um grande nmero das referncias incidiu sobre servir ptria, particularmente sobre o servio militar. Os smbolos nacionais (hino, bandeira etc.) foram pouco lembrados.

Tabela 3

Percepo e tipo de direitos


Direitos Civis Polticos Sociais Outros NS/NR Total % 11,7 1,6 25,8 4,2 56,7 100,0 (N = 4.733)
Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania. Nota: Neste caso, como a pergunta pedia para citar trs dos mais importantes direitos dos brasileiros, os nmeros da tabela correspondem soma das trs respostas.

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Tabela 4

Percepo do direito dos outros (%)


Os bandidos no respeitam os direitos dos outros, por isso no devem ter direitos respeitados Concordo totalmente Tendo a concordar Tendo a discordar Discordo totalmente NS/NR Total 63,4 6,9 6,0 20,2 3,5 100,0 (N = 1.578)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania.

Tabela 5

Tolerncia da violncia policial (%)


Uso de mtodos violentos para confisso de suspeitos sempre justificvel injustificvel justificvel em alguns casos NS/NR Total 4,1 52,1 40,4 3,4 100,0 (N = 1.578)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania.

Tabela 6

Tolerncia da violncia civil (%)


Pessoas que participam de linchamentos Esto erradas Esto certas Esto erradas mas compreensvel NS/NR Total 46,1 11,2 40,6 2,1 100,0 (N = 1.578)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania.

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Tabela 7

Percepo e tipo de deveres


Deveres Polticos Civis Religiosos e morais Cvicos Outros Nenhum NS/NR Total % 4,6 17,7 13,1 3,8 4,1 1,0 55,7 100,0 (N = 4.733)
Nota: Neste caso, como a pergunta pedia para citar trs dos mais importantes deveres dos brasileiros, os nmeros da tabela correspondem soma das trs respostas.

O acesso aos direitos


Sabemos que no Brasil a afirmao da cidadania no obedeceu nem mesma seqncia nem mesma lgica de outros pases, entre eles a Inglaterra, to bem estudada por Marshall.8 Aqui, por exemplo, os direitos sociais foram incorporados por uma parcela da populao nos anos 30 e 40, durante a vigncia do regime autoritrio implantado por Getlio Vargas, perodo de cerceamento dos direitos polticos e civis. Como parte de um bem articulado projeto poltico-idelogico, o Estado brasileiro no ps-30 buscou definir um novo papel e lugar para o trabalhador na sociedade.9 Atravs de uma legislao es-

Para uma melhor compreenso do processo de afirmao da cidadania brasileira, ver Jos Murilo de Carvalho, Desenvolvimiento de la ciudadana en Brasil (Mxico, Fondo de Cultura, 1995). 9 Sobre o pacto estabelecido no ps-30 entre o Estado e a classe trabalhadora, ver Angela de Castro Gomes, A inveno do trabalhismo (So Paulo, Vrtice, 1988, cap. 4).

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pecfica, outorgou uma srie de benefcios sociais para a classe trabalhadora como frias, salrio mnimo, repouso remunerado, regulamentao do trabalho do menor e da mulher, aposentadoria e previdncia social. Mas, ao outorgar essa legislao, o regime atrelou o gozo dos benefcios sociais condio de trabalhador sindicalizado. Ou seja, ao serem institudos, esses direitos sociais eram de abrangncia restrita; s se aplicavam queles que tivessem um contrato de trabalho formalizado. Da a expresso cidadania regulada, utilizada por Wanderley Guilherme dos Santos ao analisar aquele perodo da nossa histria. No Brasil, diz Santos, so cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas por lei. A extenso da cidadania se faz, pois, via regulamentao de novas profisses e/ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo dos direitos associados a estas profisses, antes que por extenso dos valores inerentes ao conceito de membro da comunidade. A cidadania est embutida na profisso e os direitos do cidado restringem-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo, tal como reconhecido por lei.10 Certamente, esse processo histrico de afirmao da nossa cidadania acarretou conseqncias na percepo que a populao tem sobre os seus direitos. Uma delas a freqente associao que a populao brasileira faz entre os direitos de um modo geral e os direitos sociais. No imaginrio do povo, a palavra direitos (usada sobretudo no plural) , via de regra, relacionada com aquele conjunto dos benefcios garantidos pelas leis trabalhistas e previdencirias implantadas durante a era Vargas. Portanto, no de se estranhar que na pesquisa Lei, justia e cidadania, os direitos sociais tenham sido os mais reconhecidos pela populao. Ao anunciar aqueles que seriam os principais direitos dos brasileiros, os nossos entrevistados, freqentemente, qualificavam suas respostas, ora enumerando suas carncias, suas necessidades bsicas, ora criticando ou apontando as deficincias do servio pblico. Eis alguns exemplos: ter um salrio digno, receber um salrio que d para viver, ter minha carteira de trabalho assinada, conseguir um trabalho sem explorao, comer o po de cada dia, ter o direito alimentao, freqentar um hospital pblico sem fila, sobreviver, viver bem etc. Outras vezes, os direitos eram confundidos com expectativas de consumo, com um bem material, com algo de valor comercial. Ter um bom som, ter uma boa TV, ter um carro, ter uma mquina de lavar foram apontados como alguns dos principais di-

Segundo Wanderley Guilherme dos Santos, o processo de afirmao da nossa cidadania transformou a carteira de trabalho em uma espcie de certido de nascimento cvico das pessoas. Ver Wanderley Guilherme dos Santos, Cidadania e justia (Rio de Janeiro, Campus, 1979. p. 75).

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reitos dos brasileiros. Podemos observar, ainda, que muitas das respostas traduziam uma perspectiva mais individual, indicando um certo descaso por solues coletivas. Ao invs de demandar, por exemplo, uma melhoria dos meios de transportes coletivos, a demanda era um bom meio de transporte particular. Alm da dificuldade de expressar seus direitos, a precariedade da nossa cidadania parece transformar os direitos em um bem escasso, em algo que s pode ser alcanado mediante determinadas condies. Podem, inclusive, tornar-se objeto de disputa entre pessoas consideradas merecedoras e no-merecedoras dos direitos. como se os benefcios recebidos pelos no-merecedores representassem uma privao ou um nus para os demais membros da comunidade. Sendo assim, contra as pessoas ou grupos sociais considerados beneficirios indevidos, justificam-se medidas restritivas para reduzir os benefcios, ou seja, para reduzir os direitos.11 Cabe lembrar que na pesquisa Lei, justia e cidadania mais de 60% da populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro concordaram com a afirmativa de que os bandidos no devem ter seus direitos respeitados. Outras vezes, diante dessa situao de carncia de cidadania, so determinadas qualidades morais que podem tornar as pessoas merecedoras dos direitos. significativo que, na nossa pesquisa, os deveres morais e religiosos tenham sido razoavelmente mencionados, pois ser um bom chefe de famlia, ser um bom trabalhador, ou, melhor dizendo, ser direito passa a ser uma condio para ter direitos. Ora, se o processo de afirmao da nossa cidadania contribuiu para firmar no imaginrio da populao a primazia dos direitos sociais, provocar um certo descaso pelos direitos polticos e civis, e acentuar a percepo dos direitos de um modo geral como favores ou privilgios, esse processo contribuiu tambm para que as instituies oficialmente encarregadas de garantir esses direitos no sejam reconhecidas como instrumentos eficazes ou capazes de efetiv-los. Como vimos, na pesquisa Lei, justia e cidadania, nem as organizaes poltico-partidrias, nem as instituies responsveis pela cidadania civil so valorizadas como instrumentos garantidores dos direitos. Por isso, como outras pesquisas demonstraram, muitas vezes, ao invs de utilizar os canais institucionais, a populao acredita que o acesso direto s autoridades, ape-

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Sobre a percepo dos direitos de um modo geral e sobre a questo especfica dos direitos como objeto de disputa entre os grupos considerados merecedores e os no-merecedores dos direitos ver Nancy Cardia, Direitos humanos e excluso moral, in Os direitos humanos no Brasil, 95 (So Paulo, Universidade de So Paulo, Ncleo de Estudos da Violncia e Comisso Teotnio Vilela, 1995. p. 19-43). Sobre a percepo da populao de So Paulo a respeito dos direitos dos bandidos ver Teresa Caldeira, Direitos humanos ou privilgios de bandidos. Novos Estudos Cebrap. So Paulo (30):162-74, 1991.

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lando-se inclusive para a sua boa vontade, pode ser o melhor caminho para a obteno dos direitos.12

Conhecendo pouco mas sentindo falta


Um dos aparentes paradoxos suscitados a partir dos resultados da pesquisa Lei, justia e cidadania que o desconhecimento que uma parte expressiva da populao tem sobre seus direitos ou a dificuldade de enumerar os principais direitos garantidos pela Constituio no significam, necessariamente, uma postura de indiferena ou conformismo diante do nosso dficit de cidadania. Ou seja, apesar de no saber formalmente quais so os principais direitos dos brasileiros, a populao parece questionar a ausncia dos direitos. No caso dos direitos polticos, mesmo que eles no sejam reconhecidos, mesmo que as instituies e lideranas poltico-partidrias no sejam valorizadas nem acessadas, a poltica no vista de forma indiferente pela populao. Uma das questes abordadas na pesquisa foi sobre os motivos de vergonha de ser brasileiro. Pedia-se ao entrevistado que enumerasse trs razes que o faziam sentir vergonha de ser brasileiro. O grosso das respostas girou em torno de questes de natureza poltica e social. Os polticos, a poltica, o Congresso, o governo, a corrupo, a violncia, a misria e o desemprego foram citados como os principais motivos que faziam com que a populao sentisse vergonha de ser brasileira.13 Em relao aos direitos civis, podemos observar paradoxo semelhante. Conforme vimos anteriormente, existem por parte da populao estudada na pesquisa Lei, justia e cidadania uma pequena referncia e um compromisso tnue com os direitos civis. A igualdade perante a lei, por exemplo, um direito civil fundamental, quase no foi mencionada pelos nossos entrevistados. A maioria das pessoas desconhece suas garantias legais e, quando atingida na sua cidadania civil, no costuma recorrer justia. Entretanto, mesmo desvalorizando a justia e conhecendo pouco os direitos civis, parece existir na populao um sentimento de injustia, uma forte conscincia de que, no Brasil, a lei no igual para todos. A esmagadora maioria da populao (95,7%) considera que se uma pessoa rica e uma pes-

12 No seu estudo sobre o Programa Nacional de Desburocratizao, inaugurado pelo governo brasileiro em 1979, Elisa Reis, ao analisar as cartas que eram enviadas ao ministro da Desburocratizao, constatou que, em muitos casos, embora as pessoas soubessem que estavam legalmente habilitadas a receber seus direitos especficos, acreditavam que estava nas mos das autoridades a capacidade de tornar efetivo esses direitos. As representaes sociais presentes na amostragem ali analisada apontam para a imagem de um universo poltico em que os recursos de autoridade constituem os instrumentos crticos para a consecuo dos direitos. Ver Elisa Reis, Opresso burocrtica: o ponto de vista do cidado. Estudos Histricos. Rio de Janeiro, 3(6):161-79, 1990. 13 Sobre os motivos de vergonha de ser brasileiro, ver o texto de Jos Murilo de Carvalho neste livro.

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soa pobre praticarem o mesmo crime, a justia vai tratar o pobre mais rigorosamente (ver tabela 8). No que diz respeito polcia, a viso tambm bastante negativa. Conforme vimos, entre aqueles que foram vitimados na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, quer tenha sido por falta de confiana, quer por medo de represlia, apenas uma minoria de 20% recorreu polcia. Entretanto, se a populao no confia na instituio para resolver seus problemas, essa confiana parece aumentar quando se trata de combater a violncia, combater a criminalidade. Sessenta e trs por cento da populao concorda que quanto maior a presena de policiais na rua, menor a criminalidade (ver tabela 9). Conforme vimos anteriormente, justifica-se, tambm, que a polcia use mtodos violentos para obter a confisso de culpados. Ou seja, as pessoas no confiam na polcia, mas atribuem a ela responsabilidades como o combate criminalidade e, mais do que isso, atribuem a ela poderes discricionrios, inclusive atribuies que violam os direitos humanos, como o caso do uso de mtodos violentos para obter confisso de culpados.14

Tabela 8

Aplicao das leis (%)

Se uma pessoa rica e uma pobre praticarem o mesmo crime, a justia vai tratar A pobre mais rigorosamente A rica mais rigorosamente As duas igualmente NS/NR Total 95,7 1,2 2,5 0,6 100,0 (N = 1.578)
Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania.

14 Em outros pases, entre eles os EUA, a situao inversa. Quanto maior a confiana na polcia, maior o poder discricionrio que a populao atribui a ela para que possa realizar melhor suas investigaes. Ver Nancy Cardia, op. cit., p. 31.

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Tabela 9

Quanto maior a presena de policiais nas ruas, menor a criminalidade (%)


Concordo totalmente Tendem a concordar No tm opinio Tendem a discordar Discordam totalmente Total 66,3 13,7 1,6 3,8 14,6 100,0 (N = 1.578)
Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania.

Consideraes finais
Sem dvida, a despeito de termos no Brasil de hoje um regime com um desenho institucional marcadamente democrtico, com as regras do jogo e as instituies polirquicas bem definidas, os dados da pesquisa Lei, justia e cidadania apontam para a precariedade da nossa cidadania e sugerem a ausncia, entre ns, de uma cultura poltica participativa, condio considerada por muitos essencial para a consolidao de uma sociedade democrtica.15 De acordo com a classificao proposta por Almond e Verba,16 estaramos aqui diante de uma cultura sdita, isto , apesar de existir um sistema poltico diferenciado das outras esferas da vida social, as pessoas no so membros ativos do sistema. O relacionamento que a populao mantm com o sistema poltico limita-se a uma percepo dos produtos de decises poltico-administrativas e no a uma percepo do processo decisrio em si. Entretanto, mesmo reconhecendo que a nossa cultura poltica pouco participativa, que o nosso dficit de cidadania elevado, penso que ajuda

A preocupao com a manuteno do regime democrtico tem motivado o desenvolvimento de estudos sobre a nossa cultura poltica. Independentemente dos fatores culturais serem considerados precondio ou resultante da democracia, sem dvida eles so relevantes para a consolidao de qualquer sociedade democrtica. Sobre este debate ver Jos Alvaro Moiss, Os brasileiros e a democracia: bases sociopolticas da legitimidade democrtica (So Paulo, tica, 1995). 16 Gabriel Almond e Sidney Verba, The civic culture. Political attitudes and democracy in five nations (Boston and Toronto, Little Brown, 1995).

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pouco adotar modelos ou fazer comparaes com pases cujo processo de afirmao da cidadania foi diferente do nosso. Ou seja, quando se tenta medir ou avaliar os nossos graus de cidadania por critrios vigentes em pases considerados avanados, acaba-se tendo uma viso da sociedade brasileira como distante de um padro. A concluso fcil e imediata afirmar que somos um pas atrasado, formado por uma sociedade amorfa, que no participa, que no tem noo dos direitos. Por isso, importante pesquisar mais, buscando entender seus paradoxos, suas ambigidades. Parte das ambigidades presentes na pesquisa Lei, justia e cidadania pode ser explicada pela convivncia na sociedade brasileira de dois cdigos dos quais nos fala Roberto Da Matta. Aqui, segundo Da Matta, a lgica moderna e universalista do indivduo, predominante em sociedades como a americana, conviveria com a lgica tradicional, que privilegia a relao e a hierarquia. Enquanto a lgica universalista se vincularia ao espao pblico das leis, das relaes impessoais e, neste sentido, da rua, a lgica tradicional teria como referencial o espao privado, a famlia, as relaes personalizadas e, neste sentido, a casa. Como a nossa cultura fortemente marcada por relaes pessoais, aqui, quem se individualiza, quem tenta agir segundo as regras, no tem acesso fcil cidadania, no tem direitos e, neste sentido, no tem privilgios. Aqui, como o espao pblico o mais distante, a tendncia para resoluo dos problemas pessoalizar as relaes, desprezando, assim, os canais tradicionais de participao poltica e social. As instituies, as leis, muitas vezes so vistas com desconfiana, como um mero instrumento de controle do Estado ou de manipulao do poder e no como garantia de liberdade ou acesso aos direitos de cidadania.17 A despeito de entendermos melhor as nossas ambigidades e sabermos que elas fazem parte da nossa cultura poltica, os dados aqui apresentados apontam a necessidade urgente de reverter tendncias. claro que no basta assegurar formalmente os direitos. Haja vista o caso dos direitos polticos: assegurados de forma irrestrita para todos os brasileiros, eles so pouco reconhecidos e pouco acionados. necessrio que a populao conhea, reconhea e possa usufruir dos seus direitos. Mesmo que no consigamos atingir altas taxas de participao poltica e social, preciso acabar com o descrdito da populao em relao s instituies capazes de assegurar as diversas dimenses da sua cidadania. necessrio, sobretudo, que cada pessoa deseje e consiga transformar-se em um cidado.

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Roberto Da Matta, A casa e a rua (Rio de Janeiro, Guanabara Koogan, 1979).

P ARTE II Acesso Justia

Lendo as ondas do Movimento de Acesso Justia: epistemologia versus metodologia?*


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Introduo

inevitavelmente, influenciada por experincias pessoais derivadas de uma odissia que comeou, h mais de 20 anos, quando, na condio de jovem pesquisador, trabalhei com o professor Mauro Cappelletti, principal mestre de direito comparado da Itlia, no famoso Projeto de Acesso Justia de Florena.1 Quem estiver familiarizado com o Projeto de Florena, alm de compreender, imediatamente, o significado da referncia a ondas no ttulo deste artigo, perceber tambm a duradoura contribuio que aquele trabalho, nico em nvel verdadeiramente mundial, trouxe para o conhecimento e a compreenso dos temas da justia e cidadania. H pouco mais de 10 anos, desenvolvi e co-dirigi com gegrafos um projeto interdisciplinar (Access to Justice in Rural Britain Project Projeto de Acesso Justia na Gr-Bretanha Rural),2 examinando o acesso justia em comunidades rurais no sudoeste da Inglaterra, particularmente a partir de uma

STA ANLISE,

* Esta a verso revista de trabalho apresentado no seminrio internacional Justia e Cidadania, realizado nos dias 10 e 11 de setembro de 1997, no Rio de Janeiro. Traduo de Paulo Martins Garchet. ** Professor do Departamento de Direito, Universidade de Exeter, Inglaterra. 1 Mauro Cappelletti & Bryant Garth (eds.), Access to justice (Milan, Alphenaandenrijn, Giuffr/ Sijthoff and Noordhoff, 1978/79). Uma verso resumida foi publicada no Brasil: Acesso justia (Porto Alegre, Srgio Fabris, 1988). Ver tambm Eliane Junqueira, Acesso justia um olhar retrospectivo. Estudos Histricos. Rio de Janeiro (18), 1996. 2 Access to Justice in Rural Britain Project (AJRBP); projeto financiado pelo ESRC: 1984-1987: E00232054. Ver, a esse respeito, Mark Blacksell, Kim Economides & Charles Watkins, Justice outside the city: access to legal services in rural areas (London, Longman, 1991).

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investigao emprica sobre a distribuio e o trabalho de advogados (inclusive de paralegais) e sobre as necessidades (ou contatos) jurdicas dos habitantes de trs remotas parquias rurais. Trs estudos de controle foram encomendados em outras partes do Reino Unido Esccia, Pas de Gales e East Anglia para verificar os resultados obtidos em nossas pesquisas no sudoeste da Inglaterra.3 Este projeto estabeleceu a importncia de se olhar tanto o lado da oferta quanto o lado da demanda de servios jurdicos, ao mesmo tempo em que evidenciou a complexa relao existente entre estes dois plos. Um trabalho, que desenvolvi mais recentemente sobre acesso justia, volta a investigao, pode-se dizer, para dentro, deixando o campo da oferta dos servios jurdicos para concentrar-se no campo da tica legal. Esta nova perspectiva analtica deriva do fato de que considero que a essncia do problema no est mais limitada ao acesso dos cidados justia, mas que inclui tambm o acesso dos prprios advogados justia. De fato, em minha opinio, o acesso dos cidados justia intil sem o acesso dos operadores do direito justia. As observaes a seguir, baseadas nas experincias anteriormente mencionadas, por um lado, enfocam mais o tema do acesso justia do que o da cidadania e, por outro lado, utilizam mais os insights e as metodologias do socilogo do direito do que os do cientista poltico. Seria presuno oferecer conselhos sobre cidadania para uma platia brasileira, especialmente considerando que boa parte da minha experincia origina-se num pas que ainda no tem uma constituio escrita, no tem uma Carta de Direitos e no tem tradio de republicanismo. Como a caracterstica da Constituio britnica, ainda que declinante, continua sendo a monarquia constitucional, seria justo dizer que sou mais um sdito do que um cidado, razo pela qual creio no estar suficientemente qualificado para falar de cidadania como tal. Dessa forma, em vez de analisar as garantias fundamentais do constitucionalismo (embora tenha de admitir que h algumas conexes muito importantes a serem feitas entre os temas do acesso justia, constitucionalismo e cidadania como se v, por exemplo, no direito de ao),4 prefiro situar minhas observaes num nvel terico intermedirio que examine determinantes prticas, e no definies abstratas, de cidadania, explorando algumas das experincias pragmticas e lies de poltica geradas pelas pesquisas que investigaram, em termos quantitativos, o acesso dos cidados ao sistema legal. Para tanto, duas reas principais devem ser consideradas. A primeira refere-se natureza do problema do acesso justia, incluindo os aspectos metodolgicos que cercam os estudos sobre a questo da mobilizao da lei pelos cidados. Nessa perspectiva, gostaria de incluir o tema das polticas que visam

Kim Economides & Mark Blacksell, Access to justice in rural Britain: final report. Anglo American Law Review, 16(353), 1987. 4 Mauro Cappelletti & William Cohen, Comparative constitutional law; cases and materials (Charlottesville, Bobbs-Merrill, 1979. cap. 6).

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reforma da lei e dos servios jurdicos com o intuito de melhorar o acesso a estes servios. A segunda rea relaciona-se com as definies contemporneas de justia, ou seja, com o problema epistemolgico de definir a que realmente queremos dar acesso aos cidados. Acesso a qu? O principal argumento aqui refere-se necessidade de se fazer uma converso de justia civil para justia cvica.5 importante lembrar que os direitos sociais e polticos de Marshall so, na prtica, freqentemente mediados e implementados pelo moderno Welfare State e que os conflitos sobre concesso de direitos so, invariavelmente, expressos por meios jurdicos. Em outros termos, a afirmao de tais direitos est relacionada muito de perto com o trabalho dos advogados, ainda que estes optem por no reconhecer este fato. Pode mostrar-se necessrio, portanto, que nos afastemos de uma aplicao rgida da classificao de Marshall que, embora til para compreender o escopo do problema, provavelmente nos desviaria de importantes conexes que existem, ou que talvez existam, no nvel da prtica. Como podem, ou devem, os advogados, por intermdio de processos legais, ir alm da representao de pleitos civis individuais para articular direitos mais coletivos polticos, civis ou, at mesmo, sociais e econmicos? Na concluso, objetivo enfatizar que no devemos nos confinar neste nvel macropoltico, considerando apenas as aplicaes e significados da justia distributiva ou corretiva, termos geralmente definidos no sentido aristotlico. Ao contrrio, hora de examinar tambm, no nvel micro, as compreenses particulares de justia alcanadas por membros individuais da profisso jurdica: o movimento contemporneo de acesso justia precisa voltar sua ateno para o novo tema da tica profissional. Isso no significa que devemos optar entre estas abordagens, mas que, ao contrrio, de algum modo precisamos criar, sustentar e equilibrar em nossa anlise do acesso justia uma nova sntese entre os nveis macro e micro.

Metodologia
Voltando-nos agora para a metodologia, creio ser razovel dizer que, aps 20 anos de intensa pesquisa scio-jurdica e comparada, j compreendemos os contornos gerais da natureza do problema do acesso justia, ainda que, necessrio admitir, as solues prticas, efetivas, para este problema permaneam indefinidas.6 Formuladores de poltica de diferentes governos e sistemas jurdicos, permanentemente engajados em experimentos locais voltados

5 David Trubek & Louise Trubek, Civic justice through civil justice: a new approach to public interest advocacy in the United States, in Mauro Cappelletti & Bryant Garth (eds.), op. cit. 6 Ver Marc Galanter, Why the haves come out ahead: speculation on the limits of legal change. Law & Society Review, 9(95), 1974. Ver tambm Russell Smith & Sally Lloyd-Bostock, Why people go to Law: an annotated bibliography of social science research (Oxford, Centre for Socio-Legal Studies, 1990) e o Windsor Yearbook of Access to Justice (Windsor, Ontario, Faculty of Law, University of Windsor, 1981).

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para a busca de solues mais promissoras, introduzem reforma aps reforma, na esperana de reduzir o custo da justia sem minar, simultaneamente, sua acessibilidade. A evoluo dessas reformas de acesso justia , em boa parte, um fenmeno intercultural intimamente ligado tanto s transformaes nas economias globais e nos Estados-nao, especialmente crise do moderno Welfare State, quanto de forma particularmente interessante s modificaes das fronteiras profissionais. Meu objetivo aqui , simplesmente, sumariar alguns dos mais importantes insights oriundos de pesquisas desenvolvidas na Europa e na Amrica do Norte, que podem trazer lies teis para os observadores brasileiros. Ainda que estas lies, que surgiram em diferentes contextos sociais, polticos e econmicos, devam ser tratadas com cuidado, no podemos descartar a possibilidade de que essas experincias possam vir a ser relevantes para futuras reformas brasileiras ou, vice-versa, que experincias e perspectivas brasileiras atuais possam contribuir na busca pela justia em outros lugares. A chave para se entender a natureza do acesso aos servios jurdicos perceber o problema em termos tridimensionais, a partir da compreenso simultnea de trs elementos: a) a natureza da demanda dos servios jurdicos; b) a natureza da oferta desses servios jurdicos; e c) a natureza do problema jurdico que os clientes possam desejar trazer ao frum da justia. No devemos nos esquecer de que, na prtica, existe uma inter-relao muito prxima entre estas trs variveis. Ousando comentar a fascinante pesquisa emprica realizada pelo CPDOC-FGV/Iser,7 eu diria que a investigao parece ter, at o presente momento, enfatizado muito a natureza da demanda por justia/servios jurdicos, em prejuzo da anlise sobre a natureza da oferta desses servios. Esta tendncia de analisar a demanda pelos servios jurdicos est presente em duas tradies de pesquisa na rea da sociologia do direito. De um lado, os primeiros estudos sobre necessidades jurdicas no atendidas (unmet legal needs), como se tornaram conhecidos, procuraram quantificar objetivamente essas necessidades.8 De outro, vrios estudos foram realizados em diversos sistemas legais sobre a atitude do pblico em geral pesquisas sobre conhecimento e opinio sobre a justia (Knowledge and opinion about law, ou estudos KOL) , sendo o mais famoso dirigido por Adam Podgorecki, um

7 Lei, justia e cidadania: direitos, vitimizao e cultura poltica na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, CPDOC-FGV/Iser, 1997). 8 F. Marks, Some research perspectives for looking at legal need and legal services delivery systems: old forms or new? Law & Society Review, 11(191), 1977; Philip Lewis, Unmet legal needs, in Pauline Morris et alii, Social needs and legal action ([London] Martin Robertson [1973]); Barbara Curran, The legal needs of the public: the final report of a national survey (Chicago, Joint American Bar Association/American Bar Foundation Study, 1977); Michael Cass & Ronald Sackville, Legal needs of the poor; study for the Australian Government Commission of Inquiry into Poverty (Canberra, Government Publishing Service, 1975); Kees Schuyt et alii. De weg naar het recht (Deventer, Kluwer, 1976). A verso em ingls The road to Law foi publicada no European Yearbook in Law and Sociology (The Hague, M. Nijhoff, 1977).

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socilogo do direito polons que investigou a atitude do pblico em geral a respeito da justia.9 Com o benefcio da viso retrospectiva, alguns desses estudos parecem-nos agora um tanto limitados em seus objetivos, pois deixam de considerar os complexos processos que influem na deciso de recorrer ao sistema judicirio. Menos do que por ignorncia ou falta de meios econmicos, o no acesso justia pode muitas vezes ser conseqncia de opo, sendo atualmente questionvel, luz do debate sobre os mecanismos para se evitarem disputas, a presuno de que a maioria da populao deseja ou precisa de acesso ao sistema judicirio.10 Algumas das primeiras pesquisas, portanto, revelaram um entendimento pouco sofisticado das caractersticas dos clientes e dos servios jurdicos que, supostamente, seriam procurados, enquanto outras deram uma nfase talvez exagerada a uma explicao econmica grosseira a pobreza para o uso, ou no uso, de servios jurdicos. Nos anos 60, um importante trabalho desenvolvido nos Estados Unidos por Carlin e Howard, ao revelar que, em muitos casos, os pobres tinham efetivamente acesso justia, especialmente quando recebiam auxlio para assistncia jurdica, ps em xeque a explicao econmica dominante para a falta de acesso justia.11 Este estudo foi ainda de grande importncia porque identificou quatro estgios cruciais pelos quais os cidados tm de passar antes de ingressarem de fato nos tribunais:
A falta de recursos econmicos representa apenas um dos elementos de um processo social complexo que leva um indivduo a procurar e obter representao jurdica. Pelo menos quatro estgios esto envolvidos: 1) a conscincia, ou o reconhecimento de que determinado problema um problema jurdico; 2) a vontade de iniciar ao judicial para solucion-lo; 3) a procura de um advogado; e, 4) a sua contratao efetiva.12

Tambm naquele momento, comeou a se tornar evidente que os ricos e as instituies optavam, freqentemente, pela no utilizao do Judicirio, resolvendo suas disputas por meios mais privados ou informais.13 Apesar

Adam Podgorecki et alii, Knowledge and opinion about law (London, M. Robertson, 1973). Ver tambm M. Cain & K. Kulcsar (eds.), Disputes and the law (Budapest, Akademiai Kiato, 1983). 10 William Felstiner, Influences of social organisation on dispute processing. Law & Society Review, 9(63), 1974. Ver tambm o debate entre Felstiner e Danzig & Lowy, Law & Society Review, 9(675, 695), 1975; e Robert Kidder, The end of the road? Problems in the analysis of disputes. Law & Society Review, 15(717), 1980/81. 11 J. Carlin & J. Howard, Legal representation and class justice. Ucla Law Review, 32(717), 1980/81. 12 Ibid., p. 423. 13 Stewart Macaulay, Non-contractual relations in business: a preliminary study. American Sociological Review, 18(55), 1963; e Lawyers and consumer protection laws. Law & Society Review, 14(115), 1979.

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dessa tendncia em direo justia informal no ser nova, a descoberta e a pesquisa sobre este tema pela academia so recentes, como exemplifica a investigao sobre a arbitragem comercial na Inglaterra do sculo XIX desenvolvida h menos de duas dcadas.14 Conforme pode ser observado, todos esses primeiros estudos enfocavam quase exclusivamente as caractersticas dos clientes ou clientes em potencial que desejavam fazer uso dos servios jurdicos. Gradualmente, contudo, surgiu uma maior sofisticao metodolgica, medida que os pesquisadores comearam a entender e contemplar a relevncia de determinadas barreiras para o acesso justia, principalmente as barreiras de carter psicolgico, com especial destaque para o medo que as pessoas sentem em relao aos advogados e ao sistema judicirio.15 Em outras palavras, o pensamento acadmico sobre o acesso justia comeou a transcender as perspectivas econmicas, surgindo novas metodologias que enfocavam outros obstculos no caminho da justia. O meu prprio trabalho no Reino Unido, conduzido com gegrafos, exps a barreira da distncia fsica ao acesso aos servios jurdicos.16 bvio que esta distncia representa um problema grave em qualquer regio rural remota e, em especial, imagino, no Brasil, que o quinto maior pas do globo, com aldeias indgenas localizadas em espaos ainda inexplorados e, portanto, afastadas do ordenamento positivo brasileiro em termos geogrficos e culturais. No entanto, apesar de o acesso justia ter, certamente, uma significativa dimenso geogrfica, a maioria dos primeiros estudos sobre as necessidades jurdicas descuidou completamente desse aspecto. Em um dos estudos considerados clssicos do movimento norte-americano, Direito e sociedade, Marc Galanter desenvolveu uma estrutura analtica mais rigorosa e abrangente, chamando a ateno para a importante distino entre o que denominou Repeat Players (RPs jogadores habituais) e One Shotters (OSs jogadores ocasionais).17 Em sua anlise, Galanter contraps os RPs, organizaes ou demandantes comerciais com experincia regular do sistema judicirio, capazes de posicion-lo estrategicamente, aos OSs, invariavelmente consumidores individuais com pouca, ou nenhuma, experincia regular da justia e dos servios jurdicos. A estes claramente faltava competncia legal (algo mais do que o mero controle dos recursos econmicos),

R. Ferguson, The adjudication of commercial disputes and the legal system in modern England. British Journal of Law and Society, 7(141), 1980. 15 Para um resumo dos obstculos econmicos (custos da justia), sociais (distncia social) e culturais (temor de represlias) que afetam o acesso justia, ver Boaventura de Sousa Santos, Introduo sociologia da administrao da justia, in Jos Eduardo Faria (org.), Direito e justia: a funo social do Judicirio (So Paulo, tica, 1988). 16 Mark Blacksell, Kim Economides & Charles Watkins, op. cit. Ver tambm Kim Economides, Law and geography: new frontiers, in Philip A. Thomas (ed.), Legal frontiers (Aldershot, Dartmouth, 1996). 17 Marc Galanter, op. cit.

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ou seja, a habilidade de aplicar compreenso estratgica, ou know-how ttico, de modo a administrar o sistema judicirio para assegurar vantagens de longo prazo.18 Embora muitos desses primeiros estudos tivessem explicado o uso e o no uso dos servios jurdicos (e o acesso ao sistema, de modo mais amplo) com referncia via de regra s atitudes, recursos e abordagens de clientes individuais, desenvolveu-se nos anos 70 uma importante vertente alternativa que veio a ser conhecida como Teoria da Organizao Social.19 Mayhew e Reiss, nos Estados Unidos, conduziram um relevante estudo da populao de Michigan, chamando a ateno no tanto sobre os clientes, mas sobre a oferta na equao advogado-cliente, ou seja, sobre a natureza dos servios jurdicos oferecidos. Em termos gerais, aprendeu-se que, para compreender como os cidados acessam os servios jurdicos, necessrio efetivamente entender a natureza do servio dos advogados, suas atitudes e o estilo de servios que oferecem, pois, habitualmente, os advogados atendem a categorias particulares de clientes (os grandes escritrios das cidades invariavelmente servem a clientes corporativos), enquanto os pobres recebem assistncia de defensores pblicos, atuantes na justia criminal ou nas varas de famlias. Se, em todas essas categorias tradicionais de disputas, os clientes podem ter e tm acesso justia, como explica Schuyt, socilogo do direito holands, restam importantes espaos vazios na oferta:
Os advogados atendem aos indivduos primordialmente em casos de divrcio; no os atendem, de maneira relevante, em seus conflitos com os governos ou com as organizaes. Eles servem, preferencialmente, s corporaes e s grandes organizaes.20

A natureza e o estilo dos servios jurdicos oferecidos so, portanto, fatores cruciais que influenciam, quando no determinam, a mobilizao da lei.21 Como a oferta de servios jurdicos no controlada apenas pelos profissionais privados, existem substanciais oportunidades para os governos, locais ou centrais, ampliarem o escopo dos servios jurdicos estatais de

Ver tambm Mark Blacksell et alii, op. cit., cap. 6, que acrescentou outra dimenso ao tema, ao mostrar que a competncia legal no simplesmente uma caracterstica individual, determinante da deciso de acesso do cliente. Tambm so importantes a famlia prxima e a malha social que cerca um indivduo: as competncias e experincias mais amplas, de amigos e parentes, com o sistema legal constituem elementos essenciais na determinao da capacidade de um indivduo mobilizar a lei e o sistema judicirio. 19 Leon Mayhew & Albert Reiss, The social organisation of legal contacts. American Sociological Review, 34(309), 1969; Leon Mayhew, Institutions of legal representation: civil justice and the public. Law & Society Review, 9(401), 1975. 20 Kees Schuyt, op. cit., p. 111 (verso em ingls). 21 Erhard Blankenburg, Mobilisation and the law. Government and Policy, 2(461), 1984.

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modo a preencher os espaos vazios deixados pelo mercado. Se o governo apoiar ativamente, por exemplo, os servios jurdicos preventivos, no se limitando a financiar o trabalho de profissionais privados por intermdio de planos de assistncia jurdica, mas investindo diretamente tambm no trabalho dos tribunais e nos servios extrajudiciais e paralegais, o resultado inevitvel ser a melhoria do acesso dos cidados justia. Por conseguinte, caso servios jurdicos estatais, na forma de centros de aconselhamento ou de justia, sejam estabelecidos em comunidades onde as necessidades sejam particularmente agudas no contexto brasileiro isto poderia ocorrer dentro das favelas, por exemplo , tais servios preventivos poderiam ter um efeito impactante em termos de estmulo demanda (e uso) dos servios judiciais.22 No entanto, existem poderosos desestmulos para que qualquer governo contemple um investimento desse tipo: em primeiro lugar, o governo corre o risco de ser parte na mesma ao legal que financia; em segundo, ao estimular o litgio colocando disposio procedimentos informais e juizados de pequenas causas, podem-se exacerbar os problemas gerais de congestionamento (e custos) dos tribunais do sistema judicirio mais amplo; em terceiro, investir diretamente no ataque s causas da pobreza e das injustias pode ser uma estratgia mais eficiente de assegurar justia do que a dependncia de advogados e remdios jurdicos. Apesar desses problemas, considero que os servios jurdicos preventivos podem agir como um m, atraindo problemas legais, enquanto, inversamente, os servios tradicionais baseados no mercado em que os advogados abrigam-se em reas urbanas centrais, por trs de portas e ternos formais, distantes das comunidades locais apenas reforam as desigualdades do mercado, repelindo servios jurdicos no lucrativos. A assistncia jurdica est, portanto, repleta de paradoxos e contradies.23 A terceira dimenso da oferta de servios jurdicos, relativa influncia do tipo de problema jurdico como varivel importante na determinao do acesso justia, tambm vem sendo mais bem compreendida atualmente. Como indica Schuyt, existe claramente uma vasta gama de disputas malservidas por todos os ramos da profisso jurdica (seja o cliente rico ou pobre), porque o processo de julgamento individualiza artificialmente conflitos que, na realidade, se referem a grupos ou interesses pblicos mais amplos. O processo judicirio ainda no parece estar aparelhado para representar reclamaes

Celso Campilongo, Acesso justia e formas alternativas de resoluo de conflitos: servios jurdicos em So Bernardo do Campo. Revista Forense, 315(3), 1991. Ver tambm Boaventura de Sousa Santos, The law of the oppressed: the construction and reproduction of legality in Pasargada. Law & Society Review, 12(5), 1977. 23 Richard Abel, The paradoxes of legal aid, in Jeremy Cooper & Rajeev Dhavan (eds.), Public interest law (Oxford, Blackwell, 1987).

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em grande escala que tenham conseqncias polticas ou econmicas significativas para a sociedade como um todo.24 Os direitos relativos ao meio ambiente ou direitos metaindividuais , por exemplo, que transcendem os interesses de qualquer indivduo em particular afetando todos os cidados, no so freqentemente bem representados, quer pelos provedores de servios jurdicos, quer pelos grupos particulares de clientes que pretendem representar a classe mais ampla. Para concluir esta anlise, gostaria de chamar a ateno para a interao entre as trs variveis acima e fazer duas observaes de carter geral. Em primeiro lugar, o problema de acesso justia no simplesmente um problema de opo individual do cidado: as responsabilidades pela garantia de que tal acesso seja assegurado a grupos excludos recaem tanto no governo, quanto nos organismos profissionais. Em segundo, como a dependncia do mercado pode, de muitas maneiras, perpetuar espaos vazios na oferta de servios jurdicos, no apenas em termos de reas do direito, mas tambm de reas geogrficas, preciso uma ao determinada do governo e das profisses jurdicas (ambos agindo em consonncia) para que tais espaos vazios sejam um dia preenchidos.

Epistemologia
Nesta terceira parte, pretendo analisar mais de perto a natureza, o papel e as responsabilidades dos principais formuladores de poltica no interior do governo e das profisses ligadas ao sistema jurdico no provimento da estrutura dentro da qual podem ser desenvolvidas reformas visando ao acesso justia. Algumas questes preliminares podem ser produtivamente colocadas neste ponto: de quem o acesso justia de que estamos falando? Por que, governo e profissionais, deveriam se incomodar com nosso tema de acesso justia? Que conseqncias podem advir da falta de acesso? Uma resposta imediata a estas perguntas relaciona-se necessidade de legitimao do governo e das profisses jurdicas, cuja credibilidade, quando no a prpria sobrevivncia, depende de que a retrica que cerca os direitos e os ideais profissionais seja, em certo ponto, materializada na prtica. O acesso justia est, portanto, vinculado aos temas de cidadania e constitucionalismo, apoiando e reforando o Estado de direito, o qual, como observa Roberto Mangabeira Unger, a alma do Estado moderno. O estudo do sistema legal leva-nos diretamente aos problemas centrais encarados pela prpria

Abram Chayes, The role of the judge in public law litigation. Harvard Law Review, 89 (1.281), 1976.

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sociedade.25 Em outras palavras, a legitimidade poltica e a legitimidade profissional estariam em jogo se houvesse uma persistente e generalizada negao de acesso a servios jurdicos, sejam os fornecidos pelo Estado, sejam os prestados por profissionais privados. Em muitos pases da Europa Ocidental e na Gr-Bretanha, em particular , nem a principal fora motriz por trs das atuais reformas de acesso um desejo altrustico de valorizar a cidadania, nem tais reformas representam uma reao a uma crise de confiana nos ideais profissionais ou polticos, embora elementos de ambas estejam claramente presentes. Ao contrrio, a principal determinante da poltica governamental parece ser a busca de novos meios de reduzir os custos da oferta de servios jurdicos que, na maioria dos pases, vm crescendo descontroladamente.26 Na Inglaterra e no Pas de Gales, por exemplo, a conta da assistncia jurdica tem aumentado exponencialmente e, apesar dos sinais de que alguma disciplina comea a ser imposta a esses custos ascendentes, continua a carrear volumes macios de dinheiro pblico para os profissionais privados.27 As tendncias atuais em direo a servios jurdicos alternativos, justia informal, resoluo alternativa de conflitos (alternative dispute resolution ADR) e acertos condicionais de honorrios devem ser vistas como tentativas de desviar, reduzir ou distribuir os custos de casos legais onerosos, atravs da experimentao de novos meios de processamento, administrao e financiamento de disputas. Qualquer melhoria subseqente do acesso dos cidados (ou de legitimidade poltica/profissional) um efeito colateral, positivo, mas secundrio. Se o objetivo primordial das reformas de acesso for, verdadeiramente, reduzir o nus financeiro do Estado, ser que estas reformas esto, no final, condenadas ao fracasso ou so irrelevantes para a busca de concepes mais profundas (ou mesmo mais pragmticas) de justia? Neste ponto, pode ser instrutivo lembrar o Projeto de Acesso Justia de Florena e a filosofia subjacente ento advogada de tornar efetivos os direitos.28 A teoria poltica liberal que inspirava este projeto e que, acredito,

Roberto Mangabeira Unger, O direito na sociedade moderna (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1979. p. 202). 26 Erhard Blankenburg, Comparing legal aid schemes in Europe. Civil Justice Quarterly, 11(106), 1992. Para uma anlise da poltica dos servios legais, ver tambm Kim Economides & Bryant Garth, The determination of legal services policy in the United Kingdom and the United States of America. Government and Policy, 2(371), 1984. 27 As despesas com assistncia jurdica, no Reino Unido, tm crescido nos ltimos anos a uma taxa que tem sido o dobro da taxa de inflao anual, embora haja sinais de que a poltica governamental esteja agora comeando a exercer algum controle sobre esses custos. Estima-se que, atualmente, cerca de 30% dos ingressos totais da Ordem dos Advogados e 15% das receitas dos prprios advogados provenham de assistncia jurdica. Ver ainda Roger Smith, Justice: redressing the balance (London, Legal Action Group, 1997). 28 Mauro Cappelletti & Bryant Garth (eds.), op. cit.

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continua vlida at hoje, era de deslocar a nfase, dos direitos formais, para a justia substantiva. A anlise de Cappelletti da reviso judiciria contempornea refere-se ao continuum evolutivo que liga a Revoluo Francesa, a Declarao dos Direitos do Homem das Naes Unidas e o internacionalismo do movimento pelos direitos humanos (particularmente durante o perodo do ps-guerra) e que abraa, finalmente, o desenvolvimento de direitos humanos regionais.29 No entanto, o desafio atual no alargar os direitos ou elaborar declaraes de direitos (por mais importantes que estas sejam para os advogados constitucionalistas e para o simbolismo poltico) , mas encontrar meios e recursos para tornar, tanto efetivos, quanto coativos, os direitos que os cidados j tm. Somente por meio da aplicao de rigorosos procedimentos acadmicos natureza, ao escopo e ao papel dos sistemas judiciais civis no provimento dos direitos abstratos freqentemente exaltados na retrica legal ser possvel expor a deficincia e a hipocrisia que cercam o discurso constitucional. Essa perspectiva, essencialmente inglesa, enfatiza os meios pragmticos para melhorar e promover a acessibilidade ao sistema legal e judicirio, em vez de dar expresso legal a um direito de ao constitucional. A estrutura analtica do Projeto de Acesso Justia de Florena foi desenvolvida em torno da metfora de trs ondas: a primeira refere-se assistncia jurdica, ou judicare;30 a segunda traduz-se pela justia de interesse pblico (a articulao da representao de direitos coletivos mediante aes de classe e de interesse pblico); e, a terceira, conhecida hoje como abordagem de acesso justia, inclui a justia informal, o desvio de casos de competncia do sistema formal legal e a simplificao da lei.31 Estes ltimos temas, associados terceira onda, esto atualmente muito em voga na Inglaterra, em decorrncia de uma investigao sobre o sistema judicirio civil conduzida por lorde Woolf, questionando os princpios bsicos do processo civil ingls com vistas a melhorar e reduzir os crescentes gastos do sistema de justia civil.32 Mas estas reformas da terceira onda promovem o acesso justia ou o acesso paz? Na minha opinio, a resoluo de disputas no pode ser necessariamente equiparada ao acesso justia, pois existe o perigo de se-

Mauro Cappelletti, Judicial review in the contemporary world (Charlottesville, Bobbs-Merrill, 1971). Um resumo desta anlise pode ser tambm encontrado em Mauro Cappelletti & William Cohen, op. cit., cap. 1. 30 Para uma anlise do judicare, ver Mauro Cappelletti & James Gordley, Legal aid: modern themes and variations. Stanford Law Review, 24(347), 1972. 31 Mauro Cappelletti & Bryant Garth (eds.), op. cit. 32 Para informao sobre os desenvolvimentos recentes, ver o seguinte website: http://www.law. warwick.ac.uk/woolf/

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rem oferecidas aos cidados solues pacficas, possivelmente at solues com as quais possam ficar extremamente contentes e felizes, que, no entanto, permanecem aqum do resultado passvel de ser obtido caso os direitos legais fossem exercidos por intermdio do sistema judicirio formal. H, portanto, um perigo real nessa ubqua tendncia para o informalismo judicial, atualmente em voga, de se negar muito dos valores, da importncia e da significao histrica do formalismo da justia.33 Talvez a metfora das ondas seja simplista, mas serve para identificar fases cruciais dos desenvolvimentos, intelectual e poltico, produzidos por este importante movimento global de acesso justia.

Uma quarta onda?


Nesta concluso, parto da observao de Mangabeira Unger [] possvel, assim, explicar uma experincia bsica e comum na sociedade moderna que, de outro modo, seria incompreensvel: a sensao de estar-se rodeado de injustia, ao mesmo tempo em que no se sabe onde a justia est. Esta situao o lado mais poltico daquele sentimento mais geral de arbitrariedade e at mesmo de absurdo que gradualmente penetra a conscincia de todos os grupos34 para identificar uma quarta, e talvez ltima, onda do movimento de acesso justia: o acesso dos operadores do direito (inclusive dos que trabalham no sistema judicial) justia. Dentro da conscincia da profisso jurdica existe um paradoxo curioso, quase invisvel: como os advogados, que diariamente administram justia, percebem e tm, eles mesmos, acesso justia? A experincia quotidiana dos advogados e a proximidade da Justia cegam a profisso jurdica em relao a concepes mais profundas de justia (interna ou social) e, conseqentemente, fazem com que a profisso ignore a relao entre justia civil e justia cvica. Nossa quarta onda expe as dimenses tica e poltica da administrao da justia e, assim, indica importantes e novos desafios tanto para a responsabilidade profissional como para o ensino jurdico.35 O problema atual no , simplesmente, medir o acesso dos cidados justia, lanando mo, por exemplo, do mapeamento de espaos na oferta dos servios jurdicos, mas, antes, abrir novas perspectivas na definio da

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Richard Abel (ed.), The politics of informal justice (New York, Academic Press, 1982); Conservative conflict and the reproduction of capitalism: the role of informal justice. International Journal of the Sociology of Law, 9(245), 1981. 34 Roberto Mangabeira Unger, op. cit., p. 186. 35 Kim Economides (ed.). Ethical challenges to legal education and conduct (Oxford, Hart, 1998).

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prpria justia. Dessa forma, proponho uma mudana importante, passando das questes metodolgicas para as epistemolgicas ou, colocando de outra maneira, redirecionando nossa ateno, desviando-nos do acesso para olharmos para a justia com novos olhos. A que tipo de justia os cidados devem aspirar? Em vez de nos concentrarmos no lado da demanda, devemos considerar mais cuidadosamente o acesso dos cidados justia do lado da oferta, analisando dois nveis distintos: primeiro, o acesso dos cidados ao ensino do direito e ao ingresso nas profisses jurdicas; segundo, uma vez qualificados, o acesso dos operadores do direito justia. Tendo vencido as barreiras para admisso aos tribunais e s carreiras jurdicas, como o cidado pode se assegurar de que tanto juzes quanto advogados estejam equipados para fazer justia? O primeiro tema, portanto, relativo ao acesso educao jurdica: quem pode se qualificar como advogado ou juiz? Quem tem acesso s faculdades de direito? Uma vez que as faculdades de direito so, invariavelmente, as guardis dos portes de acesso carreira jurdica, torna-se preciso entender quem tem acesso a elas e em que bases. a admisso governada, primariamente, segundo princpios de nepotismo ou de mrito? Os governos, os organismos profissionais e os advogados individualmente precisam esforar-se para promover positivamente o acesso profisso legal de mulheres, minorias em desvantagem e outros grupos que sejam social ou historicamente excludos?36 A partir dessa perspectiva, o acesso dos cidados brasileiros carreira jurdica deveria ser olhado como uma importante dimenso, at mesmo uma precondio, para a questo do acesso dos cidados justia. O segundo tema, mais difcil, refere-se questo de como garantir que, uma vez dentro da carreira, tanto advogados quanto juzes tenham acesso justia. Este tema levanta, por sua vez, questes ticas referentes s responsabilidades mais amplas da participao das faculdades de direito e dos organismos profissionais no apenas no controle da admisso s carreiras jurdicas, mas tambm na definio de padres mnimos de profissionalizao. Estes assuntos esto presentes na maioria dos sistemas legais modernos, todos lutando com a conciliao de tenses entre a manuteno da qualidade da justia e de seu acesso. Visando a analisar mais profundamente estes dilemas ticos, desenvolvo atualmente um estudo comparativo do ensino da tica legal (que

36 Rajeev Dhavan et alii (eds.), Access to legal education and the legal profession (London, Butterworths, 1989). Ver tambm Sheila Dziobon, The feminization of the Judiciary in England and Wales. Trabalho apresentado no seminrio internacional A Mulher na Magistratura, Rio de Janeiro, ago. 1996; Eliane Junqueira et alii. Juzes: retrato em preto e branco (Rio de Janeiro, LetraCapital, 1997).

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inclui uma excelente contribuio do Brasil)37 e promovo o lanamento de um novo peridico interdisciplinar internacional intitulado Legal Ethics.38 Antes de se responder adequadamente a qualquer destas duas questes, necessrio entender melhor o papel e as responsabilidades das faculdades de direito na formao do carter profissional dos advogados. Em muitas sociedades, parece haver um cinismo disseminado acerca da lei, dos advogados e da justia, s vezes encorajado pelo que acontece dentro das faculdades de direito:39 a lei percebida como fora de alcance (e, freqentemente, est mesmo); a justia uma utopia distante e, portanto, um ideal inatingvel; e os advogados so objeto de humor cnico, em vez de merecerem a f, a confiana e o respeito do pblico.40 A tica legal vista como um paradoxo e a relao entre os advogados e a justia , quando muito, altamente problemtica. Sero os advogados vistos em toda parte (no Brasil, inclusive?) como primordialmente motivados pela busca do lucro, e no pelo seu compromisso com a justia e a prtica tica? Caso positivo, ser isto uma conseqncia da educao jurdica geralmente se concentrar em anlises doutrinrias, em vez de contextuais, e endossar uma forte tradio positivista que separa rigidamente a lei da moral? As respostas a tais perguntas podem se tornar mais claras mediante um exame cultural cruzado da dimenso macro (relativa distribuio do recurso lei) e da dimenso micro (relativa responsabilidade profissional). Um ponto de partida vlido seria avaliar as declaraes referentes s responsabilidades dos advogados acolhidas em seus estatutos de classe e no cdigo de tica profissional, que devem ser examinados com vistas a se verificar at que ponto promovem e sustentam a igualdade de oportunidades, o profissionalismo humanitrio e os direitos humanos. Talvez estes instrumentos normativos silenciem sobre estes valores, preferindo enfocar o controle da conduta profissional e no a erradicao da injustia. Os valores profissionais, como a competncia tcnica, precisam ser comunicados e passados prxima gerao de advogados. Embora muitas escolas de direito lecionem disciplinas no campo dos direitos humanos, deixam de dar qualquer status mais elevado a esta matria, igualando-a a vrias outras. Em minha opinio, os direitos humanos deveriam receber um status especial no currculo devido sua importncia capital, tanto para a cidadania, quanto para a profissionalizao do futuro operador do direito. Ademais, os advogados modernos dos vrios pases deveriam

37 Ver Eliane Junqueira, The teaching of legal ethics... in the Tropiques, in Kim Economides (ed.), Ethical challenges... 38 Legal Ethics publicado por Hart, Oxford. 39 Kim Economides, Cynical legal studies, in Jeremy Cooper & Louise Trubek (eds.), Educating for justice: social values and legal education (Brookfield, Ashgate, 1997). 40 Thomas Overton, Lawyers, light bulbs and dead snakes: the lawyer joke as societal text. Ucla. Law Review, 42(1.069), 1995.

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seguir o exemplo brasileiro adotando um equivalente ao juramento de Hipcrates dos mdicos.41 Sem dvida, necessria, no momento, uma discusso abrangente dos valores fundamentais que deveriam governar os operadores do direito, onde quer que escolham exercer sua profisso. Os direitos humanos certamente precisam tornar-se uma parte mais central da identidade profissional dos advogados e merecem, por conseguinte, um lugar mais destacado no currculo das faculdades de direito do futuro.42 Os pesquisadores brasileiros no campo do acesso justia podem, portanto, considerar alguns dos temas anteriores, gerados pela experincia internacional na oferta de servios jurdicos. As distintas dimenses do acesso justia devem ser aproximadas em algum momento para se verificar se as percepes e expectativas dos que responderam pesquisa do CPDOC-FGV/Iser no Rio de Janeiro se alterariam substancialmente aps, por exemplo, a introduo de servios jurdicos radicalmente novos para cuidar das necessidades legais dos moradores das favelas. Estaria o pblico brasileiro pronto a pagar por tais servios e, caso contrrio, quem deveria assumir a conta destes direitos (bill of rights)?43 No seria o momento de comearmos, agora, a abrir um novo debate no interior das, ou particular s, definies de justia, que conformam e determinam as prioridades desses servios prestados pelos setores pblico e privado da profisso jurdica? Quais as responsabilidades dos advogados brasileiros para com os grupos socialmente excludos? Para podermos abordar tais questes sistematicamente, a prxima fase da pesquisa no deveria examinar mais detalhadamente o lado da oferta, analisando quem fornece os servios jurdicos, e como? At que ponto a oferta pode atender demanda latente por servios legais?

Os advogados brasileiros prestam dois compromissos. O primeiro, na cerimnia de formatura, tem os seguintes termos: Prometo no exerccio das funes do meu grau, respeitar sempre os princpios da honestidade, patrocinando o direito, realizando a justia, preservando os bons costumes, e nunca faltar causa da humanidade. O segundo, na cerimnia de recebimento da carteira de advogado, requisito para a inscrio como advogado e est previsto no art. 8, VII do Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil (Lei n 8.906/94) e no art. 20 do Regulamento Geral do Estatuto, aprovado tambm em 1994: Prometo exercer a advocacia com dignidade e independncia, observar a tica, os deveres e prerrogativas profissionais e defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico, os direitos humanos, a justia social, a boa aplicao das leis, a rpida administrao da justia e o aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas. No entanto, at que ponto, em um contexto de cynical legal studies (CYLSs), marcado pela retrica jurdica, corre-se o risco de, fazendo-se aqui um jogo de palavras, transformar o juramento de Hipcrates em um juramento hipcrita? A este respeito, ver Jos Eduardo Faria, Retrica poltica e ideologia democrtica: a legitimao do discurso jurdico liberal (Rio de Janeiro, Graal, 1984. cap. 6). 42 Sobre este tema, ver o Programa Nacional de Direitos Humanos, elaborado no governo Fernando Henrique Cardoso (Braslia, Ministrio da Cultura, 1996). 43 N. do T.: Perde-se na traduo o jogo de palavras do autor que utilizou, bill of rights, em que bill tanto pode ser conta, nota, quanto lei.

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A responsabilidade pela promoo e ampliao do acesso educao jurdica, lei e justia pode vir a ser mais um projeto de colaborao dos cursos de direito com o governo e os organismos profissionais. Quais so as responsabilidades das faculdades em equipar os futuros advogados para atenderem s necessidades legais do pblico, no apenas inculcando conhecimento, em termos do ensino do mtodo e do ofcio legais, mas comunicando algo do valor e do potencial da lei em termos de seu poder de transformar as relaes sociais e melhorar a condio humana? Ser que um compromisso formal suficiente para garantir uma responsabilidade tica dos advogados? Para responder a esta pergunta, seria importante analisar como os futuros advogados interpretam este compromisso e como as faculdades de direito atuam para elevar o grau de conscientizao a respeito da responsabilidade profissional.44 Os organismos profissionais, como a Ordem dos Advogados do Brasil, tambm tm responsabilidades e um papel a representar no direcionamento dos servios jurdicos para o preenchimento dos espaos que o mercado deixa a descoberto. At que ponto os organismos profissionais podem contribuir para formar um novo ideal de servio jurdico, substituindo a motivao do lucro que domina tantos sistemas legais? Encontramos no Brasil, como acontece em muitos outros sistemas jurdicos, o disseminado cinismo corrosivo ou jeitinho que precisa ser combatido, j que fornece uma base inadequada para a prtica da lei e do processo de disputas na sociedade brasileira?45 Finalizando, apesar da necessidade de conceber as trs ou, agora, quatro ondas do movimento de acesso justia como complementares e dirigidas para objetivos essencialmente progressivos, devemos reconhecer tambm que estas ondas podem, algumas vezes, colidir, entrar em conflito e, mesmo, contradizer umas s outras.46 Afinal, como observa outro autor italiano, Italo Calvino, ao discorrer, em seu romance Palomar, sobre a leitura de uma onda a partir da perspectiva dos penhascos que se debruam sobre uma baa: no se pode observar uma onda sem levar em conta os aspectos complexos que concorrem para form-la e aqueles, tambm complexos, a que ela d ensejo.47

Ver, Eliane Junqueira, The teaching of legal ethics... K. Rosenn, The jeito: Brazils institutional bypass of the formal legal system and its developmental implications. American Journal of Comparative Law, 19(514), 1971. 46 Lewis observa que a metfora de ondas ou tendncias no totalmente satisfatria, ...no apenas porque os juristas de direito comparado presumem que as mudanas atendem a necessidades similares, mas porque presumem tambm que s apresentamos resultados positivos porque mostramos a existncia de pases aparentemente similares, quando, na verdade, isto apenas o incio das indagaes sobre as circunstncias subjacentes a essas similaridades. Richard Abel & Philip Lewis (eds.), Lawyers in society: comparative theories (Berkeley, University of California Press, 1989. p. 71). 47 Italo Calvino, Palomar (So Paulo, Companhia das Letras, 1994. p. 8).
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Violncia e justia: algumas evidncias para a Colmbia*


Mauricio Rubio**

Introduo

recorrentes da teoria econmica do crime1 tem sido o efeito da justia penal sobre as atividades delituosas. Postulou-se que a probabilidade de os criminosos serem capturados e a de receberem sano constituem fatores que afetam as suas decises. Deu-se como certo que estas so variveis sobre as quais o Estado, perfeitamente informado acerca da realidade criminal, mantm o controle. As teorias criminolgicas so menos unnimes quanto eficcia do sistema penal sobre os comportamentos delituosos, mas mesmo as mais cticas supem certo grau de autonomia da justia penal.2 Em ambos os casos, ignorou-se o efeito que as organizaes criminais podem ter sobre o desempenho do sistema judicial. Tal o tema deste trabalho, com o qual se pretende argumentar, com referncia ao caso colombiano, que a violncia, e em particular a exercida por organizaes armadas, pode constituirse num obstculo adequada administrao da justia penal numa sociedade. Na primeira parte, muito breve, resgatam-se os elementos da literatura econmica que servem para delimitar conceitualmente a noo de endogeneidade do sistema penal de justia. Na segunda, trata-se de argumentar que, na Colmbia, ao contrrio do diagnstico tradicional, parece haver uma estreita relao entre a violncia homicida e a presena de agentes armados. Na terceira, fazse referncia evidncia disponvel sobre o efeito da violncia e as ameaas reMA DAS PREOCUPAES

* Traduo de Paulo Martins Garchet. ** Professor associado, Universidad Carlos III, Madri; investigador de paz pblica, Universidad de los Andes, Bogot. 1 Desde o relanamento das idias de Cesare Beccaria por Gary Becker em 1968 at trabalhos recentes, como o de Isaac Erlich, Crime, punishment and the market for offenses. Journal of Economic Perspectives, 10(1), 1996. 2 Ver Roberto Bergalli, La violencia del sistema penal, in Roberto Bergalli, Control social punitivo (Barcelona, Bosch, 1996).

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presentadas pelos grupos armados s distintas etapas dos processos penais. Com base em informaes ao nvel dos municpios colombianos, busca-se rastrear o impacto dos grupos armados e sugere-se que este impacto se inicia com alteraes na disponibilidade e qualidade das informaes sobre a violncia.

Paraestados, regras do jogo e mfias


So trs, basicamente, os corpos de teoria econmica disponveis para a anlise das inter-relaes entre a violncia e o funcionamento da justia penal numa sociedade. Em primeiro lugar, est a idia, derivada da chamada nova economia poltica,3 de que a anarquia hobbesiana uma situao transitria. Tendo em conta a ineficincia da desordem, algum impe as regras do jogo para o intercmbio e para a partilha do excedente que ele gera. Em segundo lugar, est a noo, postulada pela nova economia institucional, de que as regras do jogo, as instituies, no apenas so endgenas, como, mais ainda, podem no ser nem contratuais nem produtivas, no sentido de que sempre contribuam para a eficincia econmica. No geral, observa-se uma relao entre as regras dominantes do jogo e os interesses dos grupos que tm maior xito sob tais regras. Aparece assim, nessas vises, uma possvel explicao para a dinmica do sistema penal numa sociedade, que tem a ver com a acomodao dos interesses e objetivos dos grupos mais bem-sucedidos. Por ltimo, e num nvel mais aplicado, est a teoria econmica das mfias. O vnculo das mfias com as noes do surgimento do terceiro agente que define e protege os direitos de propriedade fica claro quando se considera o papel estatal que as mfias desempenham em algumas regies ou nos mercados ilegais. A compatibilidade com as idias da nova economia institucional d-se mediante a observao de que as mfias tendem a buscar o enfraquecimento dos sistemas de segurana e justia, neles se infiltrando. Em sntese, estas trs vertentes da teoria econmica predizem que quando um Estado deixa de cumprir suas funes coercitivas bsicas, por falta de presena num territrio ou num mercado ilegal, surgem espontaneamente instituies paraestatais que os substituem.4 Alguns destes paraestados podem ficar limitados a uma escala familiar ou a pequenos grupos que ofeream a estrutura de autoridade necessria para estabelecer algumas regras bsicas de interao e para dirimir conflitos. Existe, sem dvida, a possibilidade de que, entre estes pa-

Ver, por exemplo, R. P. Inman, Markets, governments and the new political economy, in Alan Auerbach & Martin Feldstein (eds.), Handbook of Public Economics (New York, Elsevier Science, 1985). 4 Uma formalizao desta idia pode ser encontrada em Stergios Skarpedas & Constantinos Syropoulos, Gangs as primitive states, in Gianluca Fiorentini & Sam Peltzman (eds.), The economics of organised crime (Cambridge, CPER, Cambridge University Press, 1995).

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raestados, surjam organizaes privadas, as mfias, com poder suficiente para impor a regies ou segmentos da sociedade suas prprias regras do jogo e seus mecanismos, geralmente violentos, para faz-las cumprir. O controle que as mfias exercem sobre um territrio ou um mercado obtido por meio do uso sistemtico da fora. a violncia e, posteriormente, a ameaa e a intimidao que permitem controlar militarmente uma zona, solucionar conflitos, ampliar mercados, se apropriar de rendas, impor tributos e, sobretudo, modificar as regras dominantes do jogo. Assim, uma das principais caractersticas da violncia associada a agentes armados organizados sua capacidade de gerar condies favorveis sua reproduo. Esta dinmica enquadra-se bem dentro do esquema do caminho institucional proposto por North,5 segundo o qual as organizaes bem-sucedidas de uma sociedade moldam as instituies a seu jeito, para serem cada vez mais poderosas. Em nvel mais especfico, h trs pontos da literatura econmica sobre mfias que vale a pena resgatar para abordar a anlise do desempenho de um sistema judicial diante de grupos armados poderosos. O primeiro, j mencionado, diz respeito tendncia das organizaes violentas a controlar territrios, geogrficos ou funcionais, e a substituir parcialmente o Estado como administrador de justia em suas funes coercitivas e de soluo de conflitos. O segundo ponto est relacionado ao fato de que as mfias se especializam em oferecer servios de proteo contra terceiros, contra elas mesmas ou contra as conseqncias do descumprimento das leis.6 Foi assinalado que esta proteo se realiza mediante a coordenao e a centralizao das atividades de corrupo. O ltimo ponto tem a ver com o reconhecimento de que os principais insumos do negcio da venda privada de proteo so a violncia e a manipulao das informaes.7

Violncia e grupos armados na Colmbia


Na Colmbia, estranhamente, aceitou-se a idia de que os diversos atores armados que operam no pas so responsveis por um percentual muito pequeno dos homicdios, e que o grosso da violncia seria acidental, fortuito, determinado por questes como as rinhas, ou por alcoolismo e convivncia. Tal idia, derivada em boa parte do diagnstico realizado pelos chamados vio-

Douglas C. North, Institutions, institutional change and economic performance (Cambridge, Cambridge University Press, 1990). 6 Diego Gambetta & Peter Reuter, Conspiracy among the many: the mafia in legitimate industries, in Gianluca Fiorintini & Sam Peltzman (eds.), op. cit. 7 Diego Gambetta, The Sicilian Mafia: the business of private protection (Cambridge, MA, Harvard University Press, 1993).

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lentlogos,8 ao final da dcada de 80, exerceu uma grande influncia sobre as polticas contra a violncia adotadas durante a ltima dcada,9 nas quais o papel eventual da justia penal no controle da violncia se destaca pela ausncia. Na atualidade, parece cada vez mais claro que esse diagnstico foi complacente quanto contribuio do conflito armado e do narcotrfico para com o nmero de mortes violentas. A evidncia recente, especialmente os progressos conseguidos por parte da medicina legal na sistematizao das causas dos homicdios e as ltimas pesquisas sobre agresso, a incongruncia conceitual entre a idia de uma violncia fortuita e a fora das organizaes armadas colombianas, bem como o limitado resultado das polticas inspiradas nesse diagnstico, tornam indispensvel sua reviso. Os elementos, fragmentrios e incompletos, oferecidos a seguir, esto voltados ao desafio desta idia, to arraigada, de que numa das principais sedes mundiais da indstria da droga e em meio a um dos mais prolongados conflitos armados na verdade, uma verdadeira guerra civil a maior parte das mortes violentas seja provocada pelo lcool, por brigas entre jovens e pela intolerncia. Pretende-se assinalar que essa noo no s estranha e contrria s teorias correntes, como tambm est em conflito com as poucas evidncias disponveis. A nica coisa que se sabe com certeza na Colmbia atualmente que existe um grande desconhecimento sobre um percentual elevado das mortes violentas que ocorrem no pas. Sabe-se, alm disso, que o mistrio em torno dos homicdios est diretamente relacionado intensidade da violncia10 e presena de agentes armados.11 Ante uma situao to precria em matria de informaes, parece conveniente, para que se possa avanar no diagnstico, recorrer a uma maior consistncia conceitual e a uma confrontao mais precisa das teorias com a evidncia disponvel.

Este o termo pelo qual so conhecidos no pas os integrantes da comisso encarregada de realizar um diagnstico da violncia na dcada passada. A parte deste diagnstico que teve maior impacto pode ser resumida em uma nica frase: o percentual de mortos como resultado da subverso no passou de 7,51% em 1985, que foi o ano mais elevado. Muito mais do que das matas, as violncias que nos esto matando so as de rua. Ver a esse respeito, Comisin de Estudios sobre la Violencia, Colombia: violencia y democracia (Bogot, Iepri, Universidad Nacional, Colciencias, 1987). 9 Mesmo nos programas locais, como o de convivncia cidad da capital colombiana, percebe-se a influncia dos violentlogos. Ver Alcalda Mayor de Bogot, Seguridad y convivencia. Dos aos y tres meses de desarrollo de una politica integral (Bogot, 1997). 10 Ver, por exemplo, Paz Pblica, Carta n 1, Universidad de los Andes, 1997. 11 A variedade de grupos armados que operam na Colmbia impressionante. Afora os mais conhecidos a guerrilha, os narcotraficantes e os chamados grupos paramilitares, cuja definio mais geral seria a de grupos antiguerrilha , podem ser mencionados os esmeralderos (aqueles que se dedicam explorao e ao comrcio de esmeraldas N. do T.), as milcias e as quadrilhas juvenis que prestam servios privados de segurana e justia nas zonas urbanas. H evidncias de que todos esses grupos participam da venda de servios privados de proteo.

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Thoumi12 observou que a violncia , por quatro razes, um dos principais insumos das atividades relacionadas com as drogas: a) constitui o elemento bsico na soluo de conflitos, sendo usada como garantia para o cumprimento dos acordos; b) utilizada como barreira entrada de eventuais competidores; c) representa um mecanismo de proteo da propriedade obtida ilegalmente; e d) pode ser usada contra as autoridades para alterar as regras do jogo. A incapacidade institucional colombiana para controlar a violncia pode ter contribudo para o surgimento do narcotrfico no pas. A presso posterior que esta atividade progressivamente imps sobre os sistemas de segurana e justia, mediante ameaas e corrupo, enfraqueceu ainda mais as possibilidades de o Estado colombiano controlar a violncia. Assim, num ilustrativo exemplo de captura das instituies por organizaes bem-sucedidas, facilitou-se a consolidao do crime organizado no pas. No que concerne ao fortalecimento da guerrilha ou dos grupos paramilitares, pode-se pensar numa dinmica muito similar. Os mesmos argumentos assinalados para considerar a violncia como um importante insumo do narcotrfico podem ser utilizados para postular a existncia de uma estreita relao entre a violncia e a atividade guerrilheira ou paramilitar. A associao entre violncia e presena de grupos armados pode ser percebida na Colmbia por vrias vias. Em primeiro lugar, trabalhos recentes13 indicam uma correspondncia geogrfica entre a influncia desses grupos e as taxas de homicdio ao nvel municipal. Nos ltimos anos, a principal expanso dos grupos armados ocorreu nas zonas cafeeiras do centro do pas e nas reas de colonizao de fronteira, no piemonte dos Llanos Orientais, propcias aos cultivos ilegais. Essas regies apresentam altos ndices de violncia. Em segundo lugar, os municpios mais violentos do pas distinguem-se dos demais por uma maior presena de agentes armados.14 Cerca de 93% dos homicdios registrados na Colmbia em 1995 ocorreram em municpios onde foi detectada a pre-

Francisco Thoumi, Economa poltica y narcotrfico (Bogot, Tercer Mundo, 1994). Ver, por exemplo, os trabalhos em vias de publicao do Programa de Estudios sobre Seguridad, Justicia y Violencia de la Universidad de los Andes, Paz Pblica. 14 Em nove das 10 localidades com maior taxa de homicdios em 1995 havia presena guerrilheira ativa (contra 54% no nvel nacional), em sete haviam sido detectadas atividades de narcotrfico (23% para o pas) e em outras tantas operavam grupos paramilitares (28% nacional). Apenas em 9% dos 124 municpios com delegacia regional de medicina legal (MCML), que so os mais violentos do pas, no foi detectada influncia de nenhum agente armado. Para o resto do pas tal percentual 40%. Em contrapartida, enquanto em 58% dos MCML operam dois ou mais grupos armados, em apenas 28% dos demais municpios se verifica uma influncia similar de agentes violentos. Quanto populao que vive sob a influncia desse conflito, as diferenas so ainda mais marcantes. Enquanto no primeiro grupo (os MCMLs) apenas 2% dos habitantes esto livres da influncia de algum grupo armado, no resto do territrio nacional tal percentual chega a 40%. No outro extremo, 84% dos habitantes dos MCML vivem sob a influncia de mais de um dos grupos armados, cifra que se reduz a 33% nas localidades onde a medicina legal ainda no considerou necessrio estabelecer uma delegacia regional.
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sena de algum dos principais grupos armados, mais de 3/4 das mortes intencionais aconteceram em localidades para onde confluem dois ou trs desses agentes e apenas 12% das mortes violentas foram registradas em locais livres da ao da guerrilha. Nos 383 municpios colombianos alheios influncia dos grupos armados, houve em 1995 um total de 1.891 mortes violentas intencionais para um total de 4,8 milhes de habitantes. Assim, com uma taxa de homicdios de 30 homicdios por 100 mil habitantes, este subconjunto da Colmbia se assemelha, em termos de violncia, aos demais pases latino-americanos. A correspondncia em nvel local entre violncia e influncia de grupos armados pode ser explicada de duas maneiras: ou bem se trata de municpios onde a falta de um Estado que garantisse a ordem permitiu a consolidao de condutas ilegais, ou bem se deu um deslocamento violento das estruturas estatais existentes. Em ambos os casos, pode-se conceber o surgimento de um paraestado que comece a ministrar os bens pblicos bsicos, estabelecer novos direitos de propriedade e administrar justia. Para cumprir esta tarefa precisa-se, obviamente, de uma base impositiva. Os conhecedores da dinmica da guerrilha, dos paramilitares e de outros grupos armados do pas coincidem, em linhas gerais, na descrio deste cenrio.15 Os argumentos que se pretende oferecer acerca dos vnculos entre a violncia e os grupos armados no equivalem, nem de longe, a dizer que a totalidade dos homicdios pode ser atribuda a tais grupos. O que se quer ressaltar a importncia desses agentes como catalisadores e promotores do recurso violncia. Pode-se pensar em trs tipos de influncia: a) como exemplo do xito, econmico e poltico, que se pode obter atravs das armas; b) pelo enfraquecimento dos organismos de segurana e do sistema judicial; e c) pela difuso da tecnologia da guerra. Antes de comearmos a analisar em mais detalhes o efeito sobre a justia penal, vale a pena abrir um parnteses para assinalar a evidncia disponvel sobre a associao entre a presena de grupos armados e a tecnologia utilizada para os homicdios,16 que foi reconhecida como um fator associado violncia. Apesar da forte correlao que se observa regionalmente entre os homicdios com tecnologia primitiva e os cometidos com armas de fo-

Para o caso da guerrilha, ver, por exemplo, Andres Peate, The Elenos in Arauca: politics and oil in a Colombian province (Oxford University, 1991, dissertao de mestrado), e Alfredo Molano, La justicia guerrillera, trabalho apresentado no seminrio Anlisis Sociojurdico de la Justicia en Colombia (Bogot, Cijus, Universidad de los Andes, 1997). Relatos sobre os paramilitares podem ser encontrados em Caycedo Germn Castro, En secreto (Bogot, Planeta, 1996) Maria Victoria Uribe em La justicia de los esmeralderos, trabalho apresentado no seminrio Anlisis Sociojurdico de la Justicia en Colombia (Bogot, Cijus, Universidad de los Andes, 1997), relata as histrias dos esmeralderos, enquanto o trabalho da Corporacin Regin, Una aproximacin a la conflictividad urbana en Medelln (1997, mimeog.), oferece testemunho sobre os bandos e milcias em Medelln. 16 Pode-se ver alguma evidncia acerca do primeiro tipo de influncia em Alonso Salazar, No nacimos para semilla (Bogot, Cinep, 1994), e em Mauricio Rubio, Perverse social capital some evidence from Colombia. Journal of Economic Issues, 31(3), Sept. 1997.

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go, a participao destes ltimos no total revela importantes variaes por municpio.17 Essas diferenas so difceis de explicar com os diversos indicadores scio-econmicos disponveis.18 Pelo contrrio, a presena de grupos armados num determinado lugar que contribui para a explicao da tcnica predominante com que os homicdios so cometidos.19 Ademais, a escassa informao disponvel sobre posse de armas de fogo consistente com um cenrio no qual, nos locais violentos, uns poucos agentes, mais bem armados que o resto da populao, fazem uso repetido de suas armas.20

A justia penal colombiana diante da violncia


No caso da Colmbia, a presso dos grupos violentos sobre o sistema judicial durante as duas ltimas dcadas pode comear a ser corroborado com a simples leitura da imprensa.21 J em 1987, ano em que 53 funcionrios

De acordo com os dados municipais de necropsia da medicina legal, para o total de municpios com sucursais da medicina legal, a mdia de homicdios causados por armas de fogo de 78%, mas varia entre 20 e 100%. 18 Em princpio, era de se esperar que nos lugares menos violentos, menos desenvolvidos e menos urbanizados se observasse uma tendncia maior para utilizao de armas mais primitivas. Surpreendentemente, verifica-se que estes fatores em pouco contribuem para a explicao das diferenas observadas na tecnologia predominante para matar. Surpreende, ao contrrio, que os indicadores de pobreza revelem uma associao positiva com a utilizao de armas de fogo e negativa com a de outras armas. Ainda que o percentual da populao abaixo da linha da misria explique apenas 9% das variaes na proporo de homicdios cometidos com armas de fogo, seu efeito positivo e estatisticamente significativo. Os indicadores de urbanizao utilizados, a populao de cada municpio e a proporo dela que vive no topo, no indicaram nenhum efeito. Tampouco se percebe influncia da taxa de homicdios 19 Ainda que a relao esteja longe de ser linear, os dados disponveis mostram com clareza que ao aumentar o nmero de grupos armados (consideram-se como agentes armados os trs grupos guerrilheiros mais importantes, os paramilitares e os narcotraficantes) que atuam num determinado municpio, incrementa-se a frao de homicdios com armas de fogo e, mais ainda, esta se torna a tecnologia predominante diminui sua varincia. Enquanto nos municpios onde no atua nenhum dos trs grupos guerrilheiros, nem os paramilitares, nem os narcotraficantes, o percentual de mortes com armas de fogo comea em 20% e indica uma mdia de 70%; para os municpios onde atuam todos esses agentes, a mdia sobe para mais de 90% e em nenhum municpio se observa um percentual inferior a 80%. 20 Em nvel nacional, os moradores de 11% dos domiclios declararam possuir uma arma de fogo. O dado que surpreende que na regio mais violenta o percentual de moradores que tm armas de fogo, 5%, sensivelmente menor no apenas mdia nacional, mas tambm ao percentual informado na zona menos violenta 15%. Ver, a esse respeito, Maria Mercedes Cullar de Martnez, coordenadora do projeto de pesquisa Valores y capital social en Colombia (Bogot, Corporacin Porvenir e Universidad Externado de Colombia, 1997). 21 Para citar apenas os casos mais notrios, pode-se mencionar o assassinato, em 1984, do ministro da Justia Rodrigo Lara Bonilla, a tomada do Palcio da Justia, em 1985, a morte do procurador Carlos Mauro Hoyos, em 1988, e a do ex-ministro da Justia, Enrique Low Murtra, em 1991.

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judiciais foram assassinados,22 uma pesquisa realizada entre juzes revelava sua preocupao com a falta de segurana para os membros do setor.23 Pouco mais de 25% dos entrevistados declararam que eles ou suas famlias haviam recebido ameaas por razo de suas funes. Posteriormente, continuaram as ameaas e os assassinatos.24 Mesmo depois da poca mais dura da guerra contra o narcotrfico, os juzes viram-se mais afetados pela violncia que os demais cidados, inclusive aqueles que residem nas zonas mais violentas do pas, ou que o pessoal das Foras Armadas.25 Os juzes, ao contrrio do resto da populao que teme, antes de tudo, os assaltos sentem-se mais inseguros, e consideram mais provvel a ocorrncia de incidentes como homicdios e seqestros.26 Coerentemente, os juzes, como grupo social, esto mais armados que o restante da populao.27 Paralelamente, parece prudente no ignorar a cadeia de coincidncias que, na ltima dcada, se verificou entre os incidentes promovidos pelos grupos armados e as modificaes do regime penal colombiano.28

Segundo Asonal-Judicial, El Espectador, 18-8-1987. Eduardo Vlez, Patrcia Gmez de Len & Jaime Giraldo, Jueces y Justicia en Colombia (Bogot, Instituto SER, 1987). 24 Um nico processo, aquele movido contra Pablo Escobar pela morte de Guillermo Cano, deixou como saldo o assassinato do magistrado Carlos Ernesto Valencia, ao confirmar a intimao a juzo, e o da juza Myriam Vlez, quando estava prestes a proferir a sentena. 25 Ao nvel nacional, 44% da populao viram-se afetados por um homicdio prximo no ltimo qinqnio, sendo que nas zonas de violncia este percentual chega a 60%. A subamostra da pesquisa de Maria Mercedes Cullar de Martnez (op. cit.), realizada com pessoal do Judicirio, revela que neste universo o percentual atinge 68%, superior inclusive ao das Foras Armadas, em que a percentagem de 61%. 26 Para a populao em geral, o delito mais mencionado como o que o faz se sentir mais inseguro o assalto (20%), para os juzes o seqestro (23%) seguido do homicdio (21%). O temor ao homicdio entre os juzes similar ao que se observa nas zonas de maior violncia (24%). Enquanto 40% dos cidados consideram que no prximo ano a ocorrncia do delito que mais faz com que se sintam inseguros provvel ou muito provvel, entre os juzes este percentual de 11%. Ver Maria Mercedes Cullar de Martnez, op. cit. 27 Vinte e nove por cento dos juzes entrevistados declararam possuir uma arma de fogo. Para o colombiano mdio tal percentual de 11%. Ver Maria Mercedes Cullar de Martnez, op. cit. 28 Ana Mara Saiz, em trabalho de graduao no publicado La presin de los grupos econmicos en la legislacin penal colombiana (Bogot, Universidad de los Andes, 1997), estabelece-se um paralelo entre os ataques ao setor judicirio e as modificaes do Cdigo Penal colombiano e ao Cdigo de Processo. Deve-se assinalar, em particular, a primeira queda, por declarao de inexeqibilidade por parte da Suprema Corte de Justia, da lei que colocava em vigncia o tratado de extradio, logo aps o assassinato de quatro de seus magistrados entre 1985 e 1986, e a proibio da extradio de nacionais em 1991, em seguida ao seqestro de vrias personalidades. Ver, a esse respeito, Notcia de um seqestro, de Gabriel Garca Mrquez. Resta-nos assinalar aqui que, entre os penalistas acadmicos, o de maior influncia no pas no apenas foi defensor do cartel de Cli, como um dos mais ativos lobistas no Congresso durante as discusses dos projetos de lei.
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Com as cifras judiciais agregadas em nvel nacional, pode-se identificar uma associao negativa entre a violncia, medida pela taxa de homicdios, os grupos armados e vrios dos indicadores de desempenho da justia penal. Nas duas ltimas dcadas, a taxa de homicdios mais que quadruplicou na Colmbia. Paralelamente, aumentou a influncia das principais organizaes armadas. No mesmo perodo, a capacidade do sistema penal para investigar os homicdios reduziu-se quinta parte.29 O percentual de homicdios que chegam a um julgamento, que na dcada de 60 chegou a superar 35%, atualmente inferior a 6%. Enquanto em 1975 o sistema penal capturava mais de 60 indiciados para cada 100 homicdios, em 1994 este percentual se havia reduzido a 20%. As condenaes por homicdio, que, na dcada de 60, chegavam a 11% dos homicdios cometidos, no passam hoje de 4% (grfico 1). Estas associaes permitem duas leituras. A tradicional seria que o desempenho da justia incentivou, na Colmbia, os comportamentos violentos. No outro sentido, pode-se argumentar que um dos fatores que contriburam para a paralisia da justia penal colombiana foi, precisamente, a violncia, sobretudo aquela exercida pelos grupos armados. Uma singularidade da justia penal colombiana, sugerida como explicao para sua atual incapacidade de esclarecer os homicdios,30 aquela relacionada sua progressiva banalizao: a tendncia a ocupar-se de delitos incuos e de fcil soluo, em detrimento dos mais graves, difceis de investigar e esclarecer. Anlise preliminar realizada num conjunto de sentenas judiciais por homicdio tende a corroborar a idia de que os poucos casos de violncia efetivamente julgados so de uma natureza diferente, e menos grave, que o grosso dos homicdios cometidos.31 De maneira informal desde a dcada de 70 e, formalmente, com a oficializao do vcio no procedimento, l pelo final dos anos 80,32 a investigao

Esta capacidade pode ser aferida com o nmero de sumrios, ou investigaes formais, que se abrem para cada homicdio denunciado. Se em 1970, para cada homicdio denunciado era aberto 1,7 sumrio, atualmente apenas um de cada trs homicdios formalmente investigado. Ver a esse respeito, Mauricio Rubio, Crimen sin sumario anlisis econmico de la justicia penal colombiana (Documento Cede 96-04, Universidad de los Andes, 1996). 30 Ibid. 31 Foram analisadas 60 sentenas por homicdio em Bogot e no municpio prximo de Zipaquir. Desta anlise, vale a pena ressaltar que, enquanto nestas cidades os dados da medicina legal indicam uma participao de 74 e de 53% de homicdios com arma de fogo, nos casos que chegaram justia este percentual de apenas 32%. Setenta e cinco por cento dos homicdios julgados haviam sido cometidos por um familiar ou conhecido da vtima. Ver a esse respeito, Isaac Beltrn, La trivializacin del sistema penal colombiano el caso de los homicidios (Bogot, Universidad de los Andes, 1997, tese de graduao em curso). 32 No parece razovel argumentar que a gnese do problema, em princpios da dcada de 70, tenha a ver com atores armados poderosos. Em Rubio (op. cit.) sugere-se que o problema pode ter surgido da soluo que foi dada a um problema de congesto, evidente desde os anos 60, que se tratou de corrigir com presses por uma maior eficincia, entendida como um maior nmero de processos solucionados. Para a oficializao do vcio, a reforma do processo penal em 1987, j menos arriscado pensar em presses do crime organizado.

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dos incidentes penais se limitou, na Colmbia, queles com acusado conhecido, ou seja, aos delitos praticamente resolvidos desde a denncia por parte das vtimas. fora de dvida que esta peculiaridade no apenas condicionou as relaes dos colombianos com sua justia penal posto que deixam de acudir a ela, quando no conhecem as circunstncias ou os autores dos crimes , como tambm beneficiou os criminosos profissionais, os que tm maior capacidade de no deixar rastro de suas aes ou de ameaar os denunciantes. Por esta via fortaleceu-se na Colmbia o crculo vicioso entre desinformao e impunidade, recorrente na literatura sobre as mfias.

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Os dados disponveis das pesquisas sobre agresso no pas so teis tambm para analisar, partindo das reaes das vtimas diante dos fatos violentos, as complexas inter-relaes que existem na Colmbia entre violncia e justia penal. Indicam como, desde a base, as atitudes e respostas dos cidados esto contaminadas tanto pelas deficincias da justia penal, como por um ambiente de violncia e intimidao.33 A sociedade colombiana se caracteriza no apenas pelos altos nveis de violncia, mas pelo fato de que os cidados no contam com suas autoridades para buscar solues para os incidentes criminais. De acordo com pesquisa realizada em 1991, mesmo para um assunto to grave quanto homicdio, mais de 50% das pessoas que haviam sido vtimas declararam nada ter feito e apenas 38% informaram ter registrado queixa.34 Entre as razes aduzidas para no se denunciar os delitos, vale a pena ressaltar duas. A primeira, peculiar e persistente nas trs pesquisas sobre agresso, a de falta de provas, que sintomtica da forma pela qual o sistema penal colombiano foi delegando aos cidados a responsabilidade pelo esclarecimento dos crimes.35 A segunda a de medo de represlias, que entre as pesquisas de 1985 e a de 1991 duplicou sua participao no conjunto de motivaes das pessoas para no denunciar. Para a pesquisa realizada em 1995,36 o medo de represlias aparece como um fator com forte poder explicativo sobre a proporo de delitos denunciados.37 Por outro lado, o temor s represlias como razo para no denunciar mais importante nas cidades com maiores nveis de violncia homicida. Por conseguinte, pode-se identificar nas cidades colombianas uma associao negativa entre a violncia e a disposio das pessoas em dar a conhecer justia a ocorrncia de fatos delituosos. A incidncia do medo de represlias como fator para no denunciar nas trs pesquisas realizadas desde 1985 apresentou uma evoluo similar da taxa de homicdios no pas (ver grfico 2).

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Em declaraes imprensa, funcionrios da Cruz Vermelha enviados como observadores Colmbia, com experincia prvia em locais como Crocia, Azerbaijo e Cisjordnia, manifestaram que nunca haviam encontrado um pas (como a Colmbia) onde as pessoas tivessem tanto medo de falar, que estivessem to assustadas. Um habitante da zona onde, recentemente, ocorreu um massacre, tinha razes muito claras: aqui, quem fala no dura. Cf. Maria Cristina Caballero, Mapiripn, una puerta al terror. Cambio, 16(215), 28 sept. 1997. 34 Na pesquisa de 1995, apenas 31% dos moradores informaram ter comparecido diante das autoridades para denunciar os delitos. Cinco por cento confirmaram ter respondido por sua prpria conta e pouco mais de 60% dos entrevistados responderam que nada haviam feito. Ver Mauricio Rubio, Inseguridad y conflicto en las ciudades colombianas (Documento Cede 96-09, 1996). 35 Nas 60 sentenas por homicdio analisadas em Bogot e Zipaquir verificou-se que, na verdade, em 93% dos casos o agressor vinha identificado desde a denncia. Isaac Beltrn, op. cit. 36 O caso atpico de Medelln, a mais violenta das cidades colombianas, excludo da amostra. Medelln se distingue no apenas por ser o local onde o medo de represlias mais importante como fator para no se denunciar os delitos, como tambm porque, apesar disso, a proporo de delitos levados ao conhecimento das autoridades mais alta que no resto do pas. Ver Mauricio Rubio, Inseguridad y conflicto... 37 Para as 10 outras cidades alm da capital de Antioquia (N. do. T.: departamento da Colmbia cuja capital Medelln), 55% das variaes na frao de incidentes levados s autoridades so explicados pela importncia do medo de represlias como razo para no denunciar. Ibid.

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A deciso de comunicar a ocorrncia de um delito tambm afetada por outros fatores. Depende, em particular, de se conhecer ou no os infratores, observando-se uma proporo trs vezes superior no primeiro caso. Esta cifra corrobora a idia de que os colombianos procuram mais o sistema judicirio quando os delitos no requerem um maior esforo de investigao para serem esclarecidos. A informao mais recente mostra as mesmas tendncias. Nas zonas mais violentas onde os ataques criminosos so mais graves, as vtimas estimam que os danos causados pelos incidentes so maiores e o conhecimento dos infratores e das circunstncias menor tambm menor a tendncia a procurar as autoridades e maior o medo de represlias como razo para no faz-lo.38 Da anlise da informao em nvel municipal para 1995, o primeiro ponto que vale a pena destacar que a presena de agentes armados nos munic-

38 Nas zonas de violncia, a incidncia de homicdios em 1996 foi de 3%, contra 2% nas no-violentas, e as estimativas sobre ataques criminosos so 10 vezes superiores s das zonas no-violentas. Apesar disso, nas zonas violentas, 51% nada fizeram diante do delito mais grave que os afetou, 19% procuraram a polcia e 12% um juizado ou inspetoria. Nas zonas menos violentas, estes percentuais foram, respectivamente, de 33, 27 e 23%. Cerca de 29% dos que recorreram s autoridades nas zonas no-violentas fizeram aluso ao medo de represlias. Na zona menos violenta, este percentual de 25%, e em outras zonas do pas chega a ser de 7%. Ver Maria Mercedes Cullar de Martnez, op. cit.

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pios afeta negativamente a qualidade da informao sobre violncia homicida. Um ndice elementar de qualidade das estatsticas sobre mortes violentas pode ser construdo com base nas diferenas observadas entre as diferentes fontes. Para uma parcela significativa dos municpios colombianos, mais de 25%, observa-se uma falha nas cifras judiciais: os homicdios registrados pela medicina legal ou pela polcia nacional superam a cifra do total de atentados contra a vida informados pelo sistema judicirio. A probabilidade de ocorrncia deste fenmeno, que poderia ser chamado de violncia no-judiciarizada (VNJ)39 aumenta de forma significativa diante da presena da guerrilha, do narcotrfico ou de grupos paramilitares nos municpios.40 interessante observar como, mesmo para o conjunto dos municpios que apresentam VNJ, a qualidade das cifras da medicina legal parece se deteriorar.41 Por outro lado, as informaes disponveis mostram que as estatsticas judiciais, desde sua base de denncias, so sensveis VNJ. Nos municpios onde este fenmeno se apresenta, em geral lugares violentos, observa-se que as denncias por habitante, em todos os ttulos do cdigo, so inferiores, em mdia, s dos municpios onde as cifras judiciais so coerentes com as outras fontes42 (grfico 3). A associao que se observa entre a VNJ, a presena de agentes armados e os baixos nveis de denncias pode ser explicada de vrias maneiras, refletindo, todas elas, as deficincias existentes no funcionamento da justia penal. Estas explicaes so consistentes com um cenrio no qual os agentes armados e as mfias vendem servios privados de proteo ou justia.

Assim, fala-se de violncia no-judiciarizada em um municpio quando o nmero de homicdios registrado pela medicina legal, ou pela polcia, inferior ao total de delitos contra a vida e a integridade das pessoas informado nas estatsticas judiciais. A definio da VNJ conservadora, posto que os delitos contra a vida incluem no apenas os homicdios, mas as leses corporais. A VNJ parece ser um bom indicador da qualidade das estatsticas judiciais. Fica claro que, para aqueles municpios onde a justia deixa de informar alguns homicdios que a polcia registrou, as informaes encaminhadas pelos juizados no merecem a mesma credibilidade que os dados recebidos dos municpios onde isto no ocorre. 40 Alm disso, o fato de existir no municpio uma regional da medicina legal contribui para que diminua a probabilidade de que se observe este sub-registro. Enquanto em um municpio sem medicina legal e livre de atores armados a probabilidade de violncia no-judiciarizada de 19%, a presena da guerrilha eleva esta probabilidade para 35% e a de grupos paramilitares para 47%. Uma regional de medicina legal reduz estas probabilidades a 3, 7 e 11%, respectivamente. O clculo destas probabilidades se baseia na estimativa de um modelo Logit no qual a varivel dictoma dependente a violncia no-judiciarizada (VNJ) e as independentes so a presena ou no de grupos armados em todas as suas combinaes, e a existncia ou no de uma regional da medicina legal no municpio. 41 Ganham maior importncia algumas correlaes estranhas entre as causas das mortes homicdios, suicdios e mortes naturais que permitem suspeitar que alguns homicdios estejam registrados como outras causas. 42 As diferenas de mdias so estatisticamente significativas.

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possvel pensar que o mesmo fator, um agente armado, que impede a judiciarizao da violncia seja um fator no controle de outras manifestaes da criminalidade. Pode-se conceber a existncia de mecanismos de justia penal privada que compitam com a justia oficial. Pode-se imaginar um cenrio no qual algum agente armado protege os delinqentes das aes da justia. Tambm se pode pensar que este ator faa com que, por medo das represlias, os cidados deixem de registrar queixas. Tampouco parece arriscado imaginar que, naquelas localidades em que as inspetorias e os juizados no registram todos os homicdios, os cidados percebam essa relativa inoperncia da justia, o que os desestimula a denunciar as ocorrncias criminais. Pode-se, por ltimo, imaginar que o fator que origina a VNJ possa ter, tambm, uma influncia direta sobre os funcionrios policiais ou judiciais que registram as demais ocorrncias penais.

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O fenmeno da desjudiciarizao da violncia afeta no apenas os nveis da criminalidade registrada nas denncias, como tambm distorce a percepo que se tem do efeito dos grupos armados sobre esta criminalidade.43 A combinao dos efeitos que acabamos de descrever faz com que, por exemplo, no municpio colombiano tpico, isto , aquele que no conta com uma regional de medicina legal, a presena de algum agente armado reduza entre 15 e 25% o nmero de denncias apresentadas justia. Este efeito perigoso, pois pode gerar um crculo vicioso de mistrio em torno das mortes violentas.44 fcil conceber, na Colmbia, a circunstncia de um municpio, controlado por um agente armado, com um alto nmero de homicdios e onde a violncia sequer chegue luz nas estatsticas.45 A influncia dos agentes armados sobre as cifras judiciais no se limita a seu impacto sobre os delitos denunciados. Dado um certo nmero de denncias, a VNJ afeta negativamente a abertura de inquritos formais ou sumrios.46 Visto de outra maneira, este efeito da VNJ, juntamente com a taxa de homicdios, afeta de forma negativa o nmero de sumrios abertos por cada denncia. Para esta magnitude, que mediria a capacidade de investigao do sistema penal, tem sido assinalada uma associao negativa com as taxas de homicdio no nvel nacional.47 Percebe-se tambm um efeito, tanto da violncia homicida, quanto da dos agentes armados, sobre as prioridades implcitas da justia penal no nvel

43 Sem se fazer um controle de qualidade das estatsticas judiciais, poder-se-ia inferir, por exemplo, das cifras sobre as denncias, que a presena de um s dos agentes armados no tem maior impacto sobre a delinqncia. O simples exerccio de distinguir na amostra os municpios nos quais no h dvidas srias sobre a qualidade das estatsticas judiciais ou seja, os que no apresentam VNJ modifica esta concluso: a criminalidade, sobretudo a dos delitos contra a vida, diretamente proporcional presena de agentes armados. Das estatsticas dos municpios com VNJ tender-se-ia a concluir, ao contrrio, que os grupos armados pem ordem nas localidades e reduzem a criminalidade. 44 Os processos penais para a investigao dos atentados contra a vida constituem, em ltima anlise, a demanda por servios de necropsia. Na Colmbia, os mdicos legistas no podem tomar a iniciativa de realizar uma necropsia: precisam da autorizao de um inspetor ou da polcia judiciria. Esta demanda por servios de necropsia por parte da justia tem sido determinante na deciso de se instalar regionais da medicina legal no pas. Por sua vez, a inexistncia de uma regional da medicina legal um fator de aumento da probabilidade de violncia no-judiciarizada, fenmeno que, como j se viu, reduz o nmero de inquritos preliminares per capita abertos. 45 Esse poderia ser o caso dos municpios esmeraldenses colombianos, tradicionalmente muito violentos e que no contam atualmente com uma regional da medicina legal. 46 Neste caso, a influncia dos diferentes fatores mais difcil de ser isolada. O efeito contemporneo da VNJ sobre os sumrios negativo e estatisticamente significativo, mesmo quando se combina esta varivel com o nmero de inquritos preliminares. Sem dvida, o nmero de sumrios abertos num municpio apresenta uma grande inrcia e depende mais dos sumrios abertos no ano anterior que das denncias do ano corrente. Os sumrios do ano anterior tambm podem ter sido afetados pela VNJ. De todas as maneiras, mesmo quando se introduz como varivel explicativa o nmero de sumrios do perodo anterior, a varivel VNJ revela um efeito negativo e significativo em 85% dos delitos contra a vida. 47 Ver, a esse respeito, Mauricio Rubio, Crimen sin sumario...

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municipal.48 Como se observa no grfico 4, precisamente nos municpios menos violentos, ou sem presena de agentes armados, que maior a participao dos atentados contra a vida entre os casos dos quais se ocupa a justia.

Assim, de maneira coerente com o cenrio de mfias que impede a investigao dos homicdios, encontra-se uma associao negativa, estatisticamente significativa, entre a violncia nos municpios e o interesse do sistema judicial em esclarecer os atentados contra a vida. Verifica-se, ainda, que a presena de mais de um agente armado num municpio acarreta um efeito demolidor sobre as prioridades da justia em relao aos delitos contra a vida. Para se ter uma idia da magnitude deste impacto, basta assinalar que a presena de dois agentes armados num municpio tem um efeito sobre as prioridades de investigao da justia similar ao que teria a passagem de uma sociedade pacfica a uma situao de guerra.49

48 A prioridade que a justia confere violncia pode ser aproximada participao dos sumrios por delitos contra a vida no total de sumrios 49 Toma-se como indicador das prioridades a participao dos sumrios por delitos contra a vida no total de sumrios e explica-se essa varivel em funo da taxa de homicdios e da presena de agentes armados. A presena dos agentes a que se mostra mais significativa. Comparam-se os coeficientes destas duas variveis. Verifica-se que o efeito de passar de zero a dois o nmero de agentes armados no municpio similar ao que teria um aumento da taxa de homicdios em 150 homicdios por 100 mil habitantes. Tal a diferena em taxas de homicdio entre, por exemplo, os pases europeus e El Salvador.

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Para resumir, a anlise dos dados sobre desempenho judicial, violncia homicida e presena dos grupos armados nos municpios colombianos sugere uma histria interessante. O efeito inicial dos agentes violentos sobre o desempenho da justia penal colombiana estaria se dando atravs da alterao, em certos municpios violentos, na contagem dos homicdios por parte dos inspetores e juzes. As informaes disponveis so bastante reveladoras acerca da gnese do mistrio em torno das mortes violentas no pas: o sistema judicial. Os mortos comeam a desaparecer das estatsticas nas cifras remetidas pelos juizados. difcil imaginar que, havendo desinformao quanto ao nmero de homicdios, possa haver alguma clareza acerca das circunstncias em que ocorreram as mortes, ou acerca dos autores desses crimes. Este primeiro desequilbrio entre o que o sistema judicial registra e o que est realmente ocorrendo estaria afetando as percepes dos cidados sobre a justia e sua vontade de recorrer a ela para denunciar qualquer tipo de delito. O ceticismo dos cidados parece lgico frente a um sistema judicial que reconhece a existncia de um nmero de homicdios inferior ao que efetivamente ocorre. O fenmeno de baixa denncia que se observa diante da presena de agentes armados pode, em princpio, dar-se de forma paralela reduo ou ao incremento da delinqncia. Os dados no so conclusivos a este respeito, mas sugerem mais um cenrio de aumento na criminalidade. As respostas das pessoas sobre os fatores que, acredita-se, afetam a delinqncia em suas regies tende a dar apoio idia de que os agentes armados contribuem para a insegurana.50 Testemunhos disponveis no pas, contudo, permitem suspeitar que em algumas localidades os grupos armados pem ordem, reduzindo as taxas de delito.51 A presena de mais de um agente armado numa localidade provoca um efeito to devastador sobre a justia, que esta parece converter-se, ento, numa verdadeira justia de guerra, na qual um maior nmero de mortes violentas conduz a um menor interesse da justia em investig-las e a um interesse ainda muito menor em esclarec-las. Em sntese, os dados revelam que pela desinformao em torno da violncia que parece iniciar-se a influncia dos agentes armados sobre a justia penal colombiana. A partir do momento em que a justia em suas estatsticas e, certamente, em seu desempenho comea a se afastar da realidade, do-se as condies propcias para esse crculo vicioso de desinformao e oferta de servios privados de proteo, no qual as mfias, nos diz a teoria, surgem e se consolidam.

50 Em nvel nacional, 73% dos moradores entrevistados consideram que a presena de guerrilheiros provoca o aumento dos delitos, 5% consideram que causa diminuio e 20% acreditam que no tem influncia. Para os grupos paramilitares, os percentuais so muito similares (70, 6 e 21%). interessante observar como nas zonas de menor violncia o percentual de residentes que opina que os guerrilheiros aumentam a violncia (79%) significativamente maior que o dos que pensam o mesmo nas zonas de alta violncia (57%). Com os grupos paramilitares a diferena um pouco menor (74 contra 61%). Ver Maria Mercedes Cullar de Martnez, op. cit. 51 Este seria o caso de Medelln. Ver, a esse respeito, Corporacin Regin, op. cit.

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As lies colombianas
Talvez a principal lio que a experincia colombiana pode oferecer em matria de violncia que o agravamento do fenmeno impe obstculos crescentes tanto para seu adequado diagnstico como para a elaborao de polticas eficazes de controle. O transbordamento da violncia tem vrias conseqncias. Em primeiro lugar, surgem dificuldades no nvel mais bsico de aferio. cada vez mais claro que nas sociedades em guerra se deteriora a contabilidade, no apenas fiscal, monetria e da atividade econmica,52 como tambm a dos mortos.53 Em segundo lugar, as teorias disponveis sobre a violncia, que foram postuladas e comprovadas em sociedades pacficas, perdem toda relevncia. Em contexto de extrema violncia, o desenho e a implantao de polticas vem-se afetados no apenas pela precariedade do diagnstico, pela dificuldade de avaliar as diversas alternativas, mas tambm pelo simples fato de que se vai perdendo a clareza sobre quem toma as decises pblicas. Esta situao-limite v-se normalmente precedida por uma marcada desinformao em torno dos atores e das circunstncias da violncia e por uma grande relutncia em abandonar as explicaes tradicionais.54 Ambos os efeitos se reforam: precisamente a violncia que se ajusta s teorias predominantes a que apresenta menor mistrio. Abundam os mitos e, na rea da ao pblica, impera a confuso. Diante dos sinais de alarme sobre os crescentes custos da violncia sabe-se que algo precisa ser feito. O desvio no diagnstico em direo violncia fortuita orienta esforos, infrutferos, nesse sentido. Segmenta-se a luta contra as outras violncias e perde-se a coerncia. Este , precisamente, o ambiente favorvel ao surgimento e consolidao das mfias numa sociedade. Em meio desinformao, marginalizados pelas teorias que sequer os mencionam, amparados pelas ideologias e impunes diante de um sistema penal congestionado e banalizado, despontam e se fortalecem diversos grupos armados, que conduzem essa sociedade por um caminho institucional cada vez mais permeado pela violncia e cada vez menos capaz de control-los. unicamente para os nveis baixos de violncia que os diagnsticos criminolgicos predominantes, e as polticas pblicas neles inspirados, adquirem plena relevncia. inegvel a existncia em algumas regies da Colmbia de uma verdadeira guerra civil. Os relatrios sobre massacres e choques armados mostram a discrepncia entre a cifra oficial de mortos e os rumores acerca da

Ver Franois Jean & Jean-Christophe Rufin, Economie des guerres civiles (Paris, Hachette, 1996). 53 Ver, por exemplo, os relatos sobre a busca de cerca de 40 mil desaparecidos e as exumaes de fossas clandestinas na Guatemala. Cf. La muerte secuestrada. El Pas, Madrid, 22-6-1997. 54 Um caso digno de meno, e de reflexo, constitui o relanamento da criminologia marxista a delinqncia emana do conflito que se origina dentro do capitalismo por parte da polcia nacional no ltimo nmero de sua publicao anual Criminalidad.

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cifra real, autoridades locais que desmoronam, fiscais e juzes que fogem e uma populao civil que se dobra ante a ditadura dos violentos ou que abandona seu territrio. A intensificao dos choques, a fora econmica das partes e a generalizao de seus procedimentos de guerra suja permitem responsabilizar o conflito armado colombiano por um nmero nada desprezvel, e crescente, de homicdios entre a populao civil. Para as zonas em conflito, que no esto limitadas a lugares isolados e entre as quais se incluem alguns setores urbanos, pouco se pode sugerir em termos de poltica enquanto o Estado colombiano no recuperar a autoridade e o monoplio da coero. Uma recomendao pertinente para estas zonas crticas a de impedir que se deteriore a capacidade institucional de registrar os homicdios. As informaes disponveis mostram a importncia das instncias alheias ao conflito para o diagnstico e at mesmo para o dimensionamento da violncia. A simples presena da medicina legal numa certa zona determina a qualidade da informao sobre a criminalidade e at neutraliza a influncia que os agentes armados exercem sobre tal informao. Um dado revelador acerca da importncia do terceiro neutro que traz luz pblica o que realmente est ocorrendo numa regio o fato de que, para os colombianos, sobretudo nas zonas de alta violncia, o personagem cuja presena os leva a se sentir mais seguros no um policial, nem um militar, nem um inspetor ou juiz, nem outra autoridade estatal, e sim um funcionrio da Cruz Vermelha.55 Provavelmente, o grosso dos homicdios na Colmbia ocorre nessa zona cinza para onde confluem mltiplos atores e diferentes dinmicas. A nfase que foi dada neste trabalho aos agentes armados como geradores de violncia no pretende substituir, mas complementar e tornar mais complexo, o diagnstico predominante. Imaginando um espao contnuo de violncias que se inicia com as acidentais e casuais os mortos por rixas, lcool e intolerncia , passa pelos assaltos ou ajustes de contas e termina com os justiamentos ou massacres ordenados por agentes armados poderosos, so duas as concluses que se derivam deste trabalho.

A questo especfica que uma pesquisa em nvel nacional colocou aos entrevistados foi assim formulada: Para cada um dos seguintes personagens, diga se t-lo a seu alcance faz voc se sentir mais seguro, mais inseguro, ou no o afeta. O percentual das pessoas que declararam sentir-se mais seguros com um policial foi 47%, com um militar 45%, com um fiscal ou juiz 29%, com uma autoridade estatal 23% e com um funcionrio da Cruz Vermelha 65%. Para a diferena entre os que se sentem mais seguros e os que se sentem mais inseguros, a importncia de algum da Cruz Vermelha ainda maior: 63 contra 32% de um policial, 30% de um militar, 14% de um inspetor ou juiz e 12% de outra autoridade estatal. Nas zonas de alta violncia no muda a importncia em segurana que inspiram os funcionrios da Cruz Vermelha, 62%, mas baixa substancialmente a dos outros personagens: polcia 2%, militar 2%, inspetor ou juiz 0%, outra autoridade estatal 3%. O personagem da Cruz Vermelha foi includo nesta pesquisa como o mais tpico e conhecido representante das vrias ONGs que desempenham um papel de observadoras no conflito. Ver Maria Mercedes Cullar de Martnez, op. cit.

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A primeira que, com o aumento da taxa de homicdios, a violncia torna-se cada vez menos fortuita. Toda a evidncia disponvel para a Colmbia corrobora esta impresso. As poucas teorias aplicveis a sociedades muito violentas tambm apontam na mesma direo: no existe uma violncia generalizada que se perpetue acidentalmente e da qual no surjam grupos com um enorme poder baseado na fora que, posteriormente, acomodem as regras do jogo para consolidar esse poder.56 Unindo informaes de diversas fontes, razovel imaginar que os homicidas na Colmbia so poucos e reincidentes. Pode-se, portanto, inferir que, independentemente de seus objetivos iniciais, so agentes que foram acumulando poder. A segunda grande concluso deste trabalho que, ao aumentar a violncia, ao se afastar dos incidentes casuais, faz-se mais difcil, porm mais necessria, a atuao da justia penal. A evidncia, longitudinal e transversal, mostra, para a Colmbia, associaes negativas entre o desempenho do sistema judicial e a violncia, que seria inadequado interpretar como efeito causal numa nica via. As teorias sobre o crime organizado predizem mecanismos de retroalimentao entre a influncia das mfias e a inoperncia da justia penal numa sociedade. Na Colmbia, so numerosos e variados os indcios que apontam nessa direo. Em nvel geral e para complementar a recomendao bvia derivada desta concluso, a de fortalecer a justia penal colombiana , podem ser feitas duas observaes. A primeira que, nessa frente, no existe atualmente um problema de recursos. Poucas entidades pblicas na Colmbia contam com o nmero de funcionrios e a solidez financeira da Fiscalia, rgo encarregado dos trabalhos de investigao criminal. a e nesse ponto h um relativo consenso que est o gargalo, em quantidade e qualidade, do sistema penal colombiano. A segunda, estranha, que parece haver na Colmbia obstculos de tipo poltico para perseguir certos delitos e, em particular, certas organizaes criminosas.57 Este fator intangvel que est

Esta seria a verso mais primitiva da sugestiva teoria do caminho institucional de Douglas C. North, op. cit. Uma contrapartida microanaltica desta histria foi proposta por Anatol Rapoport, The origins of violence approaches to the study of conflict (New Brunswick & London, Transaction, 1995). A violncia acumulada um fator de poder, o poder aditivo no sentido de que quanto mais se adquire poder, mais intensa a necessidade do mesmo, posto que os poderosos tm muitos inimigos e a busca de poder extremamente competitiva e, por isso, inclinada violncia. O mesmo autor argumenta que poucos recursos so to escassos quanto o poder, o que, por essa razo, gera uma intensa concorrncia para sua aquisio. 57 Parece inslito que imediatamente antes de deixar seu cargo, num seminrio sobre seqestro e terrorismo realizado na Universidad de los Andes em 1997, e diante de uma platia internacional, o fiscal-geral tenha declarado que a nica coisa que falta na Colmbia para combater com xito os seqestros a vontade poltica de faz-lo. Os trabalhos de acompanhamento dos processos penais feitos pela Fundacin Pas Libre apontam na mesma direo, sugerindo a existncia de problemas de interferncia das organizaes armadas nas investigaes criminais.

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faltando, a vontade de fazer as coisas, relevante no apenas no nvel macro, para coordenar as aes das distintas agncias estatais que historicamente tm demonstrado desconfiana mtua e at rivalidade, mas tambm no nvel micro. A investigao criminal, a tarefa do detetive, , basicamente, um trabalho artesanal, cujo principal insumo a vocao e o desejo de fazer bem as coisas. Num nvel mais especfico, podem-se tecer alguns comentrios e sugerir pautas gerais de ao. Em primeiro lugar, so evidentes as interferncias indesejveis que esto ocorrendo entre a tarefa puramente estatstica de registrar o que est ocorrendo, indispensvel para o diagnstico e a elaborao de polticas realistas, e o trabalho judicial de esclarecer os incidentes. Independentemente de sua tramitao posterior, vale a pena buscar se assegurar de uma boa base de informaes sobre os homicdios, as vtimas, seus agressores e as circunstncias que os antecedem. A evidncia disponvel para a Colmbia mostra que os cidados contam com informaes valiosas acerca da violncia que no so transmitidas s autoridades em decorrncia dos altos custos que implica o conhecimento dos incidentes no mbito judicirio. Pareceria, ento, ser conveniente desobrigar os organismos de segurana e justia de sua responsabilidade de registro estatstico, transferindo-a a uma instncia alheia aos processos judiciais e ao conflito. Numa linha mista de argumentao, parece muito pertinente diminuir a relao de dependncia que os mdicos forenses tm para com o sistema judicial. Este um fator de vulnerabilidade da informao sobre a violncia que poderia ser reduzido separando-se a funo estatstica da medicina legal de suas funes de apoio s investigaes criminais. A segunda observao tem a ver com os problemas, inquestionveis, nos atuais mecanismos de seleo dos incidentes dos quais se ocupa o sistema penal colombiano. Como foi assinalado ao longo deste trabalho, h uma inclinao natural dos inspetores a ocuparem-se dos assuntos banais e fceis de resolver em detrimento dos mais graves e de maior custo social, como os homicdios. Em decorrncia, indispensvel atenuar a forma excessivamente discricionria com que so, informalmente, decididas hoje as prioridades em matria de investigao criminal. A esse respeito, parece sugestiva a idia de uma instncia intermediria entre os cidados e os inspetores, vinculada instncia sugerida para o trabalho de registro estatstico dos incidentes, que leve em conta as prioridades das comunidades em matria de segurana e introduza, na medida do possvel, critrios objetivos baseados no custo social dos incidentes, ou no que tanto se quer evitar que se repita, ou no que se pode esperar ou tolerar em termos de uma soluo privada dos conflitos. Como reflexo final, difcil compreender que numa sociedade to violenta como a colombiana parea extico, antiquado e at contrrio aos princpios democrticos recomendar que se fortalea a justia penal. Os mitos, as

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ideologias predominantes e at trabalhos muito rigorosos58 encarregaram-se de difundir no pas a noo de que as sanes so ineficazes diante da violncia, e que, portanto, a ao pblica deve concentrar-se na preveno. Os numerosos juzes assassinados no pas, o ambiente de ameaas e de corrupo em torno dos processos penais, a influncia j muito bem documentada das organizaes criminais sobre a legislao penal e, em particular, a colossal guerra contra a extradio mostram, pelo contrrio, que as sanes penais so, sim, eficazes contra as mfias. Se assim no fosse, os atingidos no se incomodariam em combat-las. Para reforar este ponto, a necessidade de contar com uma justia penal que puna os homicidas, pertinente anotar que um dos efeitos dos violentos, verdadeiros ditadores locais, , precisamente, o de desvirtuar a democracia. Como ltimo argumento a favor da inadivel tarefa de corrigir o sistema penal colombiano, vale recordar que, ex post, a violncia impe ao Estado a responsabilidade de ministrar justia, ainda que seja apenas para erradicar a vingana privada. Se essa obrigao estatal de fazer justia to ntida e to legtima perante a ocorrncia de qualquer homicdio especfico, seja qual for sua natureza desde a rixa fatal entre dois amigos at um massacre em zona de guerra torna-se incompreensvel que tal obrigao esmaea e perca relevncia quando se calculam os mortos como taxas de homicdio e se chega ao terreno das polticas pblicas.

Ver, por exemplo, Joanne Klevens, Lesiones de causa externa, factores de riesgo y medidas de prevencin (Bogot, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 1997).

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Acesso e recurso justia no Brasil: algumas questes*


Mario Grynszpan**

Introduo

ACESSO JUSTIA constituiu-se em objeto privilegiado de reflexo do direito, em especial, mas igualmente das cincias sociais.1 O forte interesse que o tema suscita guarda relao, em grande parte, com a sua importncia ao mesmo tempo sociolgica e social. De fato, o que se discute por seu intermdio tambm a prpria questo da cidadania e da democracia, em ltima instncia , que mais do que direitos universais, legalmente institudos, requer a disponibilizao e a generalizao de recursos necessrios ao seu exerccio e garantia. Em outros termos, a democratizao do Judicirio que se pe em questo. Ainda que preocupados com as demandas ou com as carncias da populao, sobre a justia como instituio, e sobre a oferta de servios judicirios de maneira geral, que os estudos do acesso fazem recair sua nfase.

* Este trabalho uma verso modificada de Democratizao e acesso diferencial justia no Brasil, texto preparado para apresentao no encontro de 1997 da Latin American Studies Association (Lasa), realizado em Guadalajara, Mxico. A verso atual foi redigida durante a permanncia do autor no Centre de Recherches sur le Brsil Contemporain da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Paris, como bolsista de ps-doutorado da Fundao Capes (1997/98). ** Pesquisador do CPDOC-FGV, professor do Departamento de Histria da UFF. 1 Falar em acesso justia implica fazer referncia a uma srie de outras temticas relacionadas, como a da resoluo de conflitos e a da informalizao dos procedimentos judicirios, para citar apenas duas. Desta forma, a literatura pertinente bastante extensa, o que torna difcil, e necessariamente limitada, qualquer tentativa de arrol-la no espao restrito de uma nota. Ver, no entanto, a pesquisa coordenada por Mauro Cappelletti & Bryant Garth, Access to justice (Milan, Alphenaandenrijn, Dott. A. Giuffr; Sijthoff and Noordhoff, 1978). Para um balano da produo relativa ao tema no Brasil, ver Eliane Botelho Junqueira, Acesso justia: um olhar retrospectivo. Estudos Histricos, 9(18):389-402, 1996.

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largamente como uma questo de abertura e proximidade do sistema judicirio em relao sociedade como um todo, portanto, que ele pensado. Quanto mais ampla, mais informal e menos cara for a justia, maior ser o acesso. E quanto maior for o acesso, mais adequadamente se estar atendendo litigiosidade contida da populao, que passar a intensificar suas demandas, buscando resolver judicialmente seus conflitos e salvaguardar seus direitos.2 A principal referncia nesta discusso sobre o acesso justia o trabalho de Cappelletti e de Garth.3 Estes autores falam de trs ondas sucessivas que constituram aquilo que denominam movimento de acesso efetivo justia. A primeira onda teve como caracterstica fundamental a expanso da oferta de assistncia judiciria aos setores pobres da populao. A segunda foi marcada pela incorporao dos interesses difusos, ou coletivos, o que levou reviso de noes tradicionais do processo civil. Finalmente, a terceira decorreu e, ao mesmo tempo, englobou as anteriores, expandindo e consolidando o reconhecimento e a presena, no Judicirio, de atores at ento excludos, desembocando num aprimoramento ou numa modificao de instituies, mecanismos, procedimentos e pessoas envolvidos no processamento e na preveno de disputas na sociedade. Em que pese ao empenho dos autores em relativizar a nfase exclusiva nas cortes, em ressaltar a necessidade de se atentar para a demanda de justia e para as diferentes formas e condies em que ela se expressa, h algumas premissas que permeiam as anlises e que cabem ser destacadas.4 Uma delas a da legitimidade da instituio judiciria enquanto instncia que detm a autoridade para dirimir disputas de natureza diversa. Tomada como dada, a crena nesta legitimidade implica perceber a judicializao

No por acaso, uma das questes geralmente associadas ao debate a da chamada exploso de litigiosidade, vista como decorrncia lgica da ampliao do acesso justia. Para uma crtica das teses sobre exploso de litigiosidade, especificamente no caso americano, ver Austin Sarat, The litigation explosion, access to justice, and court reform: examining the critical assumptions. Rutgers Law Review, 37(2):319-36, Winter 1985, e Marc Galanter, The day after of litigation explosion. Maryland Law Review, 46:3-39, 1986. 3 Mauro Cappelletti & Bryant Garth, Access to justice: the worldwide movement to make rights efetive. A general report, in Mauro Cappelletti & Bryant Garth (dir.), Access to justice. A world survey (Milan, Alphenaandenrijn, Dott. A. Giuffr; Sijthoff and Noordhoff, 1978. v. 1, b. 1, p. 3124). 4 Em um texto mais recente, O acesso justia e a funo do jurista em nossa poca, in Anais da XIII Conferncia Nacional da OAB (s/l, s/e, 1990. p. 123-40), Mauro Cappelletti observa, pgina 140, que, diferentemente de uma perspectiva mais tradicional, que insistia em tratar do direito unicamente pela tica dos produtores legisladores, juzes, funcionrios pblicos e de seus produtos a lei, o provimento judicial e o ato administrativo , a abordagem do acesso consiste em dar prioridade ao consumidor do direito e da justia.

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dos conflitos como um anseio natural e efetivo da populao, que acorreria prontamente justia, uma vez eliminadas as barreiras ao seu ingresso.5 Associa-se a esta cadeia de noes prvias uma certa viso de que os recursos de apropriao da justia como um direito so igualmente distribudos pela sociedade. Deste modo, rompidos os limites institucionais, os indivduos ou grupos, independentemente de sua posio social, estariam aptos a reconhecer e a recorrer justia, a fim de resolver seus conflitos, o que fariam de forma crescente desde que fossem conscientes de seus direitos enquanto cidados. De fato, em pases como o Brasil, fundamental a expanso da oferta, a melhoria da qualidade e da eficincia, e a reduo dos custos dos servios judicirios, tornando-os efetivamente acessveis, em particular aos setores de baixa renda, reduzindo o fosso entre a justia e a populao. Como mostra pesquisa recente coordenada por Vianna, Carvalho, Melo e Burgos,6 esta percepo vem ganhando fora mesmo entre agentes centrais do campo judicirio, como os juzes. Dela resultaram, por exemplo, movimentos como o do chamado direito alternativo em que alguns magistrados pregam a necessidade de que a justia se volte para a defesa dos segmentos sociais inferiores ,7 ou associaes como a dos Juzes para a Democracia. Foi tambm ela, em grande parte, que deu base a iniciativas como a criao de um rgo de assistncia judiciria como a Defensoria Pblica, e de instncias mais geis, informais e isentas de custos, como os juizados de pequenas causas, atualmente substitudos pelos juizados especiais cveis e criminais.8

Os estudos sobre pluralismo jurdico representaram uma relativizao da premissa da legitimidade da justia. Em alguns casos, porm, os sistemas analisados pelos autores so vistos como resultantes do encapsulamento da justia oficial e, ao mesmo tempo, opostos a esta. Ao que parece, um dos pressupostos aqui contidos o de que, uma vez garantido o acesso justia, os sistemas concorrentes tenderiam a desaparecer. Um dos trabalhos que se tornaram referncia obrigatria na linha de pluralismo jurdico foi o de autoria de Boaventura de Souza Santos, The law of the oppressed. The construction and reconstruction of legality in Pasargada. Law and Society Review, 12:5-126, 1977. Para uma anlise, no caso americano, de modos de encaminhamento de disputas no contempladas pelo Judicirio, e assim no passveis de uma judicializao, ver Laura Nader (ed.), No access to law. Alternatives to the American Judicial System (New York, Academic Press, 1980). Por outro lado, para uma crtica da nfase exclusiva dos estudos na judicializao como forma de resoluo de conflitos, ver William I Felstiner, Richard L. Abel & Austin Sarat, The emergence and transformation of disputes: naming, blaming, claiming. Law and Society Review, 15(3-4),1980/81. 6 Luiz Werneck Vianna, Maria Alice Rezende de Carvalho, Manuel Palacios Cunha Melo & Marcelo Baumann Burgos, Corpo e alma da magistratura brasileira (Rio de Janeiro, Revan, 1997. p. 271-5). 7 Para uma resenha de algumas teses bsicas do direito alternativo ver Ricardo Guanabara, Vises alternativas do direito no Brasil. Estudos Histricos, 9(18):403-16, 1996. 8 Institudos por uma lei de 1984, os juizados de pequenas causas julgavam aes de reduzido valor econmico, sendo o seu limite o de 20 vezes o montante do salrio mnimo vigente no pas. O processo era guiado pelos princpios da oralidade, simplicidade, informalidade e economia processual, buscando, quando possvel, a conciliao entre as partes. Uma das diferenas trazidas pelos novos juizados especiais foi, alm da elevao do limite do valor das causas para 40 salrios mnimos, a incluso, no mbito da sua competncia, do julgamento de crimes cuja pena no ultrapasse um ano.

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Acreditar, porm, que a simples abertura institucional, a ampliao, por si s, da oferta de servios judicirios, ser suficiente para gerar um aumento correspondente da procura, uma pronta reao positiva da populao, em todos os seus setores, tomar como dada a legitimidade da justia, naturalizando o que, de fato, efeito de processos histricos, sociais, de imposio, de produo.9 Deixa-se de perceber ainda, por essa via, que no so homogneos na populao, em absoluto, os dispositivos sociais de reconhecimento e de apropriao dos direitos e dos mecanismos disponveis para garanti-los, bem como dos recursos de oficializao, de expresso jurdica de suas demandas.10 O objetivo deste trabalho trazer alguns elementos que possam complexificar a discusso acerca da democratizao do acesso justia, fazendo-o a partir da perspectiva da populao, dos usurios dos servios judicirios, e no de uma dimenso mais estritamente institucional. Os dados que sero utilizados so referentes ao Rio de Janeiro e sua Regio Metropolitana. Eles foram obtidos atravs de duas pesquisas. A primeira, o survey Lei, justia e cidadania, realizado em 1997 pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, da Fundao Getulio Vargas (CPDOC-FGV), e pelo Instituto de Estudos da Religio (Iser). A segunda pesquisa consistiu num levantamento de processos de cinco juizados de pequenas causas, localizados em diferentes reas da cidade do Rio de Janeiro Bangu, Barra da Tijuca, Rocinha, Pavo-Pavozinho e Centro , e que, grosso modo, conformam um painel dos distintos nveis scio-econmicos em que se divide a populao.11

Para um estudo das relaes entre justia, realeza e teologia na Idade Mdia, ver, por exemplo, Ernst H. Kantorowicz, The kings two bodies. A study in mediaeval political theory (Princeton, Princeton University Press, 1997). 10 Sobre o trabalho de oficializao investido no encaminhamento de conflitos, tomando por base o descontentamento de consumidores na Frana, ver Louis Pinto, Du ppin au litige de consommation. Actes de la Recherche en Sciences Sociales, 76/77, mars 1989. 11 Ainda que no se possa estabelecer uma relao direta, necessria, entre local de moradia e nvel scio-econmico, aquele pode ser tomado como um indicador, como uma medida aproximativa. Assim, enquanto as favelas da Rocinha e Pavo-Pavozinho reuniriam uma populao de nvel predominantemente baixo, Bangu preencheria uma faixa de baixa a mdia e a Barra da Tijuca de mdia a alta. Quanto ao Centro, onde se encontra o I Juizado Especial de Pequenas Causas, ele atende a uma populao mais diversificada. Na verdade, tendo sido criado em 1988, enquanto os restantes o foram a partir de 1994, ele atendeu, durante um bom tempo, s demandas do conjunto dos habitantes da cidade do Rio de Janeiro. Trabalha-se aqui com 2.064 processos nmero um pouco menor do que a amostra efetivamente analisada, de 2.264 , 1.008 dos cerca de 14 mil concludos no juizado do Centro, poca do incio da pesquisa, 381 dos 1.400 do Pavo-Pavozinho, 301 dos 1.200 da Barra da Tijuca, 266 dos 1.400 de Bangu e 108 dos 300 da Rocinha. A amostra foi construda de modo intencional, visando a dar conta no apenas de diferenas entre as aes dos distintos segmentos sociais, mas tambm de suas variaes ao longo do tempo. Esta pesquisa foi coordenada por mim e por Maria Celina DAraujo, e contou com a participao de Carmen Oliveira Alveal, Gustavo Muniz Correia e Vassia Pouchain, bolsistas do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica do CNPq. Ela s pde ser realizada graas ao apoio da Finep, decisiva ajuda do juiz Luis Felipe Salomo e colaborao dos responsveis e funcionrios do Arquivo da Justia e dos juizados estudados.

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Legitimidade e recurso justia


Se a garantia dos direitos dos cidados uma das atribuies bsicas da justia, a sua realizao se d, em grande parte, na medida em que aquele que se sinta injustiado a ela recorra. Isto, porm, ir depender de uma srie de fatores, entre os quais as prprias noes morais de justia com as quais os indivduos operam.12 Tambm entre estes, sem dvida, est o tipo de viso que os indivduos tm da justia enquanto instituio, o que est diretamente relacionado ao reconhecimento da sua legitimidade. Um dos suportes bsicos da legitimidade da justia a crena difundida na sua inarredabilidade, na sua iseno, na imparcialidade com que se apropria das leis, no tratamento equnime que dispensa s partes em disputa e, tambm, na sua eficincia, o que se traduz na produo de resultados satisfatrios num tempo razovel. Ressaltar a importncia desta crena significa perceber que, uma vez que ela se veja abalada, o prprio reconhecimento da legitimidade da justia que termina sendo comprometido, com reflexos sobre os graus em que a populao a ela recorre para garantir os seus direitos, para resolver os seus conflitos. A tabela 1 indica os graus de confiana que a populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro expressa em relao justia. Enquanto, em termos gerais, a confiana na justia do trabalho de mdia a alta, os nmeros na justia comum oscilam entre mdios e baixos. O contato com a justia, no entanto, tende a reforar as concentraes relativas nos extremos, melhorando ou piorando as avaliaes. A justia do trabalho vista de um modo mais positivo por aqueles que a ela j recorreram. Com a justia comum, todavia, o contrrio que ocorre, sendo a tendncia entre os que foram atendidos por ela atribuir-lhe graus ainda mais baixos de confiabilidade. Na verdade, o que predomina entre a populao um tipo de viso que se ope quela que confere legitimidade e reconhecimento justia, questionando-se, basicamente, a sua imparcialidade, a sua equanimidade e a sua eficincia. Indo mais alm, o que os resultados de Lei, justia e cidadania parecem indicar a prpria inexistncia de um sentimento de efetiva cidadania civil, cuja espinha dorsal tem sido, historicamente, a idia de tratamento igual perante a lei. Dos entrevistados, 90,7% responderam que, no Brasil, a aplicao das leis mais rigorosa para alguns do que para outros. Apenas 7,9% responderam que a aplicao se d igualmente para todos e 1,4% no souberam ou no quiseram responder.

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As noes morais de justia no sero objeto de reflexo aqui. Elas tm, entretanto, sido incorporadas como importantes elementos de compreenso por estudos de processos de revolta, como so exemplos os de Barrington Moore Jr., Injustice; the social bases of obedience and revolt (London, MacMillan, 1978), e de E. P. Thompson, La economia moral de la multitud en Inglaterra del siglo XVIII, in Tradicin, revuelta y consciencia de clase; estudios sobre la crisis de la sociedad preindustrial (Barcelona, Crtica, 1984. p. 62-134).

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CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

Tabela 1

Graus de confiana atribudos justia pela populao em geral e pela parcela que j recorreu (%)
Geral Justia do trabalho 1a4 5a7 8 a 10 Total Justia comum* 1a4 5a7 8 a 10 Total J recorreu

19,2 37,5 43,3 100,0 (N = 1.578) 35,5 44,0 20,5 100,0 (N = 1.578)

20,6 30,9 48,5 100,0 (N = 210) 52,7 37,8 9,5 100,0 (N = 130)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. * Refere-se apenas justia civil.

certo que, quando fala em aplicao das leis, a populao tem em mente no apenas a justia, mas tambm uma srie de outras instituies, como a prpria polcia. De todo modo, o que est em jogo uma percepo de que as agncias pblicas encarregadas de zelar pelos direitos no o fazem de maneira equnime, o que significa afirmar, tambm, que existe uma parcela da populao que no tem os seus direitos garantidos. Ora, o que cabe perquirir, ento, que parcela esta e quais so os elementos discriminadores que operam em nossa sociedade, na percepo dos entrevistados. Com relao a este aspecto, a pesquisa fez uma srie de perguntas sobre qual seria o tratamento conferido agora especificamente pela justia a pessoas diferenciadas por cor, sexo, e nvel scio-econmico, mas que praticassem os mesmos crimes. As respostas foram inequvocas no sentido de evidenciar (tabela 2) que, na viso de cerca de 95,0% da populao, os pobres so tratados pela justia com maior rigor do que os ricos. A cor vem em seguida como um outro importante elemento discriminador, ainda que no na mesma intensidade das diferenas sociais. Assim, se 66,4% das pessoas responderam que os negros so tratados mais rigorosamente, uma parcela de 28,8% considerou que diferenas raciais no redundam em diferenas de tratamento pela justia, conforme demonstra a tabela 3. De toda maneira, interessante observar que apenas 1,1% dos respondentes afirmou que os brancos poderiam ser desfavorecidos, o que o mesmo que perceber que a quase totalidade da populao no considerou plausvel esta alternativa. Finalmente, no que toca s distines sexuais, diferena dos dois casos anteriores em que ricos e brancos so vistos como condies privilegiadas, a posio socialmente

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dominante dos homens no parece lhes conferir, na percepo da populao, prerrogativas diante da justia. O que se v na tabela 4 que a maioria das pessoas, 44,0%, declarou que a justia trata homens e mulheres igualmente. Uma percentagem dos entrevistados prxima a esta, 38,5%, contudo, disse serem os homens desfavorecidos. Somente 10,6% apontaram as mulheres como alvo de um tratamento mais rigoroso. No caso especfico da justia do trabalho, cabe destacar que, muito embora, conforme se viu, seus nveis de confiana sejam predominantemente de mdios a altos, 43,9% dos entrevistados por Lei, justia e cidadania, como se l na tabela 5, consideraram que os empregados so tratados com maior rigor, contra 24,4% que apontaram os patres como os mais desfavorecidos e 22,1% que ressaltaram o tratamento igualitrio. Esta viso tende a se modificar entre aqueles que j recorreram justia do trabalho, caindo em termos percentuais a avaliao de que os desfavorecidos so os empregados, subindo a de que so os patres e tambm, mas no na mesma escala, a de que o tratamento dispensado igualitrio. De fato, e isso deve ser acentuado, a percepo de que equnime o tratamento dado s partes em litgio persiste minoritria, mesmo para este ramo da justia.

Tabela 2

Se uma pessoa rica e uma pobre praticarem o mesmo crime, a justia (%)
Trata a pobre com maior rigor Trata a rica com maior rigor Trata as duas igualmente NS/NR Total 95,7 1,2 2,5 0,6 100,0 (N = 1.578)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

Tabela 3

Se uma pessoa negra e uma branca praticarem o mesmo crime, a justia (%)
Trata a negra com maior rigor Trata a branca com maior rigor Trata as duas igualmente NS/NR Total 66,4 1,1 28,8 3,7 100,0 (N = 1.578)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

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Tabela 4

Se um homem e uma mulher praticarem o mesmo crime, a justia (%)


Trata o homem com maior rigor Trata a mulher com maior rigor Trata os dois igualmente NS/NR Total
Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

38,5 10,6 44,0 6,9 100,0 (N = 1.578)

Tabela 5

Se um patro e um empregado recorrerem justia do t rabalho, ela tratar (%)


Geral O empregado com mais rigor O patro com mais rigor Os dois igualmente NS/NR Total 43,9 24,4 22,1 9,6 100,0 (N = 1.578) J recorreu 34,4 31,2 25,9 8,5 100,0 (N = 210)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

Finalizando, preciso notar que mesmo a eficincia, um dos elementos centrais da legitimidade da justia, posta em questo nas vises que predominam entre a populao. Neste ponto, porm, a proximidade entre as justias do trabalho e comum maior do que nos anteriores, sendo a lentido o problema majoritariamente acionado para caracterizar como mau o funcionamento de ambas. A diferena, como expressa a tabela 6, reside fundamentalmente na idia de que, em termos relativos, na justia do trabalho que, na avaliao dos entrevistados, existem maiores possibilidades de pessoas comuns sarem vitoriosas. Os dados apresentados evidenciam que a justia, na percepo da populao, , em larga medida, uma instituio hostil, inqua e ineficiente, o que, certamente, termina por pesar sobre a opo do recurso. Mais, se a avaliao da justia tende a piorar entre aqueles que a ela j recorreram, possvel que isto venha bloquear a possibilidade de um segundo recurso. certo,

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entretanto, que os resultados tambm indicam a necessidade de se conferir um tratamento no homogneo justia, diferenciando os seus distintos ramos. Afinal, a avaliao que se faz da justia do trabalho parece ser mais positiva do que a da justia comum, o que consistente com a tabela 7, na qual se v que, embora sejam ambos reduzidos, os ndices de recurso justia do trabalho so um pouco superiores.

Tabela 6

A justia no Brasil funciona (%)


Justia do trabalho Mal porque lenta Mal porque cara Bem porque pessoas comuns tm grande possibilidade de ganhar Bem porque barata e rpida NS/NR Total 46,3 3,0 Justia comum 54,1 7,4

28,8 4,6 17,3 100,0 (N = 1.578)

15,5 4,4 18,6 100,0 (N = 1.578)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

Tabela 7

Parcela da populao que j recorreu justia (%)


Justia do trabalho Justia comum* Juizado de Pequenas Causas 13,3 8,2 1,9 (N = 1.578)
Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. * Refere-se apenas justia civil.

Para se compreender estas decalagens, preciso levar em conta o fato de que, no processo histrico de conformao da cidadania no Brasil, os direitos sociais foram os primeiros a efetivamente se generalizar e, assim tambm, a se consolidar, ao menos nos centros urbanos. Quanto aos direitos civis, a sua afirmao e universalizao ainda hoje encontra dificuldades. A justia do tra-

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balho, portanto, tem um processo de construo da sua legitimidade que anterior. Isto vem sendo ressaltado por diversos autores,13 e os resultados de Lei, justia e cidadania parecem vir em seu reforo. Diante da pergunta sobre quais so os seus direitos mais importantes, a populao, quando responde, lembra primordialmente dos sociais (25,8%), vindo abaixo os civis (11,7%) e, fechando a listagem, os polticos (1,6%). Na verdade, estes ltimos so mais percebidos como deveres do que propriamente direitos. O que chama a ateno pelo seu carter desconcertante, contudo, o dado de que cerca de metade da populao, 56,7%, no chega a citar sequer um direito, afirmando no saber ou no querer responder. Mesmo que no possa ser tomado como elemento explicativo nico, o grau de conhecimento que se tem dos direitos, ainda mais se associado s vises correntes sobre a justia, um dos fatores que exercem algum peso sobre a opo pelo recurso, at mesmo para que este possa ser percebido como uma opo.14 certo que a viso negativa da instituio judiciria poderia experimentar uma inverso em funo de um investimento dela prpria, modificando-se, democratizando-se, o que nos leva de volta s teses iniciais do acesso justia. No entanto, uma anlise de iniciativas neste sentido parece trazer elementos de relativizao de sua eficcia. Mesmo instncias gratuitas, informais e geis como os juizados de pequenas causas so at aqui pouco procuradas pela populao. Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, apenas 1,9% dos entrevistados por Lei, justia e cidadana j havia recorrido alguma vez queles rgos.

Juizados de pequenas causas: usos e condies de apropriao


A criao dos juizados de pequenas causas foi vista por vrios autores como um passo fundamental no processo de democratizao da justia, tornando-a acessvel, pela informalidade e pela gratuidade, aos setores mais em-

Sobre o problema da cidadania social no Brasil, ver Wanderley Guilherme dos Santos, Cidadania e justia (Rio de Janeiro, Campus, 1979), e Angela Maria de Castro Gomes, A inveno do trabalhismo (Rio de Janeiro, Relume-Dumar, 1994). Para uma reconstituio mais geral do processo histrico de afirmao da cidadania no pas, ver Jos Murilo de Carvalho, El desenvolvimiento de la ciudadana en Brasil (Mxico, Fondo de Cultura, 1995). Como o autor procura mostrar, este processo teve caractersticas distintas das descritas por T. H. Marshall para o caso ingls, em Citizenship and social class, in T. H. Marshall & Tom Bottomore, Citizenship and social class (Chicago, Pluto Press, 1996. p. 1-51). 14 Ainda que se v enfatizar apenas estes, certo que muitos outros elementos poderiam ser referidos. Se tomarmos, por exemplo, o texto de Lygia Sigaud, Direito e coero moral no mundo dos engenhos. Estudos Histricos, 9(18):361-88, 1996, no qual a autora analisa os comportamentos dos trabalhadores dos canaviais de Pernambuco em face do descumprimento de direitos pelos patres, veremos que as redes de relaes pessoais podem exercer um peso decisivo sobre o recurso justia.

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pobrecidos da sociedade.15 Ainda que no se disponha de dados representativos para o conjunto dos juizados,16 e que as informaes que podem ser extradas dos processos acerca do nvel scio-econmico dos usurios sejam apenas aproximativas, referindo-se to somente profisso, ao ramo de atividade e ao endereo dos envolvidos, os casos analisados indicam a necessidade de, quando menos, ter mais cautela em relao quelas afirmaes. o que revela a tabela 8. Um primeiro aspecto que chama a ateno na tabela 8 que, com exceo da Rocinha, h um predomnio masculino entre aqueles que recorrem aos juizados de pequenas causas na amostra estudada. Alm disso, entre as ocupaes declaradas pelos requerentes, isto , por aqueles que entram com aes, as de nvel superior representam a maioria.17 H, portanto, uma forte presena, entre os usurios, de pessoas com alto capital escolar. Isto verdadeiro mesmo para o juizado do Pavo-Pavozinho, que, na verdade, utilizado basicamente por pessoas de fora da favela, residentes em grande parte nas ruas vizinhas ao bairro onde ela se localiza, Ipanema, de alto nvel scio-econmico. O caso da Rocinha representa um contraponto interessante. A jurisdio daquele juizado coincide, grosso modo, com os limites da favela, que constitui ela mesma um bairro. A quase totalidade dos processos ali existentes, portanto, de pessoas da prpria rea, diferena do que ocorre no Pavo-Pavozinho. Neste ltimo, contudo, o nmero de processos bem superior, ainda que ambos tenham o mesmo tempo de existncia.

15 Ver, entre outros, Danton de Almeida Segurado, Juizado de Pequenas Causas Trabalhistas uma alternativa vivel? Revista LTR , 55(11):1.291-3, nov. 1991; Nagib Slaibi Filho, Pequenas causas e estatuto da OAB. Doutrina e Pesquisa, Coad, 32:417-8, 1994; Joo Batista Herkenhoff, Juizado para causas simples e infraes penais menos ofensivas. Revista dos Tribunais, 708:29-41, out. 1994; Joo Geraldo Piquet Carneiro, Juizado de Pequenas Causas; uma proposta de ampliao do acesso ao Judicirio. Revista OAB/RJ, 17:93-102, set./out. 1981; Luiz Cludio Silva, O advogado, o conciliador e o consumidor no Juizado de Pequenas Causas e do Consumidor (Rio de Janeiro, Forense, 1995); Luis Felipe Salomo, Manual do Juizado de Pequenas Causas e do Consumidor (Rio de Janeiro, Emerj, 1994) e Roteiro do Juizado de Pequenas Causas (Rio de Janeiro, Idia Jurdica, 1995); B. Calheiros Bonfim, Juizado de Pequenas Causas (4 ed. Rio de Janeiro, Destaque, 1995); Horcio Wanderley Rodrigues, Acesso justia no direito processual brasileiro (So Paulo, Acadmica, 1994). Alm de democratizar a justia, como mostra Maria Celina Soares DAraujo, em Juizados especiais de pequenas causas: notas sobre a experincia no Rio de Janeiro. Estudos Histricos, 9(18):301-22, 1996, p. 306, a criao dos juizados tinha tambm o objetivo de descongestion-la, criando um percurso prprio para as causas de baixo valor e complexidade. Para uma anlise mais sistemtica dos juizados, ver tambm Eliane Botelho Junqueira, Juizados especiais de pequenas causas: o desafio da modernidade incompleta (Rio de Janeiro, Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas/UFRJ, 1990, tese de doutorado). 16 Nem a pesquisa sobre juizados de pequenas causas foi construda com base em critrios rgidos de representatividade, nem os dados de Lei, justia e cidadania, pela fraca densidade, na amostra, de casos de pessoas que recorreram queles rgos, permitem generalizaes. 17 Elas representam cerca de 23,8% do total, contra 18,4% das ocupaes de nvel bsico.

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Tabela 8

Perfil do requerente por juizado (%)


Centro PavoBarra da Pavozinho Tijuca 150,1 149,9 100,0 155,9 144,1 100,0 Bangu Rocinha

Sexo

Masculino Feminino Total

161,1 138,9 100,0

154,5 145,5 100,0

133,3 166,7 100,0

(N = 1.008) (N = 381) (N = 301) (N = 266) (N = 108) Ocupao Nvel superior e profissionais liberais Professores1 Militares, policiais e func. pblicos Empresrios Servios de nvel mdio Ocupaes de nvel bsico Aposentados e prendas domsticas Estudantes Outros NR Total

125,3 1 3,8 1 9,9 1 4,1 112,4 117,5 113,1 1 6,0 1 6,3 1 1,6 100,0

131,8 1 5,5 1 4,2 1 6,8 1 3,2 111,6 113,4 111,3 117,2 115,0 100,0

133,2 1 6,1 110,3 1 7,6 1 8,9 110,6 11 114,3 1 3,7 1 4,3 1 1,0 100,0

1 5,6 1 4,9 117,3 114,5 115,1 128,6 116,5 111,5 115,6 110,4 100,0

1 0,9 1 0,0 1 0,0 1 4,6 1 4,6 149,1 129,7 1 0,0 1 7,5 1 3,6 100,0

(N = 1.008) (N = 381) (N = 301) (N = 266) (N = 108) Endereo/ Zona Central Sul Norte Oeste Barra/Recreio Rocinha3 Outros NR Total
2

112,6 123,5 137,4 1 7,3 111,3 1 0,2 117,1 110,6 100,0

112,3 191,6 1 1,6 1 0,3 1 0,9 1 0,5 112,1 110,7 100,0

1 1,0 1 2,0 1 1,0 1 1,3 194,0 1 0,0 110,3 110,4 100,0

111,1 110,4 111,9 195,5 110,7 110,0 110,4 110,0 100,0

110,0 114,6 110,0 110,0 110,0 194,5 110,0 110,9 100,0

(N = 1.008) (N = 381) (N = 301) (N = 266) (N = 108)


1 Foram separados, pois no possvel saber, pelos processos, se so professores de formao superior ou mdia. 2 Estes bairros foram separados da Zona Oeste qual pertencem por terem os seus moradores um perfil scio-econmico superior mdia. 3 Foi tratado separadamente por ser um bairro da Zona Sul com caractersticas de favela.

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Na Rocinha os requerentes so, em sua maioria, do sexo feminino, e suas profisses so predominantemente de nvel bsico. O prprio tipo de ao que aqui mais recorrente difere bastante dos demais, como indica a tabela 9. Enquanto nos outros juizados a maior incidncia se d nas categorias de problemas de consumo, condomnio e cobranas indevidas, na Rocinha a grande maioria dos processos refere-se a conflitos de vizinhana, decorrentes principalmente de dissenses quanto ocupao do espao. Incidindo, portanto, sobre as relaes entre vizinhos, o juizado pode operar tambm como um regulador daquela ocupao.

Tabela 9

Tipo de ao por juizado (%)


Centro PavoPavozinho Barra da Tijuca Bangu Rocinha

Consumo: servios e mercadorias Veculos Condomnio Problemas de vizinhana Cobranas, seguros e crditos Telefonia Outros Total

43,9 16,5 7,4 1,1 22,3 2,9 5,9 100,0

22,3 16,3 37,0 0,8 13,9 2,6 7,1 100,0

37,6 13,6 11,3 5,3 17,6 8,3 6,3 100,0

38,0 7,5 3,8 5,6 25,6 18,4 1,1 100,0

8,3 4,6 0,9 71,3 5,6 2,8 6,5 100,0

(N = 1.008) (N = 381)

(N = 301) (N = 266) (N = 108)

Se os dados relativos Rocinha chamam a ateno, isto se d tanto mais quanto maior a sua diferena em relao aos outros, e ao Pavo-Pavozinho em particular. De todo modo, ainda que caiba explicar esta diferena o que no , entretanto, objetivo deste trabalho , a sua aparente excepcionalidade, associada ao seu baixo nmero de processos por relao aos outros juizados, s faz reforar a idia de que h, de fato, elementos para alm do acesso em si, que pesam sobre o recurso justia. Embora sejam gratuitos, informais e relativamente mais geis, nem todos recorrem aos juizados especiais de pequenas causas. Na verdade, em rela-

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o populao como um todo, a parcela dos que recorrem reduzida.18 E desta parcela, a porcentagem maior, pelos dados da amostra estudada, no formada pelos setores sociais mais desfavorecidos. Como se viu, h uma forte representao de indivduos com profisses de nvel superior, isto , com um alto grau de escolaridade, o que em nossa sociedade, de maneira geral, guarda uma relao direta com a posio scio-econmica. Se h, entretanto, uma relao significativa entre escolaridade e apropriao dos juizados como um recurso, no pode ser esta tomada como elemento explicativo nico, como se pode ver principalmente pelo caso da Rocinha, mas tambm por Bangu. No se trata aqui de buscar esgotar estes elementos, uma vez que so diversos e cambiantes, mas uma dimenso sem dvida fundamental, que cabe ser destacada, a dos distintos usos que os indivduos, em funo de seus capitais especficos, de sua posio no espao social, de suas redes de relaes, de alianas e oposies, fazem dos juizados, bem como daquilo que podem perceber e formular, mais do que como um problema, como uma questo passvel de uma oficializao, de uma judicializao.

Concluso
O que se buscou com o presente trabalho foi, to-somente, problematizar, complexificar, a discusso acerca do acesso justia, ampliando o foco de anlise, incorporando elementos que via de regra no so levados em conta. A nfase numa perspectiva puramente institucional contempla apenas um dos lados da questo e, embora fundamental, no parece dar respostas satisfatrias aos problemas enfrentados. O risco que se corre, aqui, o de chegar a concluses equivocadas, por exemplo, de que de pouco adiantam as polticas de democratizao do acesso justia. E isto se mostra to mais grave quando se tem em mente que, em casos como o do Brasil, uma das necessidades mais urgentes , de fato, a da ampliao dos limites da cidadania, na qual a justia ocupa um lugar central. Poucos termos tm tanta evidncia, nos dias atuais, quanto o de cidadania. A idia de cidadania ope-se historicamente de privilgio, significando generalizao dos direitos e, da mesma forma, democratizao do acesso aos meios, como a justia, de salvaguarda destes mesmos direitos. Ainda hoje, porm, possvel perceber que setores sociais significativos so destitudos de direitos e de recursos formais necessrios sua defesa.

18 Isto no significa, claro, que se esteja supondo que os nveis de recurso devam ser necessariamente elevados. Como mostram diversos trabalhos William Felstiner; Richard Abel & Austin Sarat, op. cit.; Austin Sarat, op. cit.; e Marc Galanter, op. cit. , mesmo em sociedades como a americana, com um alto grau de reconhecimento da justia, pequena a percentagem dos conflitos que efetivamente chegam s instncias oficiais de resoluo.

MARIO GRYNSZPAN

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Como se viu, o que revelou a pesquisa Lei, justia e cidadania, para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, foi uma situao que demanda, no mnimo, uma reflexo profunda. No apenas a maior parte da populao desconhece seus direitos bsicos, como a sua grande maioria no reconhece nos cdigos e nas instncias formais de garantia dos direitos e resoluo de conflitos recursos efetiva e equanimemente disponveis. Isto fica patente no caso dos juizados de pequenas causas. Mais do que a justia, a prpria crena no sistema, a legitimidade da ordem democrtica que, num quadro como este, afetada. Reforam-se, assim, mecanismos hierarquizantes, pessoais, informais, extra ou mesmo nolegais de soluo de problemas e deciso de disputas. Se a reverso desta tendncia necessria, ela no , no entanto, simples, no se esgotando no aumento da oferta de servios judicirios, por mais essencial que esta possa ser, como de fato . Alm de mudanas bsicas nas posturas dos operadores do sistema legal como juzes, promotores, defensores, advogados, oficiais de cartrio e policiais , preciso criar meios que possibilitem o reconhecimento e a apropriao destes servios pela populao.

P ARTE III Violncia e Polcia

O apoio dos cidados ao extrajudicial da polcia no Brasil, em El Salvador e na Venezuela*


Roberto Briceo-Len** Leandro Piquet Carneiro*** Jos Miguel Cruz****

Introduo

o porta-voz da polcia de Caracas afirmou que os delinqentes haviam morrido num enfrentamento com os agentes. Era junho de 1996 e os vizinhos tinham avisado polcia que estava havendo um assalto padaria. Um primeiro grupo chegara ao local do roubo, enfrentara os ladres e, em meio troca de balas, tombara morta uma policial feminina. Pouco depois chegaram os reforos e os delinqentes, percebendo que havia todo um contingente de policiais, se renderam, saram caminhando do local e assim foram transladados para as camionetes da polcia. Poucas horas depois, foram entregues mortos num hospital pblico da cidade... A primeira verso oficial parecia bastante crvel para quem no estivera presente: normal que morram delinqentes numa refrega com as autoridades. O nico grande problema foi que as cmaras de televiso que haviam

M SUA PRIMEIRA DECLARAO,

* Este texto se baseia numa pesquisa coordenada pela Organizao Pan-Americana da Sade (Opas) Projeto Activa. Normas Culturais e Atitudes frente Violncia , realizada em oito cidades da Amrica Latina e da Espanha, contando com financiamento da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro, da Unio Europia e do Conicit da Venezuela. Traduo de Paulo Martins Garchet. N. do T.: O ttulo no original El apoyo ciudadano a la accin extrajudicial de la polica en Brasil, El Salvador y Venezuela. Na lngua portuguesa no h registro de uso da palavra cidado como adjetivo. mais freqente o uso de palavras femininas do que de masculinas na funo de adjetivo. Considerando que a palavra ciudadano deste ttulo se refere a um conjunto de indivduos e no a uma qualidade cidad do apoio ao extrajudicial, optou-se pela traduo O apoio dos cidados.... ** Pesquisador do Laboratrio de Cincias Sociais (Lacso), Caracas, Venezuela. *** Professor visitante do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo (USP), Brasil. **** Pesquisador do Instituto Universitrio de Opinin Pblica (Iudop), Universidad Centro Americana, San Salvador, El Salvador.

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chegado ao local filmaram os delinqentes caminhando e entrando vivos no carro da polcia. Esta no uma histria alheia a muitos cidados da Amrica Latina. Mais recentemente, os habitantes de So Paulo recordam os acontecimentos de Diadema e os do Rio de Janeiro lembram do cabo Ferreira, que, em 1995, assassinou um jovem que havia assaltado uma drogaria sem saber que estava sendo filmado e que sua ao iria ser transmitida pela televiso.1 Na Venezuela, em 1994, a Corregedoria da Repblica realizou um inqurito sobre 202 policiais acusados de homicdio e uma organizao de defesa dos direitos humanos denunciou que em 1995 foram cometidos 126 homicdios por policiais.2 Em El Salvador, 64,8% das denncias por atos ilegais ou arbitrrios registradas pela Procuradoria de Direitos Humanos apontavam como responsveis membros da Polcia Nacional Civil.3 No Rio de Janeiro, em 1995, fez-se uma estimativa provisria de mais de 300 mortos e de 200 feridos vtimas de aes da polcia; nos primeiros sete meses de 1997, estimavase que o nmero de mortos ultrapassava a casa dos 200 mortos.4 Vrias podem ser as razes das mortes, mas chama ateno o fato de que entre os policiais o nmero de feridos seja, normalmente, maior que o de mortos, enquanto entre os delinqentes sucede exatamente o contrrio: h mais mortos que feridos. Tudo isso leva suspeita de que, em suas operaes, a polcia esteja promovendo execues de delinqentes.5

O monoplio da violncia
Um dos traos mais ntidos da sociedade moderna o monoplio da violncia por parte do Estado. Toda associao poltica tem uma forma de coao fsica; todo poder tem-se associado violncia como um modo de impor sua vontade. O que singular no Estado contemporneo que reclama para si, e com xito, o monoplio da coao fsica legtima.6 A violncia fsica no a nica forma de ao do Estado, mas, sim, um dos meios especficos de sua atuao.

Saul Franco Agudelo, Violncia, cidadania e sade pblica, in R. B. Barata, M. L. Barreto, N. Almeida Filho & R. P. Veras (org.), Eqidade e sade. Contribuies da epidemiologia (Rio de Janeiro, Fiocruz-Abrasco, 1997). 2 Provea, Situacin de los derechos humanos en Venezuela (Caracas, 1995, relatrio anual, out. 1994-set. 1995). 3 Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana (Idhuca), Los derechos humanos en El Salvador 1996 (San Salvador, Idhuca, 1997). 4 Iser, Magnitude, custos econmicos e polticas de controle da violncia (relatrio parcial submetido ao BID), in Taller de resultados (Cali, Colombia, mayo 1997). 5 I. Cano, Letalidade da ao policial no municpio do Rio de Janeiro (trabalho apresentado no XXI Congresso da Associao Latino-Americana de Sociologia, So Paulo, 1997). 6 Max Weber, Economa y sociedad (Mxico, Fondo de Cultura, 1977. cap. 2, p. 1.056).

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Ao adotar este tipo de ao, o Estado logra subtrair as aes violentas e armadas do resto da sociedade. A ao violenta praticada livremente, no passado, por donos de terras, os senhores feudais ou, at, pela prpria Igreja , nos dias de hoje, censurada e proibida e o Estado a reserva para si em nome da coletividade, ou do pacto que legitimamente assume representar. A justificativa para este fato reside, segundo alguns, na necessria proteo dos cidados. Segundo Hobbes, em sua conhecida obra Leviat, de 1651, o Estado quem h de proteger as pessoas e as propriedades contra a ao de outros indivduos7 e, para faz-lo, deve retirar as aes violentas do jogo social e reserv-las para si. Max Weber considera que um meio pelo qual se consegue construir o mercado livre, que h de permitir um intercmbio racional e legtimo, e no simplesmente controlado pelo poder e pela fora.8 Para autores como Engels, isto o reconhecimento do Estado enquanto um poder que est acima dos interesses de classe e que representa o interesse geral. Para outros autores, este monoplio fundamental para o estabelecimento do capitalismo, pois seu funcionamento s parece possvel na medida em que a represso fsica organizada no exercida diretamente pelos agentes no campo das relaes de produo, mas que, antes, est reservada ao Estado.9 Todavia, esta violncia do Estado deve estar sujeita a controles como o da opinio pblica, o da comunidade e, para tal, deve estar normatizada, regulada por certos mandatos que restrinjam sua execuo e certas condutas e procedimentos que, por um lado, dem legitimidade ao violenta do Estado e, por outro, protejam os cidados dos excessos ou arbitrariedades dos funcionrios do Estado. A sociedade entende que muito arriscado dar carta branca a um grupo organizado e armado, como as polcias, e, por isso, impe restries prpria discrio em suas aes. E isto o que conhecemos como estado de direito. Alm disso, numa perspectiva sociolgica, o estado de direito implica uma maneira de atuar na qual todos estejam submetidos a uma norma, a uma lei abstrata e no personalizada. Vale dizer que quem exerce ou quem recebe a violncia do Estado est controlado pela mesma lei. Este processo de abstrao permite que, quando se condena algum e se exera a violncia, no se aja em nome prprio, mas em nome da lei. Isto faz com que os atos de violncia do Estado como a pena de morte, nos lugares onde ela existe formalmente nunca sejam vistos como uma vingana pessoal, mas como uma ao abstrata justificada e legitimada pela lei.

R. Prez Perdomo & J. C. Navarro, Seguridad personal: un asalto al tema (Caracas, Iesa, 1991). 8 Max Weber, op. cit., cap. 1. 9 Nicos Poulantzas, Pouvoir politique et classes sociales (Paris, Maspero, 1968. p. 294).

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A ao extrajudicial da polcia
Contudo, em alguns momentos, a polcia pode agir ultrapassando os limites de atuao que a lei lhe outorga; isso que se conhece como ao extrajudicial. Neste caso, violenta-se o estado de direito e a polcia desenvolve aes que ignoram o direito dos cidados. No se trata aqui de um tipo qualquer de ao ilegal da polcia: na polcia podem ocorrer casos de corrupo ou simples delinqncia organizada, em que os policiais envolvidos fazem uso do prprio uniforme e da proteo legal para suas aes criminais. Os casos de ao extrajudicial referem-se s aes ilegais da polcia praticadas no cumprimento do mandato legal, dos objetivos institucionais. claro que, no caso da ao extrajudicial, no fcil diferenciar e nem saber quando um funcionrio est simplesmente se excedendo por zelo no cumprimento de suas funes e quando est praticando uma ao de uso privado do direito violncia que o Estado lhe outorgou. Uma ao extrajudicial pode perfeitamente ter-se originado de um ato policial corriqueiro, que acabou por degenerar-se para organizaes criminosas de determinados grupos de poder ou mesmo de criminosos comuns que contratem servios policiais com fins particulares. Este fato pode ser considerado um desvio da polcia, que a literatura especializada trata como um processo no qual se d a separao entre o aspecto burocrtico da ao policial que a torna impessoal e o seu sentido de comunidade. Ao mesmo tempo, as polcias devem prestar contas do seu poder, que constitudo na sociedade e expresso nas leis, tanto ao chamado direito consuetudinrio uma instncia social abstrata, mas fundamental quanto comunidade em que trabalham e da qual fazem parte uma instncia social personalizada, que expressa o nvel de aceitao que determinada polcia desfruta. Teoricamente, quando descumpre a lei, a polcia deveria receber uma manifestao de repdio da comunidade. Entretanto, muitas vezes, observa-se o apoio da comunidade a aes extrajudiciais por ela praticadas. Trata-se de uma circunstncia especial, pois na verdade est-se violentando o estado de direito. O problema que, com freqncia, os policiais, ou as pessoas investidas de autoridade na rea de segurana pblica, percebem, ou interpretam, as exigncias da populao para que sejam mais drsticos com a delinqncia como uma espcie de autorizao que valida a extrapolao de suas funes em oposio aos preceitos hamanistas. Nestes casos, criam-se as condies para que surjam as aes extrajudiciais nas quais a polcia comea a atender comunidade, e no lei.

A pesquisa
A fim de obter informaes sobre o apoio manifesto pela populao s aes extrajudiciais da polcia, incluiu-se um grupo de perguntas numa pesqui-

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sa levada a cabo com o apoio da Organizao Pan-Americana de Sade (Opas) em metrpoles da Amrica Latina. Este procedimento implicava a definio de amostragem similar e um questionrio comum para todas as cidades participantes, bem como um tempo similar de coleta das informaes.10

A amostragem
A pesquisa foi realizada a partir de um roteiro comum desenvolvido pelos pesquisadores e cujo trabalho de campo consistiu numa srie de entrevistas compostas por perguntas fechadas e escalas tipo likert, aplicadas a pessoas entre 18 e 70 anos de idade, residentes nas reas metropolitanas definidas. As entrevistas foram domiciliares, buscando-se uma amostra estratificada com mltiplos estgios, escolhida aleatoriamente no interior de cada domiclio. O nmero total de entrevistados foi de 3.631, dos quais 1.298 em Caracas, 1.043 no Rio de Janeiro e 1.290 em San Salvador. A coleta de informaes teve uma durao aproximada de dois meses por cidade e foi realizada entre julho e dezembro de 1996.

As reas de investigao
Foram elaboradas trs perguntas, visando a conhecer o apoio violncia extrajudicial, cobrindo diversos aspectos. Em primeiro lugar, buscou-se indagar sobre o respeito liberdade individual e o uso do esteretipo social de delinqente por parte da polcia e dos cidados. Pretendeu-se sugerir, na prpria pergunta, a estigmatizao (labelling) social e todos os simbolismos decorrentes deste fato, tendo-se em vista conhecer a reao do entrevistado na resposta. Neste caso, perguntou-se o seguinte: A polcia tem o direito de prender jovens que considere suspeitos por seu aspecto fsico? Em seguida, procurou-se conhecer as reaes das pessoas diante do princpio da inviolabilidade do lar. Este princpio que est estipulado nas Constituies dos trs pases que compem o estudo determina que a polcia deve ter uma ordem judicial de busca para poder entrar na casa de qualquer pessoa suspeita. Neste caso, queria-se averiguar sobre o apoio da populao ao direito da polcia de entrar em uma casa sem ordem legal, ou seja, de que o fizesse extrajudicialmente. A pergunta foi assim formulada: A polcia tem o direito de invadir uma casa sem ordem de busca para perseguir criminosos?

R. Briceo-Leon, Buscando explicaciones a la violencia. Espacio Aberto, 6(1):45-69, ene./ abr. 1997; R. Briceo-Leon, L. P. Carneiro, Velez, J. M. Cruz; Oviedo & A. McCalister, Comparando violencia y confianza en la polica en Amrica Latina. Revista Economia y Ciencias Sociales, 1997.

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Finalmente, procurou-se conhecer a opinio da populao acerca do respeito integridade fsica das pessoas detidas, mais precisamente sobre o uso de torturas que ameacem esta integridade. Foi esta a pergunta: Em alguns casos se justifica que a polcia torture os suspeitos para obter informaes? Adicionalmente, buscaram-se informaes sobre a atuao da polcia, como as pessoas avaliavam a polcia de um modo geral e se haviam sofrido algum tipo de maltrato por parte das autoridades. Aqui foram utilizadas as seguintes perguntas: Baseado em sua experincia e no que ouviu dizer, como qualifica a eficincia da polcia? e Nos ltimos 12 meses, a polcia o maltratou ou bateu em voc? Neste aspecto, o objetivo era apreender alguma relao entre as respostas referentes ao extrajudicial e as relativas ao da polcia em geral, tendo em vista a experincia pessoal e a percepo de cada entrevistado.

Resultados da pesquisa
Com relao questo sobre o apoio ao extrajudicial, os resultados obtidos esto apresentados nas tabelas 1 e 2. A tabela 1 exibe a soma das categorias muito de acordo e de acordo, visando a agrupar o apoio dado s aes extrajudiciais. Da tabela 2, constam apenas as respostas muito de acordo, para mostrar as diferenas na nfase indicada em tal apoio. Estes dados foram analisados segundo o sexo do entrevistado, seu nvel de escolaridade e seu estrato social.

Tabela 1

Apoio ao extrajudicial da polcia de acordo e muito de acordo (% do grupo de entrevistados)


Rio de Janeiro San Salvador Caracas

Polcia tem direito a: Invadir a casa sem ordem judicial Deter jovens por seu aspecto fsico Torturar para obter informao 14,8 16,5 12,5 12,4 26,8 16,1 30,1 26,5 17,7

Fonte: Opas, projeto Normas Culturais e Atitudes frente Violncia, 1997.

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Sobre a deteno de jovens por seu aspecto fsico, o percentual similar em Caracas e San Salvador: mais de 1/4 da populao entrevistada (cerca de 26,7%) declarou-se de acordo e muito de acordo. Contudo, quando os dados se referem a apenas quem est muito de acordo (tabela 2), este percentual mais elevado em San Salvador, o que poderia estar relacionado ao fenmeno crescente das quadrilhas juvenis, as chamadas Maras, e demanda da populao pelo combate a este problema. Ao observar os dados por sexo, encontram-se resultados distintos entre as cidades: em San Salvador, no h diferenas entre homens e mulheres; em Caracas, os homens tendiam a estar de acordo, enquanto as mulheres, em desacordo; no Rio de Janeiro acontecia o mesmo, embora com uma incidncia bem maior entre os homens (o dobro em relao s mulheres). Considerando o nvel de escolaridade, verifica-se o mesmo resultado nas trs cidades: os entrevistados com nvel mais baixo so os que apiam a medida. E, finalmente, na perspectiva dos estratos sociais a situao similar, tendo-se como resultado nas trs cidades os pobres apoiando a ao de deteno dos jovens, sendo que no Rio de Janeiro a classe mdia tambm apia a medida e em San Salvador a classe alta a repudia.

Tabela 2

Apoio ao extrajudicial da polcia muito de acordo (% do grupo de entrevistados)


Rio de Janeiro San Salvador Caracas

Polcia tem direito a: Invadir a casa sem ordem judicial Deter jovens por seu aspecto fsico Torturar para obter informao 7,5 8,7 4,1 16,3 14,1 17,9 22,3 10,3 16,5

Fonte: Opas, projeto Normas Culturais e Atitudes frente Violncia, 1997.

Com relao possibilidade de invaso de domiclio, a populao de Caracas est duas vezes mais de acordo que a do Rio de Janeiro, e pouco mais que o dobro no caso de San Salvador. Estes dados no revelaram diferenas de opinio a partir do sexo dos entrevistados; mas verifica-se uma significativa diferena nas perspectivas de nvel de escolaridade e de estrato social.

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Em Caracas, os entrevistados com nvel de escolaridade mais baixo apiam esta medida, mas no Rio de Janeiro e em San Salvador, ao contrrio, so os de maior nvel que tendem a apoi-la. No Rio de Janeiro e em San Salvador, a classe alta est de acordo e a classe baixa em desacordo. Em Caracas no se verificou diferena entre as classes. Estes resultados podem estar relacionados com a existncia de regimes ditatoriais. No caso de Caracas, por exemplo, no houve uma ditadura nos ltimos 40 anos e o regime de respeito s liberdades tem sido bastante presente. Assim, aes como invaso de domiclio so vistas como aes cujo nico propsito o de deter delinqentes, nada mais. Nem mesmo se considera que qualquer arbitrariedade possa ser possvel. O que diferente no caso do Rio de Janeiro ou de San Salvador, onde o apoio diminui conforme os regimes ditatoriais estejam mais prximos no tempo. Sobre a tortura, voltam a ser surpreendentes os resultados de Caracas, que tem o percentual mais alto. Contudo, novamente, quando se leva em considerao apenas os que se declararam muito de acordo, San Salvador tem um percentual superior a Caracas. Os que apiam a tortura provm, por igual, de todas as classes sociais. Contudo, observa-se em San Salvador um maior apoio por parte das classes mdia e alta, o que no ocorre em Caracas nem no Rio de Janeiro. E, em relao ao nvel de escolaridade, so os menos escolarizados que apiam a tortura. Dois fatos chamam ateno. Um deles que em San Salvador exista maior apoio a que a polcia torture e invada casas sem mandado judicial, o que diferente em Caracas e no Rio de Janeiro, cidades em que a tortura ocupa o ltimo lugar em apoio a aes extrajudiciais. Em Caracas, apesar de ser alto o apoio tortura, muito menor quase a metade o apoio dado ao de invaso de um domiclio. O raciocnio que pode haver em San Salvador, que vem de uma ditadura e de uma guerra recentes, parece ser o de que a tortura se aplica aos outros, enquanto a invaso de uma casa pode afetar a prpria pessoa. Surpreendem, de maneira geral, os elevados percentuais de apoio s aes extrajudiciais registrados em Caracas, que chegam a ser, em alguns casos, o dobro dos que se verificam no Rio de Janeiro. Uma explicao possvel est na imagem da polcia nessas cidades e nas experincias de agresso, que so piores e maiores no Rio de Janeiro que em Caracas. Em relao ao maltrato policial, os dados so bastante similares no Rio de Janeiro, Caracas e San Salvador (tabela 3). Apesar de no haver diferenas entre estas cidades, ao se compar-las a outras cidades menos violentas da regio a que cada uma pertence, as cifras chegam a ser cinco a sete vezes maiores. No foram observadas associaes entre agresso pela polcia e apoio ou repdio ao extrajudicial.

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Tabela 3

Agresso por parte da polcia (% do grupo de entrevistados)


Rio de Janeiro A polcia o maltratou, ou bateu em voc nos ltimos 12 meses? San Salvador Caracas

2,6

3,0

3,5

Fonte: Opas, projeto Normas Culturais e Atitudes frente Violncia, 1997.

Tabela 4

Avaliao subjetiva da eficincia da polcia (% do grupo de entrevistados)


Como considera a eficincia da polcia? Insatisfatria Rio de Janeiro San Salvador Caracas 11,1 13,6 14,3 Muito insatisfatria 15,7 14,4 23,3 Regular 44,4 42,8 52,0

Fonte: Opas, projeto Normas Culturais e Atitudes frente Violncia, 1997.

Embora a imagem da polcia seja similar no Rio de Janeiro e em Caracas, quando comparadas as respostas insatisfatria e muito insatisfatria, no Rio de Janeiro o ndice de muito insatisfatria muito maior. A diferena em relao aos dados de San Salvador, que exibe os nveis mais baixos de avaliao negativa, poder-se-ia dever ao fato de que a instituio policial salvadorenha muito jovem, tendo sido criada em meados de 1993, como resultado da assinatura do Acordo de Paz. Estes resultados foram cruzados com os de apoio ao extrajudicial, observando-se uma relao com a pergunta sobre a invaso de domiclio sem mandado de busca. Em Caracas, de um modo inconsistente do ponto de vista da ao racional, os entrevistados que declararam apoio ao extrajudicial da polcia foram os mesmos que julgaram que a polcia era regular ou insatisfatria. Em San Salvador, pelo contrrio, e mais de acordo com o que se poderia esperar, os que julgam que a polcia boa apiam a medida, e os que pensam que ruim negam este apoio. No Rio de Janeiro, no houve variaes entre a avaliao que se fez da polcia e as diferenas no apoio ao extrajudicial.

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Concluses
O apoio que uma parte da comunidade confere s aes extrajudiciais da polcia constitui um questionamento ao estado de direito muito superior ao representado pela ao extrajudicial propriamente dita. A polcia pode exceder-se ou atuar fora das atribuies que a lei lhe outorga, mas isto no representaria um risco to grande para a democracia e a legitimidade se no tivesse o apoio dos cidados. Devemos levar em conta este apoio em funo do impacto que pode acarretar no comportamento da polcia. As premiaes por bravura, como existem no Rio de Janeiro, podem ganhar maior fora institucional e dar alento ao violenta da polcia. Esta no teria receio de atuar violentamente, j que poderia presumir que, embora tenha a lei contra si, contar com o apoio da comunidade, que lhe daria respaldo. Quando se aborda este tema, pode-se sempre ver surgir a seguinte questo: por que dar tanta importncia aos direitos dos delinqentes quando estes sistematicamente violam os direitos dos cidados? A resposta unvoca do ponto de vista tico, pois so cidados como os outros, no o so menos. Mas h, tambm, uma resposta profundamente prtica: a violncia interao social. Se a polcia incrementa a violncia, a delinqncia far o mesmo; se o delinqente no acreditar que tem uma sada legal e no-violenta, tomar o caminho de uma maior violncia. E violncia gera violncia. Do ponto de vista dos cidados, h uma inconsistncia global: como possvel considerar que a polcia regular ou insatisfatria e dar-lhe apoio para que realize aes extrajudiciais? Esta aparente ambigidade pode ser interpretada de duas maneiras. Por um lado, quando os entrevistados respondem questo sobre o apoio ao extrajudicial da polcia, fazem-no pensando no que deve ser a polcia, nas funes sociais que lhe so atribudas, com independncia em relao polcia verdadeira que existe na sua cidade. Uma outra interpretao a de que, quando os entrevistados so coerentes e realistas em ambas as respostas, consideram que os policiais no so eficientes porque no so mais violentos e no matam mais delinqentes; se assim agissem, seriam melhores policiais. Por outro lado, a ao extrajudicial pode ser um meio para reforar o processo de excluso social. Deter os jovens simplesmente por seu aspecto fsico um mecanismo de estigmatizao (labelling) social, pois ocorre que os excludos sociais so considerados delinqentes pelo simples fato de serem pobres, mal vestidos, por terem pele escura ou por serem ndios.11 Na verdade, isto acontece freqentemente. Do total de detidos pela polcia metropolitana de Caracas em 1996, 37% eram menores de idade e pobres, detidos para averigua-

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A. Giddens, Sociology (Cambridge, Polity Press, 1980).

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es, quer dizer, pelo simples fato de serem jovens e pobres.12 Esse procedimento, alm de ilegal e segregacionista, pode converter-se em fator de produo de delinqentes. Como bem demonstra a teoria da estigmatizao, quando se rotula pessoas de delinqentes e como tal passa-se a trat-las especialmente no caso dos jovens , lhes mais fcil aceitar e fazer uso do rtulo. A situao muito paradoxal, pois a comunidade que deveria dizer polcia cuidado, respeite os direitos humanos dos cidados, est comeando a dizer-lhe o contrrio, e o est fazendo por medo da violncia e da delinqncia.13 O notvel incremento nas taxas de homicdio, que ocorreu em todo o continente latino-americano ao final da dcada de 80 e incio da de 90,14 fez com que o medo das pessoas de serem vtimas da violncia15 as levasse a apoiar medidas em ato de desespero, por causa da angstia do que lhes poderia ocorrer e por um desejo de vingana ante o que j haviam sofrido. Ainda no so conhecidas polticas desenhadas com o objetivo de reverter a tendncia do apoio ao extrajudicial entre os cidados, capazes de lhes mostrar suas conseqncias negativas no curto e no mdio prazos. Ao mesmo tempo, porm, inegvel a extrema necessidade de aperfeioamento dos sistemas de proteo aos cidados, uma melhor interveno policial, mais ajustada ao direito, que lhes permita sentirem-se protegidos.

Polcia Metropolitana (Diviso de Planejamento), Diagnstico de seguridad en la rea metropolitana de Caracas (Caracas, 1997). 13 BID, Hacia un enfoque integrado del desarrollo: tica, violencia y seguridad ciudadana (Washington, BID, 1996); R. Guerrero, Epidemiologa de la violencia: el caso Cali, Colombia, in BID, Hacia un enfoque integrado del desarrollo: tica, violencia y seguridad ciudadana (Washington, BID, 1996); Lus Eduardo Soares & Leandro Piquet Carneiro, Os quatro nomes da violncia: um estudo sobre ticas populares e cultura poltica, in Violncia e poltica no Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, Relume-Dumar/Iser, 1996. p. 13-58). 14 E. R. Souza, Homicdios no Brasil: o grande vilo da sade pblica na dcada de 80. Cadernos de Sade Pblica, 10 (supl. 1):45-60, 1994; J. Yunes & D. Rajs, Tendencia de la mortalidad por causas violentas en la poblacin en general y entre los adolescentes y jovenes de la regin de las Amricas. Cadernos de Sade Pblica, 10 (supl. 1):88-125, 1994; Opas, Violencia en las Amricas: la pandemia social del siglo XX (Washington, Opas, 1996). 15 Lus Eduardo Soares, O inominvel, nosso medo, in Violncia e poltica no Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, Relume-Dumar/Iser, 1996, p. 59-64).

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Violncia policial no Brasil: abordagens tericas e prticas de controle*


Paulo Mesquita Neto**

particularmente da violncia praticada pelas Foras Armadas e pela polcia, uma das condies necessrias para a consolidao do estado de direito e de regimes polticos democrticos.1 No contexto latino-americano, em que as Foras Armadas e as polcias desempenharam um papel importante na sustentao de regimes autoritrios, este um problema crucial para ser resolvido no processo de consolidao democrtica.2

CONTROLE DA VIOLNCIA,

* Este texto uma verso revisada do paper apresentado no seminrio internacional Justia e Cidadania, organizado pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, da Fundao Getulio Vargas (CPDOC-FGV) e pelo Instituto de Estudos da Religio (Iser), no auditrio da Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, em 10-11 de setembro de 1997. O autor agradece ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) a bolsa para a pesquisa Foras Armadas, segurana pblica, democracia e direitos humanos no Brasil. Este texto baseado em estudo realizado durante o desenvolvimento desta pesquisa. O autor agradece tambm o apoio da equipe do NEV-USP na realizao da pesquisa e os comentrios dos participantes do seminrio internacional Justia e Cidadania. ** Professor do Ncleo de Estudos da Violncia NEV/Universidade de So Paulo. 1 J. J. Linz & Alfred Stepan, Problems of democratic transition and consolidation: Southern Europe, South America and post-communist Europe (Baltimore and London, Johns Hopkins University Press, 1996. cap. 1); L. Diamond, J. J. Linz & S. M. Lipset, Politics in developing countries: comparing experiences with democracy (Boulder, CO, Lynne Rienner, 1995, cap. 1); Robert A. Dahl, Democracy and its critics (New Haven and London, Yale University Press, 1989. cap. 19). 2 Rut Diamint (ed.), La cuestin cvico-militar en las nuevas democracias de Amrica Latina (Buenos Aires, Universidad Torcuato di Tella, 1997); J. J. Linz & Alfred Stepan, op. cit., caps. 10-14; Abraham F. Lowenthal & Jorge I. Dominguez, Constructing democratic governance: Latin America and the Caribbean in the 1990 (Baltimore and London, Johns Hopkins University Press, 1996); Scott Mainwaring, Guillermo ODonnell & J. S. Valenzuela, Issues in democratic consolidation: the new South American democracies in comparative perspective (Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1992); L. Diamond, J. J. Linz & S. M. Lipset, Democracy in developing countries: Latin America (Boulder, CO, Lynne Rienner, 1989).

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CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

O objetivo deste texto analisar as abordagens tericas e as prticas de controle da violncia policial no Brasil depois da transio do autoritarismo para a democracia na dcada de 80. Durante o regime autoritrio (1964-85), o governo federal promoveu claramente ou tolerou a violncia policial como um instrumento de controle poltico, mais especificamente de controle da oposio ao regime autoritrio.3 Desde a transio para a democracia, o apoio governamental ao uso da violncia policial como instrumento de controle poltico diminuiu no pas e praticamente desapareceu nos estados das regies Sul e Sudeste. Embora essa modalidade de uso da violncia policial tenha diminudo, a violncia policial enquanto tal no desapareceu, passando a ser usada sobretudo como instrumento de controle social e mais especificamente como instrumento de controle da criminalidade. Alm disso, com o declnio do uso poltico da violncia policial, o problema da violncia policial se tornou mais visvel, ou melhor, emergiu como um problema diferente e independente do problema da violncia poltica, afetando no apenas os oponentes do governo ou do regime poltico mas tambm, e principalmente, a populao pobre e marginalizada.4 No Brasil, a violncia policial um tipo relativamente raro no universo dos casos de violncia e um acontecimento relativamente raro no universo das interaes entre policiais e no-policiais. Mas um tipo de violncia que afeta um grande nmero de pessoas. Pesquisa de vitimizao realizada pelo CPDOCFGV/Iser mostra que entre agosto de 1995 e agosto de 1996, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, 5,3% da populao foram desrespeitados, 2,3% foram ameaados e 1,1% foi agredido fisicamente por policiais. Isso significa que num perodo de um ano, pelo menos 835.454 pessoas sofreram algum tipo de violncia policial. A mesma pesquisa mostra que, no mesmo perodo, aproximadamente 80% das vtimas de roubo, furto ou agresso no recorreram polcia, sendo que de 30 a 40% destas vtimas, dependendo do tipo de crime, no o fizeram porque no acreditavam na polcia ou tinham medo dela.5

3 Arquidiocese de So Paulo, Brasil: nunca mais (Petrpolis, Vozes, 1985); Caco Barcelos, Rota 66 (So Paulo, Globo, 1993); Hlio Bicudo, Meu depoimento sobre o Esquadro da Morte (So Paulo, Comisso Justia e Paz, 1977); Paulo Srgio Pinheiro, Police and political crisis: the case of the military police, in Martha K. Huggins (ed.), Vigilantism and the State in modern Latin America: essays on extra-legal violence (New York, Praeger, 1991), e Violncia e cultura, in Bolvar Lamounier, Francisco C. Weffort & Maria Victoria Benevides, Direito, cidadania e participao (So Paulo, Brasiliense, 1981). 4 Paul G. Chevigny, The edge of the knife: police violence in the Americas (New York, New Press, 1995), e Police deadly force as social control: Jamaica, Brazil and Argentina, in Martha K. Huggins (ed.), op. cit.; Paulo Srgio Pinheiro, Violncia, crime e sistemas policiais em pases de novas democracias. Tempo Social 9(1):43-52, 1997, e O passado no est morto: nem passado ainda, in Gilberto Dimentein, Democracia em pedaos: direitos humanos no Brasil (So Paulo, Companhia das Letras, 1996). 5 CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania: direitos, vitimizao e cultura poltica na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, CPDOC-FGV/Iser, 1997).

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A violncia policial tambm um tipo de violncia que preocupa cada vez mais os cidados, os prprios policiais, os governantes, os jornalistas e os cientistas sociais, em parte porque praticada por agentes do Estado que tm a obrigao constitucional de garantir a segurana pblica, a quem a sociedade confia a responsabilidade do controle da violncia. Os casos de violncia policial, ainda que isolados, alimentam um sentimento de descontrole e insegurana que dificulta qualquer tentativa de controle e pode at contribuir para a escalada de outras formas de violncia. A violncia policial, principalmente quando os responsveis no so identificados e punidos, percebida como um sintoma de problemas graves de organizao e funcionamento das polcias. Estes problemas, se no forem solucionados, particularmente em democracias emergentes como o Brasil, podem gerar problemas polticos, sociais e econmicos srios e podem contribuir para a desestabilizao de governos e de regimes democrticos.6 O texto est dividido em quatro partes. Na primeira, discute quatro concepes diferentes a respeito da violncia policial, relevantes para a compreenso do problema no Brasil. Na segunda, analisa quatro tipos diferentes de estratgias de controle da violncia policial, relacionando-os s quatro concepes analisadas na primeira parte. Na terceira, enfoca as formas de controle da violncia policial predominantes no Brasil, destacando que elas esto

Sobre a violncia policial no Brasil, ver tambm, alm dos textos indicados nas notas 3-5, Americas Watch & Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, Violncia policial urbana no Brasil: mortes e tortura pela polcia em So Paulo e no Rio de Janeiro nos ltimos cinco anos, 1987-1992 (So Paulo, Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, 1993); Maria Victoria Benevides, Violncia, povo e polcia (violncia urbana no noticirio de imprensa) (So Paulo, Brasiliense, 1983); Hlio Bicudo, Violncia: o Brasil cruel sem maquiagem (So Paulo, Moderna, 1994); E. Cancelli, O mundo da violncia: a polcia da era Vargas (Braslia, Universidade de Braslia, 1994); Thomas H. Holloway, Polcia no Rio de Janeiro: represso e resistncia numa cidade do sculo XIX (Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 1997); Human Rights Watch/Americas, Brutalidade policial urbana no Brasil (Nova York, Human Rights Watch, 1997); Violncia violncia: violaes de direitos humanos e criminalidade no Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, Human Rights Watch, 1996), e Final Justice: police and deaths squads homicides of adolescents in Brazil (New York, Human Rights Watch/Americas, 1994); Roberto Kant de Lima, A polcia na cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos (Rio de Janeiro, Forense, 1995); Ncleo de Estudos da Violncia & Comisso Teotnio Vilela, Os direitos humanos no Brasil 1 (So Paulo, 1993), e Os direitos humanos no Brasil 2 (So Paulo, 1995); Secretaria de Estado de Segurana Pblica. Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, Relatrio anual de prestao de contas 1996 (So Paulo, Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, 1997); M. C. Paoli et alii, A violncia brasileira (So Paulo, Brasiliense, 1982); Paulo Srgio Pinheiro, Estratgias da iluso: a revoluo mundial e o Brasil, 1922-1935 (So Paulo, Companhia das Letras, 1991); Paulo Srgio Pinheiro, E. A. Izumino & M. C. J. Fernandes, Violncia fatal: conflitos policiais em So Paulo. Revista USP 9. So Paulo, Universidade de So Paulo, 1991, p. 81-9; Tempo Social: Revista de Sociologia da USP 9:1. So Paulo, Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Departamento de Sociologia, 1997; Lus Eduardo Soares (ed.), Violncia e poltica no Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, Iser; Relume-Dumar, 1996).

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orientadas principalmente para a identificao e a punio dos policiais responsveis por atos de violncia. Finalmente, na quarta e ltima parte, o artigo mostra o surgimento de formas complementares ou suplementares de controle da violncia policial, orientadas principalmente para a profissionalizao das organizaes e dos agentes policiais, visando a capacit-los a desempenhar sua obrigao de garantir a segurana pblica de forma no violenta, ou com o menor grau possvel de violncia, tendo em vista a proteo e a promoo dos direitos da cidadania e da pessoa humana.

Abordagens tericas
H pelo menos quatro concepes diferentes a respeito da violncia policial, que so relevantes para a compreenso e a reduo da violncia policial no Brasil e que tm implicaes importantes para a formulao e a implementao de estratgias de controle da violncia policial.7 Uma diferena fundamental entre os policiais e os outros cidados que os policiais esto autorizados a usar a fora fsica contra outra pessoa no cumprimento do dever legal, que, no Brasil, definido na Constituio federal como a preservao da segurana pblica e, mais especificamente, da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.8 Esta diferena de status legal entre policiais e no-policiais encontra-se na base de uma concepo jurdica de violncia policial, bastante difundida especialmente atravs de processos judiciais e julgamentos de policiais acusados da prtica de violncia. Do ponto de vista jurdico, h uma tendncia a distinguir os conceitos de fora e de violncia com base na legalidade dos atos de fora e na ilegalidade dos atos de violncia. Deste ponto de vista, so considerados atos de violncia apenas aqueles em que os policiais usam a fora fsica contra outra pessoa de forma ilegal. Isso acontece quando policiais usam a fora fsica de forma no relacionada ao cumprimento do dever legal. Os casos mais tpicos aconteceriam quando os policiais esto fora de servio e usam a fora fsica contra outra pessoa para impor sua vontade, por exemplo, durante uma briga domstica ou de vizinhana. Mas h tambm os casos de policiais em servio que usam a fora fsica contra outra pessoa de forma no relacionada ao cumprimento do dever legal ou de forma proibida pela lei. o caso, por exemplo, da prtica de extorso ou tortura.

7 Para uma outra anlise de concepes de violncia policial que motivou a presente anlise, ver Carl B. Klockars, A theory of excessive use force and its control, in W. A. Geller & H. Toch (eds.), Police violence: understanding and controlling police abuse of force (New Haven and London, Yale University Press, 1996). 8 Ver Constituio federal de 1988, art. 144.

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Esta concepo da violncia policial relativamente rgida e restrita, por incluir apenas usos ilegais da fora fsica por policiais contra outras pessoas, que so punveis de acordo com a lei penal e/ou civil, excluindo um grande nmero de usos de fora fsica, considerados ilegtimos ou injustos, mas no ilegais. Trata-se, por exemplo, do uso desnecessrio ou excessivo da fora para resolver pequenos conflitos ou para prender um criminoso, que, segundo esta concepo, desde que seja relacionado ao cumprimento do dever legal, no includo entre os casos de violncia policial. De acordo com esta concepo, qualquer uso legal da fora fsica por policiais contra outras pessoas ainda que ilegtimo, desnecessrio ou excessivo , caracterizado como ato de fora e no como um ato de violncia. O critrio da legitimidade do uso da fora encontra-se na base de uma concepo poltica ou sociolgica da violncia policial. Do ponto de vista poltico ou sociolgico, h uma tendncia a distinguir os conceitos de fora e violncia com base no apenas na legalidade, mas tambm e principalmente na legitimidade do uso da fora fsica. Nessa perspectiva, so considerados casos de violncia policial no apenas aqueles que envolvem uso ilegal, mas tambm e principalmente os que fazem uso ilegtimo da fora fsica por policiais contra outras pessoas, sobretudo os que registraram um uso desnecessrio ou excessivo da fora fsica, no que concerne preservao da segurana pblica. Por exemplo, uma troca de tiros que provoque a morte de vrias pessoas numa via pblica durante a perseguio de criminosos por policiais aps o roubo de um carro ou de uma loja. Esta concepo mais flexvel e abrangente de violncia policial inclui, ao lado dos casos de uso ilegal da fora fsica, alguns casos de uso que, mesmo sendo legal, excessivo ou desnecessrio. Ainda que o uso excessivo ou desnecessrio da fora fsica no possa ser punido de acordo com a lei penal e civil, pode sofrer sano segundo convenes, cdigos de conduta e normas de comportamento predominantes na sociedade e freqentemente incorporados nos regulamentos disciplinares das polcias.9 mais difcil estabelecer de maneira clara e precisa a diferena entre atos de fora e atos de violncia tomando por base critrios informais e subjetivos, fundamentados no critrio da legitimidade do uso da fora, do que critrios formais e objetivos, baseados na legalidade do uso da fora. Esta dificuldade explica em parte o apelo a uma concepo de violncia policial baseada no critrio da legalidade. Mas, por outro lado, fato que a concepo de violncia policial baseada no critrio da legitimidade largamente utilizada no debate pblico e tambm no debate acadmico.

Sobre a importncia das convenes, por oposio s leis, como mecanismos reguladores de comportamento, ver Max Weber, Economy and society (Berkeley, University of California Press, 1978. p. 33-6), e D.S North, Institutions, institutional change and economic performance (Cambridge, Cambridge University Press, 1990).

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Alm dessas, existe ainda uma terceira concepo de violncia policial, que poderamos chamar de jornalstica, ainda mais flexvel e abrangente que as anteriores e bastante difundida nos meios de comunicao social, em reportagens e artigos publicados em jornais e revistas. Do ponto de vista jornalstico, da opinio pblica, so freqentemente considerados atos de violncia policial no apenas os usos ilegais e os ilegtimos, mas tambm e principalmente os usos irregulares, anormais, escandalosos ou chocantes da fora fsica por policiais contra outras pessoas. Conquanto seja legal e legtimo, o uso da fora fsica por policiais pode ser alvo de crticas e expresses de desaprovao por estar em desacordo com padres de comportamento considerados regulares e normais pela opinio pblica e pelos profissionais de imprensa. o caso, por exemplo, da prtica de organizar barreiras de policiais com armamento pesado para abordagem, revista e interrogatrio das pessoas que passam por determinado lugar. Esta prtica pode estar de acordo com a lei e as convenes da sociedade, mas pode ser considerada anormal pela opinio pblica. Embora seja menos difundida que as duas primeiras, com o crescimento da penetrao dos meios de comunicao social na sociedade, a concepo jornalstica passou a influenciar de maneira crescente os debates pblicos, o debate acadmico e mesmo o comportamento dos juzes no julgamento da legalidade dos usos da fora fsica por policiais. As trs concepes de violncia policial mencionadas acima tm em comum o fato de estabelecerem padres de comportamento para os policiais segundo critrios no-profissionais ou antiprofissionais. A exemplo das profisses de poltico, militar e jornalista, a de policial nasceu e se desenvolveu nos sculos XIX e XX, quando as profisses mais tradicionais, ligadas ao ensino, direito, medicina e engenharia, j estavam bem estabelecidas.10 Na Amrica Latina, este nascimento/desenvolvimento se deu ainda mais tarde, a partir do sculo XX. No Brasil, uma data de referncia para o incio do processo de profissionalizao da polcia 1906, quando o governo de So Paulo contratou uma misso francesa para instruir a Fora Pblica do estado.11

10 Sobre o desenvolvimento das profisses, ver Talcott Parsons, Professions, in David Sills (ed.), International Encyclopedia of the Social Sciences (New York, Macmillan and Free Press, 1968). Sobre a profissionalizao dos policiais, ver J. J. Gleizal, J. Gatti-Domenach, & C. Journs, La Police: le cas des dmocraties ocidentales (Paris, Presses Universitaires de France, 1993). Sobre a profissionalizao dos polticos, dos militares e dos jornalistas, ver Max Weber, Politics as a vocation, in H. H. Gerth & C. W. Mills (eds.), From Max Weber: essays in sociology (New York and Oxford, Oxford University Press, 1946); S. P. Huntington, The soldier and the State: the theory and politics of civil-military relations (Cambridge, Mass. and London, Belknap Press/Harvard University Press, 1958); e M. Schudson, Discovering the news: a social history of American newspapers (New York, Basic Books, 1978). 11 H. R. Fernandes, A Fora Pblica do estado de So Paulo, in Bris Fausto (ed.), Histria geral da civilizao brasileira, o Brasil republicano, o Brasil sociedade e instituies (1989-1930) (So Paulo, Difel, 1985).

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Por ser relativamente recente, a profisso de policial tem padres de competncia e de responsabilidade pouco desenvolvidos se comparados aos estabelecidos pelas profisses mais tradicionais. Em conseqncia, o comportamento dos policiais tende a ser mais regulado por padres definidos segundo critrios no-profissionais ou antiprofissionais, por profissionais que no so policiais juristas, acadmicos, polticos, militares e, mais recentemente, at jornalistas. Neste contexto, o conceito de violncia policial tende a ser formulado de acordo com critrios estabelecidos fora das organizaes policiais e incorporados, livremente ou fora, pelas organizaes policiais e pelos policiais. possvel apresentar uma quarta concepo de violncia policial, diferente das trs primeiras, referida na anlise de uso excessivo da fora desenvolvida por Carl Klockars. De acordo com este autor, excessive use of force should be defined as the use of more force than a highly skilled officer would find necessary to use in that particular situation. Partindo desta concepo, poderamos entender a violncia policial no apenas como o uso ilegal, ilegtimo e irregular da fora fsica por policiais contra outras pessoas, mas tambm e principalmente como o uso de mais fora fsica do que um policial altamente competente consideraria necessrio em uma determinada situao.12 Esta concepo de violncia policial que poderamos chamar de profissional mais flexvel e abrangente do que as anteriores. De acordo com ela, os usos da fora fsica por policiais contra outras pessoas poderiam ser considerados atos de violncia policial, ainda que fossem legais, legtimos e regulares ou normais. A principal semelhana entre esta e as concepes anteriores que todas elas so compatveis com as principais teorias sobre a origem da violncia policial. So muitas as abordagens para explicar a origem da violncia policial. Excluindo a abordagem segundo a qual a violncia uma caracterstica inerente ou necessria ao desempenho da funo policial, os cientistas sociais tm desenvolvido basicamente trs tipos de explicao para o problema da violncia policial:13

a) explicao estrutural: enfatiza as causas da violncia policial, geralmente de natureza social, econmica, cultural, psicolgica e/ou poltica. Este tipo de explicao dirige a ateno para caractersticas da sociedade por exemplo, desigualdades sociais e particularmente econmicas, e polticas, culturas, personalidades e atitudes autoritrias , cuja presena est positivamente associada presena da violncia policial;

Carl B. Klockars, op. cit., p. 8. Para uma discusso dos principais tipos de explicaes nas cincias sociais, ver J. Elster, Explaining technical change (Cambridge, Cambridge University Press, 1983). Para uma anlise dos principais tipos de explicao para a violncia policial, ver R. E. Worden, The causes of police brutality: theory and evidence on the use of force, in W. A. Geller & H. Toch, op. cit.
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b) explicao funcional: enfatiza as funes da violncia policial, geralmente do ponto de vista da preservao, mas possivelmente do ponto de vista da mudana de estruturas sociais, econmicas, culturais, psicolgicas e/ou polticas. Este tipo de explicao dirige a ateno para problemas e crises em determinados sistemas por exemplo, sistema social e/ou poltico, ou mais especificamente sistema de segurana pblica , em relao aos quais a violncia policial seria um sintoma e uma resposta; e c) explicao processual: enfatiza as razes ou motivaes da violncia policial, do ponto de vista das organizaes policiais e/ou dos agentes policiais, geralmente de natureza instrumental mas possivelmente de natureza expressiva. Este tipo de explicao dirige a ateno para conflitos de diversos tipos individuais, sociais, polticos, dentro e fora das organizaes policiais , em cujo contexto a violncia seria utilizada por organizaes ou agentes policiais como um instrumento para a resoluo de conflitos ou como forma de expresso destes conflitos. Dentro deste tipo de explicao cabem as explicaes segundo as quais a violncia policial praticada em benefcio dos prprios policiais e, portanto, sugerem a autonomia das organizaes e dos agentes policiais , tanto quanto as explicaes segundo as quais a violncia policial praticada em benefcio de um determinado grupo ou classe social ou mesmo de uma determinada sociedade ou Estado e, portanto, sugerem o controle das organizaes e dos agentes policiais por outros atores. A maior diferena entre a concepo profissional de violncia policial e as outras trs apresentadas anteriormente que esta ltima est baseada em critrios de natureza profissional, vinculados diretamente experincia profissional dos policiais. Conseqentemente, esta concepo sugere que a violncia policial um comportamento antiprofissional, no-profissional ou pouco profissional, antes de sugerir que a violncia policial um comportamento ilegal, ilegtimo ou irregular por parte de policiais envolvidos em atos de violncia. Esta concepo sugere a necessidade da profissionalizao da polcia e da melhoria da formao e aperfeioamento profissional dos policiais antes de sugerir a necessidade de uma punio dos policiais envolvidos em atos de violncia como forma de controlar a violncia policial. Portanto, no produz automaticamente uma reao negativa por parte dos policiais, podendo, assim, servir de base para uma relao de cooperao, e no de conflito, entre policiais e nopoliciais na questo da compreenso e do controle da violncia policial.

Prticas de controle
Para funcionar, as prticas de controle da violncia policial devem estar apoiadas em teorias ou pelo menos em idias sobre a natureza e a origem da

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violncia policial que sejam emprica e normativamente vlidas. Esta seo procura relacionar as quatro concepes sobre violncia policial apresentadas na seo anterior com quatro tipos de prticas de controle da violncia policial, relevantes para o aumento do controle da violncia policial no Brasil.14 O primeiro tipo de estratgia enfatiza a importncia de mecanismos de controle externo e formal/legal das polcias, atravs dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, auxiliados pelo Ministrio Pblico. Este tipo de estratgia est mais relacionado concepo jurdica da violncia policial, na medida em que visa a controlar principalmente usos ilegais da fora fsica por policiais. Governantes, legisladores e juizes tm um tipo de conhecimento e informao mais relevante para a avaliao e o controle do uso ilegal do que do uso desnecessrio ou excessivo da fora fsica por policiais. O segundo tipo de estratgia enfatiza a importncia de mecanismos de controle interno e formal/legal das polcias, por meio dos dirigentes e administradores das polcias e particularmente das corregedorias de polcia. Este tipo de estratgia est mais relacionado concepo poltica da violncia policial, na medida em que visa a controlar principalmente usos ilegtimos da fora fsica por policiais. Dirigentes e administradores de polcia tm um tipo de conhecimento e informao mais relevante para avaliao e controle do uso desnecessrio ou excessivo do que do uso ilegal da fora fsica por policiais. O terceiro tipo de estratgia enfatiza a importncia de mecanismos de controle externo e informal/convencional das polcias, atravs da imprensa, da opinio pblica, da universidade, de grupos de presso, particularmente das organizaes de direitos humanos nacionais e estrangeiras. Freqentemente, este tipo de controle incentivado mediante a criao de um ombudsman, conselhos civis, conselhos comunitrios e comisses para monitorar o desempenho da polcia. Este tipo de estratgia est mais relacionado concepo jornalstica de violncia policial, na medida em que visa a controlar principalmente usos irregulares ou anormais da fora fsica por policiais. um tipo de estratgia que depende de um tipo de conhecimento e informao controlado pelos jornalistas e pelas organizaes da sociedade civil. O quarto tipo de estratgia enfatiza a importncia de mecanismos de controle interno e informal/convencional das polcias, atravs da profissionalizao das polcias e dos policiais, apoiados em standards claros e precisos de competncia e responsabilidade profissional. Este tipo de estratgia est mais relacionado concepo profissional da violncia policial, na medida em que visa a controlar principalmente usos antiprofissionais, no-profissionais ou pouco profissionais da fora fsica por policiais. um tipo de estratgia que depende de um tipo de conhecimento e informao controlado pelos policiais e pelas associaes profissionais dos policiais.

Para uma discusso de formas de controle da violncia policial, ver W. A. Geller & H. Toch, op. cit. Para uma discusso de formas de controle de organizaes burocrticas, ver M. F. Nadel & F. E. Rourke, Bureaucracies, in Fred I. Greenstein & Nelson W. Polsby (eds.), Handbook of political science: governmental institutions (Reading, Addison-Wesley, 1975).

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Os quatro tipos de estratgias tendem a ser defendidos por grupos diferentes, dentro e fora das polcias, na medida em que cada um deles tende a fortalecer um determinado grupo, aquele que tem maiores condies para exercer de fato o controle da atividade policial. Mas no so necessariamente incompatveis ou conflitantes e podem ser adotados de forma complementar ou suplementar. Normalmente, polticas voltadas para o controle da violncia esto baseadas em combinaes de tipos diferentes de estratgia e no num nico tipo. Porm, do ponto de vista da eficcia e da viabilidade das estratgias de controle da violncia policial, trs consideraes importantes devem ser feitas sobre estas quatro estratgias. Primeiro, como foi observado acima, existe uma afinidade entre tipos particulares de violncia policial e tipos particulares de estratgias de controle. Assim, estratgias de controle externo e formal/legal da polcia so mais eficazes no controle do uso ilegal da fora por policiais e menos eficazes no controle do uso no-profissional da fora. Ao contrrio, estratgias de controle interno e informal/convencional da polcia so mais eficazes no controle do uso no-profissional da fora pela polcia e menos eficazes no controle do uso ilegal da fora por policiais. Portanto, a definio de prioridades estratgicas deve estar relacionada definio de prioridades quanto ao tipo de violncia policial a ser controlado. Segundo, da mesma forma que o quarto conceito de violncia policial mais abrangente do que os trs primeiros, o quarto tipo de estratgia de controle da violncia policial mais abrangente do que os trs anteriores. De acordo com os critrios estabelecidos acima, existem muitos comportamentos legais, legtimos e normais que podem ser considerados no-profissionais ou pouco profissionais. Todavia, existem poucos comportamentos profissionais que podem ser considerados ilegais, ilegtimos e irregulares. Assim, estratgias dirigidas para o controle de comportamentos ilegais dificilmente serviriam para controlar comportamentos no-profissionais. Mas estratgias dirigidas para o controle de comportamentos no-profissionais provavelmente serviriam para controlar comportamentos ilegais. Terceiro, dos quatro tipos de estratgias mencionados acima somente as de controle interno e informal enfatizam a importncia da profissionalizao das polcias e da formao e aperfeioamento profissional dos policiais, que tem relao direta no apenas com o controle da violncia policial mas tambm com o fortalecimento da profisso de polcia e com o aumento da eficincia das organizaes e dos agentes policiais no desempenho das suas funes. Por isso, um tipo de estratgia de controle da violncia policial que pode contribuir diretamente para o aumento da segurana pblica, bem como pode receber o apoio da maioria dos policiais, no apenas dos dirigentes e administradores das polcias, como acontece nas estratgias de controle interno mas formal/legal, e no apenas daqueles que no so policiais, como acontece com as estratgias de controle externo da polcia.

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Controle da violncia policial no Brasil


No Brasil, desde a transio para a democracia, as prticas de controle da violncia policial esto apoiadas principalmente em estratgias de controle formal/legal, sejam estas estratgias de controle externo ou de controle interno.15 Estas estratgias podem ser consideradas parcialmente bem-sucedidas no que se refere ao controle do uso ilegal e ilegtimo da fora fsica por policiais, desde que o foco de anlise seja limitado s regies Sul e Sudeste do pas. Bem-sucedidas, para ser claro, do ponto de vista da reduo dos nveis de violncia comparativamente aos existentes antes da implementao destas estratgias16 e no do ponto de vista da reduo dos nveis de violncia se confrontados queles observveis nas democracias consolidadas.17 Basta uma simples leitura de jornais dirios para mostrar que estas estratgias no conseguiram, de forma alguma, controlar os usos irregulares ou pouco profissionais da fora fsica por policiais. Fazem parte de estratgias deste tipo a adoo de polticas democrticas de segurana pblica, o fortalecimento das secretarias de Segurana Pblica e das corregedorias de polcia e do controle das polcias pelo Ministrio Pblico, pelo Judicirio e pelo Legislativo, por intermdio de comisses legislativas de direitos humanos. Depois da transio para a democracia, a Constituio federal de 1988 estabeleceu as normas bsicas para a formulao e a implementao de polticas de segurana pblica. No que tange ao controle da violncia policial, a principal inovao por ela trazida foi a diferenciao e a separao entre as funes de segurana pblica, atribudas prioritariamente a foras policiais e guardas municipais, e as funes de defesa nacional, atribudas prioritariamente s Foras Armadas.18 No art. 144, a Constituio de 1988 define expressamente a segurana pblica e, de forma mais especfica, a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio como funo das foras policiais, federais e estaduais. O mesmo artigo discrimina as funes de cada uma das

Infelizmente, ainda so poucos os estudos sobre o controle da violncia policial em geral e sobre o controle da violncia policial no Brasil. As idias apresentadas nesta seo devem ser tratadas como idias preliminares sobre o tema, que certamente precisa ser mais estudado e pesquisado pelos cientistas sociais. Os trabalhos citados nas notas 3-6 constituem os pontos de partida para este estudo. 16 Human Rights Watch/Americas, Brutalidade policial.... 17 Paul G. Chevigny, The edge of the knife:.... 18 A Constituio federal de 1988 pode ser encontrada na pgina do Ministrio da Justia na Internet (Hyperlink http://www.mj.gov.br). Este texto focaliza as mudanas constitucionais que contriburam para o controle da violncia policial no Brasil. Para uma anlise dos dispositivos constitucionais que no mudaram depois da transio para a democracia e que dificultam o controle da violncia policial, ver Paulo Mesquita Neto, Foras Armadas, polcias e segurana pblica no Brasil: instituies e polticas governamentais (So Paulo, Ncleo de Estudos da Violncia, 1997, mimeog.).

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foras policiais polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis e polcias militares que integram o sistema de segurana pblica. Esta inovao normativa introduzida pela Carta em vigor foi posteriormente incorporada s constituies estaduais e por elas reforada. Tambm foi incorporada s cartas dos estados, e por elas reforada, a Lei Complementar n 69, de 1991, que dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Esta inovao poderia ter sido reforada ainda por meio de lei federal para disciplinar a organizao e o funcionamento das foras policiais, prevista no art. 7 da Constituio federal, mas tal lei no chegou a ser votada no Congresso Nacional. A segunda inovao importante da Constituio de 1988 foi a subordinao das polcias militares e civis aos governadores dos estados, que passaram a ser responsveis pela formulao e pela implementao de polticas de segurana pblica nos estados (art. 144, pargrafo 6). Essa inovao permitiu que os governos estaduais fortalecessem as secretarias de Segurana Pblica e, atravs delas, passassem a organizar, preparar e empregar as polcias de acordo com polticas e estratgias voltadas para segurana pblica e no para a defesa nacional.19 A terceira inovao foi atribuir ao Ministrio Pblico a funo de exercer o controle externo da atividade policial (art. 129, inciso VII). No caso da polcia federal, o controle externo da atividade policial est previsto na Lei Complementar n 75/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio), que estabelece que o Ministrio Pblico da Unio exercer o controle externo mediante medidas judiciais e extrajudiciais. No caso das polcias estaduais, civis e militares, o controle externo das atividades policiais cabe ao Ministrio Pblico estadual. Em So Paulo, este controle externo est previsto tanto na Constituio estadual de 1989 quanto na Lei Complementar n 734/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico de So Paulo), que determina que o Ministrio Pblico de So Paulo o exercer por meio de medidas administrativas e judiciais. Os atos normativos ns 98/96 e 119/97 do Ministrio Pblico regulamentam o exerccio do controle externo das atividades da polcia civil e da polcia militar no estado, respectivamente. Na esfera do Poder Judicirio, inovao importante foi a transferncia mediante aprovao pelo Congresso Nacional e sano do presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso da Lei federal n 9.299/96 da justi-

19 Durante o regime autoritrio, as polcias militares, ainda que organizadas nos estados, estavam subordinadas ao Ministrio do Exrcito, por intermdio do Estado-Maior do Exrcito/ Inspetoria Geral das Polcias Militares, Exrcitos e Comandos Militares de rea e Regies Militares. Os comandantes das polcias militares eram nomeados pelos governadores de estado, aps aprovao do nome pelo Ministrio do Exrcito. Ver Decreto-lei n 667/69. Alm disso, os governadores de estado freqentemente nomeavam generais de Exrcito para dirigir a Secretaria de Segurana Pblica.

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a militar para a justia comum da competncia para julgar policiais militares acusados de crimes dolosos contra a vida de civis e de crimes praticados fora do servio com armamento da polcia militar. Esta lei insatisfatria do ponto de vista do controle da violncia policial, na medida em que no transfere da justia militar para a justia comum a competncia para julgar policiais militares acusados de qualquer tipo de crime no exerccio das funes de policiamento, conforme proposta original do deputado federal Hlio Bicudo, apoiada pelo governo federal. De qualquer maneira, a lei, que enfrentou grande oposio e foi resultado de intensas negociaes polticas, representa um avano em relao situao vigente desde o regime autoritrio, quando a justia militar tinha competncia para julgar todos os crimes cometidos por policiais militares no exerccio das funes de policiamento. Na esfera do Poder Legislativo, a Constituio federal e as constituies estaduais fortaleceram as comisses permanentes e temporrias e as comisses de inqurito como mecanismos de controle das atividades do Poder Executivo. Tanto no Congresso Nacional quanto em diversas assemblias legislativas estaduais e cmaras municipais, foram criadas comisses de direitos humanos que passaram a desempenhar um papel importante no controle da violncia policial no pas e nos estados. Alm da Comisso de Direitos Humanos do Congresso Nacional, em funcionamento desde 1995, pelo menos 13 estados criaram comisses legislativas de direitos humanos entre 1995 e 1997.20 Os mecanismos de controle da violncia policial mencionados acima representam um grande avano em relao situao vigente durante o regime autoritrio, quando inexistiam mecanismos democrticos de controle da violncia policial. Entretanto, estes mecanismos esto sujeitos a graves limitaes que dizem respeito no apenas sua existncia e funcionamento, mas tambm e principalmente sua efetividade. Em primeiro lugar, o funcionamento destes mecanismos legais/formais de controle da violncia policial depende do funcionamento do Executivo, do Legislativo e do Judicirio, o qual, por sua vez, depende do papel desempenhado pelos partidos polticos, que podem facilitar ou dificultar as aes voltadas para o acompanhamento, monitoramento e punio da violncia policial. Na prtica, a fragmentao partidria e a fragilidade dos partidos polticos brasileiros dificultam o funcionamento efetivo destes mecanismos, os quais, alm disso, podem ser controlados por

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Representantes de 12 comisses de direitos humanos de legislativos estaduais Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo, Esprito Santo, Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Cear, Maranho, Par, Acre e Distrito Federal compareceram II Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada em Braslia, nos dias 12 e 13 de maio de 1997. Ver a esse respeito, Brasil, Cmara dos Deputados, Comisso de Direitos Humanos, Relatrio dos grupos da II Conferncia Nacional de Direitos Humanos (Braslia, Cmara dos Deputados, Comisso de Direitos Humanos, 1997). Alm destas comisses, h uma comisso de direitos humanos em funcionamento na Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro.

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pessoas cujos interesses esto associados aos do governo federal, dos governos estaduais e dos dirigentes das polcias, que muitas vezes no esto preocupados com o controle da violncia policial. Em segundo lugar, o funcionamento destes mecanismos legais/formais depende de leis e polticas de difcil implementao. Depende ainda de organizaes e processos burocrticos, complexos e rgidos, incapazes de acompanhar, monitorar, investigar e punir efetivamente o grande nmero de casos de violncia policial observados no pas. Este problema agravado nos casos de violncia policial com baixa visibilidade, seja por acontecerem em regies distantes dos grandes centros urbanos, seja por no produzirem danos evidentes integridade fsica das pessoas (como acontece com os assassinatos, as torturas e as agresses fsicas). O Judicirio, o Ministrio Pblico e as corregedorias de polcia tendem a atuar principalmente depois de verificada a prtica da violncia policial, para identificar e punir os responsveis, sem muitas condies de prevenir a prtica da violncia policial. Em terceiro lugar, mas no menos importante, estes mecanismos formais/ legais so voltados para a identificao e a punio de policiais responsveis pela prtica de violncia. Por um lado, esta orientao maximiza a importncia de fatores individuais e minimiza a importncia de fatores organizacionais, polticos e institucionais associados violncia policial; maximiza a responsabilidade de agentes policiais e minimiza a responsabilidade de autoridades policiais e autoridades polticas pela prtica da violncia policial. Por outro, facilita o conflito e dificulta a cooperao entre agentes policiais, autoridades policiais e autoridades polticas no controle da violncia policial. Esses problemas sugerem que os mecanismos formais/legais so capazes de controlar as formas mais visveis de violncia policial, em que policiais utilizam a fora fsica de forma claramente ilegal e/ou ilegtima. De acordo com a Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, na Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, o nmero de civis mortos durante operaes policiais chegou a 1.190 em 1992 e caiu para 243 em 1993, 333 em 1994, 331 em 1995, 183 em 1996 e 137 nos oito primeiros meses de 1997.21 Entretanto, estes mecanismos so incapazes de controlar formas menos visveis de violncia policial e podem incentivar a substituio das formas mais visveis de violncia pelas menos visveis.22 Estes mecanismos podem tambm desestimular o trabalho dos agentes e das organizaes policiais e gerar um certo imobilismo das foras policiais, em prejuzo do controle da criminalidade e da violncia na sociedade.

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Secretaria de Estado da Segurana Pblica de So Paulo. Ouvidoria de Polcia. Relatrio anual de prestao de contas 1996 (So Paulo, Ouvidoria de Polcia, 1997). 22 Ibid.; CPDOC-FGV/Iser, op. cit.

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Novas prticas de controle da violncia policial


Nos ltimos anos, ganharam importncia as prticas de controle da violncia policial baseadas em estratgias de controle informal/convencional, externo ou interno. A universidade, a imprensa, a opinio pblica, as organizaes no-governamentais da sociedade civil e os movimentos sociais tm, cada vez mais, acompanhado, monitorado e denunciado casos de violncia policial, exercendo alguma influncia no sentido do controle e da limitao do uso irregular e pouco profissional da fora fsica por policiais. Nesse contexto, tiveram grande influncia a integrao de entidades de defesa dos direitos humanos no Movimento Nacional de Direitos Humanos, em 1982, e a criao de ncleos ou centros de estudos da violncia em universidades estaduais e federais, processo inaugurado em 1987, com o estabelecimento do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. Mais recentemente, deve ser sublinhado o engajamento da imprensa na discusso da violncia policial, particularmente a transmisso pela Rede Globo de cenas de violncia policial gravadas na favela Naval, em Diadema (SP) e na Cidade de Deus, no municpio do Rio de Janeiro, em maro de 1997, e a transmisso por todos os meios de comunicao social de cenas de violncia policial durante as greves de policiais militares e civis em junho-julho de 1997. Entre as estratgias informais e externas de controle da violncia policial, destacam-se as polticas de incentivo criao e ao funcionamento de ouvidorias de polcia, de conselhos comunitrios de segurana pblica e de conselhos de direitos humanos, e organizao de polcias comunitrias ou interativas.23 Alm de fortalecer as secretarias estaduais de Segurana Pblica, vrios estados j criaram conselhos estaduais de defesa dos direitos da pessoa humana e conselhos comunitrios de segurana pblica.24 O governo paulista j criou uma ouvidoria de polcia.25 Os principais projetos e experincias

Brasil, Presidncia da Repblica, Programa Nacional de Direitos Humanos (Braslia, Presidncia da Repblica Secretaria de Comunicao Social/Ministrio da Justia/Ministrio das Relaes Exteriores, 1996); So Paulo, Governo do Estado, Programa Estadual de Direitos Humanos (So Paulo, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1997). 24 Em So Paulo, por exemplo, o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Condepe), integrado majoritariamente por representantes da sociedade civil, foi criado pela Constituio estadual de 1989 e instalado por intermdio das leis estaduais ns 7.576/91 e 8.032/92. Ver a esse respeito, So Paulo, Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Direitos Humanos 1:1. So Paulo, Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, 1995. 25 A Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, vinculada Secretaria da Segurana Pblica, foi criada por decreto governamental em 1995 e institucionalizada por lei estadual em 1997. Agindo de forma independente das polcias civil e militar, a Ouvidoria de Polcia recebe denncias relacionadas atividade policial, encaminha denncias s corregedorias das polcias civil e militar e acompanha ou monitora investigaes das corregedorias. Ver a esse respeito, Secretaria de Estado da Segurana Pblica, Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, op. cit.

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voltados para o controle externo e informal da violncia policial, por organizaes da sociedade civil, foram apresentados e discutidos na Conferncia Nacional Segurana, Justia e Cidadania, promovida pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos/Ministrio da Justia e coordenada pelo Movimento Viva Rio, em Braslia, nos dias 26 e 27 de maio de 1997.26 At agora, entretanto, pouca ateno foi dada s estratgias de controle informal e interno da violncia policial, voltadas para a profissionalizao das organizaes policiais e dos agentes policiais. Este tipo de estratgia priorizado em democracias avanadas, ao lado das estratgias de controle informal e externo. Nesse contexto, cabe mencionar quatro excees: o Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado pela governo federal, sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, em maio de 1996;27 o Programa Estadual de Direitos Humanos, lanado pelo governo Mrio Covas, em So Paulo, em 1997;28 o Programa de Emergncia de Novo Gerenciamento da Ao Policial, resultado do seminrio So Paulo sem Medo, organizado conjuntamente pela Rede Globo, Fundao Roberto Marinho e Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, de 6 a 9 de maio de 1998;29 e as Medidas Mnimas de Reforma da Segurana Pblica, propostas pelo Grupo de Trabalho de Avaliao do Sistema de Segurana Pblica, da Secretaria Nacional de Direitos Humanos/Ministrio da Justia, no dia 4 de agosto de 1998.30 Os quatro documentos esto apoiados num conceito bastante abrangente de violncia policial, que inclui os usos da fora fsica por policiais que podem ser considerados no apenas ilegais e ilegtimos, mas tambm irregulares e pouco profissionais ou fora de padres profissionais. Assim, enfatizam a importncia da profissionalizao das polcias e da formao, aperfeioamento e valorizao profissional do policial, tendo em vista a funo de garantir a ordem pblica e proteger os direitos de cidadania e humanos, sem minimizar as estratgias complementares, formais, de controle da violncia policial. Resultado de um amplo debate pblico envolvendo a Secretaria Nacional de Direitos Humanos, conselhos e comisses legislativas nacionais e estaduais de direitos huma-

Brasil, Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Direitos Humanos, Grupo de Trabalho de Avaliao do Sistema de Segurana Pblica, Medidas mnimas para a reforma da segurana pblica (Braslia, Secretaria Nacional de Direitos Humanos, 1997, mimeog.). 27 Brasil, Presidncia da Repblica, op. cit.; Paulo Srgio Pinheiro & Paulo Mesquita Neto, O Programa Nacional de Direitos Humanos: avaliao do primeiro ano e perspectivas, in Revista do IEA, 30, 1997. 28 So Paulo, Governo do Estado, op. cit. 29 Rede Globo, Fundao Roberto Marinho & Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, So Paulo sem medo (So Paulo, 1997. mimeog.). 30 Brasil, Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Grupo de Trabalho de Avaliao do Sistema de Segurana Pblica, op. cit.

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nos, entidades da sociedade civil, representantes de governos estaduais, polcias militares, polcias civis e polcia federal, e meios de comunicao social, esses documentos introduzem uma nova perspectiva e podem abrir uma nova etapa no desenvolvimento de estratgias de controle da violncia policial e das polcias no Brasil, a partir de parcerias entre Estado e sociedade e do incentivo participao dos cidados e dos policiais no acompanhamento, monitoramento e controle da violncia policial. As estratgias informais de controle da violncia policial apresentam duas vantagens principais em relao s formais. Em primeiro lugar, porque visam a identificar e a modificar fatores organizacionais, polticos e institucionais que contribuem para a violncia policial, apontando a responsabilidade de autoridades policiais e polticas, e no apenas dos agentes policiais, pelas prticas de violncia policial. Em segundo lugar, porque esto dirigidas no tanto para a punio, mas principalmente para a profissionalizao das organizaes e dos agentes policiais, o que, portanto, facilita a cooperao entre agentes policiais, autoridades policiais e polticas, e organizaes da sociedade civil no controle da violncia policial. Embora as estratgias de controle da violncia policial que incorporem os princpios e diretrizes estabelecidos nos documentos citados acima ainda no tenham sido formuladas e muito menos implementadas, sabe-se que a formulao e a implementao devero estar apoiadas em dois componentes principais: a) a definio clara e precisa de uma poltica para orientar a organizao e o funcionamento das polcias, tendo em vista a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, necessrias garantia do Estado democrtico de direito, dos direitos de cidadania e da pessoa humana, e a limitao do emprego da fora fsica pelos policiais; e b) a criao de organizaes capazes de desempenhar trs funes inter-relacionadas o monitoramento do uso da fora fsica pelos policiais; a avaliao do uso da fora fsica por policiais; e o ensino e o treinamento dos policiais em tcnicas de preservao da ordem pblica e da incolumidade da pessoa e do patrimnio que minimizem a necessidade do emprego da fora fsica. Passos importantes neste sentido foram a criao, no mbito do Ministrio da Justia, do Comit de Acompanhamento e Apoio aos rgos Responsveis pela Segurana Pblica, em junho de 1997, e da Secretaria Nacional da Segurana Pblica, em setembro seguinte, de acordo com propostas formuladas pelo Grupo de Trabalho para Avaliao do Sistema de Segurana Pblica. As duas organizaes sero responsveis pela identificao de problemas relacionados organizao, preparo e emprego das foras policiais e pela formulao de polticas nacionais de segurana pblica visando a resolver estes problemas e a aperfeioar o desempenho das foras policiais no pas.

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Concluso
Apesar de a transio para a democracia ter-lhe criado condies favorveis, a reduo da violncia policial no Brasil no foi um resultado automtico desse processo. A reduo, onde ela ocorreu, dependeu da mobilizao da sociedade civil e da formulao de polticas e estratgias de controle da violncia policial. Esses dois fatores, por sua vez, no so suficientes para reduzir a violncia policial, mas, ao lado de outros, particularmente a prpria transio para a democracia, contriburam de maneira significativa para diminuir ou pelo menos para limitar o aumento da violncia policial, criando, assim, condies mais favorveis para a consolidao democrtica no pas. A anlise das formas de controle da violncia policial no Brasil revela no tanto a ausncia de mecanismos de controle da violncia policial, mas principalmente a presena de mecanismos capazes de controlar um determinado tipo de violncia policial, o mais visvel, e incapazes de controlar os menos visveis. Em outras palavras, existem mecanismos voltados para o controle do uso ilegal e ilegtimo da fora fsica pelos policiais, mas inexistem, ou so dbeis, os mecanismos voltados para o controle do uso irregular e/ou pouco profissional da fora fsica pelos policiais. Esse controle seletivo da violncia no acidental, mas sim est associado distribuio extremamente desigual do poder poltico na sociedade brasileira, que sempre favoreceu as elites polticas e policiais em detrimento dos cidados e dos policiais que trabalham em contato direto com os cidados. O controle do uso ilegal e ilegtimo da fora fsica interessa certamente a todos, mas principalmente s elites polticas e policiais, principais responsveis pelo exerccio deste tipo de controle. Da mesma forma, o controle do uso pouco razovel e pouco profissional da fora fsica interessa a todos, mas principalmente aos cidados e aos policiais que trabalham na rua, principais responsveis pelo exerccio deste tipo de controle. A transio para a democracia comeou a alterar este quadro, criando condies mais favorveis para o desenvolvimento de mecanismos informais, externos e internos, de controle da violncia policial. Obviamente, no se trata da substituio de mecanismos formais por mecanismos informais, uma vez que ambos no so suficientemente desenvolvidos para permitir o controle eficaz da violncia policial no Brasil. Ainda que a transio para a democracia tenha contribudo para a diminuio do grau de violncia policial no Brasil, as prprias deficincias da democracia brasileira, o alto grau de desigualdade social e econmica, a persistncia de uma cultura da violncia, alm dos efeitos perversos da globalizao econmica, criam condies extremamente desfavorveis para o sucesso de qualquer estratgia de controle da violncia policial. O que acontece desde a transio para a democracia uma combinao de estratgias formais e informais de controle da violncia policial e um fortalecimento de estratgias informais, que, apesar de apresentarem uma maior afinidade com regimes democrticos, tm sido pouco valorizadas na experincia brasileira.

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um equvoco equiparar a formalidade com a eficcia e a informalidade com a ineficcia dos mecanismos de controle da violncia policial. Mecanismos formais e informais funcionam de maneira diferente, a partir de conceitos diferentes de violncia policial, mas ambos podem ser eficazes ou ineficazes, dependendo da forma e do contexto em que forem empregados. Os mecanismos formais permitem um controle mais centralizado e intensivo de violncia policial, dirigido principalmente aos tipos mais visveis/observveis de violncia policial, como homicdios, tortura e agresses fsicas, e so encontrados tradicionalmente, mas no exclusivamente, em organizaes polticas e principalmente organizaes militares. J os informais possibilitam um controle mais descentralizado e extensivo da violncia policial, voltado sobretudo para os tipos menos visveis/observveis de violncia policial, como abuso de autoridade, desrespeito, ameaas, extorso, agresses verbais e tratamento diferenciado em funo de classe ou status social, e so encontrados tradicionalmente, mas no exclusivamente, em organizaes sociais, organizaes econmicas e principalmente organizaes profissionais. Em regimes polticos democrticos, como acontece no Brasil, intil, alm de desumano em relao aos policiais, criticar e procurar controlar a violncia policial recorrendo simplesmente a mecanismos de controle formal, sejam eles externos ou internos organizao policial, e a mecanismos de controle informal externo, sem oferecer aos policiais a capacitao profissional necessria para o desempenho das suas funes com um uso mnimo da fora fsica. Durante o regime autoritrio, o uso da violncia policial era apoiado ou tolerado, s vezes incondicionalmente, pelos governantes e por boa parte da sociedade. A falta de profissionalismo e/ou o baixo grau de profissionalismo das polcias e dos policiais no eram acidentais, mas sim resultado, intencional ou no, de uma poltica de segurana pblica que no se preocupava em minimizar a violncia policial. Desde a transio para a democracia, a sociedade e os governantes deixaram de apoiar ou tolerar o uso da violncia policial da mesma maneira como faziam antes. Porm, no conseguiram control-lo efetivamente, em parte porque no implementam polticas de segurana pblica que visem a aumentar o grau de profissionalismo das polcias e dos policiais, oferecendo aos policiais instrumentos capazes de minimizar a necessidade do uso da fora fsica no desempenho das funes policiais. A sociedade e os governantes comeam agora a aplicar no controle da violncia policial uma lio derivada da experincia bem-sucedida de controle da violncia poltica durante a transio para a democracia, que s se tornou possvel quando a sociedade e os governantes passaram a oferecer aos partidos e grupos polticos instrumentos e instituies capazes de minimizar a necessidade do uso da fora fsica na resoluo de conflitos. A consolidao da democracia passa hoje pelo aperfeioamento e pela adaptao desses instrumentos e instituies, seja nas relaes entre policiais e cidados, seja nas relaes entre cidados.

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Bibliografia tambm consultada


Brasil. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Conferncia Nacional Segurana, Justia e Cidadania. Braslia, Secretaria Nacional de Direitos Humanos, 1997. Fausto, Bris. Crime e cotidiano: a criminalidade em So Paulo (1880-1924). So Paulo, Brasiliense, 1984. Puty, Z. C. B.; Barcellos, C. F. & Daniel, E. Violncia urbana. Rio de Janeiro, Codecri/Fiat Automveis, 1982. Silva, J. Controle da criminalidade e segurana pblica na nova ordem constitucional. Rio de Janeiro, Forense, 1990. Sociedade e Estado. Braslia, Universidade de Braslia, Departamento de Sociologia, 10(2), 1997. Souza, E. R. & Minayo, Maria Ceclia de Souza. O impacto da violncia social na sade pblica brasileira. In: Minayo, Maria Ceclia de Souza (org.). Os muitos Brasis: sade e populao na dcada de 80. So Paulo/Rio de Janeiro, Hucitec/ Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva, 1995.

A cultura policial e o policial civil carioca


Marcos Luiz Bretas* Paula Poncioni**

S ESTUDOS SOBRE A POLCIA enfrentam sempre a dificuldade de definir qual a especificidade de seu objeto. A partir do trabalho clssico de Jerome Skolnick nos anos 60,1 a maior parte dos estudos sociolgicos sobre a polcia tenta discutir a existncia ou no de uma cultura policial e, quando o conceito aceito, quais seriam os seus principais traos. Em geral, a sociologia de lngua inglesa tem admitido a idia e desenvolvido variantes sobre a verso original, enquanto socilogos de outros pases tm sido mais reticentes, ou abertamente crticos a um possvel etnocentrismo das abordagens que aceitam a existncia de uma cultura policial. Aqueles que adotam o conceito se fundamentam na existncia de caractersticas comuns atividade policial, baseados, em geral, na formulao de Skolnick, que enfatizava a presena do perigo e da autoridade como elementos permanentes da atividade policial. Tais caractersticas que, decerto, podem ser encontradas tambm em outras profisses e podem ser pouco importantes em determinados contextos policiais so essenciais em alguns ou em todos modelos de polcia, e so centrais, pode-se dizer, no modelo policial brasileiro recente. Sobre esta base, muitos outros elementos podem ser acrescentados, mais ou menos vinculados a realidades especficas ou a determinados grupos de policiais aqueles especializados em certos tipos de represso, como polcia de costumes ou investigao de drogas. importante ter em conta que estes modelos no se pretendem monolticos, oferecendo antes um quadro no qual se colocam as principais questes de comportamento para os policiais, permitindo mesmo a construo de tipologias, que descrevem como os departamen-

* Professor do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Ifcs-UFRJ). ** Professora da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro. 1 Jerome H. Skolnick, Justice without trial. Law enforcement in democratic society (New York, John Wiley, 1966, especialmente o cap. 3).

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tos ou os indivduos gerem sua experincia policial.2 Alm das diferentes possibilidades de resposta, a insero dos policiais nos diferentes rgos do sistema e sua posio hierrquica tambm permitem ou exigem que se demarquem atitudes diferenciadas. Partindo de sua (o ser policial) insero profissional, a posio social dos indivduos se estabelece numa zona de ambigidade, em que ele ao mesmo tempo protetor e repressor, temido e desejado. Tal insero se manifesta nas atitudes policiais em dificuldades de relacionamento externo, freqentemente expressas na idia de que a polcia no para ser gostada, mas respeitada ou talvez temida e, como veremos adiante, assim parece ter sido num tempo feliz do passado. As dificuldades surgem igualmente nos problemas encontrados para a formao de relaes conjugais estveis, que se adaptem a uma percepo bastante particular de masculinidade. Se esta a atitude para fora, internamente a relao entre os policiais tambm apresenta uma srie de problemas: a administrao conjunta de situaes de perigo produz e exige solidariedade, mas, ao mesmo tempo, a gesto da autoridade e a disputa profissional se do num clima de forte desconfiana e com um forte sentido de competio, consubstanciados na necessidade da maioria dos policiais de fundar sua rea de competncia prpria, que no pode e no deve ser compartilhada com os colegas.3 Mas a natureza competitiva do trabalho policial gera apenas uma parte de sua forma de ver o mundo. Seus contatos com a realidade tambm so marcados pelos aspectos negativos da existncia dos grandes crimes s pequenas fraquezas e a imagem que o policial conserva da natureza humana extremamente depreciativa, e, em segunda instncia, desiludida ou cnica. Fundado nesta experincia, o policial constri uma viso do mundo e de sua tarefa que incorpora uma srie de atributos comuns. Entre estes estariam, segundo Buckner, a dissimulao, a solidariedade, a desconfiana, a astcia e o conservadorismo.4

2 A tipologia clssica de sistemas policiais foi produzida por James Wilson, Varieties of police behavior. The management of law and order in eight communities (Cambridge, Harvard University Press, 1968). Para uma discusso das diferentes tipologias e sua semelhana bsica ver Robert Reiner, The politics of the police (Hemel Hempstead, Harvester Wheatsheaf, 1992. p. 129-33). 3 Sobre a necessidade dos policiais de controlar informaes no compartilhadas com seus companheiros especialmente o controle do informante , ver Egon Bittner, Aspects of police work (Boston, Northeastern University Press, 1990). 4 Ver, a respeito, Taylor Buckner, Nils Christie & Ezzat Fattah, Polica y cultura, in Jos Maria Rico (comp.), Polica y sociedad democrtica (Madrid, Alianza, 1983. p. 166-86). Este trabalho bastante crtico da noo de cultura policial, mas talvez a crtica mais sistemtica seja a de Dominique Monjardet, Ce que fait la Police. Sociologie de la force publique (Paris, La Dcouverte, 1996, p. 155-73).

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Entende-se que tais elementos no so nicos e exclusivos da profisso policial, mas parece possvel afirmar que so comuns na polcia, pois a natureza do trabalho e o ambiente organizacional policial constituem um universo propcio para sua manifestao. O aparelho policial, enquanto espao de realizao de determinadas funes socialmente definidas sobretudo aquelas que direta e concretamente exprimem o exerccio do monoplio legtimo da violncia detido pelo Estado , produz/reproduz o conjunto de representaes presentes em outros grupos profissionais, muitas vezes de forma exacerbada, em decorrncia da sua prpria funo. So produzidas tambm, sem dvida, reaes e projetos alternativos; os impactos das experincias sobre os indivduos nem sempre tm os mesmos resultados. Policiais confrontados com a sordidez da realidade/sociedade em que vivem podem reagir de diferentes formas, seja pela aceitao cnica, seja pelo intenso desajuste, seja ainda por uma vontade quase messinica de transformar o mundo, pela ao ou pelas armas. Neste universo organizacional, a viso construda pelos policiais sobre o mundo policial e o mundo social isto , o sistema de representaes sociais que compartilhado entre os policiais expressa no s o sistema legal, mas tambm as crenas, os preconceitos e os esteretipos produzidos no interior da prpria organizao policial sobre as experincias concretas e dirias do seu trabalho. Na dimenso quotidiana das atividades policiais, a percepo que o policial tem de si mesmo e do conjunto de situaes que vivencia, bem como suas atitudes e seus sentimentos em relao a elas so codificados em um acervo de conhecimento que vai alm do pessoal, tornando-se um saber compartilhado, organizacional, prprio dos policiais. Visamos, neste trabalho, a discutir, ainda que preliminarmente, alguns dos elementos desta possvel cultura policial e os contornos que adquirem na polcia civil carioca. Para tanto, buscou-se, recorrendo literatura sociolgica anglo-saxnica, examinar alguns elementos identificveis na cultura policial, e compar-los com algumas representaes dominantes do universo policial. Para tal, foram utilizadas entrevistas realizadas com policiais civis do estado do Rio de Janeiro.5 O primeiro dos elementos da cultura policial aqui abordados a desconfiana e a dissimulao. De acordo com Buckner,6 uma das caractersticas

As entrevistas em questo foram realizadas na pesquisa desenvolvida para a realizao de dissertao de mestrado de Paula Poncioni, A polcia e os pobres: representaes sociais e prticas em delegacias de polcia do Rio de Janeiro, apresentada ao Curso de Mestrado em Servio Social da Escola de Servio Social da UFRJ, em setembro de 1995, e durante o curso de formao dos candidatos ao cargo de delegados da Polcia Civil do Rio de Janeiro, em abril de 1996 e em abril de 1997. 6 Taylor Buckner et alii, op. cit., p. 171-2.

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da polcia consiste em considerar todas as informaes secretas. Nessa perspectiva, a dissimulao manifesta-se na ocultao de informaes, na negao de dados relativos ao trabalho policial a todos aqueles que no integram o grupo profissional em questo e mesmo a seus companheiros de trabalho. Por um lado, pode-se afirmar que a dissimulao representa uma reao defensiva da organizao policial a todos que lhe so exteriores e no participam da dinmica interna deste ambiente organizacional e que, portanto, no podem compreend-lo, com vistas a proteger-se da observao e controle do ambiente externo. Para aqueles que no fazem parte do sistema, a nica definio possvel do trabalho policial a que consta da lei; se, no exerccio de suas funes, os policiais sofrem limitaes e impedimentos, a responsabilidade da legislao, da qual eles se apresentam para o pblico externo como abnegados servidores. Dentro do sistema, porm, as razes para a sonegao de informao so bastante diversas. Aqui se sabe que a lei s cumprida at um certo ponto, mas prevalece a concepo de que a informao do policial seu patrimnio, e este no se compartilha. Em poucas instituies fica to clara a idia de que saber poder: o bom policial aquele que sabe, que conhece seu pblico.7 a partir de seu conhecimento que o policial se torna poderoso e indispensvel, construindo o seu sucesso na carreira. Fazer circular a informao perder uma parte significativa de seu capital simblico. No acervo de prticas utilizadas na rotina de trabalho da organizao policial, as atitudes de desconfiana manifestam-se acompanhadas pela hostilidade do policial com relao populao; sua experincia quotidiana lhe mostra que a sociedade um lugar ruim, e tudo de que ele compartilhar poder ser usado contra ele. Neste sentido, oportuno ressaltar que vrias estratgias de apresentao8 so usualmente utilizadas pelos policiais, no quotidiano do trabalho em delegacias de polcia na relao com o pblico externo, seja com a populao que busca espontaneamente os seus servios, seja com as outras foras policiais, seja com a mdia. Tais estratgias se corporificam em formas diferenciadas de tratamento, conforme a situao e o segmento de classe ao qual pertence o usurio, a posio que ele ocupa na sociedade, sua cor e seu gnero. No que diz respeito populao que busca atendimento nas delegacias de polcia, utilizada uma srie de jarges e/ou termos tcnicos, levando incompreenso do discurso policial, acompanhada de uma explanao mais ou menos longa dos limites obstculos impostos pela lei, e de uma srie de requisitos burocrticos que provocariam excesso de trabalho com a conseqente morosidade para o

Vale lembrar que este trabalho busca destacar questes referentes polcia civil e ao trabalho de investigao. Mesmo assim, estes valores tambm esto presentes na polcia militar, inclusive em suas ambies investigativas. 8 O conceito de Peter Manning, Police work (Cambridge, MIT Press, 1977).

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atendimento, o que resulta como esperam os policiais que muitos desistam de utilizar os seus servios.9 No contexto organizacional, a dissimulao se caracteriza, sobretudo, pela postura autoritria e/ou paternalista na relao entre os policiais pertencentes a diferentes nveis hierrquicos, contraposta demarcao da independncia do cabedal de informaes de cada policial. Aqueles que encontramse em posies mais elevadas da estrutura organizacional, como os delegados titulares e/ou adjuntos e os chefes de setor, utilizam-se de suas prerrogativas de detentores de uma parcela maior da autoridade,10 enquanto os policiais que acreditam viver o verdadeiro dia-a-dia da instituio experimentam uma quase inverso, em que o saber que eles possuem ou julgam que possuem no se transforma em mais poder:
Existem duas camadas que se chama a elite, que o delegado... ou melhor, so trs camadas, uma o delegado, uma camada que vem as chefias, existe as chefias e existe a ral que somos ns, detetives. (...) Os delegados e as chefias s determinam, quem cumpre somos ns. Quem trabalha mais na delegacia so os plantonistas. So vinte e quatro horas (...) mas as vinte e quatro horas, no final das contas acaba contigo muito mais do que se voc viesse todo o dia aqui. (...) [ao ingressar na carreira policial] eu imaginava uma coisa assim, mais justa, mais justa. Existe muita injustia, inclusive, no de fora pra dentro, [se bem que] de fora pra dentro existe muito mais, porque ningum gosta de polcia, ningum aceita (Detetive, 37 anos).

Observa-se que no lugar de uma conduo tcnica e racional orientar com critrios objetivos as aes na organizao, de modo geral, as decises e os procedimentos tomados pelos policiais so vistos, dentro da prpria organizao, como baseados em critrios personalistas e subjetivos. Tais procedimentos podem parecer, quando considerados negativos, um terreno frtil para as arbitrariedades, desmandos e erros de toda ordem no trabalho da organizao policial, e, do ponto de vista positivo, como o espao de emergncia das boas lideranas. esta ambigidade do espao regido por uma lgica personalista, no qual ganhos e perdas so possveis e o conhecimento do territrio indispensvel, que leva o policial a criticar a hierarquia para logo em seguida lembrar que do lado de fora pode ser ainda pior... A desigualdade policial reproduz a desigualdade social, mas numa escala mais tolervel. Afinal, l fora

9 No queremos dizer que o excesso de trabalho no exista, mas que a apresentao das dificuldades segue uma estratgia de desestimular determinadas demandas, que no se encaixam no perfil desejado pelos policiais. Ver Albert J. Meehan, I dont prevent crime, I prevent calls: policing as a negotiated order. Symbolic Interaction, 15(4):455-80, 1992. 10 Para os policiais cariocas, a idia de autoridade tem um carter quase materializado; ela que pode ser desacatada. Nesse contexto, podemos definir autoridade como a representao simblica do poder.

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ningum gosta de polcia, enquanto do lado de dentro as injustias so cometidas por iguais. A construo das relaes pessoais e da autoridade subjetiva se d por meio de um elenco informal de sanes positivas e/ou negativas que se materializam em aes diversas, de acordo com o desempenho do policial no atendimento s exigncias, nem sempre de carter oficial, para o cumprimento das normas e padres estabelecidos pelo seu superior na hierarquia ou pelo grupo que compe as equipes de planto s quais ele aspira pertencer.11 Ao reagir s demandas e receber sanes, o policial vai aprendendo as expectativas de seu grupo, e conformando-se lgica coletiva. As sanes positivas se objetivam atravs de prmios materiais e/ou simblicos. O prmio de carter material se traduz, quase sempre, na distribuio de propinas e de presentes entre os policiais da equipe. O prmio, de cunho simblico, manifesta-se na alocao e na promoo de pessoal, expressas sistematicamente no desvio do funcionrio de uma funo para outra, que represente vantagens pessoais no interior da delegacia de polcia ou at mesmo na administrao geral, dependendo da influncia do delegado de polcia ao qual o indivduo se filia. As sanes negativas revelam-se em punies diversas e em alocaes ruins. As chamadas remoes de policiais de um setor para outro da delegacia, ou at mesmo para outra unidade policial, contra a sua vontade, um recurso sistematicamente utilizado como punio pela no-incorporao das normas e padres de conduta estabelecidos pela chefia. Neste sentido, o conjunto de medidas para recompensa e/ou punio de funcionrios e o seu encaminhamento nas unidades policiais fartamente sinalizado, quando os policiais descrevem as situaes que freqentemente emergem no seu quotidiano. Para pertencer a uma equipe e, sobretudo, para ser reconhecido como seu membro, importante guardar lealdade ao grupo que constitui a equipe e comprometer-se com sua dinmica prpria, que determina padres e normas de conduta, sobre alguns aspectos do trabalho policial, distintos das normas e regulamentos oficiais, que devem ser seguidos pelo membro participante da equipe para que haja a sua plena incorporao. Um policial entrevistado relatou que, ao negar-se a atender a uma ordem de um superior, chefe de um importante setor da unidade policial, foi punido, sendo deslocado do setor de planto para o setor de custdia (carceragem) da unidade policial. Segundo o referido policial, seu chefe determi-

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O servio das delegacias de polcia contnuo e permanente, isto , funciona 24 horas, por intermdio de um sistema de plantes. Desse modo, a distribuio semanal do trabalho policial nas delegacias de polcia obedece seguinte rotina temporal: cada equipe de planto composta de um delegado adjunto, detetives-inspetores, detetives, escrives de polcia, carcereiros etc. trabalha 24 horas e folga 72 horas.

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nou que ele parasse o que estava fazendo no planto e o levasse em casa dirigindo a viatura policial. Em represlia a sua desobedincia, o policial foi removido para o setor de custdia, identificado como problemtico neste ambiente organizacional. A associao deste setor a um local no s perigoso mas, tambm, insalubre torna-o um espao indesejvel para a maioria dos policiais, um lugar de castigo.12 As relaes internas e externas do policial so permanentemente marcadas por uma tica de custos e benefcios tanto materiais quanto simblicos. Internamente, a dimenso de elevado risco profissional que, do ponto de vista simblico, atinge no s o policial mas a imagem do grupo, quando o mau policial representa a m polcia obriga a constituio de uma forte solidariedade, na qual existe uma certa ambigidade em relao dissimulao, sem ser necessariamente contraditria. O policial aprende que tem de contar com seu colega, e estar pronto para proteg-lo. O apoio e a execuo coletiva de determinadas aes so indispensveis, mas, ainda assim, o policial no abdica da propriedade de seu saber, que o coloca como o centro da ao. No trabalho dirio do policial civil, esta solidariedade se manifesta mais claramente na relao estabelecida entre os policiais que formam as equipes de planto e entre policiais pertencentes aos mesmos nveis hierrquicos que compem a estrutura organizacional da instituio policial. Ainda, nesse contexto, pode-se apontar tambm a relao estabelecida entre as diferentes equipes de planto. Usualmente, no h comunicao entre as mesmas e as informaes relativas s situaes atendidas por uma equipe num determinado planto no so sequer repassadas s outras, inviabilizando qualquer articulao do trabalho policial. Pode-se afirmar que h interesses diversos na sonegao de informaes de uma equipe para outra. Eles podem referir-se distribuio de ganhos materiais, tais como propinas pelos servios prestados, ou a problemas de diferentes ordens ocorridos no planto. Neste sentido, pertencer a uma equipe e, sobretudo, ser reconhecido como seu membro guardar lealdade ao grupo que forma aquela equipe e comprometer-se com uma dinmica prpria da equipe, que determina padres e normas de conduta sobre alguns aspectos do trabalho policial que devem ser seguidos pelo membro participante da equipe para a sua plena incorporao. Em relao ao pblico externo clientela, imprensa ou representantes de agncias do Estado , as informaes tambm no so passadas voluntariamente. A experincia de contato policial sempre com um mundo de irregularidades e de desconfiana no seu trabalho, do qual ele tambm se v obrigado a desconfiar. Seu trabalho leva-o a reconhecer a natureza humana

12 No perodo da realizao destas entrevistas, ainda no havia a categoria de carcereiro na estrutura hierrquica da organizao policial. Usualmente, para o exerccio desta funo eram designados detetives em exerccio nas unidades policiais.

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como eminentemente negativa, e qualquer informao passada para o pblico externo s ter posterior serventia se empregada contra ele, policial. A conscincia do saber como poder alcana seu extremo. Esta viso negativa do mundo e do homem leva a uma crtica permanente das relaes sociais, ao mesmo tempo em que nega a possibilidade de transformao positiva: num universo de homens maus, qualquer transformao necessariamente ser para pior. introduzido um elemento de conservadorismo que pode ser identificado em diferentes geraes de policiais, no que diz respeito no s ao papel, s funes e ao lugar de sua atividade profissional na sociedade, como tambm com relao ao seu pblico usurio.13 Mesmo que a realidade seja sempre vista pelo lado negativo, os policiais de diferentes geraes compartilham um saber simblico extremamente arraigado de que um dia, num passado no muito remoto que alguns chegaram mesmo a conhecer e outros idealizam como se o tivessem vivido , tudo foi melhor:

(...) na minha poca, a polcia era respeitada. (...) eu, quando era garoto e jogava bola na rua, se eu estivesse na esquina jogando bola e visse o carro da polcia, que era preto e branco na poca, eu parava de jogar bola. Sinal de respeito. (...) Eu via bicheiro engolindo lista, na minha poca de garoto, comendo lista, correndo da polcia. Hoje em dia o cara faz o jogo em cima do carro da polcia com essa vergonha que est tendo a agora (...) Mas por qu? O povo brasileiro, principalmente, ele no tem disciplina. Ele no disciplinado. A democracia foi a coisa pior que poderia ter acontecido no Brasil. (...) Porque soltou as rdeas. O povo brasileiro no sabe ser doutrinado, ou melhor no sabe ser disciplinado. Ele tem que ser doutrinado. Ele s no faz, se tiver uma punio. igual a uma criana pequena (Detetive, 2 categoria, 37 anos, 3 G.).

A imagem mtica do tempo de infncia era de uma polcia produtora de temor e respeito. A presena do crime talvez no fosse diferente, o bicheiro estava l, na frente das crianas, mas ao menos ele tinha de correr da polcia, respeitar a autoridade. Esta dimenso de uma autoridade a ser respeitada, negada ao policial contemporneo, s consegue ser explicada por um total desrespeito s figuras de autoridade, por um abuso de liberdade. Se para o policial seu tempo ideal de infncia est perdido, a sociedade, o povo, vive

13 Para o reconhecimento da gerao a que pertence a fala do policial entrevistado, adotamos um sistema de identificao que divide em trs os perodos de ingresso na carreira policial. primeira gerao (1 G.) pertencem aqueles policiais oriundos do Departamento Federal de Segurana Pblica, que entraram na instituio at 1960. A segunda gerao (2 G.) composta por policiais da antiga Secretaria Estadual de Segurana Pblica, que ingressaram na polcia at 1980. A terceira gerao (3 G.) aquela que ingressou na organizao policial at 1990.

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uma outra infncia, a do estado de natureza, a exigir direo e autoridade talvez paternal. Para muitos policiais, o temor que eles deveriam impor o mesmo temor do Estado o desrespeito a eles o desrespeito ao Estado e a soluo o saudosismo de um Estado autoritrio e temido. A desordem estatal diagnosticada tem como resultado duas transformaes terrveis para as prticas policiais. Em primeiro lugar, ela atraiu para dentro da polcia gente sem vocao, que v a instituio como um emprego, mais do que como uma misso de guardies da autoridade.14 Em segundo lugar, a democracia trouxe o discurso dos direitos humanos, que impediu o policial de exercer sua funo e fazer valer sua autoridade. O problema especialmente sensvel entre os policiais mais antigos, senhores da memria dos bons tempos, quando tanto a sociedade como os novos policiais eram melhores, uns obedientes, os outros vocacionados. Alguns entrevistados assim se referem questo:
A rapaziada que entrou hoje, bem mais inteligente que a de ontem. S tem um detalhe, eles hoje no tm mais aquela vontade..., eles entram pra arranjar emprego. No gostam, no tm amor. Em cem, dois tm. Mas a capacidade intelectual dos funcionrios da polcia, hoje, bem superior. (...) Ah..., no querem ser polcia. (...) um funcionrio pblico e arranja um bico aqui, quer arranjar outro l. No tem um ideal (Delegado titular de 1 categoria, 69 anos, 1 G.).

Em outro depoimento:
A polcia de hoje no uma polcia to dedicada quanto a de 60, na minha poca. Muitos polcias vieram pra ser policiais por ltima opo e no por vocao, quando os policiais da minha poca vieram por vocao. (...) Hoje, os policiais entram j aqui mais esclarecidos porque j vm formados. Na minha poca, voc no..., a maior parte dos polcias no eram formados, voc se formava com o decorrer do tempo. (...) Hoje essa garotada que entra, esses menudos que ns chamamos, eles entram por ltima opo. Ele no tem o mercado de trabalho l fora, ele quer ser polcia pra ter uma carteira e um revlver (Inspetor de 1 categoria, 60 anos, 2 G.).

A ausncia da vocao provoca a proliferao de um comportamento marginal no interior da organizao. Na memria da instituio, enquanto o exerccio da fora lembrado com saudades, a corrupo apresentada como inovao:

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difcil afirmar se os novos policiais teriam uma viso alternativa da misso policial, distinta da preservao da autoridade, e como tal no compreendida pela velha escola. Neste caso, seria interessante tentar avaliar as condies de sobrevivncia institucional deste grupo.

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Antigamente, voc no via isso, polcia-ladro (...) Tem garotada muito boa, muito boa, que se escapa, mas foi nessa checagem [concurso 1982] que eles deixaram passar um bocado de marginal (...) tem muita gente que ainda tem uma imagem, que ainda pensa, sabe que a polcia no isso tudo que dizem. Porque todos os lugares tm ovelhas negras (...) S que aqui, teve uma certa poca, de determinado governo pra c, que as ovelhas negras aumentaram (Inspetor de 1 categoria, 54 anos, 2 G.). No dizer que no havia sujeira, havia, (...). Havia muito menos, porque a mentalidade era outra. A mentalidade era fazer polcia, hoje a mentalidade no essa mais. Essa garotada nova, no tenho nada contra, no tenho preconceito contra o pessoal novo, no. Alis, trabalhei com muitos deles, que so excelentes policiais. Mas esses excelentes policiais acabam... tem um, que tem desvio de conduta, porque vai trabalhar com outro elemento novo, que j vem de um mau hbito, vem praticando certo delito, entendeu? A mentalidade dele brava, tem um pessoal da antiga tambm, que trabalha dessa maneira (Detetive de 1 categoria, 52 anos, 2 G.).

O discurso de antigos policiais, que procura reforar a diferena de comportamento existente entre uma gerao e outra, reclama tambm uma certa maneira de exercer a atividade profissional num determinado momento histrico. O conservadorismo poltico e moral expressa-se mais claramente no padro de atuao da polcia, manifesta na expresso fazer polcia A concepo do fazer polcia, na fala dos policiais, compreende um rol de procedimentos de que o policial lana mo para exercer, com eficincia, atividades que lhe so prprias. Muitas vezes o fazer polcia justificado como se fosse o uso da categoria jurdica do poder de polcia e, em decorrncia, confunde-se a arbitrariedade do fazer polcia com a discricionariedade permitida pelo sistema legal. Duas explicaes paralelas parecem se confundir: ao mesmo tempo em que a vocao era um elemento fundamental para o exerccio da boa polcia e desapareceu, a interveno poltica que tolheu a ao destes velhos policiais, senhores do saber de sua profisso, parece ter impedido que novas vocaes se realizassem, se porventura elas ainda existissem. No h dvidas no discurso policial sobre o momento em que tudo ocorreu; a diferena est na nfase que se d a um recrutamento inferior ou restrio criada sobre as formas tradicionalmente estabelecidas de se fazer polcia. Observe-se que, em 1982, depois de quase 20 anos de ditadura militar, Leonel Brizola, um poltico com propostas de cunho progressista, eleito governador do Rio de Janeiro. Neste contexto, a orientao do novo governo procura estabelecer uma poltica de respeito aos direitos humanos e cidadania na rea de segurana pblica, e a polcia civil alvo de profundas crticas e tentativas de reformulao administrativa por parte do novo governo. As mudanas impostas polcia civil aparecem nos discursos como restries puras e simples do trabalho policial no combate criminalidade. A ampla margem de manobra at ento concedida pelo Estado para a imposi-

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o da ordem (e da segurana nacional), bem conhecida pelo antigo policial, sistematicamente reivindicada de volta no apenas por estes, mas tambm pelos jovens policiais que parecem no saber conduzir sua ao sem recorrer a estratgias discriminatrias e autoritrias para moldar sua concepo do comportamento policial. O que chama ateno nos depoimentos dos policiais novatos em relao ao desempenho da profisso a reproduo quase mecnica de um sistema de representaes que legitima um padro de atuao violento e arbitrrio como o nico modo possvel de fazer polcia. Novos e velhos, no fim das contas, se unem na concepo de que houve um tempo melhor, no qual eles podiam fazer mais, e com isso oferecer um melhor servio populao. Um dos nossos entrevistados, pertencente terceira gerao de policiais, refere-se assim questo, descrevendo um tempo antes imaginado que vivido:
Antigamente, se prendia e dava uma vadiagem nele. Era o tempo de buscar testemunhas, levantar a folha penal, investigar a vida dele, (...) averiguao. Hoje no se pode mais..., hoje acabou a deteno. O delegado d uma vadiagem, que no se d mais, e a o prprio delegado fica prejudicado por isso. (...). Por que existia a figura da vadiagem? Como que o cara vai provar a subsistncia dele, a sobrevivncia dele sem meios lcitos? O vadio isso, ou era isso, n? Era o cara que sobrevivia sem trabalhar. No pode, pelo menos luz da lei. Ento, vadio contumaz, cadeeiro contumaz. (...) Hoje no mais isso (Detetive de 1 categoria, 41 anos, 3 G.).

Nas palavras de um entrevistado pertencente 1 gerao, as restries legais e administrativas da ao da polcia civil so assim apresentadas:
Naquele tempo que a polcia subia morro, eu cansei de subir morro pra fazer investigao, pra prender. Hoje ningum tem mais..., ou no podem ou no deixam e outros problemas... (...) o erro comeou na lei que deu direitos individuais. Esses direitos individuais foi o grande problema em poltica hoje (Delegado titular de 1 categoria, 69 anos, 1 G.).15

Antigos policiais, pertencentes 2 gerao de policiais, sintetizam vrias preocupaes com relao ao tema. Um dos entrevistados declara:

Em alguns casos, o contedo das entrevistas j precisa ser atualizado. Hoje, no subsistem os impedimentos ao subir morro... Talvez mais importante do que isso perceber que determinados elementos do discurso no saem de cena, e mudanas conjunturais determinadas por atores polticos parecem se chocar contra um saber profissional que determina, em ltima instncia, as formas e os objetos do fazer polcia. No se faz polcia no Rio de Janeiro sem subir morro.

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A polcia era muito mais eficiente e ele [governo Leonel Brizola] nos tirou o direito de trabalhar, vamos dizer assim, mais vontade. Praticamente, nos tirou a autoridade (...) A polcia tem que exercer o seu direito em fazer com que as pessoas andem direito, s vezes tendo que usar a fora. (...) Ns, hoje, no lutamos s contra os bandidos, ns lutamos contra o governo que no nos d apoio. O governo no quer que suba o morro (...) o governo no nos d armas, revlver, uma metralhadora vagabunda. Enquanto que os bandidos esto bem armados (...) e ns temos essas porcarias a, que se deixa no armrio enferruja sozinha dentro do armrio. No tem munio (...) o policial pega seis balas, de trs em trs meses (...) E eles querem que a gente acabe com a criminalidade (...) Eles querem que ns chamemos esse cidado de senhor, enquanto eles chamam de cretino, filho disso, filho daquilo, xinga a me da gente. Antigamente, a gente pedia um documento, Por favor cavalheiro... Sim senhor... mostrava o documento pacificamente (...) ningum obedece mais polcia (...) A polcia tinha o apoio do governador, o apoio do governador era dado ao secretrio de Segurana, (...) que antigamente era sempre militar (...) falava em general era outra coisa, o respeito (Inspetor de polcia, 3 categoria, mais de 50 anos, 2 G.).

D at vontade de replicar a pesquisa e ver se os policiais acham que agora voltamos ao passado... Seria interessante observar como as prescries do discurso, ao se concretizar, no produzem necessariamente o efeito desejado. Acreditamos que ainda seria encontrado um desejo de volta ao passado, onde a polcia era mais sria e respeitada, ainda que as expresses deste passado provavelmente teriam um outro tipo de contedo; hoje no tem sentido pedir para subir morro ou ter um general na secretaria.16 Outro policial descreve as restries que ele sente terem sido criadas sobre a atividade policial a partir do primeiro governo Brizola:
Hoje em dia o policial sentiu muita restrio ao seu trabalho, n? Hoje, ns temos, vamos dizer assim, uma coleira, botaram uma coleira nos cachorrinhos, entendeu? Ento, ns no temos aquela liberdade de desempenho. Ento, ns nos sentimos hoje um cachorrinho numa coleira. (...) O primeiro governo do Brizola (...) veio o excesso dos direitos humanos, a comeou, voc pode perceber, o disparate da criminalidade. (...) ento, agora com essa Constituio ento, ela veio prender, fechar mais o elo. (...)

16 Nunca demais enfatizar que o passado, enquanto matria cara aos historiadores, nunca foi muito semelhante memria dos atores. A historiografia da polcia carioca oferece inmeras evidncias de que a polcia nunca foi querida, sempre apresentou um alto grau de corrupo e violncia, e possivelmente nunca foi eficiente. Ver, principalmente, Thomas H. Holloway, Polcia no Rio de Janeiro: represso e resistncia numa cidade do sculo XIX (Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 1997), e Marcos Luiz Bretas, Ordem na cidade. O exerccio cotidiano da autoridade policial no Rio de Janeiro: 1907-1930 (Rio de Janeiro, Rocco, 1997).

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nossos comandos eram comandos militares, ento no tinha satisfao a dar a qualquer um que chegava assim... (...) O policial tinha mais fora pra trabalhar, ele tinha mais atividade na rua e tudo... tinha, vamos dizer, mais vontade no desempenho de sua funo. (...) Eu no vejo a ao, a liberdade de ao por causa da arbitrariedade. Se for falar isso no gabinete pra uma meia dzia de almofadinhas l do gabinete, eles vo falar: No. Ele quer ser arbitrrio. (...) No, no ter arbitrariedade, trabalhar direito. Eu quando falo trabalhar direito cumprir a lei, (...) s vezes voc tem que sair um pouquinho, mas sem praticar arbitrariedade (Inspetor de 1 categoria, 54 anos, 2 G.).17

Nota-se que o modo como apreendida e vivenciada esta relao com o Estado e a sociedade demonstra o profundo isolamento social experimentado pelo policial por conta de suas atividades. A mal compreendida polcia experimenta contaminaes de todos os lados, atingida por baixo pela escria sem vocao e por cima pelos almofadinhas dos gabinetes que no tm idia do que estar na rua, confundindo trabalhar direito com arbitrariedade. O discurso que mais e mais se emprega que a sociedade partida em diferentes grupos, e o que seria arbitrariedade se aplicado a alguns deles nada mais do que a nica forma ou a boa forma de lidar com outros. O problema policial no a cidadania, mas sua extenso queles vistos como os inimigos. Inverte-se o dito clssico para oferecer contra os inimigos tudo e apenas para os amigos a lei. Mas ainda assim a situao potencialmente conflitiva, pois os supostos amigos e cooperadores com o servio policial parecem no compreend-lo, e tambm adotam atitude hostil. Dizem os entrevistados:
Eu j tive oportunidade de estar na viatura e ver o cidado passando na calada e eu parado no sinal, o cidado olhar pra viatura, olhar pra minha cara e cuspir no cho em direo viatura. (...) Eu sabia, tava escrito no olho dele, ele t cuspindo em mim, ele t cuspindo na instituio que bem ou mal eu fao parte. (...) Claro que existe um aspecto muito mais amplo nisso a, n? (...) a sociedade tem uma pssima imagem da polcia. T cheio de exemplos a de policiais envolvidos em extorso (Detetive de 1 categoria, 41 anos, 3 G.). Ningum gosta de policial, ningum aceita. (...) ..., j tem uma viso deturpada... no quer saber, esse cara no vale nada..., sinnimo de corrupo, do matador, do grupo de extermnio. (...) Primeiro, de fora pra

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Um dos fenmenos interessantes dos anos 80 a apropriao de linguagens. Criminosos passaram a assumir um discurso de bandidos sociais, responsveis pela justia social no universo da pobreza, e policiais resolveram assumir crticas instituiao se auto-referindo como ces de guarda da burguesia.

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dentro. (...) ningum te v de bons olhos. Eu mesmo sou vtima de muita discriminao, porque eu sou policial, separado e trs filhos. Ningum me v... P, esse cara tem trs defeitos graves (...) porque sou separado, pai de trs filhos e policial. Quer dizer, j vai perdendo de trs a zero (Detetive de 2 categoria, 37 anos, 3 G.).

oportuno observar que os esteretipos negativos a respeito da polcia manifestam-se ainda nas relaes interpessoais mais prximas, evidenciando que ao policial colam-se inumerveis atributos pejorativos, os quais afetam a sua vida social em vrios nveis. Um policial referindo-se a sua vida conjugal, declara:
Minha esposa no gosta. (...) Quando eu namorei, eu no era [policial]. Quando eu casei, eu j era. (...) Ela no gosta da profisso, ela no gosta daonde eu t, do meio que eu vivo, entendeu? (...) Perigoso, viciado, corrupto... maus colegas, tudo. Tudo de ruim passa. (...) Inclusive, at t me separando..., por causa desses problemas, n? (Escrivo de polcia, 33 anos, 3 G.)

Outro entrevistado refere-se assim sua relao com a vizinhana, talvez percebida em sua ambigidade, talvez refletindo a imagem negativa que ele tem do mundo sua volta (quem sabe mesmo os dois?):
Eu at evito de vizinho saber que eu sou policial. (...) Quando o vizinho sabe que voc policial (...) Tem uns que tratam bem, n? Tratam bem, mas esse tratar bem, voc sente (...) No chega a ser respeito, no. Chega a ser um tratar bem, t? como quem diz..., Ah... vamos deixar ele sempre por perto, vamos tratar ele bem, porque qualquer coisa que houver, eu posso contar com a colaborao dele (Detetive de 2 categoria, 37 anos, 3 G.).18

As declaraes acima destacadas traduzem, em grande medida, uma relao entre a polcia e a populao estruturada sobre imagens, crenas e esteretipos que ficam cristalizados em ambas as partes da relao, tanto pelas experincias concretas vividas nos processos de interao, quanto pelo conjunto de representaes construdo na sociedade. De um lado, preciso reconhecer que a polcia alvo de esteretipos negativos e discriminatrios por parte de diferentes segmentos da sociedade, o

Esconder a profisso parece ser um recurso comum entre policiais, colocando o estabelecimento de relaes afetivas num plano bastante complicado. Isso particularmente sensvel em entrevistas com mulheres policiais. Ver, por exemplo, Susan Ehrlich Martin, Breaking and entering. Police women on patrol (Berkeley, University of California Press, 1980. p. 199-203).

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que contribui significativamente para o isolamento da organizao em relao prpria sociedade e ao Estado. Mas, alm da postura crtica de todos os setores da sociedade, importante perceber que os contatos quotidianos do policial favorecem a confirmao de suas percepes de uma sociedade em permanente conflito com a polcia, os agentes da lei e da ordem (ou, como vimos, da ordem com freqncia e da lei quando lhes serve). De outro lado, verifica-se a incorporao de valores discriminatrios percepo do mundo e ao profissional da polcia, que manifestam-se na atitude e na conduta desta com relao sociedade, reproduzindo o modelo hierrquico das relaes sociais e a lgica excludente que permeia suas relaes nos diferentes contextos de interao. O fracasso do modelo no atribudo, portanto, a possveis falhas em sua formulao; muito pelo contrrio, os bons policiais se sentem os nicos a tentar fazer a coisa certa numa sociedade que no os compreende. Para sustent-los, procuram afirmar algumas verdades absolutas: a natureza humana imutvel e srdida, mas a sociedade, num passado no to remoto, j foi muito melhor, quando polcia era polcia e respeitada, no importando sociedade se era preciso bater de vez em quando num ou noutro vagabundo. O uso da fora era um atributo fundamental, empregado pelo lado certo do conflito social. Talvez por isso tantos policiais ainda se encantem com o uso da fora e busquem reconstruir bala sua Terra do Nunca.

Para medir a violncia*


Leandro Piquet Carneiro**

Introduo

do Rio de Janeiro, entre julho de 1995 e junho de 1996, 604 mil pessoas foram vtimas de furtos, 522 mil de roubos a mo armada e 313 mil sofreram alguma forma de agresso fsica. Os autores nem sempre so criminosos annimos, movidos pela perspectiva de ganhos materiais. Familiares, vizinhos, policiais e fiscais pblicos tambm aparecem no rol dos vitimizadores. Estas estimativas no tm por base as estatsticas da prpria polcia. Elas foram produzidas a partir da pesquisa domiciliar de vitimizao realizada pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, da Fundao Getulio Vargas (CPDOC-FGV), e o Instituto Superior de Estudos de Religio (Iser). Entre janeiro e agosto de 1996, foram realizadas screen interviews em 6.873 domiclios e entrevistadas 1.578 pessoas de oito municpios da Regio Metropolitana. Pesquisas de vitimizao como esta oferecem uma alternativa para o problema das subestimativas presentes nas estatsticas oficiais, o conhecido problema da cifra obscura das estatsticas policiais, uma vez que a informao obtida diretamente junto vtima. No Brasil, a despeito da preocupao com a violncia e da criminalidade ocupar uma posio privilegiada no ranking dos problemas pblicos, dispomos ainda de poucas pesquisas de vitimizao. O IBGE incluiu no suplemento da Pnad de 1988 perguntas de vitimizao bastante utilizadas por pesquisadores de diferentes reas.1 O custo elevado e os desenhos amostrais complexos contribuem para manter muitos pesA REGIO METROPOLITANA

* Trechos deste texto foram escritos em colaborao com Carlos Antnio Costa Ribeiro. A verso final do texto , entretanto, de inteira responsabilidade do autor. ** Professor visitante do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo (USP). 1 A. Luiz Paixo & Cludio C. Beato, Crimes, vtimas e policiais. Trabalho apresentado no colquio internacional Estratgias de Interveno Policial no Estado Contemporneo (Universidade de So Paulo, Ncleo de Estudos da Violncia, 1996); Wanderley Guilherme dos Santos, Razes da desordem (Rio de Janeiro, Rocco, 1993).

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quisadores afastados de dados que poderiam ser teis para aprofundar o conhecimento social sobre a prevalncia e as formas de controle da violncia na sociedade brasileira. Repetidas crticas tm sido formuladas contra o uso de estatsticas do sistema judicial e policial nas interpretaes dos atos criminais.2 Os dados coletados junto s agncias policiais e judicirias, normalmente utilizados para explicar as tendncias do crime e as caractersticas dos criminosos nos estudos sociolgicos de inspirao funcionalista, expressariam muito mais a lgica operacional do sistema de segurana e justia e os valores dos operadores deste sistema do que propriamente os movimentos da criminalidade. Estas crticas conduziram valorizao de pesquisas tpicas, de carter qualitativo, que tm como objeto privilegiado as atividades policiais e a investigao de suas relaes quotidianas com delinqentes ou desviantes. A agenda de pesquisa sobre o crime e a violncia no Brasil, no mbito das cincias sociais, tem sido profundamente inspirada neste tipo de crtica.3

averso quantitativa dos antroplogos e dos socilogos deve-se somar crticas de vrios matizes, o predomnio da formao jurdica nas polcias civis e federal e a estrutura (e formao) militar das PMs, e assim podemos ter uma primeira pista de por que um pas que dispe de um sistema razoavelmente desenvolvido de estatsticas da sade, demogrficas, econmicas e sociais caminha na mais completa ignorncia quando o assunto estatstica criminal. A ausncia de um sistema adequado dessa modalidade de estatstica pode ser atribuda a dois fatores: a resistncia do aparelho policial e militar em encarar as informaes sobre as ocorrncias policiais como pblicas e a falta de competncia tcnica e as resistncias metodolgicas por parte das correntes dominantes nas cincias sociais e jurdicas.4 O Brasil at hoje no dispe de um sistema unificado de estatsticas policiais, como o Uniform Crime Report americano, sendo igualmente precrio o acervo de dados sobre vitimizao. A nica pesquisa deste tipo, com cobertura nacional, foi realizada pelo IBGE em 1988 como suplemento da Pnad.
Cicourel, Police practices and official records, in Roy Turner, Ethnomethodology (London, Penguin Books, 1968); Howard Becker, The other side: perspectives on devience (London, Collier MacMillan, 1967); Howard Becker, Outsiders: studies in the sociology of devience (London, Collier MacMillan, 1966). 3 Por exemplo, os trabalhos de Alba Zaluar sobre a organizao social da delinqncia: Alba Zaluar, A mquina e a revolta: as organizaes populares e o significado da pobreza (So Paulo, Brasiliense, 1985) e O condomnio do diabo (Rio de Janeiro, Revan/UFRJ, 1994) e as pesquisas etnogrficas sobre a atividade policial de Kant de Lima. Ver Roberto Kant de Lima, A polcia da cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos (Rio de Janeiro, Biblioteca da Polcia Militar/UFF, 1994). 4 Ver, por exemplo, a crtica de Luiz Eduardo Soares aos estudos quantitativos sobre a violncia e o crime, em O heri serial e a sensibilidade pragmtica, in Luiz Eduardo Soares et alii, Violncia e poltica no Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, Iser/Relume-Dumar, 1996. p. 292).
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A preveno e o controle do crime e da violncia requerem, entretanto, que algumas perguntas bsicas sejam respondidas: Qual o nmero de homicdios praticados anualmente (no pas, em determinada cidade, em determinada rea)?, Qual o estado mais violento?, Quais as caractersticas das vtimas e dos agressores?, Quantas pessoas so vtimas das aes repressivas da polcia? Perguntas que para serem adequadamente respondidas dependem de um sistema mnimo de dados estatsticos, at o momento no disponvel no Brasil. A alternativa dos pesquisadores, no mbito do sistema de sade, tem sido a utilizao das estatsticas do sistema de sade.5 Entretanto, essas estatsticas permitem apenas anlises sobre os homicdios e alguns tipos especficos de leses corporais. Uma alternativa a ser explorada consiste, como indicado acima, na utilizao de pesquisas de vitimizao. Uma pesquisa deste tipo pode ampliar significativamente o conhecimento dos processos de vitimizao. Podemos descrever, com considervel ganho de acuidade com relao s estatsticas policiais, as caractersticas sociais, tnicas, etrias etc. das pessoas mais afetadas pela violncia, as razes que levam uma pessoa que foi vtima de um ato violento a procurar ou no a polcia para registrar a ocorrncia, as relaes entre vtimas e agressor, o tipo de famlia mais afetado pelo problema, entre outros aspectos associados ocorrncia de atos criminosos e violentos. Neste artigo, apresento dados muito simples sobre a experincia da populao com diversas formas de violncia (agresso, roubo, furto, extorso por autoridade pblica), medidas por meio de uma pesquisa de vitimizao. Alm das taxas de vitimizao, analiso as taxas de recurso polcia e o fluxo das queixas no mbito do sistema policial. Acredito que os resultados da pesquisa, comentados a seguir, permitem uma visualizao adequada do potencial das pesquisas de vitimizao na mensurao do crime e da violncia, com evidentes conseqncias para a formulao de polticas pblicas nas reas de segurana e justia.

Metodologia e resultados da pesquisa de vitimizao


A pesquisa de vitimizao foi realizada entre dezembro de 1995 e agosto de 1996, com base numa amostra representativa da populao maior de 16 anos da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. A metodologia do levantamento procurou seguir a mesma estrutura do National Victimiza-

5 J. Yunes & Danuta Rajs, Tendencia de la mortalidad por causas violentas en la poblacin general y entre adolescentes y jovenes de rgion de las Amricas. Cadernos de Sade Pblica. Rio de Janeiro, 10 (supl.1):88-125, 1994.

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CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

tion Survey dos EUA.6 Na primeira etapa da pesquisa foi feito um levantamento preliminar (screen interviews) em 6.873 domiclios, no qual foram coletadas informaes sobre 16.763 pessoas, em oito municpios da regio. Nesta etapa do levantamento qualquer residente do domiclio informava sobre a ocorrncia de roubos, furtos, agresses, abusos de autoridade dos quais os moradores do domiclio tinham sido vtimas no perodo de trs e 12 meses antes da entrevista (ver anexo 1 da pesquisa com reproduo do questionrio de screen interview). O objetivo deste levantamento era classificar a populao em vitimados e no-vitimados no perodo de tempo definido. Foi ento construdo um banco de dados com as informaes sobre as 16.763 pessoas dos domiclios visitados (idade, sexo, relao de parentesco e condio de vitimizao), o qual permitiu a seleo aleatria (segundo a condio de vitimizao) dos respondentes da segunda etapa da pesquisa.7 A preocupao bsica do desenho amostral adotado era a de controlar o problema ocasionado pelas freqncias relativamente baixas de pessoas vitimadas no perodo de tempo de interesse (12 meses antes da entrevista). Neste sentido, o processo de screen interview permitiu a seleo de uma amostra de pessoas que sofreram alguma forma de violncia no perodo de 12 meses antes da entrevista (681 vitimados), as quais responderam um questionrio individual sobre as ocorrncias criminais das quais foram vtimas. Este questionrio individual levantava informaes detalhadas sobre os acontecimentos: local de ocorrncia, caractersticas do agressor, relao vtima/agressor, recurso polcia e andamento da queixa no sistema policial, entre outros aspectos. Apenas uma pequena parcela destas informaes ser tratada neste texto. Foram entrevistadas pela pesquisa ainda 893 pessoas que no tinham sofrido nenhuma forma de vitimizao nos 12 ltimos meses. O resultado bsico de uma pesquisa de vitimizao aparece na tabela 1 a seguir. O perodo de tempo de referncia nas perguntas segue o padro internacional de 12 meses.8 Na tabela 1 so apresentadas as taxas de vitimizao para grupos de mil habitantes da populao com mais de 16 anos residente na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.

6 U.S. Department of Justice, Criminal victimization in the United States (Washington, U.S. Department of Justice 1992. p. 121-s.). 7 Para uma descrio mais detalhada da metodologia e do plano amostral da pesquisa, ver Lei, justia e cidadania: vitimizao, acesso justia e cultura poltica (CPDOC-FGV/Iser, 1997). 8 Para a discusso metodolgica a respeito dos problemas de recall e telescoping, ver Michael J. Hindelang, Criminal victimization in eight American cities: a descriptive analysis of common theft and assault (Cambridge, Ballinger, 1976).

Tabela 1

Principais caractersticas das vtimas


(taxas para mil habitantes)
Sexo Total da populao Homem Mulher Alto Mdio Baixo Branca Parda Negra Nvel scio-econmico Cor

Grupo de idade

16-29

30-49 50 ou +

Furto Roubo 111 99 60 80 Agresso Extorso por policial 29 18 Extorso B 42 97 84 62 26

81

81

82

114 156 117 44

92 121 110 28

57 81 68 51

75 110 87 34

85 79 71 39

98 102 85 79

95

77

70

140

87

51

110

65

59

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73

26

24

49 31 B

B B B

71 62 62 B

38 B B

16 B B

24 23 B

26 15 B

51 B B

45

32

23

22

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania. Notas: Dados para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro; B indica valores com freqncias absolutas abaixo de 5 ou freqncias relativas abaixo de 2%.

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CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

A tabela 1 indica o ranking da vitimizao no Rio de Janeiro: 1. Em primeiro lugar, aparecem os atos criminosos que visam a alguma forma de ganho material por parte do agente agressor, representada pelo roubo e pelo furto. 2. Em segundo, encontra-se a violncia contra a pessoa, mas no levantamento apenas a agresso fsica foi considerada. A desagregao entre agresso praticada por pessoa desconhecida e agresso praticada por cnjuges, parentes e pessoas conhecidas permite ainda estimar a incidncia da violncia no espao domstico e de vizinhana. 3. Em terceiro lugar, podem ser apontadas as formas de violncia que, embora tambm tenham tido por objetivo o ganho material, foram cometidas por agentes pblicos encarregados da manuteno da ordem e da aplicao da lei, e so representadas pela extorso praticada por autoridade pblica. Trata-se de um esforo pioneiro de mensurao da violncia praticada por autoridades pblicas, sem antecedentes em estudos de vitimizao no Brasil ou no exterior. Entre as formas de violncia com fins de ganho material destaca-se o roubo, com 97 casos em cada grupo de mil pessoas na populao no perodo de 12 meses. Outras informaes levantadas pela pesquisa permitem ainda dimensionar a incidncia de roubos mo armada: 70 em cada mil pessoas foram vtimas deste tipo de violncia no perodo considerado. Quando roubos e furtos so agregados, verificamos que 164 pessoas em cada mil foram vtimas de roubo ou furto no perodo de 12 meses. No que diz respeito s formas de violncia contra a pessoa, os dados permitem uma desagregao entre a agresso por cnjuges, parentes e pessoas conhecidas, que atinge 19 pessoas em cada grupo de mil, e a agresso por pessoas desconhecidas, que vitimiza 17 pessoas em cada grupo de mil. Com base nestes resultados desagregados possvel afirmar que o risco de ser vtima de uma agresso praticada por um familiar ou conhecido praticamente igual ao risco de ser vtima de uma agresso praticada por desconhecidos. O total de 42 agredidos em cada grupo de mil obtido quando inclumos as pessoas que foram vtimas de agresses por outros agentes como policiais e fiscais, entre outros. A forma de vitimizao que certamente diferencia o Rio de Janeiro de outras cidades da Amrica Latina e outras partes do mundo9 a extorso praticada por agentes pblicos. Esta forma de violncia, tentada e consumada, atinge a impressionante marca de 47 em cada grupo de mil pessoas no perodo de 12 meses.

Organizao Pan-Americana de Sade, resultados inditos da pesquisa Normas culturais e atitudes frente violncia (projeto Activa).

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Os dados reunidos na tabela 1 permitem ainda analisar a vitimizao segundo os grupos idade, sexo, cor e estrato social. Foram assinaladas, para cada tipo de ocorrncia, as categorias que apresentam as maiores taxas de vitimizao. possvel apontar algumas diferenas importantes entre os que so vtimas de furto e roubos e aqueles que sofreram alguma forma de agresso ou foram vtimas de extorses praticadas por agentes pblicos. Roubos e furtos so formas de violncia que atingem igualmente homens e mulheres. As taxas so acentuadamente maiores entre as pessoas de nvel scio-econmico alto e atingem indistintamente brancos, negros e pardos. As vtimas de agresso apresentam outro perfil: so homens, jovens, negros e de nvel scio-econmico baixo os que apresentam maiores taxas de vitimizao. A vtima tpica de extorso praticada por agentes pblicos apresenta as mesmas caractersticas de sexo, idade e cor (homens, jovens e negros); a diferena est no nvel scio-econmico, uma vez que h uma significativa concentrao no estrato alto. Quando uma pessoa vtima de um ato violento como os que foram descritos acima, um conjunto bastante amplo de fatores pode influir na sua deciso em procurar os servios pblicos prestados pelas instituies de segurana e justia. Como foi discutido na introduo, conhecido o efeito de filtro exercido por essas instituies. Apenas uma pequena parte dos delitos praticados chega ao conhecimento das instituies de segurana e justia. Mas qual ser a magnitude da perda? Ou seja, qual a proporo das ocorrncias no relatadas polcia? Para responder a esta pergunta, devemos passar da experincia com a violncia, representada nas taxas de vitimizao, ao percurso que as vtimas realizam aps terem sido alvo de um ato violento. Entre as alternativas consideradas pelas vtimas encontra-se o recurso polcia. Vrios fatores podem afetar a demanda ao sistema policial, sendo os mais conhecidos os seguintes: a) o valor do bem ou a quantidade de dinheiro roubado, furtado ou extorquido; b) o grau de culpabilidade da vtima que pode variar no contnuo exposio voluntria e consciente situao de risco, falta de precauo na preveno ao crime, envolvimento ativo na produo de uma situao de risco, a prpria vtima pratica um crime contra algum que reage em decorrncia do ato sofrido, a vtima coopera na realizao do crime, encorajamento ativo e consciente da vtima para a realizao do crime;10 c) a existncia de vnculos familiares ou de vizinhana entre a vtima e o agressor; d) a baixa credibilidade na eficincia do sistema policial;

10

Michael J. Hindelang, Criminal victimization in eight American cities: a descriptive analysis of common theft and assault (Cambridge, Ballinger, 1976).

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e) as caractersticas culturais que levam a famlia e outras redes de socializao primria a serem consideradas como primeira alternativa na resoluo de certos tipos de conflitos, principalmente os domsticos ou aqueles que atingem a populao residente em reas onde a interao e o controle social local so fortes; e f) a ocorrncia de prticas de discriminao racial, de gnero e etrias no aparelho policial. Desses seis fatores, apenas o grau de culpabilidade da vtima no foi medido diretamente pela pesquisa de vitimizao. Para os cinco restantes, os dados levantados permitem algum tipo de estimativa, direta ou indireta, de seus efeitos sobre o recurso polcia por parte das vtimas. Embora tenha sido medido pela pesquisa, o valor do bem (ou bens) roubado ou furtado no ser considerado na anlise a seguir. Uma comparao entre as tabelas 1 e 2, apresentada a seguir, revela assimetrias importantes entre a vitimizao e o recurso polcia. Examinemos algumas. A tabela 1, como vimos, apresenta a decomposio das taxas de vitimizao por categorias de sexo, nvel scio-econmico, cor e grupo de idade, enquanto a tabela 2 revela a decomposio das taxas de no-recurso polcia pelas mesmas categorias (na forma de taxas percentuais de recurso polcia). Embora as mulheres sofram mais furtos do que os homens, a taxa de recurso polcia 10% menor entre elas. No caso de agresso, a situao inversa: a chance de um homem ser agredido duas vezes maior do que a observada entre as mulheres. Entretanto, a taxa de recurso polcia 14% maior entre elas. Isso pode estar associado ao grau de culpabilidade da vtima na agresso, que tende a ser maior entre os homens jovens. O mesmo fator pode ser lembrado para explicar a inexistncia de denncias polcia de extorses praticadas por autoridades pblicas. As taxas de vitimizao e recurso polcia so coincidentemente maiores entre as pessoas de nvel scio-econmico alto. No caso de agresso, a polcia no aparece como um recurso utilizado pelo segmento mais rico da populao. Quando a categoria cor levada em conta, a seletividade racial do sistema policial torna-se visvel. As pessoas de cor preta, embora sejam as que registram maior chance de vitimizao por furto, agresso e extorso por agente pblico, apresentam sistematicamente as menores taxas de recurso polcia. Parece ntida tambm a seletividade com relao idade da vtima. Os jovens entre 16 e 29 anos so os que apresentam maiores chances de vitimizao e exibem taxas de recurso polcia inferiores s do grupo etrio entre 30 e 49 anos. Essa breve apresentao de alguns dos aspectos da relao polcia-populao no estaria completa se no considerssemos a ao policial um dos componentes da vitimizao. Alm da pergunta sobre extorso por autoridade pblica, dispomos de dados sobre a exposio da populao a aes policiais, sumariados na tabela 3.

Tabela 2

Recurso polcia segundo caractersticas das vtimas


(% de pessoas que recorreram polcia em cada categoria)
Sexo Total da populao Homem Mulher Furto Roubo Consumado 20 24 ** 18 32 ** ** 22 Tentativa Agresso Extorso por policial Consumada Tentativa Extorso ** B B B ** B B ** B B ** B B ** B B ** B B ** B B ** B B ** B 15 27 ** B 23 ** 35 13 ** 18 20 ** 20 22 ** 27 15 ** B 18 24 24 14 35 35 15 Alto Mdio Baixo 12 Branca Parda 12 25 Negra 12 Nvel scio-econmico Cor

Grupo de idade

16-29

30-49

50 ou +

12

27 27

12

18

23

18

**

**

**

23

30

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**

**

**

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania. Notas: Dados para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro; ** significa dado no-coletado; B indica valores com freqncias absolutas abaixo de 5 ou freqncias relativas abaixo de 2%.

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Tabela 3

Indicadores da ao policial (%)


Sexo Total da populao Homem Mulher Alto Mdio Baixo Branca Nvel scio-econmico

Cor

Parda

Negra

Apresentou documentos 14,2 27,3 20,0 4,6 3,6 1,1 5,3 2,3 9,3 10,3 2,3 1,8 Foi revistado Foi ameaado Foi detido Sofreu agresso fsica Foi desrespeitado

2,5 1,7 B B B 1,8

24,5 10,6 2,0 6,0 B 6,0

16,9 11,7 3,2 1,5 B 6,5

12,6 11,3 1,9 1,8 1,5 5,2

14,3 9,9 2,0 2,2 1,1 5,4

13,9

15,6

10,0

13,0

1,3

5,7

1,2

3,0

1,3

3,9

9,1

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania. Notas: Dados para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro; B indica valores com freqncia absoluta abaixo de 5 ou freqncia relativa abaixo de 1%.

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Em um perodo de 12 meses, as polcias do Rio de Janeiro solicitaram documentos a 27% e revistaram 20% da populao masculina da regio. O padro militar de organizao do trabalho policial pode ser evocado para explicar essas taxas impressionantes. Na solicitao de documentos, revistas e detenes, a polcia tem como clientes pessoas de classe alta e mdia (associadas provavelmente utilizao de veculo a motor). A seletividade da polcia com relao s pessoas de cor negra atravessa todas as modalidades de prticas policiais, com exceo da agresso que d aos pardos o primeiro lugar.

O percurso das queixas no aparelho policial


Os dados indicam que a demanda pela mediao da polcia em situaes de conflito e vitimizao baixa e atravessada por filtros de diferentes tipos. Entretanto, quais sero os pontos de maior perda do sistema? Quais as razes alegadas para no recorrer polcia? E, uma vez que a vtima recorre polcia, quais as razes alegadas para no se registrar a ocorrncia? Por fim, quais os resultados percebidos pelas vtimas? Informaes coletadas junto s vtimas podem ser, mais uma vez, teis para estimar o fluxo das informaes sobre os delitos encaminhadas ao sistema policial. O diagrama a seguir apresenta alguns dos dados j comentados acima e introduz algumas informaes novas com o objetivo de responder a estas perguntas.

Recurso polcia (modelo para roubo)

Motivos alegados

No acredita ou tem medo da polcia No era importante Falta de provas Outras razes

42% 18% 13% 27% Nada acontece (8)

Vtimas de roubo (100)

No recorrem polcia (80) Recorrem polcia (20)

Registram a ocorrncia (13)

No registram (7) Motivos alegados:

A polcia apresenta algum resultado (5)

Foi convencido por policiais ou a polcia se recusou a fazer RO Outras razes No responderam

49% 44% 07%

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CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

A maior perda do sistema ocorre em funo da deciso das vtimas de no recorrerem polcia: apenas 20% dos casos de roubo so encaminhados ao conhecimento da polcia. Quarenta e dois por cento das vtimas no o fazem por no acreditarem ou terem medo da polcia. A polcia falha ainda no atendimento s vtimas que decidem recorrer ao atendimento policial: 35% das pessoas que decidiram procurar a polcia para formalizar suas queixas no conseguem registrar a ocorrncia. Os prprios policiais encarregam-se de convencer as vtimas a no registrar a ocorrncia (ou recusam-se a faz-lo) em quase 50% dos casos. Finalmente chegamos taxa de elucidao, segundo a percepo das vtimas: a polcia oferece algum tipo de resultado para 25% das ocorrncias encaminhadas ao seu conhecimento. Cabe destacar que a elucidao aqui considerada envolve apenas a percepo das vtimas de que alguma resposta foi dada pela instituio policial queixa encaminhada. As taxas de elucidao computadas a partir das ocorrncias registradas em duas delegacias de Copacabana considerando-se como ocorrncia elucidada aquela em que houve a instaurao de um inqurito judicial ou a recuperao do bem indicam que a taxa de elucidao dos casos de roubo de aproximadamente 5%.11 Portanto, as taxas encontradas na pesquisa de vitimizao so significativamente mais elevadas do que aquelas calculadas com base nos indicadores operacionais da prpria polcia. Com os dados disponveis no possvel explorar as causas da maior satisfao relativa do pblico com os servios prestados pela polcia. Levantamentos especficos junto s vtimas que recorreram polcia poderiam ajudar a elucidar as razes desta assimetria entre os indicadores operacionais da polcia e a percepo do pblico. possvel entender mais sobre fatores que afetam o recurso polcia quando os resultados da pesquisa no Rio de Janeiro so contrastados com os dados do National Victimization Survey (NVS), dos EUA, de 1992. A comparao realizada a seguir est longe de ser adequada como procedimento para testar qualquer tipo de hiptese com respeito aos dados, uma vez que os resultados do NVS so nacionais e, no caso da pesquisa brasileira, os dados foram coletados numa grande cidade com altos ndices de criminalidade e violncia. No obstante, vale insistir na comparao, como j foi dito, com o nico objetivo de identificar tendncias gerais sobre o problema em foco. Vejamos, ento, quais seriam as principais diferenas e semelhanas quanto aos fatores que afetam o recurso polcia nos EUA e no Rio de Janeiro: As taxas mdias de recurso polcia para crimes com violncia nos EUA so de 49,8% e, para os crimes de roubo e furto, de 29,5%. No Rio de Janeiro, apenas 22% das agresses so reportados e este percentual cai para 18%

11

Iser, Monitoramento quantitativo da criminalidade em Copacabana (Rio de Janeiro, Iser, 1995, relatrio de pesquisa).

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no caso de furtos e 20% no caso de roubos. Nos EUA as taxas de recurso polcia no variam entre brancos e negros, para os principais tipos de crime. No Brasil, no caso de furto, a taxa de recurso polcia entre as pessoas de cor negra duas vezes menor do que a apresentada por brancos. Nos casos de roubo, as taxas so 5% maiores entre brancos. Nos EUA, no existe um padro definido do recurso polcia em funo da renda. No Rio de Janeiro, as taxas de recurso polcia declinam na medida em que diminui o nvel scio-econmico das vtimas, sendo esta taxa trs vezes maior entre as pessoas de nvel scio-econmico alto com relao s de nvel mais baixo. Tanto nos EUA quanto no Rio de Janeiro as mulheres, mais do que os homens, tendem a reportar polcia os atos de agresso sofridos. No caso de roubo e furto, a tendncia inverte-se. Nos EUA, jovens (12 a 19 anos) recorrem menos polcia do que as pessoas das faixas etrias mais velhas (acima de 20 anos). No Rio de Janeiro, as taxas de recurso polcia so baixas entre as pessoas de 16 a 29 anos e tambm entre as pessoas com mais de 50 anos. Os motivos alegados para no recorrer polcia indicam diferenas importantes entre os dois casos: nos EUA a principal razo alegada para no recorrer polcia era a de que o objeto foi recuperado (19%) e a falta de confiana na polcia foi apontada por apenas 9,7%, contra 42% no Rio de Janeiro, onde este motivo o que mais contribui para afastar as pessoas da polcia. Tanto a hiptese formulada por Santos,12 que estabelece que as taxas elevadas de no-recurso polcia indicam a existncia de uma cultura poltica que privilegia as redes primrias de socializao na resoluo de conflitos em detrimento das instituies estatais apropriadas,13 quanto as hipteses propostas por Paixo e Beato,14 que enfocam o problema do recurso polcia diferenciando os conflitos domsticos e de vizinhana daqueles prprios da esfera pblica certamente no cmputo de se acionar o estado est uma orientao motivacional que demarca nitidamente uma linha divisria entre o nvel formal-legal e o mbito das relaes pessoais15 , podem ajudar a elucidar as diferenas descritas acima. A primeira formulao16 conduz a uma discusso dos efeitos macropolticos do funcionamento do sistema policial e das articulaes deste com as caractersticas culturais da sociedade brasileira. A segunda hiptese17 leva a que

12 13

Wanderley Guilherme dos Santos, op. cit. Ibid., p. 104. 14 A. Luiz Paixo & Claudio C. Beato, op. cit. 15 Ibid., p. 9. 16 Wanderley Guilherme dos Santos, Mitologias institucionais brasileiras: do Leviato paraltico ao Estado de Natureza. Estudos Avanados, 7(17), 1993. 17 A. Luiz Paixo & Cludio C. Beato, op. cit.

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CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

sejam considerados as normas e os valores que regem as condutas no espao domstico-familiar e aqueles que orientam o comportamento no espao pblico, presentes na vida social brasileira. Alm das caractersticas culturais da populao e da polaridade privado-pblico, os resultados comentados indicam ainda que as falhas do sistema de segurana e justia em absorver as demandas da populao podem estar associadas forma como a polcia se relaciona com o pblico, o que confirma os resultados de vrios trabalhos na rea,18 que, como vimos, apresentam ntidos indcios de seletividade scio-econmica, de gnero, idade e cor. Ou seja, no Rio de Janeiro a polcia atende mal ao pblico em geral e particularmente mal ao pblico que rene certas caractersticas. O objetivo deste artigo era simplesmente descrever os resultados bsicos de uma pesquisa de vitimizao e sugerir a importncia deste tipo de dado para o desenvolvimento de uma agenda de pesquisa sobre o crime e a violncia de carter quantitativo, cuja principal meta a inferncia sobre as causas destes fenmenos. Os exemplos internacionais mostram ainda que este tipo de informao pode ser fundamental para o desenho de polticas de preveno e controle da violncia e do crime mais eficazes. A pesquisa piloto est feita, os dados e procedimentos metodolgicos da pesquisa Lei, justia e cidadania foram publicados em dois volumes editados pelo CPDOC-FGV e Iser e integram o acervo do Centro de Estudos da Opinio Pblica da Universidade de Campinas.

A referncia obrigatria o trabalho de Antnio Luiz Paixo, A organizao policial numa rea metropolitana. Dados, 25(1), 1982.

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P ARTE IV Gnero, Raa, Vitimizao e Justia

Cidadania, concubinato e patriarcado: relaes de gnero e direitos civis na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Neuma Aguiar*

Introduo

M DOS CONCEITOS que tem propiciado vastas discusses na literatura scio-poltica contempornea o de cidadania feminina, como se pode verificar por uma srie de coletneas1 e artigos2 publicados recentemente. Teriam as mulheres acesso aos mesmos direitos que os homens ou existiriam outras garantias a conquistar, dadas as relaes de gnero dominantes? Mais ainda, considerando-se o padro de desigualdade de oportunidades que impera no Brasil, existiriam questes de cidadania particulares s mulheres e, portanto, diferentes daquelas pertinentes aos homens? Seriam os direitos humanos por estes alcanados nas democracias liberais do mundo capitalista industrial derivados do poder regulador diferenciado que os mesmos detm sobre a sexualidade e a reproduo na esfera domstica e, tambm, de seu maior acesso ao poder pblico?3

* Professora da Universidade Federal de Minas Gerais. 1 Carole Pateman, The sexual contract (Stanford, California, Stanford University Press, 1988); Craig Calhoun, Habermas and the public sphere (Cambridge, Mass., MIT Press, 1992); Gabriela Bonachi & Angela Groppi, O dilema da cidadania (So Paulo, Unesp, 1993); e Johanna Meehan (ed.), Feminists read Habermas: gendering the subject of discourse (Nova York, Routledge, 1995). 2 Ruth Lister, Women, economic dependency and citizenship. Journal of Social Policy, 19(4):44568, 1990; e Sylvia Walby, Is citizenship gendered? Sociology, 28(2):379-95, May 1994. 3 Joan Scott, Gender: a useful category of historical analysis, in: Aruna Rao (ed.), Womens studies international (Nairobi, Beyond, 1991. p. 13-37); Enrique Gomriz, Los estudios de gnero y sus fuentes epistemolgicas: periodizacin y perspectivas. Isis Internacional, 17:83-110, 1992; Teresita de Barbieri, Sobre la categoria gnero: una introduccin terico-metodolgica. Isis Internacional, 17:111-9, 1992; e Neuma Aguiar, Rio de Janeiro plural: um guia para polticas sociais por gnero e raa (Rio de Janeiro, Rosa dos Tempos/Iuperj, 1994. p. 7-15).

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CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

Um ponto de partida para a discusso do tema tem sido a conceituao empregada por Marshall,4 que enumera trs dimenses na composio da cidadania estabelecidos nas sociedades modernas. A civil representada pelas garantias necessrias s liberdades individuais: faculdade de expresso, pensamento e crena; asseguramento propriedade e ao estabelecimento de contratos vlidos; e o direito justia. A poltica refere-se ao voto universal; ao acesso ao poder e aos cargos pblicos. A terceira dimenso, a social, refere-se a padres de bem-estar adequados ao meio, estabelecidos pela reduo das desigualdades materiais. As trs caractersticas so compreendidas como estgios ordenada e progressivamente conquistados. A categoria cidadania incorpora traos essencialmente masculinos como norma, tendo abstrado as diferenas entre homens e mulheres, como se estas fossem neutras.5 Isto se deve ao fato de que a teoria social sobre a cidadania tomou as classes sociais como referncia, no se atendo s relaes de gnero. Para considerar estas ltimas, questes como o controle do prprio corpo, possibilitando o aborto ou a contracepo nas situaes em que as mulheres assim o desejassem, ou o apoio para criar aqueles filhos que quisessem ter, o direito ao divrcio, a garantia de no terem que acompanhar os maridos quando estes resolvessem se mudar sem o seu consentimento deveriam ser levadas em conta entre os direitos de cidadania. E mais ainda, o direito propriedade, o de efetuar contratos vlidos, o de ter conta bancria, independentemente do estado civil. O direito justia em caso de coao fsica, o de negar intercurso sexual aos maridos quando no o queiram e o acesso livre a toda e qualquer ocupao para a qual estejam aptas so algumas demandas das mulheres no includas nas concepes masculinas de direitos. A conquista de alguns desses direitos, no caso brasileiro, possui uma histria que no coincide com a proposta por Marshall, uma vez que as mulheres obtiveram direito ao voto antes de vrios dos trunfos civis e sociais acima enunciados,6 restando ainda muitos por obter. As liberdades civis, como aponta Giddens,7 no se estabelecem sem movimentos sociais, sendo, portanto, objeto de conflitos e, como produtos da agncia humana, so passveis de avanos e retrocessos. Um marco o da Revoluo Francesa, quando cartas, at hoje dotadas de grande influncia no mundo capitalista ocidental, comearam a ser constitudas.

T. H. Marshall, Class, citizenship and social development (Westport, Conn., Greenwood Press, 1963). 5 Rosemary Crompton, Class and stratification: an introduction to current debates (Cambridge, Polity Press, 1993, p. 148). 6 Sylvia Walby, op. cit. 7 Anthony Giddens, Class division, class conflict and citizenship rights, in Profiles and critiques in social theory (Berkeley and Los Angeles, University of California Press, 1982. p. 166-80).

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Antecedentes histricos
Logo aps a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, Olympe de Gouges8 aponta as dificuldades que ento sentia para considerar universais os ideais da Revoluo Francesa, expressos naquela declarao. Em texto recm-traduzido para o portugus dos Cahiers de Dleances9 instrumento de comunicao social que contribuiu para a emergncia de uma esfera pblica em contraposio ao poder absoluto da realeza na Frana10 pode-se apreender a defesa de seu ponto de vista: as desigualdades oriundas das unies livres, principalmente daquelas que eram prolficas, no tinham sido consideradas pela Carta de 1789, cujos princpios foram articulados segundo um modelo de organizao familiar desatento s condies de vida das mulheres do povo. No arrazoado, a autora pleiteia, para as situaes de separao com prole a sustentar, o direito diviso de fortuna, no caso de parceria com homens abastados, ou o acesso a recursos para a criao dos filhos, no caso de unies com homens pobres. De Gouges atenta, inclusive, para as formas de relacionamento de mulheres solteiras com homens casados, observando as circunstncias desfavorveis em que ficavam, quando surgiam filhos, sem que pudessem nomear o pai de seus rebentos. Nestes casos, as crianas ficavam desprovidas do sustento paterno. Acompanhando a redao da carta de direitos da mulher, ela sugere, para os que buscam uma relao conjugal, o estabelecimento de um contrato de convivncia, com garantia de igual acesso por homens e mulheres aos frutos do trabalho, ou aos patrimnios de cada um, sugerindo formas de repartio dos mesmos, em caso da separao de ambos ou da morte de um deles. Prope ainda que sejam garantidos iguais direitos de herana aos filhos e filhas tidos pelo casal. De Gouges acrescenta ainda que sua proposta deveria corrigir um fato comum, derivado da dominao francesa nas ilhas, referente ao relacionamento sexual de seus compatriotas com as mulheres nativas evocando, com isto, o retrato que Gilberto Freyre11 fez da colonizao portuguesa , meno sugestiva de que o patriarcalismo por excesso, no uso da sexualidade e da reproduo, no diferencia o tropicalismo brasileiro daquele estabelecido em outras paragens, por distintas nacionalidades europias. Em sua proposta, Olympe de Gouges defende o direito de todas as mulheres tornarem pblica a paternidade de seus filhos, a liberdade e a justia em relao tirania do homens, o acesso igual a todas as funes e cargos pblicos, e a liberdade de acesso tribuna. A autora pleiteia deveres iguais

Gabriela Bonacchi & Angela Groppi, op. cit. Ibid., p. 297-312. 10 Jrgen Habermas, The structural transformation of the public sphere (Cambridge, England, Polity Press, 1992. p. 69). 11 Gilberto Freyre, Casa grande e senzala. (16 ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1973).
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para mulheres e homens no pagamento de impostos e cumprimento eqitativo da lei (sem penalidades diferenciadas e sistematicamente menores para as mulheres). Correspondendo carta de direitos de cidadania, a autora formula, de modo complementar, uma nova proposta de contrato sexual12 e de direitos reprodutivos,13 para usar duas expresses contemporneas das aspiraes ali declaradas. Olympe de Gouges no foi a nica expresso de demanda por direitos para as mulheres. Porm, entre os resultados da Revoluo Francesa, contam-se os temores masculinos de que se as mulheres comeassem a participar da esfera pblica, logo deixariam de cuidar de suas casas e crianas.14 Landes15 atribui a supresso da Sociedade das Mulheres Republicanas Revolucionrias e as provises estabelecidas pelo Cdigo Civil ps-revolucionrio s idias de Rousseau sobre a possvel negligncia dos deveres domsticos femininos, em contraste com a reforma desses hbitos, proposta por mulheres classificadas, na poca, como demasiadamente ambiciosas por participao poltica. O debate dessas idias seria subseqentemente realizado por Mary Wollstonecraft,16 cujo pensamento seria introduzido no Brasil por Nsia Floresta.17

Antecedentes imediatos
Desde a Constituio brasileira de 1988, ou mesmo algum tempo antes, em torno de sua concepo, essas questes de gnero passaram a apresentar redobrado interesse. Tendo sido as propostas de direitos civis formuladas primeiro no mbito das democracias liberais de capitalismo avanado, seriam as condies que deram margem a estas tambm pertinentes compreenso de sua emergncia no contexto brasileiro e no fluminense, em particular? A pergunta sobre a universalidade de um pacto de direitos humanos, originrio da experincia europia, foi tambm objeto de recentes conferncias das Naes Unidas, quando foi rediscutida a Declarao dos Direitos Humanos e Liberdades Individuais de 1948, elaborada, portanto, trs anos aps a

Carole Pateman, op. cit. J. A. Lindgren Alves, A agenda social da ONU contra a desrazo ps-moderna. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 30(11):63-82, 1996. 14 Keith Michael Baker, Defining the public sphere in eighteenth century France: variations on a theme by Habermas, in Craig Calhoun, op. cit., p. 199-201. 15 Joan Landes, The public and the private sphere, a feminist reconsideration, in Johanna Meehan (ed.), op. cit., p. 91-116. 16 Virginia Sapiro & Penny Weiss, with Jean Jacques Rousseau and Mary Wollstonecraft. Restoring the conversation, in Maria Falco (ed.), Feminist interpretations of Mary Wollstonecraft (University Park, Pennsylvania, Pensylvannia State University Press, 1996. p. 179-207). 17 Nsia Floresta, Direito das mulheres e injustia dos homens; introduo e notas de Constncia Lima Duarte ([1832]. So Paulo, Cortez, 1989).
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criao da ONU. At ento, ela havia sido firmada apenas por 56 pases, quando muitos dos atuais Estados ainda eram colnias. O acordo recentemente assinado ampliou o alcance da primeira carta para alm de sua adequao inicial realidade dos pases que primeiramente a haviam endossado, propiciando uma adeso mais universal pelo conjunto de naes que agora participam da instituio, quando seus delegados enfrentaram a tarefa de reescrever a declarao. redao da carta, seguiu-se o desenvolvimento de uma agenda social e o estabelecimento de entendimentos sobre direitos reprodutivos, em que o governo e as organizaes no-governamentais do Brasil desempenharam importante papel formulador de propostas que encontraram consenso entre os demais participantes do encontro do Cairo. Estas foram incorporadas aos princpios, finalmente consagrados na Conferncia Internacional de Mulheres em Beijing, em 1995.18 Para alm das intenes governamentais, resta saber se a populao brasileira tem conhecimento dos direitos e deveres formulados nos princpios endossados pelos governos, sendo, portanto, participante ativa do desenvolvimento das concepes de cidadania. As origens dessa cultura cvica vm sendo objeto de crescente interesse nas cincias sociais. Jos Murilo de Carvalho19 analisou suas peculiaridades com relao ao Rio de Janeiro, desde um ponto de vista histrico, observando que suas estruturas comunitrias no se encaixam no modelo contratual do liberalismo poltico, dispositivo em que inclumos as relaes conjugais. Maria Alice Rezende de Carvalho20 acrescenta articulao entre o mundo popular e a ordem poltico-administrativa do Rio de Janeiro a viso de que entre a sociedade carioca e o Estado constituramse dois hemisfrios, um cultural e um poltico, cada um regido por normas e valores distintos, sem regras para que a participao das massas ocorresse, como se deu, por exemplo, no caso da Inglaterra, um tema que j havia sido sugerido por Srgio Buarque de Holanda.21 Hoje em dia, esta ciso, aponta a mesma autora, se expressa pela falta de mecanismos institucionais de incorporao poltica, embora sejam reconhecidas formas de organizao social das camadas populares. Necessitamos de uma compreenso das condies em que a sociedade ocasiona essas demandas de participao. Uma das dificuldades de se avanar nessa direo consiste em tomar-se a ciso pblico/privado como referncia, mesmo quando a discusso se enderea a governos autoritrios, nos quais as decises polticas so totalmente originrias do Estado e a

J. A. Lindgren Alves, op. cit., p. 63-82. Jos Murilo de Carvalho, Os bestializados: o Rio de Janeiro e a Repblica que no foi (So Paulo, Companhia das Letras, 1987). 20 Maria Alice Rezende de Carvalho, Quatro vezes cidade (Rio de Janeiro, Sette Letras, 1994, p. 23-5). 21 Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil ([1936] Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1973. p. 132).
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opinio poltica torna-se dele dependente. Trabalhos contemporneos, buscando ir alm das dicotomias, sugerem formas de contextualizao histrica na anlise da esfera pblica, adotando um enfoque relacional.22 Ao inverso das observaes de Tocqueville,23 para o contexto norteamericano, ou de Habermas,24 para o europeu, dada a natureza burocrtica do Estado, a multiplicidade de organizaes voluntrias no ocasiona efeitos equivalentes para a esfera pblica brasileira. Tudo se passa como se o mundo da vida25 fosse primitivamente colonizado pelo estamento burocrtico dessa esfera administrativa, impedindo a fluidez de idias entre um e outro espao, bloqueando, assim, no dizer de Jos Murilo de Carvalho,26 a transformao da participao comunitria em capacidade de comunicao cvica. O peso das tradies escravista e colonial teria obstrudo o desenvolvimento das liberdades civis, uma vez que, ao desmoronamento da velha ordem desde uma anlise centrada na emergncia da sociedade de classes , no se implantara uma ordem burguesa. Isto impediu a mobilizao poltica da populao citadina. Ademais, os quadros burocrtico-administrativos continuavam sendo ocupados por elites polticas que pouco procuraram alterar o quadro de desigualdades sociais, preponderantes mesmo depois da abolio. O autor conclui ainda que, por isso, o povo brasileiro no se enquadrava nos modelos de comportamento burgueses europeus, nem pela cultura, nem pela forma de residncia, pois sua esfera privada se caracterizava por alta imigrao, desequilbrio entre os sexos, baixa nupcialidade e alta taxa de nascimentos ilegtimos.27 Outra questo pertinente diz respeito importncia do desenvolvimento da identidade social como fonte de criatividade sobre a questo da cidadania, gerando a observao de que as elites brasileiras, mais preocupadas com o status do que com a auto-reflexo,28 no desenvolveram um pensamento original capaz de fazer avanar a esfera pblica. Anlises contemporneas sobre como se forma essa esfera apontam para a negligncia do critrio de gnero na anlise dos casos de sociedades burguesas, uma dimenso que Habermas, revendo o prprio trabalho,29 admite ter faltado em seu estudo,30 uma vez que a participao pblica burguesa no transforma o

Margareth Somers, Whats political or cultural about political culture and the public sphere? Toward an historical sociology of concept formation. Sociological Theory, 13(2):11344, 1995. 23 Alexis Tocqueville, Democracy in America (New York, Vintage Books, 1945). 24 Jrgen Habermas, op. cit. 25 Ibid. 26 Jos Murilo de Carvalho, op. cit. 27 Ibid., p. 27. 28 Maria Isabel Mendes de Almeida, Masculino/feminino: tenso insolvel (Rio de Janeiro, Rocco, 1996). 29 Craig Calhoun, op. cit., p. 427-8. 30 Jrgen Habermas, op. cit.

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carter patriarcal da sociedade. A fluidez entre essas instncias poderia, por um lado, abrir as portas para a democratizao do privado, ou, por outro, reproduzir o patriarcado na esfera pblica. Esta ltima situao perdurou, no Brasil, at o surgimento de movimentos sociais que comearam a problematizar as relaes patriarcais na esfera da famlia. Vejamos, tambm de modo comparado, o debate que se trava nos casos clssicos europeus sobre a cidadania feminina, para ento voltarmos ao caso do Rio de Janeiro.

Contexto citadino e concepes de cidadania


Transformaes scio-econmicas de ampla escala nos pases europeus como a urbanizao e a emergncia do capitalismo industrial so responsveis pelo aparecimento de demandas sociais em prol da ampliao da participao popular no processo de tomada de decises polticas. O surgimento de uma burguesia vida de leitura e informaes resulta numa maior circulao de idias, uma vez que os bens culturais deixam de ser uma marca de status e passam a ter circulao pela via do mercado, atingindo um pblico amplo, com propostas de novas modalidades de relacionamento poltico.31 Acrescente-se a este panorama o crescimento dos nveis de alfabetizao, a extenso do sistema de educao pblica e o incremento do tempo de lazer das classes trabalhadoras.32 O aumento do valor das propriedades urbanas, que ocorre no bojo do processo migratrio para as cidades, resulta, no caso europeu, na reduo dos tamanhos das moradias e na criao de um novo tipo de esfera domstica, inspiradora de formas literrias de carter intimista, que deram margem ao surgimento de um conceito distinto de vida privada. Esta se torna uma fonte de idias alternativas para a gesto pblica, na medida em que os meios de comunicao de massa os quais dantes privilegiavam a disseminao de informaes econmicas, ampliando seu escopo para o debate literrio tornam-se, pouco a pouco, o lugar em que so construdas novas idias, diferentes das oficiais, sobre a conduo dos negcios pblicos. Os meios de comunicao de massa adquirem funes de informao poltica e de vigilncia da esfera pblica, combatendo o carter secreto das tomadas de decises, coibindo abusos, combatendo a corrupo e os privilgios polticos. Habermas, portanto, descreve a fluidez entre pblico e privado, sendo esta nova instncia a originria de idias para o reordenamento do poder. Esta articulao criativa, todavia, se transformaria estruturalmente com o advento do Estado de bem-estar social e a colonizao da esfera privada pela

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Ibid. Craig Calhoun, op. cit., p. 24.

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pblica.33 Uma perspectiva hoje criticada por Giddens,34 ao observar as perdas recentes da classe operria. O autor pondera que os benefcios por ela obtidos no foram necessariamente um resultado da conquista do Estado pela burguesia, atuante no sentido de aplacar as insatisfaes obreiras, j que os mesmos foram retirados quando a crise do Estado de bem-estar social se deflagra, denotando, portanto, que as conquistas haviam sido objeto de demandas e ao poltica do sindicalismo. Essa viso sobre a relao entre pblico e privado recebeu crticas desde uma perspectiva feminista,35 por prestar pouca ateno ao carter patriarcal, tanto da esfera privada burguesa, quanto do Estado de bem-estar social, quando o elo entre pblico e privado se organizara, primordialmente, com a participao masculina, ficando as mulheres afeitas ao espao domstico, embora algumas referncias, no elaboradas quanto a esta questo, estivessem pontuadas por Habermas.36 A intimidade da esfera privada, fonte de idias para a democratizao da esfera pblica, tambm recurso de sustentao de hierarquia no domnio privado, quando o resguarda de interferncia pblica.37 Jos Murilo de Carvalho38 observa, ao estudar o caso histrico da Revolta da Vacina no Rio de Janeiro, que a populao moveu forte resistncia interveno pblica na sade, quando o governo tentava prevenir a varola, mostrando, tambm, o estilo impositivo de gesto, pois as autoridades no explicaram ao povo os benefcios que poderiam advir da campanha. A recusa se deu por razes patriarcais: os homens no queriam estranhos tocando no corpo de seus familiares para lhes aplicar o remdio preventivo. Tudo se passava como se a populao dissesse aos governantes: vocs podem continuar a ser personalistas e autoritrios no espao pblico, se no tocarem em nosso personalismo e autoritarismo privado. O pblico tinha o privado como fonte, e dele era isolado, embora o espelhasse, ou, como hiptese alternativa, talvez as instncias se comunicassem. Nesse ltimo caso, pode-se concluir que a fluidez entre as esferas insuficiente para democratiz-las, pois o seu sentido pode ser autoritrio, a no ser que a esfera domstica tenha primordialmente se organizado de forma democrtica.

Jrgen Habermas, op. cit., p. 222-35. Anthony Giddens, Class division, class conflict and citizenship rights, in Profiles and critiques in social theory (Berkeley and Los Angeles, University of California Press, 1982. p. 164-80). 35 Carole Pateman, op. cit.; Nancy Fraser, Whats critical about critical theory?, in Johanna Meehan (ed.), op. cit., p. 21-56. 36 Jrgen Habermas, op. cit., p. 49. 37 Geoff Eley, Nations, publics, and political cultures: placing Habermas in the nineteenth century, in: Craig Calhoun, op. cit., 1992, p. 289-339. 38 Jos Murilo de Carvalho, op. cit.
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Cidadania e patriarcado
A constituio da esfera pblica remete-nos ao debate que alguns tericos do liberalismo poltico clssico efetuaram com relao ao patriarcado como princpio organizador das relaes sociais. Trata-se aqui de avaliar no apenas o contexto do surgimento da esfera privada, mas tambm o prprio contedo das idias sobre esta questo. Locke39 combateu o poder absoluto dos reis ao negar a analogia entre o poder do pai de famlia e o da monarquia, defendido por absolutistas como Filmer.40 Contraps, ao poder patriarcal, o fato de que os filhos, ao se emanciparem, com a chegada idade da razo, so donos de si mesmos, podendo tomar em suas mos os prprios destinos polticos, constituindo um acordo entre si, como um novo princpio governamental. Crticas posteriores41 ponderam que Locke, ao conceituar separadamente os dois domnios distinguindo-lhes as formas de poder, deixou intacto o patriarcalismo na famlia, preocupando-se apenas com sua incidncia na esfera pblica, como modelo de relao poltica. A discusso do contratualismo aponta que a separao entre pblico e privado acentuou a excluso das mulheres, pela especializao por gnero entre atividades no-remuneradas e remuneradas, necessrias manuteno das famlias. Outra observao destaca que os acordos de casamento, nas sociedades anglo-saxs, representaram, at h bem pouco tempo, o direito do marido sexualidade da mulher, quando este o quisesse, mesmo em momentos que o desejo da mulher no lhe fosse recproco, permanecendo o acesso sexualidade feminina sujeito ao arbtrio masculino.42 Mais recentemente, a crtica aos contratos de casamentos se estendeu para os de separao. Em casos da dissoluo do vnculo contratual, na Amrica do Norte, as mulheres sairiam perdedoras no arranjo, uma vez que seus rendimentos seriam proporcionalmente mais reduzidos que os dos homens, particularmente nos casos de deteno da guarda dos filhos, o que explicaria, pelo menos em parte, o fenmeno da feminilizao da pobreza.43 O empobrecimento feminino, mediante a dissoluo do contrato de casamento, uma situao que deve ser redimensionada no que se refere ao Brasil, e ao Rio de Janeiro em particular, uma vez que, nestes casos, alta a proporo de unies que se efetua sem legitimao jurdica. Tendo em vista o

John Locke, Two treatises on government: a critical edition with an introduction and apparatus crkticus by Peter Laslett (Cambridge, England, Cambridge University Press, 1965). 40 Sir Robert Filmer, Patriarcha and other writings (Cambridge, England, Cambridge University Press, 1991). 41 Nancy Fraser, op. cit. 42 Carole Pateman, op. cit. 43 Lenore J. Weitzman, The divorce revolution: the unexpected social and economic consequences for women and children in America (New York, Free Press; London, Collier Macmillan, 1985).

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argumento das feministas anglo-saxnicas de que, pelo contrato nupcial, as relaes de gnero no capitalismo industrial teriam permanecido patriarcais, resta perguntar como so as relaes de gnero numa sociedade que se urbaniza e se burocratiza a partir de uma base histrica escravista? Jos Murilo de Carvalho44 novamente nos auxilia nesse delineamento histrico. Nos primeiros anos da Repblica, o Rio de Janeiro possua mais de 500 mil habitantes originrios de um intenso fluxo migratrio de outras regies do Brasil, bem como do exterior. Na populao, havia um desequilbrio entre a proporo de homens e mulheres. A taxa de nupcialidade era de 26% entre os homens brancos e 12,5% entre os negros. Havia uma alta proporo de solteiros e um baixo nmero de famlias regularizadas. Um estudo histrico que realizei na regio de Campos dos Goitacazes, local que associou a escravido ao cultivo da cana-de-acar, revelou a ocorrncia do mesmo fenmeno a. J em outro estudo que realizei no mesmo local, desta feita em perodo recente, encontrei uma proporo diferenciada de casamentos civilmente constitudos de acordo com o tipo de residncia e de insero dos trabalhadores no sistema de plantao de cana. Quanto mais pobre a zona habitacional, menor a proporo de casamentos civis. Nas residncias melhores, dos que eram empregados no setor tercirio da indstria, predominavam relaes contratuais, no apenas de trabalho, como tambm de moradia (suas casas estavam sendo adquiridas) e de conjugalidade. Relaes no-contratuais indicam a presena de arbtrio do pai de famlia no reconhecimento de sua prole, que Weber45 j apontava como uma das caractersticas do patriarcado. Antnio Cndido46 observa que os portugueses, desde o incio da colonizao, mesclaram-se sexualmente com mulheres indgenas e negras ante o grave desequilbrio da razo entre os sexos; porm, o mesmo autor observa que, quando as propores de homens e mulheres na populao se tornaram mais paritrias, a situao de miscigenao continuou a ocorrer, sob a forma de concubinato. As famlias patriarcais eram ento compostas por um ncleo central legalizado com os filhos legtimos e uma periferia de escravos e agregados que incluam as concubinas do patriarca e sua prole ilegtima. A autoridade paterna era quase ilimitada. Os filhos viviam na casa do pai ou em casas por ele concedidas. A autoridade inclua o direito sobre a vida dos filhos. Os papis na famlia so retratados de acordo com uma viso de equilbrio, embora indicando a presena latente de conflitos. Os casamentos eram arranjados e a satisfao sexual era procurada, pelos homens,

Jos Murilo de Carvalho, op.cit. Max Weber, Economy and society (Berkeley, University of California Press, 1978, v. 2, p. 1.006-79). 46 Antnio Cndido, The Brazilian family, in T. Lynn Smith (ed.), Brazil: Portrait of a continent (New York, Dryden Press, 1951. p. 293-4).
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fora da instituio. Filhos bastardos, dependendo do arbtrio do patriarca, muitas vezes eram legitimamente reconhecidos e dotados de herana. Isto poderia ser aceito pela esposa, particularmente quando os filhos do marido haviam nascido antes da ocorrncia de seu casamento. Nas cidades, algumas caractersticas do sistema patriarcal foram preservadas.47 Apesar das separaes e da maior liberdade sexual das mulheres antes do casamento, o autor documenta que, na dcada de 50, com base na experincia de So Paulo, havia a predominncia de um duplo padro de moralidade sexual, com permissividade para a poliginia e interdies para a poliandria, como um tipo de comportamento sexual urbano-industrial que sucedeu ao patriarcalismo agrrio. No Rio de Janeiro contemporneo, encontramos, ao lado de famlias nucleares legalmente constitudas segundo um patriarcalismo burgus, a presena crescente de relaes conjugais no-contratuais, com caractersticas j observadas no colonialismo e na escravido. Verificamos, alm disso, que os jovens experimentam, de forma crescente, unies consensuais antes de se decidirem pelo casamento. As experincias s vezes se efetuam no prprio domiclio dos pais e, de outras vezes, resultam em idas e vindas de jovens para a casa, sendo esta situao mais caracterstica do comportamento das mulheres do que dos homens. As primeiras experincias de adolescentes com a sexualidade, todavia, sucedem sem que as jovens tenham escolhido o momento adequado (sem o risco de uma gravidez indesejvel). Conseqncias no antecipadas podem ocorrer quando elas se submetem aos desejos de seus parceiros, em lugar de postergar o relacionamento conjugal para uma oportunidade que no represente a chance de concepo em fase to precoce de seu ciclo vital. Nesse ponto, questes relativas ao uso da sexualidade e da reproduo podem aproximar, pelas relaes de gnero, as oportunidades de vida de membros da classe mdia ao das classes populares, em face das possibilidades no antecipadas de engravidar, interferindo em suas trajetrias de vida.

A fonte dos dados


Examinarei, agora, os primeiros resultados da pesquisa Lei, justia e cidadania, elaborada pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, da Fudano Getulio Vargas (CPDOC-FGV), e pelo Instituto de Estudos da Religio (Iser) na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro com relao ao tema dos direitos civis. Esta questo tem sido eivada de

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Ibid., p. 507.

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disputas oriundas das desigualdades de gnero, isto , das relaes de dominao patriarcal no mbito domstico. Um exemplo pode ser apreciado pelos percalos recentes da legislao sobre as unies estveis. O problema decorre da ausncia de um contrato social formal jurdico, estabelecido entre homens e mulheres, ante a ocorrncia de filhos, o que tem levado proposta de extenso dos direitos originrios dos contratos de casamento a outras formas de unio. Verificaremos, tambm, que relevncia os direitos civis apresentam para a vida quotidiana dos entrevistados pelo lugar ocupado na composio dos grupos domsticos.

A pesquisa
Procuramos elaborar, com os dados da pesquisa, a caracterizao dos domiclios na Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro. Que tipo de arranjo domstico predomina entre homens e mulheres nestes lares? Na resposta ao quesito com as informaes da pesquisa Lei, justia e cidadania, adoto o seguinte procedimento para analisar alguns resultados daquela investigao: s apresento tabelas quando emprego mais de duas variveis e a sua visibilidade facilita a compreenso dos dados; para cruzamentos simples, fao a leitura direta dos percentuais obtidos no texto. Um exame da posio ocupada pelo respondente no domiclio revela que 42% so chefes, 28% cnjuges, 24% filhas ou filhos, e 6% outras condies. Sobre a situao de casamento, 60% dos co-residentes declararam que estavam casados (949 casos) e 40% afirmaram que no (631 casos). Destes ltimos, 60% disseram que j haviam tido esta condio no passado, ou vivido junto com algum. Destas unies, 52% se casaram no civil, enquanto 48% no haviam tido sua unio juridicamente legitimada. Dos 949 casos que indicaram estar atualmente casados, 71% legitimaram suas unies, enquanto 29% no o fizeram. Um tero de todas as pessoas na amostra, que esto ou estiveram casadas, no se havia casado no civil. Esta situao, portanto, permite identificar que, para uma boa parcela dos entrevistados, a unio consensual uma condio relativamente freqente. A prtica de relaes informais de casamento tem permeado a histria civil da sociedade brasileira. As ltimas Pesquisas Nacionais por Amostra Domiciliar (Pnads) indicam que a proporo de unies consensuais tende a aumentar no Brasil. Os dados da pesquisa do CPDOC-FGV/Iser possibilitam identificar ainda que dos 669 casos de pessoas (homens e mulheres) que indicaram ter sido casadas (mas no no civil), quase 1/3 era chefe e 2/3 eram filhos. Entre os domiclios estudados, portanto, encontram-se os casos dos filhos que j foram casados e que voltaram a residir com suas famlias de origem, a partir de separaes decorrentes de unies que no haviam sido juridicamente legitimadas.

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Tabela 1

Posio na famlia, por sexo e conjugabilidade, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro


Posio na famlia (%) Est atualmente casado? M

Chefe

Cnjuge

Filho

Sim No

89,8 10,2

20,5 79,5

100,0

98,8 1,2

4,4 95,6

10,8 89,2

(N = 483) (N = 186) (N = 23) (N = 411) (N = 196) (N = 184)


Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. M = masculino; F = feminino.

Entre os chefes do sexo masculino, podemos observar, pela tabela 1, que quase 90% declararam estar casados naquele momento e 10% no tinham esta situao matrimonial. Entre as chefes, 20% se disseram casadas e 80% no possuam tal condio. Quase todos os cnjuges, independentemente do sexo, afirmaram estar desposados. Apenas 4% dos filhos e quase 11% das filhas declararam que tinham essa situao civil. A posio na famlia pode diferir do estado conjugal, uma vez que nem todos os homens chefes so casados, e h mulheres chefes que, apesar de separadas do marido, permanecem juridicamente casadas. H uma proporo um pouco maior de filhas que de filhos casados residindo com os pais. Antes de passarmos adiante na anlise dos dados, observe-se que o critrio de chefia empregado pela pesquisa do CPDOC-FGV/Iser segue o do IBGE. Tradicionalmente, chefe do domiclio o homem. A mulher s considerada chefe se no existir um provedor adulto do sexo masculino. Depois de questionamentos da sociedade civil e de propostas da comunidade acadmica, o IBGE passou a pedir que a chefia familiar fosse indicada pelos membros do domiclio, em lugar de assinalar automaticamente o dono da casa como chefe. A estratgia de coleta e de classificao da condio no domiclio, por escolha dos co-residentes, representou uma resposta da instituio censitria s crticas sobre as formas de coleta de informaes sobre a composio dos domiclios. O novo critrio passou a organizar as formas de levantamento, desde o censo de 1980, sendo tambm acatado pela atual pesquisa.

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CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

A mudana na maneira de levantar os dados, no entanto, representou nfima alterao para os resultados, uma vez que o padro cultural do patriarcado continuou a se refletir nas respostas. Em quase todos os domiclios em que homens e mulheres adultos estavam presentes, os entrevistados responderam que eram chefiados por homens. Os lares igualitrios se conformaram com a solicitao de que um chefe fosse escolhido, ou, sendo pouco freqentes, no se fizeram representar estatisticamente. J se comea a perceber, hoje em dia, nas pesquisas domiciliares uma mudana cultural quando h homens que se indicam como cnjuges. Assim se classificaram cerca de 3% do total de homens brancos na regio Sudeste do Brasil, pela Pnad de 1990. Alm de formas mais democrticas de relacionamento entre homens e mulheres, isto significa, tambm, que novos estilos de conjugabilidade so reconhecidos como tal por aquela pequena parcela de respondentes. Podemos observar, agora, o tempo de durao dos matrimnios dos sujeitos da investigao, indicando a estabilidade de seus conbios. Entre os que declararam estar casados por ocasio da entrevista, 60,1% tinham 10 anos ou mais de unio, 21,9% possuam de cinco a nove anos de conjugabilidade, e 15% tinham de um a quatro anos de npcias. Estes foram acompanhados por uma pequena proporo (5%) dos que eram esposados h muito pouco tempo (menos de um ano). A proporo de chefes e cnjuges aumenta entre os casados h mais tempo (mais especificamente, os chefes categoria mais freqente predominam entre os enlaces de todo tipo de durao). Filhos e outros parentes destacam-se entre os casados h menos tempo, indicando que a moradia dos filhos casados, com a famlia de origem, transitria, sem aquela situao de agregado que Antnio Cndido postulara ser comum nos anos 50. Verificamos, agora, se homens e mulheres que se disseram casados tambm o eram no civil. As respostas revelam em que medida as relaes conjugais no Rio de Janeiro so juridicamente sancionadas ou no. Dos legitimamente casados, 52,5% eram homens e 47,5%, mulheres. Dos que disseram que no eram casados no civil, 43,8% eram homens e 56,2%, mulheres. H uma tendncia para uma proporo um pouco maior de mulheres manterem unies consensuais, sem efetuarem contratos civis. Examinando a mesma questo com relao posio na famlia, verificamos que dos casados perante a lei, 52,6% possuem a condio de chefes de domiclio, 44,2% so cnjuges, 1,6% filho ou filha e 1,7% possui outra relao de parentesco. Entre os que se identificaram como casados, mas sem legitimar tal condio perante a justia, 48,3% so cnjuges, 42,9% so chefes, 6,6% so filhos ou filhas e 2,3% tm outras relaes. J que apenas uma pequena parcela de homens casados se declarou como cnjuge, os dados sobre posio na famlia e estado civil apontam na mesma direo que os de gnero e estado civil. Podemos, contudo, cruzar as duas variveis, o que se observa na tabela 2.

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Tabela 2

Posio na famlia dos que so unidos conjugalmente, por sexo e estado civil
Posio na famlia (%) casado no civil? M Sim No 76,4 23,6 (N = 434) Chefe F 65,2 34,8 (N = 38) M 66,3 33,7 (N = 23) Cnjuge F 69,8 30,2 (N = 406)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. M = masculino; F = feminino.

A tabela 2 indica que, entre os que se denominam casados, h propores ligeiramente maiores de homens chefes (76,4%) do que de mulheres cnjuges (69,8%) casados no civil. H diferenas mnimas entre as percentagens de mulheres chefes (65,2%) e as de homens cnjuges (66,3%) tambm quanto ao casamento legalizado. Observe-se, todavia, que estes dois ltimos conjuntos so complexos e tm baixa freqncia, no compreendendo, embora isto at possa ocorrer, que os classificados como mulher chefe ou homem cnjuge sejam casados entre si.

Posio na famlia e desigualdades sociais


A tabela 3 revela a posio que chefes e cnjuges ocupam na estratificao social. A proporo de chefes (77%) e cnjuges (87,6%) do sexo masculino que executam atividades remuneradas bem superior de chefes (42,5%) e cnjuges (35,2%) do sexo feminino que exercem trabalhos direcionados ao mercado. Entre as mulheres, h mais chefes que exercem atividades remuneradas do que cnjuges. A proporo sem trabalho inclusive estudantes, aposentados e pensionistas maior para chefes (22% entre homens e 21% entre mulheres) do que para cnjuges (12,4% entre homens e 6% entre mulheres). O exerccio exclusivo de atividades domsticas peculiaridade das mulheres, pois apenas 1% dos chefes as exerce, enquanto 36,5% das chefes e 58,8% das cnjuges declararam ter tal ocupao.

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CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

Tabela 3

Situao de trabalho por posio na famlia


Posio na famlia (%) Situao de trabalho Chefe M Trabalha No trabalha (estudante, aposentado, pensionista) Afazeres domsticos 77,0 22,0 1,0 (N = 483) Chefe F 42,5 21,0 36,5 (N = 186) Cnjuge M 87,6 12,4 (N = 23) Cnjuge F 35,2 6,0 58,8 (N = 411)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. Chefe M = chefe do sexo masculino; chefe F = chefe do sexo feminino; cnjuge M = cnjuge do sexo masculino; cnjuge F = cnjuge do sexo feminino.

As mulheres, portanto, permanecem na dependncia dos homens, indicando a presena dominante de uma estrutura familiar com base na diviso do trabalho por gnero e na distino das esferas. Em caso de separao ou divrcio, dependendo da situao conjugal, as mulheres sem vnculo contratual civil podem procurar a justia para conseguir penso alimentcia. No caso de unies juridicamente legitimadas, a separao pode significar uma reduo do padro de vida e um baixo preparo para enfrentar o futuro, caso seja rompida a recluso domstica. A pesquisa tambm permite indicar a situao mais vulnervel das mulheres, embora sem diferenas notrias, com relao a algumas insgnias de cidadania. Enquanto 9,1% dos homens no tm carteira de trabalho, situao equivalente ocorre com 16,7% das mulheres. J 67,3% dos homens so empregados, mas o mesmo se passa com apenas 53,9% das mulheres. Entre os homens, 28,8% so autnomos e 8% empregadores, o que se compara com 44,4% de mulheres autnomas e 1,7% de empregadoras. No que se refere aos homens, apenas 8,5% no possuem CPF, para 16,7% das mulheres. Estas tambm se caracterizam por terem menos economias na poupana e um nmero menor de contas bancrias (67,5% das mulheres no possuem contas, contra 55,1% dos homens). Estudos da relao entre gnero, trabalho e cidadania que vm sendo realizados no Brasil discutem algumas dessas diferenas.48

48

Magda de Almeida Neves, Trabalho e cidadania: as trabalhadoras de Contagem (Rio de Janeiro, Vozes, 1995).

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197

Voltemos, todavia, a analisar a relao entre escolaridade e posio na famlia pela tabela 4.

Tabela 4

Escolaridade por posio na famlia


Posio na famlia (%) Escolaridade Chefe M No cursou 1-4 anos 5-8 anos 9 e mais 4,4 25,6 34,3 35,7 (N = 483) Chefe F 7,4 42,3 32,8 17,5 (N = 186) Cnjuge M 14,2 25,8 60,1 (N = 23) Cnjuge F 4,4 34,4 36,6 25,6 (N = 411)

Fonte CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. Chefe M= chefe do sexo masculino; chefe F = chefe do sexo feminino; cnjuge M = cnjuge do sexo masculino; cnjuge F = cnjuge do sexo feminino.

Encontramos uma maior proporo de analfabetas entre as chefes, 7,4%, em comparao com 4,4%, entre os chefes e 4,4%, entre as cnjuges. Isso indica que as mulheres chefes tm menores oportunidades no mercado de trabalho porque possuem um menor nvel de educao. A maior parte das mulheres chefes (42,3%) se concentra na faixa de um a quatro anos de escolaridade. J a maioria dos chefes (35,7%) e dos cnjuges (60,1%) encontra-se no patamar de nove anos ou mais de instruo. As mulheres cnjuges, embora no tenham atingido o mesmo nvel dos homens, esto, predominantemente, em situao educacional melhor do que a das mulheres chefes (36,6% possuem de cinco a oito anos de escolaridade), um achado confirmado por Merrick e Schminck49 e por Pastore, Zylberstajn e Pagotto50 para outros contextos brasileiros.

49

Thomas Merrick & Marianne Schminck, Households headed by women and urban poverty in Brazil, in M. Lycette e P. Mcgreevey (eds.), Women and poverty in the Third World (Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1983). 50 Jos Pastore, Hlio Zylberstajn & Carmen S. Pagotto, Mudana social e pobreza: o que ocorreu com a famlia brasileira? (So Paulo, Pioneira/Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas, 1983).

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CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

A relao entre chefia de famlia por mulheres e pobreza, no Brasil, foi primeiramente estabelecida por Carmen Barroso.51 Observando a predominncia no Brasil de pesquisas com famlias chefiadas por homens, a autora aponta que outras formas de arranjo eram consideradas pelas anlises sobre famlia como desorganizao domstica, ignorando-se os seus determinantes estruturais. Mostra, ainda, que grupos domsticos chefiados por mulheres constituem um fenmeno crescente. As mulheres chefes so pessoas mais velhas, na faixa de 40 anos de idade, tm baixo nvel educacional e maior probabilidade de se situar nas faixas de pobreza que os homens chefes. Um estudo de Barros, Fox e Mendona52 demonstra que o tamanho relativo de famlias chefiadas por mulheres, no conjunto dos domiclios brasileiros, est crescendo, e que esta proporo aumenta entre as famlias pobres, mesmo quando a pobreza declina. O percentual dessas famlias maior nas regies metropolitanas, contando-se entre as que tm um maior nmero de dependentes. As famlias encabeadas por mulheres possuem menos porque suas chefias auferem menores rendimentos.

Posio na famlia, direitos e deveres de cidadania


A tabela 5 indica que h diferenas de gnero nas escolhas dos respondentes sobre os direitos humanos considerados os mais importantes. Enquanto os homens chefes (23,9%), ou os filhos (35,5%), conferem mais destaque s liberdades individuais e coletivas, as mulheres chefes (20,7%) e as cnjuges (23,1%) priorizam as questes de segurana e justia, quesito tambm relevante para os chefes (19,7%). As mulheres esto mais atentas aos direitos sociais (emprego ou trabalho 20,1% das chefes, 13,9% das cnjuges e 14,8% das filhas; sade 14,3% das chefes, 15,6% das cnjuges e 12,9% das filhas; e, educao 5,1% das chefes, 11,3% das cnjuges e 7,6% das filhas) do que os homens. Para os mesmos itens, as respostas masculinas foram as seguintes: 11,7% dos chefes e 8,3% dos filhos atribuem maior significado ao quesito emprego ou trabalho; 8,3% dos chefes e 6,9% dos filhos propiciam maior ateno ao item sade; e 3,6% dos chefes e 5,1% dos filhos enfatizam a educao. Os homens conferem maior valor a princpios abstratos, atribuindo prioridade liberdade 23,9% dos chefes e 35,5% dos filhos, em comparao com 18,7% das chefes, 16,3% das cnjuges e 27,5% das filhas e igualdade 3% dos chefes e 8,3% dos filhos, em comparao com 2,2% das chefes, 1,5% das cnjuges e 2,6% das filhas, o que contrasta com as opes femininas. As mulheres, portanto, concedem maior nfase s questes com impacto

Carmen Barroso, Sozinhas ou mal acompanhadas, trabalho apresentado no seminrio A Mulher na Fora de Trabalho na Amrica Latina (Rio de Janeiro, Iuperj, 1978). 52 Ricardo Paes e Barros, Louise Fox & Rosane Mendona, Gender differences in Brazilian labor markets (Rio de Janeiro, Ipea, 1993).

51

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199

pragmtico em seu quotidiano. H tambm diferenas de geraes, e, possivelmente, de educao, com as filhas o que as aproxima das opes efetuadas pelos filhos concedendo maior distino s liberdades individuais e coletivas do que as mes. Essas opes diferenciadas podem refletir o fato de as mulheres mais velhas, que no trabalham fora e dependem dos maridos, estarem cientes de que o nvel de instruo um acesso liberdade e autonomia. As mais moas j trilham esse caminho de maior investimento em seu capital humano, ampliando suas aspiraes. Direitos polticos e de propriedade, temas constantes no iderio liberal, foram pouco lembrados pelo conjunto dos respondentes.

Tabela 5

Posio na famlia e direitos humanos que considera os mais importantes


Posio na famlia (%) Direitos humanos mais importantes M Liberdades individuais e coletivas Segurana e justia Igualdade Emprego/trabalho Sade Direito propriedade Educao Direitos polticos Outros Chefe F M Cnjuge F M Filho/a F

23,9 19,7 3,0 11,7 8,3 3,6 0,8 29,0

18,7 20,7 2,2 20,1 14,3 0,4 5,1 18,6

* * * *

16,3 23,1 1,5 13,9 15,6 1,6 11,3 16,6

35,5 16,5 4,9 8,3 6,9 14,0 0,9 13,0

27,5 15,0 2,6 14,8 12,9 0,7 7,6 2,8 16,1

(N = 250) (N = 91) (N = 12) (N = 164) (N = 106) (N = 104)


Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. * Nmero muito pequeno de casos.

A tabela 6 demonstra a relao existente entre posio na famlia, por sexo, e os deveres que os entrevistados consideram os mais importantes.

200

CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

Tabela 6

Posio na famlia e deveres de cidadania


Posio na famlia (%) Deveres que considera mais importantes M

Chefe

Cnjuge

Filho/a

Deveres polticos Deveres civis Deveres religiosos/morais Deveres cvicos Outros

10,3 52,5 21,3 10,8 5,1

17,3 47,5 25,7 4,7 4,9

8,6 75,4 16,0

16,5 33,7 34,2 7,7 7,9

8,0 45,2 19,5 19,2 8,0

26,9 31,9 23,7 12,1 5,3

(N = 360) (N = 98) (N = 19) (N = 229) (N = 133) (N = 107)


Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. M = masculino; F = feminino.

Entre os nossos entrevistados, para quase todas as posies na famlia, os deveres mais importantes so os civis. Isso foi indicado por 52,5% dos chefes, 47,5% das chefes, 75,4% dos cnjuges, 33,7% das cnjuges, 19,2% dos filhos e 12,1% das filhas. As nicas que no indicaram a mesma prioridade foram as mulheres cnjuges, cuja maioria (34,2%) ofereceu destaque para os deveres morais e religiosos (tambm muito lembrados das chefes 21,3%). Enquanto os cvicos so mais lembrados pelos homens chefes (10,8%) ou pelos filhos (19,2%), os polticos recebem mais destaque das mulheres (17,3% das chefes, 16,5% das cnjuges e 26,9% das filhas), do que do gnero masculino (10,3% dos chefes, 8,6% dos cnjuges e 8% dos filhos), muito lembrados, possivelmente, pela ateno que a participao das mulheres, como candidatas, recebeu nas eleies municipais de 1996, quando se inaugurou a poltica de quotas. H tambm neste caso, diferenas de gerao quanto escolha dos deveres polticos como os mais importantes, pois, pelos resultados acima, essa opo foi mais acentuada entre as filhas, talvez refletindo o maior acesso de jovens educao (particularmente das jovens, quando comparadas gerao de suas mes).

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201

Podemos agora examinar, de forma concreta, se as mulheres tendem a comparecer mais justia que os homens, por problemas de famlia, ou, se cnjuges a procuram mais que chefes. A Pnad de 1988 foi dedicada ao tema dos conflitos judiciais e vitimizao. Observou-se, ento, que as mulheres acionam mais a justia que os homens nos casos de separao judicial e penso alimentcia. Um exame do registro civil tambm revelou que a maioria das separaes e divrcios consensual. As aes na justia so iniciadas mais por mulheres do que por homens, porm h mais homens iniciando aes de divrcio do que de separao. Isto talvez ocorra porque h mais recasamentos de homens divorciados do que de mulheres neste mesmo estado civil. As mulheres separadas e divorciadas, na quase totalidade dos casos, permanecem com a guarda dos filhos.53 Os dados da pesquisa do CPDOC-FGV/Iser apontam para a mesma direo que os da Pnad e os do registro civil, embora tenha sido encontrado um nmero muito pequeno dos que compareceram justia. Segundo a posio na famlia, encontramos mais cnjuges (77,1%) do que chefes (48,4%) procurando a justia por problemas domiciliares. Como h mulheres chefes e homens cnjuges embora em pequena proporo , consideramos, tambm, os dados por sexo. Os dois conjuntos indicam situaes semelhantes. As mulheres (78,4%) acionam muito mais a justia comum do que os homens (31,2%). Apesar desta procura mais intensa, elas lhe concedem menor crdito: 65% das mulheres, contra 58,8% dos homens, indicaram ter um baixo grau de confiana na justia comum. A maioria dos entrevistados (91,4%) acredita que a justia mais rigorosa para alguns do que para outros. Na hiptese de um homem e uma mulher praticarem o mesmo crime, 59,2% dos homens acham que os do sexo masculino so tratados com mais rigor, em comparao com 74,4% das mulheres, que atribuem um tratamento mais duro s do sexo feminino. Entre os que expressam crena no igualitarismo judicial, uma proporo ligeiramente mais alta de mulheres (53%) que de homens (47%) acredita que os dois so tratados igualmente. O tema tem causado controvrsias e gerado pesquisas a respeito de valores patriarcais na justia.54 Embora o apreo pela justia comum seja baixo, tanto da parte de homens quanto de mulheres, elas so ainda mais rigorosas do que eles na avaliao do desempenho da justia, conforme podemos observar na tabela 7.

Neuma Aguiar, op.cit., p. 130-2. Laura Crite, Women in the criminal court, in: Winfred L. Hepperie & Laura Crite (eds.), Women in the courts (Virginia, National Center for State Courts, 1978); Silvia Pimentel, Beatriz Di Giorgi & Flvia Piovesan, A figura/personagem mulher em processos de famlia (So Paulo, Srgio Antnio Fabris, 1993).
54

53

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Tabela 7

Avaliao do desempenho da justia comum no Brasil, por posio na famlia e sexo

Posio na famlia (%) Desempenho da justia comum Chefe Cnjuge

Sexo (%)

Masculino

Feminino

Funciona mal Funciona bem

73,2 26,8 (N = 669)

77,9 22,1 (N = 434)

73,9 26,1 (N = 744)

77,0 23,0 (N = 834)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

Entre os chefes, incluindo-se a as mulheres chefe, 73,2% acreditam que a justia comum funciona mal. J entre os cnjuges (compreendendo-se na resposta aquela pequena parcela de homens cnjuges) um percentual ligeiramente mais elevado, isto , 77,9%, compartilha da mesma crena que os primeiros. Se compararmos as avaliaes de homens e mulheres, a maioria quase 74% deles e 77% delas estima que a justia comum tem um mau desempenho. Na sociedade brasileira, observamos a entrada na agenda pblica de legislao sobre questes antes consideradas como exclusivamente pertinentes esfera privada. O avano da cincia com as possibilidades de atribuio de paternidade pelos exames de DNA, que vo paulatinamente sendo patrocinados pela sade pblica populao de baixa renda , os debates sobre o casamento entre homossexuais, as discusses sobre a extenso dos contratos de casamento para as unies estveis, todos estes temas remetem a novas concepes sobre a relao entre pblico e privado.55 Mesmo anteriormente a estes debates, o recurso justia comum vem sendo utilizado principalmente pela populao de menores rendimentos para assegurar o direito de alimentar os filhos, em casos de separao, principalmente quando estes casos ocorrem no bojo de unies consensuais.56

Elizabeth Dria Bilac, Me certa, pai incerto: da construo social normatizao jurdica da paternidade e da filiao. Trabalho apresentado ao XX Encontro Anual da Anpocs, 1996. 56 Caio Mrio da Silva Pereira, Efeitos do reconhecimento de paternidade ilegtima (Rio de Janeiro, Forense, 1947).

55

NEUMA AGUIAR

203

De incio, a deciso de alocar penso alimentcia aos filhos era baseada unicamente no parentesco por consanginidade a atribuio de paternidade era mais difcil do que ocorre hoje. O direito foi se tornando mais difcil de ser burlado, de tal maneira que, no dizer de Dria Bilac,57 os homens nunca foram to responsveis por sua reproduo biolgica como no atual momento histrico. freqente que os casos de demanda de penso alimentar sejam acompanhados pelo reconhecimento da paternidade. Nos casos de unio consensual, o processo jurdico de busca de apoio na justia comum pode se tornar penoso, embora este seja um recurso freqentemente usado por mulheres unidas mediante a ausncia de contratos de casamento. Talvez por isso todos achem que a justia comum funciona mal, sendo as mulheres at mais contundentes na avaliao, mesmo ante a existncia de uma instncia jurdica dedicada resoluo desse tipo de disputa, fato tambm reconhecido pelas mulheres que a identificaram como um mecanismo que trata homens e mulheres eqitativamente. O novo igualitarismo, contudo, no se exerce sem perdas, pois admite-se que as mulheres tambm exeram as funes de provedoras da casa, apesar de auferirem menores rendimentos que os homens.

Concluses
A procura de penso de alimentos s permitida se a mulher com menos de cinco anos de unio tiver filhos desse relacionamento. Mulheres que se uniram a um homem por menos tempo, tendo deixado o mercado de trabalho, precisam, portanto, retornar s atividades remuneradas para prover o prprio sustento e complementar o dos filhos. As perdas oriundas do afastamento do trabalho e as vantagens auferidas pelo companheiro que progrediu, recebendo dedicao domstica exclusiva durante a unio, no so objeto de justia. A sociedade brasileira, contudo, tem debatido essa questo desde a Assemblia Nacional Constituinte de 1987/88. Um encaminhamento recente surgiu pela lei da unio estvel, buscando regulamentar o tema da Constituio. Do ponto de vista contratualista, uma das solues aventadas foi a de conferir valor contratual s unies civis. Essas modalidades de relacionamento, todavia, no so mais encontradas exclusivamente entre as classes populares, tendo se tornado igualmente freqentes entre membros da classe mdia, desde o tempo em que no havia divrcio. H uma tendncia para que as experincias conjugais se ampliem, principalmente, entre os jovens, antes da deciso do casamento. A arbitragem sobre direitos e deveres, nessa forma de relacionamento, ainda est fadada a ser pauta de discusses, at mesmo porque

57

Elizabeth Dria Bilac, op. cit.

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sua expresso mais geral j foi estabelecida pela lei maior que reconhece como famlia toda convivncia duradoura, pblica e contnua entre um homem e uma mulher (questes j surgem, em nosso cenrio legislativo, at de unies homossexuais). Ocasiona polmicas a tentativa de tornar universais questes que, por um lado, contemplam igualmente classes populares e mdias, mas, por outro, possuem conseqncias distintas para ambas. J postulava Engels58 que quando a propriedade privada se sobreps propriedade coletiva, a monogamia e o direito paterno tambm se impuseram, garantindo a herana aos filhos legtimos da burguesia, uma situao que, da mesma forma, interessa s mulheres burguesas que j detinham fortuna antes de se casarem.59 Estamos aqui de volta s proposies de Olympe de Gouges,60 em sua busca dos direitos das mulheres do povo que se uniram livremente, em muitos casos, concebendo filhos, situao hoje comum entre adolescentes de todas as classes. No caso brasileiro, a contribuio de mulheres, em relacionamento consensual com homens, ao bem-estar do casal fica desconsiderada ou margem da justia se as unies sem filhos tiverem durao de menos de cinco anos ou, se foram prolficas, duraram menos de dois anos.

Friedrich Engels, A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1977. p. 86). 59 Max Weber, General economic history (New York, Collier, 1961). 60 Gabriela Bonacchi & Angela Groppi, op. cit.

58

As mulheres e o acesso cidadania no Rio de Janeiro: anotaes sobre a pesquisa Lei, justia e cidadania*
Paola Cappellin**

Introduzindo a temtica

CIDADANIA CONSTITUI, sem dvida, um ponto de referncia quando se pensa no fortalecimento do compromisso entre a poltica e a economia visando ao fortalecimento do Estado de bem-estar social. Como bem sugere Pietro Barcellona,1 a cidadania faz parte hoje das inquietaes dos segmentos democrticos, do mundo catlico e de todas as foras que buscam encontrar uma linha de demarcao frente ao simplismo da regulao do mercado, do individualismo e/ou do consumismo. A concretude da relao entre os cidados e a riqueza de um pas se evidenciam mais ainda nas leis que respondem s expectativas, necessidades e aspiraes dos indivduos. Tais leis atestam sob quais garantias a irreversibilidade das conquistas obtidas pela populao considerada. Para este autor, cidadania uma palavra, por um lado, mgica, por resumir as vrias determinaes que a justia vem assumindo, mas, por outro, a expresso da sntese de todas as expectativas de racionalizao, modernizao e mudana.

* Este texto pretende dar conta do convite desafiador de comentar os resultados do estudo Lei, justia e cidadania, realizado por duas instituies cariocas o Instituto de Estudos da Religio (Iser) e o Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, da Fundao Getlio Vargas (CPDOC-FGV) junto populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. A tarefa que me foi proposta consistiu em analisar e interpretar, a partir das relaes de gnero, os primeiros resultados do preenchimento de cerca de 1.600 questionrios. Incorporei os comentrios e as sugestes que me foram dirigidos no decorrer do seminrio Lei, Justia e Cidadania, quando apresentei minhas primeiras reflexes. Agradeo em especial a Dulce Pandolfi (CPDOC-FGV) e a Leandro Piquet Carneiro (Iser), por me terem proporcionado teis informaes quando me integrava ao grupo de comentadores. ** Professora do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Ifcs-UFRJ). 1 Pietro Barcellona, A propsito della cittadinanza sociale. Democrazia e Diritto. Roma, (2/3):15, 1988.

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CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

Compreendemos a cidadania como um conjunto de capacidades de usufruir de direitos, introduzindo a diferena sexual marca social, alm de biolgica para ajudar a perceber sob que modalidades scio-polticas mulheres e homens usufruem dos direitos civis, sociais e polticos.2 O objetivo de nossa proposta, ao comentar os resultados da pesquisa Lei, justia e cidadania, conhecer com qual variedade de experincias e exigncias mulheres e homens concretizam suas relaes com as instituies pblicas. Caracterizaremos em que circunstncias eles so expostos a acontecimentos de violncia, que representaes da violncia so por eles consideradas graves problemas sociais da cidade e, finalmente, voltaremos ao debate sobre a difuso da cidadania entre a populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. A relao cidadania e gnero constitui um campo de pesquisa sociolgica que j incorporou algumas aquisies.3 O primeiro ganho ter evidenciado elos, nem sempre lineares, entre a esfera privada e a esfera pblica. As relaes familiares e sua intricada rede de relaes de poder o chamado contexto pr-poltico da cidadania podem extravasar sua influncia para outros mbitos de sociabilidade. Assim, o poder familiar masculino no s pode deixar de ser atenuado, como tambm pode consolidar-se ou transferirse para outros mbitos alm da famlia, estendendo-se s relaes entre os sexos no mundo do trabalho ou na esfera poltica. O segundo ganho da relao gnero-cidadania tem como referncia o interesse de se averiguar at que ponto a diferena sexual repercute na anlise das barreiras que se interpem difuso real dos direitos polticos, sociais e civis por parte dos indivduos. Ainda hoje faz parte da cultura poltica tradicional continuar avaliando o natural absentesmo e a apatia das mulheres no mbito pblico. Por ltimo, a recente institucionalizao da cidadania das mulheres muitas vezes caraterizada como cidadania fragilizada faz crescer ainda o in-

Recuperamos os trs aspectos da definio da cidadania elaborada por Marshall e que foram comentados por P. Barcellona (op. cit., p. 17). A cidadania poltica corresponde ao reconhecimento do direito de eleger os representantes nos diferentes rgos do Estado e nas assemblias legislativas, a cidadania civil faz coincidir a capacidade de agir, de estipular contratos e de vincular-se, por intermdio do prprio consenso, a compromissos com outros sujeitos, e a cidadania social designa o conjunto de expectativas que cada cidado expressa junto ao Estado para obter garantias de segurana na vida, no trabalho e em outras esferas, concorrendo todas ao oferecimento da dignidade e da liberdade assistncia individual. Merece tambm ser destacada a reflexo histrica de Jos Murilo de Carvalho, Desenvolvimiento de la ciudadana en Brasil (Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, Serie Ensayos). 3 Entre a vasta literatura que tem se debruado sobre o tema, destacamos C. Saraceno, La struttura di genere della cittadinanza. Democrazia e Diritto. Roma, Riuniti Riviste, 28(1), 1988; Gabriela Bonacchi & Angela Gruppi (org.), O dilema da cidadania (So Paulo, Unesp, 1994); B. Marques Pereira (dir.), La citoyennet en Amerique Latine (Paris, LHarmattan e Cela.Is, 1995); e a recente publicao coletiva coordenada pela autora deste texto, La citoyennet sociale des femmes au Brsil (Paris, LHarmattan e Cela.Is, 1996).

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teresse no estudo de como esto sendo neutralizadas as fontes de excluso. A priorizao dos papis fundamentais no interior da esfera domstica ainda hoje desvaloriza e desprestigia, no mercado poltico, a necessidade de predispor dotaes sociais para ampliar as oportunidades s mulheres. A anlise dos resultados da pesquisa CPDOC-FGV/Iser segue uma ordem. Primeiramente, consideraremos a distribuio e a incorporao, no quotidiano das mulheres, dos recursos socioculturais bsicos. Alguns indicadores instruo, ocupao, condies de consumo, sua percepo de mobilidade podem incidir para criar diferenas entre os sexos nas condies prvias ao acesso cidadania. Fecharemos esta parte constatando com que freqncia homens e mulheres procuram as instituies pblicas e que avaliao eles fazem sobre os servios prestados junto a suas demandas. Em seguida, analisaremos sob quais modalidades mulheres e homens se envolvem efetivamente em prticas coletivas de participao social e poltica; suas avaliaes das instituies e organizaes, sua disponibilidade em ampliar tal participao. Este conjunto de informaes reveste-se de grande importncia para se poder conhecer mais de perto a extenso da rede de sociabilidade na qual mulheres e homens esto envolvidos na sua vida quotidiana. Finalmente, analisaremos os dados referentes vitimizao, s ocasies e aos eventos em que ocorrem fatos violentos, ao grau de vulnerabilidade de mulheres e homens. Inclumos nesta parte as percepes e as atitudes frente violncia urbana, buscando delinear as possveis fronteiras da diferena de gnero.4

Mulheres, homens e o quotidiano familiar


A pesquisa tem como universo de referncia 1.578 pessoas 53% mulheres e 47% homens residentes na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. A distribuio da populao segundo o sexo nos resultados do levantamento CPDOC-FGV/Iser no difere da contagem da populao do IBGE, realizada em 1996. Proporo muito prxima entre mulheres e homens constatada em 1996 em outras capitais: So Paulo 52% mulheres e 48% homens e Belo Horizonte 52,5% mulheres e 47,5% homens.5

Consideramos importante para o alcance de nossos objetivos introduzir, quando possvel, a aproximao e/ou o distanciamento entre homens e mulheres, buscando confrontar os resultados do levantamento CPDOC-FGV/Iser com alguns dados de fonte pblica nacional ou local censos, Pnad etc. , a fim de dispormos de parmetros mais amplos para caracterizar o acesso cidadania. 5 Consideramos til, nesta oportunidade, recuperar os resultados divulgados pela imprensa, mesmo na verso preliminar das agncias oficiais do IBGE. As mulheres so contabilizadas como maioria em 11 unidades da Federao Rio de Janeiro, Distrito Federal, So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina, Esprito Santo, Cear, Gois e Sergipe (Folha de S. Paulo, 1-3-1997).

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A posio dos indivduos na hierarquia das relaes familiares marca uma primeira diferenciao entre os sexos. Se 66% dos homens se autoclassificaram como chefes de famlia, 3% como cnjuges e 26% como filhos, 46% das mulheres se classificam como cnjuge, 26% como chefes de famlia e 22% como filhas. importante sublinhar que a posio de chefe de famlia por parte das mulheres est sobre-representada na pesquisa, na medida em que nacionalmente a Pnad de 1995 avalia tal grupo em 22,9%.6 A distribuio das entrevistadas por faixa etria revelou que 28% encontram-se na faixa de 17 a 30 anos; 44% possuem entre 31 e 50 anos e 27% mais de 51 anos. Os homens se distribuem quase eqitativamente nas trs faixas etrias (17-30 anos, 31-50 anos e de 51 anos para cima). Interromper o curriculum escolar no 1 grau , ainda hoje, uma situao bastante difundida entre a populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Entre os homens entrevistados, 38% no haviam completado o primrio, 19% concluram o 2 grau e 10% completaram sua escolaridade com o diploma universitrio. Entre as entrevistadas, cuja maioria tem entre 31 e 50 anos, os ndices de instruo so mais baixos quase a metade (47%) no completou o 1 grau, 19% concluram o 2 grau e apenas 8,5% conseguiram obter o diploma universitrio. Assim, a oportunidade de educao escolar/formal deve ser considerada para esta populao uma meta ainda a ser alcanada, mesmo tendo sido reafirmada, pela Constituio federal de 1988, como responsabilidade do Estado junto populao. Este patamar de educao formal , sem dvida, um sinal da bagagem cultural com a qual as mulheres, mais do que os homens, inserem-se nas redes de sociabilidade: na famlia, no trabalho, na participao poltica, no consumo. Ele marca tambm suas expectativas e percepes nos contatos com as instituies do Estado. Para contextualizar o acesso escolarizao, resgatamos a escolaridade das mes dos entrevistados, buscando ressaltar as mudanas na difuso da instruo entre as duas geraes. Cerca de 58% das mes de todos os entrevistados (homens e mulheres) no possuam o 1 grau completo, ao passo que o acesso universidade (curso completo ou incompleto) revelou-se uma realidade excepcional, na medida em que somente 2% das mes e 5,5% dos pais o conseguiram. Quanto ao nvel das atividades desempenhadas, 55% das entrevistadas tinham vnculo empregatcio na ltima semana, 3% procuravam emprego, 11% no trabalhavam por serem aposentadas ou pensionistas, 6,7% eram estudantes e 20,6% eram exclusivamente donas de casa. Entre os homens, 70% estavam

A recente publicao dos resultados da Pnad referentes a 1995 estimula-nos a destacar o nmero cada vez maior de famlias chefiadas por mulheres que trabalham. O percentual de famlias chefiadas por mulheres trabalhadoras passou de 16,9% em 1981 para 20% em 1989, chegando a 22,3% em 1993 (O Globo, 15-9-1996).

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trabalhando na ltima semana, 1,8% no trabalhava, 4% procuravam emprego, 13% eram aposentados ou pensionistas e 7,6 % eram estudantes. Quando comparamos esta distribuio com os dados da populao economicamente ativa por sexo fornecidos pela Pnad 1995, constatamos uma sobre-representao das mulheres ativas, j que a participao do sexo feminino na populao ocupada de 40%.7 Se a condio de empregada/empregado a situao mais freqente entre os ativos mulheres e homens (55,7 e 62%) , a condio de trabalhador autnomo mais recorrente entre as mulheres (37,4%) do que entre os homens (27,5%). Entre os empregados, somente 24% das trabalhadoras e 43% dos homens tm carteira assinada.8 A condio de empregador/empregadora amplamente minoritria para ambos os sexos (4,7% para os homens e 2% para as mulheres). O nvel de segregao ocupacional registrado entre as mulheres se carateriza pelo leque mais restrito de campos ocupacionais, que, grosso modo, correspondem sobretudo prestao de servios, s ocupaes tcnicas e cientficas e s administrativas. Segue, em ordem decrescente de importncia, o comrcio e auxiliares e outras ocupaes. S 4% das trabalhadoras so incorporadas no setor da indstria de transformao. Entre os trabalhadores entrevistados, os campos profissionais da indstria de transformao, as ocupaes tcnicas e cientficas, o comrcio e auxiliares, o transporte e a comunicao, as outras ocupaes e, finalmente, as ocupaes administrativas apresentam praticamente a mesma importncia. Mais da metade da populao feminina entrevistada (61%) tem uma renda individual declarada que no supera trs salrios mnimos, enquanto apenas 3,4% percebem renda superior a 20 salrios mnimos, isto , R$2.260,00. Estes nveis de renda foram declarados por quem trabalha, por quem hoje aposentado ou pensionista ou por quem recebe outros rendimentos. A composio destes resultados aproxima-se das informaes oferecidas pela Pnad de 1995 referentes populao feminina trabalhadora: 57,2% no superam trs salrios mnimos, enquanto somente 1% percebe mais de 20 salrios mnimos. Vale destacar que o percentual de trabalhadores homens que se encontra nessa faixa de renda, embora tambm muito reduzido, atinge 3%, ou seja, trs vezes mais do que o das mulheres trabalhadoras.

As informaes sobre a Pnad 1995 foram divulgadas pelo IBGE e pela grande imprensa em setembro de 1996 (O Globo, 15-9-1996). 8 importante assinalar desde logo que menor difuso da carteira de trabalho assinada entre mulheres corresponde um nmero elevado de solicitaes junto justia do trabalho para modificar esta situao. Com efeito, 9% das trabalhadoras entrevistadas j haviam processado seus empregadores por no terem assinado este documento. Voltaremos a esse assunto quando da apresentao dos dados relativos ao acesso s agncias do Estado por parte da populao entrevistada.

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Estilo de vida e padro de consumo familiar


A ltima informao a nos subsidiar para podermos dispor de um quadro mais preciso do perfil dos entrevistados so os dados sobre a distribuio dos bens durveis (rdio, geladeira, automvel, telefone, entre outros), o acesso a uma conta bancria pessoal, o uso de plano de sade privado, a contratao de trabalhadoras domsticas, o acesso a leituras de jornais e as atitudes com relao ao passado. Para os fins da nossa anlise, essas informaes ajudam a perceber o uso do tempo domstico das mulheres entrevistadas, os circuitos de relaes que so hoje um suporte para as mulheres coordenarem ou/executarem as tarefas de cuidado, alm dos afazeres domsticos propriamente ditos no seu quotidiano.9 A geladeira, o rdio e a televiso, a iluminao eltrica, o abastecimento de gua ligado rede geral esto presentes em mais de 95% dos ncleos familiares entrevistados. Hoje, estes indicadores no podem ser mais considerados discriminadores do padro de vida da populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, na medida em que j so incorporados como bens populares. Mas a mquina de lavar roupa, o automvel, a linha telefnica, o aspirador de p e sobretudo o forno de microondas mantm ainda uma marca de discriminao. Quando comparamos esta distribuio com aquela obtida pela Pnad de 1995, constatamos uma discreta sobre-representao. Alguns grupos entrevistados podem ser visualizados a partir dessas dimenses de consumo. O de padro de consumo mais alto, quase 7% do total, contrata trabalhadoras domsticas mensalistas, em geral com carteira assinada, possui forno de microondas, mquina de lavar roupa, linha telefnica e automvel. O segundo grupo, aproximadamente 14%, contrata trabalhadora domstica diarista, dispe de linha telefnica e mquina de lavar roupa. Os entrevistados destes dois grupos tm acesso a uma conta bancria ou de poupana, possui automvel, lem diariamente um jornal, assistem diariamente ao noticirio na televiso e seus domiclios tm fossa sanitria. J no grupo mais numeroso, totalizando 73% dos entrevistados, as esposas/mulheres realizam diretamente todas as tarefas domsticas sem o auxlio da mquina de lavar roupa e do forno de microondas. No tm automvel nem telefone, assistem quase diariamente ao Jornal Nacional na TV, lem jornal pelo menos uma vez por semana e seu domiclio nem sempre dispe de fossa.

9 Numa sociedade em que a mercantilizao do consumo acentuada, o acesso a alguns servios, o uso de eletrodomsticos e a contratao de prestao de servios ajudam a especificar melhor o nvel de modernizao do quotidiano domstico. Alguns destes indicadores de consumo so hoje considerados parmetros para se chegar a classificar a populao por grupos scio-econmicos.

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Mulheres e homens chefes de famlia e estilo de vida


A diversidade se reproduz com maior intensidade se confrontamos as famlias chefiadas por mulheres com as chefiadas por homens. Na amostra, as primeiras representam 22% do total (186 famlias) e as segundas 65% (483 famlias).10 O nvel de instruo entre as mulheres chefes de famlia recupera as grandes diferenas anteriormente apontadas, aguando as polaridades extremas. Em outras palavras, 63,3% das chefes de famlia no chegaram a completar o 1 grau, um pequeno grupo, 7,3%, completou o 2 grau, reduzindo-se a 5% o nmero das que alcanaram o diploma universitrio. Contrariamente ao que se possa pensar, entre as mulheres chefes de famlia o envolvimento num trabalho remunerado extralar, na ltima semana, foi menor 42,4% do que o registrado entre todas as mulheres entrevistadas, e 36,4% delas cuidam somente dos afazeres domsticos. A precariedade do vnculo de trabalho evidenciada pelo fato de que no grupo que trabalha s 13,8% tm a carteira assinada no emprego na ltima semana. J entre os homens chefes de famlia, os que possuem carteira assinada representam 47% do total. Os bens durveis populares (rdio, geladeira, televiso), a iluminao eltrica e o abastecimento de gua ligado rede geral esto bastante presentes nos lares das mulheres chefes de famlia. A posse de uma mquina de lavar roupa, a ligao rede geral de esgoto, a fossa sanitria so bens menos freqentes nestes domiclios do que naqueles chefiados por homens, e, menos ainda, a posse de uma linha telefnica, do automvel e do forno de microondas. S em 4% dos domiclios chefiados por mulheres contrata-se uma trabalhadora domstica mensalista, mas a contratao de uma trabalhadora domstica diarista neste grupo (12%) proporcionalmente mais alta do que nas famlias chefiadas por homens (8,6%).

Percepo da mobilidade entre mulheres e homens


Considerar como as pessoas expressam sua mobilidade ascendente ou descendente ajuda a compreender como homens e mulheres percebem sua insero social e a qualidade de sua vida individual/familiar, fornecendo tambm dimenses da dinamicidade entre o presente e o passado. Nos ltimos cinco anos, o(a) sr.(a) acha que subiu na vida? Esta uma boa pergunta para se conhecer de perto o nvel de satisfao em relao situao scio-econmica alcanada pela populao. A questo claramente a mobilidade ascendente, visto que para ambos os sexos as respostas

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Retomaremos esta subdiviso ao longo do texto para ressaltar tambm sob quais formas se manifestam o acesso s instituies e a vitimizao.

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so positivas em 60% dos casos.11 O questionrio sugere mais algumas questes correlatas, que reafirmam a anlise desta percepo: o que mais importante para vencer na vida?, o que foi pessoalmente importante para subir na vida? e, se for o caso, o que faltou para subir? A opinio geral de que, para vencer na vida, o mais importante a f em Deus (50,5%), o esforo prprio (32,8%), a ajuda de pessoas influentes (8,7%), a sorte (3,8%) e, por ltimo, a ajuda de parentes (3,4%). Se agregarmos estas freqncias, emerge uma exacerbada dicotomia entre a viso religioso-providencial, quase encantada do mundo, e a viso racional-instrumental, desencantada do mundo, na qual as relaes interpessoais constituem sua fora de expresso. A viso religioso-providencial, quando referida ao vencer na vida mais difusa entre as mulheres (54%) do que entre os homens (48%). Apenas 29% das respostas do total dos entrevistados vo no sentido de que o que vale a prpria experincia (entre estas, 48% so de mulheres). Em geral, entre as pessoas que acreditam que no houve nenhuma mobilidade ascendente nos ltimos cinco anos nesse aspecto, as mulheres esto ligeiramente frente dos homens , as opinies de 43% dos entrevistados justificam-se pela falta de sorte ou de f em Deus. No podemos deixar de reconhecer a relativa importncia dada por homens e mulheres ao esforo prprio como motor da ascenso social. Entre as mulheres este fator ocupa sempre o segundo lugar, aps a f em Deus. Entre os homens, o esforo prprio fundamental para caracterizar sua situao pessoal atual, ficando em segundo lugar nas consideraes gerais, e para justificar a opinio negativa de seus percursos nos ltimos cinco anos. Finalmente, os entrevistados de ambos os sexos so unnimes em no dar importncia ao senso comum que valoriza desmesuradamente a ajuda das pessoas influentes.

Chefes de famlias e percepo de mobilidade


As informaes recolhidas por sexo junto aos chefes de famlias alteram alguns resultados anteriormente enunciados, mas no desfazem a opinio majoritria entre os entrevistados (60%) de que os ltimos cinco anos os levaram a um aumento do bem-estar. O que importante frisar que nas argumentaes que respondem pergunta o que importante para subir na vida?, os homens, mais do que as mulheres, acreditam que as dimenses f em Deus e sorte sejam mais fundamentais que o esforo prprio. Porm, quando a pergunta o que foi importante para voc subir na vida, a experincia prpria passa a ser a resposta de 61% das mulheres chefes de famlia, contra 38,5% dos

Alm das representaes e das lgicas individuais que suportam este resultado, convm assinalar que este elevado percentual deve tambm ter como referncia mais ampla o contexto scio-poltico do ano de 1996, quando houve uma reduo do nvel da inflao na economia e a estabilidade do real.

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homens chefes de famlia. Tambm importante sublinhar que 39% das mulheres chefes de famlia no avaliam positivamente seus ltimos cinco anos. Para 42% delas, a justificativa buscada na falta de apoio das relaes interpessoais e no esforo prprio insuficiente, enquanto 37% sublinham a falta de sorte e de f em Deus. Tal percepo, provavelmente, deve-se premente necessidade de ter que receber apoio e colaborao por parte de outras pessoas. No podemos menosprezar que o quotidiano familiar e sua interface a jornada profissional das mulheres chefes de famlias so mais densos de responsabilidades, entre outras coisas, pela presena de um nmero maior de filhos.12

As experincias de sociabilidade
A cidadania encontra um significado no quotidiano, tendo ressonncia no envolvimento e no convvio de homens e mulheres em dois importantes mbitos de sociabilidade extrafamiliar: a vida de bairro e o mundo da poltica. Estes espaos estendem-se para alm das paredes domstico/familiares, formando redes de relaes junto coletividade, reforando e alimentando um sentimento de pertencimento comun. Hoje, o envolvimento nestes espaos fcil para toda a populao, mas historicamente neles reafirmava-se, em termos simblicos, uma marca sexuada. Com efeito, falar dos prprios bairros e envolver-se na tomada de decises que buscam alcanar melhores condies de existncia fez parte da sociabilidade feminina tradicional, enquanto conversar de poltica e envolver-se na militncia mais ampla foi uma prtica socializadora tradicionalmente masculina. As respostas recolhidas pelo levantamento CPDOC-FGV/Iser demonstram que existe hoje uma ntida aproximao entre mulheres e homens neste envolvimento. Conversar sobre o bairro hoje prtica corrente entre 40% das pessoas de ambos os sexos. Para 46% das mulheres, os interlocutores privilegiados so os vizinhos, seguidos por parentes e amigos (22%) e pessoas da igreja e do sindicato (3%). Encontramos o mesmo comportamento, com uma pequena margem de diferena, tambm entre as mulheres chefes de famlia: 38% delas priorizam os vizinhos e os parentes como interlocutores. nica diferena relevante que elas ampliam o leque desta interlocuo, envolvendo com maior freqncia o sindicato (10%). De acordo com o levantamento, os homens parecem privilegiar sobretudo os amigos (38%), os vizinhos (36%), os parentes (19%), e muito menos o sindicato (3%) e a igreja (2%).

12 Este dado recuperado pelo levantamento CPDOC-FGV/Iser junto populao entrevistada. Se 14% do total das famlias possuem entre quatro e sete filhos, essa situao atinge 19% dos ncleos chefiados pelos homens, chegando a 28,8% nos domiclios chefiados por mulheres. Em contrapartida, os homens chefiam mais famlias sem filhos (14%) do que as mulheres (8,4%).

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Falar de poltica um costume menos difundido entre a populao entrevistada: s 34% das mulheres e 36% dos homens declaram ter este comportamento. Entre os que conversam de poltica h uma diferena de atitude: enquanto as mulheres escolhem de preferncia os parentes como interlocutores mais assduos (39%), os homens privilegiam os amigos (55%). A famlia ainda um mbito de sociabilidade muito importante para as entrevistadas; s em menor medida falam de poltica com os amigos e os vizinhos. Para os homens, mais freqente falar de poltica com os vizinhos do que com os parentes. Os entrevistados de ambos os sexos no falam de poltica com as pessoas da igreja e do sindicato. Estes comportamentos, mesmo que com pequenas diferenas, so reiterados pelas mulheres chefes de famlia, j que 31% delas tm o costume de debater poltica com parentes e vizinhos. Vrias delas conversam com os prprios polticos (5%).

As instituies a servio dos cidados


Ter introduzido o acesso ao bem-estar por parte da populao na difuso da cidadania leva-nos a procurar a outra cara da relao indivduos-instituies, investigando como as instituies agem no atendimento s necessidades dos cidados. Isto , a cidadania pode ser vista como instrumento eficaz para compreender como as organizaes, com suas regras e seus servios, conseguem transformar, ou no transformar, a qualidade de vida da populao.13 Este vnculo estreito entre quotidiano e qualidade de vida exige que se olhe para uma situao especfica: em que condies as instituies organizam os servios para a coletividade. Assim, podemos perguntar se os direitos, nesta relao de reciprocidade, se traduzem em garantias, em possibilidade de usufruir das prestaes de servios, e tambm como as instituies predispem e fomentam o acesso difuso aos servios, vistos como direitos. As respostas a essas perguntas permitem definir os limites da penetrao da cidadania junto populao. No questionrio do CPDOC-FGV/Iser, um conjunto de perguntas refere-se ao contato da populao com o Estado. Pergunta-se a entrevistados e entrevistadas se eles tm acesso justia do trabalho, justia comum, s diversas instituies de proteo ao consumidor Sunab, Procon e s entidades que prestam servios hospitais, reparties pblicas e escolas. Pergunta-se tambm sobre o atendimento recebido e o grau de satisfao alcanado. Do conjunto dos 1.578 entrevistados, os homens (20%), mais do que as mulheres (9%), comparecem justia de trabalho. Os motivos do recurso a essa modalidade da justia so quase os mesmos. Para ambos os sexos, a metade das queixas diz respeito sobretudo a reclamaes de direitos a frias e

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Giovanna Zincone, Da sudditi a cittadini (Bolonha, Il Mulino, 1992).

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horas extras. Outras reclamaes recorrentes, com maior insistncia para as mulheres que para os homens, dizem respeito assinatura da carteira de trabalho e ao aviso prvio. O nvel de satisfao junto a esta instituio mais positivo entre os homens (33%) que entre as mulheres (26%). De qualquer maneira, a instituio que registra a aceitao mais alta. O recurso justia comum muito menos freqente (62 casos) e, mais uma vez, os interesses das mulheres se diferenciam daqueles dos homens. Praticamente apenas as mulheres se dirigem a esta instituio para resolver problemas de famlia. Pouqussimos so os casos em que homens e mulheres buscam resolver problemas com produtos, conflitos com os vizinhos, causas de aluguel, causas de condomnios. A procura da justia comum parece ser extremamente pouco usual e tal fato parece se justificar pela frgil legitimidade desta instituio. S duas pessoas de ambos os sexos em 10 declaram-se satisfeitas com o atendimento, enquanto mais da metade sublinha que a justia comum funciona mal porque lenta. Poderamos acrescentar que essas opinies de desprestgio em relao a esses servios se somam a outras opinies que consideram precria a capacidade da justia em tratar igualmente os cidados acusados de crimes. Com efeito, quase 2/3 dos 1.578 entrevistados afirmam que, frente ao mesmo crime, uma pessoa branca e uma negra no receberiam o mesmo tratamento da justia. Parece igualmente pouco usual o acesso aos servios de outras entidades de defesa do cidado e reparties pblicas. S trs pessoas de ambos os sexos procuraram a Sunab e o Procon. Os hospitais pblicos e as escolas pblicas tambm receberam uma avaliao bastante negativa. Se 10% das mulheres e 5% dos homens procuram freqentemente os hospitais pblicos, 1/3 da populao de ambos os sexos nunca se aproximou de uma instituio pblica de sade. O grau de satisfao mais alto entre as mulheres do que entre os homens s positivo para 1/3 da populao entrevistada. Com relao educao pblica de 1 grau, 30% dos entrevistados tm algum familiar matrculado nesses estabelecimentos. No que se refere pr-escola, 7% da populao masculina e 5% da feminina a matricularam seus filhos. A matrcula em universidades pblicas parece ainda uma meta distante para a grande maioria, visto que s 3% dos homens e das mulheres tiveram acesso a estas instituies ao nvel pessoal ou familiar. A avaliao no chegou a ser unnime, mas 50% consideraram as escolas pblicas muito boas.

Participao e cidadania
Os dados at agora reunidos apontam para trs direes. Primeiramente, a populao entrevistada chegou, em geral, aos atuais patamares de qualidade de vida recentemente. Em segundo lugar, as diferenas at agora encon-

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tradas entre mulheres e homens reforam a idia de que estas se concentram mais nas condies de insero no mundo do trabalho do que nas condies de vida e no padro de consumo. O grupo de mulheres chefes de famlia um bom exemplo desta diferenciao. Finalmente, no que se refere capacidade de penetrao das instituies pblicas junto populao, a pesquisa evidencia que os servios pblicos no se generalizaram e revela o alto grau de insatisfao das pessoas, enquanto consumidores e usurios, quanto maneira como tais servios lhes so prestados. Aps este quadro mais amplo, referente integrao scio-econmica, analisamos alguns comportamentos e algumas opinies sobre a participao poltica. Quanto s modalidades do envolvimento direto no mundo da poltica, o questionrio sugere algumas opes, como o associativismo e a disponibilidade para sua adeso, a participao poltica no perodo das eleies, a conscincia dos direitos e deveres mais importantes. A difuso destas prticas pode, a nosso ver, tornar-se um termmetro da interconexo da cidadania cvica com a poltica. Quanto ao associativismo, o questionrio oferece aos 1.580 entrevistados uma ampla gama de alternativas: associao de moradores, partido poltico, associao de pais, entidade de defesa do meio ambiente, filantropia e sindicato. Resulta da que entre 3 e 10% da populao, para ambos os sexos, mantm vnculos diretos com uma ou mais dessas organizaes, destacando-se a adeso ao sindicato (24% para os homens e 11% para as mulheres) e a associao ao clube esportivo (19% para ambos os sexos). Confrontando a efetiva participao com a disponibilidade e o interesse em participar dessas formas associativas, constatamos que os homens projetam um maior interesse na participao nos partidos, enquanto as mulheres se propem a participar mais intensamente nos sindicatos. A mobilizao para passeatas e atos de protesto, greves no trabalho, campanhas contra a fome, subscrio de aes coletivas junto ao Judicirio, envio de cartas a jornais, essas prticas so, todas elas, pouco freqentes (10%). nica exceo a participao em abaixo-assinados, prtica realizada por 19% das mulheres e 17% dos homens. A maioria dos entrevistados (80% das mulheres e 82% dos homens) aderiu ao compromisso poltico de votar nas eleies de 1994. Ambos os sexos declararam, em sua quase totalidade, no estar filiados a nenhum partido. Em geral, para ambos os sexos, a prtica do voto representa uma manifestao restrita individualidade, visto que s uma pequena parcela, cerca de 10% do total, mobilizou-se na campanha pr-eleitoral, comparecendo a comcios, engajando-se mais diretamente, colocando cartazes (11,6%) fazendo boca de urna (5%), ou, enfim, procurando ganhar a adeso dos familiares para os prprios candidatos (17%). A essas informaes sobre prticas polticas e institucionais, agregamos as opinies sobre quais seriam os mais importantes direitos e deveres fixados pela Carta Constitucional de 1988. A populao entrevistada expressa-se aqui

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livremente.14 importante ressaltar que ambos os sexos escolhem prioritariamente um direito mais propriamente vinculado cidadania social: o direito ao emprego e ao trabalho. Como segunda definio, as mulheres permanecem no mbito da cidadania social, indicando o direito sade, enquanto os homens citam o direito liberdade individual e coletiva, uma expresso fundamental da cidadania civil. Como terceira opo, ambos os sexos indicam um dos direitos prprios da cidadania social, o direito educao. Para homens e mulheres, a escolha dos deveres mais importantes recai sobre os deveres civis, seguidos pelos deveres religiosos e morais e, finalmente, sobretudo para as mulheres, pelos deveres polticos. Essas indicaes adquirem um significado maior luz do contexto sociocultural e econmico da populao entrevistada e dos vnculos que ela mantm junto s instituies pblicas. No podemos esquecer que, at agora, temos constatado o limitado acesso educao, a no-generalizao da carteira de trabalho entre os entrevistados, o baixo nvel de renda individual, sobretudo para as mulheres. Percebemos tambm a precariedade e a pouca penetrao dos servios bsicos, como a sade e a educao, fatos que retiram das instituies toda legitimidade junto populao. Faz parte igualmente desse contexto a percepo difusa, na opinio pblica de hoje, de que a acelerada transformao e reorganizao do mundo da economia acarreta o questionamento da manuteno das conquistas trabalhistas estabelecidas pela Carta Constitucional de 1988.

Mulheres chefes de famlia: participao cidad


O conjunto das respostas dadas pelas mulheres chefes de famlia destaca uma maior participao destas frente s mulheres entrevistadas em seu conjunto e, s vezes, frente totalidade dos entrevistados. As mulheres chefes de famlia do preferncia, mais que as outras mulheres, s associaes de moradores e valorizam mais as associaes filantrpicas, de proteo do meio ambiente e os clubes desportivos, atribuindo, no entanto, pouco valor adeso ao sindicato. O leque de prticas participativas e de interesse de adeso por parte delas maior do que o do conjunto dos entrevistados e das mulheres em particular. Durante o ano de 1997, 58% delas aderiram a um abaixo-assinado, 41% participaram da Campanha da Fome e 21% de greves. H tambm entre elas uma maior percentagem que, no decorrer da campanha eleitoral, compareceu a comcios (24%), fez panfletagem (47%) e/ou buscou a adeso de familiares para o prprio candidato (62%).

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A pergunta assim formulada A Constituio estabelece direitos e deveres para todos os cidados. O(a) sr.(a) poderia citar trs direitos dos brasileiros que considera mais importantes?

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As mulheres chefes de famlia indicam como direitos mais importantes os mesmos direitos apontados pelo conjunto da populao: o direito de emprego e trabalho o prioritrio, reiterando como terceira opo a sade e a educao. Entre os deveres so reiterados como mais importantes os deveres religiosos e morais. Essas informaes nos ajudam a questionar o senso comum relativo a este segmento da populao entrevistada, isto , a idia de que a sobrecarga de atividades que as leva a ter de conciliar os compromissos familiares/domsticos, com maior nmero de filhos e um nvel de vida com baixo padro de consumo, com uma vida ativa extradomstica deveria mant-las afastadas da participao social e poltica. A pesquisa evidencia, ao contrrio, um envolvimento direto que, s vezes, mais alto que a mdia geral. Esta maior adeso se consubstancia na tendncia das chefes de famlia em fortalecer os contatos com as associaes. Neste sentido, os propsitos de um maior envolvimento associativo parecem ter como objetivo a melhoria do padro de vida. Sua presena na campanha eleitoral de 1994, maior do que a dos homens e mulheres em geral, ajuda-nos a pensar na complexidade da rede de relaes em que ocorre a participao poltica dos indivduos. Desejos, necessidades, exigncias moldam-se reciprocamente, articulando-se com as diferentes mensagens transmitidas pelas instituies populao de diferentes segmentos.

Vitimizao e violncia: questes de cidadania


A pesquisa Lei, justia e cidadania introduz, nas diferentes relaes entre os indivduos e as instituies, o estudo dos eventos que atingem ou ameaam pessoas e seus bens, com o interesse de detectar a vulnerabilidade social. A inteno acompanhar, a partir de entrevistas diretas, o itinerrio das queixas, independentemente de se tornarem ou no denncias, resgatando a assistncia e o acompanhamento prestados vitima e a soluo dada pelas instituies representando a ordem e a justia.15 Esta realidade, de contedo mais propriamente vitimolgico, no se afasta da problemtica da cidadania, na medida em que enfoca um dos seus aspectos fundamentais: o dilogo da populao com o aparelho judicirio e a confiana que a populao tem nele. Seguindo o roteiro das entrevistas, buscaremos perceber as aproximaes e as diferenas nos relatos e nos testemunhos de mulheres e homens. Coerente com a temtica do questionrio, a vitimologia, enquanto disciplina, abre uma perspectiva que vai mais alm da anlise das denncias e das ativi-

15 A escolha da tcnica de entrevista direta uma das alternativas hoje utilizadas para realizar este tipo de pesquisa. Lembramos, entre outras, a tcnica da entrevista telefnica e a aplicao de questionrio postal.

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dades realizadas pelas autoridades responsveis em face dos eventos criminosos. Nessa perspectiva, buscamos superar a anlise quantitativa do conjunto de fatos delituosos que faz parte das estatsticas penais, para refletir sobre o testemunho vivo, direto, de quem foi vtima de tais fatos. O estudo da vitimizao se enriquece ao priorizar o relato da vtima, ao registrar como ela viveu o fato, a incidncia de eventos criminosos em sua quotidianidade, as relaes de apoio e de solidariedade que as pessoas conseguem ativar seja entre os indivduos, seja com as instituies. Nesse sentido, a vitimologia inaugura a preocupao de conhecer as imagens e as demandas de justia, s vezes ainda no codificadas.16 O grupo de referncia composto por 863 depoimentos de vitimados, dos quais 54% recolhidos entre as mulheres. Se observamos este conjunto, tendo como base o nvel de instruo, a incidncia de eventos violentos atos contra pessoas e bens, tentativas de agresso e de extorso por parte de autoridade atinge sem distino homens (58%) e mulheres (52%), observando-se uma tendncia ao aumento da vitimizao pari passu ao aumento do nvel de instruo. Com efeito, a proporo de atos violentos atinge mais aqueles que freqentaram o 2 grau e a universidade; tambm entre as mulheres que completaram a universidade, h uma incidncia proporcional de vitimizao superior mdia. Para estabelecermos um controle maior, levantamos o nvel de instruo das mes dos entrevistados e confirmamos a tendncia apontada. Para definir as caratersticas fsico-sociais da incidncia da vitimizao, consideramos a idade dos entrevistados e constatamos uma importante diferenciao entre os sexos. Entre os homens, a faixa dos mais jovens (at 20 anos) proporcionalmente a mais atingida; seguida, em ordem decrescente, pela faixa de 20 a 30 anos, pela de 51 a 60 anos e, por ltimo, pelos adultos com 61 anos ou mais. Entre as mulheres, a faixa etria mais freqentemente alvo de atos de violncia aquela entre 21 e 40 anos. Seguem-se as jovens de 17 a 20 anos e, por ltimo, as mulheres com mais de 51 anos. possvel, portanto, constatar que os jovens, filhos ou filhas, so os mais expostos s vrias formas de violncia, seguidos pelas mulheres chefes de famlias. Para completar este quadro das variveis scio-econmicas, cruzamos a informao da ocupao exercida na ltima semana com a incidncia da vitimizao. Nesse caso, h uma profunda distino entre os sexos. Entre as mulheres, so as pessoas aposentadas ou pensionistas os grupos que proporcionalmente mais sofrem atos ou ameaas de violncia; entre as que procuram trabalho, temos as estudantes; por ltimo, em menor grau, as mulheres que trabalham. As que proporcionalmente sofrem menos ameaas ou atos de violncia so as donas de casa. Entre os homens, o grupo proporcionalmente

Ver M. Giuseppina Muratore, Le indagini sulla vittimizzazione nelle pi importanti esperienze internazionali (Roma, Comissione Indagine Multiscopo, Istat, 1996).

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mais vitimado so os estudantes, superando a mdia geral. Seguem os trabalhadores ativos e, grande distncia, os que no trabalham, os aposentados e pensionistas. Por ltimo, temos os homens que estavam procurando emprego, atingindo uma proporo inferior mdia.17

Relatos e testemunhos de mulheres e homens


Os eventos referidos pelo questionrio so subdivididos por tipo de situao, identificando o agressor e as informaes sobre o itinerrio da queixa at sua soluo. Podemos assim ter uma noo sobre situaes que os dois sexos enfrentam frente polcia militar, polcia civil, s Foras Armadas e a outros funcionrios pblicos. As respostas se referem a furtos, assaltos e furtos mediante o uso de violncia, tentativa de roubo ou assalto, eventos de agresso fsica, casos de extorso ou de tentativas praticadas por diferentes autoridades. Na anlise desses resultados, no devemos esquecer que a violncia pode ser vivida de diversas maneiras, dependendo da configurao das relaes sociais e das relaes de gnero que moldam as percepes, as representaes culturais e os comportamentos de mulheres e homens. Por isso, a anlise da violncia deve saber lidar com as representaes e as imagens culturais que organizam tanto as vivncias pessoais e sociais do crime, quanto a menor ou maior abertura a falar sobre a violncia sofrida, ou ainda a maior ou menor aceitao de algumas perguntas e da comunicao entre as vtimas e os entrevistados. Se reconhecemos no interior destas relaes o significado dado e aquele atribudo identidade de gnero, podemos acrescentar que as perguntas e as respostas devem ser avaliadas luz das assimetrias culturais e de poder entre mulheres e homens. Estas assimetrias no s existem entre as vtimas e os agressores, mas tambm esto presentes no decorrer da coleta do depoimento entre as vtimas e os(as) entrevistados(as). Neste sentido, os resultados da pesquisa no so puramente quantificveis, devendo igualmente ser interpretados de forma qualitativa.18 Por ltimo, o questionrio no contempla entre os dados que se referem aos atos violentos os crimes de ordem sexual. Esta ausncia, por um lado,

Como informao complementar para descrever as pessoas vitimadas, registramos que entre os que possuem automvel e telefone o percentual de 64%. 18 O reconhecimento da importncia dessas dimenses especificamente culturais da mensurao do silncio a partir dos relatos das vtimas, fato que reconstri uma relao social e pessoal entre a vtima e o agressor, tem alimentado uma reflexo metodolgica sobre a escolha das tcnicas e dos procedimentos adotados pelas pesquisas nacionais e internacionais. Ver, a esse respeito, M. Giuseppina Muratore, op. cit.; Luciana Quattociocchi, Lindagine pilota sulla vittimizzazione: tcnica di indagine e reflessioni metodologiche (Roma, Commissione Indagine Multiscopo Istat, 1996); e A. Alvazzi del Frate, Victimisation of women (Roma, United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute Unicri, 1995).

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afasta a possibilidade de uma anlise comparativa internacional e, por outro, pode ter levado as vtimas a transferirem estes eventos, em seus relatos, para outros crimes cuja denominao era prevista pelo questionrio. A referncia, por exemplo, situao de desrespeito e agresso fsica pode, por conseguinte, ser superestimada ou subestimada.19 As denncias de abusos de autoridade perpetrados pela PM, polcia civil ou pelas polcias das Foras Armadas partiram de: 396 homens e 467 mulheres. Entre os homens, o caso mais freqente de abuso a exigncia de mostrar os documentos e as revistas sofridas. Seguem, em ordem decrescente, uma srie de acontecimentos: ser desrespeitado, ser ameaado, detido e, por ltimo, sofrer agresses fsicas. Entre as mulheres, as situaes mais freqentes so a obrigatoriedade de mostrar os documentos e o desrespeito, seguidos de revistas, ameaas, detenes e agresses. Considerada a falta de informaes sobre as ocorrncias, de difcil interpretao o desrespeito genrico por parte de uma autoridade pblica por ambos os sexos. Porm, acreditamos que a denncia de fatos dessa ordem torna-se mais difcil quando coloca frente a frente um homem e uma mulher, mais ainda quando o homem est protegido pela funo de autoridade pblica. Entre os bens mais freqentemente furtados s mulheres est o dinheiro, sobretudo s mulheres de idade entre 31 e 40 anos, ocorrncia que atinge sobretudo profissionais da rea tcnica e cientfica e que tem lugar, geralmente, na via pblica ou no transporte coletivo.20 Seguem-se jias e relgios, sobretudo entre mulheres na faixa etria de 21 a 30 anos. As trabalhadoras das profisses acima citadas continuam sendo as mais atingidas e a ocorrncia tem lugar primordialmente na via pblica. Sucessivamente, os objetos furtados so os eletrodomsticos, subtrados de mulheres com idade de 31 a 50 anos e que tambm so profissionais da rea tcnica e cientfica. Por ltimo, temos o carro, furtado mais freqentemente no local de residncia do que na via pblica. Tambm entre os homens, o bem mais furtado o dinheiro, principalmente na faixa etria de 21 a 30 anos, mas em proporo inferior das mulheres. As vtimas so sobretudo os trabalhadores da indstria de transformao e a ocorrncia se d na via pblica. Segue-se o furto do carro ou outro meio de transporte, que acontece na via pblica, atingindo sobretudo as pessoas entre 31 e 40 anos que exercem profisses tcnico-administrativas ou

A ttulo de exemplo, vale registrar que alguns estudos j tm introduzido entre os crimes sexuais, alm do estupro, as molstias simblicas, telefnicas e fsicas. Por exemplo, em 1993, na Austrlia, foram considerados crimes as molstias provocadas por telefonemas, ser objeto de voyeurismo e/ou de exibicionismo, ser perseguido, tocado. Pesquisas realizadas no Canad (1993) e na ustria (1995) acerca das molstias sexuais possibilitaram a emergncia de uma diversidade mais ampla de situaes, at ento desconhecidas. Ver as referncias a esses trabalhos em M. Giuseppina Muratore, op. cit. 20 O questionrio solicita a indicao do ltimo bem furtado no decorrer de um ano.

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cientficas. Por ltimo, esto os casos de furtos de jias e relgios, ocorridos na via pblica e que atingem pessoas na faixa etria at 20 anos e entre 31 e 40 anos. As vtimas so os trabalhadores nas reas tcnica e cientfica e dos setores de transporte e comunicao. Os furtos nos transportes coletivos parecem atingir, em geral, menos os homens do que as mulheres. Como o furto do carro mais freqente entre os homens, eles recorrem mais polcia para registro da ocorrncia do que as mulheres (95 e 75%, respectivamente), j que, com muita freqncia, o carro protegido pelo seguro. Os que no recorrem polcia justificam-se afirmando no acreditar nela. Os homens que no recorrem declaram preferir buscar uma soluo pessoal. Os dados relativos a assaltos e roubos no apresentam muita diferena se confrontados aos concernentes aos furtos. O bem mais roubado das mulheres sempre o dinheiro e as vtimas de roubo situam-se numa faixa etria mais ampla do que a dos furtos entre 21 e 40 anos. O fato acontece mais no transporte coletivo e, em segundo lugar, na via pblica. O roubo de jias e relgios atinge mulheres na faixa etria de 21 a 30 anos, mais na via pblica do que no transporte coletivo. O assalto ou roubo perpetrado contra homens visa tambm mais freqentemente ao dinheiro, sendo a faixa etria mais atingida a de 21 a 30 anos. Os assaltos acontecem mais no transporte coletivo do que na via pblica. Os roubos de jias e relgios, diferena dos furtos, atingem uniformemente pessoas de faixa etria mais ampla, de 17 a 40 anos, acontecendo freqentemente no transporte coletivo. Os assaltos ou roubos de carro so menos freqentes do que os furtos e acontecem sobretudo na via pblica. As vtimas so homens com idade variando entre os 31 e os 40 anos e depois entre os 21 e os 30 anos. As mulheres vtimas de roubo declaram ter percebido que os agressores tinham arma de fogo ou outros objetos ameaadores. Elas, mais do que os homens, ressaltam o uso da fora fsica. No conjunto, somente 20% recorrem polcia, mais homens que mulheres, embora estas costumem dar registro da queixa com mais freqncia. Os que no recorrem, sem distino de sexo, costumam se justificar com o argumento de que no acreditam na polcia Ademais, sobretudo os homens relatam que a polcia se recusou a registrar a ocorrncia que eles denunciavam. Alguns itens do questionrio referem-se s agresses fsicas, oferecendo dados sobre os agressores. Tais eventos atingem 6% do total dos vitimados, estando os homens mais representados que as mulheres. Como os dados percentuais so pequenos, consideramos conveniente fazer referncia aos dados absolutos. Estamos lidando com 56 agresses fsicas, 41 tendo homens como alvo e 15 atingindo mulheres. Das mulheres agredidas, a maioria trabalha em lojas e escritrios, sete exercem a profisso em reas tcnico-administrativas, quatro na rea

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de prestao de servios, uma no comrcio e trs no especificaram a profisso. A renda individual declarada situa-se, em geral, entre menos de um salrio at trs salrios mnimos, mas duas mulheres ganham entre trs e 10 salrios e uma entre 10 e 20 salrios mnimos. Os relatos das mulheres indicam que os agressores em quase todos os casos eram homens. Cinco dos agressores foram apontados como traficantes, quatro sendo o prprio cnjuge ou um parente ou pessoa conhecida; trs foram identificados como pessoas desconhecidas. Novamente a via pblica e a residncia so os locais onde se realizam com maior freqncia as violncias contra a mulher (h um caso de agresso no transporte pblico e outro em prdio comercial). Quanto aos agressores, nove mulheres denunciam homens negros, cinco de cor parda e duas de cor branca. Aps a agresso somente cinco em 15 mulheres recorreram polcia para registrar a ocorrncia. Entre elas, s uma se dirigiu delegacia especializada, enquanto as demais recorreram a delegacias no especializadas.21 Nos casos denunciados, em quatro foram identificados os agressores e um deles foi detido, mas nenhum deles foi condenado. Entre os homens, as freqncias de agresso mais altas tiveram como alvo os jovens entre 17 e 20 anos, seguidos pelo grupo entre 21 e 40 anos, pelos que tm entre 41 e 50 anos e pelos com mais de 50 anos. Quase a metade das vtimas exerce uma profisso na indstria de transformao, 18% na rea tcnico-cientfica ou administrativa, e, em seguida, os profissionais das reas de transporte e prestao de servios. O nvel de renda individual para 70% dos vitimados no supera trs salrios mnimos e 25% tm uma renda entre trs e cinco salrios. H um nico caso com uma renda superior a 30 salrios. No caso dos homens, os agressores tambm so na sua maioria homens, exceto em dois casos, e freqentemente o agressor classificado pela vtima como traficante. Embora em nenhum caso o cnjuge tenha sido indicado, em 12 casos as vtimas incriminam pessoas conhecidas, sendo que em dois deles tratava-se de membro da famlia. Oito acusam como agressor a po-

Alguns estudos buscaram conhecer de perto o tipo de assistncia oferecido pelas delegacias especiais de atendimento mulher do estado do Rio de Janeiro, entre os quais o artigo de Lus Eduardo Soares, Brbara Musumeci Soares e Leandro Piquet Carneiro, Violncia contra a mulher: as DEAMs e os pactos domsticos, e o de J. Muniz, Os direitos dos outros e outros direitos: um estudo sobre a negociao de conflitos nas DEAMs/RJ, publicados no livro coordenado por Lus Eduardo Soares, Violncia e poltica no Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, Iser/Relume-Dumar, 1996). Deve tambm ser mencionado o diagnstico realizado, em junho de 1996, por comisso especial designada pelo chefe da Policia Civil do Estado do Rio de Janeiro. Para a bibliografia internacional, ver Angela Patrignani & Renaud Vill, Violence in the family. Issues Reports. Roma, Unicri (4), 1995; Angela Romanin & Anna Pramstrahler, Violenza alle donne; cosa cambiato. Citt Sicure. Bolonha, Regione Emilia Romagna (7), 1996.

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lcia civil ou a PM e oito dizem desconhecer a identidade do agressor. Na metade dos casos, a cor do agressor declarada entre o pardo e o negro, para alguns branca e os demais no responderam. As situaes onde ocorrem as agresses so mais diversificadas que as das mulheres. Os homens so agredidos, na maioria dos casos, na via pblica, mas h quem tenha indicado a residncia, o local de trabalho e o transporte coletivo. Entre os 41 casos, s sete recorreram policia para registrar queixa. Destes, s num caso o agressor foi identificado. Ningum foi detido nem condenado.

Manifestaes de civismo entre mulheres e homens


Como ltimo aspecto das mltiplas expresses da violncia, inserimos os testemunhos das pessoas sobre as discriminaes sofridas e os comportamentos dos entrevistados quando assistem a um ato de violncia. Sofrer discriminao e assistir a um ato de violncia so duas manifestaes em que as relaes interpessoais de cidadania esto em jogo e, portanto, podem nos ajudar a perceber os laos de solidariedade que unem os indivduos nos espaos de convivncia coletiva. T. Caldeira, ao estudar como foi estancado nos pases ocidentais o crescimento da violncia, destaca os vrios mecanismos que historicamente tm consolidado a civilidade: o fortalecimento do sistema judicirio, a difuso da educao pblica, o controle das pulses individuais, o fortalecimento dos direitos civis e do respeito pelo corpo dos outros, a expanso da cidadania.22 Em contrapartida, a autora assinala, no espao pblico, outras modalidades que se constituem como parmetros para controlar a violncia e que devem ser averiguadas: a expanso das regras de convivncia, de polidez, de respeito ao estranho. So estas relaes que, ao enunciar o respeito pelos corpos dos outros, a tolerncia e a solidariedade, fortalecem o contedo do civismo. justamente neste contexto que possvel evidenciar com quais bagagens socioculturais moldam-se os comportamentos e as atitudes dos cidados junto aos outros co-cidados. Seguindo estes elos de reciprocidade que unem a populao, apresentamos a seguir os relatos das diferentes discriminaes sofridas pelas pessoas enquanto cidados para sucessivamente caracterizar os comportamentos manifestos diante da ocorrncia de vitimizao de pessoas desconhecidas. Os relatos indicam que as discriminaes por causa da opo religiosa so, para ambos o sexos, as mais freqentes entre as pessoas que no alcanaram a educao bsica, as quais se colocam entre os mais atingidos. Para as

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A autora confronta no artigo A cidade fortificada, Folha de S. Paulo (Caderno Mais), setembro 1996 os processos de reduo da violncia dos pases ocidentais com as estratgias em curso na cidade de So Paulo.

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mulheres, a discriminao mais freqentemente apontada a discriminao sexual, indicada, porm, pelas mulheres com um nvel educacional mais alto secundrio ou universitrio. Em seguida citada, pelas mulheres de todos os nveis de instruo, a discriminao racial, que constitui a segunda modalidade de discriminao mais indicada tambm pelos homens, independentemente do nvel de instruo. Depois vm as discriminaes sofridas por causa de doena ou deficincia fsica. As discriminaes apontadas, que realam sob quais dimenses culturais se realizam a sociabilidade e a convivncia coletiva, so reiteradas quando os entrevistados opinam sobre a capacidade das instituies judicirias de alcanar todos os cidados. Quando indagadas se a justia, frente um crime cometido por mulher, a trataria com maior ou menor rigor, 45% das entrevistadas respondem que no haveria nenhuma distino. Entre os homens, bem mais difusa a opinio de que eles seriam tratados com maior rigor pela justia. pergunta se a justia frente um crime cometido por uma pessoa negra ou branca teria o mesmo rigor, ambos os sexos opinam que esta instituio incorpora uma marca racista: para 64% dos homens e 71% das mulheres, a justia no proporciona tratamento igual a negros e brancos. Solicitados a indicar os mais graves problemas da cidade, todos os entrevistados, de ambos o sexos, apontam a violncia como a questo mais inquietante do Rio de Janeiro. Seguem os problemas de atendimento dos servios pblicos e, genericamente, os problemas sociais. Quando se faz referncia ao bairro de residncia, o problema mais freqentemente apontado, por ambos os sexos, o do transporte pblico, seguido pelo da violncia.23 A difuso da violncia como questo social que atinge a cidade e marca sua imagem pode ser constatada nos diversos relatos dos entrevistados que tm presenciado agresses, furtos, roubos, furtos com violncia policial, homicdios e atropelamentos. interessante no s registrar com que freqncia ocorre, mas tambm avaliar as atitudes dos entrevistados em se prontificar a socorrer ou a agir frente ao perigo que atinge o prximo, o estranho. A partir deste conjunto de atitudes, poderemos compreender as lgicas e as regras de civismo das pessoas no espao pblico. Entre todos os eventos sugeridos aos entrevistados, agresses e roubos so os crimes mais freqentemente presenciados por toda a populao, com poucas variaes entre os sexos. Seguem os atropelamentos, a violncia policial e os homicdios, vindo por ltimo os furtos. Para ter uma noo mais precisa destes fenmenos, cabe lembrar que trs em 10 pessoas tm testemunha-

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interessante assinalar que a temtica da violncia/segurana nas cidades tem fomentado, nestes ltimos anos, diferentes diagnsticos comparativos ao nvel internacional e articulado redes de pesquisadores. A ttulo de exemplo, citamos o Frum Europeu per la Sicurezza Urbana e o peridico de informao Citt Sicure, publicado desde 1995 pela Regio Emilia-Romagna, Itlia.

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do, ao longo de um ano, agresses, roubos ou atropelamentos, enquanto duas pessoas em 10 tm presenciado a ocorrncia de furto, violncia policial ou homicdio. O questionrio sugere aos entrevistados algumas alternativas de comportamentos quando se presencia um ato de violncia.24 Em todos os casos, oito em 10 pessoas lembram no terem feito nada. Esta atitude compartilhada por homens e mulheres. Nos atropelamentos, duas em 10 pessoas socorrem a vtima e 2% denunciam o fato polcia. Estas atitudes so comuns a homens e mulheres. Pequenas distines entre os sexos marcam os outros possveis comportamentos quando se trata de assistir a agresses, furtos e roubos. Os homens, com mais freqncia do que as mulheres, tentam deter os agressores, enquanto as mulheres denunciam a ocorrncia policia. Frente aos homicdios e atropelamentos, os homens, mais do que as mulheres, fazem a denncia policia. E, diante da violncia policial, ningum intervm. Estas informaes, mesmo que o tempo possa ter apagado as lembranas do comportamento efetivo, indicam tipos de atitudes pouco solidrias, quase de recuo ou afastamento de quem necessitaria de ajuda.25 Buscando compreender as percepes da violncia, avaliamos como a populao entrevistada entende que deveriam ser punidos os vrios crimes ou atos de violncia. As opinies favorveis pena de morte, ao linchamento, ao uso de mtodos violentos por parte da polcia para conseguir a confisso dos suspeitos revelam a internalizao de uma regra de reciprocidade perversa: responder violncia cometida com atos que desrespeitam o direito de integridade do ser humano. Os grupos dos que se manifestaram a favor e contra a responder com violncia a atos de violncia so mais ou menos iguais nos homens e nas mulheres e, da mesma maneira, as opinies entre grupo dos vitimados e dos no-vitimados so compartilhadas. Essa atitude diante dos culpados evidencia como ainda difcil pensar numa mediao institucional que respeite os direitos humanos dos criminosos. Com efeito, metade da populao entrevistada compartilha a idia de que a um ato criminoso realizado por um agressor, a coletividade e as instituies podem responder com outro ato de violncia. A penalizao da violncia nestes termos torna-se uma questo relativizada, como se existisse uma violncia boa e uma violncia m. Se assim for, torna-se difcil tambm compreender o conceito de justia, j que o sentimento revelado por estas opinies volta-se contra uma imagem madura de cidadania, que deveria aceitar a generalizao da mediao coletiva institucional preposta para a defesa da reciprocidade entre direitos e deveres civis.

As perguntas previam mltiplas respostas a partir das seguintes alternativas: no fez nada; tentou deter; deu o alarme; denunciou polcia; aceitou ser testemunha; socorreu a vtima. 25 As referncias metodolgicas internacionais propem seis meses de prazo frente configurao das lembranas. Ver G. Muratori, op. cit.

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As imagens da cidadania: anotaes finais


O conjunto dos resultados apresentados torna mais complexo o delineamento da difuso da cidadania e revela as diversas maneiras em que esta percebida, expressada e vivenciada pelos entrevistados, distinguindo mulheres e homens. Entre as mulheres entrevistadas, mais do que entre os homens, so mais numerosas as que tm menor escolaridade, vnculo de trabalho mais precrio, um leque mais restrito de campos profissionais. O grupo especfico das mulheres chefes de famlias usufruiu, de forma ainda limitada, das oportunidades de escolarizao e trabalho. A diferena entre mulheres e homens se acentua ainda mais em face das respectivas percepes de mobilidade ascendente: as mulheres valorizam menos sua capacidade individual como fator de promoo, acreditando muito mais que eventuais melhorias em suas condies de vida dependem da f em Deus ou da sorte. Os dados tambm mostram que homens e mulheres no mantm contatos assduos com as instituies, nem demostram que a participao em algumas formas associativas seja uma prtica constante ou quotidiana. No entanto, este afastamento da vida associativa apresentado como provisrio, na medida em que ambos os sexos, porm mais claramente as mulheres, expressam um desejo de se integrar no futuro. Nesse sentido, a demanda de participao no estaria ainda preenchida. Este quadro de percepes e comportamentos se completa com dados relativos ao acesso s instituies pblicas. S trs pessoas a cada 10, de ambos os sexos, tm tido oportunidade de usufruir dos principais servios pblicos: a escola primria, um hospital pblico, uma repartio pblica do frum da justia comum. Mais ainda, como os servios prestados pelas instituies no so avaliados de forma muito positiva tanto por homens quanto por mulheres, a legitimidade da escola pblica, hospitais, reparties pblicas e justia torna-se muito frgil. Os resultados, porm, revelam que no se deve simplificar demasiadamente as relaes entre indivduos e instituies, apontando para algumas outras dimenses importantes. A fruio da cidadania na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro colocada em xeque por uma relao social entre a populao e organizaes pblicas que ainda no se universalizou. Com efeito, se h disparidade e grande distncia scio-econmica dos diferentes setores da populao junto a escassa participao associativa, tambm objetivamente precria a difuso dos servios coletivos e a possibilidade de acesso a estes por parte da populao. Estas so as imagens do recproco afastamento entre os indivduos e as instituies que colocam a necessidade urgente de envolver um mais amplo conjunto de atores sociais em projetos capazes de dar vida a um processo de ampliao da cidadania.

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A respeito da ampliao da cidadania, vale citar a hiptese de G. Zincone.26 A autora nos alerta sobre o fato de que as formas de participao tm um pr-requisito que, muita vezes, no bem equacionado. Cada modalidade de participao tem por detrs, como referncia, um maior ou menor grau de abertura dos canais de expresso coletiva e uma maior ou menor preocupao com a elaborao das regras de acesso fruio dos servios coletivos. Assim, a anlise da adeso, ou da no-adeso, transforma-se na anlise da capacidade de as instituies promoverem uma participao massiva. Nesse sentido, seria interessante recuperar a extensa literatura sobre a histria da cultura poltica brasileira, para compreender como as relaes entre o Estado e a populao acabaram reproduzindo o gap entre o interesse da populao em participar e a incapacidade das instituies de promover ou de abrir espao para uma adeso massiva. A assimetria talvez no se deva somente aos resqucios autoritrios e discriminadores ainda presentes nas organizaes pblicas, mas tambm ao fato de suas razes estarem fincadas em dimenses culturais mais amplamente difusas, relativas, por exemplo, s concepes do pblico e do privado, dos direitos e dos deveres, do indivduo e da coletividade.

26 Giovana Zincone, em seu ltimo livro (op. cit.), recupera a concepo de A. K. Sem (1981) de cidadania. Assim, a cidadania seria a expresso de como os sistemas polticos podem ser reclassificados a partir de um critrio novo: o de proporcionar a vivncia em espaos pblicos. Para Zincone, observar como os direitos da cidadania so vividos publicamente significa destacar como as regras pblicas permitem uma vida mais fcil ou mais difcil. Ter assegurada, por exemplo, a garantia do acesso a uma internao hospitalar, aquisio da casa prpria, ao salrio-desemprego etc. Desse modo, falar de cidadania repensar os direitos como instrumentos eficazes que atuam na vida quotidiana, ao longo de todo o percurso existencial das pessoas.

Notas sobre raa, cidadania e violncia no Rio de Janeiro*


Mrcia Lima**

S RESULTADOS da pesquisa Lei, justia e cidadania, no que tange questo racial, so de grande interesse para os pesquisadores dedicados compreenso das relaes raciais no Brasil. Este interesse fruto, em primeiro lugar, das visveis desigualdades entre brancos e negros no que diz respeito ao exerccio da cidadania. A militncia negra no Brasil h anos vem denunciando os obstculos encontrados por esta parcela da populao para garantir os seus direitos sociais, civis e polticos. Da mesma forma, os estudos sobre relaes raciais vm apontando as dificuldades encontradas pela populao negra para obter acesso a melhores condies de moradia, assim como a educao, emprego, mobilidade ocupacional e rendimento. Nesse sentido, uma pesquisa que aborda a maneira como os diferentes grupos de cor estabelecem sua relao com o Estado, exercem sua cidadania e esto expostos violncia quotidiana de vital importncia para os estudos sobre relaes raciais. A falta de disponibilidade de material estatstico sobre tais temas tem sido um dos grandes entraves ao avano de pesquisas nesta rea. O objetivo do presente texto procurar, a partir dos dados obtidos na pesquisa, avaliar de que forma os negros, brancos e pardos tm construdo suas relaes sociais quotidianas e quais as diferenas entre esses grupos no que tange ao exerccio de sua cidadania e em que medida eles esto mais ou menos expostos a situaes de violncia. Considerando-se situaes diversas,

* Gostaria de agradecer os comentrios feitos por Peter Fry e Olvia Cunha na ocasio da apresentao desses dados no seminrio Lei, Justia e Cidadania, promovido pelo CPDOCFGV e pelo Iser, em setembro de 1996. Meus agradecimentos tambm a Alexandra dos Santos Guerreiro, que, de forma muito solcita, preparou os dados apresentados neste artigo. ** Pesquisadora do Centro de Estudos Afro-Asiticos da Universidade Cndido Mendes.

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procura-se destacar onde as diferenas raciais so relevantes. Para tanto, foram analisados dados obtidos atravs de questionrio, envolvendo os seguintes aspectos: caractersticas scio-econmicas, estrutura familiar, acesso informao, participao social e cvica, contato com o Estado, vitimizao e opinio.

Aspectos scio-econmicos
Esta primeira seo apresenta informaes gerais sobre os grupos de cor analisados composio por cor, faixa etria, local de nascimento e suas condies scio-econmicas. Do total de pessoas entrevistadas, 54,06% foram considerados brancos, 17,66% negros e 28,27% pardos.1 Quanto faixa etria, 20,5% se concentram na faixa de 16 a 24 anos e 34,7% na faixa de 25 a 39 anos. Esses dois segmentos somados representam mais da metade do universo de entrevistados, cerca de 55%. Em relao s diferenas entre os grupos de cor, o negro o que apresenta o percentual mais alto na primeira faixa etria, com 25,7% de seu contingente. Para os pardos, este percentual de 23,4% e para os brancos de 17,3%. Na faixa de 25 a 39 anos, os grupos de cor apresentam percentuais que variam de 33,3 a 37,5%. Em relao ao local de nascimento, destaca-se que 69,8% do total de entrevistados nasceram no estado do Rio de Janeiro e 30,2% em outros estados. O Nordeste a regio que contribui com o percentual mais elevado de migrantes 14,7% dos entrevistados de l provieram. Ao introduzir um recorte racial, nota-se que para a populao parda o percentual de migrao nordestina chega a 19,4%. Em termos relativos, os negros so os que apresentam o maior percentual de fluminenses 75,7% do total , ndice bem acima no observado no total de entrevistados. Em relao educao e trabalho, nota-se que o padro de desigualdades raciais bastante significativo. Negros e pardos possuem nveis de escolaridade inferiores aos dos brancos, destacando-se o alto grau de desigualdade em termos de acesso ao ensino superior. Levando em conta o fato de a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro estar entre os plos mais desenvolvidos do pas, onde os ndices educacionais so mais elevados, a situao da populao negra neste aspecto extremamente preocupante.

Vale lembrar que a pesquisa trabalhou com a classificao do entrevistador.

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Tabela 1

Escolaridade do entrevistado segundo a cor (% de entrevistados)


Branca At 4 srie/1 grau 5 a 8 srie/1 grau 2 grau incompleto/completo 3 grau incompleto/completo
Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

Negra 30,5 42,3 23,7 23,5

Parda 29,5 41,6 21,4 27,6

Total 28,4 36,3 25,2 10,0

27,2 31,7 27,7 13,4

Em relao ao mercado de trabalho, os brancos esto mais concentrados nas ocupaes de maior status e, conseqentemente, de maior rendimento, como as atividades tcnicas e cientficas (18,1%) e as administrativas (21,6%). A populao negra e parda aparece sub-representada em tais ocupaes, concentrando-se mais na prestao de servios (21,8% dos negros e 17,6% dos pardos) e em outras ocupaes que correspondem aos setores informais da economia (23,9% dos negros e 17,9% dos pardos).

Tabela 2

Ocupao segundo a cor (% de entrevistados)


Branca Tcnicas e cientficas Administrativas Agropecuria Indstria de transformao Comrcio e atividades auxiliares Transporte e comunicao Prestao de servios Outras ocupaes Total 18,1 11,9 20,1 13,1 20,5 26,2 11,8 18,4 100,0 Negra 11,6 10,0 20,2 15,9 10,8 25,8 21,8 23,9 100,0 Parda 13,5 19,6 20,1 17,4 14,3 29,6 17,6 17,9 100,0 Total 15,4 10,8 20,1 15,0 16,7 27,2 15,5 19,3 100,0

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

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CIDADANIA, JUSTIA E VIOLNCIA

O prximo item a ser analisado diz respeito posse de documentos, pr-requisito para o pleno exerccio da cidadania. por intermdio dela que todo cidado exerce direitos e deveres. A certido de nascimento, a carteira de identidade e o CPF so considerados documentos bsicos para todo cidado, uma vez que so exigidos nas mais diversas situaes. Da mesma forma que o ttulo de eleitor garante ao cidado a participao do processo poltico do pas, ainda mais sendo o voto obrigatrio, a carteira de trabalho simboliza o ingresso, ou a inteno de ingresso, no mercado de trabalho formal.

Tabela 3

Percentagem de entrevistados que no possuem documentos, segundo a cor


Branca Certido de nascimento Carteira de identidade CPF Ttulo de eleitor Carteira de trabalho Titular de conta bancria 12,4 16,3 11,2 18,5 14,0 55,5 Negra 12,8 10,3 14,8 19,9 17,7 72,1 Parda 12,0 11,3 14,9 12,5 19,9 67,1 Total 12,3 18,4 12,9 19,9 11,7 61,7

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

Em relao certido de nascimento, brancos, negros e pardos apresentam percentuais muito prximos, demonstrando que a aquisio de registro, pelo menos no Rio de Janeiro, no se apresenta como um obstculo aos seus cidados. J no caso da carteira de identidade, do CPF e do ttulo de eleitor as diferenas inter-raciais aparecem e so significativas. O percentual de brancos que no possuem tais documentos inferior ao percentual de negros e pardos. Neste item, chama ateno o percentual de pessoas que no possuem conta bancria, bem como as diferenas inter-raciais: 55,5% dos brancos, 72,1% dos negros e 67,1% dos pardos. Vale lembrar que ser titular de conta bancria, alm de indicar status social, est relacionado insero no mercado de trabalho formal com boa remunerao. Quanto carteira de trabalho, as relaes se invertem. O nmero de brancos que no possui este documento maior do que o de negros e pardos. Neste caso, pode-se levar em conta duas explicaes. Uma diz respeito ao fato de que a populao negra ingressa mais cedo no mercado de traba-

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lho, apresentando um ndice mais elevado que as demais na caracterizao da Populao Economicamente Ativa (PEA), que por sua vez inclui o aspecto procura de emprego. Outra explicao foi dada por Carlos Hasenbalg e Nelson V. Silva ao analisarem as mesmas informaes, chegando aos mesmos resultados, com base nos dados do suplemento Participao Poltica e Social, da Pnad de 1988. De todos os documentos bsicos do cidado, a carteira de trabalho foi o nico documento em que a populao denominada negra apresentava o percentual mais elevado. Segundos os autores:
Na ausncia de outra explicao para isso, pode-se supor que as pessoas de cor preta sabem qual o melhor documento de identificao: a carteira de trabalho mais importante que a carteira de identidade, pois atesta a condio de trabalhador. Noutros aspectos, uma proporo maior de nobrancos est excluda dos patamares mnimos da cidadania. Essa excluso maior na dimenso econmica (conta bancria e CIC), mas est presente tambm no exerccio do direito poltico do voto (ttulo de eleitor).2

Tendo constatado a existncia de diferenas inter-raciais significativas nos aspectos scio-econmicos, o restante do texto procurar abordar de que forma tais desigualdades iro comprometer o exerccio da cidadania de brancos, negros e pardos no que tange ao acesso informao, ao contato com o Estado e vitimizao.

Acesso informao
O acesso informao de boa qualidade no Brasil costuma ser privilgio de uma pequena parcela da populao. O nmero de leitores de jornais e livros extremamente baixo, da mesma forma que os meios de comunicao de massa, principalmente a televiso, tm seus recordes de audincia nas telenovelas e nos programas de baixa qualidade em termos de informao. O hbito de leitura est relacionado a vrios fatores, entre eles sua prpria valorizao, que deveria fazer parte das atividades escolares, bem como das trocas estabelecidas no mbito familiar. Alm disso, o poder aquisitivo das pessoas tambm se torna um fator importante, uma vez que o preo de livros no Brasil extremamente alto. Deste modo, a leitura costuma ser mais comum entre as classes mdia e alta, pois so elas que possuem os recursos financeiros e o capital cultural necessrios para o desenvolvimento deste hbito. Os dados da tabela 4 mostram a freqncia com que os entrevistados lem jornal e assistem televiso.

Carlos Hasenbalg & Nelson V. Silva, Notas sobre desigualdade racial e poltica no Brasil. Estudos Afro-Asiticos. Rio de Janeiro (25):143, 1993.

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Tabela 4

Freqncia de leitura de jornal e de assistir telejornal, segundo a cor


Quantas vezes por semana costuma ler jornal Branca 0 1 2 3 4 5 6 7 Total 22,8 34,4 7,4 6,0 2,3 2,5 0,9 23,8 100,0 Negra 33,2 34,7 6,5 6,0 1,4 2,9 1,0 14,2 100,0 Parda 28,1 34,3 8,8 5,1 2,0 2,0 0,8 18,9 100,0 Total 26,1 34,4 7,6 5,7 2,1 2,4 0,9 20,7 100,0

Quantas vezes por semana costuma assistir noticirio Branca 0 1 2 3 4 5 6 7 Total 8,5 3,1 4,9 6,8 3,1 7,4 28,6 37,6 100,0 Negra 10,7 5,2 6,0 9,5 4,1 5,9 29,6 29,0 100,0 Parda 9,0 3,8 2,8 10,3 3,3 5,1 20,7 45,0 100,0 Total 9,0 3,6 4,5 8,3 3,4 6,5 26,5 38,2 100,0

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

Em primeiro lugar, possvel observar que as diferenas inter-raciais so maiores no que tange ao hbito de ler jornal do que no tocante ao hbito de assistir aos noticirios na TV. Em todos os grupos de cor, a maioria em torno de 34% l jornal apenas uma vez na semana, provavelmente aos domingos. Entre os que lem jornal todos os dias, destaca-se a populao branca com 23,8% do seu contingente. No extremo oposto, aqueles que nunca lem jornal, esto 33,2% dos negros e 28,1% dos pardos.

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Por outro lado, destaca-se o poder da televiso no quotidiano das pessoas. Neste caso, a populao negra e a parda no tm um comportamento to diferente do da populao branca, reafirmando o poder da comunicao de massa no pas. Assistem ao noticirio na TV todos os dias da semana 38,2% dos entrevistados. Os negros (29% do seu grupo) so os que menos assistem TV todos os dias; os pardos so os que apresentam percentuais mais altos, 45%, e os brancos ficam na faixa dos 37,6%. Esse percentual mais baixo para a populao negra pode estar relacionado ao fato de ser o grupo de menor poder aquisitivo e, portanto, no possuir o aparelho de TV em casa. O acesso informao, tanto no hbito de ler jornal quanto no de assistir aos noticirios da TV, tem como conseqncia imediata um maior ou menor acmulo de conhecimento. Este foi medido nesta pesquisa a partir de perguntas bsicas relacionadas ao conhecimento do entrevistado sobre os seus governantes nos mbitos nacional, estadual e municipal. A tabela 5 traz informaes sobre as respostas incorretas s perguntas: quem so os atuais presidente, governador e prefeito. Em primeiro lugar, o que chama ateno o alto ndice de respostas incorretas para o total da populao, independente das diferenas inter-raciais. Saber o nome de seus atuais governantes deveria ser o mnimo de informao para as pessoas que vivem na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, onde o nvel educacional e o acesso informao um dos mais elevados do pas. Outro fator interessante diz respeito ao fato de que o nmero de respostas incorretas menor para presidente, depois para governador e depois para prefeito. As pessoas tm mais noo do que acontece no Brasil como um todo do que dos problemas que envolvem o seu quotidiano.

Tabela 5

Percentagem de respostas incorretas sobre o nome de governantes


Branca Negra Parda Total

Presidente Governador Prefeito

19,8 31,3 33,9

26,7 44,5 44,7

19,9 35,7 38,5

21,0 34,9 37,1

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

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Em relao s diferenas inter-raciais, a populao negra e a parda apresentam ndices maiores de erro em todas as trs perguntas. Chama ateno o alto ndice de respostas incorretas sobre governador e prefeito na populao negra: 44,5% deste grupo responderam incorretamente quem era o governador de seu estado e 44,7% quem era o prefeito. O ltimo item a ser analisado neste texto sobre acesso informao diz respeito aos partidos polticos. A pergunta formulada pela pesquisa foi a seguinte: Quais so os trs partidos em atuao hoje no Brasil de que o(a) sr.(a) mais ouve falar? A tabela 6 apresenta os percentuais das respostas sobre os partidos polticos, segundo a cor dos entrevistados.

Tabela 6

Nome do partido poltico que mais ouve falar, segundo a cor (%)
Branca PMDB PT PDT PSDB PFL Outros Total 27,9 25,0 14,6 16,3 14,3 11,9 100,0 Negra 20,9 27,3 22,2 17,4 17,9 14,3 100,0 Parda 27,7 25,3 20,9 10,1 15,1 10,9 100,0 Total 26,8 25,4 17,6 13,1 15,1 12,0 100,0

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

De um modo geral, o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) foi o partido mais citado (26,8% do total de entrevistados), seguido do Partido dos Trabalhadores (PT) (25,4%) e do Partido Democrtico Trabalhista (PDT) (17,6%). Ao observar as diferenas entre os grupos de cor, v-se que para a populao negra o PT aparece como o mais citado (27,3%), diferentemente de brancos e pardos, em que o PMDB o mais citado: 27,9 e 27,7%, respectivamente. Acredita-se que mais do que acesso informao, essas respostas dizem muito sobre os partidos que esto como referncia no imaginrio das pessoas entrevistadas, uma vez que no existe uma resposta correta. Partindo desse ponto de vista, possvel afirmar que nesta pesquisa os dois partidos

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mais claramente identificados com a esquerda o PT e o PDT foram os mais citados pela populao negra (49,5%) e pela populao parda (46,2%), enquanto para a populao branca esse percentual de 39,6%. Essas informaes no permitem afirmar uma tendncia de voto nestes partidos, mas, como a pergunta diz respeito atuao dos partidos polticos, parece ser possvel acreditar numa identificao dos entrevistados com o partido citado. Nas cincias sociais brasileiras no existe tradio de estudos sobre comportamento eleitoral e raa. Infelizmente, este um campo praticamente inexplorado em termos de pesquisa, o que impossibilita afirmar se existe voto tnico no Brasil. Um dos poucos trabalhos nesta rea foi desenvolvido por Nelson V. Silva e Glucio Soares, a partir da vitria de Leonel Brizola nas eleies para governador do estado do Rio de Janeiro, em 1982.3 Lanando mo de modelos estatsticos, os autores concluram que na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro houve uma maior tendncia da populao parda em votar neste candidato, independentemente do recorte de classe. Os autores chamaram ateno para o fato de que, naquele momento, o partido pelo qual se elegeu Leonel Brizola, o PDT, apresentava uma caracterstica distinta importante: o fato de ter sido o primeiro partido a incluir em seu programa certos compromissos com as minorias tnicas, representadas, entre outras, pelas candidaturas de Mrio Juruna e de Carlos Alberto Oliveira, o Ca. Desta forma, uma investigao mais detalhada sobre comportamento eleitoral e raa no Rio de Janeiro seria extremamente relevante para a compreenso das relaes raciais no universo poltico, muito pouco explorada at ento. Os dados at aqui apresentados sugerem que, levando-se em conta o fato de negros, brancos e pardos apresentarem perfis to diferenciados no que tange aos aspectos scio-econmicos e ao acesso informao, possvel afirmar a existncia de uma clivagem racial no mbito poltico, independentemente de classe.

Contato com o Estado


As informaes desta sesso dizem respeito s diversas formas de contato com o Estado, por intermdio do mercado de trabalho formal, da justia, da sade e da educao. Vale lembrar que o maior ou menor contato com o Estado em cada um desses itens nem sempre significa vantagens sociais e econmicas. Em relao ao mercado de trabalho formal, a carteira de trabalho assinada indica uma situao mais estvel no mercado de trabalho, direito ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e ao seguro-desemprego,

Nelson V. Silva & Glucio Soares, O charme discreto do socialismo moreno. Dados. Rio de Janeiro (28):253-73, 1985.

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entre outros benefcios. Quanto ao acesso justia, tanto pode significar a procura por seus direitos e resolues de problemas pessoais e/ou contratuais (produtos adquiridos com defeito, resoluo de problemas familiares como formalizao de divrcio e de penso alimentcia etc.), como tambm o envolvimento em conflitos de carter mais violento. Por outro lado, o contato com o Estado no que tange sade e educao, em geral, significa pssimo atendimento nas redes hospitalares devido demora no atendimento, qualidade das consultas e exames. Da mesma maneira, o ingresso no sistema educacional da rede pblica significa uma formao deficiente. As condies das salas de aula, a desmotivao do corpo docente devido aos baixos salrios e s pssimas condies de trabalho transformaram o ensino pblico num obstculo ao processo de aprendizagem dos alunos, dificultando cada vez mais o seu acesso aos bancos universitrios. Em primeiro lugar, no que se refere ao emprego formal, para fazer uma anlise mais detalhada, as informaes sobre carteira de trabalho assinada foram cruzadas com aquelas obtidas no primeiro bloco sobre a posse de carteira de trabalho. O resultado deste procedimento pode ser observado na tabela 7, a seguir.

Tabela 7

Carteira de trabalho assinada, segundo a cor (%)


Branca Negra Parda Total

Possui CTPS assinada Possui CTPS no-assinada No possui CTPS

29,5 56,5 14,0

32,3 60,0 17,7

32,6 57,5 19,9

30,9 57,4 11,7

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

possvel observar que, do total de entrevistados, 29,5% da populao branca possuem carteira de trabalho assinada, enquanto 56,5% possuem a carteira, mas no est assinada e 14,0%, como foi visto anteriormente, no possuem a carteira de trabalho. No caso da populao negra, 32,3% possuem carteira de trabalho assinada, 60,0% possuem a carteira sem estar assinada e 7,7% no possuem a carteira. J na populao parda, os percentuais so, respectivamente, 32,6%, 57,5% e 9,9%. Os negros, assim como os pardos, apresentam os maiores percentuais de pessoas com carteira assinada, mas tam-

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bm apresentam os maiores percentuais de pessoas sem carteira assinada. Os ndices de desemprego e de insero no mercado de trabalho informal, caracterstico das regies metropolitanas, so os elementos que contribuem para percentuais to baixos de pessoas com a carteira de trabalho assinada pelo empregador. Em relao justia, observa-se o baixo percentual de pessoas que nela compareceram, independente da cor: 15,2%. O percentual de negros e brancos que compareceram justia similar ao geral, mantendo-se em torno de 16,9%, enquanto para os pardos esse percentual relativamente menor, registrando cerca de 11,0%. A partir desses dados, no possvel detectar diferenas que possam ser explicadas em termos raciais. O que se pode afirmar que o contato com a justia est determinado, de um modo geral, pelo poder aquisitivo. Assim, o acesso da populao mais pobre (cuja maioria negra) dificultado pela falta de condies financeiras para arcar com os custos dos servios prestados pela justia.

Tabela 8

Contato com a justia comum, segundo a cor (%)


Branca Negra Parda Total

Sim No Total

116,9 183,1 100,0

116,9 183,1 100,0

111,1 188,9 100,0

115,2 184,8 100,0

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

na sade e na educao que se concentram as grandes diferenas inter-raciais. Negros e pardos so os que mais procuram e, portanto, os que mais dependem do servio pblico nestas duas reas, conhecidas por sua ineficincia e precariedade. Observa-se que se 32,9% da populao branca entrevistada nunca procuraram servios de hospitais e postos pblicos; estes percentuais para a populao negra e a parda so, respectivamente, de 19,8 e 23,8%. Em contrapartida, a posse de plano privado de sade muito maior entre os brancos: 41,3% da populao branca contam com plano de sade, enquanto para negros e pardos esses nmeros caem para 27,5 e 28,3%, respectivamente.

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Tabela 9

Utilizao de servios de sade pblica/de plano de sade privado, segundo a cor (%)
Procura servios de hospitais e postos pblicos

Branca Freqentemente De vez em quando Raramente Nunca Total 119,7 127,9 129,5 132,9 100,0

Negra 114,9 144,3 121,4 119,5 100,0

Parda 111,8 136,1 128,3 123,8 100,0

Total 111,2 133,1 127,7 128,0 100,0

Possui algum plano privado de sade

Branca Sim No Total 141,3 158,7 100,0

Negra 127,5 172,5 100,0

Parda 128,3 171,7 100,0

Total 135,2 164,8 100,0

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

De acordo com dados da tabela 10, pode-se observar que em todos os segmentos de ensino, exceto no superior, o percentual de brancos nas escolas pblicas sempre menor do que o de negros e pardos. A conseqncia imediata deste fato reflete-se nos dados de ensino superior, que o nico segmento onde os brancos apresentam percentuais mais elevados do que negros e pardos. A qualidade do ensino superior oferecido nas universidades pblicas, tanto no Rio de Janeiro como no Brasil, encontra-se num patamar muito acima daquele oferecido nas universidades privadas. Desta forma, a maior presena de brancos no ensino privado no 1 e no 2 graus significa um passaporte para as universidades pblicas e de melhor qualidade. s populaes negra e parda resta tentar ingressar nas faculdades e universidades particulares, nas quais o seu acesso limitado pela condio financeira, ou entrar no mercado de trabalho sem qualificao de nvel superior.

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Tabela 10

Matrcula em escolas da rede pblica de ensino, segundo a cor (%)


Matrcula no pr-escolar

Branca Sim No Total 115,2 194,8 100,0

Negra 118,4 191,6 100,0

Parda 116,2 193,8 100,0

Total 116,1 193,9 100,0

Matrcula no 1 grau Branca Sim No Total 126,0 174,0 100,0 Negra 137,2 162,8 100,0 Parda 135,1 164,9 100,0 Total 130,6 169,4 100,0

Matrcula no 2 grau Branca Sim No Total 119,1 190,9 100,0 Negra 111,4 188,6 100,0 Parda 110,2 189,8 100,0 Total 119,9 190,1 100,0

Matrcula no ensino superior

Branca Sim No Total 113,6 196,4 100,0

Negra 110,5 199,5 100,0

Parda 111,1 198,9 100,0

Total 112,3 197,7 100,0

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

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Nesta seo foi possvel observar de que forma as desvantagens scioeconmicas de negros e pardos so cumulativas. A maior dependncia do ensino pblico diminui suas possibilidades de acesso s melhores universidades, da mesma forma que sua condio scio-econmica os impede de permanecerem por mais tempo nos bancos escolares, colocando-os mais cedo num mercado de trabalho precrio, com ocupaes de baixa remunerao. Na prxima seo sero analisadas as informaes sobre vitimizao que permitiro avaliar como a discrepncia de qualidade de vida entre brancos, pardos e negros leva a um status de cidadania diferenciado, cuja representao mxima estar na relao com aqueles que, a princpio, deveriam proteger todos os cidados de forma igualitria.

Vitimizao
As informaes desta seo dizem respeito vivncia quotidiana dos entrevistados com a violncia praticada de diversas maneiras, da domstica policial. A tabela 11 diz respeito s situaes vividas pelos entrevistados no contato com as polcias militar e civil ou com as Foras Armadas.

Tabela 11

Tipos de contato com a PM, a polcia civil ou com as Foras Armadas, segundo a cor (%)
De um ano para c, algum PM ou policial civil ou militar das Foras Armadas fez com que o(a) sr.(a) passasse por alguma das seguintes situaes? Branca Apresentao de documentos Fosse revistado Fosse ameaado Fosse detido Sofresse alguma agresso fsica Fosse desrespeitado 13,7 9,2 1,2 1,5 1,2 5,4 Negra 15,2 13,2 5,0 2,6 0,5 8,6 Parda 15,3 10,9 2,8 2,1 1,1 3,3 Total 14,2 10,4 2,3 1,9 1,1 5,4

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania. Nota: Os dados desta tabela informam o percentual de pessoas que responderam sim a cada uma das situaes.

A apresentao de documentos constitui-se como a prtica mais comum de abordagem policial (14,2%), seguida da revista (10,4%). O percentual de negros e pardos que passaram por este tipo de abordagem maior do

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que o de brancos: 15,2% dos negros e 15,3% dos pardos tiveram que apresentar documentos e 13,2% dos negros e 10,9% dos pardos foram revistados. Destaca-se nesses dados o percentual significativamente maior de negros ameaados, detidos e desrespeitados. A tabela 12 traz informaes sobre o percentual de brancos, pardos e negros vtimas de agresso fsica, quem foi o agressor e o local da agresso. Em primeiro lugar, nota-se que a percentagem de negros que sofreram agresso fsica 6,3% maior do que a de brancos (4,1%) e pardos (3%).

Tabela 12

Agresso fsica, agressor e local da agresso, segundo a cor (%)


Sofreu alguma forma de agresso fsica Branca Sim No Total 4,1 95,9 100,0 Negra 6,3 93,7 100,0 Parda 3,0 97,0 100,0 Total 4,2 95,8 100,0

Quem foi o agressor Branca Cnjuge Parentes Pessoa conhecida Polcia civil e PM Pessoa desconhecida Traficantes Meninos de rua Outros Total 18,8 4,8 30,1 13,6 20,3 10,0 1,1 1,2 100,0 Negra 11,5 13,3 11,0 15,5 33,2 14,1 1,5 100,0 Parda 11,9 7,1 40,2 9,0 27,3 1,9 2,7 100,0 Total 15,5 7,5 27,1 13,2 25,2 9,4 1,5 0,7 100,0

Local da ltima agresso Branca Trabalho Residncia Prdio comercial Via pblica Escola Transporte coletivo Bailes Outros Total 1,3 28,1 0,5 47,4 0,9 4,8 9,6 7,4 100,0 Negra 16,1 36,0 47,9 100,0 Parda 3,9 42,5 53,7 100,0 Total 5,8 33,1 0,3 48,8 0,5 2,6 5,1 3,9 100,0

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

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Em relao ao agressor, cada grupo de cor apresenta um padro diferenciado. Os brancos tm como agressores mais freqentes pessoas conhecidas (30,1%), pessoas desconhecidas (20,3%) e o cnjuge (18,8%). Para os negros, as pessoas desconhecidas so os principais agressores (33,2%), seguidas das polcias civil e militar (15,5%) e dos traficantes (14,1%). Os pardos seguem o mesmo padro dos brancos, apenas com percentuais diferentes: pessoas conhecidas (40,2% dos casos), pessoas desconhecidas (27,3%) e o cnjuge (11,9%). necessrio dar nfase situao da populao negra. Ela est muito mais suscetvel violncia policial e violncia do trfico do que os outros grupos de cor. A forte discriminao sofrida pelos negros no contato com a polcia um assunto extremamente preocupante, uma vez que pouco ou nada se faz para reverter ou minimizar este quadro. Srgio Adorno chama ateno para uma peculiaridade brasileira em relao justia, que oportuno ressaltar aqui.4 A discriminao racial e scioeconmica no um fenmeno exclusivamente brasileiro, mas a tolerncia que temos para esta forma de discriminao o que diferencia o Brasil. A intimidao policial, as sanes punitivas e a maior severidade no tratamento dispensado queles que se encontram sob tutela e guarda nas prises recaem preferencialmente sobre os mais jovens, os mais pobres e os mais negros. Em sua pesquisa, o autor analisou as informaes dos processos penais do ano de 1990 na cidade de So Paulo, referentes a roubos, trfico de drogas, estupros e extorso mediante seqestro, concluindo que:

Os principais resultados da pesquisa indicaram que no h diferenas entre o potencial para o crime violento praticado por delinqentes negros comparativamente aos brancos. No entanto, rus negros tendem a ser mais perseguidos pela vigilncia policial, revelam maiores obstculos de acesso justia criminal e maiores dificuldades de usufruir do direito de ampla defesa, assegurado pelas normas constitucionais (1988). Em decorrncia, tendem a merecer tratamento penal mais rigoroso, representado pela maior probabilidade de serem punidos comparativamente aos rus brancos.5

Nos dias de hoje, a preocupao com a violncia nos grandes centros urbanos est levando a populao a um maior temor pelas pessoas consideradas suspeitas (em geral, negras). A atitude imediata do Estado procurar garantir a segurana pblica mediante o combate e a preveno ao crime, s aes de bandidos e marginais, o que leva a uma maior violncia contra a populao negra, alvo preferencial da polcia.

4 Srgio Adorno, Discriminao racial e justia em So Paulo. Cebrap Novos Estudos. So Paulo (43):45-63, 1995. 5 Ibid., p. 63.

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Este tipo de suspeita saiu do mbito policial para as relaes quotidianas. A entrada em bancos, o olhar desconfiado dos seguranas de lojas e at a visita a uma pessoa moradora de um prdio mais sofisticado da Zona Sul da cidade tornaram-se situaes de constrangimento para a populao negra. A extorso policial uma prtica que, infelizmente, caracteriza a atuao da polcia no s no Rio de Janeiro, como em todo o Brasil. Na tabela 13, que traz dados sobre esta prtica, nota-se que 2,9% dos entrevistados j passaram por alguma situao desse tipo, sendo que, em termos relativos, a populao negra registra um percentual significativamente maior do que brancos e pardos: 4,5, contra 2,7 e 2,3%, respectivamente. Como j foi apontado anteriormente, o fato de os negros estarem sempre mais vulnerveis a situaes de contato com policiais coloca-os, conseqentemente, mais vulnerveis extorso. Isto se torna mais evidente quando se leva em conta a informao sobre qual foi a autoridade que praticou a extorso. Dos negros, 71,3% disseram que foram extorquidos pela PM. Os outros grupos (pardos e brancos), apesar de tambm apresentarem percentuais elevados 45,9% dos brancos e 37,9% dos pardos , no revelam um percentual to alto quanto o dos negros.

Tabela 13

Extorso por autoridade pblica, segundo a cor (%)


Branca Sim No Total 2,7 97,3 100,0 Negra 4,5 95,5 100,0 Parda 2,3 97,7 100,0 Total 2,9 97,1 100,0

Quem foi a pessoa 45,9 11,8 19,6 10,9 9,5 2,3 100,0 71,3 2,6 26,1 100,0 37,9 8,3 29,3 3,1 21,4 100,0 51,0 8,5 16,5 13,3 9,6 1,2 100,0

PM Polcia civil Polcia rodoviria Fiscais Funcionrio da prefeitura Funcionrio do governo estadual Total

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

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Quanto situao de presenciar agresso (tabela 14), possvel afirmar que em termos de roubos e de furtos as diferenas inter-raciais, principalmente no primeiro caso, no so significativas. Mais uma vez, a violncia policial se destaca como uma situao em que a linha de cor aparece nitidamente. Nos homicdios e atropelamentos, tambm podem-se destacar as diferenas inter-raciais, estando a populao negra mais exposta situao de violncia.

Tabela 14

Tipos de agresses presenciadas no ltimo ano, segundo a cor (%)


Branca Roubo Furtos Violncia policial Homicdio/encontro de cadveres Atropelamento 21,3 18,1 11,7 12,5 19,6 Negra 21,4 19,3 17,6 18,9 20,2 Parda 20,3 17,9 12,0 12,4 18,6 Total 21,0 18,3 12,8 13,6 19,4

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, justia e cidadania.

A discriminao racial constitui uma das maiores violaes dos direitos da cidadania, como bem argumenta Antnio S. Guimares no artigo em que analisa as queixas de discriminao racial publicadas nos principais jornais do pas entre 1989 e 1994.6 Partindo do pressuposto de que o racismo atua como um elemento que restringe a liberdade individual no Brasil, o autor analisa os casos de discriminao racial a partir de trs situaes onde deveriam se configurar como um espao de igualdade de tratamento e de oportunidades: a livre circulao em lugares pblicos, no consumo de bens e servios e no emprego e exerccio profissional. Segundo o autor:
O direito a que se rogam as autoridades e certas pessoas a tratar diferencialmente outras pessoas de alguns grupos sociais e tnicos e raciais se espraia na vida cotidiana, principalmente em relao aos direitos civis. Esse o principal veculo de expresso do sentimento (racista) segundo o qual as pessoas de cor podem, a princpio, ser tratadas como inferiores.7

6 Antnio S. Guimares, Racismo e restrio de direitos individuais: a discriminao racial publicizada. Estudos Afro-Asiticos. Rio de Janeiro (34):51-78, 1997. 7 Ibid., p. 68.

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Nesse sentido, a violncia policial tem-se demonstrado como uma das principais prticas de discriminao racial na sociedade brasileira. Lvio Sansone,8 em excelente artigo sobre o quotidiano das relaes raciais em Salvador, aponta que, dependendo da situao de contato e de convivncia inter-racial, a cor toma sentidos diversos. Ela pode tanto atuar como um elemento que marca a diferena como um elemento que a dilui. Segundo ele, o mercado matrimonial, a busca por emprego e a relao com a polcia constituem as reas duras das relaes raciais, enquanto a msica, o lazer em geral e os espaos religiosos seriam as reas moles.

Consideraes finais
Este texto procurou traar um breve panorama das relaes raciais na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, no que diz respeito justia e cidadania. Como no seria possvel tratar aqui de todas as questes contidas na pesquisa, optou-se por um recorte que pudesse fornecer alguns dados sobre as desigualdades raciais neste mbito da cidadania. Em resumo, o que se pde observar foi que as informaes sobre desigualdades raciais, no que diz respeito aos nveis educacionais, ao ingresso no mercado de trabalho e ao acesso sade e educao de boa qualidade, corroboram os estudos sobre desigualdades raciais que vm sendo desenvolvidos no Brasil. E como conseqncia desta desigualdade, o negro brasileiro quem est mais distante do exerccio pleno da cidadania. Vale ressaltar, mais uma vez, o quanto o contato com a polcia que em sua grande maioria composta por pessoas negras e pardas vem produzindo um nmero cada vez maior de pessoas vtimas de agresso e extorso. Torna-se necessrio uma poltica sria e eficaz que procure reformular a atuao da polcia no s no Rio de Janeiro, mas tambm no Brasil. As condies de trabalho, os baixos salrios e a prpria conscincia do papel social da polcia so os elementos que contribuem para este quadro. Ao invs de proteger todos os cidados, independentemente da sua posio social e da sua cor, a polcia, privilegiando o rico em detrimento do pobre, o branco em detrimento do negro, quem mais viola o princpio bsico da cidadania. Outro ponto importante a questo prtica de discriminao racial no Brasil. Apesar de existir uma lei que constitui a prtica de racismo como crime inafianvel e imprescritvel, a sua aplicabilidade bastante limitada. A primeira formulao legal brasileira a este respeito surgiu em 1951, com a Lei Afonso Arinos, sendo motivada por um episdio de racismo envolvendo uma mulher negra estrangeira.

Lvio Sansone, Pai preto, filho negro. Trabalho, cor e diferenas de gerao. Estudos AfroAsiticos. Rio de Janeiro (25):73-98, dez. 1993.

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A maneira pela qual so estabelecidas as relaes raciais no Brasil dificulta em muito a criao, na legislao brasileira, de cdigos punitivos para o racismo, pois problemtico definir situaes em que se caracteriza tal atitude. Embora aquela lei tenha passado por reformulaes com a Lei Ca, esse problema persiste. A impunidade brasileira para os abusos de autoridade e a violncia cometidos contra os negros, a sutileza do racismo que atua em cdigos no-verbais dificultam a aplicabilidade da lei e atitudes concretas contra o preconceito.9 Por outro lado, olhando para as condies sociais e para as situaes de conflito em que est envolvida a populao negra, possvel afirmar que o Brasil se encontra muito longe dos critrios estabelecidos no s por sua prpria Constituio, mas pelas legislaes de todos os rgos de direitos humanos.

Peter Eccles, Culpados at que provem o contrrio. Estudos Afro-Asiticos. Rio de Janeiro (20):135-63, 1990.