Contribuio para o Desenho e Implementao de Estudos Empricos e Estratgias no Brasil* RESUMO O tema estratgia de inovao industrial entrou formalmente na agenda de discusso e ao governamental no Brasil no final dos anos 1960. Desde ento, tem havido uma profuso de estudos baseados em descries, anlises e propos- tas relativas a estratgias de inovao industrial no Pas. A despeito do grande mrito dos vrios trabalhos neste campo no Brasil, ainda h uma escassez de contribuies conceituais e, principalmente, gerenciais voltadas para o aprimo- ramento do desenho e da implementao de estudos empricos e de tais estrat- gias. Por isso, este artigo tem seu foco em duas tarefas: a primeira clarificar certas definies relativas ao desenho e implementao de estudos empricos e de estratgias de inovao industrial a partir da perspectiva de aprendizagem tecno- lgica no contexto de economias emergentes; a segunda apresentar mtricas Paulo N. Figueiredo Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas / Fundao Getlio Vargas Revista Brasileira de Inovao Volume 3 Nmero 2 Julho / Dezembro 2004 * Este artigo foi produzido no mbito do Programa de Pesquisa em Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial no Brasil, da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE), da .undao Getulio Vargas (.GV). Sou profundamente grato ao Prof. Dr. Bianor Scelza Cavalcanti, diretor da EBAPE, pelo seu constante incentivo ao fortalecimen- to desse Programa de Pesquisa e pela sua leitura atenta, comentrios encorajadores e importantes sugestes verso inicial deste artigo. Tambm sou imensamente grato Dra. Conceio Vedovello, da .inanciadora de Estudos e Projetos (.INEP), pela sua leitura cuidadosa e seus valiosos comentrios sobre a verso anterior deste texto. Agradeo tambm aos quatro avaliadores annimos da Revista Brasileira de Inovao pelos seus comentrios detalhados e extremamente teis. Dedico este artigo a Martin Bell (SPRU/Sussex University), meu professor e mentor, que inspira meus contnuos esforos de pesquisa sobre o intricado processo de aprendizagem tecnolgica em economias emergentes. Recebido: 11/3/2004 Aprovado: 5/8/2004 ,:, miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 323 Revista Brasileira de Inovao ,: associadas operacionalizao de tais estudos e estratgias, particularmente no Brasil. Espera-se com isso contribuir para ampliar a compreenso sobre o intrica- do processo de desenvolvimento tecnolgico na indstria, no contexto de econo- mias emergentes e, assim, auxiliar pesquisadores e gestores envolvidos com a gesto da inovao industrial no Brasil. PALAVRAS-CHAVE Aprendizagem Tecnolgica; Estratgia de Inovao Industrial; Economias Emergentes; Mtricas CDIGOS JEL O14, O32, O38 ABSTRACT The theme of industrial innovation strategies was formally brought into the government agenda in Brazil during the late-1960s. Since then, there has been a profusion of studies based on descriptions and analysis relative to the design and implementation of industrial innovation strategies. Despite the merit of the ex- isting works in this field in Brazil, there still is a scarcity of both conceptual and, in particular, management approaches to contribute to improving innovation strategies in Brazil. Thus, the focus of this article is centred on two tasks. The first is to clarify some definitions underlying the design and implementation of empirical studies and industrial innovation strategies from the perspective on technological learning in emerging economies. The second is to present some metrics associated with the design and implementation of such strategies and empirical studies, particularly in Brazil. The article seeks to clarify and enlarge the understanding of the intricate process of technological development in the context of emerging economies and, thus, assist researchers and managers in- volved with industrial innovation management in Brazil. KEYWORDS Technological Learning; Industrial Innovation; Emerging Econo- mies; Metrics JEL CODES O14, O32, O38 Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 324 Revista Brasileira de Inovao ,:, 1. Introduo A poltica tecnolgica entrou formalmente na agenda de discusso e ao governamental no Brasil no final dos anos 1960 a partir da elaborao do I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND, 1972/74) e do Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCT, 1973/74) seguidos do II e do III PBDCTs. Embora tenham sido publicados h mais de 30 anos, esses planos contm idias e proposies que, conforme S. Salles-Filho, em seus recentes artigos publicados na Revista Brasileira de Inovao (ver Salles-Filho, 2002, 2003), aparecem com freqncia nos textos atuais. A partir do incio da dcada de 1990 houve uma profuso de estudos baseados em diagnsticos, descries, anlises e propostas relativas ao desenho, redesenho e implementao de poltica tecnolgica no Brasil orientada para a inovao, desenvolvimento eco- nmico e insero da economia brasileira no mercado internacional (ver, p. ex., Marcovitch, 1990; Meyer-Stamer, 1995; Amann & Baer, 1999; Mani, 2001; Nicolsky, 2001; IEDI, 2002, 2003; Alrio-Junior & Oliveira, 2000; Staub, 2002). No incio da dcada de 1990 destacam-se os importantes e pioneiros estudos sobre a competitividade de setores industriais da economia brasileira que geraram o importante documento Estudo da competitividade da economia brasileira (ver Coutinho et al., 1993). No obstante os mritos desses estudos, uma de suas limitaes e, particularmente, deste ltimo que no foram implementados base de modelos analticos e mtricas (ou taxonomias) coe- rentes. Mais especificamente, tais estudos, particularmente Coutinho et al., 1993, basearam-se muito pouco, ou quase nada, em modelos analticos centrados no processo de aprendizagem tecnolgica e inovao industrial no contexto de empresas de economias emergentes. Durante o final da dcada de 1990, o governo federal, por meio do Ministrio da Cincia e Tecnologia, liderou uma meritria iniciativa de siste- matizar, de maneira detalhada e exaustiva, os vrios elementos relacionados ao sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I) considerados necessrios ao desenvolvimento nacional, atravs da edio do documento Cincia, Tecnologia e Inovao: desafio para a sociedade brasileira Livro verde (Brasil, 2001). Em setembro de 2001, como resultado da Conferncia Nacional de C,T&I, foi gerado o Livro branco da cincia, tecnologia e inovao, cujo objetivo apontar Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 325 Revista Brasileira de Inovao ,:o caminhos para que a C,T&I possam contribuir para a construo de um Pas mais dinmico, competitivo e socialmente mais justo (Brasil, 2002:21) para o perodo 2002-2012. Considerando os vrios esforos mencionados acima, pertinente a afir- mao de Salles-Filho (2002, 2003) de que alguns dos temas referentes interao entre C,T&I e desenvolvimento nacional tm sido recorrentes no debate bra- sileiro nos ltimos 30 anos. Por isso, como argumenta esse autor, em vez de simplesmente apontarmos as dificuldades em resolver questes j superadas em outros pases, precisamos buscar explicaes para tal descompasso que, em sua opinio, de natureza organizacional e institucional. Porm, indo um pouco mais alm, uma das razes-chave para tal descompasso parece ser, principalmente, de natureza de gesto. Por isso, ne- cessrio avanarmos da mera constatao para a busca de elementos pragmti- cos que possam contribuir para a materializao bem-sucedida das vrias pro- postas e idias geradas sobre o aprimoramento do sistema de C,T&I no Brasil ao longo dos anos. Em outras palavras, no obstante o grande mrito dos vrios diagnsti- cos, propostas e estudos existentes (alguns dos quais j mencionados), h uma escassez de contribuies de natureza no apenas conceitual, mas, principal- mente gerencial voltadas para o aprimoramento de estratgias de inovao industrial no Brasil. Levando-se em conta o princpio bsico de gesto segundo o qual se pode gerir com eficcia aquilo que se pode medir, este artigo concen- tra-se em duas tarefas: a primeira esclarecer certas definies relativas a estudos empricos e ao desenho e implementao de estratgias de inovao industrial a partir da perspectiva de aprendizagem tecnolgica no contexto de economias emergentes; a segunda apresentar mtricas associadas operacionalizao de tais estratgias e estudos, particularmente no Brasil. Espera-se com isso contri- buir para ampliar a compreenso sobre o intricado processo de desenvolvimen- to tecnolgico na indstria no contexto de economias emergentes e, assim, auxiliar estudiosos e gestores envolvidos com o tema da gesto da inovao industrial no Brasil. Convm ressaltar que, a despeito dos argumentos que advogam a irrelevncia ou ausncia de estratgia industrial para o desenvolvimento e cres- cimento da economia brasileira, evidncias ao longo da histria e, principal- Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 326 Revista Brasileira de Inovao ,:; mente, durante as ltimas dcadas, relativas a pases que tm alcanado e sus- tentado taxas significativas de crescimento e de desenvolvimento industrial e econmico indicam o contrrio: tem havido nesses pases uma explcita estra- tgia industrial com forte nfase em desenvolvimento tecnolgico que tende a convergir com os objetivos da poltica macroeconmica. Mais especificamen- te, e colocado aqui de maneira simples, a agenda de poltica macroeconmica, em vez de centrar-se to-somente em aspectos monetrios, fiscais e cambiais, tambm incorpora, com semelhante grau de importncia, estratgias de desen- volvimento industrial e tecnolgico. Em outras palavras, verifica-se um esforo de convergncia entre elementos da poltica macroeconmica e os da poltica industrial e tecnolgica. Por isso, embora possa parecer bvio, preciso alertar que, ainda que se tenha uma poltica tecnolgica e industrial bem desenha- da, seus resultados sero medocres se esta divergir da poltica macroeconmica. 1 A partir dessa seo introdutria, na Seo 2 so apresentadas as definies de aprendizagem e capacidade tecnolgica, no contexto de economias emer- gentes. A acumulao de capacidade tecnolgica como tarefa crtica para empre- sas que operam em economias emergentes abordada na Seo 3. Na Seo 4 so apresentadas algumas mtricas disponveis na literatura recente, para auxi- liar estudos empricos e o desenho e implementao de estratgias de inovao industrial. Tambm so mencionados os estudos no quais essas mtricas foram empiricamente aplicadas. Finalmente, na Seo 5 apresentam-se os coment- rios finais e recomendaes deste artigo. As Sees 2 e 3 caracterizam-se por uma nfase conceitual. Isso pode parecer por demais acadmico. Porm, preciso considerar que, ao longo dos lti- mos anos, tem havido uso indiscriminado de certos termos tanto no discurso como em documentos acadmicos, governamentais e de consultoria, relacio- nados a estratgias de inovao industrial sem uma adequada fundamentao analtica e emprica. Tal prtica pode deturpar e interferir negativamente no processo de desenho e implementao de estratgias de inovao industrial, tanto em nvel governamental como empresarial. Por isso, opta-se aqui por apresentar as definies e mtricas foco deste documento a partir de sua base analtica e emprica. 1 H uma vasta literatura internacional sobre esse assunto produzida desde a dcada de 1950. Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 327 Revista Brasileira de Inovao ,: 2. Aprendizagem e capacidade tecnolgica: o que so, afinal? Costuma-se entender aprendizagem tecnolgica em dois sentidos. O pri- meiro refere-se trajetria de acumulao de capacidade tecnolgica. Essa tra- jetria pode mudar com o tempo: pode-se acumular capacidades tecnolgicas em diferentes direes e a diferentes velocidades. O segundo sentido diz respei- to aos vrios processos pelos quais conhecimentos tcnicos (tcitos) de indiv- duos so transformados em sistemas fsicos, processos de produo, procedi- mentos, rotinas e produtos e servios da organizao. O termo aprendizagem aqui entendido neste ltimo sentido. Doravante, entenda-se por aprendiza- gem o processo que permite empresa acumular capacidade tecnolgica ao longo do tempo. Vrias so as definies de capacidade tecnolgica encontradas na litera- tura. 2 As mais antigas dizem respeito a uma atividade inventiva ou ao esforo criativo sistemtico para obter novos conhecimentos em nvel da produo (Katz, 1976). A capacidade tecnolgica tambm inclui as aptides e os conhe- cimentos incorporados nos trabalhadores, nas instalaes e nos sistemas organizacionais, visando mudanas tanto na produo quanto nas tcnicas utilizadas (Bell, 1982; Scott-Kemmis, 1988). Lall (1982, 1987) define capacidade tecnolgica como um esforo tecnolgico interno para dominar novas tecnologias, adaptando-as s condi- es locais, aperfeioando-as e at mesmo exportando-as. Dahlman e Westphal (1982) formularam o conceito de domnio tecnolgico, concretizado atravs do esforo tecnolgico para assimilar, adaptar e/ou criar tecnologia. Tal de- finio anloga capacidade tecnolgica de Bell (1982) e Scott-Kemmis (1988). Aprimorando o conceito, Westphal et al. (1984:5) definem capacida- de tecnolgica como a aptido para usar efetivamente o conhecimento tecnolgico. Todas essas definies esto claramente associadas aos esforos internos das empresas no sentido de adaptar e aperfeioar a tecnologia por elas 2 H uma ampla literatura na qual se busca distinguir entre os termos competncias e capacidades tecnolgicas. Mais precisamente, na lngua inglesa os diferentes termos usados so, por exemplo, capabilities, competence, e competencies. Porm, no o objetivo deste artigo discutir as diferentes perspectivas, mas apresentar a definio mais ampliada do termo capacidade tecnolgica no contexto de economias emergentes. Por isso, daqui em diante ser usado apenas o termo capacidade tecnolgica. No obstante, importante lembrar que o termo capacitao tecnolgica refere-se ao processo de acumulao de capacidades tecnolgicas por meio dos vrios processos subjacentes de aprendizagem. Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 328 Revista Brasileira de Inovao ,:, importada. Tais esforos esto ligados aos aprimoramentos em termos de pro- cessos e organizao da produo, produtos, equipamentos e projetos tcnicos. De um ponto de vista mais restrito, Pack (1987) entende que a capacidade tecnolgica est incorporada em um grupo de indivduos (p. ex., gerentes, tcnicos e engenheiros). Porm, tal definio se mostra demasiado limitada, ignorando o contexto organizacional onde se desenvolvem tais recursos. Para Enos (1991), a capacidade tecnolgica envolve o conhecimento tcnico (reunido em enge- nheiros e operadores) e a instituio. Todavia, essa definio, assim como a de Pack, sugere que as pessoas so o locus onde residem as capacidades tecnolgicas e que as instituies somente as agregam, mas no as incorporam. Bell e Pavitt (1993, 1995) formularam uma definio mais ampla, segun- do a qual a capacidade tecnolgica incorpora os recursos necessrios para gerar e gerir mudanas tecnolgicas. Tais recursos se acumulam e incorporam aos indivduos (aptides, conhecimentos e experincia) e aos sistemas organiza- cionais. Essa definio parece basear-se em outras formuladas anteriormente (p. ex., Katz, 1976; Lall, 1982, 1987; Dahlman & Westphal, 1982; Bell, 1982; Westphal et al., 1984; Scott-Kemmis, 1988). Alm disso, a capacidade tecnolgica de natureza difusa. A partir da abordagem baseada nos recursos especficos da firma (Penrose, 1959) e valendo-se de evidncias empricas, Bell (1982) faz distino entre dois tipos de recursos: os que so necessrios para usar os sistemas de produo existentes e os que so necessrios para mudar os sis- temas de produo. Estes ltimos no devem ser tomados como um conjunto distinto de recursos especializados; por serem de natureza difusa, esto ampla- mente disseminados por toda a organizao. Em outras palavras, a capacidade tecnolgica de uma empresa (ou de um setor industrial) est armazenada, acumulada, em pelo menos, quatro compo- nentes (Lall, 1992; Bell & Pavitt, 1993, 1995; Figueiredo, 2001): 3 (a) sistemas tcnicos fsicos referem-se maquinaria e equipamentos, siste- mas baseados em tecnologia de informao, software em geral, plantas de manufatura; (b) conhecimento e qualificao das pessoas referem-se ao conhecimento 3 Essa perspectiva ampla para capacidade tecnolgica tambm encontrada na literatura gesto da inovao no contexto de empresas inovadoras de economias industrializadas (ver, p. ex., Leonard-Barton, 1995). Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 329 Revista Brasileira de Inovao ,,c tcito, s experincias, habilidades de gerentes, engenheiros, tcnicos e opera- dores que so adquiridos ao longo do tempo, mas tambm abrangem a sua qualificao formal. Esta dimenso tem sido geralmente denominada de capital humano da empresa ou pas; (c) sistema organizacional refere-se ao conhecimento acumulado nas rotinas organizacionais e gerenciais das empresas, nos procedimentos, nas instru- es, na documentao, na implementao de tcnicas de gesto (p. ex., total quality management (TQM), material requirement planning (MRP) e outras), nos processos e fluxos de produo de produtos e servios e nos modos de fazer certas atividades nas organizaes; (d)produtos e servios referem-se parte mais visvel da capacidade tecno- lgica, refletindo conhecimento tcito das pessoas e da organizao e os seus sistemas fsicos e organizacionais; por exemplo, nas atividades de desenho, desenvolvimento, prototipagem, teste, produo e parte da comercializao de produtos e servios, esto refletidos os outros trs componentes da capacidade tecnolgica. Portanto, existe uma relao inseparvel entre esses quatro componentes. Capacidade tecnolgica, portanto, possui uma natureza no apenas pervasiva, mas abrangente. Ademais, a capacidade tecnolgica intrnseca ao contexto da firma, regio ou pas onde desenvolvida (Penrose, 1959; Dosi, 1988a, 1988b). 4 Logo, por causa da natureza tcita e ampla da tecnologia e da capacidade tecnolgica , a dimenso organizacional , de fato, um componente da tecnologia. Por isso, no se faz aqui distino entre capacidade tecnolgica e organizacional ou entre tecnologia e organizao , j que a ltima parte integrante da pri- meira. Porm, h uma tendncia a se negligenciar a dimenso organizacional (e gerencial) da capacidade tecnolgica. 5 4 Logo, curioso o termo transferncia de tecnologia. O termo pode transmitir a falsa idia de que tecnologia pode ser automaticamente transladada de um contexto para outro. No entanto, a real transferncia de tecnologia de economias industrializadas para economias emergentes envolve, de um lado, a gestao da aquisio, instalao e da operao da tecnologia importada. De outro, implica assegurar o engajamento da organizao recipiente em um contnuo e sistemtico de processo de aprendizagem tecnolgica. justamente essa segunda metade que tende a ser negligenci- ada em estratgias de inovao industrial. Isso contribui para explicar o processo irregular de desenvolvimento tecnolgico que ocorre em economias emergentes. Para mais detalhes sobre essa perspectiva ver Bell e Pavitt (1993, 1995) e Bell (1996). 5 H uma literatura clssica sobre a relao simbitica entre tecnologia e organizao. Ver, p. ex., Rosenberg (1976, 1982), Salomon (1984), Pavitt (1985). Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 330 Revista Brasileira de Inovao ,,: Ou seja, enquanto grande nfase costuma ser dada ao capital humano como fonte de desenvolvimento tecnolgico, inadequada ateno tem sido dedicada ao capital organizacional. Essas perspectivas limitadas de capacidade tecnolgica podem ter implicaes prticas importantes para a implementao de estratgias de inovao industrial. Por exemplo, uma das causas de resultados pfios, em termos de desempenho inovador e/ou tcnico-econmico da tecnologia impor- tada para a empresa receptora a compra de tecnologia limitada aos sistemas fsicos e tcnicos. Em outros casos, ainda que forte ateno possa ser dada ao desenvolvi- mento de capital humano para absorver a tecnologia importada, a dimenso organizacional normalmente negligenciada. Por exemplo, em atividades de trabalho de campo para pesquisa comum encontrar gerentes que afirmam que, a despeito da presena de mquinas avanadas e de engenheiros e tcnicos altamente qualificados, no se consegue obter inovao em produtos e servios e no se consegue melhorar o desempenho tcnico da empresa. Ou seja, falta uma organizao para integrar esses elementos. Isso parece refletir a ausncia ou inadequao de esforos para aprimorar o tecido organizacional e gerencial onde a capacidade tecnolgica da empresa acumulada. Por exemplo, Tremblay (1994) examinou uma amostra de fbricas de papel e celulose na ndia e no Canad e fez uma anlise comparativa das dimenses organizacionais da capacidade tecnolgica em associao com o aumento da produtividade ao longo do tempo. Entre essas dimenses organizacionais, incluam-se: motivao e compromisso com a mudana; comportamento da alta direo; relaes cooperativas; processos de tomada de deciso; controle e canal de comunicao; fluxo de informaes; interao/influncia entre reas funcionais; tipo de hierarquia; facilidade de uso de recursos na organizao e estilo gerencial. O estudo no encontrou correlao positiva entre aumento da produtivi- dade e capacidade tecnolgica em sentido restrito, isto , incorporada apenas em pessoas e no em sistemas organizacionais. Por outro lado, constatou uma forte associao entre capacidade tecnolgica gerida de maneira ampla ou seja, incorporada nos sistemas organizacionais e a taxa de crescimento da produ- tividade das empresas. O trabalho de Tremblay contribuiu para suprir as limi- taes de estudos anteriores que procuraram explicar as diferenas internacio- Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 331 Revista Brasileira de Inovao ,,: nais de produtividade no contexto de economias emergentes com base em uma composio restrita de capacidade tecnolgica (p. ex., Pack, 1987). 3. Acumulao de capacidade tecnolgica: tarefa crtica para empresas em economias emergentes Uma das caractersticas tecnolgicas-chave de empresas que operam no contexto de economias emergentes ou de industrializao recente que normalmente iniciam o seu negcio a partir da tecnologia que adquiriram de outras empresas em outros pases. Ao iniciarem as suas atividades, no dispem sequer das capacidades tecnolgicas bsicas. Para tornarem-se competitivas e aproximarem-se de empresas da fronteira tecnolgica internacional, elas tm que se engajar em um processo de aprendizagem para construir e acumular sua capacidade tecnolgica. Adicionalmente, essas empresas enfrentam outros tipos de desvantagem inicial ao tentar competir em mercados de exportao (Hobday, 1995): (a) esto normalmente deslocadas das principais fontes internacionais de tecnologia e de pesquisa e desenvolvimento (P&D), ou seja, a infra-estru- tura de tecnologia e inovao em torno da empresa pode possuir carncias em termos de recursos fsicos, humanos e financeiros; as universidades locais so, geralmente, pouco desenvolvidas; (b) esto geralmente deslocadas dos principais mercados internacionais para os quais elas desejam fornecer; localizadas em um pas em desenvolvimen- to, essas empresas precisam construir externamente as suas redes de forne- cedores e clientes a partir de suas capacidades tecnolgicas. Portanto, uma vez que empresas em economias emergentes geralmente iniciam em condio de no-competitividade no mercado mundial (infncia industrial), o problema bsico da maturidade industrial acumular capacidade tecnolgica para tornar-se e manter-se competitivo nesse mercado (Bell et al., 1984). Tal acumulao envolve uma seqncia evolutiva e cumulativa de estgios mais simples a complexos (Katz, 1985; Lall, 1992; Bell & Pavitt, 1995). Empresas que operam em economias emergentes parecem seguir uma trajetria Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 332 Revista Brasileira de Inovao ,,, .IGURA 1 Trajetrias tecnolgicas: empresas de economias industrializadas vs. empresas de economias emergentes .onte: Lee et al. (1988); Kim (1997); Utterback (1994). Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 333 Revista Brasileira de Inovao ,, diferente das empresas tecnologicamente inovadoras que operam em economi- as industrializadas: a acumulao de capacidade tecnolgica tende a inverter a seqncia inovao-investimento-produo tpica de empresas inovadoras de economias industrializadas , ao seguir trajetria do tipo produo-inves- timento-inovao (Dahlman et al., 1987). Essa perspectiva alinha-se ao modelo desenvolvido em Kim (1997) que ilustra como esse tipo de empresa segue uma trajetria baseada num modelo de trs estgios: aquisio, assimilao e aprimoramento (Figura 1). Durante seu estgio inicial, a nfase tcnica recai sobre a engenharia (E) e, em menor parte, sobre o desenvolvimento (D) e pesquisa (P). A assimilao bem-sucedida de tecnologia de produo e nfase crescente em promoo de exportao, juntamente com a crescente capacidade cientfica e tecnolgica local, conduz ao gradual aprimoramento da tecnologia. Ao pro- ceder, ao longo dessa trajetria de aquisio, assimilao e aprimoramento, empresas em economias emergentes invertem a seqncia de P,D&E de pases tecnologicamente avanados A histria nos d evidncias espetaculares sobre o dinamismo tecnolgico de empresas e pases. Por exemplo, em um passado distante a China exportava tecnologia para a Europa. No sculo passado, por exemplo, pases antes con- siderados tecnologicamente atrasados tornaram-se lderes tecnolgicos mundi- ais, tais como, Alemanha, Estados Unidos, Japo, Coria do Sul e Finlndia em indstrias como a de semicondutores, qumica, farmacutica, eletrnica de con- sumo, biolgica, automobilstica, ao, tecnologia de informao e telefonia mvel. Logo, possvel comear com o mais baixo nvel de capacidade tecno- lgica e evoluir para nveis muito avanados. Mas isso exige esforos em apren- dizagem tecnolgica para acelerar a acumulao de capacidades inovadoras, ou seja, capacidades para gerar e gerir mudana tecnolgica: das atividades de absoro, adaptao, aprimoramento de tecnologias existentes gerao de tecnologia prpria via engenharia, pesquisa e desenvolvimento (E,P&D). Por qu? A fronteira tecnolgica move-se sempre, isto , um alvo de grande dinamismo. Por isso, uma tarefa crucial para empresas que operam em eco- nomias emergentes acumular capacidade tecnolgica a uma velocidade (taxa) mais rpida do que a das empresas que j operam na fronteira tecnolgica internacional. Logo, no basta entender apenas se e como o desenvolvimento Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 334 Revista Brasileira de Inovao ,,, de capacidade tecnolgica ocorre em empresas de economias emergentes, mas, principalmente, como aceler-lo. 4. Mtricas para o aprimoramento do desenho e implementao de estudos empricos e de estratgias de inovao industrial 4.1. Identificao dos tipos e nveis de capacidade tecnolgica No que concerne identificao e medio da capacidade tecnolgica em empresas ou setores industriais, o que importante no apenas identificarmos se esta existe ou no, mas qual a sua natureza e seu nvel ou grau. Porm, antes de serem introduzidas as mtricas para este fim, so apresentadas a seguir algu- mas das principais limitaes de indicadores convencionais para identificar e medir capacidade tecnolgica. 4.1.1 Indicadores convencionais: por que so limitados? Indicadores relativos P&D e patentes tm sido extensivamente usados para medir a capacidade tecnolgica de empresas, setores industriais e pases. Isso normalmente envolve a avaliao de capacidades tecnolgicas atravs de pessoal alocado em laboratrios de P&D, gastos em P&D e da intensidade da atividade de patentes internacionais atravs de patentes registradas nos Estados Unidos como parmetro para inovaes internacionalmente reconhecidas. 6 H uma vasta literatura internacional, concernente ao contexto de empre- sas e pases tecnologicamente avanados, que mede capacidade tecnolgica de firmas, indstrias e pases, base, por exemplo, de gastos em P&D (Mansfield et al., 1979), qualificaes formais de indivduos (Pack, 1987; Jacobsson & Oskarsson, 1995), investimentos em pessoal alocado em laboratrios de P&D (Wortman, 1990) e estatsticas de patentes (Patel, 1995). Adicionalmente, o Manual de Oslo (ver OECD, 1997) que, embora tenha avanado em relao ao padro de medida anterior (Manual Frascati), adota como critrio-chave a medio de atividades tecnolgicas por meio de estatsticas de P&D. 6 Discusses detalhadas sobre a limitao desses indicadores para o contexto de empresas em economias emergentes so desenvolvidas em Bell & Pavitt (1993, 1995); Ariffin & Bell (1999); Ariffin (2000) e .igueiredo (2001, 2003a, 2003b). Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 335 Revista Brasileira de Inovao ,,o A combinao de estatsticas de patentes e outras medidas quantitativas, como gastos em P&D, educao, percentual de cientistas e engenheiros quali- ficados e intensidade de capital tm sido usados em alguns estudos no Brasil para medir capacidade tecnolgica (ver, p. ex., Macedo e Albuquerque, 1999; Quadros et al., 2001; Andreassi & Sbragia, 2001; Kannebley, 2003). Vale destacar a Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (PINTEC), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para o perodo 1998-2000, em um universo de 72 mil empresas. Tais estudos so extremamente meritrios ao apresentarem uma perspectiva agregada das atividades tecnolgicas em empre- sas no Brasil. Vrios deles tm suas razes na literatura internacional sobre fatores determinantes das atividades inovadoras em nvel de empresas (p. ex., Cohen & Levin, 1989; Cohen & Levinthal, 1990; Kumar & Siddharthan, 1997). 7 Porm, como argumentado em Lall (1992), Bell e Pavitt (1993, 1995), Dutrnit (2000), Ariffin (2000) e Figueiredo (2001, 2003a, 2003b), h situ- aes em que algumas dessas medidas tm suas prprias limitaes e so menos relevantes pelas seguintes razes: (a) indicadores relativos s atividades de P&D e de patentes so apenas prevalentes em alguns setores industriais de pases tecnologicamente avanados (p. ex., os Estados Unidos, Japo e pases selecionados da Europa, como Reino Unido e Alemanha), onde certas empresas tm nveis suficientemente pro- fundos de P&D e intensiva produo de patentes internacionais. Logo, a aplicao desses indicadores para empresas em economias emergentes que, em geral, no possuem nveis sofisticados de capacidade tecnolgica ino- vadora para conduzir atividades de P&D e patentes seria irrelevante; (b) estatsticas de patentes internacionais, particularmente patentes nos Esta- dos Unidos, so geralmente aceitas como uma medida superior de capa- cidade tecnolgica. Esto disponveis para longo perodo de tempo e fornecem detalhes estatsticos altamente quantificveis que poderiam ser examinadas de acordo com localizao geogrfica e rea tcnica (Patel, 1995). Entretanto, muito embora isso seja verdadeiro, avaliar capacidades 7 Tais fatores envolvem, p. ex., o tamanho da empresa, sua orientao exportadora, origem do capital, estrutura societria, setor industrial ao qual pertence e condies de demanda. Porm, o desenho e o mtodo de tais estudos no captam os fatores intra-organizacionais, como p. ex., os processos de aprendizagem subjacentes trajetria de acumulao de capacidade tecnolgica da empresa. Esse ponto ser retomado adiante na Seo 4.3. Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 336 Revista Brasileira de Inovao ,,; tecnolgicas tendo como base as estatsticas internacionais de patentes, particularmente as estatsticas de patentes dos EUA, poderia ser limitante e tendencioso para empresas em economias emergentes que no exportam significativamente produtos especializados e de marca prpria para o mercado dos EUA; (c) nas empresas que operam em economias emergentes, como por exemplo, na Amrica Latina, na sia, na frica do Sul ou alguns pases do Leste Eu- ropeu, rara a incidncia de laboratrios de P&D formalmente estruturados conforme aqueles encontrados em empresas de economias industrializa- das. No obstante, atividades tecnolgicas inovadoras e complexas so conduzidas atravs dos departamentos de engenharia, de qualidade, de manuteno. muitas vezes nessas unidades organizacionais que esto acumuladas grande parte das capacidades tecnolgicas inovadoras das empresas; (d)a maneira como a empresa constri a sua base organizacional influencia o sucesso ou o fracasso de seu engajamento em atividades inovadoras de bsicas a P&D. Porm, as abordagens baseadas em indicadores convenci- onais no captam as caractersticas e elementos do tecido organizacional onde a capacidade tecnolgica desenvolvida, acumulada e sustentada; (e) outro problema de estudos baseados em estatsticas de indicadores con- vencionais que examinam a capacidade tecnolgica em um ponto no tempo (momento atual snap-shot studies). 8 Tal abordagem esttica no permite esclarecer como empresas desenvolveram progressivamente nveis mais profundos de capacidade tecnolgica. 4.1.2. Mtrica alternativa para identificar e medir capacidade tecnolgica Baseando-se nos estudos de Katz (1987), Dahlman et al. (1987) e Lall (1987; 1992; 1994) desenvolveram um modelo no qual as capacidades tecno- lgicas de uma empresa so categorizadas por funes. Tal modelo sugere que a acumulao se processa das categorias mais simples para as mais complexas. Alm disso, existe um conjunto bsico de funes em cada categoria principal 8 o caso, p. ex., do desenho da PINTEC. Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 337 Revista Brasileira de Inovao ,, que deve ser incorporado pela empresa a fim de garantir uma operao comer- cial bem-sucedida (...). Esse conjunto bsico dever ampliar-se medida que a empresa for assumindo tarefas mais complexas (Lall, 1994:267), de tal modo que, nas etapas mais avanadas, ela se tornar uma empresa tecnologicamente madura. Esta se caracteriza principalmente pela habilidade de identificar o seu potencial para a especializao eficiente em atividades tecnolgicas; de ampliar e intensificar tais atividades; e de recorrer seletivamente a outras empresas a fim de complementar suas prprias capacidades (Lall, 1994:267, 269). 9 O princpio dessa mtrica comeou a ser desenvolvido pelo clssico estu- dioso russo Alexander Gerschenkron (ver Gerschenkron, 1962). Depois, outro avano significativo foi feito em Lall (1992) e, mais tarde, refinada em Bell e Pavitt (1995). Em Figueiredo (2001), esse modelo foi empiricamente adapta- do para auxiliar na explicao de diferenas entre empresas de ao em termos da maneira e da taxa de acumulao de capacidade tecnolgica e, por sua vez, em termos de aprimoramento de desempenho tcnico-econmico (ver o modelo adaptado no Quadro 1). 10 Em outras palavras, o modelo permite identificar e medir capacitao tecnolgica com base em atividades que a empresa capaz de fazer ao longo de sua existncia. Com base nesse modelo, possvel distinguir entre: capacidades rotineiras, isto , capacidades para usar ou operar certa tecnologia, e capacitaes inovadoras, isto , capacidades para adaptar e/ou desenvolver novos processos de produo, sistemas organizacionais, produtos, equipamentos e projetos de engenharia, isto , capacidades para gerar e gerir a inovao tecnolgica. Eis as razes pelas quais utiliza-se aqui essa definio ampliada de capaci- dade tecnolgica, que subjacente ao modelo comentado acima: seu sentido est incorporado s caractersticas da empresa que opera em uma economia emergente e, portanto, mais adequado do que aquele adotado na literatura de empresas que operam na fronteira tecnolgica internacional; seu sentido 9 Outros modelos descrevem as trajetrias de acumulao de capacidade tecnolgica adotando perspectivas diversas. O ciclo reverso de produto de Hobday (1995) est mais ligado acumulao de capacidades para os mercados exportadores, ao passo que o modelo aquisio-assimilao-aprimoramento de Kim (1997) tem mais a ver com a acumulao de capacidade para produtos do que para outros tipos de funes tecnolgicas (p. ex., equipamento, gesto de projetos, processos e organizao da produo). 10 O processo de adaptao e validao desse modelo para sua aplicao emprica em um estudo centrado na indstria de ao levou aproximadamente um ano. As principais atividades desse processo envolveram a seleo das funes tecnol- gicas relevantes, a coleta e a classificao das atividades especficas para expressar os diversos nveis de capacidade tecnolgica e uma contnua validao com diferentes profissionais de empresas de ao e especialistas da indstria. Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 338 Revista Brasileira de Inovao ,,, I N O V A D O R A S QUADRO 1 Capacidades tecnolgicas em empresas de economias emergentes: um modelo descritivo (1) Bsico (2) Renovado (3) Extrabsico (4) Pr-Intermedirio (5) Intermedirio (6) Intermedirio Superior (7) Avanado .onte: .igueiredo (2001, 2003a,2003b). Chaves: E = engenharia; PCP = planejamento e controle da produo; CQ = controle de qualidade; A. = alto forno. Deciso e Controle sobre a Planta Deciso sobre localizao da planta. Termos de referncia. Monitoramento ativo de rotina de unidades existentes na planta. Envolvimento ativo em fontes de financiamento de tecnologia. Monitoramento parcial e controle de: estudos de viabilidade de expanso, busca, avaliao, e seleo de tecnologia e fornecedores. Monitoramento completo, controle e execuo de: estudos de viabilidade, busca, avaliao, e seleo, e atividades de financiamento. Elaborao e exe- cuo prprias de projetos. Proviso de assistncia tcnica em decises de investimentos. Gesto de projetos de classe mundial. Desenvolvimento de novos sistemas de produo via P&D. .unes Tecnolgicas e Atividades Relacionadas Engenharia de projetos Preparao inicial de projeto. Sincroniza- o de trabalhos de construo civil e instalaes. Servios rotineiros de engenharia na planta nova e/ou existente. Planejamento de projeto. Estudos de viabilidade tecnicamente assistidos, para grandes expanses. Engenharia de instalaes. Expan- ses tecnicamente assistidas. Enge- nharia de deta- lhamento. Engenharia bsica de plantas individuais. Expanso da planta sem assistncia tcnica. Proviso intermitente de assistncia tcnica. Engenharia bsica da planta inteira. Proviso sistemtica de assistncia tcnica em: estudos de viabilidade, engenha- ria de aquisio, de detalhe, bsica, e partida da planta. Engenharia de classe mundial. Novos de- senhos de processos e P&D relacionado. Investimentos Nveis de Competncias Tecnolgicas Coordenao de rotina na planta. Absoro da capaci- dade da planta. PCP e CQ bsicos. Estabilidade do A. e aciaria. Coordenao aprimorada da planta. Obteno de certifi- cao (ex. ISO 9002, QS 9000) Pequenas adaptaes e intermitentes em processos, elimina- o de gargalos, e alongamento de capacidade. Alongamentos siste- mticos de capaci- dade. Manipulao de parmetros chave de processo. Novas tcnicas organizacionais (TQC/M, ZD, JIT). Aprimoramento contnuo de processo. Desenho de sistemas automatizados estticos. Integrao de sistemas automatizados de processo e PCP. Alongamento rotini- zado de capacidade. Integrao entre sistemas operacionais e sistemas corpo- rativo. Engajamento em processos de inovao baseados em pesquisa e engenharia. Produo de classe mundial. Desenhos e desenvolvimento de novos processos baseados em E e P&D. Processos e Organizao da Produo Replicao de aos seguindo especifica- es amplamente a- ceitas. CQ de rotina. .ornecimento a mer- cados de exportao. Replicao aprimora- da de especificaes de aos dados ou prprias. Obteno de certificao internacional para CQ de rotina. Pequenas adaptaes em especificaes dadas. Criao de especificaes pr- prias para aos (di- menso, forma, pro- priedades mecnicas). Aprimoramentos siste- mticos em especifi- caes dadas. Enge- nharia reversa siste- mtica. Desenho e desenvolvimento de aos tecnicamente assistidos. Desenvolvi- mento de especifica- es prprias. Aprimoramento cont- nuo em especifica- es prprias. Dese- nho, desenvolvimento, manufatura e comer- cializao, de aos complexos e de alto valor sem assistncia tcnica. Certifica- o para desenvolvi- mento de produto (ex. ISO 9001). Adio de valor a aos desenvolvidos interna- mente. Desenho e de- senvolvimento de aos extra complexos e de alto valor agregado. Engajamento em projetos de desenho e desenvolvimento com usurios. Desenho e desenvol- vimento de produtos em classe mundial. Desenho original via E, P e D. Produtos R O T I N A Reposio de rotina de componentes de equipamento. Parti- cipao em instala- es e testes de performance. Manufatura e reposi- o de componentes (ex. cilindros) sob certificao interna- cional (ISO 9002) Adaptaes peque- nas em equipamen- tos para ajust-los a matrias primas locais. Manuteno break-down. Reforma de grandes equipamentos (ex. A.) sem assistncia tcnica. Engenharia reversa de detalhe e bsica. Manufatura de grande equipa- mentos. Continua E bsica e de detalhe e ma- nufatura de plantas individuais (ex. A., Sinter). Manuten- o preventiva. Continua E bsica e detalhe de equipa- mento para planta inteira de ao e/ou componentes para outras indstrias. Assistncia tcnica (ex. reforma de A.) para outras empresas. Desenho e manufa- tura de equipamen- tos de classe mundial. P&D para novos equipamentos e componentes. Equipamentos Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 339 Revista Brasileira de Inovao ,c suficientemente amplo para atender ao objetivo de examinar o processo de acumulao tecnolgica levando-se em conta tanto as dimenses tcnicas quan- to as organizacionais da capacidade tecnolgica. O Quadro 1 apresenta um exemplo do modelo modificado para aplica- o emprica. Embora essa adaptao tenha sido feita, inicialmente, para apli- cao emprica na indstria do ao, o modelo tem sido adaptado para estudos de desenvolvimento tecnolgico em outros setores industriais. 11 As colunas mostram as capacidades tecnolgicas por funo; as linhas, por nvel de difi- culdade. Elas so medidas pelas atividades que expressam os nveis de capaci- dade tecnolgica ou, em outras palavras, o tipo de atividade que a empresa capaz de realizar por si mesma em diferentes intervalos de tempo. O modelo adaptado no Quadro 1 consiste em sete nveis de capacidade para cinco funes tecnolgicas: deciso e controle sobre a planta; engenharia de projetos; processos e organizao da produo; produtos; e equipamentos. As funes (a) e (b) so agrupadas na rubrica de Investimentos. Com relao aplicao emprica desse modelo importante notar os seguintes pontos: (a) o modelo permite captar dois tipos de trajetria de desenvolvimento tecnolgico: pela evoluo da simples produo de bens e servios cada vez mais complexos e de maior valor agregado por exemplo, da manufatura de simples aparelhos de udio manufatura de DVDs; pelo aprofundamento do nvel de capacidade tecnolgica por exemplo, da produo bsica para a engenharia, desenho e desenvolvimento de processos e/ou produtos; (b) embora apresente a capacidade tecnolgica conforme nveis ou estgios, como em Gerschenkron (1962), o modelo no pressupe que todas as empresas de um certo setor industrial ou mesmo unidades de uma mesma empresa necessariamente se capacitem nessa seqncia linear. O modelo tambm no pressupe que as capacidades sejam construdas, acumuladas, sustentadas (ou debilitadas), ao mesmo tempo e mesma velocidade, para 11 Ver, p. ex., Ariffin (2000) e Ariffin & .igueiredo (2003) para a indstria eletrnica; Tacla & .igueiredo (2003) para indstria de bens de capital fornecedora de sistemas de produo para a indstria de celulose e papel. Uma adaptao para a indstria de motocicletas e bicicletas foi realizada em Vedovello & .igueiredo (2003). No mbito do Programa de Pesquisa em Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial no Brasil, da EBAPE/.GV, adaptaes tm sido feitas em estudos empricos de desenvolvimento tecnolgico em empresas de diferentes setores industriais no Brasil: metal- mecnico, linha branca (geladeiras, mquinas de lavar, ar-condicionado e fornos microondas), componentes eletrni- cos, telefonia celular e fixa. Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 340 Revista Brasileira de Inovao ,: as diferentes funes tecnolgicas. Ademais, difcil fazer uma separao entre as atividades relacionadas aos produtos e o processo de sua fabrica- o, incluindo-se a o instrumental e o equipamento utilizado; (c) em estudos em nvel de empresas e mesmo de setores industriais re- comenda-se classificar as funes tecnolgicas especficas (p. ex., produ- tos, processo e organizao da produo), em termos de tipos e nveis de capacidades, em vez da empresa ou do setor industrial em si (ver, p. ex., Dutrnit, 2000; Figueiredo, 2003a, 2003b). Empresas acumulam suas capacidades para funes tecnolgicas diversas em diferentes maneiras, direes e a diferentes velocidades. Para certa funo tecnolgica (p. ex., produtos) pode-se alcanar uma profundidade de capacidade tecnolgica (p. ex., nvel 5), enquanto que em uma outra funo (p. ex., gesto de projetos) pode-se acumular um nvel mais superficial (p. ex., nvel 2); (d)ademais, e lembrando que a acumulao de capacidades rotineiras e ino- vadoras ocorre de maneira paralela dentro da empresa e do setor indus- trial , possvel uma empresa acumular partes de certas capacidades ino- vadoras sem que a acumulao de suas capacidades rotineiras esteja con- solidada. Chamamos a isso de acumulao truncada ou incompleta, fen- meno observado, com certa freqncia, em empresas que operam em economias ou reas emergentes (ver Dutrnit, 2000; Ariffin, 2000; Figueiredo, 2001, 2003a). A aplicao emprica mais sofisticada desse modelo permite ainda examinar a velocidade (ou taxa) de acumulao, isto , o nmero de anos que uma empresa leva para alcanar certo nvel de capacidade para funes tecnolgicas especficas. Tambm possvel identificar quanto tempo certa empresa ou conjunto de empresas permaneceu estacionada em certo nvel de capacidade tecnolgica. Exemplos de medies de velocidade de acumulao de capacidade tecnol- gica aparecem em Figueiredo (2001, 2002, 2003a), enquanto que um mtodo e sua aplicao emprica sistemtica na indstria eletroeletrnica so desenvolvi- dos em Ariffin (2000). Essa preocupao em medir o tempo de acumulao tecnolgica, presente nesses dois estudos embora crucial para empresas de economias emergentes, como mencionado na Seo 2, ainda uma questo negligenciada em estudos empricos e em estratgias de inovao industrial. Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 341 Revista Brasileira de Inovao ,: Como uma extenso do modelo no Quadro 1, a Figura 2 (a escada) uma estrutura auxiliar, que facilita a visualizao da trajetria tecnolgica de empresas de economias emergentes. No eixo vertical direito encontram-se as capacidades tecnolgicas classificadas por nveis. No nvel mais elevado esto as atividades tecnolgicas fortemente baseadas em pesquisa, projeto e desenvol- vimento. To importante quanto mirar a acumulao desse nvel mais avan- ado de capacidade tecnolgica, entender que a construo e a acumulao de capacidade tecnolgica em nveis intermedirios so uma precondio para o alcance dos nveis mais avanados (Dosi, 1988a; Lall, 1992; Hobday, 1995; Bell & Pavitt, 1993, 1995; Dutrnit, 2000; Ariffin, 2000; Figueiredo, 2001, 2003a). Entretanto, estudos sobre inovao industrial em economias emergen- tes tendem a ignorar a importncia da acumulao das capacidades em nveis intermedirios e como e quanto tempo empresas evoluem da acumulao de capacidades rotineiras para capacidades inovadoras de bsicas a avanadas. .IGURA 2 Trajetria de acumulao de capacidade tecnolgica em empresas de economias emergentes: um modelo ilustrativo .onte: Bell (1997). Ver aplicao emprica em .igueiredo (2001, 2003b) Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 342 Revista Brasileira de Inovao ,, Por isso, a aplicao emprica dos modelos no Quadro 1 e da Figura 2 permite levantar questes aparentemente simples, mas, cuja busca sistemtica e disciplinada de respostas, pode conduzir a uma estratgia de inovao indus- trial focada e coerente tanto em nvel de empresas como de setor industrial ou mesmo de um pas: onde estamos (empresa ou setor industrial) em termos de capacidade tecnolgica? quanto tempo levamos para chegar at aqui? por quanto tempo estamos estacionados em certo nvel de capacidade para uma funo tecnolgica especfica? quo distante estamos da fronteira tecnolgica internacional? onde queremos estar at o ano X? quais so os recursos e como geri- los para se alcanar certo nvel de capacidade tecnolgica em X nmero de anos? Outro modelo auxiliar cuja lgica similar quela do Quadro 1 e a da Figura 2, o modelo classificatrio de Hobday (1999) ver Figura 3. Tal mtrica , porm, especfica para o exame de desenvolvimento tecnolgico na indstria eletrnica em economias emergentes. Trata-se de uma indstria fortemente inter- .IGURA 3 Atividades tecnolgicas na empresa eletrnica global .onte: Hobday (1999). Understanding innovation in electronics in Malaysia, In Industrial Technology Development in Malaysia: Industry and .irm Studies, eds. Jomo K.S, G. .elker & Rajah Rasiah, Routledge, UK, p.97. Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 343 Revista Brasileira de Inovao , nacionalizada que opera base de empresas transnacionais e suas subsidirias ao redor do mundo. Por isso, esse modelo particularmente til para auxiliar na aferio do grau de capacidade tecnolgica em subsidirias de empresas estran- geiras que operam no Brasil (ver, p. ex., Ariffin & Figueiredo, 2003). O modelo da Figura 3 mostra os nveis de atividade tecnolgica, desde (1) mudanas no antigo estoque por meio de apoio tecnolgico e servios de engenharia; (2) capacidade para instalar equipamento de ltimo tipo; (3) adap- taes e desenvolvimento de produtos e processos a curto prazo; (4) desenvol- vimento e pesquisa a mdio prazo; at (5-7) pesquisa de ponta. Tal classificao oferece uma perspectiva geral das atividades de (5) a (7) que podem ser clas- sificadas como P&D, ou seja, equivalentes aos nveis 6 e 7 do Quadro 1. No entanto, estudos sobre o desenvolvimento tecnolgico em economias emergentes, incluindo o Brasil, que lanam mo das estatsticas sobre patentes e dos gastos com P&D, como indicadores da atividade tecnolgica, tendem a buscar, de um lado, apenas evidncias sobre as atividades avanadas do topo da pirmide nveis de 5 a 7 da Figura 3 ou limitam-se a identificar a incidncia, ou no, de atividades inovadoras. Ignoram-se, portanto, os diversos nveis intermedirios de capacidade tecnolgica que so predominantes em empresas em economias emergentes e, de cujo processo de aprofundamento cumulativo, depende o alcance de nveis tecnolgicos mais sofisticados (Hollander, 1965; Dosi, 1988a, 1988b; Dahlman et al., 1987; Lall, 1992; Bell & Pavitt, 1995; Bell, 1996; Kim, 1997; Bessant, 1998; Dutrnit, 2000; Ariffin & Bell, 1999; Ariffin, 2000; Figueiredo, 2001, 2003a). Ou seja, busca-se a existncia, ou no, de atividades tecnolgicas inovado- ras sem, contudo, captar os nveis de capacidades e seu modo e velocidade de acumulao. Como conseqncia, gera-se uma perspectiva linear e polarizada de inovao e de capacidade tecnolgica, que considera dois extremos: bsica (simples montagem sem atividades inovadoras) ou avanada (baseada em patentes e P&D). De um lado, estudos empricos conduzidos base dessa perspectiva limi- tada e polarizada de inovao e de capacidade tecnolgica podem conduzir a interpretaes enganosas da realidade industrial e, por conseguinte, gerar reco- mendaes equivocadas de poltica governamental. De outro, esse tipo de perspectiva contribui para facilitar a disseminao de certas generalizaes co- Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 344 Revista Brasileira de Inovao ,, muns sobre o desenvolvimento tecnolgico de setores industriais ou mesmo de pases. Pode-se mencionar aqui exemplos de regies industriais que, ao longo dos anos, tm sido vistas luz desses tipos de generalizaes comuns: Klang Valley e Penang (Malsia) e Manaus (Amazonas). Com relao indstria eletrnica nessas regies, dissemina-se a noo de que as empresas locais e subsidirias de empresas transnacionais que l operam tm feito muito pouco (ou quase nada) em termos de desenvolvi- mento de capacidades tecnolgicas. Mais especificamente, generaliza-se a idia de que as empresas so apenas maquiladoras que realizam simples monta- gem, na maioria dos casos, para obterem benefcios fiscais e que suas ativi- dades tecnolgicas esto confinadas aos nveis mais bsicos de produo ou de tecnologia de processo. Tais generalizaes refletem no apenas uma perspectiva limitada de capacidade tecnolgica e de inovao, mas a ausncia de estudos empricos criteriosos, dos anos 1970 ao final dos anos 1990, sobre o desenvolvimento tecnolgico em empresas nessas reas. Isso motivou a emergncia de estudos empricos, com adequado nvel de profundidade e detalhe, luz de mtricas adequadas tanto na Malsia como no Brasil (ver Ariffin & Bell, 1999 e Ariffin, 2000 para o contexto da Malsia, e Ariffin & Figueiredo, 2003 para caso do Brasil). 12 Contrariando as generalizaes comuns e negativas, as evidncias e an- lises desses estudos revelaram uma realidade industrial dinmica, inovadora e internacionalmente competitiva em termos tecnolgicos. Ao contrrio do que pode ser argumentado, o foco de anlise em Ariffin e Bell (1999), Ariffin (2000) e Ariffin e Figueiredo (2003), no se limita meramente ao cho de fbrica das empresas pesquisadas. Uma vez que tais estudos foram desenha- dos e implementados luz da definio abrangente de capacidade tecnolgica (como explicitado na Seo 2), foram examinadas as diversas unidades organizacionais envolvidas com atividades tecnolgicas nas amostras das empresas pesquisadas, no mbito das reas/regies onde operam. Logo, enfoques limitados, que resultam no autoflagelo, podem e devem dar lugar a abordagens mais sofisticadas que resultem em estratgias governamentais e empresariais positivas, promotoras do desenvolvimento tecnolgico. 12 Uma anlise comparativa entre Klang Valley, Penang e Manaus, em termos de desenvolvimento tecnolgico em uma amostra de 82 empresas, foi desenvolvida em Ariffin & .igueiredo (2004). Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 345 Revista Brasileira de Inovao ,o 4.2. Vnculos entre empresas e a infra-estrutura de tecnologia e inovao Embora o desenvolvimento de capacidade tecnolgica industrial ocorra primariamente dentro de empresas (Bell & Pavitt, 1995), a infra-estrutura tecnolgica e de inovao (universidades e seus diversos departamentos, insti- tutos pblicos e privados de pesquisa, centros de formao e treinamento, consultorias, banco de dados) podem contribuir para o processo inovador em nvel de empresas. Por isso, ponto comum em documentos de poltica tecnolgica no Brasil a recomendao de fortalecimento dos vnculos entre empresas e a infra-estrutura de tecnologia e inovao, ou seja, um maior ajuste entre os vrios atores que compem o sistema local e/ou nacional de inovao. Mais especificamente, infra-estrutura tecnolgica aqui definida como um conjunto de arranjos institucionais organizados com o objetivo bsico de facilitar a disseminao de tecnologia e outros conhecimentos relacionados, de fontes relevantes para as empresas e outras organizaes, para auxili-las no desenvolvimento de suas capacidades tecnolgicas e na adoo, produo e comercializao de inovaes. Estes arranjos institucionais cobrem uma diver- sidade de mecanismos e processos que servem de apoio para a proviso de servios, tais como contratos de pesquisa, assistncia tcnica, certificao, consultoria, treinamento. Em geral, tais arranjos so criados e/ou mantidos atravs da proviso de recursos (financeiros) pblicos que permitem que a oferta de servios acima mencionada ocorra a um preo abaixo do de mercado (Vedovello & Godinho, 2003). Essa perspectiva sobre a infra-estrutura tecnolgica transcende a abordagem convencional de infra-estrutura fsica baseada somente no capital fsico e humano, mas envolve tambm elementos institucionais e organizacionais que apiam as atividades inovadoras das empresas. Adicionalmente, ao longo dos ltimos anos, vrios mecanismos de apoio financeiro tm sido implementados para a formao e consolidao de infra- estruturas de tecnologia e inovao no Brasil. Porm, muito pouco tem sido feito em termos de avaliao das reais implicaes da construo e do funcio- namento de tais infra-estruturas para o desenvolvimento de capacidade tecnolgica em empresas no Brasil. Neste sentido, a mtrica desenvolvida em Vedovello (1995, 2001) contm elementos que permitem examinar a natureza Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 346 Revista Brasileira de Inovao ,; das interaes que podem ser estabelecidas entre a indstria e a infra-estrutura tecnolgica. Essa mtrica considera se as interaes so baseadas, ou no, no estabelecimento de contatos formais entre os parceiros, no compromisso dos vrios atores envolvidos, assim como no pagamento, ou no, de taxas para que as mesmas se efetivem. As interaes que emergem destas consideraes so agrupadas em trs diferentes conjuntos: ligaes informais, ligaes vinculadas formao e aperfeioamento de recursos humanos e ligaes formais, descri- tas nos Quadros 2 e 3. Ligaes informais Recursos humanos Ligaes formais 1. Contatos informais com pesquisadores 2. Acesso literatura especializada 3. Acesso pesquisa de departamentos especficos 4. Participao em seminrios e conferncias 5. Acesso aos equipamentos da universidade e/ou dos institutos de pesquisa 6. Participao em programas especficos (educacionais e de treinamento) 7. Outras ligaes informais 8. Envolvimento de estudantes em projetos industriais 9. Recrutamento de recm-graduados 10. Recrutamento de cientistas e engenheiros mais experientes 11. Programas de treinamento formalmente organizados para atender s necessidades dos recursos humanos 12. Outras ligaes relacionadas aos recursos humanos 13. Consultoria desenvolvida por pesquisadores ou consultores 14. Anlises e testes (ensaios tcnicos) 15. Servios de atualizao de acervo (normas tcnicas atualizadas, patentes) 16. Respostas tcnicas (diagnstico de problemas em termos de processo produtivo) 17. Estabelecimento de contratos de pesquisa 18. Estabelecimento de pesquisa conjunta 19. Outras ligaes formais QUADRO 2 Tipos de ligao entre a infra-estrutura tecnolgica e a indstria .onte: Vedovello (1995, 2001) Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 347 Revista Brasileira de Inovao , Portanto, o modelo desenvolvido em Vedovello (1995) permite captar as nuanas das interaes entre os diferentes atores do sistema nacional/local de inovao. A sua aplicao emprica pode orientar o processo de desenho de estratgias mais adequadas realidade e s necessidades dos prprios sistemas. 13 4.3. Processos de aprendizagem tecnolgica Lembrado que a maneira e a velocidade de acumulao de capacidades tecnolgicas esto fortemente associadas gesto dos vrios processos de apren- dizagem nas empresas ao longo do tempo (Figueiredo, 2001, 2003b), apre- sentada nesta seo a mtrica que permite examinar as implicaes prticas dos processos de aprendizagem para a acumulao de capacidade tecnolgica (ro- tineira e inovadora) em empresas e setores industriais. O modelo, desenvolvido em Figueiredo (2001, 2003a), identifica os vrios Em termos de freqncia Em termos de resultados obtidos Em termos de benefcios alcanados 0 = at 2 vezes ao ano 1 = de 3 a 6 vezes ao ano 2 = uma vez ao ms 3 = uma vez por semana ou mais A = conselhos verbais B = fornecimento de informaes C = relatrios D = implementao de programas especficos E = especificaes de design . = prottipos G = patentes H = outros (especificar) 0 = nenhum benefcio 1 = pequeno benefcio 2 = benefcio moderado (complementar) 3 = grande benefcio (crucial) QUADRO 3 Nveis de classificao das ligaes entre a infra-estrutura tecnolgica e a indstria .onte: Vedovello (1995, 2001) 13 A aplicao dessa mtrica para examinar as implicaes da infra-estrutura de tecnologia e inovao para o desenvol- vimento de diferentes tipos e nveis de capacidades tecnolgica, em nvel de empresas, das indstrias de eletrnica de consumo, motocicletas e bicicletas e seus principais fornecedores foi realizada em Vedovello & .igueiredo (2003). Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 348 Revista Brasileira de Inovao ,, processos por meio dos quais a empresa adquire conhecimentos tcnicos via fontes externas e internas para a construo de sua capacidade tecnolgica. O modelo consiste em quatro processos de aprendizagem (linhas do Quadro 4), cada qual incluindo diferentes mecanismos. Esses processos so examinados luz de quatro caractersticas: variedade, intensidade, funcionamento e interao (colunas do Quadro 4). 14 A aplicao desse modelo contribui para gerar, com adequado grau de profundidade e de detalhe, explicaes sobre a maneira e a velocidade do pro- cesso de acumulao de capacidade tecnolgica que podem orientar estratgias empresariais e tambm governamentais de inovao. 4.4. Vnculos tecnolgicos interempresariais Um dos objetivos de estratgias de inovao industrial o fortalecimento da capacidade tecnolgica de empresas locais de pequeno e mdio porte no intuito de exercerem um papel mais competitivo na cadeia de fornecedores de grandes empresas locais e tambm de empresas transnacionais. Por isso, apresentado aqui o modelo que permite examinar os vnculos tecnolgicos interempresariais desenvolvido em Ariffin (2000). Esse modelo permite compreender os vnculos de saber e aprendizagem tecnolgica existen- tes entre as empresas, em especial no contexto de economias emergentes (ver Quadro 5). Tal mtodo envolve a combinao de duas importantes distines. Primeiramente, a distino entre: (1) os vnculos relativos s transaes de mercado em bens e servios; e (2) os vnculos relativos aos fluxos de saber. Em segundo lugar, a distino entre: (3) os vnculos baseados principalmente no uso da capacidade j existente nas empresas; e (4) os vnculos que contribuem significativamente para gerar essa capacidade. 14 Definies detalhadas e critrios, assim como a aplicao emprica desse modelo em empresas de ao, bens de capital, de produtos de linha branca e metal-mecnica podem ser encontrados, respectivamente em .igueiredo (2001, 2003a), Tacla & .igueiredo (2003), .erigotti & .igueiredo (2003). Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 349 Revista Brasileira de Inovao ,,c QUADRO 4 Processos de aprendizagem: modelo de anlise Aquisio Externa de Conhecimento Aquisio Interna de Conhecimento Socializao de conhecimento Codificao de conhecimento .onte: .igueiredo (2001, 2003a, 2003b) Caractersticas-chave dos processos de aprendizagem Processos de Aprendizagem Processos e Mecanismos de Converso de Conhecimento Processos e Mecanismos de Aquisio de Conhecimento Presena/ausncia de processos para adquirir conhecimento localmente e/ou no exterior. Presena/ausncia de processos para adquirir conhecimento fazendo atividades internas (ex. experimentao). Essas podem ser ativi- dades de rotina ou inovadoras. Presena/ausncia de diferentes processos atravs dos quais indivduos compartilham seu conhecimento tcito (ex. encontros, soluo compartilhada de problemas). Presena/ausncia de diferentes processos e mecanismos para codificar o conhecimen- to tcito (ex. documen- tao sistemtica, seminrios internos). Variedade Ausente Presente [Limitada Moderada Diversa] O modo como a empresa usa este processo ao longo do tempo pode ser contnuo (ex. treina- mento anual no exterior para enge- nheiros e operadores), intermitente, ocorrer apenas uma vez. O modo como a empresa usa diferentes processos para aqui- sio interna de co- nhecimento. Isso pode influenciar o entendi- mento pelos indivduos dos princpios envolvi- dos na tecnologia. O modo como proces- sos (ex. treinamento no trabalho) prosseguem dos ao longo dos anos. Intensidade contnua do processo de sociali- zao do conhecimento pode influenciar codi- ficao do conheci- mento. O modo como pro- cessos como padroniza- o de operaes so repetidamente feitos. Codificao ausente e/ou intermitente pode limitar a aprendizagem organizacional. Intensidade Uma vez Intermitente Contnuo O modo como o processo criado (ex. critrio para enviar engenheiros para treinamento no exterior) e o modo como ele opera ao longo do tempo podem fortalecer ou mitigar variedade e intensidade. Tempo: aprender-antes-de- fazer O modo como o processo criado (ex. centros de pesqui- sa), e o modo como ele opera ao longo do tempo tem implica- es prticas para variedade e intensida- de. Tempo: aprender- antes-de-fazer O modo como meca- nismos de socializao do conhecimento so criados (ex. treinamento interno) e operam ao longo do tempo. Isso tem implicaes para a variedade e intensidade do processo de conver- so de conhecimento. O modo como a codificao de conhe- cimento criada e opera ao longo do tempo tem implicaes para o funcionamento de todo o processo de converso de conheci- mento. Isso tambm influencia variedade e intensidade do processo. .uncionamento Ruim Moderado Bom Excelente O modo como um processo influencia outro processo de aquisio externa ou interna de conhecimen- to (ex. treinamento no exterior, aprender fazendo) e/ou outros processos de converso de conhecimento. Processo de conheci- mento interno pode ser influenciado por pro- cesso de aquisio externa (ex. aprimora- mentos na planta influenciado por treina- mento no exterior). Isso pode influenciar proces- sos de converso de conhecimento. Conduo de diferentes conhecimentos tcitos para um sistema efetivo (ex. criao de links de conhecimento). Socializao pode ser influenciada por pro- cessos de aquisio externa e interna de conhecimento. O modo como codificao de conheci- mento influenciada por processos de aquisi- o de conhecimento (ex. treinamento no exterior) ou por proces- sos de compartilha- mento de conhecimento (ex. construo de equipes). Interao .raca Moderada .orte Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 350 Revista Brasileira de Inovao ,,: Vnculos (1) e (3) podem existir quando as transaes de mercado em bens e servios envolvem pouca ou nenhuma transferncia de aptides e conhecimen- tos que ampliem a capacidade tecnolgica j existente nas empresas. Por outro lado, os vnculos entre empresas (2) e (4) podem envolver considervel fluxo de aptides e conhecimentos que ajudem as empresas a desenvolver sua capaci- dade, seja em termos de produo (como em vrios contratos de licenciamento), seja de capacidade para realizar atividades tecnolgicas inovadoras. Esse modelo particularmente til para examinar vnculos entre empresas em um certo setor industrial (e cadeia de fornecedores), independentemente do seu tamanho e da sua nacionalidade. A sua aplicao emprica permite captar no apenas a existncia, ou no, de vnculos entre empresas, mas, principalmente, o que vai dentro de cada vnculo, em termos de fluxo de conhecimento tecnolgico. Ou seja, pode-se examinar se os vnculos relacionam-se ao uso de capacidades tecnolgicas existentes ou ao desenvolvimento de capacidades para realizar ativi- dades tecnolgicas inovadoras. Isso particularmente importante para aferir o desenvolvimento tecnolgico em pequenas e mdias empresas. A despeito da fabulosa retrica sobre a importncia das pequenas e mdias empresas para a gerao de empregos e de inovao, as medidas governamentais tendem a consider-las de maneira isolada (no que se refere, p. ex., a microcrdito, apoio a treinamentos gerenciais, avaliao de potencialidade para realizao de projetos, etc.), sem examinar adequadamente seu processo de desenvolvimento tecnolgico por meio dos vnculos e interaes que desenvolvem em seus setores especficos e seu posicionamento nas cadeias de fornecedores em que operam. Na verdade, tais medidas tendem a ignorar que, diferentemente das grandes empresas, as pequenas empresas inovadoras quando conseguem levar a frente suas atividades tecnolgicas so especializadas em suas estratgias, concentran- do-se em inovao de produtos especficos como mquinas-ferramenta, instru- mentos cientficos, produtos qumicos especializados e software. Sua fora estra- tgica-chave combinar capacidade tecnolgica com requisitos especficos de clientes (Pavitt, 1991). No contexto de economias emergentes, porm, essa habilidade de desenvolver capacidades-nicho particularmente mais arriscada, apresentando grandes ocorrncias de fracasso. Por isso, estudos empricos de desenvolvimento tecnolgico, em vez de tomar as pequenas empresas de maneira isolada, deveriam examinar o seu re- Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 351 Revista Brasileira de Inovao ,,: lacionamento com as demais empresas envolvidas nas diversas camadas de fornecedores, para identificar como empresas mdias e pequenas locais pode- riam beneficiar-se dos vnculos interorganizacionais para consolidaram-se como fornecedores qualificados de mdias e grandes empresas locais e transnacionais. Por isso, esses vnculos podem ser examinados entre trs grupos de empresas: (a) grupo 1 subsidirias estrangeiras de primeira camada que produzem uma variedade de produtos para os mercados interno e externo; so produtoras diretas de produtos e componentes, e no apenas fornecedores de subsistemas e contratos de manufatura de servios para outras subsidirias. (b) grupo 2 empresas que so fornecedores locais e dependentes de vendas para empresas do grupo 1. (c) grupo 3 empresas locais independentes, que vendem seus produtos e servios para um mercado mais geral, tanto interno como exportador, e so bastante independentes de firmas do grupo 1. Essa tipologia de vnculos tecnolgicos interempresariais fornece um modelo geral para examinar os fluxos de conhecimento entre empresas de diferentes setores industriais. Estudos empricos baseados na aplicao emprica desse modelo so encontrados em Ariffin e Bell (1999), Ariffin (2000) e Ariffin e Figueiredo (2003). 5. Comentrios finais e recomendaes Este artigo procurou contribuir para o aprimoramento do desenho e da implementao de estudos empricos e de estratgias de inovao industrial no Brasil por meio da apresentao de definies e mtricas. Tal iniciativa pode ser interpretada por alguns como por demais acadmica. Contudo, convm rei- terar que tem havido uso indiscriminado de certos termos relativos inovao industrial sem adequada fundamentao analtica e emprica. Essa prtica pode deturpar e interferir negativamente no processo de desenho e implementao de estratgias governamentais e empresariais de inovao. Por isso, foram apre- sentadas aqui definies e mtricas (ou taxonomias) fundamentadas em suas bases conceituais e exemplificadas algumas de suas aplicaes empricas. Elas Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 352 Revista Brasileira de Inovao ,,, so importantes, particularmente para o contexto da indstria no Brasil, pelos motivos expostos a seguir. 1. Permitem esclarecer as definies subjacentes ao desenho de estudos empricos e de estratgias de inovao industrial. A partir de uma noo mais clara do real escopo do tema e das variveis envolvidas, possvel calibrar, desenhar ou redesenhar estratgias com foco mais coerente com as necessidades do con- texto industrial e tecnolgico do Brasil e das suas diferentes regies. 2. Permitem auxiliar a conduo de novos estudos de inovao industrial, baseados fortemente em trabalho de campo em vez de basear-se somente em anlise de estatsticas oficiais a fim de coletar evidncias, tanto qualitativas como quantitativas, de primeira mo, no intuito de captar, com adequado nvel de detalhe e profundidade, a realidade das atividades tecnolgicas na indstria. Isso contribuiria para ampliar o debate alm das generalizaes comuns ou mesmo derrotistas sobre o desenvolvimento tecnolgico na indstria que, de tempos em tempos, emergem no apenas no Brasil, mas tambm na Amrica Latina. Mais especificamente, a aplicao emprica das mtricas aqui apresen- tadas permite: (a) avaliar, identificar e qualificar, de modo contnuo e luz de taxonomias coerentes, o nvel tecnolgico dos setores industriais-chave da economia brasileira; (b) identificar a maneira e a velocidade com que certos setores tm acumulado suas capacidades tecnolgicas ao longo do tempo; (c) ou seja, distinguir os setores mais dinmicos dos mais lentos em termos de acumulao de capacidades tecnolgicas. Por exemplo, setores mais va- garosos em termos de acumulao tecnolgica talvez necessitem de incen- tivos diferentes e de maior exposio s presses competitivas internaci- onais; (d)identificar setores industriais que tm maior potencial para receber mais ateno em termos de recursos materiais, humanos, tcnicos, orga- nizacionais e financeiros para aprofundar o desenvolvimento de capaci- dades tecnolgicas; (e) recomendar polticas especficas para disseminar atividades que conduzam Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 353 Revista Brasileira de Inovao ,, ao desenvolvimento de capacidades tecnolgicas nos setores mais relevan- tes para cada uma das regies do Brasil. Por isso, no intuito de contribuir para facilitar a materializao de certos objetivos, tanto governamentais como empresariais, como por exemplo, o alcance de alto nvel de desempenho inovador e exportador numa perspectiva de 2020 para certos segmentos da indstria no Brasil, sugere-se a criao de metas de desenvolvimento de capacidade tecnolgica. Isso significa criar prazos para o alcance de diferentes tipos e nveis de capacidades tecnolgicas para os diferentes setores industriais no longo prazo, com avaliao a cada dois anos. Essa medida possibilitaria que ajustes peridicos em termos, por exemplo, de fortalecimento e/ou reorganizao da infra-estrutura tecnolgica e de proces- sos de aprendizagem pudessem ser implementados, a fim de contribuir para a materializao dos nveis tecnolgicos desejados. O processo de elaborao e implementao das metas de desenvolvimento de capacidade tecnolgica poderia envolver lideranas empresariais, governamentais, da academia, e de outras organizaes da sociedade comprometidas com o desenvolvimento industrial e tecnolgico nacional. Estudos industriais baseados em medies de desenvolvimento tecnolgico, luz de modelos coerentes, tm sido implementados, com estmulo governamental, em pases industrializados. Essas prticas tambm so implementadas em pases emergentes. Por exemplo, a Malsia, que fixou a meta de tornar-se um pas tecnologicamente desenvolvido at 2020, for- mou recentemente um grupo de trabalho, internacional e interinstitucional, justamente para examinar tipos, nveis e velocidade de acumulao de capa- cidades tecnolgicas em setores industriais estratgicos para a sua economia: de leo de palma a semicondutores. Isso tambm mostra que a responsabi- lidade pelo aprimoramento da estratgia de inovao industrial de um pas no apenas do governo federal, mas tambm envolve o setor privado e outros componentes do sistema nacional de inovao. Como sugere a perspectiva subjacente ao modelo na Figura 2 (a esca- da), durante o processo de desenho de estratgias de inovao industrial importante distinguir dois tipos de desenvolvimento de capacidade tecnolgica: rotineira (para usar) e inovadora (para gerar e gerir mudana Paulo N. Figueiredo miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 354 Revista Brasileira de Inovao ,,, tecnolgica). Enquanto governos esto interessados em acelerar ambos os ti- pos de trajetria, diferentes recursos e aes so necessrios para cada caso. Decises relativas a essas duas trajetrias esto no corao das opes estra- tgicas de desenvolvimento industrial de um pas. Para economias emergentes, a questo-chave no apenas calibrar o grau de incentivos a empresas, como por exemplo, para compra de mquinas e equipamentos ou exportao (abordagem esttica), mas, em paralelo, estimu- lar que um grande nmero de empresas se mova, com adequada velocidade, para a acumulao de nveis inovadores de capacidade tecnolgica por meio de um contnuo processo de aprendizagem (abordagem dinmica). Finalmente, o tipo de desenvolvimento industrial seguido por empresas e pases deriva, em grande parte, da qualidade das decises estratgicas toma- das em certo ponto no tempo. Por isso, as opes feitas hoje sobre a diretriz de desenvolvimento industrial e tecnolgico no Brasil certamente influenci- aro o nvel e a velocidade de nosso desenvolvimento econmico (e social) nas prximas dcadas. De fato, atingir nveis de inovao prximos daqueles alcanados por empresas de pases hoje tecnologicamente avanados no tarefa fcil. Po- rm, perspectivas que advogam o desenvolvimento industrial de economias emergentes, por exemplo, base de proteo tarifria e subsdios no intuito de resgatar a experincia histrica de certos pases hoje tecnologicamente avan- ados (p. ex., Chang, 2002), parecem duvidosas. Evidncias e anlises de estudos sobre inovao industrial, realizados ao longo das ltimas dcadas alguns citados aqui sugerem que a gesto dos vrios processos de aprendi- zagem tecnolgica, em nvel de empresas, associada a diferentes estratgias governamentais, que convergem para apoiar e estimular o desenvolvimento tecnolgico na indstria, so fatores essenciais para que empresas de econo- mias emergentes sigam uma trajetria ascendente na intricada escada de capacidades tecnolgicas. Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes miolo Nmero 6.p65 23/11/04, 16:10 355 Revista Brasileira de Inovao ,,o Referncias bibliogrficas Alrio-Junior, D.; Oliveira, N. 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