BREVE HISTRICO DO CDIGO DE TICA PROFISSIONAL E DE SUA APLICAO NO SISTEMA CONFEA/CREA

Engenheiro eletricista Edison Flavio Macedo Coordenador do Projeto tica das Profisses

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Graas ao trabalho de um grande nmero de lideranas profissionais, em 1933, atravs do Decreto Federal 23.569, foi criado e organizado o sistema profissional da Engenharia, da Arquitetura e da Agrimensura, instalando-se imediatamente o Conselho Federal e oito Conselhos Regionais; Treze anos aps, sensvel s legtimas demandas da organizao profissional, foi baixado o Decreto Lei 8.420/46, que concedeu aos conselhos maior autonomia e capacidade de dirimir dvidas e preencher omisses na regulamentao; Exercitando essa autonomia, em 1957, atravs da Resoluo n. 114, o Conselho Federal aprovou o primeiro Cdigo de tica Profissional da Engenharia, da Arquitetura e da Agrimensura; Registre-se que, em 12 de outubro de 1965, os engenheiros-agrnomos, ainda no integrados ao Sistema Confea/Creas, passaram a adotar o Cdigo de tica do EngenheiroAgrnomo, aprovado no IV Congresso Brasileiro de Agronomia, realizado em Belo Horizonte/MG. Em 1966, como resultado de uma grande mobilizao nacional realizada pelas entidades representativas de todas as profisses integrantes do sistema profissional, aprovada a Lei 5.194/66, at hoje ainda vigente. A partir da, os Conselhos, tanto o Federal como os Regionais, passaram a abranger as profisses da Engenharia, da Arquitetura e da Agronomia, em todas as suas categorias, modalidades e especialidades. Hoje o sistema abriga 304 ttulos profissionais. Por determinao expressa da Lei 5.194/66, embora com quase cinco anos de atraso, em 30 de setembro de 1971 o Plenrio do Conselho Federal adota, por meio da Resoluo 205/71, o Cdigo de tica Profissional da Engenharia, Arquitetura e Agronomia, proposto pelas Entidades de Classe. Mesmo aps o incio da vigncia dessa Resoluo, por muito tempo ainda permaneceram imobilizados os processos e impunes os transgressores. Eis que os Conselhos Regionais e Federal continuavam carecendo de normas orientadoras dos procedimentos necessrios para a correta conduo legal e administrativa dos processos de infrao a esse Cdigo. Efetivamente, assim como o Cdigo Penal possui o seu Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Civil o seu Cdigo de Processo Civil, assim tambm o Cdigo de tica Profissional estava a exigir o seu Cdigo de Processo de tica Profissional. Somente em 06 de outubro de 1995, 14 anos aps a adoo do Cdigo de tica Profissional, vista da sistematizao de todas as contribuies e das discusses que sobre elas se feriram, que o Conselho Federal baixou a Resoluo n 401, que teve por ementa: Manual de Procedimentos para a conduo de processos de infrao ao Cdigo de tica. As extensas e profundas transformaes polticas, sociais e econmicas ocorridas no mundo, no Brasil e, consequentemente, nas reas profissionais integradas ao Sistema Confea/Creas pressionaram no sentido da rediscusso de paradigmas, polticas, concepes, organizaes

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e, tambm, dos fundamentos da tica, quer seja ela a do Homem universal, quer seja a do cidado brasileiro, quer seja a do profissional de nosso sistema. 10. E essa rediscusso foi expressamente pautada em todos os congressos realizados a partir de 1990, comeando no Congresso Constituinte, realizado nos anos 1991/92, e desenvolvendose nos CNPs ( o I CNP guas de Lindia 1993; o II CNP Fortaleza 1996; o III CNP Natal 1999; o IV CNP Foz do Iguau 2001; o IV CNP Foz do Iguau 2001; o V So Luiz; e o VI Rio/Braslia). 11. No IV CNP Foz do Iguau, em especial, concluiu-se unanimemente no sentido da reformulao da Resoluo 205/71, delegando ao CDEN Colgio das Entidades Nacionais a incumbncia de dar formas finais ao grande acervo de contribuies disponibilizado por esses magnos eventos. 12. Tarefa delegada, tarefa cumprida. E com invulgar competncia. Depois de um ano de intensos esforos, reunies da COPECE - Comisso Permanente de Estudo do Cdigo de tica, especialmente criada, pesquisas realizadas junto s Comisses de ticas dos Creas, seminrio nacional via sistema de Comunicao Corporativa do Confea eis que, em memorvel Encontro Especial realizado nos dia 05 e 06 de novembro de 2002 aprovado por unanimidade, e por aclamao, o texto do Novo Cdigo de tica, agora denominado de Cdigo de tica Profissional da Engenharia, da Arquitetura, da Agronomia, da Geologia, da Geografia e da Meteorologia, abrangendo todas as categorias ou grupos profissionais integrados ao Sistema Confea/Creas, bem como suas modalidades e especialidades, em todos os nveis de formao. 13. Apresentado esse texto ao Plenrio do Conselho Federal, reunido em Sesso Especial realizada na manh do dia 26 de novembro de 2002, na cidade de Goinia, foi o mesmo adotado pela Resoluo n. 1.002/2002, aprovada pela unanimidade dos Conselheiros Federais presentes. 14. Essa Resoluo determinou tambm que o Novo Cdigo entraria em vigor a partir de 01 de agosto de 2003, devendo os Conselhos Profissionais, as entidades representativas e as Instituies de Ensino, nos meses que precediam sua vigncia, desenvolver uma intensa campanha nacional de esclarecimento sobre os princpios ticos, deveres, condutas vedadas e direitos que esse Cdigo traz em seu bojo. 15. Tendo em vista a aprazada entrada em vigncia da nova resoluo, o Confea pautou como uma de suas prioridades normativas para o ano de 2003 a reviso do Manual de Procedimentos atrs referido (Resoluo 401/95). Em sua tramitao regulamentar, as propostas de mudana passaram pela obrigatria rodada da oitiva dos regionais, pela sistematizao das contribuies recebidas, pela construo, pela COS, de um novo anteprojeto de resoluo e, finalmente, pela aprovao pelo Plenrio Federal de um novo instrumento administrativo: a Resoluo n 1.004, de 27 de junho de 2003, com a seguinte ementa: Aprova o Regulamento para a conduo do Processo tico Disciplinar. 16. Tudo pronto e acabado? No, a discusso prossegue. E quizs nunca termine. Dentre as lideranas profissionais sempre h aquelas que desejam a mudana dessas resolues, algumas por alegadas convices filosfico-doutrinrias, outras apesar de nunca as terem lido com o devido cuidado (no leram e no gostaram). H tambm as perfeccionistas, que nunca esto satisfeitas. Outras h que reclamam do pequeno nmero de processos ticos instaurados, da morosidade desses processos, dos erros formais freqentes que conduzem

anulao dos respectivos processos, da incipincia dos procedimentos constantes do Regulamento, da ..., da ..., etc. H ainda os que denunciam um corporativismo malso (e portanto antitico) que protege os infratores com malabarismos processuais, procrastinaes e arquivamento de processos. 17. Por outro lado, devido ao sistema da renovao do tero nos conselhos federal e regionais embora com a possibilidade de uma reeleio os operadores dos processos ticos tem passagem relativamente rpida pelos plenos e pelas cmaras, o que nem sempre permite a internalizao dos princpios ticos e a capacitao processual desejada para a nobre funo julgadora que devem exercer. Da porque, muitas das crticas dirigidas aos instrumentos normativos que regulamentam a processualstica deveriam ser dirigidas inexperincia em manuse-los por parte desses operadores. 18. Reconhece-se, por outro lado, que num sistema abrangente de um conselho federal e 27 conselhos regionais que devero, por fora de lei, ser organizados de forma a assegurarem unidade de ao o instrumento administrativo disciplinador dos processos tico-disciplinares dever ser plenamente auto-aplicvel, vlido para jurisdies to distintas quanto a do Acre, de So Paulo, de Santa Catarina e de Pernambuco. E se no o for - referindo-se, instruindo e controlando todas as fases e etapas dos processos haver que suprir tais dficincias desenvolvendo e divulgando amplamente os necessrios fluxogramas e procedimentos operacionais para garantir a eficaz aplicao do Regulamento para a conduo do Processo tico Disciplinar. E, sempre, provendo o indispensvel treinamento. 19. Com a palavra, pois, os Coordenadores das Cmaras Especializadas dos Creas, rgos encarregados de julgar e decidir sobre os assuntos de fiscalizao pertinentes s respectivas especializaes profissionais e infraes do Cdigo de tica. Esses coordenadores renemse nacionalmente inmeras vezes por ano, e integram as coordenadorias nacionais que so rgos consultivos do Confea criados para: estudar, discutir e propor a implementao de aes voltadas para a uniformizao de procedimentos que visem a unidade de ao dos Creas. 20. Com a palavra os Conselheiros Regionais que integram alm das Cmaras Especializadas os Plenrios Regionais, onde so realizados os julgamentos dos processos de infrao ao Cdigo de tica em primeiro nvel recursal. Esses Conselheiros e seus suplentes perto de 2.500 - representam nesses Plenrios tanto a sua modalidade profissional, como a sua entidade associativa, ou sua instituio de ensino e, tambm, a regio de onde provm. Eles exercem uma trplice representao a partir da qual podem ser considerados como os principais agentes multiplicadores das questes profissionais e ticas. 21. Com a palavra os Conselheiros Federais, representantes no Plenrio Federal das vrias jurisdies e dos conjuntos das Escolas da Engenharia, da Arquitetura e da Agronomia. Em nmero de 42 incluindo titulares e suplentes - eles so os operadores da tica profissional no segundo nvel recursal e exercem no mbito do sistema profissional as destacadas funes de normatizao, julgamento, planejamento e controle. Suas aes podem ser expressivamente ampliadas por meio da colaborao dos rgos consultivos do Confea: o Colgio de Presidentes, o Colgio das Entidades Nacionais e as coordenadorias Nacionais das Cmaras Especializadas dos Creas. 22. Com a palavra, enfim, os dirigentes desses rgos consultivos, que realizam o meritrio servio de acompanhar o desempenho das funes precpuas dos Conselhos Profissionais e da Mtua, subsidiando o processo de planejamento das aes e acompanhando criticamente

a implementao das mesmas. E, ainda, num trabalho de mo dupla trazendo ao sistema profissional a opinio de seus representados e levando aos mesmos a informao sobre os atos e fatos do desenvolvimento sustentvel, que se pretende, do sistema como um e de suas diferenciadas organizaes. 23. O aperfeioamento da rvore Normativa do Sistema Confea/Crea responsabilidade permanente de todas as lideranas profissionais e dever de ofcio de todos os detentores de mandato nos conselhos. Engenheiro eletricista Edison Flavio Macedo, coordenador do Grupo de Discusso do Projeto tica das Profisses, em 01 de maro de 2011