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Sentencia C-1187/08 COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL-Efectos La jurisprudencia de esta Corte ha indicado que la cosa juzgada constitucional se predica tanto

de los fallos de inexequibilidad como de los de exequibilidad, vincula a todas las autoridades -incluida la misma Corte Constitucional- y se extiende, por igual, al continente de la norma como a su contenido material - precepto o proposicin jurdica en s misma considerada. COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL-Configuracin

Referencia: expediente D-7357

Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 10 (parcial) de la Ley 1183 de 2008 Por medio de la cual se asignan funciones a los notarios.

Actor: Jorge Meja Turizo Magistrado Ponente: Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO

Bogot, D.C., veintisis (26) de noviembre de dos mil ocho (2008).

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las previstas en el artculo 241, numeral 4, de la Constitucin Poltica, y cumplidos todos los trmites y requisitos contemplados en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente

SENTENCIA I. ANTECEDENTES

En ejercicio de la accin pblica consagrada en el artculo 241 de la Constitucin Poltica, el ciudadano Jorge Meja Turizo solicit ante esta Corporacin la declaratoria de inconstitucionalidad del artculo 10 (parcial) de la Ley 1183 de 2008 Por medio de la cual se asignan funciones a los notarios.

Cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de esta clase de procesos, entra la Corte a decidir sobre la demanda de la referencia.

II. NORMAS DEMANDADAS A continuacin se transcribe el texto de la disposicin parcialmente demandada, de conformidad con su publicacin en el Diario oficial No. 46871 de 14 de enero de 2008, y se subraya lo acusado:
"LEY No.1183 DE 2008 (Enero 14) Por medio de la cual se asignan funciones a los notarios. El Congreso de Colombia DECRETA: () CAPTULO II De la declaratoria de prescripcin de vivienda de inters social Artculo 10. Declaratoria de prescripcin adquisitiva. Sin perjuicio de la competencia de los Jueces de la Repblica, los poseedores de bienes inmuebles urbanos considerados como vivienda de inters social de estratos uno y dos de los municipios de categora especial, primera y segunda, podrn solicitar ante notario del crculo a donde est ubicado el inmueble, la declaratoria de prescripcin adquisitiva del dominio, siempre que no exista oposicin por parte de terceros que aleguen igual o mejor derecho al del solicitante y que se trate de posesin regular de forma pblica, continua y pacfica. Para la declaratoria de prescripcin adquisitiva de dominio, los interesados acudirn mediante escrito presentado ante notario por intermedio de abogado, que contendr: 1. La identificacin del solicitante, y de su cnyuge o compaero permanente, domicilio, estado civil y condicin en la que acta. 2. La identificacin del inmueble, nomenclatura, planos y certificacin catastral, linderos y cabida. 3. La identificacin de la persona o personas que figuren como titulares de derechos reales sobre el bien, indicando las direcciones para su notificacin. En caso de ignorarse el lugar de residencia de quienes deban ser citados, deber indicarse tal circunstancia bajo la gravedad del juramento que se entender prestado con la presentacin de la solicitud. 4. El certificado de tradicin y libertad en donde conste el folio de matrcula inmobiliaria correspondiente al inmueble de que se trate. 5. Si lo que se pretende prescribir es una parte del predio, deber acompaarse adems, el plano y certificado catastrales en que se indiquen los linderos y cabida de la parte del predio sobre el cual se ha venido ejerciendo la posesin. 6. La declaracin bajo juramento del solicitante, que se entender prestado con la presentacin del escrito de que no existe juicio pendiente en su contra o en contra de su cnyuge o compaero en la que se discuta la propiedad o posesin del inmueble iniciado con anterioridad a la fecha de presentacin de la solicitud.

7. La declaracin del impuesto predial o paz y salvo municipal en que conste el valor catastral del inmueble correspondiente a la vigencia de la solicitud. 8. Los documentos, declaraciones y dems pruebas que a juicio del solicitante permitan demostrar que ha ejercido posesin pblica, continua y pacfica sobre el inmueble durante el plazo establecido en la ley. 9. En caso de que se pretenda la prescripcin ordinaria del bien, con fundamento en la inscripcin de la declaracin de la calidad de poseedores regulares, copia autntica de la escritura de que trata el captulo anterior, debidamente registrada. Para efectos de la presente ley, una vez inscrita la escritura que acredite la posesin regular en el folio de matrcula inmobiliaria conforme se ordena en los artculos 7 y 8, empezar a contabilizarse el trmino de prescripcin, de acuerdo a los plazos y condiciones sealados por la Ley 791 de 2002 y las leyes especiales que reglamentan el dominio de los bienes considerados Vivienda de Inters Social, VIS.

III.

LA DEMANDA

El ciudadano Jorge Meja Turizo present demanda contra la expresin de los municipios de categora especial, primera y segunda , contenida en el artculo 10 de la Ley 1183 de 2008. De acuerdo con la demanda, la expresin acusada vulnera el artculo 13 de la Constitucin, en razn a que en virtud de ella el legislador autoriza a los poseedores de bienes inmuebles urbanos considerados vivienda de inters social de estratos uno y dos ubicados en municipios de categora especial, primera o segunda, para solicitar ante notario del crculo en el que est ubicado el inmueble, la declaratoria de prescripcin adquisitiva del dominio, mientras que si los inmuebles, de las mismas especificaciones, se encuentran ubicados en municipios de categora tercera, cuarta, quinta o sexta, sus poseedores necesariamente deben acudir ante la jurisdiccin ordinaria para tal efecto. IV. 1. INTERVENCIONES De la Universidad del Rosario

La Universidad del Rosario interviene a travs del Decano de su Facultad de Jurisprudencia, para solicitar la inconstitucionalidad del precepto acusado, en razn a que el mismo no supera un test de igualdad. En particular, no se cumple con el presupuesto de adecuacin del medio al fin perseguido puesto que la expresin demandada limita el acceso a la propiedad nicamente a los poseedores de los estratos 1 y 2 ubicados en los principales centros urbanos del pas. Esto es, se priva a los poseedores de inmuebles que se encuentran en las mismas condiciones, ubicados en los municipios marginales del pas, de las bondades de la medida. Es decir, son precisamente las personas que se encuentran en las circunstancias econmicas y fsicas de debilidad manifiesta las que son discriminadas. Considera que la medida, tal como est prevista, entraa un desconocimiento protuberante del imperativo constitucional de amortiguacin de la inequidad y

de especial proteccin que contempla la Constitucin respecto de los ms dbiles (Art. 13 inc. 3). As, seala, no existe una relacin necesaria de medio a fin entre la exclusin de los poseedores de estratos 1 y 2 de los municipios marginales y la efectiva promocin de la propiedad. V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN

Mediante concepto No. 4601 del 1 de septiembre de 2008 el seor Procurador General de la Nacin emiti el concepto de rigor, solicitando a la Corte Constitucional la declaratoria de exequibilidad de la expresin de los municipios de categora especial, primera y segunda contenida en el artculo 10 de la Ley 1183 de 2008. A juicio del Procurador la posibilidad de acudir ante un Notario para solicitar la prescripcin adquisitiva del dominio de bienes inmuebles urbanos de estrato uno y dos, considerados vivienda de inters social, opera slo dentro de los municipios de categora especial primera o segunda, por expresin de la voluntad soberana del legislador, en uso legtimo de su potestad constitucional de fijar medidas encaminadas a estimular el acceso a la vivienda de los miembros de la sociedad que viven en los estratos ms bajos de la escala socio econmica. Estima que en nada afecta el derecho a la igualdad la medida que se adopta en el aparte normativo acusado, en cuanto la misma se apoya en un criterio de diferenciacin vlido constitucionalmente. Se trata, en su concepto, de una medida que crea un requisito o condicin objetivo, cierto y razonable para acceder a un beneficio o trato preferente que, en modo alguno, implica una discriminacin negativa en contra de las personas que no pueden satisfacerlo. En conclusin, la posibilidad de solicitar ante un Notario la declaracin de posesin regular por parte de los poseedores materiales de bienes inmuebles urbanos de los estratos uno y dos considerados vivienda de inters social, ubicados en municipios de categora especial, primera y segunda, con el propsito de obtener el dominio por prescripcin ordinaria, responde a la amplia libertad de configuracin legislativa en materia de acceso al derecho de propiedad, especialmente para que las de menores ingresos econmicos tengan acceso efectivo a la vivienda como bien bsico, siguiendo el mandato de los artculos 51 y 334 de la Constitucin Poltica. VI. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN

1. Competencia de la Corte De conformidad con lo dispuesto en el artculo 241, numeral 4o. de la Constitucin Poltica, la Corte Constitucional es competente para conocer y decidir definitivamente sobre la demanda de inconstitucionalidad de la

referencia, pues la disposicin acusada forma parte de una ley de la Repblica, en este caso, de la Ley 1183 de 2008. Correspondera en este aparte entrar a identificar el problema jurdico que esta demanda plantea a la Corte, as como los temas jurdicos orientados a resolverlo. Sin embargo, advierte la Sala que esta misma Corporacin defini recientemente una demanda de inconstitucionalidad dirigida contra el artculo 10 y otras disposiciones de la Ley 1183 de 2008, por lo que previamente evaluar la posible ocurrencia del fenmeno de la cosa juzgada constitucional. 2. Cosa Juzgada Constitucional

De acuerdo a lo establecido en el artculo 243 de la Constitucin Poltica, los fallos que la Corte Constitucional dicta en ejercicio del control jurisdiccional gozan de fuerza de cosa juzgada. Ello implica que las decisiones judiciales tomadas por la Corporacin en cumplimiento de su misin de garantizar la integridad y la supremaca de la Constitucin, adquieren valor jurdico y fuerza vinculante.1 En ese sentido, la cosa juzgada constitucional, adems de proteger la supremaca normativa de la Carta, est llamada a garantizar la efectiva aplicacin de los principios de igualdad, seguridad jurdica y confianza legtima de los administrados, ya que por medio de esta figura se garantiza que el rgano encargado del control constitucional sea consistente con las decisiones que ha adoptado previamente. Como ha indicado la jurisprudencia de esta Corte, la cosa juzgada constitucional se predica tanto de los fallos de inexequibilidad como de los de exequibilidad, vincula a todas las autoridades -incluida la misma Corte Constitucional- y se extiende, por igual, al continente de la norma como a su contenido material - precepto o proposicin jurdica en s misma considerada2. Pues bien, observa la Corte que mediante sentencia C-1159 del 26 de noviembre de 2008, proferida dentro del expediente D-7321, con ponencia del Magistrado Jaime Arajo Rentera, esta Corporacin, al pronunciarse sobre una demanda ciudadana dirigida contra varias disposiciones de la Ley 1183 de 2008, resolvi DECLARAR INEXEQUIBLES, los artculos 10, 11, 12, 13 y 14 de la Ley 1183 de 2008 Dado que en esta oportunidad la demanda ciudadana se dirige contra la expresin de los municipios de categora especial, primera y segunda, contenida en el artculo 10 de la Ley 1183/08, norma excluida en su integridad del orden jurdico, la Corte constata que ha operado el fenmeno de la cosa juzgada constitucional, y en consecuencia declarar estarse a los resuelto en la sentencia C-1159 de 2008.
1

Cfr, entre otras, las siguientes providencias: Sentencias C-310 de 2001 (MP. Rodrigo Escobar Gil), C397/95 y C-774/200; los Autos A-174 y A-289 de 2001. SU-047 de 1999. 2 Sentencia C-301/93, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.

VII. DECISIN En mrito de lo expuesto la Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,

RESUELVE:

ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-1159 de 2008, que declar INEXEQUIBLE el artculo 10 de la Ley 1183 de 2008 Por medio de la cual se asignan funciones a los notarios. Notifquese, comunquese, cmplase, e insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional, cmplase y archvese el expediente.

HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO Presidente

JAIME ARAJO RENTERA Magistrado

MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA Magistrado

JAIME CRDOBA TRIVIO Magistrado

RODRIGO ESCOBAR GIL Magistrado

MAURICIO GONZLEZ CUERVO Magistrado

MARCO GERARDO MONROY CABRA Magistrado

NILSON PINILLA PINILLA Magistrado

CLARA INS VARGAS HERNNDEZ Magistrada

MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ Secretaria General