Mann Michael-La Crisis Del Estado Nación en AL

La crisis del estado-nacin en amrica latina Author(s): Michael Mann Source: Desarrollo Econmico, Vol. 44, No.
174 (Jul. - Sep., 2004), pp. 179-198 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3456035 . Accessed: 04/06/2013 10:44
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DesarrolloEconomico, vol. 44, N2 174 (julio-setiembre2004)
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LA CRISIS DEL ESTADO-NACION EN AMERICA LATINA*

MICHAELMANN**
1. Introducci6n luzque puelimitado de Colombia, Dadoque tengo unconocimiento cualquier habra' de ser indirecta,generada por una da arrojar sobre la "crisiscolombiana" mas en general de los estados-naci6n discusi6n alrededordel desenvolvimiento modernos.Mipreguntaespecifica es, porconsiguiente,que hace que los estadosefectivosy nacionsean exitosos,es decir,estados con "poderesinfraestructurales" a trav6s abordando esta cuestiOn nacionescohesionadas.Miprop6sito es comenzar Latina de Occidente,America de un breveanalisiscomparativo y aquellaspartesde los problecon exito.Luego,me ocupar6de identificar Asiaque se handesarrollado los estados enfrentan latinoamericamas -que tal vez equivalena una "crisis"que nos de hoy. a los estados va mas allA de las conses de socidlogo.Mimirada Miformaci6n los los los partidos los sistemas sobre electorales tituciones, que y politicos politdlogos Meocupo menosde la democraciaque hanconcentradosu mAsrecienteatenciOn. del estado, de Io que los estados hacen en realidad, de la administraciOn y luego en la sociedad. Sostendreque los estados modernos examinoc6mo esto se arraiga mas eficaces son aquelloscuya sociedad es suficientemente homogeneae igualide ciudadanianacional. tariacomo parapermitir el desarrollo de un sentidocomOn Los estados pueden de esta formadesarrollar efectivos poderes infraestructurales A largoplazo, dichos estados recursosy promover asi el desarrollo. paramovilizar es todaviamAsclara: se hardn Puestaal reves,la proposiciOn democraticos. tambien eficientespuedenconvertirse en democracias s6lo los estados con infraestructuras Latina de Am6rica tienenfallas serias a este respecto. plenas. Los estados-naciOn del continenEstasforman estructural" de los estados-nacion la "crisis lo que Ilamare te. Naturalmente, los problemas unacrisisen el sentidoque actualesno constituyen el diccionario da a este termino, esto es, de ser sObitas e inesperadas,ya que dicha crisis del estado ha sido recurrente, inclusoperenney, en ese sentido,predecible.
* Ponencia presentada en la conferencia"LaCrisisPoliticay el ConflictoInterno en Colombia", Bogota, de 2002. Se agradece al autorla autorizaci6n Universidad de los Andes,abril parala presente versi6nen espafol. de California, Los Angeles. **Profesorde Sociologia, Universidad
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Peroa estos problemasse han agregadodos "crisis situacionales" mas recientese inesperadas,generadas porla deuda y las drogas. Estascrisisfueronen granparte de perohanexacerbadola crisisestructural producidasdesde fueradel continente, de forma a de Colombia combinacion Esta golpea "crisis" mas mas largo plazo. definifuerteque a cualquier otropais, lo que constituye,de acuerdocon cualquier colombiana". cion, la "crisis en primer A continuacibn es preciso definir, lugar,lo que entiendopor poder estatal. Este puede tener dos significados.Podemos hablarde un estado que es "fuerte" porque ejerce un poder despotico sobre su sociedad, o porque puede es el de formaefectivadecisiones a travesde su sociedad -el primero implementar un los es el a el En 1984) sobre, (Mann, previo trabajo poder poder traves-. segundo liame,respectivamente, y los dispuse en un poderdespoticoy poderinfraestructural, sencillocuadrode cuatroceldas.
CUADRO 1
Dos formasdel poderestatal:poderdespotico y poderinfraestructural

Poder desp6tico Bajo Alto Fuente: Mann, 1984. Poder infraestructural Bajo Feudal Imperial Alto Burocratico Autoritario
Elpoder despdtico es la capacidadde las elites estatales paratomardecisiones sin negociaciones regulares con sectores y gruposde la sociedad civil.Enprinno involucra cipio,la democracia poderdespoticoalguno,aunquetodos los estadosrealidad lo en medida.Elpoderinfraestructurales la capaen ejercen alguna nacion cidad del estado paraimplementar realmente decisiones a lo largode su territorio, de quientomedichasdecisiones. Estopuede tambiendenomiindependientemente narse capacidad o eficienciadel estado. Paraello se requiereque este posea infraestructuras que penetrende formageneralizadaen la sociedad civil,que sirvan como medio para que las elites extraiganrecursos de, y suministren recursos a, Todoslos estados avanzadosdel Nortedel globo poseen hoydia todos los suibditos. un considerablepoder infraestructural; en el otro extremo,algunos estados subsaharianosposeen un minimo poder infraestructural (e.g. Somaliay el Congo).Los estados latinoamericanos en entre dos extremos.Estasdos estos lugar estan algOn dimensionesdel poderestatalson en buenamedidaindependientes entresi. Asi,en la Europa del sigloxviii, eranestados infraestructuralmente tantoInglaterra comoPrusia en de la tabla,e Inglaterra caia en la celda autoritaria poderosos.Noobstante,Prusia la celda burocriticaya que era un gobiernorepresentativo (aunqueno todaviauna democracia-ver Mann,1993: 109). 2. Estados occidentales antes de 1945 Elestado modernoidealcombinaunaltopoderinfraestructural y un bajopoder recursosy reglas de forma desp6tico, esto es, cuentacon la capacidadde movilizar
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al tiempoque sigue siendo democratico.Este seriaun efectivaen todo su territorio, Perola mayoria estado-nacionplenamentedemocratico de los estay burocratico. dos no alcanzan tal ideal. De hecho, el proceso de establecer estados-naci6n democrAticos en Occidentefue larinfraestructuralmente poderososy ampliamente finalsobre los estados mas Se dio entrelos siglos xviii go y tortuoso. y xx,y la victoria a mediadosy finalesdel siglo xx. Todoesto presupuso desp6ticos solo se produjo tres grandes procesos sociales: reduccidn de la heterogeneidad (1) Hubouna importante etnica en cada estado. Originalmente, todos los estados occidentaleseransumamente Esta multietnicos. variedadse redujoa lo largode muchossiglos, tantoantes como despues de la inEnalgunasocasiones,esto ocurrid mediante masivaslimpiezas dustrializaci6n. etnicas (comoen los EstadosUnidos,donde los pueblosnativosfueron eliminados), peroen se produjo a travesde unamezclade asimilacion voluntaria Europa principalmente y forzadaen unaidentidad dominante la la francesa, alemana, (como etnica etcetera). Eltitulo de la obraclasica de EugenWeber, PeasantsIntoFrenchmen (1978), revela el proceso general medianteel cual, en el curso (principalmente) del siglo xix, los campesinos que previamentese concebian a si mismos como primordialmente a pensarse como "franceses". Comoresulbretones,provenzales, etc6tera,Ilegaron tado de este proceso, los estados-nacionIlegaron Occidente-un estado a dominar paralos alemanes,uno paralos franceses, otroparalos italianos, etcetera-. Existe un puiado de democraciasconsociativasde caractermultietnico en las ciertamente en las constitucioque las diferencias etnicaspersisteny hansido institucionalizadas nes estatales(Belgica,Suiza); unaetniaen particular y casos en los que domina pero las minorias tienenciertaautonomia en la regional(EspaIa, ReinoUnido).Empero, de los casos existe una Onicaidentidadnacionaldominante en la cual se mayoria socializan los nuevosinmigrantes. Estoocurre a granescala en paises de inmigrantes como Australia reciente de trabajossobre la y Estados Unidos. El florecimiento etnicidad el nacionalismo nos ha familiarizado con estos y procesos,que constituyen el tema centraldel capitulo4 de mi libroTheDarksideof Democracy:Explaining EthnicCleansing,proximoa aparecer.La ironiaesta en que fue por medio de la un sentidocomonde nacionalidad. opresidny el asesinatoque se desarrollo como monarquias Fueron (2) Losestados occidentalesse originaron guerreras. frecuentes las guerras, los grandesy costosos ejercitos, las pesadas cargastributarias burocracias estatales eficientesinvolucraron y la conscripcion.Las primeras ejercitos y escuadras marinasy la maquinaria tributaria necesaria para sostenerlos. No obstante, a medida que recaudadoresy reclutadores extraianrecursoscada vez a istos se hizocada vez masfuerte.Laresistencia no mayores,la resistencia popular la carga de impuestosy conscripcidn, ya que las guerrascontinuaron y logroreducir se hicieroninclusomayoresy mas costosas en el siglo xx. Perola resistenciatrajo haciendoque las burocraciasse hicieranresconsigo gobiernos representativos, Elslogande "noa latributacion ponsablesante las legislaturas. (o a la conscripcion) sin representaci6n'1 Este movimiento de resistencia condujoa la democratizacidn. una considerable solidaridad entre clases etnias contra las elites estatales y gonero
desp6ticas. Los propietariosy los desposeidos se aliaronintermitentementecontra el
(N. del T.). representation" 1 "Notaxation(orconscription)without
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estado en la luchaporun gobiernorepresentativo. Las61ites se unieron provinciales al movimiento su autonomia y asi perdieron regional.Los estados se hicieronmas han sido del gobiernorepresentativo centralizados.Los origenes fiscales-militares impulsada subrayados,en el marcode unarecienteescuela de sociologiahist6rica, ThedaSkocpoly yo, entreotros.Unavez mas, existe una profunda porCharlesTilly, ironia en el hecho de que la tendenciade los occidentalesa matarseentresi Ilevara a la democracia. (3) Estaluchase vio reforzada porgrandesreduccionesen las desigualdades de clase en cada sociedad nacional,mediantela combinacidn de unaindustrializadentrode los territorios y de presionesdemocraticion mas bien extensa y uniforme cas sobre los estados en busca de unatributacion mas justa.Estosprocesos fueron en el civil sociedad del acompanadospor respaldo la graciasa la institucionalizacion conflicto de clase producida a lo largode cien aios, desde alrededor de 1870 hasta fines de la decada de 1960. Loseconomistas,politblogos y soci0logos occidentales con todo esto. estan bienfamiliarizados Estostres procesos permitieron el surgimiento de sociedades civiles relativamente centralizadas,homogeneas e igualitarias, articuladaspoliticamente por un sentimiento de ciudadanianacional.Los estados se hicieronen gran compartido medidademocraticos, con el objetivo el bienestarde todos, y fueronrelatide lograr vamenteeficaces en la movilizacion de compromisos ciudadanos.Enla formulacidn de H. T. Marshall la combinaba ciudadania civil,politica (1963), clasica participacion Los sibditos se convirtieron y social en la mismasociedad definidanacionalmente. en ciudadanosa medidaque adquirieron libertadescivilesuniversales, representaen la mismasociedad econ6mica.Lasburoy derechos paraparticipar cion politica cracias estatales del siglo xx implantaron a entonces los derechos de la ciudadania lo largoy ancho de su territorio. Enconsecuencia,la democracia occidentales mas que unsimplesistemaelectoral.Las reglas electorales sOlogenerarondemocraciasestables en las que los conflictos de formaestable. Esto etnicos, regionalesy de clase se institucionalizaron a su vez al desarrollode estados infraestructuralmente efectivos y de contribuyc nacionesrelativamente Laguerra unpapelcentral igualitarias. sigui6desempernando en el proceso. Estosfueronlos estados que ganaronlas guerrasmundiales, e impusieronsu formaa los vencidos. Asi, despues de 1945, la mayoria de los paises de OccidenteIlegaron finalmente a poseer estados-nacioninfraestructuralmente poderosos y democraticos.
3. Los estados latinoamericanos antes de 1945

Estafue claramente unahistoria en Onica, que no se ha repetido,nise repetira, otrasregionesdel mundo. seriadeseable que asi fueraya que esto implicaTampoco se desarrollaron riaenormesguerras.Losestados latinoamericanos y se desarrollarana su propio ritmo. son bastanteantiguosy caminaron porla senda de los Tambien
estados-nacibn democriticos desde principios del siglo xlx, y por Ia de la industrializaci6n desde el final de dicho siglo. Se consideran tan parte de "Occidente"como otros estados colonizados por los europeos como Estados Unidos y Australia;sin
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dos rasgos distintivos la emergenciade verdadeembargo,tuvieron que retrasaron rosestados-naci6n. fueronen ellos muchomas debiles, como lo (1) Laspresionesmilitares-fiscales hanmostrado Centeno(2002)y Mazzuca(2001). Lasguerrasfueronmas escasas y menoresy, porlo tanto,los estados y sus aparatosmilitares tambieneranpequenos. Losnivelesde tributacion fueronmuchomenoresque en Europa: porejemplo,los de Chiley Brasil(los casos mejordocumentados)eran bastantemenos de la mitadde los niveles durante todo el sigloxlx,de acuerdocon Centeno.Losestados brit.nicos sobrellevaron sus guerrasprincipalmente medianteprestamosad hoc, creandodeuemitiendo das, gravandoel comercioexterior y simplemente mas dinero,lo cual geuna Las elites estatales se inflacidn cronica. europeas ocuparon principalmente nerO de acuerdocon Mazzuca,tantoen Brasil de hacerla guerra.Entretanto, como en la el fue mundial. en Sus mayola la economia integracion Argentina objetivoprincipal res partidasde gasto estuvierondestinadas no a los esfuerzos bdlicos sino a la construccidnde puertosy grandes depdsitos de mercancias.Las inversionesen los territorios no apuntaban tantoa integrar en el ambitode los estainfraestructura Poreso, sus iniciativas dos como a conectarloscon el mundoexterior. no provocaron lo fronteras comdn luchas cruzaran de o de etnia de ta alrededor las clase por que como en La sucedid Occidente. de sus recursos monetasi parte mayor tributacion, del comercioy reflulan hacia este. Dado que el estado no interferia rios provenian demasiado en el dominiode las elites provinciales, estas conservaronsu control a sus provincias local. Los estados gobernaron indirectamente pormediode caciLos no locales. ricos virtualmente ques y jefes pagaban impuestosy aun los pobres pagaban menos que en Europa.La debilidadde los estados fue persistentea lo las cuales sofoterratenientes, largodel tiempoy fuerongobernadosporoligarquias caban las presionespopularesa favorde reformas agrarias y de mayorigualdad.La de finesdel sigloxixy comienzosdel xxdistribuyd exitosaindustrializacion el ingreso al menos en las principales de formamas uniforme, areas urbanas.Enestos enclaformascompade clase y su institucionalizacidn ves, el conflicto comenz6a adoptar No de con Occidente. de su las debilidad obstante, nacionalen la rabies integracion terminos economicosy sociales no cambid.Desde unaperspectivageneral,puede fueronbien distintosa los europeos. afirmarse que los estados de AmericaLatina (de formamas lenta y mas desigual) hacia la democracia,su Aunquemarchaban en sus respectivosterritorios infraestructural gradode penetracidn continu6siendo muchomas debil. contrastesetnicos duraron de las (2) Los principales mas tiempo.Lamayoria Latina no legaron a exterminar coloniasen America las poblaciones completamente de las coloniasanglosajonasde la zonatemplada.Estadifeindigenas,a diferencia unaverdadera renciahabria at95% ironia de producir hist6rica: al haberexterminado de sus poblacionesindigenas,EstadosUnidosy Australia desarrollar pudieron posteriormente democracias liberalesimpecables, sin tener que enfrentar problemas norteamericana de esclavos negros). raciales(salvoporel legado de la importacion Encambio,los estados latinoamericanos, en pinrcipio mis humanos,tuvieron que
confrontarproblemas raciales-etnicos, aunque de otra naturaleza.America Latinano ha tenido que lidiarcon la cuestibn -dominante hoy en Africa- que plantea la existencia de grupos 6tnicos diferentes enfrentados entre si por el control politico de los
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estados. Eneste continente, los indigenasraramente hanrepresentado unaamenaza fueronrapidamente destruidosy confinapoliticareal,ya que sus estados originales dos a las areas perifericas. estuvieron Solo en unas pocas regiones(comoYucatan) en condicionesde desarrollar estados propios.Enverdad,las comunidadesindigenas fueronsiendo integradasen los estratosinferiores de clase y de las jerarquias casta establecidas por los colonizadores.Las diferenciasraciales entre blancos, e indiosgeneralmente reforzaron las diferencias de clase. mestizos,negros,mulatos Enmuchas areas las clases / castas superioresse consideraron a si mismascomo en todoa la de los indigenas;inclusoalguposeedoras de una"civilizacion" superior nas de ellas todaviase o10 creen. Estoexplicael profundo arraigo que hantenidoen de clase /casta. la regionlas pronunciadas jerarquias Estos fuertes contrastestambiense expresaronregionalmente. Las regiones colonizadaspor los blancos dominaron a aquellas pobladas por las comunidades indigenas.Ademas,debidoa que la industrializaciOn principalmenquedoconfinada te a las areasdominadasporlos blancos,ellano produjo el efecto nivelador que tuvo en Occidente.Lossindicatostampocolograron asumir la representacidn facilmente de los pobresy oprimidos a expretendieron nacional, ya que, a lo largodel territorio sartipicamente a sectores mas bienprivilegiados de lafuerzade trabajo. Ydado que los mercadosdomesticoseranrelativamente debiles,las regionesmas avanzadasse menos con la economianacionalque con la economiaglobal,debilitanrelacionaron nacional. dose, en consecuencia, la solidaridad Lacombinacion de (1) y (2) genero mayoresnivelesde desigualdadde clase, etnica y regionalentre el cuerpo ciudadanoque la existente en Occidente. Estos sopatronesde desigualdadaun persisten,como lo revelanlos datos comparativos bre la distribucibn del ingreso. El cuadro2 presentalos coeficientes Ginipara los paises que cuentancon medicionesde ingresosporhogaren las decadas recientes. Estoscoeficientesmidenel gradode desigualdadentrelos hogares;unGinide valor cero indicaria igualdadtotal,de tal maneraque cuantom's alto sea el coeficiente, tantomayores la desigualdad. Porel momento,en este cuadrodestaco las diferencias entreregiones,no las diferenciasen el tiempo.Encualquier caso, aqu'llas son las mas significativas. Asimismo,observamosque, en las Oltimas decadas, la desigualdadha sido muchomas altaen AmericaLatina que en Occidenteo en el este de Asia.N6tese que Colombia cerca del SOlopresentoestas tres regionesya que promediolatinoamericano. esta son las Onicasque cuentancon datos confiablesa este respecto. Losestudios que presentancoeficientes Ginimenos confiablespara otras partes del mundoIlegan igualmentea las mismas conclusiones. AmericaLatina,dicen, es la region mis de todo el mundo(Deininger inequitativa y Squire,1996;Morley, 2001). Estotambien Se estima,porejemplo, significaque la pobrezase expande portodo el continente. que casi el 60%de la poblaciOn colombianavive por debajo de la lineaoficialde de forma pobreza.Losestudiosmuestran que las elitescontribuyen desproporcionada a la desigualdad. Enel cuadro2 se advierteque el coeficientede Ginide Estados
Unidos ha venido creciendo recientemente, acerc~ndose al nivel latinoamericano. Pero la brecha de ingreso entre el 10% y el 10% mis pobre de la poblacion mas rico es en realidad dos veces mayor en America Latina que en Estados Unidos (IDB, 1998: Fig. 1.9b). iLos muy ricos de Latinoamericaviven casi en otro planeta! Esto se
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CUADRO 2 de Ladesigualdaden parses AmericaLatina,el Este asiatico y Occidente. CoeficientesGini,1970-1998 Paises

Argentina Brasil Chile M6xico Peru Venezuela
Circa 1970
39 50 48 52 50 49
1980 Circa
42 57 50 47 49 40
Circal990 1996-1998
43 61 55 47 45 39 47 60 56 53 51 43
Promedio de America Latina

(Colombia) Jap6n Corea del Sur Taiwan India
48
36 35 30 48
48
(52 34 38 28 42
48
(40) 36 34 31 32
52
(48) 30 32
Promedio delEsteasitico
Estados Unidos Otros estados anglosajones (a) Europa: estados dem6crata cristianos (b) Europa: estados social dem6cratas (c)
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38 33 35 33
36
40 34 30 29
33
42 34 28 29
31
46 38 30 30
Nota:Cuanto alto es el coeficiente, tantomayores la desigualdad. mas Fuentes:Con excepciOnde Colombia,estudios de la UNWIDER IncomeInequality (World Data-Set),basados en encuestas nacionales de ingreso de los hogares. ParaColombia,datos extraidosde series de la CEPAL, las cuales en general presentancoeficientes GinimAsbajos que los de la WIDER. Los coeficientes fueronextraidos para8-2 ariosalrededorde cada nueva decada. Cuandolas cifrasestaban disponibles paramis de un aflo, ellas fueronpromediadas.Se desecharon los decimales en todos los coeficientes. Canada, NuevaZelanda. (a) ReinoUnido,Australia, (b) Francia,Alemania,Italia,Espana. (c) Noruega,Suecia, Dinamarca.
en unaciudadcomo BogotA. Tieneunn`cleo moderno puede comprobar fAcilmente atiborrado de gimnasios,restaurantes 6tnicos,tiendaschic,torresde y cosmopolita, oficinasy esplendidos complejosde apartamentos -como cualquierciudad importantedel Norte-.Peroeste enclaveestArodeadode barrios y,portanto, pauperrimos ha tenidoque ser protegidocon barrasde hierro y soldados. Debo agregarque el en este mundodesigualviene de antiguo,y se origin6en liderazgolatinoamericano el patronextraordinariamente desigual de ocupacionde tierrasdurantela Colonia. Enuna era en la cual la democraciadominael discursopolitico,ese liderazgoes a todas luces irritativo la cuesti6nsocial porexcelencia a la que se enfreny constituye ta AmericaLatina, su persistente"crisis estructural". A la vistade este fenomenode la desigualdaden granescala, es dificil que las economiasde America Latina se desarrollen siguiendola mismalineaque las econosuntuarias miasde Occidente.Lasimportaciones paralos ricostienenun peso desen la economia,mientras proporcionado que los mercadosdomesticosde consumo
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son Estosignificaque el ahorro masivosiguen atrofiados. y la inversion domOsticos econbmico.Centenoobservaque las clarealmente inadecuadosparael desarrollo entresi que con ses y castas altas de los distintospaises hantenidomas en comOn las clases y castas bajasde su propiopais. A menudo,las clases parecenpertenecer a culturasdiferentes,inclusoa sociedades distintas.Los estados tampocohan de ciudadaniacompartida puesto que logradoser la expresibnde un sentimiento tradicionalmente fueronposesion de las elites, no del cuerpo ciudadanocomo un todo. Laselitestambienestan muydescentralizadas y controlan y desvianrecursos estatales locales hacia canales provinciales particularistas que socavan la legislanacional. cidnparlamentaria hacen en cualquier Estaselites hanresistido (comoo10 y resistena la tributacion otrapartedel mundo)puesto que necesitanmenos serviciossociales. Peroaquila resistencia de las elites es maiseficaz, ya que pueden resistiry minarel poder de lo que suceda infraestructural del estado en las provincias, independientemente es compaen el distrito tributaria de los estados latinoamericanos capital.LapresiOn rativamente mas reducida.En promedio,la relacionde impuestoscontraPBNes de un terciodel nivelalcanzadoen los paises del G-7:en AmericaLatina alrededor al es de alrededor en los paises del G-7 Ilegaal 36-40%.EnColombia 12-14%; Ilega nisiquiera del 10%del PBI.Muchosestados del continente suministran agua potable ni alcantarillado a la mayorpartede su poblacion-para no hablarde beneficiosde desempleo, viviendao salud-. Las elites tambiencaptanuna porcionmayorde los serviciossociales de caracteruniversal allidonde Ostosexisten. del coneducativa Consideremos, porejemplo, la educacibn.Lamodernizacion tinenteha dedicado recursosdesproporcionados a la educacionelemental y univer2001:51-59). Losestudiansitaria,a expensas de la educacidnsecundaria(Morley, tes universitarios de elite,que son relativamente pocos, puedeningresar hoyal mundo moderno tanto,las masas latinoamericanas tecnicamenteavanzado.Entre estan malpreparadas destrezasmoderadasen las areas indusparatareasque requieren trialesy de servicios,que deberianformar el grueso de los mercadoslaboralesconmercados de consumo masivo.Losestados del Esteasiatitemporaneosy generar handedicadomas recursosa la educacionprimaria co, en comparacidn, y secundaria que a las universidades,o10 que permiteque mas personas participenen una economiay una sociedad modernas. las elitespuedenapropiarse con masfacilidad de las infraestructuras Finalmente, estatales de manerasubrepticiay perturbadora Los por medio de ta corrupcion. serviciossupuestamente universales del estado se desvianhacialos interesesde las redes patron-cliente de las elites politicas.Enterminosde MaxWeber,los estados "burocraticos" contaminados Lasinfraestructuras esporel "patrimonialismo". estan tatalescontemporaneas penetranhondo,pero se tratade una penetracion particuen la sociedad. Estoofrece una larista,esto es, no se despliegan universalmente forma de sobrellevar las grandesdesigualdadesya que los pobresse dan cuentade los beneficiosde la ciudadania si participan, que solo puedencompartir aunquesea
desde una posicidn subordinada, en esas redes corruptas de clientela. Una creencia semejante los Ilevaa comportarse en formadeferente con sus patrones, 1ocual reduce el conflicto de clase pero a expensas de la solidaridad nacional y del poder del estado. infraestructural
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4. El Sur y el Este de Asia despues de 1945

Despues de 1945 se generalizbportodo el mundoel ideal del estado-nacion LosEstadosUnidosadopespecialmentegraciasa la descolonizaciOn. democratico, taronun papel de liderazgoen este proceso, al ser a la vez la mayorpotenciay el involucra A menudose olvidahoy que la globalizaci6n poderanticolonial. principal de un sistema sino los mercados no s61ola global capitalistas y tambien produccion "Naestados-nacidn. Hoydia hay200:todos se sientanjuntosen uncuerpoIlamado todos se proclaman hacia la democomo democraciaso en transito clones Unidas", secular relativamente un todos buscan de sentido establecer y todos cracia, naciOn, tuvocomo modelola econdmico.Lamayoria el desarrollo sostienenque promueven del desarrollo de la libertad y la dey la versionliberal econOmico versioncapitalista esos objetivos,lo cual los todos comparten A partir de 1991,virtualmente mocracia. escritas. en los idealesy en las constituciones ha Ilevado a unanotableconvergencia EnverPorsupuesto, la realidadno coincidecon el idealo las constituciones. de los regimenesdel mundose desenvuelvendentrode un espacio dad, la mayoria mas bien ampliosituadoentrela democraciaplenay el despotismo:hayelecciones sobre los medios, la pero estas son distorsionadaspor el controlgubernamental de sielementos "subversivos" selectiva de la alteraciOn de oposicidn, proscripcion tios y procedimientos de votacion,el fraudeelectoral,etcetera;en fin,todas las tecde los regimenicas ensayadasy probadasantes en Occidente.Ademas,la mayoria el desarrollo nes del mundohan hecho poco para promover economico. Es cierto hasta el en todo vida se la Oltima aproximadamente globo que la esperanzade elevo No mismo en el han crecido los la obstante, , periodo. algo y que ingresos decada se expande siendo muygrande,y en realidad brechaentreel Nortey el SurcontinOa de los paises del Sur. parala mayoria Lascosas empezaronbastantebiendespues de 1945y de la descolonizacion. de nacionanadio lugara procesos de construccion Laluchacontrael colonialismo en el pasado en Occidenteen contrade las monarlogos a los de las luchaslibradas quiasy los altos impuestos.A lo largode un periodode veinteanos se asistiden los secularostensia la emergenciade un nacionalismo nuevos paises independientes La con unciertocrecimiento blementedemocratico, de los junto economico. mayoria -habia en ese momento nuevos regimenes,en ciertaforma,pareciande izquierda "Socialismo "Socialismo "Socialismo Africano", Arabe", Tercermundista", etcetera-. Losnuevosregimenesen el Estede Asiaeransecularesperocon frecuenciamas de e Indonesia-.A comienzos derecha-como los regimenesmilitares de Corea,Taiwan hadel periodopost-1945,muchospaises, en especial en el Este asidatico, lograron eranopresorescolonialesque se cer reformas dado que los terratenientes agrarias, habianmarchado locales que habiancolaboradocon ellos. A del pais o propietarios Asia los del Este de redude pesar que regimenes parecianmas biende "derecha", jeronlas desigualdadesmediantedichas reformas. Con el tiempo,sin embargo,en los paises situadosfueradel Este asiaticocoeconomicocomo de la tantodel desarrollo menzo a observarseun estancamiento democracia.El"socialismo" se mostr6como un r6gimen despoticoen todo el Medio
Oriente y Africa. Debido a que ese nacionalismo secular Ileg6 a ser visto como incalos movimientos integristas de paz de producirdesarrollo y democracia, proliferaron
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corteetnicoy religioso.Estoscrearonenormesconflictosciviles,tantoentregrupos como entrerivales secularesy "fundaetnicoso religiososmayoritarios y minoritarios, a guerrascivilesy crisisestatales. Diversos mentalistas"Los peores casos Ilevaron desestudios hanmostrado que las guerras6tnicasy civilescrecieronrapidamente de los aros '60 hasta porlo menos finalesde los '90. Aunquealgunoscreen que lo peorya pasO,no es el caso en los paises mas pobresdel mundo,precisamentelos 2000;Fearon y Laitin, (Gurr, lugaresadondeestas guerrashantendidoa concentrarse cuentan con mas bien son del estados Sur Muchos muy pero hoy 2001). despOticos, sobre partesde su territorio. Algunossufrenmuchomas poco poderinfraestructural en esta condicibnno pueDado que los estados que se encuentran que Colombia. den financiar la prestacionde servicios generales para sus ciudadanos,no debe que aquellaselites que cuentancon poder politicocanalicenlos resorprendernos asi cursosestataleshacia-suspropiasredesde clientela.Losestados se hantornado en estados otroobstaculoparaconvertirse cada vez mas corruptos y esto constituye fundadosen unaciudadania genuina. de en parteporunagranhistoria Estashistorias de fracasose hanequilibrado Enlos aros '50, hastalos '70,fueronpuestas las bases paraun desaexitoregional. econdmicoexitosoen paises del Estede Asia.Elexitose dio (comopodriamos rrollo esperarlo)en estados Otnica y religiosamente homogeneos,con un grado relativahabiacerradolas mentebajode desigualdadesde clase. Enellos, la reforma agraria secunbrechasde desigualdaden el campo, con lo cual la industria y la educaciOn entrela poblaci6nurbana.Por de formamas o menos uniforme dariase difundieron estas razones,el nivelde consumoe inversion domesticosfue bastantealto.A partir de formaefectide estos fundamentos, los estados del EsteasiAtico lograron gravar nala actividadeconOmica, va a sus ciudadanos,coordinar protegerlas industrias subsidiarlas exportacionesy atraera los cientes, ofrecerincentivosa la inversion, capitalesextranjeros. Eldesarrollo de esta regiondel mundo fue mas bienestatista.Como econOmico Weissy JohnHobson(1995;cf. Iaevidenciaen este sentidose lo hanseialado Linda encuentraen Rowen,1998),estos fueronestados infraestructuralmente poderosos A con los gruposempresariales. que poseian una grancapacidad de coordinacion Este de Asia de el con de desarrollo estatista esta modalidad de clase, sesgo y partir su economiaen los aros '80. India fue luego capaz de liberalizar y Chinaempezaron a seguirsu ejemploen los '90.Todosestos poderes estatales se derivaron esencialDichospaises estamentede sociedades relativamente homogenease igualitarias. ban lejosde ser democracias.Entre fue inicialmente ellos, sOloIndia que Ilamariao10 a democratizarmos unademocracia,aunquela mayoria de estos paises empezaron se a medidaque lograron a travesde sus poderesinfraestructurales. el exitoeconomico Lasexperienciasde cambioregistradas en el Esteasiaticotiendena confundir nuestrosestereotiposideolOgicos o derecha. Estos fueronregimenes de izquierda fueron estatistasque implementaron unnivelde igualdadrelativamente alto.Empero, a menudo regimenes militaresque colaborabanestrechamentecon las grandes Toempresas,suprimiendo partidosy sindicatoscomunistas,socialistasy liberales. daviasiguenconfundiendo a derechas e izquierdas. sostienen Algunosneoliberales
que Indiay China prosperan porque han liberalizado recientemente sus economias antes de que empe(e.g. Dollary Kraay,2001). Sin embargo, su crecimiento se iniciO
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zaran a abrirsus mercados. De hecho, fue esta fase tempranala que les dio la hacerfrentea la comconfianzaparaabrirse,puesto que podianparaese momento petenciaexterna.Hayque destacarque hoy en dia s6lo se han liberalizado parcialmente.Notese tambienque esta transici6n del estatismoa una ciertaliberalizaci6n fue promovida porpartidospoliticosque siguensiendo muyestatistasen su orientadel Congresoy el BJP(Partido Comunista Chino,el Partido cion general-el Partido En 6stos en -de hecho, no Nacionalista la son partidos"liberales" India. rigor, Hindu) tienenrasgos que los hacen muypoco deseables paralos liberalesoccidentalesEnterminos generales, puede decirse que los patronesde relacionesestado-sociedad, que son tan peculiarmente asiaticos,hansido muypropiciosparael desarrollo. No hay, por lo tanto,un Unicocaminoglobal hacia el desarrollo.Paso ahora brevemente a estudioscuantitativos economicoen mas ampliossobreel crecimiento el Surdel planeta(ver,porejemplo,las perspectivas,mas bien distintas,de Dollar y 2001, y Rodrik,1996, 2001, 2002). Dichosautoresmuestran Kraay, que el crecimiento econOmico de un pals esta correlacionado de su comercio tantocon el tamalro exterior comocon el tamahodel estado. Losestados y los mercadosparecenpropiSin embargo,ninguin cios parala buena salud econOmica. estudio ha sido capaz hastaahorade mostrar el con el librecomercio: crecimiento correlacionado que este no haycorrelaciOn entrecrecimiento niveles arancelarios y (aunquealgueconomico nos piensanque Ostees solo un problema Elcomercioobviamente es de medicibn). undesastre.Peroes posibleque buenoparael crecimiento constituye y la autarquia a menudosea mejorprotegerlas industrias nacientes,subsidiarlas exportaciones, desalentarlos flujosde capitalde cortoplazo,etcetera-si se lograhacerlode forma estatistade desarrollo eficiente-. Ocurre que esta modalidad sOlopuede prosperar e como en el Estede Asia. alliadondela naciones relativamente igualitaria, homogenea
5. AmericaLatinadespues de 1945: La crisis estructural

Volvamosahoraa AmericaLatina, que en el periodopost-1945 ha sido una niestados exitosos(comoel regionque no ha tenidoniestados fallidos(comoAfrica) Este asiatico).Elcrecimiento de America ha sido decepcionante Latina economico durante variasdecadas (a pesar de algunosbreveschispazos).A esto se agrega un estancamiento No hubopresionesdescolonizadoras en el siglo xx, los estapolitico. dos fueronsiemprerelativamente infraestructurales, y hubouna debiles en t6rminos y mas despoticos, aunqueestamos ahora oscilacionentreregimenesdemocraticos en unafase de expansiOn en esta Finalmente, que ojalasea duradera. democratica como vimos en el cuadro 2. perduran todavia grandes desigualdades, region Alrespecto,sefalemos que las desigualdadeslatinoamericanas hancambiado recientemente en su forma parael tejido y, en consecuencia,presentan peligros mas social.Primero, estas desigualdadesse hanhecho mas realesy visiblesen las ciudades. Lasdisparidadesen riquezay cultura enque se observabantradicionalmente tre regiones Ilegaron a las ciudades del continentea travesde olas masivasde miEstosignificaque Iaviolenciaya no tiene que ver con las relagracionrural-urbana.
ciones entre el centro y la periferia.La violencia es hoy endemica en el centro mismo y no es f~cil enfrentarlapor medio de la represiOn.La violencia subvierte la trama social de las propias ciudades capitales. Los estados responden a la violencia con
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y, de este modo, los mismosagentes estatales minanlas infraestructuras represiOn de legales y policiamedianteviolacionesa los derechos humanos.Comoel estado de derechoen ciertamedidase mantiene, encuenquienesaboganporla represiOn tranque es conveniente de formaencubierta de "escuadrooperar bajolaforma m.s y de gruposparamilitares nes de la muerte" Asilas cosas, las infrasemiautonomos. estructuras comoha sucedidointermilegales y de policiaempiezana fragmentarse, tentementeen paises como la Argentina, Guatemala, Perui y, porsupuesto, Uruguay, Colombia. Ensegundo lugar, la violenciase ha intensificado eclipse del porel progresivo cultural a las Este es un ha respaldo proceso que sido, en grandes desigualdades. la cual ha hecho que ricos y pobres vivany parte, resultadode la urbanizacion, unosal ladode los otros,compartiendo elementosde unacultura comun,en trabajen partenacionalen parteglobal.A esto hayque agregartambienlas influencias ejercidas poria potenciahegem6nicamundial. LosEstadosUnidosle ofrecenal mundo,y en particular a la region(su propio"patio una culturaque en un sentido trasero"), e interpersonal individual tiendea ser igualitaria -el cultoal hombre comdny, reciencomdn-.Piensese en las pelticulas, temente,tambiena ia mujer porejemplo.Elcine estratificado. Lamayoria de las peliculaseuropeas europeosigue siendo altamente muchas de ellas con tematicasque involucran la que se exportanson "cine-arte", vida de ia intelligentsia, y son consumidasaqui por las elites. Los guiones de las peliculas britanicassiguen siendo reacios a adoptarheroes de clase obrera.Los son oficialesdel ejercitoy en ellas los heroes de las peliculasde guerrabritanicas acentos obrerosse usan paralograr efectos c6micos. Recientemente, los productores de cine se han inclinado donde los heroes son caballerosde porlos "clasicos", una epoca remota.En cambio, las peliculasde Hollywood celebran al reclutadel la chicaque atiendeel bar.Clint Eastwood es al policiacomOn, ejercito, al camionero, del actorheroico,en papeles de clase obrerao sin ia quintaesencia norteamericana clase. El capitalismode consumo estadounidensetambienes muy efectivo en la de bienes que son accesibles a casi todoel mundoy que ofrecenestilos exportacion de autoafirmacion MOsica, cine, jeans, personal,especialmentepara Ia juventud. de valiapersonal,independiente camisetas,bebidas,ofrecenundespliegueasertivo de las clases. Porconsiguiente,en la era norteamericana, la hegemoniacultural de las clases y castas altasha perdido Laidea de que las clases altas ciertalegitimidad. pueden ser merecedorasde su riquezaporqueson mas civilizadas,sofisticadaso si todos vieramoscine franc6sen lugarde intelectualesseria mas facilde justificar verpeliculasde Hollywood. Peroen el cine estadounidense, la riquezas6lo es legitima si es el resultadodel trabajodurode uno mismoo, a veces, de los padres. La en una superioridad tradiriquezanunca se justifica cultural, que es la justificacion cionalen America Latina. Eligualitarismo tieneun cultural, juntocon la urbanizaciOn, efecto corrosivo sobre la aceptaci6nde la desigualdaden AmericaLatina. Mientras de EstadosUnidosy la politicaextetanto,el capitalismo corporativo riornorteamericana han tendidoa moverseen una direccionopuesta. Los Estados Unidosprivilegian una formamuycapitalistade democracia,donde se coloca un
6nfasis especial en los derechos de propiedad entre todos los derechos democraticos, y esta relativamente ausente la preocupacion por politicas que reduzcan las en los hechos, 1oque promete la cultura desigualdades. Todo esto tiende a frustrar,
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norteamericana en teoria: de logroparatodos. Lossesgos de la politila posibilidad ca estadounidensefueronparticularmente evidentesdurante cuando la Guerra Fria, los EstadosUnidosse ocupaban,especialmente,de la proteccion de las empresas los movimientos sociales y poliy los derechos de propiedad, y tendiana identificar de la riquezao la realizacion de la reforma ticos, que buscaban la redistribucidn como "comunistas" en potenciaa quieneshabiaque combatir Los agraria, y anular. residuosdirectosde esta luchatodaviase observanen Cuba-y en Colombia, donde los EstadosUnidosmuestran unaanimadversion claramente porlas guerrillas mayor de izquierda de derecha (aunquesean estos iltimoslos que por los paramilitares de los asesinatos). que cometenla mayoria Desde Chilehasta Cubay Nicaragua,los EstadosUnidoscombatieron a tenunpapelcentral en dencias de centroizquierda semejantesa las que desempeharon el logrode unsentidode ciudadania comdnen casi todo Occidente.Noobstante,no es posibleculpara los EstadosUnidosporel fracasoparalelo de los movimientos de "centroderecha". Hastahace muypoco, el poderde las oligarquias terratenientes y una Iglesia Cato6icamuy conservadora impidieron de algo el desenvolvimiento de 1945 promovi6 comparablea la DemocraciaCristiana europea, la cual a partir en ciertomodo progresista.En compromisosde clase y un estatismopaternalista AmericaLatina, la combinacibn entrefuertesmovimientos de derecha locales y el anticomunismo de EstadosUnidosinhibieron la emergenciaestablede aquellasfuerzas de centroizquierda los y centroderecha cuya gestion piblica genero en Europa coeficientes de Gini bajos que vimosen el cuadro2. ElsociblogoRobert Merton un analisisclAsicodel cri(1957:caps. 4-5) realizb men en los Estados Unidos.Este autorsostuvo que el cultoal logromaterial para todos se vio bloqueadoporel peso de obviasy realesdesigualdadessobre la capacidad de los estadounidensesparaalcanzarel Oxito. Lacultura arnorteamericana, gumentbtambien,no socializoa la gente con igualfuerzaen el respetoporlas normas que prescriben medios legitimos el 6xito.Eneste contexto,muchos paralograr fueronlos que, llevados por la expectativacultural del logro material, apelarona mediosilegitimos al crimen. Este ser en y argumento puede aplicado, terminos grueactualde la criminalidad en AmericaLatisos, paradarcuentadel recrudecimiento na. Millones de personasde condiciOn hanmigrado humilde a las ciudades,compartiendo por primera vez una cultura de consumocomdn.La mayoria de ellas se ha liberadode las culturasde la deferenciay la represidn caracteristicas de las zonas rurales.Empero,las sociedades latinoamericanas siendo siguen profundamente son los pobresque, mas independientes desiguales.Numerosos y menosvisiblesen como el crimen las grandes ciudades, buscan ahorael exito pormedios ilegitimos con beneficiosmateriales. estos estratossociales puedenser moviOcasionalmente, lizadospoliticamente, aunqueporlo comdnde formapoco estable y efectiva(como en VenezuelabajoChavez).Ocurre de cortesocialistacontinuan que si los partidos siendodebiles, estos brotespopulistas con seguridadse haranmas frecuentes,mas violentosy mas problematicos parala democracia. Echandouna miradaal panorama actuales posible, sin embargo,identificar
tendencias prometedoras. Debido a que el comunismo ya no constituye una m.s Unidos puede eventualmente disminuirsu hostilidad tradicional amenaza, Estados hacia el centroizquierda;en aros recientes ha hecho presiones a favor de las institu-
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ciones democraticas,al tiempoque su politicaexteriormuestrael impactode un nuevocompromiso con los derechoshumanos2. Ungransectorde la Iglesiatambien ha giradohacia politicascon mayor concienciasocialy mas democraticas. Sinduda, y centroestos son estimulospara las politicasde ciudadaniade centroizquierda derechaque, en mejoresmomentos,podrian haberllevadoa aliviar en algo la "crisis estructural" de AmericaLatina. Sin embargo,hay otrosdos golpes que han hecho sentirsus efectos negativoscon granfuerza,la deuda externay el trafico de drogas. 6. Dos "crisis situacionales": deudas y drogas A comienzosde los aros '80 estallO unagravecrisisecon6intempestivamente micaque aunpersiste.Enprincipio, dichacrisisfue generadaporlatradicional debilidadinfraestructural de los estados latinoamericanos. Su incapacidadparafinanciarse adecuadamentemedianteimpuestoslos ha ilevadorecurrentemente a tomar grandesprestamosen el exterior y a quedarexpuestos,de esta forma,a las crisisde endeudamiento.Sin embargo, la actual crisis de la deuda externase intensific6, considerablemente, de las bajola presi6nde factoresex6genos, como la volatilidad tasas de interns en los EstadosUnidos.Lasmuybajastasas vigentes,en particular de interesde los anos precedentesexperimentaron unasObita alza cuandoen 1979 el director de la ReservaFederalde los EstadosUnidos,PaulVolcker, decidi6elevarlas porrazonesde politica Enesas circunstancias, los gobiernos econ6micainterna. latinoamericanos se vieronrepentinamente a incrementos enfrentados en sus deudas que no estabanen condicionesde afrontar. Lasituaci6n de altoendeudamiento persiste hoy en dia. Los acreedoresdel Nortequierenque se les pague; esta es la entreacreedoresy deudores. Pero un relaci6nnormalde poder que encontramos escenario semejanteamenazacon debilitar m's todavialos poderes infraestructuralesde los estados latinoamericanos. Laspresionesporel pago de la deuda externa tienenunimpactomayor debido a la gravitaci6n de otrofactorexogeno. Aludimosal auge de la teoriaecondmica de los fracasosde la economiakeynesiana neoliberal, norteamericana producto y de las politicasde sustitucion de importaciones en America Latina. Estateoriaes especialmentedominante en los EstadosUnidos,donde es consideradano s6lo como la base de una economiasensata, sino tambiencomo partede la libertad misma.Por supuesto, como sucede con cualquierotro estado, Norteamericano aplica el a su propiaeconomia(como se verific6 neoliberalismo hace poco cuandoelev6 los aranceles hasta un 30%paralas importaciones de acero). Bajoel liderazgonorteel FMI, el BancoMundial americano, crediticias ofrecencreditos y otrasinstituciones y prestamosa los paises bajo la condici6nde que adoptenpaquetes economicos esto es, que abranlos mercadosde productos, neoliberales, capitaly trabajo, privaticen las empresas estatales, reduzcanlos impuestosa la rentay recortenel gasto Estasson las medidasque integran gubernamental. los programas de ajusteestructuralpromovidos en la actualidad economicasinternacionales. porlas instituciones
2Aunque,desafortunadamente, despues del 11 de setiembresu politicade demonizacidn de los "terrorisde estado",tiende a minar un compromisogeneralizadocon los derechos humanos, tas",y no de los "terroristas Laadministraci6n Bush se ve ahoratentadaa cruzarla lineatrazadapreviamente entrela lucha antinarcdticos y las operaciones de contrainsurgencia.
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tienetantofortalezas como debilidaComoteoriaeconomica,el neoliberalismo des. Noobstante,entendemosque no puede haberunasolucion generalunicaa los depende de problemasecondmicos.Eleventualexitoen la empresadel desarrollo unconjunto de recursosy factoresde cada pais. Enotrolugarde este texto particular he sugeridoque en el periodopost-1945el desarrollo exitosofue el economicomars fruto de politicasque involucraban muchomas estatismoque el contemplado porel neoliberalismo. Ahorabien, ese estatismoestuvoapuntalado porsociedades relativamentehomogeneas e igualitarias, la la que incremento y fue esta combinacion la situacion capacidad del estado y condujoal exitoeconomico.EnAmericaLatina es diferente. al tiempoque algunaspoliticaspro Su deuda debe ser reestructurada, mercadotienenmas sentidoen esta regionque en el Esteasiatico.Aqui,el estatismo es mas sospechoso, ya que tradicionalmente y esta asociado a mayorcorrupcion Porotraparte,la tendenciade las politicasneoliberaleses a ampliar "amiguismo". las desigualdades.Ocurre, empero,que las desigualdadeshanalcanzadoen AmericaLatina nivelessumamente la cohesiondel tejidosocial. peligrosos,amenazando Laadopcionde todo el paqueteneoliberal tendria caporconsecuenciaunaumento si con seguridadde la inequidad social,al menosen el cortoplazo.Esto y el conflicto es algo que los mismosneoliberalesreconocen,y admitenque el derramede este a los sectores mas bajosde la poblacion. tipode economiademoramuchoen Ilegar Estadisposiciona aceptarlas consecuencias negativasen el cortoplazo es la que entrelos que hablanen nombrede los pobres. Losneoexplicasu malareputacion liberales se defiendenargumentando de politica creproduciran que sus propuestas lo que obviamente de la gente. Sin a largoplazoes buenoparala mayoria cimiento, embargo,es muyposible que, antes de eso, el largoplazo sea socavado pordesigualdades,violenciay desordenes crecientes. no podemosestartotalmente Aunque segurosde los efectos de estas politicas, a los a partir de laexperiencia de los paises del Norte.Merefiero podemosestimarlos tres tipos de paises que se examinanen el cuadro2. En las Oltimas decadas, los han adoptado dosis crecientes de Estados Unidosy otros paises "anglosajones" neoliberalismo en formasignificativa. sus niveles de han aumentado y desigualdad Porsu parte,los paises socialdemocratas han aplicadodosis muchomenoresy en ellos la desigualdad apenas ha crecido. Entreestos extremos,se encuentranlos continental en los cuales los nivelesde desigualde la Europa paises democristianos dad han crecido en formamoderada(ver Manny Riley,2002, para mayoresdetalas desigualdades. parece aumentar lies)3.Enfin,en Occidente,el neoliberalismo EnAmerica Latina los resultados no son tanclaros.NingOn politico democratico del continente el paqueteneoliberal podriaser reelegidosi adoptara completo,y por ha hecho. Incluso el propiogeneralPinochet, ciertonadieo10 que noteniapordelante el desaflode unareeleccion,evit6implementar partedel mismo.De hecho,el desenlace habitual de las negociacionesentrelos gobiernoslatinoamericanos y la banca internacional es una los gobiernosacceCon de frecuencia, compromiso. solucion den a abrir el mercado de capitales,reduceno eliminan algunosaranceles,introdu3 Estas variaciones significan que Ia desigualdad creciente no es necesariamente un efecto de Ia con culturaspoliticasnacionales y regionales. En efecto, la globalizaci6nno globalizacion,sino su interaccicon arrasacon los estados-nacidn ni los debilita(Mann,1997). Esto se debe a que la globalizacibnuniversaliza no solo el capitalismosino tambienel estado-nacionen todo el mundo.De hecho, la palabrasiempredebio escribirseen plural: globalizaciones.
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al tiempoque procucen reformas a cabo atgunasprivatizaciones, Ilevan tributarias, ranprotegerotrosgastos del estado, especialmentelos gastos en bienestarsocial. Elgobiernocolombianoparece haberconcedido mas que eso, ya que al privatizar mal financiados,ha otros a gobiernos de provincia, algunos servicios y transferir reducido de serviciosde saludy educacibn.Naturalmenlas prestacionesen materia te, esto aumentalas desigualdades.Sinembargo,los efectos de los diversospaquetes nacionalesson mas bienmixtos.Algunosde ellos parecentenerun efecto genea otros(comoel caso recientede la Argentina) rallevementepositivo; parecenIlevar to peortantodel estatismocomo del mercadoy, porlo tanto,a unacrisismas profunda. De todos modos,casi todos los economistassostienenque en America Latina las reformas de mercadohanaumentado sustancial la inequidad, ya sea de forma (Berry, Londoioy Szekely,1997).Estasno 1998;Bulmer-Thomas, 1996)o leve (Spilimbergo, son, sin duda, buenasnoticiasparauncontinente que ya posee unagraninequidad y unaviolenciacrecientes. La cuidadosa desagregacibn hecha por Morley(2001: 46-50, 84-86) de los diferentescomponentesde los paquetes de politicasneoliberalessugiere que las reformas tributarias tienen los efectos mas inequitativos. Lareduccionde las tasas tributarias como resla inversion) marginales(paraestimular y el aumentodel IVA puestaal deficitfiscal,son doblementeregresivos,puestoque los ricosse ven eximidos de tasas marginales que los pobresgastan unaporci6nmas mas altas,mientras alta de su ingresoen bienes de consumobasico y porlo tantopagan proporcionalmentemas IVA. Laapertura del comercioha sido en ciertaformaregresiva, especialmenteen bienes agricolas,y tambientiende a ampliar los diferenciales de habilidades y destrezas de la fuerzade trabajo en el mercado-fenomeno que se ha hecho evidente en desde el iniciodel NAFTA-. Laapertura al capital especialmente Mexico en reduce levemente cual, lo lainequidad parecehaberatraido principio, masinversion, -aunque Ilevaa que mas recursosnacionalesqueden en manos foraineas-.Otras de acuerdocon las caracteristicas politicastienenefectos menoresy mas variables, y recursos de cada pals. Vistosen conjunto,los programasde ajuste estructural efectivamente las desigualdadesque de porsi son ya grandes,y parecenaumentar son, porIotanto,peligrososparala estabilidaddel continente. Estasson cuestionescomplejassobrelas que no pretendo tenermuchasapiencia tecnica. A pesar de ello, consideroque ni la versiontradicional del estatismo nila solucionneoliberal de simplemente abrir los mercadosy recorlatinoamericano tarel estado estan en condicionesde generarun desarrollo econdmicoy social de vastos alcances. A mijuicio,la combinacibn idealde politicasdeberiaincrementar tantola competenciaen el mercadocomo los poderesinfraestructurales del estado. Entre estos ultimos estariala verdadera de los derechos ciudadanos universalizacion al bienestar puestoque estos puedenservir paracrearunsentidogenuinode naci6n, de grandesmercadosde consumodomestico.En adems, el desarrollo y estimular, la base de todo esto deberianestar las politicasdirigidasa disminuir la inequidad intensivasen mano de obray el mediante,porejemplo,la expansionde industrias de los nivelesde educaciOn. mejoramiento
Ocurre, sin embargo, que hoy en dia Colombia y sus vecinos estbn lidiando con una segunda crisis situacional, provocada principalmente por fuerzas dentro de los Estados Unidos masque en America Latina. En Colombia y, en menor medida, en
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Perui ya existiaun graveconflictoen el campo, perolos EstadosUnidoslo han intenen cuyas su problema de drogasa los paises latinoamericanos, sificadoexportando remotasareas rurales se cultivala coca de la cual se refina se la cocaina. Elproducto exportaluego de vueltaa EstadosUnidosparasatisfacersu enormedemanda.La es un resultado de Colombia en este tipo de la ventaja indirecto heroina comparativa Enotrascircunstancias, de agricultura. demanda dicha considerablesbeaportaria a Bolivia. Estoocurriria neficiosecondmicosa Colombia, si y algunostambien PerO y las drogas fuerantratadascomo el alcohol, legalizadaspero controladas.En ese medianteuna caso, los agricultores colombianospodrianprosperar y empresarios industria -como lo hacen en el mercadoglobalcon un producto legitima comparable, sus actividadesdeben ponerse bajo la las flores-. En lugarde ello, para realizar asi unavirtual proteccionde bandas armadas,reforzando guerracivil. los no Estados Unidos las Parececlaroque legalizaran drogas;tampocogastarangrandessumas en el tratamiento de los drogadictos. Todasu politica consiste en a los proveedores.Porconsiguiente,la demandanorteamericaproscribir y reprimir na se satisface a travesde canales ilegales, y los cultivadores colombianosse ven armados.Algunosson remanentesde obligados a buscar el abrigode protectores las guerrillas del continente; otrosson los rivalesde estas, los grupos izquierdistas de derecha;algunosson mafiososcriminales; otrosson funcionarios paramilitares y soldados corruptos del gobierno.LaOltima Latina se guerracampesinade America articulaasi con la primera guerraposmodernacontralas drogas y el caciquismo. exclusivode los EstadosUnidos,puestoque la Ciertamente, este no es unproblema demandaeuropeade drogacorrompe a Afganistan de unamanera similar. y Pakistan Tantoen AmericaLatina como en Asia,la demanday las politicasde las potencias del Norteintensifican el conflicto de los civily reducenlos poderesinfraestructurales estados. Si se legalizaran las drogas, los problemas de Colombia se (y Afganistan) al nivelnormal de sus respectivasregiones.Estaes la politicamas consreducirian tructiva iniciar en relacion con Colombia. que los EstadosUnidospodrian Comoen los EstadosUnidos,GranBretaIay otrospaises de Europa las drogas siendo untabumoral,sus gobiernosno van a legalizarlas sino que seguicontin0an ranexportandosu problemaa los paises pobres y menos poderosos. Si este es el caso y la situacidnactualhabrade mantenerseen el futuro cercano,lo mejorque estos paises podrianhacer es tratarde obtenerun buen precio a cambio de su altamente de erradicacidn de cultiparacon los programas represivos colaboracion vos. El "PlanColombia" combina de los la Ilamados supuestamente represidn con incentivosparaque los campesinos sustituyan "narcoterroristas" sus cultivos. Hastaahoraha primado la represidn sobre los incentivos y eso no esta funcionando. De acuerdocon la Oficina de Politica de Control de Drogasde la Casa Blanca,el area cultivada con coca creciden un25%entreagosto de 2000 (cuandoentr6en operade 2001. Unapolitica dual,mas genuina,de represidn y de cion el Plan)y diciembre incentivos de exportar de el problema puede llegara ser eficaz,en el sentidolimitado A la larga,si Estados Unidospone en la droga a otraparte,tal vez a Peruo Bolivia. marchaprogramas similares en aquellospaises, los cultivosprobablemente regresaElnivelde la demandanorteamericana hace que la coca rande nuevoa Colombia.
sea el cultivo rentable que los campesinos pobres de America del Sur pueden mismo ocurre con la amapola en Asia. desarrollar;lom.s
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De nuevo,ia guerracontralas drogas confundey pone en cuestionnuestros neoliberal nos diriaque en el Cualquier estereotiposideoltgicos habituales. teorico no estatal eliminar mundoglobalizado puede facilmente contemporineola represidn esas poderosas fuerzas de ofertay demandaen el mercado.Sin embargo,como las guerrillas tienenraices hombrede izquierda se ocupariade subrayar, cualquier del campo, en locales en las luchade clases de campesinospobresy trabajadores del pais, en contrade los grandesterrazonas marginales y de recientecolonizacibn tienen sus propiasraices locales en la demientras tenientes; que los paramilitares ricos los los de terratenientes (Gonzalez,2002). Estas raices campesinos y fensa de que se enfrenteel prosuprimirse, pero solo a condicibn pueden eventualmente blemaagrario vez, el centro que esta en el origende estas luchascampesinas.Otra del problema en la desigualdady la pobreza.Ysi la solucionobviadel mercado esta lanzadaporel estado se cultivar es inaceptable(dejarlos coca), unareforma agraria en tornanecesaria. Encambio,el PlanColombia la opta, practica,porla represidn estatal.Porlo tanto,el estado se esta armandocada vez mas y mejor,pero sigue Ni en muchasareas rurales. e incapazde penetrar con sus instituciones fragmentado del estado saldrandel nacionalni un efectivopoder infraestructural la solidaridad caf)onde un arma,aunqueesta parece ser cada vez mas la estrategiaescogida por el estado colombiano,con el respaldode los Estados Unidos.Creemosque esta estrategiano va a funcionar porqueno atacanilas raicesde mercadonilas raicesde clase del problema. unacrisis Es probableque la guerracontralas drogasprovoque en un pianomis general no haraotracosa que exacerbarla ineditaen Colombia; hondacrisisestructural de todo el continente. 7. Conclusion En este trabajohe sostenido que el principal problemade los gobiernosde Latina no la localizado en de / democratico. America esta dimension poderdespdtico En la actualidad,la democraciarepresentativa esta bien arraigada en la region.A civil, pesar de que Colombia esta acosada porlo que muchosconsideranunaguerra se siguen realizando elecciones en todas sus provincias. De hecho, algunas areas de las guerrillas que se consideranbajoel control y los paramilitares eligieronpoliticos que se les oponen6.Ciertamente, los estados latinoamericanos no han logrado adecuadamentelos interesesde sus ciudadanosmAspobres,y este es representar undeficitimportante de la democracia.Peroesto se debe a que el problema central es mas profundo: unahondacrisisestructural del estado-nacion,es decir,tantoen la del estado. Las infraestructuras estatales nacidncomo en el poder infraestructural son universales en teoria en no de forma uniforme la prtctica porque penetran solo en los territorios del estado. Lasinfraestructuras de policiay justicia estAndebilitadas a la que las agencias estatalesrespondeninfringiendo los porefectos de la violencia, derechos humanosde unamaneraque tiendea fragmentar autoridad del estado. ia Lasinfraestructuras tributaria y de serviciossociales estan, a su vez, debilitadas por la corrupci6n a las y el "amiguismo", y en los hechos operanotorgandoprivilegios redes clientelares de los politicos en el poder. La violencia debilita la ley, y el
patrimonialismosubvierte Iaburocracia. Por debajo, la nacijn est&dividida y atrofia4 Agradezco a FranciscoGutierrez esta informaci6n. por
EN AMERICA LACRISISDELESTADO-NACION LATINA
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da porel peso de enormesdesigualdades,mayoresque en cualquier otrapartedel en ms ello se traduce una debilita el estado y creciente violencia auin planeta,y que la nacion. Enconsecuencia, el retoprincipal no ha para los estados de AmericaLatina cambiadoen 200 ahos, de hecho desde la independencia.Elretoes c6mo incorporarsus diversaspoblacionesen unagenuinaciudadania nacional, que pueda sostener estados infraestructuralmente poderososque, a su vez, se vuelvanplenamente no es el conflictopolitico entre obstaculoen este continente democraticos.Elmayor etnicos o del el el control estado. Ese es en diferentes por problema grupos religiosos otraspartesdel mundo; en America Latina solo hayguerrasetnicasen algunasareas entreclases el que genera los principerif6ricas. Masbien,es el nivelde inequidad un matizetnico, habitan pales problemas.Aunqueestas clases suelen tener anim el mismo cada vez mas el mismouniversocultural espacio geograficoen cada y pais. Las desigualdades se ampliancomo resultadode las politicaseconomicas no era muchomejor. Ytaguerracontra neoliberales, aunqueel estatismotradicional las drogas ha reforzado las tradicionales es la guerrassociales. Estacombinacion que produce "lacrisis colombiana". Empero,como he sostenido, esta es solo la formamas grave de una crisis que en realidad afecta a todo el continente. Mianalisiscomparativo de los estados-nacidn modernosIlevainevitablemente a la conclusionde que el exito,en terminos de poderinfraestructural, se produceen estados con sociedades relativamente e Promover este igualitarias. homogeneas economicas,politicas,militares tipode sociedades -por mediode reformas y culturales- debe ser la principal Latina. Enausenciade tareadel sigloxxien todaAmerica este tipode sociedades, no solo el desarrollo el tejidosocial economicosinotambien mismoestaranen peligro.
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RESUMEN
Elarticulo parte del supuesto de que los estados modernosmas efectivos son aquellos que han emergido en sociedades suficientemente y porlo tantoen conhomogeneas e igualitarias, diciones de hacer crecer unsentimiento compartido de ciudadania.Esto permitea los estados generarefectivospoderes infraestructurales para movilizar recursos y asi promoverel desarrollo.
Los estados-nacidnde America Latina presentan muchas deficiencias a este respecto; y dichas deficienciasconstituyen estructural" de la "crisis los estados nacidn en Ia region. Adicionalmente, se ha asistido al despliegue de dos mas rela deuda externa cientes "crisissituacionales", y las drogas, las cuales han exacerbadola crisis estructural de mas largoplazo.
SUMMARY
The article argue that que most effective states are those whose societies are sufficiently to set the ground homogeneous and egalitarian for the creation of a common sense of ciThis, in turn, allow states to develop tizenship. effective infraestructural powers to mobilizeresources and so promotedevelopment. Inthelong
run such states will also become democratic. LatinAmerican states have majorfailingsin this crisis"of the respect. Theseformthe "structural region nation-states. In addition we have witnessed twomorerecent "situational crisis": debts and drugs,whichhave exacerbatethemorelongtermstructural crisis.
REGISTRO BIBLIOGRAFICO Michael MANN, - REVISTA "Lacrisis del estado-naci6n en AmericaLatina". DESARROLLO ECONOMICO DE CIENCIASSOCIALES 2004 (pp. 179-198). 174, julio-setiembre (Buenos Aires),vol. 44, NW <Deuda> <Droga> Descriptores:<Cienciapolitica><Estado-nacibn><'Poderes infraestructurales'> <AmericaLatina>.

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La crisis del estado-nacin en amrica latina Author(s): Michael Mann Source: Desarrollo Econmico, Vol. 44, No.

DesarrolloEconomico, vol. 44, N2 174 (julio-setiembre2004)

LA CRISIS DEL ESTADO-NACION EN AMERICA LATINA*

Dos formasdel poderestatal:poderdespotico y poderinfraestructural

LATINA LA DEL EN AMERICA CRISIS ESTADO-NACION

3. Los estados latinoamericanos antes de 1945

LATINA LACRISISDELESTADO-NACION ENAMERICA

LACRISISDELESTADO-NACION ENAMERICA LATINA

CUADRO 2 de Ladesigualdaden parses AmericaLatina,el Este asiatico y Occidente. CoeficientesGini,1970-1998 Paises

Promedio de America Latina

LATINA EN AMERICA LACRISISDELESTADO-NACION

4. El Sur y el Este de Asia despues de 1945

LACRISISDELESTADO-NACION LATINA ENAMERICA

5. AmericaLatinadespues de 1945: La crisis estructural

LACRISISDELESTADO-NACION ENAMERICA LATINA

LATINA LACRISISDELESTADO-NACION ENAMERICA

LA EN LATINA CRISIS DEL ESTADO-NACION AMERICA

EN AMERICA LACRISISDELESTADO-NACION LATINA

Problem in LatinAmericaand the Caribbean.

en su Sociology at the Crossroads.London,

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