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Poltica Nacional de Ater: primeiros passos de sua implementao e alguns obstculos e desafios a serem enfrentados

Francisco Roberto Caporal1

1 Introduo Em 2003, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA passou a ser responsvel pelas atividades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Ater, como estabelece o Decreto N 4.739, de 13 de junho daquele ano. Por delegao da Secretaria da Agricultura Familiar SAF, um grupo de tcnicos coordenou a elaborao da nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - Pnater, promovendo um amplo processo de consulta, a partir de audincias, encontros e seminrios envolvendo representaes dos agricultores familiares, de movimentos sociais e de prestadoras de servios de Ater governamentais e no governamentais. Este processo, democrtico e participativo que envolveu mais de 100 entidades e mais de 500 pessoas, levou construo de alguns consensos e a um conjunto de acordos e redundou no documento que sintetiza a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (MDA, 2004). Desde finais de 2003, seguindo as orientaes desta Poltica, a SAF, atravs do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Dater, vem implementando esta nova proposta. O objetivo deste artigo registrar alguns passos deste processo e identificar alguns desafios que ainda precisam ser enfrentados para que o Brasil possa vir a ter, de fato, um novo perfil de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Ater, capaz de contribuir para o fortalecimento da agricultura familiar, numa perspectiva de desenvolvimento rural sustentvel. 2 As bases tericas da nova Pnater: sobre alguns princpios norteadores A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural estabelece que a Misso da Ater deve ser Participar na promoo e animao de processos capazes de contribuir para a construo e execuo de estratgias de desenvolvimento rural sustentvel, centrado na expanso e fortalecimento da agricultura familiar e das suas organizaes, por meio de metodologias educativas e participativas, integradas s dinmicas locais, buscando viabilizar as condies para o exerccio da cidadania e a melhoria da qualidade de vida da sociedade (MDA, 2004). Para fazer mais precisa a orientao para a implementao desta Misso, a Pnater estabelece e se baseia em 5 (cinco) Princpios, que pretendem ser a sntese daquilo que indispensvel para se ter uma nova Ater. Dados os objetivos deste texto, basta citar aqui apenas trs desses Princpios, como segue:

Contribuir para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel, com nfase em processos de desenvolvimento endgeno, visando a potencializao do uso sustentvel dos recursos naturais. Adotar uma abordagem multidisciplinar e interdisciplinar, estimulando a adoo de novos enfoques metodolgicos participativos e de um paradigma tecnolgico baseado nos princpios da Agroecologia.

1 O autor Engenheiro Agrnomo, Extensionista Rural da EMATER/RS, Mestre em Extenso Rural pelo CPGER da UFSM e Doutor em Agronomia pela Universidade de Crdoba, Espanha. Atualmente desempenha a funo de Coordenador Geral de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, no Dater/SAF/MDA. Email: francisco.caporal@mda.gov.br Braslia, 14 de agosto de 2005.

Desenvolver processos educativos permanentes e continuados, a partir de um enfoque dialtico, humanista e construtivista, visando a formao de competncias, mudanas de atitudes e procedimentos dos atores sociais, que potencializem os objetivos de melhoria da qualidade de vida e de promoo do desenvolvimento rural sustentvel. (MDA, 2004)

Como possvel observar, o estabelecimento desta Misso e destes Princpios supe uma mudana de rumos com respeito s prticas difusionistas, que marcaram a histria da extenso rural convencional. A teoria da Difuso de Inovaes (ROGERS, 1969; 1995) no perde sua vigncia, no obstante, ela deve deixar de ser usada na perspectiva da persuaso, da educao bancria, da alienao, (FREIRE, 1982; 1983), da pseuda superioridade do conhecimento cientfico sobre o saber popular, para dar lugar a novas formas e novos contedos desta interveno. Deve-se adotar, necessariamente, metodologias participativas que ajudem a democratizar a relao entre extensionistas e agricultores. Ao contrrio dos mtodos que geram dependncia e alienao, devero ser adotadas metodologias que possam contribuir para o empoderamento dos atores sociais. Estas formas de interveno devem favorecer o estabelecimento de plataformas de negociao entre tcnicos e agricultores que permitam a construo de saberes novos e mais compatveis com a vida real das populaes envolvidas. Estes novos saberes, na prtica cotidiana, poderiam ser aqueles conhecimentos sobre a realidade social, ambiental, econmica, cultural e poltica, onde agricultores e tcnicos buscam o desenvolvimento2. Logo, ao contrrio da viso cartesiana e tecnicista que orientou as dcadas do desenvolvimentismo, a nova Ater exige uma viso holstica e o estabelecimento de estratgias sistmicas e no apenas mtodos apropriados para uma difuso unilinear e unidirecional de tecnologias, prprios do difusionismo. Por isto mesmo, na nova Ater, tcnicos disponibilizam seus conhecimentos e no simplesmente os difundem, segundo o modelo clssico e a lgica linear do princpio de estender da fonte ao receptor. Esta nova viso, supe a quebra da hierarquia de saberes e o respeito aos conhecimentos dos agricultores, que devem ser considerados vlidos e necessrios para a construo de conhecimentos mais complexos, mediados pela realidade. Do ponto de vista tecnolgico, a Pnater tambm supe a necessidade de mudanas, pois parte do princpio de que o padro tecnolgico e as formas de manejo dos agroecossistemas que foram institudos e modelados no escopo das estratgias de modernizao, centradas nos pacotes tecnolgicos da Revoluo Verde, no so adequados para o estabelecimento de estilos de agricultura e de desenvolvimento sustentvel que so desejados pela sociedade e que passaram a ser um imperativo deste sculo. Os ideais de sustentabilidade e a segurana das condies de vida das futuras geraes, no so compatveis com modelos que levam excluso social, expulso de massas da populao rural, num verdadeiro processo de gerao de pobreza, de violncia, de iniqidade, de subdesenvolvimento, como ocorreu nas dcadas do desenvolvimentismo. Os
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Entendemos que o desenvolvimento, em sua formulao terica mais ampla, significaria a realizao de potencialidades sociais, culturais e econmicas de uma sociedade, em perfeita sintonia com o seu entorno ambiental e com seus exclusivos valores ticos (ESTEVA, 1996).

esquemas modernizadores da agricultura, sequer so adequados do ponto de vista da manuteno da base de recursos naturais que as futuras geraes vo necessitar para que possam assegurar condies dignas de vida. Trata-se, pois, da necessidade do estabelecimento de uma nova tica scioambiental. Esta viso de mundo deve levar formulao de novos processos scio-econmicos, que sejam produtivos mas que no percam de vista as dimenses sociais e ambientais do desenvolvimento sustentvel. Por isto mesmo, a Pnater estabelece a necessidade de adoo dos princpios da Agroecologia e suas bases epistemolgicas, para o desenho de agroecossistemas sustentveis e para o estabelecimento de estratgias de desenvolvimento rural sustentvel, que sejam opostas quelas que foram implementadas ao longo do sculo passado. De certa forma, poderia ser dito que o enfoque metodolgico e tecnolgico que est proposto na Pnater, requer a implementao de uma extenso rural agroecolgica ou ecossocial3. Definimos a Extenso Rural Agroecolgica como um processo de interveno de carter educativo e transformador, baseado em metodologias de investigao-ao participante, que permitam o desenvolvimento de uma prtica social mediante a qual os sujeitos do processo buscam a construo e sistematizao de conhecimentos que os leve a incidir conscientemente sobre a realidade, com o objeto de alcanar um modelo de desenvolvimento socialmente eqitativo e ambientalmente sustentvel, adotando os princpios tericos da Agroecologia como critrio para o desenvolvimento e seleo das solues mais adequadas e compatveis com as condies especficas de cada agroecossistema e do sistema cultural das pessoas implicadas em seu manejo. (CAPORAL, 1998) 3 Algumas bases epistemolgicas que orientam a nova Ater Para atender os requisitos antes enunciados e as aes prioritrias do Dater, que veremos adiante, necessrio o estabelecimento de processos que estejam orientados por estratgias no convencionais, isto , no difusionistas, mas que se baseiem em metodologias participativas, que assegurem a apropriao de conhecimentos por parte dos beneficirios. Portanto, ser necessrio romper com o modelo cartesiano tanto da extenso rural como da pesquisa e do ensino, pois este no adequado para apoiar estratgias de transio agroecolgica, com participao social. necessrio superar a viso tradicional da cincia, pois ela est centrada em enfoques reducionistas e cartesianos, nos quais a nfase colocada sobre as relaes de causa e efeito que surgem quando dois fatores se influenciam entre si (VIGLIZZO, 2001). Tal concepo permite estudar e tratar de forma isolada cada parte do problema, reduzindo a complexidade e perdendo-se, por conseguinte, a possibilidade de entender as relaes e interaes (especialmente as ecolgicas) que ocorrem num agroecossistema manejado pelo homem. O que ocorre que o modelo convencional de extenso rural, de pesquisa e de ensino, assim como o desenvolvimento de tecnologias, situam-se no campo desse paradigma cartesiano e, como lembra Morin (1998 p. 272-3), o paradigma dispe de um princpio de excluso; exclui no apenas os dados, enunciados e idias divergentes, mas tambm os problemas que no reconhece. Assim, um paradigma de simplificao (disjuno ou reduo) no pode reconhecer a existncia do problema da complexidade. Portanto, quando se trata de buscar estratgias de desenvolvimento rural sustentvel, que visam incluso social, o fortalecimento da agricultura familiar e novos desenhos de agroecossistemas sustentveis, no se pode trabalhar com base num paradigma de reduo, pois o redesenho de agroecossistemas e o estabelecimento de agriculturas sustentveis, com incluso social, algo que exige um enfoque sistmico e uma viso holstica, ou seja, necessrio lidar com a complexidade dos processos de desenvolvimento. Na agricultura, isto se manifesta pela necessidade de complexificar os sistemas agrcolas, introduzindo biodiversidade e manejando as relaes entre solos, plantas e animais, ao invs de simplific-los, como no modelo da Revoluo Verde. Ademais,
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Ver CAPORAL (1988) e SNCHEZ DE PUERTA (2004).

trata-se, tambm, de entender no s a diversidade, mas as relaes entre os indivduos e entre eles e o meio ambiente, assim como as estratgias de resistncia da agricultura familiar e as lgicas orientadoras dos processos decisrios que ocorrem nas unidades familiares de produo. Assim mesmo, quando a meta buscar mais sustentabilidade no processo produtivo agrcola, necessrio partir-se do entendimento de que a insustentabilidade dos nossos sistemas agrcolas convencionais no se resolve apenas com insumos comprados no mercado. Estes, em geral, pioram o problema. Como diz Viglizzo (2001), as agriculturas sustentveis tm um forte componente de tecnologias de processo, o que requer uma substituio tecnolgica ... de insumos por conhecimentos ricos em informaes e menos agressivos ao meio ambiente. No obstante estas questes aparecerem, cada vez mais nos discursos, na prtica cotidiana de agentes de extenso rural, de professores e de pesquisadores, o que se observa a reproduo do modelo cartesiano. o que no se coaduna com a nova Pnater. Isto ocorre porque as aes continuam subordinadas ao paradigma convencional que, embora invisvel, atua na ordem inconsciente e na ordem supraconsciente; o organizador invisvel do ncleo organizacional visvel da teoria, onde dispe de um lugar invisvel (MORIN, 1988). Assim, embora no aparea explcito nos projetos e nas atividades convencionais de Ater, pesquisa e ensino, estes expressam a natureza virtual do paradigma que os orienta, pois o paradigma se manifesta constantemente e encarna no que gera (MORIN, 1999). Por isto, a busca do desenvolvimento rural sustentvel exige o rompimento com o paradigma dominante, que como se disse antes, no coaduna com ideais e sustentabilidade, incluso social e fortalecimento da agricultura familiar.4 Do mesmo modo, h que se fugir das armadilhas do modelo produtivista convencional, pois a construo de agriculturas sustentveis, como prope a Pnater, requer outra relao entre Agronomia e Ecologia e outro entendimento a respeito de resultados econmicos. As anlises convencionais sobre ganhos de produtividade e resultados econmicos, baseadas no enfoque da economia neoclssica no do conta de novas abordagens. O enfoque holstico requer que se avaliem os resultados em termos de estabilidade, resilincia, durabilidade no tempo e produtividade do agroecossistema como um todo (ou da unidade familiar de produo) e no de um cultivo em particular. Como sabido, os sistemas convencionais baseados na busca de maiores produtividades fsicas de monoculturas, jamais sero sustentveis, pois dependem, sempre, e cada vez mais, da degradao do seus entorno. Eles tm alto potencial entrpico. Isto est explicado pela Segunda Lei da Termodinmica, ou Lei da Entropia, que mostra que os sistemas dinmicos que funcionam na natureza em condies de baixo equilbrio termodinmico, somente se mantm funcionando porque extraem energia do seu entorno. Ou seja, requerem um permanente subsdio energtico para alcanarem os patamares de produtividade desejados, gerando degradao ambiental. Assim, projetos inovadores, sero aqueles que no seguem a lgica da Revoluo Verde, pois aquela no permite resolver os problemas scio-ambientais, uma vez que se baseia no modelo de altos insumos altas repostas, desenhado a partir de uma viso utilitarista do meio ambiente, sem preocupao ecolgica. A construo de agriculturas sustentveis requer, portanto, um marco tecnolgico baseado em outro paradigma, que trate de estabelecer uma nova e qualificada aproximao entre Agronomia e Ecologia, que leve ao manejo integrado de sistemas complexos. Isto exige tcnicas e formas de manejo que se articulem entre si, respeitando princpios ecolgicos bsicos e gerando sistemas de produo que se assemelhem, em seu desenho e em seu funcionamento, aos ecossistemas naturais onde esto inseridos. Repetimos, trata-se, portanto, de complexificar os sistemas, ao invs de buscar sempre maior simplificao, como ocorre na agricultura convencional.

Segundo PENA-VEJA, A. ; STROH, P. (1999) A ecologia da ao nos ajuda a entender que a conscincia ecolgica no se limita apenas s relaes homem/natureza, mas se desdobra em nossas relaes com o prprio universo interior, evoca um estado de conscincia: tudo tem que ser ecologizado, at mesmo as idias.

Por estas e outras razes de natureza cientfica, a cincia e a tecnologia necessrias para a o desenvolvimento rural sustentvel, com incluso social, com fortalecimento da agricultura familiar, com produo de alimentos sadios e com preservao ambiental, devem basear-se num paradigma ecossocial5, buscando alicerar-se nos princpios e bases epistemolgicas da Agroecologia.6 4 Algumas aes do Dater para implementao da Pnater Este no o lugar para elencar o conjunto de aes do Dater para implementao da Pnater, ao longo dos dois anos de sua existncia. Devido natureza deste artigo, no sero tratados os esforos realizados e que redundaram num significativo aumento do oramento para apoio federal aos servios de Ater no pas. Sequer seria adequado abordar as aes destinadas a ampliar o espectro e fortalecer as relaes do MDA/SAF/Dater com entidades executoras de servios de Ater, entre outros. Ainda que alguns destes aspectos venham a aparecer mais adiante, quando forem colocados os desafios para a nova Ater, parece necessrio restringir esta breve incurso, simplesmente, queles aspectos que visam fortalecer a transio da extenso rural convencional em direo ao cumprimento dos Princpios e da Misso antes enunciados. Por enquanto, somente para deixar registrado, caberia informar duas aes importantes, realizadas no final de 2004, visando recolocar a Extenso Rural na pauta da poltica nacional. Assim, em novembro, foi realizada, em Braslia, a Conferncia Nacional de Ater, com representao de quase todos os estados. Em paralelo, o Dater organizou uma exposio sobre a Histria da Extenso Rural no Brasil (disponvel na pgina www.pronaf.org.br), no trreo do Palcio do Planalto. A exposio que teve durao de duas semanas, contou com a colaborao e ativa participao de organizaes de Ater governamentais e no governamentais de vrios estados brasileiros.7 O processo de implementao da Poltica tambm veio acompanhado do estabelecimento de parcerias com entidades de Ater e entidades envolvidas em atividades de capacitao de agricultores familiares8. Neste sentido, cabe salientar que, em 2004, a SAF/Dater executou 96,12 % do oramento destinado ao Fomento de Atividades e Ater e Capacitao PRONAF. Alm de aes diretas, foram firmados 101 Convnios com entidades de Ater nos 27 estados da Federao, no valor de R$ 42,1 milhes. Com isto a SAF/Dater contribuiu, decisivamente, para que a abrangncia dos servios de Ater pudesse chegar, direta ou indiretamente, a um total aproximado de 1,6 milhes de unidades familiares de produo.9 Cabe destacar que, em 2004, as entidades estaduais de Ater contrataram mais de 2.400 novos profissionais.
O paradigma ecossocial se enquadra na idia do pensamento complexo e nos recomenda, entre outras coisas, que se deve incursionar por disciplinas circunstancialmente afastadas, buscando juntar diferentes cincias que tenham incidncias interdisciplinares sobre os objetos a que debrua o cientista. A Agroecologia, como matriz cientfica transdisciplinar, pode contribuir, decisivamente, para este novo enfoque. Ver, por exemplo: SEVILLA GUZMN, E. y WOODGATE, G. (2002) 6 NORGAARD, R. B. (1989); NORGAARD, R.B. (2002). 7 Por ocasio da abertura da exposio o Ministro Miguel Rossetto fez o lanamento oficial da Poltica Nacional de Ater. 8 A chamada para Seleo de Projetos de Capacitao de Agricultores Familiares e Tcnicos, efetivada em 2004, definiu trs diretrizes orientadoras para a apresentao de propostas pelas instituies: a) partir de um processo de planejamento e gesto das aes de capacitao/formao realizados de forma compartilhada com os atores sociais comprometidos com o desenvolvimento rural sustentvel, nos mbitos macro e microrregional; b) incorporar as dimenses de gnero, gerao, raa e etnia como temas transversais e na concepo de materiais didticos, contemplando ainda as caractersticas culturais, sociais, econmicas e ambientais da regio; e, c) estimular processos educativos e relaes de co-responsabilidade entre os agricultores familiares, suas organizaes e as instituies prestadoras de servios, com efetivo comprometimento destas e de seus tcnicos. Para atender estes objetivos a SAF/Dater firmou 59 Contratos, no valor de R$ 9.721.190,91. 9 Como uma estratgia de resposta positiva do Governo Federal destinada a fortalecer as entidades estaduais de Ater, o DATER vem ampliando o apoio tcnico-financeiro s organizaes estaduais, sempre e quando os governos dos estados tomarem iniciativas neste sentido. Esprito Santo, Minas Gerais, Paraba e Rio Grande do Norte, foram alguns dos estados que se beneficiaram desta estratgia, em 2004. Cabe ressaltar que, entre 2002 e 2004, as instituies estaduais de Ater ampliaram as condies de infraestrutura, com a aquisio de mais de 2.300 computadores e mais de 1.300 veculos, sendo que boa parte contou com apoio da SAF/Dater, atravs dos Convnios antes citados.
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Para levar adiante o processo de implementao da Pnater, foram estabelecidas algumas linhas estratgicas capazes de contribuir para a acelerao e qualificao do processo. O eixo principal desta estratgia est centrado no campo do conhecimento. Para esta deciso, partiu-se do entendimento de que para levar prtica a nova Poltica de Ater, o primeiro passo seria dar ampla divulgao dos principais enfoques da Poltica. Isto foi feito, ao longo do primeiro semestre de 2004, quando o Dater promoveu seminrios em todos os estados da federao. Alm de divulgar a Poltica estes seminrios destinaram-se, tambm, a propor aos atores institucionais de Ater em cada estado a elaborao de um Plano Estadual de Ater que pudesse buscar a sinergia e a cooperao entre as aes das diferentes entidades, de modo que se abrisse um caminho para a formao de futuras redes de servios de Ater nos estados. Embora com diferenas, houve massiva participao neste processo. Dele resultou a formao de algumas redes ou o fortalecimento de redes j existentes. Do mesmo modo, alguns estados j elaboraram seus Planos Estaduais, enquanto outros esto com esta ao em andamento. Observe-se que o Dater adotou como princpio, o respeito s dinmicas estaduais, no estabelecendo obrigatoriedade nem prazos, simplesmente passando a apoiar financeiramente a realizao de centenas de eventos regionalizados e/ou estaduais que passaram a acontecer. Outra ao concretizada em 2004, foi a realizao de Oficinas de Nivelamento Conceitual, com a participao de mais de 270 Agentes de Ater vinculados a organizaes governamentais e no governamentais e que pudessem ser multiplicadores destas bases conceituais em suas entidades e em seu entorno de trabalho, em todos os estados. Isto visava, tambm, contribuir para que estes tcnicos passassem a atuar mediante a adoo das bases conceituais da nova Ater. Foram realizadas, em 2004, 8 (oito) Oficinas envolvendo, em mdia, 10 tcnicos por estado. Dada a avaliao positiva desta ao, o Dater, por deciso do Grupo de Trabalho de Formao, do Comit Nacional de Ater, decidiu pela realizao, em 2005, de mais de 135 Encontros de Nivelamento sobre a Poltica Nacional de Ater, que devero ser realizados de agosto a novembro, com a participao de, no mnimo, 5.400 Agentes de Ater de todos os estados do Pas. Isto assegurar que, em 2006, j haver uma importante quantidade de tcnicos apropriados dos conceitos bsicos que devem orientar as atividades da extenso rural brasileira. Neste mesmo sentido, o Dater implementou duas aes com carter de Projeto Piloto, para avaliar a possibilidade de viabilizar outras estratgias. A primeira delas foi a realizao de convnios com escolas agrotcnicas e universidades, num total de dez instituies de ensino, visando a qualificao de 200 estudantes, com bolsas para estgios de fim de curso e, posteriormente, a oferta de bolsas para que estes jovens recm formados passem a atuar junto a entidades de Ater, com garantia de bolsa por dois anos. Assim mesmo, foram estabelecidos acordos com Universidades para a realizao de 4 cursos de Especializao em Extenso Rural para o Desenvolvimento Sustentvel. Destes cursos, trs esto em fase de execuo, com a oferta de 35 vagas por curso. Os cursos so totalmente financiados pelo Dater, inclusive as ajudas de custo para os estudantes e tm por objetivo formar profissionais capazes de influir em suas entidades e contribuir para a ampliao de processos de capacitao de tcnicos nos estados.10 Na linha da formao de agentes, o Dater promoveu, tambm, cursos de curta durao para Agentes de Ater que trabalham com indgenas, extrativistas, quilombolas, pescadores artesanais, inaugurando, assim, uma forma de contribuir para que as aes das entidades de Ater contemplem, de forma adequada, as especificidades scio-culturais de pblicos diferenciados, que exigem uma ao de extenso e assistncia tcnica que respeite estas diferenas e as caractersticas de suas atividades produtivas. Participaram destes cursos cerca de 200 Agentes de extenso, no ano de 2004 e incio de 2005. No primeiro semestre deste ano, o Dater realizou dois cursos para Agentes de Ater que atuam no resgate de conhecimentos, produo, uso e comercializao de Plantas Medicinais, atendendo
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Pesquisas tm mostrado que alunos de escolas que adotam a Pedagogia da Alternncia tendem a permanecer em suas comunidades/propriedades. Esta uma das razes pelas quais a SAF/Dater apoiou, em 2004, as atividades destas escolas (Escolas Famlia Agrcola - EFAs e Casas Familiar Rural - CFRs), atravs de convnio com a UNEFAB (que envolve a ARCAFAR), no valor de R$ 1.200.000,00. No total sero beneficiadas, aproximadamente, 270 escolas.

uma demanda especfica de um campo de trabalho da extenso que vem crescendo nos ltimos anos e que est relacionado com outras polticas pblicas. Do mesmo modo, realizou um curso de 40 horas para Agentes de Ater que atuam em Sade no Meio Rural. Ao longo dos dois anos de implementao da Pnater, o Dater promoveu vrios cursos de Agroecologia, com destaque para cursos ministrados por especialistas internacionais, como Miguel Altieri, Clara Nicholls (Universidade de Berkeley USA), Carlos Guadarrama e Laura Trujillo (Universidade de Chapingo Mxico). Com a colaborao destes professores foram realizados dois cursos em Itabuna (BA) com a participao de mais de 120 profissionais, Belm (PA) e So Luis (MA), com cerca de 40 profissionais em cada curso. Alm da realizao direta, a SAF/Dater apoiou dezenas de cursos de Agroecologia, em diferentes estados, alm de dezenas de eventos, como encontros, fruns, seminrios e congressos de Agroecologia, investindo recursos tcnicos, materiais e financeiros com vistas a acelerar o processo de socializao de conhecimentos neste novo campo de estudos, que est bastante enfatizado como eixo da Poltica Nacional de Ater. Destes eventos participaram milhares de tcnicos, agricultores, estudantes e outros interessados. Cabe destacar, o apoio decisivo dado pelo MDA realizao do II Congresso Brasileiro de Agroecologia, realizado em Porto Alegre em novembro de 2004, que reuniu mais de 3.500 participantes. Do mesmo modo, cabe destacar a realizao, em abril de 2005, da I Semana de Agroecologia do Estado do Maranho, que embora tenha tido uma participao menor, constitui-se num marco das aes articuladas de instituies e tcnicos daquele estado para a atuao na perspectiva da transio agroecolgica. Ainda como parte deste processo de socializao o Dater promoveu, em novembro de 2004, uma vdeo-conferncia, transmitida diretamente do auditrio da Sede da Embrapa, para todas as unidades descentralizadas daquela instituio, criando a oportunidade para que centenas de interessados assistissem as intervenes de dois especialistas em Agroecologia vindos da Universidade de Crdoba, Espanha e outros dois vindos das Universidades de La Plata e Buenos Aires, Argentina. Outra iniciativa importante foi a elaborao pela SAF do Programa de Apoio Agricultura de Base Ecolgica nas Unidades Familiares de Produo, apelidado de Programa de Agroecologia. Atravs deste Programa a SAF/Dater aportaro, em 2005, cerca de R$ 40 milhes para aes de capacitao de tcnicos e agricultores(a), disponibilizao de conhecimentos e tecnologias, e para a realizao de diversos eventos entre os quais alguns seminrios para a discusso dos currculos das cincias agrrias, alm outra tantas atividades. Dentro deste Programa, o Dater vem coordenando o Concurso Nacional de Sistematizao de Experincias em Agroecologia, cujos 50 melhores trabalhos sero apoiados financeiramente visando o seu fortalecimento, enquanto que o material recolhido ser publicado, objetivando a socializao do conhecimento sobre estas experincias. Por fim, importante citar as aes da SAF/Dater no campo da pesquisa e extenso universitria. Neste sentido, em 2004 foi realizado acordo entre MDA e MCT (Secretaria de C&T para a Incluso Social) e atravs de dois editais foram acolhidos projetos para a disponibilizao de tecnologias adaptadas agricultura familiar e tecnologias de base ecolgica. Foram financiados projetos no valor total de R$ 5 milhes para entidades de pesquisa e outros R$ 5 milhes para grupos de professores que atuam em extenso universitria.11 Em 2005, foi aberto outro Edital, com a mesma parceria, no valor total de R$ 4 milhes destinados ao financiamento de projetos para disponibilizao de tecnologias de base ecolgica. No momento em que este artigo est sendo escrito, mais de 450 projetos esto em fase de avaliao.

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Participaram dos editais entidades pblicas de pesquisa, de mbito nacional e estadual, alm de pesquisadores vinculados a atividades de Extenso Universitria das Universidades Pblicas, em ambos os casos houve articulao com entidades de representao dos agricultores e/ou entidades executoras de servios de Ater. Como resultado desta iniciativa, foram aprovados 170 projetos e firmados Contratos e Convnios com Universidades e instituies de pesquisa. Destaque-se que a maior parte dos recursos foi destinada s regies Nordeste e Norte. Esta ao teve ampla e positiva repercusso nos meios cientficos e acadmicos, quer pela inovao, quer pelo contedo dos editais.

Este breve resumo das iniciativas do Dater, especialmente na rea de formao de Agentes de Ater e socializao de conhecimentos necessrios para a implementao da Poltica Nacional de Ater12, pretende dar uma idia aos leitores de uma questo fundamental: para que as orientaes da Pnater possam ser postas em prtica necessrio que mudem as instituies e suas diretrizes e prioridades, mas tambm necessrio que os Agentes incorporem novos conhecimentos e novas concepes sobre agricultura e desenvolvimento sustentvel e sobre o papel da Assistncia Tcnica e Extenso Rural diante destas novas exigncias da sociedade. Igualmente, necessrio que as instituies de ensino e pesquisa tratem de rever seus paradigmas adotando novas bases epistemolgicas, novas metodologias, novos formatos pedaggicos e novos contedos, em todas as suas atividades. 5 Os limites e os desafios que ainda devem ser enfrentados Muitas das aes promovidas pelo MDA/SAF/Dater no sentido da implementao da Poltica Nacional de Ater ainda no podem ser devidamente avaliadas, dado o curto espao de tempo em que esto sendo realizadas. No entanto, a experincia destes dois anos permite identificar um conjunto de limites e desafios que precisam ser enfrentados nos prximos meses e anos. O primeiro e grande desafio que est colocado diante de todos que trabalham na perspectiva da Pnater, e que tenham compromisso com o fortalecimento da agricultura familiar, est dado pelas macro orientaes de poltica de desenvolvimento do Estado, tanto do Estado Nacional como dos estados federados e municpios. Principalmente as polticas do Estado nacional para o desenvolvimento rural podem se constituir num srio obstculo tanto ao que preconiza a Pnater como busca de sustentabilidade nas atividades agropecurias. A continuidade do apoio pblico e do financiamento subsidiado de atividades agropecurias notadamente insustentveis, que seguem baseadas nos pacotes da Revoluo Verde, que exigem o crescimento constante do tamanho do negcio agrcola empresarial, para garantir competio nos mercados de commodities e que portanto foram a ocupao de novas reas (como vem ocorrendo no Cerrado e na Amaznia), poder retardar a mudana no estilo de desenvolvimento rural. Este modelo est na contramo das estratgias de desenvolvimento rural sustentvel que visam incluso social, a gerao de postos de trabalho no campo, a manuteno de um tecido social heterogneo e a construo de uma agricultura de base ecolgica, mais compatvel com a necessidade de produo de alimentos sadios em quantidades suficientes para garantir a segurana alimentar de toda a populao, sem descuidar da necessria proteo dos recursos naturais. O que vemos hoje, sob a orientao de um mesmo Governo nacional a disputa de dois modelos de desenvolvimento rural e de agricultura: um modelo j velho, no sustentvel, mas ainda hegemnico; e outro, em construo, que trata de buscar a sustentabilidade. A soluo desta contradio poder definir os rumos futuros do nosso desenvolvimento como sociedade. No entanto, no momento, este um limite objetivo que s no se tornou intransponvel, at agora, porque a agricultura familiar ocupa mais de 4,1 milhes de estabelecimentos rurais, onde a mudana pode ser praticada, dando uma margem de tempo at que os modelos venham a se encontrar na expresso completa de sua contradio. Ressalvado este grande limite, cabe destacar, ento, alguns dos principais desafios para a implementao plena dos conceitos da Pnater, tais como: a) A necessidade de mudana institucional As entidades pblicas estatais de Ater foram criadas e se desenvolveram luz de uma perspectiva desenvolvimentista, imediatista e voltada para a modernizao do campo.13 Por esta razo, em geral, as instituies estaduais foram adaptadas para isto, e suas diretrizes e objetivos orientaram para
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No universo das atividades da SAF/Dater, diversas aes, inclusive de Formao de Agentes de Ater, contaram com apoio e co-participao com o MCT, o MMA, a SEAP, a EMBRABA, a FUNAI, o NEAD, o Programa de Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia, alm de outros orgos da esfera federal. 13 Muitas das orientaes de polticas estaduais para a agricultura ainda tencionam neste mesmo sentido.

uma ao de tipo produtivista, baseada na transferncia de tecnologias, visando o aumento da produo e da produtividade na agropecuria. Isto resultou na montagem de uma estrutura hierrquica, tanto tcnica como administrativa, voltada para a obteno de resultados de curto prazo. A perspectiva da transio agroecolgica como est proposta na Pnater, requer outros formatos organizacionais e a adoo de outros indicadores para a medio de resultados. Neste sentido necessrio horizontalizar e democratizar os processos de gesto e de deciso destas instituies, incluindo a possibilidade de participao dos beneficirios. Ao mesmo tempo, o trabalho dos agentes deve passar a ser medido por resultados de mdio e longo prazo, e, inclusive, a partir da observao das diferentes dimenses da sustentabilidade: econmica, social, ambiental, cultural, poltica e tica e no apenas dos ganhos de produo e produtividade.14 Esta no uma tarefa direta do Dater, seno que cabe ao Departamento um trabalho de assessoria que contribua para que estas mudanas ocorram. Do mesmo modo, as entidades no governamentais, que nasceram no vcuo deixado pelas instituies de Ater dos estados, na maioria dos casos tambm precisam passar pelos mesmos processos de mudana, ainda que com natureza e alcances diferenciados. Cabe recordar que no por ser uma ONG que uma entidade tm, automaticamente, representao dos agricultores(as) ou participao deles na gesto das entidades. Ainda que tenham surgido para ocupar o espao e combater as polticas modernizadoras da Revoluo Verde e as polticas neo-liberais, muitas das ONGs e outras entidades privadas que atuam em Ater, fazem uma disputa por recursos e espaos que no contribui para formao de redes de Ater. Alm disso, na maioria dos casos, no h suficiente investimento das entidades no governamentais na capacitao dos seus profissionais e, por isso, nem todas adotam metodologias compatveis com a Pnater, ainda que muitas dominem e pratiquem completamente estas metodologias. Ademais, cabe destacar que independente da instituio em que atue, os profissionais de Ater so parte de uma parcela privilegiada da sociedade. Ainda que venham de origem humilde, seu status profissional lhes coloca, queiram ou no, numa posio pequeno burguesa que acaba por influir no seu profissionalismo, na sua forma de ver e se relacionar com as coisas do mundo e do trabalho, o que se constitui em mais um risco para o sucesso de uma prtica que deve ser comprometida com os agricultores(as) familiares e pescadores(as) artesanais. b) Sobre a necessidade de um novo profissionalismo Entre os desafios de uma extenso rural para o desenvolvimento sustentvel est a necessidade de estabelecer-se um novo profissionalismo. Em efeito, como sabemos, uma das deformaes geradas pelo modelo de desenvolvimento rural e agrcola ainda vigente, foi a transformao imposta aos modelos de educao e formao de profissionais das cincias agrrias e outras reas do conhecimento. E, lamentavelmente, a absoluta maioria das escolas de nvel mdio e superior das cincias agrrias continuam com o mesmo perfil de formao profissional da poca dos convnios MEC-USAID. Em realidade, em vez de formar profissionais que entendam as condies especficas e totalizadoras inerentes aos ecossistemas e agroecossistemas, o ensino nas universidades e escolas agrotcnicas brasileiras adotou um modelo que privilegia a diviso disciplinar, a especializao e, por conseqncia, os profissionais egressos sabem mesmo fazer difuso de receitas tcnicas e pacotes tecnolgicos. Assim, os profissionais que saem destas instituies de ensino, em geral, no tiveram a oportunidade de chegar a uma compreenso da agricultura como uma atividade que, ademais de sua "funo de produzir bens", um processo que implica uma relao entre o homem e o ecossistema onde vive e trabalha, sem considerar tambm, que, para muitos agricultores e agricultoras familiares, a atividade que desenvolvem parte de seu modo de vida e no apenas um negcio. Em geral, durante a formao profissional no se faz sequer um momento de integrao das disciplinas. Cada uma delas repassada aos alunos em sua prpria gaveta, isolada das demais e, quase sempre, alheia realidade objetiva das pessoas e dos processos produtivos concretos. Esta primeira carncia na formao limita os profissionais quanto
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Sobre as mudanas necessrias ver CAPORAL (1991 e 1998).

possibilidade de ter uma viso holstica da realidade na qual vai atuar, o que minimiza sua possibilidade de ter uma compreenso da agricultura a partir dos princpios bsicos dos processos naturais. A segunda grande deformao na formao dos profissionais das cincias rurais e agrrias est relacionada com a distncia abstrata com que se trata ao homem-agricultor. Em geral, se estuda muito sobre as mquinas e os insumos, o solo como substrato para sustentao da produo, so estudadas algumas culturas e a criao de alguns animais domsticos, mas muito pouco se estuda sobre o homem e a mulher trabalhadores da agricultura e o papel decisivo que eles tm na agricultura. O ensino costuma basear-se numa viso da agricultura como um conjunto de tcnicas agrcolas aplicadas e pouco mais, sequer conseguindo integrar a agronomia com a ecologia. Alm disso, no se pode esquecer que existem fortes implicaes ideolgicas e polticas no ensino, presentes na dimenso meritocrtica e de competio (status) que conformam a concepo educativa das sociedades atuais e que acabam introduzindo na formao dos profissionais alguns valores ticos individualistas, que so dominantes na sociedade, e que se reproduzem, posteriormente, nas atitudes individuais e na prtica dos agentes. Por tudo isto, a formao determina um estilo de profissionalismo, que pode ser entendido como um profissionalismo normal, ou seja, como aquele que se refere ao pensamento, valores, mtodos e comportamentos dominantes em uma profisso ou disciplina, de maneira que, como a cincia normal, o profissionalismo normal conservador, baseado numa estrutura de gerao e transferncia de conhecimentos, reforada pela educao e pelo treinamento, pela hierarquia das organizaes e por pautas de recompensa e carreiras, que tendem a reproduzir aes profissionais tambm conservadoras. Logo, a implementao da Pnater exige um amplo processo de formao de profissionais com outro perfil, cujas bases podem ser buscadas nos conceitos, princpios e objetivos estabelecidos na Poltica Nacional de Ater. c) Sobre a formao dos futuros profissionais para a Ater Dado o que vimos antes, pode-se afirmar que a nova extenso rural exige um novo profissionalismo, que se caracterize, em primeiro lugar, pela capacidade de colocar e ver as pessoas antes das coisas, com especial ateno aos grupos menos favorecidos. Como j se destacou, os mtodos ajudam, mas no so suficientes para construir novas relaes entre agentes de Ater e agricultores, de modo que os profissionais da Extenso Rural Agroecolgica deveriam assumir novos conceitos, valores e comportamentos, ademais de novos mtodos. Deve-se considerar que este novo profissionalismo necessrio, inclusive porque os mtodos no so neutros, j que correspondem a contextos sociais, ideolgicos, polticos e histricos, de modo que podem ser utilizados para levar a uma genuna capacidade de construo e organizao, assim como podem ser utilizados apenas para satisfazer objetivos externos. Um novo profissionalismo, ademais, requer que se reconhea que nem sempre o que pensamos e estabelecemos como necessidades dos indivduos e grupos assistidos, corresponde s necessidades sentidas por eles mesmos, de modo que o agente deveria estar, quotidianamente, em busca dos valores prprios dos beneficirios. Por outro lado, estabelecer um novo profissionalismo exige que, ao contrrio da especializao profissional, se adote uma formao mais multidisciplinar ou pelo menos se amplie a capacidade de interagir com outras profisses e disciplinas. Como destacam diversos autores, este novo profissionalismo mais um grande desafio, de modo que os agentes no devem se intimidar frente complexidade e incerteza, prprios de aes que devem estar baseadas no dilogo e na participao. Portanto, ainda que no seja papel do MDA/SAF/Dater, h que se criar mecanismos capazes de influir na mudana curricular, pelo menos das cincias agrrias, de modo que possam ser

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estabelecidos currculos capazes de formar profissionais que tenham as habilidades para olhar a realidade com as lentes de um novo paradigma e atuar a partir de uma compreenso multidisciplinar e humanista e adotando mtodos e pedagogias construtivistas. Em verdade, cabe s escolas de nvel mdio e s universidades, a iniciativa do processo de mudana curricular necessria para atender os imperativos do desenvolvimento sustentvel e das novas prticas exigidas pela Pnater. Se no o fizerem, seguiro formando profissionais para o passado e no para o futuro. d) A legitimao e institucionalizao da Pnater Qualquer poltica pblica corre o risco de ser alterada ou, inclusive, abandonada, dados os interesses polticos em jogo. Sabe-se que na tradio brasileira, governos alteram polticas em funo de seus programas partidrios ou de prioridades de governo ou at mesmo em razo de acordos ou alianas. Neste sentido, a Pnater apresenta uma reconhecida fragilidade, na medida em que no foi instituda por lei. Embora tanto a Constituio como a Lei Agrcola estabeleam a responsabilidade do Governo Federal com a oferta destes servios, a histria dos anos 1990 a 2003 mostra que nem sempre estas determinaes constitucionais e legais so transformadas em ao governamental. O fato de em 2003 o oramento federal destinar apenas R$ 3,8 milhes para apoiar atividades de Ater no pas ilustrativo desta questo. Portanto, o desafio que est colocado , no s institucionalizar a Poltica de Ater, seno que tambm buscar formas permanentes de alocao de recursos financeiros. Estas so ainda tarefas por fazer. No obstante esta debilidade, a Pnater, por ter sido construda de forma participativa, como foi mencionado antes, encontra amplo acolhimento entre as entidades do setor, como tambm entre as entidades de representao da agricultura familiar brasileira. Seus contedos e propsitos atendem as demandas e interesses dos segmentos potencialmente beneficirios destes servios. Ademais, a criao do Comit Nacional de Ater, do CONDRAF Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, composto por 31 entidades e paritrio (Estado, ONGs e entidades de representao da agricultura familiar), onde as aes e programas do Dater so discutidas e consensadas, vem dando uma maior solidez a esta Poltica. Assim mesmo, o Dater, juntamente com o Comit dever promover, ainda em 2005 um Seminrio de avaliao da Pnater e do processo de sua implementao, de modo que todos os atores sociais envolvidos possam contribuir para a superao de eventuais dificuldades e para o aperfeioamento da Poltica.

6 Reflexes finais A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural comeou a ser implementada em fins de 2003, portanto, qualquer avaliao de seus resultados e dos avanos na aplicao dos novos enfoques propostos seria prematura. As aes j realizadas mostram, entretanto, que alm da vontade poltica do Governo Federal e do MDA, em particular, esto sendo levadas prtica muitas iniciativas concretas que j mostram alguns impactos. O principal deles, talvez seja a internalizao dos novos conceitos orientadores desta Poltica no mbito das instituies governamentais e no governamentais de Ater e, inclusive, de ensino e pesquisa. Este, que um elemento central, foi alvo de grande esforo do Dater, at porque era necessrio fazer chegar s entidades o conhecimento de que o Pas volta a ter uma Poltica para o setor e volta a aportar recursos financeiros para apoiar as aes de Ater. Este processo permitiu, ainda, identificar algumas resistncias quanto a algumas das bases conceituais da nova Ater, especialmente entre algumas poucas entidades governamentais. Neste curto perodo, observou-se que a maioria das entidades governamentais de Ater investiu muito na capacitao de seus recursos humanos, seja em conhecimentos sobre Agroecologia, seja sobre

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Metodologias Participativas ou sobre outras bases conceituais da Pnater. Cabe destacar o esforo da EMATER-PA, da EMATER-MG, da SEATER-AC, do IDAM-AM , EMATER-RN e da CEPLAC. Inclusive, importante registrar que concursos pblicos para contratao de Agentes de Ater passaram a incorporar a exigncia de conhecimentos sobre as bases tericas da Pnater, como foi o caso do concurso realizado, em 2004, pelo INCAPER, do Esprito Santo. No mbito das ONGs, cooperativas de tcnicos e outras entidades no governamentais que realizam servios de Ater, observou-se um avano quanto Pnater, especialmente na capacitao de agricultores(as), assim como no fortalecimento de algumas redes de servios, onde se destacam a Articulao Mineira de Agroecologia AMA, a Rede Ecovida, a Rede ASA, a Rede de Servios de Ater do Nordeste, e a formao de outras, como por exemplo a Rede de Tcnicos em Agroecologia do Estado do Maranho. Cabe salientar que o menor avano em termos de capacitao de tcnicos para atuarem com base nas orientaes da Pnater ocorreu no mbito das prestadoras de servios de Ates contratadas pelo INCRA para prestar assessoria aos assentados da reforma agrria. A articulao do Dater com algumas universidades e escolas de nvel mdio vem demonstrando que h, no interior das instituies de ensino, ncleos de alunos e professores que j atuam ou querem adotar em suas aes de formao as orientaes contidas na Pnater. O tema da Agroecologia, por exemplo, tem sido objeto de seminrios e cursos realizados dentro de instituies de pesquisa e de ensino, alguns deles motivados, diretamente pelas aes do Dater, como est ocorrendo na UFBA, nas escolas da CEPLAC, entre outras, ou em cursos especficos como vem ocorrendo na UFPR.15 No momento, lamentavelmente, o Dater no conta com a estrutura de pessoal que seria necessria para contribuir mais decisivamente no avano deste processo, de modo a acelerar as mudanas no ensino e na pesquisa. Este um limite que precisa ser enfrentado. Ao longo destes dois anos, a SAF/Dater firmou convnios com as entidades estatais dos 27 estados da federao, ao mesmo tempo em que apoiou financeiramente dezenas de entidades no governamentais que atuam em Ater e em capacitao de agricultores(as) familiares, como vismos antes. Todos os Termos de Referncia, Chamadas de Projetos e Editais lanados nestes dois anos estabeleceram as bases para a elaborao de projetos que seguissem os princpios, diretrizes, objetivos e orientaes metodolgicas da Pnater. Isto assegurou certo avano no caminho do que recomenda a nova Poltica, e embora se identifiquem muitas imitaes, o Dater parte do princpio de que necessrio que exista um perodo de transio, para que Agentes de Ater e suas instituies internalizem e se apropriem dos novos conceitos, se capacitem para uma atuao diferenciada, de modo que possam por em prtica um novo modo de fazer extenso rural. Antes de finalizar este artigo, importante deixar registrado o apoio de algumas entidades estatais, como a EMATER-RS, Centros da EMBRAPA de Belm, de Bag, de Pelotas, convnio EmbrapaEpagri, NEAF-UFPA, UFRPE e tantas outras que, ao longo destes dois anos, tm liberado profissionais de seus quadros para participarem como facilitadores em cursos de capacitao promovidos pelo Dater. Alm destas, destacamos o apoio de muitas ONGs que contriburam tanto na facilitao de etapas como na apresentao de suas experincias nestes mesmos eventos de capacitao. A todos os profissionais que colaboraram, inclusive, sem cobrar honorrios, simplesmente com o objetivo de ajudar na implementao da Pnater, assim como aos agricultores(as), pescadores(as), e suas entidades representativas, fundamental que se registre os agradecimentos do Dater. Da mesma forma, deve ser registrada a participao e contribuio dos membros do Comit Nacional de Ater e do Frum de Apoio Gesto do Programa de Agroecologia, sem cuja colaborao no teria sido possvel levar adiante os propsitos de implementao de uma nova Poltica de Ater no nosso Pas. Uma Poltica que se destina a fortalecer a agricultura familiar e ajudar o Brasil a construir um modelo de desenvolvimento rural sustentvel, com participao da
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Observe-se que a Universidade Federal do Paran acaba de abrir concurso para contratar professores de Agroecologia, Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, o que uma iniciativa pioneira que deve abrir uma nova histria do ensino universitrio brasileiro.

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cidadania, com incluso social, com proteo ao meio ambiente e produo de alimentos sadios e acessveis para todos.

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