Anlisis del Partido Accin Nacional (PAN) utilizando como base el texto Modelos de Partidos de Angelo Panebianco.

Enrique Caballero Peraza1 A la memoria de Carlos Castillo Peraza, hombre visionario, creador de instituciones, orador consumado y entraable amigo. Accin Nacional, tiene que pensarse como partido interclasista al servicio de los ms necesitados, de los que ms tiempo han esperado, de las vctimas de siempre. Accin Nacional, estoy convencido, no puede pensarse a s mismo como instrumento de presin en manos interesadas para defender privilegios. El partido no necesita verdades sexenales que le sirvan, sino una verdad permanente a la cual servir: la dignidad de la persona humana. No es tiempo de inventar futuros con el pretexto de que inventar futuros salva el presente, sino es tiempo de preservar el futuro por la accin responsable en el presente. Carlos Castillo Peraza. Resumen: El partido accin nacional es el sujeto analizado, el objetivo de este ensayo, utilizando el texto de Panebianco, es revisar su dilema organizativo, sus antecedentes en la formacin del mismo, el modelo de evolucin organizativa que lo llev al poder y posteriormente a perderlo, sus estructuras de poder interno, sus incentivos, coalicin dominante y estabilidad organizativa, su legitimidad y finalmente su institucionalizacin. Abstract: The National Action Party is analyzed, using the text of Panebianco, analyzes its organizational dilemma, his background in the same formation, the model of organizational evolution that brought him to power, and subsequently to lose, their internal power structure, incentives, dominant coalition and organizational stability, legitimacy and eventually its institutionalization. Palabras clave: Panebianco, modelo de partidos, institucionalizacin, Partido Accin Nacional. Mtodo: descriptivo y analtico.

Enrique Caballero Peraza, es un mdico, psicoterapeuta y poltico, emanado del Partido Accin Nacional, que cursa actualmente la Maestra en Ciencia Poltica en el Instituto Internacional de Estudios Polticos Avanzados IMA, UAG.

NDICE.

1. Introduccin. 2. Antecedentes Histricos. 3. Dilemas organizativos. 3.1 Modelo racional versus modelo del sistema natural. 3.2 Incentivos colectivos versus incentivos selectivos. 3.3 Adaptacin al ambiente versus predominio. 3.4 Libertad de accin versus constricciones organizativas. 4. Modelo de evolucin organizativa. 5. Intercambio del poder. 6. 7. 8. 9. 10. Creyentes y arribistas. Coalicin dominante. Legitimidad. Modelo originario. Institucionalizacin.

1. INTRODUCCIN. Los partidos son grupos que persiguen la obtencin de un fin especfico, la llegada al poder. Gionvanni Sartori. La ideologa de un partido poltico es el mejor indicador de sus fines. Angelo Panebianco.

Al Partido Accin Nacional, (PAN) fundado en 1939, le tom sesenta y un aos llegar al poder en el ao 2000. Solo le tom 12 aos perderlo. Las causas de su acceso al poder y la prdida del mismo, son profundas, complejas y multifacticas, no trataremos en este ensayo de hacer un anlisis exhaustivo de las mismas, tan solo se buscar ensamblar a la institucin, tal y como la conocemos, desde su interior, en el modelo de partidos que nos presenta Angelo Panebianco. Normalmente los partidos polticos son analizados desde el punto de vista sociopoltico y la corriente historiogrfica, no es este el caso, en esta ocasin haremos una aproximacin exclusivamente desde el punto de vista organizativo. Intentaremos que la militancia que orgullosamente profesamos, no nuble el anlisis acadmico. Dicho lo anterior, comencemos.

2. ANTECEDENTES HISTRICOS.

Accin Nacional se funda el 15 de Septiembre de 1939, como un partido demcrata cristiano, con una doctrina basada en la democracia social cristiana, en una asamblea nacional conformada por ciudadanos, llevada a cabo en el frontn Mxico. (Caldern 1992). Es el primer partido que es conformado en torno a ideales y a un proyecto de nacin y no en base a la figura de un lder o de una coyuntura electoral. Recibe en su seno a los que haban participado en el Partido Vasconcelista que trat de llevar a Jos Vasconcelos a la Presidencia de la Repblica, y a integrantes de algunas organizaciones extintas o en vas de extincin como el Partido Catlico Nacional, al Partido Sinarquista, acadmicos universitarios, humanistas y social demcratas. Integr desde demcratas cristianos como

Efran Gonzlez Luna, hasta ateos liberales como Gustavo Molina Font. Su primer presidente, que dur diez aos en el cargo fue Manuel Gmez Morn. En 1939 el PAN decidi apoyar la candidatura a la Presidencia de la Repblica del General Guerrerense Juan Andrew Almazn, oriundo de Olinal, Guerrero. En el ao de 1946, se le ofreci la candidatura al Arquitecto Luis Cabrera, quien declin diciendo: Es el ms alto honor que me han conferido en la vida. El Partido particip electoralmente sin candidato a la Presidencia de la Repblica. En ese ao es cuando el Partido logra ganar la primera eleccin a diputado federal y un ao ms tarde, en 1947, la primera eleccin municipal en Quiroga, Michoacn. En 1952, tuvo su primer candidato presidencial propio, uno de sus fundadores, el jalisciense Efran Gonzlez Luna, en 1958 particip Luis Hctor lvarez, en 1964 Jos Gonzlez Torre, en 1970 Efran Gonzlez Luna, hijo de Gonzlez Luna, en 1976 debido a que los estatutos marcaban que la convencin a la Presidencia de la Repblica debera de ganarse con el 80% de los votos y que el principal contendiente Pablo Emilio Madero Belden, nunca pudo alcanzar este porcentaje en las rondas de votacin y dado que el otro precandidato Salvador Rosas Magalln no declin, el PAN no present candidato a la Presidencia, sufriendo un retroceso en los votos obtenidos previamente. En 1982 el candidato fue Pablo Emilio Madero Belden, en 1988 Manuel J. Clouthier del Rincn, despus de esa eleccin y dada la necesidad de legitimidad del rgimen del presidente electo Carlos Salinas de Gortari, decide reconocer los triunfos electorales a nivel gobiernos estatales, obteniendo de esta manera el PAN en 1989 su primera victoria reconocida en el mbito estatal, al ganar Baja Califonia con Ernesto Ruffo Appel, antes el partido haba sido despojado del triunfo, al menos en Chihuahua con Francisco Barrio Terrazas como candidato. En 1993, llega a ocupar la dirigencia nacional del PAN, el filsofo poltico Carlos Castillo Peraza, su dirigencia condujo a Accin Nacional a obtener una slida concatenacin de triunfos estatales, como lo fueron los resultados en Guanajuato y Jalisco en 1995. No logrando el reconocimiento del triunfo electoral en Yucatn, del cual el partido fue despojado. Un ao antes, en 1994 fue candidato Diego Fernndez de Ceballos, logrando por primera ocasin un debate que fue televisado, al trmino del mismo la intencin de voto a favor del PAN lleg hasta el 42%, la posterior falta de cobertura meditica, redujo la ventaja obtenida y el PAN obtuvo solamente el 25.92% de la votacin. En el ao 2000, Vicente Fox gan la presidencia de la repblica con el 42.52%. En 2006, Felipe Caldern Hinojosa la mantiene con un precario 35.89%, solo 0.56% arriba de su ms cercano competidor.

En 2012, el PAN se posiciona en tercer lugar con su candidata Josefina Vzquez Mota, regresando a un porcentaje inferior al de 1994, 25.41%. Actualmente presenta una compleja crisis interna, al presentarse un caso de desafeccin poltica entre sus militantes y sus dirigentes. La ltima asamblea nacional determin que el prximo lder nacional sea elegido con el voto directo de los militantes y no por el consejo nacional, como era tradicin hasta la fecha. (2013).

3. DILEMAS ORGANIZATIVOS. 3.1 Modelo racional versus modelo del sistema natural. El modelo con el que se fund el PAN es un modelo racional, donde se tuvo una identificacin de los participantes con los fines organizativos, la causa comn, que en este caso era la defensa ante la avasalladora poltica estatizante de Lzaro Crdenas. El fin real en un principio era la permanencia de la institucin, no se contemplaba el acceso al poder de manera inmediata, uno de sus fundadores, Efran Gonzlez Luna, hablaba en sus discursos de que la lucha en el PAN era una brega de eternidad. 3.2 Incentivos colectivos versus incentivos selectivos. En un principio el PAN sobrevivi prcticamente, solamente el ideal de participar y competir, era predominante el incentivo de identidad, eran llamados despectivamente: los msticos del voto. El principal incentivo era la oportunidad de libre expresin y la bsqueda no de bienes pblicos, ni de bienes privados, sino finalmente la consecucin del bien comn. Es hasta 1967 con la creacin de los diputados de partido, en el sexenio de Gustavo Daz Ordaz, siendo presidente Adolfo Christlieb Ibarrola, que empiezan a existir incentivos selectivos para sus lderes y dirigentes. El PAN no tuvo en su formacin una estructura clientelar, la fue construyendo con el paso del tiempo, primero en el mbito local, estatal e intent construirla sin xito electoral a nivel nacional.

3.3 Adaptacin al ambiente versus predominio. El PAN demostr contar con una gran capacidad de adaptacin al entorno, se comport a lo largo de su historia como una oposicin leal, que le permita al rgimen mayoritario legitimarse en lo interno y con la opinin pblica internacional, al existir elecciones. Su ambientacin en el mbito parlamentario, estableci un modus vivendi con el sistema institucional existente. De esta manera demostr ser mejor partido de oposicin, que partido en el gobierno. 3.4 Libertad de accin versus constricciones organizativas. Los lderes de Accin Nacional, electos democrticamente, siempre han tenido un amplio margen de libertad de accin, el hecho de que el Partido no accediera al poder de inmediato, le brind la oportunidad de construir un slido ensamblaje institucional en su interior que le proporcion fortaleza interna y legitimidad democrtica al exterior. La ductibilidad tctica y estratgica le ha permitido al PAN la supervivencia de la organizacin. La rigidez y el restringir el margen de maniobra, produce inmovilidad o estancamiento.

4. MODELO DE EVOLUCION ORGANIZATIVA. El PAN vivi paso a paso, la teora del desarrollo oligrquico de Michels, paso de la etapa en que en la fase originaria, todo el partido estaba dedicado a la realizacin de la causa a producir inexorablemente, el crecimiento de las dimensiones del partido, la burocratizacin, la apata de los afiliados tras el entusiasmo inicial, la voluntad de los jefes de aferrarse al poder, quienes transforman al partido en una organizacin en la cual el fin real es la conservacin del mismo por una lite gobernante, la coalicin dominante. El PAN claramente evolucion del sistema de solidaridad, al sistema de intereses, pasando por la fase de institucionalizacin. De la ideologa a los intereses particulares, del predominio de los incentivos colectivos a los selectivos, de la amplia libertad de maniobra de los lderes a la libertad de maniobra restringida, de la estrategia de dominio sobre el ambiente a la estrategia de adaptacin al ambiente.

5. INTERCAMBIO DEL PODER.

La concentracin del poder y la toma de decisiones en una pequea oligarqua dentro del Partido Accin Nacional, ha provocado cada vez una mayor desafeccin poltica y una extincin de la militancia participativa altruista con la consiguiente dependencia del militante profesional. Los incentivos de identidad e ideolgicos se han desdibujado en el momento en que se ha visto forzado a aceptar coaliciones que a primera vista parecieran extraas a los ojos del militante ideolgicamente convencido. El pragmatismo por la obtencin del poder a corto plazo, se impone, provocando confusin y alejamiento del militante creyente. Los incentivos selectivos al no poder ser ocultados, producen el sealamiento y el desafecto de los militantes que no se ven favorecidos con ellos o que consideran su asignacin no apegada a derecho o a sistemas democrticos.

6. CREYENTES Y ARRIBISTAS. En el PAN, los crculos concntricos de Duverger, que los conforman los electores, afiliados y militantes estn sumamente diferenciados, aunque el PAN mantiene un voto duro, independientemente incluso de candidatos y problemas internos, el elector se involucra cada vez con menor intensidad en la participacin electoral y menos an en la vida interna institucional del partido poltico con el cual se encuentra identificado. Los afiliados silenciosos seran el siguiente bloque, que han sido sustituidos cada vez con mayor claridad por una estructura clientelar, que permite a un grupo oligrquico en un sistema que se reproduce de manera perversa en diferentes municipios y estados, perpetrarse en el poder. Los militantes son quienes participan activamente y llevan el rumbo del partido, ah pueden convivir de manera simultnea los creyentes y arribistas, siendo los primeros quienes conocen y estn convencidos de las tesis ideolgicas del partido y los ltimos quienes estn interesados predominantemente en los incentivos selectivos. Durante el triunfo de Vicente Fox y posteriormente el de Felipe Caldern Hinojosa se increment el flujo de afiliacin hacia el partido, buscando los afiliados, la integracin dentro del gobierno federal. Los creyentes mantienen una identidad que es la que le impide a Accin Nacional asumir posiciones diversas a su ideologa primaria demcrata cristiana.

La minora arribista que ha llegado a Accin Nacional es la que representa el rea de riesgo para los actuales lderes del partido, quienes tienen dos opciones, la cooptacin o la bsqueda de su salida del partido.

7. COALICIN DOMINANTE. La coalicin dominante al interior del PAN, dispone de un atout una carta de triunfo en los juegos de poder internos, que es la interpretacin de las reglas formales, (Panebianco 2009) el exceso en la utilizacin de esta carta, ha provocado, gracias a las nuevas disposiciones en materia electoral, que sea el partido con mayor controversias legales internas en los tribunales electorales. Adems de ello, la coalicin dominante, integra la competencia (el poder del experto), las relaciones con el entorno, el control sobre la comunicacin, las reglas formales y el financiamiento. Diversos actores controlan alguna de estas reas de incertidumbre, la integracin de las mismas forma la coalicin dominante, que no es una estructura fija, sino que se comporta como un organismo vivo, cambiando y adaptndose al medio ambiente, en el cual sobreviven los ms aptos. Esto produce necesariamente una oligarqua. 8. LEGITIMIDAD. La legitimidad ser conferida al dirigente por la correcta distribucin de los incentivos de identidad y selectivos que sean repartidos. El manejo faccioso del poder, que en ocasiones realiza la coalicin dominante en Accin Nacional, produce fracturas y disensos. A lo largo de los aos, ha habido prdidas de lderes connotados que se han ido a refugiar a otros partidos polticos. Tambin puede ser mantenida una legitimidad interna y externa con la presencia de una lnea poltica minoritaria, quienes pueden quedar satisfechos con el liderazgo de la oposicin interna. 9. MODELO ORIGINARIO. El PAN fue un partido fundado democrticamente, esto ayuda a mantener cierto equilibrio, a pesar de la tentacin autoritaria ocasional de los lderes que finalmente se enfrenten ante la sancin de las urnas internas. El PAN se integra con un desarrollo organizativo por penetracin territorial, lo cual fund la presencia de un centro cohesionado y federado. Accin Nacional no se fund en base a un lder carismtico nico, pese al innegable peso de Manuel Gmez Morn y de

Efran Gonzlez Luna, el PAN siempre fue un partido ciudadano, de gran debate interno y con vocacin democrtica. 10. INSTITUCIONALIZACION. La institucionalizacin en el PAN, se genera con la profesionalizacin de sus cuadros directivos, lo cual antecede a su crecimiento electoral. (Reveles 2002). En 1982 existan dos personas de tiempo completo en Comit Ejecutivo Nacional del PAN, es posterior a la aceptacin del financiamiento pblico que se da un crecimiento exponencial en este sentido, el gran promotor del cambio fue Carlos Castillo Peraza, quien fue presidente durante el lapso de 1993-1996, fue el dirigente que ms nfasis puso en el desarrollo organizacional, su tesis era que la batalla se iba a dar ms en ese mbito que en el ideolgico. La aceptacin del financiamiento pblico permiti a Partido Accin Nacional, consolidarse como una organizacin institucionalizada, que tiene la capacidad de funcionar de manera apropiada, con la conduccin de su dirigencia nacional y en ocasiones a pesar de ella. La creacin de una burocracia administrativa, produjo un mayor control por parte de la dirigencia, al tener incentivos selectivos que aplicar a los integrantes del comit ejecutivo nacional o del consejo nacional. Cuando el PAN asume la presidencia el reparto de estos incentivos se trasladaron al gobierno federal, permitiendo al Presidente de la Repblica mantener un control del consejo nacional, ya que la mayora de los consejeros mantenan una posicin de inters. Con la derrota de 2012, el PAN tiene la obligacin de reencontrarse a s mismo en su estructura organizativa, depender de sus incentivos parlamentarios y de partido, la lucha que se da entre estos dos actores, ser resuelta en la prxima contienda interna para elegir Presidente Nacional, la cual ser resuelta directamente por la militancia activa. Ser interesante ver si el PAN logra recuperarse y sus militantes vuelven a apostar por el crecimiento y expansin o si se convierte en un partido de inters minoritario o incluso satlite del partido actualmente en el poder. La tendencia la veremos definirse en los procesos electorales de 2015 y 2018.

11. BIBLIOGRAFIA. 1. Panebianco, Angelo. (2009) Modelos de Partidos. Grupo Anaya Comercial. ISBN. 8420684007. 512 pp. 2. Caldern Vega, Luis. (1992) Memorias del PAN. Vol. III Editorial Jus ISBN 9686302425 3. Reveles, Francisco. (2002) Las seales de institucionalizacin del PAN. UNAM. 551 pp.