Velho Trapiche, 18 de junho de 2012

ALVES, Henrique Napoleo. Qual a relao entre (percepo da) corrupo e desigualdade social?. Velho Trapiche, 18 de junho de 2012. 8 p.

Qual a relao entre (percepo da) corrupo e desigualdade social?

Henrique Napoleo Alves*
Resumo A partir da correlao forte entre os ndices de percepo da corrupo e de desenvolvimento humano ajustado pela desigualdade na comparao internacional, Solitude questiona qual a relao entre corrupo e desigualdade social, e, enfim, o que essa correlao nos informa. No presente artigo, oferecerei uma possvel resposta a tais questionamentos. Primeiramente, argumento que o IPC lida no com a corrupo propriamente dita, que pode ocorrer tanto no setor pblico quanto no privado, mas com a percepo da corrupo do setor pblico por representantes de instituies financeiras internacionais e grandes empresas. A partir dessa importante ressalva, e aps uma breve exposio da tese de Jess Souza sobre o papel do discurso sobre a corrupo do setor pblico na reproduo das desigualdades sociais brasileiras, sustento que a correlao informada por Solitude, ao contrrio de servir como indcio da relao entre corrupo (do setor pblico) e desigualdade social, serve, na verdade, como indcio da correo de trs elementos da tese de Souza: que o discurso corrente sobre corrupo incorre no equvoco de confinar esse fenmeno ao setor pblico; que esse discurso produzido intencionalmente; e, por fim, que esse discurso omite o elemento privado da corrupo do setor pblico. Palavras-chave Corrupo; Desigualdade Socioeconmica; Justia Social; Sociologia brasileira; Jess Souza. Abstract After mentioning the existence of a strong correlation between the Corruption Perceptions Index and the Inequality-Adjusted Human Development Index in international comparison, Solitude questions whether there is a relation between corruption and social inequality, and how one can interpret the cited correlation. In the present article, I ought to reclaim such questions. Firstly, I argue that such correlation does not involve corruption itself, which is a phenomenon that occurs in both public and private sectors, but how corruption in the public sector is perceived by certain financial institutions and business leaders. Departing from that important remark, and after briefly exposing Jess Souzas main points towards the role the public sector corruption discourse plays in the reproduction of social inequalities in Brazil, I sustain that the correlation informed by Solitude cannot be regarded as a confirmation of the relation between corruption and social inequality, but rather it must be interpreted as evidence for the correctness of Souzas theory, particularly of three of its main elements: that the hegemonic discourse on corruption restricts this phenomenon to the public sector; that such discourse is intentionally produced and spread throughout society; and, finally, that this discourse omits the private element of the specific type of corruption related to the public sector. Keywords Corruption; Socioeconomic Inequality; Social Justice; Brazilian Sociology; Jess Souza.
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Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito Tributrio das Faculdades Milton Campos. Doutorando em Direito pela UFMG. Mestre em Direito pela UFMG. Pesquisador Visitante na Universidade do Texas. Membro da Comisso de Direitos Humanos da OAB Seo de Minas Gerais. Email: henriquenapoleao@yahoo.com.br.
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1. Introduo Em texto divulgado em 21/10/2011 no stio virtual Observador Poltico, Solitude parte da hiptese de que os pases menos desiguais so tambm aqueles onde h pouca corrupo, e, para test-la, apresenta um grfico em que so relacionados o ndice de Percepo da Corrupo (IPC) e o ndice de Desenvolvimento Humano ajustado pela desigualdade (IDH ajustado) (Solitude, 2011).

Fonte: Solitude, 2011; http://postimage.org/image/1rstlt9pg/ (acesso em 21/10/2011). Fonte dos dados primrios: ONU, Transparency International.

A seta vertical do grfico a mdia do IPC, a seta horizontal a mdia do IDH ajustado, e a seta vermelha indica a tendncia dentro do conjunto total dos dados (Solitude, 2011). Como indica Solitude, a Correlao de Pearson referente ao grfico de 0.76, o que indica que h uma forte correlao entre as variveis do IPC e do IDH ajustado (Solitude, 2011). No grfico, esto destacados o Brasil (quadrado rosa) e o Chile (quadrado azuloceano) (Solitude, 2011). Solitude no justifica o destaque, mas de se supor que ele se justifique pela pertinncia de se comparar dois pases sul-americanos com economias relativamente desenvolvidas, mas que, no entanto, dispam em relao ao IPC, e consideravelmente em relao ao IDH ajustado pela desigualdade. Solitude conclui seu pequeno texto com dois questionamentos: A corrupo contribui para uma sociedade mais desigual? O que o grfico informa? (solitude, 2011).

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No presente artigo, buscarei responder a tais questionamentos, e, ao faz-lo, demonstrarei que, ao contrrio do que Solitude sugere, o grfico imprestvel para uma anlise rigorosa sobre a relao entre corrupo e desigualdade social, mas, por outro lado, se relaciona de maneira sugestiva com a tese de Jess Souza sobre o papel que o discurso de nfase na corrupo do setor pblico desempenha na reproduo das mazelas sociais brasileiras. 2. A diferena entre corrupo e percepo da corrupo do setor pblico por parte de uma parcela privilegiada do setor privado A organizao no-governamental Transparency International (TI), responsvel pelos dados de percepo da corrupo, informa em seu relatrio de 2010 que o IPC ranqueia pases de acordo com a percepo de corrupo no setor pblico, decorrente de diferentes avaliaes e pesquisas corporativas de opinio [business opinion surveys] realizados por instituies independentes e de boa reputao, que incluem, e.g., perguntas sobre suborno de agentes pblicos, propinas em contratos pblicos, desvio de fundos pblicos e questionamentos que sondam a fora e a eficcia dos esforos anticorrupo do setor pblico (Transparency International, 2010, p.4). Ao tomar o IPC como fonte dos dados mais recentes disponveis sobre a corrupo (Solitude, 2011), Solitude comete um equvoco que resulta, portanto, na confuso entre duas coisas totalmente diferentes: a corrupo e a percepo da corrupo (ou, mais precisamente, a percepo da corrupo do setor pblico por parte de uma parcela privilegiada do setor privado). Diante disso, uma resposta preliminar ao questionamento de Solitude (2011) seria o seguinte: o grfico informa que existe uma correlao forte entre desigualdade social e a forma como a corrupo do setor pblico percebida por parte de uma parcela economicamente privilegiada do setor privado (representantes de instituies financeiras internacionais e de empresas multinacionais, business leaders etc.; cfr. Transparency International, 2010, p.15-19). A simples indicao de uma correlao, mesmo se colocada nos seus reais termos como fiz no tpico anterior, no quer dizer muita coisa se no for mediada por uma teoria consistente que justifique sua relevncia, e Solitude (2011), de forma cuidadosa, concluiu seu texto exatamente com um convite interpretao do grfico convite que tentarei responder, reconhecidamente como hiptese, a partir da teoria social de Jess Souza. 3. A tese de Jess Souza: o papel do discurso sobre a corrupo do setor pblico na reproduo das desigualdades sociais Segundo Souza, o debate pblico e poltico brasileiro, de uma forma geral, marcado, h algumas dcadas, por uma aparente oposio ou conflito entre mercado e Estado, sendo o Estado sempre tomado como ineficiente e corrupto, em contraposio ao mercado que, explcita ou implicitamente, passa a ser percebido como instncia tcnica, ou seja, reflexo da racionalidade pura e do clculo tcnico, da razo tcnica supostamente no interesse de todos isso que explica,, nas palavras de Jess, o foco constante e dirio na corrupo poltica como a lembrar ao pblico onde est o mal e onde est o bem (Souza, 2009a).
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Essa dramatizao cotidiana mil vezes repetida de forma intencional, de modo a reduzir a poltica forma simplista, subjetivada e maniquesta das novelas, enquanto se cala e se esconde acerca das bases de poder real na sociedade. Longe de ser uma leitura desinteressada ou ingnua do mundo social, viso distorcida da realidade , na viso de Souza, o prprio ncleo da violncia simblica que torna possvel a manuteno e a reproduo continuada no tempo da sociedade complexa mais desigual e injusta do planeta atravs do encobrimento dos conflitos sociais reais, substitudos pela vinculao das mazelas sociais do Brasil corrupo poltica esse ncleo duro do senso comum que o brasileiro das ruas aprendeu a reproduzir (Souza, 2009a). Como a falsa oposio entre Estado e mercado dramatizada como conflito, alm de encobrir os conflitos sociais reais, a tese do Estado corrupto cria a impresso de haver um efetivo debate crtico entre ns, de que temos uma esfera pblica atuante, uma mdia atenta e crtica e um pas politicamente avanado, quando a realidade , ponto por ponto, precisamente o inverso (Souza, 2009a). Com isso, tem-se, de um lado, uma suposta crtica social e um aparente combate aos coronis e s oligarquias, sempre caricatamente nordestinas como o bigode de Sarney, enquanto, de outro lado, toda ao efetiva a da conservao dos privilgios reais (Souza, 2009a). essencialmente como discurso de justificao e naturalizao das desigualdades sociais que opera a tese da corrupo do Estado, tanto para anestesiar ou mudar o foco da indignao dos explorados, quanto para deixar os privilegiados com a conscincia tranquila em relao violncia que exercem:
os ricos, saudveis e charmosos, em todas as pocas e em todos os lugares, no querem apenas ser ricos, saudveis e charmosos. Eles querem saber que tm direito a serem ricos, saudveis e charmosos em oposio aos pobres, doentes e feios. essa necessidade o verdadeiro fundamento e razo do sucesso da tese da suspeio do Estado entre ns. Ela serve como uma luva para no perceber e naturalizar um cotidiano injusto e ainda transferir qualquer responsabilidade para uma entidade abstrata e longnqua, garantindo boa conscincia e aparncia de envolvimento crtico na poltica. (Souza, 2009a).

No h dominao que se exera por muito tempo sem que tenha seu discurso justificador internalizado, de uma forma ou de outra, tanto por dominados quanto pelos dominantes (Bava; Souza, 2010). Pelos dominantes, por meio de uma auto-imagem altrusta; pelos dominados, por afeto, pela identificao errnea dos interesses particulares como se universais fossem, ou mesmo por resignao em face da opresso repetida. Numa entrevista dada a Daniel Mermet e publicada no Le Monde Diplomatique Brasil de setembro de 2007, o professor Noam Chomsky resumiu bem a questo:

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No esqueamos de como uma ideologia se afirma. Para dominar, a violncia no basta. preciso uma justificativa de outra natureza. Assim, quando uma pessoa exerce poder sobre outra, seja um ditador, um colonizador, um burocrata, um patro ou um marido, ele precisa de uma ideologia justificadora, que sempre redunda na mesma coisa: a dominao exercida para o bem do dominado. Em outras palavras, o poder se apresenta sempre como altrusta, desinteressado, generoso. (Chomsky; Mermet, 2007, p.5)

A crtica ao Estado corrupto e ineficiente como fonte de todos os nossos males se coloca como sendo uma causa do interesse de todos afinal, quem dir ser a favor da corrupo? , e convida os explorados a se identificar com o mercado de forma afetiva, contra o mal personalizado no Estado politiqueiro, e os privilegiados a justificarem para si e para os outros os seus prprios privilgios, num toque de Midas que transforma setores sociais egostas e indiferentes dor e ao sofrimento alheio em campees da moralidade e do bem (Bava; Souza, 2010). Mas, afinal, o que a tese do Estado corrupto de fato esconde ou mascara? Em primeiro lugar, esconde o fato de a corrupo ser endmica tanto no mercado quanto no Estado em qualquer latitude do globo, como a recente crise mundial mostrou sobejamente, e de mercado e Estado serem, na realidade, interdependentes e igualmente ambivalentes (Souza, 2009a). Quem realmente se preocupa com o problema da corrupo deveria perceber que ele no est adstrito esfera estatal, e, ademais, deveria ter em mente que o seu combate ou mitigao, em qualquer esfera da vida, adverte Jess Souza, s ocorre quando os mecanismos de controle ganham eficincia (Souza, 2009) e, se criticveis so os mecanismos de controle da atuao das instituies estatais, no parece haver muitos mecanismos de tal estirpe em relao s instituies do mercado, sugestivamente chamadas por Chomsky deunaccountable private tyrannies (Chomsky, 1997). Em segundo lugar, a tese do patrimonialismo estatal esconde ou desloca a violncia simblica intrnseca a uma sociedade to desigual na distribuio de seus privilgios e deveres como a brasileira aquele tipo de violncia que no aparece como violncia, mas que est presente em cada uma das muitas formas naturalizadas e cotidianas do uso e abuso do trabalho barato e no valorizado (Souza, 2009a). tambm como decorrncia dessa funo que a ateno do pblico desviada das grandes questes como, por exemplo, o fato de 70% do PIB ser apropriado como ganho de capital (lucro e juros) enquanto apenas 30% dividido entre os que vivem de salrios (Souza, 2009; Bava; Souza, 2010); ou que cerca de 1/3 da populao do pas no tem qualquer chance de participar do mercado competitivo ou de defender seus interesses de longo prazo na poltica e na esfera pblica (Bava; Souza, 2010); ou ain da, poderamos acrescentar, que a carga tributria brasileira violentamente mal distribuda, onerando muito mais os pobres e a renda do trabalho.

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O discurso que enfatiza a corrupo e ineficincia estatais cumpre, portanto, duas funes principais na reproduo das desigualdades brasileiras analiticamente decompostas, mas dinamicamente inter-relacionadas: desviar o foco do debate sobre as graves desigualdades na produo e distribuio das riquezas e posies sociais para a pseudocrtica maniquesta corrupo estatal como principal causa de todas as mazelas, infantilizando e despolitizando o debate pblico; propagar, implcita ou explicitamente, a ideia do mercado como instncia virtuosa, tcnica, meritocrtica, diametralmente oposta esfera estatal das politicagens e dos privilgios inconfessveis. Ao assim operar, esse discurso, de um lado, permite que os privilegiados desloquem a responsabilidade das injustias decorrentes da violncia intrnseca s desigualdades que lhes beneficiam para um outro abstrato, o Estado, possibilitando, com isso, que tenham condies de ter uma auto-imagem e uma imagem pblica altrustas, legitimadas; de outro, induz os explorados a se identificar de forma afetiva com o mercado, j que ele identificado ou percebido como a virtude enquanto tal, contra o mal personalizado no Estado politiqueiro (Bava; Souza, 2010).
a fora do liberalismo economicista, hoje dominante entre ns, s se tornou possvel pela construo de uma falsa oposio entre mercado como reino paradisaco de todas as virtudes e o Estado identificado com a corrupo e o privilgio. Essa oposio simplista e absurda que ignora a ambiguidade constitutiva de ambas as instituies [...] o que permite, no Brasil de hoje, que a eternizao dos privilgios econmicos de alguns poucos seja vendida ao pblico como interesse de todos na luta contra uma corrupo pensada como mal de origem e supostamente apenas estatal. Como todo conflito social dramatizado nessa falsa oposio entre mercado divinizado e Estado demonizado, os reais conflitos sociais que causam dor, sofrimento e humilhao cotidiana para dezenas de milhes de brasileiros so tornados literalmente invisveis (Souza, 2009b, p.15-16).

Feita essa breve exposio sobre uma das teses centrais da sociologia de Jess Souza, examinarei como ela se relaciona com a correlao entre percepo da corrupo (do setor pblico por parte privilegiada do setor privado) e desenvolvimento humano ajustado pela desigualdade na distribuio de renda e acesso aos servios de sade e educao, e como, em suma, longe de servir como indcio para a hiptese de Solitude, tal correlao serve mais como indcio da correo de trs elementos da tese de Souza. 4. A tese de Souza sobre o debate pblico brasileiro e o que o grfico pode nos informar Do ncleo da tese de Souza, possvel depreender trs elementos que se relacionam com o texto de Solitude e o grfico nele contido: primeiro, que o discurso hegemnico sobre corrupo restringe o fenmeno corrupo do setor pblico; segundo, que esse discurso fabricado e espalhado intencionalmente; terceiro, que esse discurso omite o elemento privado que compe a corrupo do setor pblico. O primeiro ponto se revela precisamente no fato de Solitude confundir a todo momento corrupo, em geral, com o suposto grau de corrupo do setor pblico segundo a opinio da parcela privilegiada do setor privado indicado pelo IPC.
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O segundo ponto est presente menos no descuido de Solitude ao assumir acriticamente os dados produzidos pela Transparency International, e mais nas opes metodolgicas no justificadas dessa organizao, que, ao mesmo tempo em que define corrupo como o abuso de poder confiado para fins e ganhos privados, admitindo expressamente que essa definio abarca prticas de corrupo tanto no setor pblico quanto no setor privado (Transparency International, 2010, p.4), s se preocupa, como visto, com a corrupo do setor pblico (cfr., Transparency International, 2010, p.1-20), ou, melhor dizendo, com a percepo da corrupo do setor pblico por parte de uma seleta parcela do setor privado. O terceiro ponto tambm se revela na metodologia da Transparency International, que, como j dito, lida com pesquisas de opinio junto a alguns representantes do setor privado a partir de perguntas sobre suborno de agentes pblicos, propinas em contratos pblicos, etc. (Transparency International, 2010, p.4), sem prestar maiores esclarecimentos, ao pblico que l o seu relatrio, sobre como os entrevistados tiveram conhecimento das prticas de corrupo de agentes pblicos que reportam, e, enfim, sobre quem so os que subornam ou oferecem propina. Sobre esse ltimo ponto, ser que esse conhecimento sobre a corrupo de fcil acesso? Nesse caso, isso no seria um sinal de que h esforos de combate corrupo seno ela ocorreria revelia do pblico , e, portanto, o IPC no deveria ser melhor, j que ele tambm leva em conta, supostamente, os esforos governamentais de combate corrupo? Mas, se no for de fcil acesso, como os entrevistados tm essas informaes? Seria apenas porque so abordados pelos agentes pblicos, mas no aceitam corromp-los? Os dados explcitos do grfico sugerem que a tese de Souza correta, pois: (i)como vimos, um dos pontos da tese de Souza o de que os privilegiados recorrem nfase na corrupo do Estado como justificativa das mazelas sociais para, com isso, ocultar a sua prpria parcela de responsabilidade na reproduo das desigualdades; (ii) o IPC lida com a opinio de uma parcela privilegiada do setor privado, presumivelmente interessada, pois, na disseminao do discurso da corrupo do Estado; (iii) sendo assim, o IPC tenderia a ser maior quanto maiores fossem as desigualdades sociais, j que haveria uma maior necessidade de utilizao do discurso da corrupo estatal por parte dos privilegiados, e exatamente isso que o grfico indica.

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