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CAPITULO IV PLANEAMIENTO ESTRATGICO OPERATIVO (PEO) DE LA DEFENSA NACIONAL SECCION I PEO A NIVEL NACIONAL 1 . CONCEPTUALIZACIN Y FASES a.

Concepto El Planeamiento Estratgico Operativo (PEO) de la Defensa en el nivel Nacional, es la parte del Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional en que se conciben y planean las operaciones, lo que se traduce en la decisin de acciones por realizar, el mismo comprende las fases de Iniciacin, de Concepcin estratgica y formulacin de Directivas y por ltimo la fase de Ejecucin y Evaluacin .

b . Fases

Las Fases del Planeamiento Estratgico Operativo en todos los niveles son las siguientes: 1) Fase I: De Iniciacin . 2) Fase II : De Concepcin estratgica y formulacin de Directivas 3) Fase III : De Ejecucin y Evaluacin .

2 . FASE

:DE INICIACIN

a . Apreciacin Estratgica de las amenazas y conflictos .

La Direccin General de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa (DIGEPE), en coordinacin con los miembros del Sistema de Defensa Nacional y tomando como base el contenido de la Directiva de Gobierno, los mensajes del Presidente de la Repblica, Dispositivos Legales, Planes del Ejecutivo y la Apreciacin de Inteligencia Estratgica Nacional, realiza una Apreciacin Estratgica para cada tipo de amenaza y conflicto incluyendo :

1) Estudio y Anlisis de estos documentos . Esta actividad permitir interpretar y fijar el objetivo poltico referido a Defensa Nacional, la finalidad y el alcance de los objetivos y polticas asignados especficamente a la Defensa Nacional . Tambin permitir comprender la finalidad de la amenaza o conflicto (Hiptesis de Guerra, Subversin y Luchas), identificar las misiones, precisar las acciones estratgicas a implementarse y de esta manera establecer las ideas directrices que guiarn el resto del proceso .

2) Determinacin de las Ideas Directrices : Como producto del estudio y anlisis realizado conforme al prrafo anterior se determinarn las Ideas Directrices a ser aprobadas por el Consejo de Defensa Nacional . b. Apreciacin Estratgica para los Desastres El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) en base al contenido de la Directiva 248

de Gobierno y a las polticas all contenidas referidas a Desastres, Apreciacin Estratgica para cada tipo de desastre, que comprende:

realiza una

1) Estudio y Anlisis de los citados documentos: Esta actividad permitir interpretar y comprender los aspectos generales y las particularidades, a partir de las cuales, se han determinado los motivos o causas que pudieran ocasionar una situacin de desastre en el pas y, la decisin general del Estado para afrontarlo . 2) Determinacin de las Ideas Directrices : Como producto del estudio y anlisis de la Directiva de Gobierno, as como del contenido de Estudios Especiales, Estadsticas e Inteligencia Tcnica se determinan las Ideas Directrices que al ser aprobadas por el Consejo de Defensa Nacional sirven para conducir el proceso de planeamiento de la Defensa Civil . 3) Apreciacin Estratgica: La Apreciacin Estratgica para los Desastres es el estudio metdico y completo referente a los fenmenos naturales o acciones producidas por el hombre que pueden generar desastres, a fin de establecer las conclusiones y/o elementos de juicio que permitan al Jefe del INDECI tomar una serie de decisiones de cmo hacer frente a los posibles desastres . 3. FASE II : CONCEPCIN ESTRATGICA Y FORMULACIN DE DIRECTIVAS . a. Concepcin Estratgica para las amenazas y conflictos En base a las Ideas Directrices resultantes del Estudio y Anlisis de la Directiva de Gobierno, la Direccin General de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa (DIGEPE), formula la Concepcin Estratgica a seguir para las Amenazas y Conflictos . En ella se establece el Concepto Estratgico a seguir para cumplir las finalidades contenidas en las Hiptesis . Esta Concepcin Estratgica define as la finalidad por alcanzar y las condiciones generales en que se llevarn a cabo las acciones en los diferentes niveles, de conformidad con lo establecido en las Hiptesis . Contiene tambin aspectos relacionados con la preparacin y empleo del Poder Nacional para alcanzar esta finalidad . Es aprobada por el Consejo de Defensa Nacional . La Concepcin Estratgica no sigue un formato preestablecido debiendo contener bsicamente lo siguiente : 1) Descripcin de la amenaza o conflicto previsto y la finalidad general por alcanzar. 2) Misin o misiones por cumplir en cada nivel . 3) Situacin estratgica global . 4) Forma como se desarrollarn las acciones en cada nivel, sealndolas en forma general. 5) Responsabilidades especficas en cada nivel . 6) Instrucciones relativas al empleo del Poder y del Potencial Nacional para lograr la finalidad prevista . 7) Coordinacin de las acciones . 8) Instrucciones complementarias. c. Concepcin Estratgica Nacional para la Movilizacin . La DIGEPE y el INDECI, en base a los dispositivos legales vigentes para la Movilizacin, establecen la Concepcin Estratgica de la forma como se llevar a 249

cabo la Movilizacin, fijando una orientacin para los Sectores, los Gobiernos Regionales, los EEMTG y Gobiernos Locales en cuanto a las tareas de Movilizacin como respuesta a los requerimientos de la Defensa Nacional . d. Concepcin Estratgica para la Defensa Civil El Instituto Nacional de Defensa Civil formula la Concepcin Estratgica para los Desastres, en base a las conclusiones de la Apreciacin de la Situacin para los desastres y contiene las acciones fundamentales de cmo va a afrontar el sistema Nacional de Defensa Civil los desastres. Esta concepcin es aprobada por el Consejo de Defensa Nacional, y constituye el punto de partida para la formulacin del Plan Nacional de Defensa Civil . e. Formulacin y Emisin de Directivas para el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional . Teniendo como base la Concepcin Estratgica de la Defensa Nacional, la DIGEPE formula directivas especficas para el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional, las mismas que son elevadas al Consejo de Defensa Nacional para su aprobacin y firma del Presidente de la Repblica, las que luego son remitidas a los Sectores, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Organismos Pblicos pertinentes, segn corresponda, para que formulen el Planeamiento Estratgico de su nivel. Las directivas especficas son las siguientes : 1) Directiva para el Planeamiento Estratgico de Amenazas y Conflictos Externos . 2) Directiva para el Planeamiento de la Movilizacin Nacional para Amenazas y Conflictos Internos y Externos . 3) Directiva para el Planeamiento Estratgico de amenazas y conflictos internos . 4) Directiva para el Planeamiento Estratgico de las Luchas. El contenido bsico de estas Directivas est definido por los Objetivos y Polticas que se determinan para cada uno de los niveles, es decir, para los Sectores, Gobiernos Regionales y Locales. Las Directivas para el Planeamiento Estratgico constituyen el documento formal que traduce las decisiones adoptadas a nivel Consejo de Defensa Nacional respecto a la amenaza o conflicto previsto y contiene las acciones estratgicas generales a ser desarrolladas en cada uno de los niveles en el mediano plazo, as como las condiciones generales para la ejecucin de todas las decisiones y acciones . No tiene un formato preestablecido . A manera de ejemplo bsico necesario para el caso de la Hiptesis de Conflicto se considera la siguiente estructura : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) Enunciado del conflicto. Objetivo, finalidad y alcance . Finalidad general del conflicto . Finalidad del conflicto en los niveles. Situacin estratgica . Compromisos Internacionales. Actitud de los pases limtrofes y los de inters. Actitud de los Organismos Internacionales Concepto estratgico global . Misiones por cumplir y acciones especficas que deben ejecutar los niveles, con indicacin de plazos . 250

11) 12) 13) 14)

Coordinacin de las acciones . Situacin de la capacidad del Poder Nacional y medidas para su empleo o aplicacin y para su fortalecimiento . Requerimientos de inteligencia estratgica . Instrucciones complementarias.

Anexos: 1) Hiptesis del conflicto. 2) Objetivos y polticas de gobierno . 3) Apreciacin Poltica Estratgica (Extractos) . 4) Asignacin de medios y recursos . 5) Aspectos administrativos. 6) Otros. Remitidas estas Directivas a los diferentes niveles, la DIGEPE se aboca a supervisar y coordinar los detalles del Planeamiento Estratgico entre y en cada uno de los niveles a fin de asegurar y armonizar las acciones previstas por ellos . Esta accin se realiza en funcin de la finalidad general establecida en la Hiptesis y las finalidades especficas consideradas para cada nivel, con el objeto de lograr coherencia y unidad en los planes que van a formular cada uno de ellos . f. Plan Nacional de Defensa Civil . En forma paralela al Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional que realiza la DIGEPE, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) en base a la Concepcin Estratgica para los Desastres aprobada por el Consejo de Defensa Nacional y firmada por el Presidente de la Repblica, prepara el Plan Nacional de Defensa Civil que contiene las Directivas de Planeamiento para los Desastres y de Planeamiento de la Movilizacin para Desastres, con las cuales establece las tareas especficas a los niveles en cuanto a sus responsabilidades para con la Defensa Civil . 4. FASE III : EJECUCIN Y EVALUACIN . a. En esta fase participan los sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en cuanto a las tareas propias de la ejecucin y la DIGEPE y el INDECI en lo que respecta a la supervisin y la evaluacin . b. Los Elementos de Maniobra, sean del Teatro de Guerra o del mbito de Seguridad Nacional participan de acuerdo a las normas y directivas emitidas por el Sector Defensa a travs del Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), desarrollando sus actividades de acuerdo a sus misiones especficas . c. Todos los Organismos comprendidos en las directivas para el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional como en el Plan Nacional de Defensa Civil desarrollan el proceso de planeamiento formulando sus Planes Estratgicos Operativos (PEO), sus Planes Estratgicos Administrativos (PEA), sus planes para la Movilizacin y sus Planes Estratgicos de Ejecucin y Conduccin de las Acciones (PEE y C). d. Muchas de las tareas contempladas en el PEO y PEA, as como de la Movilizacin requieren una etapa previa de "preparacin" u "obtencin" y en consecuencia pasan a 25 1

formar parte de los requerimientos que se deben satisfacer con acciones propias del Desarrollo Nacional y/o actividades comprendidas en los planes de Desarrollo Institucional (adquisiciones, renovacin, modernizacin, etc.) para obtener el nivel de capacidad operativa requerida. Ver Anexo 08: VISIN DE CONJUNTO DEL PROCESO GENERAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO OPERATIVO .

SECCIN II PEO A NIVEL CAMPO DE ACTIVIDAD O SECTORIAL 1 . PROCESO GLOBAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO OPERATIVO A NIVEL CAMPO DE ACTIVIDAD O SECTORIAL En el Marco de la III Fase : Ejecucin y Evaluacin, el PEO a nivel sectorial se inicia a partir de la recepcin de las Directivas para el Planeamiento Estratgico a nivel Nacional de las amenazas, hiptesis de conflicto y de los desastres. Los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales reciben las Directivas o extractos para el Planeamiento Estratgico de las amenazas, Hiptesis de Guerra, Subversin y Luchas (G-S-L) y Desastres, as como el Plan Nacional de Defensa Civil y luego de un anlisis y estudio recogen de ellas sus tareas especficas en trminos de objetivos y polticas interpretando el cabal sentido de su contenido en cuanto a las hiptesis y desastres . A partir de la plena identificacin de las tareas especficas que les corresponde ; as como de la determinacin de las tareas que las relaciona con otros organismos del mismo nivel; los sectores No Militares, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, coordinan aspectos de detalle con el Sector Defensa para preparar sus Planes Estratgicos para las hiptesis de conflictos y de los desastres con los correspondientes Planes de Movilizacin . El Sector Defensa se convierte en el organismo rector del Planeamiento, teniendo en consideracin la preponderancia de las acciones a ejecutar con fines de la Defensa Nacional . Siendo los mismos organismos los encargados del cumplimiento de tareas con fines del Desarrollo Nacional, muchas de sus acciones para la Defensa Nacional tendrn estrecha relacin con el Desarrollo y en consecuencia todas ellas debern ser incluidas entre sus planes de Desarrollo, materializando de esta manera el apoyo de los Sectores No Militares y los Gobiernos Regionales y Locales al Sector Defensa para el cumplimiento de los fines comunes de la Defensa Nacional . En todos los casos el PEO para todos los niveles, comprende las acciones siguientes : a . Anlisis y estudio de las directivas . b . Formulacin de apreciaciones . c. Concepcin estratgica . d . Coordinaciones y decisiones . e . Formulacin de planes . f. Supervisin del planeamiento. En la Fase III de Ejecucin y Evaluacin, luego de concluido el PEO con la formulacin de los Planes Estratgicos por los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales ; la DIGEPE y el INDECI realizan una evaluacin de los mismos proponiendo las modificaciones y actualizacin que sean necesarias, las que aprobadas por el Consejo de Defensa Nacional, se convierten en nuevas directivas que van constituir el proceso de retroalimentacin vlido en cualquiera de las fases o niveles a los que corresponda . 2. SECUENCIA DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO A NIVEL SECTORIAL En forma general la secuencia del Planeamiento Estratgico Operativo de las 253 hiptesis

y los desastres a nivel sectorial comprende las acciones siguientes:

a . Estudio y anlisis de las Directivas de Planeamiento de la Defensa Nacional y Plan de Defensa Civil y los documentos complementarios.

b . Realizacin de la Apreciacin Estratgica del Sector para establecer los elementos de juicio que permitan formular la Concepcin Estratgica del Sector . c. Formulacin de los Planes Estratgicos del Sector para las amenazas, hiptesis de conflicto y desastres.

d . Formulacin de los Planes Estratgicos para la Movilizacin en apoyo a las amenazas, hiptesis de conflicto y desastres . 3. ESTUDIO Y ANLISIS DE LAS DIRECTIVAS DE PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA NACIONAL Y EL PLAN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.

Los Jefes de los Sectores (con responsabilidades en cuanto a la Defensa Nacional), luego de recibir estas directivas y planes, estudian y analizan su contenido para esclarecer la misin y finalidad por alcanzar, as como los aspectos por coordinar de manera que puedan establecer las Ideas Directrices (IIDD) que facilitarn la Apreciacin y Concepcin Estratgica necesarias para la formulacin de sus Planes Estratgicos . a . Finalidad por alcanzar : Finalidad del conflicto y finalidad de cada sector o Gobierno Regional . Bsicamente estas IIDD se refieren a :

b. Orientaciones para cumplir la misin, es decir las vas o caminos alternativos ms convenientes para cumplir la misin asignada y factores que intervienen en dicho cumplimiento .

c. Tareas generales por realizar ; equivale a un listado priorizado de las principales acciones que es menester encarar para cumplir las responsabilidades asignadas . d . Adversarios (principal o potencial) . e. Principales factores que influyen en el cumplimiento de la misin . f. Medios disponibles . g. Apoyo Logstico.

h. Otros en correspondencia con la finalidad y la misin (plazos, requerimientos de inteligencia, etc.) . i. Aspectos para la coordinacin .

4. REALIZACIN DE LA APRECIACIN ESTRATGICA SECTORIAL

Se efecta para determinar los elementos de juicio a ser utilizados en la formulacin de la Concepcin Estratgica del correspondiente Jefe de Sector o Regin . Se realiza sobre la base de la misin, las ideas directrices establecidas, la Inteligencia Estratgica disponible y los estudios bsicos referentes a los campos de accin de cada sector . No obstante existir particularidades propias de estudio y anlisis en cada sector, en general se pueden seguir los siguientes pasos para la Apreciacin Estratgica :

a. Anlisis de la situacin del enemigo o adversario desde la ptica del sector o regin determinando sus posibilidades, vulnerabilidades y probables formas de accin (frente a nosotros y a los pases limtrofes o de inters) .

b . Anlisis de la situacin propia en el sector o regin, para determinar las posibilidades y limitaciones en cada campo de actividad para afrontar el conflicto o desastre . 254

c. Estudio comparativo de la situacin de los adversarios con la propia, a fin de establecer las acciones ms adecuadas que se deben ejecutar en el sector (constituye una especie de balance entre el poder y potencial propios y el de los adversarios.) d . Establecer las conclusiones que contendrn los elementos de juicio que servirn de base para la formulacin de la Concepcin Estratgica del correspondiente Jefe de sector regin . La Apreciacin Estratgica en el Sector Defensa (realizada por el CCFFAA), teniendo en cuenta las particularidades propias del estudio y anlisis, para el caso de la Hiptesis de Guerra, sigue de manera general los pasos siguientes: a. Estudio del Teatro de Guerra (TG); para determinar las reas vitales (AAVV), las reas Martimas Estratgicas (AAMMEE), las caractersticas generales del Teatro de Guerra y los posibles Teatros de Operaciones (TTOO) y Zona del Interior. Ver ANEXO 09 : FORMATO GUA PARA EL ESTUDIO DE UN GUERRA. TEATRO DE

g. Maniobra de conjunto del Teatro de Guerra . h. Determinacin de elementos de maniobra . i. Anlisis de las formas de accin en relacin a las posibilidades del adversario . j. Comparacin de las FF/AA. k.

c. Poder y potencial militar propio a fin de determinar nuestras posibilidades y limitaciones para afrontar la guerra . d . Estudio comparativo del poder y potencial militar de o los adversarios con el propio, a fin de establecer las acciones ms adecuadas de ejecutarse en el Sector . e. Plantear Formas de Accin (FF/AA) Estratgicas, que permitan alcanzar la finalidad del sector : f. Determinacin de objetivos estratgicos .

b. Poder y potencial militar del o los adversarios determinando sus posibilidades y vulnerabilidades .

Establecer las conclusiones de la Apreciacin Estratgica, las que contendrn los elementos de juicio que servirn de base para la formulacin de la Concepcin Estratgica del Comandante de la Fuerza Armada .

Ver ANEXO 10: FORMATO GUA DE LA APRECIACIN ESTRATGICA. 5 . ELABORACIN DE LA CONCEPCIN ESTRATGICA La Concepcin Estratgica de cada Jefe de Sector, es la expresin genrica del COMO dar cumplimiento a los requerimientos sealados en las directivas de planeamiento y en el Plan Nacional de Defensa Civil y con ellos de las hiptesis en general . Contiene una descripcin general de cmo los elementos de maniobra del Teatro de Guerra y mbito de Seguridad Nacional en el Sector Defensa y los otros sectores u organismos deben actuar en cumplimiento de las acciones generales a ejecutar, en forma ordenada, secuencia y sincronizada . En sntesis, la Concepcin Estratgica es la DECISION del Jefe de Sector precisando la misin a cumplir as como el concepto global estratgico de su ejecucin. Debe ser completa y detallada, puesto que ella da lugar a las directivas de planeamiento para los elementos de maniobra (Sector Militar) y para los sectores u organismos pblicos (Sectores No Militares).

No existe un formato nico para la Concepcin Estratgica y en forma general debe contener : a. Misin o misiones por cumplir. c. Situacin propia . Finalidad general del conflicto en el Sector .

b. Situacin estratgica en el sector . d . Situacin del adversario . f.

e . Actitud de los paises limtrofes y de inters. Actitud de los organismos internacionales. g . Conclusiones generales. h . Concepto estratgico global, que incluye: i. j. Estrategia general para hacer frente al conflicto previsto . Acciones por realizar (antes, durante y despus del conflicto).

k . Finalidad y misiones especificas de los elementos de maniobra y de los sectores u organismos . I. m . Medios a disposicin de los elementos subordinados componentes de cada sector . n . Acciones de apoyo a otros sectores . o. Otras prescripciones segn se requiera, en funcin de las peculiaridades del sector . Ver ANEXO 11 : FORMATO GUA DE LA CONCEPCIN ESTRATGICA DEL CFA PARA HIPOTESIS DE GUERRA . 6. FORMULACIN Y EMISIN DE LA DIRECTIVA DE PLANEAMIENTO DE SECTOR . Coordinacin de las acciones .

Dado que la Concepcin Estratgica es un documento interno del Sector Defensa (CCFFAA) y de los Sectores No Militares, su contenido se hace conocer (u oficializar) a los Elementos de Maniobra y organismos dependientes mediante la Directiva de Planeamiento del Jefe del Sector . No tiene un formato preestablecido . En forma general debe contener: a . Objeto, finalidad y alcance. b . Finalidad general del conflicto y finalidad del sector . c. Misin del sector. d . Situacin estratgica en el sector propio y de los adversarios .

f.

e. Concepto estratgico global . Estrategia global .

g. Periodos del conflicto. h . Acciones por realizar (antes, durante y despus del conflicto) . Finalidad, misiones por cumplir y acciones especficas que deben ejecutar los elementos componentes del sector . Coordinacin de las acciones .

j.

k. Asignacin de medios a los elementos componentes . 256

I.

m . Disposiciones complementarias (requerimientos de inteligencia estratgica, etc.) . Ver ANEXO 12 : FORMATO GUA DE LA DIRECTIVA DE PLANEAMIENTO DEL COMANDANTE DE LA FA PARA CASOS DE HIPTESIS DE GUERRA . 7. FORMULACIN DE LOS PLANES ESTRATGICOS EN LOS SECTORES_

Acciones de apoyo a otros sectores .

Remitida la Directiva de Sector a los correspondientes Elementos de Maniobra, y a los Organismos correspondientes, cada sector se aboca a la ejecucin de las acciones siguientes : a . Supervisin de planeamiento de los elementos de maniobra y de los organismos dependientes del sector, segn el caso .

b . Aprobacin de los Planes Estratgicos Operativos formulados por los elementos de maniobra y organismos correspondientes, tomando conocimiento, asimismo de los requerimientos de aquellos . c. Formulacin por el Sector Defensa del Plan Estratgico Global, que contiene las previsiones y medidas para llevar a cabo la guerra .

Este Plan Estratgico Global establece el COMO intervienen los elementos de maniobra y los sectores u organismos, segn el caso, en los diferentes perodos precisndose las acciones por realizar y los medios que se deben emplear en cada caso . A nivel Fuerza Armada (Sector Defensa) para el caso de la Hiptesis de Guerra formulan los siguientes planes : se

a. Planes de Operaciones Iniciales (Plan de Movilizacin Militar, de Concentracin, de Cobertura, de Defensa Militar de la Zona del Interior y de Equipamiento del Teatro de Guerra), que permitan realizar la Maniobra Estratgica Inicial (ME) . b. Plan de Maniobra Estratgica en el Curso de las Operaciones (MECO) . c. Planes Complementarios tales como los de Inteligencia, Personal, Logstica, Transporte y Comunicaciones .

d . Plan de Preparacin de las FFAA y Polica Nacional . e. Plan de Direccin y Conduccin de las Operaciones .

SECCIN III PEO A NIVEL ELEMENTOS DE MANIOBRA DEL TEATRO DE GUERRA 1 . GENERALIDADES Los Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra (TG) para las Operaciones de Guerra Convencional son los Comandos Operacionales (del Norte, del Centro, del Sur, del Nor Oriente, El Comando Operaciones Martimo, El Comando de Operaciones Areas, El Comando Operacional de la Defensa Area, El Comando Operacional Fluvial de la Amazona y los Comandos Especiales . En el caso de la Guerra No Convencional (GNC), los Elementos de Maniobra son las Zonas de Seguridad Nacional (ZZSN). La responsabilidad de estos Comandos en la parte Operativa es ante el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, y para ello deben desarrollar todas las acciones que les permitan estar en condiciones de cumplir las misiones que les sean asignadas . Durante la preparacin de las fuerzas es responsabilidad de estos Comandos la formulacin de planes que permitan alcanzar la capacidad operativa y administrativa de sus fuerzas, siendo las Instituciones Militares las encargadas del apoyo administrativo necesario. Debido a la relacin directa de estos Comandos con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, con quienes ocupan el mismo espacio territorial, las coordinaciones y el apoyo mutuo constituyen un elemento bsico para la unificacin de esfuerzos en el Planeamiento Estratgico de sus tareas tanto para la Defensa Nacional como para el Desarrollo lo cual permite superar obstculos y carencias en la etapa de preparacin de sus respectivos planes . 2. SECUENCIA GENERAL En este nivel del Planeamiento Estratgico Operativo para la Defensa Nacional, se toma como base la Directiva de Planeamiento para la Defensa formulada por el CCFFAA y comprende los eventos siguientes : a . Estudio y anlisis de la Directiva de Planeamiento para la Defensa, formulada por el CCFFAA. b . Orientacin inicial (Concepto Inicial). c. Realizacin de la Apreciacin de la Situacin Estratgica . d . Presentacin de Recomendaciones . e . Elaboracin de la Concepcin Estratgica Operativa . f. Formulacin y Emisin de la Directiva de Planeamiento y Anexos. g . Formulacin de Planes (Consolidacin de los Planes formulados en el escaln subordinado) . h . Supervisin del Planeamiento. El detalle de esta secuencia se expone en los prrafos siguientes : a . Estudio y Anlisis de la Directiva del CCFFAA Esta actividad la realizan los elementos de maniobra al recibo de la Directiva del Sector (CCFFAA) . El Proceso es similar, con las particularidades del caso, al seguido 25 8

a nivel sector . Tiene por objeto extraer las ideas directrices que permitan orientar el proceso del Planeamiento Estratgico Operativo. Bsicamente para el caso de las Hiptesis de Guerra, las ideas directrices se refieren a: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) Finalidad de la guerra en el sector . Finalidad de las operaciones o acciones . Concepto estratgico global . Formas de cumplir la misin . Tareas generales por realizar . Adversarios (principal o potencial) . Objetivos por alcanzar . Factores que influyen al cumplimiento de la misin . Medios disponibles . Coordinaciones . Otros (plazos y condiciones de tiempo, requerimientos de inteligencia, etc.).

b. Orientacin Inicial (Concepto Inicial) Se realiza en funcin de las ideas directrices determinadas en el estudio y anlisis de la directiva del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas .

Consiste en hacer conocer tales ideas directrices, as como otras prescripciones propias del Jefe de los elementos de maniobra, con la finalidad de orientar el proceso del Planeamiento Estratgico a cargo del personal que realiza el planeamiento a este nivel. No existe una estructura o formato establecido para el Concepto u Orientacin Inicial. A nivel Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra, el Concepto Inicial puede contener : (caso de los Teatros de Operaciones) . 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) Finalidad de la guerra en el Sector Defensa . Finalidad de las operaciones militares. Maniobra estratgica de conjunto del Teatro de Guerra: Maniobra general. Maniobra estratgica inicial . Maniobra estratgica en el curso de las operaciones. Condiciones de realizacin. Fases de la guerra . Objetivos estratgicos . Maniobra estratgica de la primera fase de la guerra . Misiones de los teatros de operaciones, lmites, direcciones de accin estratgica . Acciones (impuestas y deducidas) . Medios y recursos disponibles. 259

14) 15)

Misin reexpresada . Instrucciones complementarias (Elementos de juicio . Plazos).

c. Realizacin de la Apreciacin de la Situacin Estratgica (AE). Est a cargo de los elementos de asesoramiento, planeamiento y coordinacin de los elementos de maniobra ; se realiza en funcin del Concepto Inicial, con el objeto de establecer formas (cursos) de accin razonables y practicables para conducir las acciones en el cumplimiento de la Misin . No obstante que existen particularidades propias de estudio y anlisis en cada elemento de maniobra, en general puede seguirse los mismos pasos establecidos para el nivel sector . VER ANEXO 13 : FORMATO GUA DE LA APRECIACIN ESTRATGICA DEL TO. d . Presentacin de Recomendaciones. Como resultado de las apreciaciones, los Jefes de los elementos de maniobra reciben y consolidan las recomendaciones de su personal encargado del asesoramiento, planeamiento y coordinacin . Estas recomendaciones apuntan a aspectos propios de cada campo de asesoramiento . A nivel Teatro de Operaciones, las recomendaciones del C-3 son las que figuran en la Apreciacin Estratgica del TO (prrafo V - Recomendaciones) . e. Elaboracin de la Concepcin Estratgica Operativa (CEO) a nivel elemento de maniobra del Teatro de Guerra y mbito de Seguridad Nacional . Consiste en concebir las acciones que deben realizar los componentes y/o elementos dependientes de los elementos de maniobra del Teatro de Guerra y mbito de Seguridad Nacional . El contenido de la Concepcin Estratgica Operativa, en base a los elementos de juicio de la apreciacin estratgica se adecua a la manera peculiar de actuar de cada elemento de maniobra pero en forma general debe contener : 1) Situacin del adversario y propia . 2) Misiones por cumplir. 3) Condiciones para la ejecucin de las acciones . 4) Acciones que deben realizarse en la primera fase de la guerra . 5) Previsiones para las otras fases. 6) Asignacin de medios. 7) Coordinaciones por realizar . VER ANEXO 14 : FORMATO GUA DE LA CONCEPCIN ESTRATGICA DEL CTO . En los Sectores del Desarrollo, Gobiernos Regionales y Locales la Concepcin Estratgica del Jefe debe contener entre otros, los aspectos siguientes : 1) Misin y finalidad del Sector, Gobierno Regional o Local . 2) Situacin (de su mbito) y la probable situacin del Organismo homlogo del adversario . 260

3) Acciones generales a desarrollar y ejecutar por el Gobierno Regional o Local . 4) Condiciones de ejecucin de las acciones antes sealadas . 5) Orientaciones sobre la aplicacin y preparacin del poder .

6) Misiones a los elementos dependientes (organismos dependientes) u organismos que tengan que ver con la guerra . f. Formulacin y emisin de la Directiva de Planeamiento .

En razn de que la Concepcin Estratgica Operativa es un documento interno de los elementos de maniobra y de los Gobiernos Regionales y/o Locales, su contenido se hace conocer a los elementos dependientes, segn el caso, mediante la Directiva de Planeamiento (de los elementos de maniobra del Teatro de la Guerra, mbito de Seguridad Nacional y/o de los Gobiernos Regionales) para orientar el planeamiento establecido. Ver ANEXO 15: FORMATO GUA DE LA DIRECTIVA DE PLANEAMIENTO .

En los Sectores del desarrollo, los Gobiernos Regionales o Locales, la Directiva de Planeamiento contiene entre otros los aspectos siguientes: 1) Finalidad del Sector, Gobierno Regional o Local . 2) Finalidad y misiones de los organismos de pendientes del Sector Gobierno Regional o Local . 3) Situacin Propia y del Organismo homlogo del adversario . 5) Acciones propias y de apoyo. 6) Coordinacin de las acciones . 7) Empleo y preparacin de los medios . 8) Instrucciones complementarias . 4) Concepto Estratgico del Sector, Gobierno Regional o Local.

g. Formulacin de Planes Los elmentos de maniobra del Teatro de Guerra y del mbito de Seguridad Nacional (o ZZSN) y los Gobiernos Regionales o locales formulan los Planes siguientes : 1) Plan de Preparacin (solo los Gobiernos Regionales o Locales). 2) Plan de Conduccin de las Operaciones o Acciones. 3) Plan de Despliegue Estratgico, (si fuera necesario, slo los elementos de maniobra del Teatro de Guerra y Ambito de Seguridad Nacional) . Los elementos de maniobra no tienen responsabilidad directa en la preparacin de las fuerzas. Sin embargo colaboran con el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y las Instituciones Armadas hacindoles conocer sus requerimientos e interviniendo en aspectos especficos de organizacin, educacin y entrenamiento. En cambio los Gobiernos Regionales y Locales si participan activamente en la preparacin de sus elementos orgnicos para que puedan ejecutar eficientemente las acciones contempladas en el planeamiento .

26 1

Los jefes de los elementos de maniobra tienen la responsabilidad de conducir las operaciones y deben formular sus correspondientes planes de conduccin. En el Sector Militar, el Planeamiento Estratgico concluye en el nivel elemento de maniobra . En los otros sectores (Campos de Desarrollo) en cambio, el Planeamiento Estratgico desciende hasta el nivel organismos dependientes del Sector (Direcciones Generales, empresas, etc.) . Ello se debe a las diferentes caractersticas de tipo funcional que guardan las Instituciones Militares con las Instituciones PolticoAdministrativas, dado que estas intervienen en el Planeamiento del Desarrollo que debe compatibilizarse con el de la Defensa Nacional 3. SECUENCIA DEL PEO EN EL NIVEL ORGANISMOS DEPENDIENTES DE LOS SECTORES DEL DESARROLLO a. Estudio y anlisis de la Directiva de Planeamiento del Sector, con nfasis en la identificacin y determinacin de las Ideas Directrices . b. Apreciacin de la Situacin, en base a las Ideas Directrices que surjan del evento anterior. c . Formulacin del Plan Preliminar del Organismo que consiste en :

2) Fijar las polticas, lo que equivale a decir cuales son las vas o caminos ms idneos para lograr los objetivos antes establecidos . 3) Determinar las Estrategias o Acciones Estratgicas del Organismo, es decir aquellas que observando las polticas, confluyan a posibilitar el logro de los objetivos . 4) Estimado de las necesidades, teniendo como referencia lo operativo . Ello equivale a determinar "qu se necesita para cumplir o ejecutar las acciones estratgicas predeterminadas" . 5) Las necesidades pueden agruparse en dos aspectos : " " Medidas de carcter administrativo, legislativo, de organizacin, educativo (capacitacin, instruccin y entrenamiento), etc. Medios, tales como equipos, abastecimientos, comunicaciones, personal, etc.

1) Establecer objetivos tentativos, a la luz de las acciones identificadas y establecidas como producto del anlisis de la directiva sectorial, considerando los elementos de juicio extrados de la Apreciacin de la Situacin .

6) Anlisis de las posibilidades, esto es la capacidad disponible del organismo para satisfacer las necesidades antes estimadas. Este anlisis se dirige a establecer :

Cules necesidades pueden ser satisfechas con los medios disponibles? (Medios que se dispone y medios que se puede disponer a corto plazo por estar debidamente presupuestados) .

Cules necesidades no pueden ser satisfechas con los medios disponibles? Es decir aquellos medios necesarios para ejecutar las acciones previstas y por tanto, lograr objetivos tentativos, pero que se encuentran fuera del alcance del organismo dependiente. Estas carencias o insuficiencias constituyen los requerimientos, origen primario del proceso del Planeamiento Administrativo, puesto que sern objeto de demanda a los escalones superiores ; a fin de cumplir las acciones que le han sido asignadas en la directiva sectorial . d . Formulacin del Plan del Organismo, que resulta de la contrastacin del Plan Preliminar con las Conclusiones obtenidas del anlisis de las posibilidades, las que 26 2

e. Formulacin de Planes, Programas y Presupuestos, que traduce los costos globales imprescindibles para la ejecucin del Plan del Organismo, incluyendo un programa que contemple anualmente la adquisicin de medios y los egresos de las medidas previstas en dicho Plan, en concordancia con la Concepcin Estratgica del Sector . 4. SUPERVISIN DEL PLANEAMIENTO

repercutirn en un proceso de reajuste de los objetivos, polticas y estrategias del Plan Preliminar . Este proceso especfico comprende decisiones sobre una racionalizacin (mejor utilizacin de los medios disponibles), adems de un somero clculo de las posibilidades de atencin y satisfaccin de las demandas que tengan que planearse . Merece anotar, que las estrategias o acciones estratgicas visan tanto el empleo y aplicacin del Poder que el Organismo dispone como su preparacin y fortalecimiento .

Considerando que el Planeamiento Estratgico es un proceso permanente y dinmico, los organismos encargados de su ejecucin deben realizar actividades de Supervisin, a fin de asegurar su normal desarrollo y tener la opcin de conducirlo ; realizando los reajustes y coordinaciones necesarias hasta obtener su cumplimiento en la mejor de las condiciones.

5. PLANEAMIENTO ESTRATGICO OPERATIVO A NIVEL GOBIERNO REGIONAL Considera esencialmente los mismos lineamientos y principios que se aplican en el nivel Sectorial, adems de los aspectos que pudieran ser considerados en las "Guas para el Funcionamiento de las Oficinas de Defensa Nacional de los Gobiernos Regionales" . En estos planteamientos se encuentran detallados todos los aspectos tericos, y doctrinarios que rigen las responsabilidades que le corresponden a las Regiones en cuanto a la Defensa Nacional . 6 . PLANEAMIENTO ESTRATGICO A NIVEL GOBIERNO LOCAL

Participan en el Planeamiento Estratgico Operativo los Gobiernos Locales que por sus caractersticas de ubicacin geogrfica o particularidades de su situacin sicosocial reciben misiones o responsabilidades en las Directivas Especficas para el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional y Plan Nacional de Defensa Civil, es decir ; aquellos Gobiernos Locales de Zona de Frontera o Zona de Emergencia . En este entendido, sern estos Gobiernos los que en cumplimiento a estas misiones recibidas tendrn que participar en el proceso de Planeamiento Estratgico Operativo interviniendo activamente en las acciones que le corresponda planear y ejecutar, para lo cual ser necesario contar con el asesoramiento del planeamiento de defensa del Comando Militar u autoridad en la materia ms cercano a la localidad . Si bien es cierto que no existe relacin de dependencia de ningn tipo entre el Gobierno Local y el Gobierno Regional o el Comando Militar en la localidad ; tambin es cierto que en el cumplimiento de tareas ligadas a la Defensa Nacional, estos organismos en materia de coordinaciones deben integrar sus esfuerzos y racionalizar el empleo de sus medios buscando los mejores resultados .

SECCION IV CONTROL

1 . EVALUACION Y ACTUALIZACIN

La Evaluacin y Actualizacin del Planeamiento Estratgico Operativo est a cargo de la Direccin General de Poltica y Estrategia y el Instituto Nacional de Defensa Civil, mediante las cuales :

a. Estudian las Apreciaciones Estratgicas de los Sectores, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Locales . b. Actualizan la Apreciacin Poltico-Estratgica . d. Revisan y actualizan la vigencia de las Amenazas, Hiptesis y los Desastres posibles . e. Estudian y actualizan la Concepcin Estratgica. f. Evalan avances en el cumplimento de las Directivas de Planeamiento de las Hiptesis y Desastres as como la Movilizacin Nacional . c. Revisan y actualizan la Concepcin Estratgica.

g . Preparan y actualizan las Directivas de Planeamiento, incluyendo los reajustes que sean necesarios para compatibilizar los requerimientos con las disponibilidades . 2. SUPERVISIN La supervisin permanente del proceso del Planeamiento Estratgico Operativo por intermedio de la Direccin General de Poltica y Estrategia y el Instituto Nacional de Defensa Civil permite al Consejo de Defensa Nacional, tomar las acciones oportunas para asegurar el adecuado cumplimiento de las Directivas Especficas para el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional (DPDN) y el Plan Nacional de Defensa Civil en perfecta coordinacin al interior de los organismos responsables y componentes del Sistema de Defensa Nacional .