UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO SUB SEDE SICUANI

REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS

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(RGIMEN DE ECONOMA SOCIAL DE MERCADO) Trabajo de Investigacin

Facultad Carrera Semestre Docente Alumnos

: : : : :

Derechos y Ciencias Polticas. Derecho.

VIII. Abog. JESSENIA RAMOS AEDO

Palma Moscoso Yesenia Suma Mejia Alberth

Sicuani - 2012

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PRESENTACIN

ABOG. JESSENIA RAMOS AEDO docente del curso de REGULACION DE SERVICIOS PUBLICOS; con el debido respeto que usted se merece me dirijo su persona para poner en presentacin el presente trabajo que lleva por ttulo RGIMEN DE ECONOMA SOCIAL DE MERCADO. Como estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, no puedo ser ajenos alos temas mencionados, ya que es de suma importancias para nuestra formacin profesional y acadmica lo cual permitir enriquecer nuestros conocimientos. Agradeceremos hacernos llegar las observaciones que vea convenientes, acudiendo para ello a su comprensin por los errores advertidos los que superaremos en el futuro. Esperando que el siguiente trabajo sea de vuestro agrado.

SUS ALUMNOS

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INTRODUCCIN La Economa Social de Mercado se basa en la organizacin de los mercados como mejor sistema de asignacin de recursos y trata de corregir y proveer las condiciones institucionales, ticas y sociales para su operatoria eficiente y equitativa. En casos especficos, requiere compensar o corregir posibles excesos o desbalances que puede presentar el sistema econmico moderno basado en mercados libres, caracterizado por una minuciosa y extensa divisin del trabajo y que, en determinados sectores y bajo ciertas circunstancias, puede alejarse de una competencia funcional. Descarta como centralmente. sistema de organizacin la economa planificada

La actual Constitucin Peruana establece que el modelo econmico a seguir es la Economa Social de Mercado, en la cual se determina que el precio de los productos y servicios se establece de acuerdo a la demanda y oferta del mercado, por lo que se crea una competencia entre las empresas y al haber competencia provoca que los precios bajen, y al bajar los precios el mayor beneficiario es el ciudadano peruano, tambin fomenta la libre iniciativa por parte de las inversiones privadas tanto nacionales como extranjeras para realizar operaciones comerciales, por lo que no existe grandes impedimentos para crear empresas nacionales o extranjeras dentro del territorio peruano sino nicamente los requisitos fundamentales para su control, otro aspecto positivos de la libre iniciativa es que no crea desigualdad entre las diferentes empresas ni entre las fuentes del capital ya sean nacionales o extranjeras (no existe discriminacin de la fuente del capital), la tercera caracterstica fundamental es la limitacin que tiene el estado de intervenir en el mercado, esta limitacin es fundamental debido: 1) Por la gran capacidad econmica que tiene el estado peruano, al realizar cualquier actividad econmica o comercial puede quebrar las empresas privadas creando un monopolio que en cualquier caso es nefasto para una economa; 2) El gobierno al tener siempre inters polticos puede intervenir de cualquier forma en el mercado peruano y hacer favoritismos, de acuerdo a sus intereses, provocando una desventaja en las empresas afectadas.

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Este tipo de economa atrae tanto inversiones nacionales como extranjeras, por lo que es a la actualidad lo ms aconsejable para una economa en crecimiento como la peruana. Al referirnos que es el mercado quien decide el precio del productos a travs del mecanismo de la oferta y la demanda y de la limitada intervencin del estado, no se trata de un estado que deje al libre albedrio el actuar de las empresas privadas, sino que interviene regulando de manera general esta actividad comercial, no es un vaco de la ley, sino que esa flexibilidad comercial es la atraccin de las inversiones que de manera directa provocan el empleo en el Per.

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RGIMEN DE ECONOMA SOCIAL DE MERCADO

CAPITULO I: GENERALIDADES
ANTECEDENTES: La economa social de mercado es un principio de organizacin de la vida econmica del pas que tiene un contenido jurdico y una significacin hermenutica dentro de lo que contemporneamente se llama Constitucin econmica y cuya historia traza en grandes pinceladas Fernndez Segado en esta cita: Como entre nosotros recuerda Lojendio ya en 1932 en Alemania Beckerath en su notable trabajo Politsche und Wirtschafstverfassung conceba la constitucin econmica como ordenacin de la propiedad del contrato y del trabajo de la forma y extensin de la intervencin del Estado as como de la organizacin y la tcnica de la produccin y distribucin Aunque la expresin provoc cierta resistencia por parte de los juristas Carl Schmitt lleg a considerarla un concepto aberrante con el paso del tiempo se impuso plenamente la necesidad de una ordenacin jurdica de la economa marcada por un intervencionismo estatal en el mbito de una economa de mercado1. A inicios de la dcada de los 60 surge en Europa Occidental, durante la guerra fra, la Economa Social de Mercado como modelo econmico, planteada e implementada por el demcrata-cristiano Ludwig Erhard2. Si bien el concepto original representaba un fuerte acercamiento a las teoras del ordoliberalismo3 o neoliberalismo alemn, con el
FERNNDEZ SEGADO Francisco El rgimen socio-econmico y hacendstico en el ordenamiento constitucional espaol. En Derecho y Sociedad Lima Asociacin Civil Derecho y Sociedad, pg. 84 2 Para Ludwig Erhard, a quien se le llamaba el padre de la economa so cial de mercado", la conservacin de una libre competencia es uno de los retos ms importantes de un Estado basado en un orden de sociedad libre.65 Tambin es importante conservar el valor de la moneda, sobre todo por un banco central independiente. Para el la economa social de mercado no es posible sin una poltica consecuente de estabilidad de precios. Slo esa poltica garantiza que una parte de la sociedad no se pueda enriquecer a costa de la otra. 3 Segn el ordoliberalismo, el Estado debe crear un adecuado ambiente legal para la economa y mantener un nivel saludable de competitividad a travs de medidas que adhieran a los principios del libre mercado. En relacin a esto, si el Estado no toma una posicin activa para incentivar la competencia, emergern monopolios (u oligopolios), que destruirn no slo las ventajas del libre mercado, sino que posiblemente tambin afectarn la gobernabilidad, esto debido a que el poder econmico tambin puede ser utilizado contra el poder poltico. Para Stephen Padgett, la tesis central del ordoliberalismo es una divisin del trabajo claramente definida para la administracin econmica, con responsabilidades especficas asignadas a determinadas instituciones. La poltica monetaria debera ser responsabilidad de un Banco Central enfocado a la estabilidad monetaria, y al mantenimiento de una inflacin baja, aislado de la presin poltica por medio de su carcter independiente. La poltica fiscal es responsabilidad del gobierno, como los son algunos aspectos
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tiempo su significado fue ampliado a teoras econmicas del mbito socialdemcrata, pese a que sus idelogos originales eran contrarios a dichas polticas. En el Per el modelo Econmico Social de Mercado es instaurado en nuestra Constitucin Poltica de 1993 por la Dictadura de Alberto Fujimori. Bajo este modelo econmico, el Estado orienta el desarrollo del pas, la iniciativa privada es libre, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura4. CONCEPTO: Tratar de precisar el significado de este concepto es importante por el valor hermenutico que tiene servir luego como criterio para tomar determinaciones en la solucin de problemas jurdico-econmicas, cuando las dems variables del problema no permitan delimitar adecuadamente la significacin jurdica de la solucin a darse5: Clapham dice sobre ella: La Economa Social de Mercado no constituye un sistema dogmtico o cerrado en cuanto intenta combinar la libertad econmica en el mercado con el equilibrio social la denominamos un sistema abierto y con esto queremos expresar lo siguiente: Sobre la base de unos pocos principios es decir la libertad la competencia travs del mejor rendimiento la justicia social y la seguridad social se han establecido reglas e instituciones consistentes de las cuales esperamos la solucin ptima de los problemas econmicos y sociales de nuestra sociedad. Dichas reglase instituciones debern ser revisadas siempre de nuevo a la luz de nuevas experiencias. Bajo ciertas circunstancias pero sin perjuicio de los principios fundamentales- debern ser modificadas o ampliadas. Esto significa que el sistema de la Economa Social de Mercado es abierto y permite que se encuentren las respuestas adecuadas y objetivas a retos nuevos que se presentan. La economa social de mercado es un orden social, econmico y poltico integrado, que se caracteriza por tener una poltica econmica de mercado, y al mismo tiempo una

macroeconmicos (tales como la promocin del uso eficiente de los factores de produccin, especialmente los recursos naturales, el Pleno empleo y el aumento de los niveles de la capacitacin y concomitante incremento en la calidad de vida general). Otros aspectos de la macroeconoma tales como establecer los niveles de sueldos- son responsabilidad de los gremios empresariales y de los sindicatos. Todo esto a fin de mantener la estabilidad social necesaria para el desarrollo de una economa libre. El Estado debe formar un orden econmico en vez de dirigir procesos econmicos. 4 http://www.losandes.com.pe/Economia/20110918/55616.html 5 MARCIAL RUBIO CORREA, Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, tomo 3, Primero Edicin 1993, pg. 203

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poltica social que regula a la primera, lo que se configura adems como su mayor diferencia frente al neoliberalismo. La economa social de mercado est fundada bajo valores ticos que son definidos como trascendentes y universales para la doctrina social. Este sistema se ha implementado en varios pases del viejo continente y se comporta como el contrario a los sistemas econmicos socialistas de planeacin y a la economa de tendencia liberal, por lo que es considerada como una tercera va. Los valores ticos en los cuales se fundamenta la economa social de mercado se centran en principios que guardan relacin con la dignidad humana, el bien comn, la solidaridad y la subsidiaridad, a fin de lograr un sistema econmico al servicio del hombre. Por lo mismo se entiende como un sistema liberal con mrgenes y lmites reglados segn una agenda valrica y de principios. Garca Pelayo asevera que esta modalidad estadual, histricamente, es el intento de adaptacin del Estado tradicional o Estado Liberal Mnimo a las condiciones sociales de la civilizacin industrial y post-industrial, con sus nuevos y complejos problemas, pero tambin con sus grandes posibilidades tcnicas, econmicas y organizativas, en un contexto de respeto a los derechos fundamentales. La economa social de mercado por consiguiente es un sistema de libertad econmica y equilibrio social segn lo entiende este autor. Es tambin un sistema abierto y no dogmtico que analiza los problemas que se presentan las nuevas experiencias y en funcin de ellas disea nuevos equilibrios Desde luego dichos equilibrios ocurren entre los elementos que el propio autor da: Libertad Competencia Justicia social Seguridad social

De manera que cuando menos desde la perspectiva alemana de la economa social de mercado debemos preguntarnos en torno a ella por el equilibrio que en relacin a estos cuatro componentes guarda la organizacin econmica de la sociedad en sus diferentes momentos

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CARCTER DE CONFIGURACIN GENERAL La economa social de mercado se basa en los elementos de configuracin de la economa de mercado libre. Al mismo tiempo una poltica de competencia estatal debe asegurar la competencia, y evitar la concentracin de poder privado (monopolios o carteles). El pensamiento bsico es que la economa de mercado solo puede desarrollar sus funciones de incremento de prosperidad y coordinacin cuando est intercalada con una poltica de orden estatal estrictamente apegada a la competencia. Los elementos de configuracin son la libre formacin de precios para bienes y servicios en el mercado, propiedad privada de los medios de produccin y el estmulo de aspiracin de ganancia. El Estado debe corregir y complementar los sucesos del mercado con intervenciones activas en la economa cuando es necesario para el inters del pblico (por ejemplo, poltica social, poltica de coyuntura o poltica del mercado laboral). Pero estas tienen que ser conformes con el mercado, eso significa que tienen que ser compatibles con el orden del mercado econmico y no deben dificultar la interaccin de demanda y oferta. La forma y el volumen de la intervencin estatal no son determinadas en concreto y han sido parte de discusiones acadmicas y cientficas6. De esta manera podemos considerar que la economa social de mercado puede ser caracterizada de la siguiente manera: Le son esenciales la libre iniciativa privada y la libertad de competencia dentro de un mercado abierto Sus elementos de libertad deben ser complementados con los de justicia social y seguridad social Libre iniciativa mercado justicia social y seguridad social deben actuar equilibradamente entre s de manera tal que corrigiendo los problemas que se enfrente en la realidad busquen la participacin de todos en las condiciones ms equitativas posibles tanto en la generacin de la riqueza como en su distribucin. Al equilibrar los elementos de libertad con los de justicia y seguridad el Estado debe ser un promotor de la iniciativa de los menos favorecidos antes que una entidad de beneficencia La economa social de mercado admite la posibilidad y en algunos casos inclusive la necesidad de la planificacin indicativa de la participacin del

http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_social_de_mercado

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Estado en la actividad econmica y eventualmente de la reserva de ciertas actividades econmicas para el sector pblico Tambin puede admitir la intervencin excepcional del Estado en la actividad empresarial para corregir problemas que no puedan solucionarse de olla manera El inters general es un parmetro con el que hay que medir a la economa social de mercado En todos estos aspectos lo ms importante es evitar los dogmatismos y establecer los correctivos ms convenientes a cada momento

La economa social de mercado por consiguiente tiene una serie de componentes de poltica pblica que es preciso tratar con cuidado integral y equilibradamente La economa social de mercado no es puro liberalismo ni manejo automtico de la economa por las fuerzas del mercado sin correcciones ni ajustes. SURGIMIENTO DE UN NUEVO MODELO ECONMICO: ECONOMA SOCIAL DE MERCADO Los fracasos de la aplicacin de los lineamientos del liberalismo econmico y de los que corresponden a una economa planificada no tardaron en aparecer. Uno y otro modelo reflejaban conductas extremas que slo tenan efectos negativos para la sociedad. Entre las consecuencias de sus errneas concepciones de la economa aparecieron desequilibrados crecimientos econmicos, concentraciones excesivas de poder, profundizacin de desigualdades sociales, agudizacin de exclusin social, burocracia, y hasta se crean sistemas pblicos ineficientes. Desde ambas perspectivas el concepto libertad fue mal entendido y no llev ms que a desconocer la concepcin real del hombre y de la sociedad, entendindose que el Estado era inerte ante la actividad econmica o que tena una suerte de sper poderes que le permitan actuar con total arbitrariedad. Debido a las deficiencias de ambos regmenes econmicos se plantea la necesidad de formar un modelo que facilite la interaccin de los mercados, pero al mismo tiempo intervenga cuando dicha actuacin presente dificultades. GALLEGOS MOLINA muy acertadamente sealaba: [...] Es funcin del Estado compatibilizar el inters privado con el inters social; que tenga a la justicia como valor rector, en equilibrio dinmico con la libertad, fundamentando en ambos la construccin de una sociedad con mayores niveles de equidad. El mercado [] es el ms eficiente asignador de recursos, pero para que ello sea

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as debe funcionar de tal forma que permita, la concurrencia libre y competitiva de los agentes econmicos. Ello implica organizar el mercado y la competencia, pues no son leyes naturales las que gobiernan o determinan su operatividad. Slo as los beneficios alcanzarn a la mayora y podr limitar los factores de poder econmico local y mundial []7 De esta forma, surge una nueva propuesta denominada Economa Social de Mercado, cuyos antecedentes ms prximos se remontan a la poca de Alemania de la post guerra de los aos de 1945 y 19488, fecha a partir de la cual el mismo gobierno alemn, tras evaluar los avances cientficos que diversos estudios haban logrado sobre el tema, los implementa, direccionndolos a los mbitos de la economa, de la poltica y de la sociedad, logrando definir un modelo econmico social que tendra como base la combinacin de la competencia funcional y la seguridad social.9 La Economa Social de Mercado es un modelo que surge como un intermedio entre el liberalismo econmico y la economa dirigida. Es decir, entre los liberales, que sostenan que la economa sera exitosa en la medida en que el Estado tenga una participacin eficiente y fuerte pero reducida a temas que se enfoquen en desarrollar las actividades de actores privados con libertad; y los socialistas, quienes enfocaban al Estado como el actor central y protagonista en la economa10. ALFRED MULLER-ARMACK, uno de sus principales exponentes, seala que se trata de: un sistema que combina la competencia sobre la base de la iniciativa libre de los individuos con la seguridad social y el progreso social11.

GALLEGOS MOLINA, Luis. Economa Social de Mercado, Medio Ambiente y Responsabilidad Social Empresarial, Lima, Impresiones de Tarea Asociacin Grfica Educativa, 2008, pg. 12-13. 8 RIVADENEIRA FRISCH, Juan. Economa Social de Mercado, Quito, Ediciones de la Fundacin Konrad Adenauer, 2009, pp. 7-9.; y adems se precisa: Este modelo fue llevado a cabo gracias a los estudios de Alfred Mllen Armack, en especial en su obra Direccin Econmica y Economa de Mercado publicada en 1976. Los primeros defensores de la Economa Social de Mercado fueron, adems de Mllen Armack, los integrantes de la Escuela de Friburgo, en especial: Walter Eucken, Leonhard Miksch, Franz Bhm, Wilhelm Rpke y Alexander Rstow. 9 En este contexto, en junio de 1948 Ludwig Erhard implementa la Reforma Econmica, para que tiempo despus se produzca la creacin oficial de la Repblica Federal Alemana. VER en BODO, Herzog. 60 aos de Economa Social de Mercado: pasado, presente y futuro, Serie de N 01 de Economa Social de Mercado, N 01, Vol. 01, Fundacin Konrad Adenauer, Guatemala, 2009, pg. 914. 10 Este es el modelo de la Economa centralizada o planificada. 11 MLLER- ARMACK, Alfred. Economa Social de Mercado, Economa Social de Mercado: un proyecto econmico y poltico alternativo. Buenos Aires, Ciedla, 1983, pg. 25
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Es decir, se trata de una economa de mercado controlada socialmente. Completando la idea, algunos autores12 sealan que esta propuesta no presupone ni la centralizacin de la actividad econmica, ni la total desregulacin del mercado sin ningn tipo de redistribucin de las ganancias, sino una combinacin que equilibre ambas situaciones. Para destacar el carcter reconciliador de la Economa Social de Mercado MLLERARMACK caracteriza sustancialmente el concepto y lo califica como una eirnica social (del griego : paz) explicando que se trata de un sistema que rene las diversas fuerzas individuales y sociales de un pas para fomentar la estabilidad y satisfaccin en lo social y en lo econmico. La libertad econmica personal como objetivo y valor debera estar equilibrada por otros valores, como la solidaridad y la justicia social. Desde sus inicios, la Economa Social De Mercado se ha configurado a travs de cinco pilares: 1. 2. 3. 4. 5. Fomento de la Iniciativa privada. proteccin de la propiedad. defensa de la Competencia. implementacin de sistemas de responsabilidad individual. reconocimiento de libertades econmicas13.

Todos ellos orientados a la bsqueda de correcto funcionamiento de los mercados, de la vida econmica social y del bien comn. Sin embargo, desde una perspectiva ms especfica, RIVADENEIRA FRISCH, agregando un nivel de anlisis, explica que la teora sobre la Economa Social de Mercado distingue dos esferas. Por un lado se encuentran los principios generales; y por otro, los principios operacionales; ambos vinculados al compromiso social de su adecuado desenvolvimiento14.

SILVA PENEDA, Jos A. La Economa Social de Mercado en la Unin Europea, Serie de N 01 de Economa Social de Mercado, N 01, Vol. 01, Fundacin Konrad Adenauer, Guatemala, 2009, pg. 31-43 13 RIVADENEIRA FRISCH, Juan. Op. Cit., pg. 9-10 14 Tambin se ha referido a estos principios para justificar algunos de los objetivos estatales [regulador] al sealar: que Los principios rectores del orden econmico que la Constitucin consagra [Economa Social de Mercado] orientan la labor de la Administracin Pblica en relacin a la economa y resultan relevantes, entre otras razones, porque las decisiones constitucionales fundamentales son, al tiempo, los valores bsicos del Derecho Administrativo. VER en SHIMIDT 12

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En el siguiente esquema se puede apreciar con claridad tales conceptos, a saber:

Para la economa de mercado socialmente comprometida la dimensin social es una parte integrante Es por esto que los objetivos sociales y distributivos se ubican en el mismo nivel que la eficiencia econmica. Los problemas sociales en una sociedad no pueden solucionarse nicamente con un mercado que funciona bien con un orden monetario estable o con una poltica de estabilidad y crecimiento que est acorde con el mercado Su solucin precisa igualmente de medidas complementarias para lograr el equilibrio social, as como tambin de medidas de tipo institucional para propiciar la cooperacin social Si bien es cierto que toda poltica econmica de mercado es al mismo tiempo en el sentido ms amplio una poltica de carcter social sin embargo se precisa de normase instituciones socio-polticas especficas que contribuyan a la solucin del problema social en la sociedad La combinacin del mercado con el equilibrio social es lo que caracteriza la Economa Social de Mercado15. Para que exista economa social de mercado no basta con el mercado aunque ste es un elemento indispensable. Tiene que haber un componente social que busca el equilibrio y que contiene medidas institucionales para propiciar la cooperacin social. El
ASSMANN, Eberhard. La teora general del Derecho Administrativo como sistema Instituto Nacional de Administracin Pblica. Madrid, Marcial Pons, 2003, pg. 51. 15 CLAPHAM Ronald La economa social de mercado como sistema poltico-ordenador. Economa social de mercado Coloquio Peruano-Alemn. Lima, Cmara de Comercio e Industria peruano alemana, pg. 71

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mercado es en su sentido amplio una poltica social pero requiere ser equilibrado con instituciones sociopolticas especficas para este fin. En otras palabras el mercado debe ser corregido en sus extremos. Una de las correcciones importantes del mercado debe ser la distribucin; La correccin de la distribucin opera sobre el acceso a los bienes y a los ingresos en la sociedad y trata de compensar a los menos favorecidos no tanto dndoles lo que necesitan sino tratando de generar las condiciones para que puedan ponerse en pie de igualdad en el mercado de competencia. Los ejes de la correccin de distribucin debern ser no discriminacin igual remuneracin por igual trabajo capitalizacin de las capas sociales inferiores acceso a educacin. El limite ser no destruir la voluntad de obtener mayores rendimientos individuales se entiende en los sectores superiores de los que se extrae la porcin que se redistribuye Desde luego esta redistribucin deber ser hecha de tal manera que se estimule el desarrollo personal y no el carcter asistencialista del proceso En especial hay que cuidar que el Estado no devenga en una institucin de beneficencia. PRINCIPIOS CONSTITUTIVOS DE LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO Segn esta doctrina existen tres principios generales y tres principios operacionales. Los primeros son postulados cuya aplicacin responde a las necesidades de la vida en sociedad en general, y los segundos son aquellos, que atendiendo a su finalidad econmica, permiten trasladar el desarrollo de los principios generales al desarrollo de la economa. La Economa Social de Mercado se enmarca en la concepcin del Estado; que es caracterizado por nuestra Constitucin como un Estado Social y Democrtico de Derecho, En tal sentido, el rgimen econmico se encuentra guiado por valores democrticos, participativos y tienen como finalidad alcanzar el bienestar social compartido de la poblacin16. Entre los principios generales se identifica17:

MANUEL ARNALDO CASTILLO CALLE, El Derecho Constitucional Econmico, Fecha de publicacin: 01/07/2012 http://www.derechoycambiosocial.com/revista029/derecho_economico.pdf 17 MILAGROS K. OLIVOS CELIS, Fundamentos constitucionales de la economa social de mercado en la economa peruana. http://intranet.usat.edu.pe/usat/ius/files/2011/12/Milagros-OlivosCelis-Fundamentos-constitucionales-de-la-econom%C3%ADa-social-de-mercado-en-laeconom%C3%ADa-peruana.pdf
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Responsabilidad individual: relacionada directamente con el rendimiento de cada uno de los individuos que componen la sociedad. Solidaridad: alejada del concepto de caridad, y referida al aporte que en sus diferentes dimensiones realizan los distintos actores para el desarrollo social. Subsidiariedad: considerada una herramienta de correccin de las inequidades y procura de la justicia social.

Y entre los denominados principios operacionales distingue: Reconocimiento de la Propiedad privada: asegurada por los instrumentos constitucionales y legales necesarios y efectivos. Libertad de competencia: para velar por el normal funcionamiento del mercado. Responsabilidad individual: requerida al momento de fijar roles y compromisos que desempean los distintos actores. Precios definidos por el mercado: con libre interaccin de la oferta y la demanda, respuesta de aquella mano invisible definida por Adam Smith y entendida como un mecanismo aunque no perfecto, ventajoso, debido a la facilidad para control de prcticas desleales como monopolios y oligopolios. Informacin imperfecta: caracterstica al momento en que el consumidor o el productor desea interactuar en la economa, lo que hace imprescindibles amplios esfuerzos para que la misma llegue a los distintos actores. Precio del trabajo: relacionado principalmente con la poltica salarial y que reconoce la importancia del consenso entre Estado, empleadores y trabajadores (agrupados en sindicatos). Competencia perfecta: un sistema de precios para el que es necesaria una gran cantidad de oferta y de demanda. Estabilidad de la moneda: donde se mantiene su valor en forma constante, labor a cargo de un banco central independiente del gobierno. Libre acceso a los mercados: en el que no deben existir barreras para ingresar a los diferentes mercados. Libertad contractual: se refiere a la necesidad de la libertad de contrato necesaria para la competencia, sin embargo, es posible que, en este caso, el gobierno intervenga en dicha libertad, garantizando la justicia social. Propiedad privada con funcin social o hipoteca social: que se refiere a que, dentro de los fundamentos de la economa social de mercado, se encuentra la propiedad privada de los medios, subordinada al principio de destino universal de los bienes.

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Plena responsabilidad: en otras palabras, la bsqueda libre del beneficio econmico guardando valores ticos como el bien comn, la moderacin y la responsabilidad ambiental. Constancia de la poltica econmica: la que debe garantizar el bienestar de todos los actores sociales.

Hoy el Per, goza de un reconocimiento constitucional de la Economa Social de Mercado, el cual antecede desde la vigencia de la Carta Constitucional de 1979, derogada por el Texto Constitucional de 1993, an vigente y que admite tales reconocimientos. LEYES SOBRE LIBERALIZACIN DEL MERCADO Durante los aos noventa el Estado peruano ha dictado numerosas leyes de liberalizacin del mercado en consonancia con las reglas de economa social de mercado libre iniciativa privada y derecho a la competencia No corresponde en este trabajo comentarlas sino slo consignarlas Las principales fueron las siguientes: Decreto Legislativo 662 del 02/09/1991. Aprueba rgimen de estabilidad jurdica a la inversin extranjera. Decreto Legislativo 709 del 05/11/1991. Ley de promocinala inversin privada en predios para arrendamiento Decreto Legislativo 708 del 06/11/1991. Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero. Decreto Legislativo 717 del 08/11/1991 Elimina el procedimiento de inscripcin en el registro nico de proveedores del Estado para facilitar la inversin privada. Decreto Legislativo 727 del 08/11/1991. Ley de Fomento a la inversin privada en la construccin. Decreto Legislativo 730 del 08/11/1991. Dicta normas complementarias sobre la inversin privada en el sector hidrocarburos. Decreto Legislativo 750 del 08/11/1991. Ley de Promocin de las inversiones en el Sector Pesquero.

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Decreto Legislativo 757 del 08/11/1991. Aprueba la ley marco para el crecimiento de la Inversin privada. Decreto Legislativo 758 del 08/11/1991. Normas para la promocin de las inversiones privadas en la infraestructura de servicios pblicos. Decreto Supremo 162-92-EF del 09/10/1992 Reglamento de los regmenes de garanta a la inversin privada. Decreto Ley 25876 del 24/11/1992 Modifica la norma que precisa que con la Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada concluyeron las normas pactos o clusulas de reajuste automtico de remuneraciones. Decreto Ley 26095 del 29/12/1992. Modifica las normas que regulan la Promocin de inversin privada en Telecomunicaciones. Decreto Ley 26096 del 29/12/1992. Aprueba captulos complementarios de las normas que regulan la promocin de inversin privada en Telecomunicaciones. Ley 26174 del 22/03/1993. Establece el programa de migracin-inversin, destinado a facilitar la naturalizacin de ciudadanos extranjeros que deseen aportar capital e invertir en el Per. Ley 26245 del 20/11/1993. Modifica disposicin transitoria de la Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada. Decreto Legislativo 782 del 31/12/1993. Aprueba beneficios tributarios para la promocin de la inversin privada en las empresas del Estado. Ley 26438 del 06/01/1995.

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Precisan alcances y modifican artculos del Decreto Legislativo 674 referidos al proceso de promocin de la inversin privada. Decreto Supremo 32-95-EF del 23/02/1995. Reglamento de la Garanta de Estabilidad Tributaria y de las Normas Tributarias de la Ley Orgnica de Hidrocarburos. Ley 26505 del 17/07/1995. Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. Decreto Legislativo 839 del 19/08/1996. Ley de promocin de la inversin privada en obras pblicas de infraestructura y servicios pblicos.

CAPITULO II: LA ECONOMA SOCIAL DE LIBRE MERCADO EN EL PER

A. PRIMERAS CONFIGURACIONES DEL RGIMEN ECONMICO EN EL PER En los ltimos aos la economa nacional ha demostrado un crecimiento acelerado y ha llegado a convertirse en un gran atractivo, no slo para el inversionista local, sino tambin para el extranjero. Dicha situacin ha generado que los temas del derecho econmico cobren especial relevancia y comiencen a plantearse algunas reflexiones en torno a sus fundamentos. A nivel constitucional, nuestra Carta Magna reconoce que el Per se rige por los pilares de una Economa Social de Mercado, novedad que viene desde 1979; no obstante, es a partir de la dcada de los noventa, cuando la conciencia sobre la importancia del reconocimiento de ciertos derechos con contenido econmico toma mayor fuerza. De manera expresa, el Prembulo del Texto Constitucional de 1979 se hace referencia a la necesidad de una sociedad justa donde la economa est al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la economa. El artculo antecedente de la Constitucin de 1979 es el siguiente:

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Artculo 115.- [] la iniciativa privada es libre. Se ejerce en una Econ oma Social de Mercado. El Estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlo con el inters social. Es decir, desde aquella poca se pretenda considerar el aspecto social de la inversin pblica. Ambas Constituciones establecen que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa social de mercado Sin embargo mientras la Constitucin de 1979 estableca que el Estado estimula y reglamenta el ejercicio de la iniciativa privada libre para armonizarlo con el inters social, en la Constitucin de 993 se da al Estado el carcter de orientador del desarrollo del pas y le asigna ciertas reas de actuacin que tienen que ver con asuntos sociales esenciales promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. En esta Constitucin el Estado no interviene en la libre iniciativa18. Sin embargo es hasta 1993 que el constituyente crey necesario que la legislacin tenga por objeto esencial establecer reglas de juego claras para los procesos econmicos que garanticen la libertad, y que a la vez sean reflejo de valores democrticos, cuya prctica sea eficiente. A partir de esa fecha las primeras manifestaciones de la vida econmica peruana que surgieron aos atrs se consolidaran en valores, principios y libertades que se encontraran al amparo de la denominada Economa Social de Mercado y bajo el resguardo de un Estado regulador, cuyo rol no poda minimizarse. Estas interrelaciones entre un Estado Social y Democrtico de Derecho, aunado a un rgimen econmico de Economa Social de Mercado ponen de manifiesto que la economa no constituye un fin en s mismo, sino que es un instrumento al servicio de la persona humana y de su dignidad. En tal sentido el poder econmico tiene que ser limitado por la Constitucin, a fin de evitar que dicho poder degenere en un abuso del mismo19. Carlos Torres y Torres Lara fue representante al Congreso de papel destacado en la elaboracin de la Constitucin de 1993 Dice de su rgimen econmico:

MARCIAL RUBIO CORREA, Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, tomo 3, Primero Edicin 1993, pg. 197-198 19 LANDA ARROYO, Csar. Principios rectores y derechos fundamentales del administrado en el marco de la Constitucin Econmica de 1993, Revista de Jurisprudencia y Doctrina: Constitucin Econmica del Per Foro Econmico Asia Pacfico [APEC]. N 06, Ao III, 2008, p. 53.
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En la actualidad no es posible pretender una economa en trminos exclusivos o excluyentes porque no es posible producir para cada pas sino para el mercado mundial. Aquel que quiera producir slo para un pas est condenado a que sus productos sean de baja tecnologa y alto precio y por lo tanto que no se vendan Al iniciarse el siglo XXI los pases no estn en condiciones de establecer su propio modelo econmico sino slo de insertarse en el existente Por eso la nueva Constitucin peruana elige el modelo liberal de economa no porque sea el mejor sino porque hoy es el nico posible No es una opcin ideolgica es una visin prctica20. De manera que no existe propiamente eleccin pues no queda otro remedio: la decisin de la mayora constituyente no est tratada en trminos ideolgicos sino pragmticos. Sin embargo el mismo autor sostiene que el liberalismo elegido no es extremo Sus palabras: Una de las caractersticas que tipifican a la Constitucin de 93 es que no cae en un liberalismo extremo sino que con criterio social se dirige a proteger a quienes tienen desigualdades como por ejemplo promoviendo a la pequea empresa (art. 59) o dando apoyo preferente al sector agrario (art. 88). Por ello puede ser calificada como propia de un liberalismo socia21. La Constitucin de 1993 entonces tendra un liberalismo controlado por la necesidad de equiparar sectores con desventajas iniciales tales como la pequea empresa y el sector agrado. Cabe destacar sin embargo que el Per es un pas donde no menos del 40% de la poblacin vive secularmente bajo la lnea de pobreza y sin embargo los pobres prcticamente no existen para la Constitucin en especial por el retiro de la mayora de los derechos sociales que podan asistirlos. Da la impresin que el carcter moderador del liberalismo existente llega a ciertos sectores de la sociedad en la idea de sus autores pero definitivamente no llega a casi medio pas que vive para todos los parmetros en la pobreza.

TORRES Y TORRES LARA Carlos La Constitucin econmica en el Per. Lima Asesorandina SRL 1994 pg. 11 21 TORRES Y TORRES LARA Carlos La Constitucin econmica en el Per. Lima Asesorandina SRL 1994 pg. 35
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B. RGIMEN ECONMICO PERUANO SEGN LA POLTICA DEL PER DE 1993

CONSTITUCIN

A nivel constitucional, nuestra Carta Magna reconoce que el Per se rige bajo una Economa Social de Mercado. Este reconocimiento antecede desde 1979. No obstante, el primer antecedente de la relevancia jurdica de algunos temas econmicos se remonta hacia 1823, poca en la que constitucionalmente, se realza la funcin de la Hacienda Pblica, cuya labor se orientaba a la captacin de rentas y dems productos correspondientes al Estado. En 1828, el tema vuelve a tomar vigencia al realzar la actividad econmica del Estado a travs del manejo presupuestario en el interior del sistema pblico. Desde aquella poca el pensamiento econmico de los sucesores constituyentes ha ido explayndose, hasta que en 1979 el Prembulo de la misma Constitucin reconoce, aunque de forma muy general, que las actividades econmicas de la sociedad se ejercen segn los lineamientos de una Economa Social de Mercado. Recin en la dcada de los noventa, con la dacin de la actual Carta Constitucional se realizan algunas modificaciones de fondo22. 1. MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONALMENTE RECONOCIDO En razn de los cambios econmicos generados por la globalizacin, el constituyente del 93 crey conveniente que la legislacin tenga por objeto esencial definir reglas de juego objetivas para los procesos econmicos que garanticen la libertad, y que a la vez sean reflejo de valores democrticos y eficientes, en la cual el rol regulador del Estado no puede minimizarse23. En la Constitucin vigente, el Ttulo III regula el modelo de economa que tiene el pas, y lo hace bajo la denominacin de Del Rgimen Econmico. Este ttulo se encuentra
Mientras que la antigua Carta se mantena al margen de las connotaciones ideolgicas y se concentraba en dejar enunciadas las orientaciones pertinentes a la consecucin del desarrollo nacional y el estado de bienestar; la actual Constitucin opta resueltamente por disposiciones en las que el perfil ideolgico de neoliberalismo resulta visible. VER en BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993. Comentarios, 5 Edicin, Lima, Editora RAO SRL, 1999, pg. 347. 23 Csar Landa justifica este objetivo al sealar que la economa no constituye un fin en s mismo, sino que es un instrumento al servicio de la persona humana y de su dignidad, por lo que el poder econmico tiene que ser limitado por la Constitucin, dado que de esa forma se evitar que dicho poder degenere en un abuso del mismo; esto es lo que configura las interrelaciones entre un Estado Social y Democrtico de Derecho que tiene un rgimen econmico de Economa Social de Mercado. VER en LANDA ARROYO, Csar. Op. Cit. pg. 50.
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dividido en cinco captulos en los que de forma concreta se consagran las diversas manifestaciones de la vida econmica peruana. El Captulo I referente a los Principios Generales24 define los lineamientos caractersticos y principios generales, los cuales sern aplicados posteriormente en cada rea especfica. Por su parte, tambin forma parte integrante de este marco el Captulo II con el ttulo Del ambiente y los recursos naturales25 El Captulo III que se refiere a la Propiedad26. El Captulo IV que trata el Rgimen Tributario y Presupuestal27. El Captulo V referido a la Moneda y la Banca28 Y por ltimo el Captulo VI que consagra el Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas29.

Siendo toda esta estructura un claro reflejo de los pilares de la Economa Social de Mercado. Dentro de esta red jurdica, el tema que interesa a la presente investigacin se encuentra en el Captulo I, concretamente en el artculo 58 en el cual, luego de identificar el modelo de Economa Social de Mercado, precisa que si bien la iniciativa privada es libre30, ella no puede ser ejercida en contraposicin con el inters general y social. Literalmente, el artculo en referencia seala: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una Economa Social de Mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infr aestructura. Hace algunos aos el Tribunal Constitucional peruano no ha resultado ajeno al tema. Desde su jurisprudencia, y refirindose al concepto de Economa Social de Mercado, ha sealado que: esta nocin se refiere a un tipo de organizacin econmica regulado por un rgimen jurdico de descentralizacin e independencia frente al Estado, el cual est destinado a asegurar la existencia de una pluralidad de agentes econmicos en lo relativo a la libre
Art. 58 al Art. 65 de la C.P.P. 1993. Art. 66 al Art. 69 de la C.P.P. 1993. 26 Art. 70 al Art. 73 de la C.P.P. 1993. 27 Art. 74 al Art. 82 de la C.P.P. 1993. 28 Art. 83 al Art. 87 de la C.P.P. 1993. 29 Art. 88 al Art. 89 de la C.P.P. 1993. 30 El Estado reconoce a favor del individuo una serie de libertades econmicas.
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iniciativa para participar en la actividad econmica y la libre competencia, para ofertar y demandar la provisin y suministro de bienes y servicios al pblico en general. [] El objetivo ltimo no es el siempre libre intercambio de bienes y servicios, sino el aseguramiento de la calidad de vida de la poblacin y la transformacin de la productividad individual en progreso social para todos31. En tal sentido se interpreta que en un modelo de Economa Social de Mercado, tanto los particulares como el Estado asumen deberes especficos, todos orientados al progreso social y al desarrollo de la poblacin. Esto significa que si bien, por una parte a los particulares se les reconoce derechos y libertades econmicas, stas deben ser asumidas con responsabilidad en beneficio de la sociedad. Tal como lo ha sealado la jurisprudencia, la Economa Social de Mercado determina que el Estado no sea indiferente a las actividades econmicas, sin embargo, dicha intervencin no debe importar arbitrariedad. De esta forma el Estado asume una funcin supervisora y reguladora, cumpliendo al mximo su obligacin de vigilar, garantizar y corregir las deficiencias que la realidad le presente. 2. PILARES DE LA ECONOMA SOCIAL DE CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993 MERCADO EN LA

Sobre este tema GIMENO FELI ha sealado que los principios constitucionales que informan al modelo econmico peruano, o llamado tambin marco jurdico de la economa son: a. Reconocimiento del Estado peruano como un Estado social y democrtico de derecho. b. Reconocimiento de la dignidad de la persona humana. c. La Igualdad. d. La Economa Social de Mercado. e. La Libre iniciativa privada, la actuacin subsidiaria del Estado en la economa. f. El reconocimiento de libertades patrimoniales que garantizan el rgimen econmico tales como: El derecho a la propiedad. El derecho a la libre contratacin. La libertad de trabajo.
STC del 26 de abril de 2004. Expediente N 0182003AI/TC. (Jorge Power Manchego-Muoz, en representacin de ms de cinco mil ciudadanos contra el Congreso de la Repblica. Solicita la declaratoria de inconstitucionalidad del artculo 1 de la Ley N. 27633, modificatoria de la Ley N. 27143, Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo Nacional.)
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La libertad de empresa. La libertad de comercio y la libertad de industria.

g. Regulacin de los derechos de los consumidores y los usuarios. h. Presencia de un Estado vigilante, garantista y corrector. i. Presencia y autonoma de organismos reguladores. Todos, integrantes de una red de soporte y responsable del desarrollo de la Economa de un pas.

CAPITULO VI: INICIATIVA PRIVADA LIBRE Y EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO
A. LA INICIATIVA PRIVADA LIBRE La iniciativa privada libre es un derecho constitucionalmente establecido que tiene un contenido de libertad y otro de actuacin econmica y quiere decir que las personas son libres de realizar las actividades econmicas que mejor consideren para obtener los recursos de su vida cotidiana y de su capitalizacin. Como toda libertad debe ser ejercitada dentro del marco de las leyes particularmente del literal a del inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin. Es por consiguiente un derecho protegido por las garantas constitucionales establecidas. Sobre la iniciativa privada libre dice Mezzetti: Tambin en las concepciones ms recientes de la Constitucin econmica la libre competencia es considerada como un valor implcito en la libre iniciativa en cuanto libertad de todos no oponible a ella se la considera como ocasin de ejercicio de la libre iniciativa y como su desarrollo natural que desde luego asume las consecuencias de las iniciativas de los dems32. Mezzetti en esta cita vincula la libre iniciativa privada con la libertad de competencia considerando a sta dentro de aquella porque en la medida que la iniciativa privada corresponde a todos cada uno debe respetar las iniciativas de los otros. As, podemos ver que el encabezamiento del artculo 58 se halla estrechamente vinculado al
MARCIAL RUBIO CORREA, Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, tomo 3, Primero Edicin 1993, pg. 200
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contenido del artculo 61 y que en realidad tanto la libre iniciativa como la libertad de competencia se interconectan la una con la otra y se hallan indesligablemente unidas. Ochoa considera que la libre iniciativa privada y la libertad de empresa contenida en el artculo 59 son el mismo derecho Luego da su propia definicin de esta institucin El artculo 58 siguiendo el antecedente del artculo 115 de la Carta de 1979 declara que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa social de mercado. A este respecto cabe precisar que la libre iniciativa privada y la libertad de empresa comercio e industria garantizada en el artculo 59 de la actual Carta son sinnimos. En consecuencia debemos entender por libre iniciativa privada y libertad de empresa comercio e industria: Aquella libertad que se reconoce a los ciudadanos para afectar o destinar bienes de cualquier tipo principalmente de capital para la realizacin de actividades econmicas para la produccin e intercambio de bienes y servicios conforme a las pautas o modelos de organizacin tpicas del mundo econmico contemporneo con vistas a la obtencin de un beneficio o ganancia. El Decreto Legislativo 757 del 08 de Noviembre de 1991 que contiene la ley marco para la inversin privada en el Per trae la siguiente definicin de iniciativa privada: Decreto Legislativo 757 artculo3Se entiende por libre iniciativa privada el derecho que tiene toda persona natural o jurdica a dedicar se a la actividad econmica de su preferencia que comprende la produccin o comercializacin de bienes o la prestacin de servicios en concordancia con lo establecido por la Constitucin los tratados internacionales suscritos por el Per y las leyes. Es una definicin genrica y no contiene demasiadas precisiones pero permite mantener los elementos que hemos sealado antes sin conflicto alguno. B. EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO SUPUESTOS EN LAS NUEVAS FUNCIONES DEL ESTADO: Las nuevas funciones del Estado moderno tienen que ver con aspectos econmicos, sociales, polticos y jurdicos. a) SUPUESTOS ECONMICOS La economa social de mercado es una condicin importante del Estado social y democrtico de derecho. Por ello debe ser ejercida con responsabilidad social y bajo el

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presupuesto de los valores constitucionales de la libertad y la justicia. A tal efecto est caracterizada, fundamentalmente, por los tres elementos siguientes: a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno y reparto justo del ingreso. b) Mercado libre; lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad, a la iniciativa privada y a una libra competencia regida, prima facie, por la oferta y la demanda en el mercado; y, por otro, el combate a los oligopolios y monopolios. c) Un Estado subsidiario y solidario; de manera tal que las acciones estatales directas aparezcan como auxiliares, complementarias y temporales. En suma, se trata de una economa que busque garantizar que la productividad individual sea, por contrapartida, sinnimo de progreso social. b) SUPUESTOS SOCIALES Se trata del Estado de la integracin social, dado que se busca conciliar los intereses de la sociedad, desterrando los antagonismos clasistas del sistema industrial. Al respecto, Garca Pelayo sostiene que la unidad entre el estado social y la comunidad nacional hace posible otra caracterstica de dicho tipo de Estado, a saber, su capacidad para producir la integracin de la sociedad nacional, o sea, el proceso constante, renovado, de conversin de una pluralidad en una unidad, sin perjuicio de la capacidad de autodeterminacin de las partes. c) SUPUESTOS POLTICOS El Estado social y democrtico de derecho posibilita la integracin del Estado y la sociedad, as como la democratizacin del Estado. La democracia, por ello, constituye un elemento imprescindible del Estado. Desde esta perspectiva, la democracia ostenta una funcin dual: Mtodo de organizacin poltica del Estado, es decir, mtodo de eleccin y nombramiento de sus operadores, y mecanismo para conseguir el principio de igualdad en el mbito social. As, el principio democrtico no slo garantiza una serie de libertades polticas, sino que transita e informa todo el ordenamiento jurdicopoltico, desde el ejercicio de las libertades polticas, pasando por la libertad de eleccin propia del libre desarrollo de la personalidad, hasta llegar, incluso, al seno mismo del ncleo duro de todos y cada uno de los derechos fundamentales. De modo que, aun cuando nuestra Constitucin no lo establezca expresamente, el hecho de que

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exista una remisin al Estado democrtico de derecho como una fuerte de interpretacin y tambin de identificacin de los derechos fundamentales de la persona (artculo 3 de la Constitucin), hace del principio democrtico uno que trasciende su connotacin primigeniamente poltica, para extenderse a todo mbito de la vida en comunidad. De esta forma, nuestra Carta Fundamental lleva implcito el reconocimiento de una democracia econmica, social y cultural. La vigencia de los principios democrticos asume vital importancia, dado que la satisfaccin razonable de las condiciones de existencia de la persona determina y condiciona la voluntad legtima de la nacin sobre el sistema estadual, consiguindose la estabilidad del Estado en todos sus elementos, y alcanzndose las metas propuestas en el modelo social. La historia de la humanidad demuestra que el Estado no puede agotarse en sus funciones jurisdiccionales, de polica y de defensa del territorio; asimismo, que no puede limitar su actividad slo a garantizar la seguridad interior y exterior del pas. El Estado debe ser el ente integrador del orden poltico y social, y el regulador de la estructura social, que asegure el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas. d) SUPUESTOS JURDICOS En el Estado social y democrtico de derecho, el fenmeno jurdico no puede ser concebido como una regulacin de caractersticas estrictamente formales, sino como una de connotaciones sociales. El sistema jurdico derivado de esta modalidad estadual trasciende la regulacin formal, y apareja la exigencia de que sus contenidos axiolgicos se plasmen en la vida cotidiana. Dicha concepcin presupone los valores de justicia social y de dignidad humana, los cuales propenden la realizacin material de la persona; esto es, el libre desenvolvimiento de la personalidad y el despliegue ms acabado de las potencialidades humanas sobre la base del principio de libertad. EL ROL DEL ESTADO Luego de lo indicado hasta aqu puede verse que e Estado no se halla ausente de la economa social de mercado y que puede intervenir en ella si bien respetando y estimulando hasta donde sea posible la libre iniciativa privada y el derecho a la competencia

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La economa de mercado requiere tambin equilibro social redistribucin y promocin de los menos favorecidos para ponerse en condiciones de competencia con los dems. En todos estos aspectos la intervencin del Estado es esencial. Sin embargo no debe ser una intervencin sesgada desordenada o dirigida por intereses subalternos. Su norte debe ser buscar la existencia de las leyes del mercado de la iniciativa particular de la competencia y dentro de ellas efectuar las correcciones indispensables. Dice Faltlhauser: El esclareci que primeramente al Estado le incumbe fijar los parmetros del mercado a travs de las reglamentaciones sobre la competencia la ley contra las limitaciones a la competencia la liberalizacin del comercio internacional las medidas para facilitar el acceso al mercado a travs de la promocin de nuevas empresas. El segundo punto fue la creacin de todo el sistema de seguridad social. En tercer lugar se trat sobre los incentivos del estado al desarrollo regional En cuarto punto se refiri a las polticas del proceso econmico mediante medidas y coyunturales globales Finalmente se podra agregar la creacin de condiciones fundamentales como por ejemplo para la proteccin del medio ambiente igualmente por parte del Estado33.

CULES SON LOS LINEAMIENTOS QUE DEBE SEGUIR EL ESTADO EN SU ACTIVIDAD REGULADORA? JOACHIM WIEMEYER, responde parcial y genricamente esta interrogante resaltando tres elementos del modelo econmico, los cuales son: 1. Estableciendo condiciones que permiten desarrollar una actividad econmica (orden jurdico, seguridad interior y exterior, infraestructura, educacin, agricultura, minera entre otros). 2. Adecuado funcionamiento de los mercados (competencia, poltica ambiental, estabilidad de la moneda).

MARCIAL RUBIO CORREA, Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, tomo 3, Primero Edicin 1993, pg. 214.
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3. Corrigiendo los resultados obtenidos en el mercado ante crisis coyunturales, estructurales, distribucin de ingresos, etc. La Economa Social de Mercado exige como presupuesto la existencia de una sinergia adoptada por el reconocimiento de las libertades econmicas, pero al mismo tiempo por la aceptacin de un Estado orientador del desarrollo econmico. Es decir, el Estado tendr la misin de intervenir en casos de concentraciones del poder econmico, haciendo indispensable evitar la formacin de monopolios y trusts y ms an que se incurra en un abuso de poder por parte de monopolios naturales (electricidad, gas, etc.). De forma complementaria, a nivel jurisprudencial, el TC en el Expediente N 018-2003AI/TC ha sealado que tambin es FUNCIN DEL ESTADO EN MATERIA ECONMICA asegurar las libertades econmicas34; sealando en este sentido que ante la concurrencia e intercambio auto-determinativo, en donde aparecen de un lado los ofertantes de bienes y servicios y, de otro, los consumidores o usuarios, el Estado tiene la obligacin de reconocer y efectivizar un conjunto de garantas destinadas a asegurar el goce de las libertades econmicas, los derechos laborales y el derecho a la propiedad de los agentes econmicos. Sin embargo, bajo este contexto, no debemos olvidar que a travs de la regulacin econmica los poderes pblicos que intervienen en un sector determinado de la economa, afectando el funcionamiento de los mercado, no debe generar arbitrariedad. La regulacin econmica, indica BREYER, es el instrumento en manos de los poderes pblicos a travs del que intentan controlar los precios, la produccin, la entrada y salida del mercado, las condiciones de la produccin de bienes o prestacin de servicio, las decisiones de la calidad de los productos de las empresas y evitar que las decisiones privadas puedan lesionar el inters pblico35. Por consiguiente, y siguiendo a LPEZ DE CASTRO GARCA MORATO & ARIO ORTZ, la regulacin es la actividad normativa en la que el gobierno condiciona, corrige, altera los parmetros naturales y espontneas del mercado, imponiendo determinadas exigencias con requisitos a la actuacin de los agentes econmicos. LLUIS CACES PALLARES afirma que el rol del Estado en la Economa Social de Mercado se encuentra definido por los principios rectores de la Constitucin Econmica y por el respeto a los derechos fundamentales del administrado, y por
STC del 26 de abril de 2004. Expediente N 018 2003 AI / TC. Fundamento N 2. Esto es la libertad de empresa, libertad de contratar, la libertad de inversin, entre otros. 35 MILAGROS K. OLIVOS CELIS, Fundamentos constitucionales de la economa social de mercado en la economa peruana.
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tanto, agrega que la tarea del Derecho Pblico, y en particular el derecho Administrativo no deben quedar subordinada a las leyes del mercado, sino que debe regular las situaciones que por su naturaleza as lo exigen; esto a pesar que ha existido la ideologa de una poltica conservadora en la que se establece que la riqueza privada fundamental no es slo una condicin necesaria, sino tambin suficiente de la prosperidad general66. Esto permite deducir, que el Estado tiene un rol de primer orden no slo en la concrecin de las polticas pblicas; sino tambin, y an ms importante, en el respeto de la Constitucin de la plena vigencia de los derechos fundamentales del administrado. En este punto, el autor citado agrega que en el marco de un Estado Constitucional y Democrtico de Derecho y de un modelo de Economa Social de Mercado, la economa no constituye un fin en s mismo, sino que es un instrumento al servicio de la persona humana y de su dignidad, razn por la cual el poder econmico est limitado por la Constitucin, evitando que dicho poder pueda degenerar en un abuso del mismo. En este escenario, adquieren especial relevancia las libertades y derechos econmicos y el rol del Estado, habida cuenta que el mercado no puede resolver por s solo, ciertos problemas que aquejan a la sociedad producto de la economa, como son los conflictos sociales que surgen ante la ausencia de mecanismos que permitan una eficiente distribucin y redistribucin de la riqueza70. Ms an, en determinadas circunstancias, ha sido el propio mercado el que ha reclamado la intervencin del Estado, pues cuando se diviniza al mercado y la libre competencia, como criterios racionalizadores de la vida productiva [], lo que intencionalmente se olvida es que el mercado no funcion nunca sin los correctivos y los apoyos del Estado.

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CONCLUSIONES
La Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco normativo econmico segn nuestra Carta Poltica de 1993, exige que el Estado cumpla una serie de funciones de modo que garantice los derechos fundamentales que sta reconoce. En este sentido, la Economa Social de Mercado como modelo propio del Estado Social de Derecho busca integrar y conjugar de manera razonable y proporcional la libertad individual y subsidiariedad estatal, y la igualdad y la solidaridad social. Este modelo constitucional implica el reconocimiento de principios rectores como: Economa Social de Mercado, el Rol subsidiario del Estado, la Libertad de empresa, la Promocin de la libre competencia, el derecho de propiedad y derechos intelectuales, la proteccin de consumidores y usuarios, los servicios Pblicos y Organismos reguladores, el reconocimiento de la Inversin extranjera y libre comercio. La Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco normativo econmico segn la Carta Constitucional de 1993, exige que el Estado cumpla una serie de funciones de modo que garantice los derechos fundamentales que sta reconoce. En este sentido, la Economa Social de Mercado como modelo propio del Estado Social de Derecho busca integrar y conjugar de manera razonable y proporcional la libertad individual y subsidiariedad estatal, y la igualdad y la solidaridad social. No obstante, esta funcin-deber exige que su cumplimiento se efecte en base a una serie de principios que el mismo ordenamiento consagra, siendo que si bien las libertades que se han reconocido a favor de los ciudadanos no son plenas, la potestad del Estado para intervenir en materia econmica tampoco es irrestricta. Esto sin duda convertir el escenario de la economa peruana en un mercado competitivo orientado a una mejor asignacin de recursos que maximice el bienestar social. En sntesis resulta necesario que el Estado, en ejercicio de su funcin reguladora adopte tcnicas legislativas que se orienten a promover una competencia eficiente y a crear un pas orientado al progreso, a fin de estabilizar las fuerzas de los agentes que entran en el mercado. Sin embargo, sta no es una tarea fcil, dado que el Estado tiene una exigencia adicional, esto es, debe regular sin transgredir, fiscalizar sin perturbar, vigilar sin obstruir, e intervenir sin destruir, es decir debe guardar proporcionalidad y gradualidad en el ejercicio de la funcin legal de control y vigilancia, optimizando su gestin.

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