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O desafio de eliminar o racismo no Brasil: a nova institucionalidade no combate desigualdade racial

Alexandre Ciconello

O racismo a chave para se entender e superar a reproduo da pobreza e das desigualdades sociais no Brasil
Mrio Theodoro 1

Contexto
Reconhecendo o racismo existente na sociedade brasileira
Quando perguntada como o racismo opera na manuteno das desigualdades raciais no Brasil, Edna Roland2, conhecida militante do movimento negro e relatora da III Conferncia das Naes Unidas contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada, em Durban, na frica do Sul, em setembro de 2001, comparou o racismo no Brasil Hidra de Lerna, ser mitolgico de vrias cabeas. Quando se arranca uma das cabeas, logo nasce outra e mais outra, em vrios lugares e posies. O racismo, para ela, est entranhado nas relaes sociais no Brasil. Uma outra caracterstica que a expresso do racismo se modifica com o tempo, manifestando-se em diferentes e novas formas, gerando e mantendo intacta a perversa estrutura de desigualdade entre a populao negra3 e branca no pas. O racismo identificado e reconhecido pela populao brasileira. Uma pesquisa de opinio realizada pela Fundao Perseu Abramo em 2003 (Santos & Silva, 2005), demonstra que 87% dos brasileiros/as admitem que h racismo no Brasil, contudo apenas 4% se reconhecem como racista. Podemos extrair duas conseqncias desses dados: a primeira que o racismo existe no pela conscincia de quem o exerce, mas sim pelos efeitos de quem sofre seus efeitos. A segunda conseqncia que o racismo no Brasil, embora perceptvel, se localiza sempre no outro, nunca nas prticas cotidianas de seus agentes, o que torna ainda mais difcil sua superao.

Este estudo de caso foi escrito como contribuio ao livro From Poverty to Power: How Active Citizens and Effective States Can Change the World, Oxfam International 2008. Ele foi publicado para compartilhar amplamente os resultados de pesquisa encomendada e experincia de programa. As vises que ele expressa so as do autor e no refletem necessariamente as vises da Oxfam International ou de suas organizaes afiliadas.

O racismo um dos principais fatores estruturantes das injustias sociais que acometem a sociedade brasileira e, conseqentemente, a chave para entender as desigualdades sociais que ainda envergonham o pas. Metade da populao brasileira negra e a maior parte dela pobre. As inaceitveis distncias que ainda separam negros de brancos, em pleno sculo XXI, se expressam no microcosmo das relaes interpessoais dirias e se refletem nos acessos desiguais a bens e servios, ao mercado de trabalho, ao ensino superior bem como ao gozo de direitos civis, sociais e econmicos. H tambm outras causas das persistentes desigualdades raciais, como o passado de excluso e invisibilidade da populao negra, sua condio de pobreza e, sobretudo, a negao de seus direitos aps a abolio da escravido no Brasil, em 1888. Quadro 1- Passado de escravido O Brasil foi o principal destinatrio do comrcio internacional de escravos africanos entre os sculos XVI e XIX e foi o ltimo pas das Amricas a abolir o regime escravocata, em 1888. Estima-se que 4.2 milhes de homens e mulheres chegaram em terras brasileiras, violentamente forados a sair da frica e cruzar o Oceano Atlntico em condies precrias, para se transformarem em escravos no Brasil. A ttulo de ilustrao, at 1800, o pas recebeu 2.5 milhes de africanos/as, enquanto para toda a Amrica espanhola, no mesmo perodo, foram menos de 1 milho. Por volta de 1872, de todos os escravos vivendo no pas, mais de 90% haviam nascido no Brasil. Em 1890, dois anos aps a abolio do regime escravocrata, a populao negra representava quase 50% da populao brasileira (Andrews, 2004). O Brasil, diferentemente de outros pases, como os Estados Unidos e a frica do Sul, nunca estabeleceu um regime jurdico de segregao da populao negra, o que segundo diversos analistas, coloca o pas como um exemplo de integrao racial. Ao mesmo tempo, a miscigenao nessas terras tropicais ocorreu com maior freqncia do que em outros lugares, servindo de insumo para a criao de uma mtica teoria social que posteriormente se transformou em ideologia: a da democracia racial. O mito da democracia racial, ainda presente no imaginrio da populao brasileira, foi um avano sociolgico na poca de sua criao, nos anos de 1930, quando se consolidava um racismo cientfico e com caractersticas eugnicas. Contudo, ao mesmo tempo em que incorpora a presena da contribuio negra na formao nacional, naturaliza os espaos subordinados que negros e negras ocupam na sociedade e invisibiliza as relaes de poder entre as populaes negra e branca. O resultado uma sociedade em que o racismo e as desigualdades sociais dele resultante no se revelam, no se debatem, parecem no existir. O problema, dizem, no o racismo, a pobreza; as desigualdades no so raciais, so sociais. Essa invisibilidade comea a mudar, com o processo de resignificao de ser negro, que tenta vencer os diversos esteritipos negativos associados negritude e reproduzidos nas relaes sociais e nos meios de comunicao de massa. A valorizao da negritude tem como conseqncia o questionamento dos lugares sociais de subordinao em que a populao negra est inserida: no mercado de trabalho, no territrio, nas representaes simblicas da sociedade brasileira, dentre outros espaos. Isso vem gerando uma mudana na auto-estima da populao negra e uma maior conscincia das desigualdades raciais alimentadas pelo racismo. Esse processo, intensificado nos ltimos 30 anos, tem possibilitado um fortalecimento do movimento negro, assim como um maior debate pblico sobre as desigualdades raciais. Portanto, no se pode falar de superao do racismo e diminuio das desigualdades raciais, sem considerar o protagonismo do movimento negro. A estrutura racial existente no Brasil mantm privilgios e alimenta a excluso e as desigualdades sociais. Ela produz uma sociedade dividida, no igual, onde um garoto negro ter mais chances do que um garoto branco de morrer de forma violenta e de receber menores salrios no mercado de trabalho. Onde uma garota negra ter maior probabilidade do que uma garota branca de morrer no sistema pblico de sade, assim como de ter

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menos acesso a mtodos contraceptivos, aumentando a possibilidade de gravidez na adolescncia e abortos ilegais. Oportunidades desiguais, possibilidades desiguais, talentos desperdiados. Diante disso, no h mais espao para a omisso do Estado diante do racismo, do preconceito e das desigualdades deles resultantes. O momento propcio explicitao dessa fratura social e para a implementao de polticas e aes que promovam a igualdade racial no pis. O Brasil nunca se constituir em um Estado verdadeiramente democrtico, livre e justo, sem superar o racismo, permitindo que a populao negra seja integrada de forma emancipada e digna na sociedade, sem ocupar os tradicionais espaos subordinados a que vem sendo relegada.

O componente racial nas desigualdades sociais no Brasil


O Brasil extremamente desigual. Considerado um pas de renda mdia (middle income country), ou de mdio desenvolvimento humano (medium human development), possui desigualdades de renda to elevadas, que setores expressivos da populao vivem em condies de pobreza enquanto uma minoria detm grande parte da riqueza nacional. Segundo dados oficiais, o Brasil um dos 10 pases mais desiguais do mundo, onde 20% dos mais ricos detm 63,2% da renda nacional e os 20% mais pobres apenas 2,4% (UNDP 2005, p. 271). Um elemento importante para entender a dinmica dessa estrutura de desigualdade o racismo: a pequena parte da populao com alta renda essencialmente branca; na outra ponta, o amplo conjunto de brasileiros/as que vive em situao de pobreza majoritariamente negro. E, o que mais chama a ateno que apesar das condies de vida terem melhorado sensivelmente para o dois grupos populacionais ao longo das ltimas dcadas, as distncias entre negros e brancos permanecem constantes. Todos melhoram, mas os negros sempre esto em desvantagem em relao aos brancos. Em 2005, a populao negra representava 49,6% da populao brasileira, perfazendo uma populao de 92 milhes de pessoas que, no geral, vivem em condies de vida inaceitveis. Segundo o IPEA: 'negros nascem com peso inferior a brancos, tm maior probabilidade de morrer antes de completar um ano de idade, tm menor probabilidade de freqentar uma creche e sofrem de taxas de repetncia mais altas na escola, o que leva a abandonar os estudos com nveis educacionais inferiores aos dos brancos. Jovens negros morrem de forma violenta em maior nmero que jovens brancos e tm probabilidades menores de encontrar um emprego. Se encontrarem um emprego, recebem menos da metade do salrio recebido pelos brancos, o que leva a que se aposentem mais tarde e com valores inferiores, quando o fazem. Ao longo de toda a vida, sofrem com o pior atendimento no sistema de sade e terminam por viver menos e em maior pobreza que brancos'. (IPEA 2007, p. 281). O racismo percebido e vivido no cotidiano: nos shopping centers de elite, onde os trabalhadores negros so confinados em postos de vigias ou faxineiros e raramente empregados em atividades de atendimento ao pblico; na programao televisiva, onde os negros/as, quando aparecem, ocupam as tradicionais posies de subordinao (a empregada domstica, o bandido, a prostituta, o menino de rua, o segurana); nas piadas e expresses de cunho racista sempre presentes nas reunies de famlia brancas. Expresses como no sou racista, mas nunca aceitaria meu filho ou filha se casando com um negro/a so comuns no Brasil. So milhes de atitudes, gestos, opes e decises diuturnamente tomados dentro de uma estrutura social e simblica na qual a cor da pele um determinante importante.

Desigualdade racial em nmeros


Desde o comeo da dcada de 2000, h cada vez mais dados estatsticos oficiais sobre as desigualdades raciais no Brasil, em vrias reas, como educao, mercado de trabalho, pobreza, sade e violncia. O movimento negro contribuiu muito com esse processo, pressionando o governo bem como institutos de estudos e pesquisas para tal. Nesse sentido, o processo de debate e preparao da delegao

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brasileira III Conferncia Mundial contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncia Correlata, em 2000 e 2001, tambm possibilitou, a partir de divulgao de indicadores sociais, tornar pblico as imensas distncias que separavam, e ainda separam, negros de brancos.

Pobreza
Dois teros dos pobres no Brasil so negros. E mais: metade da populao negra vive abaixo da linha da pobreza; essa proporo, de 46,3%, duas vezes maior que a observada para a populao branca, de 22,9%, como revela o grfico 1. Conforme mencionado anteriormente, observa-se que a distncia que separa negros de brancos mantm-se estvel ao longo de toda a srie. Outro indicador que tambm revela o abismo que separa negros de brancos o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do PNUD. No seu relatrio de 2005 4 , alm de apresentar o indicador mdio para o Brasil, de 0,766, o PNUD calculou o IDH separadamente para as populaes negra e branca. Se cada um desses dois grupos formasse um pas diferente, a distncia entre eles seria de 61 posies. O Brasil branco teria um IDH alto, de 0,814, e ficaria na 44 posio no ranking mundial. J o Brasil negro teria um IDH mdio, de 0,703, e se situaria em 105 lugar, pior que o Paraguai. Grfico 1 Porcentagem da populao vivendo abaixo da linha da pobreza, segundo cor/raa Brasil, 1995-2005

Fonte: PNAD 1995-2005 Dados sistematizados por IPEA (2007, p. 289). Obs: A populao negra composta de pretos e pardos.

Educao
No campo da educao, as desigualdades raciais se manifestam de diferentes formas. Assim, por exemplo, considerando-se o acesso e a permanncia na escola, medidos pela taxa lquida de matrcula 5 , observa-se diferenas gritantes entre escolares negros e brancos no ensino mdio, chegando a 22%, como pode-se verificar no grfico 2. O que mais impressiona a estabilidade da desigualdade ao longo do tempo: apesar das taxas de matrcula terem aumentado nos ltimos anos, tanto para negros como para brancos, a distncia entre os dois grupos populacionais se mantm constante. Apesar da melhora das condies de educao em geral, no se tem conseguido promover a incluso da populao negra no sistema educacional - vtima do preconceito e do racismo. Alm disso, os dados do grfico 2 revelam que cerca de dois jovens negros/as em trs (64%) j desistiram do ensino mdio ou encontram-se com defasagem crescente nos nveis educacionais anteriores, ou seja, jovens de 16 anos ainda cursando o ensino fundamental (IPEA, 2007, p. 284). Entre os jovens brancos, essa proporo bem melhor, de 42%.

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Grfico 2 Taxas lquidas de matrcula no ensino mdio, segundo cor/raa Brasil, 1995-2005

Fonte: PNAD 1995-2005 Dados sistematizados por IPEA (2007, p. 284) Obs: A populao negra composta de pretos e pardos. No ensino superior a situao ainda mais grave. Em 2005, apenas 6,6% dos jovens negros freqentavam a universidade; entre os brancos esse percentual era cerca de trs vezes maior (19%). As informaes disponveis mostram que as universidades brasileiras, celeiros da elite, garantem um lugar cativo para a populao branca, formando profissionais brancos que reproduziro na sociedade preconceitos e esteretipos que auxiliam na reproduo das desigualdades raciais. As universidades brasileiras so espaos blindados populao de baixa renda e, especialmente, populao negra. No por acaso que iniciativas de estabelecimento de cotas para negros/as nas universidades so violentamente criticadas pela grande imprensa, formada e socializada nesses mesmos espaos de acesso quase que exclusivo da elite branca.

Violncia
O Brasil um pas extremamente violento. A cada ano, aproximadamente, 50.000 pessoas so assassinadas. A taxa de homicdios est entre as maiores do mundo: 26,7 homicdios para cada 100.000 habitantes, em 2004. Em pases da Europa Ocidental e nos Estados Unidos essa taxa varia de 3 a 6 homicdios por 100.000 habitantes (IPEA, 2005 e 2006). Aqui, novamente, a situao bem pior para a populao negra. Segundo dados do IPEA (2006, p. 80), em 2005, a taxa de homicdios de negros, de 31,8 por 100.000, era cerca de duas vezes superior observada para os brancos (18,4), sendo que na regio Nordeste uma das mais pobres do pas a taxa de homicdios de negros era mais de trs vezes superior a dos brancos. Note-se que quando se correlaciona sexo, raa, faixa etria e escolaridade, os jovens negros de 18 a 24 anos, com at 7 anos de estudo, tm muito mais chances de serem assassinados do que os outros grupos populacionais. Assim, por exemplo, no Distrito Federal, onde se situa a capital brasileira, a taxa de homicdios desse grupo de 257,3 homicdios por 100 mil habitantes, quase 10 vezes a taxa geral brasileira e trs vezes a dos brancos com mesma idade, sexo e escolaridade - 79,3 (IPEA, 2006, p. 80). Essa aberrante realidade tem sido denunciada h tempos pelo movimento negro, pelos artistas da periferia, pelos cantores e cantoras de rap e pelo movimento Hip Hop: est em curso no Brasil um verdadeiro genocdio da juventude negra. Em uma de suas msicas, no lbum Sobrevivendo no inferno, um dos mais conhecidos grupos de Rap do pas, o Racionais MC, cantam:

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'60% dos jovens da periferia sem antecedentes criminais j sofreram violncia policial. A cada 4 pessoas mortas pela polcia, 3 so negras. Nas universidades brasileiras apenas 2% dos alunos so negros. A cada 4 horas um jovem negro morre violentamente em So Paulo. Aqui quem fala primo preto, mais um sobrevivente'.

Mercado de Trabalho
O desempenho educacional um fator fundamental para uma insero mais qualificada no mercado de trabalho, que para alm de gerar renda, constitui-se em um espao privilegiado de socializao, acesso a informaes e conhecimento. No Brasil, 76% da renda das famlias advm do trabalho (IPEA 2007, p. 286). Contudo, a populao negra entra no mercado de trabalho em desvantagem, com nveis educacionais (anos de estudo) inferiores ao da populao branca, desconsiderando-se a qualidade do ensino recebido. No Brasil, os negros ganham, em mdia, metade dos rendimentos auferidos pelos brancos (ver grfico 5). Como dito acima, a maior parte dessa diferena se explica pelos menores nveis educacionais do trabalhador negro; contudo, uma proporo no desprezvel dessa distncia se deve ao racismo e ao preconceito. Segundo estimativas do IPEA, ao se comparar trabalhadores negros e brancos em condies semelhantes de idade, ocupao, educao, localizao e sexo, para o ano de 2005, a discriminao no prprio mercado de trabalho foi causa de 40,1% das diferenas de rendimento encontrado entre os trabalhadores brancos e negros (IPEA, 2007, p. 287-288). Grfico 5 Rendimento do trabalho principal, segundo cor/raa Brasil 1995-2005

Fonte: PNAD 1995-2005 Dados sistematizados por IPEA (2007, p. 287). Obs: A populao negra composta de pretos e pardos. As informaes estatsticas expem uma realidade que grande parte dos brasileiros no quer enxergar, mostrando a fratura existente em nossa sociedade, onde metade da populao, em razo de sua cor negra e de um histrico de excluso, vive como cidados de segunda classe, ocupando lugares sociais determinados e subordinados. A imagem que emana dos diversos grficos apresentados, nas reas de pobreza, educao ou mercado de trabalho, a de duas linhas paralelas, dois mundos, que nunca se cruzam. Os dados explicitam, pois, que polticas sociais de carter universal no so suficientes, per se, para eliminar as desigualdades raciais. Essas polticas devem ser complementadas com aes afirmativas que possibilitem combater o racismo e o preconceito racial.

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H uma forte correlao entre educao - acesso, qualidade e permanncia -, mercado de trabalho, acesso a bens e servios sociais e violncia. um ciclo vicioso de reproduo da desigualdade e da manuteno de privilgios que faz do Brasil um dos pases mais desiguais do mundo. Alm disso, produz-se e reproduz-se uma sociedade hierarquizada pela cor, tornando muito mais difcil a eliminao da pobreza. O preconceito existente na sociedade com relao pobreza, no Brasil, ganha uma imagem associada negritude. Uma marca indelvel difcil de ser extirpada, inclusive com a ascenso social. Isso gera uma tenso, uma revolta claramente expressa nas palavras de Flvio Jorge 6 , diretor da Fundao Perseu Abramo e da CONEN Coordenao Nacional de Entidades Negras, 'o racismo no Brasil vai deixar de ser cordial'.

O papel do movimento negro na denncia do racismo e das desigualdades


No Brasil, o movimento negro tem sido o principal protagonista da luta contra o racismo e contra as enormes distncias que separam negros/as de brancos/as. Trata-se de um conjunto de organizaes, fruns, redes e grupos (formais e informais) de negros e negras, que embora muito diverso e plural, tem como objetivo central a luta anti-racista e a superao das desigualdades raciais. O movimento negro um dos mais antigos do Brasil. No perodo em que ainda vigorava a escravido, muitos so os relatos histricos de episdios de resistncia liderados por escravos nos sculos XVII, XVIII e XIX. Um dos exemplos mais conhecidos o dos quilombos, comunidades rurais formadas por negros/as fugidos. Essas comunidades existem at hoje e, a partir da Constituio de 1988, foi-lhes assegurado o direito a propriedade definitiva da terra. O movimento abolicionista do sculo XIX, que lutava pelo fim da escravido, foi tambm um exemplo da luta histrica da populao negra por sua emancipao. Em 1931, como uma reao ao completo descaso e excluso a que foi relegada a populao negra aps o fim da escravido surge a Frente Negra Brasileira. Estima-se que a Frente chegou a reunir mais de 100.000 filiados. Foi o primeiro grande movimento poltico organizado da populao negra, tendo sofrido muitas perseguies e sendo fechado, em 1937, por advento do regime poltico autoritrio estabelecido no Brasil pelo chamando Estado Novo. Um outro marco importante na luta anti-racista foi o surgimento, em 1978, do Movimento Negro Unificado (MNU). Em plena ditadura militar, negros e negras foram s ruas denunciar e exigir providncias contra atos de racismo e sobre o assassinato de um operrio negro. O ano de 1988 foi fundamental na histria contempornea brasileira, marcando o restabelecimento do Estado Democrtico de Direito com a promulgao da nova Constituio Federal e, conseqentemente, a igualdade de direitos e a criminalizao do racismo. Esse mesmo ano marca igualmente o centenrio do fim da escravido no Brasil e um novo patamar na luta anti-racista, em que o Estado comea a reconhecer a sua omisso histrica e pressionado a implementar medidas de promoo da igualdade racial. Merece meno a realizao, em 1995, da Marcha Zumbi dos Palmares, contra o Racismo, pela Igualdade e a Vida por ocasio dos 300 anos da morte do principal lder negro do pas. A Marcha levou mais de 30.000 militantes negros capital do pas e apresentou ao Presidente da Repblica uma pauta de reivindicaes. Atualmente, o movimento negro possui estratgias diversas, expressando-se em inmeras organizaes e coletivos como o Movimento Negro Unificado (MNU), a Coordenao Nacional de Entidades Negras (CONEN) e a Unio de Negros pela Igualdade (UNEGRO). importante destacar o movimento de mulheres negras que vem expondo as perversas conseqncias do encontro entre as desigualdades de raa e gnero no Brasil. Dois coletivos que se destacam nessa luta so a Articulao de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB) e o Frum Nacional de Mulheres Negras (FNMN).

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O principal papel do movimento negro, para alm de despertar a conscincia na populao brasileira dos efeitos e das causas do racismo, o de propor e reivindicar de toda a sociedade e do Estado, medidas concretas de superao das desigualdades raciais. So inmeras as dificuldades que o movimento encontra (i.e, insuficincia de recursos, falta de coordenao e articulao em torno de um projeto comum), entretanto, o maior obstculo do movimento e das organizaes e indivduos antiracista a ideologia da democracia racial. So muitos os que criticam os defensores dos direitos da populao negra acusando-os de importar problemas raciais (dos EUA e da frica do Sul) que no existiriam na miscigenada sociedade brasileira. A prpria categoria raa passa a ser questionada, especialmente pela mdia, para a qual impossvel determinar quem negro/a no pas. Nesse sentido, paralelamente a implementao de polticas pblicas, a superao das desigualdades raciais deve passar por uma batalha comunicativa, de modo a desmanchar os esteretipos, os preconceitos e as ideologias que negam o racismo. Quadro 2 Campanha Onde Voc Guarda o seu Racismo 7 Uma estratgia do movimento negro pautar a questo do racismo, no s no Estado, mas em todas as organizaes sociais, como partidos polticos, sindicatos, associaes profissionais, ONGs, dentre outras. O estabelecimento de alianas e o reconhecimento de que a superao das desigualdades raciais so tarefas de toda a sociedade vm aos poucos aglutinando novas foras polticas luta anti-racista. Nesse sentido, o lanamento da Campanha Onde Voc Guarda o Seu Racismo?, em 2004, uma iniciativa digna de nota. Realizada pelos Dilogos Contra o Racismo, seu objetivo estimular o dilogo, a troca de idias, incentivar mudanas de pensamentos, hbitos e atitudes alm de estimular o sentimento coletivo de compromisso com o princpio da igualdade. O caminho escolhido o de revelar o perfil da desigualdade racial no Brasil, demonstrando e discutindo as vrias formas de guardar o racismo, provando que todas elas so nocivas, destrutivas e contagiosas. Os Dilogos Contra o Racismo so uma iniciativa que rene mais de 40 instituies da sociedade civil na luta pela igualdade racial no Brasil, que majoritariamente no fazem parte do movimento negro. A iniciativa surgiu a partir da constatao de que o problema do preconceito racial, invisvel para muitas pessoas, principalmente para quem no sofre com ele, deveria ser tratado pela sociedade brasileira como um todo e no apenas por negros e suas organizaes.

O papel do Estado brasileiro na manuteno e superao do racismo


Opresso, pobreza e invisibilidade: a responsabilidade histrica do Estado
O Estado brasileiro tem uma responsabilidade histrica na construo e manuteno das enormes desigualdades raciais existentes no pas atualmente. Foi o Estado quem legitimou o regime de escravido, institucionalizando e legalizando o trfico de africanos/as e a sua existncia como mercadoria na mo de senhores brancos. Em um segundo momento, aps a abolio da escravatura, o Estado promoveu uma deliberada poltica de branqueamento da populao, com o incentivo imigrao de origem europia. Essa poltica foi implementada tendo como justificativa ideolgica a suposta superioridade da raa branca, incentivada pelo racismo cientfico da poca. Segundo Andrews (2004, p. 118), a ideologia dominante propagava que para ser civilizada, a Amrica Latina teria que se tornar branca 8 . Aps o trmino da escravido, no final do sculo XIX, no foi implementada qualquer poltica para a incluso de negros/as libertos e ex-escravos/as ao mercado de trabalho. Os mesmos ficaram sem lugar na agricultura e na indstria nascente, espaos ocupados pelos imigrantes europeus. Assim, a absoluta maioria dos trabalhadores negros/as ficou relegada a setores de subsistncia da economia e de atividades precarizadas e mal remuneradas. Essa a origem da excluso e da informalidade.

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Cabe ressaltar que a principal poltica do Estado direcionada a populao negra foi a da represso e do controle, operacionalizada pelos aparatos de fora e segurana. A face mais visvel do poder pblico para negros e negras no Brasil, sempre foi a policial e repressora, a face da violncia, a face do controle e da submisso forada. A poltica de branqueamento foi atenuada e deu lugar a ideologia da miscigenao e da democracia racial, a partir dos anos 30, que contriburam para invisibilizar o debate pblico sobre racismo e desigualdade, naturalizando as posies subalternas e a violncia sofrida pela populao negra. Ao mesmo tempo, o Estado continuou reprimindo - especialmente nos perodos autoritrios do Estado Novo (1937-1945) e da ditadura militar (1964-1985) o movimento negro e qualquer grupo poltico que questionasse esse paraso da integrao racial na terra, to propagandeado pelo governo brasileiro e por alguns intelectuais internacionalmente. A questo racial e a potencial racializao dos conflitos sociais no Brasil sempre foram um tabu guardado no corao da sociedade brasileira. Essa situao s iria se alterar com a presso do movimento negro durante as dcadas de 1970 e 80, impulsionada pelo processo de redemocratizao do pas.

O Estado brasileiro reconhece a existncia do racismo e das desigualdades raciais: da redemocratizao (1988) III Conferncia Mundial contra o Racismo (2001)
O ano de 1988, um marco no processo de redemocratizao do Brasil, com a promulgao da Constituio Federal, a chamada Constituio cidad, depois de dois anos de intensos debates que contaram com a participao de inmeras organizaes e movimentos sociais. No tocante a questo racial, a primeira vez que o Estado brasileiro reconhece a existncia do racismo e toma algumas medidas concretas para enfrent-lo, nos mbitos dos princpios (igualdade de direitos), da legislao penal (com a criminalizao das prticas de racismo) e da cultura (com o reconhecimento da influncia negra na formao do Brasil). Ainda no ano de 1988, foi criada a primeira institucionalidade do governo federal destinada exclusivamente a questo do negro/a - a Fundao Cultural Palmares cuja finalidade "promover a preservao dos valores culturais, sociais e econmicos decorrentes da influncia negra na formao da sociedade brasileira" (art. 1 da Lei Federal n 7668/88). Para o movimento negro, esse foi o momento da denncia do racismo e da criminalizao (muito embora poucas aes judiciais e raras condenaes tenham acontecido). Esse tambm foi o momento da resignificao do ser negro, da exaltao da negritude, da cultura e da histria da populao negra. Como uma resposta Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Igualdade e a Vida, realizada em 1995, o governo federal criou grupos de trabalho interministeriais encarregados de desenhar propostas para combater as desigualdades raciais por meio das polticas pblicas. A existncia dessas ainda incipientess institucionalidades, aliada constante presso do movimento negro e produo, cada vez maior, de pesquisas acadmicas e de dados oficiais estatsticos sobre as desigualdades raciais (principalmente os dados produzidos pelo IBGE e pelo IPEA), foram provocando gradativas mudanas na administrao pblica federal, gerando a incluso da questo racial em diversas aes promovidas especialmente pelos Ministrios da Sade, Educao, Justia e Desenvolvimento Agrrio (Jaccoud e Beghin, 2002). Mais um passo foi dado durante o processo da III Conferncia Mundial contra o Racismo que ocorreu em 2001, em Durban, na frica do Sul. No final de 2000 foi instalado o Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira a Durban que reuniu representantes do governo e da sociedade civil. Esse Comit estimulou o debate sobre os temas da conferncia em todo o pas, construindo a posio brasileira de forma participativa, tendo sido realizado diversos seminrios e oficinas. O resultado de todo esse processo preparatrio foi a expressiva participao de brasileiros/as em Durban: mais de 600 representantes do poder pblico e da sociedade. At mesmo a Relatoria Geral da Conferncia Mundial ficou a cargo de uma militante brasileira, Edna Roland, fundadora de uma respeitada organizao de mulheres negras, o Fala Preta.

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Logo aps a Conferncia de Durban, em outubro de 2001, o governo federal criou o Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD), o primeiro rgo colegiado permanente, formado por membros do governo e da sociedade, que tem como misso propor, acompanhar e avaliar as polticas pblicas afirmativas de promoo da igualdade e proteo dos direitos de indivduos e grupos sociais e tnicos afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia. Todas essas pequenas mudanas e brechas na estrutura do Estado, para o reconhecimento das desigualdades raciais, aliado a Declarao e o Plano de Ao originado na III Conferncia Mundial contra o Racismo, permitiram a construo de um novo patamar na institucionalizao de polticas de promoo da igualdade racial no Brasil e abriu espaos para maiores avanos, embora ainda insuficientes, como veremos a seguir.

A criao de uma nova institucionalidade de promoo da igualdade racial


A eleio do Partido dos Trabalhadores (PT), aliado histrico dos movimentos sociais na luta pela redemocratizao e por direitos no Brasil, para a Presidncia da Repblica em 2002, foi vista como uma oportunidade por parte do movimento negro. Assim, atendendo demandas do movimento, o recm nomeado governo federal criou a SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR. Um outro avano relevante foi a incorporao no Plano PluriAnual (2004-2007) 9 , pela primeira vez na histria do pas, de um desafio especificamente voltado para a reduo das desigualdades raciais. Com status de Ministrio, a SEPPIR est vinculada diretamente Presidncia da Repblica. um rgo executivo articulador de aes de promoo da igualdade racial dentro do governo federal. O CNPIR um colegiado consultivo, paritrio (20 representantes da sociedade civil e 20 representantes do governo), responsvel pela proposio de polticas para combate ao racismo, discriminao racial e reduo das desigualdades raciais, alm do controle social dessas polticas. Um outro avano importante foi o processo de realizao da I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, em 2005. Foram envolvidos mais de 90 mil participantes nas diversas etapas de realizao da Conferncia (municipal, estadual e nacional). Durante o encontro foram apresentadas pouco mais de mil propostas de ao que serviro de base para a elaborao do Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial, ainda no concludo. A realizao da II Conferncia est prevista para o incio de 2008. O processo das conferncias tem sido considerado um espao estratgico de participao da sociedade civil na construo de consensos e propostas de polticas pblicas para a superao do racismo no pas. A criao da SEPPIR resultou na multiplicao de institucionalidades semelhantes em mbito local: muitas coordenadorias, assessorias e secretarias de promoo da igualdade racial foram criadas em diversos estados e municpios. Aproveitando esse movimento, a SEPPIR tomou a iniciativa de constituir o Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (FIPIR), que tem o objetivo de promover uma ao continuada entre as trs esferas de governo (federal, estaduais e municipais) com a finalidade de articulao, capacitao, planejamento, execuo e monitoramento das aes para a implementao da poltica de promoo da igualdade racial. Por ltimo, cabe destacar a promulgao e implementao da Lei 10.639/2003, que inclui como currculo obrigatrio nas escolas, o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira, envolvendo o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica.

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Quadro 3 Ampliao da presena negra nos espaos de poder Uma mudana importante ocorrida no governo do Presidente Lula, que tem sido muito elogiada pelo movimento negro, a maior presena de negros e negras em posies de poder no Estado Brasileiro. Assim como na programao televisiva, a presena do negro nos altos escales das trs esferas de poder, sempre foi algo raro e muitas vezes inexistente. O Presidente Lula, de forma indita, nomeou cinco ministros/as de Estado negros/as para o governo: Ministra Benedita da Silva (Ministrio da Assistncia Social); Ministro Gilberto Gil (Ministrio da Cultura); Ministra Marina Silva (Ministrio do Meio Ambiente); Ministra Matilde Ribeiro (SEPPIR) e Ministro Orlando Silva Jnior (Ministrio do Esporte). O governo indicou, tambm, o Dr. Joaquim Barbosa como Ministro do Supremo Tribunal Federal, a mais alta corte de justia do pas. Essas aes simblicas devem ser valorizadas pelo seu impacto positivo na mudana do imaginrio coletivo que historicamente vem naturalizando a presena de negros e negras em espaos subordinados e desprivilegiados da sociedade. Apesar dos avanos obtidos, especialmente em termos de institucionalizao do enfrentamento da questo racial, ainda subsistem inmeros desafios: 1. Inicialmente, no h um entendimento generalizado, no mbito da burocracia estatal, de que a questo racial algo que deve ser tratado pelo Estado. Essa seria a dimenso polticoprogramtica de racismo institucional (que veremos mais adiante), que tem dificultado a misso articuladora e coordenadora de aes da SEPPIR. Essa seria tambm a explicao do porqu normas importantes criadas no governo anterior, e ainda em vigncia, como uma poltica de cotas raciais no servio pblico federal, nunca foram implementadas. 2. Um segundo desafio que a idia do Estado desenvolver polticas pr-populao negra ainda considerado um tema polmico para a sociedade, onde ainda reina a ideologia da democracia racial. Os polticos tm receio de assumir posies mais explcitas com relao promoo da igualdade racial, com medo dos efeitos negativos em sua imagem pblica e no seu eleitorado, especialmente devido a forte oposio dos grandes meios de comunicao a qualquer poltica de ao afirmativa. 3. Um terceiro desafio consiste em consolidar a institucionalizao do combate s desigualdades raciais. Para tanto, a SEPPIR, e seus rgos pblicos equivalentes nos estados e municpios, precisam ser dotados de recursos (humanos, financeiros, gerenciais) que as empoderem e lhes permitam promover a implementao de polticas inclusivas.

Obstculos mudana: discriminao institucional e os meios de comunicao de massa


Discriminao Institucional
A discriminao institucional um dos grandes entraves a eliminao das desigualdades raciais e da pobreza no Brasil. As prticas discriminatrias esto naturalizadas na forma como as organizaes se estruturam e definem seus procedimentos internos. Um exemplo desse tratamento desigual pode ser apresentado pelos resultados diferenciados observados na implementao de uma poltica universal e de acesso gratuito, a de sade. Segundo dados do IBGE, em 2004, apenas 53,7% das mulheres negras com 25 anos ou mais haviam sido submetidas ao exame clnico de mamas; no caso das mulheres brancas, esse percentual sobe para 71,3%. Existem organizaes que se referem noo de racismo institucional. Este o caso do Programa de Combate ao Racismo Institucional, que o define como: 'o fracasso das instituies e organizaes em promover um servio profissional e adequado s pessoas em virtude de sua cor, cultura, origem racial ou tnica. Manifesta-se em normas, prticas e comportamentos discriminatrios adotados no cotidiano de trabalho resultantes da ignorncia, da falta

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de ateno, do preconceito ou de esteretipos racistas. Em qualquer situao, o racismo institucional sempre coloca pessoas de grupos raciais ou tnicos discriminados em situao de desvantagem no acesso a benefcios gerados pelo Estado e por demais instituies organizadas'. 10 Esse Programa uma importante experincia realizada por uma ampla articulao institucional, entre DFID (Ministrio do Governo Britnico para o Desenvolvimento Internacional), SEPPIR, Ministrio da Sade, PNUD, Ministrio Pblico de Pernambuco, com aes piloto nas prefeituras de Recife/PE, Salvador/BA e na rea da sade. Segundo a representante do DFID no Brasil, Miranda Munroe 11 , 'a deciso do governo britnico em apoiar essa iniciativa surgiu da constatao de que as persistentes desigualdades observadas no pas, iam alm das desigualdades de renda. As desigualdades raciais no Brasil na verdade operam para manter as pessoas na pobreza.' A discriminao institucional praticada pelo poder pblico impede que as polticas universais sejam igualitrias na prtica; elas beneficiam negros/as e brancos/as de forma diferente. De acordo com Fernanda Lopes 12 , ex-coordenadora do Programa acima mencionado, o racismo institucional opera por meio da dimenso inter-pessoal resultando no fato de que os servios pblicos ofertados para a populao negra sejam inadequados e desiguais e tambm por meio da dimenso polticoprogramtica, fazendo com que os gestores e polticos no considerem as aes de combate ao racismo e promoo da igualdade racial estratgicas, no direcionem recursos pblicos para tal e, at mesmo, neguem a prpria existncia do racismo. Uma outra experincia importante em curso no Brasil - de combate discriminao institucional no mercado de trabalho - est sendo promovida pelo Ministrio Pblico do Trabalho, por meio da Coordenadoria Nacional de Promoo da Igualdade de Oportunidades e Eliminao da Discriminao no Trabalho. A sua ao mais exemplar foi a proposio de aes judiciais contra os cinco maiores bancos privados brasileiros, aps uma minuciosa investigao que comprovou a existncia de mecanismos discriminatrios na admisso, na remunerao e na promoo de negros/as nessas instituies. Essas aes acabaram por gerar um acordo com a Federao Brasileira de Bancos FEBRABAN que se comprometeu a levar a cabo um processo de incluso racial nas empresas bancrias, que est sendo monitorado por organizaes da sociedade civil, pelo Ministrio Pblico e pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados. O governo brasileiro deveria expandir experincias nesse sentido e atuar com mais vigor na sensibilizao e formao dos servidores pblicos, revendo normas internas discriminatrias nas instituies pblicas, que nem sempre esto escritas, mas so naturalizadas no cotidiano. A comunicao e divulgao de informaes sobre as conseqncias da discriminao institucional na prestao de servios por rgos do Estado devem ser expandidas e consideradas estratgicas.

O papel da mdia na manuteno de esteretipos negativos da negritude e do combate a qualquer poltica pblica pr-populao negra
No Brasil, h uma grande concentrao dos meios de comunicao de massa. As principais empresas do setor - televises, rdios e imprensa escrita esto nas mos de poucos empresrios, com conhecidos vnculos com o poder poltico e econmico. A opinio da populao fortemente influenciada pelos meios de comunicao de massa, particularmente pelos programas televisivos. Segundo publicao da CONEN, de abril de 2007, a imagem do negro na mdia foi construda ao longo do tempo como que reforando os esteretipos tradicionais do papel dos afro-descendentes na sociedade brasileira. No geral, h poucos negros e negras nas imagens, nos programas, nos noticirios ou nas propagandas veiculadas pela mdia. Quando as novelas brasileiras empregam negros e negras, o que no freqente, na maior parte das vezes, os mesmos ocupam papis de empregadas domsticas, escravos, bandidos ou malandros.

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Para alm da reproduo de esteretipos racistas, a mdia, no geral, tem se mostrado contrria a qualquer poltica de ao afirmativa para a populao negra, alm de desqualificar o discurso do movimento negro e das iniciativas governamentais nesse sentido. Uma das principais revistas semanais em circulao no Brasil, comparou as polticas de cotas raciais nas universidades pblicas ao regime nazista e ao apartheid sul-africano. Segundo a revista: 'Em todas as partes onde isso foi tentado, mesmo com as mais slidas justificativas, deu em desastre. Os piores so as loucuras nazistas e as do apartheid na frica do Sul. Ambas causaram tormentos sociais terrveis com a criao de campos de concentrao e guetos. Os nazistas exterminaram milhes de pessoas, principalmente judeus, em nome da purificao da raa. (...) As polticas raciais que se pretende implantar no pas por fora da lei tm potencial explosivo porque se assentam numa assertiva equivocada: a de que a sociedade brasileira , em essncia, racista. Nada mais falso. Aps a abolio da escravatura, em 1888, nunca houve barreiras institucionais aos negros no pas. (Revista Veja, edio da primeira semana de junho de 2007).

Consideraes finais
Como pode-se demonstrar ao longo do texto, a discriminao racial no Brasil responsvel por parte significativa das desigualdades entre negros e brancos mas, tambm,das desigualdades sociais em geral. Essas desigualdades so resultado no somente da discriminao ocorrida no passado, mas, tambm, de um processo ativo de preconceitos e esteretipos raciais que legitimam, quotidianamente, procedimentos discriminatrios. A persistncia dos altos ndices de desigualdades raciais compromete a evoluo democrtica do pas e a construo de uma sociedade mais justa e coesa. Para poder reverter esse quadro e promover um modelo de desenvolvimento no qual a diversidade seja um dos seus sustentculos, no qual prevalea a cultura da incluso e da igualdade, faz-se necessrio entender que a desigualdade racial no Brasil resulta da combinao de diversos fenmenos complexos, tais como, o racismo, o preconceito, a discriminao racial, incluindo-se a discriminao institucional. O enfrentamento desses fenmenos requer a atuao conjunta de um Estado efetivo com uma Sociedade ativa e fortalecida. Requer, ainda, a articulao e a convergncia de diferentes tipos de interveno que vo desde a represso s prticas de racismo, passando por aes de valorizao da populao negra e pela combinao de polticas sociais universais com polticas afirmativas.

Referncias bibliogrficas
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Oxfam International Junho de 2008 Este estudo de caso foi escrito por Alexandre Ciconello, em setembro de 2007. Ele faz parte de uma srie de estudos de caso escritos para oferecer informaes para o desenvolvimento do livro de publicao da Oxfam International From Poverty to Power: How Active Citizens and Effective States Can Change the World, Oxfam International 2008. Alexandre Ciconello advogado, cientista poltico e especialista em direitos humanos. O texto pode ser usado gratuitamente para fins de educao e pesquisa, desde que a fonte seja reconhecida integralmente. O detentor dos direitos autorais solicita que todos estes usos sejam registrados com eles para fins de avaliao de impacto. Para cpias em outras circunstncias ou reutilizao em outras publicaes, ou ainda para traduo ou adaptao, uma permisso deve ser concedida. Envie um e-mail para publish@oxfam.org.uk Para mais informaes sobre as questes levantadas neste texto, por favor envie um e-mail para enquiries@oxfam.org.uk

NOTAS
Militante do movimento negro, economista, professor universitrio e consultor legislativo do Senado Federal em entrevista realizada em Braslia/DF, no dia 27 de julho de 2007. 2 Entrevista realizada em So Paulo/SP, no dia 09 de julho de 2007. 3 O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), rgo oficial do governo federal, bem como todos os rgos nacionais que produzem informaes, utilizam como procedimento para estabelecer a raa/etnia a autoidentificao ou auto-declarao do entrevistado/a a partir de seis alternativas: preto, pardo, branco, indgena, amarelo e no-declarado. A categoria negro/a corresponde soma dos pretos e pardos. esse o procedimento que ser adotado neste documento. 4 PNUD. Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasil 2005 Racismo, pobreza e violncia. 5 Definida como a porcentagem de meninos e meninas freqentando a escola no nvel adequado (IPEA, 2007, p. 282). 6 Em entrevista realizada em So Paulo/SP no dia 13 de julho de 2007. 7 Para maiores informaes ver: www.dialogoscontraoracismo.org.br 8 Citao original: In order to be civilized, Latin America would have to become white. 9 O PPA o principal instrumento de planejamento estratgico do Estado brasileiro. Ele elaborado pelo governo federal para um perodo de quatro anos, contendo a descrio de todos os programas e aes que sero executados ao longo desse perodo. 10 Definio extrada da pgina eletrnica do programa: www.combateaoracismoinstitucional.com 11 Em entrevista realizada em Braslia/DF no dia 27 de julho de 2007. 12 Em entrevista realizada em Braslia/DF em 08 de agosto de 2007.
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