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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Ol pessoal!
! com grande satisfao que volto ao Estratgia Concursos para preparar este curso de Controle Externo para TCE-RS 2013, relativo ao cargo Oficial de Controle Externo, cujo Edital1 j est na praa. Foram abertas 24 vagas imediatas sendo 17 de ampla concorrncia mais cadastro de reserva. O cargo exige nvel mdio de escolaridade, e seu vencimento bsico inicial de R$ 6.271,78. Aps a nomeao, o candidato optar pelas vagas oferecidas na sede, em Porto Alegre, ou em um dos Servios Regionais de Auditoria, em Caxias do Sul, Erechim, Frederico Westphalen, Passo Fundo, Pelotas, Santa Cruz do Sul, Santa Maria, Santana do Livramento e Santo ngelo, prevalecendo como critrio de lotao a classificao obtida no concurso. Portanto, essa uma excelente oportunidade para aqueles que desejam ocupar um timo cargo, com um timo salrio, e ainda viver na capital ou no interior do Rio Grande do Sul. Motivao no falta para estar bem preparado no dia prova! Assim, vamos elaborar um material de qualidade, em linguagem clara e objetiva, totalmente direcionado para o concurso, de modo a facilitar seus estudos. Mas antes, vou me apresentar. Meu nome Erick Alves, Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU), formado pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), onde obtive o 1 lugar no curso de formao de oficiais de Intendncia do Exrcito Brasileiro, turma de 2003. Em 2007, aps intenso estudo, prestei concurso para o ento cargo de Analista de Controle Externo (ACE), hoje Auditor Federal de Controle Externo (AUFC), no qual logrei xito, sendo o 6 colocado para Braslia-DF. Desde ento, trabalho na atividade fim do TCU, o controle externo, instruindo prestaes de contas e realizando fiscalizaes, ou seja, atuando diuturnamente no controle da Administrao Pblica. Devo dizer que um trabalho muito gratificante. Alm disso, venho colaborando com o Estratgia Concursos na disciplina Controle Externo para o TCU e para os demais tribunais de contas, sempre com tima avaliao dos alunos. com essa experincia que espero ajud-los a alcanar a to sonhada aprovao.
Acesse o Edital aqui.
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Controle Externo possui extrema importncia nos concursos para Tribunais de Contas, visto que trata da atividade fim desses rgos. Aps a aprovao, seu trabalho no Tribunal depender em grande medida do conhecimento da Lei Orgnica, do Regimento Interno do TCE-RS, das disposies constitucionais sobre o controle da Administrao Pblica e de outros assuntos que veremos no curso. Nosso curso ser de teoria e exerccios comentados. Meu objetivo prepar-lo (a) de forma ampla para resolver as questes de Controle Externo, tendo como parmetro o Edital recentemente publicado e as questes de provas recentes elaboradas pela banca que est organizando este concurso do TCE-RS, o Cespe/UnB. Daremos nfase s questes dos ltimos concursos para o TCU, tambm organizados pelo Cespe, com nvel de exigncia altssimo. Para complementar o estudo, tambm veremos questes de outras bancas. Sempre que possvel, adaptarei os enunciados e/ou os comentrios realidade do TCE-RS, ajustando os gabaritos quando necessrio. Dessa forma, espero lhe proporcionar uma preparao de alto nvel, mas sem extrapolar os limites do Edital, a fim de que voc possa encarar a prova com tranquilidade. A metodologia das aulas contempla, em cada tpico, a exposio da teoria seguida da resoluo e comentrio de questes sobre o assunto. Nos comentrios, pode haver explicaes novas. Assim, teoria e questes se complementam. Ao final de cada aula ser apresentado um Resumo do contedo, na forma de esquemas, bem como as questes que foram comentadas seguidas do gabarito, para facilitar a reviso da matria. Caso reste alguma dvida que no tenha sido esclarecida na aula, no hesite em post-la no frum. O mesmo vale para crticas ou sugestes. A possibilidade de interao com o professor um dos diferenciais desse tipo de curso, portanto, no deixe de utilizar essa importante ferramenta! Dito isso, apresento as caractersticas principais de nosso curso: Contedo terico completo e atualizado, elaborado de acordo com o Edital do TCE-RS que est na praa, apresentado de forma completa, clara, objetiva e com exemplos; Grande variedade de questes do Cespe resolvidas comentadas, com foco na legislao do TCE-RS;
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Resumo de todas as aulas, apresentado na forma de esquemas; Contato direto com o professor via frum ou e-mail para retirada de dvidas. Viram s? Ser um curso bastante completo e dinmico, voltado tanto para os iniciantes que nunca tiveram contato com a matria e necessitam de uma preparao rpida e objetiva para o prximo concurso, como para os concurseiros experientes que desejam revisar os temas e adaptar ou atualizar o conhecimento para a realidade do TCE-RS. Embora o contedo programtico previsto no Edital seja relativamente pequeno, os assuntos so bem abrangentes. Os itens exigidos so: 1) Normas da Constituio Federal e Estadual relativas ao Tribunal de Contas. 2) Lei Orgnica n 11.424/2000 e alteraes (Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul). 3) Regimento Interno do TCE: Resoluo n 544/2000 e alteraes (Regimento Interno do TCE) Nossa proposta cobrir todo o Edital de acordo com o seguinte cronograma de aulas, o qual seguirei com a maior fidelidade possvel:
Controle da Administrao Pblica: conceito e abrangncia. Sistemas de controle externo. Funes dos Tribunais de Contas Normas da Constituio Federal e Estadual relativas ao Tribunal de Contas Normas da Constituio Federal e Estadual relativas ao Tribunal de Contas Lei Orgnica e Regimento Interno do TCE-RS Lei Orgnica e Regimento Interno do TCE-RS Lei Orgnica e Regimento Interno do TCE-RS Lei Orgnica e Regimento Interno do TCE-RS
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Nosso curso, essencialmente, est ancorado na seguinte legislao: Constituio Federal (CF) Constituio Estadual do Rio Grande do Sul (CE/RS) Lei Orgnica do TCE-RS Lei n 11.424/2000 e alteraes (LO/TCE-RS) Regimento Interno do TCE-RS Resoluo n 544/2000 e alteraes (RI/TCE-RS) Evitarei ao mximo reproduzir trechos da legislao; somente o farei quando indispensvel boa didtica. Assim, recomendo que voc imprima e encaderne as normas acima (atualizadas!) para facilitar o estudo. Elas podem ser encontradas na pgina do TCE-RS. interessante que vocs as consulte sempre que forem citadas. A legislao do RS e a federal so altamente correlacionadas, de modo que, sempre que cabvel, tratarei das duas conjuntamente. Espero que isso facilite a assimilao, principalmente daqueles que j vm estudando para o TCU. Enfim, espero que voc aproveite o curso, tire suas dvidas, estude bastante e, na hora da prova, resolva as questes com tranquilidade e confiana. Desse modo, todo o esforo empregado nessa fase preparatria ser recompensado com a alegria que acompanha a aprovao, a qual espero compartilhar com voc! Sem mais delongas... Aos estudos!
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AULA 00 (demonstrativa)
Bom pessoal, na Aula 00, que alm de aula demonstrativa tambm a primeira do curso, nosso objetivo ser percorrer os conceitos que fornecem a base para o estudo do Controle Externo, cobrindo os seguintes assuntos: Controle da Administrao Pblica: conceito e abrangncia. Sistemas de controle externo. Funes dos Tribunais de Contas. Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Aspectos gerais do controle ...................................................................................................................................... 6 Conceito e abrangncia............................................................................................................................................... 6 Classificaes do controle.......................................................................................................................................... 9 Quanto ao posicionamento do rgo controlador ...................................................................................... 9 Quanto ao momento do controle ....................................................................................................................... 9 Quanto natureza do controle ........................................................................................................................ 11 Controle administrativo ..................................................................................................................................... 13 Controle judicial..................................................................................................................................................... 13 Controle social ........................................................................................................................................................ 15 Sistemas de controle externo ................................................................................................................................ 22 Funes dos Tribunais de Contas........................................................................................................................ 25 RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 35 Questes comentadas na Aula .............................................................................................................................. 37 Gabarito ............................................................................................................................................................................. 41
E vamos em frente!
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ASPECTOS GERAIS DO CONTROLE

CONCEITO E ABRANGNCIA Controle a fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos, departamentos, sistemas etc., para que tais atividades no se desviem dos padres e das normas preestabelecidas, e para que alcancem os resultados desejados. O controle uma das funes administrativas clssicas: planejar, coordenar, supervisionar, executar e controlar. De acordo com a teoria da administrao, um sistema de controle eficaz garante que as atividades sejam realizadas de maneira satisfatria, na direo dos objetivos da empresa. Alm do mais, nas grandes corporaes modernas de capital pulverizado, ou seja, que possuem muitos acionistas, os verdadeiros donos geralmente esto afastados da administrao do negcio. Diretores executivos so contratados para administrar a empresa com o compromisso de dirigi-la para satisfazer os interesses dos proprietrios do capital. Nesse contexto, uma estrutura de controle possui a finalidade de assegurar que a administrao da companhia esteja seguindo as diretrizes estabelecidas pelos proprietrios, assim como coibir atitudes oportunistas dos executivos que satisfaam seus prprios interesses em detrimento da organizao. De forma semelhante, os recursos financeiros e patrimoniais utilizados pelo Estado no pertencem ao Presidente da Repblica nem aos Governadores, Prefeitos, Deputados e demais agentes pblicos, mas sim ao povo, que recolhe tributos. com esses recursos que o Estado disponibiliza bens e servios pblicos sociedade, adquirindo materiais para o funcionamento das reparties, firmando contratos de prestao de servios, realizando obras, remunerando seus servidores, etc. Mas virtualmente impossvel que o povo, por si mesmo, consiga administrar os recursos que disponibiliza ao Estado. Por isso, delega essa tarefa a intermedirios legalmente habilitados, os gestores pblicos, que tm o dever de administrar os recursos em nome e em favor do povo, obedecendo s normas aplicveis. Paralelamente, de forma semelhante ao que ocorre nas empresas privadas, existe toda uma estrutura de controle atuando para assegurar que os governantes e demais responsveis por bens e valores pblicos desempenhem suas tarefas com correo, em consonncia com o ordenamento jurdico e com os princpios da
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Administrao Pblica, como os da moralidade, impessoalidade e supremacia do interesse pblico. publicidade,
Hely Lopes Meirelles, em uma definio abrangente, porm concisa, leciona que controle, em tema de Administrao Pblica, a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional do outro. Os termos chaves dessa definio representam os principais atributos do controle da gesto pblica, que podem ser compreendidos da seguinte forma:
Vigilncia: fiscalizao e acompanhamento da gesto, com base nas normas aplicveis. Orientao: atuao pedaggica, preventiva, com vistas ao aperfeioamento das prticas de gesto e inibio de condutas lesivas aos cofres pblicos. Correo: assegurar o cumprimento da lei e a recomposio do patrimnio lesado. Poder: como corolrio do Estado Democrtico de Direito, a CF instituiu um sistema de freios e contrapesos no qual os Poderes se vigiam mutuamente, cada um fiscalizando e inibindo eventuais excessos do outro (controle externo). rgo: cada instituio pblica possui em sua estrutura um rgo com atribuio de fiscalizar a prpria instituio (controle interno). Autoridade: autotutela da administrao, que pode anular ou revogar seus prprios atos.
Em nosso dia-a-dia, muito comum nos depararmos com notcias sobre obras superfaturadas, fraudes em licitaes, e outras tantas falcatruas que tm em comum o fato de envolverem a malversao de recursos pblicos. Veja algumas manchetes recentes:
TCE-RS emite parecer desfavorvel s contas do ex-prefeito de So Gabriel e determina devoluo de R$ 570 mil (tce.rs.gov.br, em 19/4/2013) TCE-RS determina que ex-gestor da Carris devolva R$ 238 mil (tce.rs.gov.br, em 27/2/2013) TCU constata superfaturamento em 17 obras de terminais fluviais do AM (g1.globo.com, em 17/1/2013) TCU comprova que ferrovia Norte/Sul, alm de "superfaturada", foi "mal feita" (portalct.com.br, em22/4/2013)
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Tais notcias somente vm tona porque alguma ao de controle foi realizada sobre a conduta do mau gestor, possibilitando a identificao da irregularidade. Ao toparmos com manchetes dessa natureza, podemos perceber que o controle da Administrao Pblica pode ser feito de diversas formas e por diferentes agentes. Nos exemplos acima, assim como em diversas situaes semelhantes, coube aos Tribunais de Contas essa atribuio. Nos dois primeiros casos, a ao de controle foi empreendida pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS), em defesa do patrimnio do Estado gacho; nos demais, o controle foi realizado pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), a quem cabe zelar pela correta gesto dos recursos da Unio. Com efeito, veremos que os Tribunais de Contas (incluindo o da Unio, o do Estado do Rio Grande do Sul, bem como todos os outros Estaduais e Municipais) so os rgos tcnicos diretamente envolvidos no controle externo da Administrao Pblica, em auxlio ao Poder Legislativo, fiscalizando os respectivos rgos e agentes jurisdicionados que realizam a arrecadao e a aplicao dos recursos municipais, estaduais, distritais e federais. Mas vale lembrar que a Administrao tambm se sujeita ao controle judicial, realizado pelo Poder Judicirio, ao controle social, realizado pelos cidados, alm de exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios atos, como veremos com mais detalhes adiante. Quando falamos em controle da gesto pblica, estamos nos referindo fiscalizao de qualquer ato administrativo que envolva receitas e despesas pblicas, como a compra de bens, admisso de pessoal, arrecadao de impostos, etc. Assim, essa modalidade de controle est mais voltada para o Poder Executivo, cujas funes tpicas so as funes administrativas. Mas o controle da gesto pblica tambm alcana o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, bem como o Ministrio Pblico e o prprio Tribunal de Contas. Contudo, o controle de que estamos falando no alcana as funes tpicas dos demais Poderes (Legislativo = legislar; Judicirio = julgar) e rgos autnomos (MP = fiscal da lei; TC = controle externo), mas apenas suas funes administrativas. A partir dessas consideraes conceituais, vamos avanar apresentando algumas classificaes doutrinrias e legais que se aplicam ao controle da gesto pblica.
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 CLASSIFICAES DO CONTROLE QUANTO AO POSICIONAMENTO DO RGO CONTROLADOR Quando o controle exercido por um ente no que integra a mesma estrutura organizacional do rgo fiscalizado dito controle externo. Por exemplo: quando o Congresso Nacional julga as contas prestadas pelo Presidente da Repblica, ou quando um juiz anula um ato do Poder Executivo, temos exemplos de controle externo, pois, nestes casos, um Poder exerce controle sobre os atos de outro Poder. No primeiro caso, o Legislativo e, no segundo caso, o Judicirio exercem controle sobre o Executivo. Todavia, veremos que, na terminologia adotada pela Constituio, apenas o controle exercido pelo Legislativo sobre a Administrao Pblica, com o auxlio tcnico dos Tribunais de Contas, recebe a denominao de controle externo (CF, art. 70 a 75). Por outro lado, quando o controle exercido por rgo especializado, porm pertencente mesma estrutura da unidade controlada, dito controle interno. A Controladoria-Geral da Unio (CGU), por exemplo, um rgo que exerce controle interno, pois se vincula diretamente ao Presidente da Repblica (o titular da CGU um Ministro de Estado), e possui atribuies especficas de controle dos rgos e entidades administrativas pertencentes ao Poder Executivo Federal. QUANTO AO MOMENTO DO CONTROLE Controle prvio (a priori): exercido antes da conduta administrativa se efetivar. Possui carter preventivo, orientador, e visa evitar a ocorrncia de irregularidades. Exemplos de controle prvio exercido pelos Tribunais de Contas: (i) (ii) (iii) apreciao prvia desestatizao2; da documentao dos processos de
assinatura de determinaes aos gestores pblicos, de modo a prevenir que irregularidades se repitam; decretao de medidas cautelares no controle sobre editais de licitao.
Lei 9.494/1997: Art. 18. Compete ao Gestor do Fundo [Nacional de Desestatizao]: (...) VIII preparar a documentao dos processos de desestatizao, para apreciao do Tribunal de Contas da Unio; (...)
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 O ordenamento jurdico atual no mais prev a necessidade de homologao prvia pelo Tribunal de Contas como condicionante para a eficcia de atos administrativos. Isso estava previsto no perodo entre as constituies federais de 1946 e 1967, mas no existe mais. Naquele perodo, todos os atos da administrao, inclusive licitaes e respectivos contratos para compras, obras e servios, deveriam passar pelo crivo prvio do Tribunal de Contas para que pudessem produzir efeitos, num verdadeiro excesso de burocracia. J hoje em dia, gestores pblicos firmam contratos e executam despesas sem precisar de qualquer anuncia prvia do Tribunal de Contas. A propsito, vale saber que o art. 71, 1 da Constituio do Rio Grande do Sul prev que os contratos de locao de prdios e de servios firmados entre quaisquer entidades mantidas pelo Estado e fundaes privadas de carter previdencirio e assistencial de servidores devem ser encaminhados ao Tribunal de Contas, o qual avaliar os valores neles estabelecidos. At mesmo nessa situao, o controle exercido pelo Tribunal de Contas no condicionante para a eficcia dos contratos, os quais no precisam esperar nenhum tipo de aval prvio do rgo de controle para produzir efeitos. Controle concomitante (pari passu): efetuado no momento em que a conduta administrativa est sendo praticada. Tambm possui carter preventivo, pois permite coibir irregularidades tempestivamente. Exemplos de controle concomitante exercido pelos Tribunais de Contas: (i) (ii) acompanhamento da arrecadao da receita; realizao de auditorias sobre atos ou contratos administrativos que ainda esto sendo consumados, como uma obra ainda no finalizada.
Controle posterior (a posteriori): efetuado aps o ato administrativo ter sido praticado. Possui carter corretivo e, eventualmente, sancionador. a forma mais utilizada de controle externo. Exemplos de controle posterior exercido pelos Tribunais de Contas: (i) (ii) (iii) julgamento das contas dos administradores pblicos; emisso de parecer prvio sobre as contas do prestadas pelo Chefe do Poder Executivo; realizao de auditorias para fiscalizar a regularidade de atos administrativos j consumados ou os resultados alcanados por programas de governo.
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Vale registrar que os Tribunais de Contas possuem competncias que lhes so prprias, e que podem ser enquadradas em qualquer dos trs momentos do controle. Embora suas tarefas mais conhecidas e tradicionais sejam de controle posterior (julgamento das contas e realizao de auditorias), o controle da administrao pblica tem evoludo para priorizar aes de controle prvio ou concomitante, a partir de critrios de materialidade, relevncia e risco. Dessa forma, espera-se que as Cortes de Contas alcancem maior efetividade. QUANTO NATUREZA DO CONTROLE Tradicionalmente, o controle da gesto pblica, quanto natureza, ou seja, considerando o seu foco, pode ser de: Legalidade: verifica se a conduta do gestor guarda consonncia com as normas aplicveis, de qualquer espcie - leis, regimentos, resolues, portarias etc.
Ex: no controle da legalidade de uma construo de rodovia, pode ser verificado se a contratao da empreiteira responsvel pela obra foi realizada em conformidade com a Lei de Licitaes.
Legitimidade: verifica se o ato atende ao interesse pblico, impessoalidade e moralidade.

Ex: no controle de legitimidade, pode ser verificado se a construo da rodovia atende s necessidades da populao. Caso, por exemplo, j existirem outras vias de acesso que atendam satisfatoriamente a demanda do local, ao contrrio de outras localidades mais necessitadas, o investimento poderia no ser considerado legtimo, mesmo se realizado de acordo com a Lei de Licitaes.
Economicidade: analisa a relao custo/benefcio da despesa pblica, isto , se o gasto foi realizado com minimizao dos custos e sem comprometimento dos padres de qualidade.
Ex: no controle de economicidade, pode ser verificado se os materiais e servios necessrios construo da rodovia foram adquiridos e contratados a preos de mercado e se atenderam s necessidades da obra com qualidade.
Alm desses aspectos, com a utilizao de tcnicas mais modernas de fiscalizao, o controle passou a ter tambm como foco:
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Eficincia: analisa os meios utilizados em relao aos resultados obtidos pela Administrao, com critrios de custo, prazo e qualidade. De certa forma, se confunde com o conceito de economicidade.
Ex: no controle de eficincia, pode ser verificado se os recursos dispendidos na obra foram otimizados, ou seja, se a rodovia foi construda com qualidade, em tempo razovel e a custo de mercado.
Eficcia: verifica se as metas estabelecidas foram alcanadas, ou seja, se os bens e servios foram providos.
Ex: no controle de eficcia, pode ser verificado se o cronograma estabelecido para a obra foi cumprido, se todas as intervenes previstas foram realizadas, ou mesmo, se a rodovia foi realmente construda.
Efetividade: analisa se os objetivos da ao administrativa foram atingidos, em termos de impactos sobre a populao-alvo.
Ex: no controle de efetividade, pode ser verificado se a rodovia, aps construda, realmente melhorou a vida da populao, suprindo as carncias que motivaram a realizao da obra.
Sintetizando, o controle avalia a legalidade, economicidade e a eficincia da aquisio e aplicao dos recursos, assim como a legitimidade, eficcia e a efetividade dos resultados alcanados, conforme esquema a seguir:
Fonte: Manual de Auditoria Operacional do TCU.
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 CONTROLE ADMINISTRATIVO Segundo a Professora Di Pietro, controle administrativo o poder de fiscalizao que a Administrao Pblica (em sentido amplo 3) exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Esse tipo de controle, executado de forma contnua pelos prprios dirigentes e servidores do poder pblico, deriva do poder de autotutela da Administrao, expresso na Smula 473 do STF:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Portanto, anulao refere-se a controle de legalidade: anulam-se atos ilegais; por sua vez, revogao refere-se a controle de mrito: revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos, assim classificados segundo critrios discricionrios da Administrao. Vale destacar que, em qualquer caso, sempre h a possibilidade de apreciao do ato pelo Poder Judicirio. Os controles internos administrativos so inerentes s atividades de uma organizao, constituindo etapas de seus processos de trabalho, em todos os nveis, desde a alta direo at os escales operacionais. Como exemplos de controles internos administrativos pode-se citar: sistema de autorizao e aprovao de transaes, segregao de tarefas, controles fsicos sobre os bens e informaes, controle da chefia sobre os atos de seus subordinados (controle hierrquico), instaurao de processos disciplinares, interposio de recursos administrativos etc. CONTROLE JUDICIAL O controle judicial ou jurisdicional aquele exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas. Esse controle ocorre em ateno ao disposto no art. 5, XXXV, da CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Na lio de Hely Lopes Meirelles:
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em sentido amplo quer dizer: administrao direta e indireta de todos os Poderes e esferas de governo.
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No nosso sistema de jurisdio judicial nica, consagrado pelo preceito constitucional de que no se pode excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito, individual ou coletivo (art. 5o, XXXV), a Justia ordinria tem a faculdade de julgar todo ato de administrao praticado por agente de qualquer dos rgos ou Poderes do Estado.
Assim, aquele que se sinta lesado em seus direitos em razo de ato praticado pela Administrao poder buscar socorro junto ao Judicirio. Tal possibilidade caracteriza uma instncia de controle sobre a gesto da coisa pblica, proveniente do sistema de freios e contrapesos presente em nosso ordenamento jurdico. Diferentemente do controle externo realizado pelo Poder Legislativo com o auxlio dos Tribunais de Contas (sobre o qual falaremos daqui a pouco), o controle judicial deve ser necessariamente provocado, ou seja, o Judicirio no age de ofcio, por conta prpria. Ao contrrio, para ser exercido, necessria a provocao do interessado ou do legitimado, mediante a propositura da ao judicial cabvel, que pode ser, por exemplo, um mandado de segurana, um mandado de injuno, uma ao popular, uma ao civil pblica entre outros. Em verdade, todo o pronunciamento do Poder Judicirio sobre um ato da Administrao, em qualquer espcie de ao, ser controle judicial. Outra peculiaridade que o Judicirio exerce apenas controle a posteriori. Ademais, em regra, restringe-se ao controle de legalidade, no se pronunciando sobre a convenincia e oportunidade do ato em exame, ou seja, sobre o mrito administrativo. Os elementos que perfazem o mrito do ato administrativo (motivo e objeto) somente podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio nos casos em que contrariarem princpios legais (como moralidade, imparcialidade e eficincia) ou que forem desproporcionais ou no pautados em critrios previstos em lei. Por exemplo, conforme ensina a Professora Di Pietro, a ausncia ou falsidade do motivo, isto , dos fatos que precedem a elaborao do ato, caracteriza ilegalidade, suscetvel de invalidao pelo Poder Judicirio, no constituindo invaso do mrito administrativo. Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos pode-se decretar a sua anulao, nos casos em que existe ilegalidade ou ilegitimidade, mas nunca a sua revogao, que faculdade privativa da prpria Administrao. Nunca demais lembrar que, considerando o conceito que leva em conta a posio do controlador em relao ao controlado, o Judicirio
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 realiza controle externo sobre a Administrao Pblica. Porm, segundo a Constituio Federal, controle externo diz respeito apenas fiscalizao exercida pelo Poder Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de Contas, sobre os atos administrativos do poder pblico. CONTROLE SOCIAL O controle social exercido pelo cidado diretamente ou pela sociedade civil organizada. O ordenamento jurdico brasileiro, a comear pela Constituio Federal, estabelece diversas formas de controle social, que pode ser exercido tanto no momento da formulao como na fase de execuo das polticas pblicas. A seguir, alguns exemplos de aes de controle acessveis a qualquer cidado: - denunciar irregularidades aos rgos de controle externo (CF, art. 74, 2); - propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico e moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII); - examinar e questionar a legitimidade das contas de todas as esferas de governo, as quais ficaro disposio de qualquer contribuinte no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel por sua elaborao (CF, art. 31, 3; LRF, art. 49); - conhecer e acompanhar, em tempo real, em meios eletrnicos de acesso pblico, informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira (LC 131/2009); - enviar reclamaes, sugestes, crticas e informaes sobre atos de agentes pblicos sob a jurisdio do TCE-RS ou de servios por eles prestados (Resoluo TCE-RS 944/2012).
1. (TCU ACE 2004 Cespe) Tendo em conta o momento no qual a atividade de controle se realiza, o controle externo, analogamente ao que ocorre com o controle de constitucionalidade, pode ser classificado em prvio (a priori) ou posterior (a posteriori). Comentrio: As classificaes do controle quanto ao momento da sua realizao em relao ao ato controlado so: controle prvio ( a priori), controle posterior (a posteriori), e ainda controle concomitante (pari passu). Gabarito: Certo
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 2. (TCU ACE 2006 ESAF) Desenvolva um texto argumentando sobre o seguinte tema: Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle exercido pelo TCU? Comentrio: Uma boa resposta para esta questo discursiva poderia iniciar, logo de cara, afirmando que as diversas competncias do TCU permitem enquadrar o controle exercido pela Corte de Contas nas trs classificaes de controle apresentadas. Em seguida, a afirmao deveria ser justificada com exemplos, como os apresentados no corpo da aula. Para concluir, poderia ser dito que, embora a maior parte do controle exercido pelo Tribunal seja posterior, sua atuao tem evoludo no sentido de priorizar as aes de controle prvio e concomitante, com o objetivo de, cada vez mais, se antecipar s ms prticas de gesto e evitar ou minimizar os danos ao patrimnio pblico. Lembrando que essa resposta vale tanto para o TCU quanto para os demais Tribunais de Contas existentes no Brasil, incluindo, por bvio, o TCE-RS. 3. (SEBRAE Analista Tcnico II 2010 Cespe) No exerccio do controle externo, o Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, analisa a legalidade, mas no a legitimidade, dos atos administrativos da Unio e das entidades da administrao direta e indireta. Comentrio: O quesito est errado, pois o art. 70, caput, da Constituio Federal dispe que controle externo da Unio e das entidades da administrao direta e indireta ser exercido quanto legalidade e legitimidade, assim quanto economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. Pelo princpio de simetria expresso no art. 75 da CF (que veremos na Aula 1), o mesmo deve ocorrer nas demais esferas de governo. De fato, o que ocorre no Rio Grande do Sul do Sul, haja vista o art. 70, caput da CE/RS, que reproduz o art. 70, caput da CF, de modo que o gabarito tambm se aplica realidade do Estado. Gabarito: Errado 4. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Um sistema de controle externo se diferencia de um sistema de controle interno na administrao pblica, pois a) o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do respectivo Poder. b) correspondem, respectivamente, auditoria externa e interna. c) o primeiro tem funo coercitiva e o segundo, orientadora. d) o primeiro tem carter punitivo, e o segundo consultivo. e) o funcionamento do primeiro deriva de um processo autorizativo, e o
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 segundo institucional. Comentrio: Quanto ao posicionamento do rgo controlador em relao ao controlado, o controle pode ser externo ou interno. O controle externo exercido por um ente no que integra a mesma estrutura organizacional do rgo fiscalizado enquanto que o controle interno exercido por ente que tambm integra essa estrutura. Portanto, correta a alternativa a. Gabarito: alternativa a 5. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que contribuem para o melhor interesse da sociedade. Comentrio: O quesito est errado, uma vez que o controle judicial, ao contrrio do que diz a assertiva, caracteriza-se por no realizar controle de mrito dos atos administrativos, restringindo-se ao controle de legalidade. Gabarito: Errado 6. (TCDF Procurador 2012 Cespe) O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas prprias condutas. Comentrio: A primeira parte da assertiva (O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito...) est correta. Lembre-se que o controle administrativo deriva do poder de autotutela, pelo qual a Administrao pode anular atos ilegais (controle de legalidade) ou revogar atos inconvenientes/inoportunos (controle de mrito). Todavia, o restante da frase macula o quesito, pois o controle administrativo no exercido exclusivamente pelo Poder Executivo, mas pela Administrao Pblica em sentido amplo, compreendendo, portanto, a administrao direta e indireta de todos os Poderes e esferas de governo. Assim, por exemplo, o STF, integrante do Poder Judicirio, pode anular uma licitao promovida pelo prprio rgo para adquirir material de expediente, caso constate alguma ilegalidade no procedimento. Nesse exemplo, perceba que o STF est atuando como Administrao Pblica, ou seja, exercendo funes administrativas, ainda que no faa parte do Poder Executivo. Gabarito: Errado 7. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio com vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos administrativos necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Comentrio: Como vimos, o controle judicial deve ser necessariamente provocado, ou seja, no existe controle judicial de ofcio, da o erro do quesito. Gabarito: Errado 8. (TCU - ACE 2004 - Cespe) Nos termos da Constituio da Repblica, pode o TCU, em certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos atos da administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades e ao desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente conformidade desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade. Comentrio: De acordo com o caput do art. 70 da CF, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Unio dever ser realizada, essencialmente, tendo como foco os seguintes critrios: legalidade, legitimidade e economicidade. Quando se examina a legitimidade, alguns aspectos de discricionariedade podem ser questionados, especialmente os ligados moralidade e impessoalidade, como, por exemplo, a escolha feita pelo gestor para executar determinada obra visivelmente suprflua em detrimento de outra, sabidamente necessria para a populao. Todavia, cuidado com esse conceito: o TCU no avalia aspectos de convenincia e oportunidade do ato administrativo que estejam dentro do limite razovel de discricionariedade do gestor. No exemplo acima, se existissem duas destinaes legtimas para o recurso, e o gestor escolhesse uma delas, no caberia ao TCU questionar a escolha. Por sua vez, na avaliao da economicidade, verificam-se aspectos ligados gesto que podem ter como consequncia a prtica de atos antieconmicos, como a interrupo de uma obra importante em funo de falhas no planejamento do gestor pblico. Gabarito: Certo 9. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de contas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis no mbito da Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a legitimidade, que envolve diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o exame da a) b) c) d) e) convenincia. legalidade. prioridade. pertinncia. oportunidade.
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Comentrio: O exame de legitimidade vai alm da mera verificao das formalidades legais, adentrando em aspectos da discricionariedade do gestor, como convenincia, oportunidade, prioridade e pertinncia, sempre que esses critrios ultrapassem a razoabilidade. Mas lembre-se: o controle de legitimidade deve ser feito com cautela, para no invadir os limites de atuao da administrao. O rgo de controle no pode substituir o gestor. Gabarito: alternativa b 10. (TCE/MG Auditor 2005 FCC) No mbito do controle externo, de responsabilidade dos Tribunais de Contas, o tipo de exame afeto avaliao do mrito da despesa, sob o critrio do custo-benefcio, denomina-se controle de: a) legitimidade; b) economicidade; c) razoabilidade; d) proporcionalidade; e) finalidade. Comentrio: O caput do art. 70 da CF preceitua que o controle da Administrao Pblica ser realizado para assegurar legalidade, legitimidade e economicidade dos atos de gesto. Portanto, somente as alternativas a e b podem estar corretas. E da fica fcil, pois o controle de legitimidade busca verificar se o ato atende ao interesse pblico, impessoalidade e moralidade, enquanto o controle de economicidade, gabarito da questo, procura analisar a relao custo/benefcio da despesa pblica. Gabarito: alternativa b 11. (CGU AFC 2012 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, tanto o Congresso Nacional quanto os sistemas de controle interno de cada Poder podem exercer fiscalizaes da seguinte ordem, exceto: a) Contbil. b) Ambiental. c) Patrimonial. d) Operacional. e) Financeira. Comentrio: A natureza da fiscalizao exercida pelos sistemas de controle externo e interno est expressa no art. 70, caput da Constituio Federal:
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Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Portanto, a Constituio no prev que os rgos de controle interno e externo realizem fiscalizao ambiental, de modo que somente a alternativa b est errada. No obstante a previso constitucional, atualmente v-se que os Tribunais de Contas esto tambm adentrando nessa seara da auditoria ambiental. Porm, mesmo nesse tipo de fiscalizao, o objetivo do rgo de controle externo deve ser sempre a proteo ao errio. Gabarito: alternativa b 12. (TCE/PI Assessor Jurdico 2002 FCC, adaptada) Dentre os princpios constitucionais estaduais expressos, a serem observados pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no exerccio do controle externo destacam-se os da: a) legalidade, legitimidade e economicidade. b) isonomia, responsabilidade objetiva do Estado e motivao. c) legalidade, razoabilidade e prevalncia do interesse pblico. d) legalidade, equilbrio financeiro do contrato e publicidade. e) motivao, legitimidade e igualdade. Comentrio: Ao tratar do controle da Administrao Pblica estadual, a Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, assim como a dos demais Estados, praticamente reproduz, com as devidas adaptaes, o disposto no art. 70, caput da Constituio Federal. Veja o texto da Constituio do RS:
Art. 70 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Estado e dos rgos e entidades da administrao direta e indireta, e de quaisquer entidades constitudas ou mantidas pelo Estado, quanto legalidade, legitimidade, moralidade, publicidade, eficincia, eficcia, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pela Assemblia Legislativa mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada um dos Poderes, observado o disposto nos arts. 70 a 75 da Constituio Federal.
Observe que a Constituio do Estado vai alm da Constituio Federal e prev expressamente os princpios da moralidade, publicidade, eficincia e eficcia como objetos do controle externo exercido pelo Tribunal de Contas. Gabarito: alternativa a
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 13. (SUSEP Analista Tcnico 2010 ESAF, adaptada) As atribuies do Tribunal de Contas do Estado tm assento constitucional e possvel constatar alguns tipos de fiscalizao a serem desempenhadas por aquela Corte de Contas. correto afirmar que no tipo de fiscalizao: a) o controle da legitimidade. b) o controle da legalidade. c) o controle de convenincia poltica e oportunidade administrativa. d) o controle de resultados, de cumprimento de programa de trabalho e de metas. e) o controle de fidelidade funcional dos agentes da Administrao responsvel por bens e valores pblicos. Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, procurando identificar a que apresenta um tipo de fiscalizao que esteja fora da competncia do TCE-RS: (a) Certa. A natureza das fiscalizaes a cargo dos rgos de controle externo e interno do Estado est informada no art. 70 da CE/RS, transcrito no comentrio da questo anterior. Como se v, o controle de legitimidade est expresso no aludido dispositivo constitucional, sendo, portanto, desempenhado pela Corte de Contas. (b) Certa, pelas mesmas razes da alternativa anterior, s que em relao ao controle de legalidade. (c) Errada, pois tais aspectos esto dentro da esfera de convenincia e oportunidade dos responsveis pela gesto dos recursos pblicos, ou seja, so aspectos ligados discricionariedade do ato administrativo. Quando as decises tomadas com base em critrios dessa natureza no atentam contra os princpios da Administrao Pblica, como moralidade e impessoalidade, no compete ao Tribunal de Contas exercer sua ao de controle. Como j disse, o Tribunal no pode substituir o gestor. (d) Certa, pois o controle de resultados, de cumprimento de programa de trabalho e de metas refere-se ao controle de eficcia, expressamente previsto no art. 70, caput da CE/RS. (e) Certa. Aqui a banca transcreveu o art. 75 da Lei 4.320/64:
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
Gabarito: alternativa c
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Compreendidas as principais caractersticas da atividade de controle, vamos avanar estudando as peculiaridades dos sistemas de controle externo existentes no mundo, como um aperitivo para o que veremos na Aula 1 sobre os sistemas de controle no Brasil. Vamos l!
SISTEMAS DE CONTROLE EXTERNO

As Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) so os rgos tcnicos de controle externo de maior estatura em cada pas. Normalmente o rgo que atua na esfera federal. No caso do Brasil, a EFS o Tribunal de Contas da Unio (TCU), cujas competncias, prerrogativas, forma de organizao e demais caractersticas so replicadas nos demais Tribunais de Contas estaduais e municipais. Dependendo da orientao poltica do pas, a EFS pode classificada em um dos seguintes sistemas de controle externo: Tribunais de Contas Auditorias-Gerais O sistema de Tribunais de Contas ou Conselho de Contas caracteriza-se por seu carter colegiado, ou seja, as decises desses rgos so tomadas em conjunto, pelo voto da maioria de seus membros (decises colegiadas). Os Tribunais de Contas geralmente possuem poder para julgar a regularidade da gesto do administrador pblico (as chamadas contas dos responsveis). Tambm, em regra, possue m competncia para punir e emitir determinaes compulsrias aos controlados. J o sistema de Auditorias-Gerais ou Controladorias-Gerais caracteriza-se por seu carter unipessoal. So comandados por um auditor ou controlador-geral, que o responsvel pelas decises do rgo (decises monocrticas). Em regra, as Auditorias-Gerais pronunciam-se conclusivamente sobre as contas, mas no as julgam. Suas decises geralmente possuem carter opinativo ou consultivo, emitidas na forma de pareceres e recomendaes, com o objetivo principal de fornecer subsdios para que o titular do controle externo e a opinio pblica avaliem a gesto. Em geral, tanto os Tribunais de Contas como as Auditorias Gerais esto associados ao Poder Legislativo. H, contudo, pases que colocam os ser
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Tribunais de Contas junto ao Poder Judicirio ou as Auditorias-Gerais junto ao Poder Executivo. H tambm casos em que a EFS no est vinculada a nenhum Poder. A tarefa tradicional dos Tribunais de Contas o controle de legalidade, enquanto que as Auditorias-Gerais priorizam o controle de eficcia, eficincia e efetividade. Contudo, os Tribunais de Contas tm progredido nesse aspecto, expandindo sua atuao para alm do mero exame de legalidade, passando a focar aspectos de desempenho e alcance de resultados. Os Tribunais de Contas e as Auditorias-Gerais tambm possuem caractersticas em comum: so rgos administrativos; so autnomos em relao ao Poder que os vincula; em geral, possuem previso constitucional; e suas decises no so sujeitas a reviso por outro rgo ou instncia.
A Controladoria-Geral da Unio (CGU) no rgo de controle externo, apesar de sua denominao. Como j disse, a CGU vinculada Presidncia da Repblica, a quem assessora por meio de atividades de controle interno, alm de exercer, como rgo central, a superviso tcnica dos rgos que compem o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, prestando a orientao normativa necessria.
14. (TCU ACE 2004 Cespe) Os sistemas internacionais de controle externo tm em comum a circunstncia de que o rgo de controle invariavelmente colegiado e ligado ao Poder Legislativo. Comentrio: O rgo de controle (EFS) pode ser constitudo na forma de Tribunais/Conselhos de Contas ou na forma de Auditorias/ControladoriasGerais. No primeiro caso, so rgos colegiados; no segundo, via de regra, so rgos monocrticos. Alm disso, embora a maioria das EFS pelo mundo esteja ligada ao Poder Legislativo, como o TCU ou o TCE-RS no Brasil, h pases em que a EFS compe o Poder Judicirio, como em Portugal; o Poder Executivo, como no Paraguai e na Bolvia; ou nenhum dos Poderes, como na Frana e no Chile. Gabarito: Errado
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 15. (TCU ACE 2006 ESAF) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de controle externo levado a termo ou pelos Tribunais de Contas (Cortes de Contas) ou pelas Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais distines entre esses dois modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao entre as colunas: 1) 2) Tribunais de Contas Auditorias-Gerais ( ) So rgos colegiados. ( ) Podem ter poderes jurisdicionais. ( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio. ( ) Proferem decises monocrticas. a) 1 2 1 2 d) 2 1 2 1 b) 1 1 1 2 e) 2 2 2 1 c) 1 1 2 2
Comentrio: Pelo que estudamos, fica fcil matar essa. Os Tribunais de Contas: so rgos colegiados; podem ter poderes jurisdicionais e podem estar integrados ao Poder Judicirio. J as Auditorias-Gerais proferem decises monocrticas e no possuem poderes jurisdicionais. Aproveito para ressaltar o detalhe de que, em regra, no se verificam: (i) Controladorias-Gerais integradas ao Poder Judicirio; (ii) Tribunais de Contas integrados ao Poder Executivo. Gabarito: alternativa b 16. (TCU ACE 2007 Cespe) O sistema de controle externo, na maioria dos pases signatrios, levado a termo ou pelas cortes de contas ou pelas auditoriasgerais. As principais caractersticas do sistema de tribunal de contas so as decises colegiadas e o poder sancionatrio. No Brasil, bem como nos demais pases que adotam esse sistema, os tribunais de contas, quanto sua organizao, encontram-se ligados estrutura do Poder Legislativo. Comentrio: As duas primeiras frases da questo esto corretas. Ademais, fato que, no Brasil, os tribunais de contas esto ligados ao Poder Legislativo. Contudo, h pases em que isso no ocorre. Portanto, a expresso bem como nos demais pases que adotam esse sistema torna o quesito errado. Em Portugal e na Grcia, por exemplo, o Tribunal de Contas situa-se no mbito do Poder Judicirio. J na Frana, a Corte de Contas no est vinculada a nenhum dos poderes. Gabarito: Errado
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FUNES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

As funes nada mais so que uma forma de sistematizar as diversas competncias que foram conferidas pela Constituio Federal e tambm por outras normas infraconstitucionais ao TCU e, por simetria, aos demais Tribunais de Contas, dando uma ideia geral sobre a natureza das atividades exercidas pelos rgos de controle externo. De acordo com publicao institucional do TCU 4 , as funes dos Tribunais de Contas podem ser agrupadas da seguinte maneira: Fiscalizadora Judicante Sancionadora Consultiva Informativa Corretiva Normativa De ouvidoria Pedaggica
A seguir veremos exemplos de algumas competncias dos Tribunais de Contas abrangidas por cada uma dessas nove funes. Por ora, as referidas competncias sero apenas mencionadas, para exemplificar as caractersticas de cada funo, visto que seu estudo detalhado ser realizado nas aulas seguintes. Funo fiscalizadora (ou fiscalizatria, ou de fiscalizao) A maioria das competncias atribudas aos Tribunais de Contas est inserida na funo fiscalizadora. As atividades dessa funo caracterizamse pelo exame de uma situao ou condio (p.ex. a prtica de um ato administrativo) tendo como referncia um critrio ou padro (p.ex. uma norma legal), com o objetivo de verificar em que medida a situao ou condio est de acordo com o critrio ou padro. A funo fiscalizadora compreende a realizao auditorias, inspees, acompanhamentos e monitoramentos relacionados com a fiscalizao de atos e contratos administrativos em geral (CF, art. 71, IV).
Conhecendo o Tribunal. Braslia: TCU, 2008.
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 O exerccio da funo fiscalizadora envolve ainda a apreciao da legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses e de admisso de pessoal (CF, art. 71, III), a fiscalizao da aplicao de recursos repassados mediante convnios e outros instrumentos congneres (CF, art. 71, VI), assim como a fiscalizao das aplicaes do Poder Pblico no capital social de empresas (CF, art. 71, V). Funo judicante (ou jurisdicional, ou de julgamento) Os Tribunais de Contas exercem a funo judicante quando julgam as contas dos administradores e dos demais responsveis por bens e valores pblicos (contas ordinrias e extraordinrias), e tambm quando julgam as contas dos responsveis por causarem prejuzo ao errio (tomada de contas especial) (CF, art. 71, II). Ao julgar as contas, o Tribunal decide se elas so regulares, regulares com ressalva ou irregulares. Perceba que, por fora da parte final do art. 71, II da CF, sempre que, na administrao do patrimnio pblico, houver desvio de recursos ou prtica de qualquer ato de que resulte dano ao errio, o responsvel pelo prejuzo dever ter suas contas julgadas pela Corte de Contas competente. Se o prejuzo foi causado ao patrimnio da Unio, o julgamento caber ao TCU; se o dano atingiu o patrimnio do Rio Grande do Sul ou de algum Municpio do Estado, o julgamento ser de competncia do TCE-RS, e assim por diante. Note tambm que os Tribunais de Contas no exercem a funo judicante quando realizam atividades de fiscalizao (auditorias, inspees, apreciao de atos sujeitos a registro etc.). O julgamento das contas dos responsveis ocorre sempre em processo especfico, chamado processo de contas, que pode ser um processo de contas ordinrias, de contas extraordinrias ou um processo de tomada de contas especial.
Contas ordinrias Processo de Contas Contas extraordinrias Tomada de contas especial
Assim, por exemplo, caso no curso de uma auditoria seja constatada ocorrncia que resultou em prejuzo aos cofres pblicos, a auditoria (processo de fiscalizao) dever ser convertida em processo de tomada de contas especial (processo de contas), para a sim ocorrer o julgamento
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 das contas dos responsveis pelo desfalque e a cobrana do dbito apurado. Nesse caso, ocorre a mutao da natureza do processo, de um processo de fiscalizao para um processo de contas. Funo sancionadora (ou sancionatria, ou punitiva) A funo sancionadora surge quando da aplicao aos responsveis das sanes previstas em lei, seja na Lei Orgnica do Tribunal de Contas, seja em outras leis (CF, art. 71, VIII). Essas sanes podem compreender, isolada ou cumulativamente: aplicao, ao agente pblico, de multa proporcional ao valor do prejuzo causado ao errio; cominao de multa ao responsvel por contas julgadas irregulares, por ato irregular, ilegtimo ou antieconmico, por no-atendimento de diligncia ou determinao do Tribunal, por obstruo ao livre exerccio de inspees ou auditorias e por sonegao de processo, documento ou informao; inabilitao do responsvel para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica; declarao de inidoneidade do responsvel, por fraude em licitao, para participar, por at cinco anos, de certames licitatrios promovidos pela administrao pblica; afastamento provisrio do cargo por obstruo a auditoria ou inspeo; decretao da indisponibilidade de bens. No caso do TCE-RS, a Lei Orgnica prev apenas a possibilidade de aplicao de multas, de modo que o Tribunal no pode impor nenhuma outra espcie de sano. Trs observaes importantes: (1) as sanes podem ser aplicadas tanto em processos de fiscalizao quanto em processo de contas. Assim, caso na realizao de uma auditoria ou no exame de uma prestao de contas se constate que uma determinao anterior do Tribunal no foi cumprida, o gestor responsvel poder ser penalizado com multa no mbito do prprio
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 processo em que o no-atendimento foi identificado, seja este um processo de contas ou um processo de fiscalizao; (2) ao impor sanes o Tribunal dever permitir o contraditrio e a ampla defesa; (3) nos processos de contas, a eventual cobrana do prejuzo causado ao errio (imputao de dbito) tem natureza de responsabilizao civil, com a finalidade de recompor os cofres lesados pela ao do agente pblico. Ou seja, cobrar dbito no impor sano. Logicamente, caso seja cabvel, o Tribunal poder impor sanes juntamente cobrana do dbito. Funo consultiva (ou de consulta, ou opinativa) A funo consultiva exercida mediante a elaborao de parecer prvio, de carter essencialmente tcnico, sobre as contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos, conforme o caso), a fim de subsidiar o julgamento a cargo do Poder Legislativo (CF, art. 71, I). Da mesma forma, compreende a emisso de pareceres prvios, por parte do TCU, sobre as contas de governo de territrios (CF, art. 33, 2). Inclui tambm o exame, sempre em tese, de consultas feitas por autoridades legitimadas para formul-las, a respeito de dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes s matrias de competncia do Tribunal (LO/TCE-RS, art. 33, XIV). Outro exemplo de atividade abrangida pela funo consultiva o parecer sobre indcios de despesas no autorizadas (CF, art. 72, 1), emitido por solicitao do Poder Legislativo. Funo informativa (ou de informao) A funo informativa exercida quando da prestao de informaes solicitadas pelo Poder Legislativo ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao exercida pelo Tribunal de Contas (CF, art. 71, VII). Compreende, ainda, a representao ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados (CF, art. 71, XI), assim como o encaminhamento ao Poder Legislativo, trimestral e anualmente, de relatrio circunstanciado e demonstrativo das atividades internas e de controle externo realizadas pelo Tribunal (CF, art. 71, 4).
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Inclui tambm a emisso de alertas destinados aos rgos e Poderes, como os alertas sobre ultrapassagem de 90% dos limites de gastos com pessoal, endividamento, operaes de crdito e concesso de garantias e demais previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF, art. 59, 1). Funo corretiva Os Tribunais de Contas exercem a funo corretiva ao: emitir determinaes, de carter compulsrio, para corrigir irregularidades; fixar prazo para cumprimento da lei, se verificada ilegalidade (CF, art. 71, IX); sustar ato impugnado (CF, art. 71, X). Funo normativa (ou regulamentar) Decorre do poder de normatizar que faculta aos Tribunais de Contas a prerrogativa de editar os atos normativos necessrios para dar fiel execuo lei, acerca de matrias de sua competncia e a respeito da organizao dos processos que lhe devam ser submetidos. Funo de ouvidoria (ou de ouvidor) Reside na possibilidade de os Tribunais de Contas receberem denncias e representaes relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe sejam comunicadas por responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato (CF, art. 74, 1 e 2). Cabe frisar que, na apurao das denncias e representaes, os Tribunais de Contas exercem a funo fiscalizatria. Funo pedaggica Os Tribunais de Contas atuam de forma pedaggica, quando orientam e informam sobre procedimentos e melhores prticas de gesto, mediante publicao de manuais e cartilhas, realizao de seminrios, reunies e encontros de carter educativo ou, ainda, quando recomendam a adoo de providncias para correo de impropriedades, de modo a prevenir a ocorrncias futuras semelhantes. O carter educativo surge tambm quando da aplicao de sanes a responsveis por irregularidades ou prticas lesivas aos cofres pblicos,
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 na medida em que tais punies funcionam como fator de inibio prtica de ocorrncias da espcie. ***** Antes de finalizar este tpico, cabe registrar que os Tribunais de Contas quase nunca exercem apenas uma das funes isoladamente. O normal que suas atuaes associem sempre duas ou mais delas. Por exemplo, ao julgar as contas de gesto, o TCE-RS pode aplicar penalidades e/ou fazer determinaes. Assim, simultaneamente funo judicante, so exercidas as funes sancionadora e corretiva. Por fim, vale salientar que o rol de funes apresentado, no total de nove, no imperativo ou exaustivo, embora seja uma boa referncia retirada de uma publicao institucional do TCU. Com efeito, pode-se encontrar na doutrina sistematizaes diferentes para as atribuies dos Tribunais de Contas, mas que so apenas variaes das apresentadas anteriormente. Por exemplo, Nagel5 identifica sete grupos de funes ou atribuies: opinativa, consultiva e informativa; investigatrias; corretivas e cautelares; cautelares; jurisdicionais; declaratrias; e punitivas. J Hely Lopes Meireles6 reduz sua anlise a quatro categorias: tcnico-opinativas, verificadoras, assessoradoras e jurisdicionais administrativas.
17. (TCU ACE 2007 Cespe) A funo judicante expressa quando o TCU exerce a sua competncia infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos administradores pblicos. Entretanto, no tocante s prestaes de contas apresentadas pelo governo federal, compete ao TCU apenas apreci-las e emitir parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional julg-las, com base na emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de senadores e deputados. Comentrio: verdade que o TCU exerce a funo judicante ao julgar as contas de gesto dos administradores pblicos. A competncia para tanto est expressa na prpria Constituio (art. 71, II), sendo apenas reproduzida na LO/TCU (art. 1, I). Portanto, a palavra infraconstitucional torna a questo errada. Da mesma forma, a funo judicante do TCE-RS tem sede constitucional, eis que o art. 71 da Constituio Estadual estende ao TCE as
Apud. Lima (2011, p. 111). NAGEL, Jos. A fisionomia distorcida do controle externo. Revista do TCE MG, edio n 4, 2000. 6 Apud. Lima (2011, p. 111). MEIRELES, H.L. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros Editores, 1997.
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 competncias atribudas ao TCU pela Constituio Federal, adaptadas ao Estado. Cabe lembrar que, no tocante s contas prestadas pelo Governador e pelos Prefeitos, o Tribunal de Contas emite parecer prvio, no vinculante, como subsdio ao julgamento realizado pelo Poder Legislativo. Nesse caso, o Tribunal de Contas exerce a funo consultiva. Gabarito: Errado 18. (TCDF Procurador 2002 Cespe) Com relao aos tribunais de contas, entre as inovaes introduzidas pela LRF, encontra-se a instituio da funo cautelar de alertar os demais Poderes ou rgos nas situaes que especifique . Comentrio: Como vimos, o rol de funes que estudamos, no total de nove, no imperativo ou exaustivo, pois pode-se encontrar na doutrina sistematizaes diferentes para as atribuies dos Tribunais de Contas. A questo em tela menciona a funo cautelar, que incluiria os alertas previstos na LRF. Na aula, classificamos tais alertas na funo informativa. Perceba que as duas classificaes esto corretas, pois a informao prevista na LRF sob a forma de alerta tem carter cautelar, preventivo. A mesma atribuio poderia ser tambm classificada na funo assessoradora, segundo as categorias consideradas por Hely Lopes Meireles. Portanto, para fins de prova, o importante conhecer as competncias do Tribunal de Contas e utilizar o bom senso na hora de responder uma questo que as classifique em alguma funo. No caso de uma questo discursiva em que seja necessrio discorrer sobre as funes dos Tribunais de Contas, creio que a apresentao das nove funes dadas na aula, seguidas de um ou dois exemplos, sejam suficientes para uma boa resposta. Gabarito: Certo 19. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) Na CF, o controle externo foi consideravelmente ampliado. Nesse sentido, as funes que os TCs desempenham incluem a a) sancionatria, quando se aprovam as contas dos dirigentes e responsveis por bens e valores pblicos. b) de julgamento, quando se emite parecer prvio sobre as contas anuais dos chefes de poder ou rgo. c) de ouvidor, quando se respondem e esclarecem as dvidas de servidores sobre a aplicao da legislao oramentria e financeira. d) corretiva, quando se aplicam multas e outras penalidades aos responsveis por irregularidades.
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 e) de fiscalizao financeira, quando se registram os atos de admisso do pessoal efetivo. Comentrio: Pede-se para escolher a alternativa correta. Ento vamos analisar cada uma delas. A letra a est errada, pois os Tribunais de Contas exercem a funo judicante ou de julgamento e no a funo sancionatria quando aprovam as contas dos administradores pblicos. Assim, a letra b tambm est errada. Com efeito, a emisso de parecer prvio faz parte da funo consultiva ou opinativa dos Tribunais de Contas. Quanto letra c, lembre-se que a funo de ouvidor exercida quando o Tribunal recebe denncias e representaes sobre irregularidades que lhe sejam comunicadas pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Ademais, o Tribunal de Contas somente decidir sobre consultas - exercendo sua funo consultiva que sejam formuladas pelas autoridades competentes, as quais, no caso do TCE-RS, esto elencadas do art. 139 do Regimento Interno e no incluem os servidores em geral. Portanto, a alternativa c tambm est errada. A funo corretiva, expressa na letra d, exercida quando os Tribunais de Contas emitem deliberaes com o objetivo de corrigir irregularidades ou impropriedades existentes na Administrao Pblica que foram constatadas nas atividades de controle. Assim, a assertiva est errada, pois quando aplicam multas e outras penalidades, os Tribunais de Contas exercem a funo sancionatria. Por fim, a letra e est correta, pois quando se registram os atos de admisso de pessoal, assim como outras atividades de carter investigatrio e que envolvem anlise tcnica de informaes e documentos, os Tribunais de Contas exercem a funo fiscalizadora ou fiscalizatria. A professora Di Pietro a descreve como de fiscalizao financeira7, como est no quesito. Gabarito: alternativa e 20. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe) Uma das funes de competncia dos TCs, como definido na CF, a de ouvidor, caracterizada pelo recebimento de denncias de irregularidades ou ilegalidades formuladas tanto pelos responsveis pelo controle interno como por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Comentrio: O item est perfeito. Na Constituio Federal, a funo de ouvidor exercida pelos TCs encontra-se positivada no art. 74, 1 e 2, consistindo na possibilidade de as Cortes de Contas receberem denncias e
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Apud. Lima (2011, p. 111). DI PIETRO, M.S.Z. Direito Administrativo. 19 edio, Atlas, 2006.
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 representaes relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe sejam comunicadas por responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Gabarito: Certo 21. (TCE/AC ACE 2008 Cespe) Considerando as funes dos tribunais de contas, assinale a opo correta. a) A funo opinativa dos tribunais de contas se reveste de contedo vinculativo. b) A funo sancionadora ocorre quando os tribunais de contas, por exemplo, efetuam recolhimento da multa proporcional ao dbito imputado. c) A funo de fiscalizao dos tribunais de contas compreende as aes relativas ao exame e realizao de diligncias relacionadas a recursos de alienao dos ativos. d) O julgamento das contas dos responsveis por bens e valores pblicos constitui funo corretiva dos tribunais de contas. e) Assiste aos tribunais de contas o poder regulamentar, tambm chamado de normativo, que, em certos casos, pode ir alm de sua competncia e jurisdio. Comentrio: Vamos analisar cada alternativa: (a) errada, pois a funo opinativa dos tribunais de contas, como o prprio nome j diz, no possui contedo vinculativo, podendo-se citar como exemplo a emisso de parecer prvio sobre as contas do Chefe do Executivo; (b) errada, pois a funo sancionadora ocorre na aplicao e no no recolhimento da multa. Ademais, quem a recolhe o responsvel, no o Tribunal! (c) certa, tendo como exemplo a fiscalizao exercida pelo TCU nos processos de privatizao de instituies pblicas federais, em que ocorre a alienao de ativos para a iniciativa privada; (d) errada, pois o julgamento de contas inerente funo judicante, e no funo corretiva. Esta, por sua vez, exercida quando da emisso de determinaes para corrigir falhas ou impropriedades, na fixao de prazo para o exato cumprimento da lei ou, ainda, na sustao de ato impugnado; (e) errada, pois o poder regulamentar que assiste ao Tribunal de Contas apenas pode ser exercido no mbito de sua competncia e jurisdio. Gabarito: alternativa c
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Controle Externo p/ TCE-RS 2013 Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula 00 Bem, por ora s. Espero que tenha curtido esse aperitivo. No deixe de dar uma olhada ainda no Resumo que vem logo em seguida. No prximo encontro, iniciaremos a todo vapor o estudo dos dispositivos constitucionais sobre o controle da Administrao Pblica e ainda veremos uma srie de questes comentadas. Vejo voc l! Bons estudos!
ERICK ALVES erickalves@estrategiaconcursos.com.br
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RESUMO DA AULA
Controle da gesto pblica: faculdade de vigilncia, orientao e correo que um poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional do outro.
Classificaes do controle: Externo: exercido por um ente que no integra a mesma estrutura organizacional do rgo fiscalizado (na CF, somente o exercido pelo Legislativo). Interno: exercido por rgo especializado, porm pertencente mesma estrutura do fiscalizado. Legalidade: conformidade s normas. Legitimidade: interesse pblico, impessoalidade, moralidade;. Natureza, tipo ou foco do controle Economicidade: menor custo, sem comprometer a qualidade. Eficincia: meios em relao aos resultados. Eficcia: alcance das metas. Efetividade: impactos sobre a populao-alvo. Prvio (a priori): preventivo, orientador. Concomitante (pari passu): tempestivo, preventivo. Posterior (a posteriori): corretivo e sancionador.
Posicionamento do rgo controlador
Momentos do controle
Controle Administrativo: poder de autotutela da Administrao. Anulao refere-se a controle de legalidade: anulam-se atos ilegais. Revogao refere-se a controle de mrito: revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos.
Controle Judicial: exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos dos Poderes
Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas. Necessariamente provocado. Controle a posteriori. Restrito ao controle de legalidade, adentrando no mrito do ato administrativo apenas em caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas no revogar o ato. Controle Social: exercido diretamente pelo cidado, ou pela sociedade civil organizada. Ex: denncia aos rgos de controle externo, ao popular, ouvidoria do TCU, etc.
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Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS): rgos tcnicos de controle externo, de carter administrativo, de maior estatura em cada pas (Brasil = TCU). Podem se vincular a qualquer Poder ou a nenhum deles.
Sistemas de controle externo: Decises colegiadas; Poder sancionatrio e determinaes compulsrias; Funo fiscalizadora ou jurisdicional. Decises monocrticas; Recomendaes sem carter coercitivo; Funo fiscalizadora, opinativa, consultiva.
Tribunais de Contas ou Conselhos de Contas Auditorias-Gerais ou Controladorias Gerais
Funes dos Tribunais de Contas: Funes Fiscalizadora Judicante Sancionadora Consultiva Informativa Corretiva Normativa Ouvidoria Pedaggica Exemplos Realizar auditorias e inspees; fiscalizar recursos de convnios. Julgar as contas dos administradores pblicos ou daqueles que causarem dano ao errio. Aplicar multa; inabilitar responsvel para exerccio de cargo em comisso. Emitir parecer prvio sobre as contas do Chefe do Executivo; responder a consultas. Prestar informaes solicitadas pelo Poder Legislativo. Emitir determinaes; fixar prazo para o cumprimento da lei. Expedir instrues e atos normativos sobre matrias de sua competncia. Receber denncias e representaes sobre irregularidades. Emitir recomendaes sobre boas prticas de gesto.
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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (TCU ACE 2004 Cespe) Tendo em conta o momento no qual a atividade de controle se realiza, o controle externo, analogamente ao que ocorre com o controle de constitucionalidade, pode ser classificado em prvio (a priori) ou posterior (a posteriori). 2. (TCU ACE 2006 ESAF) Desenvolva um texto argumentando sobre o seguinte tema: Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle exercido pelo TCU? 3. (SEBRAE - Analista Tcnico II 2010 - Cespe) No exerccio do controle externo, o Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, analisa a legalidade, mas no a legitimidade, dos atos administrativos da Unio e das entidades da administrao direta e indireta. 4. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Um sistema de controle externo se diferencia de um sistema de controle interno na administrao pblica, pois a) o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do respectivo Poder. b) correspondem, respectivamente, auditoria externa e interna. c) o primeiro tem funo coercitiva e o segundo, orientadora. d) o primeiro tem carter punitivo, e o segundo consultivo. e) o funcionamento do primeiro deriva de um processo autorizativo, e o segundo institucional. 5. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que contribuem para o melhor interesse da sociedade. 6. (TCDF Procurador 2012 Cespe) O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas prprias condutas. 7. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio com vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos administrativos necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento. 8. (TCU - ACE 2004 - Cespe) Nos termos da Constituio da Repblica, pode o TCU, em certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos atos da administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades e ao desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente conformidade desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade. 9. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de contas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis no mbito da
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Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a legitimidade, que envolve diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o exame da a) convenincia. b) legalidade. c) prioridade. d) pertinncia. e) oportunidade. 10. (TCE/MG Auditor 2005 FCC) No mbito do controle externo, de responsabilidade dos Tribunais de Contas, o tipo de exame afeto avaliao do mrito da despesa, sob o critrio do custo-benefcio, denomina-se controle de: a) legitimidade; b) economicidade; c) razoabilidade; d) proporcionalidade; e) finalidade. 11. (CGU AFC 2012 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, tanto o Congresso Nacional quanto os sistemas de controle interno de cada Poder podem exercer fiscalizaes da seguinte ordem, exceto: a) Contbil. b) Ambiental. c) Patrimonial. d) Operacional. e) Financeira. 12. (TCE/PI Assessor Jurdico 2002 FCC, adaptada) Dentre os princpios constitucionais estaduais expressos, a serem observados pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul no exerccio do controle externo destacam-se os da: a) legalidade, legitimidade e economicidade. b) isonomia, responsabilidade objetiva do Estado e motivao. c) legalidade, razoabilidade e prevalncia do interesse pblico. d) legalidade, equilbrio financeiro do contrato e publicidade. e) motivao, legitimidade e igualdade. 13. (SUSEP Analista Tcnico 2010 ESAF, adaptada) As atribuies do Tribunal de Contas do Estado tm assento constitucional e possvel constatar alguns tipos de fiscalizao a serem desempenhadas por aquela Corte de Contas. correto afirmar que no tipo de fiscalizao: a) o controle da legitimidade. Prof. Erick Alves
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b) o controle da legalidade. c) o controle de convenincia poltica e oportunidade administrativa. d) o controle de resultados, de cumprimento de programa de trabalho e de metas. e) o controle de fidelidade funcional dos agentes da Administrao responsvel por bens e valores pblicos. 14. (TCU ACE 2004 Cespe) Os sistemas internacionais de controle externo tm em comum a circunstncia de que o rgo de controle invariavelmente colegiado e ligado ao Poder Legislativo. 15. (TCU ACE 2006 ESAF) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de controle externo levado a termo ou pelos Tribunais de Contas (Cortes de Contas) ou pelas Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais distines entre esses dois modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao entre as colunas: 1) 2) Tribunais de Contas Auditorias-Gerais ( ) So rgos colegiados. ( ) Podem ter poderes jurisdicionais. ( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio. ( ) Proferem decises monocrticas. a) 1 2 1 2 d) 2 1 2 1 b) 1 1 1 2 e) 2 2 2 1 c) 1 1 2 2
16. (TCU ACE 2007 Cespe) O sistema de controle externo, na maioria dos pases signatrios, levado a termo ou pelas cortes de contas ou pelas auditorias-gerais. As principais caractersticas do sistema de tribunal de contas so as decises colegiadas e o poder sancionatrio. No Brasil, bem como nos demais pases que adotam esse sistema, os tribunais de contas, quanto sua organizao, encontram-se ligados estrutura do Poder Legislativo. 17. (TCU ACE 2007 Cespe) A funo judicante expressa quando o TCU exerce a sua competncia infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos administradores pblicos. Entretanto, no tocante s prestaes de contas apresentadas pelo governo federal, compete ao TCU apenas apreci-las e emitir parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional julg-las, com base na emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de senadores e deputados. 18. (TCDF Procurador 2002 Cespe) Com relao aos tribunais de contas, entre as inovaes introduzidas pela LRF, encontra-se a instituio da funo cautelar de alertar os demais Poderes ou rgos nas situaes que especifique. 19. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) Na CF, o controle externo foi consideravelmente ampliado. Nesse sentido, as funes que os TCs desempenham incluem a
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a) sancionatria, quando se aprovam as contas dos dirigentes e responsveis por bens e valores pblicos. b) de julgamento, quando se emite parecer prvio sobre as contas anuais dos chefes de poder ou rgo. c) de ouvidor, quando se respondem e esclarecem as dvidas de servidores sobre a aplicao da legislao oramentria e financeira. d) corretiva, quando se aplicam multas e outras penalidades aos responsveis por irregularidades. e) de fiscalizao financeira, quando se registram os atos de admisso do pessoal efetivo. 20. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe) Uma das funes de competncia dos TCs, como definido na CF, a de ouvidor, caracterizada pelo recebimento de denncias de irregularidades ou ilegalidades formuladas tanto pelos responsveis pelo controle interno como por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. 21. (TCE/AC ACE 2008 Cespe) Considerando as funes dos tribunais de contas, assinale a opo correta. a) A funo opinativa dos tribunais de contas se reveste de contedo vinculativo. b) A funo sancionadora ocorre quando os tribunais de contas, por exemplo, efetuam recolhimento da multa proporcional ao dbito imputado. c) A funo de fiscalizao dos tribunais de contas compreende as aes relativas ao exame e realizao de diligncias relacionadas a recursos de alienao dos ativos. d) O julgamento das contas dos responsveis por bens e valores pblicos constitui funo corretiva dos tribunais de contas. e) Assiste aos tribunais de contas o poder regulamentar, tambm chamado de normativo, que, em certos casos, pode ir alm de sua competncia e jurisdio.
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GABARITO
1) C 5) E 9) b 13) c 17) E 21) c 2) 6) E 10) b 14) E 18) C 3) E 7) E 11) b 15) b 19) e 4) a 8) C 12) a 16) E 20) C
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007. Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo Horizonte: Frum, 2008. Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011. Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009. Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007. Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011. Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
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Legitimidade: verifica se o ato atende ao interesse pblico, impessoalidade e moralidade.

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Fonte: Manual de Auditoria Operacional do TCU.

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