"la produccin capitalista, por consiguiente, No desarrolla la tcnica y la combinacin del proceso social de produccin sino socavando, al mismo

tiempo, los dos manantiales de toda riqueza: la tierra y el trabajador" (Marx; 1867)

Hace unos cuantos das, se produjo en la cuidad de Tocopilla, un levantamiento de movimientos sociales que contaron carreteras y generaron enfrentamientos con la fuerza pblica. Esta congregacin de personas, reclamaban por derechos en salud y la poca atencin que tienen por parte de la autoridad frente a los problemas que mantienen en diferentes mbitos, pero principalmente en lo que corresponde a salud y medio ambiente. En lo que compete a los temas de salud, los Tocopillanos reclaman por la nula estancias de personal mdico capacitado en la cuidad ya que Tocopilla es una de las ciudades con mayor contaminacin del pas, pero en el moderno hospital Macuada no hay ningn mdico broncopulmonar. Tambin sus habitantes presentan uno de los mayores ndices de cncer. En el hospital no hay ningn onclogo. Para decirlo ms fcilmente: en el hospital inaugurado recin en 2011 no hay ningn especialista. Las autoridades dicen que los ciudadanos deben ir a Antofagasta a atenderse, a dos horas y media de camino. Es como si le dijeran a los santiaguinos que deben atenderse en Talca. Slo esto ocurre porque los que lo dicen, en Santiago, tienen hospitales a minutos de sus casas; porque hay pocos votos. En el centro de Tocopilla hay dos enormes centrales elctricas a carbn. Expiden humo y contaminacin. Pagan cerca de 18.000 pesos de patente. Con esa energa se enriquecen empresas mineras. Ya que la mayor generacin de energa de estas empresas estn para responder a la demanda de las empresas mineras como la escondida por ejemplo. En Chile hay 12 zonas saturadas de contaminacin y Tocopilla es el caso ms dramtico. Ah, sus habitantes llevan ms de 30 aos conviviendo con la polucin generada por las empresas. Adems, el arsnico, el hierro, el petcoke y el holln

se acumulan en sus cuerpos y su paisaje. Tocopilla es una comuna pequea, con 23 mil habitantes. Conocida como la capital de las termoelctricas, en medio del radio urbano se emplazan las unidades de las dos empresas termoelctricas que operan en la ciudad: Norgener y E-CL (Ex Electroandina). Tal como ocurri en Ventanas, la escuela N 10 de Tocopilla dio la alarma de la contaminacin en esa ciudad. Registros de monitoreo del aire en una estacin emplazada en el recinto llevaron a solicitar el ao 2005 que la ciudad se declarara como zona saturada por material particulado (PM10). En el ao 2006, tras superarse la norma anual de emisin de material particulado respirable en la comuna, la Comisin Regional de Medio Ambiente (COREMA) decidi iniciar los estudios para declarar a Tocopilla como una Zona Saturada de Contaminacin. Esta declaratoria lleg el 2007 debido a las altas emisiones provenientes de las termoelctricas Electroandina y Norgener, el procesamiento de minerales oxidados para producir ctodos de cobre en la empresa Lipesed, el almacenamiento y embarque de productos agroqumicos de SQM y otras fuentes como el polvo en suspensin causado por el trnsito de vehculos. Este dictamen fue avalado por un estudio realizado por la Direccin de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas de la Universidad Catlica de Chile (DICTUC). El informe seal, entre otros datos, que hay una zona de altos impactos (de PM10, Material Particulado Respirable, con una serie de efectos de la salud) en el entorno de la Escuela E-10 de Tocopilla, lo cual es respaldado por el monitoreo ambiental. Segn este estudio, solamente Electroandina (Hoy E-CL) emite ms de 1.280 toneladas anuales de PM10 a la atmsfera de Tocopilla. En resumen, diariamente se emiten sobre la ciudad 4,9 toneladas por da de MP10, 75 toneladas diarias de anhdrido sulfuroso y 48 toneladas diarias de xidos de nitrgeno. El Departamento de Salud Pblica de la Facultad de Medicina de la Universidad Catlica, por su parte, hizo un estudio de Indicadores de Salud en Comunas con Diversa Contaminacin del Aire en el Norte del Pas, cuyo informe final se entreg el 30 de enero de 2003. El estudio de las causas de muerte y de hospitalizacin sugiere la presencia de problemas de salud atribuibles a contaminacin ambiental en todas las ciudades de la regin y particularmente en Tocopilla. Tras decretarse Zona Saturada el 2006, vino la lucha

por acelerar los procesos de implementacin de la decisin. Finalmente, tras cuatro aos, el 12 de octubre de 2010 se inici formalmente el Plan de Descontaminacin de Tocopilla. Esto implica que las empresas tienen un plazo de tres aos y seis meses para reducir sus emisiones y ajustarse a las normas de calidad del aire. Adems, debern aplicar una serie de medidas de mitigacin como encapsular canchas de acopio, pavimentar caminos, entre otras exigencias. Plan que como podemos observar en la contingencias, no ha servido, puesto que los Tocopillanos reclaman que la contaminacin que generan las empresas termoelctricas todava siguen generando graves problemas en la salud de los habitantes y que por lo dems el gobierno regional no presto atencin a los

reclamos de los ciudadanos de esta ciudad por lo cual, segn sus palabras , los llevo a radicalizar sus posturas y tomarse la cuidad, tomando como ejemplos de lucha a los movimientos como el de Punta Arenas o el de Freirina hace algunos aos. Pero Qu es una termoelctrica? Segn el informe de Anlisis general del impacto econmico y social de una norma de emisin para termoelctr icas, preparado para la comisin nacional de medio ambiente del gobierno de Chile (KAS, 2009), define una termoelctrica como: una instalacin compuesta por una o ms unidades destinadas a la generacin de electricidad mediante un proceso tcnico. Entendindose como una unidad destinada a la generacin elctrica a las calderas y las turbinas, con una potencia trmica mayor a 50 MWt (megawatt trmico) en funcin del poder calorfico superior de combustible. Dicho en otras palabras una termoelctrica es una central que Mediante la combustin de carbn, petrleo o gas natural, las centrales termoelctricas producen energa. Independientemente de cul sea el combustible utilizado, el funcionamiento de estas centrales es casi el mismo. Las nicas diferencias consisten en el tratamiento previo que sufre el hidrocarburo antes de ser llevado a la caldera y el diseo de las turbinas, el cual vara segn el tipo de fsil empleado. En Chile existen diferentes clases de centrales termoelctricas, las que se describen a continuacin:

- Termoelctricas a gas natural de ciclo combinado: Estas centrales utilizan gas natural, petrleo o incluso carbn para alimentar una turbina de gas. Luego, los gases de escape se utilizan para mover una segunda turbina, esta vez de vapor. Esto se debe a que el vapor es enfriado en un condensador y convertido otra vez en agua, iniciando un nuevo ciclo. Cada una de estas turbinas est acoplada a un alternador que genera su propia electricidad. La mayora de las centrales a gas natural existentes en Chile son de ciclo combinado. Si bien en el mundo tambin existe la tecnologa de ciclo abierto (que cuenta con una turbina de gas pero carece de la de vapor), los ejemplos en el pas son pocos. Entre ellos se encuentran las centrales Nehuenco III y Candelaria de Colbn. - Termoelctricas a carbn: En este caso, primero se debe conducir el carbn hacia los molinos de trituracin para que pueda ingresar a la caldera. Luego, dentro de sta, la combustin genera vapor, el cual acciona una turbina de tres cuerpos (alta, media y baja) la que, a su vez, mueve un generador. Ms tarde, el eje que sostiene los tres cuerpos hace girar, simultneamente, un alternador, el cual produce la energa elctrica. Posteriormente, dicha energa es depositada en el sistema de alta tensin gracias a un transformador, tras lo cual est lista para su consumo. Una termoelctrica a carbn tiene un costo de operacin ms bajo que una de gas natural o de disel. - Termoelctricas a disel: Estas centrales funcionan de manera similar a las de carbn. Sin embargo, en este proceso, el combustible es precalentado para licuarlo y as poder utilizarlo. Posteriormente, se quema el hidrocarburo para producir energa calrica. As, ingresa a las turbinas de tres cuerpos con el fin de usar el vapor en su mxima

capacidad. Luego, este vapor entra en las turbinas para hacer girar la estructura que produce energa mecnica. Finalmente, sta hace que el eje que une todos estos cuerpos gire y se produzca la energa elctrica. Segn los especialistas, las ventajas de las termoelctricas son principalmente que la inversin inicial y los costos operativos de las centrales termoelctricas son menores en relacin a otros tipos de generacin. Por lo anterior, la recuperacin del capital se da en un tiempo menor en relacin a otras formas de produccin. El tiempo de desarrollo del proyecto es mnimo, ya que toma entre 6 meses a dos aos desde el inicio de la construccin de la central hasta que ella est completamente operativa. Las centrales termoelctricas pueden ser instaladas cerca de los centros de consumo (a diferencia de las hidroelctricas, cuya ubicacin depende de la disponibilidad de aguas) y no son afectadas en tiempos de sequa. El problema principal es que las termoelctricas generan graves problemas de contaminacin y con ello una gran externalidad negativa en lo social (como el ejemplo de Tocopilla). Este problema pasa principalmente, segn el Vicepresidente de la Asociacin Chilena de Energas Renovables (ACERA), por la no internalizacin de la externalidades en Chile no se consideran dentro de los valores las externalidades que las termoelctricas producen. Esto, puede resultar barato a corto plazo, pero suele resultar bastante ms caro a mediano y largo plazo. As, el costo directo de generacin de las termoelctricas es ms bajo que la mayora de las tecnologas ERNC, dado que no considera una serie de factores adicionales al costo directo (Escobar, 2011) Dentro de las externalidades que podemos observar del uso de las energas como la termoelctrica es que el uso de combustibles fsiles genera emisiones de gases que contribuyen al efecto invernadero y produccin de lluvia cida. Las emisiones trmicas y de vapor que generan, alteran el microclima de la zona. Las reservas de combustibles fsiles son limitadas y existe una tendencia mundial al aumento en los precios de este tipo de combustibles. Entonces es posible internalizar las externalizaciones en las empresas termoelctricas, mediante un impuesto por contaminacin o el aumento de los

valores en las patentes de estas empresas, para de ese modo ir directamente en ayuda de los afectados por estas externalidades?, Cmo se puede generar o fomentar el desuso de las termoelctricas? O mejor dicho es posible en un futuro cercano prescindir de este tipo de energa que altamente contaminante? Para responder la primera pregunta, es necesario que me cuelgue nuevamente del ejemplo de lo que sucede en Tocopilla, ya que el uso de termoelctricas en el norte tiene una directa relacin con la produccin minera, que exige mayor demanda de energa para poder continuar y acrecentar la productividad de cobre, en desmedro de la poblacin que vive en la zona. En el cuadro N 1 podemos ver cul es la contribucin que generan las 3 principales termoelctricas, en lo relacionado a patentes, a las arcas fiscales.

Fuente: Diario de Antofagasta

El aporte que generan es mnimo en comparacin a las utilidades que obtienen, por lo que no existe un desincentivo directo a tratar de ir internalizando las externalidades de las termoelctricas del norte. Por lo que la ayuda a la comunidad que puedan generar estas empresas contaminantes es casi nulo.

Para responder a la segunda pregunta, segn un informe de la CNE dice que: Las centrales termoelctricas probablemente representarn cerca de un 90% de la capacidad instalada en la red del Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) de Chile al ao 2021, segn proyecciones de la Comisin Nacional de Energa (CNE).La CNE prev que el carbn se convertir en el combustible ms utilizado en la red del SING, con una capacidad instalada de 3,2GW, o 58,4% del total. El carbn es actualmente el segundo combustible ms usado en la red con poco ms del 40% (Fowler, 2011) Todo esto sumado a la mayor demanda que va adquiriendo el pas por energa en base a su crecimiento econmico. Pero Cunta energa necesitamos? Segn la estrategia nacional de energa 2012-2020, actualmente el pas cuenta con una capacidad instalada de aproximadamente 17 mil MW: 74% est en el Sistema Interconectado Central, SIC; 25% en el Sistema Interconectado Norte Grande, SING, y menos del 1% en los sistemas medianos de las Regiones de Aysn y Magallanes. Tomando en cuenta la tendencia de crecimiento econmico al ao 2020, se proyecta un aumento en el consumo elctrico en torno a los 100 mil GWh de demanda total de energa elctrica a dicho ao. Ello representa el desafo de incorporar 8 mil MW de capacidad instalada a nuestro sistema. En ese mismo plano, este organismo seala que en el uso de Combustibles fsiles: Nuestra proyeccin de matriz futura no puede prescindir de combustibles fsiles como el carbn. Este ltimo proporciona estabilidad tcnica y econmica al sistema elctrico. Sin prejuicio de los avances en materia de regulacin ambiental aplicable a estos proyectos, es indispensable profundizar nuestra accin en la contencin de emisiones de CO2 y en mitigar la influencia de la economa global en el precio de la energa nacional. Del mismo modo, se debe avanzar hacia tecnologas que permitan el uso ms eficiente y sustentable del carbn, y concretar plataformas de informacin territorial que permitan definir zonas de exclusin de instalacin de centrales termoelctricas (lvarez; 2012). Por lo que la desaparicin de este tipo de empresas de energa elctrica estn muy lejos de terminar o mejor dicho, de reducir sus nmeros.

Pero cul es la poltica pblica actual que intenta reducir las externalidad que generan estas empresas contaminantes? Ms que una poltica en si es una norma que intenta regular la contaminacin atmosfrica de partculas contaminantes que provienen de las termoelctricas. Los principales contaminantes emitidos en el proceso de combustin de termoelctricas corresponden a material particulado (MP), dixido de nitrgeno (NO2), dixido de azufre (SO2) y metales pesados como el mercurio (Hg). Las emisiones de estos contaminantes varan dependiendo del combustible utilizado y los equipos de abatimiento que incluya la central. De acuerdo con esto, las emisiones contaminantes por Gwh generado, son bastante menores en centrales de ciclo combinado que utilizan gas natural. A pesar de que ha aumentado la generacin trmica en el tiempo, antes del ao 2011 no existan regulaciones especficas para este sector, salvo el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y planes de descontaminacin locales. De esta forma, no se pueden apreciar reducciones importantes en las emisiones de centrales termoelctricas, con excepcin del SO2, cuya disminucin ha sido consecuencia de las mayores exigencias de abatimiento en nuevas centrales establecidas en las resoluciones de calificacin ambiental del SEIA (Figura N 2) En este contexto, se elabor la norma de emisin para centrales termoelctricas, publicada en junio del 2011, mediante la cual se busca controlar las emisiones al aire de material particulado (MP), xidos de nitrgeno (NOx), dixido de azufre (SO2) y mercurio (Hg). La norma establece lmites diferenciados, por lo que las fuentes emisoras existentes deben cumplir los valores de emisin de MP permitidos en un plazo de 2,5 aos, es decir, a diciembre de 2013. El resto de los parmetros se debern ejecutar en mximo cuatro aos (junio de 2015) en aquellas zonas declaradas como latentes o saturadas (como Tocopilla) por MP, SO2 o NOx; mientras que se otorgar un intervalo de 5 aos y seis meses (diciembre de 2016) para que se apliquen en el resto del pas. En tanto, las fuentes emisoras nuevas deben acatar las exigencias de la norma a partir de la entrada en vigencia de sta, es decir, desde el 23 de junio de 2011.

Emisiones centrales termoelctricas por unidad de energa generada en el tiempo SIC y SING Fuente: Biblioteca del congreso nacional

La fiscalizacin y metodologa de medicin, para que esta norma se lleve a cabo se estructura principalmente en los siguientes artculos de la norma: Artculo 7. Corresponder el control y fiscalizacin del cumplimiento del presente decreto a la Superintendencia del Medio Ambiente, en adelante la

Superintendencia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo segundo de la ley N 20.417. Artculo 8. Las fuentes emisoras existentes y nuevas debern instalar y certificar un sistema de monitoreo continuo de emisiones para: Material particulado (MP), dixido de azufre (SO2), xidos de nitrgeno (NOx) y de otros parmetros de inters, de acuerdo a lo indicado en la Parte 75, volumen 40 del Cdigo de Regulaciones Federales (CFR) de la Agencia Ambiental de los Estados Unidos

(US-EPA). El sistema de monitoreo continuo de emisiones ser aprobado mediante resolucin fundada de la Superintendencia. Artculo 9. Las fuentes emisoras existentes tendrn un plazo de dos aos para instalar y certificar el sistema de monitoreo continuo de emisiones, contado desde la fecha de entrada en vigencia del presente decreto. Mientras que las fuentes emisoras nuevas debern incorporar el sistema de medicin contino desde su puesta en servicio. Artculo 10. Aquellas fuentes emisoras existentes y nuevas que utilicen como combustible slido nicamente biomasa, se eximen de medir en forma continua dixido de azufre (SO2). Sin perjuicio de lo anterior, la Superintendencia podr requerir que se informe sobre el contenido de azufre en el combustible (Bentez, 2011)

Conclusin:
un medio ambiente limpio es un bien como otros. Como todos los dems bienes, tiene una elasticidad-renta positiva; lo pases ms ricos pueden permitirse un medio ambiente ms limpio que los pobres y, por lo tanto, normalmente tienen una proteccin ms rigurosa del medio ambiente. Adems, al igual que casi todo los dems bienes, el aire y el agua limpios obedecen a la ley de la demanda: cuanto ms bajo sea la proteccin de medio ambiente, mas querr el pblico (Mankiw, 2002). Mankiw puede tener razn en esta afirmacin, pero el problema es lo que sucede con los pases en desarrollo como chile, y si estos prefieren destruir su patrimonio ecolgico en pos del tan ansiado desarrollo. Por lo dems sin contar que un pas como Chile, que es sumamente centralista, la mayor de las ganancias por las operaciones se viene a la capital, en desmedro de las regiones de donde se extraen las mayores ganancias, las ciudades como Tocopilla quedan a la deriva solo recibiendo contaminacin y externalidades de las empresas termoelctricas. Las ciudades quedan abandonadas a su suerte con una alto ndice de contaminacin para que el centro elitista del pas se lleve todos los beneficios que sacan de las periferias del pas. Entonces es necesario preguntarse es posible

generar en Chile un desarrollo sustentable? Bueno para ello son necesarios el fomento de recursos renovables que nos permitan como pas hacer frente a la desigualdad que se ve entre desarrollo econmico y desarrollo social y humano. Es claro que el problema de la contaminacin y el crecimiento en pases como el nuestro es complejo, puesto que tiene muchas variables que se han de tomar en cuenta, pero no hay que caer en el pesimismo ya que si se invierte bien en desarrollo cientfico y humano, las posibilidades de generar mejores formas de auto sustentacin energtica que mantenga un crecimiento sustentable y armnico con la naturaleza es posible, no es tarea fcil pero no imposible a lo largo del siglo XX, la relacin entre el mundo humano y el planeta que lo sostiene ha experimentado un profundo cambio [] se estn produciendo grandes cambios no previstos en la atmosfera, en los suelos, en las aguas en las plantas y los animales y en las relaciones entre ellos. La velocidad de los cambios est superando la capacidad de las disciplinas cientficas para asesorar y aconsejar y est frustrando los intentos de instituciones polticas y econmicas, que fueron creadas en un mundo diferente y ms fragmentado, para adaptarse y afrontar el el desafo [] Para mantener las opciones abiertas para las prximas generaciones, la generacin actual de be comenzar ya, y hacerlo de forma unida, nacional e internacionalmente (Anthony, 2006). Es en ese punto en que a mi consideracin entran a jugar un papel principal los movimientos sociales como el de Tocopilla, que entienden que el problema es un tipo de problema poltico

Bibliografa
Anthony, G. (2006). Sociologia. Madrid: Alianza Editorial . Bentez, R. (23 de 06 de 2011). centralenergia. Recuperado el 04 de 08 de 2013, de ESTABLECE NORMA DE EMISIN PARA CENTRALES TERMOELCTRICAS: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1026808&idVersion=2011-06-23 Escobar, J. I. (2011). En Costos de Termoelctricas No Se Consideran las Externalidades que Producen (Estrategia). Estrategia, 12. Fowler, J. (27 de 08 de 2011). CNE anticipa predominio de termoelctricas en el SING en la prxima dcada. Recuperado el 04 de 08 de 2013, de bnamericas: http://www.bnamericas.com/news/energiaelectrica/cne-anticipa-predominio-determoelectricas-en-el-sing-en-la-proxima-decada KAS, c. (12 de 2009). Recuperado el 04 de 08 de 2013, de sinia: http://www.sinia.cl/1292/articles44963_informe_final_term.pdf Mankiw, N. G. (2002). Principios de Economia . Madrid: McGraw- Hill Interamericana . Mosciatti:, T. (27 de 07 de 2013). Bio-Bio chile . Recuperado el 04 de 08 de 2013, de Los habitantes de Tocopilla tienen razn: http://www.biobiochile.cl/2013/08/02/tomas-mosciatti-loshabitantes-de-tocopilla-tienen-razon.shtml Piera, S. (28 de 02 de 2013). minenergia. Recuperado el 04 de 08 de 2013, de Estrategia Nacional de Energa 2012 - 2030: http://www.minenergia.cl/estrategia-nacional-de-energia2012.html SAUMA, E. E. (05 de 2012). Polticas de fomento a las energas renovables no convencionales (ERNC) en Chile. Recuperado el 04 de 08 de 2013, de http://politicaspublicas.uc.cl/cpp/static/uploads/adjuntos_publicaciones/adjuntos_public acion.archivo_adjunto.afb481fabcfe2067.323031323035323420506f6cc3ad746963617320 646520666f6d656e746f2061206c617320656e657267c3ad61732072656e6f7661626c6573 206e6f20636f6e

Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Sociologa

Trabajo sobre las externalidades: El caso de las termoelctricas en Chile

Catedra: Economa y Gestin Profesor: Leonel Francisco Integrantes: Daniela Paz Gerardo Ortiz Gonzalo Nazal