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Curso:DireitoAdministrativoMdulo3AtosAdministrativos Professor:RaphaelSpyere

Aulatexto1ConceitodeAtosAdministrativos SegundoHelyLopesMeirelles(1998),entendeseporatoadministrativotodamanifestaode vontade unilateral da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou imputar obrigaesaosadministradosouasiprpria. ParaDiPietro(2008),oatoadministrativoadeclaraodoEstadooudequemorepresente, queproduzefeitosjurdicosimediatos,comobservnciadalei,sobregimejurdicodedireito pblicoesujeitaacontrolepeloPoderJudicirio. Destarte, reunindo essas duas singulares definies, conceituamos atos administrativos como todamanifestaodevontadeunilateraldaAdministraoPblica(sentidosubjetivo,formal ou orgnico) que, agindo nessa qualidade, gerencia tanto a ordem pblica como o funcionamento e a estruturao de suas prprias entidades, sujeitandose a regime jurdico administrativoecontroleexternorealizadoporrgosdoJudicirio.

Ateno Unilateralidade significa que os atos administrativos no so negociveis. De fato, a Administrao no negocia com o particular destinatrio do ato administrativo a vontade estatal, mas a impe, de modo que tosomente compete ao particular se submeter ao interessepblico. No se confunde com o atributo da imperatividade, inerente aos atos administrativos de Imprio,quedecorrediretamentedoprincpiodaSupremaciadoInteressePblico.

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Como demonstrao da unilateralidade dos atos administrativos, imagine uma autorizao para fins de ocupao de uma rea pblica pelo particular por seis meses. Entendese que o prazo estipulado pelo poder pblico para a ocupao do imvel no negocivel pelo particulardestinatrio. Os atos administrativos esto sujeitos s regras e aos princpios do regime jurdico administrativo,notadamente: PrincpiodaLegalidade; PresunodeLegitimidade(conseqnciadesseprincpio); Autoexecutoriedade; Motivao; Finalidade(saciarinteressespblicos).

Fiquedeolho Os atos administrativos devem ser praticados nos termos da lei, sob pena de anulao, administrativa ou at judicial. Diante do exposto, apesar de os contratos administrativos representaremmanifestaodevontadeestatal,entendesequenosoatosadministrativos, poispossuemcaractersticaspeculiares,especialmenteabilateralidade.

Ateno Bilateralidade a possibilidade de a Administrao Pblica contratante e o particular contratado ajustarem direitos e obrigaes contratuais em busca do equilbrio econmico financeiro.
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Aulatexto2ClassificaodosAtosAdministrativosParte1 Atos vinculados ou regrados > Todos aqueles previstos expressamente em lei com nico efeitojurdicoimediatoaseralcanadopeloagentecompetente,semapossibilidadedeste deoptarpelocomportamentomaisoportunoeconveniente. Exemplos: Aposentadoria compulsria ou deferimento de alvar de licena para funcionamentodeestabelecimentocomercial. Atos discricionrios > Todos aqueles que permitem, em lei, que o agente pblico competente opte pelo efeito jurdico mais oportuno e conveniente, que garanta a satisfaodosinteressespblicos.Destarte,aleinoprevumnicocomportamentoaser tomado pelo agente competente. Pelo contrrio, permite que o agente avalie, segundo o binmiodadiscricionariedade,amedidaquedevesertomadaemdeterminadasituao. Exemplos: Converso da suspenso em multa ou deferimento de autorizao para fixao decercaeltricaemresidncias. Atos simples > so todos aqueles para os quais a lei prev apenas uma autoridade, seja singular (assinaturadeumatestado porummdico doquadro)oucolegiada (assinaturado mesmo atestado, s que por uma junta de mdicos), competente para formao do ato, nosendonecessriaahomologaoporoutracomocondiodeeficcia. Exemplo: Autuao de irregularidades por um fiscal do Ibama ou advertncia de um servidorpblicotransgressor. Atos compostos > So todos aqueles para os quais a lei prev uma autoridade competente para a formao do ato e outra competente para homologao (aprovao, ratificao, verificao) como condio para produo de efeitos. Entendese que tais atos

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surgem da comunho de vontades de duas autoridades: uma primria (formao) e outra secundria(aprovao). Exemplos: Nomeao do ProcuradorGeral da Repblica pelo Presidente da Repblica (j que necessita de uma aprovao do Senado Federal, como condio para produo de efeitos). Atos complexos > So todos aqueles para os quais a lei prev duas ou mais autoridades competentes para formao do ato. Os atos complexos surgem de uma comunho de vontadesdemaisdeumrgoouautoridade. Exemplo:NomeaodeMinistrodoSTJ,porquedependedelistatrplicedoSTJ. Aulatexto3ClassificaodosAtosAdministrativosParte2 Atos de Imprio > So todos aqueles em que a Administrao Pblica, pretendendo gerenciar a vida em coletividade, se vale da supremacia do interesse pblico, impondo sua vontade ao particular independente da vontade deste. Assim, os atos de Imprio so aqueles que gozam do atributo denominado imperatividade, segundo o qual o ato administrativoseimpeaoparticular. Exemplos: Desapropriao para fins de edificao de obra pblica ou interdio de estabelecimentocomercial. Atos de gesto > So todos aqueles em que a Administrao Pblica, visando satisfao da vida em coletividade, no se vale de sua supremacia sobre o particular (no h imperatividade). Destarte, ao praticar um ato administrativo de gesto, a Administrao Pblicanivelaseaoparticular,semimporavontadeestatalaeste. Exemplos: autorizao de uso de rea pblica (ato negocial) ou emisso de declarao de certidonegativadedvidascomaFazendaPblica(atoenunciativo).

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Atos de expediente > Todos aqueles praticados no mbito das reparties tendo por finalidadeosuportesatividadesadministrativasprincipais(finalsticas). Exemplos:Despachosdepublicaodedeterminadadecisojudicial,registrodeocorrncia policial,reduoatermodedeterminadodepoimentoemoitivadetestemunha. Aulatexto4ElementosouRequisitosdeformaodosAtosAdministrativosParte1

CO Competncia

OB Objeto Atos Administrativos

FI Finalidade

M Motivo

FO Forma

Requisitos de formao dos atos administrativos > So os elementos mnimos e necessrios paraaformaodequalqueratoadministrativo,sejavinculadooudiscricionrio.

Fiquedeolho

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A falta de um dos elementos a saber: competncia, finalidade, forma, motivo ou objeto viciaaformaodoatoadministrativo. Competncia(sujeito) opoderdever,conferidoporleiaoadministrador,paramanifestaodavontadepblica. Diferenciase de capacidade civil, pois esta atribuda pessoa fsica, com vistas ao exerccio da personalidade. Assim, enquanto a competncia entregue por lei ao agente pblico para que sejam realizadas atividades em prol da coletividade, a capacidade deferida ao particular, como regra, pelo decurso do tempo (dezoito anos completos) para que este satisfaainteressesprpriosoudeterceiros. O agente pblico no pode se intitular competente para fins de realizao de ato administrativo; somente a lei pode definir previamente competncia. Da se afirmar que competncia um elemento vinculado, isto , no pode ser definido segundo quesitos de oportunidadeeconveninciaapreciadospeloagente,mastosomenteporlei. Igualmente, podese entender que, uma vez prescrita a competncia em lei, o agente pblico nopoderdizerseincompetente,poissetratadeumelementoindisponvel. Finalmente, a competncia imprescritvel, pois no perece com o passar do tempo (no possuiprazo).

Fiquedeolho Quando um agente pblico pratica um ato administrativo sem possuir competncia legal para tanto, abusa de poder, na modalidade excesso de poder, gerando a nulidade do ato administrativopraticado.

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Muito embora a competncia some todas as referidas caractersticas, a Lei 9.784/1999 permitequesejasuaexecuodelegadaouavocada. Lei9.784/1999
Art.11.Acompetnciairrenunciveleseexercepelosrgosadministrativosaquefoiatribudacomo prpria,salvooscasosdedelegaoeavocaolegalmenteadmitidos.

A delegao a transferncia da execuo de parcela de competncias do titular para outra autoridadeourgo,hierarquicamenteligadosouno,quandohouverconveninciadendole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial para o interesse pblico. No sero objeto de delegao,nostermosdoart.13daLei9.784/1999,ascompetnciaspara: ediodeatosdecarternormativo; decisoderecursosadministrativos; asmatriasdecompetnciaexclusivadorgoouautoridade. O ato de delegao, bem como sua revogao (desfazimento), ser divulgado na imprensa oficial,comespecificaodasmatriasepoderestransferidos,oslimitesdarespectivaatuao dodelegado,oprazodeduraoeseusobjetivos. Notese que, muito embora o ato delegatrio tenha prazo de durao, poder ser revogado a qualquertempopelaautoridadedelegante.Poravocao,entendeseatransfernciaparasi da execuo das competncias previstas em lei para um subordinado. Ser admitida em carterexcepcional,emfacedemotivosrelevantesdevidamenteexpostos.

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Aulatexto5ElementosouRequisitosdeformaodosAtosAdministrativosParte2 Finalidade Tratasedavontadedaleiaserinterpretadapeloagentepblicocompetentepormanifestara vontadeestatal.oefeitojurdicomediatoalmejadopeloPoderPblico. Por efeito mediato do ato, entendese aquele que no se consolida logo aps sua prtica. Por exemplo:oefeitopretendidoemumatodemissrio,almdepuniroservidor,darexemploa outros servidores pblicos (de modo que esses no sigam o mau exemplo do servidor demitido), bem como reeducar o servidor infrator. No entanto, somente o tempo poder certificarseosresultadospretendidosforamalcanados. A finalidade de um ato administrativo estar prevista expressamente ou implicitamente na lei, e o agente pblico competente deve interpretla e dela extrair a vontade pblica devida. Podeseconcluirquefinalidademaisumelementovinculado. Tambm no pode o agente competente, contrariando a legislao, reputar sua prpria vontade ou de terceiros ao ato administrativo, por ferir o princpio da finalidade e incorrer em abusodepoder,namodalidadedesviodepoder. Forma Tratasedomodocomoosatosadministrativossemanifestam. Comoregra,osatostmformaescrita.Noentanto,possvelquecertosatos,emdecorrncia de certas situaes de fato que reputam urgncia da interveno administrativa (controle do trnsitodeveculos,porexemplo),semanifestempelaoralidade,porsinaisouporsmbolos.

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Fiquedeolho A forma de um ato administrativo decorre de uma imposio legal. Com efeito, a forma trata se de elemento vinculado lei, no permitindo que o administrador opte pelo modo de manifestao mais oportuno e conveniente. Desse modo, se a lei prescreve que um ato administrativo deve se manifestar por escrito mediante portaria, no cabe ao agente competente praticlo oralmente ou por escrito mediante outra forma que julgar mais oportunaeconveniente,jquesetratadeelementoindisponvel. Segundo interpretao da Lei 9.784/1999, quando a forma do ato processual no constar em lei, o agente pblico competente para sua prtica definir a forma mais oportuna e conveniente,desdequenoprejudiqueoandamentodorito.Noteseque,nessascondies,a formadoatoadministrativodiscricionriaenovinculada. Aulatexto6ElementosouRequisitosdeformaodosAtosAdministrativosParte3 Motivo So os fundamentos de fato e de direito que provocam uma conduta da Administrao Pblica. Poder ser um elemento vinculado ou discricionrio, dependendo de que ato se esteja avaliando.Serelementovinculadoquandooatoadministrativoforvinculado,poisosmotivos defatoededireitoqueprovocamumatoadministrativodecorremdelei.Noentanto,serum elemento discricionrio quando estivermos diante de um ato administrativo discricionrio, j que, neste, os motivos que provocam uma conduta derivam de uma apreciao de oportunidadeeconveninciarealizadapeloagentepblicocompetenteparasuaprtica. Nesseprisma,ensinaDigenesGasparini(2008)que:
O motivo pode estar, ou no, na lei. Se constante de lei, a prtica do ato depender da efetiva ocorrncia da situao prevista. Se ao contrrio, no houver orientao legal, o agente pblico poder escolher uma situao de fatopara,vistadela,praticaroatoadministrativo.

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CUIDADO! No se confunde motivo com motivao. O primeiro requisito para formao do ato administrativo, de modo que a falta desse elemento impede a formao do ato. J o segundo, noelementodeformao,sendoatmesmodispensvelemalgunsexemplosdeatos. Objeto(contedo) Representa o efeito jurdico pretendido imediatamente com o ato. Diferentemente do que se estudou em finalidade (efeito jurdico mediato), o objeto elemento que, como regra, produz efeitosjurdicoslogoapsaprticadoato.Porexemplo,aexoneraodeservidorpblicotem como efeito jurdico imediato a quebra do vnculo institucional estabelecido com a posse, isto ,avacncia;japermissotemcomoefeitojurdicoimediatoatransfernciadaexecuode serviospblicosaoparticular. Tratase de mais um requisito de formao que poder ser vinculado ou discricionrio, conforme a classificao do ato administrativo (ato vinculado ou discricionrio, respectivamente). Aulatexto7MotivaoeTeoriadosMotivosDeterminantes Amotivaodeumatoadministrativoaexposiodosfundamentosdefatoededireitoque provocamsuaprtica. De acordo com a Lei 9.784/1999, a motivao princpio da administrao pblica. Por esse princpio entendese que atos vinculados e discricionrios devem, como regra geral, ter os motivos que ensejaram sua realizao devidamente expostos, por escrito, como forma de controledelegalidade,proporcionalidadeerazoabilidade. Diantedisso,emsntese:

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motivo:fundamentosdefatoededireitoqueprovocamumacondutaadministrativa; motivao:Exposiodosmotivos,comoregra,porescrito. Segundo os elementos de formao dos atos administrativos j devidamente analisados, todo ato deve, como pressuposto de sua existncia jurdica, ter sido provocado por motivos verdadeiroserazoveisquemereamaintervenoadministrativa. Assim, podese dizer que toda atividade administrativa tem fundamentos de fato e de direito (motivos)queensejamsuaprtica. Atos administrativos vinculados ou discricionrios sero, como regra, devidamente motivados pelo agente competente. A motivao de um ato administrativo permite que este receba controle posterior (repressivo), em caso de desproporcionalidade da conduta ou inexistncia de motivo que justifique a atuao estatal. Logo, a regra de motivao dos atos administrativosratificaodireitodepetioplasmadonaCartaMagnabrasileira,jqueopovo, munido da motivao de um ato administrativo, pode impugnar a atuao estatal abusiva que leseouameacelesarosistemanormativoinstaurado.

Fiquedeolho Todos os atos administrativos vinculados possuem motivao prevista na lei. Da dizer que todoatoadministrativovinculadotemmotivao. J alguns atos administrativos discricionrios, excepcionalmente, no demandam motivao como condio de eficcia. So exemplos: livre exonerao de servidor pblico do cargo em comissoeatosadministrativosqueconcordemcomparecerousmuladetribunal. Nos termos da teoria dos motivos determinantes, uma vez motivado o ato administrativo, os motivos alegados pelo agente competente vinculamse ao ato. S vlido o ato se os motivos alegadosparasuaprticaefetivamenteaconteceram(GASPARINI,2008).

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Destarte, a motivao passa a ser considerada como sendo a expresso dos motivos que conduziram a Administrao a praticar o respectivo ato. Em decorrncia disso, deve haver perfeita correspondncia entre a motivao oferecida e a realidade ftica, sob pena de, caso contrrio, o ato ser considerado ilcito (motivos fraudulentos ou no razoveis, dentre outros) (CARVALHOFILHO,2008). Desse modo, se ficar comprovada irregularidade na exposio dos motivos, como a inexistncia deles, o agente pblico titular da competncia para a prtica do respectivo ato administrativo responder pelos danos que tiver causado, sem prejuzo das sanes penal e administrativadisciplinar(nulidadedoatoadministrativo). Aulatexto8AtributosdosAtosAdministrativosParte1 Atributo sinnimo de caracterstica. Com efeito, este tpico estudar as caractersticas dos atosadministrativos.Atualmente,soelencadasquatrocaractersticasdosatos.Soelas: presunodelegitimidade; presunodeveracidade; autoexecutoriedade; imperatividade. Presunodelegitimidade Tambm assimilado como presuno de legalidade ou de licitude, por esse atributo todo ato administrativo presumese ter sido praticado consoante as leis, at que se prove o contrrio.

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Tratase de uma presuno relativa de legitimidade, pois cabe prova em contrrio (juris tantum). O atributo em apreciao conseqncia do princpio explcito da legalidade, de que todo ato administrativodecorredelei. Como corolrio desse atributo, o agente pblico, ao praticar o ato administrativo, no precisa provarqueestagindodeacordocomalei,poissepresume(PrincpiodaLegalidade). Como a presuno em anlise relativa, um particular hipoteticamente lesado por um ato administrativo ilegal poder alegar sua ilicitude, cabendo o nus da prova a ele, isto , a quem alega. Destarte, segundo Hely Lopes Meirelles (1998), o atributo em anlise tem o poderdeinverteronusdaprovaparaquemalegaailicitude. Finalmente, graas a esse atributo, os atos administrativos, mesmo quando ilcitos, podero produzir efeitos, at que seja declarada a nulidade do referido ato, administrativamente ou judicialmente. Presunodeveracidade Diantedocontextoemqueseanalisaapresunodelegitimidade,DiPietro(2008)cita,ainda, como sendo atributo dos atos a presuno de veracidade. Por ela, entendese que os fatos alegados pelo Poder Pblico, como motivao para a prtica do ato administrativo, devem ser considerados verdadeiros, at que se prove o contrrio. Cuidase de mais uma presuno relativa(juristantum)enoabsoluta(jurisetdejure). Como efeito decorrente desse atributo, o agente responsvel pela motivao, no momento em que pratica o ato administrativo, no precisa provar que os fundamentos alegados so verdadeiros, razoveis e proporcionais aos efeitos jurdicos por ele pretendidos, pois se presume.

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Entretanto, como a presuno de veracidade relativa, cabe alegao do contrrio, devendo aquele que alega provar que a motivao apresenta irregularidade (inverso do nus da prova). Autoexecutoriedade Por esse atributo, os atos administrativos esto aptos a produzir efeitos, independente de prvia interveno judicial. Jos dos Santos (2008) explica que logo aps a prtica do ato administrativo,graasaesseatributo,seuobjetopoderseralcanadoimediatamente. Complementaomesmoautorafirmandoquenadajustificariatalsubmisso(daAdministrao ao Judicirio), uma vez que assim como o Judicirio tem a seu cargo uma das funes estatais afunojurisdicional,aAdministraotambmtemincumbnciadeexercerfunoestatal afunoadministrativa. Esse atributo dos atos administrativos possibilita a rpida produo de efeitos de medidas administrativas sobre situaes de fato que requeiram, urgentemente, a interveno da Administrao Pblica para manuteno da ordem e quietude da vida em coletividade. Por exemplo: a determinao de interdio de uma atividade comercial que pode causar srios prejuzossociedade. Aulatexto9AtributosdosAtosAdministrativosParte2 A autoexecutoriedade manifestase, como regra, em duas ocasies: quando a lei expressamenteprevouquandohouverurgnciademedidaestatal. Diferentementedosdoisprimeirosatributos,queseaplicamatodososatosadministrativos,a autoexecutoriedade (para os franceses, executoriedade) no se manifesta em todos os atos. Por exemplo: a multa de trnsito no paga pelo particular. Com o esgotamento de todos os mecanismosindiretosecoercitivosqueforamoparticularaquitaramulta(nofornecimento dedocumentaodoveculo,apreensodobem,inscrionadvidaativa),norestaoutravia

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para Administrao que no a judicial, para obrigar o inadimplente a pagar a dvida contrada comoEstado. Imperatividade Decorrente diretamente do princpio da supremacia do interesse pblico, segundo esse atributo,osatosadministrativosimpemseaoparticularindependentedesuaconcordncia. Apenas os atos que decorrem do princpio da supremacia do interesse pblico gozam desse atributo. Esses atos so denominados atos de Imprio. So exemplos desses atos: a requisio para ocupao de imvel privado e a apreenso de madeira cortada irregularmente por particularsemautorizao. Contrariamente aos atos de Imprio, existem no direito administrativo os atos de gesto, que no decorrem do princpio da supremacia do interesse pblico. So exemplos desses atos os negociais (que visam conciliar o interesse pblico com o interesse privado) e os enunciativos (quevisamdeclararsituaesjuridicamenterelevantesouopinarsobreessas).Nessestiposde atos,aAdministraoatuanivelandoseaoparticular,isto,semposiodesupremacia. Aulatexto10DesfazimentodosAtosAdministrativos Os atos administrativos, ainda que eivados de vcios de ilicitude, produziro efeitos, devido ao atributodapresunodelegitimidade. Nesses casos, estaro aptos a produzir efeitos at que seja declarada, judicial ou administrativamente, sua ilicitude. Nessas ocasies, visando desfazer a manifestao de vontadeunilateralilcitadaAdministraoPblica,ocorreraanulao.

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Caso o ato administrativo no esteja maculado do rano da ilicitude, poder ele, ainda assim, serdesfeito,medianteoinstitutojurdicodarevogao. Quando o ato administrativo lcito oferece o gozo de um direito ao particular, mas este deixa de cumprir com os requisitos necessrios para a sua manuteno, bem como do respectivo direito, entendese que o ato dever ser cassado, como medida repressiva derivada do poder depolciaestatal. Como sntese, o ato administrativo poder ser desfeito, mediante anulao, revogao ou cassao,respectivamente,quandoviciadodeilicitudeousimplesmentequandonohmaisa necessidade de sua existncia, ou, ainda, quando muito embora lcito na origem, vem sendo executadodemodoirregularpelodestinatrio. Tais medidas capazes de desfazer os atos administrativos possuem peculiaridades que as distinguem entre si, sendo certo que, para a devida compreenso, devem ser estudadas separadamente. Aulatexto11Anulao Forma de desfazer os atos administrativos motivada pela ilicitude. Com efeito, a anulao alcana os atos praticados em desatendimento ao ordenamento jurdico. Podese afirmar que sempre representar um controle de licitude do ato administrativo, podendo se operar por vias administrativas (Princpio da Autotutela) ou judiciais (aplicao da Teoria Constitucional dosFreioseContrapesos). Entendese que, quando o ato administrativo gozar de ilicitude insanvel (vcio insanvel), deverseranuladoobrigatoriamente.Talatodenominadoatoadministrativonulo. No entanto, quando o ato administrativo for maculado de uma ilicitude sanvel, poder ser anulado ou convalidado (esse ltimo ser estudado em tpico oportuno, por no se tratar de mecanismo para desfazer o ato administrativo). Podese, ento, conceituar tal ato administrativocomosendoanulvel.

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Como todo ato administrativo decorre de lei, nos termos do princpio da legalidade, entende se que tanto o ato vinculado como o discricionrio somente devem ser praticados pela Administrao Pblica em conformidade com a lei. Caso seja desrespeitada essa regra de ouro,entendesequeoatoadministrativoilcitoesujeitaseanulao. Aanulaopromoveefeitosretroativos.Essesefeitosderivamdoseguinteentendimento: o atributo da presuno de legitimidade, como uma de suas conseqncias, permite que o atoadministrativoilcitoproduzaefeitosatquesejadeclaradasuailicitude; os efeitos de um ato administrativo ilcito sero ilcitos, assim como os frutos de uma rvore podretambmseropodres; logo, a anulao retroagir para alcanar a ilicitude desde ento (ex tunc), visando desconstitula,assimcomoosefeitosilcitosdeladecorrentes. SegundoorientaodoSTF(Smula473),atosadministrativosilcitosnogeramdireitos.Eiso teordoentendimentosumulardoSupremo:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,eressalvada,emtodososcasos,aapreciaojudicial.

Destarte, a Suprema Corte entende que, j que o ato ilcito no gera direitos, este poder ser anulado pela prpria Administrao. No entanto, podese afirmar que, segundo o princpio da segurana jurdica, considerado de grande relevncia para regular as relaes jurdicas estabelecidas entre a Administrao e os particulares, a anulao de um ato administrativo dever resguardar terceiros de boaf. Entendese por terceiro de boaf aquele que no destinatrio direto do ato administrativo ilcito, isto , no partcipe da relao jurdica estabelecidaentreaAdministraoeoverdadeirodestinatriodoato. Assim, uma delegao de competncia pericial vedada por lei, por exemplo, por se tratar de competncia exclusiva, constitui ato ilcito. Entretanto, os exames periciais j realizados e

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conferidos a terceiros tero validade para todos os fins, j que a anulao no prejudicar terceirosdeboaf. Ainda,areferidasmularatificaapossibilidadedeanulaojudicialouadministrativadosatos praticados pela Administrao. Nos termos da Lei 9.784/1999, art. 54, o ato administrativo ilcito que produzir efeitos favorveis a destinatrio de boaf ser anulvel em cinco anos, contados da data em que fora praticado. Se nesse prazo no foranulado, ocorrer decadncia do direito de anular da Administrao, entendendose por convalidado tacitamente o ato administrativo. Eisoteordoart.54dareferidaleifederal:
O direito da Administrao de anular os atos administrativos que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da dataemqueforampraticados,salvocomprovada mf.

Do texto legal acima aduzido, podese concluir que atos administrativos ilcitos que gerarem efeitosfavorveisadestinatriosdemfpoderoseranuladosaqualquertempo. Importante salientar que o 1 do mesmo dispositivo em anlise define que o incio da contagemdoscincoanosparaaAdministraoPblicaanularumatoadministrativoilcitoque gereefeitospatrimoniaiscontnuosdarsedapercepodoprimeiropagamento. Aulatexto12Revogao Modo de extino dos atos administrativos lcitos, segundo critrios de oportunidade e conveninciadevidamenteapreciadospeloagentepblicocompetente,nostermosdalei. Destarte, uma autorizao de uso de rea pblica conferida a um comerciante poder ser revogada a qualquer tempo, sea Administrao perceber que o espao pblico ser mais bem aproveitadoseneleedificadaumaescolapblica. Note que a Administrao Pblica, nesse exemplo, analisa a situao de fato e opta pela medida mais oportuna e conveniente, consistindo a revogao em atividade tipicamente discricionria. De acordo com a orientao judicial do STF (Smula 473), as revogaes devem preservar direitosadquiridos.Issosedeveaosefeitosproativosdoatorevocatrio,comeficciaexnunc (daquiemdiante).

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Fiquedeolho Ao contrrioda anulao,que poder se dar tanto judicialmente quanto administrativamente, arevogaosomentepodersedaradministrativamente. muito comum a seguinte pergunta: O Poder Judicirio poder revogar atos administrativos praticadosporeleprprio?.Sim,evidentequesim. No entanto, a anlise no to simples. Notese que, quando o Poder Judicirio revoga seus prprios atos, no est desenvolvendo sua atividade tpica, qual seja, aplicar a jurisdio estatal sobre casos concretos (julgar), mas sim desenvolvendo atividades administrativas, que lhesoatpicas. Assim sendo, quando o Poder Judicirio revoga seus atos, atua na qualidade de Administrao Pblica (conjunto de atividades administrativas precpuas do Poder Executivo, segundo o conceito objetivo, material ou funcional), o que representa, portanto, a prpria regra j esculpidade queasrevogaessomentesedaroadministrativamente.Exemplo:arevogao de uma portaria do Tribunal de Justia do Par quecriava a Sexta Profissionalizante, em que as duas horas finais do expediente das sextasfeiras seriam utilizadas para cursos de qualificao dos servidores tcnicos e analistas judiciais, dever se dar pelo prprio rgo do Judicirio estadual, sendo inadmissvel que o Governador do Estado (Poder Executivo) o faa (independnciadosPoderes). Aulatexto13OutrasFormasdeDesfazimentodosAtosAdministrativos Cassao: retirada dos efeitos de um ato administrativo lcito, porm executado de modo irregular. Assim, um alvar de funcionamento de um restaurante poder ser cassado caso o particular desatenda regras sanitrias estabelecidas pelos rgos de sade. A cassao espciedeatopunitivoqueesboaoPoderdePolciaestatal. Caducidade: extino dos efeitos dos atos administrativos que, quando praticados na vigncia de lei anterior, eram lcitos, mas que se tornaram ilcitos em decorrncia de norma superveniente,comdisposiescontrriasquela(caduco=velho). Contraposio: extino de um ato administrativo em decorrncia de outro ato que, por possuirnaturezadiversa,seopeaoprimeiro.

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Com efeito, a exonerao contrapese nomeao, assim como a aposentadoria se contrape reverso (forma de provimento derivada por reintegrao do servidor pblico aposentadoquedecorredecessaodainvalidezouapedido,nointeressedaAdministrao). Fatos extintivos: so fenmenos de repercusso administrativa que tm como efeito a extino dos atos praticados pela Administrao Pblica. Por exemplo: a falncia de uma pessoajurdicacausaaextinodapermisso. Aulatexto14Convalidao A convalidao forma de retificao (conserto) de certas ilicitudes dos atos administrativos, sem, contudo, extinguirlhes. Nos termos da Lei 9.784/1999, os atos administrativos que possurem vcios sanveis, no lesarem interesses pblicos nem prejudicarem terceiros poderoserconvalidados. Soconsideradosvciossanveis: incompetncia,desdequenoexclusiva; erronaforma,desdequeestanosejaessencialparavalidadedoato. Assim, um ato administrativo ilcito, por ter sido praticado por agente incompetente, poder ser convalidado (desde que a competncia no seja exclusiva) caso a Administrao perceba que a anulao geraria prejuzos a interesses da sociedade, com efeitos retroativos (ex tunc). Por exemplo: permisses oferecidas ao particular para execuo do servio de transporte coletivo,seanuladasporteremsidorealizadasporagenteincompetente,podemcausardanos coletividade,quejgozadosmeiosdelocomooapropriados. Existem diferenas entre atos nulos e atos anulveis. Atos nulos gozam de nulidade absoluta e, por isso, so inconvalidveis (desvio de finalidade, praticados sem motivo ou com erro no objeto).Assim,deveroseranulados,nocabendoconvalidao.

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Entretanto, existem atos administrativos anulveis, isto , que gozam de nulidade relativa, podendoseranuladosouconvalidados.Soatoscomerronacompetnciaounaforma,desde que,respectivamente,noexclusivaouessencialparavalidadedoato. Aulatexto15EspciesdeAtosAdministrativos Ato normativo: todo aquele que visa regulamentar leis editadas pelo Legislativo (normas gerais e inovadoras), tornandoas executveis em concreto. Decorre do poder regulamentar e somente sero exercitveis quando no incidir o princpio da reserva legal sobrealeiaserexplicada.Exemplos:portariasministeriaisedecretosregulamentares. Ato ordinatrio: todo aquele que tem por objetivo a constituio de normas de conduta interna a serem seguidas pelos administradores de determinada repartio. Assim, esto compreendidos nesta espcie de ato as portarias, que, por exemplo, podem determinar certas vestimentas aos servidores pblicos de uma autarquia, de modo a zelar pelos bons costumes durante as atividades laborais. Decorrem diretamente do poder hierrquico. Outrosexemplos:circulareseinstrues. Ato negocial: todo aquele que busca conciliar os interesses da Administrao com os interesses do particular, visando gerncia da vida em coletividade. Primariamente, tais atos buscam saciar os interesses do particular interessado. Secundariamente, visam satisfao do interesse pblico. So exemplos desses atos os alvars de licena de funcionamento de atividade comercial, em que o particular requer a autorizao para funcionamento de seu comrcio e, por sua vez, a Administrao, visando preservar a coletividade de atividades nocivas, avalia a idoneidade dessas atividades, bem como da prpriapessoajurdica.Outrosexemplos:alvarsdeautorizaoepermisses. Atos enunciativos: so os atos administrativos responsveis por declarar situaes juridicamente relevantes ou expliclas. So exemplos desta espcie de atos as certides negativasdedvidacomafazendapblica,pormeiodasquaisoparticular,tendoquitadoo

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dbito com o Estado (em decorrncia de uma multa, por exemplo), reivindica tal documentaoparafinsprobatrios.Outrosexemplos:declaraes,atestadosepareceres. Atos punitivos: so todos aqueles que, praticados pela Administrao Pblica, tm por finalidade punir infratores que lesem os interesses pblicos. Destinamse tanto aos particulares como aos agentes pblicos. Destarte, as multas aplicadas sobre os veculos de transporte coletivo alternativo (comumente conhecidas como vans) em decorrncia de vencimento do prazo de validade da permisso so exemplos de atos punitivos. Outros exemplos: cassaes de alvars, interdies de atividades comerciais, embargos de construes,demissodeservidor.

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PrticaGeral 1. (Cespe/AugeMG/Auditor Interno/2008) Com relao teoria dos atos administrativos, assinaleaopoincorreta. A) A revogao de um ato administrativo s produz efeitos a partir de sua vigncia, de modo queosefeitosproduzidospeloatorevogadodevemserinteiramenterespeitados. B) A administrao pblica pode anular seus atos administrativos independentemente de provocaodaparteinteressada. C)Osatosadministrativosdecarternormativonopodemserobjetodedelegao. D)Aadministraopblicapodeconvalidarosatosqueapresentaremdefeitossanveis,desde queessadecisonoacarretelesoaointeressepbliconemprejuzoaterceiros. E) Os atos administrativos trazem em si a presuno de legitimidade, ou seja, a presuno de que nasceram em conformidade com as normas legais, razo pela qual s podem ser contestadosnaviajudicial,masnonaviaadministrativa. Gabarito 1.E COMENTRIO NA QUESTO 1, ITEM E alterada de D para E. Mesmo sendo presumidamente legtimos, os atos administrativos podem ser contestados tanto na via judicial quanto na via administrativa. A opo antes apontada como gabarito est certa, conformeodispostonoartigo55daLein.9.784/1999. 2. (Cespe/DetranDF/Direito e Legislao/2009) Acerca do direito administrativo, apresentadaumasituaohipottica,seguidadeumaassertivaaserjulgada. a)AnaservidorapblicalotadanoMinistriodaFazendae,apsterpreenchidoosrequisitos legais para se aposentar, requereu sua aposentadoria, que foi deferida. Nesse caso, a concessodaaposentadoriaaAnahiptesedeatoadministrativoirrevogvel.
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Gabarito 2.C 3. (Cespe/Ibama/Analista Ambiental/2008) Julgue o item a seguir acerca do direito administrativo. a) Os atos praticados com esteio no poder de polcia administrativa possuem os atributos da presunodelegitimidade,autoexecutoriedadeeimperatividade. Gabarito 3.C 4. (Cespe/SefazES/Agente Fiscal da Receita Estadual/2008) Acerca da atuao da administraopblica,julgueositenssubsequentes. a) Suponha que a Assembleia Legislativa do estado do Esprito Santo instaurou processo administrativo destinado a rever as aposentadorias de seus servidores, diante de denncias relacionadas prtica de ilegalidade. Contra referido ato, foi impetrado mandado de segurana, sob o fundamento de que a garantia constitucional do direito adquirido estaria sendoviolada. Considerando esta situao hipottica, legtima a atuao da Assembleia Legislativa do estado,porquantoaadministraopblicatemopoderdeverdereverseusatos quandopraticadoscomilegalidade. b) Somente o Poder Judicirio tem a prerrogativa de invalidar ato administrativo que contm vciodelegalidade. Gabarito 4a)C 4b)E

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5.(FCC/DPMA/DefensorPblico/2009)Soexemplosdeatosadministrativosvinculados: (A) autorizao de uso de imvel pblico e homologao de procedimento licitatrio que se pretendaconcluir. (B)licenadefuncionamentoepermissodeusodeimvelpblico. (C)permissodeusodeimvelpblicoeaprovaoparaalienaodeterraspblicas. (D) homologao do procedimento licitatrio que se pretenda concluir e licena de funcionamento. (E)aprovaodealienaodeterraspblicasealvardeusoprivativodeterraspblicas. GabaritoPreliminar 5.D 6. (MPDFT/28 Concurso para Promotor/2009) Sobre ato administrativo, assinale a alternativacorreta. A)Sonulososatosadministrativosnoscasosdeincompetncia,vciodeforma,ilegalidadedo objeto, inexistncia dos motivos e desvio de finalidade, ensejando, a qualquer cidado, a possibilidade de ingressar com ao popular para pleitear a declarao de nulidade de qualqueratoadministrativoquecontenhataisvcios. B)Oatoadministrativopraticadoporfuncionriodefatoconsideradoinvlido. C) Poder haver a delegao de competncia para a prtica de atos administrativos de um rgo administrativo e seu titular a outros, ainda que estes no lhes sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,jurdicaouterritorial,ressalvadas:aediodeatosdecarternormativo,adeciso derecursosadministrativoseasmatriasdecompetnciaexclusivadorgoouautoridade. D) A Administrao Pblica deve a qualquer tempo anular seus prprios atos administrativos, quandoeivadosdevciodelegalidade. E) A revogao do ato administrativo, por motivo de convenincia e oportunidade, no pode serobjetodeapreciaojudicialnemdeindenizaoaoparticular. Gabarito

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6.C 7. (Esaf/ANA/Analista Administrativo/2009) Quanto ao regime jurdico a que se submetem osatosadministrativosnoordenamentobrasileiro,assinaleaopoincorreta. a)Configura desviodefinalidadeaprticadeatoadministrativovisandoafimdiversodaquele previsto,explcitaouimplicitamente,naregradecompetncia. b) Em virtude de sua presuno de legitimidade, at prova em contrrio, presumese que os atosadministrativosforamemitidosemconformidadecomalei. c) A convenincia e a oportunidade da prtica do ato constituem o mrito administrativo e apenasestaropassveisdeponderaonosatosdiscricionrios. d) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, a situao ftica que determinou e justificouaprticadeatoadministrativopassaaintegrarasuavalidade. e) Todos os atos administrativos nulos ou anulveis so passveis de convalidao ou saneamento,desdequeaprticadonovoatosupraafaltaanterior. Gabarito 7.E 8. (Esaf/SefazSP/Analista em Planejamento, Oramento e Finanas Pblicas/2009) Acerca dateoriageraldoatoadministrativo,assinaleaopocorreta. a) Licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quelequepreenchaosrequisitoslegaisoexercciodeumaatividade. b)Odecretonopodeserconsideradocomoatoadministrativo,poisrepresenta,emverdade, manifestaolegislativaporpartedoPoderExecutivo. c) Ato administrativo discricionrio aquele em que a lei no deixou opes, estabelecendo que,diantededeterminadosrequisitos,aAdministraodeveagirdetalouqualforma. d)Todoatopraticadonoexercciodafunoadministrativaatoadministrativo. e)Oatoadministrativonoestsujeitoacontrolejurisdicional.

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GabaritoPreliminar 8.A 9. (FGV/TJPA/Juiz de Direito/2009) Uma autorizao para explorao de jazida, quanto aos efeitos,exemplodeatoadministrativo: (A)negocial. (B)constitutivo. (C)externo. (D)concreto. (E)declaratrio. Gabarito 9.B 10. (FGV/TJPA/Juiz de Direito/2009) Com base na Lei 9.784/99, analise as afirmativas a seguir. I. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,salvocomprovadamf. II. O prazo de decadncia, na hiptese de efeitos patrimoniais contnuos, ser contado a partir dapercepodoprimeiropagamento. III.AconvalidaodacompetnciaprivativadaprpriaAdministrao,logo,incabvelqueo rgo jurisdicional pratique a convalidao de atos administrativos, a menos que se trate de seusprpriosatosadministrativos. IV. Na revogao, a Administrao Pblica atua com discricionariedade, exercendo o poder de autotutelaquantoamotivosdemrito,avaliandoaconveninciaeaoportunidadedesuprimir oatoadministrativo. Assinale:

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(A)sesomenteasafirmativasIeIVestiveremcorretas. (B)sesomenteasafirmativasIIIeIVestiveremcorretas. (C)sesomenteasafirmativasI,IIeIIIestiveremcorretas. (D)sesomenteasafirmativasII,IIIeIVestiveremcorretas. (E)setodasasafirmativasestiveremcorretas. Gabarito 10.E 11. (Cespe/MMA/Agente Administrativo/2009) Em relao aos poderes e aos atos administrativos,julgueositensaseguir. a)Umadascaractersticasdopoderdepolciaadiscricionariedade,queapossibilidadeque tem a administrao de pr em execuo as suas decises, sem precisar recorrer previamente aoPoderJudicirio. b)Todoatopraticadonoexercciodefunoadministrativaconsideradoatoadministrativo. c)Peloatributodapresunodeveracidade,presumesequeosatosadministrativosestoem conformidadecomalei. GabaritoPreliminar a)E b)E c)E 12. (FCC/MRE/Oficial de Chancelaria/2009) certo que a Administrao Pblica, dentre outrassituaes: (A) est sujeita fiscalizao administrativa de seus atos, sendolhe vedada a revogao de seusatosdiscricionrios.

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(B) tem o dever de velar pela execuo da lei, facultada a anulao dos atos ilegais que praticar. (C) sujeitase ao controle jurisdicional de sua atuao, mas no ao controle legislativo de seus atos. (D) no pode descumprir a lei a pretexto de sua inconstitucionalidade, mas pode atuar, em qualquersituao,contralegemoupraeterlegem. (E) deve anular os atos ilegais que praticar e pode revogar seus atos discricionrios inconvenientesouinoportunos. Gabarito 12.E 13.(FCC/MRE/Oficialde Chancelaria/2009)Asportarias, asautorizaese asresolues so consideradas,respectivamente,espciesdeatosadministrativos (A)normativos,ordinatriosenegociais. (B)punitivos,ordinatriosenormativos. (C)normativos,negociaiseordinatrios. (D)ordinatrios,negociaisenormativos. (E)ordinatrios,normativosenegociais. Gabarito 13.D 14. (OABMG/Comisso de Exame de Ordem/2008) Sobre os atos administrativos, assinale a alternativaCORRETA: a) Somente a Administrao Pblica pode revogar os prprios atos e somente o Poder Judiciriopodeanularosatosadministrativos. b) Anulao e revogao, por serem dirigidas a atos ilegais, no precisam respeitar direitos adquiridos. c) A anulao de ato administrativo pode ser feita pelo Poder Judicirio ou pela prpria AdministraoPblica,quandoexistentevciodelegalidade.

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d)Aanulaodependedemotivodeconveninciaeoportunidadeparaserrealizada. Gabarito 14.C 15. (FGV/SSPRJ/Oficial de Cartrio/2009) Entre os atos administrativos a seguir, aquele que secaracterizacomoatoconstitutivo: (A)aiseno. (B)aaplicaodepenalidade. (C)oparecer. (D)aanulao. (E)oatestado. Gabarito 15.B 16. (Funiversa/PCDF/Agente de Polcia/2009) Ainda que no se possa conceituar precisamente o ato administrativo, ao menos trs caractersticas bsicas ele tende a apresentar: o seu regime de direito pblico, a qualidade prpria do agente que o emana e o fimdeatendimentoaointeressepblico.Issoposto,assinaleaalternativacorreta. (A) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal recentemente referendou o carter vinculadodaslicenas,nosepodendo,pois,cogitardesuarevogao. (B) A prtica de atos administrativos est exclusivamente afeta s pessoas jurdicas de direito pblico. (C) Como decorrncia da prerrogativa da autoexecutoriedade dos atos administrativos, tem se que as aes do Estado como demolio de obra, destruio de bens imprprios ao consumoecobranademultassoautoexecutveis. (D) Classificados como atos administrativos, os pareceres jurdicos, conforme recente deciso doSupremoTribunalFederal,podemseralvodemandadodesegurana. (E)Odireitobrasileiroadmiteafiguradodecretoautnomo.

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Gabarito 16.E 17. (Cespe/PCPB/Perito Oficial Criminal/2009) Quanto a revogao e invalidao (ou anulao)deatosadministrativos,assinaleaopocorreta. A)Odesusonosuficienteparaserevogarumatoadministrativo. B)Emrazodesuanatureza,osatosvinculadosso,emregra,revogveis. C) A revogao dos atos administrativos produz efeitos ex tunc, uma vez que os atos revogveissoaquelesquepossuemvciodelegalidade. D) A invalidao de um ato administrativo, ao contrrio da revogao, deve ser analisada pelo administradorsoboenfoquedaconveninciaedaoportunidade. E) O poder de autotutela da administrao no encontra limites no rol dos direitos previstos noart.5.daConstituioFederalde1988(CF). Gabarito 17.A 18. (Cespe/PCPB/Perito Oficial Criminal/2009) A doutrina brasileira reconhece como atributos do ato administrativo a presuno de legitimidade, a imperatividade, a exigibilidadeeaautoexecutoriedade.Acercadessesatributos,assinaleaopocorreta. A)Apresunodelegitimidadedosatosadministrativosabsoluta(jurisetdejure). B) Os atos praticados no exerccio do poder de polcia so, normalmente, dotados do atributo daautoexecutoriedade. C) A principal distino entre o atributo da autoexecutoriedade e da exigibilidade que o segundo confere administrao a faculdade de executar a medida prevista em lei. Nesse sentido, a administrao no precisa recorrer ao Poder Judicirio para implementar o ato dotadodoatributodaexigibilidade. D)Todososatosadministrativospossuemoatributodaautoexecutoriedade. E) Caso o administrado se sinta lesado pelos excessos decorrentes de um ato autoexecutrio daadministrao,elenopoderrecorreraoPoderJudicirioparaverseuprejuzoreparado.

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Gabarito 18.B 19. (Cespe/PCPB/Perito Oficial QumicoLegal/2009) Acerca da classificao dos atos administrativos,assinaleaopocorreta. A) So complexos os atos administrativos cuja vontade final da administrao manifestada pelaconjugaodevontadesdergosdiversos. B)Osatosdergoscolegiadossoclassificadoscomoatoscomplexos. C) So compostos os atos oriundos da manifestao jurdica de um nico rgo ou um nico agente. D) So declaratrios os atos que apenas indicam um juzo de valor, sem qualquer contedo decisrio. E) Os atos praticados pela administrao no exerccio do poder de polcia so caracterizados comoatosdegesto. Gabarito 19.A 20. (Cespe/PCPB/Perito Oficial MdicoLegal/2009)Assinale a opo correta a respeito das espciesdeatoadministrativo. A)Autorizaoamanifestaodiscricionriadosuperiorhierrquicoarespeitodeoutroato. B) Permisso o ato vinculado pelo qual a administrao pblica concorda com o ato jurdico praticado,seconformecomosrequisitoslegitimadoresdesuaedio. C) Concesso o ato administrativo pelo qual a administrao consente que o particular exeraatividadeouutilizebempblicoparaoseuprpriointeresse. D)Licenaoatoadministrativovinculadopormeiodoqualaadministraopblicaoutorgaa algum, que para isso se interesse, o direito de realizar certa atividade material que sem ela lheseriavedada,desdequesatisfeitasasexignciaslegais.

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E) Adjudicao o ato administrativo segundo o qual a administrao pblica outorga a algum, que para isso se interesse, o direito de prestar servio pblico ou de usar, em carter privativo,umbempblico. Gabarito 20.D 21. (Cespe/PCPB/Perito Oficial OdontoLegal/2009) A finalidade um dos elementos do ato administrativo. Tamanha a sua importncia que alguns doutrinadores a consideram como um princpio do direito administrativo. Acerca desse importante princpio/elemento do ato administrativo,assinaleaopocorreta. A) Quando o administrador, dentro do mbito de sua competncia, afastase do interesse pblico,dizsequeeleatuoucomexcessodepoder. B) Aponta para a ocorrncia de desvio de finalidade a conduta do superior que transfere servidor, com o qual j se desentendeu gravemente, de sua estrutura administrativa para localidadelongnquadoestado,semoobjetivodemelhoraraprestaodosserviospblicos. C) O desvio de finalidade pode ser genrico ou especfico. Neste, o ato simplesmente deixa de atenderaointeressepblico.Naquele,oatodesatendefinalidadeindicadanalei. D) S h desvio de finalidade na administrao pblica quando o agente, ao praticar o ato, favoreceoupersegueinteresseparticular. E) No h desvio de finalidade quando o chefe do Poder Executivo estadual implementa mudanasemseudepartamentodetrnsitocomofimexclusivodeaumentaraarrecadao. Gabarito 21.B 22. (Cespe/PCPB/Agente de Investigao e Escrivo de Polcia/2009) A doutrina brasileira reconhece como atributos do ato administrativo a presuno de legitimidade, a imperatividade, a exigibilidade e a autoexecutoriedade. Acerca desses atributos, assinale a opocorreta. A)Apresunodelegitimidadedosatosadministrativosabsoluta(jurisetdejure).

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B) Os atos praticados no exerccio do poder de polcia so, normalmente, dotados do atributo daautoexecutoriedade. C) A principal distino entre o atributo da autoexecutoriedade e da exigibilidade que o segundo confere administrao a faculdade de executar a medida prevista em lei. Nesse sentido, a administrao no precisa recorrer ao Poder Judicirio para implementar o ato dotadodoatributodaexigibilidade. D)Todososatosadministrativospossuemoatributodaautoexecutoriedade. E) Caso o administrado se sinta lesado pelos excessos decorrentes de um ato autoexecutrio daadministrao,elenopoderrecorreraoPoderJudicirioparaverseuprejuzoreparado. Gabarito 22.B 23.(Cespe/PCPB/PapiloscopistaeTcnicoemPercia/2009)Assinaleaopocorretanoque sereferesespciesdeatosadministrativos. A)Alicenaespciedeatonormativo. B)Acertidocaracterizaseporseratoordinatrio. C)Ascircularesinternassoexemplosdeatosnegociais. D)Oparecerespciedeatopunitivo. E)Oatestadomodalidadedeatoenunciativo. Gabarito 23.E 24. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2009) Assinale a opo correta com relaoaosatosadministrativos. A)Dadaapresunoabsolutadelegitimidadedosatosadministrativos,osadministradosesto obrigadosaoseucumprimentodesdeasuaedio. B)Aadministraonopodeimporobrigaesourestriesaosseusadministradosantesdeo PoderJudicirioanalisaravalidadedosatos.

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C)Emregra,aindaqueoatoadministrativosejailcito,somenteporexistircomomanifestao de vontade da administrao, ele deve ser cumprido at que venha a ser retirado do mundo jurdicooutenhaseusefeitossuspensos. D) Os atos administrativos autoexecutrios podem ser imediata e diretamente executados pela administrao, ainda que seja necessrio o uso da fora, ficando o Poder Judicirio, em razo do princpio da separao dos poderes, impedido de examinar a validade jurdica desses atos. E) Somente em se tratando de situao de urgncia est autorizada a administrao a fazer cumprirasaesadministrativasdiretamente,semaprviaautorizaodoPoderJudicirio. Gabarito 24.C 25. (Cespe/PCPB/Necrotomista/2009) Os atos administrativos so classificados como atos deimprio,degestoedeexpediente.Acercadessaclassificao,assinaleaopocorreta. A) A locao de um imvel pela administrao de um particular modalidade de ato de gesto. B)Aaplicaodeumamultadetrnsitopeloagentepblicoexemplodeatodeexpediente. C)Anomeaoouexoneraodeservidorpblicopelaadministraoumatodeexpediente. D) A formalizao de um processo pela administrao que tenha sido protocolado por particularmodalidadedeatodeimprio. E) A inscrio de um devedor na dvida ativa da administrao pblica exemplo de ato de gesto. Gabarito 25.A 26. (Cespe/PCPB/Necrotomista/2009) A respeito da anulao e revogao do ato administrativo,assinaleaopocorreta. A) A anulao do ato administrativo feita unicamente pela administrao pblica e no pelo PoderJudicirio.

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B) A revogao do ato administrativo dse quanto a um ato vlido, mas que a administrao entendeporbemretirlodomundojurdicoporconsiderloinoportunoouinconveniente. C)Oatovinculadopoderserrevogadopelaadministraoquandoestaconsiderarnecessrio. D) O Poder Judicirio poder revogar um ato administrativo editado pelo Poder Executivo quandonestehouverumailegalidade. E) A anulao do ato s poder ser feita pelo Poder Judicirio e a revogao, pela administraopblica. Gabarito 26.B 27. (Cespe/PCPB/Necrotomista/2009) Acerca da distino entre atos discricionrios e vinculados,assinaleaopocorreta. A) A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de legislao que discipline o ato a serpraticadopeloagentepblico. B)OPoderJudiciriopoderevogaroatoadministrativo,especialmenteodiscricionrio. C) Quando a lei no d margem de liberdade ao administrador, temse que o ato discricionrio. D) O Poder Judicirio, em regra, pode analisar a convenincia e a oportunidade do ato administrativopara,constatadaairregularidade,anularoatopraticadopeloagentepblico. E) A anlise da convenincia e oportunidade da prtica de um ato praticado pelo agente pblicorepresentaomritoadministrativo. Assim, a anlise acerca da revogao ou no de determinado ato tambm uma anlise de mritoadministrativo. Gabarito 27.E 28. (Cespe/PGEAL/Procurador do Estado de Alagoas/2009) Acerca do ato administrativo e detemascorrelatos,assinaleaopocorreta.

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A) Afastase a exigncia da garantia do contraditrio e da ampla defesa nos casos em que o TCU, no exerccio do controle externo, aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, uma vez que, em se tratando de ato complexo, s aps a aprovao do TCU se constituidefinitivamenteoatoadministrativo. B) dispensado o contraditrio quando o TCU anula ato da administrao que implementa ascenses funcionais sem a observncia da regra constitucional do concurso pblico, uma vez queesseatosecaracterizacomocomplexo. C) A nomeao de ministro do STF um ato composto, pois se inicia pela escolha do presidentedaRepblicaepassapelaaprovaodoSenadoFederal. D) O poder da administrao de anular ou revogar os atos que geram direitos aos administrados devese estender indefinidamente quando no houver prazo prescricional definidoemleiparaocaso. E)Aanulaoouinvalidaodeatosadministrativosopera,emregra,efeitosexnunc. Gabarito 28.A 29. (Cespe/SegerES/Analista Administrativo e Financeiro Cincias Contbeis/2008) O ato administrativo est sujeito ao controle interno, realizado pela prpria administrao pblica no exerccio do poder de autotutela, e ao controle externo, exercido pelo Poder Judicirio e peloPoderLegislativocomauxliodotribunaldecontas. Comrelaoaesseassunto,julgueositenssubsequentes. a) Os tribunais de contas no tm a atribuio de analisar os atos administrativos sob o enfoque da economicidade, uma vez que essa anlise diz respeito ao mrito administrativo, quecampodeatuaoexclusivodogestorpblico. b) Caso um ato administrativo discricionrio j praticado se mostre inconveniente e inoportuno, a administrao poder, via de regra, revoglo. Esse ato de revogao produzir efeitosexnunc. Gabarito

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a)E b)C 30. (Cespe/TREMG/Tcnico rea Administrativa/2008) O ato administrativo submetese a regime jurdico de direito pblico e sujeitase ao controle pelo Poder Judicirio. Nesse sentido: A) a imperatividade atributo que no alcana todos os atos administrativos, j que os atos meramente enunciativos ou os que conferem direitos solicitados pelos administrados no ostentamreferidoatributo. B) o atributo da autoexecutoriedade importa a presuno, at prova em contrrio, de que os atosadministrativosforamemitidosemconsonnciacomalei. C) a discricionariedade no mbito da administrao pblica alcana todos os elementos ou requisitosdoatoadministrativo. D) a revogao ato administrativo vinculado por intermdio do qual a administrao pblica extingueumatoincompatvelcomasdisposieslegais. E) a convalidao ato administrativo por meio do qual suprido o vcio constante de um ato ilegal.Tratasedeatoprivativodaadministraopblica,jque, emnenhuma circunstncia,a convalidaopodeserfeitapeloadministrado. Gabarito 30.A 31. (Cespe/TREMG/Tcnico Contabilidade/2008) A respeito da revogao de atos administrativos,assinaleaopocorreta. A)Atovinculadopodeserrevogado. B)Atosadministrativoscomocertidesevotospodemserrevogados. C)CabeaoPoderJudiciriorevogaratosadministrativosdoPoderExecutivo. D)Osefeitosdarevogaodeumatoemconformidadecomaleinoretroagem. E)Atosquegeramdireitosadquiridospodemserrevogados. Gabarito 31.D

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