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Introduo aos paradigmas do Mercosul

Cidadania, sociedade civil e terceiro setor

Roque Callage Neto (org.) Ernildo Stein Miguel Frederico Esprito Santo Tirone Lemos Michelin

Introduo aos paradigmas do Mercosul

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


I61 Introduo aos paradigmas do Mercosul / Roque Callage Neto (Org.) ; Ernildo Stein, Miguel Esprito Santo Porto Alegre: Rotary International, 2008. 81 p. 1. Relaes Internacionais. 2. Relaes Americanas. 3. Integrao. 4. Cidadania. 5. Sociedade Civil. I. Callage Neto, Roque. II. Stein, Ernildo, Esprito Santo, Miguel. Michelin,Tirone L. CDD 327

Ficha Catalogrfica elaborada pelo Setor de Tratamento da Informao da BC-PUCRS

Introduo aos paradigmas do Mercosul

Sumrio

Apresentao ........................................................................................................................04

A idia fundante de uma interpretao filosfica do Mercosul. ela possvel?.............................................................................................09 Ernildo Stein

Historia e Instituies formativas Fundamentos da sociedade Mercosulina .......................................................................................................................23 Miguel Frederico do Esprito Santo

A nova cidadania, a sociedade civil e terceiro setor como grandes desafios do Mercosul ............................................................................................... 41 Roque Callage Neto Como a sociedade civil pode contribuir para a Governana, Rede e Integrao: o caso do Grande Mutiro Social...........................................63 Tirone Lemos Michelin

Biografia dos autores ..................................................................................78

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Apresentao

O trabalho desta coletnea introdutria de ensaios surgiu inicialmente dentro de um esboo realizado pelo Rotary International, distrito 4680, em apresentar questes pertinentes integrao do Mercosul, para a realizao da III Assemblia de Distritos e Clubes de Rotary do Mercosul. O que aqui agora se apresenta, parte do que j constitua anteriormente uma linha de pesquisa que os autores vem desenvolvendo com a constante e principal preocupao de esquadrinhar possibilidades que se anunciam para o Mercosul e a continuidade de sua integrao sob o ngulo da sociedade civil, do terceiro setor e da construo de possvel cidadania compartilhada comunitria. Ela faz parte de uma viso de longo ciclo da formao ibrica e influncia desenvolvida por Portugal no que viriam a se constituir os Estados Naes da regio do Prata e Mercosul. Esta formao e influncia tm carecido de considerao na constituio de uma percepo de territrio e espao comum do Mercosul que embora formalmente constitudo na dcada de 1990, teve no Prata sua conformao comum j no sculo XVIII. um trabalho de introduo a este problema. Manteve-se como contribuio agregada a interessante participao de um governador rotariano e sua amostra emprica realizada sobre projeto especfico de mutiro social, reunindo elementos da sociedade civil ao processo de integrao. Ao longo da coletnea, observa-se particularmente que a cidadania tem vrios elementos tpicos ao fundamentar-se sua referncia ibrica e lusa que daria origem aos Estados Naes. O filsofo Ernildo Stein indaga sobre este referencial e constri uma tentativa de compreenso da regio e seus fundamentos, abrindo os olhos para o passado e operacionalizando o conceito de Mercosul a partir do conceito de Ibrico, onde a tradio tomista fazia desde o perodo colonial o problema da justificativa da autoridade e do poder, atravs da Igreja.Isto gerou aspectos de

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modernidade simulada, que se prolongou at o perodo nacional, retardando a possibilidade de ampliar espaos de afirmao da identidade e autonomia da cidadania. Entretanto, apesar desta tradio disciplinadora atravs de uma posio de Estado sempre vigilante, a experincia de contato com outras culturas pela importao e exportao de produtos e idias, gerou micro-sociedades que foram se articulando e paradoxalmente resgatando uma tradio de tolerncia que tambm foi da Ibria no remoto sculo XV.Foi a Ibria que traduziu o pensamento grego e organizou uma rede de saberes com novos mundos, inclusive rabe e africano. H possibilidades em meio a estes anos de integrao, de articular-se uma rede nova que nos d uma convivncia inteligente entre contrrios e um crculo de sociedades que reunidas, possam fazer desta integrao uma experincia inovadora em relao a qualquer experincia anterior. J o historiador Miguel Esprito Santo observa nos caminhos do Prata, uma articulao de posies e movimentos que vo construir quase todo o tempo, fronteiras que aparecem e desaparecem, demonstrando mobilidade e ao mesmo tempo uma concentrao de interesses estratgicos. Sendo transferncia de interesses diretos da pennsula ibrica atravs de seus reinos, o Sul do Brasil e o Prata vo se articular como zona logstica para os envolvidos, e pelo menos at o sculo XIX, o que se conhece como sociedade civil era uma abstrao inexistente. Rotas eram feitas conduzindo contrabandos, comrcios ilegais, e integraes de fato entre populaes, territrios, recursos fsicos, mercadorias, verdadeiros ensaios informais confederativos, violentos ou no. Quando as estncias de fins do sculo XVIII e durante o XIX aparecem em plena consolidao, a hora de guerras e do ciclo de conflitos, que duraria 100 anos, desde 1763. As experincias nacionais sero emblemticas de um incio de sociedade civil afirmativa, substituda logo em 1930 por um Estado centralizador em todos os Pases. Os modelos scio-econmicos se abriram para o Exterior, depois se voltaram para dentro e aps abriram espao novamente para as classes mdias e

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suas parcerias, desembocando em uma Constituio ao fim dos anos 1980. Uma seqncia cheia de avanos e recuos, guardadas as propores, como os movimentos do perodo colonial, como a centralizao e a descentralizao. Este ltimo movimento iniciado nos anos 1980, nos diz Esprito Santo, tem potencialidade, porque h um federalismo novo dentro da prpria sociedade civil e cheio de interrogaes. O cientista social Roque Callage Neto d seqncia a esta

interrogao.Para ele, o Mercosul vive perodo de desafios, e estes desafios so trazidos pela multiplicao do terceiro setor e da sociedade civil que se desenvolveu, formando tambm uma cidadania nova. Estes elementos so produto de um amadurecimento longo de valores como do Estado de Bem Estar Social, que tem sua origem na Europa ocidental, que entrou em crise e que na Amrica Ibrica no chegou a ser adequadamente implantado. Para verificar estas tendncias, faz um apanhado do ciclo longo do Estado Social desde seu comeo, e da ruptura que atingiu a todos pela incapacidade do seu sucessor de 1930 a 1980, o Welfare State, em continuar desempenhando o seu papel em sade, educao, previdncia, habitao, assistncia de seguridade e promoo de recursos humanos.A crise deste modelo vinha de longe, e a globalizao foi somente a expresso de uma crise final para a abertura de Estados que no conseguiam mais se financiar. Mostra como equvocos no Estado de Bem Estar restringiram o desempenho da sociedade civil na promoo da cidadania, distorcendo tambm avaliao de produtividade, remuneraes, e a prpria previdncia.No incio dos anos 1980, a sociedade civil se ampliou para atender a cidadania social que o Estado no conseguia mais prover, comeando nos anos 1990 a surgir o paradigma de investimento social e incluso com desenvolvimento .O aumento de ONGs na Argentina para 104 mil, estimadas pelo PNUD em 2004, e 500 mil no Brasil estimadas pelo IBGE tambm em 2004, modificou completamente a percepo de como a sociedade via o terceiro setor e como Estado e instituies de mercado poderiam trabalhar com ele. Embora possam impressionar, representam pouco perto dos Estados Unidos, que em 2003 tinha 873 mil

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organizaes que movimentaram 8% do PIB do Pais.Importante a origem da renda: 72% provinham de pagamento por programas e servios, atravs de fundos, fossem eles pblicos ou privados, a invs de doaes ou contribuies. Ainda a crescente formao de redes sociais, que representam

organizaes e formam entre si novos objetivos at quase-confederaes, criando escalas de magnitude que podero vir a viabilizar uma ampla dimenso autnoma associativa interna dentro do terceiro setor. Callage Neto aponta para a possibilidade de que se virtualize uma cidadania de quarta gerao - uma cidadania representativa de rede, ampliando a cidadania social - dentro da integrao do Mercosul. Com isto - conclui junto com os outros autores - estaria se dimensionando possibilidade de que toda a estrutura inteligente que formou a Ibria nos sculos XIV a XVI, especialmente em Portugal, a de concelhos administrativos descentralizados e integrados entre si, seja ampliada no Mercosul pela sociedade de rede do terceiro setor, gerando-se o Alto Iberismo na sociedade civil, na era da sociedade do conhecimento.Este movimento pode comear pela regio do Prata. Algumas evidncias empricas se apresentam ento, no relato e testemunho do trabalho de Grande Mutiro Social, como uma amostra de caso pelo seu aplicador, Tirone Lemos Michelin. Os mutires foram experincias que aumentaram espaos de participao democrtica no Brasil , dando populao contato direto com a deciso sobre polticas pblicas. Associaes comunitrias viram-se s voltas com problemas de moradia, sade,educao, saneamento,entre outras reas. O princpio bsico do mutiro potencializar inmeras iniciativas que buscam criar valor, aplicado seja para organizaes carentes sem fins lucrativos para inmeras opes, seja para organizaes estabelecidas com resultados operacionais. Desde o projeto de alfabetizao com o governo do estado do Rio Grande do Sul, replicado para todas as unidades da federao brasileira, aperfeioou-se o sistema construindo-se o primeiro banco de dados sobre o analfabetismo no estado.Sade, meio ambiente e recursos hdricos tiveram inmeras parcerias.Uma ao j tradicional de combate plio, foi ampliada com vrias outras atividades.

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E na rea de servios de apoio educao, assistncia social e cultura, criou-se convnio para manualizao e aplicao de penas alternativas, significando recursos humanos de apenados em prestaes comunitrias e recursos financeiros sentenciados de penas. Tambm se usa o princpio para parcerias em projetos de desenvolvimento econmico que terminam subsidiando

desenvolvimento social. Sendo um trabalho de introduo, estes ensaios em torno da sociedade civil, o terceiro setor e o Mercosul, que esto em prelo para combinarem-se a outras publicaes maiores, pretendem antes sondar os elementos que conduzem a novas tendncias, do que neste momento apont-las diretamente em seus pontos completamente determinados. Mas esperam ter conduzido a uma leitura de proveito para os interessados no tema.Uma contribuio para sonhar juntos os caminhos da integrao.

Roque Callage Neto

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A idia fundante de uma interpretao filosfica do Mercosul. ela possvel? Ernildo Stein

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Mesmo que no se considere uma unidade monoltica esta busca de compreenso do que surge como Mercosul, temos que reconhecer que aqui se deram influncias culturais, histricas e antropolgicas que determinaram e determinam um autoperfil de toda uma regio.E a interpretao deste perfil tarefa para o filsofo. Este perfil no se estabeleceu de maneira a priori, mas pode ser descrito de diversas camadas de tal maneira que disto resulta a possibilidade de uma espcie de descoberta de unidade poltica e econmica com vocao especfica e ao mesmo tempo com um potencial que pode gerar elementos que

necessariamente compem a compreenso desta regio como um todo. No significa primordialidade diferenciada do resto da formao humana, na forma de estruturas de pensamento e rel aes econmicas.Mas dela resulta uma determinao aberta que no disponvel a qualquer interpretao que se faa para a regio.Necessita interpretaes especficas. que nela h uma herana e realidade que foi construda como o que poderamos chamar de mundo vivido, e isto impede que o que chamamos de uma Alta Ibria seja apenas um esquema e generalizao. uma virtualidade de um real. O essencial para a compreenso desta agregao multilateral como mundo, pressupe retroalimentao a partir deste mundo vivido. O que mundo vivido e como ele se apresenta na realidade formada pelo Mercosul? A questo do mundo vivido toca de perto pblicos que so nossos, de nossas experincias unificadas, que dizem respeito a todos ns e as cincias que trabalham com o significado para uma base de experincias, o que construiu nossa formao. Ao fazer isto, ns temos uma realidade que pode ser lida sob dois aspectos, no conflituoso, mas complementares. Primeiramente, porm, se reconhece que o modelo de interpretao e compreenso do Mercosul no pode ser baseado s em modelos histricos do mundo vivido.Este traz elementos de carter auto-interpretativo ou mesmo

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epistemolgico. isto se pode chamar a matriz que enraza a racionalidade prpria que teve a alimentar qualquer forma de unidade ou colaborao. Evidentemente existe a situao de guerras de movimento e guerras de posio executadas ao longo dos sculos XVII a XVIII na regio, que constituram estas semelhanas e diferenas. Racionalidades nascidas deste mundo vivido fizeram com que as guerras de posio entre os agentes fossem travadas e que afinal, parentes formassem elementos comuns de mundos compartilhados. As estratgias de conquistas de territrios constituram ao mesmo tempo institutos de aproximao e cruzamentos. Formaram reconhecimentos. E por isto que inegvel o elemento inovador que estes povos tm. Nesta formao se afirmaram a conduo e reforma de novas hipteses e cooperaes de integraes e solidariedades. por isto que quando se fala nas inmeras influncias que a regio sofreu e ela sofreu, como veremos depois mesmo assim os ideais no so de uma utopia democrtica exposta desde fora com modos estranhos, mas histrico-culturais construdos pelas prprias vivencias dos atores que lhes coube viver. A construo racional uma ncora previamente dada facultadora de novas iniciativas. H uma fidelidade ao centro de autoridade jogando com a possibilidade de uma unio maior, que se forja em torno de uma bandeira, porque isto est enraizado em uma comunidade de experincia e confronto de sculos. Todos buscamos no confronto uma espcie de imagem comum o reconhecimento de formas que ultrapassam formaes polticas. Conceituao dos elementos de se desenvolvem no Mercosul Para falar da filosofia do Mercosul temos primeiro que superar o enorme dficit de crtica e auto conhecimento.Sofremos de uma incapacidade tericoepistemolgica para produzir o nvel de racionalidade que exige a reflexo da Amrica Ibrica. Temos que compor uma teoria de racionalidade que requer tambm uma teoria social e econmica.

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Somente assim podemos desenvolver as condies primeiras das crises e equvocos de nossas relaes socioeconmicas e das possibilidades que nos levam a transcend-las em direo a novos eventos histricos como o que temos pela frente neste momento. Pensando iremos aproximar-nos da correspondncia profunda que j nos liga e que deve ser transformada em doutrina das relaes dos atores desta regio. Para isto, no podemos simplesmente tomar os fenmenos sociais classificatoriamente segundo conceitos gerais. H que pensar com os instrumentos da reduo fenomenolgica pela qual se recupera no apenas o mundo vivido como tal, mas o contexto em que os diversos mundos vividos apresentam suas legitimaes para criar uma situao de integrao em todos os nveis at as instituies econmicas. 1 Isto quer dizer que necessrio abrir os olhos para um passado que j nos aproximou e que interpretado e compreendido no presente, nos indica importantes rotas para o esforo de desenvolver a integrao. A operacionalizao do conceito de Mercosul a partir do conceito de Ibrico

Toda a constituio da Iberoamrica tambm retrata suas determinaes por condies histricas, polticas culturais num movimento que traz em si um dualismo profundo que se reflete na questo moral, cultural e poltica. De forma genrica e apenas descritiva, podemos acompanhar o que dito de que a formao geral ibrica trouxe origem comum filosfica de pases que no passaram pela Reforma nem pelo Iluminismo, ou pelos processos de transformao da Revoluo Francesa.Em seu incio, o fazer filosfico dogmtico e escolstico.A presena civilizadora dos jesutas utilizava a filosofia para seus fins educativos e para o estabelecimento dos baluartes da contra1 Edmund Husserl j dizia no comeo do sculo passado, que os seres humanos se aproximam em congressos, mas no se aproximam no que pensam. por isto que ele iria propor para a superao da crise da humanidade europia (1996, ed.brasileira) , a necessidade da reflexo filosfica sobre o sentido(idem, 1954) .Dela, no pode prescindir tambm a humanidade ibero-americana.

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reforma nas colnias, mas mesmo assim eles representavam o nosso comeo na progressiva presena do catolicismo e da filosofia tomista, penetrando em todas as instituies de ensino,como tambm em toda a reflexo e justificao das atividades humanas.Servindo muitas vezes precisamente aos mais diversos fenmenos de consolidao dos conquistadores. Uma tradio que levava em seu bojo tambm a filosofia do tomismo para os colgios e centro de formao dos membros do clero.E medida que destas instituies saiam os professores, dirigentes polticos, os representantes das lideranas da economia, muitos intelectuais, tambm o pensamento tomista criava razes.Desta maneira, o catolicismo e tomismo passavam se articular nas colnias. Na Amrica espanhola, a fundao de universidades j na poca da colonizao e da presena de uma Espanha mais atuante do ponto de vista intelectual tambm, produziu nvel de desenvolvimento tambm da filosofia, em comparao com a situao brasileira.Toda a tradio espanhola era muito mais slida, e o tomismo espanhol ainda que no totalmente separvel da tradio portuguesa, teve outra presena nas colnias. Mas isto que examinamos se sustenta no dualismo que sugerimos anteriormente e que dualismo este? Primeiro, ele tem um elemento comum: a profunda marca religiosa sustentada por argumentos teolgicos onde no est resolvida a questo da emanao da autoridade e de poder, que era um problema desde a Idade Mdia a relao entre Igreja e Estado. Do sculo XVIII em diante, isto levou a desenvolver teorias de justificao de Estado, a partir do direito natural e uma massa de anlises filosficas do fundamento do direito. Entretanto, nesta justificao do Direito, se misturou um modo de pensar hbrido, que utilizou a relao do sacro e do profano e oscilou constantemente entre um plo e outro. A Igreja e a religio foram invocadas estrategicamente para legitimar leis e comportamentos.Mas ao mesmo tempo, instituies e comunidades eclesisticas eram perseguidos quando contrariavam os interesses daqueles que detinham o poder temporal.

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Esta situao hbrida gerava simultaneamente uma reflexo profunda e constante sobre a legitimao do Estado e do Direito. Entretanto, nos momento de conflito, predominou a autoridade poltica, imitando formas de Absolutismo semelhante s vividas anteriormente na Europa central. Esta espcie de comportamento restaurador se devia fundamentalmente ao fato de que a revoluo iluminista fora sufocada no debate entre Igreja e Estado.Deste modo, todos os organismos de sustentao de poder e as formas de organizao da sociedade apareciam tutelados por formas correntes de autoritarismo e traziam pouco dos aspectos de organizao da sociedade civil do resto da Europa. Criou-se assim um fenmeno nico na civilizao da Amrica Ibrica, que se expressa fundamentalmente na ausncia de uma autonomia do indivduo e de organizao da sociedade civil. Deste modo, o comportamento poltico se baseava num dualismo que se estende de varias maneiras at hoje. De modo simples podemos verificar isto atravs da separao entre tica e Poltica.Mais profundamente podemos falar em viso dualista da cultura.Nela se repetiu a separao entre forma e contedo.O decisivo era aparentar formas de convvio e de instituies que simulassem uma igualdade, mas de fato isto representava um lado vazio que se chocava com contedo que efetivamente era o que importava para o cidado. Os modos de governar aparecem ambivalentes na medida em que o importante era simular progresso e modernidade para encobrir aquilo que de fato era a realidade.Isto surge dentro de tpica simulao entre cidados e governantes, e assim, na ausncia do iluminismo, apresentou-se um atraso na modernizao. A modernidade simulada apareceu em formas exteriores de manifestao de autoridade e interao entre Estado e cidados, mas no fundo, ela tinha a funo de frear mudanas que pusessem em exame as mesmas hierarquias na quais se apoiava o poder. Podemos falar de modernizao conservadora.Para manter hierarquias de similaridade preferencial de grupos e estamentos de interesse, mantendo-se ordens de incluso e excluso.

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A modernizao se fez em sociedades com ausncia de direitos civis estendidos e com sociedades civis restringidas. Como o desenvolvimento se realizou com presena apenas residual do Iluminismo, no se superou o antagonismo que obstaculizou a sociedade moderna e sua racionalidade econmica e administrativa e se oportunizou uma cultura apenas modernstica, que por causa do dualismo (contedo e forma) termina destruindo fundamentos morais da sociedade racionalizada. Isto acontece quando a modernidade fica devedora do processo de secularizao. O que bom para a sociedade secularizada, como um processo de modernidade capitalista e de investimentos amplos, leva a cultura conservadora runa. Ou melhor, esta cultura na tradio da Amrica Ibrica que tinha uma funo conservadora, quando profanizada, traz consigo expectativas rebeldes e de oposies suspeitas.Ou ela se moderniza tambm, de fato nos indivduos e na organizao social, ou ela emperra uma economia eficiente e uma administrao racional do Estado. Certamente uma afirmao de modernidade do ponto de vista social e poltico tem depreciado a modernidade do ponto de vista cultural e isto uma perene antinomia que sustenta as interpretaes desta modernizao

conservadora. Estas antinomias tambm se expressam na constituio destes espaos de interao e interesses ticos que os agentes e atores vo construindo nos diversos contextos, seja temporalmente, seja contingencialmente em territorializaes amplas ou restritas. Elas so conseqncias da prpria mobilidade varivel que formou o carter social ibrico, e que pode ser progressivamente descoberta como uma das matrizes dos movimentos de integrao. Talvez seja produtivo lembrar Hegel, que pela primeira vez definiu o que moderno,
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e descobrir no movimento histrico destes processos sociais, a

dimenso essencial que sustenta justamente as diferenas na formao da modernidade na Amrica Ibrica.

Por exemplo, em HEGEL, Georg W.F. Principios da filosofia do direito. Sao Paulo : Martins Fontes, 1997e na Historia da Filosofia Editora: Rideel: 2005

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Sem detrimento das mudanas histricas, produziu-se uma passagem essencial para uma forma especfica de modernizao que ainda est por se realizar em projetos como o Mercosul. Isto significa que tal projeto resgata uma originalidade no desenvolvimento que se torna possvel nos nossos dias: uma aproximao e coalizo para dentro das sociedades, sem fechar as portas para os processos de troca e interao para o mundo globalizado. Nesta passagem se d uma universalidade com caractersticas

particularmente ibricas. Estamos nesse ponto transcendendo a esfera da particularidade, formando uma unidade com a universalidade. Hegel via a sociedade civil como instituio de misso a vigiar e a realizar o que h de universal a conduzir a vontade humana esfera do universal representativo ao Estado. H, portanto, um destino especfico que se esconde em um possvel projeto de integrao na Amrica Ibrica. Se no tivermos interpretado equivocadamente os fenmenos sociais descobrindo neles um pensamento neoconservador e tivermos com isto diagnosticado uma racionalidade equivocada, podemos dizer que deste resultado negativo, em que surpreendemos conflitos graves de modernizao da Amrica Ibrica, esboamos uma espcie de crtica convergente.de que s capaz o concurso da cincia e da filosofia, que produziu como resultado uma anlise de processos racionais que em seu conjunto podendo dar sustento a uma teoria da racionalidade especfica da Iberoamerica. H uma dimenso de solidariedade atravs de conceitos iberomericanos que vige atravs das adversidades apresentadas pelos participantes e que por isto mesmo enuncia o desejo de opor-se para atuar com novas proposies. Mas isto tem sido historicamente brecado por uma cultura majoritariamente uniforme e absolutista, estatal, seja de origem regalista, seja do republicanismo corporativo que a sucedeu. A integrao que ela veio se fazendo operou primeiramente dentro de cada Pais, e aps entre as unidades nacionais compartilhando possibilidades entre si

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verificando apenas elementos de uso de uma autoridade disciplinadora e coativa, utilizando formas de similaridade generalizantes aplicveis, encontrando solues historicamente ideais e contemplativas, vistas a priori da ordem desejada. A idia de veracidade da tradio que se ramificou no direito, na poltica e nas relaes civis, se alou fundamentalmente como um formalismo que desconhece os seus fundamentos metafsicos. Por isto mesmo, muito mais importante parecer do que ser. A maior ausncia que se percebe a incorporao dos atores sociais, de uma unidade que corresponde verdade do agir e falar. assim que todo o discurso aprende a ser resultado da veracidade dos que se comprometem com a sinceridade dos falantes. Esta tradio em que a verdade se desubstancializa e se desprende da coao de uma verdade de autoridade, tornando-se verdade entre falantes verazes que se comprometem no discurso. Estivemos ainda distantes de um espao onde no mais se sustente o dualismo entre o assim dito fundamento ontolgico e a simulao de que se capaz de realiz-lo. Talvez tenhamos que aprender do mundo anglo-saxo que a racionalidade consiste na troca de razes e ai mesmo que reside a verdade. O paradoxo de uma realidade que entretanto pode estar prxima Esta troca foi algo que as sociedades ibricas experimentaram ao longo do sculo XX, na sua atividade comercial e na formao de suas atividades civis.Em vrios momentos, foram obstaculizadas pela predominncia de racionalidades absolutistas e essencialistas a que j nos referimos. Elas vinham se gerando desde o sculo XIX, sculo da independncia formal das naes ibricas, que foi o sculo tambm em que doutrina e filosofias no ortodoxas transferiram o que sculo XVIII havia gerado sob inspirao do pensamento francs do racionalismo e do iluminismo.Mas no caso do Brasil, os primeiros filsofos fora da tradio tomista foram kantianos, spencerianos monistas, evolucionistas e depois positivistas. No fundo, somente na medida em que filhos de colonizadores

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freqentaram os crculos intelectuais da Europa, que no apenas na literatura, mas tambm na filosofia, se iniciaram os movimentos e escolas no Brasil. Houve momentos no comeo do sculo XX, onde as nascentes naes ibricas acompanharam movimentos da diplomacia mundial visando um estgio de desenvolvimento e de interdependncia kantiano no qual todos os conflitos seriam resolvidos pela via pacfica pelo ideal de regimes democrticos longe da guerra, e onde governantes no buscam vantagens nela, at porque suas vidas no correm risco iminente; as repblicas assim vistas se uniriam numa liga mundial de naes soberanas, sob um arranjo jurdico que garantisse a estabilidade; que essa nova ordem moldaria um cidado cosmopolita, despido de paixes nacionalistas. Hoje h muitos graus de consolidao e estgios de aperfeioamento, e tentativa de uma federao de repblicas em andamento na prpria Iberoamerica, mesmo que isto se d dentro de solues de blocos em polarizao.A Ibria reinventa esse modelo de federao dentro do Mercosul, como veremos adiante. Na literatura da Iberoamerica, por circunstncias que no analiso, os movimentos da fase nacional tiveram certa autenticidade, apesar de

acompanharem o fluxo e refluxo da metrpole.Mas na filosofia, o artificialismo foi indisfarvel.Idias transplantadas se desenvolveram fora dos movimentos da realidade social e econmica, pouco mais do que reflexos de teorias da metrpole. Mesmo assim, estas idias influenciaram desde os movimentos da independncia proclamao das Republicas, sobretudo quando vindas das teorias e dos movimentos da Europa. claro que havia outro esturio para onde confluam idias e filosofias: a religio catlica e a educao.Atravs de sua propagao, certas idias filosficas passaram a infiltrar-se nos poros da sociedade, mas na educao, a formao religiosa utilizava. Entretanto, e agora aqui reside o paradoxo especificamente ibrico, seria justamente da experimentao mtua com vivncias externas e intercmbios, apesar de inmeras queixas e ressentimentos, que micro-sociedades foram se articulando e desenvolvendo ncleos em relaes contguas, ampliando a tradio original e modificando o assistencialismo caritativo colonial. Porque inclusive

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recuperaram a vocao de fronteiras culturais mveis que estivera adormecida na cultura ibrica.Esta tradio vinda do sculo XV, nunca demais acrescentar, teve experimentao diversificada pelos mundos extra-europeus atravs da pennsula original, e foi responsvel pelo grande desenvolvimento inicial ibrico na conquista dos mundos extra-europeus.Foi exatamente transferida pelos ibricos quando em crise para a Europa do Norte, dando incio revoluo industrial. A Ibria, e isto nunca suficientemente lembrado, territrio em que as guerras com rabes foram se transformando em uma interao prodigiosa de culturas e saberes. De l nos foram aportadas as importantes tradues do pensamento filosfico grego, trazido pelos rabes.At hoje ainda no

desenvolvemos critrios adequados para avaliar a grandiosidade desta histria que de algum modo tem como momento importante a transferncia da filosofia para a Europa central. Tudo isto, no entanto, se deu em um contexto de inmeras interaes culturais que produziram na mente dos ibricos uma viso de universalidade e capacidade de dialogar com os diferentes.Talvez tenhamos que reconhecer que a prpria idia e a realizao de busca de novos mundos na Amrica, seja produto desta admirvel capacidade de integrao do familiar e do estranho. Por que no se realizaria no Mercosul, feitos que foram germinados nas matrizes da cultura ibrica? Com a queda das fronteiras culturais ao longo do sculo XX, veio tambm o crescimento do intercambio filosfico e cientifico entre os paises do Prata.As diuturnas reunies motivadas pelos eventos artstico-culturais foram reforadas pelo dilogo filosfico, E o que ento se descobriu foi que questes de uma integrao econmica so acompanhadas de intenso dilogo filosfico, mas este no simplesmente conduzido no nvel de abstraes.Tantos autores de diferentes paises esto pensando as possibilidades de projetos de aproximao e integrao do mundo do Prata.Somos tambm na filosofia e na cincia parceiros de um projeto que tem suas razes nas velhas tradies da pennsula ibrica.Estas tradies j

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afirmavam continuamente estes pressupostos no conhecimento e no conceito de Ibria. Porm, at o advento dos contextos oficiais que deram origem ao Mercosul, foram quase 100 anos de vida nacional independente de cada um dos paises, em constante intermediao, consultando o seu interesse prprio, e vendo desde logo o potencial parceiro em exerccio de confrontao eventual. O jogo econmico desenvolvido ao longo do sculo XX exaltou homogeneidades parciais atravs de elementos exteriores de habilidades similares, projeo de um adversrio comum, protecionismos parecidos e levantamento de barreiras entre si, exaltao de nacionalismos.A racionalidade erigiu um conservadorismo de uma ordem simptica que uniformizava similaridades e observava controles contra diferenas. Esta foi uma longa etapa vivida de reducionismos, exercitando tambm um reducionismo de conscincia do iberismo e novamente supondo uma sociedade civil que no saberia governar-se por si mesma. O que se impe especialmente a partir de uma outra fase superior enunciada nos ltimos vinte anos, a possibilidade enfim, de realizao de uma genuna reduo fenomenolgica onde a conscincia ibrica verifica elementos constitutivos da sua prpria racionalidade homognea, que caracterizou as formaes ibero-americanas do Estado, e a desdobra em representaes sociais particulares, interconectadas especificamente entre si por solidariedades amplas com representatividade. Se for feito esforo de uma reflexo sobre um tema to importante como o Mercosul, disto que depende nossa integrao, da construo de uma homogeneidade moderna em meio a heterogeneidades difusas e desencontradas por diferenas que no lograram normas de dilogo comum para que pudessem organizar contratos de equilbrio em meio diferena.Agora, esta possibilidade se abre como vivel. Elemento da constituio de um outro como outro lado, da adversidade com que os lados tm que conviver, a sociedade civil se organiza como original que se antepe para complementar, e este hbito pode atrapalhar ou nos ajudar.A reduo das singularidades pode crescer e se comunicar e dar

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uma dimenso nova a todo o processo histrico. A Ibria j tem esta constituio desde o seu baixo tempo quando uma relao de vrios nveis entre soberano e sditos mercadores e artesos, criando um patrimonialismo pioneiro de interesses, que deu origem a grandes descobertas e invenes .Superada pelos sculos, a nova forma de crculos de sociedades reunidas pelo interesse de ampliar suas demandas, sua voz e sua ao, geraram nos ltimos 25 anos a possibilidade de desenvolver uma cultura de Alto Iberismo, resgatando o conceito e os princpios e abandonando os malefcios da subordinao e da excluso. Desde uma base filosfica, o que aqui se descreve no pretende tomar o lugar scio poltico ou mesmo propor uma novidade sobre a Amrica Ibrica. Importante explorar certas indicaes para desenvolver nossas relaes com uma linguagem que surge com enorme responsabilidade para expressar a abertura afinada conhecedora e resoluta de uma nova comunidade.

Introduo aos paradigmas do Mercosul Referncias bibliogrficas

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Historia e Instituies formativas Fundamentos da sociedade Mercosulina Miguel Frederico do Esprito Santo

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A caracterizao de uma histria mercosulina algo possivelmente a fazer e se descobrir uma vez que se proponha a integrao de contextos neste sentido. Pode-se mesmo dizer que se viabiliza uma sociedade com possibilidade nesta direo. Os principais ingredientes desta histria certamente adviriam de uma formao que ibrica e que se desdobra de um absolutismo para formas organizativas de mercado, como a conhecemos em estgios diferenciados de Modernidade. Falar-se em uma histria mercosulina, remete a falar-se em fundamentos desta histria que requer uma teoria prpria. A abordagem de uma ordem assim parte necessariamente da ordem ibrica que se afirma na Amrica verdadeiramente no Prata. no Prata que se desenvolvem interaes como conseqncia da ordem na pennsula, porque no Prata que os interesses dos dois reinos se chocam ou se encontram.Como colnias de povoamento, baseadas em estratgias de defesa e manuteno de posies dos dois reinos, h transferncias da mobilidade verificada na pennsula original, para o ponto mais austral da Amrica. A embocadura do Rio da Prata continha os portos mais importantes da poca para exportao de couros das estncias jesuticas para a Europa. Crdoba, Salta e Tucum traziam o produto das minas de prata de Potosi. Buenos Aires servia como porto de escoamento da prata que vinha do Peru pela rota de Crdoba, mas era tambm alvo de grande atividade comercial e criao de gado, e mantinha relaes comerciais com cidades brasileiras, principalmente com os comerciantes do Rio de Janeiro e tambm So Vicente. J a parte paraguaia era um conjunto de fortes e vilas miscigenadas de espanhis com guaranis em misses jesuticas de 33 redues de produo agropecuria comrcio e manufaturas, como postos avanados contra a expanso portuguesa. Todo o ordenamento societrio colonial ibrico era muito precrio e fechado, porque se vivia dentro do regime do mercantilismo e as possibilidades de integraes entre comrcio e vida civil eram limitadas.No havia liberdade associativa, pelo menos at o sculo XIX. No final do sculo XVIII se tentou

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plantar linho cnhamo no Brasil, por exemplo, e no se teve xito porque o prprio colono participou de operaes de sabotagem. Mas ocorria integrao de fato atravs do contrabando, que criava suas rotas, suas cumplicidades e seus prprios cdigos. O trigo teve grande participao nisto, criando redes de nacionalidades. O comrcio muar, na extremadura sul da Amrica, desenvolveu-se montante da minerao em Potosi. Grandes criatrios estabeleceram-se em Corrientes, Santa F e Buenos Aires de onde iam as mulas para o abastecimento do Peru, levadas para invernadas de Crdoba e de l, para as feiras de Salta. A decadncia das minas de prata do Alto Peru coincidiu com a intensificao da minerao nas Gerais. Os criatrios de Corrientes, Santa F e Buenos Aires, via Banda Oriental, passaram ento a fornecer os cargueiros para Minas, atravs das feiras de Sorocaba. J nos fins do XVIII, com o declnio do ouro e do mercado consumidor das Gerais, as tropas muares foram abastecer So Paulo e, em seguida, o vale do Paraba para transportar acar e caf para o porto de Santos. De l, em tornaviagem, levar artigos introduzidos pelo comrcio importador. O muar foi o nico veculo possvel utilizado no transporte terrestre para as Gerais, Gois e depois para o porto de Santos, de onde saam os navios para o Prata, extremo sul do Brasil e para a Metrpole Portuguesa. Ellis Junior recorda que somente nas regies do Baixo Paran e do Prata poder-se-iam encontrar descampados prprios, em grandes extenses planas, para a ser localizada a grande produo de muares, imperativamente requerida pela economia brasileira . A conduo de muares das campanhas platinas para So Paulo foi to intensa que desfavoreceu produtores dos sertes da Bahia, Pernambuco e Piau, e o governo portugus em 1761 proibiu esta comercializao do sul. A Cmara do Rio Grande reagiu medida, alegando vantagem e qualidades provadas dos animais no mercado das minas. A partir de 1779, o aumento da produo de charque em Pelotas, intensificou o fluxo de gado platino para as charqueadas rio-grandenses. quando
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In ELLIS JUNIOR, Alfredo. (1950) O ciclo do muar, Revista de Histria, n. 1, ano 1, So Paulo: USP

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as Misses, a oeste do Rio Grande do Sul, estabelecimento de pastagem da regio, tornam-se logstica e estrategicamente uma tentativa dos portugueses em consolidar e avanar sobre a Colnia de Sacramento pela costa As estncias jesuticas eram o setor dinmico, onde couros e mulas representavam meios de produo e reproduo em mos dos espanhis.O controle do rio Uruguai significava controle do Rio da Prata.Em 1750, Alexandre de Gusmo propusera permuta dos Sete Povos das Misses por Sacramento.O Tratado de Santo Ildefonso de 1777 ratifica o anterior de Madrid, que divide o Rio Grande do Sul pela metade. Sociedade civil, uma abstrao ento inexistente Neste contexto, o que se entende por obrigaes contratuais livremente assumidas que caracterizassem uma sociedade civil, era praticamente inexistente. Fazendeiros e estancieiros deviam obedincia irrestrita ao reino espanhol ou ao portugus. O que havia de empreendedores eram os tropeiros, que levavam mulas e eram arrecadadores.4 Estacionavam em pulperias, e eram elementos pulperos que arrecadavam com lotes de mulas recursos dentro da sociedade colonial. O restante da regio platino-sulina tinha conformao um pouco diferente, como o caso de Buenos Aires e embocadura do Prata, com sua origem mais antiga e centro de passagem de acar, escravos, mantimentos, em troca de prata.5 A intensa rota original do Rio, vinda de Salvador diretamente at Buenos Aires era muito trafegada para fornecimento de mantimentos. Estes elementos formavam virtualidade de sociedade civil na regio, que s amadureceriam no sculo XIX. Mas o que se observa nesta construo uma mobilidade permanente de avanos e recuos na regio, que se projetara desde a pennsula ibrica como ensaios informais confederativos de movimentos violentos ou no, baseados no
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RIBEIRO, Darcy.(1987) Gachos e Ladinos. In: As Amricas e as Civilizaes., capitulo Os Rio Platenses. Petrpolis: Vozes 5 AUSTREGSILO, Myriam.(1950) Estudos sobre alguns tipos de transporte no Brasil colonial in Revista de Histria, ano I, n. 4. So Paulo: USP

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localismo longnquo da tradio de vilas, lugarejos, freguesias e autonomias. Sempre com a tradio de autoridade mxima do Soberano, tanto portugus como espanhol atuando ora para centralizar, ora descentralizando oportunidades econmicas.Nos sculos XV e XVI esta cultura tinha sido motivo de descobertas e avanos extra-continentais.Nos sculos posteriores o Soberano transferira aos delegados coloniais e Igreja a tarefa de atuarem como rbitros da escolha e destino das comunidades, formando uma concepo patrimonialista em obedincia ao corpo mstico representando o Estado na Amrica. As formaes nacionais do sculo XIX As questes cisplatina, argentina e integraes da regio As fronteiras mveis ibricas prosseguiram at sociedades naes do sculo XIX como regio de diversidade permanente. A mobilidade que a bacia do Prata oportunizou, daria tambm liberdade secundria de movimentos a comerciantes, contrabandistas e tropas, fazendo uma integrao extra-oficial nas campanhas, at a formao de estncias e pecuria extensiva. O Estado, entretanto, formaria a sociedade, porque a estncia tornou-se unidade de explorao diferente nos interesses defensivos e ocupacionais do prprio Estado.Isto se acentuaria nos conflitos existentes. Resumidamente, os conflitos se aceleraram durante um sculo, desde 1763, quando ocorrem guerras em toda a regio. Podemos descrever em maiores detalhes uma seqncia paulatina. J em 1763, Ceballos, do vice reino do Prata, invade o Rio Grande do Sul, desde a Colnia do Sacramento at Santa Tereza.Depois, em 1777, a Guerra da Reconquista portuguesa, que gera o Tratado de Santo lldefonso, de

pacificao.Depois em 1801, com a Guerra de Anexao das Misses e dos Campos neutrais. Em maro de 1808, D. Rodrigo de Souza Coutinho, na condio de Ministro de D. Joo VI, levara ao conhecimento de Buenos Aires que o Prncipe Regente estava resolvido a tomar todo o Vice-Reinado do Prata sob sua real proteo .

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A revoluo de maio na Argentina que provocara a independncia do Pais trouxera inquietao para a regio, e todas as operaes militares desse perodo do-se entre 1811 e 1828.6 Em 25 de maio de 1810 o Vice Rei Hidalgo de Cisneros foi deposto em Buenos Aires e substitudo por Junta Governativa que estimulou enfraquecimento do domnio espanhol da Banda Oriental, revoltando populaes rurais contra Montevidu. Em 28 de fevereiro de 1811, foi o grito de Ascencio, liderado por Pedro Jos Vieira, seguido do retorno de Buenos Aires, de Artigas, para subverter a campanha uruguaia contra o governo espanhol. Em 18 de maio de 1811 d-se a batalha de Las Piedras, com encurralamento em Montevidu do governo espanhol do Vice Rei lio. lio pediu socorro ao governo do Rio de Janeiro que determinou a marcha de D. Diogo de Souza para impedir que os insurretos ocupassem Montevidu. Em 1817, o portugus Carlos Frederico Lecor, encarregado das provncias do sul, invadiria e anexaria a Banda Oriental ao Brasil, com o triplo propsito: reprimir Artigas, que hostilizava a fronteira com o Brasil em aes predatrias na campanha rio-grandense; evitar que dissenses platinas repercutissem em interesses brasileiros e restringir emancipao do Vice Reinado do Prata.Proibiu aos saladeiros uruguaios a produo de charque induzindo estancieiros orientais a criarem empreendimentos conjuntos com os gachos. Seria o elemento fundamental para criar em pouco tempo uma sociedade comercial e civil no Rio Grande Sul, pela oportunidade de trazer gado dos estrangeiros, e de gerar tropas de mula. Fortalece ao corredor com So Paulo, onde o comerciante bandeirante estivera envolvido com o sul do Brasil.7 A segunda campanha da Cisplatina ou Guerra contra Artigas, como designada a invaso e ocupao da Banda Oriental por Lecor dura de 1816 a 1821. Teve seu eplogo na batalha de Taquaremb, em 1820, em que as tropas orientais foram destroadas e Artigas refugiou-se no Paraguai com incorporao

PINTO DA ROCHA. Arthur. (1917) A Poltica Brasileira no Prata at a Guerra contra Rosas, in Revista do IHGB, tomo especial, parte V, Rio de Janeiro: Imprensa Oficial 7 SAINT-HILAIRE, Auguste de.(1940) Viagem Provncia de So Paulo e Resumo das viagens ao Brasil, Provncia Cisplatina e Misses do Paraguai. So Paulo: Martins

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da Provncia Oriental pelo Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves como Provncia Cisplatina, em 18 de julho de 1821. Porm, a Revoluo Emancipadora ou Cruzada Libertadora dos Trinta e Trs Orientales ocorre em 19 de abril de 1825, sob o comando de Juan Antonio Lavalleja de Buenos Aires a Montevidu, com o apoio de Fructuoso Rivera, em insurgncia de libertao da Cisplatina durando at 25 de outubro de 1825. Atravs de lei pelo Congresso da Repblica das Provncias Unidas do Rio da Prata, a Cisplatina foi reincorporada quela Repblica e os chefes uruguaios Rivera e Lavalleja, nomeados generais da Repblica. A partir de ento a revoluo transformou-se na Guerra com a Repblica das Provncias Unidas do Rio da Prata. Em reao hostilidade da lei das Provncias Unidas, com notificao ao Chanceler brasileiro, o Imprio do Brasil declarou-lhe guerra para manter anexao da Provncia Cisplatina e defender interesses dos fazendeiros e incipiente burguesia do Rio Grande. A guerra desdobrou-se na ao de exrcitos e marinhas. Terminou com a Conveno Preliminar de Paz firmada em 27 de agosto de 1828 no Rio de Janeiro entre o Imprio do Brasil e a Repblica das Provncias Unidas do Rio da Prata, com a independncia do Uruguai. Intermediada at exausto pela Inglaterra. No curso da guerra, porm, houve a Campanha das Misses, onde o general Rivera pretendeu submeter as Misses, invadindo o Brasil em 1828, assenhorando-se de posies com adeptos sua causa entre brasileiros das Misses, inclusive oficiais do exrcito e membros do clero. A dominao estendeuse at 25 de dezembro de 1828, quando foi celebrada Conveno particular, que estabeleceu, no rio Quarai, a raia provisional entre o Brasil e o Uruguai. Desde 1820, o capital ingls que j se consolidara na Argentina fortalecera suas operaes visando ampliar comercio exportador e o Uruguai se torna independente em 1828.Isto afetou ao Rio Grande do Sul, que comeou a decair suas operaes. A emancipao poltica da Banda Oriental foi profundo golpe nos interesses comerciais do Rio Grande do Sul, que representava tambm casas do centro do pas e de fazendeiros e o governo imperial no realizou qualquer compensao. A Conveno de Paz no trouxe nenhuma clusula que garantisse

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interesses da provncia. O Imprio tambm no fez ressarcimento de gastos ou prejuzos de guerra. O no reconhecimento pelo governo imperial sobre o conflito de 1825 a 1828 contribuiu para consolidar o sentimento liberal e formar o ambiente revolucionrio que em 1835 se traduziria na Guerra dos Farrapos. O episdio dos Farrapos trouxe situao eminentemente nova: os liberais exaltados representavam a corrente mais atuante entre militares no Rio Grande do Sul associada Guerra contra Artigas e aos primeiros anos na Banda Oriental, em convvio com idias emancipadoras e constitucionalistas do Prata.Era presso por uma Repblica que deveria dar forma a si prpria, cumprindo pautas do liberalismo e constitucionalismo trazendo noes sobre a Constituio do Estado de Massachussets; publicaes de dezembro de 1842 discutiam necessidade de constituio poltica; outras publicaes de 21, 28 e de 31 de dezembro de 1842 versavam sobre Direitos Individuais. O discurso liberal rio-grandense, no mesmo diapaso do liberalismo brasileiro, preconizava necessidade de ordenao do poder nacional, com base no federalismo e emancipao do povo de uma ordem absolutista, com afirmao do indivduo perante o Estado e definio dos direitos e garantias individuais. Um dos vieses do constitucionalismo era a desconstruo do antigo regime e a proposta de Constituio, no artigo 208, ao proibir fundao de morgados e bens vinculados e a concesso de ttulos de nobreza, honras ou distines hereditrias e, no artigo 214, ao proibir as corporaes de ofcios, seus juzes, escrives e mestres tem, claramente, esse endereo.O Projeto no se converteu em Lei, mas nele se contm as razes do direito constitucional republicano brasileiro. Por ltimo, a Guerra do Paraguai, que sobreveio independncia que Jos Francia impusera ao Pas em 1914, o isolando do resto do mundo, proibindo emigrao e imigrao, e estimulando auto-suficincia agrcola para evitar qualquer comercio com Brasil e Argentina comrcio exterior, e desenvolveu as manufaturas. Ao morrer em 1840, Carlos Antonio Lpez (1840-62), abandonou o isolacionismo, expandiu a educao e abriu o pas para tcnicos estrangeiros, rivalizando com Brasil e Argentina. O ditador argentino Juan Manuel Rosas ergueu bloqueio econmico, e o filho de Lopes, Francisco Solano, (1862-70) treinado por

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oficiais alemes e equipado com armas europias modernas, o exrcito paraguaio tornou-se uma fora considervel empregada numa aventura blica. Incio de uma sociedade civil afirmativa e conflitos coloniais remanescentes

Uma peculiaridade ibrica foi o fato de que as fronteiras mveis que geraram combates e desavenas desde a pennsula inicial at o estabelecimento no sul da Amrica, comearem a se reproduzir dentro de cada Nao, atravs de diversidades, diferenas e culturas.Estas fronteiras comearam a se mostrar nas regies que se criavam dentro das naes. Do incio do sculo XX at 1930, os problemas de afirmao da sociedade civil foram constantes.A vinda dos imigrantes, associada existncia dos setores internos que desejavam ampliar espaos para comercializao, servios e um novo tipo de associao com importadores da regio para ampliar exportaes e integrar mais camadas s classes mdias, modificaram o modelo assistencial e comearam a gerar novos modelos de servios sociais.A vida urbana se intensificou como resultado do aumento das exportaes rurais nos quatro pases Uruguai, Brasil, Argentina e Paraguai.Este ltimo ainda sofreria retardo, sendo subsidirio aos outros trs. A razo fundamental foi a forma como se realizaram as transies das colnias vida nacional independente. No Paraguai, foi uma construo plena de problemas, advinda da Guerra que o sacrificou. .Durante a Primeira Guerra Mundial, quando o Paraguai permaneceu neutro, houve um perodo de certa prosperidade. Cresciam paralelamente disputas com a Bolvia pela posse do Chaco. Desde os primeiros anos do sculo XX os dois pases construram fortes na rea contestada. Na Argentina, a transio republicana se deu com uma construo liberal, procurando aprimor-la, em choque com a vida rural at a unificao efetiva do Pas. No Brasil, a Republica se fez eliminando a construo liberal que o Imprio procurava construir e se afirmando em seu lugar uma forte austeridade positivista.

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No Uruguai, esta construo liberal foi inclusive precoce em relao a todos os outros pases da Amrica, com forte presena dos imigrantes. No final do sculo XIX, o Uruguai j havia completado sua organizao, logo consolidaria sua democracia alcanando altos nveis de bem-estar, comparados aos europeus. Experimentou uma srie de presidentes eleitos e nomeados e entrou em conflitos com estados vizinhos, flutuaes e modernizaes polticas e econmicas e grandes fluxos de imigrantes, provenientes especialmente da Europa. O que ocorreu para o fortalecimento maior da sociedade civil nos paises do Prata, foi o avano de suas aberturas econmicas e relaes com o Exterior, o fortalecimento de seus produtos primrios no que seria um ciclo de prosperidade acrescido de vinda de seus imigrantes, transformando a pecuria e couros uruguaios e argentinos e o caf brasileiro em circulo virtuoso desde a segunda metade do sculo XIX at os anos 1920, enriquecendo suas sociedades. O corredor de So Paulo a Buenos Aires, j formado desde o perodo colonial, virtualizou a formao de um mercado do sul, mais rico em relao ao norte da Amrica do Sul, onde casas de comercio iam se estabelecendo com imigrantes, faculdades de direito, contadores e guarda livros necessrios, escolas, hospitais, atendentes de servios. E a sociedade civil ia gerando seus locais e meios, suas relaes entre redes de servio, ampliando participaes antes inexistentes. Se a Republica no Brasil rompeu com o processo liberal que se encaminhava gradativamente no Imprio impondo um positivismo autoritrio, o imigrante fortaleceu a sociedade civil, evitando a ditadura. Na Argentina, mais de um tero da sociedade era constituda de imigrantes e no Uruguai este processo se d da mesma maneira.No Paraguai o processo ainda seria completamente retardado. Depois da guerra contra a trplice aliana, a reconstruo econmica do pas foi perturbada pela seqncia de crises polticas, golpes de Estado e guerras civis das ltimas dcadas do sculo XIX. Apesar da existncia de partidos polticos, Colorado e Liberal, a formao dos governos era, quase sempre, fruto de intervenes militares e revolues palacianas, desde 1887 e duraria assim at 1936.O Paraguai se fechou muito em torno de si mesmo, como conseqncia de sua prpria colonizao.

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O exemplo paradigmtico foi o do Uruguai. Passou pela primeira grande etapa de consolidao da democracia poltica, reforma social e prosperidade econmica de 1903 a 1930; de 1930 a 1958, teve crise econmica e poltica e depois restaurao democrtica de 1959 a 1985, seguindo-se paralisia econmica, pulverizao de sua vida poltica atravs dos partidos tradicionais, e regime militar. Isto termina na restaurao democrtica e a entrada do pas no Mercosul aps 1985. A figura de Jos Batlle y Ordez (1856-1929) emblemtica do perodo mais importante, o primeiro. Presidente de 1903 a 1907, e de 1911 a 1915 e associado com a iniciativa de uma sociedade de classes medias em meio prosperidade econmica. Novas formas valorizaram a produo de carnes frigorificadas, as exportaes aumentaram e as guerras civis terminaram, organizando consensos no Pas. Houve intervenes governamentais na economia em vrios ramos, mas se constituram acordos de parceria em reas diversas de apoio da sociedade civil para avanar projetos em sade, educao. O Estado realizava a maior parte das operaes e a sociedade apoiava subsidiariamente. O voto secreto e a representao proporcional foram estabelecidos em 1917, e legislaes do trabalho com lei de 8 horas aprovada em 1915. Caixas de aposentadoria foram formadas por iniciativas de sindicatos. A taxa de analfabetismo decaiu enormemente e o ensino secundrio se expandiu. O Estado se tornou laico, sem influncia religiosa, desde a separao de Igreja e Estado na Constituio de 1917. Foi o primeiro Pas a aprovar a lei de divorcio em 1907, e o primeiro pas a aprovar o sufrgio feminino em 1932. Em 1929, Uruguai foi atingido pela depresso dos Estados Unidos, com baixa do preo da exportao de matrias primas, e a crise trouxe grande desentendimento interno, havendo um golpe de Estado em 1933, que dissolveu o Poder Legislativo at 1938. Seguiram-se governos e aps segunda guerra mundial, o Pas se recuperou com carne e ls. De 1959 a 1985 voltou a ter crise, tendo interrompido em 1973 suas instituies democrticas.

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O que todas estas seqncias nos mostram so modelos scio-econmicos se abrindo para o Exterior, aps se voltando para dentro como conseqncia da crise de 1929, recuperando a capacidade de interveno das camadas mdias e formando novamente possibilidades de parcerias com a sociedade civil que amplia sua riqueza interna, e finalmente nova crise que desemboca ento em uma Constituio e entrada no Pas no Mercosul.Percebem possibilidade de ampliar sua participao e sua dimenso, ampliando seu movimento com novos parceiros. Vemos que toda a seqncia que examinramos no perodo de movimentos coloniais como alvo e ator em Sacramento, Cisplatina e primeiros anos de Independncia, se repete no perodo republicano de outra maneira, onde o Pas busca o interesse prprio e de suas classes e estratos sociais, desembocando finalmente em uma promissora associao supra-nacional. Este processo de liberalismo exportador de produtos primrios de um ciclo favorvel de 1860 at os anos 1920 foi comum tambm a Brasil (caf) e Argentina (gado e trigo), que em maior ou menor medida puderam se beneficiar dele e formar classes mdias baseadas na ampliao de comrcios internos, imigrantes produtores de manufaturas ou substituidores de produtos de consumo. A Argentina a partir de 1880, teve a federalizao da cidade de Buenos Aires como capital da Repblica quando se consolida um Estado central no sentido moderno do termo e se organiza um mercado nacional em funo de sua insero mundial como modelo primrio exportador.No comeo do sculo XX, amplia-se o sistema poltico e organizaes diversas de origem imigrante formam congressos de ajuda mutual, fundos mtuos, caixas, cooperativas de 1916 a 1919. Em 1926 se sanciona a primeira lei de cooperativas. Um grande impulso sociedade civil ocorreu no perodo com a imigrao e crescimento de associaes de socorros mtuos. 8 No Brasil a Constituio de 1891 enunciou direitos de associaes civis, propriedade, contratos e obrigaes entre a populao. Mas s atentou para alfabetizao e educao primria

ROCK, David (1975) El radicalismo argentino, 1890-1930, Editorial Amorrortu, Buenos Aires.

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Nas cidades maiores, as atividades devocionais de casas de irmandade religiosas se destacavam pelas tradicionais Santas Casas desde o Imprio, mas no havia grandes parcerias com utilidade social de ao empreendedora da cidadania A segunda grande imigrao de europeus e at asiticos e a utilizao de sua produtividade na indstria mudaria parte da situao criando enfoque trabalhista, com direito de 15 dias anuais de frias e aposentadoria, regulamentando tambm trabalho de menores, que cedo caducaria. Em 1903, houve preocupao de reconhecimento de categorias sociais, e decreto afirmou direito de profissionais da agricultura e indstria rurais a formarem sindicato. Em 1904, se reconhecia salrio para trabalhadores agrcolas, concedendo-lhes privilgio em pagamento de dvida que no podia incidir sobre sua remunerao bsica. Em 1907 estendeu-se direito de sindicalizao geral, admitindo-se legitimidade de demandas coletivas. Na dcada de 1910, o Estado inicia regulao do movimento trabalhista por profisses, e populao urbana comea a defender interesses comuns de regulamentao de jornada e condies de trabalho. Mas nos anos 1920 ainda no havia proviso para desemprego, e a sade seria tratada como assunto do Cdigo Sanitrio em 1923. As inovaes reais criadas pela sociedade civil surgiram no sistema de penses e previdncia por empresas e categorias profissionais. Uma Lei Eloy Chaves de 1923 criou Caixa de Aposentadoria e Penses dos Ferrovirios e fundou uma poltica previdenciria, com fundo com contribuio dos

empregadores, empregados e Estado e recursos adicionais da tributao geral. A administrao da caixa era representada por colegiado em nmeros iguais de empregados e empregadores e previa assistncia medica.9 1930-1980 O Estado substitui a sociedade civil Por causa das crises em modelos que no conseguiam mais alguma uniformidade de atendimento perante a demandas que cresciam, o Estado substituiu a sociedade civil por movimentos de exceo e logo por burocracias
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SANTOS, Wanderley Guilherme dos (1979) Cidadania e Justia. Rio: Campus

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assistenciais responsveis por tutelar a formao de sindicatos e classes mdias. Outorgando obrigaes civis, e recuperando algumas caractersticas do perodo colonial, onde burocracias fortes controlavam iniciativas e as mantinham subordinadas. Estes fenmenos ocorrem quase nos mesmos perodos.A partir de 1930 no Brasil e na Argentina, em 1934 no Uruguai, em 1936 no Paraguai. As rupturas institucionais nos anos 1930 iro definir um modelo de sociedade que se prolongar com instabilidades e ligeiras modificaes at a dcada de 1980. Sero meio sculo de estatizao da sociedade civil, ou em uma expresso mais pertinente, de deslocamento da sociedade civil para iniciativas subordinadas aos corpos burocrticos do Estado.Haver momentos em que esta tenso abrir espaos de participao, mas a regularidade de leis, portarias, decretos e iniciativas ser toda do Executivo e do sistema de Governo.O que se entende por sociedade civil no perodo, sero sociedades de benemerncia patrocinadas pelo Estado.Mesmo os incentivos sero todos tendentes a manter a subordinao. Em 1930 ocorre interrupo institucional com o regime militar na Argentina que dura at 1932, e governos que se estabelecem aps a normalizao o fazem mediante eleies duvidosas e fraudulentas durante quase roda a dcada. Entretanto, se pe em marcha um processo em 1937, que cria o Registro Nacional de Assistncia Social para todas as obras de assistncia social e se sanciona a primeira Lei de isenes de Imposto para sociedades cooperativas e todas as entidades civis que no distribussem resultados a seus scios. Com a subida de Pern ao governo em 1945, separou-se o Estado e o exerccio de filantropia das classes mais altas. Houve expanso das polticas estatais de sade, assistncia social, educao, articulando-se um sistema nacional cujos principais atores formavam os sindicatos. Em 1945, sanciona-se um regime para associaes profissionais de trabalhadores que virtualmente estabelecia uma forma de sindicato nico preferencial, dando prioridade a sindicatos com personalidade sindical em sua regio, corporativizados por ramo. Com direito de fundar instituies de previdncia, colnias de ferias, sanatrios,

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hospitais, cooperativas de produo, consumo, credito, e habitao, e promover escolas tcnicas para seus membros. Em 1946 foi inaugurado o Ministrio da Sade.10 Estas iniciativas foram refludas a partir de 1955. Porm no extintas, j que tanto os governos civis como militares que se sucederam no alteraram em grandes linhas o modelo de Estado-Previdncia construdo no perodo de Pern.11 A obrigatoriedade de cobertura para todos os trabalhadores em relao de dependncia regulando seu financiamento atravs de contribuies e aportes que empregadores e trabalhadores deveriam efetuar sobre remuneraes

correspondentes foi a constante do perodo. Com o modelo de abertura do ps guerra, comeam novamente as fronteiras internas a se desenvolver, iniciando maior comercio com o Exterior e vinda de empreendimentos que necessitam de formao de quadros, tcnicos, profissionais, comerciantes peritos especializados, na Argentina, no Uruguai, no Brasil, substituindo importaes pelo acabamento e processamento final dos produtos, com especializao de fora. Isto amplia a sociedade civil que ficar subordinada ao Estado, e os servios de Bem Estar do Estado so insuficientes. um perodo que h diviso entre sindicatos e movimentos sociais querendo combater a pobreza e as entidades que buscam realizar filantropia, voluntariado, e principalmente servios sociais. Na dcada de 1960, comea a desenhar-se na Argentina uma relao entre Estado e incio de terceiro setor que evidenciava uma cooperao, modificando redes de assistncia social do Estado. Tentava-se retomar a coerncia de formao da sociedade argentina, onde Estado e mercado haviam se encontrado no meio de intenso processo de quase um tero da populao em 1914 de origem estrangeira. Os imigrantes haviam desde sempre fundado ampla gama de associaes intermedirias relacionadas com sua insero social e condies de

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vida, criando vrias instituies enquanto o setor educativo havia sido fornecido totalmente gratuito pelo Estado. 12 O Brasil teve trajetria muito semelhante. Como se sabe, um projeto que sucedeu a interveno de 1930 se prolongaria at o final da segunda guerra, e embora inicialmente fosse um desejo nacional com amplo apoio da sociedade civil, tornou-se uma corporao de Estado a tutelar esta mesma sociedade a partir de 1937, definindo minuciosamente as condies em que poderiam ser abertas associaes, que obrigaes estas deveriam prestar ao Estado, quais as finalidades permitidas, suas obrigaes perante os Ministrios constitudos e vinculando tambm todos os sindicatos aos empresrios e estes ao Governo. Criou regimes de previdncia, de assistncia social, de sade, planos de habitao, que foram reformados posteriormente por governos militares, mas mantida a concepo bsica de predominncia burocrtica do Estado atravs de novas intervenes extra-constitucionais em 1964 (Brasil), em 1966 enquanto isto ocorria tambm em 1973(Argentina) e 1973(Uruguai). No Paraguai, isto j ocorria desde 1954. Com as Constituies de 1988(Brasil), 1992 (Paraguai, reformas

constitucionais de 1994(Argentina), e algumas alteraes constitucionais do Uruguai(1989), retornou-se legitimidade, garantia dos direitos individuais, e significativa viso de uma nova composio de direitos civis associados a direitos sociais. O Bem Estar Social passou a ser antevisto em alianas com entidades da sociedade civil, formando uma tendncia geral desde a redemocratizao de vnculos e nexos de sociedades civis com outras demandas, nas temticas de necessidades urbanas, ampliando todo o trabalho comeado no incio do sculo passado. Paradoxalmente, retornou-se, de forma ampliada em outro nvel, s mltiplas associaes que os imigrantes faziam antes das intervenes da dcada de 1930 agora de maneira confederada e ativa, visando suprir espaos no meio de uma crise de investimentos do Estado-Previdncia.
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THOMPSON, Andrs (1995) El tercer sector en la historia argentina, Documento CEDES 109, Buenos Aires.

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So sociedades civis que se construram dentro das sociedades civis existentes anteriormente, se complementando, se integrando e se

interconectando.Ao se ampliarem com bases, municpios, regies, estes movimentos (e depois, sociedades civis articuladas e ampliadas) reformaram progressivamente uma antiga ordem de chefes regionais e regies de comandos articulados em torno de centros hierarquizados a um poder central, que obstaculizavam constantemente o bom andamento de um federalismo. Formaram o seu prprio federalismo, com uma tendncia de novo iberismo, podendo ampliar o que de melhor as experincias ibricas forneceram para o mundo americano.Podero vir a ajudar a combater seus resqucios arcaizados de centralizao e h uma interrogao no horizonte sobre as mltiplas finalidades de um novo modelo que venham a compor.

Introduo aos paradigmas do Mercosul Referncias Bibliogrficas

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AUSTREGSILO, Myriam. (1950) Estudos sobre alguns tipos de transporte no Brasil colonial in Revista de Histria, ano I, n. 4. So Paulo: USP ELLIS JUNIOR, Alfredo. O ciclo do muar, Revista de Histria, n. 1, ano 1, So Paulo: USP, 1950. FELDMAN, Jorge; GOLBERT, Laura; ISUANI, Ernesto (1988) Maduracin y crisis del sistema previsional argentino, Centro Editor de Amrica Latina, Biblioteca Poltica Argentina N 236, Buenos Aires. MURMIS, Miguel; PORTANTIERO, Juan Carlos (1971) Estudios sobre los Orgenes del Peronismo, Siglo XXI, Mexico. PINTO DA ROCHA. Arthur. (1917) A Poltica Brasileira no Prata at a Guerra contra Rosas, in Revista do IHGB, tomo especial, parte V, Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, RIBEIRO, Darcy. (1987) Gachos e Ladinos. In: As Amricas e as Civilizaes, capitulo Os Rio Platenses. Petrpolis: Vozes, 1987. ROCK, David (1975) El radicalismo argentino, 1890-1930, Editorial Amorrortu, Buenos Aires. SAINT-HILAIRE, Auguste de. (1940) Viagem Provncia de So Paulo e Resumo das viagens ao Brasil, Provncia Cisplatina e Misses do Paraguai. So Paulo: Martins SANTOS, Wanderley Guilherme dos (1979) Cidadania e Justia. Rio: Campus THOMPSON, Andrs (1995) El tercer sector en la historia argentina, Documento CEDES 109, Buenos Aires.

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A nova cidadania, a sociedade civil e terceiro setor como grandes desafios do Mercosul

Roque Callage Neto

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As interligaes entre cidadania e a sociedade civil e o aparecimento de inmeras associaes, entidades e organizaes que acabaram formando o que se chamou de terceiro setor nos ltimos 15 anos dentro do Mercosul, levaram a um presente dilogo extremamente promissor. A cidadania se qualifica por experincias quase dirias e ao mesmo tempo amplia possibilidades de construo de novo e atuante setor social e tambm econmico. Estas questes tm sido muito tematizadas, especialmente porque so recentes no mundo inteiro e buscam paradigmas mais consolidados. Para propormos debate um pouco mais preciso, desejamos trazer aqui alguns nveis de investigao que possam tanto situar referncias tericas desta constituio de entidades e setores, como as experincias que os vm consolidando. No poderamos deixar de utilizar sua instituio e histria - de forma um pouco diversa da abordada nos captulos anteriores. Para examinar ento aspectos gerais que formam a concepo terica, o primeiro aspecto de como cidadania e sociedade se vem e se representam em suas formaes civis e perante o Estado, e de como uma sociedade especificamente civil vem a se tornar elemento fundamental de nossas Constituies europias ocidentais e ibricas. O segundo avalia a trajetrias destas sociedades, circunstncias e contextos vinculados prpria Modernidade em que se afirma esta sociedade civil. A forma de interligao que a cidadania vai gerando atravs dos seus direitos em suas movimentaes pela constituio dos seus Estados Naes dentro da Amrica Ibrica e no Mercosul. As naes e sociedades da regio do so experincias nacionais tardias no sculo XIX em relao s que se verificaram na rea europia ou nos Estados Unidos. O terceiro aspecto o de que tanto a cidadania e a promessa de Modernidade que ela anuncia, se vinculam e necessitam de expanso da prpria sociedade civil onde se geraram buscando incluso e desenvolvimento social, que durante grande parte do sculo XX foram comeadas nos pases do Mercosul pelo Estado - e que nas ultimas dcadas do sculo passaram a ter aquela sociedade civil como a grande protagonista.

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Por ltimo, se verifica que esta presena tem demonstrado tendncia a ampliar-se at a formao de redes sociais de vrios nveis e geraes interescalonadas, que mostram possibilidade de um novo modelo de sociedade compartilhada de Bem Estar, j no mais exclusivamente assumida pelo Estado. Este modelo, se representar realmente um novo paradigma, no seria estranho prpria formao das sociedades ibricas, que alternaram ao longo de sua histria o centralismo com a descentralizao, e o localismo com hierarquias corporativas de Estado.A novidade a esta altura seria a formao de redes completamente autnomas e superiores da prpria sociedade. Sociedade, cidadania e sociedade civil H consenso quase generalizado sobre o fato de que cidadania moderna se construiu pelo avano vinculante de direitos e reconhecimentos, e quem melhor sistematizou isto foi Thomas Marshall com grande clareza, ao demonstrar como fases diferentes construram uma cidadania mais completa.
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Observando a

Inglaterra, mas tambm o mundo europeu, mostrou que a cidadania civil teria se gerado em ambiente de reivindicaes por direitos de contratos, propriedade, justia, reunio, oportunidades mnimas, entre outros, desde o sculo XVII at a formao de cidadania poltica representativa no sculo XIX. Quando se iniciaram movimentos por direitos de educao e trabalho similares s que recebiam as camadas e classes sociais investidoras nas sociedades industriais europias, se ultrapassou o limite dos Parlamentos; e novos direitos de cidadania foram distribudos como responsabilidade solidria para associaes de trabalhadores, firmando tambm novos investimentos no sculo XX.Isto formou ento uma cidadania social.Os direitos sociais foram obtidos por salrios e vantagens negociados como extenso dos direitos civis j existentes. Os trs elementos se vincularam.O elemento civil, pelos direitos necessrios liberdade individual de ir e vir, de imprensa, pensamento e f, propriedade, contratos e justia.O elemento poltico constituiu depois o direito de
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MARSHALL, Thomas(1967) Cidadania, classe social e status.Rio: Zahar Editores

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participar do exerccio do poder poltico como membro da autoridade poltica ou eleitor em Parlamentos ou conselhos, dando oportunidade de ampliar, modificar, aperfeioar e legislar sobre os anteriores.E o elemento social no que Marshall considerava, citando a declarao universal dos direitos do homem, como direito a um mnimo de bem estar econmico e segurana e direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade.14 O sistema educacional e os servios sociais, por exemplo, seriam instituies intimamente vinculadas com este direito. O direito de justia seria o diferencial que afirmaria todos os direitos em termos de igualdade e daria devido encaminhamento processual. Para isto, os tribunais eram as instituies mais intimamente associadas com os direitos civis. As instituies estatais inglesas garantiram estes direitos desde o longnquo sculo XIII at a edio da Lei dos Pobres no sculo XVII, que concentrou direitos sociais como auxlio tributrio obrigatrio s parquias vigorando at 1834. A Europa Central firmou alguns destes direitos. Os direitos civis tiveram Habeas Corpus e abolio da censura Imprensa desde o sculo XVI at a Revoluo Inglesa intermitente de 1648 a 1688, e o direito civil bsico de exerccio livre do trabalho no local de prpria escolha, teve sentena judicial favorvel em 1705 contra o Estatuto de Artfices e a reserva de mercado de dos grmios locais O sistema de salrios nacionais foi desregulamentado com novos direitos de contratao no sculo XVIII. Os direitos polticos estenderam em 1832 o direito de voto dos proprietrios de terra a arrendatrios e locatrios e se tornaram finalmente universais em 1918. E os direitos sociais mnimos estenderam atendimentos das comunidades locais para todos no sculo XX. A aceitao de direitos sociais s comeou a ser alcanada pela educao, que foi entendida como princpio de cidadania. Tanto o Estado como classes investidoras da Nao inglesa reconheceram que a criana seria adulto em perspectiva com o direito de ter sido educado e que isto era direito e liberdade civil. No final do sculo XIX, a educao primria j era no apenas gratuita como obrigatria, e o direito individual se combinou ao dever pblico de
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Marshall, ibid, pg. 154

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exercer este direito, compreendendo-se que um contrato livre de mercado tinha tambm auto-aperfeioamento como dever social. Emergiu uma cidadania que completava educao aos membros de uma comunidade, buscava

permanentemente o mrito, e onde os costumes se aproximavam porque havia reivindicao pela equalizao ascendente. Em resumo, h toda uma formao de ciclos longos ocasionados por inovaes da sociedade industrial inglesa desde o sculo XVII que consolidam aprendizados e ao mesmo tempo vo distribuindo resultados destas

inovaes.Devezas (2007) descreveu acuradamente o processo geral de taxa de aprendizagem sistmica e suas conseqncias, que inclusive haviam comeado no sculo XIV em Portugal. 15 No ambiente de passagem ao sculo XX, a sociedade civil na Europa e na Amrica do Norte j comearia ento a se ampliar, formando crescentes camadas mdias de profissionais, comerciantes, tcnicos e gerentes melhor remunerados, e a se preocupar com normas de Bem Estar. As burocracias e o Estado buscam aumentar incluso de trabalhadores.Desde o incio de sua ampliao, a sociedade civil j continha associaes de grmios, clubes de seguro, entidades mutuais, sindicatos livres de trabalhadores e profissionais, cooperativas, entidades devocionais ligadas a orientaes de f, e principalmente, clubes de servio social, que comearam a modificar o enfoque usual das relaes de assistncia.16 Entre os europeus, o Estado Social teve seu incio de meados do sculo XIX prolongando-se at anos 1930 do sculo XX, convergindo na atividade de criar funes de assistncia ao alvio da pobreza, tanto na Inglaterra como na Europa continental. O termo social advinha do cristianismo social existente desde o sculo XVIII e que criticava injustias no sculo XIX. Acompanhou o incio da 2
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in Portugal o Pioneiro da Globalizao , Lisboa: Centro Atlntico, Rodrigues et Devezas (2007) descrevem a procura por atalhos como caracterstica de construo de sistemas.Os portugueses foram os que primeiro construram de a inovao de forma sistemtica, e isto foi aps captado pelos ingleses.Estes iriam construir uma nova formao social sistmica. 16 Entre eles o Rotary foi um exemplo de clube de servio, fundado nos Estados Unidos em Chicago em 1905 por Paul Harris e 3 amigos e que rapidamente cresceria com convites feitos a outros profissionais .De um clube fundado com o esprito de companheirismo, evoluiu aproveitando habilidades de seus scios.A idia foi rapidamente assimilada pela sociedade e outros clubes foram surgindo nos EUA. A partir de 1911, o Rotary passou a ser internacional com a criao do 1. Clube em Winnipeg, no Canad, e na Amrica do Sul seria inaugurado em Montevidu, em 1918.

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Revoluo Industrial em 1850. As idias de solidariedade se compunham do pensamento catlico e de obrigao mtua pela reciprocidade ou troca, e ampliaram movimentos mutuais fraternais influenciando instituies estatais, formando o que se conheceu como solidarismo. Os pases protestantes organizaram modelos diferentes baseados em associaes civis regulares de atendimento, e os trabalhadores das industria e comrcio criaram sociedades de ajuda mtua em ligas mantidas por prprios recursos e eventuais contribuies voluntrias das empresas. Elas evoluram at a fundao do movimento cooperativo ingls em 1844 em Manchester, que formou declarao internacional de princpios de economia social e mutualista. Desenvolveram-se cooperativas de consumo com poupanas prprias dos associados para obter alimentos, vesturio e vrios produtos industriais. O sistema evoluiu para previdncia, mas tornou-se invivel pelos grandes riscos e contribuio muito elevada estabilidade da mo de obra e comearam caixas patronais de penses, com custo compartilhado com operrios o que levaria o Estado a intervir a partir de 1870, implantando seguro social baseado em contribuies por ocupao profissional. A Alemanha iniciaria precocemente com Bismarck um sistema estatal centralizado de seguro social desde 1883 por categoria profissional fundado no regime de capitalizao cobrindo doenas, acidentes de trabalho, invalidez e velhice, seguida pela Inglaterra e Frana. Generalizou-se o modelo trabalhista, sindical e previdencirio, tornando obrigatrios regimes de seguro social de repartio simples ou mistos, nos quais o contribuinte de hoje responde pelo custeio dos atuais benefcios, em um contrato de solidariedade entre geraes s possvel por meio do Estado com empresas e trabalhadores. Foram conceituados como corporativistas, porque a distribuio ocorria segundo ocupaes funcionais, de acordo situao de cada um, provendo nvel de reposio. A seguridade era expresso nica da cidadania social, e alcanou a Frana e ainda a Inglaterra, que instituiu o seguro-sade e renda mnima vitalcia em 1908 para pessoas com mais de 70 anos, financiada por tributao geral. Criou consenso para sade pblica e a noo de Bem Estar pela higiene.

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As Cartas Constitucionais visavam organizar poderes e limites do Estado, mas tambm a relao econmica e social, e o dirigismo contratual apareceu nos contratos para equilibrar partes contratantes, criando normas gerais e regras para preservar interesse social. O poder representativo pblico comeou a limitar a autonomia privada na forma e a liberdade ou no de contratar; de poder ou no escolher a parte contratante. O Estado passou a atuar como Executivo do sistema social, agenciando atores envolvidos para formular e no mais apenas arbitrar decises imediatas. Mas seria incapaz de atuar sem ampliar as possibilidades da sociedade civil e de seus direitos sociais de participao econmica a todos os agentes envolvidos e isto tambm era interessante aos investidores para ampliar mercado. Foram estes aspectos que diminuram a separao opositiva marcada do sculo XIX entre Estado e sociedade. O Estado Social passou a ser reconhecido como agente exigido pela sociedade atravs de suas burocracias ou representantes polticos para corrigir defeitos auto-reguladores no

desenvolvimento econmico e social. Assumiu responsabilidades, atribuies e competncias da ordem social - gerando uma Economia Liberal Socializada de Mercado onde os valores liberais foram operacionalizados pela distribuio de oportunidades de acesso a recursos do mercado. O mercado negociava com trabalhadores e Estado o atendimento a necessidades existenciais mnimas17 inexistentes nos sculos XVIII e XIX, para satisfazer um investimento distributivo e securitizado como forma de diminuir riscos sociais. A primeira rea do Estado Social foi ampliar a seguridade, para que a cidadania atuasse sem constrangimento das diferenas de propriedade baseadas em herana, tradio familiar e desproporo de riqueza. Gradualmente, formaram-se instituies de penso, salrio mnimo, seguro-desemprego, segurosade. que criaram conceito de justia distributiva. Isto contribuiu para formar a noo de propriedade privada produtiva, vinculada a interesses gerais da comunidade, interessando a operrios e funcionrios administrativos.

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conceito alemo, expresso na Republica de Weimar

Introduo aos paradigmas do Mercosul A situao na Amrica e pases ibricos

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Neste contexto mundial os Estados Unidos avanavam para o modelo de servio social prestado por redes de assistncia tanto religiosa como privada, um pouco diferentes do europeu. Inmeras entidades civis desenvolviam associaes de empregados, sindicatos, clubes de investimento, cooperativas, mas com muito pouca participao do Estado. Esta diferena chamada usualmente de matriz americana e a matriz europia de sociedade civil. A Amrica Ibrica recebeu influncia de ambas, mas com a peculiaridade de formao ibero-americana. H uma caracterstica marcante, a de que mesmo tendo havido perodos coloniais de trabalhos forados e grandes divises sociais, as atividades corporativas em guildas e grmios de aprendizes so estranhas formao americana em geral, que desde logo no teve Idade Mdia. A sociedade civil se formou na Amrica como conseqncia de sada da Europa, da fase da Renascena ps-Idade Mdia, e na fase de Independncia, os imigrantes, buscaram novas oportunidades como trabalhadores e prestadores de servio livres de seus Reinos corporativos e seus conflitos no sculo XIX - - que ocasionavam dificuldades e aumento de pobreza.Este tipo corporativismo de ofcios de Estado no sculo XIX, que viria a dificultar a ampliao da sociedade civil no mundo ibero-americano. Para a Europa, nos anos 1930, a afirmao da sociedade civil foi o prenncio do Estado de Bem Estar que trouxe a cidadania social, mas para a Amrica Ibrica trouxe primeiro, no comeo do sculo passado, a grande leva de imigrantes e ampliao de suas Naes, parecendo que estas iam seguir o caminho de seus antepassados. No foi assim.Haveria submisso da sociedade civil ao Estado, comparativamente dentro de cada Pas, especialmente a partir dos anos 1930, que formaria um modelo de sociedade civil restringida a corporaes do Estado at 1980, com crises peridicas de afirmao, dentro de modelos que se chamaram de nacionais-desenvolvimentistas. As sociedades civis procuraram fazer incluso social de forma filantrpica, enquanto o Estado centralizava e

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arrecadava tributos do segundo setor, o Mercado, e investia em infra-estrutura, mas tambm em sade, habitao, educao, assistncia social e previdncia. Havia relao conflitiva entre sociedade civil e sindicatos, j presente no comeo do sculo nas sociedades europias, e que na Amrica Ibrica, dos anos 1930 a 1980, se ampliou pela organizao dos sindicatos como auxiliares e membros das burocracias do Estado, opostos s entidades de atendimento e servio social. Na Europa, o Estado arrecadador se diferenciou mantendo franquias ao trabalho e se apoiando em instituies sociais para ampliar polticas distributivas dos bens e servios. O modelo de Estado Social tomou uma caracterstica geral e universal medida em que ia se expandindo na Europa e na Amrica: considerava a condio abstrata do cidado registrado para

atendimento, e este tambm tomou o nome de beneficirio e depois assumiria vrios outros papis ao longo dos anos aposentado, segurado desempregado, me domstica, paciente, estudante, e ainda outras. Seu papel ativo tornou-se o de cliente demandante de decises. O Estado Social tomou uma configurao estatal de Direito, transformando reivindicaes feitas ao poder poltico (Parlamento) em contedos

constitucionalizados de Direito. Fez emergir associaes econmicas e sociais produtivas entre os agentes privados, providas pelo Estado s questes demandadas, seja diretamente, seja atravs de fornecedores, ampliando sua atuao. Definiu questes bsicas do trabalho, previdncia e educao desde a dcada de 1920, ampliando o Estado Liberal por normas crescentemente impessoais da legalidade. Advindo do contratualismo e de garantias liberais, ampliou direitos civis e passou tambm a considerar que havia um crdito social resultante das operaes patrimoniais de propriedade, organizadas como direito social de propriedade.18

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Nos modelos originais de Bem Estar, este sentido de cliente no tem ambigidade, sendo um usurio de servios e um constitudo da causa do servio pblico em seu benefcio.No caso das sociedades iberoamericanas, os Estados de Previdncia tiveram a organizao crescente do protecionismo, tratando o cliente como um protegido.

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Estado de Bem Estar: suas virtudes e os problemas da sociedade civil restringida O Estado Social formou o Estado Providncia e de Bem Estar Social como derivado, por uma funo que o Estado deveria ter a de gerar conforto, entre 1930 a 1980.Pela via democrtica, procuraria estabilizar a sociedade, com o conceito de Bem Estar passando a ser dimenso de poltica estatal, visando gerar conforto mensurvel pela distribuio de recursos destinados a servios sociais e outros ndices. Eles seriam sempre comparados a custos, eficincia e capacidade de sua reproduo, incluindo produtividade a alcanar. A partir de 1930, este Estado se formaliza pela redistribuio de renda e excedente em um sistema fiscal progressivo e crescimento do gasto pblico com pleno emprego, seguridade a todos e integrao das classes operrias e servidoras, diminuindo conflitos sociais em ciclo de excepcional crescimento econmico e estabilidade comercial internacional. Formulou uma concepo de compromisso e reforou a induo do mercado no sentido do bem estar, privilegiando a figura do cidado como consumidor diante de produtores. O Estado determinaria um valor agregado imprescindvel ao aumento da produo mais alto do que a taxa de remunerao das aplicaes.19 A partir de 1930, o Estado de Bem Estar Social regulamenta a vida associativa e o mercado de trabalho com obrigaes dos cidados. Formou-se vnculo entre cidadania civil com cidadania social, porque os cidados comearam a reivindicar direitos alm da reivindicao individual ou de categorias especficas, formando presso de grupos da sociedade civil, para elevarem seus status econmico e social, desfrutando de aposentadorias e direitos a consumo de produtos, servios, sistemas de sade, que se transformaram em objeto de barganha.

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John Maynard Keynes (1982:282) diria que uma socializao algo mais ampla dos investimentos ser o nico meio de assegurar uma situao aproximada do pleno emprego, embora isto no implique a necessidade de excluir ajustes e frmulas de toda a espcie que permitam ao Estado cooperar com a iniciativa privada

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Desde os anos 1920, mas principalmente a partir da recesso de 1929, a sociedade civil se dividira ento entre organizaes de assistncia, outras de formao comunitria, de ajuda mtua e as de reivindicao trabalhista e econmica. Estas ltimas tomando quase completamente o caminho sindical sejam as de empregados ou empregadores. O sculo XX tentou regulamentar uma barganha coletiva reconhecendo atividade de sindicatos de empregadores e empregados, visando atuao corretora do Estado para reduo das diferenas sociais. Marshall acentuaria que isto gerou distores aps a consolidao do Estado de Bem Estar, porque j no se barganhou e mobilizou para eliminar o nus evidente da pobreza nos nveis mais baixos da sociedade, ou para elevar os nveis salariais mais baixos.Mas se criou mobilizaes continuadas como tentativa de modificar o padro total de desigualdade, comeando a remodelar faixas mais altas. Em vrios momentos a renda real dos beneficirios destes movimentos comearia a ser maior do que o valor real da reivindicao, medida pelas disputas aferidas em avaliaes de mercado.20 Aspectos privados das condies de trabalho de grupos se transformaram em grandes reivindicaes como direitos coletivos, um direito de cidadania social, que trouxe crise de ampliao do Estado Social, especialmente na formao dos fundos de Previdncia. Desde a famlia at impostos e contribuies para a seguridade, a formao de responsabilidades teria que considerar proporcionalidades de importncia fundamental, do trabalho de todos os tipos para as contribuies que os cidados tm nas obrigaes uns com os outros pelo bem estar de todos. Aps a Segunda Guerra, o Estado de Bem Estar Social constitucionalizaria definitivamente direitos sociais, expandindo servios pblicos para proteo ao trabalho, redistribuio de renda para estabilidade econmica e instituiria a substituio ou complementao de salrio para o pleno emprego. O Estado seria corretor-distribuidor, padronizando normas de consumo, mas tambm

comearia a diferenciar benefcios pela situao social dos participantes - criando

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Observaes que Marshall j fazia em 1958, bem antes da crise que se generalizou no Welfare State no final dos anos 1970.in op.cit.

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polticas afirmativas que se converteriam em conflitos de interesses. Buscou normas gerais, mas tambm atendeu interesses especficos, e a mediao de organizaes formulou decises polticas e administrativas sob presses. Foi concebida uma proteo social mantendo estratos atingidos por instabilidades peridicas da prpria relao entre Estado e Mercado.Institucionalizou-se o que se denominou salrio social a garantia de um mnimo que eliminaria situaes de extrema pobreza, ampliando formas de salrio indireto pela proviso de bens e servios a recebedores de baixa renda. Estes servios se ampliaram de 1930 a 1970, e foram reconhecidos nos programas de previdncia, gerao e seguro emprego, sade, educao, e habitao. Perda de correspondncia entre cidadania civil e cidadania social. A sociedade civil na tarefa de incluso e desenvolvimento A progresso do Estado de Bem Estar trouxe a idia de que os cidados no tinham somente oportunidades legtimas de direitos econmicos de propriedade para satisfazer dentro dos direitos civis, mas direitos sociais imediatos de propriedade, e que a mera assistncia social ou seguridade deveria ser modificada e ampliada para fornecer mais direitos sociais correspondentes a direitos individuais de propriedade, transformando este direito em um ativo do seu beneficirio, contribusse ele ou no para receber os valores correspondentes.21 Estes movimentos criaram desvinculao entre os direitos e a capacidade produtiva de ger-los. No momento em que a crise de distribuio de direitos se apresentou, no final dos anos 1970, o modelo de Estado mostrava necessidade de modificaes. O efeito do Estado de Bem Estar pode ser observado at 1980 A ultima fase aparentou ser o nvel mximo do estgio, ou declnio do modelo no padro de despesa que o sustentava, ao mesmo tempo em que a desvinculao de

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Esping Andersen afirma que o bem estar seria basicamente um item de direito, e no um bem a ser conseguido no mercado. Quando mais as sociedades assumissem conscincia desta funo, mais comprometidas seriam com a emancipao da relao de seus cidados com o Estado, especialmente na construo da cidadania social.dever-se-ia desmercadizar a relao de bem estar, dando ao indivduo o direito de usar os recursos de seguridade sem relao com a busca de emprego.(1989)

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produtividade trazia crise de investimentos. O Executivo passou a intervir mais na Economia como distribuidor, alm de legislador e gestor, ditando salrios e preos, manipulando moeda, combatendo o desemprego, providenciando planos de habitao e sade, controlando profisses, comprando produo nos excedentes por comisses de abastecimento, concedendo crdito e financiando exportaes. Estendeu sua influncia a todas as classes sociais, e a toda a iniciativa individual. Os procedimentos foram recorrentes, modificaram-se segundo regimes polticos institudos, e pases que os instituram. De qualquer forma, estudos importantes mostraram que quando os investimentos foram racionais tiveram seus efeitos. Em 13 pases estudados de 1976 a 2000, pela ONU, a relao dos investimentos produtivos como sade a educao, recuperao de nveis mnimos de necessidades mais baixas, aponta co-relao positiva entre suporte de padro de vida para os que realmente necessitam e um melhor desempenho econmico da sociedade em geral. O aparecimento e crescimento das sociedades civis mundiais assomaram cena nos anos 1980 como conseqncia de dois grandes movimentos que so fenmenos gmeos: a Globalizao e a Glocalizao. O primeiro movimento expandiu e abriu mercados, tornando-os mais vulnerveis e competitivos, exatamente por causa da crise dos anteriores Estados de Bem Estar que foram demasiadamente protecionistas e fechados, perdendo produtividade. O segundo movimento fez com que as comunidades se unissem para melhor se adaptar e enfrentar as conseqncias desta abertura e

desregulamentao e privatizaes, organizando-se e formando redes locais, regionais, gerando mobilizaes, associaes, entidades, afinidades de

valores.Por isto glocalizavam-se, tornando-se locais em meio ao global - medida em que progrediam dificuldades do Estado e suas burocracias arrecadadoras e gerenciais em atender suas atribuies na Assistncia Sade, Previdncia, Habitao, Educao, Seguro Desemprego e Promoo de Recursos Humanos. A mobilidade era transferida para acordos internacionais que os Estados faziam e as comunidades faziam ento acordos entre si e arregimentavam entidades sociais,

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clubes de servio, organizaes de atendimento e uma multiplicidade de atores. Investimentos comearam a ser focados onde eram mais eficientes, gerando para estas comunidades retornos mais rpidos, e uma lgica de redes comeou a se estabelecer durante o fim dos anos 1980 e todos os anos 1990. Ao lado da privatizao de servios pblicos, comeou a se formar uma rede de prestao de servios sociais que, se por um lado diminuam custos de transao para o setor privado e para o Estado (ao terceirizar a reproduo de custos trabalhistas), por outro tambm iam gerando uma nova especializao em cadeias de desenvolvimento locais e regionais, que necessitavam de maiores habilidades em educao, aumentando a produtividade. Esta dupla vantagem de reduzir custos de transao e aumentar a produtividade fez os investimentos globais procurarem seletivamente locais muito competitivos. E as vantagens se localizaram onde se prometia a Reforma do Estado como paradigma de um Estado Gerencial e no mais interventor, guiado pelo princpio do atendimento rpido e eficaz a demandas de contribuintes e usurios. A sociedade civil tomou parte ativa neste processo de ampliar suas atividades, buscando tambm se definir e definir quais suas funes. Formas de Bem Estar foram desenvolvidas em entidades bem diferentes como a. sociedades filantrpicas com colaborao estatal b. sociedades voluntrias de ajuda mtua c. sociedades devocionais religiosas de altrusmo d. sociedades de servio e. sociedades econmicas de ajuda mtua f. movimentos sociais e associaes comunitrias g. Fundaes de servio social vinculadas a corporaes econmicas de mercado H marcada diferena entre estas instituies segundo natureza de suas finalidades, criando-se mesmo at hierarquia organizacional entre elas segundo sua representao civil, o que pretendem, quais as integraes que fazem dos diversos grupos e meios representados. No caso da Amrica Ibrica, como se sabe o Estado Providncia esteve associado organizao de um corporativismo desenvolvimentista.Nos quatro

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pases, mas principalmente na Argentina, Brasil e Uruguai, a expanso de atendimentos de educao, sade e assistncia social estiveram vinculadas a sindicatos e (ou) centralizados pelos departamentos burocrticos estatais.Desde a articulao com um sistema nacional, que formou sindicatos, isto colocou margem as sociedades anteriormente fundadas por imigrantes que visavam ajuda mtua e que cresciam como empreendimentos. O protecionismo aos trabalhadores e subsdios a associaes de profissionais ligadas ao fornecimento ao Estado dificultou a que qualquer rede pudesse se expandir sem o concurso ou patrocnio do Estado. Grupos de interesses fechados se constituram, diferentemente das sociedades de

colaborao ou obrigaes contratuais livremente assumidas que caracterizam as organizaes sociedade civil. A lgica desta expanso se fundou em protecionismo que impulsionou empresas e interesses para realizar crescimento econmico.As transies a partir dos anos 1980 formaram novas cooperaes. Finalmente, um novo paradigma de investimento social comeou a emergir na transio dos anos 1990 a 2000 propondo incluso e desenvolvimento como metas a compartilhar entre Estado e sociedade civil que no seriam contraditrias, e que isto poderia ser atingido com redes de colaborao que intermediassem melhor os recursos advindos do crescimento do mercado, que passavam pela taxao do Estado.Tambm ampliando capacidade de interveno e organizao da sociedade civil em mltiplas atividades, ao formar empreendimentos com fins econmicos, interligados por sua posio estratgica de mediadora entre necessidades do Estado e Mercado. O aparecimento da organizao no-governamental adviria dos

organismos de cooperao internacional, correspondendo na Amrica Ibrica s organizaes civis que se dedicam reivindicar publicamente demandas e necessidades de terceiros de determinados segmentos da populao ou de determinadas causas. A grande maioria, na sua origem foi concebida como entidades de assessoria a movimentos sociais - entes que no tm representao como organizao civil - evitando protagonismo prprio, e posteriormente se tornando atores de maior destaque nos anos 1990.Nos pases da Amrica Norte e

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Europa, a maioria das organizaes sociais, ou no governamentais atuam em todas as dimenses, substituindo em verdade papel dos movimentos sociais, dado que negociam com o Estado e tm com ele relaes econmicas e administrativas no financiamento aos seus projetos.22 H um segundo equvoco em conceituar Organizaes populares que corresponderiam a atores que, a partir dos anos 1970 e, sobretudo, nos 1980, fariam parte dos desenvolvedores do que se chamou de movimentos sociais porque voltados para mobilizao de demandas comunitrias de grupos de renda e condies mais baixas, alm de temticas mobilizadoras da sociedade. Neste grupo se reuniram desde movimentos comunitrios visando solues imediatas de seus problemas de vizinhana, bairro, regio, at os movimentos de confrontao, visando alterar as condies institucionais e jurdicas completas da comunidade. No Brasil e Argentina concentra-se a maior parte das organizaes da sociedade civil do Mercosul. Na Argentina, por nmeros do PNUD de 2004, haviam 104.642 ONGs, e somente 64% estariam legalmente constitudas. Isso dificulta o modo de operar daquelas que no tm personalidade jurdica, na medida em que se apresentam muitos obstculos no momento de celebrar convnios ou receber doaes. Representam 5% do PIB, com 395 mil assalariados, e 73% de seus recursos provm da comercializao de servios. No caso do Brasil, no h com preciso um numero exato de organizaes atuantes embora 500 mil estimadas, e tambm no h preciso no volume de recursos movimentados embora a principal fonte seja o Exterior (80%) Um estudo recente lanado em dezembro de 2004, pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica em parceria com a Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais e Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas apurou que em 2002, havia 276 mil fundaes e associaes sem fins lucrativos (empregando 1,5 milho de pessoas. O Programa
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Peter Drucker, conhecido mundialmente por sua excelncia no conhecimento de gesto e de organizaes tanto lucrativas como no lucrativas, afirmava que as instituies comearam a receber nomes como no lucrativo, no governamental, todos nomes negativos.No se pode definir algo pelo que no .O que ento fazem estas instituies? Elas todas tm em comum e isto recente percepo que seu propsito mudar os homens.O produto de um hospital curar pacientes.O produto de uma Igreja modificar vidas, e assim por diante. Instituies de mudana humana deveria ser o seu verdadeiro nome. , in DRUCKER, Peter, (1989), The New Realities, New York: Harper Row

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de Voluntrios das Naes Unidas (UNV) em parceria com o Centro de Estudos da Sociedade Civil da Universidade John Hopkins, mostraram que o setor representa hoje 5% do PIB nacional. Estes nmeros, embora detectem o crescimento exponencial diante da dcada de 1980/1990, ainda esto muito distantes da realidade dos Estados Unidos, onde pesquisa do Conselho Nacional de Associaes Filantrpicas mostrou em 2003, um terceiro setor que contabilizou, US$1.76 trilho em investimentos, com gastos que superam 945 bilhes de dlares (8% do PIB). O estudo chamado United States Nonprofit Sector foi realizado a partir dos relatrios anuais de impostos entregues pelas entidades sociais, cujo nmero chegou a 837.027 naquele ano. O terceiro setor americano maior em volume de recursos do que economias como a do Brasil, Rssia, Canad, Mxico e Coria do Sul Fundamental a origem dos recursos. Do total de investimentos, apenas 14% provm de contribuies privadas, e menos de 10% so de doaes do governo americano. Assim, 72% provm da renda proveniente de programas e servios, ou seja, pagamento por servio em que recebem fundos destinados a aes sociais. Esses fundos unem investimentos do setor privado e pblico, alm de doaes individuais por meios de incentivos fiscais. As redes, terceiro setor e o paradigma de nova estrutura social A ampliao de nveis de associativismo e diferenciao maior interna dentro deste associativismo no mundo inteiro e especialmente na regio do Mercosul, ampliou um setor inteiro como terceiro setor, que se tornaria diferente das transaes de operadores mercantis e financeiros visando obter o mximo de rendimentos com o mnimo de custos no mercado de produtos e servios.A lgica passou a ser damaximizao destes rendimentos sociedade, aumentando a circularidade dos benefcios e conseguindo aumentar a produtividade e desempenho dos nveis mais baixos - o que poderia ser feito ampliando-se integrao das associaes que visavam os mesmos objetivos.

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Os nveis de solidariedade formaram integraes bem diferenciadas, mas as atuaes passaram a ser locais, regionais, estaduais, macro-regionais, nacionais e at supranacionais. Deram incio tambm a redes temticas, aglutinando-as por primeiro grau, segundo grau como operadoras. Terceiro grau como integradoras e finalmente como federaes de integradoras ou integradoras entre si. Em meio a um momento onde surgiram mltiplos tipos de redes de organizaes, redes acadmicas, redes de empresas, informticas, virtuais, o que realmente importou para o terceiro setor, foram as Redes Sociais. A Rede veio a formar uma srie de associaes modernas, ampliando relaes tradicionais, formando interaes e estruturas sociais mais complexas e amplas, que possibilitam sair de relaes fechadas dentro da comunidade para relaes amplas de trocas distncia e aumentar as divises de trabalho e atividades sociais, atravs do sistema territorial, do sistema de produo, e do sistema de parentesco aumentado, por amizades e crculos super ampliados.23 Sociedades tradicionais de pertencimento direto se abriram pela presena de ajudas mtuas e de amigos, formando redes mais abertas por grupos temticos de atendimento a necessidade sociais, criando at nesta composio, redes que representavam redes conforme dimenso do espao e aumento da diversificao de necessidades e interesses.As relaes interpessoais tambm aumentavam.em busca de adaptao e adaptabilidade. Ha crescentes hierarquias na formao de redes em espaos especficos dentro do Mercosul e nas sub-regies compreendidas pelo corredor que abrange So Paulo-sul do Brasil- Montevidu-Buenos Aires. Organizaes comunitrias de primeiro grau e vizinhana, movimentos de regio e demandas localizadas em necessidades imediatas de atendimento, se vinculam a organizaes maiores de assessoria, atendimento, reivindicao e presso junto a rgos de Estado, que so Organizaes da Sociedade Civil, ou mais conhecidas como ONGs. Existem na sua forma genrica ou especializadas.
23

WELLMAN, B. (1988) Structural Analysis: form method and metaphor to theory and substance. En: Social Structures: A Network Approach. Edited by Barry Wellman and S.D. Berkowitz. Cambridge University Press.

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Estas se vinculam a articuladoras ou integradoras, que ocupam posies centrais privilegiadas por maiores capacidades de ao e escolha.24 H grande diferena entre o primeiro grau do micro-nivel comunitrio perifrico, com forte dependncia e opes limitadas, e as ONGs de fruns e as entidades assistenciais em posio intermediria organizando diversos temas e distribuindo servios e atividades. E por fim, as redes integradas sob a direo das integradoras, dos sistemas, procurando viabilizar influncia e ganhar efeito escala. Este fenmeno ocorre tanto entre as organizaes da sociedade civil de origem em meios comunitrios, acadmicos, polticos, religiosos, culturais, como nas que se originam de corporaes econmicas, ao criarem suas fundaes. Estas ltimas j surgem procurando se associar para criar integradoras de integradoras, que so as federaes ou grupos de ONGs que articulam por sua vez varias organizaes em volta de si. As ONGs costumam trabalhar para beneficirios compostos por

determinados segmentos da populao como pblico alvo, procurando unir a ateno aos problemas, com uma pesquisa e enfoque educativos sobre o problema. As integradoras e articuladoras tm j a dimenso de criar agendas comuns e agregar interesses para representarem o setor como um todo perante o Estado, e outros atores sociais, sendo organizaes civis de terceira gerao em relao as ONGs e movimentos e organizaes comunitrias ou regionais. Esta hierarquizao tem trazido vantagens cumulativas de formao de capital organizacional e intelectual, que permite uma ao mltipla e diversificada do terceiro setor. Dando-lhe oportunidade de avanar at a construo

confederaes que comeam a atuar na regio do Mercosul mais decididamente, em algumas reas. Uma dimenso de sociedade de sociedades em ao supranacional permite no apenas aumentar a eficincia da ao, na interlocuo com setores pblicos e intermediar adequadamente a necessidades de investimentos sociais dos setores de mercado, mas dar maturidade ao prprio terceiro setor como profissionalizao de quadros, e dimensionamento de investimentos, deixando sua etapa de improvisao e amadorismo.
24

GURZA LAVALLE,Adrin;HOUTZAGER,Peter e CASTELLO, Graziela(2006b)

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O critrio de seleo de dirigentes dentro das Organizaes de sociedade civil tem sido varivel e depende de seus estatutos.As organizaes que mais tem se destacado so as conhecidas Organizaes de Desenvolvimento, que visam elaborar, promover, atuar, e induzir questes de desenvolvimento social e econmico em vrios planos. Se considerarmos como Marshall, que a cidadania civil organizou direitos bsicos e foi ampliada pela cidadania poltica, que deu direitos de organizao de normas legislaes que buscaram aperfeioar direitos de cidadania, e que por sua vez a cidadania social representou ampliao de direitos negociados de Bem Estar no mundo europeu mesmo com imperfeies principalmente no mundo ibero-americano - a cidadania social do Mercosul, pode estar em uma transformao rumo uma cidadania associativa de quarto grau. Esta seria representada pelo pertencimento a redes sociais e integrao de uma sociedade civil ampla, inter-agente, e interconectada, desde as comunidades bsicas, com suas necessidades e interesses at suas regies, estados e provncias, suas federaes e supra-federaes nacionais. Isto proporcionaria uma dimenso de responsabilidade civil pelo Bem Estar que teria implicaes mltiplas para o desenvolvimento social, econmico, poltico, cultural, influenciando profundamente a forma como as sociedades ibricas desenvolveram as relaes entre cidadania e Estado no sculo XX. O trabalho dos ltimos 14 anos no Mercosul seria acrescentado por um slido e promissor espao de iniciativas de acordos, normas, investimentos sociais, gerao de educao, sade, iniciativas em habitao, promoo de recursos humanos. Colaborando com o setor Governo mas ao mesmo tempo e abrindo espaos para que o setor privado amplie cada vez mais o conceito de responsabilidade corporativa e responsabilidade social empresarial. O Mercosul tem sido um tratado, acordo e projeto inter-governamental desde o seu comeo, e suas legislaes tm dificultado aes da sociedade civil com respeito a impostos e integraes dentro da zona. Este movimento est indo na direo de valorizar os aspectos locais, o que j encontra referncia na prpria cultura de Portugal e Espanha, mas ao mesmo

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tempo introduzindo a questo federativa para o prprio mbito da sociedade civil, que at ento se dimensionou sempre em funo das iniciativas do Estado. Um processo que pode prenunciar o que se poderia chamar apropriadamente de Alto Iberismo, em plena era da Sociedade do Conhecimento.

Introduo aos paradigmas do Mercosul Referncias Bibliogrficas RODRIGUES, Jorge et DEVEZAS, Tessaleno (2007) Portugal o Pioneiro da Globalizao.Lisboa: Centro Atlntico DRUCKER, Peter (1989) The New Realities. New York: Harper Row

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ESPING ANDERSEN, Gosta(!990) The Three worlds of welfare capitalism. Princeton: Princeton University GURZA LAVALLE, Adrin; HOUTZAGER, Peter et CASTELLO, Graziela. (2006b). Representao Poltica e Organizaes Civis - Novas Instncias de Mediao e os Desafios da Legitimidade. In Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 21, n. 60. MARSHALL, Thomas(1967) Cidadania, classe social e status.Rio: Zahar Editores KEYNES, John Maynard (1982). Teoria Geral dos juros, da moeda e do emprego. So Paulo: Abril Cultural WELLMAN, B. (1988) Structural Analysis: form method and metaphor to theory and substance. in Social Structures: A Network Approach. Edited by Barry Wellman and S.D. Berkowitz. Cambridge University Press.

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Como a sociedade civil por contribuir para a Governana, Rede e Integrao: o caso do Grande Mutiro Social Tirone Lemos Michelin

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A concepo de mutires lida com aspectos ancestrais e at milenares para a espcie humana. Ela est presente desde as catastrficas enchentes do Nilo para os egpcios, ou na inveno da agricultura; para o comrcio dos fencios,ou para os quakers dos Estados Unidos. Veio a se traduzir em experincias do grupo de mutiro, que so mobilizaes que sistematicamente vem se reproduzindo como prestam auxlio mutuo em sistema de rodzio. Mutiro iniciativas,

ajuda mtua,

prestada gratuitamente.para trabalhos de variada natureza, onde beneficirios pode designar vrias seja uma execuo de servio no remunerado, para a pintura da ter outras formas de execuo e finalidades, como veremos

escola do bairro, limpeza de um parque, ou atividades bem mais complexas. Mas tambm podem aps.Abriram espaos para participao da populao onde governos e segmentos da sociedade fortaleceram instituies civis democrticas, tanto no Brasil como nos outros pases do Mercosul, nos ltimos vintes anos do sculo XX. Ao enfrentar problemas rotineiros, estimulando criao de associaes comunitrias, com programas de moradia bem sucedidos para populaes desprovidas, foram adotados em vrias cidades, independentemente de orientaes partidrias ou ideolgicas. Estas experincias afirmaram polticas de descentralizao e Governana, com incluso de vrios atores, educao cvica, desenvolvimento sustentvel e gesto urbana. Em vrios momentos, as organizaes no governamentais surgiram como protagonistas de de pesquisas financiadas por Organizaes multilaterais como Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento e vrios organismos nacionais. Os dados revelaram que havia caminhos que efetivamente poderiam aumentar gerao de PIB local, receita, investimento e melhor aproveitamento de recursos. Isto tambm foi motivo de polmica, porque o modelo se praticou de forma intensa, difusa e tambm parcialmente, na maior parte das vezes

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arregimentando somente mo de obra gratuita em grandes mobilizaes. Experincias exitosas tm demonstrado que grandes alternativas esto no multifacetamento pela composio das mais diferentes formas de participao. Os mutires deveriam ser entendidos em sua materializao mais alm do voluntarismo, pois so formas de potencializao de inmeras iniciativas na busca de criao de valor, e como tal agregam e adicionam riquezas tangveis de resultados sociais e econmicos as seus participantes. O princpio de tudo a organizao e desenvolvimento de potencialidades para os quais existem mutires de incluso como os de alfabetizao, profissionalizao, nutrio, saneamento, recursos hdricos, habitao e sade. O Grande Mutiro Social O que viria a ser constitudo como conjunto de iniciativas, aes, propostas e programas que esto sendo implementados com o nome de Grande Mutiro Social, tomou a sua forma no final do sculo XX, atentando especialmente para a conectividade entre incluso e desenvolvimento. A partir da organizao e da discusso com os interessados, o primeiro diagnstico institucionalizao de atitudes potencializantes, transformadas em estatutos sociais de organizaes no governamentais e organizaes de sociedades civis de interesse pblico, entidades caracterizadas como sem fins lucrativos. Elas se constituem conforme camadas sociais diferenciadas ou por interesses comuns, unidas que se potencializam em uma razo social. E tomam forma tambm pelo lado de empreendimentos com resultados operacionais, como organizaes como Sociedades Annimas, Companhias Limitadas, comanditas, empresas mistas, e outros tipos. Este mutiro assim constitudo primeiro potencializou uma rede centenria como o Rotary, organizada em distritos, estabelecendo-se coordenao e elegendo os objetivos da ONU pra o milnio em 2000, que se caracterizavam por

Introduo aos paradigmas do Mercosul 1. fome e misria, 2. educao bsica de qualidade para todos 3. igualdade entre os sexos e valorizao da mulher 4 reduzir a mortalidade infantil, 5. melhorar a sade das gestantes, 6. combater a aids,malria e outras doenas 7. qualidade de vida e respeito ao meio ambiente, e 8. todo mundo trabalhando pelo desenvolvimento Visualizou-se a forma de manter autonomias de vrias respectivos distritos, junto com uma coordenao montando

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unidades dos protocolos com

entidades publicas o primeiro deles diretamente com um Governo de Estado da federao brasileira , no caso o Rio Grande do Sul. Foi na Educao O programa se constituiu no ALFABETIZA RIO GRANDE. (2003) Isto contribuiu para que se firmasse em nvel nacional, um protocolo nos mesmos moldes em 2005, entre o Rotary Internacional e o Governo Federal atravs do Ministrio da Educao no programa Brasil Alfabetizado. O projeto do Mutiro na alfabetizao e sua concepo inicial, formulao e logstica, percorreram, atravs de sua coordenao, os 26 estados da federao, transferindo capacitaes e tecnologia Protocolos trataram de identificao de analfabeto, fornecimento de material didtico, aparelhos de viso e audio, transporte e alimentao. Acelerou-se a distribuio do processo nos nveis locais com 291 municpios atravs de toda a rede de clubes, e ampliou-se esta participao ao universo dos

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460 comunidades com a adeso de outras instituies em parcerias, como a Maonaria Unida e suas 30 mil lideranas e a mais a Mitra Diocesana da Igreja Catlica, com aproximadamente 40 mil lideres. Aperfeioou-se o sistema concebendo-se o primeiro banco de dados sobre o analfabetismo riograndense, com 281 mil nomes e endereos, distribudo em 30 regies, que totalizam todos os municpios, incluindo a capital. O Banco de Dados constitudo de informaes combinadas de varias fontes, nico do gnero do Pas, otimizando acervos existentes identificando e socializando o analfabeto at ento auto-marginalizado por vergonha da sua condio. Isto trouxe ganhos na utilizao de todos os recursos fsicos de escolas, equipamentos e recursos humanos ociosos por falta de clientela no incio e alta evaso por falta de atratividade.No caso da clientela, se possibilitou a nucleao das turmas, e atravs da experincia com ensino profissionalizante, a possibilidade de mudanas da paradigmas na reteno do alfabetizando .Com seis meses de aprendizado, mais um de profissionalizante, se complementa a legitima incluso social. Desde 2003 at 2005 foram entregues tambm caminhes com 280 mil cadernos e diversos kits de material didtico, centenas de culos, aparelhos auditivos, merendas e transportes. Para complementao dos objetivos de incluso e educao continuada, a coordenao, que j tinha profissionalizado 100 mil pessoas no Rio Grande do Sul e 50 mil em outros estados brasileiros, estruturou uma coletnea de contedos profissionalizantes com habilidades bsicas, especificas e de gesto com 11 livros e 230 cursos. Dentro das metas pelos clubes e distritos do milnio, os projetos de bancos de alimentos j com varias instituies. Incluem macro-parcerias com

estavam em pleno andamento e foram aperfeioados numa parceria diversificada bancos de alimentos da Federao de Industrias, Prefeituras Municipais,

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Associaes Comerciais e Industriais dos municpios e regies.O processo teve o mesmo efeito multiplicador verificado com a educao.Os outros estados brasileiros passaram a dirigir sua ateno e operaes para o que se dava pela experincia do Rio Grande do Sul.So bancos de natureza caritativa, que operam com sobras de cozinhas, industrias e empresas especializadas em distribuio de alimentos, lojas de renovaes de estoques, entre outras. Evitam com isto, um grande desperdcio de perodos sazonais e a falta de organizao entre produtores, distribuidores e atacadistas varejistas em todos os pontos logsticos do estado. J a sade e meio ambiente intimamente interligados pela e recursos hdricos estiveram e esto de atuao preventiva tanto

necessidade

diretamente pessoa como origens causadoras de perturbaes e doenas.O trabalho do mutiro otimizou conhecidos projetos de Rotary desde a dcada de 1980 como combate poliomielite fornecendo vacinas. Tambm intermediando e captando recursos para campanhas de aplicao anuais nos seus clubes e projetos distritais. Doaes de equipamentos para preveno de cncer de mama, distribuio massiva de preservativos no combate Aids e vacinao contra doenas tropicais,.O combate adjunto e paralelo mortalidade infantil foi feito nas reas de risco representadas pelo destino final dejetos humanos, do lixo urbano, rural e industrial ( o projeto G5, parques sanitrios ambientais de lixo zero). O saneamento teve a experincia do projeto gua Azul, na regio de Santa Catarina como experincia amostral) Houve inovao na rea de gerao de servios em apoio educao, a partir da manualizao de aplicao de penas e

assistncia social e cultura,

medidas alternativas, o que significou recursos humanos e financeiros advindos tanto de apenados em prestaes comunitrias como de recursos financeiros de sentenciados a penas e medidas alternativas.Este manual, estruturado em parceria de distritos rotrios com o Ministrio Publico e o Poder Judicirio do Rio Grande do Sul em 1998, foi adotado em nvel nacional pelo Ministrio da Justia em 2000.

Introduo aos paradigmas do Mercosul Como atuar em incluso e desenvolvimento

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A originalidade que as experincias tm demonstrado que o conjunto de atividades de filantropia, voluntariado e servio social realizados por organizaes do que veio a ser chamado de terceiro setor, podem ser amplamente potencializadas quando tambm formulam

estratgias

proposies

de

desenvolvimento.
O Rotary especificamente, pode mostrar caminhos ao identificar e lastrear grupos interessados e necessitados, e formar organizaes institucionais como associaes, cooperativas,fundaes, institutos, centros, ncleos de desenvolvimento e associaes de bairros.

No mbito da incluso, capacita-os para execuo de servios, busca de


recursos fundacionais nacionais, internacionais e governamentais. Pode ajud-los a gerar poupana prpria, e diversificar execuo de finalidades complementares aos seus objetivos, tais como micro-crdito. Este processo tambm pode viabilizar formao de redes mais amplas onde as organizaes rotarianas atravs de suas associaes beneficientes distritais oportunizam parcerias focadas em projetos afins de empresas privadas, atuando ento tambm no ambiente do segundo setor, ou seja o mercado e tambm suas fundaes que visam resultados operacionais no-lucrativos.

No aspecto do desenvolvimento, tambm o Rotary pode ampliar


participao nas atividades da sociedade civil onde tem assento. Isto tem possibilitado intervir e atuar sobre projetos e programas de forma estratgica, levantando situao, analisando e elencando problemas e potencialidades. Ouvindo equipe multidisciplinar qualificada, sugerindo alternativas , discutindo com os interessados, e diagnosticando planos de curto mdio e longo prazo. Foi o caso da coordenao do Frum do Desenvolvimento, no programa Sociedade Convergente

Introduo aos paradigmas do Mercosul

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tambm Agenda 2020, e Conselho de Desenvolvimento do Estado. A participao no Frum gerou propostas especficas, como uma revisional de dividas a pagar. Tanto os estados como os municpios - e este fenmeno ocorre em todos os pases do Mercosul - esto paralisados por montante de dvidas acumuladas por dcadas que s fazem praticamente ocasionar precariamente administrao do custeio de sua folhas. Nada sobra para investimento mnimo necessrio. Qualquer programao maior fica prejudicada.As premissas destes passivos so discutveis, seja pelo bsico gerador, seja pelas suas formas de correo. A revisional de crditos a receber em um estado como o Rio Grande do Sul representa 17 bilhes de reais, significando a possibilidade de aplicabilidade e funo social destes recursos em gerao de novos empreendimentos, no regime de participao pblico-privada onde a massa de ativos diferenciada quase o valor de um oramento anual, que de 20 bilhes.Para alm das integralizaes, procedimentos usuais de leiles e cobrana podem ser instrumentos de alocar e dar funes a estes ativos. Mas a estrutura de endividamento no tem sua origem somente em crditos no recebidos ou de dividas que podem estar mal constitudas. Pode-se dizer que os Estados, no mbito do Mercosul, acumularam ao longo do tempo um passivo estrutural nas contas pblicas muito fundamentados no dispndio de pessoal e para tal h necessidade especifica de rever seu acervo de matriculas funcionais, rever atos relativo a clculos de pessoal e suas repercusses nas folhas; e por fim, contenciosos trabalhistas. O papel da sociedade civil o de apontar solues exitosas j ocorridas em outras sociedades e intermediar dilogos que possam contribuir para novas formulaes a problemas que tomaram outras dimenses aps a conhecida crise de gesto estatal no fim sculo XX. A reorganizao da previdncia, por exemplo, pode contar com solues altamente criativas que dependem inclusive de aes

Introduo aos paradigmas do Mercosul como as

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parcerias entre entidades da sociedade civil para complementaes

previdencirias e consrcios , reequilibrando tanto finanas publicas como qualidade de servios que hoje tm problemticas previses de receitas por repartio . Problemas de endividamento e estoques de recebveis so comuns a instncias federais e municipais em grande parte do mundo, e solues deste tipo so tendncias que se mostram no horizonte, como grande alternativa para nos anos 1990 se propunha difusamente como simples privatizao. Ainda h o potencial uso da capacidade de acumulao de patrimnio de centenas de anos da instituio publica em favor da sociedade na participao pblico privada. O setor pblico tem poder discricionrio cartorial das concesses de servios que na maioria dos paises no alcanada pela lei de penhora, embora suas grandes dvidas. Isto ocorre ao contrario da rea privada, que tem os seus ciclos de crise de endividamento, tecnologia e sucesso. A construo de parcerias adequadas entre capital acumulado de ativos realizveis disponveis e (ou) a receber originrios de diversas fontes, consorciados com a experincia privada lucrativa ou no, poder gerar novas sociedades de propsitos especficos e complementares. Com isto se materializar desenvolvimento pela gerao de riqueza por produto adicional, melhor empregabilidade e qualidade de vida. H experincias internacionais bem sucedidas como as da Gr-

Bretanha,Finlndia, paises asiticos como Coria e Singapura, e no caso do Brasil, iniciado em Santa Catarina a SC Parcerias, S/A, com 1 bilho de reais de capital e amplo espectro de objetivos.A companhia est organizando sociedades de propsitos especficos em tecnpoles (Parques Sapiens S/A),modernizao de portos, construo de rodovias,prdios de presdios, logstica, entre outras.Em nvel municipal, h o caso da recuperao da Companhia de Desenvolvimento de Caxias do Sul no Rio Grande do Sul, que tem mais de 30 anos.

Introduo aos paradigmas do Mercosul

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A projeo de possibilidades para multiplicao em outras unidades da federao, e possveis amostras de experincias selecionadas e adequadas a regionalidades, podem tambm ser teis teis ao Mercosul. Um projeto especfico o da utilizao dos estoques de ativos realizveis disponveis junto a instituies pblicas publicas de todos o nveis, constitudos de crditos de dividas ativas a receber, concesses, desmobilizaes de empresas ou entidades estatais de alto custeio ou ainda de fundos de estimulo e privilegiantes a segmentos.Transformando-os em fundos de desenvolvimento econmico social. Existem ainda possibilidades de criao de sociedades annimas com controle governamental inicial,e quadro funcional pequeno, para facilitar seqncias de sociedades com propsitos especficos (SPES). Elas revolucionam a implementao de macro empresas complementares s atividades dos setores primrio, secundrio e tercirio existentes na economia - agregando atividades que se encontravam fragilizadas frente a operaes de capital, por no disporem de garantias e mobilidade jurdica adequadas implementao de parcerias publico-privadas. Os ambientes locais tm carncia constante de macro-projetos econmicos pela falta de suporte publico-privado frente globalizao. Na formao de capital, os empreendedores de negcios, e ou prestadores de servios podem individualmente e (ou) atravs de suas organizaes privadas atuarem como stakeholders, ou alavancadores plenos de caractersticas apontadas anteriormente. O que se pode vislumbrar que o desenvolvimento econmico passa, assim, a ser vinculado ao desenvolvimento social, uma vez que cria unidades projetos com as

sociais de interesses multiplicadores de gerao de postos de trabalho e aplicaes


em empreendimentos de interesse comunitrio.

Introduo aos paradigmas do Mercosul Referncias

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Programa Sociedade Convergente da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul - Apresentao da Assemblia Legislativa A Assemblia Legislativa tem o dever de pensar de forma organizada o futuro da sociedade. Olhar para frente. Ser um laboratrio de mudanas sociais. Sociedade Convergente. Atravs dele, a Assemblia Legislativa resgata seu papel de articuladora e, em conjunto com as demais instncias institucionais e com todos os setores organizados da sociedade, busca a convergncia positiva rumo ao equilbrio social do Rio Grande do Sul. O programa foi idealizado para tratar, de forma estratgica, trs eixos estruturantes: - servios pblicos: estruturas e meios; - infra-estrutura e desenvolvimento econmico e social; - planta social e sua dignidade. Para sua implementao, o Frum Democrtico de Desenvolvimento Regional, existente desde 1999, com atuao na rea da participao popular, foi reorganizado atravs da Resoluo n 3010, de 6 de maro de 2008. O frum agora se assenta sobre cinco reas de representao: a Assemblia Legislativa, os Coredes, as Universidades, a Sociedade Civil Organizada e as Instncias Federativas. Todas esto presentes no seu Colgio Deliberativo e nos Grupos Executivos de Acompanhamento de Debates (GEADs). A cada ano, o Colgio Deliberativo seleciona temas prioritrios. Eles so estudados e preparados por um GEAD e depois submetidos ao debate popular em todo o Estado. Desse processo devero resultar decises que possibilitem leis ou

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outros instrumentos capazes de planejar, organizar e acompanhar atravs de indicadores a evoluo futura das solues apontadas. Alm dos eixos estruturantes, o Programa Sociedade Convergente oferece duas outras ferramentas para temas urgentes ou eventuais: - Dilogos de Convergncia: eventos com autoridades ou especialistas para o debate, elucidaes a respeito ou identificao de problemas, gargalos ou divergncias. - Oficina de soluo: aborda um tema especfico que apresenta divergncias, reunindo os atores envolvidos e representantes de instncias governamentais, de segmentos da sociedade e do setor produtivo relacionados com o assunto, na busca de solues ou superao de gargalos. O Programa Sociedade Convergente tem entre seus objetivos fundamentais: a) tornar a participao popular, qualificada pelo conhecimento e pela informao; b) gerar cultura de pensar estrategicamente, a mdio e longo prazos, separando as questes de Estado das contingncias conjunturais e de governos; c) elevar o nvel do debate parlamentar e resgatar o verdadeiro papel da Assemblia Legislativa, que o de articuladora, buscando a convergncia positiva rumo ao equilbrio social do Rio Grande do Sul; d) utilizar ferramentas que no sejam de conflito, mas de soluo, baseadas numa mesa de interlocuo na qual estejam presentes os interesses divergentes, o poder poltico de deciso e a capacitao tcnica para determinado tema; e) encurtar a distncia entre diagnstico e soluo. - Janeiro: As linhas do programa so apresentadas s bancadas parlamentares e sociedade.

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- Fevereiro: Os deputados discutem, formulam e deliberam a resoluo que reorganiza o Frum Democrtico de Desenvolvimento Regional. - Maro: Promulgada a Resoluo n 3.010/2008. Nos dias 7 e 8, realiza-se o seminrio no qual autoridades, dirigentes de organizaes da sociedade civil e cidados formulam sugestes a respeito de temas prioritrios. Aberto o prazo, por edital, para as entidades da sociedade civil se credenciarem ao frum. Continuam sendo recebidas sugestes de temas prioritrios das entidades, organizaes, partidos e cidados. - Abril: Estruturao do Colgio Deliberativo. As reas de representao so convidadas a indicar seus representantes. Os trs setores da sociedade civil organizada (trabalho e sindical; empresarial e produo; ONGs e demais organizaes) renem-se para eleger entidades dentre as credenciadas em cada um deles. Dia 29 de abril, toma posse o Colgio Deliberativo e recebe um Caderno de Temas com as sugestes e propostas recolhidas da sociedade para deliberar. - Maio: O Colgio Deliberativo rene-se semanalmente. Regula seus trabalhos. Debate o Caderno de Temas. Toma as decises. Organiza os Grupos Executivos de Acompanhamento de Debates, fixando o prazo de 30 de junho para que formulem seus relatrios que devem orientar os debates em todo o Estado. As entidades e reas de representao so convidadas a indicar seus representantes em cada grupo. Dia 26, tomam posse os GEADs. - Junho: Funcionam os cinco Grupos Temticos, um para cada tema ou subtema (dividido em trs: transportes, energia e saneamento). Atravs do site da Assemblia Legislativa, pgina do frum (documentos e links), possvel acompanhar as

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apresentaes e documentos submetidos aos grupos. So realizadas 36 reunies gerais dos grupos, sem considerar os encontros de trabalho de subgrupos e de relatores e coordenadores. Ao todo so gravadas mais de 80 horas de exposies e debates. Mais de 70 textos e links esto disponibilizados ao pblico, para acompanhamento do trabalho dos grupos e conhecimento a respeito dos temas atravs do site http://www.al.rs.gov.br/forum_democratico/ em documentos e links. 2008 - CAMINHOS A PERCORRER - Julho: O Colgio Deliberativo recebe os estudos dos grupos, avalia-os e os libera para publicao. Decide sobre as regras para a discusso estadual. A Assemblia providencia a publicao e disseminao dos estudos. - Agosto e setembro: Realizao das audincias e assemblias nas nove Regies Funcionais. Os GEADs participam, acompanham e trabalham, consolidando os contedos e resultados. As assemblias regionais elegem delegados para a estadual (Resoluo n 3010/2008). - Outubro e novembro: Preparao do documento para a assemblia estadual final do processo. O grupo temtico compatibiliza os resultados das assemblias regionais com os estudos iniciais e organiza um texto identificando consensos e divergncias. - Dezembro: Realizao das assemblias estaduais temticas finais. Em forma de seminrios, abertos ao pblico e com exposies de especialistas e autoridades sobre o tema e deliberao. Na parte deliberativa votam os credenciados do frum e os delegados eleitos pelas assemblias regionais. Esse documento final deve, de preferncia, indicar projeto de lei, resoluo de polticas pblicas ou outro instrumento que possibilite continuidade aos resultados dos debates. De acordo com o tema, pode propor indicadores e sistemas de acompanhamento e avaliao

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das polticas pblicas. O Colgio Deliberativo aprecia as concluses, decide sobre elas e as encaminha Assemblia Legislativa. OS TEMAS DE 2008 O Colgio Deliberativo decidiu em maio priorizar para os debates deste ano: I Estruturas e Meios do Estado; Causas e Conseqncias do Endividamento. II Infra-estrutura: a) Transportes b) Energia c) Saneamento III Desenvolvimento Harmnico e Sustentvel O Colgio Deliberativo atribuiu a cada GEAD melhor definir a abrangncia do respectivo tema e completar a prpria formao pelo convite de mais dez (Resoluo 3.010) organizaes ou instituies.

Introduo aos paradigmas do Mercosul Biografia dos autores Ernildo Jacob Stein

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Doutor em Filosofia pela Universidade de Erlangen-Nurnberg e com seis perodos de ps doutorado, todos realizados na Alemanha. Professor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul e professor aposentado da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, o professor Stein tem mais de 40 livros publicados, alm de centenas de artigos, sendo membro de conselhos editoriais de inmeras revistas especializadas em Filosofia. Orientou mais de 60 teses e dissertaes acadmicas nos ltimos 20 anos e tem maior concentrao em Histria da Filosofia. Miguel Frederico do Esprito Santo Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Mestre em Histria pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos, Miguel F. Esprito Santo tambm promotor pblico aposentado, e membro do Instituto Histrico do Rio Grande do Sul. Sua rea de concentrao a interseo entre Histria Cultural, das Regies e Instituio e Direito. Publicou O Rio Grande de So Pedro entre a f e a razo. Porto Alegre: Martins Livreiro Editor, 1999, e A Abertura da Barra do Rio Grande Porto Alegre: BRDE, 1982, que se originou no prmio recebido de dissertao Afonso Guerreiro Lima, Academia Brasileira de Histria e BRDE. Roque Callage Neto Doutor em Cincias Sociais e Estudos Americanos, pela Universidade de Braslia, o professor Callage Neto foi pesquisador visitante da Universidade de Ottawa, em 2004/2005, onde esteve como premiado pelo Governo canadense com bolsa Governor General para estudos sobre a cidadania do Pas. Atualmente

consultor da Ctedra "Canada: Social and Cultural Challenges in a KnowledgeBased Society" daquela universidade.Concentrado em Cidadania e Relaes Polticas, Relaes Americanas e Relaes Internacionais com nfase nas

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relaes Amrica do Norte-Amrica do Sul e Amrica Meridional Ibrica- Portugal, o professor Callage Neto publicou " A Cidadania sempre adiada - da crise de Vargas em 54 a Era Fernando Henrique. 2002: Unijui. Foi co-autor com Patrick Imbert e Gilles Paquet, de Converging Disensus. Cultural Transformations and Corporate Cultures. CANADA AND THE AMERICAS (University of Ottawa: 2005). coordenador da linha de pesquisa Portugal, o Prata e a Amrica Meridional, e diretor da Rede Oswaldo Aranha de pesquisas em Relaes Internacionais . Tirone Lemos Michelin Bacharel em Economia pela Universidade de Passo Fundo, o consultor e profissional Tirone Michelin foi responsvel Tecnologia da Universidade Luterana no Centro de Desenvolvimento e do Brasil pelo programa de

profissionalizao de 150 mil pessoas, com nfase em HB-HE-HG .Desenvolveu intensa e diversificada atividade de Consultor no Centro Brasileiro de Consultores, especializado em consultoria para governos estaduais, municipais, rgos pblicos e instituies privadas, em projetos de Planejamento Urbano, Meio

Ambiente, Recursos Hdricos, Planos de Distritos Industriais, servios logsticos e tecnpoles.Em 2006, integrou o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social do Rio Grande do Sul (Codes) Na atividade rotariana, ocupou vrios cargos diretivos, presidindo seu clube Porto Alegre Beira Rio na gesto 1997/1998, e na gesto atual 2008/2009 o Governador do Distrito 4680.