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Rastros - Revista do Ncleo de Estudos de Comunicao

Autor Convidado

Vencio A. de Lima, Nemp-UnB

Comunicao, poder e cidadania*

A condio bsica para a realizao dos direitos * Texto de referncia para palestra proferida na abertura da Semana Acadmica de Comunicao Social do Ielusc, Joinville, SC, em 16 de outubro de 2006. polticos da cidadania no mundo contemporneo a existncia de uma mdia democratizada. Dessa forma, do ponto de vista da ordenao jurdico-formal, existe uma relao constitutiva entre a comunicao, o poder e a cidadania. Essa armao, claro, precisa ser qualicada. Vamos explicitar, de forma resumida, o que entendemos por comunicao, poder e cidadania e, paralelamente, indicar como se realiza a relao entre essas esferas.

Comunicao
Comecemos com a Comunicao. Vou considerar aqui a comunicao como os meios tecnolgicos de transmisso de informao, isto , a imprensa, o cinema, o rdio e a televiso. Essas tecnologias se referem a um tipo especco de comunicao humana, aquela que aparece tardiamente na histria da humanidade e se constitui numa das importantes caractersticas da modernidade. Alm do uso de tecnologias, essa comunicao, chamada de massa, deve ser identicada, sobretudo, pelas importantes instituies sociais que produz a mdia pela sua unidirecionalidade, pela centralidade e pela padronizao de seus produtos. A palavra mdia sofre, ao longo do tempo, uma

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grande extenso em seu signicado. O estudioso italiano Mauro Wolf nos chama a ateno para o fato de que a mdia constitui simultaneamente um importantssimo setor industrial, um universo simblico objeto de consumo de massa, um investimento tecnolgico em contnua expanso, uma experincia individual cotidiana, um terreno de confronto poltico, um sistema de interveno cultural e de agregao social e um entretenimento. Parte dessas extenses de signicado tm origem no processo acelerado e constante de inovaes que as chamadas TCIs tecnologias de comunicao e informao experimentam nas ltimas dcadas. nesse contexto que surgem a revoluo digital e a convergncia tecnolgica. A chamada revoluo digital, isto , a possibilidade da converso reduo de textos, sons e imagens a bits, est na origem dessas inovaes. Foi ela que possibilitou a convergncia tecnolgica que est dissolvendo as fronteiras entre as telecomunicaes, a comunicao de massa e a informtica, isto , entre o telefone, a televiso e o computador ou entre a televiso, a internet e o computador. As diferentes tecnologias que eram necessrias para as vrias transmisses analgicas telgrafo para texto, telefonia para voz, radiodifuso para sons e imagens etc. esto convergindo numa nica tecnologia e esto sendo substitudas por redes digitais integradas de usos mltiplos via cabo tico, satlites ou rdio-digitais, eles prprios avanos tecnolgicos fundamentais. As conseqncias da digitalizao e da convergncia so imensas e esto se desenvolvendo diante de ns sem que ainda possamos compreender toda a sua amplitude.

Na economia poltica do setor, por exemplo, ocorre uma enorme e sem precedentes concentrao da propriedade. Os executivos da mdia tm se utilizado do eufemismo sinergia para identicar este processo. Assistimos emergncia e consolidao de um reduzido nmero de mega-empresas globais fruto da avalanche de aquisies, fuses e joint ventures envolvendo Estados nacionais, bancos, grandes empreiteiras e empresas transnacionais privadas, estatais e mistas no bojo da onda internacional de privatizaes e desregulamentao. Esse esquema se reproduz nos nveis regionais e locais, inclusive na Amrica Latina e no Brasil.

Poder
Na discusso clssica de Marshall sobre a cidadania, a segunda de suas trs dimenses se refere aos direitos polticos. Vou me limitar aqui, portanto, discusso do poder como poder poltico. A poltica em sua origem clssica, derivada da palavra grega polis, signica tudo que diz respeito cidade, o que urbano, civil, pblico. Historicamente, a idia de poltica est associada ao exerccio do poder tanto na relao entre soberano e sditos, como entre governantes e governados. Quero salientar aqui o conceito de poltica associado idia de pblico. Para justicar essa escolha recorro a um precioso artigo de Norberto Bobbio A Democracia e o Poder Invisvel publicado ainda em 1980. Embora preocupado em discutir aquilo que ele chama de insucessos (sic) da democracia, Bobbio nos introduz no espao conceitual da democracia como governo do poder visvel ou como governo do poder pblico em pblico em oposio ao poder autocrtico.

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preciso lembrar que h dois signicados bsicos para a palavra pblico. No primeiro, em oposio ao que privado, pblico refere-se coisa pblica, ao Estado, a res pblica; no segundo, em oposio ao que secreto, pblico refere-se ao que manifesto, evidente, visvel. Pode-se dizer, portanto, que a democracia em tese o regime do poder visvel da coisa pblica. Assim, nas democracias, a poltica seria a atividade pblica (visvel) relativa s coisas pblicas (do Estado). E a mdia e somente ela que tem o poder de denir o que pblico no mundo contemporneo. Na verdade, a prpria idia do que constitui um evento pblico se transforma a partir da existncia da mdia. Antes de seu desenvolvimento, um evento pblico implicava em compartilhamento de um lugar (espao) comum; co-presena; viso, audio, aparncia visual, palavra falada; dilogo. Depois do desenvolvimento da mdia, um evento para ser evento pblico no est limitado partilha de um lugar comum. O pblico pode estar distante no tempo e no espao. Assim, a mdia suplementa a forma tradicional de constituio do pblico mas tambm a estende, transforma e substitui. O pblico agora midiatizado. Por outro lado, o campo poltico est ligado aquisio e ao exerccio do poder poltico atravs do uso, dentre outros, do poder simblico. O exerccio do poder poltico depende do uso do poder simblico para cultivar e sustentar a crena na legitimidade. O poder simblico, por sua vez, refere-se capacidade de intervir no curso dos acontecimentos, de inuenciar as aes e crenas de outros e tambm de criar acontecimentos, atravs da produo e transmisso de formas simblicas. Para exercer esse poder,

necessria a utilizao de vrios tipos de recursos mas, basicamente, usar a mdia, que produz e transmite capital simblico. A reputao, por exemplo, um aspecto do capital simblico, atributo de um indivduo ou de uma instituio. John B. Thompson mostra como as recentes mudanas na cultura poltica deram origem ao que chama de poltica de conana. Neste novo contexto, a credibilidade e a conabilidade dos lderes polticos vale dizer, sua reputao se torna cada vez mais importante. O capital simblico se transformou no bem mais precioso que um poltico pode ter e a mdia passa a ser a arena privilegiada onde so criadas, sustentadas ou destrudas as relaes do campo poltico. Essa nova situao provoca conseqncias imediatas tanto para quem deseja ser poltico prossional quanto para a prtica da poltica. Isso porque: (a) os atores polticos tm que disputar visibilidade na mdia; e (b) os diferentes campos polticos tm que disputar visibilidade favorvel de seu ponto de vista. Dessa forma, ca clara a forte relao que existe entre o poder e a mdia, ou melhor, entre a mdia e o poder poltico.

Cidadania
Na sua origem latina civitatis a palavra cidadania signica qualidade ou condio de cidado, isto , habitante da cidade. Na Grcia antiga, poucos estavam qualicados para a cidadania. O cidado Aristotlico era aquele que participava diretamente das coisas pblicas passando julgamento e exercendo funes pblicas. sabido que este Homo politicus cou adormecido durante sculos pela noo de Homo credens:

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aquele no qual o julgamento ativo foi substitudo pela crena. Embora no seja correto deduzir que o avano da cristandade tenha suprimido, sem mais, as reexes profanas do cotidiano de senhores e servos, sucientemente claro que a fonte principal de autoridade e sabedoria no era mais o cidado. Havia se deslocado para os representantes das divindades. Em profundo contraste com a viso grega da polis, a viso crist insistia que o bem provinha da submisso vontade divina. Como interpretar essa vontade e articul-la com o poder secular, constituiu-se em um problema europeu por vrios sculos, tendo sido objeto de ateno desde Santo Agostinho, passando por So Toms de Aquino at a Reforma Protestante que nalmente conseguiu quebrar o monoplio de uma nica verdade religiosa. De qualquer maneira, um longo processo que inclui a Bill of Rights inglesa de 1698, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado francesa de 1789 e o desenvolvimento histrico do capitalismo, que vai permitir o aparecimento da noo moderna de cidadania, j na metade do sculo XVIII. Marshall, em seu clssico estudo de 1949, divide a cidadania em trs dimenses, cada uma fundada em um princpio e uma base institucional distintos. Adaptadas s circunstncias do mundo contemporneo, creio que podemos descrever essas dimenses da seguinte forma: A primeira a cidadania civil, que tem como princpio bsico a liberdade individual, e tem como direitos, por exemplo, a liberdade de ir e vir, a igualdade perante a lei, o direito de propriedade e o direito a no ser condenado sem o devido processo legal, vale dizer, o direito presuno de inocncia. A garantia dos direitos

civis dada por um Poder Judicirio independente e acessvel a todos. A segunda a cidadania poltica, que tem como princpio bsico o direito comunicao ainda no reconhecido como tal e que signica participar do exerccio do poder pblico tanto diretamente, pelo governo, quanto indiretamente, pelo voto. A sua garantia dada pela existncia de partidos polticos consolidados, por um conjunto de novas institucionalidades constitudas por diferentes movimentos sociais mas, sobretudo, por um sistema democrtico de mdia. A terceira a cidadania social, que tem como princpio bsico a Justia Social e signica a participao na riqueza coletiva atravs do direito educao, sade, ao emprego, a um salrio justo e comunicao. Sua garantia dada por poderes Executivo e Legislativo responsveis e ecientes. Na verdade, a comunicao perpassa todas as trs dimenses da cidadania, constituindo-se, ao mesmo tempo, em direito civil liberdade individual de expresso; em direito poltico atravs do direito comunicao, que vai alm do direito de ser informado; e em direito civil atravs do direito a uma poltica pblica democrtica de comunicao que assegure pluralidade e diversidade na representao de idias e opinies. Quero mencionar, mesmo que apenas en passant, dois aspectos que considero importantes na discusso contempornea sobre cidadania: (1) O primeiro refere-se ao fato de que o debate em torno do conceito de cidadania tem sido historicamente feito com os pressupostos de que ela se realiza dentro das fronteiras de uma identidade social lingstico-cultural que dada pelo territrio soberano e

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pela nao. Por exemplo: como brasileiros, temos (ou no) direitos e deveres civis, polticos e sociais e eles se exercem no nosso territrio nacional, isto , no Brasil. Esse no , todavia, um pressuposto universal. Um autor como Alain Touraine, por exemplo, lembra que devemos guardar um sentido mais secular a respeito da idia de cidadania, afastado de todo culto da coletividade poltica, nao, povo ou repblica. Ser cidado, arma ele, sentir-se responsvel pelo bom funcionamento das instituies que respeitam os direitos do homem e permitem uma representao das idias e dos interesses. Isto muito, mas no implica em uma conscincia moral ou nacional de pertena que freqentemente existe, mas no constitui uma condio fundamental da democracia. Alm disso, uma das novas caractersticas do mundo globalizado seria exatamente a descentralizao da identidade cultural e o surgimento de identidades mltiplas, isto , abertas, contraditrias, inacabadas e fragmentadas. Outra caracterstica o enfraquecimento dos Estados-nao como unidade de referncia bsica da poltica. H um descompasso entre Estado e nao: enquanto os Estados passam por um processo centrpeto de concentrao e fuso, as naes seguem na direo oposta, centrfuga, de exploso e multiplicao. Ao contrrio do que os paradigmas das cincias sociais faziam crer, a nao essa comunidade imaginada fundada numa concepo da profundidade histrica da comunidade, de laos e experincias comuns estabelecidos ao longo do tempo no um conceito natural e, por isso mesmo, no eterno. Estaria ocorrendo, portanto, uma des-territorializao da cultura e da poltica (sem mencionar, naturalmente, da economia).

(2) O outro aspecto que considero importante refere-se ao contexto cultural do moderno conceito de cidadania. Como lembrou o antroplogo Roberto da Matta, a cidadania um conceito que emerge em sociedades onde a parte mais importante que a totalidade social e as relaes entre os homens e as coisas superam as relaes que se do entre os homens. Uma das caractersticas dessas sociedades o motto burgus do sculo XIX, que rezava cada um por si e o diabo cuida do que car para trs, ou, mais recentemente, a conhecida frase de Margaret Thatcher de que a sociedade no existe; existem somente homens e mulheres particulares e suas famlias. Apesar do motto burgus e de mrs. Thatcher, no entanto, existem sociedades em que o todo prevalece sobre as partes e a hierarquia um princpio bsico da vida social. Uma a societas, a outra a universitas. O Brasil claramente uma sociedade que mais se aproxima do segundo tipo, onde as relaes desempenham um papel predominante e crtico na denio da ordem social. Aqui, ao contrrio do igualitrio quem voc pensa que ?, predomina o autoritrio e hierrquico voc sabe com quem est falando?. Dessa forma, uma das questes que se coloca saber se possvel constituir-se a cidadania plena fundada na prevalncia do indivduo numa sociedade como a brasileira, centrada na pessoa e nas relaes. Ser possvel?

Comunicao, poder e cidadadania no Brasil hoje


At aqui nossa discusso est sendo feita sem a preocupao maior com a sua contextualizao no

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Brasil. Tentarei, em seguida, traz-la para o cenrio dos nossos dias. A mdia no Brasil, historicamente privada e comercial, vem assumindo feies particulares nos ltimos anos: primeiro, porque se mantm, com poucas alteraes, o domnio do setor por uns poucos grupos familiares que agora se internacionalizam; segundo, porque permanece, e at se intensica, a aliana entre a mdia e as elites polticas locais e/ou regionais; terceiro, porque assistimos ao avano mpar de um novo e poderoso ator nacional: as igrejas, sobretudo as evanglicas neopentecostais; e quarto, porque fortalece e consolida-se atravs da expanso horizontal e vertical, possvel pela ausncia de restries propriedade cruzada a posio j hegemnica de um nico grupo nacional associado a grupos transnacionais: as Organizaes Globo. A histrica concentrao do controle da mdia brasileira em mos de poucos grupos privados restringe a concorrncia, vale dizer, a pluralidade de proprietrios e conseqentemente aumenta os riscos de maior controle do contedo, isto , de menos diversidade. Diversidade que no deve ser confundida com diferena ou segmentao mercadolgica, mas diversidade na representao de distintos interesses da sociedade. dentro desse contexto miditico que se realizam as relaes entre poder e cidadania no Brasil. Antes, ainda outra observao. A questo da cidadania esteve por longo tempo ausente do nosso debate acadmico e poltico. No seria incorreto armar que o tema praticamente inexistia nas Cincias Sociais brasileiras at os anos 80 do sculo passado. O conceito mais utilizado e sobre o qual mais se debatia era sociedade civil. Com o m

do regime autoritrio, o advento da Nova Repblica e a proclamao, por Ulysses Guimares, da Constituio Cidad de 1988, comeam a aparecer com mais freqncia estudos na sociologia poltica, na antropologia e na histria. So muito recentes os trabalhos que introduziram conceitos de referncia da rea tais como cidadania regulada, de Wanderley Guilherme dos Santos, referindo-se poltica social Getulista dos anos 30 e 40; cidadania concedida, de Teresa Sales, referindo-se ao longo domnio dos senhores de terra; estadania, de Jos Murilo de Carvalho, referindo-se ao advento da Repblica em 1889; ou cidadania ativa, de Maria Victria Benevides, defendendo uma radicalizao da democracia participativa. No espao especco dos estudos de Comunicao, no foi diferente. No Inventrio da Pesquisa em Comunicao no Brasil, publicado pela Intercom em 1984/85, a palavra cidadania sequer aparece no ndice remissivo por assunto. No volumoso Pensamento Comunicacional Brasileiro, organizado por J. Marques de Melo e Samantha Castelo Branco, publicado em 1999, tambm no encontramos referncia questo. Da mesma forma, na revista Comunicao & Poltica, publicada desde 1983, no se encontra o tema, pelo menos at 1998. Na verdade publicou-se em 1986 a transcrio do debate Construo da cidadania no Brasil, sindicalismo e movimento operrio, promovido pelo Iuperj, mas a cidadania no passou do ttulo. Outro indicador da entrada tardia do tema na nossa pauta poltica e de pesquisa o fato de que o prprio ensaio de T. H. Marshall, Cidadania e Classe Social, s tenha sido publicado em 1967 como um dos captulos em Cidadania, Classe Social e Status, da

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Editora Zahar. O ensaio de Marshall, uma referncia clssica para a discusso sobre cidadania na Inglaterra e nas democracias liberais, uma palestra proferida na Universidade de Cambridge em 1949, originalmente publicada em 1950. Sua apario no Brasil se d, portanto, somente 18 anos depois. interessante observar ainda que o famoso Dicionrio de Poltica, de Bobbio, largamente utilizado como referncia da rea por estudantes de Cincia Poltica, publicado na Itlia em 1983 e, desde ento, em seguidas edies no Brasil pela Editora da Universidade de Braslia, no inclui verbetes para cidado ou cidadania nas suas mais de 1.300 pginas. A partir da dcada de 90, todavia, a situao se altera radicalmente. Ocorre um boom de estudos sobre cidadania no Brasil, inclusive na rea de comunicao. Esse boom corresponde, coincidentemente ou no, em nvel internacional com a dissoluo da Unio Sovitica e o m das experincias socialistas do Leste europeu, e no plano interno, com a predominncia de polticas pblicas neoliberais. Pois bem. De qualquer forma, a histria da cidadania no Brasil tem se caracterizado mais por sua ausncia. Entre ns, a ordenao jurdico-formal, quando existente, no tem sido capaz de se traduzir em exerccio concreto de direitos. Fala sempre mais alto a estrutura de classes onde prevalece a desigualdade e a hierarquia. A origem do prprio sentido da nacionalidade brasileira, indispensvel constituio de uma identidade social, por exemplo, historicamente recente. O historiador Jos Murilo de Carvalho argumenta que no teria havido conscincia nacional no Brasil antes da Guerra do Paraguai, isto , antes de 1870.

A cidadania poltica indireta pelo voto qualicado, existente desde o incio do Imprio, era restrita a homens, chefes de famlia e proprietrios. As mulheres s conquistaram o direito ao voto em 1930 e as restries ao analfabeto s foram de facto eliminadas pela Constituio de 1988. Por outro lado, a Abolio, que s conquistada no nal do sculo XIX, s vsperas da Repblica, depois de quatro sculos de escravido, inaugura um longo e lento processo de conquistas da cidadania civil. As relaes patriarcais e a fora da Igreja Catlica, que controlava, na prtica, toda a vida civil, desde o nascimento at a morte, so apenas dois dos formidveis obstculos que tiveram que ser ultrapassados. Um exemplo: somente a partir de 1962, com o Estatuto da Mulher Casada, as mulheres no precisam mais pedir autorizao ao marido para trabalhar. Mas exatamente na cidadania poltica que se d, de forma mais evidente, o encontro das relaes constitutivas entre comunicao, poder e cidadania. Vimos que no mundo contemporneo a mdia se constitui em condio para a existncia efetiva dos direitos polticos. Por suas caractersticas, ela se transformou no espao privilegiado da disputa por esse poder. Passou, inclusive, a substituir, em muitos casos, os partidos polticos em algumas de suas funes clssicas. A cobertura que a grande mdia vem fazendo da grave crise poltica que se estende no Brasil desde maio de 2005 oferece um exemplo nico do exerccio do poder miditico e de suas implicaes para a cidadania. Numa clara violao de um direito civil individual bsico, a grande mdia tem atribudo a si mesma no s a prerrogativa de fazer o julgamento, mas, sobretudo,

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de condenar publicamente pessoas e instituies cujos processos penais no foram concludos ou, em muitos casos, no foram ainda sequer acolhidos pela autoridade judicial ou, pior, pessoas e instituies que foram absolvidas nos fruns legtimos onde responderam a processo. Esse comportamento antidemocrtico pode ser vericado, por exemplo, pela utilizao indiscriminada do adjetivo suposto. Ele tem servido para lanar todo tipo de insinuaes, acusaes, ilaes, generalizaes e suspeies, ao mesmo tempo em que dissimula a responsabilidade do jornalista responsvel pela matria. H vrios casos recentes em que suspeitos j condenados publicamente pela mdia so logo depois absolvidos pelas instncias formais encarregadas da apurao das denncias e a mdia ou silencia ou no d a essa absolvio destaque equivalente quele que a condenao pblica mereceu. Ignoram-se as normas do Cdigo de tica dos Jornalistas que determinam ouvir sempre, antes da divulgao dos fatos, todas as pessoas objeto de acusaes no comprovadas, feitas por terceiros e no sucientemente demonstradas ou vericadas; tratar com respeito a todas as pessoas mencionadas nas informaes que divulgar (artigo 14) e permitir o direito de resposta s pessoas envolvidas ou mencionadas (...), quando car demonstrada a existncia de equvocos ou incorrees (artigo 15). Mais importante: ignora-se o princpio universal da presuno de inocncia, consagrado como direito humano fundamental desde, pelo menos, o sculo 17 e inscrito em vrios documentos internacionais assinados pelo Brasil. Ignora-se, inclusive, a nossa prpria Constituio

que, em seu artigo 5, reza que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Em pertinente comentrio sobre o Artigo 11 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, o jurista e ex-senador Jos Paulo Bisol chama a ateno que ... o jornalismo brasileiro tem, entre outras paixes, a de participar de investigaes, a de investigar ele prprio e, principalmente, a de julgar. (...) Concretamente, a mdia assume um papel de poder policial e judicirio paralelos, mas, enquanto os poderes legtimos esto enclausurados em princpios, diretrizes e normas legitimadas procedimentalmente em mandatos de coero cada vez mais cuidadosamente controlados (...), a mdia no apenas se arvora ela prpria em titular desse controle, mas assume, a seu critrio, os prprios mandatos de coero, e os exerce na mais absoluta permissividade, denindo, depois do fato, a regra moral a ele referida precisamente ela que adota explicitamente o relativismo tico e aplicando punies no previstas constitucionalmente e irrecorrveis, destruindo reputaes, estabilidades, carreiras e vidas inteiras sem conceder aos acusados um espao de defesa equivalente ao da acusao, quando concede algum, proclamando, em cima dessa tragdia, o triunfo da liberdade de imprensa. (...) A mdia , hoje, a mais recorrente violao do Artigo 11 da Declarao Universal dos Direitos Humanos.

Observaes Finais
Essas so, de maneira indicativa, as relaes entre comunicao, poder e cidadania no Brasil. Nunca ser demais insistir: o que est realmente

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em jogo quando se trata dessas relaes o processo democrtico. As distores de poder provocadas pelo desequilbrio histrico entre os sistemas privado, pblico e estatal (de radiodifuso); pela concentrao da propriedade em boa parte provocada pela ausncia de normas que impeam a propriedade cruzada e a vinculao dos grandes grupos de mdia com lideranas polticas regionais e locais, so alguns dos problemas que impedem a democratizao da nossa mdia e, portanto, a realizao da nossa plena cidadania poltica. No Brasil, as polticas pblicas de comunicao ou a ausncia delas no so o resultado de ordenaes jurdico-contratuais, mas sim das relaes de classe. A cidadania plena ainda uma utopia distante em nossa sociedade.

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