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MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO:

processos e aprendizagens na Amaznia brasileira e na Amrica Latina


Paulo Amaral Manuel Amaral Neto

MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO:


processos e aprendizagens na Amaznia brasileira e na Amrica Latina

Paulo Amaral1 Manuel Amaral Neto2

MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO:


processos e aprendizagens na Amaznia brasileira e na Amrica Latina

1 Ms. Manejo e Conservao Florestal e Biodiversidade. Pesquisador do Imazon. pamaral@imazon.org.br 2 Ms. Desenvolvimento Rural. Instituto Internacional de Educao do Brasil. manuel@iieb.org.br

Copyrigt 2005 by Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB SHIS QI 05, Bloco F, Sala 101 CEP 71606-900 Braslia-DF-Brasil Reviso Tcnica: Marcelo Carneiro Projeto Grfico e Editorao: RL|2 Comunicao e Design Reviso e Edio: Benedita Cristina Diogo Impresso: Grfica e Editora Alves As opinies aqui expressas so aquelas dos autores e no necessariamente refletem a viso da Agncia Americana para Desenvolvimento Internacional, ou de outra instituio que financiou este documento.
Dados internacionais de catalogao na publicao (CIP) Fundao Cultural do Par Tancredo Neves/ Biblioteca Pblica Arthur Vianna Amaral, Paulo Manejo florestal comunitrio: processos e aprendizagens na Amaznia brasileira e na Amrica Latina/ Paulo Amaral, Manuel Amaral Neto. Belm: IEB: IMAZON, 2005. 15x22cm - 84p.: il. ISBN: 1. Manejo florestal Amaznia e Amrica Latina. 2. Manejo florestal comunitrio. - Amaznia e Amrica Latina. I. Amaral Neto, Manuel. II. Ttulo. CDU 2.ed. 630*9(8+811)

ndice para catalogao sistemtica MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO Amaznia e Amrica Latina

Agradecimentos

Agradecemos a Marcelo Carneiro e Gordon Armstrong pelos comentrios crticos nas verses preliminares. Agradecemos tambm GTZ, USAID, Fundao Ford e Embaixada do Reino dos Pases Baixos pelo apoio que subsidiou a elaborao deste documento. Finalmente s pessoas e instituies envolvidas no processo de manejo florestal comunitrio na Amaznia brasileira.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ANPFOR Associao Nacional de Produtores Florestais ATER Assistncia Tcnica BASA Banco da Amaznia CATIE Centro Agronmico Tropical de Pesquisa e Ensino CENAFLOR Centro Nacional de Floresta COATLAHL Cooperativa Agroflorestal Coln Atlntica Honduras CODEFORSA Associao de Produtores Florestais de Costa Rica CONAP Conselho Nacional de reas Protegidas CTA Centro de Trabalhadores da Amaznia DFID Departamento de Desenvolvimento Internacional EAFM - Escola Agrotcnica Federal de Manaus EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional FNO Fundo Constitucional do Norte FSC Forest Stewardship Council FUNDECOR Comisso de Desenvolvimento de San Carlos GTNA Grupo de Assessoria em Agroeconomia da Amaznia IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil IFTACOFOP Associao de Comunidades Florestais de Petn

IMAFLORA Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola IMAZON Institudo do Homem e Meio Ambiente da Amaznia IPAM Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia LASAT Laboratrio Scio-Agronmico do Tocantins MFC Manejo Florestal Comunitrio MMA- Ministrio do Meio Ambiente ONGs Organizaes no governamentais PAE Projeto de Assentamento Extrativista PFNM- Produtos Florestais no Madereiros PNF Programa Nacional de Florestas PPG-7 Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil ProManejo Projeto de Apoio ao Manejo Florestal Sustentvel na Amaznia PRONAF Programa Nacional de Apoio e Fortalecimento da Agricultura Familiar RBM Reserva da Biosfera Maya RESEX Reserva Extrativista RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel SAF Secretaria de Agricultura Familiar UCs Unidades de Conservao UNOFOC Organizao de Manejo Comunitrio WWF Fundo Mundial Para a Natureza

SUMRIO

Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1. Contexto do MFC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2. Definies e caracterstica do Manejo Florestal Comunitrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.1 Caractersticas do manejo florestal comunitrio . . . . . . . 16 3. Aspectos polticos do MFC na Amaznia brasileira . . . . . . . . 19 4. Iniciativas de MFC na Amrica central e Mxico . . . . . . . . . 23 5. Fatores que tem determinado os resultados do manejo florestal comunitrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 5.1 Mecanismos de regularizao fundiria para o MFC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 A. Instituir os direitos Consuetudinrios . . . . . . . . . . . . . 30 B. Criao do Mosaico de Unidades de Conservao (UC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 C. Poltica de concesses florestais . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Experincias de ordenamento florestal na Regio da Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 5.2 Organizao social para o MFC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 A. A articulao do processo de MFC na Amaznia brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 B. A ausncia de envolvimento dos grupos locais e organizaes dos movimentos sociais no processo de MFC na Amaznia brasileira . . . . . . . 41

C. Algumas lies comparativas relacionadas organizao social entre os processos na Amaznia brasileira e Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . 43 D. As lies de organizao social na Guatemala para o manejo florestal comunitrio . . . . . . . . . . . . . . 44 5.3 Financiamento para o Manejo Florestal Comunitrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Mecanismos de financiamento para o MFC na Amrica Central e Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 5.4 Assistncia tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 A. Assessoria tcnica para manejo florestal comunitrio: questes importantes para os extensionistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 B. Algumas lies do processo de ATER na Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 5.5 Mercado para o manejo florestal comunitrio . . . . . . . . 61 A. A certificao florestal como estratgia para acessar mercado para produtos florestais oriundos de comunidades rurais. . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 B. Estratgias de comercializao coletiva de produtos florestais oriundos das comunidades . . . . . . 65 C. Estratgias experimentadas na Amrica Latina para facilitar acesso a mercado de produtos florestais comunitrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 6. Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 7. Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

APRESENTAO
O Manejo florestal Comunitrio tem se expandido rapidamente na Amaznia brasileira. O IEB (Instituto Internacional de educao do Brasil) e IMAZON (Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia) tm acompanhado esse tema, analisando os processos, sistematizando informaes e articulando as iniciativas em curso, a fim de influenciar na proposio de polticas pblicas. Uma primeira reflexo sobre assunto aconteceu no mbito da publicao Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia brasileira: situao atual, desafios e perspectivas, lanada em 2000 pelo IEB e IMAZON. Naquela altura, pouco mais de uma dzia de projetos pilotos estavam sendo testados em campo e j era sinalizada uma tendncia de crescimento do MFC. Atualmente, existem mais de 300 iniciativas em andamento na regio e o MFC j se encontra inserido em polticas publicas em nveis federal e em alguns Estados da Amaznia. Desta forma, tornase necessria uma leitura do MFC a partir dos processos em curso na Amaznia brasileira e em outros paises da Amrica Latina. nesta perspectiva que a publicao Manejo Florestal Comunitrio: processos e aprendizagens na Amaznia brasileira e Amrica Latina pretende contribuir para uma leitura atual do processo de MFC na regio. Ao identificar aspectos limitantes ligados s experincias na Amaznia brasileira, e buscar aprendizados em processos mais antigos e consolidados em outras iniciativas, este livro se prope a oferecer uma reflexo que possa influenciar para a consolidao do processo de MFC no Brasil.
IEB IMAZON

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1. CONTEXTO DO MFC

O manejo florestal tem conquistado cada vez mais espao como alternativa para comunidades rurais na Amrica Latina. Isto pode ser explicado pela importncia relativa da floresta para mais de 250 milhes de pessoas, bem como pela extensa rea (aproximadamente 25 % da cobertura florestal) sob domnio de populaes tradicionais e camponeses. Neste sentido, tem-se presenciado um movimento de expanso do manejo florestal comunitrio na Regio. Este fenmeno tem sido impulsionado por governos, doadores, ongs e organizaes comunitrias e vem sendo implementado sob diferentes arranjos tcnicos, poltico, institucional e social. Na Amaznia brasileira, o Manejo Florestal Comunitrio tem experimentado forte processo de expanso e concentrado suas atividades em um nico produto: a madeira3. No final da dcada de 90, existia um pouco mais de uma dzia destas iniciativas, atualmente existem mais de 300 planos de manejo florestal (aprovados ou em processos de elaborao e tramitao) envolvendo comunidades rurais. O crescimento destas iniciativas tem surgido como uma alternativa para reduzir o processo acelerado de degradao ambiental devido expanso da fronteira agrcola e a explorao predatria de madeira. Alm disso, os baixos preos dos produtos extrativistas, como castanha e ltex, tm levado as comunidades a buscarem formas alternativas de gerar renda adicional aos seus sistemas de produo. Entretanto, vrios autores (Barreto et al., 1998; Barreto, 2000; Campos, 2000; Holmes et al., 1999 e Viana 2000) coincidem em afirmar que as condies atuais so desfavorveis para o manejo

Neste documento o termo MFC refere-se ao manejo para produo de madeira.

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florestal4, especialmente o manejo florestal comunitrio mais sensvel a fatores externos. Alm disso, o acompanhamento destes projetos comunitrios e as discusses em diferentes fruns sobre o tema tm revelado alguns fatores determinantes para a consolidao do MFC na Regio, tais como: (i) estabelecimento de mecanismos de regularizao fundiria; (ii) fortalecimento da organizao social local; (iii) acesso ao crdito; (iv) assistncia tcnica florestal que contemple o MFC e (v) necessidade de mecanismos de acesso a mercado. Este documento tem como objetivo apresentar e discutir as condies e processos que tm influenciado nos resultados alcanados pelas iniciativas de manejo florestal comunitrio na Amaznia brasileira a partir de experincias semelhantes vivenciadas em outros pases latino-americanos. Longe de analisar a diversidade de arranjos sociais, institucionais, polticos e econmicos em diferentes contextos, pretende-se descrever os principais avanos e desafios nos diferentes processos de MFC. O texto est dividido em quatro sees. Inicialmente, discutimos alguns elementos de definio e de caracterizao do MFC, a partir do contexto poltico-institucional dos diversos processos de MFC em curso na Regio. Em seguida, na segunda seo, apresentamos uma breve descrio dos processos de MFC na Amrica Central e na Amrica do Sul. Na terceira seo, identificamos alguns fatores que julgamos determinantes para consolidao do processo de MFC na Amaznia brasileira, tendo como referncia o aprendizado com situaes semelhantes vivenciadas na Amrica Latina. Na ltima seo apresentamos algumas consideraes s anlises feitas dos avanos e desafios vivenciados entre os processos de manejo florestal comunitrio nos diferentes contextos aqui refletidos.

De fato, a maioria da madeira que chega aos ptios das serrarias tem origem ilegal ou predatria, inclusive madeira oriunda de comunidades que exploram suas florestas informalmente. As estimativas do nmero relacionado madeira manejada tem sido objeto de controvrsia entre governo e pesquisadores.

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2. DEFINIES E CARACTERSTICA DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO

Tem sido uma tarefa muito difcil encontrar uma definio que possa englobar a diversidade de experincias e casos de manejo florestal comunitrio. Existe uma diversidade to grande de contextos, atores, objetivos e tipos de estratgias que cada uma poderia corresponder a uma definio diferente. Os casos de MFC podem ser grosseiramente agrupados naqueles que envolvem comunidades individuais ou grupos de famlias de uma comunidade (casos na Amaznia Brasileira), associaes de comunidades (casos em Petn, Guatemala), comunidades indgenas ou associaes de comunidades indgenas (casos no Mxico), parcerias de comunidades com empresas (casos comuns na Amrica Latina) e concesses comunitrias (casos em Petn e Mxico). Esta diversidade pode ser ainda exemplificada nos diferentes tipos de organizao para o MFC (envolvimento de sindicatos de trabalhadores rurais, associaes locais, cooperativas) e nas diferentes situaes de acesso a terra e aos recursos florestais (pequenas propriedades coletivas e individuais e unidades de conservao). Dessa forma, seria uma atitude simplista tentar uma nica definio para o manejo florestal comunitrio. Entretanto, alguns atores tm se aventurado a definir manejo florestal comunitrio com base nos resultados das aes desenvolvidas sobre determinados contextos e populaes envolvidas. Para Kenny-Jordan (1999) o manejo florestal comunitrio em sentido amplo engloba todas as atividades de manejo dos recursos florestais que tem como propsito fundamental melhorar as condies sociais, econmicas, emocionais e ambientais das comunidades rurais, a partir de sua prpria realidade e de suas prprias perspectivas.
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De Camino (2002) define MFC como o manejo que est sob a responsabilidade de uma comunidade local ou um grupo social mais amplo, que estabelecem direitos e compromissos de longo prazo com a floresta. Os objetivos sociais, econmicos e ambientais integram uma paisagem ecolgica e cultural e produzem diversidade de produtos tanto para consumo como para o mercado. Para Smith (2005) o manejo florestal comunitrio um processo social desenvolvido dentro de um contexto social que envolve um grupo de pessoas. O autor considera contexto social todos os aspectos da vida que relacionam o ser humano e seu meio ambiente natural. Para os processos de MFC em curso na Amaznia brasileira, consideraremos neste documento a diversidade de experincias que esto sendo testadas no campo e as consideraes atribudas ao termo MFC.

2.1 Caractersticas do manejo florestal comunitrio O manejo florestal comunitrio se diferencia significativamente da viso puramente econmica e de mercado que orienta o manejo florestal empresarial. As comunidades que dependem diretamente das florestas, relacionam-se com esse recurso a partir de diferentes perspectivas. Por exemplo, elas podem considerar as florestas com valor espiritual (local onde viviam seus antecedentes, especialmente pelos indgenas), ou como um recurso capaz de satisfazer as necessidades fsicas, sociais e econmicas, de forma individual e da coletividade (Ritchie et al., 2000). Estudos recentes na Amrica Latina (Amaral et al., 2005; De Camino, 2002) tm fornecido uma compreenso maior sobre como operam os sistemas de manejo florestal comunitrio. Essas informaes tm levado a um reconhecimento crescente da sua viabilidade e importncia para o funcionamento de muitos sistemas de produo rurais. Ademais, milhes de pessoas em todo mundo,
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dependem e vo continuar dependendo das florestas para sua sobrevivncia no futuro prximo (Kenny-Jordan 1999). Desse modo, cresce o interesse e multiplicam-se as iniciativas regionais, nacionais e internacionais para proteger e conservar os recursos florestais. Neste cenrio, as comunidades que habitam as florestas esto se convertendo em reconhecidas aliadas e gestoras importantes dos recursos florestais. A prtica de manejo em pequena escala ou manejo comunitrio, implica um contexto social e econmico com diferentes tipos de relaes interpessoais. Diegues (1997) caracterizou alguns sistemas de manejo comunitrio que se estabeleceram e se reproduzem atravs de relaes de parentescos, compadrio, ou pela aceitao compartida de regras e valores sociais, econmicos e ambientais. Alguns autores (Amaral, 2002; De Camino, 2001; Pokorny, 2000; Markopoulosn, 1998) caracterizam o manejo florestal comunitrio com os atributos apresentados no quadro abaixo.
Fonte: Imazon

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Quadro 1. Caractersticas gerais dos processos de Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia (Amaral e Amaral Neto, 2005).

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3. ASPECTOS POLTICOS DO MFC NA AMAZNIA BRASILEIRA

Vrios autores (Amaral e Amaral Neto, 2000; Verssimo, 1996; Amaral, 1999; Buschbaccher, 1990) identificam uma gama ampla de atores envolvidos direta ou indiretamente com a atividade florestal na Amaznia, tais como madeireiros (donos de indstrias ou extratores de toras), fazendeiros, proprietrios ou ocupantes de reas florestadas, habitantes tradicionais das florestas (extrativistas, ribeirinhos e indgenas), ONGs ambientalistas, universidades e agncias financiadoras. Para um grupo to distinto de atores o manejo florestal concebido sob diferentes ticas e estratgias. Para a maioria dos madeireiros os recursos florestais constituem uma chance de conseguir retornos financeiros rpidos sem ter responsabilidades futuras com a recuperao das reas exploradas, operando atravs de um ciclo migratrio constante. Esse modelo de explorao leva a um rpido esgotamento da floresta e tem sido caracterizado por estudiosos como ciclo do boom-colapso (Schneider et al., 2000). Por outro lado, para os pequenos agricultores e habitantes tradicionais as florestas representam no apenas uma fonte contnua de diversos produtos madeireiros e no-madeireiros (madeira, frutas, caa, plantas medicinais, leos e resinas), mas tambm um depsito de nutrientes5. Estudos conduzidos na regio de Marab, no Sudeste do Par, junto a grupos de colonos, tm identificado uma relao muito forte entre a permanncia das famlias nos lotes e a existncia de recursos florestais: famlias que desmatam suas reas nos primeiros
Estudos conduzidos sobre a dinmica dos sistemas de produo praticados por famlias de agricultores familiares em regio de fronteira constatou essa relao como componente estratgico para as famlias (De Reynal, et al., 1995).
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anos de ocupao e no conseguem se capitalizar com a venda da madeira tendem a migrar para novas reas em menos de cinco anos (Oliveira et al., 2000). O Quadro 2 apresenta uma sistematizao das perspectivas por estes diferentes atores quanto ao uso dos recursos florestais mediante manejo.
Quadro 2: Viso e perspectivas das empresas e comunidades sobre manejo florestal

Existe ainda as posies das Ongs ambientalistas, dos rgos de governo e das agncias financiadoras, que, via de regra, adotam uma viso conservacionista em relao aos recursos florestais. As ONGs podem atuar tanto incentivando e implementando projetos pilotos de manejo florestal, como fazendo lobby para criao de Unidades de Conservao. O governo e agncias financiadoras tm atuado no fomento de pesquisas, projetos pilotos, medidas de controle e fiscalizao da atividade florestal. A convergncia de interesses favorveis ao manejo dos recursos florestais pode ser um exerccio difcil de ser operacionalizado e ainda ter efeito oposto ao sugerido por uma proposta baseada na filosofia do

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desenvolvimento sustentvel para a Regio (Fathauer, 1998). No caso da Amaznia brasileira, isso tem acontecido por razes que vo desde a ausncia dos usurios dos recursos florestais e seus representantes na definio e implementao de polticas pblicas ambientais, de integrao entre polticas agrrias e ambientais (Figura 1).

Figura 1: Resumo esquemtico da participao de usurios dos recursos florestais e seus representantes na definio e implementao de polticas pblicas agrrias e ambientais (Adaptado de Muchagata et al., 2000).

O esquema acima mostra mecanismos bastante diferenciados de envolvimento de grupos de usurios da floresta e seus representantes na definio e implementao de polticas pblicas. No setor agrrio, os grupos locais participam e exercem influncia sobre a conduo de polticas nas diferentes esferas (local, regional e nacional), mediante as disputas por posies conflitantes. Neste caso, os usurios da floresta participam da definio e execuo da poltica ao nvel local e as instituies que os representam atuam nas escalas regional e nacional. No caso das polticas ambientais, isso no ocorre. No existem mecanismos de discusso nas esferas local/regional. Alm disso, a representao dos usurios da floresta exerce presso por aspectos mais
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especficos (i,e, criao de Reservas Extrativistas) sem manifestar muita clareza sobre as questes relativas ao manejo florestal, especialmente o madeireiro. Alguns autores tm identificado as razes dessa ausncia de participao de grupos locais na definio e execuo de polticas pblicas ambientais. Uma possvel explicao pode ser em funo de razes histricas diferenciadas que influenciaram o surgimento do movimento ambientalista e o movimento sindical de trabalhadores rurais (Esterci, 2003). No caso de colonos assentados em regies onde a dinmica da reforma agrria forte, uma possvel explicao para isso o maior envolvimento destes atores com a questo agrria, em detrimento de temas relacionados ao meio ambiente (Amaral Neto & Carneiro, 2004). Algumas medidas poderiam facilitar uma maior interao entre as aes do governo, de maneira a abordar o manejo florestal comunitrio como uma atividade importante numa estratgia consistente para o desenvolvimento rural (i,e, infra-estrutura, acesso ao poder pblico mediante a necessidade de interao com rgos governamentais promovendo a cidadania, recursos financeiros, etc.). Para que isso acontea, torna-se necessrio fortalecer fruns locais e promover o dilogo entre os diferentes atores envolvidos na atividade florestal. Estes fruns poderiam apoiar a execuo de polticas ambientais de modo que estas venham a obter proeminncia sobre as aes de fiscalizao, que, infelizmente, tem sido ao governamental at o presente momento. Alm disso, preciso fazer com que a poltica agrria, especialmente no que concerne aos assentamentos rurais, incentive a implantao e o desenvolvimento de novas formas de produo. Existem alguns sinais neste sentido, tais como: (i) elaborao de Planos de Desenvolvimento Sustentvel nos assentamentos, considerando entre outros aspectos ambientais; (ii) proibio de assentar famlias em reas com cobertura vegetal6 e (iii) relacionar liberao de crditos com a existncia e manuteno da Reserva Legal.
6 Essa medida foi reconsiderada, recentemente, pelo Governo com a criao dos Assentamentos Florestais, uma nova modalidade de Assentamento Rural, com nfase no aproveitamento dos recursos oriundos da floresta pelas famlias assentadas.

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4. INICIATIVAS DE MFC NA AMRICA CENTRAL E MXICO

Na Guatemala as iniciativas de MFC esto fortemente relacionadas com o processo de concesses florestais. Existem, aproximadamente, 15 concesses outorgadas para 13 comunidades e duas indstrias, com um total de 560 mil hectares de floresta sob manejo (NPV 2001). Outro dado relevante que a grande maioria das unidades de manejo est em processo ou j recebeu a certificao florestal. Estimam-se benefcios para 1300 famlias e cerca de 7 mil pessoas. Alm disso, existe uma rea com aproximadamente 23 mil hectares manejados por cooperativas, que envolvem oito comunidades e 432 famlias. Outros doze ejidos (reas comunitrias sob manejo) municipais manejam cerca de 138 mil hectares envolvendo centenas de famlias (De Camino, 2001).

Iniciativa de MFC na Guatemala (Fonte: ACOFOP)


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As experincias de concesses na Guatemala tm demonstrado um modo original de enfrentar o problema de degradao dos recursos florestais. A partir da criao da Reserva da Biosfera Maya em 1990, como forma de frear a degradao florestal daquela regio, o uso florestal na Reserva foi planejado criando zonas de proteo, de entorno e de uso mltiplo. Em cada uma dessas zonas as comunidades e ocupantes locais participaram do processo de definio e consulta sobre o estabelecimento das unidades e uso dos recursos. A participao das comunidades de forma organizada facilitou o processo e credenciou os nveis de decises. A grande novidade no processo da Guatemala a gesto de concesses e o estabelecimento de empresas comunitrias florestais. Naquela regio, a organizao em associaes e cooperativas tem agregado vrios grupos de manejadores que esto encontrando formas criativas de superarem as barreiras impostas ao manejo florestal comunitrio. Alm do forte aspecto de organizao social e a forte presena da concesso florestal de base comunitria, o processo na Guatemala envolve diferenas quanto aos tipos de florestas, o papel exercido pelo Estado e espaos pblicos para tomadas de deciso sobre uso dos recursos florestais. Estes ingredientes, bem como elementos comuns comparados ao processo no Brasil encontram-se no Quadro 3.
Quadro 3 : Caractersticas marcantes entre os processos no Brasil e Guatemala.

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Em Honduras, a Associao Nacional de Produtores Florestais (ANPFOR) e a cooperativa Agroflorestal Coln Atlntica Honduras Limitada (COATLAHL), congregam cerca de 100 e 1500 produtores afiliados, respectivamente. Estas organizaes tm aproximadamente 300 mil hectares de floresta sendo manejadas. O desenvolvimento florestal em Honduras prev programas de capacitao, produo de informaes cientifica, programas de transferncia de tecnologia e criao de espao para conduzir dilogos polticos. Em Costa Rica, o processo de MFC foi impulsionado por mecanismo de regularizao fundiria, onde 60 mil hectares de florestas so manejados, bem como pela organizao social agregando, aproximadamente, 1300 famlias (Mndez, 1999). Estas aes tm sido catalisadas por duas organizaes no-governamentais (FUNDECOR e CODEFORSA), responsveis pela assistncia tcnica (elaborao, acompanhamento e implementao de planos de manejo), alm de obteno de mecanismos de incentivos ao manejo florestal (i,e, pagamento por servios ambientais). Alm disso, conta com o CATIE, um centro de excelncia com atuao regional que implementa programas de pesquisa e extenso florestal comunitria. Estas aes influenciam na mobilizao de recursos e polticas pblicas para o MFC no pas.
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As experincias vivenciadas no Brasil e Amrica Central representam uma importante base de conhecimentos para o desenvolvimento futuro do MFC nos demais pases da regio. Muitas lies vividas e refletidas, positivas e negativas, devem servir como base para novos empreendimentos a serem iniciados. O quadro abaixo apresenta as principais caractersticas dos processos de MFC nesses diferentes contextos.
Quadro 4: Diferenas e semelhanas entre os processos no Brasil Amrica Central.

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O Mxico talvez seja o pas que tem experimentado resultados mais bem sucedidos com manejo comunitrio. A primeira certificao florestal foi concedida ao plano piloto florestal de Quintana Roo. Neste pas s a Unio Nacional de Organizao de Manejo Comunitrio UNOFOC, agrupa centenas de associaes, entre elas, comunidades indgenas, cooperativas de chicleros (produtores de ltex), organizaes campesinas e grupos tcnicos florestais, controlando aproximadamente 4,3 milhes de hectares de floresta, dos quais 1,7 milho gerido atravs de manejo florestal comunitrio (De Camino, 2000). Estima-se que mais de 18 milhes de mexicanos de zonas rurais tiram seu sustento das florestas e que 80% das florestas pertencem a ejidos e comunidades locais. A economia florestal do Mxico est fortemente embasada na produo das empresas comunitrias (Bray & Merino, 2004).

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Fonte: Imazon

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5. FATORES QUE TEM DETERMINADO OS RESULTADOS DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO

As anlises das experincias em vrias partes do mundo permitem identificar alguns fatores que de uma ou outra forma influem o desempenho do manejo florestal comunitrio. Para definir os fatores chaves foram revisados alguns trabalhos considerados pela literatura sobre o tema (Diegues, 1997; Ostrom,1999; Amaral, 2001), bem como relatrios de diferentes fruns de acompanhamento do processo de MFC na Amaznia brasileira. Nessa listagem de fatores encontramos alguns que podem ser classificados como internos e externos s comunidades e aos projetos. Os aspectos internos esto relacionados com a capacidade de organizao social e gesto dos recursos, que demandam decises e atitudes das comunidades e suas lideranas. Por outro lado, os aspectos externos incluem, entre outros, temas como a definio do direito posse/propriedade da terra (questo fundiria), os mecanismos de acesso a crdito e a questo das relaes com mercado para produtos florestais. Fatores estes que muitas das vezes escapam ao controle das comunidades e demandam decises institucionais de maior envergadura e ao governamental. Para este documento sero analisados cinco desses fatores considerados como os mais influentes nos resultados dos processos e projetos de MFC, so eles: (i) definio fundiria, (ii) organizao social, (iii) crdito, (iv) assistncia tcnica e (v) mercado.

5.1 Mecanismos de regularizao fundiria para o MFC A grande extenso da floresta Amaznia (5 milhes de km2) abriga cerca de 12 milhes de pessoas. Entretanto, essa baixa densidade
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demogrfica contrasta com o elevado nmero de conflitos pela posse e uso da terra. Um bom indicador da importncia dessa questo encontrase no fato de que o Governo Federal tem como eixo central de suas polticas para a regio, a definio da situao fundiria (PNF 2005). Por outro lado, um dos problemas fundamentais que as comunidades tm enfrentado para manejarem suas florestas o acesso aos recursos florestais. As comunidades esto em competio com o Governo que detentor de extensas reas de florestas e que no possui mecanismos de controle e gesto. As comunidades tambm competem com o setor privado que demanda grandes reas de floresta para o abastecimento da indstria e para atividades agropecurias. E, mais recentemente, em funo da escassez de reas com coberturas florestais, as comunidades competem entre si. De um modo geral, a competio pelo uso dos recursos florestais tem sido cada vez mais expressada em conflitos pela posse da terra, levando morte vrias lideranas comunitrias. Por exemplo, em 2004 foram registrados, na Amaznia brasileira, 4847 episdios de violncia contra produtores rurais por motivao de conflitos agrrios. Essa situao tem estimulado os Governos a aplicarem instrumentos que possam amenizar os conflitos agrrios tais como:

A. Instituir os direitos Consuetudinrios Consiste no reconhecimento dos direitos consuetudinrio das populaes que tradicionalmente habitam as terras para garantir os diretos de uso e manejo das florestas em longo prazo. O caso mais complexo e emblemtico tem sido o reconhecimento da propriedade das terras indgenas. Nesse tema, competem entre si Estado, colonos,
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Fonte: Comisso Pastoral da Terra. Conflitos no Campo. Goinia. 2004. - Considera-se violncia assassinatos, torturas, ameaas de morte, agresses, etc. Considera-se rea da Amaznia Legal os estados do Acre, Amazonas, Par, Amap, Rondnia, Tocantins, Roraima Maranho e Matogrosso.

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indgenas e proprietrios privados. Em geral, por se tratar de extensas reas de terras e envolver interesses de elites econmicas influentes, o Governo adota a postura de postergar a deciso o que s colabora para o aumento dos conflitos. B. Criao do Mosaico de Unidades de Conservao (UC) Instrumento que visa garantir a criao de Unidades de Conservao para assegurar o direito de uso e a conservao das florestas. Essa poltica tem sido adotada pelo governo como uma forma de reduzir o acesso s reas florestadas. Somente no ltimo ano, o governo brasileiro decretou cerca de 161 mil Km2 como reas de proteo, entre Reservas Extrativistas (RESEX), Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), Projetos de Assentamentos Extrativistas (PAE), etc. (Figura 2). Embora essa poltica tenha se mostrado eficiente para reduzir os conflitos fundirios (retira do foco do conflito a disputa pelo direito terra), tem tido pouca eficincia para promover o manejo florestal comunitrio, pois os custos para implementar as UCs so altos e os processos so longos.

Figura 2: Distribuio das Unidades de Conservao de Uso Direto por Categoria na Amaznia. (Fonte: Instituto Socio Ambiental 2005)
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A criao das UCs tem gerado, em alguns casos, conflitos que levaram muito tempo para serem resolvidos, como no exemplo paradigmtico da criao da RESEX Verde para Sempre8, instituda em 2004, na regio de Porto de Moz no Oeste da Amaznia, uma das regies com maior incidncia de conflitos fundirios no estado do Par. As principais dvidas das comunidades do entorno e de dentro RESEX so: quais so as possibilidades e restries para o uso das reas? quais os custos para elaborao e execuo do plano de manejo? qual a origem dos recursos? E, finalmente, como lidar com as demandas externas das ONGS que chegam cada vez com mais freqncia com suas agendas de pesquisas e de aes de desenvolvimento sustentvel. Apesar de todas essas ressalvas, vale ressaltar que muito embora no se possa relacionar de forma direta a ao de criao dessas UCs com a ampliao das reas manejadas, o potencial de expanso do manejo florestal encontra-se efetivamente correlacionado com a criao de reas protegidas. Das iniciativas atuais, a grande maioria encontra-se dentro das UCs ou em reas onde a situao fundiria esta definida (Mapa 2). Simulando-se que em 50% das UCs criadas em 2004 fossem implementados planos de manejo (50% de 161 mil km2 = 80,5 mil km2 805 mil ha X 7 m2/ha), teria-se uma produo estimada de 5,6 milhes de m3 de madeira, o que representaria 20% da produo atual da Amaznia, que de 28 milhes de metros cbicos.

C. Poltica de concesses florestais A poltica de ordenao do setor florestal na Amaznia tem seu eixo central nas concesses de reas de florestas pblicas (Florestas
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A RESEX rene uma rea de 1,3 milho de hectare (74 % do municpio de Porto de Moz). Uma rea maior que o Estado de Sergipe. Beneficia aproximadamente 80 comunidades e duas mil pessoas e - ao mesmo tempo rene atores locais poderosos que se opem contra sua criao, incluindo prefeito, madeireiros e fazendeiros.

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Nacionais, Estaduais e Municipais) para a explorao de recursos florestais, sendo grande parte voltada ao setor privado. Deve-se ressaltar que em geral - o domnio das reas florestadas da regio de propriedade do governo federal. Os argumentos contrrios adoo dessa poltica baseiam-se nas experincias mal sucedidas da Malsia e Indonsia. Por outro lado, a adoo da poltica de concesses florestais, atravs da administrao de florestas pblicas de produo, pode se tornar uma alternativa vivel para uma boa parte dos problemas de acesso a recursos florestais. Vrios autores (Pandolfo, 1974; Silva, 1997; Verssimo et al., 1998) centram seus argumentos favorveis, na possibilidade de aumentar o controle por parte do governo e na desonerao do setor privado, que no teria que imobilizar capital na aquisio de vastas extenses de terra. Entre as vantagens para a adoo da poltica de concesso destacam-se: estabilidade econmica e geogrfica das empresas permitindo contratos de longo prazo. Isso evitaria a presso crescente sobre as comunidades que tradicionalmente habitam as florestas e facilitaria a execuo de polticas de desenvolvimento rural; reduo os conflitos por posse e uso dos recursos florestais, o maior controle teria resultados diretos na reduo do desmatamento, reduo da oferta de madeira ilegal que compete com a madeira legal, facilitao do processo de certificao florestal. Embora a poltica de concesso florestal esteja centrada no setor privado, a sua implementao teria reflexo direto para o manejo comunitrio. Uma possibilidade seria as comunidades organizadas participarem dos processos de licitao. Outra forma poderia as comunidades do entorno das unidades de produo desenvolver parcerias com as empresas para gerarem servios e contratos (explorao de produtos no madeireiros, por exemplo).

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O conjunto de polticas de ordenao e regularizao fundiria deve ter um impacto positivo na expanso de praticas de manejo florestal, pois a indefinio fundiria tem sido apontada com um dos aspectos mais importante relacionados ao MFC (Amaral Neto, 2002; Amaral, 2001; Amaral & Amaral Neto, 2000; De Camino, 2002). Entretanto, sente-se a necessidade de que o processo de implantao das alternativas anteriormente apontadas (UCs, Concesses, etc.) sejam objeto de debate mais amplo junto s populaes envolvidas, de forma a tornar a regularizao fundiria um processo mais simples, gil e ao mesmo tempo contemplando a participao dos moradores e suas organizaes.

Experincias de ordenamento florestal na Regio da Guatemala Contexto regional da regio de Guatemala A regio de Petn na Guatemala pode ser considerada como uma das mais interessantes experincias de regularizao fundiria e promoo do manejo florestal comunitrio na Amrica Latina. No final da dcada de 80, a regio sofria forte presso do processo de colonizao. A principal medida adotada para enfrentar esse problema foi a criao do Conselho Nacional de reas Protegidas (CONAP), com a funo de implementar um sistema de reas protegidas, capaz de assegurar a conservao dos ecossistemas florestais. Ento, em 1990, decretada a criao da a Reserva da Biosfera Maya (RBM) em Petn, com uma superfcie aproximada de 2,1 milhes de hectares9.

Sendo que em torno de 33% da superfcie foi designada como rea de uso restrito e 43% reas de uso mltiplo, ambas as reas de propriedade do governo. O restante, cerca de 24%, faz parte das reas de entorno onde se exige o uso controlado por parte de proprietrios privados.

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As Concesses Florestais no Petn A criao da RMB como alternativa ao controle ao desmatamento no teve apoio integral das comunidades camponesas que habitavam a regio. Essa populao tinha na agricultura itinerante, no corte ilegal de madeira, trfico de fauna e saques arqueolgicos suas principais fontes de sobrevivncia (Caal, 2002). Em contrapartida, os empresrios locais se apresentavam como os nicos atores capazes de garantir a implementao das concesses florestais. Para justificar usavam argumentos como: sua maior capacidade de investimento, domnio de tecnologia, capacidade tcnica e gesto empresarial (Pasos comunicao pessoal). Neste contexto a definio das concesses teve que mediar as vises excessivamente conservacionista do CONAP e os interesses dos diferentes atores (empresrios, camponeses) existentes na regio. Por conseguinte, em 1999, o CONAP apresenta a Lei de concesses florestais que estabelece os procedimentos para a qualificao dos candidatos gesto das concesses na RMB. Entre as responsabilidades exigidas dos concessionrios consta que estes devem se mostrar capazes de manejar as unidades para a produo sustentvel de bens e servios florestais e zelar pela integridade das unidades de manejo sob concesso. O que implica, entre outras obrigaes, tais como: controlar desmatamento, coibir a explorao ilegal, prevenir e controlar incndios e evitar a depredao de stios arqueolgicos. Nestas condies, esto operando quinze concesses florestais em Petn, das quais 13 so comunitrias e 2 indstrias, manejando 560 mil hectares, compostos na sua maioria de florestas latifoliadas com grande potencial para produo de madeira, a partir de espcies de alto valor como o Cedro (Cedrela odorata L.) e o Mogno (Swietenia macrophylla king.). As unidades sob manejo das comunidades esto sendo exploradas sob o paradigma do uso mltiplo da floresta, o que inclui o manejo
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madeireiro e no madeireiro. Deve-se ressaltar ainda, que no caso das comunidades assentadas dentro da unidade de manejo permitido o trabalho com a agricultura e o eco-turismo, desde que essas atividades estejam dentro de um plano de ordenamento territorial e que sejam compatveis com os objetivos da RBM. Outra estratgia adotada que as comunidades concessionrias devem receber assessoria tcnica e o acompanhamento de uma Organizao No Governamental (ONG), por elas escolhida. As unidades concedidas s indstrias diferenciam-se das comunitrias, pois possuem permisso para explorar somente recursos madeireiros. Entretanto, o CONAP pode estender a concesso a terceiros, de maneira a garantir o aproveitamento de recursos no madeireiros. Alm disso, para garantir a execuo do plano de manejo, ao invs da ONG, a indstria deve instituir um regente10. Em ambos os casos os concessionrios devem ter suas unidades de manejo certificadas segundo os padres internacionais de certificao a partir do terceiro ano aps outorgada a concesso e mant-la durante o perodo de tempo que dura os contratos de concesso, isto , vinte e cinco anos. O processo de implementao das concesses no Petn pode ser resumido como uma conjugao de interesses que foram, de alguma maneira, parcialmente atendidos. Os atores envolvidos tiveram maior ou menor participao no processo, cujos papis podem ser descritos nos seguintes termos: O Estado: atravs do CONAP, teve a funo de negociar e formatar a poltica de concesses com os atores envolvidos, inclusive com o prprio governo;

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Pessoa contratada pela comunidade, responsvel pela implementao do plano de manejo.

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Os concessionrios: definir e estrutura de seus conselhos de representantes para defender seus interesses, cumprir com os acordos e buscar fundos para a execuo dos planos de manejo, alm de cumprir as normas estabelecidas; As ONGS: Facilitar a participao das comunidades e assessor-las para que as concesses tenham uma administrao adequada. Embora as concesses ainda estejam na metade de seus contratos, e que precisem de mais tempo para consolidar-se, possvel enumerar alguns resultados importantes alcanados, que devem servir como lies: Ordenamento territorial da zona de uso mltiplo. Tem-se alcanado o ordenamento territorial da zona facilitando sua administrao, reduo de conflitos pela posse e uso dos recursos; Reduo do avano da fronteira agrcola e do desmatamento. Anlises por imagem de satlite mostram que a cobertura florestal da zona tem se mantido estvel, cobrindo cerca de 98% da rea da RMB. A taxa de desmatamento teve uma reduo de 50% nos cincos primeiros anos de implantao das concesses (Caal, 2002; De Camino, 2002). Um reflexo claro disso a reduo dos incndios florestais, tanto na quantidade como em sua magnitude; Melhoria nos ingressos para as comunidades. As comunidades tm incrementado sua renda atravs da obteno de uma melhor remunerao de seu trabalho, alcanando quase que o dobro dos valores que receberiam na atividade agrcola. Alm disso, tm gerado mais oferta e diversificao de trabalho o que tem melhorado os ingressos de forma coletiva (para a comunidade) e para famlias de forma individual.

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Construo de infra-estrutura comunitria. A gerao de capital tem permitido a implantao de infra-estrutura (estradas e caminhos) e de equipamentos sociais (escola, posto de sade, sistema de gua potvel). Mudana de mentalidade. Fundamentalmente, tem-se conseguido mudana de mentalidade tanto individual como coletiva. Antes da concesso a viso e interesse individual predominavam em detrimento aos interesses coletivos. Os interesses coletivos priorizados levaram a uma maior organizao das comunidades.

5.2 Organizao social para o MFC A organizao comunitria constitui-se em fator-chave para consolidao de iniciativas de MFC. A participao efetiva das comunidades em todas as fases e a apropriao dos processos pelos beneficiados so apontadas como condies bsicas para que o MFC possa ter bons resultados de longo prazo. Contudo, observamos, de forma, aparentemente paradoxal, que a organizao social no tem recebido a devida importncia por parte dos promotores do MFC. As experincias vivenciadas na Amaznia brasileira revelam ausncia das organizaes de representao e apoio dos movimentos sociais nos processos de articulao e promoo do MFC, diferenciando-se dos processos mais autnomos e influentes vivenciados em outros pases da Amrica Latina. O processo de manejo florestal comunitrio surge na Amaznia brasileira mediante execuo de projetos pilotos apoiados por agncias de cooperao internacional e, principalmente, pelo Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais no Brasil PP G7. A literatura sobre esses projetos (Amaral & Amaral Neto, 2000; Souza & Gomes, 2005) revela complexos sistemas de manejo, adaptados de modelos industriais a serem gerenciados pelas famlias envolvidas,
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demandando habilidades tcnicas, gerenciais e - tambm conhecimentos sobre legislao florestal. Esse conjunto de requerimento estaria sendo demandado pela primeira vez pelas comunidades amaznicas para desenvolverem atividades de uso do solo. O resultado do investimento11, todavia, tem tido pouco impacto em termos de escala de produo, mas principalmente em relao apropriao do processo pelas famlias envolvidas e por suas organizaes.

A. A articulao do processo de MFC na Amaznia brasileira Os primeiros planos de manejo florestal comunitrio na Amaznia brasileira comearam a ser aprovados a partir da segunda metade da dcada de 90. Neste perodo, inicia-se um processo de articulao interinstitucional que pretendia discutir e realizar o intercmbio de experincias, mas tambm influenciar na formatao de polticas pblicas. Em 1998, foi realizada a primeira Oficina de Manejo Florestal Comunitrio da Amaznia Brasileira 12, da qual participaram organizaes de apoio ao MFC, lideres comunitrios, tcnicos, doadores e representantes do Governo. Este evento teve o objetivo de identificar e formalizar os principais obstculos ao MFC, tornando-os visveis aos formuladores de poltica florestal. Desde ento, foram realizados outros seis eventos semelhantes, constituindo-se em um frum privilegiado de discusso e encaminhamentos de demandas para superao de entraves tcnicos, sociais, polticos e legais ao processo de manejo florestal comunitrio na Amaznia Brasileira.

11 Estima-se que somente do PP G7 foram investidos cerca de US$ 13 milhes em projetos pilotos de manejo florestal comunitrio na Amaznia. 12 Essas oficinas iniciaram atravs da parceria IEB e WWF Brasil, que catalisaram vrias outras instituies envolvidas na implementao de projetos pilotos de manejo florestal comunitrio.

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A partir desse processo surgiram outras formas de articulao para o MFC. Em maro de 2001, foi constitudo o Grupo de Trabalho para o Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira (GTMFC). Este GT aglutina as instituies que apiam ou esto frente da execuo dos projetos no Brasil e tem como objetivo encaminhar demandas apresentadas pelos projetos, bem como das resolues oriundas das oficinas. O GT-MFC tambm realiza estudos estratgicos que visam superao dos principais obstculos vivenciados pelos projetos (aspectos tributrios, reviso do marco legal, diagnsticos dos sistemas de manejo, mecanismos de extenso florestal comunitria, etc.), bem como articula processos polticos relacionados ao MFC. A composio do grupo diversa, aberta e rene, atualmente, as principais instituies com atuao direta e indireta no processo de MFC (Quadro 5).
Quadro 5: Instituies que compem o GT-MFC.

Outros processos de articulao regionalizados tm ocorrido, conduzidos e liderados por organizaes que esto frente dos projetos, bem como por rgos governamentais. Estes processos esto acontecendo nos estados do Par (por meio de fruns no Esturio do Amazonas, em Marab e na Transamaznica), no Acre (atravs do Grupo de Produtores para o Manejo Florestal Comunitrio) e no Amazonas (catalisado pelo Governo).

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At o momento os principais resultados obtidos com estes processos de articulao foram: a) internalizao do tema MFC na agenda do Programa Nacional de Florestas; b) animao de discusso para estruturao de uma linha de crdito especfica para o MFC junto ao Banco da Amaznia financiamento primeira iniciativa de MFC (Aguap, Projeto do Rio Cautrio); c) estruturao de uma proposta para simplificao da Instruo Normativa 4 do IBAMA, que regulamenta o MFC; d) dilogo com as entidades de representao e apoio dos movimentos sociais sobre tema MFC, visando a maior insero destes na temtica ambiental; e) realizao de estudos estratgicos sobre MFC.

B. A ausncia de envolvimento dos grupos locais e organizaes dos movimentos sociais no processo de MFC na Amaznia brasileira Embora possamos identificar avanos importantes na construo de polticas pblicas voltadas para o apoio e implementao dos projetos pilotos de manejo florestal comunitrio, percebe-se que o processo de MFC na Amaznia brasileira ainda est sob forte domnio de agentes externos, especialmente no que concerne a mecanismos de tomadas de deciso e definio de sistemas tcnicos de manejo (Amaral Neto, 2002). Esse o caso, por exemplo, do processo de articulao interinstitucional acima descrito, que se caracteriza pela ausncia de organizaes ligadas aos movimentos sociais, sendo dominado por ONGs ambientalistas. As organizaes de base social quando envolvidas nos processo so de representao de populaes extrativistas (i,e, Organizao dos Seringueiros de Rondnia). Uma das explicaes para o interesse dos extrativistas pode estar relacionada ao fato de que a implementao de projetos pilotos est concentrada em reas de Unidades de Conservao, no caso, principalmente Reservas Extrativistas 13. Alm disso, a crise na
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Uma das exigncias para financiamento dos projetos pilotos para o PP-G7.

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economia extrativista deve ter despertado o interesse das organizaes extrativistas (Conselho Nacional de Seringueiros) para debates que envolvam alternativas econmicas para o uso da floresta. Nessa perspectiva o manejo florestal comunitrio ganha importncia para lideranas que at ento apresentavam resistncia ao envolvimento com esse tipo de atividade. Como possvel causa para o distanciamento das outras categorias dos movimentos sociais nos debates das discusses sobre o manejo florestal, podemos apontar o fato de que (via de regra) a atividade madeireira praticada na regio: sob signo da ilegalidade, sob marco da super-explorao dos trabalhadores e de relaes de poder fortemente assimtricas entre madeireiros e grupos camponeses que participam da cadeira produtiva da madeira ou que habitam e trabalham em rea com forte incidncia de explorao madeireira (Amaral Neto & Carneiro, 2004). Dessa forma, no geral, a interveno das organizaes de representao e apoio aos movimentos sociais no processo de MFC na regio ainda se d a partir de suas relaes com projetos pilotos (i,e, Organizao de Seringueiros de Rondnia, no projeto na RESEX do Rio Cautrio; Grupo de Trabalho da Amaznia, no projeto de Boa Vista dos Ramos), a partir de aes isoladas. Porm, acreditamos que medida que o processo de manejo florestal comunitrio comece a entrar nas agendas de polticas pblicas, o tema comear a obter ressonncia dentro de fruns internos de estruturas de representao regional e nacional. Como exemplo, tem-se as discusses sobre concesso comunitria defendida pela Confederao dos Trabalhadores da Agricultura no mbito do CONAFLOR14 e atuao de outras organizaes (i,e, Conselho
14 Comisso Coordenadora do Programa Nacional de Florestas. Estrutura constituda por representantes de diversos setores (governo, movimentos sociais, ong, academia, setor privado, etc.) que tem por finalidade: (i) propor e avaliar medidas para o cumprimento dos princpios e diretrizes das polticas pblicas voltadas ao Setor Florestal e (ii) sugerir projetos, pesquisas e estudos sobre manejo e plantio florestal, bem como aes de capacitao de recursos humanos, fortalecimento institucional e sensibilizao pblica (Azevedo cp).

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Nacional dos Seringueiros, Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, etc.) e nas discusses sobre a poltica de Assentamentos Florestais.

C. Algumas lies comparativas relacionadas organizao social entre os processos na Amaznia brasileira e Amrica Latina De um modo geral a organizao social para o manejo florestal comunitrio ainda apresenta debilidades nos processos em curso tanto no Brasil como Amrica Latina. Para identificar lies aprendidas de processos de organizao social para o manejo florestal comunitrio preciso antes de tudo resguardar que o manejo florestal um processo social, que se desenrola em contextos sociais especficos, incluindo uma ampla gama de fatores internos e externos, cuja articulao ser determinante na orientao do comportamento das pessoas que participam da atividade (Smith, 2005). Nesta perspectiva, a anlise comparada desses processos deve vir sempre acompanhada do conhecimento aprofundado dos aspectos histricos e das condies culturais, polticas e econmicas peculiares a cada pas. No entanto, possvel identificar algumas caractersticas marcantes nos processos de organizao social para o manejo florestal comunitrio no Brasil e alguns processos na Amrica Latina. Na Amaznia brasileira, a nfase em projetos pilotos, impulsionou a associao de ONGs com organizaes sociais locais. Em muitos casos, os projetos pilotos no possuem organizaes formais e - na maioria das vezes no existem mecanismos adotados para superao das disparidades de poder entre os agentes externos comunidade (i,e, ONG e doador) e a prpria comunidade. Este formato revela um sistema de ao bem peculiar e com condies desfavorveis s comunidades. Albaladejo e Veiga (2002) analisaram as relaes e os diferentes arranjos institucionais em um projeto piloto na Amaznia brasileira e consideram que este sistema
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configura-se como um duplo funil, onde as instituies promotoras do MFC atuam como porteiras e controlam o acesso a recursos s famlias que querem manejar a floresta. Por outro lado, ao olhar o funil de maneira inversa, observa-se um conjunto de indivduos e organizaes que exercem um papel de corretores do projeto, apenas servindo de intermedirios para captao de recursos (Figura 3).

Firgura 3: os atores envolvidos na implementao de projetos pilotos de MFC na Amaznia brasileira (Adaptado de Albaladejo e Veiga, 2002).

De um modo geral, este modelo de apoio e promoo do manejo florestal comunitrio na Amaznia brasileira tem privilegiado alguns dos atores envolvidos no processo (no caso, principalmente, as ONGs) e tem catalisado reduzido impacto em termos de escala de produo, envolvimento das famlias e suas organizaes e desenvolvimento rural local.

D. As lies de organizao social na Guatemala para o manejo florestal comunitrio A Guatemala rene uma das mais importantes experincias de manejo florestal comunitrio, atravs das concesses comunitrias

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na Reserva da Biosfera Maya, em Petn. A Reserva foi criada em 1990, fruto de conflitos sociais ocasionados por uma forte tendncia de desmatamento e conflitos por disputas de recursos (Cortave, 2003). Este processo desencadeou a organizao coletiva das comunidades que se opuseram a um modelo inicial de poltica de concesses (que privilegiava as indstrias), dando origem a uma estrutura organizativa que agregou um conjunto de comunidades para defender seus interesses no uso dos recursos florestais. Nessa perspectiva surge a ACOFOP (Associao de Comunidades Florestais de Petn), composta por 23 organizaes de 30 comunidades em cinco municpios (Cortave, 2003). Os grupos locais que compem a associao apresentam diversidade cultural (envolvendo grupos indgenas de origem Maya e camponeses mestios), formas diferenciadas de acesso aos recursos (concesso florestal comunitria, unidade de manejo privada, etc) e um nmero expressivo de hectares manejados (aproximadamente 500 mil) e de scios envolvidos (2280) (Tabela 1).
Tabela 1: nmero de scios e quantidade de florestas manejadas pelas organizaes da ACOFOP (adaptado de Cortave, 2003).

Os resultados deste processo de articulao das organizaes de base comunitria na Guatemala podem ser medidas sob vrios aspectos. Do ponto de vista de sua base tcnica e econmica, o manejo florestal realizado pelas comunidades conseguiu cumprir a perfomance

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e obter o selo do FSC, que reconhecidamente o sistema de certificao florestal mais exigente15 (Cortave, 2003). Do ponto de vista do fortalecimento da organizao social local, a ACOFOP est envolvida em diversas redes de representao de organizaes no-governamentais e de movimentos sociais, em diferentes esferas: local (i,e, Comisso de Recursos Naturais e Meio Ambiente de Petn, Unio dos Trabalhadores de Petn, etc.); nacional (i,e, Conselho Nacional de reas Protegidas; Comisso Coordenadora de Meio Ambiente e Recursos Naturais) e internacional (i,e, Associao Coordenadora Indgena-Camponesa de Agrofloresta Comunitria e Conselho Mundial de Manejo Florestal) (Cortave, 2003). Esta complexa forma de representao e atuao em diferentes processos tem permitido trocar informaes e aprendizados com outras experincias de manejo florestal comunitrio. Este formato regionalizado de organizao social para o manejo florestal poderia ser adaptado para Amaznia brasileira, tanto na execuo de projetos pilotos para ganhar discusso mais processual do manejo, discutindo escala de produo, organizao coletiva para comercializao, etc. , como em processos mais localizados que envolvem a relao com representantes da indstria madeireira16. Outro ingrediente que poderia ser mobilizado dos processos mais antigos vivenciados em outros pases na Amrica Latina o aspecto de intercmbio entre lideranas de grupos locais envolvidas (ou no) em processos de manejo florestal comunitrio na Amaznia brasileira. Este processo poderia acontecer de duas maneiras: (i) conhecimento de diferentes mecanismos de participao e gesto de projetos e (ii) conhecimento de diferentes processos de organizao das entidades de
15 O manejo comunitrio na Reserva da Biosfera Maya possui cerca de 326 mil hectares certificados pelo sistema FSC. 16 Atualmente, existem algumas tentativas de acordos de cooperao entre comunidades e indstria madeireira. As aes e resultados deste processo ainda tm sido pontuais. No entanto, crescente a presso por abastecimento das indstrias com madeira oriunda de pequenos agricultores, cuja fonte seria manejo ou desmatamento.

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representao e apoio aos movimentos sociais em diferentes contextos na Amaznia brasileira (i,e, Comit dos Recursos Naturais em Porto de Moz, Frum de Articulao para o Manejo Comunitrio no Esturio do Par, regio de vrzea; Comits de Acompanhamento do Manejo Comunitrio em Marab). Outro nvel de troca de experincias poderia acontecer no mbito de um processo de intercmbio regional, mobilizando processos importantes de manejo florestal comunitrio em outros pases (i,e, Bolvia, Mxico, Guatemala, etc.). Esses mecanismos poderiam promover a participao qualificada dos grupos locais na conduo de projetos, como tambm consolidar uma estratgia das organizaes de representao e apoio para o manejo florestal comunitrio na Amaznia brasileira. Alm disso, tais mecanismos favoreceriam a participao desses grupos em discusses de polticas de promoo do manejo florestal comunitrio em curso.

5.3 Financiamento para o Manejo Florestal Comunitrio O financiamento para o MFC em geral tem sido feito atravs de estratgias de projetos demonstrativos e pilotos financiados por programas de governo e cooperao bilateral. Desta forma, o MFC realizado em projetos com prazos e recursos limitados. A ausncia de crdito e polticas de promoo tem colocado em risco os projetos quando terminam os recursos destinados a financi-los. Na Amaznia Brasileira, as linhas de financiamento oriundas do FNO para atividades florestais originaram-se nos anos 90, catalisadas a partir das experincias do BASA em crditos para pequena agricultura e sistemas agroflorestais e pelos projetos pilotos de manejo florestal comunitrio apoiados no mbito do PP-G717 (Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil).
17 Dois subprogramas do PP-G7 apiam projetos pilotos envolvendo comunidades: o PD/A (Projetos Demonstrativos Categoria A) e o ProManejo (Programa de Apoio ao Manejo Florestal na Amaznia). Este ltimo destina-se apenas atividade de manejo florestal para produo de madeira a empresas e comunidades. Estes financiamentos do PP-G7 continuam apoiando a consolidao de projetos pilotos de manejo florestal e sistemas agroflorestais, com iniciativas no Par.

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Alm disso, o fortalecimento do componente florestal na agenda de alguns estados da Amaznia (i,e, Acre e Amazonas) levou a atual administrao do BASA a dar maior nfase aos setores florestal para financiamentos. Para tanto, o Banco criou no ano de 2003 um grupo de trabalho (GT-Floresta), composto por diferentes grupos de interesse: representantes de projetos pilotos de manejo florestal comunitrio; setor privado (associaes de empresrios do setor florestal); instituies de pesquisa e fomento ao setor florestal e rgos de governos estaduais. A criao do GT-Floresta objetivava elaborar linhas de financiamento para a atividade florestal, adaptadas a diferentes modalidades (empresarial e comunitrio). Os principais assuntos debatidos neste Grupo de Trabalho foram: (i) fatores limitantes para acessar crditos florestais; (ii) sugestes de alternativas tcnicas, adaptaes de formas de garantias e agilidade nos procedimentos de anlise e (iii) mecanismos de presso para real implantao de crdito para o setor florestal, incluindo mecanismos de divulgao das linhas de financiamento gerenciadas pelo Banco, alm de promoo de dilogo ente equipe do BASA e clientes potenciais das linhas de crdito (Verssimo & Gomes, 2004). Atualmente, existem duas categorias de crdito para o setor florestal, operadas com recursos do Fundo Constitucional do Norte: O FNO-Floresta (financia manejo e reflorestamento), e PRONAFFlorestal (em categorias para sistemas agroflorestais, produo de madeira e produo de no madeireiros). No entanto, essas linhas de financiamento tm sido pouco acessadas. No caso do FNOFloresta, os poucos recursos foram destinados para atividades de reflorestamento. Em uma anlise da destinao destes fundos, Verssimo & Gomes (2004) encontraram, em 2002, somente trs projetos de reflorestamento aprovados, totalizando um valor de R$ 0,33 milho (equivalente a menos de 0,05 % do valor desembolsado pelo FNO naquele ano). Em 2003, foram alocados para o FNOFloresta R$ 22 milhes, sendo comprometido um valor inferior a

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R$ 10 milhes (Verssimo & Gomes cp). No caso do PRONAF, a situao similar. Embora exista fluxo relativo na obteno de financiamento das linhas PRONAF C e A, o mesmo no ocorre com o PRONAF-Floresta, a principal linha de financiamento para agricultores familiares na rea de manejo florestal18. As explicaes para as dificuldades em acessar esses crditos possuem as mais variadas origens. No caso do FNO-Floresta, possvel agrupar os entraves para obteno do financiamento em: (i) falta de divulgao; (ii) problemas quanto a regularizao fundiria, para oferecer a terra como garantias de emprstimos; (iii) falhas nos procedimentos operacionais adotados pelo Banco, (iv) cultura do Banco voltada para o financiamento da agricultura e pecuria, e (v) desinformao dos funcionrios do banco quanto aos parmetros tcnicos, econmicos e sociais do manejo florestal o que chega a inviabilizar anlises (Verssimo & Gomes, 2004). No caso das linhas do PRONAF, ainda preciso redefini-las de modo que reflitam as diferentes realidades das iniciativas de MFC em curso na Regio. As condies de pagamento so mais atrativas, comparando-o ao FNO-Floresta. No entanto, essa modalidade de financiamento encontra-se ainda fortemente fundamentada na poltica agrria. Torna-se necessria uma imediata articulao entre funcionrios do Banco, tcnicos (do MMA e do SAF/MDA) e o pessoal envolvido (tcnicos e lideranas comunitrias) na implementao de projetos pilotos de MFC para discusso de parmetros tcnicos (para anlise de projetos envolvendo madeira e PFNM) para agilizar anlises, enquadramento e prazos para pagamento. Uma iniciativa inovadora de crdito tem sido experimentada pelo Projeto Mamirau. Atravs de recurso do DFID, o Instituo Mamirau pde reservar uma parte dos recursos para servir de capital rotativo
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Em levantamento realizado junto a tcnicos do Banco da Amaznia, constatou-se inexistncia na alocao desta modalidade de crdito na Regio.

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aos comunitrios da Reserva, atravs de um sistema de micro-crdito. Embora os recursos sejam limitados, para o MFC o crdito tem sido usado como capital de giro na explorao de madeira. Considerando que em Mamirau usa-se um sistema de retirada de madeira a partir da influencia da mar (no necessitam de mquinas e abertura de estradas), os custos de explorao so reduzidos. Entretanto, a novidade que a associao dos produtores quem controla e gerencia o sistema de crdito, e o ndice de inadimplncia quase zero. Assim, os produtores tm conseguido manter o capital inicial e prever um crescimento do mesmo para os prximos anos. Desta forma, um dos principais resultados do micro-crdito tem sido que os produtores no esto atrelados a crdito oficial e tem evitado aes de intermedirios (maiores informaes www.mamiraua.org.br). Um resumo analtico destas recomendaes para aumentar acessibilidade s linhas de crdito existentes para atividades florestais encontra-se no Quadro 6.

Iniciativas de MFC na Amaznia brasileira (Fonte: Imazon)

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Quadro 6. Recomendaes para aumentar a acessibilidade s linhas de financiamento para o manejo florestal.

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Mecanismos de financiamento para o MFC na Amrica Central e Mxico Na Guatemala (no sistema de concesses no Petn), as famlias utilizaram inicialmente seus prprios recursos, de forma a viabilizar as atividades de manejo. Para isso, reduziram seus ganhos nos primeiros anos e investiram, por exemplo, na compra de mquinas e equipamentos. Com isso a comunidade passou a assumir os riscos de seus investimentos e, conseqentemente, passaram a ter maior controle e interesse para o sucesso das atividades. No Mxico, a partir da metade do sculo XX, grande parte dos direitos de propriedade sobre a terra passou para as mos das comunidades em um processo de reforma agrria com base na disputa de propriedade e uso das florestas. Ento, a partir do inicio dos anos de 1970 o governo passou a implementar o Fundo Nacional de Fomento Ejidal que promoveu 135 empresas florestais comunitrias. Com essas experincias as comunidades puderam se capacitar sobre o manejo e construir a infra-estrutura de explorao. Em seguida, toda a gesto passou para as mos das comunidades e em alguns casos com investimentos dos prprios comunitrios como nos casos de Oaxaca e Durango. Os mecanismos de acesso ao financiamento para o MFC so diferenciados, variando segundo o contexto prprio de cada pas. Dessa forma, observamos um conjunto diversificado de situaes que vo desde casos autnomos de auto-financiamento da atividade, caractersticos do MFC na Guatemala, at aqueles em que a fonte de financiamento mais importante de natureza governamental, como no caso do Mxico. Estas experincias nos casos do Mxico e Guatemala podem trazer alguns aprendizados para o processo na Amaznia brasileira, tais como: as comunidades optaram pela autonomia na gesto dos recursos financeiros;

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o investimento em empresas florestal comunitrias motivou as comunidades a tomarem riscos e fazerem investimentos prprios; o crdito estava pautado em uma poltica florestal, a organizao regional possibilitou maior poder de barganha com governo e empresas.

5.4 Assistncia tcnica O manejo florestal comunitrio demanda dos operadores dos planos de manejo novas formas e alternativas de uso dos recursos florestais. Em muitos casos as formais tradicionais de manejo dos recursos devem ser incrementadas com tcnicas de manejo (inventrios e censos florestais, tcnicas de derrubas de rvores, elaborao de mapas de explorao etc), que possam garantir um melhor uso dos produtos e reduzir os impactos negativos floresta. Para isso, faz-se necessrio um acompanhamento tcnico do manejo florestal. Esse acompanhamento tcnico tem sido oferecido por diferentes formas na Amrica Latina, tais como: por instituies de apoio (ONGS, Governos, Cooperativas de servios, organismos de cooperao), por programas de governos e por empresas privadas. De um modo geral, o sistema de assistncia tcnica e extenso rural (ATER) difundido no Brasil e na Amrica Latina de natureza governamental e direcionado quase que exclusivamente para a atividade agropecuria. Sistema este que encontra-se estruturado a partir de duas caractersticas bsicas: (i) baseado em um modelo de desenvolvimento padronizado com nfase ao uso de insumos modernos e (ii) desconsidera as especificidades locais, o saber das populaes tradicionais e outros fatores que influenciam a evoluo dos sistemas de produo praticados nas diferentes regies (Souza, 2005).
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Existe uma vasta literatura que critica este modelo e que apresenta um conjunto de novos princpios para a construo de um outro sistema de assistncia tcnica e extenso rural. A adoo desses princpios possibilitaria a construo de novos enfoques metodolgicos de trabalho, baseado no planejamento participativo e construo do conhecimento de forma partilhada (Assis, 2004). Apesar da importncia do setor florestal para vrios Estados da Amaznia brasileira, no existe um programa ou agncia oficial de extenso ou assessoria tcnica florestal na Regio19. De um modo geral, a demanda por assistncia tcnica tem sido atendida de forma privada ou por instituies no-governamentais, neste caso, para projetos envolvendo comunidades. Em ambos os casos, contatamse escassez de pessoal treinado em operaes prticas de manejo florestal (no caso das empresas), ou ainda em questes de gerenciamento ou planejamento participativo (no caso de comunidades). Entre outras razes, a escassez de pessoal treinado para atender a demanda do manejo florestal na regio est relacionada aos seguintes fatores: (i) debilidade na formao nas universidades e escolas florestais, que oferecem poucas oportunidades de vivncia florestal; (ii) poucas iniciativas de bom manejo na regio e, (iii) ausncia de cursos tcnicos profissionalizantes consolidados na Regio. Barreto (2002), ao simular a demanda requerida para assessoria tcnica florestal em diferentes cenrios de produo de madeira em 2000 e 2001 na regio, constatou que faltariam cerca de 2.400 tcnicos e operrios e aproximadamente 15 engenheiros com treinamento prtico em manejo para a demanda potencial dos planos de manejo /protocolados no Ibama no ano de 2000.

19 No obstante, no Estado do Acre existe um embrio de uma ATER Florestal. O Estado contratou tcnicos para prestarem assessoria a projetos comunitrios e mais recentemente, desenvolve uma experincia com o princpio metodolgico agricultor-agricultor.

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Desta forma, necessrio efetivar um programa de assistncia tcnica que possa atender as demandas das indstrias, empresas e das iniciativas de manejo florestal comunitrio. Neste ltimo caso, a escassez de oportunidade de treinamento ainda maior, uma vez que as estruturas de treinamento na Regio normalmente no possuem capacitaes prticas, adaptadas aos diferentes - e complexos sistemas locais de manejo. No caso especfico dos assentamentos de reforma agrria, existe um programa de assessoria tcnica que funciona atravs de convnio com o INCRA. Todavia, pode-se afirmar que o mesmo no est adaptado para a realizao da assistncia tcnica florestal. Em levantamento realizado por Amaral & Amaral Neto (2005), junto a oito prestadoras de servios de assistncia tcnica em reas de assentamentos da reforma agrria atuando no Par, verificamos que apenas 4% do quadro tcnico possui formao na rea de Engenharia Florestal e somente 2 % na rea de tcnico florestal. Entretanto, no foi encontrado nenhum programa de assistncia tcnica para as reas ambiental ou florestal.

A. Assessoria tcnica para manejo florestal comunitrio: questes importantes para os extensionistas A implementao do PP-G7 trouxe novos desafios para a extenso rural na Amaznia, pois permitiu a emergncia de uma variada gama de experincias cujo enfoque era ambiental, especialmente em sistemas agro-florestais20 e projetos de manejo florestal comunitrio. O Quadro 7, construdo a partir de um exerccio feito com lideranas comunitrias envolvidas na execuo de planos de manejo nos Estados do Par, Amazonas, Acre e Rondnia revela a complexidade de temas demandados para o processo de capacitao.
Em um dos Programas do PP-G7 (PD/A), em sua primeira fase, sete em cada dez projetos apoiados eram para sistemas agro-florestais (Fatheuer, 1999).
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Quadro 7: Identificao de demanda de capacitao junto a projetos de manejo florestal comunitrio

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O quadro ao lado mostra que as questes tcnicas do manejo florestal no so os temas principais para o desenvolvimento do MFC. Observa-se forte demanda para questes de gerenciamento (financeiro e contabilidade) e de mercado (aspectos tributrios, padres de qualidade). Em relao aos aspectos tcnicos, existem demandas especficas, relacionadas diversificao da produo a partir da introduo de produtos florestais no-madeireiros nos planos de manejo. A cultura de projetos21 estabelece metas e resultados em tempo limitado para operacionalizao das atividades, alm do atendimento de - outras - normas rigorosas estabelecidas pelas agncias financiadoras. Alm disso, os projetos devem, necessariamente, seguir aos preceitos da academia no que diz respeito fundamentao tcnica de seus planos de manejo. Essa dinmica no permite confrontar os saberes mobilizados pelos tcnicos com as diferentes prticas de gesto dos recursos florestais adotadas pelos grupos locais, e concentra as aes dos projetos em aspectos tcnicos, financeiros e ecolgicos. A chegada dos projetos nas comunidades estabelece ainda nova relao de poder, entendido aqui como a capacidade de tomar decises relativas a definio de problemas, suas causas e propostas de solues. Davis-Case (1991) refora que essa relao de poder pode acontecer em situaes distintas, nas quais comunidade e projeto podem compartilhar decises e conhecimentos apropriando-se igualmente do projeto. No entanto, podem existir ocasies em que o projeto pode exercer um poder superior sobre a comunidade, lhe impondo, de forma sutil, idias sobre os problemas e o que fazer para solucion-los.

21 O entendimento de cultura de projetos qualificada por Calrio (2004), no qual a autora chama ateno para os impactos aos pequenos produtores no que diz respeito complexidade na elaborao e exigncia de agentes externos e assessores para concretizar (s vezes) as poucas chances de acessarem recursos financeiros.

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Amaral Neto (2002) estudou trs casos de projetos de manejo florestal comunitrio na regio amaznica e constatou que o controle dos recursos financeiros dos projetos encontra-se nas mos de ONGs que, atravs de sua equipe tcnica, pode exercer mtodos diferenciados para que os grupos locais participem das aes de manejo. Outro estudo realizado por Astorga (1994) verificou que na maioria dos casos da Regio, a participao das comunidades tem ocorrido de forma instrumental, que definida pela autora como uma das manifestaes de poder superior, caracterizada por relaes de controle e dependncia entre os atores. A compreenso, percepo e experimentao dessas questes e de relaes distintas dos grupos locais com a floresta tm-se mostrado ingredientes importantes no processo de interao de tcnicos com grupos. Essas relaes complexas diferem entre e dentro de comunidades, entre comunidades e tcnicos e entre estes (Porro et al., 2000). Atualmente, existe uma srie de aes governamentais que tendem a fomentar o desenvolvimento de aes de assistncia tcnica e extenso mais adaptadas aos sistemas de produo desenvolvidos pelos produtores familiares, atravs da gesto dos recursos florestais na Amaznia brasileira (i,e, Assentamentos Florestais, Poltica de Flonas, Proambiente, CENAFLOR, etc.). A sistematizao das experincias em cursos e a anlise da adaptao destas polticas frente s dinmicas que as comunidades vm adotando, pode ajudar na identificao de novas formas de relaes entre tcnicos e comunidades, bem como fundamentar as bases para o estabelecimento de uma extenso florestal de base comunitria para a regio. Para isso, preciso influenciar na capacitao de tcnicos, considerando aspectos operacionais de planos de manejo e tambm outros temas relacionados ao gerenciamento e comercializao de produtos florestais comunitrios, especialmente considerando que os tcnicos exercem grande influncia sobre as comunidades, bem como desvincular o manejo florestal de projetos pontuais.

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B. Algumas lies do processo de ATER na Amrica Latina A extenso florestal tem sido tema de debate entre diferentes atores envolvidos com atividades florestais e agrcolas em diferentes pases da Amrica Tropical. Em 1993 e 2003 o CATIE organizou Seminrios Regionais sobre o tema, tratando da diversidade socioeconmica, biofsica, climatolgica entre os diferentes pases da Amrica Latina. Entre as orientaes para o desenho de uma metodologia de extenso participativa e comunitria, o documento aponta: (i) crtica ao papel desenvolvido pelas instituies e projetos de desenvolvimento rural implementados nestes pases; (ii) necessidade de consolidao de distintas formas de organizao, dos tecidos sociais, em funo do bem estar social; (iii) fortalecimento de processos que contemplem a transio de experimentao feita por grupos locais e consolidao de mecanismos de pesquisa e extenso a partir da perspectiva da comunidade e dirigida por elas; (iv) localizao do papel do extensionista como agente externo, mediador de processos locais. Estas questes refletem bem a dinmica da ATER e a necessidade de ruptura com processos clssicos de transferncia de tecnologia e intervenes externas de projetos de desenvolvimento implementados em comunidades. Certamente, o desafio para um processo mais democrtico continua e deve ser, continuamente, buscado por comunidades, extensionistas e demais atores envolvidos em aes de desenvolvimento. Para o caso do manejo florestal comunitrio, buscou-se alguns exemplos interessantes de ATER em outros pases da Amrica Latina que poderiam trazer lies para o processo de MFC na Amaznia brasileira. Na Amaznia equatoriana, por exemplo, o Servio Florestal Amaznico realiza importante servio de assistncia tcnica para o manejo de recursos florestais em pequenas propriedades rurais, incluindo programas de: (i) aproveitamento florestal sustentvel; (ii) aproveitamento florestal simplificado; (iii) corte em florestas cultivadas e sistemas agroflorestais e (iv) corte em rea de
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converso(SFA, 2004). Em todos eles so aplicadas ferramentas que levam ao planejamento participativo e gesto melhorada do lote. A existncia de uma instituio - mesmo que privada com atuao em aes de manejo de uso mltiplo e aproveitamento da reserva legal em pequenas propriedades rurais, entre outros aspectos, possibilita maior valorizao dos recursos florestais e melhor gesto dos recursos naturais ao nvel local. Esta experincia poderia ser aplicada na Amaznia brasileira, principalmente pelas cooperativas de servios que prestam assistncia tcnica em assentamentos da reforma agrria. Outro caso interessante em curso o de sistematizao de experincias de manejo e gesto comunitria dos recursos naturais, que tem acontecido na Guatemala. Este processo prev a formao de sistematizadores locais e comunitrios que lhes permitem aprender e refletir sobre o que esto envolvidos, apropriar-se do processo e capitalizar suas experincias como mecanismo de aprimorar seus modelos de gesto (Pasos, 2005). Alm de formao local para sistematizao de processos de manejo florestal comunitrio em que esto envolvidos, existe um componente forte de intercmbio regional neste processo, o que proporciona auto-reflexo de seus sistemas de gesto, manejo adaptativo e participao comunitria nas discusses sobre manejo ao nvel local. O resultado dessa experincia tem influenciado aes em projetos pilotos desenvolvidos no Acre e no Amazonas. Isso tem acontecido atravs de intercmbios entre tcnicos que atuam naquela regio com apoio da Fundao Ford. Esta experincia poderia ser adaptada para Amaznia brasileira, aproveitando-se de alguns mecanismos em curso. Recentemente, o ProManejo/PP-G7 lanou edital e est apoiando projetos de sensibilizao para o MFC e organizao comunitria. No entanto, o apoio est concentrado em aes isoladas, sem uma perspectiva mais ampla (e estratgica) de envolvimento dos produtores familiares e suas organizaes no processo.
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5.5 Mercado para o manejo florestal comunitrio Um dos dilemas enfrentados pelos empreendimentos do MFC est nas dificuldades em acessar mercados cada vez mais competitivos, que garantam preos adequados s condies de produo do MFC e cujo o alto volume de madeira demandada no coloque em xeque a viabilidade do MFC de pequena escala. Para conseguirem sobreviver nesse tipo de mercado os projetos comunitrios devem: i) competir com a atividade ilegal; ii) precisam atender as exigncias de padronizao, qualidade, volume e freqncia na oferta de produtos a serem comercializados e, iii) necessitam conhecer a estrutura da cadeia de comercializao de maneira a conseguirem melhores preos para seus produtos. Para superarem estes desafios, as comunidades envolvidas na implementao de planos de manejo florestal na Amaznia brasileira tm desenvolvido algumas alternativas, como o caso da obteno de um selo ambiental (para acessar nichos privilegiados de mercados), da construo de estratgias coletivas de comercializao (i,e, organizao da produo, reunindo um grupo de comunidades) e da atuao para influenciar nas polticas pblicas, de forma a facilitar o acesso dos produtos comunitrios ao mercado regional e nacional (i,e, reduo da carga tributria para o MFC).

A. A certificao florestal como estratgia para acessar mercado para produtos florestais oriundos de comunidades rurais. A certificao florestal posta como uma alternativa para conseguir aumentar melhores preos e diversificar os produtos. O mercado tem-se mostrado cada vez mais sensvel a discriminar produtos provenientes de prticas depredadoras das florestas. Esse comportamento comea a forar empresas do setor madeireiro a reverem as atuais prticas de uso das florestas, buscando formas de
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manejo e certificao. Essa tendncia tem empurrado as iniciativas comunitrias a buscarem o selo cada vez mais de forma precoce. Um dos principais certificados na rea florestal o FSC (Forest Stewardship Council). A certificao florestal atravs do FSC, pode ser traduzida como uma tentativa de controlar a explorao dos recursos florestais, atravs de mecanismos de mercado, que apelam para o poder dos consumidores dos principais pases da OCDE (Japo, USA e Europa ocidental) e da capacidade de presso e formao de opinio dos movimentos scio-ambientalistas (Amaral Neto & Carneiro, 2004). Atualmente, a Amaznia brasileira destaca-se no ranking de rea certificada na Amrica Latina, pelo selo FSC, com 1,7 milho de ha certificados. Em termos de importncia, isto representa 60 % das reas certificadas no Brasil (o que inclui tambm florestas de plantaes no Sul-Sudeste do pas). No caso da certificao comunitria, o processo recente e a primeira unidade certificada aconteceu no Acre, em 2002 (Quadro 8).

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Fonte: Imazon

Quadro 8: Unidades de manejo florestal certificadas na Amaznia brasileira (Fonte: FSC, 2005).

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A tendncia de crescimento de unidades comunitrias certificadas deve continuar, especialmente, devido ao fortalecimento do processo de manejo florestal comunitrio (Amaral Neto & Carneiro, 2004) e simplificao dos mecanismos de certificao, atravs do SLIMF22. Outros ingredientes importantes a serem considerados no aumento da certificao comunitria esto relacionados s condies de competio de mercados, oferta de recursos destinados exclusivamente para os projetos de MFC alcanarem a certificao e a demanda crescente por produtos certificados, especialmente da indstria de fito-cosmticos. No entanto, os impactos da certificao para o manejo comunitrio ainda precisam ser analisados, principalmente considerando que esta s cumprir seus objetivos medida que seus benefcios superem os custos a ela relacionados. Atualmente, possvel dizer que os benefcios da certificao esto mais relacionados ao acesso a novos mercados (Amaral et al., 2005). Dessa forma, tornase importante considerar a estratgia do projeto, a dinmica interna da comunidade e a capacidade para ofertar produtos de acordo com as exigncias de mercado para relacionar estes aspectos com a perspectiva de certificao. Por exemplo, os projetos pilotos de MFC que se concentram somente na etapa da extrao de madeira, ainda consomem um baixo nmero de espcies florestais. Este aspecto quando associado baixa escala produtiva, ao problema da no padronizao de bitolas; s dificuldades no tratamento da madeira (i.e.: teor de umidade) e irregularidade no fornecimento; tornam-se barreiras quase que intransponveis par acessar determinados mercados. Isso tem levado os projetos a comercializarem madeira no mercado local e regional, ou seja, no mercado ilegal e/ou predatrio. Os mercados do Sul e
22 Sigla em ingls para Florestas Manejadas em Pequena Escala e Baixa Intensidade, do FSC, tem o objetivo de facilitar o acesso certificao para operaes florestais comunitrias ou de pequenos proprietrios de florestas (FSC, 2004).

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Sudeste do Pas so atingidos, principalmente, pelos projetos certificados (Figura 4).


Figura 4: Comercializao de madeira - projetos pilotos de MFC

Fonte: levantamento junto aos projetos de MFC na Amaznia brasileira.

B. Estratgias de comercializao coletiva de produtos florestais oriundos das comunidades A organizao da produo para ganhar escalas, freqncia no fornecimento, constitui-se um dos grandes desafios relacionados a mercados para produtos comunitrios. Uma das experincias de maior visibilidade na Amaznia a criao do Grupo de Produtores Florestais Comunitrios, no Acre23. A criao deste Grupo fruto da expanso do manejo e certificao comunitria no Estado, que influenciou em um processo de articulao interinstitucional para dialogar com o mercado e aumentar a capacidade de intervir na formulao de polticas pblicas para o setor (Souza & Gomes, 2005). Alm do trabalho de influenciar na regulao da atividade, o Grupo executa atividades de capacitao para organizao comunitria e de busca por nichos especficos de mercados, especialmente o certificado. A estratgia de comercializao para safra de 2005 prev
23 O GPFC constitudo por sete organizaes de pequenos produtores e extrativistas do Acre, alm de instituies de apoio e assessoria (CTA e WWF-Basil), rgos do Governo do Estado (SEF e SEATER) e Embrapa-Acre.

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contrato com empresas de So Paulo de venda de mil metros cbicos de madeira, gerando em torno de um milho de reais, somente neste vero. Isto significa uma renda de R$ 10 mil por famlias envolvidas no plano de manejo24.

C. Estratgias experimentadas na Amrica Latina para facilitar acesso a mercado de produtos florestais comunitrios As estratgias buscadas pelas comunidades na Amrica Latina para acessar mercados no tm sido muito diferentes das observadas no processo do MFC na Amaznia brasileira. No geral, tem-se promovido alianas estratgicas entre associaes de produtores com intuito de organizar a produo, aumentando escala e qualidade dos produtos oferecidos no mercado. Alm disso, as organizaes de apoio tm fomentado a certificao florestal e alianas com empresas para realizar negcios sob a perspectiva de comrcio justo (Caballero et al., 2002). As principais motivaes para o estabelecimento destes mecanismos para acesso a mercado tm sido: (i) aumento da demanda e crescente escassez do recurso madeira, ocasionando maior valorizao dos recursos florestais; (ii) abertura de mercados, fruto do fenmeno da globalizao; (iii) democratizao do acesso aos recursos florestais (i,e, concesses comunitrias na Guatemala) (Martini, 2005). Na Amaznia, o estabelecimento de relaes entre empresas e comunidades, alm ter o incentivo de algumas instituies de pesquisa e assessoria a projetos de MFC, tem sido impulsionada por estratgias estabelecidas pelo Banco Mundial, que visam fomentar a construo de parcerias e cooperaes que tragam novas perspectivas para o PP-G7 (Becker, 2004).
24 Este acordo envolveu, tambm, o Governo do Estado do Acre e visa ampliar a oferta de madeira manejada e certificada do Estado a nichos especficos de mercado, para madeira oriunda de comunidades rurais (Pgina 20, edio de 05/06/2005).

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A relao entre empresas e comunidades na Regio tem se dado mediante diferentes arranjos. Existem casos que visam o aproveitamento de madeira oriunda de desmatamento como estratgia de suprimento de matria-prima pela indstria. Neste caso, no so previstas aes de manejo. Os casos que envolvem manejo podem acontecer de trs maneiras: (i) acordos de cooperao com empresas em algumas etapas de manejo (i,e, arraste, beneficiamento) em projetos de manejo florestal comunitrio; (ii) acordos para manejo e processamento de produtos florestais no-madeireiros em unidades empresariais certificadas e (iii) acordos entre empresas de cosmticos e fitoterpicos com associaes de pequenos agricultores para fins de manejo e certificao florestal. Alguns estudos tm analisado estas cooperaes no Brasil (Anderson, 2002) e em outras regies (Mayers and Vermeulen, 2002; Martini, 2005). No entanto, e especificamente no caso da Amaznia brasileira, ainda preciso analisar as condies necessrias para que esses mecanismos possam mostrar-se viveis. As lies dos processos na Amrica Latina tm apontado para a necessidade de investigar, entre outros aspectos: critrios de relaes de colaborao, estabelecimento de acordos de compromisso participativos, fortalecimento da capacidade de negociao da comunidade, tipo de formalizao e contratos, e prazos estabelecido, entre outros (Martini, 2005).

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Fonte: Imazon

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6. CONCLUSES

O manejo florestal comunitrio na Amrica Latina tem se expandido rapidamente, tanto em termos do volume de reas manejadas quanto do nmero de famlias beneficiadas. Somente na Amaznia brasileira, por exemplo, estima-se que 338 mil hectares de floresta estejam sob manejo comunitrio e que 3.000 famlias esto sendo beneficiadas. Enquanto na regio da Guatemala as estimativas reportam 445 mil hectares manejados com 2300 famlias se reproduzindo econmica e socialmente, a partir de recursos obtidos da floresta. Esses nmeros, embora sejam modestos em relao ao potencial, so bastante expressivos, considerando que no inicio da dcada de 90 esses empreendimentos no passavam de experincias pilotos e pontuais. As iniciativas em curso oferecem uma ampla gama de diversidade e arranjos locais para o manejo, em relao s questes tcnicas, sociais e de relao com o mercado. Por outro lado, os desafios postos s comunidades continuam em parte sendo os mesmos apontados, desde que as primeiras experincias foram postas em prtica, h trs dcadas. A garantia de acesso e uso da floresta (atravs da definio fundiria), o fortalecimento da organizao social, o crdito, a assistncia e o acesso ao mercado, todos esses fatores continuam sendo as principais barreiras a serem superadas pelas iniciativas na perspectiva de sua consolidao. Entretanto, como foi mostrado ao longo desse trabalho, j se dispe de um cardpio variado de experincias que mostram formas alternativas e criativas para que o MFC possa ganhar escala e contribuir fortemente para a gerao de renda e conservao das florestas das comunidades.
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As principais aes, polticas e alternativas para solucionar os problemas do MFC em relao aos fatores expostos acima so:

Regularizao fundiria: O avano do MFC foi maior onde o processo de regularizao fundiria fez parte de uma estratgia clara e vinculada a polticas de conservao das florestas; A expanso das iniciativas de MFC tem ocorrido em reas onde a situao fundiria est definida ou em processo de definio; Isto ocorre na Amaznia brasileira, onde as polticas dos governos prevem a definio fundiria, principalmente, a partir da criao de Unidades de Conservao e florestas de produo para concesses florestais; Dos projetos formalizados atravs dos planos de manejo a grande maioria esta dentro de Unidades de Conservao (RESEX, PAE, RDS); Na Guatemala a expanso das iniciativas de MFC foi fortemente influenciada a partir das concesses florestais administradas pelas comunidades na regio de Petn; Processo de concesses florestais na Guatemala influenciou vrios aspectos do MFC, tais como: (i) organizao das famlias para lidar com o mecanismo de concesso; (ii) definio clara do papel dos diferentes atores; (iii) autofinanciamento da atividade de MFC; (iv) acesso a mercado, atravs da certificao, etc.

Organizao social A organizao social, em geral, considerada com um tema perifrico, sem previso de recursos e pessoal especializado, tanto por partes dos financiadores como por parte das organizaes de apoio;
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No caso da Amaznia brasileira as organizaes de base esto, de certa forma, ausentes dos processos. Isto acontece devido s agendas prioritrias (acesso ao recurso e uso sustentvel) conflitarem com interesses mais imediatos; A cultura de projetos tem contribudo para uma organizao mais interna s iniciativas, em detrimento uma viso mais regionalizada. Isso enfraquece a capacidade das comunidades de conseguirem apresentar e atender suas demandas polticas; No Brasil, o processo fortemente dominado por ONGs, e com participao instrumental da comunidade: mecanismos de tomada de deciso sobre sistemas tcnicos de manejo dominado por tcnicos; Na Guatemala, o processo dominado por organizaes de representao e apoio aos movimentos sociais, influenciado por reas importantes (em quantidade e qualidade) de florestas sob domnio das comunidades; As atividades de intercmbio entre lideranas comunitrias tiveram impactos altamente positivos nos processos vivenciados na Amrica Central; A participao das organizaes de representao e apoio aos movimentos sociais determinante para influenciar nas decises de polticas para apoio ao MFC; A organizao social regional baseada em redes de participao e consulta direta s comunidades envolvidas teve papel chave na expanso das iniciativas da Guatemala.

Crdito Linhas de financiamento com condies adaptadas s realidades e peculiaridades do MFC so cruciais para a expanso e consolidao das iniciativas;
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Existem programas de crdito voltados para o MFC na Amaznia brasileira, mas a falta de regulamentao; mecanismos de garantias de financiamento, taxas e volume de recursos; os tornam inacessveis e incompatveis com atividade florestal; Estabelecimento de empresas florestais de base comunitria constituiu-se em mecanismo importante para gerenciar recursos (especialmente no Mxico); Parcerias entre empresas e comunidades tm se mostrado como uma alternativa importante para as comunidades reduzirem os custos de produo. Contudo, essas experincias precisam ser mais bem analisadas para que possam ser sustentveis, inclusive em aspectos sociais.

Assistncia Tcnica No existem programas oficiais de assistncia para o manejo florestal; Na Amaznia brasileira a assistncia tcnica ao MFC feita pelas organizaes de apoio atravs de tcnicos de projetos. Isso de certa forma cria uma instabilidade e descontinuidade dos servios; Na Guatemala o servio de assistncia tcnica privado. Os contratos com prestadores de servios permitem assistncia tcnica com mais qualidade; Processo de formao de sistematizadores locais tem influenciado a definio de modelos para a assistncia tcnica com base comunitria na Guatemala; A experincia de formao de agentes locais (sistematizadores locais) uma estratgia importante para reduzir custos e prazos de adaptaes e deve ser observada com cuidado, de forma a
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subsidiar polticas como ATER e CENAFLOR que esto em processo de desenvolvimento no Brasil.

Mercado As iniciativas tm encontrado dificuldades para acessar mercados; Na Amaznia, grande parte da produo comunitria tem sido comercializada nos mercados locais e/ou regionais, que na maioria dos casos clandestino ou ilegal; A iniciativas certificadas tm acessado a nichos de mercados e preos diferenciados, mas os custo de transao e limitao de escala tm reduzido o volume de negcios, Algumas iniciativas de grupo de produtores tm se mostrado promissoras para acessar mercados e aumentar o poder de barganha; As estratgias so comuns para os diferentes processos no Brasil e na Amrica Latina: (i) organizao da produo; (ii) mecanismos coletivos de comercializao (caso do Brasil interessante, mas no resolve problema de escala); (iii) alianas com empresas (mais forte na Guatemala, mediante processo de certificao) e (v) certificao comunitria (mais forte na Guatemala, devido forte processo de organizao social local e rea de projeto sob MFC, em funo dos mecanismos de concesso florestal).

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Fonte: IEB

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