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Disciplina

Estrutura, Poltica e Gesto Educacional


Coordenador da Disciplina

Prof. Nidia Barone


Edio 2013.2

Copyright 2010. Todos os direitos reservados desta edio ao Instituto UFC Virtual. Nenhuma parte deste material poder ser reproduzida, transmitida e gravada por qualquer meio eletrnico, por fotocpia e outros, sem a prvia autorizao, por escrito, dos autores. Crditos desta disciplina Coordenao Coordenador UAB Prof. Mauro Pequeno Coordenador Adjunto UAB Prof. Henrique Pequeno Coordenador do Curso Prof. Claudete Lima Coordenador de Tutoria Prof. Pollyanne Bicalho Ribeiro Coordenador da Disciplina Prof. Nidia Barone Contedo Autor da Disciplina Prof. Dr. Paulo Meireles Barguil Colaborador Prof Gabrielle Silva Marinho Prof Maria Isabel Filgueiras Lima Ciasca Setor TecnologiasDigitais - STD Coordenador do Setor Prof. Henrique Sergio Lima Pequeno Centro de Produo I - (Material Didtico) Gerente: Ndia Maria Barone Subgerente: Paulo Andr Lima / Jos Andr Loureiro Transio Didtica Dayse Martins Pereira Elen Cristina S. Bezerra Eliclia Lima Gomes Ftima Silva e Souza Jos Adriano de Oliveira Karla Colares Kamille de Oliveira Formatao Camilo Cavalcante Elilia Rocha Emerson Mendes Oliveira Francisco Ribeiro Givanildo Pereira Sued de Deus Stephan Capistrano Programao Andrei Bosco Damis Iuri Garcia Publicao Joo Ciro Saraiva Design, Impresso e 3D Andr Lima Vieira Eduardo Ferreira Fred Lima Gleilson dos Santos Iranilson Pereira Luiz Fernando Soares Marllon Lima Onofre Paiva

Gerentes Audiovisual: Andra Pinheiro Desenvolvimento: Wellington Wagner Sarmento Suporte: Paulo de Tarso Cavalcante

Sumrio
Aula 01: Tipos de Educao. Histria da Educao Brasileira ............................................................ 01 Tpico 01: Tipos de Educao: formal, no-formal e informal ............................................................. 01 Tpico 02: A Educao Brasileira na Colnia ....................................................................................... 07 Tpico 03: A Educao Brasileira no Imprio ....................................................................................... 13 Tpico 04: A Educao Brasileira na Repblica (1889-1930) .............................................................. 17 Tpico 05: A Educao Brasileira na Repblica (1930-1964) .............................................................. 23 Tpico 06: A Educao Brasileira na Repblica (1964-2011) .............................................................. 29 Aula 01: Legislao e sistema educacional brasileiro ............................................................................ 35 Tpico 01: Legislao Educacional ....................................................................................................... 35 Tpico 02: O sistema de ensino brasileiro ............................................................................................. 43 Tpico 03: Os nveis de ensino .............................................................................................................. 47 Tpico 04: As modalidades de ensino.................................................................................................... 52 Tpico 05: Formao dos profissionais da Educao ........................................................................... 56 Aula 01: Polticas pblicas, gesto e financiamento da Educao brasileira ...................................... 63 Tpico 01: Polticas pblicas educacionais ............................................................................................ 63 Tpico 02: Gesto educacional .............................................................................................................. 75 Tpico 03: Financiamento da Educao ................................................................................................ 82 Tpico 04: Avaliao do sistema escolar brasileiro .............................................................................. 88

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 01: TIPOS DE EDUCAO. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA.
TPICO 01: TIPOS DE EDUCAO: FORMAL, NO-FORMAL E INFORMAL
PALAVRA DO COORDENADOR DA DISCIPLINA DE ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL

VERSO TEXTUAL DO VIDEO

Ol! Sou a professora Ndia Barone, coordenadora da disciplina Estrutura Poltica e Gesto Educacional. Caros amigos, educao segundo o Dicionrio Aurlio, esse vocbulo significa: Processo de desenvolvimento da capacidade fsica, intelectual e moral da criana e do ser humano em geral, visando a sua melhor integrao individual e social , Educao da juventude, de adultos e de excepcionais. No entanto, muitos dizem o seguinte: A educao um direito de todos! Essa frase j bem conhecida. Mas ao analisarmos a sociedade brasileira nos questionamos: Ser que todos ns brasileiros temos realmente acesso livre educao? A educao brasileira valorizada por ns, docentes? Tem qualidade? Tem estrutura? Segue um regimento poltico e pedaggico? Existem leis que impulsionam os brasileiros a terem acesso educao? Pois ! Estes questionamentos e muitos outros que giram em torno da educao e da estrutura educacional so inquietantes, no verdade?

Portanto, a disciplina que vamos iniciar agora trar algumas questes importantes sobre ensino. Nossa disciplina ser dividida em trs importantes aulas : Na primeira aula focaremos a educao em si (os diversos conceitos que giram em torno desse vocbulo), bem como analisar os principais tipos de educao no Brasil - a formal, a no formal e a informal. Em seguida, iremos percorrer pela histria da educao e ver o processo evolutivo da educao em nosso pas. Ainda nessa unidade, conheceremos acontecimentos marcantes na educao brasileira; a elaborao funcional e estrutural das unidades escolares bem como compreender as leis que regem a educao no Brasil. Num segundo momento de nossa disciplina discutiremos o Sistema de Educao em nosso pas e ainda as Leis, Diretrizes e Bases do complexo educacional. O objetivo dessa unidade 2 compreender o processo de gesto e educao no Brasil, e os paradigmas educacionais que esto inseridos no processo poltico de ensino e aprendizagem dos cidados brasileiros. Na terceira e ltima aula, discutiremos ainda o processo de organizao e estruturao poltica e pedaggica das unidades escolares, as inovaes das leis pedaggicas e o processo de gesto e financiamento da educao. Nosso objetivo entender o seguinte: o que educao? Como estruturar a educao brasileira? Por que ensinar? Com que e como ensinar? Como financiar e manter uma educao de qualidade no Brasil? Ento, caros amigos, vamos em frente! Mos obra! Vamos estabelecer uma relao amistosa com o nosso contedo e pensar no processo educacional como algo precioso. Sejam todos bem vindos disciplina de ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL! Prof Nidia Barone

AJUDA
Objetivando facilitar a aprendizagem dos estudantes, o(a) tutor(a) ter um planto semanal de duas horas, cujo dia e horrio sero informados previamente, de acordo com a convenincia dele(a) e da maioria da turma. Esse planto poder ser integral (um planto com duas
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horas de durao) ou fracionado (dois plantes com uma hora de durao cada). O dia e o horrio do planto podero ser modificados durante a disciplina, sendo necessria a comunicao dessa mudana, por mensagem no SOLAR, turma. Durante o planto, o(a) tutor(a) comentar as participaes no Frum, responder as mensagens recebidas, orientar sobre as atividades e tudo o mais que se fizer necessrio, inclusive abrir um Chat, para propiciar ao corpo discente um clima de efetivo acompanhamento pelo(a) tutor(a).

Mulheres e homens, somos os nicos seres que, social e historicamente, nos tornamos capazes de aprender. Por isso, somos os nicos em quem
aprender

uma aventura criadora, algo, por isso mesmo, muito o que no se faz sem abertura ao risco e

mais rico do que meramente repetir a lio dada. Aprender para ns construir, reconstruir,
constatar para mudar,

aventura do esprito. (FREIRE, 2009, p. 69). (Itlico no original). Cada espcie da natureza, que representa um elo de uma corrente, necessita de algumas condies para sobreviver. A ausncia dessas pe em perigo a perpetuao da prpria coletividade, afinal o ecossistema uma rede complexa. A grande maioria dos filhotes das espcies capaz de interagir razoavelmente com a natureza logo aps o nascimento ou pouco tempo depois. O mesmo no ocorre com o beb humano, cuja dependncia em relao aos seus pais e/ou membros adultos da comunidade notria, pois ele incapaz de sobreviver apenas com o instinto. A forma como a espcie humana se relaciona com a natureza totalmente diversa do padro de comportamento das outras espcies, pois ela no se limita a repetir as aes, mas capaz de avali-las, de confrontlas com a realidade mutante, transformando-as para atingir resultados cada vez mais satisfatrios, que considerem os seus sonhos, valores, sentimentos e saberes. O desenvolvimento das crianas, portanto, no mera maturao das funes biolgicas, transmitidas hereditariamente, mas resulta da combinao dessas com o meio ambiente no qual aquelas vivem e interagem. Na famlia (grupo social primrio, pois propicia os cuidados bsicos de alimentao, higiene e proteo), os bebs humanos (e, posteriormente, as crianas) aprendem (ou no) as primeiras lies sobre a importncia da coletividade, as quais se somam aos conhecimentos biolgicos. Posteriormente, outros espaos desempenharo esse papel educador: a rua, a escola, a Igreja, o clube... no mundo que cada pessoa se realiza, que transforma (ou no) o seu potencial em ao, expandindo a sua percepo do mistrio que a vida, envolta em suaves e agudas charadas, capazes de surpreend-la incessantemente. O Homem, para afirmar e indagar, no pode prescindir do mundo, pois est intimamente ligado a ele, conforme declara Coreth (1973, p. 62):
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"No h para o homem auto-realizao sem realizao do mundo, autoexperincia sem experincia do mundo, nem autocompreenso sem compreenso do mundo. Faz parte da natureza do homem ser no mundo e ter um mundo.".

Para que esse processo de autorrealizao seja o mais proveitoso possvel para todas as geraes, as mais adultas devem assumir sua misso ontolgica cuidar com zelo das mais novas e tambm da necessidade de propiciar e fomentar o desenvolvimento da autonomia dessas, com o objetivo de propiciar o acrscimo da sua autoconfiana. No fcil para as geraes mais experientes aceitarem essa misso. Mais difcil ainda vivenci-la, uma vez que elas precisam decidir o momento e o contedo que incentivam e impulsionam as demais (BARGUIL, 2006, p. 99). Em decorrncia dessa imperiosa necessidade de conviver com seu semelhante, compreensvel que toda pessoa tenha, diariamente, situaes que demandam negociao, uma vez que na maioria das vezes as partes envolvidas tm interesses diversos. Preocupante quando elas no conseguem reconhecer o direito do outro de desejar e de pensar diferente e querem impor a sua opo, tentando controlar a vida alheia e inibindo a salutar e necessria troca de conhecimento, que enriquece todos os envolvidos. Encontro-me no meio de uma realidade que me transcende e abrange, com a qual entro em mltiplas relaes. De um lado, experimento-me como este ser individual e finito, distinto de todo outro e limitado em relao a ele; do outro lado, no posso realizar a mim mesmo e desenvolver-me, sem uma contnua excurso para fora de mim e rumo ao outro, que me encontra na totalidade de meu mundo. (CORETH, 1973, p. 96).

EDUCAO, SEGUNDO O DICIONRIO AURLIO, [DO LAT. EDUCACIONE] S.F

1. Ato ou efeito de educar(-se). 2. Processo de desenvolvimento da capacidade fsica, intelectual e moral da criana e do ser humano em geral, visando sua melhor integrao individual e social: educao da juventude; educao de adultos; educao de excepcionais. 3. Os conhecimentos ou as aptides resultantes de tal processo; preparo: um autodidata: sua educao resultou de srio esforo pessoal.

O cabedal cientfico e os mtodos empregados na obteno de tais resultados; instruo, ensino: uma autoridade em educao, sendo seus livros largamente adotados. 5. Nvel ou tipo de ensino: educao primria; educao musical; educao sexual; educao religiosa; educao fsica. 6. Aperfeioamento integral de todas as faculdades humanas. 7. Conhecimento e prtica dos usos de sociedade; civilidade, delicadeza, polidez, cortesia: V-se que uma pessoa de muita educao. 8. Arte de ensinar e adestrar animais; adestramento: a educao de um co, de uma foca. adestramento

9. Arte de cultivar as plantas e as fazer reproduzir nas melhores condies possveis para se auferirem bons resultados." (FERREIRA, 1993, p. 619).

O Homem est sempre aprendendo e ensinando, porm, a depender da natureza dessas situaes, a Educao pode ser:

FORMAL
Ministrada por instituies colgios, escolas, faculdades, institutos, universidades pblicas e privadas, destinadas Educao Bsica e Educao Superior.

NO FORMAL
Ministrada por instituies empresas, escolas profissionalizantes, ONGs com carter complementar e suplementar em relao educao formal

INFORMAL
Ministrada no cotidiano, num processo contnuo, assistemtico e no organizado. Essa distino entre os tipos de Educao no significa que eles no se enriquecem mutuamente, sobretudo quando se assiste, cada vez mais, ao crescimento de fontes (mdias) de informao (jornal, rdio, tv, computador, internet), as quais podem e devem ser potencializadas pela Educao formal. O objetivo principal da disciplina Estrutura, Poltica e Gesto Educacional conhecer e analisar a Educao formal no Brasil, identificando as caractersticas de cada momento histrico.

LEITURA COMPLEMENTAR
Funo social da escola (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Educao Formal e No-Formal (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)
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Educao No-Formal (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. Quais so os tipos de Educao? 2. Explique cada um dos tipos de Educao. 3. Apresente trs exemplos de cada um dos tipos de Educao. 4. Voc acha que algum desses tipos de Educao mais importante do que os outros? Justifique. 5. Voc acha que o Homem precisa desses diferentes tipos de Educao para ser feliz? Justifique.

REFERNCIAS
BARGUIL, Paulo Meireles. Reflexes sobre a relao professor-aluno a partir das pesquisas de Piaget e Vygotsky. In: PASCUAL, Jesus Garcia; DIAS, Ana Maria Iorio (Orgs.). CONSTRUTIVISMO E EDUCAO CONTEMPORNEA. Fortaleza: Brasil Tropical, 2006. p. 93-125.

CORETH, Emerich. QUESTES FUNDAMENTAIS DE HERMENUTICA. Traduo Carlos Lopes de Matos. So Paulo: EPU, 1973.

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. NOVO DICIONRIO DA LNGUA PORTUGUESA. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1993.

FREIRE, Paulo. PEDAGOGIA DA AUTONOMIA: saberes necessrios prtica educativa. 39. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2009.

FONTES DAS IMAGENS


Responsvel: Prof. Nidia Barone Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 01: TIPOS DE EDUCAO. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA.
TPICO 02: A EDUCAO BRASILEIRA NA COLNIA

REFLEXO
A Educao formal desenvolvida em qualquer tempo e espao sempre influenciada por aspectos polticos, econmicos, sociais, epistemolgicos, filosficos e psicolgicos. Para entender a estrutura educacional vigente no Brasil necessrio se conhecer a sua Histria, a qual est intimamente vinculada com o contexto geral. Durante estas aulas, vocs sero convidados a responder as seguintes questes:

- Que acontecimentos so marcantes na Educao brasileira? - Qual o papel da legislao na melhoria da Educao brasileira? - Como est estruturada a Educao brasileira? - Que tipo de formao docente necessria para atender as demandas da sociedade brasileira? - As polticas educacionais podem modificar o quadro educacional brasileiro? Por qu? - A gesto do processo educativo tem alguma relao com a sua qualidade? - Quais so as fontes dos recursos financeiros investidos na Educao? - Qual a importncia de avaliar o sistema escolar brasileiro? Quais so os instrumentos utilizados atualmente? Os Jesutas [2] foram os primeiros a criar uma rede, de alcance mundial, de espaos especficos com princpios pedaggicos amplamente divulgados e aplicados. Desde que chegaram ao Brasil, em 1549, com Manoel da Nbrega e seus companheiros, eles contriburam para a inculcao de valores e crenas sob a perspectiva do colonizador. Essa caracterstica, infelizmente, parece que ainda permanece no imaginrio da nossa Educao, apesar da nacionalidade daquele ter mudado...
Fonte [1]

PARA SABER MAIS SOBRE OS JESUTAS:

Incio Lopes de Loyola (1491-1556), militar espanhol, preocupado com o avano das crenas mulumanas, criou a Companhia de Jesus em 1534, aprovada pelo papa Paulo III, em 1540, tendo como ardor missionrio divulgar a f crist, num momento em que a Igreja formulava a Contra-Reforma. Diante da dificuldade de converter os adultos, os dirigentes da Congregao se dedicaram educao das crianas, de modo a renovar o mundo. Com a descoberta de novos mundos por espanhis e portugueses, os Jesutas, desde a primeira hora, acompanharam as misses de colonizao. Em razo do sucesso da primeira escola, aberta em Messina (1548), o prximo destino foi Roma (em 1551), que serviu de modelo para as que se seguiram. No primeiro momento, as escolas atendiam
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somente aqueles que pretendiam seguir a carreira missionria. Posteriormente, as matrculas foram abertas para todos os que assim pretendessem se submeter aos rgidos padres estabelecidos. Objetivando uniformizar a organizao e funcionamento dos colgios, foi elaborada a Ratio Studiorum, cuja primeira verso data de 1552. Aps ter sido submetida a crticas e sugestes por quase meio sculo, sua publicao definitiva ocorreu em 1599, contendo quatrocentas e sessenta e seis (466) regras, que tratam de vrias questes: formao dos professores, plano de estudos, metodologia de trabalho com os alunos, regime de avaliao, regras administrativas e disciplinares etc. Aps cerca de cento e cinqenta (150) anos de intenso prestgio em inmeros pases europeus, os Jesutas comearam a sofrer pesadas crticas, em virtude do intenso poder econmico que tinham conquistado. Em pouco menos de dez (10) anos, eles so expulsos de Portugal e das colnias (1759), da Frana (1764) e Espanha e colnias (1767). O golpe mais duro, porm, ainda estava por vir: a dissoluo da Companhia, em 1773, pelo papa Clemente XIV em todo o mundo, com exceo da Prssia e parte da Rssia. Somente em 1814, pelas mos do pontfice Pio VII, ela foi restaurada. Extrado de Barguil (2006, p. 200-201).

Havia uma acentuada distino entre a Educao destinada aos descendentes dos colonizadores com uma forte influncia escolstica, com o fito de seguirem fielmente os preceitos da Igreja e de formao da elite colonial e aos nativos reduzida a dois aspectos: religioso, para a formao de novos adeptos do catolicismo, e econmico, para a docilizao da mo de obra. Os negros, quando chegaram, no receberam dos educadores qualquer ateno. Freire (1993, p. 32/40) declara que a educao empreendida pelos Jesutas era permeada por uma ideologia de interdio do corpo, tanto em virtude das barreiras criadas para que mulheres, ndios e negros pudessem participar da vida social atravs das dificuldades de terem acesso educao, como a proibio de que homens e mulheres manifestassem a sua sexualidade. A instituio das escolas de ler e escrever possibilitou aos Jesutas um fcil, prtico e eficiente mtodo de converso das crianas indgenas para os iderios defendidos por eles. Acrescente-se a isso o fato de que os colgios eram construdos com a ajuda dos ndios (FRANA, 1994, p. 65). Aps a promulgao, em 1599, da Ratio Studiorum (Ordem dos Estudos) normas (burocrticas e pedaggicas) e contedos a serem cumpridos por todas as escolas vinculadas Companhaia de Jesus, visando formao uniforme dos seus estudantes que se pautava na trade estudar, repetir e competir, a Educao nacional privilegiou os cursos de Filosofia, Teologia e Humanidades, estruturados sobre o latim e o grego, relegando a 2 plano o ensino elementar, do qual a maioria da populao necessitava. A educao na Colnia era incipiente em razo da pequena clientela atendida
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Fonte [3]

e do contedo lecionado e isolada do restante do mundo vrios pases europeus procediam a reformas nos seus modelos educacionais, enquanto Portugal se fechava s mudanas com a defesa dos valores medievais. Acrescente-se, ainda, a distncia da Colnia em relao Metrpole e a necessidade de se deslocar daqui para l para concluir os estudos, tendo como destino, na maioria das vezes, a Universidade de Coimbra, dirigida tambm pelos Jesutas.

MULTIMDIA
Educao na Colnia: Jesutas (1/2) [4] Educao na Colnia: Jesutas (2/2) [5] Se o quadro j no era muito positivo, imagine o que aconteceu quando, Sebastio Jos de Carvalho e Melo (1699-1782), o marqus de Pombal, em 1759, determinou, mediante Alvar, a expulso dos Jesutas de todas as colnias portuguesas. Ele desejava, inspirado pelos ideais iluministas, "[...] tirar Portugal do atraso cultural e econmico em que este submergia desde o domnio espanhol, quase h dois sculos, e dar um passo adiante para a modernizao." (FREIRE, 1993, p. 46), formando um Estado forte,
Fonte [6]

independente da Igreja, tendo sob seu controle o poder econmico detido por aquela e formando estudantes para servir primordialmente aos interesses do Pas e no aos da religio. O Alvar de 28 de junho de 1759 [7]: i) proibiu o ensino pblico ou privado que no tivesse a autorizao do diretor geral dos estudos; ii) determinou a inspeo das escolas e dos professores e a necessidade desses prestarem exames, o que representou um avano; iii) reestruturou o ensino mdio em aulas avulsas de Latim, Grego, Filosofia e Retrica, desmontando o curso regular institudo pelos Jesutas, o que foi um retrocesso.

PARA SABER MAIS SOBRE A REFORMA EDUCACIONAL EMPREENDIDA POR POMBAL

As aulas rgias eram autnomas e isoladas, com professor nico e uma no se articulava com as outras. Destarte, o novo sistema no impediu a continuao do oferecimento de estudos nos seminrios e colgios das ordens religiosas que no a dos jesutas (Oratorianos, Franciscanos e Carmelitas, principalmente). Em lugar de um sistema mais ou menos unificado, baseado na seriao dos estudos, o ensino passou a ser disperso e fragmentado, baseado em aulas isoladas que eram ministradas por professores leigos e mal preparados. Com a implantao do subsdio literrio, imposto colonial para custear o ensino, houve um aumento no nmero de aulas rgias, porm ainda muito precrio devido escassez de recursos, de docentes
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preparados e da falta de um currculo regular. Ademais, vemos uma continuidade na escolarizao baseada na formao clssica, ornamental e europeizante dos jesutas, isto porque a base da pedagogia jesutica permaneceu a mesma, pois os padres missionrios, alm de terem cuidado da manuteno dos colgios destinados formao dos seus sacerdotes, criaram seminrios para um clero secular, constitudo por tios-padres e capeles de engenho, ou os chamados padres-mestres. Estes, dando continuidade sua ao pedaggica, mantiveram sua metodologia e seu programa de estudos, que deixava de fora, alm das cincias naturais, as lnguas e literaturas modernas, em oposio ao que acontecia na Metrpole, onde as principais inovaes de Pombal no campo da educao como o ensino das lnguas modernas, o estudo das cincias e a formao profissional j se faziam presentes. Por isso, se para Portugal as reformas no campo da educao, que levaram a laicizao do ensino representou um avano, para o Brasil, tais reformas significaram um retrocesso na educao escolar com o desmantelamento completo da educao brasileira oferecida pelo antigo sistema de educao jesutica, melhor estruturado do que as aulas rgias puderam oferecer. Extrado de Seco e Amaral (2007).

MULTIMDIA
Educao na Colnia: Pombal (1/3) [8] Educao na Colnia: Pombal (2/3) [9] Educao na Colnia: Pombal (3/3) [10] Com a vinda da corte Portuguesa para o Brasil, em 1808, D. Joo VI [11] criou a Impresso Rgia, a Biblioteca Pblica, o Jardim Botnico e o Museu Nacional, tendo em vista a imperiosa necessidade de dotar a Colnia de uma infraestrutura mnima. mnima. Neste perodo, foram instaladas algumas instituies educacionais, nos diferentes nveis, em vrios locais do Pas, para atendimento das exigncias dessa nova sociedade. Em razo da defesa do territrio, so criadas a Academia Real da Marinha e a Academia Real Militar. A demanda por mdicos e cirurgies possibilitou a instaurao, no Rio de Janeiro, dos cursos de Cirurgia, Anatomia e Medicina (RIBEIRO, 1989, p. 40). Registre-se, tambm, a instaurao, na Bahia, dos cursos de Cirurgia, Economia, Agricultura, Qumica e Desenho Tcnico.

O ensino primrio continuava restrito a ler e escrever, que possibilitava que o estudante ocupasse pequenos cargos burocrticos e se preparasse para o ensino secundrio, que, ainda estruturado nas aulas rgias, teve a implantao de outras modalidades: Desenho, Francs, Histria, Ingls e Matemtica.

DICA

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A Educao no Perodo Jesutico [13] A Educao no Perodo Pombalino [14] A Educao no Perodo Joanino [15]

LEITURA COMPLEMENTAR
Ratio Studiorum e a misso no Brasil (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Sistema de aulas rgias institudo pela Reforma Pombalina [16]

OLHANDO DE PERTO
Hegemonia Jesutica Marqus de Pombal e a reforma educacional brasileira Educao Brasileira no perodo pombalino (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. No que se refere participao dos Jesutas no cenrio educacional brasileiro, responda: i) por que eles vieram para o Brasil?; ii) que currculo eles adotaram?; iii) que tipo de Educao eles ofereciam a brancos, ndios e negros?; iv) por que eles foram expulsos? 2. O que a Ratio Studiorum? Explique a sua importncia na Educao Jesutica. 3. Em relao Reforma Pombalina, responda: i) quando e quem a instituiu?; ii) quais foram as suas motivaes?; iii) como ficou organizado o ensino no Brasil?; iv) como era o seu currculo e o seu corpo docente?; v) em relao Educao Jesutica, ela foi um avano ou um retrocesso? Justifique. 4. O que aconteceu com a Educao nacional com a vinda da Coroa Portuguesa em 1808?

REFERNCIAS
BARGUIL, Paulo Meireles. O HOMEM E A CONQUISTA DOS ESPAOS o que os alunos e os professores fazem, sentem e aprendem na escola. Fortaleza: Grfica e Editora LCR, 2006.

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FRANA, Lilian Cristina Monteiro. CAOS ESPAO EDUCAO. So Paulo: Annablume, 1994.

FREIRE, Ana Maria Arajo. ANALFABETISMO NO BRASIL. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1993.

RIBEIRO, Maria Luisa Santos. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA A organizao escolar. 9. ed. So Paulo: Cortez, 1989.

SECO, Ana Paula; AMARAL, Tania Conceio Iglesias do. MARQUS DE POMBAL E A REFORMA EDUCACIONAL BRASILEIRA. Disponvel em: http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_periodos/intr_% 20periodo%20pombalino%20Ana%20Seco.doc [17] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Acesso em: 26 set. 2007.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://4.bp.blogspot.com/_ecv688jafY/TbdQS4WdWwI/AAAAAAAACoQ/nQdSyEHYEM0/s1600/pri meira-missa.jpg 2. http://pt.wikipedia.org/wiki/Jesu%C3%ADtas 3. http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/1/1d/Ratiostudiorum. jpg 4. http://www.youtube.com/watch?v=ic28PaXiM14 5. http://www.youtube.com/watch?v=HGr_MQMWPfY 6. http://2.bp.blogspot.com/_SeaMsVTENB4/TOcka7n1q2I/AAAAAAAACf M/NZU35BZVHqc/s1600/Louis-Michel%252Bvan%252BLoo%252B003.jpg 7. http://www.unicamp.br/iel/memoria/crono/acervo/tx12.html 8. http://www.youtube.com/watch?v=LLp6dcAaQes 9. http://www.youtube.com/watch?v=D-7TcpO08Mo 10. http://www.youtube.com/watch?v=KfqFQtD4QE0 11. http://pt.wikipedia.org/wiki/D._Jo%C3%A3o_VI 12. http://www.adobe.com/go/getflashplayer 13. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb02.htm 14. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb03.htm 15. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb04.htm 16. http://coralx.ufsm.br/revce/revce/2005/02/a2.htm 17. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_ periodos/intr_%20periodo%20pombalino%20Ana%20Seco.doc
Responsvel: Prof. Nidia Barone Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 01: TIPOS DE EDUCAO. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA.
TPICO 03: A EDUCAO BRASILEIRA NO IMPRIO

A Proclamao da Independncia do Brasil, em 1822, no modificou o panorama da Educao Nacional. O que se observa no cenrio nacional, desde ento, a tentativa do Poder Pblico (federal, estadual e municipal) de transformar a realidade atravs da lei, o que, via de regra, no trouxe os resultados esperados em virtude da falta de suporte financeiro, que evidencia
Fonte [1]

a falta de compromisso poltico dos governantes para resolver os problemas educacionais estruturais seculares: falta de professores qualificados, salrio indigno, precariedade das escolas, falta de material didtico adequado... Deve ser destacado, desse perodo, o incio da legislao nacional: o Decreto, de 1 de maro de 1823 [2], que instituiu o Mtodo Lancaster [3], conhecido como ensino mtuo, no qual os estudantes com maior aproveitamento (monitores ou decuries) auxiliavam os demais, cada monitor/decurio orientava dez colegas; a Constituio Brasileira [4], outorgada em 1824, no seu art. 179, inciso XXXII, garante A Instruco primaria e gratuita a todos os Cidados, e a Lei da Instruo Pblica [5], de 15 de outubro de 1827, que estabelece, no seu art. 1: Em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos havero as escolas de primeiras letras que forem necessrias.. O Ato Adicional de 1834 [6], que instituiu a Regncia Una, no seu art. 10, inciso II, descentralizou o ensino, mantendo a competncia da Unio para legislar sobre o ensino superior e atribuindo s provncias a responsabilidade pela escola primria e secundria.

LEITURA COMPLEMENTAR
Anlise do Ato Adicional de 1834 [7] Em 1837, na cidade do Rio de Janeiro, fundado o Colgio Pedro II [8], que, sob as benos da Coroa, deveria ser o padro de escola secundria. Tal inteno, porm, no se materializou, uma vez que as suas condies de funcionamento eram bem melhores que as dos colgios das provncias, que careciam, dentre outras coisas, de professores qualificados. Para diminuir tal deficincia, foram instaladas as escolas normais em Niteri (1835), Bahia (1836), Cear (1845) e So Paulo (1846), o que no atendia a grande demanda. Na Repblica, o Colgio Pedro II continuou a ser referncia educacional a nvel secundrio para ginsios estaduais e escolas privadas. A partir de 1840, a economia do Imprio, antes baseada na produo aucareira do Nordeste, encontra no caf um novo produto de exportao, estabelecendo uma nova sociedade, pois as cidades comearam a ocupar um papel de destaque na economia nacional, em substituio ao campo. A acumulao de capitais deu incio industrializao, exigindo uma mo de obra apta a lidar com as mquinas, responsabilidade atribuda educao. A resposta estatal ocorreu, embora que timidamente: a maior parte das
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medidas ficou circunscrita ao Municpio da Corte. A criao das escolas normais, apesar de algumas dificuldades os cursos eram noturnos, o que implicava a realizao de poucas aulas prticas, no havia garantia da profissionalizao, alm da m preparao dos professores permitiu uma discreta melhoria da qualidade do ensino primrio, ainda restrito s aulas de leitura, escrita e clculo. A instruo secundria, cuja responsabilidade pela organizao era das provncias, ainda era marcada pelas aulas rgias, o que contribua para que fosse vista apenas como um passaporte para o ensino superior, devendo preparar os estudantes aos exames de admisso. Quanto ao ensino superior, os cursos se restringiam aos: jurdicos, em Olinda e So Paulo; mdicos, na Bahia e Rio de Janeiro; militares, no Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Fortaleza; de minas, em Ouro Preto; de marinha e ensino artstico, no Rio de Janeiro; e de ensino religioso, em 6 seminrios. Entre 1832 e 1850, vrios relatrios foram escritos sobre a educao, tendo em comum os seguintes pontos: quadro catico da educao primria, insuficincia do mtodo lancasteriano, preocupao com a qualidade dos prdios escolares, necessidade de fiscalizao das escolas, quadro docente muitas vezes despreparado para desempenhar a contento a sua funo. A Reforma de Couto Ferraz, de 1854 [9], revela a tentativa do Governo Federal de criar normas que orientassem a educao nacional, ampliadas com o Decreto de Lencio de Carvalho, de 1878, o qual precisava da aprovao do Legislativo, motivo pelo qual Rui Barbosa (1849-1923) [10] elaborou dois pareceres, em 1882: um sobre o ensino secundrio e superior e o outro sobre o ensino primrio e instituies complementares. A partir da relao estabelecida entre desenvolvimento econmico, poltico e social de algumas naes, com o grau da instruo primria alcanado, o Parecer apontava a educao como o caminho a ser trilhado na extino da ignorncia que assolava a nossa ptria, propondo a criao de um Ministrio da Instruo Pblica. Uma novidade consistia na defesa da implantao, no Brasil, dos jardins de infncia, inspirados nos kindergartens propostos por Friedrich Frbel (1782-1852) [11] na dcada de 1830, destinados s crianas de 3 a 7 anos.

Fonte [12]

LEITURA COMPLEMENTAR
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Friedrich Frbel: alguns elementos da sua proposta pedaggica. (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) A 2 metade do sculo XIX foi marcada pela implantao de estabelecimentos de nvel secundrio dedicados ao pblico feminino. At ento, somente uma pequena parcela da populao feminina recebia aulas de primeiras letras, prendas domsticas e boas maneiras, sendo que um contingente ainda mais reduzido que tinha acesso ao estudo de lnguas modernas, cincias e disciplinas pedaggicas. Quanto mais o caf gerava riqueza para os fazendeiros paulistas, mais decaa a importncia do acar na economia nacional. interessante lembrar que essa aristocracia tradicional estava profundamente ligada Monarquia, enquanto a emergente aristocracia no tinha vnculos to profundos com tal regime, o que contribuiu para que paulatinamente essa desejasse maior participao nas decises do Governo, o que levou fundao do Partido Republicano, em 1870. nesse contexto de mudana que as novas ideias ganham cada vez mais espao, notadamente as relacionadas ao Positivismo [13], cujo maior expoente foi Augusto Comte (1798-1857). Refutando o pensamento catlico conservador, os republicanos defendiam a posio de que a Cincia deveria guiar os passos da sociedade, imprimindo-lhe o progresso to almejado em todos os recantos do Pas. Estima-se que, em 1867, apenas 10% da populao tinha acesso escola primria. O analfabetismo, em 1890, atingia a marca de 67,2%, revelando a falta de zelo do Poder Pblico nesse perodo pela Educao (ARANHA, 2002, p. 154-155). Assistiu-se, portanto, desde o final do sculo XVIII e boa parte do sculo XIX at a Proclamao da Repblica, a uma srie de medidas isoladas instituio das aulas rgias, criao das escolas de primeiras letras e escolas normais, reformas educacionais... as quais foram insuficientes para elaborar um sistema educacional nacional.

DICA
A Educao no Perodo Imperial [14]

LEITURA COMPLEMENTAR
O Imprio e as primeiras tentativas de Organizao da Educao Nacional [15]

MULTIMDIA
Educao no Imprio: Educao Secundria (1/3) [16] Educao no Imprio: Educao Secundria (2/3) [17] Educao no Imprio: Educao Secundria (3/3) [18]

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OLHANDO DE PERTO
Crianas e escolas na passagem do Imprio para a Repblica [19]

EXERCITANDO
1. Quais so os primeiros documentos da legislao educacional nacional? Analise as determinaes de cada um desses documentos. 2. Qual a importncia do Colgio Pedro II na Educao nacional? 3. Conforme os relatrios, como era a situao da Educao nacional, nos diferentes nveis, em meados do sculo XIX? Apresente e comente os pontos contemplados nesses escritos. 4. O que aconteceu no cenrio educacional na 2 metade do sculo XIX? 5. Explique a influncia do Positivismo na Proclamao da Repblica.

REFERNCIAS
ARANHA, Maria Lcia de Arruda. HISTRIA DA EDUCAO. 2. ed. So Paulo: Moderna, 2002.

BARGUIL, Paulo Meireles. O HOMEM E A CONQUISTA DOS ESPAOS o que os alunos e os professores fazem, sentem e aprendem na escola. Fortaleza: Grfica e Editora LCR, 2006.

BATISTA, Maria Aparecida Camargo. O PRIMEIRO KINDERGARTEN NA PROVNCIA DE SO PAULO. 1996. Dissertao (Mestrado em Educao). USP, So Paulo.

BENITO, Agustn Escolano. TIEMPOS Y ESPACIOS PARA LA ESCUELA Ensayos histricos. Madrid: Biblioteca Nueva, 2000.

FRAGO, Antonio Viao. Do Espao escolar e da escola como lugar: propostas e questes. In: FRAGO, Antonio Viao; ESCOLANO, Agustn. CURRCULO, ESPAO E SUBJETIVIDADE: a arquitetura como programa. Traduo Alfredo Veiga-Neto. Rio de Janeiro: DP&A, 1998. p. 59-139.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/ce/Independ%C3% AAncia_ou_Morte.jpg 2. http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret_sn/anterioresa1824/decre to-38742-1-marco-1823-567536-publicacaooriginal-90852-pe.html 3. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/glossario/verb_c_meto do_lancaster.htm 4. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao24.htm

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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 01: TIPOS DE EDUCAO. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA.
TPICO 04: A EDUCAO BRASILEIRA NA REPBLICA (1889-1930)

Com a Proclamao da Repblica, a situao mudou... no discurso e, efetivamente, pouco no concreto! Conforme Faria Filho (2000, p. 27-28), estima-se que, na primeira dcada do sculo passado, cerca de 5% da populao em idade escolar era atendida pela instruo pblica, conforme estimativa do prprio Estado. Isso, porm, no era o pior: a baixa qualidade
Fonte [1]

da escola era denunciada por inmeros diagnsticos que relatavam a desorganizao do sistema de instruo, o despreparo (para no dizer incompetncia) da maioria dos professores. A produtividade dessa escola era baixssima: a frequncia estava perto de 50% dos matriculados e o aproveitamento oscilava entre 30 e 40% dos frequentes, quando muito. Conclui-se, com esses dados, que apenas 1% da populao nacional obtinha sucesso na escola!

MULTIMDIA
Educao na Repblica: Alfabetizar... Ou Alfabetizar (1/2) [2] Educao na Repblica: Alfabetizar... Ou Alfabetizar (2/2) [3] A escola isolada uma resposta muito precria, do Estado brasileiro, durante o sculo XIX, diante da necessidade de um espao adequado para fomentar a socializao das crianas. O processo era simples: um professor, ou quem as suas vezes quisesse fazer, devia encontrar na sua regio um nmero mnimo de crianas e, assim, requeria a criao de uma cadeira de instruo primria no local. Essa costumava agregar estudantes de nveis diferentes. A presso social, manifestada via de regra por abaixo-assinados, contribua para que a demanda fosse atendida pelo governo, estabelecendo, dessa forma, uma proximidade da comunidade com o professor, o qual precisaria, mediante uma conduta moral e pedaggica, fazer jus confiana nele depositada. Ao mesmo tempo, o professor vinculava-se ao Estado, numa relao de mo dupla: esse pagava o salrio daquele que se submetia fiscalizao empreendida pelo poder pblico, uma vez que as estatsticas escolares efetuadas pelos prprios educadores, por vezes, eram eivadas de fraudes... (FARIA FILHO, 2000, p. 28-29). Conforme os relatrios dos inspetores e das autoridades de ensino, esse panorama se perpetuava em virtude de um precrio sistema de inspeo do trabalho escolar e das pssimas condies de trabalho: alm do tradicional baixo salrio, os inadequados locais e materiais didticos, dentre outros. Muitas dessas escolas funcionavam na casa do prprio professor, no somente nas salas, tendo caixotes servindo como mesas e cadeiras, desprovidas, ainda, de um mnimo de higiene, ensejando crticas de que essa educao pblica jamais realizaria a tarefa salvacionista, prpria do iderio republicano, pois pouco contribua para a "[...] integrao do povo nao e ao mercado de trabalho assalariado.". Diante desse quadro, que surge um

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movimento para "[...] refundar a escola pblica." (FARIA FILHO, 2000, p. 30). nesse contexto que a concepo do grupo escolar adotada como a soluo dos crnicos problemas da Educao Nacional, possibilitando a transio "[...] do arcaico para o moderno, do velho para o novo, dos pardieiros aos palcios." (FARIA FILHO, 2000, p. 21). Para tanto, ele deveria propiciar novos ritos e smbolos escolares, elaborar outra identidade para os profissionais envolvidos na misso, o que ocorreria dentro de uma mudana mais profunda que contemplava a organizao do ensino, das suas metodologias e contedos, a construo de espao e tempo escolares, uma nova identidade, baseada numa diviso racional do trabalho, alm da possibilidade de maior controle dos agentes pedaggicos (FARIA
Fonte [4]

FILHO, 2000, p. 31/34-35).

PARADA OBRIGATRIA
Prdios escolares no incio da Repblica (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Os ideais positivistas, que inspiraram a proclamao da Repblica, ganham espao no cenrio nacional, inclusive na Educao. O governo provisrio criou o Ministrio da Instruo, Correios e Telgrafos, sendo Benjamin Constant [5] o seu primeiro titular, que formulou a Reforma da Instruo Pblica Primria e Secundria do Distrito Federal, que foi aprovada pela Assembleia Constituinte: Decreto n 981, de 08 de novembro de 1890 [6]. Essa Reforma tinha como princpios a liberdade e a laicidade do ensino, alm da gratuidade do ensino primrio. Freire (1993, p. 184-190) afirma que a Reforma de Benjamim Constant que parece ter contemplado algumas propostas do projeto de Rui Barbosa, apesar de conter alguns pontos que sugeriam revelar o esforo para se descentralizar a Educao, bem como para empreender uma ampla alfabetizao no Territrio Nacional est permeada de aspectos em favor da centralizao e de uma concepo elitista de Educao. A Constituio de 1891 [7] determinava a descentralizao do ensino, cabendo Unio legislar sobre o ensino superior na Capital Federal, delegando aos estados a responsabilidade de organizar todo o seu sistema escolar. A Educao na Repblica marcada desde o incio por trs caractersticas: i) a tendncia de se querer modificar a realidade atravs da implantao de reformas, de leis a de Epitcio Pessoa (1901), a de Rivadvia Corra (1911), a de Carlos Maximiliano (1915) e a de Lus Alves/Rocha Vaz (1925), que refletiam a tendncia de ora valorizar mais o lado literrio, ora o lado cientfico; ii) a inconstncia poltica do governo federal em assumi-la, expressa na oscilizao entre centralizao x descentralizao; iii) a preocupao com o analfabetismo.

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Quando da Proclamao da Repblica, para os nacionalistas, o Brasil tinha [...] dois grandes 'inimigos': o externo, os estrangeiros que poderiam nos invadir contaminados pela prtica das guerras na Europa; e o interno, a 'chaga nacional', o analfabetismo. (FREIRE, 1993, p. 180). Assim, a alfabetizao deveria tanto formar os jovens para o servio Ptria, como para eliminar aquela praga que nos assolava.
PARA SABER MAIS SOBRE A EDUCAO NO INCIO DO SCULO XX

Em 1915, foi criada no Clube Militar do Rio de Janeiro a Liga Brasileira Contra o Analfabetismo, sendo seu principal objetivo dar de presente ao Pas no centenrio da sua Independncia a erradicao do analfabetismo. Ela desejava conseguir a obrigatoriedade do ensino primrio, encargo a ser assumido pelo poder central. Atravs de jarges carregados para designar o analfabetismo "muralhas do obscurantismo", "praga negra", "maior inimigo do Brasil", "vergonha que no pode continuar", "mais funesto de todos os males, cancro social da nossa Ptria" , seus membros defendiam uma guerra para tirar da escurido todos aqueles que se encontravam presos nas suas garras, pois o Pas pagava um alto preo. Havia uma identificao pejorativa entre o analfabeto e o seu valor como pessoa. Por uma srie de razes histricas, durante sculos, o negro foi considerado como inferior, fosse do ponto de vista moral, fosse devido cor da sua pele. Agora, mais um fardo lhe acrescentado, denegrindo a sua imagem: o fato de ser analfabeto. O pior de tudo isso o fato desse preconceito esconder as verdadeiras razes do problema: fatores econmicos e polticos (FREIRE, 1993, p. 201/206). Um fato relevante desse perodo o incio da coleta de dados quantitativos, os quais nos forneceram um quadro vexatrio a que a educao nacional estava submetida, revelando a pouca eficcia das polticas educacionais dos governos federais empreendidas at ento. Por outro lado, eles instigaram discusses polticas sobre a premncia da alfabetizao no Territrio Nacional, pois permitiram o acompanhamento da evoluo dessa realidade. Eles tambm denunciaram o progressivo aumento da clientela escolar, bem como o incremento da quantidade de alunos aprovados, alm da diminuio do analfabetismo. A existncia de classes conjugadas um professor ensina ao mesmo tempo crianas de diferentes sries ainda uma realidade! Os desafios atuais so a melhoria da qualidade do ensino, para o que devem ser enfrentadas as seguintes questes: qualificao do corpo docente, currculo, material didtico, dentre outras. Apesar da maior quantidade de alunos ingressando na faculdade, ainda em nmero reduzido, se considerado o universo de pessoas que ingressam na escola, o ttulo de doutor ainda tem um certo status social, embora no seja garantia de emprego. Deve-se, ainda, alertar para a existncia de uma forte tendncia literria, pois o contedo cientfico apresentado costuma ter o cunho enciclopdico, despido do carter investigativo. H de se observar, ainda, a existncia do ensino
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profissionalizante, destinado primordialmente aos membros das camadas menos favorecidas, uma vez que o ensino literrio objetivava a formao das elites. Extrado de Barguil (2000, p. 258-260).

As dcadas de 10 e 20 foram marcadas por uma srie de acontecimentos sociais: O Anarquismo [8] tendo inclusive fundado algumas escolas, que em razo da falta de apoio oficial no prosperaram (FREIRE, 1993, p. 207) o Modernismo [9] caracteriza-se pela busca de imprimir s diversas manifestaes culturais um estilo nacional, cuja expresso maior se deu com a Semana de Arte Moderna [10] de So Paulo (1922) o Tenentismo [11] representando a insatisfao de segmentos da classe mdia e de militares de patente superior com as decises polticas do governo central, notadamente no que se refere ao apoio oligarquia cafeeira, cujo marco foi O Levante do Forte de Copacabana, tambm conhecido como os 18 do Forte, em 1922 - a Revoluo Paulista de 1924 [12] e a Coluna Prestes [13], que percorreu o interior do Pas de 1924 a 1927, propagando ideias contra o governo federal. Os anos 20 assistiram a um fenmeno semelhante ao que havia ocorrido no final da Monarquia quando o poder dos produtores ligados ao acar foi transferido aos produtores de caf pois esses, paulatinamente, em consequncia das sucessivas crises do caf no cenrio internacional, foram perdendo a sua fora econmica, bem como a poltica, para os emergentes burgueses ligados nascente indstria nacional. Para atender a demanda por mo de obra qualificada, reformas educacionais foram implementadas no nvel primrio em vrios estados Cear (1922), Bahia (1925), Minas Gerais (1927) e Pernambuco (1928) bem como no Distrito Federal (1928), todas sob a influncia da Escola Nova [14].

MULTIMDIA
Escola Nova [15] A Educao na Primeira Repblica marcada por dois movimentos ideolgicos: entusiasmo da educao ( -- crena no poder da educao para colocar o Brasil entre as grandes naes.) e otimismo pedaggico ( -- crena na capacidade da escolarizao de formar o Homem brasileiro) . Enquanto o primeiro tinha um carter mais quantitativo, enfatizando a expanso da rede escolar e a alfabetizao do povo, o segundo, com uma perspectiva qualitativa, visava otimizao do ensino, com a melhora das condies didticas e pedaggicas da rede. Do ponto de vista pedaggico, trs correntes/concepes pedaggicas compuseram o cenrio da Educao, cada uma delas associada a um setor social: Tradicional ( -- s oligarquias e Igreja, que queriam a manuteno do sistema) , Nova ( -- emergente burguesia e classe mdia, que desejavam a modernizao do Estado e da sociedade) e a Libertria ( -- aos movimentos sociais, que lutavam pela transformao do <em>status quo</em>) . Nas dcadas seguintes, as ideias das duas primeiras continuaram a polarizar a discusso sobre os rumos da Educao Nacional.
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MULTIMDIA
Educao na Repblica: Alfabetizar ... para Votar (1/2) [16] Educao na Repblica: Alfabetizar ... para Votar (2/2) [17]

DICA
A Educao na 1 Repblica [18]

OLHANDO DE PERTO
Educao e Sociedade na Primeira Repblica (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Primeira Repblica: Educao e Iluminismo [19] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) A Educao Libertria [20] A Educao Anarquista no Brasil [21] A Educao Anarquista em So Paulo (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) A quem cabe educar? (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. Apresente e comente algumas mudanas (legais e factuais) que aconteceram na Educao aps a proclamao da Repblica. 2. Em relao s escolas isoladas, responda: i) o que eram elas?; ii) como elas funcionavam?; iii) conforme os relatrios, como era a qualidade da Educao nelas oferecida e quais eram as suas dificuldades? 3. Contextualize e explique a criao do grupo escolar no cenrio da Educao Brasileira. 4. Cite e comente alguns movimentos sociais da Primeira Repblica. 5. Que movimentos ideolgicos caracterizam a Primeira Repblica? Explique cada um deles.

REFERNCIAS
BARGUIL, Paulo Meireles. H SEMPRE ALGO NOVO! Algumas consideraes filosficas e psicolgicas sobre a Avaliao Educacional. Fortaleza: ABC Fortaleza, 2000.

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______. O HOMEM E A CONQUISTA DOS ESPAOS o que os alunos e os professores fazem, sentem e aprendem na escola. Fortaleza: Grfica e Editora LCR, 2006.

FARIA FILHO, Luciano Mendes de. DOS PARDIEIROS AOS PALCIOS: cultura escolar e urbana em Belo Horizonte na Primeira Repblica. Passo Fundo: Universidade de Passo Fundo, 2000.

FREIRE, Ana Maria Arajo. ANALFABETISMO NO BRASIL. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1993.

WOLFF, Silvia Ferreira Santos. ESPAO E EDUCAO: os primeiros passos da arquitetura das escolas pblicas paulistas. 1992. Dissertao (Mestrado em Arquitetura). USP, So Paulo.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://3.bp.blogspot.com/_-Uj9eRzrKOE/TN1FhdT48I/AAAAAAAACOE/bR-sp1rfmzU/s1600/proclama%25C3%25A7% 25C3%25A3o-da-republica-fotos.jpg 2. http://www.youtube.com/watch?v=aLxB2vP8UN8 3. http://www.youtube.com/watch?v=KGF26GUfAlo 4. http://3.bp.blogspot.com/uHO7C0dZdZw/Tm_jtXoQaDI/AAAAAAAAHYQ/txFeDPNo98g/s1600/tn_ 600_580_arquitetura_da_educacao_4.jpg 5. http://pt.wikipedia.org/wiki/Benjamin_Constant_Botelho_de_Magalh% C3%A3es 6. http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/1824-1899/decreto-981-8novembro-1890-515376-publicacaooriginal-1-pe.html 7. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao91.htm 8. http://pt.wikipedia.org/wiki/Anarquismo 9. http://pt.wikipedia.org/wiki/Modernismo 10. http://pt.wikipedia.org/wiki/Semana_de_Arte_Moderna 11. http://pt.wikipedia.org/wiki/Tenentismo 12. http://pt.wikipedia.org/wiki/Revolta_Paulista_de_1924 13. http://pt.wikipedia.org/wiki/Coluna_Prestes 14. http://pt.wikipedia.org/wiki/Escola_Nova 15. http://www.youtube.com/watch?v=Lr5xe2LXoqs 16. http://www.youtube.com/watch?v=YfLP164dQ1U 17. http://www.youtube.com/watch?v=XNw-D_Rp7ts 18. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb06.htm 19. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_ periodos/intr_primeira republica Jorge.doc 20. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artigo _015.html 21. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artigo _052.html
Responsvel: Prof. Nidia Barone Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 01: TIPOS DE EDUCAO. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA
TPICO 05: A EDUCAO BRASILEIRA NA REPBLICA (1930-1964)

Aps a Revoluo de 1930, Getlio Vargas [2] ascende ao poder, representando o setor ligado industrializao, voltada principalmente ao consumo interno, da originando-se a sua ideologia nacionaldesenvolvimentista em oposio ao modelo anterior pautado na agricultura voltada ao mercado externo. Nesse ano, criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica. Em 1931, ocorreu a reforma de Francisco Campos, destinada ao ensino superior, secundrio e comercial.
Fonte [1]

Em 1932, lanado o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.), cujos educadores, por entenderem que a Educao Tradicional incentivava o individualismo, prprio de uma concepo burguesa, defendiam uma Escola Nova [3] com os seguintes princpios: i) ensino laico, gratuito e obrigatrio; ii) escola nica e comum, no atendendo a privilgios de uma minoria; iii) professores com formao universitria.

O Manifesto se constituiu, portanto, num marco da luta por melhores condies de ensino no Brasil, aprofundando ainda mais a discusso de dois grupos de educadores sobre os rumos da educao nacional. Por um lado, havia quem defendia a ideia de que a Educao deveria ser subordinada doutrina religiosa, em separado (no que se refere ao sexo dos estudantes), diferenciada para os sexos, particular e atribuindo famlia a responsabilidade pela atividade educacional. Do outro, defendia-se a laicidade, a coeducao, a gratuidade e a responsabilidade pblica pela Educao. Todos concordavam com a extino do monoplio do Estado sobre a Educao, para que essa ficasse livre das ideologias de esquerda e de direita.

MULTIMDIA
Os Pioneiros da Educao Nova (1/2) [4] Os Pioneiros da Educao Nova (2/2) [5]

PARADA OBRIGATRIA
A Educao nos anos 1930 [6] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Gustavo Capanema [7], que foi ministro da Educao e Sade Pblica, no perodo de 1934 a 1945, formulou vrias Leis Orgnicas do Ensino [8], que foram promulgadas em 1942 e 1943. A Reforma Capanema estruturou o ensino industrial e o ensino secundrio (ciclos ginasial e colegial), reformou
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o ensino comercial e criou o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI. Com o fim do Estado Novo, Raul Leito assumiu o Ministrio da Educao, que implementou, em 1946, novas medidas: organizao do ensino primrio do Pas, do ensino normal e do ensino agrcola, bem como criao do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC. As Constituies de 1934 [9], 1937 [10], 1946 [11], 1967 [12] e 1988 [13] dedicaram captulos inteiros Educao, manifestando a crescente preocupao dos legisladores sobre o tema. Conforme veremos na prxima aula, a Lei no tem fora para transformar a realidade, embora permita que se lute pela sua implementao. importante, por exemplo, que exista um comando constitucional determinando um limite mnimo para aplicao dos recursos dos entes federados e da Unio na Educao. A gratuidade e a obrigatoriedade da Educao devem ser buscadas paralelamente sua qualidade. Um fato importante na Educao Nacional foi que a Constituio de 1946, em seu artigo 5, inciso XV, alnea d, determinou a competncia da Unio para elaborar a Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), inaugurando uma fase de intensos debates sobre os caminhos educacionais. Nesse sentido, dois anos depois, o Ministro da Educao e Sade, Clemente Mariani, enviou ao Congresso Nacional um projeto de lei, o qual s foi aprovado em 1961 (Lei n 4.024) [14]. Em 1953, Getlio Vargas criou o Ministrio da Sade e alterou a denominao de Ministrio da Educao e Sade para Ministrio da Educao e Cultura. Os temas centrais dos debates que ocorreram durante a elaborao desta LDB foram: a centralizao ou descentralizao da Educao ( -concentrao de poder na Unio x delegao de poder para estados e municpios) , os princpios da escola pblica e da particular ( -- laica e gratuita x confessional e paga) e o financiamento ( -- construo e manuteno de escolas pblicas x concesso de bolsas de estudo) . Dois grupos polarizaram o acirrado debate: estatista e liberalista. O primeiro defendia que o Estado tem a responsabilidade de educar, formando o indivduo (cidado) para o bem da sociedade, sendo a escola particular uma concesso do poder pblico. O segundo entendia que a Educao um dever da famlia (e no do Estado), a qual deve escolher entre as escolas particulares aquela que lhe agrada, cabendo ao Estado conceder, a quem necessitasse, bolsas de estudo para permitir o acesso quelas. importante destacar que esses grupos j vinham lutando pela implantao das suas ideias desde o incio dos anos 1930. Em 1959, um grupo de mais de 150 intelectuais lana um novo documento Manifesto dos Educadores: mais uma vez convocados [15] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) no qual, em prol de uma educao democrtica, reafirmam os princpios do Manifesto de 1932: a igualdade de oportunidades para todos, a liberdade de pensamento, a escola democrtica e progressista. No governo de Juscelino Kubitschek [16], houve uma crescente participao do capital estrangeiro na economia nacional, o que j havia sido uma das causas que levaram o presidente Getlio Vargas ao suicdio pois ele defendia o fortalecimento da economia brasileira a partir de empresas
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nacionais. Se por um lado a maior participao das divisas internacionais permitiu o enriquecimento do Pas, inspirando um movimento conhecido como nacional-desenvolvimentismo, por outro manteve e aprofundou certas estruturas sociais injustas, como, por exemplo, o isolamento da regio nordestina e a poltica agrria.

PARADA OBRIGATRIA
Nacional-desenvolvimentismo (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). A Lei n 4.024/61 organizou a Educao nacional da seguinte forma:

Devem ser citadas as seguintes caractersticas da primeira LDB nacional:


VERSO TEXTUAL DO FLASH

Apenas o Ensino Primrio era obrigatrio. O ingresso no ciclo Ginasial do Ensino Mdio dependia de aprovao no Exame de Admisso (art. 36). O Ensino Mdio tinha os cursos secundrio, tcnico (agrcola, comercial e industrial), normal e outros. Os Ensinos Mdio e Superior tinham como limites mnimos de durao 180 dias.

Os anos 60 foram marcados por uma profunda inquietao social, merecendo destaque os movimentos de educao popular: os centros populares de cultura (CPC), os movimentos de cultura popular (MCP) e o Movimento de Educao de Base (MEB). A contribuio de Paulo Freire [18] para esta efervescncia cultural, com forte preocupao social e poltica, intensa, no somente por ter formulado um mtodo de alfabetizao, num pas com grande contingente de pessoas iletradas, mas devido concepo de conhecimento, de Educao a ela vinculada. No entendimento de Paulo Freire, para compreender e atuar no mundo, o Homem precisa ler a palavra e ler a realidade. A sua proposta educacional se contrape educao bancria, a qual no vislumbra os estudantes como sujeitos, que interpretam
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e criam significado, mas, to-s, gavetas para guardar informaes que podero ser teis no futuro...

MULTIMDIA
Centro Popular de Cultura I [19] Centro Popular de Cultura II [20] Movimento de Educao de Base [21] O sucessor de Juscelino foi Jnio Quadros, que renunciou ao governo em 25 de agosto de 1961. Os ministros militares impediram a posse do vice de Jnio, Joo Goulart (Jango) [22], a qual s se efetivou, aps duas semanas, com a implantao do Parlamentarismo. Com a restaurao do Presidencialismo, no incio de 1963, Jango props realizar as mudanas que julgava necessrias para corrigir a economia nacional. O embate social a que se assistiu entre os que eram a favor e contrrios a essa proposta foi grande e culminou com o movimento militar de 1964 [23].

DICA
A Educao na 2 Repblica [24] A Educao no Estado Novo [25] A Educao na Nova Repblica [26]

LEITURA COMPLEMENTAR
A Reforma Francisco Campos e a modernizao nacionalizada do ensino secundrio [27] O Manifesto dos Educadores (1959) luz da Histria [28] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) A gerao Capanema contesta nos anos 60 [29] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

MULTIMDIA
Educao na Repblica: Democratizao (1/2) [30] Educao na Repblica: Democratizao (2/2) [31]

OLHANDO DE PERTO
Escolha um assunto de sua preferncia: A Educao e o Nacional-Desenvolvimentismo [32] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) A efervescncia cultural dos anos 1960 (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

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A formao do professor primrio [33] A ideia da ascenso social via Educao [34] As reformas educacionais e a formao de professores [35] O pblico e o privado na Educao [36] O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) LDB de 1961: disputa entre escola pblica e escola privada. [37] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. Em relao ao Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, responda: i) Em que ano foi lanado? ii) Que movimento o influenciou? iii) Quais eram os seus princpios? iv) A que tipo de Educao ele se opunha? v) Suas ideias ainda so atuais? Justifique. 2. O que foram as Leis Orgnicas do Ensino? 3. Em relao primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, responda: i) Em que ano ela foi aprovada? ii) Quais eram os temas centrais dos debates que antecederam a sua aprovao? iii) Nomeie e explique as ideias dos grupos que polarizam as discusses sobre essa Lei. 4. Por que o Manifesto dos Pioneiros mais uma vez convocados foi escrito? 5. Tendo em vista a Lei n 4.024/61, responda: i) Quais eram os grau de Educao, como eles se dividiam e sua durao? ii) quais so as suas principais caractersticas?

REFERNCIAS
ANDREOTTI, Azilde L. O GOVERNO VARGAS E O EQUILBRIO ENTRE A PEDAGOGIA TRADICIONAL E A PEDAGOGIA NOVA.

Disponvel em: http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_periodos/intr_g 20vargas%20Azilde.doc [38] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Acesso em: 26 set. 2007.

NASCIMENTO, Manoel Nelito M. EDUCAO E NACIONALDESENVOLVIMENTISMO NO BRASIL. Disponvel em:


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http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_periodos/Intr_n -desenvolvimentismo%20Nelito.doc [39] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Acesso em: 26 set. 2007.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.brasilescola.com/upload/e/rev%2030.jpg 2. http://pt.wikipedia.org/wiki/Get%C3%BAlio_Vargas 3. http://pt.wikipedia.org/wiki/Escola_Nova 4. http://www.youtube.com/watch?v=f6LTmh7Vn04 5. http://www.youtube.com/watch?v=Ybp6pzgLyQ8 6. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_p eriodos/intr_governo%20vargas%20Azilde.doc 7. http://pt.wikipedia.org/wiki/Gustavo_Capanema 8. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/glossario/verb_c_leis_ organicas_de_ensino_de_1942_e_1946.htm 9. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao34.htm 10. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao37.htm 11. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao46.htm 12. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao67.htm 13. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm 14. http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action? id=102346 15. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/Manifesto59.pdf 16. http://pt.wikipedia.org/wiki/Juscelino_Kubitschek 17. http://www.adobe.com/go/getflashplayer 18. http://pt.wikipedia.org/wiki/Paulo_Freire 19. http://www.youtube.com/watch?v=jS0Svi_Q9N4 20. http://www.youtube.com/watch?v=lEh3Inka96E 21. http://www.youtube.com/watch?v=yuNBk-Zqep8 22. http://pt.wikipedia.org/wiki/Jo%C3%A3o_Goulart 23. http://pt.wikipedia.org/wiki/Movimento_de_1964 24. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb07.htm 25. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb08.htm 26. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb09.htm 27. http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/faced/article/viewFile /5520/4015 28. http://www.scielo.br/pdf/es/v28n99/a13v2899.pdf 29. http://www.rj.anpuh.org/resources/rj/Anais/1998/autor/Marilena% 20Ramos%20Barboza.doc 30. http://www.youtube.com/watch?v=YSbXYSdJ_2Q 31. http://www.youtube.com/watch?v=YAGejbVm18Y 32. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_ periodos/Intr_nacional-desenvolvimentismo%20Nelito.doc 33. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artigo _055.html 34. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artigo _023.html 35. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artigo _039.html 36. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artigo _064.html 37. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/revista/edicoes/22/art10_22.pdf 38. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_ periodos/intr_governo vargas Azilde.doc 39. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_ periodos/Intr_nacional-desenvolvimentismo Nelito.doc
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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 01: TIPOS DE EDUCAO. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA
TPICO 06: A EDUCAO BRASILEIRA NA REPBLICA (1964-2011)

As reformas empreendidas, nos anos 1960 e 1970, no cenrio educacional, expressavam o momento nacional: desenvolvimento. O desafio do ensino, portanto, era formar o capital humano, o que demandava uma estreita relao entre Educao e mercado de trabalho. Essas duas dcadas sofreram grande influncia norte-americana, inclusive nos caminhos da Educao Nacional, explicitada pelos acordos MEC/USAID, e que fundamentaram a orientao das leis editadas posteriormente.

PARADA OBRIGATRIA
Adequao do Brasil s demandas internacionais (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). O mtodo de alfabetizao formulado por Paulo Freire [2], conforme vimos, tinha uma forte conotao poltica. Em virtude disso, o Governo Militar para enfrentar o problema do analfabetismo aprovou, mediante a Lei n 5.379/67 [3], o Plano de Alfabetizao Funcional e Educao Continuada de Adolescentes e Adultos, cujo rgo executor era o Movimento Brasileiro de Alfabetizao - MOBRAL. Embora mantivesse a estrutura das palavras geradoras, a metodologia adotada no MOBRAL no valorizava a problematizao da realidade e utilizava a mesma apostila em todo o Brasil.
Fonte [1]

Em 1985, o MOBRAL foi extinto e substitudo pela Fundao EDUCAR, que durou at 1990, quando foi extinta sem a proposio de qualquer instituio. Em 1996, o governo federal apoiou a criao do Programa Alfabetizao Solidria - PAS, com atuao inclusive em pases que falam o Portugus.

DICA
Leia aqui o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL)! [4]. O governo militar tambm modificou a organizao da Educao Nacional: i) a Lei n 5.540/68 [5] empreendeu reformas no ensino superior, tendo institudo o vestibular classificatrio, o ciclo bsico, os departamentos e a matrcula por disciplina; e ii) a Lei n 5.692/71 [6] fixou diretrizes para o ensino de 1 e 2 graus. O quadro abaixo expressa a nova configurao da Educao Nacional aps essas duas Leis:

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So caractersticas da Lei no 5.692/71: - Conforme o 2, do art. 19, cada sistema de ensino velaria sobre a educao das crianas de idade inferior a sete anos em escolas maternais, jardins de infncia e instituies equivalentes. - Com a fuso do Ensino Primrio com o ciclo Ginasial do Ensino Mdio, desapareceu o Exame de Admisso. - A durao normal do Ensino de 2 grau era de 3 anos. Esse prazo era ultrapassado no caso de curso profissionalizante. - Os Ensinos de 1 e 2 Graus tinham como limites mnimos: uma carga horria anual de 720 horas e o ano letivo de 180 dias (ou seja, 4 horas por dia).

MULTIMDIA
Educao na Repblica: Ditadura (1/2) [7] Educao na Repblica: Ditadura (2/2) [8] Os anos 80 assistiram consolidao da redemocratizao, que foi coroada com a Constituio de 1988, que obriga o Poder Pblico aplicao de um percentual mnimo para a Educao.
A EDUCAO NOS ANOS 80

A derrocada da Ditadura Militar representou uma importante mudana no cenrio poltico brasileiro na dcada de 1980. A chamada "transio democrtica" levou a termo o processo de abertura "lenta, gradual e segura" iniciada pelo Governo Geisel (1974-9) e combatida pela chamada linha dura do Exrcito brasileiro. A democratizao consistia, de um lado, na destituio dos militares do poder aps 21 anos; de outro lado, marcava a ascenso de importantes movimentos sociais organizados, que fizeram dos 80, no a "dcada perdida", mas um perodo de intensa mobilizao social e de conquistas importantes na histria da educao brasileira. Esta ascenso inaugurou, tambm, uma intensa participao social nos processos decisrios do Poder Legislativo brasileiro, nunca antes testemunhado na histria, cuja culminncia ocorreu no processo de elaborao da Constituio Federal de 1988. A abertura poltica do pas, entretanto, no ocorreu como movimento histrico autnomo, ainda que marcado por diversas contradies. Situava-se dentro de um contexto de mudanas nas relaes polticas internacionais, relacionadas ao processo de reestruturao capitalista que tem incio nos primeiros anos de 1970. A revoluo tecnolgica de base microeletrnica, geradora da tecnologia da informtica, criou novas bases materiais para a expanso do capital. O processo da globalizao tornava possvel a ocupao de
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amplos espaos do globo terrestre, bem como de setores da produo e da reproduo das relaes sociais (como as polticas sociais, por exemplo) at ento no determinados inteiramente pela lgica do capital. As foras do capital encontravam-se progressivamente livres de suas barreiras nacionais (territoriais) e de seus limites tcnicos, o que abria possibilidades inditas de expanso/acumulao. Tratava-se de um novo ciclo de expanso do capital, para o qual o neoliberalismo que havia surgido, nos anos 1940, como reao ao Estado do bem-estar social e a toda e qualquer forma de controle social sobre o capital apresentava-se como ideologia ideal. Isso ocorreu na forma de uma nova onda de "liberalizao" da economia e das sociedades capitalistas concretizada pelas polticas de desconstruo do Estado providncia, dito "interventor", em prol de um Estado mximo para o capital: sem regulamentao sobre a circulao de capitais (sobretudo o financeiro), sem polticas sociais, sem sistemas pblicos de educao, sade e previdncia social, com o mnimo de direitos trabalhistas etc. A reduo dos gastos sociais como uma das premissas essenciais do neoliberalismo, abria horizontes sombrios para o futuro da educao. A poltica educacional tpica do perodo consistiu em reformar: reformar para tornar eficiente e eficaz a educao; reformar para adequar a educao aos ditames do novo paradigma da acumulao capitalista; reformar para flexibilizar as relaes de trabalho entre os trabalhadores da rea; reformar para criar mecanismos de controle (avaliao e autonomia) do ensino e da produo cientfica; reformar para tornar a forma de organizao e gesto do ensino apto a converter-se em campo de domnio do capital e da produo de mercadorias. As lutas sociais que haviam adquirido fora e presena poltica nos anos 80, conquistando importantes mudanas na Constituinte de 1987-8, passaram a ser desconstrudas to logo foi promulgada a Constituio. No campo educacional, a liberdade concedida ao capital traduzir-se-ia pela ampliao progressiva de seu campo de ao, dando continuidade e ampliando a tendncia privatizante dos anos da Ditadura Militar. Uma das maiores perdas para o ensino pblico, nesse sentido, ocorreu na prpria Constituio Federal de 1988, que no garantiu a exclusividade de recursos pblicos para os estabelecimentos de ensino mantidos pelo Estado, abrindo uma brecha que, alis, ainda no foi fechada para o setor privado apropriar-se de novas fatias do fundo pblico para a educao. Extrado de Minto (2007).

Os anos 90 foram marcados pela discusso das ideias de Piaget e Vygotsky, que possibilitou uma reflexo mais intensa sobre o cotidiano escolar, vislumbrando novos horizontes para vrios temas importantes, com destaque para o currculo, que ensejou que o MEC elaborasse os Parmetros

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Curriculares Nacionais PCN. Ocorreu, ainda, a aprovao da nova LDB, a Lei n 9.394/96 (que ser analisada detalhadamente na prxima aula).

A partir de meados de 1990, o MEC os editou, nas diversas disciplinas dos Ensinos Fundamental e Mdio, na inteno de garantir um currculo mnimo para os estudantes de todo o Brasil. A homogeneidade pretendida denunciada por ignorar (e/ou desprezar) as singularidades regionais (e/ou locais), que so exatamente os saberes que esto vinculados ao sentimento de identidade. A despeito desta pertinente preocupao, os PCN revelam o esforo do governo federal de fortalecer o sistema de ensino brasileiro.

DICA
PCN do Ensino Fundamental II [9] PCN do Ensino Mdio [10] A Lei no 9.394/96, posteriormente alterada pela Lei n 11.274/06 [11] e a Emenda Constitucional n 59, que ser analisada na prxima aula, organizou a Educao Escolar da seguinte forma:

Devem ser citadas as seguintes caractersticas: - Os nveis da Educao Escolar passam a ser dois: Bsica e Superior (Art. 21). - A Educao Profissional, a Educao de Jovens e Adultos, a Educao Especial, a Educao Escolar Indgena e a Educao a Distncia so modalidades de ensino.

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- A Educao Bsica tem como limites mnimos: uma carga horria anual de 800 horas e o ano letivo de 200 dias (Art. 24, inciso I). As prximas aulas abordaro algumas mudanas no cenrio educacional nos ltimos vinte anos, que precisam ser compreendidas pelo(a) licenciado (a), uma vez que elas tm grande impacto no seu exerccio profissional.

PARADA OBRIGATRIA
A Educao nos anos 90 (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

DICA
A Educao no Perodo Militar [12] A Educao na Redemocratizao [13]

LEITURA COMPLEMENTAR
Beab dos MEC-USAID (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

OLHANDO DE PERTO
O pblico e o privado na Educao Brasileira (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Oscilaes do pblico e do privado na Histria da Educao Brasileira (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) A alfabetizao de adultos [14] Concepes pedaggicas na Histria da Educao Brasileira [15]

EXERCITANDO
1. Contextualize a criao do MOBRAL, explicando a participao de Paulo Freire nesse acontecimento. 2. Conforme a Lei n 5.692/71, quais eram: i) Os nveis de ensino e a durao dos mesmos? ii) Os limites mnimos (carga horria anual e dias letivos) dos ensinos de 1 e 2 grau? 3. O que so os PCN? Quais as suas contribuies para a melhoria da Educao Brasileira? Que cuidados devemos ter quando da sua implementao?

ATIVIDADE DE PORTFLIO
Realize a pesquisa de campo sobre a Histria da Educao Brasileira, conforme orientaes deste roteiro (Visite a aula online para realizar
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download deste arquivo.), e coloque a sua produo (Aula1_AP1.doc) no seu Portflio.

FRUM
Analise um acontecimento histrico da Educao Brasileira e relacione-o com o momento atual, enfatizando as mudanas que j aconteceram e as que ainda precisam se efetivar. Comente, com argumentos e/ou exemplos, a participao de dois/duas colegas.

REFERNCIAS
MINTO, Lalo Watanabe. GLOBALIZAO, TRANSIO DEMOCRTICA E EDUCAO (INTER)NACIONAL (1984....). Disponvel em:

http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/periodo_transicao_democratica_intro [16]. Acesso em: 26 set. 2007.

SILVA, Romeu Adriano. GOLPE MILITAR E ADEQUAO NACIONAL INTERNACIONALIZAO CAPITALISTA (1964-1984). Disponvel em: http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_periodos/intr_% 20governo%20militar%20Romeu.doc [17] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Acesso em: 26 set. 2007.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.ufrgs.br/faced/extensao/memoria/cartilhas_imagens/Alfabe tizacao._Mobral._Livro_de_exercicios._2._ed.jpg 2. http://pt.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9todo_Paulo_Freire 3. http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action? id=117865 4. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb10a.htm 5. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5540.htm 6. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5692.htm 7. http://www.youtube.com/watch?v=YqDgaGNDads 8. http://www.youtube.com/watch?v=C6m7EYMZ27A 9. http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=12657%3Aparametros-curricularesnacionais-5o-a-8o-series&catid=195%3Aseb-educacao-basica&Itemid=859 10. http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=12598%3Apublicacoes&Itemid=859 11. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2006/Lei/L11274.htm 12. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb10.htm 13. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb11.htm 14. http://www.tvbrasil.org.br/saltoparaofuturo/entrevista.asp? cod_Entrevista=45 15. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artigo _036.html 16. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/periodo_transicao_de mocratica_intro.html
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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 02: LEGISLAO E SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO. NVEIS E MODALIDADES DE ENSINO. FORMAO DOS PROFISSIONAIS.
TPICO 01: LEGISLAO EDUCACIONAL

AJUDA
Ser apresentada no incio de cada tpico uma relao das siglas nele estudadas, objetivando auxili-lo(a) na aprendizagem. LEGISLAO CE Constituio Estadual CF Constituio Federal ECA Estatuto da Criana e do Adolescente LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional O conhecimento da legislao nacional, estadual e municipal que trata da Educao (Constituio Federal, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Estatuto da Criana e do Adolescente, Constituio do Estado do Cear e Lei Orgnica do Municpio) de fundamental importncia, pois as determinaes legais obrigam o ente pblico a oferecer oportunidades educacionais, que devem vir acompanhadas do direito alimentao, ao material didtico, sade e ao transporte. Cabe, portanto, sociedade civil a fiscalizao da qualidade da Educao ministrada, objetivando o fiel cumprimento dos ditames legais, denunciando, quando necessrio for, o desrespeito a estes.

Fonte [1]

Antes de analisar as determinaes vigentes sobre a Educao, necessrio conhecer alguns elementos do universo das leis. Uma lei um instrumento normativo, elaborado pelo poder pblico, que determina, sob a inspirao da justia, normas (deveres e direitos) que devem ser seguidas por todos os cidados. Os trs Poderes da Unio so independentes e harmnicos e exercem funes diferentes: o Legislativo elabora as leis, o Executivo as cumpre e o Judicirio exerce o controle jurisdicional, ou seja, zela pelas garantias individuais e sociais, aplicando a lei aos fatos concretos.
ETAPAS DA ELABORAO DA LEI
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1. Iniciativa: algum (ou um grupo de pessoas) prope a regulamentao de um tema que deve ser analisada pelo Poder Legislativo respectivo; 2. Discusso: o Poder Legislativo, composto pelos representantes do povo (senadores, deputados federais e estaduais, e vereadores, de acordo com a esfera da lei), discute a matria, que, muitas vezes, analisada (e votada) em diversas comisses especficas antes de ser votada no plenrio; 3. Votao: o colegiado dos representantes vota pela sua aprovao ou no; 4. Sano: o Poder Executivo ratifica, confirma (sanciona) a deliberao do Poder Legislativo, podendo, todavia, apresentar vetos (com as pertinentes justificativas), os quais devem ser analisados pelo Poder Legislativo; 5. Promulgao: o Poder Executivo determina a publicao da lei; 6. Publicao: a lei torna-se pblica, com a veiculao no respectivo meio (Dirio Oficial da Unio, do Estado ou do Municpio, de acordo com a esfera da lei), e comea a entrar em vigor nesta data, salvo expressa determinao em contrrio;
FLUXO DO PROCESSO LEGISLATIVO

Fonte [2]

MULTIMDIA
Ciclo de criao de uma lei no Congresso Nacional [3] O texto legal expressa-se em artigos, que so grafados em nmeros ordinais at o art. 9, emps adota a numerao cardinal: Art. 10. Os artigos tm uma cabea (caput, em latim) e podem ser subdivididos em pargrafos (cujo smbolo ), que so grafados da mesma forma que os artigos; incisos, grafados em algarismos romanos; alneas, grafadas em letras alfabticas minsculas, seguidas de parntese; e itens, grafados em algarismos arbicos. Os artigos podem ser agrupados em Sees, Captulos e Ttulos. No que se refere hierarquia, a Constituio Federal [4] (Texto atualizado), as suas emendas e as respectivas Leis Complementares ocupam o topo da pirmide, devendo todas as demais (Leis Federais ordinrias, delegadas, medidas provisrias e decretos legislativos Constituio Estadual, suas emendas e respectivas Leis Complementares, Leis Estaduais ordinrias e decretos legislativos e Leis Municipais ordinrias e decretos legislativos) respeitarem os seus ditames.
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LEITURA COMPLEMENTAR
Tipos e hierarquias dos atos legais [5] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) As determinaes legais so unssonas em afirmar que a Educao um direito inalienvel do cidado, sendo dever do Estado oferec-lo.

fonte [6]

O art. 6 , da Constituio Federal (CF), de 1988, inserto no Captulo II (Dos Direitos Sociais) do Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Individuais), assevera in verbis ( -- Expresso em latim que significa nestes termos. utilizada quando algum dispositivo legal reproduzido) : So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.. (grifo nosso) O art. 205, da CF, inserto no Captulo III (Da Educao, da Cultura e do Desporto) do Ttulo VIII (Da Ordem Social), afirma in verbis: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.. (grifo nosso) Na mesma direo, o art. 2o, da Lei n 9.394 [7] (Texto atualizado), de 20 de dezembro de 1996, conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), inserto no Ttulo II (Dos Princpios e Fins da Educao Nacional), in verbis: A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.. (grifo nosso) Por sua vez, a Lei no 8.069 [8] (Texto atualizado), de 13 de julho de 1990, conhecida como o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) [9], declara no art. 4, in verbis: " dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.". (grifo nosso) Na Constituio Estadual (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) (CE), o art. 15, inserto no Ttulo III (Da Organizao Estadual), afirma que, in verbis, " competncia do Estado, da Unio e dos Municpios: ... V proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia". (grifo nosso)
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A Educao tratada em Captulos especficos nas Constituies Federal Ttulo VIII (Da Ordem Social), Captulo III (Da Educao, da Cultura e do Desporto), Seo I (Da Educao), os arts. 205 a 214 e Estadual Ttulo VIII (Das Responsabilidades Culturais, Sociais e Econmicas), Captulo II (Da Educao), os arts. 215 a 232, e, em ambos os casos, tambm noutros artigos.

LEITURA COMPLEMENTAR
Artigos da CF que tratam da temtica educacional (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). LDB na ntegra (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Artigos da CE que tratam da temtica educacional (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). O ECA explicado pela Turma da Mnica: ver a revistinha. [10] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Na CF, no Ttulo III (Da Organizao do Estado), declarada, no Captulo I, a competncia comum dos entes pblicos dos diferentes nveis, tanto para oferecer Educao, quanto para legislar sobre ela: no art. 23, in verbis, " competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia" (grifo nosso), e no art. 24, in verbis, "Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) IX educao, cultura, ensino e desporto" (grifo nosso). O art. 30, por sua vez, no Captulo II, do mesmo Ttulo, determina, in verbis, que "Compete aos Municpios: (...) VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental" (grifo nosso), que foi transcrita para o art. 28, inciso V, no Ttulo IV (Do Municpio), no Captulo I (Disposies Gerais), da Constituio Estadual. A Lei no 8.069/90, nos seus artigos 53 a 59, que compem o Captulo IV (Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer), repete alguns dispositivos constitucionais, mas apresenta inovaes que merecem a nossa ateno, por constiturem avanos sociais. De destacar, inicialmente, a garantia do direito da criana e do adolescente de ter, in verbis, "acesso a escola pblica e gratuita prxima de sua residncia" (inciso V, do art. 53). No artigo seguinte, que trata do dever do Estado de assegurar criana e o adolescente oportunidades educacionais compatveis com a sua idade, o 2o dispe, in verbis, que "O nooferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente". No art. 55, fica determinado ser obrigao dos pais e/ou responsveis a matrcula de seus filhos na rede regular de ensino. Finalmente, no art. 56, estabelecido que os dirigentes das escolas de Ensino Fundamental devero
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comunicar ao Conselho Tutelar os casos de, in verbis, "I maus-tratos envolvendo seus alunos; II reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares; III elevados nveis de repetncia". Na mesma direo, o art. 10o, da Constituio Estadual (CE), inserto no Ttulo II (Da Participao Popular), afirma que, in verbis, " direito de todos o ensino de 1o e 2o graus, devendo o Estado e os Municpios dar condies ao setor educacional para o alcance desse objetivo" (grifo nosso).

Fonte [11]

Como se percebe, em todos esses diplomas legais, est resguardado, de forma clara e lmpida, o direito da populao de ter acesso Educao, bem como a determinao de que os entes pblicos se organizem e prestem apoio aos municpios para que estes ofeream programas de Educao Infantil e Ensino Fundamental.
O ESTADO E A EDUCAO NA CF/88.

ART. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiverem acesso na idade prpria; II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;

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VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.

Semelhante orientao tem o art. 5o, da LDB, in verbis: "O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo". Em caso de descumprimento, os pargrafos 3o e 4o, do mesmo artigo, determinam, in verbis, respectivamente, que "Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente" e "Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade".
PRINCPIOS DO ENSINO NA CF/88.

ART. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V- valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade. VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal.
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Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Com a promulgao, em novembro de 2009, da Emenda Constitucional (EC) n 59, o direito Educao, antes restrito na faixa de 6 a 14 anos de idade, ampliado para de 4 a 17 anos de idade, contemplando, portanto, a Educao Infantil e o Ensino Mdio. Esta EC determina que este dispositivo dever ser implementado, progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacional de Educao, com apoio tcnico e financeiro da Unio. Percebe-se, portanto, que a legislao garante o direito tanto ao acesso Educao quanto a qualidade do ensino. O descaso do poder pblico em relao Educao, a despeito desse aparato legal, no deve ser motivo de desalento, mas inspirar a luta pela reverso do cenrio. Para tanto, necessrio compreender como est organizado o Sistema de Ensino no Brasil, assunto do prximo tpico.

Fonte [12]

LEITURA COMPLEMENTAR
O direito Educao e a excluso social (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) O direito Educao e o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana [13] Por que a Educao tem tantas leis? [14]

OLHANDO DE PERTO
Direito Educao: direito igualdade, direito diferena [15] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)
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Ensino pblico gratuito: flexibilidade e desvios [16] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. O que uma lei? Quais so as funes que os Poderes da Unio exercem em relao s leis? 2. Quais so as etapas da criao de uma lei pelo Congresso Nacional? 3. Conforme a legislao nacional, responda: i) Quem tem direito Educao? ii) A Educao dever de quem? iii) Quais so as finalidades da Educao? 4. Cite algumas inovaes do ECA (Lei n 8.069/90) pertinente aos direitos de crianas e adolescentes e das responsabilidades dos responsveis pela Educao. 5. Quais so os princpios do ensino enunciados no art. 206, da CF/88? 6. Conforme o art. 208, da CF/88, o dever do Estado com a Educao se efetiva mediante que garantias? 7. O que determina a Emenda Constitucional n 59?

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.falaturista.com.br/blog/wpcontent/uploads/2010/11/congresso-nacional-em-brasilia.jpeg 2. http://3.bp.blogspot.com/_WqefjLEEjAg/TDX9xunJAkI/AAAAAAAAB9 I/6_wEBB3ruzU/s1600/img_processo_legislativo.jpg 3. http://www.youtube.com/watch?v=6eIA3KiNGfw 4. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm 5. http://www.visbrasil.org.br/biblioteca/Tiposehierarquiadosatoslegais.pd f 6. http://1.bp.blogspot.com/_h3tZ6zQA7Hc/R1kpZNF1vBI/AAAAAAAAAC 0/6t0yu33qhL8/s400/Direito+%C3%A0+educa%C3%A7%C3%A3o.jpg 7. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm 8. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm 9. http://1.bp.blogspot.com/_226uk8w2krY/THQT042_-sI/AAAAAAAAA0/Oo-kXlaJUFQ/s1600/ECA+TdM.jpg), 10. http://www.unicef.org/brazil/pt/monica_estatuto.pdf 11. http://3.bp.blogspot.com/_HQbvWtM1yjA/S7FXhHs_BI/AAAAAAAAANg/imDjYJArD1w/s1600/Crian%C3%A7a+na+Escola.jpg 12. http://4.bp.blogspot.com/-sbIrQ1Onqzw/Tr1To5VMMI/AAAAAAAAAKg/VT4mzvfL_dQ/s1600/quadro+negro.jpg 13. http://jus.com.br/revista/texto/5633/o-direito-a-educacao-e-oprincipio-constitucional-da-dignidade-da-pessoa-humana 14. http://www.direitonet.com.br/artigos/x/58/44/584/ 15. http://www.scielo.br/pdf/cp/n116/14405.pdf 16. http://www.scielo.br/pdf/ensaio/v13n47/v13n47a06.pdf
Responsvel: Prof. Nidia Barone Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 02: LEGISLAO E SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO. NVEIS E MODALIDADES DE ENSINO. FORMAO DOS PROFISSIONAIS.
TPICO 02: O SISTEMA DE ENSINO BRASILEIRO

AJUDA
RGOS Brasil CNE Conselho Nacional de Educao MEC Ministrio da Educao Estaduais e Municipais CEE Conselho Estadual de Educao CME Conselho Municipal de Educao SECITECE Secretaria de Cincia, Tecnologia e Educao Superior do Estado do Cear SEDUC Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear SME Secretaria Municipal de Educao Sistema um conjunto de elementos interligados. No caso da Educao, os componentes deste sistema so: fluxo de entrada (estudantes), processo de transformao (processo educacional/ao docente), administrao (Secretaria, escola, sala de aula), objetivos educacionais (saberes, comportamentos, valores) e fluxo de sada (formandos). Com abrangncias decrescentes, a Educao tem os seguintes sistemas: SISTEMA EDUCACIONAL (todos os agentes sociais que educam), SISTEMA DE ENSINO (instituies e rgos educacionais, alm das pessoas vinculadas ao ensino sistemtico) e SISTEMA ESCOLAR (rede de escolas e sua estrutura). O Sistema Escolar um sistema aberto, uma vez que seus elementos no esto isolados, mas interagem com o Sistema Social. A rede do Sistema Escolar tem duas dimenses: vertical (diferentes nveis de ensino) e horizontal (diversas modalidades). A estrutura do Sistema Escolar composta de elementos no-materiais (disposies legais, metodologia de ensino e contedo), entidades mantenedoras pblicas (federal, estadual e municipal) e privadas (particulares, comunitrias, confessionais e filantrpicas) e administrao (rgos).
REGIME DE COLABORAO ENTRE UNIO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E OS MUNICPIOS NA CF/88.

Fonte [1]

ART. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 - A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
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2 - Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3 - Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 4 - Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. 5 - A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular.

A LDB, nos artigos 8 a 20, que compem o TTULO IV (Da Organizao da Educao Nacional), detalha esta determinao. O art. 8 repete o artigo constitucional supra. Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino. 1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais. 2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei. As atribuies da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, e dos Municpios esto elencadas, respectivamente, nos artigos 9, 10 e 11, merecendo destaque a responsabilidade de [...] organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais [...] dos respectivos sistemas de ensino, bem como a de, mediante os Conselhos de Educao, autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar os estabelecimentos do seu sistema, e de baixar normas. As incubncias dos estabelecimentos de ensino e dos docentes esto expressas nos artigos 12 e 13. O artigo 14 apresenta os princpios que os sistemas de ensino devem observar quando definirem as normas da gesto democrtica do ensino pblico. A autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira das unidades escolares pblicas garantida no artigo 15. Conforme os artigos 16, 17 e 18, da LDB, cada sistema de ensino composto por instituies e rgos de Educao.
SISTEMAS E SUAS INSTITUIES SISTEMA FEDERAL

Instituies de ensino mantidas pela Unio Instituies de Educao Superior criadas e mantidas pela iniciativa privada
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SISTEMA ESTADUAL

Instituies de ensino mantidas pelo Poder Pblico estadual Instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico municipal Instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela iniciativa privada
SISTEMA DO DISTRITO FEDERAL

Instituies de ensino mantidas pelo Distrito Federal Instituies de educao infantil, ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela iniciativa privada
SISTEMA MUNICIPAL

Instituies de ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidas pelo Poder Pblico municipal Instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada

SISTEMAS E SEUS RGOS SISTEMA FEDERAL

Ministrio da Educao (MEC) Conselho Nacional de Educao (CNE)


SISTEMA ESTADUAL

Secretaria Estadual de Educao (SEE) Conselho Estadual de Educao (CEE)


SISTEMA DO DISTRITO FEDERAL

Secretaria de Educao do Distrito Federal (SEDF) Conselho de Educao do Distrito Federal (CEDF)
SISTEMA MUNICIPAL

Secretaria Municipal de Educao (SME) Conselho Municipal de Educao (CME)

O artigo 19 divide as instituies de ensino em duas categorias: pblicas criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico e privadas mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. As instituies privadas de ensino, conforme o artigo 20, podem ser: particulares institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo comunitrias institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de pais, professores e alunos que incluam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade confessionais institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e

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ideologia especficas e ao disposto no inciso anterior e filantrpicas na forma da lei.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos 8 a 20, da LDB (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

DICAS
Quadro com as instituies das redes e das esferas do sistema escolar brasileiro

OLHANDO DE PERTO
Criao dos sistemas municipais de ensino [2] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) O pblico e o privado na educao brasileira [3] Gesto, avaliao e sucesso escolar: recortes da trajetria cearense [4] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

EXERCITANDO
1. Quais so os sistemas de ensino no Brasil? Como eles devem se organizar? 2. Qual o papel da Unio na poltica nacional de educao? Como ele se manifesta? 3. Quais so os rgos e as instituies que compem o sistema de ensino federal? 4. Quais so os rgos e as instituies que compem o sistema de ensino estadual? 5. Quais so os rgos e as instituies que compem o sistema de ensino municipal? 6. Quais so as categorias das instituies de ensino? Explique-as. 7. Quais so as categorias das instituies privadas de ensino? Expliqueas.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://1.bp.blogspot.com/_LKSP9aU2g0E/SMW_q4tKaWI/AAAAAAAA AFc/I6J1fDhVHwU/s320/educacao.jpg 2. http://www.scielo.br/pdf/es/v26n93/27285.pdf 3. http://www.direitonet.com.br/artigos/x/30/15/3015/ 4. http://www.scielo.br/pdf/ea/v21n60/a04v2160.pdf
Responsvel: Prof. Nidia Barone Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 02: LEGISLAO E SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO. NVEIS E MODALIDADES DE ENSINO. FORMAO DOS PROFISSIONAIS.
TPICO 03: OS NVEIS DE ENSINO

O Ttulo V, da LDB, com os artigos 21 a 60, refere-se aos Nveis e s Modalidades de Educao e Ensino e divide-se em cinco captulos. Conforme vimos na aula anterior, o art. 21, da Lei 9.394/96, que abordado no Captulo I, determina que a educao escolar composta da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e educao superior:

EDUCAO BSICA

Fonte [1]

A LDB, nos artigos 22 a 38, detalha no Captulo II a Educao Bsica (EB), a qual, consoante o art. 22, objetiva, in verbis, (...) desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. A organizao da EB expressa no artigo 23 (sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos noseriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar).

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O art. 24 apresenta os critrios da organizao nos nveis fundamental e mdio da EB: no inciso I, so fixados os limites mnimos (carga horria anual de 800 horas e o ano letivo de 200 dias), no inciso II, as formas de classificao so explicadas; o inciso III refere-se adoo da progresso regular por srie; no inciso IV, expe sobre a organizao em classes ou turmas; os critrios de verificao do rendimento escolar so expostos no inciso V; o inciso VI trata do controle de frequncia; e o inciso VII aborda a expedio de documentos comprobatrios. O artigo 25 atribui a cada sistema de ensino a responsabilidade de alcanar a, in verbis, relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, a carga horria e as condies materiais do estabelecimento.. O art. 26 apresenta os contedos que devem ser ensinados: lngua portuguesa, matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, arte (a msica componente obrigatrio, mas no exclusivo) e educao fsica. A partir do 6o ano, obrigatrio o ensino de uma lngua estrangeira moderna, cuja escolha de competncia da comunidade escolar. No Ensino Fundamental e Mdio, obrigatrio o estudo da histria e cultura afro-brasileira e indgena. Os contedos curriculares devero observar as diretrizes elencadas no art. 27. O art. 28 enfatiza que, na oferta da EB para a populao rural, os sistemas de ensino devem promover as adaptaes de acordo com as especificidades, contemplando currculos, metodologias, organizao escolar e a natureza do trabalho na zona rural.

Fonte [2]

A Educao Infantil (EI) a primeira etapa da educao bsica e visa ao desenvolvimento integral da criana, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade (art. 29). A EI ser oferecida, para crianas de at trs anos, em creches, ou entidades equivalentes, e para crianas de quatro a seis anos de idade, em pr-escolas (art. 30). A avaliao da criana na EI se pautar no, in verbis, acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental (art. 31). O Ensino Fundamental (EF) obrigatrio tem a durao de nove anos (conforme a Lei n 11.274/06), gratuito na escola pblica e inicia-se aos 6 (seis) anos de idade, tendo como objetivo a formao bsica do cidado (art. 32). O ensino religioso, de matrcula facultativa, compe a formao bsica
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do cidado, devendo respeitar a diversidade cultural religiosa brasileira (art. 33). A jornada escolar no EF contemplada no art. 34. O Ensino Mdio (EM), etapa final da educao bsica, tem a durao mnima de trs anos, com finalidades (art. 35) e diretrizes especficas (art. 36). A Lei n 11.741/08 [3] incluiu a Seo IV-A, que trata da Educao Profissional Tcnica de Ensino Mdio. Nos seus artigos, 36-A, 36-B, 36-C e 36-D, so contempladas: a possibilidade de o educando ser preparado para o exerccio de profisses tcnicas, as possibilidades para a sua oferta e a validade nacional dos diplomas, desde que registrados. Os artigos 37 e 38 tratam da Educao de Jovens e Adultos (EJA), que ser abordada no prximo tpico, em virtude de ser uma modalidade.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos 21 a 38, da LDB (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

MULTIMDIA
LDB Educao Bsica (1/2) [4] LDB Educao Bsica (2/2) [5] O Captulo III, composto dos artigos 39 a 42, dedica-se Educao Profissional e Tecnolgica (EPT), que, por ser uma modalidade, ser estudada no prximo tpico.

EDUCAO SUPERIOR
A LDB, nos artigos 43 a 57, que compem o Captulo IV, aborda a Educao Superior (ES): suas finalidades (art. 43), seus cursos e programas (art. 44) e as instituies que a ministrar (art. 45). O artigo 46 trata da autorizao e reconhecimento de cursos e do credenciamento de instituies de educao superior (IES). Consoante o artigo 47, na ES, o ano letivo regular dever ter, no mnimo, duzentos dias de
Fonte [6]

trabalho acadmico efetivo. Os artigos 48, 49, 50 e 51 tratam, respectivamente, da validade dos diplomas de cursos superiores reconhecidos; da transferncia de alunos regulares; da abertura de matrculas a alunos no regulares e da necessidade das universidades, ao fixar critrios e normas de seleo e admisso de estudantes, levarem em conta as consequncias dos critrios sobre a orientao do ensino mdio. As universidades, conforme o artigo 52, so instituies pluridisciplinares de formao profissional a nvel superior, sendo-lhes garantida a autonomia (art. 53), devendo, as que forem mantidas pelo Poder Pblico, ter estatuto jurfico especial de acordo com suas peculiaridades (art. 54). A Unio deve garantir os recursos suficientes para a manuteno e
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desenvolvimento das instituies de ensino superior de seu sistema (art. 55), as quais devero obedecer o princpio da gesto democrtica (art. 56). Nestas instituies, o professor deve ter pelo menos oito horas semanais de aulas (art. 57). Os artigos 58 a 60, do Captulo V, referem-se Educao Especial, que, por ser uma modalidade, ser estudada no prximo tpico.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos 43 a 57, da LDB (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

OLHANDO DE PERTO
Educao Bsica: A Educao Bsica no Brasil [7] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Um salto para o presente: a educao bsica no Brasil [8] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

Educao Infantil: As crianas de 0 a 6 anos nas polticas educacionais no Brasil: educao infantil e/ fundamental [9] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) O referencial curricular nacional para a educao infantil no contexto das reformas [10] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

Ensino Fundamental: Ensino Fundamental de 9 anos: estamos preparados para implantlo? [11] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) O Ensino Fundamental no Brasil: avanos, perplexidades e tendncias [12] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

Ensino Mdio: Ensaios de inovao no Ensino Mdio [13] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Ensino Mdio: funo do estado ou da empresa? [14] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) O Ensino Mdio agora para a vida: entre o pretendido, o dito e o feito [15] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)
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Ensino Mdio e Ensino Tcnico na Amrica Latina: Brasil, Argentina e Chile [16] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) A escola mdia: um espao sem consenso [17] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Os jovens do Ensino Mdio e suas representaes sociais [18] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) A reforma do Ensino Mdio: a nova formulao curricular e a realidade da escola pblica [19] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) A reforma do Ensino Mdio no Cear e suas contradies [20] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Refundar o Ensino Mdio? Alguns antecedentes e atuais desdobramentos das polticas dos anos de 1990 [21] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

Educao Superior: Do acesso permanncia no ensino superior: percursos de estudantes universitrios de camadas populares [22] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Ensino universitrio, corporao e profisso: paradoxos e dilemas brasileiros [23] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) O ensino superior brasileiro nos anos 90 [24] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Educao Superior no sculo XXI e a reforma universitria brasileira [25] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. Quais so os nveis, as etapas e as fases da educao escolar brasileira? Qual a durao deles? 2. Como pode ser organizada a Educao Bsica, nos termos da LDB/96? 3. Conforme a LDB/96, quais so os limites mnimos (carga horria anual e dias letivos) da Educao Bsica? 4. Que contedos devem ser ensinados na Educao Bsica? 5. O que a LDB/96 estabelece sobre o ensino religioso?

FONTES DAS IMAGENS


1. http://prefeitosonline.com.br/site/wpcontent/uploads/2012/08/sala_aula.jpg 2. http://vidaeducacao.com.br/wpcontent/uploads/2010/06/Inicio_Educacao_Infantil_Portal.jpg 3. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2008/Lei/L11741.htm
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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 02: LEGISLAO E SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO. NVEIS E MODALIDADES DE ENSINO. FORMAO DOS PROFISSIONAIS.
TPICO 04: AS MODALIDADES DE ENSINO

AJUDA
MODALIDADES EAD Educao a Distncia EBC Educao Bsica do Campo EE Educao Especial EEI Educao Escolar Indgena EEQ Educao Escolar Quilombola EJA Educao de Jovens e Adultos EPT Educao Profissional e Tecnolgica

VERSO TEXTUAL DO FLASH

Conforme a LDB, so cinco as modalidades do ensino: a Educao Profissional e Tecnolgica (EPT), a Educao de Jovens e Adultos (EJA), a Educao Especial (EE), a Educao Escolar Indgena (EEI) e a Educao a Distncia (EAD).

A EPT abordada nos artigos 39, 40, 41 e 42, os quais tratam, respectivamente, do objetivo de desenvolver aptides para a vida produtiva; da articulao da EP com o ensino e dos locais adequados; da avaliao da EP; e do oferecimento de cursos especiais das escolas tcnicas e profissionais comunidade. Conforme vimos no tpico anterior, a Lei n 11.741/08 incluiu a Seo IV-A, com os artigos, 36-A, 36-B, 36-C e 36-D que tratam da Educao Profissional Tcnica de Ensino Mdio. A EJA ser destinada a quem no teve acesso ou continuidade Educao Bsica na idade prpria (art. 37), devendo os sistemas de ensino manterem cursos e exames supletivos, permitindo o prosseguimento de estudos (art. 38). A EE se refere ao atendimento, preferencialmente na rede regular de ensino, de educandos portadores de necessidades especiais (art. 58), cujos direitos, que devero ser assegurados pelos sistemas de ensino, esto descritos no artigo 59. Instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas em educao infantil, se atenderem critrios determinados por rgos normativos dos sistemas de ensino, podero receber apoio tcnico e financeiro do Poder Pblico (art. 60). A EEI, que contemplar programas integrados de ensino e pesquisa, ser ofertada mediante educao escolar bilngue e intercultural, cujo desenvolvimento caber ao sistema de ensino da Unio (art. 78), devendo essa apoiar, tcnica e financeiramente, os sistemas de ensino que dela participarem (art. 79).

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De 16 a 20 de novembro de 2009, foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena [2], que debateu sobre a oferta da educao intercultural indgena, no fito de aperfeioar as bases das polticas e a gesto de programas e aes para a abordagem adequada da sociodiversidade indgena. A EAD, em todos os nveis e modalidades de ensino, ser incentivada pelo Poder Pblico (art. 80), sendo permitida a organizao de cursos ou instituies de ensino experimentais, se respeitar esta Lei (art. 81). O art. 80 da LDB foi regulamentado pelo Decreto n 5.622 [3], de 19 de dezembro de 2005, que caracteriza, em seu artigo 1, a EAD [...] como modalidade na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos. O captulo I (arts. 1 a 8) contm as disposies gerais. O captulo II (arts. 9 a 17) trata do credenciamento de instituies para oferta de cursos e programas. O captulo III (arts. 18 e 19) contempla a oferta de EJA, EE e EP na Educao Bsica. O captulo IV (arts. 20 a 23) refere-se oferta de cursos superiores. O captulo V (arts. 24 e 25) contempla a oferta de cursos e programas de ps-graduao. O captulo VI (arts. 26 e 37) contm as disposies finais. O Parecer n 07 (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.), da Cmara de Educao Bsica, do Conselho Nacional de Educao, sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica, aprovado em 07 de abril de 2010, acrescentou duas modalidades: Educao Bsica do Campo (EBC) e Educao Escolar Quilombola. Posteriormente, a Resoluo n 4 (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.), do CNE/CEB, de 13 de julho de 2010, ratificou o Parecer supra. A Educao Bsica do Campo (EBC) est prevista no art. 28, da LDB, que foi estudado no tpico anterior. O Parecer n 07, do CNE/CBE, enfatiza o princpio da sustentabilidade e destaca a pedagogia da alternncia (sistema dual), no qual o estudante frequenta dois ambientes de aprendizagem (escolar e laboral) que so corresponsveis pela sua formao. A Educao Escolar Quilombola (EEQ) ser desenvolvida em unidades educacionais inscritas em suas terras e cultura, com uma pedagogia prpria que respeite a especificidade etnicocultural de cada comunidade, bem como formao especfica de seus docentes.
VERSO TEXTUAL DO FLASH

A EEI e a EEQ representam um esforo do Estado Brasileiro de proteger e valorizar os nossos ancestrais, que, apesar de terem contribudo de forma significativa para a constituio do Brasil, sofrem, h sculos, com prticas sociais que os marginalizam.

PARADA OBRIGATRIA
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Artigos 28 (EBC), 36-A a D, 39 a 42 (EPT), 37 e 38 (EJA), 58 a 60 (EE), 78 e 79 (EEI) e 80 e 81 (EAD), da LDB (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

OLHANDO DE PERTO
Educao Bsica do Campo: Educao do Campo [5] Das polticas ao cotidiano: entraves e possibilidades para a educao do campo alcanar as escolas no rural [6] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

Educao Profissional e Tecnolgica: Educao profissional numa sociedade sem empregos [7] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) A diviso de tarefas na educao profissional brasileira [8] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

Educao de Jovens e Adultos: Expanso do Ensino Mdio: temores sobre a Educao de Jovens e Adultos [9] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Reflexes acerca da organizao curricular e das prticas pedaggicas na EJA [10] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

Educao Especial: A nova LDB e as necessidades educativas especiais [11] Polticas para a educao especial e as formas organizativas do trabalho pedaggico [12] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

Educao Escolar Indgena: Educao escolar indgena: um modo prprio de recriar a escola nas aldeias Guarani [13] Representaes da Educao Karaj [14] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Projeto pedaggico xavante: tenses e rupturas na intensidade da construo curricular [15] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)
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Educao Escolar Quilombola: A Educao para quilombolas [16] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) A Educao Escolar Quilombola, o currculo e a formao de professores (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

Educao a Distncia: Desafios da educao distncia ao sistema de educao superior: novas reflexes sobre o papel da avaliao [17] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Tecnologias na formao de professores [18] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. Conforme a legislao atual, quais so as modalidades de ensino? 2. Explique os objetivos e a oferta de cada modalidade de ensino.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.adobe.com/go/getflashplayer 2. http://coneei.mec.gov.br/ 3. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Decreto/D5622.htm 4. http://www.adobe.com/go/getflashplayer 5. http://www.recantodasletras.com.br/artigos/2128405 6. http://www.scielo.br/pdf/ensaio/v18n68/08.pdf 7. http://www.scielo.br/pdf/cp/n109/n109a03.pdf 8. http://www.scielo.br/pdf/cp/n112/16108.pdf 9. http://www.scielo.br/pdf/cp/n119/n119a03.pdf 10. http://www.scielo.br/pdf/er/n29/07.pdf 11. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010132621998000300002&lng=pt&nrm=iso 12. http://www.scielo.br/pdf/rbee/v12n3/01.pdf 13. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010132622007000200006&lng=pt&nrm=iso 14. http://www.scielo.br/pdf/es/v22n75/22n75a09.pdf 15. http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v23n61/a06v2361.pdf 16. http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v27n72/a07v2772.pdf 17. http://www.scielo.br/pdf/er/n28/a11n28.pdf 18. http://www.scielo.br/pdf/ep/v29n2/a06v29n2.pdf
Responsvel: Prof. Nidia Barone Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 02: LEGISLAO E SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO. NVEIS E MODALIDADES DE ENSINO. FORMAO DOS PROFISSIONAIS.
TPICO 05: FORMAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO

A qualificao dos profissionais da Educao um dos temas centrais nos debates sobre a melhoria do cotidiano escolar.

BRASIL
No Brasil, durante sculos, a Educao foi um privilgio de poucos, sendo recente o crescente acesso de toda a populao a este direito social bsico. Para atender uma clientela cada vez maior, necessrio ampliar e melhorar a infraestrutura material (escolas, livros, recursos didticos...) e humana (professores e demais profissionais da rea).

Fonte [1]

No sculo passado, especialmente no Nordeste rural, convivemos com a figura do professor leigo, um profissional que, muitas vezes, no tinha a formao necessria e percebia uma remunerao indigna. Acrescente-se, ainda, a famigerada classe multiseriada, onde o docente precisava ministrar contedos de vrias sries no mesmo espao-tempo! Vrias iniciativas foram desenvolvidas, nos anos 80 e 90, como o prdocente rural, pela UFC, no sentido de melhorar a qualificao destes profissionais, respeitando e valorizando a cultura local. Ciente da importncia da qualificao docente para incrementar os resultados educacionais, a LDB, nos artigos 61 a 67, que compem o TTULO VI (Dos Profissionais da Educao), aborda o perfil do profissional da Educao, que, conforme o artigo 61, deve ter uma formao que contemple a associao entre teoria e prtica, alm de aproveitar as experincias na rea. O docente para atuar na Educao Bsica deve ter nvel superior, mas se admite que o profissional que atue na Educao Infantil e no Fundamental I (os cinco primeiros anos) tenha apenas o nvel mdio, na modalidade Normal (art. 62).

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O artigo 63 trata da competncia dos institutos superiores, enquanto que no artigo 64 determinado que a formao de profissionais de educao para as funes alm da docncia (administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica) seja feita em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao. A formao docente, exceto para a Educao Superior, ter prtica de ensino com, pelo menos, trezentas horas (art. 65). A qualificao do docente que leciona no Ensino Superior, conforme o artigo 66, requer nvel de PsGraduao, prioritariamente Mestrado e Doutorado.
VALORIZAO DO PROFISSIONAL DA EDUCAO NA LDB

Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico: I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; II - aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim; III - piso salarial profissional; IV - progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho; V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; VI - condies adequadas de trabalho. 1o A experincia docente pr-requisito para o exerccio profissional de quaisquer outras funes de magistrio, nos termos das normas de cada sistema de ensino. 2o Para os efeitos do disposto no 5o do art. 40 e no 8o do art. 201 da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos 61 a 67, da LDB (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Conforme o Censo Escolar da Educao Bsica de 2006 realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) [2] com a colaborao das secretarias estaduais e municipais de educao e com a participao de todas as escolas pblicas e privadas do Pas
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no Ensino Fundamental, o contingente de professores de 1.705.840, sendo que a formao deles : 9.056 (0,53%) com apenas o fundamental, 472.328 com nvel mdio (27,69%) e 1.224.456 com nvel superior (71,78%). No Ensino Mdio, o contingente de professores de 519.935, sendo que a formao deles : 22 (0,00%) com apenas o fundamental, 23.704 tm o nvel mdio (4,56%) e 496.209 com nvel superior (95,44%). Em ambos os nveis, proporcionalmente, o cenrio na zona rural pior do que na zona urbana. No Ensino Fundamental, o contingente de professores na zona urbana de 1.390.771, sendo que a formao deles : 3.120 (0,53%) com apenas o fundamental, 287.028 com nvel mdio (20,64%) e 1.100.623 com nvel superior (79,14%). Na zona rural, o contingente de professores de 315.069, sendo que a formao deles : 5.936 (1,88%) com apenas o fundamental, 185.300 com o nvel mdio (58,81%) e 123.833 com nvel superior (39,30%). No Ensino Mdio, o contingente de professores na zona urbana de 503.355, sendo que a formao deles : 15 (0,00%) com apenas o fundamental, 21.568 com o nvel mdio (4,28%) e 481.772 com nvel superior (95,71%). Na zona rural, o contingente de professores de 16.580, sendo que a formao deles : 7 (0,00%) com apenas o fundamental, 2.136 com o nvel mdio (12,88%) e 14.437 com nvel superior (87,07%). O Censo Escolar de 2009 informa que existem 1.977.978 professores na Educao Bsica, sendo que cerca de 636 mil (quase 32%) deles no tem formao universitria ou o diploma em rea diversa da que atua. Em 2007, esse contigente era de 594 mil. Em 2009, na Bahia, cerca de 2/3 dos professores (mais de 100 mil) no tem nvel superior. Um dado importante que 381.214 professores da educao bsica esto matriculados na educao superior: 206.610 fazem cursos presenciais e 174.604, educao a distncia. A grande maioria dos professores, 257.597 (67,57%), estudava em universidades privadas, enquanto 123.617 docentes (32,43%) frequentavam instituies pblicas. Mais de 50% dos educadores esto em cursos de Pedagogia 192.965, seguido de Letras (44.754 11,74%), Matemtica (19.361 5,1%) e Histria (14.478 3,8%). Fora das licenciaturas, os cursos preferidos so Direito, com 8.891 matrculas, Administrao (5.809) e Servio Social (4.259).
PROGRAMAS DO MEC PARA VALORIZAO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO

Ciente destes nmeros, o MEC desenvolve vrios programas que visam qualificao e valorizao dos trabalhadores em Educao: 1. 2. 3. 4. 5. Rede Nacional de Formao Continuada de Professores [3] Pr-Letramento [4] Pr-Licenciatura [5] Proinfantil [6] Projeto Sade e Preveno nas Escolas [7]
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6. Profuncionrio Curso Tcnico de Formao para os Funcionrios da Educao [8]

O Decreto n 7.415 [9], de 30 de dezembro de 2010, instituiu a Poltica Nacional de Formao dos Profissionais da Educao Bsica, que, conforme o art. 1, tem a finalidade de organizar, em regime com colaborao, a formao dos profissionais da educao das redes pblicas da Educao Bsica. Os princpios e os os objetivos dessa Poltica esto listados, respectivamente, nos artigos 2 e 3. A responsabilidade da Unio em apoiar as aes de formao inicial e continuada de profissionais da Educao Bsica explicitada e detalhada no art. 4. A teor do art. 5, o Ministrio da Educao apoiar a formao inicial dos profissionais de educao bsica por meio do Programa de Formao Inicial em Servio dos Profissionais da Educao Bsica dos Sistemas de Ensino Pblico (PROFUNCIONRIO). Conforme o art. 6, a formao profissional tcnica em nvel mdio desses profissionais ocorrer, preferencialmente, por meio da EAD e contemplar as seguintes habilitaes: secretaria escolar, alimentao escolar, infraestrutura escolar, multimeios didticos, biblioteconomia e orientao comunitria. O PROFUNCIONRIO ser gerenciado por um conselho gestor (art. 7) vinculado ao MEC. Os componentes do conselho gestor no recebero qualquer tipo de remunerao em virtude dessa participao (art. 8). Os demais artigos (9 a 13) abordam a organizao e o funcionamento do PROFUNCIONRIO.

DICA
Censo Escolar [10]. Conforme estudaremos na prxima aula, o captulo IV do PNE trata do Magistrio da Educao Bsica dividido em trs tpicos (Diagnstico, Diretrizes e Objetivos e Metas) e enfatiza a valorizao do magistrio, a qual contempla a formao profissional inicial, as condies de trabalho, salrio e carreira e a formao continuada.

LEITURA COMPLEMENTAR
Captulo IV da Lei n 10.172/01. O MEC elaborou vrios mapas com os nmeros da Educao Bsica, do Ensino Superior, da Ps-Graduao e do Ensino Profissional, permitindonos conhecer melhor o complexo cenrio educacional brasileiro e a formulao de diversos programas/aes, os quais devem ser acompanhados e fiscalizados pela populao. No caso da Educao Bsica, so apresentados dados referentes a financiamento (Fundeb, salrio-educao, oramento, Fundescola...), acesso e permanncia (merenda escolar e transporte escolar), qualidade (livros e equipamentos didticos, formao de professores e ensino fundamental em nove anos), gesto democrtica (conselhos escolares, fortalecimento das secretarias municipais ...) e avaliao (ENEM, SAEB e Prova Brasil).
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Em maio de 2009, o MEC lanou o primeiro Plano Nacional de Formao dos Professores da Educao Bsica [11], que tem como objetivo formar na graduao em que atuam, nos prximos cinco anos, 330 mil professores, sem a qualificao respectiva (professores sem graduao, professores com licenciatura em rea diversa e bacharis). Tambm sero ofertados cursos de formao continuada. O Governo Federal dever investir cerca de R$ 1 bilho nesta poltica educacional. No 2 semestre de 2009, atravs da Plataforma Paulo Freire [12], as Universidades cadastradas ofertaram, em vrios municpios, cursos de formao inicial e continuada, presencial ou a distncia, e os professores interessados manifestaram sua preferncia.

CEAR
No Cear, as seguintes instituies esto cadastradas: IFCE, UECE, UFC, URCA e UVA. A Secretaria de Educao Bsica do Cear (SEDUC) [13] est ofertando vrios cursos de formao continuada, na modalidade a distncia, relacionados incluso digital e ao uso das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC). Apesar do avano verificado na qualificao docente, a rede municipal continua com os piores ndices, o que torna necessrias e urgentes polticas pblicas para a mudana deste quadro. Neste sentido, a APEOC consultou o Conselho Estadual de Educao do Cear (CEE) [14] sobre o uso de recursos do FUNDEF para habilitar os professores leigos, o que ensejou o Parecer n 867/98. O CEE, conforme o art. 230, da Constituio Estadual, um rgo normativo, deliberativo e consultivo do Sistema de Ensino do Estado. O CEE dividido em duas Cmaras da Educao Bsica e da Educao Superior e Profissional e tem como competncias: i) definir normas para o Sistema Estadual; ii) interpretar a legislao do ensino; iii) aplicar sanes; iv) aprovar o Plano Estadual de Educao e Planos de Aplicao de recursos destinados Educao; v) autorizar o funcionamento de escolas e avaliar o seu ensino.

NVEL DE FORMAO DOS DOCENTES DO ESTADO DO CEAR

Conforme dados da SEDUC, de 2005, a rede estadual era composta por 23.982 profissionais em exerccio, dos quais 23.302 (97,16%) tinham nvel superior. Na rede municipal, o cenrio bem diverso, pois dos 77.901 profissionais em exerccio, 41.802 (53,66%) tinham diploma universitrio. Dos 25.692 profissionais em exerccio da rede particular, 16.750 (65,20%) tinham nvel superior. Em 2006, a rede estadual tinha 24.695 profissionais em exerccio, sendo que 23.646 (95,75%) destes tinham diploma universitrio. Na rede municipal, dos 79.955 profissionais em exerccio, 46.759
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(58,48%) tinham nvel superior. Dos 25.867 profissionais em exerccio da rede particular, 17.209 (66,53%) tinham diploma universitrio. Comparando-se os ndices dos dois anos, percebe-se que houve uma significativa melhora no percentual de professores com nvel superior na rede municipal (de 53,66% a 58,48%), enquanto que nas redes estadual e particular aconteceu uma leve oscilao negativa e positiva, respectivamente (de 97,16% para 95,75% e de 65,20% para 66,53%).

PARADA OBRIGATRIA
Indicadores demogrficos e educacionais de seu municpio [15].

OLHANDO DE PERTO
A formao de educadores e a constituio da educao de jovens e adultos como campo pedaggico [16] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). A Qualidade da Educao Infantil Brasileira: alguns resultados de pesquisa [17] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Como e Onde Formar Professores: espaos em confronto [18] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Docncia: formao e prtica (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Gesto pblica, formao e identidade de profissionais de educao infantil [19] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Poltica de formao profissional para a educao infantil: Pedagogia e Normal Superior [20] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

EXERCITANDO
luz dos artigos 61 a 67, da LDB/96, que abordam os Profissionais da Educao, responda: 1) Qual a formao necessria do docente para atuar na Educao Bsica e na Educao Superior? 2) Como deve ser feita a formao dos profissionais da Educao Bsica que atuam em funes alm da docncia? Que funes so essas? 3) Apresente quatro determinaes legais que valorizam o profissional da Educao.

ATIVIDADE DE PORTFLIO
Realize a pesquisa de campo sobre formao docente continuada, conforme orientaes deste roteiro (Visite a aula online para realizar

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download deste arquivo.), e coloque a sua produo (Aula2_AP1.doc) no seu Portflio.

FRUM
1. Analise um artigo da legislao educacional vigente e explicite as transformaes que ele proporcionou e as que ainda precisa proporcionar para transformar a Educao Brasileira. Comente, com argumentos e/ou exemplos, a participao de um(a) colega. 2. Conforme organizao do(a) tutor(a), cada grupo escolher, dentre as 7 modalidades de ensino, um dos textos disponveis na seo Olhando de Perto do tpico 4, e postar, na primeira metade da durao do Frum, uma sntese do texto com as seguintes informaes: i) O ttulo e o(a) autor(a); ii) As principais ideias do documento; iii) Sua opinio (concorda ou discorda), com argumentos, sobre as ideias citadas no item anterior e o que aprendeu (e/ou as dvidas que surgiram) com esta atividade. Na segunda metade da durao do Frum, conforme orientaes do(a) tutor(a), cada estudante comentar, com reflexes e exemplos do cotidiano, a sntese de dois grupos.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel aqui [21]. Acesso em: 29 out. 2007.

______. Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel aqui [22]. Acesso em: 29 out. 2007.

______. Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel aqui [23]. Acesso em: 29 out. 2007.

______. Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao. Disponvel aqui [24]. Acesso em: 20 nov. 2007. CEAR. Constituio (1989). Constituio do Estado do Cear. Disponvel aqui (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Acesso em: 29 out. 2007.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://3.bp.blogspot.com/_1LcrRC3ExIA/S7M9-28-MI/AAAAAAAAAOE/iMzzQLQ-z1Q/s1600/HPIM1191.jpg 2. http://www.inep.gov.br/

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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 03: POLTICAS PBLICAS, GESTO E FINANCIAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA. AVALIAO DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO
TPICO 01: POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS

AJUDA
RGOS DO MEC CNE Conselho Nacional de Educao SASE Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino SEB Secretaria de Educao Bsica SECADI Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso SERES Secretaria de Regulao e Superviso da Educao Superior SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica SESU Secretaria de Educao Superior ENTIDADES Vinculadas ao MEC CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Educacionais CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CONSED Conselho Nacional de Secretrios de Educao UBES Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNE Unio Nacional dos Estudantes POLTICAS EDUCACIONAIS Brasil CONAE Conferncia Nacional da Educao IES Instituies de Educao Superior PAR Plano Aes Articuladas PCN Parmetros Curriculares Nacionais PDE Plano de Desenvolvimento da Educao PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar PNATE Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar PNE Plano Nacional de Educao PNLD Programa Nacional do Livro Didtico PPA Plano Plurianual PROJOVEM Programa Nacional de Incluso de Jovens PROLIND Programa de Apoio Formao Superior e Licenciaturas Indgenas PROUNI Programa Universidade para Todos REUNI Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
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Cear EMI Ensino Mdio Integrado PAIC Programa Alfabetizao na Idade Certa Conforme vimos na aula passada, obrigao do Estado atender clientela que requer Educao, para tanto, o Governo Federal, Estadual e Municipal devem desenvolver polticas que, articulando esforos e recursos (humanos, fsicos, financeiros, didticos...), cumpram essa determinao legal.

BRASIL
O Ministrio da Educao (MEC), rgo da administrao direta do Governo Federal, o maior responsvel pela proposio de polticas pblicas, bem como de promover o fortalecimento dos diversos rgos encarregados pela Educao nos sistemas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Fonte [1]

As reas de competncias do MEC so: i) poltica nacional de educao; ii) educao infantil; iii) educao em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino mdio, educao superior, ensino supletivo, educao tecnolgica, educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial e educao a distncia, exceto ensino militar; iv) avaliao, informao e pesquisa educacional; v) pesquisa e extenso universitrias; vi) magistrio; vii) coordenao de programas de ateno integral a crianas e adolescentes. O MEC, em virtude do Decreto n 7.480 [2], de 16 de maio de 2011, foi reestruturado. Alguns dos seus rgos especficos so a Secretaria de Educao Bsica (SEB) [3], a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) [4], a Secretaria de Educao Superior (SESU) [5], a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) [6], a Secretaria de Regulao e Superviso da Educao Superior (SERES) [7] e a Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino (SASE) [8]. O Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) foi criado pelo Decreto n 5.800 [9], de 8 de junho de 2006, com a finalidade de expandir e
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interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas. Dentre os sete objetivos listados no seu artigo 1, destaca-se o do inciso I: (...) oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial e continuada de professores da educao bsica. Com a reformulao do MEC, a UAB [10] passou a ser gerida pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) [11]. A CAPES uma fundao pblica, vinculada ao Ministrio da Educao. Quando da sua fundao, em 1951, tinha como foco a expanso e consolidao da ps-graduao no Brasil. Desde 2007, ela incorporou a misso de formar os professores da educao bsica. sua responsabilidade o Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica, que foi estudado no tpico 5 da aula anterior. A Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica foi criada pelo Decreto n 6.755 [12], de 29 de janeiro de 2009, com a finalidade de organizar, em regime com colaborao, a formao dos profissionais do magistrio das redes pblicas da Educao Bsica. Os princpios e os objetivos dessa Poltica esto listados, respectivamente, nos artigos 2 e 3. Os demais artigos (4 a 13) tratam da organizao dessa Poltica.
EDUCAO BSICA

No Brasil, em 2009, a Educao Bsica tinha 52.580.452 estudantes, sendo 45.270.710 (86,10%) na rede pblica e 7.309.742 (13,90%) na rede privada. Esse dados revelam quo grande a rede pblica no Brasil e a importncia que as polticas desenvolvidas pelo MEC tem na melhoria da Educao nacional. Conforme o Censo Escolar 2010, divulgado em 20 de dezembro de 2010, a Educao Bsica tinha 51.549.889 estudantes, sendo 43.989.507 (85,33%) na rede pblica e 7.560.382 (14,67%) na rede privada. No perodo de 20092010, aconteceu uma leve diminuio (1,96%) das matrculas nesse nvel, tendo a rede pblica cedido 0,77% das matrculas para a rede privada. Conforme o Censo Escolar 2011, a Educao Bsica tinha 50.972.619 estudantes, sendo 43.053.942 (84,47%) em instituies pblicas e 7.918.677 (15,53%) em instituies privadas. No perodo de 2010-2011, aconteceu uma leve diminuio (1,1%) das matrculas nesse nvel, tendo as instituies pblicas cedido 0,86% das matrculas para as instituies privadas. Os sistemas federal, estadual e municipal so responsveis, respectivamente, por 257.052 (0,50%), 19.483.910 (38,23%) e 23.312.980 (45,74%) matrculas na Educao Bsica.

LEITURA COMPLEMENTAR
Censo da Educao Bsica 2011 (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) (Resumo Tcnico) Conforme estudamos na aula anterior, so sete as modalidades do ensino: a Educao Bsica do Campo (EBC), a Educao Profissional e Tecnolgica (EPT), a Educao de Jovens e Adultos (EJA), a Educao
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Especial (EE), a Educao Escolar Indgena (EEI), a Educao Escolar Quilombola (EEQ) e a Educao a Distncia (EAD).
PROGRAMAS E AES DO MEC NAS MODALIDADES DE ENSINO

A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) [13], responsvel pelas aes referentes Educao Bsica no Campo (EBC). Dentre essas, destacam-se a Escola Ativa [14], o Procampo [15] e o Projovem Campo Saberes da Terra [16]. As aes do MEC para a Educao Profissional e Tecnolgica (EPT) so de competncia da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) [17]. O MEC desenvolve, mediante a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) [18], vrios programas que visam melhoria da Educao de Jovens e Adultos (EJA):
Programa Brasil Alfabetizado [19] Educao em Prises [20]

Em 2005, o Governo Federal lanou a Poltica Nacional de Juventude, que, mediante a Lei n 11.129/05 [21], se efetivou, com: i) a criao da Secretaria Nacional de Juventude e do Conselho Nacional de Juventude; e ii) a instituio do PROGRAMA NACIONAL DE INCLUSO DE JOVENS: EDUCAO, QUALIFICAO E AO COMUNITRIA (PROJOVEM). Em virtude das demandas sociais histricas, em 2007, foi constitudo o Grupo de Trabalho Juventude (GT Juventude), com a participao de representantes da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, da Casa Civil e dos Ministrios da Educao, do Desenvolvimento Social, do Trabalho e Emprego, da Cultura, do Esporte e do Planejamento. O GT Juventude, articulando as noes de oportunidade para todos e direitos universalmente assegurados, props o ProJovem Integrado, que contempla as seguintes modalidades (e responsveis): o ProJovem Adolescente [22] (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), ProJovem Urbano [23] (Secretaria Nacional de Juventude), ProJovem Campo Saberes da Terra [24] (Ministrio da Educao) e ProJovem Trabalhador [25] (Ministrio do Trabalho e Emprego). A Lei n 11.692/08 apresenta esta nova configurao do ProJovem. Em 2007, foi institudo pela Portaria Interministerial n 17/2007, o Programa Mais Educao [26], que visa ao aumento do tempo que o estudante fica na escola pblica, com a oferta de atividades que contemplam acompanhamento pedaggico, meio ambiente, esporte e lazer, direitos humanos, cultura e artes, cultura digital, preveno e promoo da sade, educomunicao, educao cientfica e educao econmica.
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Em virtude da reestruturao do MEC, a Secretaria de Educao Especial (SEESP) [27], que era responsvel pelos programas e aes de Educao Especial [28], foi extinta. Eles sero desenvolvidos, a partir de agora, pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) [29]. Destacam-se, dentre outras, as seguintes polticas: Programa Escola Acessvel [30]e Sala de recursos multifuncionais [31]. O MEC desenvolve, mediante a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) [32], diversas aes que objetivam ao incremento da Educao Escolar Indgena (EEI) [33]:
Formao inicial e continuada de professores indgenas em nvel mdio (Magistrio Indgena) Formao de Professores Indgenas em Nvel Superior Produo de material didtico especfico em lnguas indgenas, bilngues ou em portugus Apoio poltico-pedaggico aos sistemas de ensino para a ampliao da oferta de educao escolar em terras indgenas Promoo do Controle Social Indgena Apoio Financeiro Construo, Reforma ou Ampliao de Escolas Indgenas

Objetivando estimular o desenvolvimento de projetos de cursos na rea das Licenciaturas Interculturais em instituies de ensino superior pblicas federais e estaduais foi criado o Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgena (Prolind) [34]. Na UFC, funcionam os cursos de Magistrio Indgena Trememb Superior e Magistrio Indgena Superior Intercultural dos Povos Pitaguary, Tapeba, Kanind, Jenipapo-Kanind e Anac. O CNE elaborou um texto-referncia [35] para subsidiar as audincias pblicas que sero promovidas com o objetivo de fundamentar as diretrizes curriculares nacionais para a Educao Escolar Quilombola [36] (EEQ). Em virtude da reestruturao do MEC, a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) [37], que era responsvel pelos programas e projetos que utilizam as novas tecnologias e a Educao a Distncia (EAD), foi extinta. As suas aes [38] sero realocadas na nova Secretaria de Regulao e Superviso da Educao Superio (SERES) [39] e na Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) [40].

O Plano Nacional de Educao (PNE) foi aprovado mediante a Lei n 10.172/01 [41], constituindo-se em importante instrumento de poltica educacional, uma vez que orienta as aes (polticas) do Poder Pblico nos trs nveis (Federal, Estadual e Municipal). Sua vigncia de dez anos. Em 2011, a partir das decises da CONAE (apresentado no final desse tpico), um novo PNE ser elaborado. O PNE est amparado na Constituio de 1988 e na LDB (arts. 9, inciso I, e 87, 1), tendo sido aprovado aps trs anos de tramitao no Congresso
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Nacional. Infelizmente, a Lei no contemplou muitas das expectativas da sociedade civil, notadamente no que se refere ampliao da obrigao do Estado com a oferta da Educao Bsica e do Ensino Superior, as quais s podem ocorrer se houver a respectiva dotao oramentria, fruto de determinao poltica da Unio, a qual se fez ausente, conforme os vetos [42] apresentados pelo ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso. Art. 9 A Unio incumbir-se- de: I - elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; ... Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei. 1 A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, encaminhar, ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Este documento legal divido em seis captulos:
VERSO TEXTUAL DO FLASH

I Introduo; II Nveis de Ensino; III Modalidades de Ensino; IV Magistrio da Educao Bsica; V Financiamento e Gesto e Acompanhamento e; VI Avaliao do Plano.

O Captulo I divido em dois tpicos: Histrico e Objetivos e Prioridades. No Histrico, so relatados alguns acontecimentos no cenrio educacional na Repblica, de modo a contextualizar a elaborao do Plano Nacional de Educao. Em Objetivos e Prioridades, so apresentados os quatro objetivos a elevao global do nvel de escolaridade da populao; a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica; e democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes e as cinco prioridades 1. Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino; 2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou
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que no o concluram; 3. Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino; 4. Valorizao dos profissionais da educao; e 5. Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino. luz destes objetivos e prioridades, o Plano estabelece: diretrizes para a gesto e o financiamento da Educao (Captulo V); diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino (Captulos II e III); e, ainda, diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais da educao (Captulo IV).

LEITURA COMPLEMENTAR
Captulo I da Lei n 10.172/01 (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Avaliao do Plano Nacional de Educao [44]. Em abril de 2007, o presidente Lula lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.), com a promessa de promover mudanas na estrutura educacional brasileira, que padece de problemas de rendimento, frequncia e permanncia do estudante na escola.

LEITURA COMPLEMENTAR
PDE: anlise do projeto do MEC [45] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Plano de Desenvolvimento da Educao (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Tendo em vista a realizao, em abril de 2008, da Conferncia Nacional de Educao Bsica [46], os Estados promoveram Conferncias Estaduais. No Cear, o governo do Estado, por meio da Secretaria de Educao e do Conselho de Educao, a Assemblia Legislativa e a UNDIME/APRECE (UNDIME: Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao; APRECE: Associao dos Municpios e Prefeitos do Estado do Cear) promoveram a Conferncia Estadual da Educao, que contemplou Audincias Pblicas, Conferncias Regionais, Encontros Temticos e outras atividades, as quais culminaram na etapa final que ocorreu no perodo de 07 a 09 de novembro de 2007.

DICA
Conferncia Nacional de Educao Bsica [47]. Em 16 de julho de 2008, mediante a Lei n 11.738 [49], foi institudo o piso nacional do professor do ensino bsico. importante ressaltar que essa lei regulamenta a alnea e, do inciso III, do CAPUT do art. 60, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Federal de 1988. Somente aps quase 20 anos, os professores foram contemplados por um
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direito previsto na Lei maior nacional. Em 2008, o piso para o professor de nvel mdio, com jornada de 40 horas semanais, era R$ 950,00. Em janeiro de 2010, ele passou a ser R$ 1.024,67. Em 24 de fevereiro de 2011, o piso foi reajustado para R$ 1.187,08. Em fevereiro de 2012, o valor foi alterado para R$ 1.451,00.
Fonte [48]

Outra conquista importante oriunda dessa Lei a garantia de que o professor deve ter no mximo 2/3 da sua carga horria em sala de aula ( 4, do art. 2), reservando pelo menos 1/3 para o planejamento. Destaca-se, ainda, o art. 6, in verbis: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar ou adequar seus Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio at 31 de dezembro de 2009, tendo em vista o cumprimento do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, conforme disposto no pargrafo nico do art. 206 da Constituio Federal [50]. No perodo de fevereiro a abril de 2009, o MEC promoveu encontros com os secretrios municipais de educao, visando divulgao dos programas, projetos e aes da Educao Bsica, troca de informaes e esclarecimento de dvidas, ampliando, desta forma, o dilogo entre o MEC e os municpios, to necessrio para o melhoramento da colaborao entre estas esferas, que se expressa na proposio de polticas pblicas. De 28 de maro a 1 de abril de 2010, foi realizada a Conferncia Nacional de Educao (CONAE), com tema Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. Para tanto, o MEC organizou, em 2009, conferncias preparatrias: nos municpios (no 1 semestre) e nos Estados e no Distrito

Fonte [51]

Federal (no 2 semestre). As conferncias estaduais tinham como objetivo consolidar e aprofundar o documento formado a partir das conferncias municipais. A CONAE [52] um espao democrtico, institudo pelo Poder Pblico, para que a sociedade participe do desenvolvimento da educao nacional. Nas conferncias estaduais, foram eleitos representantes gestores das diversas esferas, trabalhadores de escolas pblicas e particulares, membros dos conselhos de Educao, estudantes e pais de estudantes da Educao Bsica, da Educao Profissional e da Educao Superior, conforme o seguinte quadro (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

LEITURA COMPLEMENTAR
Documento-Referncia da CONAE (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Em 15 de dezembro de 2010, o Presidente da Repblica e o Ministro da Educao enviaram ao Congresso Nacional o projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE) para o decnio 2011-2020 (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). O documento apresenta dez (10) diretrizes as quais se expressam em vinte (20) metas, com respectivas estratgias.
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Durante 2011, o novo PNE foi amplamente debatido pela sociedade civil e entidades educacionais, o que se atesta pelas quase 3.000 emendas recebidas no Congresso Nacional. O substitutivo do relator foi apresentando no incio de dezembro, tendo sido protocoladas 449 emendas. Aps
Fonte [53]

sucessivos adiamentos, o relator apresentou em 24 de abril de 2012 seu relatrio final sobre essas emendas. A grande bandeira nesse perodo foi a incluso da determinao de aplicar 10% do PIB em Educao, de modo a garantir os recursos financeiros necessrios implementao das metas listadas no PNE. O Governo Federal se ops a esse ndice e o relator props 8,0% do PIB de investimento total e 7,5% do PIB de investimento pblico direto. Tendo em vista que, atualmente, os sistemas de ensino aplicam cerca de 5% do PIB, o novo ndice representa um aumento de 50% das verbas destinadas Educao, o que viabilizar a sua melhoria significativa. Considerando, todavia, o teor do novo PNE, que busca sanar as fragilidades da Educao Nacional, esse percentual provavelmente no ser suficiente para implementar as metas de todas as 10 diretrizes elencadas. Em 26 de junho, a comisso especial do Plano Nacional de Educao (PNE) aprovou a proposta de aplicao de 10% do PIB em polticas pblicas educacionais at 2020. O percentual dever ser de pelo menos 7% at 2015.

DICA
Principais pontos do projeto de lei do novo PNE [54]. Tramitao do projeto de lei do PNE 2011-2020 (PL-8035/2010) [55].
EDUCAO SUPERIOR

No que se refere s Instituies de Educao Superior (IES), destacamse como polticas pblicas federais o PROUNI e o REUNI. Antes de apresent-los, importante destacar o incremento de matrculas que ocorreu, nas ltimas duas dcadas, neste nvel. Em 1991, havia quase 1 milho e 600 mil estudantes matriculados em cursos de graduao. Em 2008, o montante saltou para um pouco mais de 5 milhes e 800 mil estudantes. Esta expanso, na ordem de 271,11%, foi impulsionada, principalmente, pelas instituies privadas:
em 1995, do total de 1.759.703 estudantes matriculados nas IES, as instituies pblicas tinham 700.540 estudantes (39,81%) e as instituies privadas 1.059.163 estudantes (60,19%); em 2008, do total de 5.808.017 estudantes matriculados nas IES, as instituies pblicas tinham 1.552.953 estudantes (26,74%) e as instituies privadas 4.255.064 estudantes (73,26%).

Em 2008, o ensino presencial tinha 5.080.056 estudantes (87,47%) e a educao a distncia tinha 727.961 estudantes (12,53%). interessante mencionar que, em 2002, apenas 40.174 estudantes estavam matriculados em cursos a distncia. Conforme o Censo da Educao Superior de 2009, 5.954.021 estudantes estavam matriculados em cursos de graduao, um aumento de 2,51% em relao ao ano anterior. As instituies pblicas tinham 1.523.864 estudantes (25,59%) e as instituies privadas 4.430.157 estudantes (74,41%).

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O ensino presencial tinha 5.115.896 estudantes (85,92%) e a educao a distncia tinha 838.125 estudantes (14,08%). No ensino presencial, as instituies pblicas tinham 1.351.168 estudantes (26,41%) e as instituies privadas 3.764.728 estudantes (73,59%). Os cursos de Administrao (874.076 17,09%), Direito (651.600 12,73%), Engenharia (419.397 8,20%), Pedagogia (287.127 5,61%) e Enfermagem (235.281 4,60%) concentravam quase a metade (48,22%) dessas matrculas. Na educao a distncia, as instituies pblicas tinham 172.696 estudantes (20,61%) e as instituies privadas 665.429 estudantes (79,39%), totalizando 838.125. Os cursos de Pedagogia (286.771 34,2%) e Administrao (228.503 27,3%) concentram 61,5% das matrculas nessa modalidade. No curso de Pedagogia, a quantidade de estudantes no ensino presencial quase igual de estudantes da educao a distncia. Conforme o Censo da Educao Superior de 2010, 6.379.299 estudantes estavam matriculados em cursos de Graduao, um aumento de 7,14% em relao ao ano anterior. As instituies pblicas tinham 1.643.298 estudantes (25,76%) e as instituies privadas 4.736.001 estudantes (74,24%). O ensino presencial tinha 5.449.120 estudantes (85,42%) e a educao a distncia tinha 930.179 estudantes (14,58%). No ensino presencial, as instituies pblicas tinham 1.461.696 estudantes (26,82%) e as instituies privadas 3.987.424 estudantes (73,18%). Na educao a distncia, as instituies pblicas tinham 181.602 estudantes (19,52%) e as instituies privadas 748.577 estudantes (80,48%), totalizando 930.179. A Lei n 11.096/05 [56] institucionalizou o Programa Universidade para Todos (PROUNI), que concede bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior, as quais recebem, em contrapartida, iseno de alguns tributos. O PROUNI [57] contempla estudantes egressos do ensino mdio da rede pblica ou da rede particular na condio de bolsistas integrais, com renda per capita familiar mxima de trs salrios mnimos. A seleo feita por um sistema informatizado e impessoal, utilizando como critrio a nota obtida no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM). Desde sua criao at o processo seletivo do primeiro semestre de 2011, o PROUNI atendeu 863 mil estudantes, sendo 67% com bolsas integrais.

MULTIMDIA
PROUNI [58] No mbito das universidades pblicas federais, em 2007 foi institudo, mediante o Decreto n 6.096/07 [59], o Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) [60],
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objetivando expandir as vagas destas instituies, dotando-as de recursos para ampliar o acesso e a permanncia dos estudantes. Embora o PROUNI e o REUNI possibilitem a democratizao de acesso s IES, os estudiosos questionam notadamente: i) o fato de o governo federal utilizar, no PROUNI, o dinheiro pblico em instituies privadas, quando deveria aloc-lo nas instituies pblicas; ii) a precarizao do trabalho docente, no REUNI, com o aumento de matrculas em cursos antigos e novos, sem a compatvel contratao de docentes e servidores tcnico-administrativos, e o compromisso de melhorar o ndice de concluintes, que, em 2008, era 67% (a meta 90%), o que pode ensejar a diminuio da qualidade do ensino, uma vez que fatores externos Universidade tambm influenciam a trajetria discente nela.

LEITURA COMPLEMENTAR
PROUNI: democratizao de acesso s IES? (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

CEAR
A Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear (SEDUC) tem por finalidade definir diretrizes e prioridades educacionais e coordenar o sistema de educao bsica em nvel estadual, garantindo a oferta de um ensino de qualidade e assegurando a concretizao das polticas educacionais adotadas, bem como, a manuteno e o funcionamento dos Estabelecimentos Oficiais de Ensino Pblico do Estado. (CEAR, slide 02) A SEDUC composta de vinte e uma (21) Coordenadorias Regionais de Desenvolvimento da Educao (CREDE), as quais tm a responsabilidade de coordenar as polticas educacionais junto s setecentas e oitenta e duas (782) escolas estaduais e as Secretarias Municipais de Educao, de acordo com a jurisdio.

DICA
As sedes das CREDEs da SEDUC-CE Em relao s Polticas Educacionais implantadas pela SEDUC-CE, devem ser citados: o Programa Alfabetizao na Idade Certa (PAIC) [61], que objetiva melhorar os ndices de leitura e escrita dos estudantes cearenses, uma vez que, na Prova Brasil de 2005, os nossos estudantes obtiveram o 8 pior ndice de proeficincia em Portugus, o Ensino Mdio Integrado (EMI) [62], no qual o estudante, no contraturno do Ensino Mdio, faz um curso tcnico (Enfermagem, Informtica, Segurana no Trabalho ou Turismo), e o Primeiro Aprender! [63], que pretende o desenvolvimento e a consolidao de conceitos e competncias dos estudantes do Ensino Mdio nas diversas disciplinas, com foco em compreenso de textos, raciocnio, articulao lgico-abstrata de contedos e resoluo de problemas.

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As disciplinas so divididas em dois blocos (I Lngua Portuguesa, Histria, Lngua Inglesa, Filosofia, Educao Fsica e Arte; II Matemtica, Fsica, Biologia, Qumica e Geografia), cada um com trs apostilas/mdulos. [64] O desafio, portanto, continuarmos lutando pela melhoria da Educao, em todos os nveis, notadamente aquele que acontece nas instituies pblicas, com prticas que valorizem a participao da comunidade, que se manifesta, na sala de aula, no cuidado e no respeito com os saberes discentes e as relaes interpessoais.

OLHANDO DE PERTO
Informaes Educacionais do Estado do Cear (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). A Reforma da Educao Bsica no Cear [65] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

EXERCITANDO
1. Cite duas polticas educacionais para cada uma das modalidades de ensino. 2. O que o PNE? Quais so as diretrizes do projeto do PNE 2011/2020? 3. O que o PDE? Quando ele foi lanado? 4. Em relao s conferncias educacionais, responda: i) o que so elas?; ii) qual a sua finalidade?; iii) quem pode participar delas? 5. Cite algumas determinaes da Lei n 11.738/08 e comente a importncia dessas para a transformao da Educao Brasileira. 6. Cite e explique duas polticas educacionais destinadas Educao Superior. 7. Apresente SEDUC/CE. duas polticas educacionais desenvolvidas pela

FONTES DAS IMAGENS


1. http://portal.mec.gov.br/ 2. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2011/Decreto/D7480.htm 3. http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=293&Itemid=810 4. http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=286&Itemid=798 5. http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=287&Itemid=819 6. http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=290&Itemid=816
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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 03: POLTICAS PBLICAS, GESTO E FINANCIAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA. AVALIAO DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO
TPICO 02: GESTO EDUCACIONAL

AJUDA
GESTO GIDE Gesto Integrada da Escola PDE Plano de Desenvolvimento da Escola PMMEB Programa de Modernizao e Melhoria da Educao Bsica PPP Projeto Poltico-Pedaggico No art. 206, inciso VI, da CF, est resguardada, in verbis, "[...] gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei;", a qual se constitui num dos princpios que devem orientar o ensino. A LDB, no seu art. 3, inciso VIII, ampliou esta determinao, quando afirmou que o ensino ser ministrado com base na, in verbis: "[...] gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino;".
Fonte [1]

Estudamos na aula 2 que os artigos 14 e 15, da LDB, respectivamente, tratam da gesto do ensino e da autonomia das escolas. Enquanto o artigo 14 apresenta os princpios que os sistemas de ensino devem observar quando definirem as normas da gesto democrtica do ensino pblico, o artigo 15 garante a autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira das unidades escolares pblicas.
ARTIGOS 14 E 15, DA LDB

ART. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. ART. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico.

BRASIL
O MEC desenvolve vrios programas e aes [2] que visam ao fortalecimento da gesto democrtica na Educao Bsica: Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao - Pradime Programa Nacional de Capacitao dos Conselheiros Municipais de Educao
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Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares Programa de Fortalecimento Institucional das Secretarias Municipais de Educao do Semi-rido Escola de Gestores da Educao Bsica PDE - Escola

Conforme o Censo Escolar de 2004, cerca de 30% dos gestores escolares tm apenas o nvel mdio, motivo pelo qual o Governo Federal tem envidado esforos no sentido de melhorar a sua qualificao, o que se percebe na Escola de Gestores da Educao Bsica [4], que objetiva formar gestores
Fonte [3]

escolares das escolas pblicas da Educao Bsica numa perspectiva de gesto democrtica e de efetivao do direito Educao. O Conselho Escolar composto por representantes da comunidade escolar (direo, representao dos professores, dos trabalhadores em educao no-docentes, dos estudantes e pais/responsveis pelos estudantes) e local os quais tm a responsabilidade de deliberar sobre questes poltico-pedaggicas, administrativas e financeiras da escola. Para tanto, o Conselho Escolar precisa determinar as aes e os meios necessrios para alcanar as finalidades desejadas, as quais devero constar do respectivo projeto poltico-pedaggico (PPP). O PPP, cuja elaborao compete ao Conselho Escolar, deve expressar os anseios da comunidade escolar e local enunciando as prioridades e os objetivos de cada unidade acadmica, bem como os problemas que precisam ser superados e as estratgias (prticas) coletivas necessrias para alcanar as metas estabelecidas. Na redao deste documento, devem ser considerados as experincias dos profissionais, a cultura e o currculo locais, as peculiaridades do sistema de ensino e, ainda, as Diretrizes Curriculares Nacionais, de modo que ele contemple as demandas e os desafios de uma sociedade cada vez mais complexa.

LEITURA COMPLEMENTAR
PPP [5] PPP e a construo da autonomia e da democracia na escola [6] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Percebe-se, portanto, o quanto o Conselho Escolar constitui-se num importante e indispensvel instrumento para a transformao do cenrio escolar, uma vez que ele propicia a participao da comunidade em todos os momentos do cotidiano educacional (planejamento, execuo e avaliao), favorecendo o desenvolvimento de uma cultura democrtica, cidad, que contempla a maioria, e afastando a cultura patrimonialista, segregacionista, que favorece apenas alguns, notadamente os prximos dos "detentores" do poder escolar.
QUAIS SO AS FUNES DO CONSELHO ESCOLAR?
76

Fonte [7]

DELIBERATIVAS: quando decidem sobre o projeto polticopedaggico e outros assuntos da escola, aprovam encaminhamentos de problemas, garantem a elaborao de normas internas e o cumprimento das normas dos sistemas de ensino e decidem sobre a
A)

organizao e o funcionamento geral das escolas, propondo direo as aes a serem desenvolvidas. Elaboram normas internas da escola sobre questes referentes ao seu funcionamento nos aspectos pedaggico, administrativo ou financeiro. CONSULTIVAS: quando tm um carter de assessoramento, analisando as questes encaminhadas pelos diversos segmentos da escola e apresentando sugestes ou solues, que podero ou no ser
B)

acatadas pelas direes das unidades escolares. FISCAIS (ACOMPANHAMENTO E AVALIAO): quando acompanham a execuo das aes pedaggicas, administrativas e financeiras, avaliando e garantindo o cumprimento das normas das
C)

escolas e a qualidade social do cotidiano escolar. MOBILIZADORAS: quando promovem a participao, de forma integrada, dos segmentos representativos da escola e da
D)

comunidade local em diversas atividades, contribuindo assim para a efetivao da democracia participativa e para a melhoria da qualidade social da educao. Extrado de: http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_cad1.pdf [8] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

DICA
Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares [9]. Cadernos publicados pelo MEC sobre os Conselhos Escolares [10].

CEAR
importante destacar as polticas desenvolvidas pela SEDUC no sentido de propiciar a gesto democrtica da educao, com a valorizao da participao da comunidade, como se depreende, por exemplo, nas eleies diretas para diretor (1995, 1998, 2001 e 2004), na constituio dos ncleos gestores Diretor, Coordenador Pedaggico, Coordenador AdministrativoFinanceiro, Coordenador Escolar (Gesto) e Secretrio (composio no caso da escola ser de nvel A, com mais de 1.500 estudantes) e dos conselhos escolares. claro que isso no basta para se ter uma gesto democrtica no ambiente escolar, nem a garantia de que as decises emanaro do coletivo, mas representa um avano, tendo em vista o clientelismo que campeou, durante dcadas, em terras alencarinas (no somente!).

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A SEDUC desenvolveu a Gesto Integrada da Escola (GIDE), com o intuito de integrar os documentos de gesto Projeto Poltico Pedaggico (PPP), Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) e Programa de Modernizao e Melhoria da Educao Bsica (PMMEB) e incrementar os resultados obtidos por eles.

LEITURA COMPLEMENTAR
Parecer do Conselho Estadual de Educao sobre a GIDE.

A DEMOCRATIZAO DA ESCOLA.

(...) a efetivao de uma lgica de gesto democrtica sempre processual e, portanto, permanente vivncia e aprendizado. um processo eminentemente pedaggico, que envolve, entre outros, o conhecimento da legislao, a discusso e a participao nas modalidades de provimento ao cargo de dirigente escolar, a implantao e consolidao de mecanismos de participao, tais como Conselho Escolar. Em uma unidade escolar, normalmente, o diretor assume o papel de coordenador das atividades gerais da escola e, nesse sentido, assume um conjunto de responsabilidades a serem partilhadas com os diferentes segmentos da escola. H alguns anos, o diretor centralizava em suas mos a tomada de decises e pouco partilhava com as comunidades local e escolar. A complexidade das tarefas de gesto e organizao da escola, o avano terico-prtico da educao e de sua gesto, a democratizao das relaes escolares e a rediscusso das formas de escolha dos diretores comeam a interferir nessa lgica tradicional de gesto. Isso quer dizer que a organizao e a gesto da escola passam a ser assunto dos diferentes segmentos que compem as comunidades local e escolar. Nesse cenrio, questes como avaliao educacional, planejamento escolar, calendrio, projeto poltico-pedaggico, eleies, festas e muitas outras atividades e decises contam com a participao cada vez maior dos pais, dos estudantes, dos professores, dos funcionrios, entre outros. Essas mudanas acarretam a necessidade de se pensar o processo de organizao e os mecanismos de participao na escola e, ainda, de estruturar a gesto com a participao de outros membros alm do diretor. Nessa direo, algumas escolas passam a ter uma equipe gestora, contando com coordenadores, supervisores, vice-diretor(es), professores etc., que trabalham coletivamente com o diretor, buscando solues e alternativas para melhorar o funcionamento das escolas. Mas no s isso. Muitas escolas tm experimentado o fortalecimento do Conselho Escolar como espao de deciso e deliberao das questes pedaggicas, administrativas, financeiras e polticas da escola. Ou seja, essas escolas vem o Conselho Escolar como um grande aliado na luta pelo fortalecimento da unidade escolar e pela democratizao das relaes escolares.

78

O processo de democratizao da escolha de diretores tem contribudo para se repensar a gesto escolar e o papel do diretor. H uma tendncia crescente de entender o diretor como lder da comunidade e como gestor pblico da educao e no como mero representante ou preposto de um determinado governo. Refletindo sobre os diretores eleitos, Paro afirma que

parece que o diretor consegue perceber melhor, agora, sua situao contraditria, pelo fato de ser mais cobrado pelos que o elegeram. Esse um fato novo que no pode ser menosprezado. sua condio de responsvel ltimo pela escola e de preposto do Estado no que tange ao cumprimento da lei e da ordem na instituio escolar, soma-se agora seu novo papel de lder da escola, legitimado democraticamente pelo voto de seus comandados, que exige dele maior apego aos interesses do pessoal escolar e dos usurios, em contraposio ao poder do Estado. Isto serviu para introduzir mudanas na conduta dos diretores eleitos, que passaram a ver com as solicitaes de professores, funcionrios, estudantes e pais (PARO, 2001, p. 69).

Esse processo de mudana, que amplia o estabelecimento de aes compartilhadas na escola e fortalece a forma de organizao coletiva, com a estrutura de equipe gestora, e a criao e atuao dos Conselhos Escolares tm se mostrado um dos caminhos para se avanar na democratizao da gesto escolar. Nessa direo, definir claramente as atribuies e o papel poltico da equipe gestora e do Conselho Escolar fundamental. De igual modo, necessrio destacar as atribuies comuns das duas instncias e suas formas de articulao poltico-pedaggica. A esse respeito, Paro (2001, p. 81-82) afirma que,

inteirado o conselho numa poltica mais ampla da gesto escolar, parece que outra importante questo a ser enfrentada refere-se necessidade de uma definio mais precisa de suas funes, dotando-o de atribuies e competncias que o tornem coresponsvel pela direo da escola, sem provocar choque de competncias com o diretor [...]. Uma soluo que se poderia imaginar para essa questo a de dotar o conselho de escola de funes diretivas, semelhantes s que tem hoje o diretor. Dessa forma, o responsvel ltimo pela escola deixaria de ser o diretor, passando a ser o prprio conselho, em co-responsabilidade com o diretor, que dele tambm faz parte. A vantagem desse tipo de soluo que o conselho, na condio de entidade coletiva, fica menos vulnervel, podendo tomar medidas mais ousadas, sem que uma pessoa, sozinha, corra o risco de ser punida pelos escales superiores. Supese que, assim, o dirigente da escola (o conselho) detenha maior legitimidade e maior fora poltica, posto que representa todos os setores da escola. Seu poder de barganha e sua capacidade de presso, para reivindicar benefcios para a escola, seriam, tambm, superiores ao do diretor isolado.

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A democratizao da gesto por meio do fortalecimento dos mecanismos de participao na escola, em especial do Conselho Escolar, pode-se apresentar como uma alternativa criativa para envolver os diferentes segmentos das comunidades local e escolar nas questes e problemas vivenciados pela escola. Esse processo, certamente, possibilitaria um aprendizado coletivo, cujo resultado poderia ser o fortalecimento da gesto democrtica na escola. Nesse processo, o conhecimento e o redimensionamento da legislao, visando garantir reais possibilidades de participao e organizao colegiada, so fundamentais para a garantia da democratizao das relaes e do poder na unidade escolar. Por outro lado, fortalecer instncias de participao, como o Conselho Escolar, buscando formas de ampliar a participao ativa de professores, coordenadores, orientadores educacionais, estudantes, funcionrios, pais de estudantes e comunidade local muito importante para a efetivao de um processo de gesto inovador que expresse, a cada dia, as possibilidades de construo de uma nova cultura escolar. Extrado de http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_cad5.pdf [11] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

Como vimos neste tpico, a concepo vigente de gesto educacional rejeita a anterior em que o poder se concentrava nas mos apenas do secretrio, diretor e/ou professor e privilegia as prticas que incentivam a ampla participao dos demais agentes. No cenrio escolar, o desafio assume tons mais fortes, tendo em vista que, em virtude do tempo que passamos (profissionais da educao e estudantes) nesta instituio, podemos (ou no) ter lies proveitosas sobre cidadania, cujo aprendizado nos habilitar para a vida numa sociedade permeada de injustia, a qual demanda um esforo coletivo para sua transformao.

MULTIMDIA
LDB Gesto Democrtica e Autonomia Pedaggica (1/2) [12] LDB Gesto Democrtica e Autonomia Pedaggica (2/2) [13]

OLHANDO DE PERTO
Conselho Escolar e autonomia [14] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Gesto da educao bsica e o fortalecimento dos Conselhos Escolares [15] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Polticas e gesto da educao bsica no Brasil: limites e perspectivas [16] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
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1. Em relao ao Conselho Escolar, responda: i) como ele composto?; ii) quais so as suas atribuies?; iii) qual a sua importncia na democratizao da escola, em especial no que se refere ao PPP; iv) cite e explique as suas funes. 2. Resolva as seguintes questes sobre o PPP: i) o que significa tal sigla?; ii) quem so as pessoas que deve elabor-lo?; iii) o que deve nele constar?; iv) qual a sua importncia para a transformao da Educao? 3. O que a GIDE?

FONTES DAS IMAGENS


1. http://1.bp.blogspot.com/6sTPY34IByY/TVUkqJoJILI/AAAAAAAAAD0/CIg5pnOPyRs/s1600/gest% 25C3%25A3o%2Bescolar.JPG 2. http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=12492&Itemid=811 3. http://www.squee.com.br/cform/images/stories/cursos/escolagestores.jpg 4. http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=12337:escola-de-gestores-daeducacao-basica-apresentacao&catid=300:escola-de-gestores-da-educacaobasica&Itemid=693 5. http://revistaescola.abril.com.br/planejamento-eavaliacao/planejamento/projeto-politico-pedagogico-ppp-pratica610995.shtml 6. http://www.scielo.br/pdf/es/v24n83/a14v2483.pdf 7. http://modeloxique.blogspot.com/2011/04/brasileiros-desconhecem-opapel-do.html 8. http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_cad1.pdf 9. http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=12384:conselhos-escolaresapresentacao&catid=316:conselhos-escolares&Itemid=655 10. http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=12619%3Apublicacoes-dosconselhos-escolares&catid=195%3Aseb-educacao-basica&Itemid=859 11. http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_cad5.pdf 12. http://www.youtube.com/watch?v=2jO9LMgS86E 13. http://www.youtube.com/watch?v=jcyv7Uz8qdU 14. http://escoladegestores.mec.gov.br/site/4sala_politica_gestao_escolar/pdf/conselho_esc_autonomia.pdf 15. http://www.scielo.br/pdf/er/n31/n31a09.pdf 16. http://www.scielo.br/pdf/es/v28n100/a1428100.pdf
Responsvel: Prof. Nidia Barone Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 03: POLTICAS PBLICAS, GESTO E FINANCIAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA. AVALIAO DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO
TPICO 03: FINANCIAMENTO DA EDUCAO

AJUDA
FINANCIAMENTO DRU Desvinculao de Receitas da Unio FIES Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FPM Fundo de Participao do Municpio FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDESCOLA Fundo de Fortalecimento da Escola ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Para transformar as polticas pblicas em realidade, necessrio, dentre outras coisas, dinheiro ($)! Nesse tpico, estudaremos as fontes de financiamento da Educao. Temos assistido, recentemente, a dois fenmenos interessantes. De um lado, uma progressiva redistribuio de responsabilidades, notadamente no campo educacional, da Unio para Estados e Municpios, o que pode permitir aes e gestes mais democrticas. Por outro lado, o incremento dos percentuais legais dos recursos financeiros destinados Educao.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos da CF que tratam do Financimento da Educao (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). A LDB, nos artigos 68 a 77, que compem o TTULO VII (Dos Recursos Financeiros), contempla o financiamento da Educao. O artigo 68 apresenta as fontes dos recursos pblicos destinados Educao, enquanto o artigo 69 determina os percentuais mnimos de aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico, da receita resultante de impostos, da Unio (18%) e dos Estados, Distrito Federal e Municpios (25%), nos termos do art. 212 da CF. A fiscalizao dos rgos competentes quanto aos recursos pblicos priorizar os percentuais supra (art. 73). As despesas consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino so detalhadas no artigo 70, enquanto o artigo seguinte especifica as que no se enquadram.
82

Objetivando transparncia das origem e destinao destes recursos, o artigo 72 determina que as receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino sero apuradas e publicadas nos balanos do Poder Pblico. O regime de colaborao entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios quanto ao padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino fundamental celebrado no artigo 74. Os artigos 75 e 76 tratam, respectivamente, da ao supletiva e redistributiva da Unio e dos Estados com vista a corrigir as disparidades de acesso e garantir o padro mnimo de qualidade de ensino, sendo condicionado todavia ao cumprimento, por parte dos entes federados, do disposto nesta Lei. Recursos pblicos podem ser utilizados por escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, que atenderem os requisitos elencados no artigo 77.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos 68 a 77, da LDB (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

ORIGEM DOS RECURSOS ORAMENTRIOS PARA A EDUCAO

O sistema de financiamento da educao no Brasil est estruturado em um conjunto de preceitos constitucionais que regem o gasto das receitas gerais, um certo nmero de fontes vinculadas educao e uma variedade de instituies criadas para cumprir objetivos educacionais especficos. Em geral, a prioridade declarada tem sido colocada como sendo a educao bsica, mas nem sempre, na prtica, a redistribuio tem refletido essa prioridade (Xavier; Marques, 1994). No caso da Unio, os recursos oramentrios provm de fontes ordinrias e de recursos oramentrios vinculados, entre os quais se destacam:
a) 1/3 dos recursos do Salrio-educao; b) 18%, no mnimo da receita resultante de impostos; c) operaes de crditos, como os financiamentos do Banco Mundial; e d) crditos internos, como parte da receita do antigo Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social (FAZ) e Crdito Educativo.

Os Estados tm obrigao constitucional de alocar para o ensino fundamental: 2/3 dos recursos do Salrio-educao arrecadados no prprio Estado; 25%, no mnimo, dos recursos da receita prpria de impostos, decorrentes do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis e Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores e taxas diversas; 25%, no mnimo, dos recursos transferidos pela Unio, entre eles os do Fundo de Participao dos Estados (FPE); e outros recursos,
83

provenientes de cotas adicionais do Salrio-educao responsabilidade da Unio e outras transferncias.

sob a

Nos municpios, a Educao financiada por 25%, no mnimo, dos recursos da receita prpria de impostos municipais, inclusive o Imposto Predial e Territorial Urbano, Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza e Imposto sobre Vendas a Varejo de Combustveis Lquidos e Gasosos; por 25%, no mnimo, dos recursos transferidos pela Unio, entre eles os do Fundo de Participao dos Municpios (FPM); por 25%, no mnimo, dos recursos transferidos pelo Estado; e por outros recursos provenientes da Unio os dos Estados, como cotas do Salrio-educao ou transferncias. Extrado de Frana (2004, p. 71).

Durante a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada, em 1990, na cidade de Jomtien, na Tailndia, que foi promovida pela Unesco, Unicef, PNUD e Banco Mundial, foi aprovada uma resoluo, assinada pelo Brasil, em defesa da melhoria da educao bsica, propiciando a todos o direito de terem acesso aos conhecimentos bsicos necessrios vida digna, marca inalienvel de uma sociedade justa. Em virtude deste compromisso, o Brasil elaborou, em 1993, o Plano Decenal de Educao para Todos [1], cuja meta principal era assegurar, no perodo de 1993 a 2003, a crianas e adolescentes em idade escolar o acesso aos contedos mnimos em matria de aprendizagem que respondam s necessidades elementares da vida contempornea, que se expressaria na universalizao da educao fundamental e na erradicao do analfabetismo. Estes acontecimentos ensejaram a criao, em 1998, do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), mediante a Lei n 9.424/96 [2] (texto original).

Fonte [3]

Os estudiosos do FUNDEF reconhecem a importncia de garantir o financiamento do Ensino Fundamental e de propiciar a descentralizao financeira. Destacam, ainda, a determinao legal de destinar pelo menos 60% dos recursos do FUNDEF ao pagamento de todos os profissionais do magistrio em exerccio, incluindo os professores em sala de aula, os profissionais em atividades pedaggicas e a habilitao dos leigos, o que propiciou o financiamento da educao em regies mais pobres do Pas. Por outro lado, eles criticam o fato de que parte dos recursos alocados neste nvel provm de outros nveis, ou seja, como se diz popularmente, "cobrindo um santo e descobrindo outro". Outra ressalva refere-se ao valor

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aluno-ano pago pela Unio, uma vez que ele est defasado, obrigando, assim, Estados e Municpios a arcarem com o dficit contbil. Nos anos 90, foram aprovadas, pelo Congresso Nacional, duas normas que diminuram, de forma substancial, os recursos destinados Educao: a DRU e a Lei Kandir. Em 1994, entrou em vigor a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), que permite que 20% da receita da Unio seja aplicada como ela desejar, o que implicava na reduo do percentual da Educao de 18% para 13,4%. Em novembro de 2009, foi promulgada a Emenda Constitucional n 59, que determina que as verbas da Educao no sejam mais retidas pela DRU. Em 2009, a reteno ser de 12,5%, em 2010, o percentual cair para 5% e em 2011, ser zerada, ou seja, a Educao receber integralmente os recursos financeiros que tm direito, conforme a Constituio. Em termos de cifras, o MEC estima que, neste perodo, a Educao deixou de receber cerca de R$ 100 bilhes. Com o fim da DRU na Educao, o governo liberar ao MEC, j em 2009, cerca de R$ 4 bilhes, e em 2010, cerca de R$ 7 bilhes. A Lei Kandir, de 1996, determinou a desonerao das exportaes do ICMS, que incide sobre produtos e servios. Se por um lado, esta medida incrementa a Economia, por outro lado, reduz o montante arrecadado deste imposto, o qual , proporcionalmente, repassado a Estados e Municpios. Objetivando ampliar a sua atuao no cenrio educacional, o governo federal props e o Congresso Nacional aprovou a substituio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), mediante a Lei n 11.494/07 [4].

Fonte [5]

PARADA OBRIGATRIA
Recursos do FUNDEB: origem, utilizao e fiscalizao (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

MULTIMDIA
Polticas pblicas - FUNDEB (1/2) [6] Polticas pblicas - FUNDEB (2/2) [7] Uma contribuio social muito importante para a Educao pblica o salrio-educao (art. 212, 5, da CF), que recolhido pelas empresas contribuintes no percentual de 2,5% sobre o total de remuneraes pagas ou

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creditadas aos segurados e repassado Desenvolvimento da Educao (FNDE) [8].

ao

Fundo

Nacional

de

O FNDE uma autarquia do MEC e tem como misso prestar assistncia financeira e tcnica e executar aes que contribuam para uma educao de qualidade a todos.

DICA
Salrio-educao [9]. O Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES) [10], criado pela Lei n 10.260 [11], de 12 de julho de 2001, financia a graduao de estudantes em instituies no gratuitas. A Lei n 12.202 [12], de 14 de janeiro de 2010, alterou alguns dispositivos originais, permitindo, por exemplo, que profissionais do magistrio pblico e mdicos dos programas de sade abatam o seu saldo devedor em virtude do seu exerccio laboral. So esses os programas implementados, atualmente, pelo FNDE:
Alimentao escolar (PNAE) [13] Biblioteca da escola [14] Brasil profissionalizado [15] Caminho da escola [16] Dinheiro direto na escola [17] Formao pela escola [18] Livro didtico [19] Plano de aes articuladas (PAR) [20] ProInfncia [21] Transporte escolar (PNATE) [22]

MULTIMDIA
FNDE [23]

LEITURA COMPLEMENTAR
A Conferncia de Jomtien [24] O Banco Munial e a Educao [25] Financiamento da educao infantil (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Financiamento do ensino mdio [26] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

OLHANDO DE PERTO
Financiamento da Educao e Polticas Pblicas [27] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

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Implicaes do Programa Dinheiro Direto na Escola para a gesto democrtica da escola pblica (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Perspectivas e desafios no debate sobre financiamento e gesto da Educao: da CONAE a um novo PNE (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Poltica de Fundos e o financiamento da educao [28] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. Quais so os percentuais mnimos de aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico da receita resultante impostos dos diferentes nveis de poder? 2. Elenque algumas despesas que so consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino. 3. Em que escolas o dinheiro pblico pode ser utilizado? 4. O que era o FUNDEF? Cite algumas de suas determinaes legais. 5. O que a DRU? Como ela influenciou o financiamento educacional? 6. O que o FUNDEB? Cite algumas de suas determinaes legais. 7. O que o salrio-educao? Como ele utilizado na melhoria da Educao? Cite alguns programas financiados pelo FNDE.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp?id=91 2. http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action? id=145371 3. http://www.santanadeparnaiba.sp.gov.br/bkp/secretarias/educacao/car anova/imagens/fundef.jpg 4. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2007/Lei/L11494.htm 5. http://3.bp.blogspot.com/_ZW2nHGs9Ipg/SavQ2clQf6I/AAAAAAAAAA U/LhExn4Evto8/S1600-R/FUNDEB2.jpg 6. http://www.youtube.com/watch?v=5KeNVR_4IKo 7. http://www.youtube.com/watch?v=EexWLi4JurU 8. http://www.fnde.gov.br/index.php 9. http://www.fnde.gov.br/financiamento/salario-educacao/salarioeducacao-entendendo-o 10. http://sisfiesportal.mec.gov.br/fies.html 11. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10260.htm 12. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Lei/L12202.htm 13. http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-escolar/alimentacaoescolar-apresentacao 14. http://www.fnde.gov.br/programas/biblioteca-da-escola/biblioteca-daescola-apresentacao
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ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 03: POLTICAS PBLICAS, GESTO E FINANCIAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA. AVALIAO DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO
TPICO 04: AVALIAO DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO

AJUDA
INSTRUMENTOS, NDICES E SISTEMAS DE AVALIAO Brasil ANEB Avaliao Nacional da Educao Bsica ANRESC Avaliao Nacional do Rendimento Escolar ENADE Exame Nacional de Desempenho de Estudantes ENCCEJA Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica PISA Programa Internacional de Avaliao de Estudantes SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SISU Sistema de Seleo Unificada Cear SPAECE Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear No contexto educacional, compreende-se, cada vez mais, que a avaliao no est apenas no final do processo, mas deve estar presente em todos os momentos. Para planejar uma poltica o gestor precisa conhecer a realidade, ou seja: elaborar um diagnstico.

BRASIL
Desde o final dos anos 90, o MEC tem criado diversos instrumentos, ndices e sistemas para avaliar a qualidade da Educao Brasileira. Na sua prtica docente, fundamental que o(a) licenciado(a) os conhea. Com as informaes colhidas, o MEC e as Secretarias estaduais e municipais de Educao identificam as reas que demandam aes para aprimorar a qualidade da Educao e reduzir as desigualdades.
EDUCAO BSICA

O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) composto por duas avaliaes: Avaliao Nacional de Rendimento Escolar (ANRESC), tambm conhecida como Prova Brasil, e a Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB). As provas, elaboradas pelo INEP, so de Portugus (com foco em leitura) e Matemtica (com foco na resoluo de problemas). tambm respondido um questionrio socioeconmico. A ANRESC (Prova Brasil), que censitria, abrange estudantes do 5 e 9 anos do Ensino Fundamental, matriculados em escolas pblicas urbanas e rurais com pelo menos 20 estudantes. A ANEB, que amostral, contempla estudantes do 5 e 9 anos do Ensino Fundamental, das redes pblica (urbano e rural) e privada, e do 3 ano do Ensino Mdio das redes pblica
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(urbana e rural) e privada. As provas aplicadas no Ensino Fundamental so as mesmas na ANRESC e na ANEB.

LEITURA COMPLEMENTAR
SAEB (INEP) [1] SAEB: Histrico e instrumentos (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) O Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) foi criado em 1998 para avaliar o desempenho do estudante ao final da Educao Bsica. Com carter facultativo, o ENEM era utilizado para selecionar estudantes interessados em receber bolsa do Programa Universidade para Todos (PROUNI). Em 2009, o MEC props a reformulao do ENEM, com a sua utilizao como forma de seleo unificada nos processos seletivos das universidades pblicas federais. Para saber mais sobre o ENEM, visite o MEC [2] e o INEP [3]. A partir de 2010, o ENEM tornou-se obrigatrio para todos os estudantes do ensino mdio pblico, permitindo, desta forma, a certificao dos cursos. Em virtude da organizao de contedos (Linguagens e cdigos, Matemtica, Cincias da natureza e Cincias humanas) e das caractersticas das questes, o novo formato do ENEM tem propiciado um debate sobre a reforma do currculo do ensino mdio, com a crescente integrao entre as disciplinas que compem cada rea.

MULTIMDIA
Novo ENEM [4] O Sistema de Seleo Unificada (SISU) [5] foi instituido e regulamentado pela Portaria Normativa n 02 [6] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.), de 26 de janeiro de 2010, do Ministrio da Educao, com o objetivo de selecionar candidatos a vagas em cursos de graduao ofertados pelas instituies pblicas de educao superior que a ele aderirem. O estudante precisa ter nota no ENEM para se inscrever no SISU, uma vez que ela o critrio adotado para selecionar os candidatos. No SISU, o estudante pesquisa as instituies e os seus respectivos cursos participantes, bem como as vagas disponveis. O Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (ENCCEJA) [7] foi institudo atravs da Portaria n 2.270 [8] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.), de 14 de agosto de 2002, com a finalidade de avaliar as habilidades e competncias bsicas de jovens e adultos, em nvel do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, que no tiveram oportunidade de acesso escolaridade regular na idade apropriada. Para obter a certificao de concluso de uma dessas etapas educacionais, o participante se submete a uma prova e precisa alcanar o mnimo de pontos exigido. O exame aplicado anualmente e a adeso das redes de ensino opcional.

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DICA
ENCCEJA (INEP) [9] O Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA) [10] um programa de avaliao padronizada desenvolvido pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD). As avaliaes, que so trienais, abragem as reas de Cincias, Linguagem e Matemtica, verificando as competncias dos estudantes na faixa de 15 anos, matriculados no 8 ano do EF ao final do Ensino Mdio, e produzindo indicadores que contribuem para a discusso da qualidade da Educao ministrada nos pases participantes, de modo a subsidiar polticas de melhoria da Educao Bsica.

MULTIMDIA
O Brasil no PISA [11] O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) [12] foi criado em 2007 e calculado com base no desempenho do estudante em avaliaes do INEP [13] (ANEB e ANRESC) e em taxas de aprovao, conforme o Censo Escolar [14]. Para que o IDEB (varia de 0 a 10) cresa preciso que o aluno aprenda, no repita o ano e frequente a sala de aula. Para conhecer o IDEB do Brasil, de um estado, de um municpio e de uma escola - clique aqui [15]. Os resultados do IDEB em 2005, 2007 e 2009 revelam, dentre outras coisas:
a melhoria mais significativa ocorreu nos anos iniciais do ensino fundamental; nos anos finais do ensino fundamental, o acrscimo foi modesto, embora consistente; no ensino mdio, houve apenas uma leve mudana positiva; a diferena entre a escola pblica e a escola privada muito grande; a maioria das metas para 2009 foram atingidas; a Educao ainda est muito longe das metas de 2021, embora seja significativa a caminhada registrada por esses ndices.

MULTIMDIA
IDEB [16] A Provinha Brasil [17], criada em 2008, diagnostica o nvel da alfabetizao e do letramento, no incio e no final do ano letivo, dos estudantes matriculados no segundo ano do ensino fundamental, permitindo que os professores e os gestores escolares acompanhem, avaliem e melhorem a Educao ofertada a esta clientela, com vistas a atingir uma das metas do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE): todas as crianas devem saber ler e escrever at os oito anos de idade. A partir do 2 semestre de 2011, tambm ser aplicada a Provinha Brasil de Matemtica. Em 2012, as provas de Leitura e Matemtica sero aplicadas duas vezes.
EDUCAO SUPERIOR

A Educao Superior tambm tem seus instrumentos de avaliao das instituies, dos cursos e do desempenho dos estudantes que compem o
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Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) [18], que foi criado pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004. Os dados obtidos no SINAES permitem que as Instituies de Educao Superior (IES) avaliem a sua qualidade, que os rgos pblicos planejem polticas educacionais e que a sociedade oriente as suas escolhas considerando a realidade dos cursos e das IES. A Avaliao Institucional contempla a autoavaliao (coordenada pela Comisso Prpria de Avaliao CPA de cada instituio) e a avaliao externa (realizada por comisses designadas pelo INEP). Conforme o SINAES, os cursos de Graduao precisam ser avaliados periodicamente, passando por 3 momentos: autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento. A Avaliao dos cursos de Graduao gera, dentre outras informaes, o ndice Geral de Cursos (IGC) e o Conceito IDD (Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado). O Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE), avalia, com o mesmo instrumento, estudantes ingressantes (no incio do curso entre 7% e 22% da carga horria total) e concluintes (no final do curso a partir de 80% da carga horria total), para mensurar o desempenho dos estudantes com relao aos contedos previstos nas diretrizes curriculares dos cursos de graduao, o desenvolvimento de competncias e habilidades referentes formao geral e profissional, bem como o nvel de atualizao dos estudantes com relao realidade brasileira e mundial. No perodo de 1996 a 2003, os cursos de graduao eram avaliados apenas pelo Exame Nacional de Cursos [19], que ficou conhecido como Provo.

DICA
Avaliao das Instituies de Educao Superior [20] Avaliao dos cursos de Graduao [21] Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE) [22]

OLHANDO DE PERTO
A contribuio da educao infantil de qualidade e seus impactos no incio do ensino fundamental (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Doze motivos favorveis adoo do ENEM pelas IFES (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) ENEM: regulao da qualidade do Ensino Mdio e o vestibular (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.) Possveis impactos das polticas de avaliao no currculo escolar. (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

CEAR
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A SEDUC implantou, em 1992, o Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear (SPAECE [23]), que fornece informaes da qualidade da Educao disponibilizada na rede pblica, as quais so ponto de partida para a formulao e acompanhamento das polticas educacionais. O SPAECE tem trs focos: Avaliao da alfabetizao (2 ano do Ensino Fundamental), Avaliao do ensino fundamental (5 e 9 anos) e Avaliao do ensino mdio (1, 2 e 3 sries). Nestes dois ltimos, as provas avaliam as competncias e habilidades nas reas de Lngua Portuguesa e Matemtica.
AVALIAO DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO

Instrumentos avaliativos do sistema escolar brasileiro

EXERCITANDO
1. Quais so os instrumentos, ndices e sistemas de avaliao da Educao Brasileira? Identifique o pblico alvo e o contedo de cada um desses instrumentos, ndices e sistemas avaliativos. 2. O que o SISU? 3. Explique, detalhadamente, como a Educao Pblica no Cear avaliada.

ATIVIDADE DE PORTFLIO
1. Leia um artigo das sees Olhando de Perto desta aula e redija um texto com as seguintes informaes: i) O ttulo e o(a) autor(a); ii) As principais ideias do documento; e iii) Sua opinio (concorda ou discorda), com argumentos, sobre as ideias citadas no item anterior e o que voc aprendeu (e/ou as dvidas que surgiram) com esta atividade. Coloque a sua produo (Aula3_AP1.doc) no seu portflio. 2. Objetivando consolidar o que estudamos ao longo desta disciplina, vocs vo realizar uma pesquisa de campo numa escola pblica, conforme o roteiro anexo (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). A pesquisa dividida em duas partes. A primeira parte pode ser feita coletivamente (at quatro estudantes por grupo), enquanto a segunda parte individual. Coloque o resultado (Aula3_AP2.doc) nos Portflios individual e do grupo.

FRUM
Apresente e comente dois aprendizados que voc teve ao cursar essa disciplina. A partir deles, o que voc poder fazer para contribuir para o sucesso das polticas educacionais? Comente, com argumentos e/ou exemplos, a participao de dois/duas colegas.

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REFERNCIAS
BRASIL. MEC. Secretaria de Educao Bsica. Caderno 1: Conselhos Escolares: democratizao da escola e construo da cidadania. Disponvel aqui [24] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Acesso em: 14 nov. 2007.

______. MEC. Secretaria de Educao Bsica. Caderno 5: Conselho Escolar, gesto democrtica de educao e escolha do diretor. Disponvel aqui [25] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Acesso em: 14 nov. 2007.

______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel aqui [26]. Acesso em: 29 out. 2007.

______. Lei no 10.172, de 09 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao. Disponvel aqui [27]. Acesso em: 14 nov. 2007.

FRANA, Magna. Financiamento da educao: poltica, mobilizao de recursos e programas para o ensino fundamental. In: CABRAL NETO, Antnio (Org.). Poltica educacional: desafio e tendncias. Porto Alegre: Sulina, 2004. p. 67-96.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://portal.inep.gov.br/web/prova-brasil-e-saeb/prova-brasil-e-saeb 2. http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=13318&Itemid=310 3. http://portal.inep.gov.br/web/enem/enem 4. http://www.youtube.com/watch?v=W3gXZnW_Nv8 5. http://sisu.mec.gov.br/#/principal.php 6. http://ces.ufpel.edu.br/vestibular/download/2009i/portaria_sisu_diario .pdf 7. http://portal.mec.gov.br/index.php? option=com_content&view=article&id=12485&Itemid=784 8. http://download.inep.gov.br/educacao_basica/encceja/legistacao/2002/ portaria2270.pdf 9. http://encceja.inep.gov.br/encceja 10. http://portal.inep.gov.br/pisa-programa-internacional-de-avaliacao-dealunos 11. http://www.youtube.com/watch?v=J09MoqRY5Eg 12. http://portal.inep.gov.br/web/portal-ideb/portal-ideb 13. http://portal.inep.gov.br/web/portal-ideb/como-o-ideb-e-calculado 14. http://portal.inep.gov.br/basica-censo 15. http://ideb.inep.gov.br/ 16. http://www.youtube.com/watch?v=riDNcIfJ3U8 17. http://provinhabrasil.inep.gov.br/ 18. http://portal.mec.gov.br/index.php/? option=com_content&view=article&id=12303
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