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Sistemas & Gesto 7 (2012), pp 526-544

O MERCADO INTERNACIONAL DE CRDITOS DE CARBONO: ESTUDO COMPARATIVO ENTRE AS VERTENTES REGULADA E VOLUNTRIA NO BRASIL NO PERODO DE 2004 A 2011
Andr Luis Souzaa, Daniele Soares Paivaa, Jos Clio Silveira Andradea, Antonio Costa Silva Juniora, Ricardo Curi Goularta
a

Universidade Federal da Bahia (UFBA), Salvador, BA, Brasil

Resumo
Essa pesquisa teve como objetivo geral investigar as principais diferenas entre o mercado de carbono regulado e voluntrio no Brasil no perodo de 2004 a 2011. Para alcanar o objetivo proposto, realizou-se uma pesquisa exploratria, de carter bibliogrfica, que contribuiu para conhecer o objeto investigado, como tambm a realizao de pesquisa documental com a utilizao de tcnicas de anlise de contedo para coletar os dados secundrios obtidos atravs dos Documentos de Concepo dos Projetos (DCPs) mapeados e extrados dos sites e banco de dados visitados, que permitiram a coleta de dados quantitativos e qualitativos. Alm disso, realizou-se o mapeamento de projetos no mercado de carbono voluntrio no Brasil por meio de busca em bancos de dados e sites institucionais dos Padres Internacionais e dos proponentes, enquanto que os projetos do mercado de carbono regulado foram extrados do banco de dados j existente no site do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Verificam-se diferenas e semelhanas entre os mercados de carbono regulado e voluntrio no Brasil, estando o primeiro mercado com 499 projetos, enquanto o segundo possui 111 projetos at o momento. Identificouse que esto nos escopos setoriais as principais diferenas entre os mercados de carbono regulado e voluntrio no Brasil. Palavras-chave: Mercado de Carbono. Brasil. Crditos de Carbono. Projetos de Reduo de Emisses de Gases do Efeito Estufa. 1. INTRODUO elas, est o chamado Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), institudo pelo Protocolo de Kyoto, que tem Desde que o homem passou a dominar o conhecimento como objetivo a reduo da emisso de GEE na atmosfera, das fontes energticas e da tecnologia, determinantes visando promoo do desenvolvimento sustentvel no aumento exponencial da produo, o consumo de bem como a transferncia de tecnologias mais limpas e combustveis fsseis passou a ser cada vez mais explorado, ambientalmente seguras. Pelo MDL, as empresas sediadas contribuindo para o aumento de emisses de Gases de nos pases signatrios do Protocolo e que tm obrigaes Efeito Estufa (GEE), que so os principais responsveis pelo a cumprir podem abater parte de suas responsabilidades fenmeno do aquecimento global (Lombardi, 2008). Os (obrigao de reduo de emisso) por meio da compra de efeitos desse fenmeno so percebidos por meio de ciclones crditos de carbono ou comumente chamados de moedas tropicais, aumento da desertificao, inundaes, elevao verdes que so tambm chamados de Reduo Certificada dos nveis dos oceanos, tsunamis, dentre outros que, como de Emisso (RCE), que certificada pelo conselho executivo consequncia, esto impactando a vida das pessoas e est do MDL (CEMDL). se alastrando sobre a economia (Coutinho, 2010; Giddens, 2010). Esses crditos de carbono podem ser adquiridos na forma de investimentos em projetos ambientalmente sustentveis Nesse sentido, as discusses sobre desenvolvimento conduzidos por empresas de pases emergentes. Assim, sustentvel no impuseram apenas obrigaes e metas a uma indstria brasileira que implementa um projeto que serem cumpridas, mas tambm oportunidades de negcios comprovadamente reduz a emisso de GEE ao longo de seu para empresas de pases emergentes, como o Brasil. Entre processo de produo pode captar recursos de corporaes do exterior, vendendo crditos de carbono gerados pela PROPPI / LATEC reduo obtida internamente. As transaes envolvendo os DOI: 10.7177/sg.2012.v7.n4.a2

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crditos de carbono so realizadas em um ambiente prprio, denominado mercado de crditos de carbono, envolvendo agentes internacionais. Esse mercado classificado em duas categorias: mercado de carbono regulado e mercado de carbono voluntrio. No primeiro, no qual so negociadas as RCEs, as regras so definidas pelo Protocolo de Kyoto e dispe de uma estrutura regulatria prpria que monitora as atividades. J no segundo, no existe um nico conjunto de regras a ser seguido. Os parmetros de concepo de projetos, que no mercado regulado definido pelo Protocolo de Kyoto e governos locais, so fixados pelos diversos Padres Internacionais. Nos mercados de carbono voluntrio, os crditos de carbono so conhecidos como Verification of Emission Reduction (VER) provenientes de projetos de reduo de emisso de GEE, motivados pela atuao de Organizaes No-Governamentais (ONGs), empresas, governos e organizaes da sociedade civil (Lima, 2007). Esses mercados de carbono (regulado e voluntrio) surgem como iniciativas que visam promoo de aes que contribuam para a minimizao dos impactos contundentes que o meio ambiente vem sofrendo. Essas aes (projetos de reduo de emisso de GEE) tm por objetivo, tambm, gerar, alm dos benefcios ambientais, benefcios econmicos, sociais e tecnolgicos e integram um conjunto de medidas adotadas em diversas naes que buscam equilibrar meio ambiente e desenvolvimento de forma que o progresso econmico seja mantido, sem, contudo, perder de vista a necessidade de impor ritmos sustentveis de crescimento (Thomas e Callan, 2010). Neste contexto, verifica-se a importncia da presente pesquisa na disseminao do conhecimento acerca do mercado de carbono no Brasil e a sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel no pas. Diante do exposto e considerando que tanto o mercado de carbono regulado quanto o mercado de carbono voluntrio so considerados de grande relevncia no combate s mudanas climticas (Labat e White, 2011; MCT, 2011; Simoni, 2009; Lombardi, 2008), alm contribuir para a sustentabilidade das empresas brasileiras, a presente pesquisa buscou responder seguinte pergunta: Quais as principaisdiferenas entreos mercados de carbono regulado e voluntrio no Brasil? Assim, essa pesquisa teve por objetivo geral investigar as principais diferenas entre o mercado de carbono regulado e voluntrio no Brasil no perodo de 2004 a 2011. Um mundo com restrio ao carbono possivelmente traz muitas oportunidades, mas tambm muitos riscos. A maneira como uma empresa responde ao problema das mudanas climticas pode criar ou destruir valor perante seus pblicosalvo. Portanto, cada vez mais investidores e analistas esto atentos ao que as corporaes esto fazendo em relao s questes do carbono e da mudana climtica.

A presente pesquisa est estruturada em 5 partes: a primeira constitui-se na presente introduo; a segunda constitui-se na reviso de literatura; a terceira nos procedimentos metodolgicos que viabilizaram a operacionalizao da pesquisa; a quarta constitui-se na anlise e discusso de resultados; e, por fim, a quinta constitui-se nas consideraes finais e recomendaes de pesquisas futuras. 2 REVISO DA LITERATURA 2.1 Mudanas Climticas e Mercado de Carbono Desde que o homem passou a dominar o conhecimento das fontes energticas e da tecnologia, determinantes no aumento exponencial da produo, o consumo de combustveis fsseis (carvo mineral, petrleo, etc.) passou a ser cada vez mais explorado, contribuindo para o aumento de emisses de Gases Causadores do Efeito Estufa (GEE), que so os principais responsveis pelo fenmeno do aquecimento global (Lombardi, 2008). Com os avanos que a sociedade passou a presenciar, com destaques para as reas de cincia e tecnologia, fruto da necessidade de satisfazer uma demanda gerada pelo aumento populacional que, por natureza, vem agredindo fortemente o meio ambiente, as empresas passaram a utilizar, excessivamente, esses combustveis como principais fontes de energia, provocando o fenmeno do aquecimento global, responsvel pelas mudanas climticas do planeta (Kraemer e Tinoco, 2004). Com efeito, esse contexto desencadeou um paradoxo. Ao mesmo tempo em que avanos significativos podem ser notados, como o desenvolvimento tecnolgico, socioeconmico e cientfico, contribuindo para a gerao de emprego e renda alm de melhorias na qualidade de vida, gerou tambm impactos ambientais contundentes (Lombardi, 2008). O aumento da temperatura do planeta constitui um dos principais problemas que o homem j enfrentou, cujo [...] xito requer aes custosas e coordenadas entre vrios pases, para lidar com uma ameaa distante, em nome de pessoas que ainda no nasceram [...] (Veiga, 2010, P.135; Esty e Ivanova, 2005). Isso porque os impactos do aquecimento global do sculo XXI em relao ao sculo XX so maiores, o que requer aes mais intensas dos lderes globais (Bayon, Hawn e Hamilton, 2009). Thomas e Callan (2010) ratificam os impactos contundentes que o modelo de desenvolvimento econmico atual vem provocando no meio ambiente ao afirmarem que [...] os problemas ambientais esto diretamente ligados ao funcionamento dos mercados, na medida em que as decises tomadas pelos consumidores e empresas afetam a abundncia e a qualidade dos recursos naturais [...] (p. 37).

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Esse cenrio demanda aes inovadoras que promovam o desenvolvimento com tecnologias mais limpas e ambientalmente seguras que permitam as empresas promover o seu crescimento em equilbrio com o meio ambiente como tambm mudanas de comportamentos das pessoas de forma a modificar a lgica consumista que vm empreendendo na busca de satisfao de suas necessidades (Silva Junior, 2011). Por outro lado, para May, Lustosa e Vinha (2003. p. 14), essas aes contrapem-se [...] lgica do processo de acumulao de capital em vigor desde a ascenso do capitalismo gerando, portanto, um desafio aos lideres governamentais e empresariais j que, para algumas economias, principalmente, a primeira e segunda economia do mundo, os Estados Unidos da Amrica EUA e a China, cujas empresas dependem em muito do consumo do petrleo para produo de bens e servios, assim como, cuja matriz energtica excessivamente baseada no uso do Carvo, respectivamente, demandam excessivo consumo de energia para atender s demandas nacionais e internacionais de bens e servios. Ecomuda (2012) ratifica essa perspectiva aos afirmar que dentre as atividades que mais contribuem na acumulao de GEE na atmosfera est a de energia, com 57% devido ao consumo de combustveis fsseis como o carvo, petrleo e gs natural. Assim, as mudanas necessrias, como a adoo de outras fontes energticas, com tecnologias mais limpas, demandar das indstrias desses e outros pases altos gastos em investimentos para a sua implementao nos processos produtivos, o que representa um grande desafio para os lderes globais. Contudo, Solow (1991) enftico e claro quando afirma que a situao atual demanda aes rpidas e eficientes e, portanto, trata-se de [...] uma obrigao para conduzir a ns mesmos de modo que deixemos para o futuro a opo ou a capacidade de estarmos em to boa situao quanto agora (p. 132). Dado esse contexto, os lderes globais passaram a buscar, por meio de aes, mecanismos que venham a contribuir para a promoo do desenvolvimento sustentvel das naes, levando em considerao a necessidade do desenvolvimento e disseminao de tecnologias mais limpas nos processos produtivos, bem como estratgicas que ajudem no processo de conscientizao da sociedade de uma forma geral, j que o modelo atual revela-se, portanto, insustentvel (Gore, 2006). Sendo assim, dentre outras aes, tais como educao ambiental e responsabilidade scio-ambinetal, buscouse, por meio de mecanismo de mercado, estratgias que viabilizassem aes que contribuam para o crescimento econmico das naes de forma sustentvel, bem como reduzam os impactos gerados ao meio ambiente. Esse

contexto, portanto, contribuiu para que alternativas de mercados se desenvolvessem, tais como mercado de carbono que podem ser entendidos como ambientes econmicos e financeiros, no qual so negociados os crditos de carbono ou tambm chamada como moeda verde, geradas a partir de projetos de reduo de emisso de GEE implementados pelas empresas (Seiffert, 2009; Delpupo, 2009). 2.2 O Mercado de Carbono Regulado e o Mercado de Carbono Voluntrio Com o objetivo de buscar alternativas que contribuam para o desenvolvimento sustentvel, em 1997, quando da realizao da 3 Conferncia da Partes (COP 3), foi celebrado o Protocolo de Kyoto assinado pelos pases que juntos respondiam, poca, por 55% das emisses globais, cujo acordo celebrou a fixao de metas para os pases desenvolvidos, participantes da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), includos no Anexo I1 do acordo, alm da Rssia, que assinou o acordo em 2004, e pases do leste Europeu (Seiffert, 2009; Delpupo, 2009). O Protocolo criou metas de reduo de emisso da ordem de 5,2% em relao aos nveis de emisses de 1990 para os pases desenvolvidos que, na poca, eram considerados como os principais responsveis pelo volume de emisso, cujas metas foram projetadas para o primeiro perodo do acordo compreendido entre 2008 a 2012. Esse acordo cria condies, e, ao mesmo tempo, metas para reduzir o volume crescente de emisso de GEE que vem sendo gerada pelo crescente volume de produo no mundo (Lombardi, 2008). Uma inovao importante do Protocolo de Kyoto foi a incluso de trs tipos de mecanismos de flexibilizao para o atendimento das metas estabelecidas, pelos quais esforos de reduo de emisses em diferentes pases ou projetos e aes podem ser considerados para atender as metas locais, que so eles: i) Comrcio de Emisso (CE), ii) Mecanismo de Implementao Conjunta (IC) e iii) Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Dentre os mecanismos propostos pelo Protocolo de Kyoto, o MDL tem como objetivo a reduo de emisses de Gases do Efeito Estufa (GEE) em pases em desenvolvimento, possibilitando a comercializao de crditos de carbono com pases pertencentes ao Anexo I e que necessitam reduzir suas respectivas emisses que tenham excedido as metas, sendo considerado por Simoni (2009) como um instrumento econmico que deu origem ao mercado de carbono regulado no mundo. O mercado de carbono regulado constitui-se em um ambiente institucional no qual os participantes esto submetidos legislao e normas nacionais ou globais, que estabelecem critrios e regras para concepo de projetos e comercializao das Redues Certificadas de Emisses (RCE) oriundas dos projetos de MDL.

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Com o surgimento de um mercado global de comercializao de crditos de carbono, oportunidades de negcios surgiram, gerando emprego, renda, como tambm novos negcios, a exemplo de empresas de consultorias para elaborao e implementao de projetos de reduo de emisso. Alm disso, geraram tambm perspectivas rentveis para as empresas, os indivduos e ao meio ambiente, alm de contribuir para a reduo dos riscos corporativos associados mudana do clima (Labat e White, 2007). A assinatura do Protocolo de Kyoto, embora tenha formalizado um mercado por meio do MDL, denominado de mercado de carbono regulado, no se trata da nica alternativa criada para compensao de emisses. Alm disso, tem recebido crticas constantes, j que no contemplou a participao dos Estados Unidos da Amrica (EUA), o principal poluidor poca, que se recusaram a assinar o acordo sob o argumento que estariam prejudicando suas indstrias e, por consequncia, o desenvolvimento de sua economia, alm de no ter fixado metas de reduo de emisso para os pases em desenvolvimento, a exemplo da China, a segunda maior economia do mundo atualmente (Veiga, 2010). O fato desse acordo no ter contemplado todos os pases do mundo abriu espao para outras iniciativas que deram origem aos mercados voluntrios de carbono nos quais so comercializadas as Verification of Emission Reduction (VER), motivadas pela atuao de Organizaes No-Governamentais (ONGs), empresas, governos e organizaes da sociedade civil (Lima, 2007), conforme citado anteriormente. A participao desses agentes, que no possuem metas de reduo de emisso, se d de forma espontnea. Essa participao possivelmente motivada por valores associados marca da empresa, responsabilidade socioambiental, alm da preocupao com a competitividade nos negcios (Simoni, 2009). Assim, o mercado de carbono voluntrio pode ser conceitualmente entendido como um ambiente no qual as regras e normas emergem das relaes entre os agentes participantes desse mercado, cujos projetos de mitigao e/ou reduo de GEE esto submetidos a Padres Internacionais que fixam regras prprias para concepo. Nesses ambientes, no existe um nico conjunto de regras a ser seguido, ficando os parmetros de concepo de projetos, que no mercado regulado definido pelo Protocolo de Kyoto e governos locais, fixados pelos diversos Padres Internacionais. Esses padres funcionam como guidelines, ou seja, estabelecem regras, diretrizes que direcionam e credibilizam o desenvolvimento de projetos de reduo de emisses no mercado de carbono voluntrio para os desenvolvedores de projetos e so peas-chave para dar confiabilidade nas

transaes nesse ambiente, considerando que no dispem de estruturas regulatrias definidas. Assim, esses padres vm contribuindo para a consolidao do mercado voluntrio, que constitui um ambiente de negcio de fundamental importncia juntamente com o mercado regulado no combate s mudanas climticas (Simoni, 2009). Entre as iniciativas mundiais de concepo de projetos de reduo de emisso de GEE no mercado de carbono voluntrio, esto os Padres a seguir que lideram as transaes ocorridas nesse mercado: o VCS-Verified Carbon Standard com 34% dos projetos negociados no mundo, acompanhado do CCB-Climate, Community and Biodiversity Standard com 19%, CAR Climate Action Reserve, que deteve 16% das transaes no perodo e GS com 8%. No mbito do mercado de carbono regulado, conforme relatrio da United Nations Environment Programme (UNEP) apud Instituto Carbono Brasil (2012), o nmero de projetos de MDL no mundo alcanou o total de 4.259 registrados no Conselho Executivo da Organizao das Naes Unidas (ONU), dos quais 204 projetos pertencem ao Brasil, representando 4,8% do total, 2.086 esto na China (49%) e 844 na ndia (20%). J no mbito do mercado de carbono voluntrio, o nmero de projetos, diferentemente dos projetos de MDL, mais pulverizado entre os pases do globo terrestre. A Amrica Latina, na qual o Brasil est includo, a segunda maior hospedeira de projetos de reduo de emisso de GEE nesse mercado, participando de 28% do mercado global, estando os EUA em primeiro lugar, com 35% dos projetos. importante salientar que, embora os EUA no tenham ratificado o Protocolo de Kyoto, portanto, no participando do mercado de carbono regulado, por outro lado lidera em participaes de projetos no mercado voluntrio, alm de ser o primeiro pas a criar um mercado de bolsa para comercializar redues de emisses no mundo, a Bolsa de Chicago ou comumente chamada de Chicago Climate Exchange (CCX). De acordo com Peters-Stanley, Hamilton e Marcelo et. al. (2011), mais de 58% dos projetos negociados nesse mercado so oriundos de economias emergentes, sendo o setor florestal o mais dominante. Para Labat e White (2007), os mercados de carbono (regulado e voluntrio) contribuem para a reduo dos riscos corporativos associados mudana do clima. De acordo com esses autores (2007), os principais impactos gerados pelas mudanas climticas na economia podem ser entendidos em trs dimenses de riscos: a) riscos regulatrios; b) riscos fsicos; c) riscos de negcios: a) Os riscos regulatrios esses riscos esto associados s implicaes que as polticas regulatrias de emisses de GEE podem trazer para o desempenho financeiro das empresas, devendo, portanto, ser levado em considerao na gesto do negcio;

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b) Os riscos fsicos que decorrem dos impactos causados pela mudana climtica no curso natural do meio ambiente, como, por exemplo, aumento do nvel dos oceanos, aumento das secas em funo do aumento da temperatura do planeta, dentre outros, afetando diretamente a sociedade, seja nas reas de sade, agricultura, como tambm, turismo, consumo; e c) Os riscos de negcios so os riscos aos quais esto expostas as empresas, sobretudo associado capacidade competitiva, riscos associados imagem corporativa, os riscos legais, levando as empresas a estarem cada vez mais preocupadas em combater as mudanas climticas. Esses riscos tm ameaado o crescimento econmico de pases em desenvolvimento, sendo a criao dos projetos de reduo e/ou mitigao de GEE instrumentos econmicos chave para contribuir na equao desses problemas. medida que os pases passam a desenvolver suas economias, geram como consequncia um aumento do volume de emisses, justificando, portanto, a concentrao de projetos dessa natureza em pases como a China, que tem crescido fortemente nos ltimos anos a taxas que variam de 7% a 10% (MCT, 2011; Giddens, 2010). Para ser aceito, um projeto de MDL passa por etapas bem caractersticas e, de certa forma, obedece a uma lgica semelhante certificao de Sistemas de Gesto segundo um modelo normativo da International Organization for Standardization (ISO). Para um melhor entendimento do

ciclo dos projetos, apresenta-se a seguir as etapas, conforme Quadro 01. importante ressaltar a importncia da fase 1 no ciclo do projeto. De acordo com o MCT (2011) e com Limiro (2009), a elaborao do DCP constitui-se em uma das etapas principais desse ciclo em que os proponentes do projeto devem descrever a atividade de projeto a ser implementada, informar quem so os participantes, definir e detalhar a metodologia e a linha de base adotada, informar os clculos de reduo/remoo de GEE e apresentar o plano de monitoramento que ser utilizado. J os projetos do mercado de carbono voluntrio no tocante ao ciclo, normalmente so menos burocrticos e onerosos do que no mercado regulado pelo Protocolo de Kyoto, seguindo as sete etapas apresentas no Quadro 2. Cabe destacar, conforme apresentado no quadro 2, que o ciclo do mercado de carbono voluntrio tem uma etapa a menos se comparado com o mercado de carbono regulado por no existir a figura da AND. Essa funo exercida pelo prprio Padro ao qual est vinculado. Maiores detalhes quanto s etapas do ciclo dos projetos tanto do mercado de carbono regulado quanto do mercado de carbono regulado podem ser verificados nas pesquisas realizadas por Silva Junior (2011) em sua tese de Doutorado e por Souza (2011) na sua Dissertao de Mestrado2. Um aspecto essencial para tornar um projeto aceito a definio do cenrio de linha de base e a capacidade dos

Quadro 01: Ciclo dos Projetos de MDL no Mercado de Carbono Regulado

Fase 0 1 2 3 4 5 6 7

Etapa Verificao do potencial do projeto e sua viabilidade Elaborao de Documento de Concepo de Projeto (DCP) Validao Aprovao no mbito Nacional Registro

Responsvel Autores/Proponentes do Projeto Autores/Proponentes do Projeto Entidade Operacional Designada (EOD) Autoridade Nacional Designada (AND) Conselho Executivo (Executive Board)

Monitoramento de todos os dados necessrios para calcular a Autores/Proponentes do Projeto reduo das emisses de GEE Verificao e Certificao Entidade Operacional Designada (EOD)

Emisso de RCEs de acordo com as redues de emisses de GEE Conselho Executivo (Executive Board) certificada
Fonte: Souza (2011) adaptado de SMA (2011); LOMBARDI (2008).

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Quadro 2: Ciclo dos Projetos no Mercado de Carbono Voluntrio

Fase 0 1 2 3 4 5 6

Etapa Verificao do potencial do projeto e sua viabilidade

Responsvel Autores/Proponentes do Projeto

Elaborao e concepo do projeto pelos proponentes e consultores Autores/ Proponentes do Projeto (Elaborao do Documento do Projeto PDD) Validao e Verificao das informaes e clculos informados no Entidade Operacional Designada (EOD) projeto Padro Internacional de vnculo do Aprovao e Registro projeto Monitoramento de todos os dados necessrios para calcular a Autores/ Proponentes do Projeto reduo das emisses de GEE e Certificao Certificao Emisso das VERs
Fonte: Souza (2011) a partir de IBRI (2009)

Entidade Operacional Designada (EOD) Padro Internacional de vnculo do projeto

projetos atenderem ao princpio da adicionalidade. Para Lombardi (2008), o cenrio de linha de base que concede o direito a um detentor de projeto de reduo de emisso de GEE receber as certificaes necessrias para emisso e comercializao dos crditos de carbono. Bayon, Hawn e Hamilton (2009), conceituando o principio da adicionalidade, afirmam que the Project must create reductions over and beyond a business-as-usual scenario, and there must be some assurance that the Project would not occur without the funding provided by carbon credits (p. 24). Adicionalmente, Curnov e Hodes apud Silva Junior (2011) afirma que, alm desses benefcios, os projetos de reduo e/ou mitigao de emisses devem contribuir para a transferncia de tecnologia ambientalmente segura e dispor de um cenrio de linha de base de emisses por meio do registro histrico das emisses antes da existncia do projeto e aps a sua implementao, devendo este estar vinculado s polticas de desenvolvimento sustentvel no pas no qual o projeto est ou estar sendo desenvolvido. Assim, deve garantir para os detentores do projeto o direito dos crditos de carbono que so certificados posteriormente. A percepo de linha de base pode ser entendida conforme ilustrado na Figura 01.

Conforme mostra a figura 01, a efetiva reduo e/ou mitigao das emisses de GEE dada pela diferena entre a linha de base antes da atividade do projeto e a verificao das emisses aps a introduo do projeto. A declarao de linha de base constitui-se no informe pormenorizado de todas as emisses de GEE que ocorrem na atividade principal (e entorno), sobre a qual dever ser construda a atividade de projeto (Lombardi, 2008, p. 99). A anlise desse cenrio complexa, considerando que se trata de uma hiptese. Assim, o fato das redues no ocorrerem conforme a linha de base torna difcil demonstrar a adicionalidade do processo, ou seja, que efetivamente houve reduo das emisses alm das redues decorrentes do processo de fotossntese. De acordo com Delpupo (2009), embora exista uma grande complexidade frente dificuldade de se comprovar a adicionalidade do projeto, sendo necessrios estudos bastante detalhados e comprovados, os projetos de reduo de emisso constituem-se em uma importante alternativa de combate s mudanas climticas. Dentre os principais projetos de reduo de emisso de GEE elegveis, esto: No mbito do mercado de carbono regulado, os projetos que tratam do aumento da eficincia energtica, do uso de fontes e combustveis renovveis, da adoo de melhores tecnologias e sistemas para o setor produtivo em geral, do resgate de emisses de GEE atravs de sumidouros, da estocagem dos GEE retirados da atmosfera, alm de atividades ligadas ao uso da terra como o reflorestamento e o florestamento, que atenda ao principio da adicionalidade (MCT, 2011; Silva Junior, 2011). J no mercado de carbono voluntrio, esto os projetos de eficincia energtica, energia renovvel, troca de combustvel fssil, reflorestamento e aflorestamento, aterro sanitrio, pecuria, dentre outros. Com isso, contribui-

Figura 01. Cenrio da Linha de Base Antes e Depois da Atividade do Projeto de Reduo de Emisses de GEE Fonte: Adaptado por Souza (2011) a partir de SEIFFERT (2009); BRASIL (2004)

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se para uma maior participao de empresas de pequeno porte que dificilmente participariam do mercado regulado considerando os altos custos de transao existentes (Bayon, Hawn e Hamilton, 2009). Esses custos de transao afetam as empresas atuantes no mercado de carbono regulado, que, embora em sua maioria de grande porte, enfrentam dificuldades financeiras para a implementao dos projetos de MDL alm de riscos e incertezas, levando-as a buscar recursos junto a rgos governamentais por meio de Programas, a exemplo do Programa Nacional de Incentivo s Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA) criado no Brasil com o objetivo de fomentar projetos que aumentassem a capacidade de gerao de eletricidade, a exemplo de fontes alternativas de energia elica, biomassa, PCHs, tornando os financiamentos desses projetos mais fceis para os investidores desses projetos. Tais elementos podem ser confirmados por meio da pesquisa realizada por Silva Junior (2011), que analisou a contribuio dos projetos de MDL negociados no mercado de carbono regulado para o desenvolvimento sustentvel, no qual se constatou que desde a concepo at a efetiva implementao desses projetos o custo mdio varia entre 50 e 115 mil dlares americanos e seu tempo de aprovao pode variar de 6 a 18 meses. J no mercado de carbono voluntrio, os custos de transao para o desenvolvimento e implementao de projetos de reduo de emisso de GEE tendem a ser mais baixos, dependendo do Padro Internacional escolhido, com um tempo mdio para aprovao de um projeto variando entre 3 a 8 meses (Kollmuss, 2010). Dentre os padres utilizados pelos proponentes, o VCS o Padro que dispe de um custo maior, variando entre 296 dlares americanos para um micro projeto a 58 mil dlares americanos para um mega projeto e o CCB o que dispe de um menor custo, variando entre 5 mil dlares americanos a 14 mil dlares americanos (Kollmuss, 2010). O Brasil vem se destacando nesse cenrio, sobretudo com os projetos ligados ao escopo florestal. De acordo com Peters-Stanley, Hamilton e Marcelo et. al. (2011), [...]Projects in Latin America and Africa benefitted in turn from the voluntary markets redoubled enthusiasm for international projects, and forestry in particular. In Latin America transaction volumes more than doubled from the rich forest reserves in countries such as Brazil and Peru (p. 35). Dessa forma, meio ambiente e desenvolvimento econmico so eixos que caminham entrelaados, requerendo medidas alinhadas e sustentveis, estando o Brasil, portanto, dentre os pases que tm buscado um

desenvolvimento econmico com baixo carbono. O governo brasileiro estabeleceu, por meio da Poltica Nacional de Mudanas Climticas (PNMC), metas de reduo das emisses projetadas at 2020 entre 36,1% e 38,9% respectivamente. Com isso, o pas pretende reduzir at 2020 entre 1.168 milhes de tCO2e a 1.259 milhes de toneladas de CO2e, meta essa fixada no Art. 6 do Decreto n 7.390 de 9 de dezembro de 2010, por meio da qual dentre as aes previstas est o incentivo ao mercado de carbono brasileiro como uma das vias a serem utilizadas para alcanar suas metas. Cabe ressltar que, em 2011, quando da realizao da COP 17 em Durban, frica do Sul, o Protocolo de Kyoto, que at ento estava sob risco de no ser prorrogado, foi aditivado para um novo perodo at 2020, quando espera-se que todos os pases (desenvolvidos e em desenvolvimento) enviem suas metas de emisses para a ONU, cujo objetivo fazer a incluso de pases em desenvolvimento que atualmente atuam no mercado de carbono voluntariamente, a exemplo do Brasil, China, ndia, frica do Sul, dentre outros, como tambm pases como os EUA passem a aderir ao acordo, aumentando, portanto, a expectativa de crescimento do mercado de carbono global e, como conesequncia, o aumento do volume de negcios envolvendo os crditos de carbono. 3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Para alcanar o objetivo proposto dessa pesquisa, realizou-se uma pesquisa bibliogrfica e documental, de carter exploratria, por meio de consultas a livros, relatrios corporativos, peridicos nacionais e internacionais, bases de dados nacionais e internacionais, bem como consultas a teses e dissertaes, como tambm em sites institucionais que permitiram conhecer e descrever o objeto investigado, permitindo uma melhor compreenso do mesmo. Os dados secundrios foram coletados por meio de tcnica de analise de contedo dos Documentos de Concepo dos Projetos (DCP), mapeados e extrados dos sites e banco de dados analisados, que viabilizou a obteno de informaes quantitativas e qualitativas. Alm disso, realizou-se o mapeamento de projetos no mercado de carbono voluntrio no Brasil at junho de 2011. Tal mapeamento foi realizado por meio de busca em bancos de dados do mercado de carbono voluntrio, a exemplo do Markit Environmental Registry (www.markit. com), que dispe de um banco de dados contendo os projetos por Padro Internacional. Contudo, importante enfatizar que essa base de dados (MARKIT) no abrange todos os projetos do mercado de carbono voluntrio, j que existem projetos que s disponibilizam o DCP no site dos Padres Internacionais e dos proponentes. O mapeamento dos DCPs foi realizado com o objetivo de buscar informaes sobre os projetos existentes, considerando que no existe

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uma base de dados nica no mercado de carbono voluntrio que contemple todos os projetos. J no mercado de carbono regulado, os projetos de MDL j so consolidados no Brasil pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) em uma base de dados disponvel no site da instituio (www.mct.gov.br) em que constam todos os DCPs contendo informaes sobre esses projetos no pas. O corte temporal utilizado para o mapeamento dos projetos do mercado voluntrio foi de janeiro de 2004 at junho de 2011. Esse corte justificado em funo de que o ltimo relatrio divulgado pelo MCT, com o status do mercado regulado no Brasil, via projetos de MDL, teve sua ltima compilao em 30 de junho de 2011, mantendo-se, portanto, uma coerncia temporal para fins de comparao. Mapearam-se todos os projetos do mercado de carbono voluntrio registrados a partir do ano de 2004, ano em que o Brasil teve o primeiro projeto de MDL do mercado regulado registrado, sendo esse o motivo do corte temporal de pesquisa definido entre o perodo de 2004 a 2011. No mapeamento, identificou-se que at 30 de junho de 2011 o mercado de carbono voluntrio brasileiro possua

111 projetos vinculados aos Padres Internacionais que os conceberam. J na ltima compilao realizada pelo MCT, o nmero de projetos no mbito do mercado de carbono regulado no Brasil totalizavam 499, contemplando projetos que foram recebidos pela Secretaria Executiva do MDL, mas que ainda no tiveram seus documentos analisados, o que impede de ser considerados como submetidos projetos que tiveram seus documentos conferidos e submetidos, alm de projetos que j tiveram o DCP encaminhado para a apreciao. A partir da reviso de literatura e mapeamento dos DCPs, chegou-se problematizao do objeto de estudo. Para Quivy & Campenhoudt (1998), a reviso de literatura fundamental para a construo do modelo de anlise da pesquisa. Assim, a pesquisa parte do conceito macro de mercado de carbono, analisando as categorias de mercado regulado e mercado voluntrio, a partir dos projetos de reduo de emisso de GEE, desenvolvidos em ambos os mercados, cujo modelo de anlise est apresentado a seguir, conforme Quadro 03.

Quadro 03. Modelo de Anlise da Pesquisa

Conceito

Dimenso

Componente

Indicadores Status do Projeto Escopo Setorial dos Projetos

Mercado de Carbono Regulado

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)

Nmero de Projetos Brasileiros por Escopo Setorial Potencial de Reduo Anual de Emisso por Escopo Setorial Nmero de Projetos por Regio do Pas

Mercado de Carbono

Tipo de Projeto por Escala Distribuio do Nmero de Projetos no Brasil por Padro Internacional Distribuio das Atividades de Projeto no Brasil por tipo de Gs de Efeito Estufa Reduzido Market Share de Projetos por Potencial de Reduo Anual por Tipo de Mercado no Brasil Capacidade de Gerao de Energia Eltrica
Fonte: Souza (2011)

Mercado de Carbono Voluntrio

Projetos de Mitigao/Reduo de Emisses GEE

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Por tratar-se de uma anlise comparativa entre os mercados de carbono regulado e voluntrio, buscaramse indicadores que fossem comuns a ambos os mercados e, portanto, que permitissem investigar e comparar as duas dimenses do modelo de anlise. Nesse sentido, os indicadores utilizados no modelo de anlise foram adaptados para a presente pesquisa a partir dos indicadores utilizados pelo MCT, cujos resultados so divulgados periodicamente por meio de uma publicao intitulada: Status atual das atividades de projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Brasil e no mundo. Pelo fato de serem indicadores inerentes s atividades de projeto no mercado de carbono regulado, foi possvel utilizlos para investigar o mercado de carbono voluntrio, onde no existiam, at o momento, indicadores que discutiam o status desse mercado no Brasil. Esses indicadores foram adaptados e complementados a partir da reviso de literatura realizada, compondo, portanto, o modelo de anlise. 4. APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA Neste item, so apresentados e discutidos os resultados da pesquisa, que foram analisados com base no modelo de anlise desenhado para a pesquisa apresentado no tpico anterior. 4.1 Status do Projeto No mbito do mercado de carbono regulado, o nmero de projetos no Brasil, de acordo com MCT (2011), totalizavam 499 que contemplam projetos que foram recebidos pela Secretaria Executiva do MDL, mas que ainda

no tiveram seus documentos analisados, o que impede de ser considerados como submetidos os projetos que tiveram seus documentos conferidos e submetidos, alm de projetos que j tiveram o DCP encaminhado para a apreciao conforme ciclo dos projetos no mbito do MDL. Dos 499 projetos, 268 esto aprovados pela AND brasileira, sendo que 264 esto aprovados pela CIMGC, 03 receberam ressalvas para aprovao e 1 encontra-se em reviso na CIMGC (MCT, 2011), estando 231 em fase de anlise pela Secretaria Executiva dos documentos entregues, conforme Tabela 1. As atividades aprovadas com ressalvas so aquelas em que o projeto elegvel, com contribuio para o desenvolvimento sustentvel, porm foram identificadas algumas incoerncias quantitativas e/ou qualitativas que requerem ajustes, enquanto as atividades em reviso constituem-se em documentos que precisam ser ajustados em funo de erros e ou adequaes necessrias para atender o critrio de elegibilidade. Desses 264, 193 j foram registrados pelo Conselho Executivo do MDL, enquanto 71 esto aguardando registro, conforme Tabela 2. J no mbito do mercado de carbono voluntrio, o status atual das atividades de projetos apresenta um nmero de projetos ainda embrionrio no Brasil. Diferentemente dos projetos de MDL do mercado regulado, os projetos do mercado voluntrio quando da submisso, vinculado a um Padro Internacional, recebe o status de aprovado e registrado. J os projetos que se encontram em anlise e/ ou submetidos recebem o status no pipeline seja em processo de validao pela EOD ou aguardando aprovao e registro pelo Padro Internacional ao qual est vinculado.

Tabela 01: Status atual dos projetos na AND brasileira

Status dos Projetos Brasileiros no Mercado de carbono regulado Projetos aprovados na CIMGC Projetos aprovados com ressalvas na CIMGC Projetos em reviso na CIMGC Projetos cujos documentos entregues ainda esto sendo analisados pela Secretaria Executiva Projetos submetidos para a prxima reunio da CIMGC TOTAL DE PROJETOS NA CIMGC
Fonte: MCT (2011, p. 9) Tabela 02: Status atual das atividades de projetos brasileiros no Conselho Executivo do MDL

Quantidade 264 3 1 231 0 499

Status dos Projetos Brasileiros no Mercado de carbono regulado Projetos brasileiros registrados no Conselho Executivo Projetos brasileiros pedindo registro no Conselho Executivo TOTAL DE PROJETOS NO CONSELHO EXECUTIVO
Fonte: MCT, (2011, p. 9)

Quantidade 193 71 264

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A pesquisa mapeou 111 projetos brasileiros que j atenderam a todos as etapas do ciclo de projetos no mercado voluntrio, dos quais 95 esto devidamente aprovados e registrados pelo Padro Internacional o qual se encontram vinculados a 14 projetos em processo de validao, condio essencial para aprovao do projeto e posterior registro e 2 projetos validados, aguardando aprovao e registro, conforme Tabela 3. Seja na categoria de mercado regulado (Tabela 01 e 02), seja na categoria de mercado voluntrio (Tabela 03), os escopos setoriais nos quais as atividades de projetos so desenvolvidas so diferentes entre si, havendo algumas diferenas de escopos entre os mercados comparados, conforme discutido a seguir. 4.2 Escopo Setorial dos Projetos Os escopos setoriais existentes no mercado de carbono regulado e no mercado de carbono voluntrio brasileiro permitem uma viso ampla das atividades de projetos existentes em ambos os mercados, servindo de suporte para subsidiar a tomada de decises para novos entrantes nesse mercado e a criao de polticas pblicas para o setor, que pode ser visualizado a partir do Quadro 04. A partir do quadro 4, verificou-se que h diferentes escopos de atividades de projetos de reduo de emisso de GEE entre os mercados regulado e voluntrio de carbono, mas tambm h convergncias. No escopo setorial de eficincia energtica, as atividades de projetos de aproveitamento de gs de processo foram identificadas para ambos os mercados, enquanto as atividades de demanda e distribuio de energia s foram verificadas no mercado regulado. J os foges lenha mais eficientes so atividades especficas do mercado voluntrio do carbono. Quanto ao escopo setorial de energia renovvel, enquanto as atividades de projetos de cogerao de energia atravs da queima do bagao de cana e energia elica foram identificadas apenas no mercado regulado, as atividades de uso de outras biomassas no processo de gerao de energia, alm de pequenas centrais hidreltricas e usinas hidreltricas foram identificadas tanto no mercado regulado quanto no mercado voluntrio. Alm desse escopo, o de

resduos tambm dispe de atividades que so especficas e comuns a ambos os mercados. Enquanto as atividades de aterro sanitrio, que esto associadas captura do metano e queima para cogerao de energia so observadas apenas no mercado regulado, as atividades de efluentes comum tanto no regulado quanto no voluntrio. J os escopos de troca de combustvel proveniente de mata nativa e reciclagem foram identificados somente no segundo mercado. As atividades de troca de combustvel provenientes de mata nativa englobam troca de carvo vegetal de florestas nativas por carvo vegetal de eucalipto, biomassa nativa por biomassa de resduos de fbricas, carvo vegetal de florestas nativas por pallets, serragem e lascas de madeira, troca de combustvel biomassa nativa por biomassa plantada, troca de combustvel biomassa nativa por biomassa natural, como carvo vegetal de florestas nativas por bagao de cana, capim-elefante, bagao de coco e casca de arroz, enquanto as atividades de reciclagem incluem reciclagem de geladeiras, freezers e ar condicionado, atividades pioneiras nesse mercado no Brasil. 4.3 Nmero de Projetos Brasileiros por Escopo Setorial Os escopos setoriais permitem uma viso panormica sobre os setores de atividades nos quais so desenvolvidos os projetos de reduo de emisso. Por meio deste, tambm, possvel verificar quais os escopos setoriais que mais atraem empresas e/ou investidores no desenvolvimento e/ ou na gerao de crditos de carbono no Brasil. De acordo com o Grfico 01, no mbito do mercado de carbono regulado no Brasil, o escopo com maior nmero de projetos de MDL o escopo de energia renovvel com 52,3%, corroborando com a principal matriz energtica brasileira que a renovvel, estando em segundo lugar o escopo de suinocultura com 15,4%, seguido do escopo de troca de combustvel fssil com 9,2% e aterro sanitrio com 7,6%. Os demais setores compreendidos por projetos de eficincia energtica, resduos, processos industriais, reduo de N2O, reflorestamento e emisses fugitivas respondem por 15,5% do nmero total de projetos nesse mercado.

Tabela 03: Status dos projetos brasileiros no mercado de carbono voluntrio

Status dos Projetos Brasileiros no Mercado de carbono voluntrio Projetos Aprovados e Registrados Pelo PI Projetos em Fase de Validao para posterior aprovao e registros pelo PI Projetos Validados aguardando aprovao e Registro pelo PI TOTAL
Fonte: Souza (2011)

Quantidade 95 14 2 111

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Quadro 04: Escopo Setorial dos projetos de reduo de emisso de GEE do mercado de carbono regulado e do mercado de carbono voluntrio por tipo de atividade de projeto

Escopo Setorial

Tipo de Atividade Aproveitamento de gs de processo

Descrio da Atividade

Mercado de Carbono Regulado Voluntrio X X X X X X X X X X X X X X

Eficincia Energtica

Emisses Fugitivas

Energia renovvel

Aproveitamento de gs de Foges Eficientes Efficient Cook processos, distribuio de Stoves energia com menor perda, Demanda foges a lenha mais eficientes. Distribuio Uso de carvo vegetal na Carvo Vegetal gerao de energia. Bagao Gerao de Energia Hidroeltrica Elica a partir de usina de pequena Outras Biomassas Pequenas Centrais Hidreltricas escala, substituio de usinas termoeltricas (combustvel PCH fssil) por hidroeltrica, elica e Usina Hidreltrica UHE cogerao por bagao de cana. Captura e queima de biogs gerado pela decomposio anaerbica dos dejetos da criao de porcos Aprimoramento de processos de produo, mudanas de equipamentos, reduo de resduos decorrentes da implementao de tecnologias mais limpas, bem como instalao de novos equipamentos como a instalao de catalisadores no final do processo de produo, evitando a emisso de GEE para a atmosfera. Manejo Sustentvel de florestas Compensao florestal e Restaurao de hectares de pastagens que foram dedicados a atividades de pastoreiro extensivo, Reduo de Emisso por Desmatamento e Degradao (REDD). Eliminao de produo de metano oriundos da decomposio de biomassa, a partir da combusto. Substitui a eletricidade da rede, usando resduos de biomassa e licor negro da produo de celulose e papel como combustvel.

Manejo Dejetos

Suinocultura Cimento Produo de Alumnio

X X X

Processos Industriais

Reduo de N20

Uso de CO2 Renovvel

Reflorestamento

Reflorestamento

Aterro Resduos Efluentes

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Quadro 04: Escopo Setorial dos projetos de reduo de emisso de GEE do mercado de carbono regulado e do mercado de carbono voluntrio por tipo de atividade de projeto (continuao)

Escopo Setorial Troca de combustveis Fosseis

Tipo de Atividade

Descrio da Atividade Substituio da utilizao do combustvel fssil por eucalipto, pinus e aparas de madeira por madeira oriunda de reflorestamento e resduos lenhoso.

Mercado de Carbono Regulado Voluntrio

Troca de combustveis Fosseis

Troca de Combustvel proveniente de mata nativa

Troca de biomassa nativa por biomassa plantada: carvo vegetal de florestas nativas por carvo vegetal de eucalipto; Troca de biomassa nativa por biomassa oriunda de resduos de fbricas: carvo vegetal de florestas nativas por pallets, cerragem e lascas de madeira; Troca de biomassa nativa por biomassas naturais: carvo vegetal de florestas nativas por bagao de cana, capimelefante, bagao de coco e casca de arroz;

Substituio da madeira nativa utilizada no forno por uso de biomassa, por meio do bagao de cana, de coco, capimelefante, mata plantada e casca de arroz, cuja biomassa pode ser usada para gerao de energia trmica.

Reciclagem

Reciclagem de eletrodomsticos descartados, evitando que Reciclagem de geladeiras, freezers e os GEE contidos nesses metal. equipamentos sejam emitidos para a atmosfera.
Fonte: Souza (2011).

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Grfico 01. Nmero de projetos brasileiros do mercado de carbono regulado por escopo setorial Fonte: MCT, (2011, p. 7).

J no mbito do mercado de carbono voluntrio, conforme Grfico 02, diferentemente do mercado regulado, o escopo de atividade de projetos dominante o de combustvel proveniente de mata nativa com 32%, estando o escopo de suinocultura em segundo lugar, com 24% dos projetos, seguido de troca de combustvel fssil com 17%. Os demais projetos esto associados aos escopos de reflorestamento, energia renovvel, eficincia energtica, resduos e reciclagem que respondem por 27% do nmero de projetos nesse mercado.

indicador, tambm possvel gerenciar, por escopo setorial, as contribuies desses projetos e do Brasil no alcance de suas metas estabelecidas na PNMC. A Tabela 04 apresenta o potencial de reduo anual dos projetos no mbito do mercado de carbono regulado. Por meio desta, verificase que os projetos de energia renovvel, principal escopo setorial do Brasil em termos de projetos (52,3%), so os que mais contribuem em reduo de emisso, totalizando 40,3% das redues totais, cujo potencial de reduo de emisso anual de 21.125.083 milhes de tCO2e.
Tabela 04. Reduo anual de emisses de GEE por escopo setorial/tipo de atividade do mercado de carbono regulado

Projetos em Validao/ Aprovao

Reduo Numero anual de Reduo de emisso anual de Projetos (tCO2e) em emisso milhes 261 38 5 77 46 30 3 14 21 4 499 21.125.083 40,3% 12.307.823 23,5% 6.373.896 12,2% 4.244.755 3.329.139 2.180.709 440.275 1.002.940 8,1% 6,3% 4,2% 0,8% 1,9%

Energia Renovvel Aterro Sanitrio Reduo de N2O Manejo de Dejetos de Suinocultura Troca de Combustvel Fssil Eficincia Energtica Reflorestamento Processos Industriais3 Resduos4 Emisses Fugitivas TOTAL

Grfico 02. Nmero de projetos brasileiros do mercado de carbono voluntrio por escopo setorial Fonte: Souza (2011).

Por meio do grfico 02, nota-se um fator especfico quanto ao escopo de troca de combustvel proveniente de mata nativa e de reciclagem se comparado com o mercado de carbono regulado. Isso explicado em funo de que, nesse mercado, a atividade ligada utilizao de mata plantada em substituio s matas nativas nas atividades produtivas constitui-se em atividades que j vm recebendo diversos projetos dessa natureza nesse mercado, diferentemente do mercado regulado, que no aceitava esse tipo de projeto. J o escopo de reciclagem, com apenas 1% das atividades de projetos, uma atividade pioneira no Brasil identificado somente no mercado voluntrio. Esses projetos tambm esto entre os principais redutores de emisso no mbito do mercado de carbono voluntrio, embora os projetos do mercado de carbono regulado, principalmente os do escopo de energia renovvel sejam os principais redutores e/ou mitigadores de GEE no Brasil. 4.4 Potencial de Reduo Anual de Emisso por Escopo Setorial

709.921 1,4% 720.068 1,4% 52.434.609 100,0%

Fonte: MCT (2011, p. 8).

Anlise do potencial de reduo anual de emisso de GEE aponta os principais projetos que contribuem para a mitigao das mudanas climticas. Por meio desse

A tabela 04 mostra tambm que, embora os projetos de aterro sanitrio e reduo de N2O no tenham um nmero expressivo de projetos desenvolvidos, esto em segundo e terceiro lugar, respectivamente, em potencial de reduo de emisso, sendo que aterro sanitrio contribui para uma reduo anual de 12.307.823 milhes de tCO2e e os projetos de reduo de N2O com uma reduo anual de 6.373.896 milhes de tCO2e. Esse fato explicado em funo dos diferentes potenciais de equivalncia dos GEE. Dessa forma, enquanto o dixido de carbono (CO2) tem um potencial de aquecimento global de 1, os gases metano (CH4) e xido nitroso (N2O) tm, respectivamente, o potencial de aquecimento global de 21 e 310, explicando, assim, porque esses projetos, embora com um nmero pequeno de atividades, contribuem bastante para a reduo e/ou mitigao de GEE (SEIFFERT, 2009; ARAUJO, 2008).

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J, no mbito do mercado de carbono voluntrio, no tocante capacidade de reduo anual de emisses de GEE, os escopos que mais contribuem so de energia renovvel com reduo anual de 1.051.649 milhes de tCO2e, representando 37% das redues anuais nesse mercado convergindo com o mercado de carbono regulado cujos projetos tambm so os principais mitigadores das mudanas climticas, seguido de troca de combustvel proveniente de mata nativa com um potencial de reduo anual de 630.680 mil de tCO2e representando 22% das redues anuais, reflorestamento com um potencial de reduo de 417.874 milhes de tCO2e representando 15% das redues e troca de combustvel fssil, com um potencial de reduo anual de 335.027 milhes de tCO2e, representando 12% das redues anuais totais, conforme Tabela 05. A partir da anlise das tabelas 04 e 05, possvel afirmar que, apesar de os projetos de manejo de dejetos de suinocultura no mercado regulado e mercado voluntrio serem o segundo maior em termos de projeto, 77 e 27, respectivamente, vem ainda contribuindo muito pouco para a reduo das emisses de GEE em ambos os mercados, com apenas com 8,1% e 4%, respectivamente, das emisses anuais totais. Merece destaque o escopo de reciclagem que, embora tenha at o momento um projeto apenas, contribui para uma reduo anual de emisses de 226.626 mil de tCO2e, representando 8% das redues anuais totais, estando em quinto lugar. Essa especificidade se d em funo do tipo de GEE que o projeto trabalha, Clorofluorocarboneto (CFC), Hidrofluorocarboneto (HFCs), com potencial de aquecimento global e fator de equivalncia em relao ao dixido de carbono mais potente, sendo, no horizonte de tempo de 100 anos, de: 6500 vezes (CF4), 11700 vezes (HFC23), 650 vezes (HFC-32), 150 vezes (HFC-41), 2800 vezes (HFC-125), entre outros, que contribuem para a destribuio da camada de oznio, sendo utilizados como gases para refrigerao (UNFCCC, 2011; GODOY, 2010).

Alm desses projetos que esto diretamente ligados PNMC, os projetos de reflorestamento, tanto na categoria regulada quanto na categoria voluntria do mercado de carbono brasileiro, tambm tm uma participao muito tmida na reduo anual de emisses de GEE, contribuindo, apenas, respectivamente, com 0,8% e 15%, das emisses anuais totais nos respectivos mercados. No tocante ao alcance dos objetivos propostos pela PNMC, de reduo de 36,1% a 38,9% das emisses de GEE em relao s projees futuras de 2020, faz-se necessria a criao de polticas pblicas especficas para o fomento de um numero maior de projetos nesses 2 setores, alm de estimular o desenvolvimento dos demais escopos setoriais, uma vez que 76,4% das emisses brasileiras de CO2 so provenientes de desmatamento causadas por mudanas no uso da terra e florestas (WRI, 2005). A criao de polticas focadas nesse cenrio contribuir para que algumas das estratgias de reduo de GEE propostas pela PNMC sejam alcanadas, tais como: reduzir em 80% e 40% o desmatamento na Amaznia e no Cerrado; e expandir o plantio direto no setor agropecurio (Brasil, 2009). Tais polticas devem abranger todas as regies do pas, estimulando o desenvolvimento de projetos uma vez que, conforme discutido a seguir, as atividades de projetos de reduo de emisses de GEE esto presentes em praticamente todo territrio nacional, apesar das desigualdades regionais. 4.5 Nmero de Projetos por Regio do Pas No mbito do mercado de carbono regulado, verificase que a maior concentrao de projetos de MDL est situada nas regies sudeste do pas, com destaque para So Paulo com 21% dos projetos e Minas Gerais com 16%. Essa concentrao tambm observada no mbito do mercado de carbono voluntrio, estando os Estados de Minas Gerais

Tabela 05. Reduo anual de emisses de GEE por escopo setorial

Projetos em Validao/Aprovao Energia renovvel Troca de Combustvel proveniente de mata nativa Reflorestamento Troca de combustvel Fssil Reciclagem Manejo de Dejetos de Suinocultura Resduo Eficincia energtica TOTAL

Nmero de Projetos 9 35 10 19 1 27 3 7 111

Reduo anual de emisso (tCO2e) em milhes 1.051.649 630.680 417.874 335.027 226.626 108.949 81.286 24.834 2.876.925

Reduo anual de emisso % 37% 22% 15% 12% 8% 4% 3% 1% 100%

Fonte: Souza (2011) a partir dos dados coletados nos Documentos de Concepo dos Projetos (DCP) analisados do Mercado de Carbono Voluntrio.

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e So Paulo com 16% cada, Mato Grosso (12%), Rio de Janeiro (11%), Gois (8%) e Pernambuco (7%), que juntos respondem por mais de 70% dos projetos desenvolvidos e registrados no mercado de carbono voluntrio do Brasil. importante enfatizar a importncia da regio Sudeste no cenrio econmico e financeiro nacional, contribuindo, assim, para que os Estados de So Paulo e Minas Gerais liderem o ranking de projetos tanto no mercado regulado quanto no mercado voluntario de carbono no Brasil. Tais projetos obedecem a metodologias especficas que definem o tamanho desses projetos quanto escala, classificandoos em pequena ou larga escala cuja discusso pode ser entendida no tpico seguinte. 4.6 Tipo de Projeto por escala (metodologia de pequena ou larga escala) De acordo com o MCT (2011), existem trs tipos de atividades que definem um projeto de pequena escala, quais sejam: 1) atividades de projeto de energia renovvel (capacidade de at 15 megawatts); 2) atividades de projeto de melhoria da eficincia energtica (que reduzam o consumo de energia at o equivalente a 60 gigawatt/hora por ano); 3) atividades de projeto que resultem em redues de emisses menores ou iguais a 60 quilos tCO2e por ano. As demais atividades, no enquadradas nesses trs tipos, so consideradas de larga escala. Desta forma, os projetos de MDL desenvolvidos no mbito do mercado de carbono regulado brasileiros, em sua maioria, so projetos de larga escala, estando presente em 58% das atividades de projetos, nos quais os de pequena escala representam 42%. Por outro lado, para os projetos do mercado de carbono voluntrio, h um predomnio de projetos de pequena escala, com 88% das atividades, ficando os projetos de larga escala com apenas 12%. Este resultado se d em funo de que as empresas participantes do mercado de carbono voluntrio, em sua maioria, so de pequeno e mdio porte, desenvolvendo, portanto, projetos de escala menores, motivadas tambm pelos menores custos de transao quando comparados com os custos de desenvolver um projeto de MDL no mercado de carbono regulado dominado por empresas de grande porte (Lombardi, 2008). Dessa forma, considerando que, no mercado voluntrio, os custos de desenvolvimento de projeto so menores e considerando que as regras estabelecidas pelos Padres Internacionais nesse mercado so menos rgidas se comparado ao mercado regulado, isso pode explicar o porqu da predominncia de projetos de pequena escala, diferentemente dos projetos do mercado regulado que, em sua maioria (58%), so de larga escala (MCT, 2011).

4.7 Distribuio das atividades dos projetos no Brasil por Padro Internacional Quanto vinculao de projetos a um Padro Internacional, se comparado participao de cada padro nos projetos brasileiros, includo as regras de concepo de projetos de MDL estabelecidos pelo Protocolo de Kyoto, verifica-se que este detm um maior nmero de projetos no Brasil (81,8%), sendo, portanto, o principal padro ao qual a maioria dos projetos de reduo de emisso brasileiros esto vinculados seguido do VCS com 14,3% e CCX com 1,6%. Por outro lado, excluindo-se o padro do mercado regulado, que o Protocolo de Kyoto/MDL, para fins de anlise do cenrio do mercado de carbono voluntrio brasileiro, constata-se uma tendncia mundial, com o padro VCS, destacando-se como o principal Padro Internacional adotado tambm no Brasil, respondendo por 78,4% dos projetos do pas nesse mercado, seguido da CCX com 9,0%, CCB com 5,4%, GS com 4,5%, SC, ACR e SCH com 0,9% apenas, respectivamente. Assim, a forte atuao do padro VCS no cenrio nacional corrobora com o domnio desse Padro Internacional no mercado global (34%) e tambm com a completude dos critrios adotados para concepo de um projeto por esse padro, concedendo a esse Padro uma posio singular de credibilidade nesse mercado. Entretanto, diferentemente da tendncia mundial, o CCX ocupa o segundo lugar em nmero de projetos no Brasil (9,0%), enquanto, no mundo, ela cai para a stima posio (3%), atrs dos padres CCB, CAR, GS, BMVS e FCSI (Peters-Stanley, Hamilton e Marcelo et. al., 2011). 4.8 Distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de gs de efeito estufa reduzido No tocante aos projetos de MDL do mercado regulado brasileiro, no que se refere aos gases reduzidos e/ou mitigados, dentre as atividades dos projetos desenvolvidos, o dixido de carbono (CO2) o mais representativo com 67%, seguido do gs metano (CH4) com 32%. importante salientar que esses gases esto fortemente correlacionados com os principais tipos de projetos predominantes nesse mercado em termos de reduo de emisso, quais sejam energia renovvel (CO2) e aterro sanitrio (CH4), destacandose, portanto, em relao aos demais, xido nitroso (N2O) e Perfluorcarbonos (PFCs), representando apenas 1% e 0,4% das redues anuais. Corroborando com o mercado de carbono regulado, com exceo do gs Perfluorcarbonos (PFCs), nas atividades de projetos de reduo de emisso de GEE do mercado de carbono voluntrio os gases mais representativos so: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), correspondendo, respectivamente, 59%, 32%, 6%.

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4.9 Market Share dos mercados regulado e voluntrio de carbono no Brasil As emisses brasileiras de GEE registradas no segundo inventrio de emisses compreendido divulgado na 15 COP, realizada em Copenhague em 2009 entre o perodo de 1990 a 2005, entregue pelo governo ONU por meio da Segunda Comunicao Nacional do Brasil enviada em 2010, totalizam 2,192 gigatoneladas de CO2e no perodo, representando um aumento de 60% em relao ao primeiro inventrio, compreendido entre o perodo de 1990 a 1994 que foi de 1,4 gigatoneladas de CO2e. As emisses projetadas para 2020 correspondem a 3,236 gigatoneladas de CO2e, conforme Art. 5 do Decreto N. 7.390, de 9 de dezembro de 2010 (Ribeiro, 2011; MCT, 2010; Brasil, 2010). Conforme j discutido anteriormente, por meio da PNMC, o governo brasileiro estabeleceu a meta de reduo das emisses projetadas at 2020 entre 36,1% e 38,9% respectivamente. Com isso, o pas dever reduzir at 2020 entre 1.168 milhes de tCO2e a 1.259 milhes de toneladas de CO2e, meta essa fixada no Art. 6 do Decreto 7.390. Dentre as aes estabelecidas pelo governo brasileiro para o alcance dessas metas, esto a reduo do desmatamento da Amaznia em 80% e no Cerrado uma reduo de 40%; restaurao das reas de pastos; ampliao do uso do biocombustvel; aumento da eficincia energtica; fontes alternativas de energias, dentre outros (BRASIL, 2010; 2011; 2012). Nesse sentido, se as redues anuais de emisses de GEE dos mercados de carbono regulado (52.284.609 tCO2e/ ) e mercado de carbono voluntrio (2.876.925 tCO2e/ ano ) fossem consideradas para cumprimento das metas ano brasileiras de redues das emisses de GEE at 2020, terse-ia uma contribuio do mercado de carbono regulado por meio dos projetos de MDL em relao meta de reduo de 36,1% at 2020 de 67,34% equanto os projetos do mercado de carbono voluntrio contribuiriam com 3,69% para a mesma meta, ficando 28,97% da meta para outras aes/ projetos de reduo de GEE no comercializado no mercado de carbono. J em relao meta de 38,9%, o mercado de carbono regulado contribuiria com 62,47% enquanto o mercado de carbono voluntrio com apenas 3,43%, ficando 34,10% das emisses por conta das outras aes/projetos de reduo de GEE no comercializado no mercado de carbono. Nota-se tambm que ambos os mercados dispem de projetos que podem contribuir para o fortalecimento do fornecimento de energia do pas. 4.10 Capacidade de gerao de energia eltrica dos projetos Desta forma, no mercado de carbono regulado, verificamse projetos como as hidreltricas, cogerao de energia e pequenas centrais hidreltricas, alm de parques elicos, cogerao de outras biomassas e biogs, como atividades de projetos que possuem uma capacidade instalada de 4.032 MW, sendo que os projetos de usinas hidreltricas

respondem por 40% do potencial total, cogerao de energia a partir da queima do bagao de cana de acar por 30% do total e pequenas centrais hidreltricas respondendo por 21% da energia gerada, conforme Grfico 03.

Grfico 03. Capacidade instalada (MW) das atividades de projeto do MDL aprovadas na CIMGC do Mercado Regulado Fonte: MCT, (2011, p. 12)

A capacidade de gerao de eletricidade, identificada nos projetos desenvolvidos no mercado de carbono regulado, tambm foi identificada para os projetos do mercado de carbono voluntrio, embora em uma proporo menor, conforme Grfico 04.

Grfico 04. Capacidade instalada (MW) das atividades de projeto da Reduo e/ou Mitigao das Mudanas Climticas do Mercado Voluntrio Fonte: Souza (2011).

Por meio do grfico 04, verifica-se que a capacidade de energia eltrica no mbito do mercado de carbono voluntrio de 1229 MW, cuja principal participao proveniente de projetos de UHE com 86% da capacidade instalada. Dessa forma, tanto o mercado regulado quanto o mercado de carbono voluntrio no Brasil so fontes de gerao de eletricidade no pas, embora a participao do segundo seja ainda tmida em funo concentrar um nmero maior de projetos de pequena escala. 5. CONSIDERAES E RECOMENDAES FINAIS Essa pesquisa teve por objetivo geral investigar as principais diferenas entre o mercado de carbono regulado e voluntrio no Brasil no perodo de 2004 a 2011. Verificou-se que os projetos de reduo de Emisso de GEE atualmente implantados no Brasil vm contribuindo para a transio de uma economia de baixo carbono por meio da reduo de emisso de GEE; porm, o nmero de projetos, se comparados a pases como a China e ndia, ainda incipiente. Enquanto no mercado regulado os projetos de energia renovvel e aterros sanitrios so os principais redutores de emisses anuais, respondendo por uma reduo anual

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de 21.125.083 tCO2e (40,3%) e 12.307.823 tCO2e (23,5%), respectivamente, no mercado voluntrio, so os projetos de energia renovvel tambm os principais redutores de emisses anuais com a capacidade de reduo de 1.051.649 tCO2e (37%%) juntamente com os projetos de troca de combustvel proveniente de mata nativa, responsvel por uma reduo anual de 630.680 tCO2e (22%). Se as redues anuais de emisses de GEE dos mercados de carbono regulado (52.284.609 tCO2e/ano) e mercado de carbono voluntrio (2.876.925 tCO2e/ano) fossem consideradas para cumprimento das metas brasileiras de redues das emisses de GEE at 2020, fixadas na PNMC, ter-se-a uma contribuio do mercado de carbono regulado em relao meta de reduo de 36,1% at 2020 de 67,34% enquanto os projetos do mercado de carbono voluntrio contribuiriam com 3,69% para a mesma meta. J em relao meta de 38,9% at 2020, o mercado de carbono regulado contribuiria com 62,47%, enquanto o mercado de carbono voluntrio contribuiria com apenas 3,43%. Perante os resultados expostos nessa pesquisa, concluse tambm que preciso que o governo estimule a iniciativa privada a investir em projetos de reduo de GEE que utilizem tecnologias ambientalmente seguras, contribuindo para a transio em prol de uma economia de baixo carbono. Ou seja, a criao de incentivos fiscais bem como a criao de fundos especficos destinados a financiar projetos dessa natureza, alm da celebrao de cooperaes internacionais que viabilize a transferncia de tecnologias mais limpas e canalize recursos necessrios para investimentos no setor. Enfim, recomenda-se como novas investigaes futuras a realizao de pesquisa com o objetivo de verificar de que forma os crditos de carbono so comercializado no Brasil, identificando as caractersticas dos contratos fechados no mercado financeiro nacional, como tambm a realizao de estudos de caso em projetos representativos do mercado voluntrio no Brasil, visando confrontar os dados secundrios obtidos via anlise de dados com os dados primrios obtidos atravs de pesquisa de campo.

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THE INTERNATIONAL CARBON CREDIT MARKET: A COMPARATIVE STUDY BETWEEN THE REGULATED AND VOLUNTARY MARKETS THE PERIOD 2004 TO 2011
Abstract
The general objective of this research is to investigate the main differences between the regulated and voluntary carbon markets in Brazil, over the period from 2004 to 2011. In order to achieve the proposed objective, we conducted exploratory bibliographic research, which contributed to an understanding of the object investigated, as well as documental research, which utilized content analysis techniques to collect secondary data obtained from Project Design Documents (PDDs). This data was mapped and extracted from the websites and databases we visited, which enabled the collection of quantitative and qualitative data. Furthermore, we mapped voluntary carbon market projects through a search of the databases and institutional websites of International Standards and their applicants, while projects from the regulated carbon market were extracted from the existing databases of the Ministry of Science and Technology (Ministrio da Cincia e Tecnologia: MCT). We verified differences and similarities between the regulated and voluntary carbon markets in Brazil up to that point in time, according to which the former had 499, while the latter had 111. We identified that the main differences between the regulated and carbon markets in Brazil are in their sectoral scopes. Keywords: Carbon Market. Brazil. Carbon Credits. Projects to Reduce Greenhouse Gas Emissions.

___________________________ Os pases includos pelo Protocolo de Kyoto, como obrigados a cumprirem as metas de reduo de emisses dos GEE fixadas por este acordo, so compostos pelos seguintes pases: Ucrnia, Sua, Alemanha, Austrlia (no ratificou o acordo, inicialmente, mas aceitou em 2007), ustria, Blgica, Bulgria, Canad, Comunidade Europeia, Crocia, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, EUA (no ratificaram o acordo), Estnia, Federao Rssia, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Letnia, Liechtenstein, Litunia, Luxemburgo, Mnaco, Nova Zelndia, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, Repblica Tcheca, Romnia, Sucia (BRASIL, 2002).
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Silva Junior, Antonio Costa. (2011), Projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL): promotores de transferncia de tecnologia e tecnologias mais limpas no Brasil. Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao em Engenharia Industrial PEI, Faculdade Politcnica, Universidade Federal da Bahia. Souza, Andr Luis Rocha. (2011), Perfil do Mercado de Carbono no Brasil: Anlise Comparativa entre os mercados Regulado e Voluntrio. Dissertao (Mestrado Profissional). Universidade Federal da Bahia. Escola de Administrao.
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No considera os projetos de Reduo de N2O, somente cimento, produo de alumnio e uso de CO2 renovvel. No considera os projetos de aterro sanitrio, somente efluentes.