Você está na página 1de 95

Fernando Whitaker da Cunha

ESTADO, DEMOCRACIA E CULTURA

****

1967

SUMRIO Pg. O PSGUERRA E A DEMOCRACIA CRIST ............ 3 UTOPIA E IDEAL HISTRICO .................................. 19 A DEMOCRACIA ANTIGA ......................................... 20 HERCLITO E A POLTICA ...................................... 26 O ADVENTO DO CRISTIANISMO ............................ 30 EVOLUO DO PENSAMENTO LIBERAL............. 36 BURGUESIA E LIBERALISMO ................................. 48 ESTADO DE DIREITO E ESTADO DE CULTURA ... 53 A SEPARAO DE FUNES .................................. 56 OS DOIS GLDIOS ..................................................... 71 O WELTANSCHAUUNGSSTAAT ........................... 73 ESTADO-MEIO E ESTADO-FIM ................................ 74 A CRISE DA CULTURA .............................................. 79 CIVILIZAO E CULTURA ...................................... 83 A TEORIA DEMOCRTICA ....................................... 85 EDUCAO E DEMOCRACIA.................................. 88 CONCEITO DE DEMOCRACIA ................................. 93 CONCLUSO ............................................................... 94

O PSGUERRA E A DEMOCRACIA CRIST Os perodos de ps-guerra se caracterizam por uma extensa faina de reconstruo em todos os setores, tornando, por vzes, difcil, quando no impossvel, que dles se trace um retrato completo. As guerras e as revolues, fenmenos impostergveis, criam novas cosmovises no s para as naes vencidas e neutras, mas principalmente para as potncias vitoriosas que assim reformulam a prpria conduta poltica, revendo rros de perspectiva. Mas um certo cos psblico inevitvel pelas prprias circunstncias. Limitando-se ao aspecto legislativo consignou Carlos Ollero1: A quien hoy quiera estudiar em Espaa el Derecho Constitucional de la postguerra, no le ser muy fcil cumplir su propsito, especialmente por dos razones: una, la cantidad de documentos de essa ndole producidos em estos ltimos aos; outra, el entorpecimiento que para tal labor significa no encontrar a mano los textos necesarios. Mais do que nunca os problemas psblicos so problemas de reconstruo poltica, mostrando a iniludvel unio do Direito Constitucional e da Cincia Poltica, mas so problemas labirnticos em que as doutrinas esgrimam com impacincia e mesmo com incerteza em face das novas condies scio-econmicas que ousaram enfrentar. Apontar, nessa conjuntura, tendncias, ou como dizia Vicente Rao, idias, ou prticas, em processo, em marcha, para a consecuo de um fim, no tarefa fcil ao estudioso. Gutzvitch apontou como tonalidade
1

El Derecho Constitucional de la Postguerra, Barcelona, 1949, pg. 5.

predominante do primeiro psguerra a unidade e a supremacia do Direito, expressas no fenmeno que denominou, como se sabe, de racionalizao do poder, vale dizer a tendncia para se sujeitar ao Direito todo o conjunto da vida coletiva. O apgo ao Direito seria assim uma tbua de salvao para evitar as guerras e mesmo as revolues. Pinto Antunes, entre ns, bem estudou a concepo da Democracia Jurdica, em seu opinar a forma definitiva de govrno2. O primeiro psguerra, por isso, consagrou a predominncia do Parlamentarismo temeroso de conferir, ao Executivo, prerrogativas maiores, embora concedesse ao Gabinete importantes funes. Essa inpia do Executivo, por sua vez, gerou uma certa instabilidade poltica, de que se aproveitaram ideologias para robustecerem novamente o Executivo, como gestor de um Estado Orgnico ou Totalitrio, lipidarmente definido por John Baker, como aqule sistema de govrno em que os atos dos indivduos so em grande parte controlados por uma autoridade central planificadora3. Em tal espcie de Estado se implanta um princpio monrquico, tendo o Direito apenas valor instrumental. Afirmava Hitler que a verdade um fenmeno social, e como qualquer outro fenmeno social tem cmoo limites o proveito ou o dano que proporciona comunidade. Freud lamentava que, em certos lugares, perdesse a prpria cincia a sua imparcialidade, porque se apaixonou4. Percebe-se assim como certa supremacia do Direito pode degenerar no materialismo jurdico dos regimes de fora, negadores do prprio Direito.
Raciocracia, pg. 83. So Paulo, 1933. A Cincia e o Estado Planificado, pg. 14, Coimbra 1947. 4 Psicanlise dos Tempos Neurticos, pg. 21 s/d.
2 3

Guetzvitch alertara5 que determinadas constituies no davam a necessria competncia ao Executivo, estabelecendo o primado absoluto do Legislativo, por sua vez enfraquecido pelas disputas partidrias. Ao que pensamos no o primado dste ou daqule Poder que ir colimar a ordem democrtica almejada pela tcnica constitucional, que uma tcnica de liberdade, mas o estabelecimento de um poderoso sistema de freios e contrapesos, tal qual nos legou a Constituio dos Estados Unidos, insupervel lio de sabedoria poltica. Como se observou ainda, o constitucionalismo do anterior psguerra fulminou o liberalismo clssico, ampliou os direitos sociais, protegeu as minorias nacionais, prestigiou a Cmara baixa e extendeu considervelmente os institutos do Referendum (votao popular) e da Iniciativa Popular. Conhecida a classificao da Democracia em direta, semi-direta e indireta, os mencionados tipos jurdicos no poderiam pertencer, por sua natureza, ltima das formas mencionadas, repelindo mesmo o art. 59 da Constituio de 1967 a interveno popular na iniciativa das leis, tarefa atribuda a qualquer membro da Cmara ou Senado, ao Presidente da Repblica, e aos Tribunais Federais com jurisdio em todo o territrio nacional. O Referendum uma espcie de consulta popular que obriga o poder consultante, havendo, todavia, consultas que objetivam apenas auscultar a opinio pblica, no traando limites ao governamental e podendo existir na Democracia Indireta. Uma lei votada, antes de vigir levada considerao do povo que a referenda ou no. Distingue-se o referendum prpriamente dito do
5

As Novas Tendncias do Direito Constitucional, p. 25, Cia. ed. Nac. 1933.

referendum facultativo ou Veto Popular, onde a lei com fra, por j revestida de suas formalidades, levada, em certo prazo, apreciao popular para saver se ela se ope ou no sua aplicao, e do referendum consultativo, no qual se submete, no uma lei feita, mas uma lei a fazer. O Plebiscito tambm instituto no qual a deciso popular que confere, ou no, valor jurdico ao ato. Contudo, fenmeno de forma democrtica diversa da do Referendum e do Veto Popular. Duguit considera-o prprio do govrno representativo, e Nelson de Souza Sampaio, do govrno direto, discrepando ambos ainda quanto ao Referendum, por estimar o autor francs que le elemento da forma democrtica direta e o brasileiro por enquadr-lo na forma semi-direta, juntamente com o Veto Popular. Pensamos, apesar de a matria no ser pacfica, que o Referendum pode existir quer na democracia Direta, quer na Semi-Direta, e que o Plebiscito pode surgir tanto no govrno direto como no representativo, uma vez que, como preleciona o prprio Duguit, o povo pode delegar poderes, por via plebiscitria, a um homem e encarreg-lo de fazer uma Constituio. Interessante feio democrtica tem o Recall (conforme a prtica americana, revogao do mandato de representantes e juzes eletivos pleiteado por um certo nmero de eleitores, obrigados a prestar cauo prviamente, para garantir as despesas de reeleio do recalled, caso ste a consiga), usado principalmente nos Estados Unidos e na Sua. A Unio Sovitica, pelo art. 147 de sua Constituio o admite apenas para os cargos legislativos. Segundo Darcy Azambuja, em seu conhecido manual de Teoria do Estado, entre ns, a Constituio do Rio Grande do Sul, de 14 de julho de 1891, admitia a

'revogao do mandato' de deputado Assemblia dos Representantes e dos Intendentes Municipais. Era, contudo, isso uma sobrevivncia retardatria do Mandato Imperativo, e no o recall como se o concebe. A supremacia do Direito, na forma romntica com que a sintetizou o primeiro psguerra, foi uma das causas da segunda grande conflagrao mundial. A Liga das Naes, sem qualquer eficcia, pretendia, desconhecendo as realidades, resolver, em torno de mesas de ch, problemas cruciantes de ordem internacional, sendo certo que seus mais respeitveis paladinos foram os primeiros, como demonstrou Luis Schwalbach6, a afastarem do seu veredito as questes de importncia capital, definhando assim sua misso. A Itlia ocupou Corfu; a Inglaterra agiu descomedidamente no Egito e a Frana e a Espanha, fazendo parte dsse coral de violncias, no aceitaram qualquer arbitragem na questo do noroeste africano. Resta saber a situao do segundo psguerra, em trmos gerais, e verificar se le expurgou os rros cometidos pelo primeiro. Qualquer digresso de Poltica Internacional exige de expositor, como o reclamou Barcia Telles7 tomada de posio, uma vez que se a construo oferecida no tiver outro mrito, deve ao menos reflejar la visin personal del autor. Ns vemos a problemtica do segundo psguerra sob o ngulo da unidade do mundo num crivo democrtico autntico que para isso nutre-se em suas razes, ansiosos, como Freeman8, em lapidar estudo, de
O Mundo depois da Grande Guerra, pg. 117, Lisboa s/d. El Problema de la Unidad del Mundo Posblico, pg. 9, So Paulo, 1953. 8 Le Dvelopement de la Contitution Anglaise, pg. 2, Paris, 1877.
6 7

contemplar pour la premire fois la libert face a face dans sa plus pure et plus antique forme. Por essa razo, no podemos deixar de denunciar o renascimento dos perigosos nacionalismos e do primeiro psguerra, como o incremento do Neo-Nazismo do Neo-Fascismo, em grande parte do mundo. O Neo-Nazismo encontrou sucessor, na Alemanha, no Partido Nacional Democrata que, em Hess, ganhou oito cadeiras no Parlamento, e o Neo-Fascismo no Movimento Social Italiano. Tanto um como outro j se fazem sentir, na Inglaterra, na Holanda, na Frana e nos pases escandinavos, como revela Ana Elisabeth Kislhorn9, mas principalmente acrescentamos, nos Estados Unidos, onde organizaes secretas e outras, como a John Birch Society, aspiram restaurar o totalitarismo da direita, s escancaras. O segundo psguerra, ao lado de propiciar o confronto entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos, possibilitou o fortalecimento das esquerdas, inclusive das no comunistas, cedendo a democracia poltica lugar democracia social. Como ensina Pablo Verd existem, no mundo atual, trs formas de govrno: a) as Repblicas Clssicas; b) as Repblicas Progressistas; c) os Estados Totalitrios. Os ltimos, de que so exemplos Portugal, Espanha, Paraguai, entre outros, tm insignificante papel poltico pelo esquema retardatrio que os caracteriza. O ideal democrtico, hodiernamente na prtica, coloca os dois blocos em que o mundo est dividido, devendo-se notar que em cada uma delas existem dissidncias, embora Drago Ivanovic10 pregue , sem razo, a unidade do bloco socialista, pois o prprio Titismo se apresenta
9 10

Dicionrio de Trmos Polticos, pg. 135, S.P., s/d. A Ioguslvia de Tito, Ed. Saraiva, 1963.

como forma de realismo poltico superior sovitica, para no mencionarmos a aludida discrepncia ideolgica sino-russam benfica paz, uma vez que a elevao paulatina do nvel de vida sovitico, alm de faer emergir, em trmos, uma classe mdia, tornou o povo, agora sem o temor do Ocidente que antes possuia, amante de seus pequenos confrtos, considerando que a soluo para o problema de suas divergncias com o mundo capitalista, pode encontrar outro meio que no a guerra, como quer a China, a qual pouco teria a perder na hiptese de uma conflagrao. Os chineses, ao lado dos quais se encontram os trotsquistas, acusam de conservadora a burocracia russa que, interpretando facciosamente Lenin, admite uma certa coexistncia pacfica com o regime oposto. curioso observar que a China comunista desconhece os sovietes, substituindoos pelas comunas, forma de organizao territorial de conduta dinmica que, no entendimento de alguns autores, no resolve o problema da participao poltica das massas. So palavras de J. Posadas11: Da a necessidade em que tanto insistimos: a comuna no se ope ao soviete: o soviete deve existir na prpria comuna. O Nasserismo, por sua vez, um movimento tpicamente nacionalista, defendendo no aspecto externo um movimento pan-rabe, sob a hegemonia do Egito, e na rbita interna a extino do feudalismo, o unipartidarismo, e a implantao, pela Revoluo Egpcia, de um socialismo estatal. Embora as referidas concepes de Democracia no sejam inatacveis, como adiante veremos, o conflito ideolgico entre a democracia clssica e a progressista, que abrange no s a Unio Sovitica como as chamadas
11

A Divergncia Sino-Sovitica, pg. 104; Doxa Ed. s/d

Democracias Populares ou Novas Democracias, no deve resolver-se por meios blicos, pelo menos no que concerne s relaes russo-americanas, eixo sbre o qual repousa o mundo contemporneo. Em livro de extraordinria viso poltica, publicado durante a ltima conflagrao mundial, e que, no psguerra, infuenciou mesmo o comportamento dos Estados Unidos, Walter Lippmann, alm de mostrar a necessidade do govrno americano reformular a sua poltica externa, que se deu em bons resultados no sculo passado despreparou a nao para enfrentar as vicissitudes da presente centuria, abandonando os conselhos de Jefferson, Madison e Monroe, provou que a histria das relaes russo-americanas uma impressionante demonstrao de como para a determinao de uma poltica a ideologia pouco importante, e decisivo o intersse nacional. Com efeito, como diz Clinton Poole, cada uma das duas naes acima referidas tem sido sempre potencial amiga da outra na retaguarda de inimigos potenciais. O passado isso corrobora. Quando, na Guerra Civil, pretendeu-se reconhecer a Confederao, contra a qual lutava Lincoln, o Czar enviou suas frotas aos portos da Unio; quando da Guerra da Crimia, mativeram os Estados Unidos estrita neutralidade diplomtica, e quando, aps 1918, as tropas americanas evacuaram Vladisvostoc e a zona martima da Sibria, os Estados Unidos exigiram tambm a retirada das foras japonsas. Embora a antipatia poltica sempre existente entre as duas potncias, uma tinha sempre intersse na preservao da outra. sse intersse nacional, paradoxalmente, ainda hoje perdura, mrmente quando se sabe que a China surge como uma perigosa terceira fora, almejando pela primeira vez, uma projeo poltica

de importncia. Os Estados Unidos, por outro lado, que tinham na China um obstculo ao imperialismo nipnico, vm hoje o antigo Celeste Imprio amea-los em seus intersses e compromissos no Extremo Oriente. Cremos, pois, vivel uma coligao russo-americana para enfrentar o nvo perigo. O resto matria para vaticinadores e no para estudiosos da Cincia Poltica. Uma das principais consequncias tericas do segundo psguerra a proeminncia que se tem procurado dar ao intersse da maioria sbre o da minoria, e sse fator pode vir a constituir o denominador comum, almejado por Bertrand Russel, para colimar a paz permanente. A condenao terica das oligarquias, contudo, s na concepo crist da democracia, muito citada nas pouco seguida, pode adquirir eficcia, pela pregaa da igualdade de todos perante Deus, da unio dos povos e da condenao do egoismo. O segundo psguerra, ligado umbilicalmente ao primeiro, mostrou, por outro lado, Igreja a necessidade de se fazer sentir com mais presena no campo social, como o comprovam os apostolados esclarecidos de Joo XXIII e Paulo VI, que retomaram, atualizando-os, os roteiros legados por Leo XIII e Pio XI, que ofereciam a soluo da Igreja aos problemas sociais levantados pelo ltimo sculo. Embora para Jonathas Serrano12 no exista um socialismo cristo, o que matria polmica, certo que no se pode ignorar a interpretao crist do fenmeno social, debalde algumas lacunas apontadas pelo Padre Aloysio Guerra13. Alis, a Igreja no responsvel pelas interpretaes de alguns de seus filhos, que confundem
12 13

Filosofia do Direito, Briguiet, 1942. O Catolicismo ainda cristo?, Fulgor, 1963.

os leigos. A viso que Bossuet tinha do Direito Divino, forma autocrtica e no democrtica de edificao da soberania, no era, por exemplo, a concepo crist, e sim a de um cristo que falava em nome prprio, objetivando de embasar a Monarquia Absoluta, mesmo porque o Direito Divino, como se v em Santo Thomaz, atuava de maneira abstrata e no concreta. Dois sacerdotes, a meu ver, se destacam no segundo psguerra como pensadores polticos de reais merecimentos, debalde j anteriormente trabalhassem com excelentes frutos: Luigi Sturzo e Primo Mazzolari. Dom Sturzo foi nomeado, ento, senator a vita, cargo que, na Itlia, s pode ser ocupado por cidados de grande projeo moral, intelectual e poltica, como reza o art. 59 da Constituio Italiana: Il Presidente della Republica pu nominare senatori a vita cinque cittadini che hanno illustrate la Patria per altissimi meriti nel cmapo sociale, scientifico, artistico e letterario. Do eminente prelado e filsofo, alis, que brotou o Partido Democrata Cristo, na Itlia, que serviu de modlo aos partidos congneres do mundo inteiro. Encarnando, como poucos, o esprito das encclicas e das preocupaes sociais da Igreja, Dom Sturzo se opusera longa noite fascista, mostrando ainda que apesar dos rros de perspectiva de alguns antstites a Igreja, embora polticamente neutra, a respeito do totalitarismo, no o era moralmente, por suas prprias tradies. O esclarecido nacionalismo do sacerdote italiano, que postulara pelo regime republicano constitucional, abandonando a instituio monrquica, amenizou mesmo a situao da Itlia, com repao aos aliados, justamente sospicazes, revelando-lhes a realidade peninsular. Foi por isso que Summer Welles, prefaciando um de seus livros escreveu: Dom Luiz Sturzo est singularmente

qualificado a apresentar o ponto de vista da nova Itlia ao povo dste pas.14 Em conhecido ensaio15, Dom Sturzo, dissertando sbre a autonomia da Democracia Crist, cujos postulados mais ardentemente foram revividos no segundo psguerra, fixou-lhe os trs limites: o orgnico (o povo, limitado na sua ao de autogoverno, limita, por sua vez, seus representantes), o tico (a vontade popular est limitada por leis naturais e morais), e o poltico (o respeito do povo pela ordem constitucional). Como Dom Luigi, Dom Primo Mazzolari, o combativo proco de Bozzolo, usava como lema uma citao de So Lucas (XX, 19): ma adesso chi h un mantello lo venda e compari una spada. Dle afirmou Lorenzo Bedeschi que concebia uma esquerda catlica ideolgicamente democrata, no organizada em quadros, despida de tda limitao discriminatria, imune a qualquer tabu totalitrio ou partidrio, promotora da coexistncia e da competio no terreno das idias. Pouco se conhece no Brasil do vigoroso pensamento dsse homem humilde que surdamente combateu o Fascismo, e as interessadas comodidades que le oferecia Igreja, em estudos pertinentes e agudos, que fundaram as Vanguardas Crists e o jornal Adesso e que estavam impregnados do ensinamento de So Bernardo: Se crs no Reino de Deus, deves te transformar num irrequieto. O Cristianismo, alis, mostrara a necessidade de uma revoluo espiritual (Metanoia). Dom Primo estava convicto dos deveres da Igreja Militante e sse o ponto nodal de sua atividade como
14 15

Depois do Fascismo, pg. 11, Agir, 1947. Fundamentos de la Democracia, pg. 32. Buenos Aires, 1957. Ed. Atlntico.

escritor. O cristo, ensinou le, obrigado a ser realista: realismo cristo. Cristo no foi um sonhador; a sia uma religio que se encarna16. Pio XII que, prticamente, inaugurou o dilogo da Igreja com o mundo moderno, afirmou que a hora da ao j havia soado. Tal a orientao ainda das encclicas Mater et Magistra, Pacem in Terris, Ecclesiam Suam e Populorum Progressio. Em setembro de 1962, Aldo Moro, penalista de renome, que ingressara no P.D.C., como Segni, Scelba, De Gasperi e outros, leu um longo trabalho no Teatro So Carlos, de Npoles, por ocasio de um congresso partidrio, onde bem examina a Democracia Crist, como aquela que se funda numa concepcin cristana de la vida y su constante referencia a los valores religiosos, espirituales y morales que em ella se reafirman17. Eis porque remataria Maritain: o impulso democrtico surgiu na histria, como uma manifestao temporal da inspirao evanglica18. A Itlia, como se sabe, adota um regime multipartidrio, como a Frana, trazendo-lhe o perodo posblico partidos como o Democrata Cristo, o Socialismo, o Republicano, o Liberal e outros. A principal caracterstica da Democracia Crist, atualmente, a aperture a sinistra que prev o contato com tdas as esquerdas a fim de colimar certos objetivos de intersse coletivo e social, desde que essa aliana no venha a vulnerar seus princpios. A prpria Igreja, alis, com essa abertura deu o exemplo. A Democracia Crist evita a improvisao e o
A Igreja, O Fascismo e a Guerra, pg. 35, Rio 1966. La Democracia Cristiana por el Gobierno de pas y el desarollo democrtico de la sociedad italiana. 18 Cristianismo e Democracia, pg. 41, Agir, 1949.
16 17

preconceito, fundando-se numa slida ideologia, que no instrumento de classes nem de oligarquias, e que apresenta solues enraizadas no Evangelho, para as questes polticas, sociais e econmicas. Afirmou-se com relao aos Estados Unidos que os acontecimentos do perodo posblico trouxeram novas ideias e novas orientaes nas relaes entre o movimento sindical e o govrno e a conseqncia mais imediata foi a atividade sistemtica e permanente da ao poltica das foras de trabalhadores19. evidente que no pretendemos assinalar as tendncias do psguerra em cada um dos pases, tarefa para uma equipe, mas sim acentuar as principais caractersticas dsse perodo que defluem de uma s causa: a asceno das esquerdas, quer as comunistas que as no comunistas, que tm alguns objetivos comuns, mas que so buscadas por mtodos diferentes. A extino do colonialismo disso um exemplo, sendo um fenmeno inevitvel que aguarda sua oportunidade. Perigosa, pois, a afirmativa de J.P. Costa Leite20 que identifica o destino do Ultramar com o destino da Nao portugusa. Assim tambm o Pan-Africanismo, sbre o qual nos deu Philippe Decraene excelente sntese21. O nacionalismo africano ser, alis, o perigo que uma coligao russo-americana ter de enfrentar aps solucionar eventualmente o problema chins ao qual, no opinar de Doak Barnett22, tanto Moscou quanto Washington ver-se-o forados a consagrar uma ateno crescente nos anos vindouros.
Realismo Social, Cad. 2, pg. 144. Colonialismo Internacional, pg. 23, tica, 1967. 21 O Pan-Africanismo, Dif. Eur. Liv. 1962. 22 A China Comunista em Perspectiva, pg. 102, Ed. CRD 1962.
19 20

Conseqncia poltica das mais importantes do ltimo psguerra foi o incremento do Comunismo Internacional facilitado pelas precrias condies socioeconmicas, sendo certo que, embora juridicamente no se possa falar num constitucionalismo nvo, no referido perodo convm apontar o subido intersse pela problemtica do Partido Poltico e, nas ordenaes de estrutura filosovitica, o decisivo aparecimento do Presidium (comisses permanentes das assemblias), com importantes funes executivas e legislativas. Falando mais aos interesses das classes espoliadas que sua razo, o seu sucesso nasceu mais dsse fator do que de alguns indiscutveis mritos de sua ideologia. A luta ideolgica que se vai travar , por conseguinte, entre a esquerda comunista ou subversiva e a esquerda no comunista. A ao daquela s pode ser obstada por uma reeducao dos prprios govrnos das naes que sofrem o seu perigo, dando-se aos desamparados a efetiva assistncia que lhes tem sido adiada ou subtrada por falsos democratas. No se pode combater o comunismo sem combatermos antes a desarmonia social, o egoismo e a hipersuficincia econmica que lhe servem de caldo crimingeno. O comunismo ameaa no porque vem de fora, mas porque encontra dentro das naes desorganizadas ressonncia na misria e na necessidade, surgindo como uma soluo desesperada, por isso no lgica, e por conseguinte, errada. Como argumentou o Professor Ritchie Calder, a Democracia uma palavra que ressoa sem sentido em estmagos vazios, no devendo ser o paraso dos financistas inescrupulosos, na expresso de Sorel. preciso, pois, combater o desequilbrio social econmico e a arritmia poltica para estabelecer uma eficaz defesa contra o Comunismo Internacional,

devendo-se encarar com reservas o afirmado por Chester Bowles de que le como fora ideolgica est em declnio23. A unidade do mundo uma das aspiraes do mundo atual, que a O.N.U., melhor aparelhada que sua antecessora, visa favorecer. Desejam-na os comunistas e os no comunistas. Alguns dsses ltimos, entretando, querem-na em moldes democrticos e autnticos; com a consecuo, diria Ann Thomaz, dum Direito Internacional baseado na moral e na tica24; com a cincia objetivando o conhecimento e no a mera utilidade e com uma visceral concepo, enfim, dos direitos humanos. Os primeiros aspiram a unidade sob o marxismo totalitrio que no bem internacional, mas universal em seu ltimo estgio, onde o Direito Internacional deiaria de existir, pela ausncia de naes, e se tornaria um Direito Pblico provisriamente, no caminho do comunismo integral onde no haveria nem Estado, nem Direito, mas apenas a comunho comunista na qual inexistiriam os desnveis sociais e as lutas de classe. Alguns autores comunistas, entretando, como Pascinkanis, tm reconsiderado a afirmativa sbre a extino do Direito, admitindo mais que uma regulamentao tcnica. Entre o Direito e o Marxismo, h pois antagonismos insuperveis, utilizando o segundo ao primeiro apenas como uma necessidade provisria e circunstancial. A finalidade, abstratamente considerada, dos verdadeiros marxistas, merece admirao, mas no s
23

24

Declnio do Comunismo como Forma Ideolgica, pg. 5, Presena, s/d. O Comunismo Contra o Direito Internacional, pg. 107, Saraiva, 1958.

a consideramos inatingvel como anti-cientfica, e nos opomos a seus processos de consecuo por vulnerarem as liberdades individuais.

UTOPIA E IDEAL HISTRICO Maritain distinguiu entre um Ideal Histrico Concreto e uma Utopia. A segunda apenas um ser de razo construdo imaginriamente, isolado de tda existncia datada, e de todo clima histrico particular, exprimindo um mximo absoluto de perfeio social e poltica e da arquitetura do qual a mincia imaginria levada to longe quo possvel, por isto que se trata de um mdelo fictcio proposto ao esprito no lugar da realidade25. O primeiro, todavia, no um ser de razo, porm uma essncia ideal realizvel. Entrosado na experincia humana a Democracia Crist tem por escopo, por conseguinte, um Ideal Histrico Concreto e no uma Utopia, mas para alcan-lo tem que desenvolver uma ao poltica de longo alcance, fundada na realidade. Eis os motivos pelos quais ns brasileiros que vivemos os angustiosos captulos de nossa hiposuficincia econmica, precisamos olhar com grande coragem para nossas verdades histricas, sem quaisquer dissimulaes, pugnando por uma compreenso realista e autntica de nossos fenmenos sociais, pois s uma viso clara do Brasil de hoje dar fora e estmulo para a construo do de amanh. A ordem seguida na presente exposio conduz necessriamente reformulao do conceito de Democracia, umbilicalmente ligado, entre outros, aos problemas da Representao e dos Partidos Polticos.

25

Humanismo Integral, pg. 124, Cia. Ed. Nacional, 1945.

A DEMOCRACIA ANTIGA Torna-se necessrio uma reviso do conceito de Democracia a fim de que possa le embasar-se em suas autnticas e ldimas fontes, e no sirva de rtulo para os extremismos ou regimes incaractersticos. Democracia hoje uma palavra esvaziada de seu humanismo e de seu significado, despojada de sua categoria de vernculismo poltico para se constituir no argot ininteligvel das plataformas eleitorais. E porque ste ensaio no fruto apenas de um modesto esfro intelectual, mas sobretudo de um ideal, mister que faamos neste captulo, mais uma vez, a nossa profisso de f democrtica, acretitando que s o respeito aos direitos humanos, em consonncia com os magnos intersses do Estado podero estruturar a doutrina democrtica. Nem o individualismo abusivo e egoista, nem o coletivismo indecomponvel do EstadoMoloch, mas o equilbrio entre o Poder e a dignidade humana, o comando e a liberdade. Se pelo milagre, admirvelmente narrado por Bernardes, um grego ao cultuar as hermas de seus deuses, no sentisse a passagem dos sculos e, retornando ao Odeon, percebesse que estava em outra poca, mais confundido ficaria com o significado atribudo Democracia que com a mudana dos costumes e dos comportamentos. A constituio que nos rege, proclamou Pricles na importal 'Orao aos mortos de Atenas', nada tem que invejar s de outros povos; no as imita; antes, serve-lhes de modlo; ela recebeu a denominao de democracia porque seu fim a utilidade da maioria e no da minoria26.
26

in Antonio Faustino Porto Sobrinho, Antologia da Eloqncia Universal, pg. 17, Rio, 1961.

O fato de o indivduo viver em funo do Estado no lhe impedia, contudo, de gozar das prerrogativas da Isonomia, da Isotimia e da Isagoria. Em completa monografia27, Paulino Jacques demonstra que a igualdade perante a lei traduz uma igualdade de condies e circunstncias, que Pontes de Miranda estima ser formal porque no igualiza materialmente, sendo certo que a Isotimia implica numa igualdade de acesso aos cargos pblicos, e a Isagoria numa igualdade de participao na vida pblica, inclusive a liberdade de crtica. Interessantes, alis, as observaes que, a respeito, faz Machado Pauprio28. Sabemos, entretanto, que entre os aqueus a igualdade estava condicionada a uma determinada estrutura socio-poltico-econmica que, a rigor, desconhecia os direitos individuais, conquista dos tempos modernos, como assinalou Bluntschli, tendo Jellinek colocado suas origens na Alemanha luterana como Boutmy as situou na Inglaterra e Janet nos Estados Unidos. Paulino Jacques estima, entretanto, que o Princpio da Isonomia se edificou devidamente luz de uma colaborao ideolgica franco-americano-britnica. Kant29 considerava que certos problemas, como a paz, era antes moral do que poltico ou jurdico. certo, porm, que a consagrao e a cogncia de um princpio tico s advm com a sua normatividade, embora aceito pelos espritos. O Cristianismo, verdade, defendera a igualdade dos homens perante Deus, mas s depois de um complexo processo histrico e uma lenta elaborao doutrinria, de que muitos clrigos participaram, que o liberalismo incorporou o princpio na rbita jurdica.
Da Igualdade Perante a Lei, Forense, 1 ed. 1947, ed. 1957. Exigncias da Democracia, pg. 37, Forense, 1964. 29 A Paz Perptua, Rio 1939.
27 28

Razo tinha Aristteles em observar que se nas coisas naturais a potncia precede o ato, no campo espiritual dse o contrrio, pois as virtudes adquirimo-las sendo antes ativos30. Essa vivncia pregava-a o prprio Cristo. S aps a Idade Mdia que na rea poltica se pde pretendeer existir os direitos individuais, nascendo a necessidade de seu reconhecimento pela lei. Lvy-Bruhl, referindo-se etimologia da palavra direito, comprova que ela provm de uma metfora onde a figura geomtrica adquiriu sentido moral e em seguida jurdico31. No ocasio de fazer um estudo aprofundado do Estado grego, representado, em substncia, pelas instituies atenienses, mas mister realar que a existncia da escravido, o pouco apro aos estrangeiros, a humilhante posio da mulher e a situao peculiar dos direitos polticos davam ao sentimento democrtico uma tonalidade completamente diversa daquela trazida pelo advento do Cristianismo. O Estado dos gregos, sublinha Queiroz Lima32, caracteriza-se pela sua onipotncia; absorve integralmente o indivduo. oportuno observar que, para Aristteles, era a Democracia uma forma viciosa de govrno popular, assim como a tirania o era da monarquia e a oligarquia da aristocracia. E complementava o Filsofo: Porque la tirania es seorio de uno encaminado a la utilidad del que es seor, y la oligarquia es seorio enderezado al provecho de los ricos y poderosos, y la democracia es seorio enderezado al provecho de los ms necesitados, y
A tica, pg. 63, Ed. de Ouro, 1965. Sociologia do Direito, pg. 7, Dif. Eur. Livr., 1964. 32 Teora do Estado, pg. 62, 8 ed., Record, 1957.
30 31

gente popular, pero ninguna de ellas se dirige a lo que conviene a todos comnmente33. Alguns autores, todavia, interpretam o pensamento aristotlico como se a demagogia que fosse a forma impura da democracia, o que, ao que penso, no encontra amparo nos textos. Embora se forcejeno sentido de condicionar a obra de publicista do estagirita, poltica heleno-macednica, certo que ela no foi ela elaborada para justificar Felipe e Alexandre, estimulados por Iscrates, como se l em seus Discursos Histricos e Polticos, e sim para uso geral dos reis e dos povos. De todos los sectores del espritu sobre los que h influido com intensidad inigualada durante dos milenios la filosofia aristotlica, ensina Kelsen34, ninguno h estado tan profundamente penetrado hasta la ms reciente actualidad por las opiniones del filsofo de Estagira como la teora tico-poltica. Em verdade surpreendente como Aristteles se faz presente na obra de todos os mais significativos pensadores polticos. Os antigos preocupavam-se, deveras, com a melhor forma de govrno. So conhecidas de todos a discusso dos chefes persas, aps a derrota de Smerdis, relatada por Herdoto, as observaes de Polbio sbre o ecletismo poltico romano e as ideias de Ccero: Por minha parte, creio que a melhor forma poltica uma quarta constituio formada da mescla e da reunio das trs primeiras35.
La Poltica, pg. 103, Ed. Perrot, 1958. La Idea del Derecho Natural y Otros Ensayos, pg. 147, Ed. Losada, 1946. 35 Da Repblica, pg. 48, Athena Ed., s/d.
33 34

Observe-se que o conceito antigo da Democracia no satisfazia espritos pr-cristos, preocupados com a idia de justia. De um dles, asseverou Lon Robin: O Estado justo aqule que realizar a maior unidade possvel, e, por outro lado, sse resultado s pode ser obtido se o govrno estiver nas mos de verdadeiros filsofos36. Em magistral discurso pronunciado no Athne Royal de Paris em 181937, distinguiu Benjamin Constant que o mundo antigo (especialmente o helnico) se caracterizava pela libert collective, l'assujettissement complet de l'individu l'autorit de l'ensemble. Coulanges retomou posteriormente a tese para acrescentar que a natureza cvico-religiosa da Polis era a razo de suas instituies e da onipotncia do Poder do Estado, desconhecedor das liberdades individuais, e que era preciso estud-la na devida perspectiva histrica. Atentando para a ntima relao entre as idias e o statu quo social, afirmou o escritor: Atentai para as instituies dos antigos sem pensar nas suas crenas e acha-las-eis confusas, extravagantes, inexplicveis38. As relativas liberdades ento gozadas eram privilgios dos cidados, como parte de um todo, e no das pessoas, num conceito individualista. Hauriou e Glotz entretanto pensam que as restries apontadas ao mundo clssico so injustas e que havia equilbrio entre os direitos do homem e o poder pblico. O bom entendimento est, entrementes, com Reale: Havia, pois, um tipo especial de liberdade, que s
Plato, pg. 31, 2 ed., Ed. Inqurito, s/d. De la Libert des Anciens Compare a Celle des Modernes. 38 A Cidade Antiga, 7 ed., 1 vol., pg. 7 Lisboa, 1950.
36 37

brilhava em sua plenitude quando o cidado afirmava a sua vontade dentro dos limites da 'polis', decidindo no tumulto das assemblias39. De qualquer forma, a experincia democrtica surge na Grcia, da qual Roma, filosficamente, foi mera legatria, e que nos deixou, como grande lio, na frmula do eminente professor paulista, em outro livro40 a liberdade de pensar como pluralidade de pensar. Da a liberdade para os gregos ter sido acima de tudo igual direito de falar, isegoria, direito de participar igualmente da direo da coisa pblica.

39 40

Horizontes do Direito e da Histria, pg. 44, Saraiva, 1956. Pluralismo e Liberdade, pg. 288, Saraiva, 1963.

HERCLITO E A POLTICA As referncias que estamos fazendo ao mundo helnico so necessrias s nossas consideraes. Antes de nelas continuarmos, uma ligeira observao sbre as idias polticas de Herclito, surgida de nossas pesquisas, se impe paralelamente, pelo intersse que possa despertar. Pensador de mritos, Alcntara Nogueira nutriuse na cultura grega, na obra de Giordano Bruno e no panteismo de Spinoza, dando a seus estudos um iniludvel contingente de idias prprias. O universo para le fonte do conhecimento, uma forma de existncia superior a anterior a tudo que seja percepo41, um resultado das convergncias do espao, do tempo, da matria e da energia. O seu pensamento finalista e densamente elaborado. Em bem urdido livro42, Nogueira, que apresenta pontos de contato com Eudoro de Souza e Vicente Ferreira da Silva, uma intensa e ardente vocao filosfica, cujo prematuro desaparecimento todos lastimamos, expende conceitos sbre Herclito (fascinante pensador que, no sentir de Kierkegaard43, usava as idias como armadura, motivo pelo qual depositou seus escritos no Templo de Diana), que vm de encontro s preocupaes minhas. Cosmlogo, estudioso das leis fsicas, no enunciador de princpios lgicos, como desriva da leitura de Lassalle, influenciado por Hegel44, Herclito, por
O Universo, pg. 10, Pongetti, 1950. Idias Vivas e Idias Mortas, Org. Simes. 43 Temor e Tremor, pg. 115. 44 apud Djacir Meneses Temas de Poltica e Filosofia pg. 136,
41 42

vzes, talvez deliberadamente obscuro (skoteins), orientou suas especulaes no sentido de uma reao a Parmenides e Escola de Elea. Seu culto razo influenciou, entre muitos outros, Hegel, Nietzsche e Spengler que muito sorveram na filosofia grega. Defendeu ainda o princpio do movimento (panta rhei) e do fogo, sse ltimo visando, como os antigos jnios, estabelecer um elemento nico, como origem comum de todos os sres, no conceito de Leonel Franca45, e atingiu um hilozoismo panteista. Os estudos sociais, em sua poca, estavam ligados aos conhecimentos fsicos e sob cautelas especiais devem a ser pesquisadas a Cincia Poltica e Teoria do Estado, disciplinas que, a bem dizer, se originaram das atividades dos sofistas, ampliadores, no julgar de Jaeger, dos domnios da cincia jnica, essencialmente natural, objetivando abranger tambm aspectos sociais e ticos. Nogueira, com tda a procedncia, divide a filosofia do efesiano em cosmolgica, metafsica e poltica, chegando-se concepo de uma sociedade que, obrigatriamente, possui dominadores e dominados. Da a Duverger, a Duguit, a Gumplowicz e a Marx, um passo, e se constata que interpretado de certa forma, se torna o filsofo grego fonte remota de extremismo e das teorias da origem violenta do Estado, mesmo porque obtemperou Mendolfo, por cierto que Herclito con su identidad y conversin mutua de los opuestos influy poderosamente sobre Hegel y su dialctica, y a pesar de su prpria orientacin poltica reacionaria estimul, a igual con Hegel con su dialctica, a pensadores revolucionarios.
DASP, 1962. Noes de Histria da Filosofiapg. 34, 16 ed., AGIR, 1960.

45

Mas o que deve ser ressaltado tambm em Herclito seu respeito pela norma legal, como ordenamento fundamental. La ley era para Herclito, est em Werner Jaeger46, la expresin ms alta del imperio de la razn em la vida humana, como se deduce de outro de sus aforismos: 'El pueblo lute por su ley como por sus muros'. Santo Thomas e Ihering no seriam estranhos a essas consideraes. Tambm idia de justia que, no dizer de Camus, imaginava estabelecer fronteiras at para o mundo fsico, era sensvel o raciocnio heraclitiano que registrou: O sol no ultrapassar seus limites, pois de outro modo as Ernias que guardam a Justia o sabero descobrir. Desdobrada do naturalismo, a Cincia Poltica, como se viu, ligou-se por outro lado Moral. Esta simbiose perdurou por sculos at Maquiavel proclamar a autonomia do poltico. Sob aquela sintonia, hoje defendida por um Sampay, escreveram os antigos, inclusive Herclito, sem dvida o mais destacado representante da Escola Jnica e que Lahr considera ter influido no prprio Bergson47. A literatura grega refletia a preocupao, acima apontada, e as obras dos poetas e dramaturgos portavam significativo contedo poltico. Pode-se mesmo buscar nela as razes do engagement ou do compromisso, como fruto das tenses bsicas da vida social, se bem afirma Lukacs: o que verdadeiramente social na literatura a forma. na fico que a Ideologia encontra, constantemente, seu veculo ideal, mas como j se observou, os lderes gregos jamais usaram a arte como propaganda e nem foraram o artista a glorificar
46 47

Alabanza de la Ley, pg. 43, Madrid, 1953. Histria da Filosofia, pg. 12, Prto, 1933.

qualquer idia poltica. a opinio encampada por Adonias Filho48. Todavia, razo tem Miranda Neto: Os detentores do poder, desde os mais remotos tempos, amaram a servir-se da arte para fins polticos49. No s o materialismo dialtico, mas a direita pretende remontar a Herclito, por ter escrito; tdas as coisas saem do uno e o uno sai de tdas as coisas. Na verdade, porm, o uno se identifica com Deus, a quem o pensador deu carter mais real que ao mltiplo. Estamos com Joaquim Braga quando anota que foi com metafsica que deu origem sua concepo dialtica da existncia. sse o aspecto tambm da sua concepo da eternidade da matria, como ser ou devir.

48 49

Bloqueio Cultural. A Arte e o Poder, in J.C. de 19-3-67.

O ADVENTO DO CRISTIANISMO Unamuno50, em obra famosa, demonstrou que o Cristianismo nos trouxe a luta e no a paz. A luta espiritual, de se complementar, pelos valores eternos. A rebeldia de Cristo foi eminentemente subjetiva, pela dignificao do homem e da personalidade, pela espiritualizao das velhas escrituras e pela igualdade que pregou de todos perante Deus. No o poderiam entender o materialismo hebrico e tampouco as guias romanas, temerosas de um surto nacionalista, qual o desencadeado por Macabeu, e almejado pelo grupo radical dos Zelotas, na conturbada provncia da Palestina, ansiosa pela libertao e esquecidas de o Homem ter separado o reino de Deus do reino de Cesar e ter dito que o seu reino no era dste mundo, embora sentisse extremado amor pela ptria e fsse o exemplo do homo politicus. A reforma social do Cristianismo foi uma conseqncia da reforma tica que empreendeu desassombradamente contra todos os obstculos e todos os preconceitos, encarnando um msculo conformismo. No havia em Cristo um inimigo do Estado, mas um tenaz adversrio da hipocrisia das oligarquias, como Buda combatera a casta sacerdotal, incapazes de se aperceberem da magnitude da revoluo espiritual que se deflagrava e de reconhecerem a soberania individual. O equilbrio, pois, entre o Poder e o Indivduo estava nas miras do Reformador que traava novos padres de conduta e de comportamentos, revelando as verdades substanciais acima dos textos empedernidos. Ento, narra Mateus51, chegaram aos ps de Jesus uns
50 51

15, 2 e 3. 15, 2 1 3.

escribas e fariseus de Jerusalem, dizendo: Porque transgridem os teus discpulos a tradio dos ancios? Pois no lavam as mos quando comem po. le, porm, respondendo, disse-lhes: Porque transgredis vs tambm o mandamento de Deus pela vossa tradio? Por mais alegricas que fossem, as palavras de Cristo eram de liderana e energia: Agora, que aqule que tem um saco lhe pegue, e pegue tambm na bolsa; e que aqule que nada tem venda a tnica e compre um gldio. Sabendo das oposies que sofreria a sia doutrina, advertiu Cristo, segundo So Mateus52: No cuidais que vim trazer a paz terra; no vim trazer a paz, mas a espada. A autenticidade pregada pelo cristianismo teria que desafiar a moral existente, a rotina estril e os falsos valores em prl de uma nova dimenso axiolgica. No que a doutrina viesse combater a lei mosaica, mas sim depur-la, (No penseis que vim abolir a Lei ou os Profetas: no os vim abolir, mas lev-los perfeio) por ter ela sido elaborada em virtude da dureza dos coraes, conforme o evangelista. Por isso incidia a censura de Cristo, precpuamente, sbre os sacerdotes, os ancios e os escribas, jurisconsultos sses ltimos incapazes de uma interpretao vertical da lei judaica. O apostolado da reforma tica impunha, em decorrncia, uma transformao radical na conscincia jurdica, e por isso Cristo conhecia profundamente os textos. E foram sses homens representativos de uma socciedade, sepulcros caiados por fora, que se escandalizando com a ceia do Pastor com publicanos e
52

10, 34.

pedadores (Eu no vim chamar os justos, mas sim os pecadores, ao arrependimento), a quebra do jejum e o trabalho no sbado (O sbado foi feito por causa do homem, e no o homem por causa do sbado), com uma reformulao do conceito de famlia (Porque qualquer que fizer a vontade de Deus sse meu irmo, e minha irm e minha me), e outras atitudes, que aguardaram o momento propcio do dio e da inveja. E os escribas e prncipes dos sacerdotes, historia So Marcos53, tendo ouvido isto, buscavam ocasio para o matar; pois les o temim, porque tda a multido estava admirada acerca de sua doutrina. O Cristianismo j se havia tornado ento um movimento social, com repercusses polticas, em virtude do momento histrico, e essa trajetria era impossvel evitar, malgrado as advertncias do prprio Cristo com pertinncia sua misso. Aguardavam os judeus o Messias-Rei que iria libert-los com espadas chamejantes, e surgir em seu meio Algum que lhes falava numa linguagem ardente e misteriosa (E sem parbolas nunca lhes falava; porm tudo declarava em particular aos seus discpulos, porque A vs dado saber do reino de Deus, mas aos que esto por fora tdas estas coisas se dizem por parbolas), sbre uma outra espcie de liberdade, oriunda do amor a Deus, ao prximo, da f, da caridade e da conscincia. Da a beleza do conceito de Leoncio Correia54: O Cristianismo comeou vencendo pela poesia. Mas sse deslumbramento pelo Pregador que tinham as multides arrefeceu, trabalhadas essas pelos poderosos inimigos da Verdade, que lhe imputavam
53 54

11, 18. Panplias, pg. 41, 1955.

blasfmias, malgrado a disparidade dos depoimentos. O nacionalismo judico transformava o processo de Cristo num caso poltico. Acreditava-se firmemente, diz Stratmann55, que a misso religiosa do Messias estava indissolvelmente ligada sua misso poltica. No foi outra a razo pela qual preferiu o povo a Barrabs prso em virtude de uma sedio onde matara um homem por ocasio das festividades da Pscoa. Num pas amotinado, onde sufocara duas importantes revoltas, temeu Pilatos, por sua vez, soltar o Homem a quem chamavam de Rei dos Judeus, mas temeu por Roma, embora imotivadamente. E assim a sua atitude estava condicionada a uma razo de estado, mais do que a uma pusilanimidade. Embora recomendando que seus milagres no fossem revelados, Cristo viu-se cercado por uma poopularidade interessada em favores de tda a sorte. Inimigos, admiradores e discpulos, espicaados pelo nacionalismo, provocavam-No, vzes inmeras, para que revelasse os Seus poderes. Aps a segunda multiplicao dos pes, os fariseus pediram-lhe um sinal do cu (Em verdade vos digo que a esta gerao no se dar sinal), e os Seus seguidores imediatos, no barco, no tinham mais que um po. Disse-lhes Cristo: Olhae, guardae-vos do fermento dos fariseus e do fermento de Herodes. Alguns exegetas, como Pickl, chegam a admitir que Iscariotes tivesse objetivado, com a traio, que o Intrprete de Deus manifestasse o seu poderio e se decidisse pela batalha de libertao nacional. Guardini v em Judas um patriota desiludido, distinguindo em Cristo um perigo para Israel. O fato de constituirem o povo escolhido por Deus fazia com que os judeus
55

Cristo e o Estado, pg. 121, Lisboa, 1956.

considerassem a sua Lei superior dos outros povos. Essa Lei fundamentava mesmo o orgulho nacional, embora polticamente tenha sido insignificante o papel do Estado Hebreu na Antiguidade. A ocupao romana, como era habitual, respeitava a religio dos vencidos, enquanto no fosse prejudicial aos intersses da metrpole nem desconhecesse ao menos formalmente, a supremacia de seus deuses. Por isso evitava susceptibilizar os filhos de Israel com a exibio da imagem dos imperadores, gozando a Palestina uma relativa liberdade, semi-liberdade, alis, que alguns judeus temiam perder, caso explorasse Cristo, num sentido poltico, a f nle depositada, arregimentando o povo para a revoluo libertadora que, suocada, traria a escravido total. Cristo viveu e morreu sob o signo poltico. Desde criana foi considerado um perigo nacional, como relata Stratmann (op. Cit., pg. 76), tendo que fugir de Herodes, e em sua vida pblica foi sempre visto com desconfiana pelas oligarquias que o ameaavam, temerosas de seu prestgio, e receiosas de cederem o poder, como anunciavam as profecias, debalde pregasse o Homem as excelncias de um mundo subjetivo. O sentimento de fraternidade universal, evangelizado por Cristo, no poderia ser entendido por um nacionalismo estreito, apaixonadamente extrado de uma religio absorvente que fornecia os princpios, pontos de orientao, diria Sertillanges, para a conduta poltica e jurdica. A mensagem crist , no aspecto social, sobretudo um convite alteridade e intersubjetividade, uma valorizao da pessa, atravs a conscincia. At ento era o homem a parte de um todo coletivo, simples

conseqncia do Estado. Passava agora, pela sua dignidade, a merecer o respeito do Poder Poltico, um e outro iguais perante a lei divina, dependentes um do outro para a manuteno da ordem social. Por isso era pregado: Bem-aventurados os que tm fome e sde de justia, porque sero saciados.* Ao mesmo tempo, por conseguinte, que se elevava o homem, tornava-se o responsvel, mais do que nunca, pelos seus atos, em virtude do arbtrio e da escolha entre o bem e o mal. O advento do Cristianismo , com tda a evidncia, o ponto de partida dos direitos humanos e nle que se h de buscar as fontes do real sentimento democrtico.

EVOLUO DO PENSAMENTO LIBERAL Ns que no concebemos outra soluo para os problemas do Estado e do Direito seno a oferecida pela constelao histrica, temos recorrido contnuamente a ela no presente trabalho, sem pretendermos, entretanto, fazer trabalho de historiador, pela desnecessidade, nsse aspecto, de uma exposio sistemtica, uma vez que apenas nos ocupamos de alguns pontos culminantes da orografia do pensamento poltico. O ideal democrtico, por isso, at a modernidade foi mantido doutrinriamente pela Igreja e por aqules ligados sua filosofia, ou que embora formados dentro dela chegaram, muita vez por idealismo, at heresia. Absorvida, em certa fase, pelo Imprio, que se tornara senhor das investiduras em decorrncia da consagrao, o clero se deixara levar pela simonia e o prprio Papa se tornara um capelo dos reis. Da uma certa volpia posterior dos Pontfices pelo temporal. Foi contra essa situao e no contra a Igreja, na pureza de sua substncia, defenida por eminentes Padres, que no deixavam de invectivar os males da organizao eclesistica, insuflada pelo laicismo, que se levantou, por exemplo, Dante, precursor do patriotismo de Maquiavel, e que como o florentino almejava a liberdade da Itlia e sua unificao. Confessava Guicciardini que, antes da morte, trs coisas queria ver: uma repblica organizada, a libertao nacional e a extino da tirania dos clrigos. A Monarquia , por tdas as razes, uma obra democrtica, mostrando que existiam os reis para o povo e no o povo para os reis, como mais tarde reafirmou Nicolo Oresme, autor de Songe du Verger. Observou

Carlo Prina56 que o sumo poeta adorava a ptria, desejando-a livre da escravido e da violncia dos poderosos.* Tambm Guilherme de Ockan se colocava ao lado dos prncipes contra o Papa. A elaborao do pensamento democrtico, cujo marco, para fins didticos, Incio da Silva Telles57 coloca em Dante*, prossegue densamente tecido por Marslio de Pdua, autor do Defensor Pacis, juntamente com Jean de Jaudun e reitor da Universidade de Paris, que defendendo a tese de ter o povo a sede do poder poltico, tornou-se, para alguns, precursor do contratualismo. Por outro lado, firmaram sses doutores averroistas o princpio da soberania do Estado contra a Igreja. Outra no foi a orientao de Coluccio Salutati, em o Tirano. Poucos estudaram sse autor, como Cirell Czerna58, cujas observaes so vlidas. Na sua obra polmica De Nobilitate Legum et Medicinae, contudo, coloca-se Salutati, como um verdadeiro jusfilsofo, afirmando: Legum autem finis est directio actuum humanorum. Obiectum autem est bonum, nec solummodo bonum simpliciter, sed quod longe divinius est, communo bonum. Sente-se claramente a tradio tomista em grande parte dos escritores que, na poca, trataram do tema. O hugenote Hotman, por sua vez, em Franco Galia, defendia a monarquia eletiva jungida aos Estados Gerais e os monarcmanos, entre os quais inmeros clrigos, almejavam a extino dos reis em benefcio da
O Sermo da Montanha, pg. 87, Jos Olympio, 1956. Dante Poltico e Matemtico, in Democracia Crist, de setembro de 1963. 58 Conceito de Democracia no Mundo Contemporneo, pg. 24, So Paulo, 1964.
56 57

vontade da nao. A tese contratualista prosseguia com o calvinista Marie Solomonis e com Althusius, autor da Politica Methodico Digesta, cujo pensamento influiu em Wolff e em Rousseau. Paralelamente, dava-se um nvo incremento do Direito Natural. Na Inglaterra, Hooker e Milton, cuja admirvel Arepagtica um brado imperecvel pela liberdade de imprensa, colocam-se nas razes do pensamento de Locke, propugnador da propriedade privada, dos direitos individuais, do sufrgio universal e da tolerncia. Bacon e Filmer o antecedem tambm em srias preocupaes polticas e a oposio a Hobbes mostra que a sua doutrina penetrara bem fundo na construo loquena. Certas teorias filosficas que parecem primeira vista mui semelhantes, pondera Mons. Grabman59, se revelam pelo contrrio bastante diferentes, quando se considera a diversidade do meio histrico de que se originaram. o que se d com diversas correntes de naturalismo contratual, sendo certo que anteriormente j havamos aflorado a questo. Hadfield considera o Leviat a mais importante obra de filosofia poltica produzida em ingls e, sem dvida, constitui ela tambm uma das mais profundas exposies sbre o Estado e o homem. Nutrido em Tucidides e de como viviam os gregos antigos, em estado permanente de guerra, edificou Hobbes a sua tese, fundando-se no estudo do prprio homem. Agudamente comentou Gooch60: While James proclaimed the divinity of lawful kings and Bacon preached the ideals of the Tudor monarchy, Hobbes, the
59 60

Introduo Suma Teolgica, pg. 122, Ed. Vozes, 1959. Political Thought in England from Bacon to Halifax, pg. 23, Oxford Press, 1946.

author of the first comprehensive political system produced in England, derived his theory of the State neither from theology nor from tradition, bot from the study of human nature. Hobbes mantinha, pois, o isolamento do poltico, iniciado por Maquiavel, e mais tarde continuando por Halifaz, que mantinha um lcido esprito emprico, enquanto seus contemporneos lastravam seus escritos com as Escrituras, sem maior exame. exato que Hobbes produziu o Leviat para justificar o absolutismo, representado por Carlos I, mas a sua exposio transcende o prprio momento histrico, para se tornar tema permanente de controvrsias. Alis, obedecendo, muitas vzes, injunes, os escritores e os artistas procuram, malgrado isso, dar a seus trabalhos um tonus intemporal. Partindo da premissa de que o homem era mau e egosta, envolvendo-se em contnuas disputas com seus semelhantes (homo hominis lupus) e que s poderia viver em sociedade se conferisse poderes a uma instituio que garantisse a vida em comum, Hobbes considera aquela como portadora de prerrogativas absolutas. O totalitarismo, a indivisibilidade do Poder, como em Rousseau, e a estatalidade do Direito encontram nle um aotntico precursor. A maldade original do homem no foi aceita por Locke, nem por Rousseau, defensor do bon sauvage corrompido pela sociedade. Alm de partirem de diferentes critrios ticos, o contratualismo de Hobbes conduzia ao absolutismo e o de Locke ao liberalismo, como j se notou. Influenciado por Descartes, cujas idias, como as de Newton, no foram ainda devidamente aferidas, com pertinncia ressonncia que tiveram no mundo poltico, Locke colocou o sense para refletir em sua obra as conquistas trazidas pela Glorious Revolution de 1688

que ps trmino ao absolutismo de Jaime II, aproveitando-se, por essa razo, para refutar Filmer para quem a Monarquia era de Direito Divino. The State is the extension of the family, the King being the father, the people his children, observa Gooch (op. cit., pg. 125). O conceito moderno de liberalismo deve ser estudado, ao que entendemos, da obra de Locke, mas antes algumas consideraes sero feitas. Numa rpida resenha que seja do pensamento liberal, no podem ser esquecidas as figuras de Algernon Sidney e Coke que, com Locke, impregnaram profundamente as instituies americanas. O amor de Sidney pela liberdade e pela justia levaram-no morte e Coke, advogado magistral, juiz eminente e parlamentar notvel, assinalou-se pela defesa dos direitos individuais. Enquanto Bacon, filsofo insigne, mas poltico de carter duvidoso, sustentava os princpios da Monarquia Absoluta, interessadamente, para ser agradvel aos Tudor, Coke demonstrava que embora no sujeito a qualquer homem, estava o rei sob Deus e a lei, mantendo altiva a figura dos tribunais perante a Coroa. O rei se informava assim de que no bastava uma razo natural para bem julgar, mas uma razo artificial fundada no conhecimento e na experincia das leis. J passara, felizmente, o tempo em que Henrique II julgava as causas pessoalmente. Por tudo isso, o Segundo Instituto, de Coke, comentando a Magna Carta, tornouse uma obra de grande repercusso histrica. Disse bem Roscoe Pound, do grande jurista: Afirmava a independncia judicial e se opunha a qualquer tentativa do rei no sentido de ampliar-lhe as prerrogativas. Conforme agora diremos mais completamente, mostrava claramente que o rei no tinha qualquer poder judicial

pessoal61. A posio de Hume deve ser tambm fixada. Defendendo a existncia de dois direitos: ao poder e propriedade, o liberalismo humeano preocupava-se com a origem do Estado, buscando uma soluo racional e embora no antagonizasse a idia contratualista, achava-a pouco cientfica. So suas expresses62: A minha inteno aqui no negar que o consentimento do povo seja um fundamento justo para o govrno. Onde houver lugar para le, ser com certeza o melhor e o mais sagrado de todos. Afirmo smente que mui raramente teve lugar em qualquer grau, e quase nunca em todo a sua extenso, e, portanto, tem-se de admitir algum outro fundamento para o govrno. O contratualismo de Rousseau foi influenciado por Locke, mas dle se distingue em vrios e importantes aspectos. Em primeiro lugar, a obra do pensador francs no possua serenidade, escrita com paixo verdadeiramente demaggica, no transmitindo ao leitor aquela segurana doutrinria do escritor ingls. Em Rousseau havia sublimidade, em Locke beleza. Lo sublime, ensina Kant63, conmueve, lo bello encanta. * Admitia o ingls a propriedade privada e que na constituio da sociedade alienava, o homem, uma parte de seus direitos. Negava essas afirmativas o francs, cujo pensamento, por ocasies, equvoco, tanto nutriu o mais ardente liberalismo, como o mais sombrio despotismo. Ao contrrio, Locke seguia uma ordem racional de congeminaes, sem possibilidade de deturpao em suas coordenadas bsicas, e principalmente de contradies
Desenvolvimento das Garantias Constitucionais de Liberdade, pg. 35, Ibrasa, 1965. 62 Ensaios Polticos, pg. 49, Ibrasa, 1963. 63 Da Igualdade Perante a Lei, Forense 1 ed. 1947, 2 ed. 1957.
61

substanciais. Rousseau tinha em mira, ao que parece, a liberdade, como a fruiam os antigos, realando o poder do Estado. Bem anotou Faguet: Rousseau reconnait (obscurmont) les droits de lhomme; et puis, aprs les avoir reconnus, ou tout em les reconnaissant, il les soumet la volont nationale, il les sacrifie la volont nationale et, tout comte fait, il les supprime net64. O Contrat Social , apesar de tudo, o reflexo mais sistemtico de uma poca de abissais transformaes polticas e de uma existncia perigosamente situada nos labirintos das neuroses e do desequilbrio emocional. Mas essa obra genial, frustrada em suas dimenses, eclodiu como um grito de revolta e iluminou como um facho que se erguesse do tmulo dos oradores antigos, acelerando assim o processo revolucionrio, um dos trs R combatido por Maurras. No nosso propsito um exame detalhado do pensamento de Rousseau, o que se encontra em excelente trabalho comemorativo65, mas o seu trabalho principal no pode ser bem apreendido sem a tese apresentada Academia de Dijon, sbre a desigualdade, concebido sob duas formas: a natural ou fsica, estabelecida pela Natureza e que consiste na diferena de idade, de sade, de fras e das qualidades psicolgicas, e lautre quon peut appeler ingalit morale, ou politique, parce quelle dpend dune sorte de convention, et quelle est tablie ou du mois sutorise par le consentement des hommes. Celle-ci consiste dans les privilges, dont quelques-uns jouissent, au prjudice des autres, comme dtres plus
64 65

Discussions Politiques, pg. 172, Paris, 1909. Estudos em Homenagem a J.J. Rousseau (vrios autores) Fund. Getlio Vargas, 1967.

riches, plus honors, plus puissants queux, ou mme de sen faire obir66. Rousseau poderia repetir com Lutero: Ich kann nicht anders. Realmente, o que est no seco do Contrato Social a luta contra os privilgios de alguns, contra os intersses da maioria sofredora sem horizontes e sem auroras, e que na sua humildade mesma o grande motor dos acontecimentos histricos. Muitas de suas ideias ainda hoje perduram e atuam sbre as instituies. O contratualismo , contudo, uma hiptese fantstica que no pode ser aceita no estado atual dos estudos polticos, aplicando-se a le perfeitamente o que considerou Hume, acima citado. Os elementos democrticos e liberais, at certo ponto, se confundem e, por essa razo, a evoluo de ambos a partir de certa poca deve ser estudada em conjunto ae que distines se imponham, uma vez que esto vinculados ao respeito do indivduo, cujas prerrogativas, na rbita pblica, no que concerne praxis, encontrou impulso na alma germnica, conforme descreve Tcito67. As brumosas florestas teutnicas geraram uma autonomia pessoal que os prprios reis acatavam. Com a queda do Imprio Romano, a aculturao entre as instituies em atrito permitiu, debalde, a vitria da cultura superior, o escambo entre mundividncias. Os germnicos, dessa forma, plantaram o germe do individualismo que, em algumas heresias, como o pelagismo, se fz sentir de forma perigosa s concepes crists, debeladas a tempo por Santo Agostinho. A Reforma, pelo exposto, no foi
Discours sur lorigine et les fondements de lingalit, pg. 43, Gallimard, 1965. 67 Germania.
66

mais que uma conseqncia do processo evolutivo da alma alem ou melhor da alma germnica, preparada que foi ainda pelo evolver do racionalismo cientfico. O livre exame, a anlise pessoal, a crtica, o ensaio, a iniciativa privada encontram, ento, um grande estmulo, auxiliados por um anquilosamento da Escolstica, submissa aos dogmas, abusando da deduo e do silogismo e se caracterizando, segundo Pedro Lessa, pela extrema subtileza das anlises, em geral verbais, pela tendncia a dar realidade a meras abstraes. A Reforma, iniludvelmente, se encontra nas bases do liberalismo, nutrindo o racionalismo posterior, assim como as revolues francesas e americana e a estruturao do regime britnico. Assim sendo, os documentos principais do liberalismo podem ser considerados a Carta da Liberdade de Henrique I, de 1.100, os Artigos dos Bares, de 1215, a Magna Carta, tambm de 1215, a Primeira Carta de Henrique II, de 1216, que reproduzia substancialmente a Magna Carta, com a omisso de certos artigos, alguns julgados dos Tribunais do Rei, as obras de Bracton e Coke, a Petition of Rights de 1627, o Bill of Rights de 1688, sem contarmos o Act of Settlement, de Cromwell e o Habeas Corpus Act, de Carlos II. Um dos motivos que explicam a sobrevivncia da nobreza britnica foi o de ela ter se identificado, desde logo, com o povo, sacrificando-se, s vzes, mais do que le em o suportar o nus nacional. Em 1222, a aristocracia hngara obtinha do rei a Bula de Ouro, notriamente semelhante Magna Carta. O porque da pouca ressonncia histrica dsse

diploma d-lo Wilson68: Os nobres da Hungria lutavam pelos privilgios de uma classe, enquanto os bares da Inglaterra tinham em vista os privilgios de uma nao, no pretendendo os inglses estabelecer nova lei ou privilgio, mas recobrar e restabelecer o que tinham e temiam perder. Outro motivo, e no menos significativo, consiste em que os inglses montaram um mecanismo para a manuteno do acrdo, enquanto os hngaros tal no fizeram. Com relao aos Estados Unidos importante destacar as Cartas Coloniais, a Declarao de Direitos do Congresso Continental, de 1774, a Constituio de 1787 e as decises da Suprema Corte. Estabelecia-se, prticamente, o govrno constitucional moderno que, na definio de Wilson (op. cit. pg. 3), aqule cujos poderes foram adaptados aos intersses do povo e manuteno da liberdade individual. Por fim as inmeras constituies revolucionrias francesas e o Cdigo Napoleo. Da ento se propagam as idias liberais nas constituies dos outros pases como as da Espanha (1812) da prpria Frana (1814), da Blgica (1831) e a de Portugal, influindo a primeira, a segunda e a ltima na Constituio Imperial do Brasil, de 1824. Vale observar que em constituies como as do Chile (1828), da Argentina (1853) e do Mxico foram os direitos mais amplamente consagrados que na Frana, onde o Cdigo Civil (art. 11) determina: O estrangeiro gozar na Frana os mesmos direitos civis que so concedidos aos franceses pelos tratados com a nao qual o estrangeiro pertence. sse princpio da reciprocidade, entretanto, no foi acolhido no Cdigo
68

O Govrno Constitucional dos Estados Unidos, pg. 7, Ibraza, 1963.

Civil Italiano de 1865, tendncia que se refletiu em nosso Cdigo Civil (art. 3), por exemplo, e no Cdigo Bustamante (art. 1), onde se l: Os estrangeiros que pertenam a qualquer dos Estados contratantes gozam, no territrio dos demais, dos mesmos direitos civis que se concedem aos nacionais. Queremos, todavia, chamar a ateno para uma das glrias da prtica inglesa, o Habeas Corpus Act, de 1679, cuja fonte se encontrava no art. 39 da Magna Carta que, no sentir de Chattam, valia por todos os clssicos reunidos. Nullus liber homo rezava sse ltimo documento, capiatur, vel imerisenetur, aut dissai isitur, aut lagetur, aut aliquo modo destruactur, nec super eum ibimus, nisi por legale judicium parium suorum vel por legem terrae. O Ato de Carlos II que, na lio de Joo Mendes69, foi considerado pelos inglses como uma outra magna carta, teve por escopo acabar com as controvrsias que os remdios, ento existentes, despertavam. Tais eram les: writ of mainprise, writ de dio et atia, writ de hominine replegiando e writ of habeas corpus, limitando-se sse ltimo em ser um meio de transferir prsos de um tribunal para outro, facilitando a administrao da justia. Poderia ser sse writ, habeas corpus, ad respondendum, ad satisfaciendum, ad pressequendum, ad testificandum, ad deliberandum etc., ad faciendum et recipiendum, tambm chamado eum causa e ad subjiciendum, o mais importante e que era expedido contra o detentor para que apresentasse o prso, indicando a data e a causa da priso. Contudo, para procrastinar a soltura dos presos, substituia-se constantemente, sse Habeas Corpus
69

Processo Criminal Brasileiro, vol. II, pg. 309, Rio, 1920.

pelo ad deliberandum, destinado transferncia dos detentos de um lugar para o outro. Para terminar os abusos indicados que teve lugar, por conseguinte, o decreto de Carlos II que firmou definitivamente a garantia individual. Carlos Sanchez Viamante que, como advogado ilustre e eminente cidado, pugnou sempre, destemidamente, pelas liberdades pessoais, demonstrou ser inexata a tese daqules que buscam antecedentes do remdio herico nas magistraturas antigas e no Justicia Mayor de Aragon70, embora pudessem les, por vzes, contar os excessos do poder.

70

El Habeas Corpus, pg. 17, Ed. Perrot, 1956.

BURGUESIA E LIBERALISMO Para melhor elucidao do que pretendemos, mister se torna isolar o elemento democrtico, cujas origens j indicamos, do elemento liberal, de formao mais recente. Entre a Reforma e a Revoluo Francesa uma classe social adventcia projeta-se profundamente no jgo histrico, disputando o domnio do Estado: a burguesia. Tal classe no trazia apenas uma nova teoria, mas encarnava, o que era mais importante, um nvo tipo de comportamento, indisfarvelmente vinculado ao progresso cientfico que procurava substituir a religio nas preocupaes mentais do homem. O liberalismo (conceito poltico-jurdico) e o liberismo (conceito econmico), marcharam inicialmente juntos, sendo certo que o personalismo, ento cultivado, abeirava-se de um certo materialismo. Notou bem Laski: lo que produjo al liberalismo fue la aparicin de una nueva sociedad econmica hacia al final de la Edad Media71. Le libralisme est, en dernire analyse, lexpression des intrts conomiques de la bourgeoisie, concorda Jacques Droz72. Outra origem no tem, por outro lado, o capitalismo, embalado pelo individualismo e a livre emprsa estimulados pela Reforma, conforme Weber. Liberalismo e Capitalismo so, em conseqncia, inseparveis, preterindo-se uma concepo social por uma concepo personalista dos fenmenos da vida coletiva. Por a j se percebe que se h no sentimento democrtico um determinado contedo liberal, a recproca nem sempre se deu, como a Histria fcilmente
71

72

El Liberalismo Europeo, pg. 16, Fondo de Cultura Econmica, 1961. Histoire des Doctrines Politiques en France, pg. 69, Presses Universitaires, 1966.

o comprova. Os burgos podres, como os de Old Serum e Gaton, que permitiam ficar a Cmara dos Comuns nas mos dos proprietrios de terra era um fenmeno liberal, mas no democrtico. E Bentham, que se batera pelo Act de 1832, expirou um dia antes de sua vitria. O reinado de Napoleo III, como de outros monarcas, foi liberal, mas no democrtico, a ponto de ser dito que em sia poca se perdera a noo da prtica constitucional. Com relao ao preconceito racial nos Estados Unidos, taxouo o Ministro Djaci Falco como uma tradio antidemocrtica, sobretudo anti-humana73. A Revoluo Francesa, a Revoluo Portugusa de 1910, e outros movimentos que encetaram a perseguio religiosa e limitaram ou extinguiram a liberdade de crena, eram manifestaes liberais, mas jamais democrticas, assim como o famigerado reconhecimento de poderes, na 1 Repblica. Os exemplos seriam, alis, inmeros. Entendemos que enquanto o Liberalismo enaltece o intersse individual, precipitando-se nos exagros do Estado Gendarme, a Democracia volta-se para o intersse geral, ensejando o Estado Social. Legaz y Lagambra mostra bem como ambas as fras histricas so idias distintas, embora, sob certo ngulo, tenham progredido juntas. A concepo liberal , em desenvolvimento, uma teoria elaborada contra o Estado e as suas inalienveis prerrogativas e foi desacreditada prticamente no primeiro ps-guerra, como preleciona Paulo Benavides74, sendo certo que o regime capitalista, seu irmo, teve de atualizar-se pactuando com o Welfare State. O Liberalismo j cumpriu sua misso histrica, investindo
73 74

A Igualdade perante a Lei, Rev. Forense, vol. 192. Do Estado Liberal ao Estado Social, pg. 143, Saraiva, 1961.

contra o Absolutismo, embora movido por intersses econmicos de uma classe que subia e ambicionava destronar a aristocracia. O objetivo das leis, consta de um catecismo do sculo XVIII, citado por Lindsay (op. cit., pg. 171), confirmar os ricos na posse de seus bens e conter os pobres malficos. O conceito de liberdade, ento, surgiu anrquicamente, como se l em Laski75, como uma ausncia de limitaes, como uma fundamental restrio do poder pblico e um total desprestgio do Estado. Bertrand Russel doutrinou que a liberdade, no sentido abstrato, consiste numa ausncia de obstculos exteriores para a realizao dos desejos. Spencer j fizera sentir, todavia, que se no se tomam as precaues convenientes o acrscimo da liberdade aparente ser seguido de uma diminuio da liberdade real, explicando que a maior parte dos que passam atualmente por liberais, so conservadores de uma nova espcie76. curiosa a circunstncia de que grande parte do Movimento liberal tenha sido animado pela Maonaria que, profligando pela fraternidade universal, forosamente teria que substituir a noo de Estado pela de Humanidade. Eram, alis, seus princpios: Perfeio do homem, Liberdade nativa e inalienvel, Igualdade natural e inaltervel, Fraternidade universal e a Negao do pecado original. Ocultando suas finalidades polticas, o art. 1 da Constituio Manica prescreve: A maonaria, instituio essencialmente filosfica e progressiva, tem por objeto a investigao da verdade, o estudo da moral e a prtica da solidariedade; trabalha
A Liberdade, pg. 7, Livr. Progresso, 1958. Ensaios Cticos, pg. 37. 76 O Indivduo contra o Estado, pg. 5 e 7, So Paulo, 1935.
75

pelo melhoramento material e moral, o aperfeioamento intelectual e social da humanidade. Tem, como princpio, a mtua tolerncia, o respeito dos outros e de si mesmo e a liberdade de conscincia. As teses liberais, por suas prprias caractersticas altissonantes, possibilitaram, por outro aspecto, um renascimento da arte oratria, cuja maior tatuagem era a busca da palavra pela palavra, o pattico e o herosmo de expresses. A eloqncia dominava a Paris novecentista, como relatamos em trabalho anterior77, e era mais til ter uma frase feliz nos lbios que cem luzes no blso. Excetuada a Inglaterra, onde peculiarmente, sempre houve uma sintonia entre as concepes democrticas e liberais, mrmente aps Carlos II, quando surgiram essas ltimas, consoante Spencer, e onde a Oratria firmou o sistema parlamentarista com tits como Pitt, Walpole, Sheridan, Fox, Burke (do qual disse Hlio Sodr que se distinguia pela beleza serena de seus perodos e pela extenso de sua cultura e ainda pelos conceitos fundamentados em slidas convices filosficas78) Gladstone, Disraeli, e outros, a arte da palavra, enaltecendo frenticamente os direitos do homem sem lembrar seus deveres e relegando o Estado a plano secundrio, contribuiu para o desgaste do prprio modus vivendi que defendia. Alcal-Zamora (La Oratoria Espaola, pg. 13, Ed. Atalaiga, 1946), afirma estar a oratria parlamentar ligada, como alma e voz, ao regime constitucional moderno. A misso histrica precpua do Liberalismo consistiu naquilo que Schumpeter denominou de patrimonializao do indivduo, isto , o processo
77 78

A Seara de Bronze, Ed. Cupolo, 1960. Histria Universal da Eloqncia, pg. 189, Jos Olympio, 1948.

pelo qual o indivduo se liberta das obrigaes e atitudes da relao feudal, tornando-se tericamente um cidado entregue aos seus prprios desejos, modelando a sua vida privada mais ou menos sua vontade, mesmo que no momento ainda estivesse gozando de privilgios especiais e prso a formas sociais fixas79. le tornava, assim paulatinamente, realidade social e poltica, sob certo critrio, um dos ngulos da pregao crist.

79

Imperialismo e Classes Sociais, pg. 172, Zahar, 1961.

ESTADO DE DIREITO E ESTADO DE CULTURA Decorre da evoluo liberal-democrtica, numa cadia de acontecimentos perfeitamente ordenada, o Estado de Direito j por ns referido e definido por Kant como a reunio de um grande nmero de homens sob leis jurdicas, levando principalmente em conta a relao govrno-povo. Kant, alis, contratualista influenciado, como Beccaria, por Rousseau, mais moderado entretanto do que le, est nas bases da democracia moderna. Sua importncia no desenvolvimento da filosofia ocidental pode ser resumida, conforme Cirell Czerna80, da seguinte maneira: a atitude crtica e o sentido do transcedental, na espera teortica; o princpio da autonomia e da liberdade, no campo prtico ou tico, ou seja, no terreno da moral e da filosofia social. Mas o Estado de Direito no visa apenas estabelecer o regimento formal da conduta de uma determinada sociedade global, prescrevendo comportamentos, mas tambm ter sob contrle o prprio Poder, sem o que no passar de um simulacro, como apontou San Tiago Dantas. Embora, contudo, seja o Estado um fenmeno essencialmente jurdico, no nicamente jurdico, em virtude das plrimas exigncias sociais a serem atendidas pelo Govrno. Vai da que o Estado de Direito, numa considerao ortodoxa, encontra-se hodiernamente ultrapassado, como se deduz, integrando o chamado Estado de Cultura, (Kukturstaat). As coisas polticas e os Estados nem so seres da natureza nem seres ideais, esclarece Moncada.
80

Ensaio de Filosofia Jurdica e Social, pg. 64, Saraiva, 1965.

Pertencem, na sua complexa ontologia caractersticamente, ao domnio da cultura. E ste , como se sabe, um domnio intermdio entre natureza e esprito (op. cit., pg. 18). Esta a nossa orientao desde que escrevemos O Conceito de Histria, j sob o poderoso influxo do pensamento de Reale que afirma: O problema do direito , assim, antes de tudo, um problema de vida e de cultura. Ao Estado realizador do direito sucede o Estado realizador de cultura, mas sem divrcio ou conflito com as garantias jurdicas, as quais no podem deixar de ser consideradas os esteios inamovveis de qualquer ordem civil, compondo-se a justia com o valor impostergvel da certeza (Direito e Estado Numa Comunidade Concreta). Por isso que uma reforma da Constituio deve ser realidade quando essa est em desacrdo com uma realidade cultural, como observa Tehophilo Cavalcanti Filho (Pressupostos FilosficoJurdicos da Reviso Constitucional). A nossa concepo do estado, por ser uma concepo cultural, conseqentemente uma viso histrica e axiolgica do problema. Entendemos que o Estado de Direito, debalde reafirmado pelo princpio da racionalizao do poder, no se livrou ainda do tipo de vida social que nutriu: a sociedade individualista que submete os valores culturais e a personalidade coletiva ao indivduo, sem a perspectiva do bem comum. A forma oposta, a sociedade supra-individualista, pode conduzir ao totalitarismo, por subordinar os valores da cultura e da personalidade coletividade. Apenas a sociedade transpessoal pode colimar os verdadeiros objetivos sociais, colocando o indivduo e a coletividade sob a obra cultural. Comentando a posio de Radbruch, assevera Paulo

Dourado de Gusmo81: Cada um dsses tipos de vida social tem o seu ideal. Para a sociedade individualista, a liberdade, para a supra-individualista o poder, e para a transpersonalista a cultura.

81

O Pensamento Jurdico Contemporneo, pg. 34, Saraiva, 1955.

A SEPARAO DE FUNES Em interessante resenha exprime-se Jos Manuel de Arruda Alvim Neto82: A tripartio dos poderes foi o instrumento de que se serviu a burguesia para garantir-se contra os poderes do Estado, o que vale dizer, contra a sua soberania. J analisamos, sob o crivo ontolgico, essa questo, e bvio que sse expediente liberal no pode ser mais aceito na forma em que foi formulado, em vista da indivisibilidade do Poder Poltico que, em substncia, ntegro e coeso, permitindo, entretanto, uma separao das funes, sbre a qual no pacfica a doutrina. A diviso do poder, imprpria, mas tradicionalmente chamada de separao dos poderes, estabelece Manoel Gonalves Ferreira Filho83, no merece a reverncia quase religiosa que por vzes recebe. No sendo uma classificao cientfica das funes do Estado, no sendo um dogma do sistema democrtico, uma receita da liberdade, cujo valor prtico depende das circunstncias. A origem burgusa da separao das funes, tal como surgiu e que atualmente deve ser entendida como de fundamental intersse do Poder Poltico, para devidamente atuar, de uma evidncia incontratvel na Europa continental. Embora pressentida j por Aristteles, formulou-a, modernamente, Montesquieu, estudando a prtica inglsa e interpretando-a, segundo as convenincias de sua prpria formao liberal, em
82

83

O Poder Judicirio e a Constituio, in Rev. Do Instituto de Direito Pblico, n 1. Os Partidos Polticos nas Constituies Democrticas, pg. 80, Belo Horizonte, 1966.

conhecida obra que lhe ocupou grande parte da existncia e que foi laboriosamente pensada, fundadora que , no entender de Lanson84, da politique abstraite qui monte les contitutions comme des machines, procurando, lembre-se, estabelecer a relao entre as instituies e os climas. Faguet considerou muito bem que o autor francs se deixara impregnar de um fatalismo cientfico, desenvolvido, ao que se sabe, por Mme. De Stal e Ratzel, entre outros, que fundaram uma orientao geopoltica. Concebia Montesquieu trs espcies de poderes constitudos: la puissance lgislative, la puissance excutive des choses qui dpend du droit des gens, la puissance excutivede celles qui dpendent du droit civil. O segundo seria o poder executivo tout court, e o terceiro constituiria o poder de julgar, prpriamente dito. Rousseau, por ser partidrio da indivisibilidade da soberania popular, assim chamada, esclarece Roberto Lyra, por pertencer prpria coletividade), no encontrava razo para a diviso referida, antecipando-se s modernas concepes doutrinrias que defendem a unidade do Poder Pblico, que assim evita se enfraquea a autoridade e se propicie a irresponsabilidade governamental, como denuncia Luiz Silveira de Mello85. Locke, influenciado, alm de outros j mencionados, por Buchanan que argumentava derivar o poder do povo e no do rei por direito divino, expendera, contudo, anteriormente a Montesquieu a teoria da separao dos poderes, com marcante personalidade, encontrando certos precedentes no Instrumento of
84 85

Hommes et Livres, pg. 179, Paris, 1895. O Poder Poltico e o Govrno Democrtico, pg. 42, So Paulo, 1953.

Government de Cromwell, de 1653, e em algumas cidades alems do fim da Idade Mdia, como Estrasburgo. Compreender o poder poltico , portanto, tambm deriv-lo da sua origem e reconstituir pela anlise abstrata a formao da sociedade, a partir do estado natural do homem, antes de tal poder existir, elucida Cabral de Moncada86. Assim a separao oferecida pelo filsofo ingls est em perfeita consinncia com seu contratualismo, um dos aspectos dos quais deve ser destacado. Sabe-se que, para Locke, s o pacto dos homens, concordando em se unirem para formar uma comunidade e fundar um corpo poltico, fazia cesar o estado da natureza, uma vez que outros contratos poderiam ser feitos, nsse estado, obrigando as partes como homens e no como membros da sociedade, admitindo o escritor, apoiado em Hooker, que a causa da formao das sociedades polticas foi suprir as deficincias da vida em solido. Haver sociedade poltica, diz Locke87, smente quando cada um dos membros renunciar ao prprio poder natural, passando-o s mos da comunidade em todos os casos que no lhe impeam de recorrer proteo da lei por ela estabelecida. No resta dvida que facilitar, ao homem, a proteo da lei foi a razo para a doutrina loqueana a respeito dos poderes, assim concebidos: Legislativo, Executivo, Federativo e Prerrogativo. O terceiro conceituado pelo pensador como o que encerra o poder de guerra e de paz, de ligas e alianas, e tdas as transaes com tdas as pessoas e comunidades estranhas sociedade, podendo-se chamar federativo. Se entenderem a questo, fico indiferente ao nome (op. cit.,
86 87

Filosofia do Direito e do Estado, vol. 1, pg. 211, Saraiva, 1950. Segundo Tratado Sbre o Govrno, pg. 54, Ibrasa, 1963.

pg. 92). O quarto, por sua vez, se formula como o poder de agir de acrdo com a discrio a favor do bem pblico, sem a prescrio da lei e muitas vzes mesmo contra ela. Essa concepo, que antecipa o direito livre de Kantorowicz, o poder regulamentar autnomo consistia mesmo em o poder de fazer o bem pblico sem se subordinar a regras (op. cit., pg. 106). A Prerrogativa era atribuda ao Executivo para evitar as delongas no processo legislativo, armando-o de uma super-faculdade, uma vez que admitia Locke ser le permanente, ao passo que o Legislativo poderia no estar sempre reunido. Para ns isso constitui um paradoxo dentro da sistemtica loqueana, uma vez que ela considera que o poder que do as leis necessriamente superior, smente havendo um poder supremo, que o legislativo, ao qual tudo o mais deve ficar subordinado. O liberalismo e o tradicionalismo do filsofo no deixavam, como se constata, de fazer concesses habilidosas ao monarca. O isolamento do Judicirio como poder autnomo , prticamente, obra de experincia americana, que no tinha motivos para pr em suspeio os juzes, anteriormente instrumentos dos reis. O mdo da tirania f-la consagrar a independncia da toga, embora os constituintes da Filadelfia, ao criar a figura do Presidente, a tivessem moldada imagem do Prncipe. A Prerrogativa, ao que supomos, teria influido na construo doutrinria de Benjamin Constant, para a qual os poderes eram: Real, Executivo, Representativo e Judicirio, acrescidos depois do Municipal. Enquanto o segundo poder era exercido pelo colgio ministerial, o terceiro o era pelos legisladores nas assemblias representativas e o quarto pelos tribunais. Le roi est ao milieu de ces trois pouvoirs, teoriza Constant (Politique

Const., vol. 1, pg. 178), autorit neutre et intermdiaire, sans aucun intrt bien entendu dranger lquilibre, et ayant, au contraire, tout intrt le maintenir. Ao lado, por conseguinte, de um poder que fazia as leis, de outro que as executava e ainda de outro que as aplicava a casos particulares, concebia-se um quarto, o Poder Real, que era en quelque sorte le pouvoir judiciaire des autres pouvoirs (op. cit. pg. 181) sempre tendo em mira o intersse coletivo. O art. 9 da Constituio do Imprio do Brasil sintomticamente exarava: A diviso e harmonia dos poderes polticos o princpio conservador dos direitos dos cidados, e o mais seguro meio de fazer efetivas as garantias que a Constituio oferece. O art. 10 reconhecia, por sua vez, quatro poderes: o Moderador, o Executivo, o Legislativo e o Judicial. Note-se que o liberalismo da poca impunha uma diviso e no uma independncia dos poderes, almejando fragmentar, no intersse da burguesia, sob cuja inspirao Comte produziu, o Poder Poltico. Seguindo a lio de Constant, os elaboradores da Carta Imperial, alm de considerarem o Imperador, chefe do Executivo que exercitava atravs de seus ministros (art. 102), prescreveram: O poder moderador a chave de tda a organizao poltica, e delegado privativamente ao Imperador, como chefe supremo da nao, e seu primeiro representante, para que incessantemente vele sbre a manuteno da independncia, equilbrio e harmonia dos poderes polticos (art. 98). Poder conservador por excelncia, o Moderador soscitou polmicas acerbas sbre sua natureza e se o seu titular era ou no responsvel, em vista de sua

inviolabilidade (art. 99), por atos de que resultassem prejuzos aos intersses nacionais. Sbre le escreveram monografistas como Braz Florentino e Zacarias e tratadistas como So Vicente e Uruguai, todos monrquicos. S a pena desaaimada e inconformista de Tobias Barreto levantou-se corajosamente contra o Poder Neutro, na verdade um super-poder to anti-democrtico quanto qualquer hipertrofia poltica. A Constituio do Imprio, na verdade, criara um s poder ao qual os demais estavam manietados e subordinados, transportando para nossos quadros polticos instituies exticas e sem razes em nossas tradies. Era necessrio buscar solues brasileiras para os problemas nacionais. Bradava Tobias88: Logo, o nico meio de salvar e engrandecer o Brasil tratar de coloc-lo em condies de poder le tirar de si mesmo, quero dizer, do seio de sua histria, a direo que lhe convm. A diviso dos poderes foi, como exposto, uma tcnica da burguesia, objetivando o dessoramento do Estado, em seu prprio benefcio. Condorcet referia-se at volpia de se criar poderes para se op-los uns aos outros, numa gangorra poltica. A separao de funes na forma clssica e que a Constituio americana adotou em virtude do Plano de Virgnia, elaborado por Randolph, que recebera as influncias j referidas anteriormente, sobre variaes por parte de autores que no a julgam exaustiva, ou que a interpretam sob novas luzes. Kant considerava o Legislativo, irrepreensvel, o Executivo, irresistvel, e o Judicirio, inapelvel.
88

A Questo do Poder Moderador, in Estudos de Direito, pg. 440, Livr. Progresso, 1951.

Hegel admite a separao das funes, mas de forma a no causar a desagregao do Estado, subordinado ao Poder Real o Legislativo e o Executivo, de maneira orgnica, de sorte a manter a unidade do Poder. Hegel, confronta Paulo Bonavides, reelaborou as bases do princpio da separao dos poderes, fundou-o na ideia organicista de interdependncia e, reconciliando a tese dos poderes que se excluem com a tese dos poderes que se coordenam, deu, por ltimo, ao poder a base tica necessria que o liberalismo extremado do sculo XVIII lhe solapara. Sabatini, aceitando a distino tradicional, subdivide o Poder de Justia em funo jurisdicional e funo judiciria, cabendo a essa a tarefa da execuo penal ou civil. Para Renard o Poder se dividia em Jurdico e Poltico, e sse em Executivo, Legislativo e Eleitoral; para Hauriou, em Executivo, Deliberativo e de Sufrgio e Siys nos ofereceu uma distino estrutural importante: Poder Constituinte e Poder Constitudo. De modo geral todo aqule que preconiza reformas de base e prope nova forma de govrno e organizao da sociedade, oferece uma nova classificao de funes. Souza Lobo89 apresenta nove poderes: o Opinativo, o Senatorial, o Judicirio, o Ministrio Pblico, o de Segurana Nacional, o Educativo, o Provedor, o Tributivo e o Fiscal. O saudoso Fernando Nobre que, na esteira de Saint Girons, pregava a unidade do poder e a separao das funes, reconhecia alm das tradicionais o Poder Pecunirio, o Militar, o Publicitrio e o Universitrio (Sinergia dos Poderes Governamentais).
89

A Libercracia, Edigraf, 1958.

Pensamos que outras funes, como o Ministrio Pblico, poderiam ser desdobradas, com independncia e harmonia, do Poder Poltico para facilitar a sua operatividade, mas de qualquer forma deve uma das funes do Estado, por sua natureza equidistante, ter uma atividade moderadora, sem que isso importe em aglutinao de atribuies. Essa funo a judiciria, embora Gilberto Amado tenha reparado que as fras armadas, em determinados perodos de nossa histria, tenham pretendido exercer a funo moderadora, desempenhada em algumas repblicas parlamentaristas pelo Presidente da Repblica. O Poder Judicirio, pronunciou-se o Des. Augusto Moura90, o poder moderador por excelncia e, conseqentemente, no compartilha de extremismo algum, acrescentando o Des. Aloysio Maria Teixeira (A Misso do Poder Judicirio) ter sido le, pela necessidade natural da administrao da justia, antes mesmo das normas, o primeiro poder cronolgicamente a aparecer. No so as garantias que fazem do Judicirio uma funo do Poder, mas essa que impe aquelas para desenvolver o leque de suas possibilidades no mundo da cultura. As constituies no acolhem de modo igual essas garantias, em sua parte orgnica, que monta o sistema de poderes, ao lado da parte dogmtica, que fixa a rbita da liberdade individual. Enquanto consagram a irredutibilidade, os cdigos polticos do Brasil, da Argentina e dos Estados Unidos, no a adotam os de Portugal, da Espanha (1931) e da Alemanha (de Weimar). A inamovibilidade reconhecida no Brasil, na
90

Poder Judicirio Poder Moderador, in Rev. Jur. Do T.J. do Est. da GB, n. 4.

Tchecoeslovquia e na China, entre poucos mais, e a vitaliciedade no tem superior alcance numrico precedente garantia, mas, de modo geral, se procura reconhecer a independncia da Magistratura, por ocasies de forma puramente platnica, uma vez que, sendo essa independncia, conforme Bryce, um arns em prl do Direito e da Justia, pouca eficcia teria sem as garantias mencionadas. Os critrios de escolha e promoo dos juzes no so idnticos tambm nos diversos pases. Rejeitamos o critrio da eleio, como na Unio Sovitica e em algumas unidades dos Estados Unidos, por absolutamente inadmissvel, bem como a nomeao e a asceno na carreira, por atos do Executivo que podem colocar os magistrados em certas rbitas de influncia. Preconizamos que aps o concurso de provas e ttulos, ao Judicirio deveria caber a nomeao e promoo de seus membros, para nos atermos esfera estadual, embora a Justia Federal, criada pela atual Constituio, pudesse adotar sse princpio. Pensamos tambm que ao Supremo Tribunal Federal deveria caber a escolha de seus membros, debalde o seu contedo eminentemente poltico. Com relao ao acesso, as Constituies de 1934 e 1937 consagravam o princpio de que a promoo na carreira de Magistrados deveria ser alternadamente por merecimento e por antiguidade. A Constituinte de 1946 debateu uma emenda do Professor Mrio Mazago, a qual estabelecia que, da primeira para a segunda entrncia, deveria ser a promoo por antiguidade, e da terceira entrncia em diante s por merecimento, terminando por rejeit-la. Emenda foi apresentada, ento pelo Senador Ivo dAquino, com aplausos de Adrealdo Mesquita da Costa, que completava a emenda do Professor Mazago, principalmente no sentido de

estabelecer que para o Tribunal de Justia a promoo deveria ser feita pelo critrio de 2/3 por merecimento e um tero por antiguidade. Essa emenda foi aprovada nas sub-comisses, e s foi rejeitada em Plenrio, atravs de uma outra emenda do Deputado Dantas Jnior, um exmagistrado, o qual defendia a tese de que o critrio de promoo deveria ser o mesmo para tdas as entrncias, alternando-se a antiguidade e o merecimento. Sem dvida que para a vitria da emenda Dantas Jnior contriburam bastante as impugnaes feitas por Ferreira de souza de que a emenda Mazago, embora tivesse lgica, escapava um pouco realidade das coisas, esquecendo um pouco as fraquezas humanas. Afirmou ento o vibrante parlamentar que a antiguidade meio de corrigir certas injustias a que esto sujeitas as listas de merecimento, acrescentando mais adiante que no h critrio absoluto para julgar o merecimento e a formao das listas depende do julgamento pessoal, do voto dos juzes, votos que podem obedecer a motivos relevantes, mas que no traduzem rigorosa justia. Tal foi o ponto de vista vitorioso, em Plenrio, como se constatava no livro do Desembargador Jos Duarte sbre a Constituio de 1946 (pg. 447, 2 volume). sse tambm o critrio da Constituio de 1967 (art. 136). A funo executiva se desnastra em outras, como fcilmente se pode deduzir, entre as quais destacam, alm do poder de sano e do poder de veto, o Poder Disciplinar, que no exclusivo; e o Poder Regulamentar. O terceiro inerente s prerrogativas da Administrao aplicando-se de acrdo com as normas que regulam as infraes dos servidores das reparties administrativas e as respectivas sanes. O Direito

Disciplinar est vinculado ao advento do funcionalismo, que se fz necessrio em virtude das maiores tarefas que se exigiu da Administrao, carente de pessoal capacitado que veio a constituir a Burocracia, definida por Jos Duarte como um corpo permanente de servidores pblicos, com tradio profissional, que faz de sua atividade no servio do Estado, sua profisso habitual e fonte de seus meios de subsistncia91. O Poder Regulamentar vem da faculdade do Executivo em editar normas destinadas a facilitar a execuo das leis. O regulamento tem por isso um campo limitado, no podendo inovar nem criar hipteses que no estejam previstas em lei. Pode restar-lhe todavia uma rea residual quando a lei estabelece normas programticas. Por no poder contradizer a lei, o regulamento tem que obedecer, em concluso, em sua elaborao as formas prescritas por ela, no podendo abranger seno matrias no legislativas, como est em Vedel, uma vez que a extenso dsse poder pode consistir numa delegao disfarada. Manoel Gonalves Ferreira Filho92 de opinio que o Brasil no tem escapado a essa delegao por frmulas oblquas, especialmente por meio de regulamentos que inovam. A doutrina encara trs espcies de regulamento: o de execuo, o de complementao e o autnomo.O primeiro o regulamento clssico de que acima tratamos; o segundo, tambm j referido, d-se quando o legislador assenta apenas normas fundamentais; o terceiro constitue um verdadeiro poder normativo governamental.
91 92

O Poder Disciplinador, in Arq. Min. Just. n 61. Autonomia do Poder Regulamentar na Constituio Francsa de 1958, in Justitia, vol. 51.

Agitada pela instabilidade de seu parlamentarismo, pela fragilidade do Executivo e pelos problemas ultra-marinos, a Frana viu-se na contingncia de elaborar a sua atual Constituio, onde se nota um vigoroso robustecimento da figura do Presidente da Repblica. De Gaulle, como observam os juristas francses, necessitou de uma Carta sua imagem, que seduz maus que a sua doutrina, como quer Malraux, para enfrentar a conjuntura poltico-histrica. Da a amplitude que ganhou o Poder Regulamentar na chamada 5 Repblica, exercido com o auxlio do Conselho de Estado e que prticamente legisla, estando subordinado nicamente Cosntituio, podendo, por isso, modificar ou derrogar leis anteriores. Entendemos que a autonomia do regulamento no deve constituir uma instituio permanente. Embora se reconhea que o Executivo se vem revigorando, numa tendncia geral, a sua transformao em super-poder vulnera o princpio democrtico. Razovel , no entanto, a delegao, especificados seu contedo e os trmos de seu exerccio. Sob um outro critrio, o Executivo pode ainda exercer poderes inerentes, implcitos e resultantes, estando os primeiros vinculados prpria natureza do Govrno, os segundos derivados de disposies expressas, como decorrncia inevitvel, e os terceiros ligados ao uso das prerrogativas regulares. A Suprema Corte dos Estados Unidos ainda no firmou jurisprudncia sbre os poderes inerentes, ligados s necessidades das circunstncias, reconhecendo-os no caso Neagle e rejeitando-os no caso Kansas versus Colorado. Os poderes implcitos, ao invs, como demonstra Oswaldo Trigueiro93, tm tido na jurisprudncia e na teoria poltica desde o caso
93

Os Poderes do Presidente da Repblica, in Estudos sbre a Constituio Brasileira.

McCulloche versus Maryland, que de 1819, aceitao quase isenta de controvrsias, defendendo Marshall a tesse de que os poderes do govrno supunham os meios ordinrios de sua execuo. Posteriormente o Chief Justice Waite sustentou o contedo progressivo dsses poderes que se adaptavam ao desenvolvimento do tempo e das circunstncias. A China apresenta, em sua Cosntituio, um sistema de cinco poderes representados por Yuans (Conselhos), que formalmente briga com a classificao tripartida: o Legislativo, o Executivo, o Judicial, o de Exame e o de Contrle, os dois ltimos, no dizer de Ollero, formando competncias extradas aos trs primeiros, de problemtica autonomia. O Yuan de Exame incide sbre a verificao das contas pblicas, visando estabelecer um sistema de efetiva responsabilidade, e o de Contrle sbre questes ligadas ao funcionalismo, e servios da Administrao. O Yuan Legislativo, embora ordinriamente exera a misso de legislar, se no confunde com a Assemblia Nacional que possue algumas prerrogativas, nem o Yuan Executivo, que e rgo colegiado, se identifica com a figura do Presidente da Repblica que, com a Assemblia, no participa da engrenagem dos poderes. A necessidade de uma atuao mais vertical na sociedade obrigou o Poder Poltico a separar as funes, antes visceralmente unidas na figura do Chefe e depois do Rei, cujas prerrogativas, entretanto, sempre subordinavam s demais. A efetiva separao , pode-se dizer, recente na Histria Poltica. O Des. Vieira Ferreira, em seu estudo histrico sbre juzes e tribunais do 1 reinado e da Regncia, mostra como essas funes ainda se confundiam, se bem

que um documento transcrito por Augusto de Lima Jnior94 revelasse j um certo liberalismo reinol: No poder o Governador e Capito General, ou outra pessoa, tirar-vos do dito cargo (referia-se a certos magistrados), prender-vos ou suspender-vos e, fazendo-o, vs no vos dareis por suspensos e os prendereis; e ao Governador ou Capito-Mor, emprezareis para, diante dos Corregedores do Crime da Crte, fazendo Autos dos excessos que convosco tiverem. E mando aos Oficiais de Justia e Guerra, vos obedeam nisso, sob pena de suspenso de seus ofcios, e das mais penas que houver por meu servio e, sendo o caso, o que no espero que cometais algum crime ou excesso que parea deverdes ser deposto antes da Residncia, faro disso Autos, que vs no impedireis e os remetero ao Conselho Ultramarino, com clareza do delito, para eu mandar o que houver por meu servio; e nas Residncias dos Governadores e CatesMores, se perguntar por isso. E sendo caso que cometais algum excesso, o que no ser to grave que por le e pelas Leis mereais pena de morte, ento smente podereis ser prso no flagrante, e de outra maneira no. O Poder , de forma geral, a vontade do Estado que uma, no se concebendo, como resulta dste ensaio, a sua diviso e sim a separao de suas funes, tendo em vista o intersse coletivo. Percebeu-o Saint Girons: La vraie formule de la sparation des pouvoirs affirme la ncessit de rendre les pouvoirs lgislatif et excutif indpendants dans leur existense, unis dans une action commune pour la gestion des affaires publiques95. Em seu apreciado Manuel (pg. 157), Vedel, o abalizado prof. Da Faculdade de Direito de Toulouse,
94 95

As Primeiras Vilas do Ouro, pg. 130. Manuel de Droit Constitutionnel, pg. 83, Paris, 1885.

consigna por sua vez: Lide fondamentale de tout principe de sparation des pouvoirs se rattache, comme la trs clairement montr M. Berlia, lide quil ny a pas de libert possible su lun des organes reprsentatifs de la Nation exerce la plnitude de la souverainet, alors que cette souverainet appartient la Nation elle-mme.

OS DOIS GLDIOS O Bem Comum foi tambm o motivo pelo qual Cristo pregava a separao dos poderes espiritual e temporal, (assim chamado, orou Vieira, porque dura pouco). Assim se evitaria, pensamos, no s a tirania, como uma simbiiose comprometedora para o poder espiritual. A raza est com Ivan Lins quando escreve que outro aspecto que patenteia, de modo insofismvel, as graves imperfeies do regime social dos antigos, confuso dos dois poderes96. A doutrina dos dois gldios, baseada numa passagem do Evangelho, to bem analizada por Dante, est, conseqentemente, nos fundamentos do problema que ora abordamos, mas preciso que se diga ter sempre a Igreja, atravs de seus mais ldimos intrpretes, como Santo Thomaz, interpretado a Republica Christiana como um fato do mundo moral e das conscincias, e no como um desejo de aglutinao do poder temporal, embora alguns pontfices, demasiado influenciados pelas contingncias histricas, disso se tivessem onvidado. Quando aps o flagelo Pilatos, ao no receber resposta a uma pergunta que fizera a Cristo, Lhe diz: Ignoras que tenho o poder de te libertar e o poder de te crucificar?, ouve estas palavras: Tu no terias sbre mim nenhum poder se le no te tivesse vindo do alto, acrescidas de mais estas: por isso que aqule que me entregou a ti tem um pecado maior. Referia-se a Anaz. Esta passagem do Evangelho, que fundamentou o Direito Divino dos Reis, era ainda interpretada como que, na separao dos dois poderes, tinha i espiritual maior gradao, por mais responsvel perante Deus. Santo Thomaz, que reconhecia a
96

A Idade Mdia, a Cavalaria e as Cruzadas, pg. 18, Livr. So Jos, 1958.

mencionada separao, opinava, entretanto, que em causa de discordncia entre os poderes, deveria prevalecer a vontade do Espiritual. Parece-me, apesar disso, que, demarcando ntidamente as duas competncias, Cristo quiz demonstrar estar o Poder Espiritual, pela natureza de sua misso, mais ligado a Deus que ao Poder Civil, devendo por essa razo, responder mais gravemente por seus abusos. Na Encclica Immortale Dei doutrinou Leo XIII que as duas autoridades eram justapostas, soberanas nos seus domnios respectivos. Cada um , no seu gnero, o mais alto, proclamou o grande Pontfice. A tardia separao dos dois poderes motivou um retardamento da autocrtica do poder civvil, que possibilitou uma distino mais lcida de suas funes que, em substncia, so harmnicas e interdependentes, em significativo equilbrio. O destaque circunstancial de uma ou de outra, por sismos polticos, conduzir invevitvelmente ao ritmo perdido para a salvaguarda da prpria ordem democrtica.

O WELTANSCHAUUNGSSTAAT A Revoluo Francsa, como a viu Hamon97, foi mais poltica do que social, deflagrando um perigoso individualismo que, seguidamente entrou em conflito com o intersse geral. O Estado democrtico moderno, que Lindsay estima ter surgido nos meados do sculo XIX e contra o qual o bolchevismo, o fascismo e o nazismo so reaes conscientes, tem, em suas coordenadas bsicas, de ser entendido como um Weltanschauungsstaat, vale dizer como aqule que se dispe misso de reprsenter un idal politique et social et de diriger la nation dune manire active et consciente vers sa ralisation.

97

La Revolucin a traves de los siglos, pg. 95, Ed. Tor, 1943.

ESTADO-MEIO E ESTADO-FIM Antes de concluirmos ste despretencioso levantamento de alguns pressupostos da ao poltica, com uma referncia direta teoria democrtica, se nos impe a natureza do trabalho a tomada de posio sbre o problema dos fins do Estado. A impostao do mesmo transcende acadmica questo do Estado-meio ou do Estado-Fim, aqule fruto de um personalismo exacerbado e sse ltimo mal reputado por ter se constitudo na cpsula de totalitarismos, embora Hitler (op. cit., pg. 326) tivesse escrito: O grande princpio que nunca deveremos perder de vista que o Estado um meio e no um fim. a base sbre a qual deve repousar uma mais elevada cultura humana, mas no a causa da mesma. Essa causa seria a existncia de uma raa superior, razo pela qual a finalidade principal do Estado seria a conservao dos primitivos elementos raciais. Como se percebe, a matria deve ser abordada com sutileza e arejamento para o seu devido entendimento. O Estado como fmulo e guarda do indivduo hoje fossil poltico que no tem meios de ser reanimado, porque na verdade entre a Sociedade organizada e o homem h uma interao e uma interdependncia contnua. Aquela uma vontade coletiva, segundo Durkheim, que reflete sse ltimo de forma absorvente. Plato, alis, j sentira isso. O macrocosmo da vida estatal est condicionado ao microcosmo da vida individual; da portando o Estado um contedo violentamente humano, que o identifica com cada um de seus componentes. A Psicologia Social e a das Multides cada vez mais concretizam essa observao, podendo-se hoje falar numa Psicanlise do Estado, susceptvel, como qualquer pessoa, de complexos, frustraes, compulses, sublimaes, derivaes e neurosos. sse humanismo do Estado no

foi ainda devidamente realado, embora um autor como Porrua Perez tenha advertido: El Estado no debe ser entendido como una abstracin, sino que se le ha de comprender em funcin misma de los hombres que lo originan con su actividad expresando en su contenido la necesidad de realizar sus deseos y sus aspiraciones98. A eficincia humana atravs a Histria, numa contnua atividade cultural, elaborou o Estado para preserv-la e garanti-la, e por isso dle no pode prescindir, em seu jgo existencial, porque dessa entidade concreta que o organismo social recebe o oxignio para manter-se com vida prpria e com personalidade jurdica. Em clssica monografia, Ataliba Nogueira escreve: O estado no fim do homem; sua misso ajudar o homem a conseguir o seu fim. meio, visa a ordem externa para a prosperidade comum dos homens99. Data vnia do eminente professor, cujo apostolado liberal um exemplo de idealismo e congruncia de princpios, a sua concepo de um individualista. A Democracia fruto de decises coletivas essenciais, para usar a frmula de Vedel, e sendo assim o bem pblico no pode ser um bem intermedirio e sim um bem final que se colima. O limite da liberdade, em substncia, o bem comum, como Kant anteviu, e sse bem que garante os direitos humanos, constituindo a funo primordial do Estado. Vomo ensina o insuspeito Amoroso Lima, em sua Poltica, a causa final da sociedade organizada o bem comum, como a causa formal a unio entre seis membros, a causa material, so seis prprios componentes, e a causa eficiente aquilo de que provm o vnculo social.
98 99

Teora del Estado, pg. 413, 3 ed., Mxico, 1962. O Estado Meio e No Fim, pg. 153, 2 ed., Saraiva, 1945.

Charles Journet (Exigences Chrtiennes en Politique) considera que a comunidade poltica querida por Deus que, por meio dela, objetiva a plena realizao da vida humana. Isso, entanto, s pode ser conseguido com a colimao anterior do bem comum, porque cristo que o intersse geral sobrepuje o de cada um. A minha posio no problema consiste em que considere o Estado principalmente um fim e secundriamente um meio, ou melhor uma finalidade com duas destinaes: primeiro o bem comum e em decorrncia o bem individual. Nem o Estado mero instrumento do homem, nem sse despersonalizado se encontra absorvido por aqule, seno que o seu intersse deve estar subordinado ao intersse coletivo. Ressalvado isso, podemos subscrever a lio de Reale: O Estado um fim e um meio, como j tive ocasio de dizer: Fim, porque age como agiria a sociedade tda se tivesse conscincia prpria, e no apenas segundo a resultante mecnica das vontades individuais; meio, porque atravs dle que o homem consegue atuar as fras que tem em potencialidade100. Nota Goffredo Telles Jnior101 que o Estado, embora cingindo-se a sua misso de meio, ordena-se por um ideal de finalidade. A finalidade essencial do homem, como membro da sociedade e portador de uma dignidade natural, deve ser pois o bem pblico, que possibilita a todos os elementos materiais e espirituais para sua realizao plena. Porrua Perez, autor da linha neo-tomista, observa,
O Estado Moderno, pg. 187, Jos Olympio, 1934. Justia e Jury no Estado Moderno, pg. 31, in Rev dos Tribunais, 1938.
100 101

por isso, que o Estado habr de sacrificar el bien particular por el bien general (op. cit., pg. 481), o qual em nosso pensar se identifica com a sociedade poltica e jurdicamente organizada que o realiza paralela e concomitantemente com sua prpria categoria existencial. Como se verifica pela exposio meste livro, a nossa orientao culturolgica e existencial, e sob sse crivo que encararemos o problema da Democracia, que no apenas uma questo poltico-jurdica, mas tambm psicolgica e moral e tambm egolgica, para citarmos Cossio. Modo de ser a Democracia depende, para a sua integrao, de ser vivida em plenitude por cada membro do corpo social, vivncia que poderemos denominar de sensibilidade democrtica. Ela no desce do Estado para o seu elemento humano, mas dsse que deve ascender para aqule, como uma indefectvel infraestrutura psicolgica to importante, por vzes, como o fator econmico subliminar. As classes sociais no deixam de ser tambm estados de nimo como refere Simone de Beauvoir, em livro polmico102. Koestler, tratando das neuroses polticas, explica as tendncias de alguns intelectuais, como decorrente da fatiga de los sinapsis, isto , de um debilitamiento general de las conexiones entre las clulas cerebrales por las que deberia passar la impulsin merviosa... La violencia indefinida de la concincia del sujeto puede producir esa fatiga. No que levemos a exagros tais a interpretao psicolgica da Histria, utilizada por Nietzsche, mas queremos ressaltar o elemento psicolgico que se entrosa constantemente com o elemento econmico no subsolo social. Acreditamos que de nada vale ser o Estado
102

El Pensamiento Poltico de la Derecha, Ed. Leviatan, 1956.

democrtico se a Nao no o for. Essa contradio Estado-Nao, ainda no devidamente estudada, uma das causas da crise de nossos tempos que afeta profundamente a organizao social e jurdica.

A CRISE DA CULTURA O Direito est em crise pelo afastamento da realidade social, pela ruptura da coerncia que nsse aspecto deve manter, como diz Jos Saraiva103 e que critrio do mundo jurdico, pela decadncia de seu contedo tico, que conduz sua finalidade de realizao da Justia, conceito cultural-histrico, pela m elaborao e execuo das leis e, por ocasies, pela sua aplicao. A crise do Direito tambm, em decorrncia, crise do Estado atravs de seus poderes e de antinomias comprometedoras. Rippert bem estudou o declnio do Direito pelo divrcio da tentativa do justo, pregada por Stammler, dos fatos sociais que deve tutelar, tendo Assis Ribeiro incidido sua crtica sbre o ngulo moral do problema104. No fala quem identifique crise do Direito com crise do romanismo, cujos tipos de ordenamentos se caracterizam pelo racionalismo e pelo personalismo, incompreensvel numa poca em que o yo, como advertiu Couture, cede lugar ao nosotros. Parece-nos, contudo, que a crise mencionada exorbita dos pases de tradies romanistas, para se tornar uma crise geral, alimentada por um individualismo jurdico que se apresenta camuflado nos intersses de partidos, grupos sociais e at classes. Com pertinncia ao Estado, o sistema de freios e contrapesos mais uma frmula de equilbrio mais dos defeitos que das virtudes dos poderes, contaminados o
103 104

A Crise do Direito, pg. 53, Lisboa, 1964. Reflexes sbre a Crise do Direito, Freitas Bastos, 1951.

Executivo e o Legislativo pelas deficincias do sistema eleitoral e o Judicirio pela perda de uma perspectiva dinmica e cultural da norma jurdica. A hipertrofia ocasional de qualquer dles pode justificar os escrpulos de Royer-Collard: A la place dum despotisme simple, nous aurions um despotisme compos (op. cit., pg. 42). O intervencionismo estatal nas relaes privadas apenas tericamente freiou o individualismo egoista que ser sempre um bice para a realizao da autntica idia democrtica, com a qual precisamos retomar contacto, embora o referido movimento doutrinrio no tenha deixado de ser um vigoroso fator para o reaparelhamento dos espritos. Com a publicao do livro de Gaston Morin, La Rvolte du Droit contre le Code, considera Paulino Jacques105, no houve mais dvida quanto restrio autonomia dos indivduos, decadncia da soberania do contrato e limitao da propriedade individual. E complementa Alvim Lima (Ver. Fac. Dir. SP., vol. XXXV): As novas doutrinas se enfeixaram contra os princpios do Cdigo Napoleo. No se pode discutir que o desprestgio da Escola da Exegese veio espiritualizar o Direito, mas le continua servindo lacunosamente a circunstncia desvinculada de sua transcendncia, permanecendo entolgicamente desajustado. preciso abrir uma janela para a transcendncia, proclamou Jaspers. O marginalismo jurdico para ns se caracteriza, ainda, por dois pontos alm dos j mencionados, entre os quais se destaca a falta de sintonia com a realidade social que o Direito imperfeitamente procura refletir: o seu carter esotrico, com pertinncia ao seu desconhecimento pelas massas que nle no vm um
105

Da Norma Jurdica, pg. 35, Forense, 1963, 2 ed.

contedo humanstico nem o catecismo, de que falava Bentham, e a posio de vanguarda de alguns institutos para os quais o povo ainda no amadureceu conscienciolgicamente. Resulta disso tudo que o Direito pode se encontrar em dissonncia com o meio social, no s por se encontrar aqum como alm dle, repercutindo essas alternativas no Estado. Mas a crise que se vem estudando acima de tudo, como percebeu Orlando Gomes106, uma sntese do desajustamento espiritual dos tempos presentes. Com a queda do ndice de aprovisionamento da espiritualidade, entrou em crise a prpria cultura da qual o Direito e o Estado so das mais importantes manifestaes. Eis a razo pela qual, em ultima ratio, nos defrontamos com uma crise da Cultura, isto , do prprio homem em sua trajetria histrica, e no nicamente como uma crise de clases como querem os marxistas. O problema da reformulao do homem, necessria para uma democracia integral, encontra soluo na educao adequada. O hbito, confessou Joo Lyra Filho107, faz-me repetir que a instruo a arma de cabeceira da democracia. Adiante concluiremos melhor o pensamento. Alguns, como Vord, consideram a Democracia uma forma de Estado, espcie de sociedade estatizada; outros a enquadram como forma de Gverno; finalmente terceiros a concebem como um mtodo, ponto de vista encampado pela Constituio Italiana (art. 49): Tutti i citadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti
106 107

A Crise do Direito, pg. 5, Max Limonad, 1955. Universidade e Democracia, pg. 5, Rio s/d.

per concorrere com metodo democratico a determinare la politica nazionale. Para ns a Democracia forma de Gverno, modo de ser do Poder Poltico, reflexo da ordem social, representando o esturio das manifestaes intrnsecas, na feliz expresso de Joo de Deus Lacerda Menna Barreto108. O Prembulo da Constituio de 1946 referiase a regime democrtico, e embora haja discordncias na doutrina, entendemos que a Forma de Gverno se complementa com o Regime, que pode ser republicano, monrquico e aristocrtico, sendo um prius, com relao a le. Guelli (op. cit., pg. 43) conceitua o regime como a realizao do princpio poltico, que informa a relao fundamental de uma relao estadual, no princpio jurdico constitucional da mesma e, tendencialmente, em todo o seu ordenamento jurdico. Em trabalho de fundo culturolgico afirma Nelson Saldanha109 que o regime pressupe a forma sbre cujas possibilidades decide as variaes, O Sistema de governo, por sua vez, que pode ser presidencial, parlamentar e colegiado, , em suma, modo de governao do Estado. Uma efetiva percepo do histrico , alis, necessria para as distines feitas.

Estado e Gverno Atravs das Formas, pg. 14, Rio, 1962. As Formas de Gverno e o Ponto de Vista Histrico, pg. 38, Belo Horizonte, 1960.
108 109

CIVILIZAO E CULTURA Em trabalho substancioso110 Leslie Lipson defende o ponto de vista de que a Poltica, inquieta rea de controvrsias, pode ser compendiada em certos problemas fundamentais que no variam, a no ser nas solues apresentadas. O campo que estamos percorrendo, levados por nosso objetivo, embora delimitado por questes bsicas do Estado e da Cultura, e por isso mesmo, iado de dificuldades e obstculos, compensados j pela autenticidade dos propsitos que almejamos demonstrar. No identificamos Civilizao e Cultura. Para ns a primeira um ascender no plano axiolgico material, e a segunda um evolver integral e valorativo da espiritualidade, que assim vai sendo acondicionada. a orientao de Simmel e Berdiaeff. Os estgios que uma e outra passam atravs os perodos histricos constituem o progresso que, para Condorcet, contnuo e indefinido, o que Nicforo quis comprovar estatsticamente. No se confunda, todavia, progresso e evoluo. Esta o movimento de transformao dos sres animados e inanimados, como exprime Ferraz Alvim111. Para ns, a Civilizao um meio e a cultura um fim, no que estamos com MacIver112: Nossa cultura o que somos e a civilizao o que usamos (meios). Passagem para a Cultura, a Civilizao no pode ser considerada um fim, sob pena de esclorosamento daquela, como doutrinou Spengler que, como Sorokin (e como Schumpeter com relao ao Capitalismo), admite ser a
Os Grandes Problemas da Cincia Poltica, Zahar, 1967. Sociologia. 112 O Estado, Livr. Martins, 1945.
110 111

Cultura regulada por normas idnticas s que presidem os sres vivos, sem se precipitar, evidente, num organicismo novecentista. A subordinao do Estado Cultura, em prosseguimento sua submisso ao Direito, possibilitando a perfeita integrao de suas entidades constitutivas, parece-nos, pois, lgica. O Estado democrtico Estado eminentemente social pensa Oldegar Franco Vieira113, s a Cultura, com efeito, pode realiz-lo, pois a Cultura, compreensiva do Direito, no se conclui na negao do homem pelo homem. Vedel disps-se a envisager les problmes du droit constitutionel sous langle de la signification de la dmocratie, impregnando sua construo fortemente dsse sentimento, cuja inspirao a liberdade limitada pelo bem de todos. A procura da democracia real e no da democracia formal por isso dever dos estudiosos da Cincia Poltica.

113

Introduo ao Direito Pblico, pg. 111, Liv. Progresso, 1957.

A TEORIA DEMOCRTICA Burdeau que, com propriedade, sentenciou ser a democracia uma filosofia, um modo de viver, uma religio e, quase acessriamente, uma forma de gverno114 concebe duas espcies de Democracia: a Democracia Governada, forma primitiva ligada a uma concepo liberal da funo estatal, e a Democracia Governante, aquela em que a vontade do povo real domina, forma jungida a uma interpretao social da misso do Poder, que deve ser forte sem se tornar arbitrrio. O Estado no apenas a ordem jurdica, mas substancialmente le um poder embasado nessa ordem, razo porque est em planosuperior aos indivduos que o compe e que esto subordinados s suas prescries. Adoto sse postulado porquanto, como se l em Kelsen, a Teoria Geral do Estado s deixar de nos aparecer como um agregado, mais ou menos arbitrrio, de questes heterclitas, s demonstrar a sua unidade cientfica, quando conseguir estudar e resolver todos os problemas reunidos sob seu nome, por intermdio de um s princpio fundamental115. Entendemos que o problema democrtico est no cerne da Sociologia Poltica e que todas as questes devem ser estudadas luz daquela magna preocupao. A leitura de nossa dissertao revela claramente que colocamos o intersse pblico acima do bem individual que a le se subordina, ensejando uma democracia enrgica, discricionria dentro dos moldes legais, bem distante, considere-se, de quaisquer despotismos, pela conciliao entre o Direito e o Poder. O liberalismo
114 115

A Democracia, pg. 9, Lisboa, 1962. Teoria Geral do Estado, pg. 6, Coimbra, 1951.

atento admite mesmo nsse sentido um Estado forte, o Liberales Machtstaat. A Poltica de hoje no mais, como irnicamente acentuou Valry, a arte de impedir que nos envolvamos naquilo que nos diz respeito, porque a gravidade de suas questes impem ao homem a responsabilidade de uma escolha. Da um nexo entre doutrinao e heroismo pela fidelidade que se exige quela a sua prpria vocao. A situao poltica no mais admite que a consideremos como um contrato leonino em que o indivduo s tem direitos e o Estado deveres, ou que aqueles superem sses. Jus et obligata sunt correlata, admoestavam os romanos, e dsse equilbrio que se deve nutrir a verdadeira Democracia, sob pena de advento de extremismos. Se a liberdade, conclamou Machado Pauprio, pode levar o esprito libertao mais completa, pode-o arrastar tambm mais total escravido. Era essa a idia de Plato, na Repblica: El exceso de liberdad em el indivduo y en el Estado debe llevar a un exceso de servidumbre. A Democracia no imcompatvel, pois, com a presena e a interveno do Estado, no intersse coletivo e na sua misso de Cultura, estando, por isso, sob o reinado ab aeterno do Direito, como prega Haroldo Valado116. Marigildo de Camargo Braga117 considera que o Estado Liberal no podia prevalecer e que o individualismo conduz destruio da moralidade pblica, entregando o homem sua prpria sorte,
116 117

Direito, Solidariedade, Justia, pg. 163, Jos Olympio, 1943. Ingerncia do Estado na vida do trabalhador, pg. 63

seguindo o destino que lhe convier. O esprito alerta de Paulino Jacques118 j havia mostrado, por sua vez, que nem a ditadura do proletariado, nem a democracia capitalista se compadecem com as necessidades sociais e os interesses individuais de nossos dias. Com pertinncia realidade brasileira, oportuno o depoimento de Srgio Buarque de Holanda119: O Estado, entre ns, de fato no precisa e no deve ser desptico o despotismo condiz mal com a doura de nosso gnio mas necessita de pujana e de compostura, de grandeza e de solicitude, ao mesmo tempo, se quiser adquirir alguma fra e tambm essa respeitabilidade que os nossos pais ibricos nos ensinaram a considerar como a virtude suprema entre tdas. Aderson de Menezes, em bem informado compndio120, percebera tambm a necessidade de no ser abalada a harmonia do binmio Estado-indivduo. Cambo assoalhara que a mais funesta manifestao da demagogia a constante exaltao da democracia-direito, sem que a se fale jamais na democracia-dever, e Oliveira Vianna121 j explicara que, entre ns, mui peculiarmente vive a democracia em estado atomstico, fundando-se nicamente no indivduo. Tambm Themstocles Cavalcanti122, com uma considerao tda particular pelo intersse social, mostra as inconvenincias do Estado liberal e os abusos do individualismo.
Democracia Parlamentar, pg. 33, Rio, 1947. Razes do Brasil, pg. 142, Jos Olympio, 1936. 120 Teoria Geral do Estado, pg. 69, Forense, 1960. 121 Problemas de Poltica Objetiva, pg. 120, Ed. Nac., 1930. 122 Teoria Geral do Estado, pg. 115, Borsoi, 1958.
118 119

EDUCAO E DEMOCRACIA Devidamente organizada, em sua totalidade cultural, a democracia necessita de energia para manterse e garantir a ordem social. Es necesario que haya un Gobierno flerte, exortou o grande democrata Angel Ossrio123 para impedir que nazca un Gobierno de fuerza. Que son cosas completamente distinctas. Era tambm o pensar de Roosevelt. Ns que no aceitamos a Democracia Poltica, como j dissemos, e sim a Democracia Social, pactuamos com Jos Augusto, quando escreve a respeito dessa ltima que prega a supresso da luta de classes, buscando realizar a idia de socializao humana e criar, graas s condies de existncia que sorgiro, e graas tambm a uma educao adequada juventude, a nova conscincia solidria dessa socializao. Realizar-se-, ento, o mundo nvo da solidariedade e da liberdade, apregoado por Max Adler. E timbrando mais uma vez o papel da instruo, lembramos o ensinamento de William Robson: A democracia no smente a forma mais difcil de govrno. tambm aquela que exige maior conhecimentos tanto dos governantes como dos governados124. Quando na presente exposio usamos os vocbulos social e socialista, conveniente deixar claro, o fazemos como antnimos de individual e pessoal, preferencialmente, sem que necessriamente traduzam conceitos prprios do materialismo dialtico. Desejamos, isso sim, alicerar o Direito e o Estado, como
Nociones de Derecho Poltico, pg. 69, 3 ed. Atlantida, 1963. O Ensino Universitrio das Cincias Sociais, pg. 123, Fund. Getlio Vargas, 1958.
123 124

fala Duguit, sbre o carter social e as obrigaes sociais do homem. Wilson de Lima Bastos125, como Maritain, estima necessrio indicar a verdadeira essncia da democracia e realiz-la em tda sua autenticidade. Realmente, est a a soluo para a grande crise de nosso tempo, em que los valores fundamentales de la cultura, denunciou Bodenheimer, estn siendo desafiados y atacados.126 Quando a Repblica, no Brasil, somou trinta e cinco anos, vrios intelectuais depuseram sbre ela no livro Margem da Histria da Repblica que, em concluso, um registro de decepes. Carneiro Leo assinalava ser o Brasil propriedade de grupos; Celso Vieira, apontava o desajustamento entre a Constituio e o homem; Gilberto Amado declarava que, por ser a educao inadequada, inadequados eram as leis, as instituies e o mundo poltico social, tese absolutamente certa. Jonathas Serrano, evocando a vibrante figura de pregador do padre Julio Maria, frizava a necessidade de a Igreja ir ao encontro do povo, tema retomado pelo Conclio do Vaticano II; Oliveira Viana mostrava a de se substituir uma concepo esttica da Constituio pela sua adequao; Pontes de Miranda proclamava a falncia do regime, caracterizado por seu desamor s coisas pblicas. Nsse rl de crticas esto Nuno Pinheiro e Tristo de Athaide. Vicente Licnio Cardoso acentuava a carncia de um Idealismo Orgnico e Construtor Nacional. As nicas excees foram Ronald de Carvalho e Tasso da Silveira. E porque a Repblica estava em crise? Exatamente pela crise de sentimento democrtico que se realiza numa base popular dinmica.
125 126

Crise de Autoridade, pg. 121, Juiz de Fora, 1956. Teoria del Derecho, pg. 9, 3 ed., Fondo de Cultura, 1964.

Ns nos filiamos Democracia Crist e modestamente adotamos as atitudes de sua vanguarda, na qual, evidente, sobressaem Luigi Sturzo e Primo Mazzolari, como apstolos da Igreja Militante em sua faceta mais realista e dinmica. Lespressione democracia cristiana (qualque volta sostituita anche dal termine socialismo cristiano o cristianismo sociale) sta a significare, assenta Wolf Giusti127, uma corrente cattolica che, in considerazione dei programi social dela democrazia, del socialismo e poi dei moderni movimenti totalitari, ha voluto congiungere losservanza per la fede cattolica com il riconoscimiento dellesistenza di uma questione sociale, da risolversi secondo certi legitimi desideri e bidogni dele classe lavoratrici. Concebendo o humanismo como um princpio de integrao do homem na vida social, como indica Yves Simon, e o Poder como uma integrao funcional da vida comum estatizada, evidente que para ns a Demoracia no s tem carter quantitativo, como relao vontade da maioria, como qualitativo pelas dimenses da integrao que a justifica. Monti (op. cit., pg. 25) teoriza que o voto deve ter em mira o bem comum e que o bem particular deve ser subordinado ao geral. lgico que acreditamos que s atravs dos princpios evanglicos podemos colimar o bem geral e realizar a Democracia. No destoa La Pira (op. cit., pg. 224): a pessoa est subordinada ao verdadeiro bem comum social e poltico que sempre, em ltima anlise, o bem integral da pessoa. Remeta Plnio Salgado que a Democracia
127

La Democrazia, pg. 51, Milo, 1945.

vivifica a liberdade dos homens e a autoridade do Estado, fazendo a primeira fundamento da segunda e a segunda condio da primeira128, estando sua base, repise-se nos ensinamentos do Evangelho. Eis o motivo pelo qual a Democracia pode mudar de forma, mas no de essncia. Dissera, exaltadamente, Lamennais (op. cit., pg. 156): O que devemos querer? O bem de todos, sacrificando-lhe, se necessrio, o nosso bem pessoal. Em consequncia, quanto mais confundirmos a nossa vontade com a do Estado, tanto mais completamente livres nos tornamos (Laski), mesmo porque o Estado tem lutado em prl do indivduo contra os grupos secundrios que o oprimem. Rompeu-lhe as cadeias e abriu-lhe novos horizontes, completa LvyBruhl (op. cit., pg. 22). No se pode mais falar no Estado boleeiro, baseado naquela famosa passagem de Courier, em que se via o Poder Poltico, como um smbolo, dirigindo a carruagem, onde o indivduo lhe apontava os caminhos. Mortos esto, no s o liberalismo poltico, em sua forma pura, como o liberalismo econmico, assim definido por Pinto Antunes: A interveno do Estado na ordem econmica s se justifica para garantia do direito propriedade privada em tda sua compreenso e extenso. O resto vai por si, num automatismo impressionante, a modo de uma harmonia preestabelecida por Esprito Superior129; na vontade da maioria, contedo da forma democrtica, vamos o respeito pela minoria devidamente representada e cujas idias podero tornar-se maioria na flutuao histrica, jamais com o
O Conceito Cristo da Democracia, So Paulo, 1951. Os Direitos do Homem no Regime Capitalista, pg. 28, So Paulo, 1947.
128 129

carter de onipotncia. Essa circulao alis fenmeno normal no campo socio-poltico. Mas exatamente para a realizao da idia democrtica que se torna necessrio preparar os homens que iro constituir a categoria dirigente, por ser inseparvel a idia de organizao social a idia de oligrquico, no bom sentido, de uma elite governamental que se impe seja difundida. A frmula do Govrno do povo pelo povo diz Duverger, deve ser substituda por esta: Govrno do poro por uma elite nascida do povo. A minoria criadora de cultura deve ser preparada no sentido de orientar as grandes massas, esclarec-las e aparelh-las para que delas brotem novas elites. A monoria sria ento como um reflexo ensejado pela vocao democrtica da maioria que com ela, sua longa manus, se harmonizaria na consecuo do bem comum. Gasset, a quem preocupou o problema da rebelio das massas, e com o qual afinamos, de modo geral, via a organizao das elites, num sentido educacional, como a salvaguarda da prpria Cultura. A Democracia s pode concretizar-se, pois, com a formao de classes dirigentes perfeitamente integradas nas reivindicaes da maioria, maioria que um dia ser tambm criadora, abrindo-se como um plio por todas as naes, sedimentando a paz pela fraternidade e pelo Direito, dentro de um Estado robustecido pelo intersse coletivo na culminncia de um processo cultural.

CONCEITO DE DEMOCRACIA Pronunciou-se Fondizi130: La educacin permitir elevar, an ms, a las masas, las que, lenta y seguramente, se van incorporando a la vida de la cultura; adems permitir orientar, em sentido espiritual, ciertas tendencias equivocadas del hombre moderno, debidas, ms que nada, al mdio em que vivi. Con una y otra cosa, quedar abierta a todos la senda que conduce a la nica y verdadera vida: la del esprit. O conceito de Democracia de Thomaz Cooper, em 1795, o govrno do povo e para o povo, depois retomado e completado por Lincoln, hoje incompleto, ainda mais que a Democracia se apresenta como f, sistema de vida e objetivo universal, na indicao de Powel Davies131. Aceitvel, a grosso modo, o de Merrian132: uma forma de organizao poltica em que o contrle geral e a direo dos intersses coletivos so habitualmente exercidos segundo convenes e normas que garantem a participao e o consenso dos governados. Seja-nos lcito, entrementes, exprimir o nosso conceito: Democracia a forma enrgica de govrno exercida por elites dirigentes, para isso preparadas, que, por delegao da vontade da maioria, respeitadora das prerrogativas da minoria, objetiva o bem comum atravs o desenvolvimento de um processo de Cultura.

El Estado Moderno, pg. 197, Depalma, 1954. Uma Definio da Democracia, Biblioteca do Exrcito, 1956. 132 Que Democracia, pg. 30, Ed. Assuno, 1947.
130 131

CONCLUSO Estamos cinvictos que a sua essncia est na mensagem ainda no seguida dos evangelhos que assinala o pice de um processo histrico no mundo antigo e qual devemos retornar para transpr a crise de conscincias que , em suma, a crise do prprio Homem.

*****

Pedimos escusas pela seguinte ERRATA Pg. 35 As palavras de Cristo referidas no texto pertencem ao Sermo da Montanha. de autoria de Carlo Prina o trabalho: Dante Poltico e Matemtico, colocado ao p da pg. 37. de autoria de Incio Silva Telles o Conceito de Democracia no Mundo Contemporneo e de Cirell Czerna A Justia como Histria, onde estuda Salutatti, trabalho que faz parte de Ensaios de Filosofia do Direito (vrios autores). Saraiva, 1952. A citao de Kant consta de Lo Bello e lo Sublime, pg. 14. Espasa-Calpe, Madrid, 1957, sendo que o trabalho que figura em seu lugar se encontra devidamente colocado na pg. 49.

Pg. 37

Pg. 37

Pg. 41

*******