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BREVE PERCURSO SOBRE A POLTICA HABITACIONAL BRASILEIRA

Sibila Corral de Area Leao Honda 1
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Arquiteta e Urbanista pela Universidade Presbiteriana Mackenzie, Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Presbiteriana Mackenzie, Doutoranda em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Coordenadora dos cursos de Arquitetura e Urbanismo, Tecnologia em Design de Interiores, e Tecnologia em Design de Produto da Universidade do Oeste Paulista - UNOESTE.

RESUMO O processo de urbanizao no Brasil mostrou-se bastante intenso, nas ltimas dcadas, incentivando grandes discusses sobre reforma urbana, poltica pblica e gesto urbana. A partir da Constituio Federal de 1988, e com os municpios sendo igualados Unio e aos Estados como ente federativo, essas temticas mostraram-se ainda mais relevantes. No entanto, a competncia de assuntos de poltica urbana foi caracterizada como comum pela Constituio, e ratificada pelo Estatuto da Cidade; inclusive o setor da poltica habitacional, que central e estratgica para os municpios. De acordo com a Poltica Nacional de Habitao, de 2004, a gesto dos programas sociais, e dentre eles o de habitao, passa a ser dos estados e dos municpios. Nesse contexto, surgem novas linhas de financiamento promovidas pelo governo federal a partir da Caixa Econmica Federal, beneficiando tanto os governos estaduais e municipais quanto uma parcela da iniciativa privada. Assim, este artigo objetiva esboar o percurso das polticas habitacionais brasileiras, atravs de levantamento de polticas, planos e programas governamentais federais, observando o descaso dado ao planejamento das cidades e os problemas gerados pela expanso urbana no projetada. Palavras-chave: planejamento urbano, poltica pblica, habitao social, expanso urbana

A WALK THROUGHT THE BRAZILIAN HOUSING POLICE

ABSTRACT The fast process of urbanization in Brazil in recent decades has generated great discussions on urban reform, public policy and urban management. With 1988 Federal Constitution, these topics are in the spotlight, articulated by the city council as an equal federal entity and common jurisdiction in matters of urban policy. In this area, the question of housing policy becomes central and strategic for the city, as one of the main problems is the provision of adequate housing to the majority of the population. The Statute of the Cities (Estatuto das Cidades) in 2001, confirms this view. According to the National Housing Plan (Plano Nacional de Habitao) (Ministrio das Cidades, 2004), with the decentralization process, the management of social programs, among them the housing, either by themselves or by joining a federal program becomes responsibility of the state and city councils. It is in this context that new sources of financing are created sponsored by the federal government through Caixa Econmica Federal, benefiting both the state and local governments and also a share of the private sector. Therefore, this article will outline the path of housing policies in Brazil, through a survey of policies, plans and federal government programs, observing the neglect given to the planning of cities and the problems caused by unplanned urban expansion. Keywords: urban planning, public policy, social housing, urban expansion

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INTRODUO O processo de urbanizao no Brasil pode ser considerado um dos mais rpidos do mundo a partir da dcada de 1960. Esse intenso processo trouxe vrios problemas e desafios ao planejamento e gesto do territrio municipal, e elevou, ao mesmo tempo, a demanda por moradia, empregos e servios pblicos nas cidades. Entre os anos de 1970 e 2000, a urbanizao faz emergir um conjunto de

instrumento da poltica urbana. Em 2001, esses artigos foram regulamentados por meio da Lei Federal n. 10.257/2001, conhecida como o Estatuto da Cidade. No campo das polticas urbanas a

questo habitacional passa a ser central e estratgica para o municpio, uma vez que um dos problemas centrais a proviso de moradias adequadas grande parcela da populao. No entanto, a Constituio Federal no atribui esta poltica como uma responsabilidade isolada do poder pblico municipal e sim num campo de polticas comuns de responsabilidade das trs esferas de governo. E o Estatuto da Cidade vai ratificar essa posio. De acordo com o Plano Nacional de Habitao de 2004, a partir da Constituio de 1988 que a gesto dos programas sociais, e dentre eles o de habitao, passa a ser dos estados e dos municpios, seja por iniciativa prpria ou por adeso a algum programa federal. Com as crises polticas, financeiras e

problemas relacionados dificuldade de acesso terra por grande parte da populao, carncia de infra-estrutura de saneamento bsico e de transporte, e ausncia e/ou deficincia de

polticas pblicas urbanas. A formulao dessas polticas de forma adequada fundamental e deve contribuir para a construo de ambientes urbanos equilibrados e justos. Com a promulgao da Constituio Federal, em 1988, as temticas da poltica urbana e da gesto das cidades, no Brasil, passaram a ocupar lugar de destaque em diversas esferas institucionais, polticas e sociais. Houve o

institucionais no pas, na dcada de 1990, essa situao intensificada. Como parte do processo de planejamento urbano, atualmente os municpios brasileiros vm incorporando fundamentais; os instrumentos eles, urbansticos a

fortalecimento do municpio, definindo o Municpio como ente federativo, conjuntamente com

Estados e a Unio. Para Carvalho et al. (2002) as competncias e responsabilidades dos municpios se expressam por meio da municipalizao das polticas urbanas (particularmente aquelas que se inscrevem-se no territrio municipal uso e ocupao do solo, habitao, etc) e sociais (sade e educao). Nos artigos 182 e 183 da Constituio, esto definidas as diretrizes bsicas para a poltica urbana brasileira; e, segundo a qual, o municpio a instncia de poder poltico, no nvel da federao, que tem a responsabilidade das polticas urbanas, por meio da implementao de um processo de planejamento e urbano

dentre

destaca-se

possibilidade de definio, no territrio municipal, da Zona Especial de Interesse Social (Art. 4 da Lei n. 10.257/2001), rea a ser delimitada pelo Poder Pblico Municipal, no mbito do Plano Diretor, destinada implantao de habitao de interesse social. Entretanto, tal possibilidade no

necessariamente vem sendo traduzida da mesma maneira por todos os municpios brasileiros, por motivos diversos, seja pela sua condio

financeira, pela incapacidade poltico institucional, ou mesmo, pelo continuo descaso em relao questo habitacional.

democrtico,

participativo

principalmente

inclusivo, e define o plano diretor como o principal

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Novas

linhas

de

financiamento

podendo (e devendo) ser controladas pelos cidados (CUNHA apud CARVALHO et al., 1993, p. 12). A ateno a diferenas no contexto das polticas pblicas fundamental na anlise do objeto polticas urbanas, tanto conceitualmente quanto no estudo das aes e seus resultados. Atentando para Villaa (DAK; SCHIFFER, 1999, p. 180), as polticas urbanas devem referir-se s reais aes e s propostas conseqentes de ao do Estado sobre o urbano.. O estudo da poltica urbana pode levar em conta diferentes campos interligados, como o da planificao e dos movimentos sociais urbanos (CASTELLS, 1983). A planificao urbana pode ser observada como uma interveno poltica

promovidas pelo Governo Federal, a partir da Caixa Econmica Federal, visam beneficiar os governos estaduais e municipais, mas buscam a possibilidade de oferta de novas unidades

habitacionais viabilizadas por meio da entrada da iniciativa privada, inclusive na produo para o mercado de baixa renda. Essa nova oportunidade para o governo municipal vem de encontro aos seus problemas, mas que deveria estimular sua responsabilidade na definio do

desenvolvimento urbano municipal equilibrado. Assim, este trabalho se insere nesta complexa temtica e busca analisar a poltica habitacional brasileira.

AS POLTICAS URBANAS E SEUS EFEITOS EXCLUDENTES H grande dificuldade em se conceituar poltica de forma simples devido sua

sobre a questo econmica, objetivando a igualdade no espao. Mas no mbito da

estruturao da sociedade, o econmico fundamental, pois envolve a luta poltica de classes, com a manuteno do aparelho de Estado. No Brasil, com a Constituio de 1988, a competncia pelas polticas urbanas passa para o municpio, mas muitas brechas permanecem devido a outros condicionantes legais. O Estatuto da Cidade regulamenta os artigos constitucionais sobre poltica urbana, e em seu art.1., pargrafo nico, estabelece suas diretrizes gerais, com objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade

abrangncia. Tomando por base os relatos de Maquiavel, poltica est associada ao trabalho humano para se evitar o caos e a barbrie (MAQUIAVEL apud WEFFORT, 1993, p. 18), e o resultado de foras e aes na sociedade, norteando a vida privada. Popularmente, o termo poltica pode ser compreendido como arte ou cincia de governar, dirigir e administrar Estados e povos; podendo ser relacionado resoluo de conflitos ou tomadas de deciso. Entretanto, quando se fala em poltica, o termo pblica implcito. Monteiro (1982) afirma que poltica

urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bom como o equilbrio ambiental (SILVA, 2006, p. 60). As polticas pblicas so, ento,

pblica ao (ou inao) conscientemente escolhida e orientada para um determinado fim (MAQUIAVEL apud WEFFORT, 1993, p. 12). Mas Cunha e Cunha focam na coletividade e nas demandas direitos da sociedade, (Direito concretizando Coletivo) e os sua

desenvolvidas em resposta a problemas urbanos, desde a previso de bens coletivos e servios pblicos at o controle da expanso urbana, e uso e ocupao do solo; sendo identificada como o setor de ordenamento legal do territrio das cidades atravs de conjunto de aes descritas,

sociais

legitimidade; embora esclaream que, apesar dessa legitimidade na criao das polticas pblicas pelo Estado, e elas decises englobam privadas,

preferncias, escolhas

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com a observao das demandas e a tentativa de harmonizao. No entanto, para alcanar seu propsito, faz-se necessrio que as dimenses poltica e tcnico-cientfica estejam alinhadas, revendo e reordenando os instrumentos de planejamento e gesto, com ateno a questes de valor e objetivos. As polticas urbanas implicam uma

Assim,

os

moradores

que

tm

condies

econmicas de escolha acabam reforando a segregao urbana, com apropriao do espao e possibilidade de melhor-lo. Como resultado de busca de diferentes conceitos e compreenses sobre poltica pblica urbana, pode-se subdividir sua anlise em atuao governamental direta, por meio de instituies pblicas ou particulares; tomada de decises, desde a fase de planejamento e execuo, at a avaliao dos resultados; e disputas e busca de direitos, com a incorporao de interesses de grupos na sociedade. No entanto, a poltica urbana justificada enquanto instrumento de ao, mas pode vir, na prtica, a se opor aos seus prprios princpios. est BREVE PANORAMA DAS POLTICAS HABITACIONAIS BRASILEIRAS Na Era Vargas, na dcada de 1930, o Estado Brasileiro comea a desenvolver polticas de modernizao do pas, inclusive com

dimenso de natureza real, da ao. Entretanto, o discurso no reflete necessariamente a realidade da ao, e muitas vezes, h uma imposio legal no espao urbano, gerado por polticas urbanas e ratificado por legislao aprovada; criando,

reproduzindo ou reforando caractersticas de expanso e/ou segregao urbana. A manuteno da segregao

baseada na utilizao de fora (social, psicolgica ou fsica), de forma implcita ou explicita; e que essa fora somente pode ser exercida pelo Estado, pois este pode escolher a quem atender e/ou beneficiar. Entretanto, o mercado de solo urbano, atravs da especulao financeira, pode gerar as formas de segregao econmica e social. Lojkine (1997) distingue trs tipos principais de segregao: com a oposio entre centro e periferia, com suas diferenas de valores; o que ele denomina como esfacelamento generalizado das funes urbanas, disseminadas em zonas geograficamente distintas e cada vez mais especializadas (LOJKINE, 1997, p. 189); e a separao crescente entre as reas residenciais das camadas de mais alta renda e as de habitao social, que seria a principal maneira de relao entre as classes sociais e os valores urbanos. Essa caractersticas relao de gera como resultado usos e

atendimento populao na rea habitacional. Em 1938, as Carteiras Prediais dos Institutos de Aposentadoria criadas, e Previdncia (IAPs) construo foram e

proporcionando

financiamento de unidades habitacionais, mas de forma pontual. Em 1946, ocorre a criao da Fundao da Casa Popular, sendo a primeira entidade voltada para o fornecimento de moradia populao de menor renda em mbito nacional. No entanto, essa Fundao passou tambm a atuar em outras reas, complementares

habitao para populao de baixa renda. Ao longo de sua trajetria, foi percebido que a dependncia dos recursos oramentrios limitava muito a construo - seus recursos dependiam de dotaes oramentrias da Unio - e a estrutura institucional criava barreiras execuo dos objetivos da poltica habitacional. O perodo compreendido entre o fim da dcada de 1940 e o ano de 1964 marcou uma

qualidades,

acessibilidade diferenciados no espao urbano; pois esto baseados na participao do seu morador e usurio na produo e no consumo.

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nova forma de estruturao da cidade, como a predominncia do padro de expanso urbana perifrica, baseada no aumento de veculos particulares e a verticalizao das edificaes. Ocorreu, assim, intenso processo de urbanizao, agravando continuamente a situao habitacional brasileira devido ao grande crescimento da demanda por moradias e ao pequeno

financiamentos; o Plano Nacional da Habitao Popular foi institudo em 1973, voltado a financiar habitao para populao com renda de trs (3) salrios mnimos; e, a partir de 1975, as COHABs incluram financiamentos para famlias com at cinco (5) salrios. Com o processo de redemocratizao gradual do pas, em 1979, foram lanados programas habitacionais especiais destinados populao de renda mensal inferior a trs (3) salrios mnimos, os quais se destacam

investimento na rea. No incio da dcada de 1960, o Instituto Brasileiro atividades de da Habitao Fundao, (IBH) e assumiu as a

pretendia-se

PROFILURB, PRO-MORAR e Joo de Barro, e visavam basicamente auxiliar a auto-construo e/ou atuar na reurbanizao de reas

centralizao do planejamento, assumindo a responsabilidade por assuntos urbanos de forma geral. Buscava-se novas solues para a poltica habitacional, combinando as diretrizes nacionais com as peculiaridades regionais. Entretanto, em 1964, com os militares no governo do pas, houve grande alterao nas polticas pblicas. A nova poltica habitacional pretendeu, por meio da construo de habitaes populares e da eliminao das favelas, auxiliar a recuperao da economia e favorecer a

habitacionais degradadas. Nos anos de 1983 e 1984, ocorreu aumento da inflao e o reajuste das prestaes dos financiamentos foi maior do que os reajustes salariais de parte dos muturios, causando aumento na inadimplncia e deficincia ao SFH. Nesse perodo, devido crise no pas, tambm houve grande desemprego e saque do FGTS, abalando o sistema e gerando acmulo de enormes dvidas. Em 1986, acontece o encerramento do BNH. O sistema foi incapaz de atender populao de baixa renda: ao das longo unidades de sua

estabilidade social. Assim, novos rumos foram assumidos com a criao do Banco Nacional da Habitao (BNH) e do Sistema Financeiro de Habitao (SFH). Este, desde a sua concepo, teve como meta sua auto-sustentao financeira, assumindo a habitao como mercadoria,

habitacionais

financiadas

existncia, somente 33,5% foram destinadas habitao de interesse social (SANTOS, 1999). Entre os anos de 1987 e 1989; o pas presenciou ausncia de poltica de habitao clara e sistemtica, tendo agravado a

produzida e comercializada. Algumas fases podem ser percebidas na ao do BNH. At 1966, verifica-se a falta de recursos para financiamento habitacional, sendo os principais responsveis pela construo das unidades as Companhias de Habitao (COHAB), empresas mistas sob o controle acionrio dos governos estaduais ou municipais. Em 1966 o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) foi criado, e, em 1967, o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE), convertendo recursos ao BNH. Isso proporcionou aumento no nmero de

necessidade de moradia. Ocorreu aumento do nmero de favelas e outras formas de habitao precria. Em 1988, com a promulgao da Constituio Federal, foram institudos

instrumentos de planejamento e gesto da cidade, e poltica urbana. No governo de Fernando Collor (19901992) novos programas habitacionais foram criados, baseados nos recursos do FGTS, mas

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com a finalidade de direcionar o financiamento a agentes privados (construtoras e incorporadoras). Isso causou aumento de preos das unidades habitacionais, gerando incompatibilidade entre os programas e a populao a quem se destinava. Mesmo assim, durante os anos de 1990 e 1991, houve comprometimento do oramento dos anos seguintes, provocando crise junto ao FGTS e impedindo a realizao de novas operaes. Entretanto, o incio da dcada de 1990 foi um perodo de muitas discusses relacionadas habitao, resultando na criao dos programas Habitar-Brasil e Morar-Municpio, no governo Itamar Franco (1993-1994), com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU). Em 1994, com a implantao do Plano Real e a estabilizao da economia do pas, outros programas foram criados, baseados nos recursos do FGTS. Os programas na rea de habitao popular passaram a exigir a

diferentes nveis do poder pblico, da iniciativa privada e da sociedade civil. Esse reformulao governo de tambm atuou na

programas

habitacionais

existentes, destacando-se o Programa HabitarBrasil, com repasse de recursos aos poderes pblicos estaduais ou municipais, sem

contrapartida financeira por parte da populao beneficiada, e voltado para a reurbanizao de reas habitacionais degradadas. No segundo mandato, foram criados mais dois programas habitacionais: Programa de Subsdio Habitao (at trs salrios mnimos) e o Programa de Arrendamento Residencial - PAR (at seis salrios mnimos). No campo institucional, esse governo se destacou pelo fim da Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano, ligada diretamente Presidncia da Repblica, transformada em Secretaria Especial de Polticas Urbanas (SEDU), visando redefinir a poltica habitacional federal. Na busca de financiamento populao de menor renda, em 2001, foi institudo o Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PHS), utilizando recursos da Unio e atuando de forma complementar ao crdito habitacional. Com o novo governo federal, em 2003, foi criado o Ministrio das Cidades (MCidades), que incorporou as atividades relacionadas ao setor habitacional. O MCidades reformulou os

participao dos governos locais, mudando o direcionamento das polticas pblicas na rea da habitao de interesse social. Em 1995 teve incio o primeiro mandato do governo de Fernando Henrique Cardoso, e aconteceu a Conferncia HABITAT II, organizada pela ONU, na qual a questo habitacional despertou grande preocupao. Uma nova Poltica Nacional de Habitao (PNH) foi editada, sendo mais consistente e composta por inmeros programas voltados para lidar com as necessidades habitacionais, tanto quantitativas quanto qualitativas; tendo gerado aes apoiadas por estudo elaborado pela Fundao Joo Pinheiro (FJP) para a Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB), publicado no final de 1995. A PNH objetivava a universalizao do acesso moradia, tentando garantir seu direito; explicitando que a atuao do governo federal na rea habitacional seria parte de um esforo dos

programas habitacionais existentes, mantendo a modalidade de arrendamento prevista pelo PAR e o programa de subsdio do PHS. O Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), cujo propsito era o financiamento de projetos de investimento de interesse social nas reas de habitao popular, criou, em 2004, o Programa de Crdito Solidrio, mediante crdito subsidiado, atingindo prioritariamente populao com renda inferior a trs (3) salrios mnimos, e estimulando a cooperativa habitacional.

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No entanto, no mesmo ano, foi elaborada nova Poltica Nacional de Habitao (PNH), cujo objetivo era a de retomar o planejamento habitacional. Para sua viabilizao, foram

assinados, sendo que 60,8% deles so voltados para famlias com renda entre trs e seis salrios. No entanto, em relao ao real dficit habitacional (quantitativo e qualitativo) voltado ao interesse social renda familiar de at trs (3) salrios mnimos, excludos dos financiamentos com participao da iniciativa privada, pouco tem sido realizado.

previstos alguns instrumentos, como o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o Plano Nacional de Habitao (PlanHab). Este quando finalizado, orientar o planejamento das aes pblicas e privadas com o objetivo de melhor direcionar os recursos existentes e aqueles a serem mobilizados para o enfrentamento das necessidades habitacionais do pas (BRASIL Ministrio das Cidades, 2009). A elaborao do PlanHab foi iniciada em 2007, buscando estratgias para combater o dficit habitacional brasileiro at 2023, segundo prioridades de atendimento; com propostas de articulao de programas e aes com maior envolvimento dos trs nveis de governo, e criando condies para ampliar a ao do setor privado. Trs etapas de trabalho foram

A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E O ESTATUTO DA CIDADE Com processo acelerado de urbanizao no Brasil, desde a dcada de 1960, nasce a busca pela Reforma Urbana, atravs da

preocupao com a habitao e com o espao urbano menos segregado. A partir da dcada de 1980, com o pas sendo direcionado para a redemocratizao, ressurge o tema, incluindo questes como urbanizao de favelas e

regularizao fundiria, culminando em emenda popular apresentada Assemblia Nacional Constituinte em 1987, com um conjunto de princpios, regras e instrumentos destinados no s ao reconhecimento a e a institucionalizao de direitos as pessoas que vivem na cidade, mas tambm a capacitar o Poder Pblico para a promoo de polticas pblicas para concretizar

idealizadas: apresentao de sua proposta e do calendrio de elaborao; anlise dos problemas habitacionais segundo cenrios e estratgias em seminrios regionais; e debate da proposta do Plano. Entretanto, mesmo ainda no tendo sido fechada a proposta do PlanHab, o governo federal lanou em maro de 2009 o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV); visando mecanismos para incentivar a produo e a aquisio de unidades habitacionais voltadas a famlias com renda de at dez (10) salrios mnimos. O programa visa financiar imveis residenciais nos municpios em que haja doao de terrenos urbanizados pelo governo estadual ou municipal, e que possuam lei aprovada

esses direitos. (SAULE Jr, 1997, p. 25). Assim, na Constituio Federal de 1988, as matrias urbansticas, as temticas da poltica urbana e da gesto das cidades ocupam um lugar de destaque em diversas esferas institucionais, polticas e sociais, segundo Silva (2006).

Carvalho (2002) afirma que as competncias e responsabilidades dos municpios se expressam por meio da municipalizao das polticas que uso se e

urbanas inscrevem

(particularmente no territrio

aquelas municipal

regulamentando instrumentos de controle de reas urbanas em ociosidade. Em junho, o Ministrio das Cidades divulgou balano do PMCMV, segundo o qual, 5.625 contratos de financiamentos foram

ocupao do solo, habitao, etc) e sociais (sade e educao). A Constituio apresenta captulo

especfico sobre poltica urbana (art. 182 e 183), no qual oferece aos municpios instrumentos que

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possibilitem o direito cidade, atravs de sua funo social, a defesa da propriedade e democratizao da gesto urbana. Tambm houve ampliao da autonomia dos municpios, poltica, administrativa e financeiramente; e

tradicional e a atuao na lgica econmica da cidade.

Assim, pode-se observar que o municpio, embora diretamente afetado por problemas de dficit habitacional, mero coadjuvante nas aes e polticas para amenizar o problema.

igualando-os aos Estados e Unio como ente federativo. No artigo 30, consta a competncia dos municpios, e, no inciso VIII, h CONSIDERAES FINAIS Apesar de polticas, planos e programas federais voltados para habitao, pouco se percebe de efetivo em relao habitao de interesse social, ou que venha a beneficiar famlias com renda de at trs (3) salrios mnimos. Inclusive planos que foram criados com faixa especfica desse valor, no foram

reconhecimento da competncia exclusiva em promover, no que couber, adequado

ordenamento territorial (SILVA, 2006, p. 58). Entretanto, a poltica habitacional, central e estratgica para os municpios, competncia das trs esferas de governo Unio, Estados e Municpios, constando no artigo 23, IX da Constituio, competncia comum para

implantados em quantidade adequada, como o caso do Programa de Arrendamento Residencial (PAR) II. E lembrando que a poltica municipal, segundo a Constituio de 1988 e o Estatuto da Cidade, , primeiramente, dependente da poltica federal. No entanto, segundo ensina Saule Jr. (1997) em relao poltica habitacional, a Constituio prev a obrigao do poder pblico formular suas polticas, assegurando o direito moradia, inclusive garantindo a implantao de habitao de interesse social a fundo perdido.

promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais. Os artigos 182 e 183 tambm so os fundamentos da Lei Complementar 10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade. Segundo Silva (2006), essa lei cumpre funo de lei geral, instituindo princpios de direito urbanstico e instrumentos para ordenamento dos espaos urbanos, visando a soluo de problemas sociais graves, como a moradia. E, em seu da artigo as 3., coloca as

Mas o autor afirma que, apesar da crise habitacional vivida no pas, a extino do BNH e a falta de controle dos recursos do FGTS (Fundo de Garantia do Tempo de Servio), a Constituinte no tratou devidamente desta matria. Saule Jr. (1997, p. 28). A poltica habitacional estratgica, uma vez que um dos problemas centrais do municpio a proviso de moradias adequadas grande parcela da populao. Assim, tendo como foco que o municpio a instncia de poder poltico no nvel da federao, que tem a responsabilidade das polticas urbanas, deveria haver maior abertura e fundos para implementar processo de planejamento urbano democrtico e participativo, com aes claras na rea habitacional.

competncias

Unio,

quais

incluem

promover programas de construo de moradias, por iniciativa prpria ou em conjunto com os outros federados (III), e instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao (IV). Em relao s polticas e aes voltadas esfera habitacional, o Estatuto da Cidade vai ratificar as competncias informadas pela Constituio. Alvim et al. (2006-A, p. 14) informam:
Os instrumentos do Estatuto da Cidade podem ser caracterizados como de induo do desenvolvimento urbano, de regularizao fundiria, de financiamento das polticas urbanas e de democratizao da gesto das cidades. Ou seja, a implementao desses instrumentos sugere a transformao da ordem urbanstica

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