UNA TRAGEDIA SIN HROES

La derrota de los partidos y el origen de los independientes Per, 1980 - 1992

PRIMERA PARTE: EL ENFOQUE I. Cmo estudiar a los partidos polticos? 1. Los partidos y la crisis de la poltica La actual crisis por la que atraviesan los partidos en el planeta est en una inmersa en una crisis mayor de la actividad poltica que la define y le indica sus posibilidades futuras. Los partidos, en las distintas latitudes, son sealados por el dedo acusador de ciudadanos decepcionados, ya que no suelen presentar soluciones a los problemas contemporneos sino tratan nada ms de sobrevivir de la mejor manera para seguir gozando de los beneficios del poder, llmese ste gobierno u oposicin. Esta ineficacia, sin embargo, no depende exclusivamente de las formaciones partidarias. Ellas estn inmersas en un cambio de poca que afecta a la actividad poltica misma, cambiando nuestras relaciones con el ejercicio del poder, ms all de si ste es autoritario o democrtico, y redefiniendo las formas de participacin y representacin de los individuos en la poltica. Ello, sin embargo, no quiere decir que la necesidad de mecanismos efectivos de mediacin poltica que propicien una participacin de los ciudadanos no siga vigente, sino que sta debe darse tomando en cuenta que la poltica se ha convertido en el pariente pobre de la vida social. Su reconstruccin como un escenario en el que pueda volver a definirse el destino de la sociedad depende de asumir la crisis de los antiguos partidos y abrir las posibilidades de su campo de accin a los ciudadanos afectados por las decisiones por dos cuestiones que marcan el cambio de poca y le van a dar contexto y sentido: la cada del muro de Berln como smbolo del fracaso comunista y la globalizacin de las relaciones humanas, impulsada desde una ptica neoliberal. Esta ltima va a ser la que buscar afectar la actividad y la jerarqua de la poltica incidiendo en procesos que va se encontraban en curso. La crisis de la poltica tiene, a su vez, dos caractersticas: la crisis de la forma elitista de hacer poltica, que como dira Schumpeter (1942) se define por la competencia entre los polticos por el voto ciudadano y la prdida de centralidad de la actividad misma, dejando de ser la esfera privilegiada de la toma de decisiones. A esto se refiere Norbert Lechner (1996), como el descentramiento de la poltica, al desplazarse sus funciones a otras esferas de la vida social. La cada del muro de Berln en 1989 significa una exposicin mayor de los problemas de la democracia representativa, en particular del carcter elitista de este rgimen poltico. La globalizacin, por su parte, debido al enfoque neoliberal que le da impulso, busca quitarle a la poltica el rol organizador de la vida social que ha tenido desde los inicios de la sociedad moderna. Este rol organizador de la poltica, a diferencia de lo que creen algunos, fue resaltado y

no subordinado por la teora contractualista del estado (Hobbes 1986, Adrianzn 1996), siendo ms bien puesto en duda por una vertiente del liberalismo clsico que inaugura John Locke (1980) y que retoman algunos fundamentalistas liberales contemporneos, o neoliberales (Hayek 1940, 1960; Nozick, 1974). Esto permite sealar la existencia de un liberalismo poltico y uno antipoltico, pudiendo rastrearse mejor los elementos autoritarios de la concepcin liberal en esta vertiente antipoltico 1. Hay la tentacin tambin de ver una de las caractersticas de esta crisis de la poltica, me refiero a su descentramiento, obviando la otra que es la elitizacin de su prctica. Esto sucede porque son intereses diferentes los que se mueven en cada proceso, por una parte estn los ciudadanos afectados por la falta de soluciones que produce la dinmica elitista. Por otra, estn los poderes fcticos que buscan imponer la lgica del mercado como el nuevo ordenamiento de la vida social, bajo el supuesto de que estn volviendo las cosas a un orden natural que habra trastocado la perniciosa influencia de la poltica. Esta tentacin de obviar la crtica al elitismo, como el virus moderno de la democracia representativa, es resultado del descrdito de la crtica comunista a la democracia cuyo fracaso histrico se quiere aprovechar para restar legitimidad a los puntos de vista crticos que impulsan la participacin de la poblacin y el control de los representantes en las democracias conLa crisis de la poltica es, en realidad, una confluencia de ambos aspectos, la elitizacin de su quehacer y el descentramiento de la misma. Los partidos, como las entidades de intermediacin por excelencia entre la sociedad y el estado, pierden la confianza de los ciudadanos porque dejan de ser tiles como canales de representacin. Sucede lo que Kay Lawson (1988) denomina el fracaso del vnculo. Este fracaso se produce por una dinmica elitista propia de la democracia representativa (Bachrach 1967, Held 1986), anterior al actual proceso de globalizacin y cuya expansin y profundidad no eran claramente percibidos a causa de la guerra fra. Pero esta ruptura se percibe mejor cuando el neoliberalismo busca imponer la lgica del mercado como la nica ordenadora del conjunto de la vida social. En este momento los partidos pierden casi toda su capacidad de ofrecer soluciones a las demandas de la poblacin porque dejan de tener acceso a los recursos que les haban permitido atender estas demandas en el pasado. Ahora bien, el que se produzca una crisis de la poltica como ordenadora de la vida social no quiere decir que los poderes que antes buscaban ejercerse en la competencia partidaria no se sigan ejerciendo. Se produce, ms bien, lo que se llama la informalizacin de la poltica (Lechner 1996) que privilegia los acuerdos extrainstitucionales en perjuicio de la institucionalidad existente, de manera tal que los actores, en particular los ms poderosos, no tengan una obligacin legal que los comprometa. La nueva esfera por excelencia desde la que se busca hacer poltica es el mercado, cuyas igualdades formales y desigualdades reales son lo suficientemente dramticas para entender el nuevo modelo de relacin que se busca imponer a los actores. Pero el mercado
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Este liberalismo antipoltico ha ganado espacio importante desde los inicios del Estado moderno, pudiendo rastrearse su influencia principalmente en la relacin entre el Estado y la esfera econmica, lo que ha llevado, por ejemplo, a creer que los bancos centrales, o ms en general, el manejo de la poltica econmica, deben estar por encima de las autoridades elegidas.

encuentra sus lmites como asignador de recursos polticos ya que la racionalidad tctico-estratgica de la sociedad poltica no es asimilable, ni menos subordinable, a la racionalidad costobeneficio de la sociedad econmica (Cohen y Arato 1992). La gravedad de esta crisis, sin embargo, tiene mucho que ver con la fortaleza de los sistemas de partidos. All donde estos sistemas estn establecidos son capaces de manejar la crisis y reestructurarse para atender las demandas de la poblacin. En cambio, donde los sistemas de partidos estn todava en proceso de constitucin, como sucede en Amrica Latina, los efectos pueden ser devastadores, llegando en sus extremos, como es el caso del Per, a un colapso del inicial sistema partidario. Ahora bien, en Amrica Latina la prdida de importancia de los partidos no da paso a la superacin del elitismo en la actividad poltica, sino ms bien, se busca eliminar a los organismos de intermediacin para centralizar el ejercicio del poder en caudillos que expresen a la coalicin de poderes fcticos interesados en imponer la lgica del mercado. Se marcha del antiguo elitismo de la poltica partidaria a un super elitismo de la antipoltica de los tecncratas y los empresarios, es decir, de aquellos que hacen poltica buscando negar la competencia y la publicidad democrticas. Es importante resaltar las graves dificultades de los partidos polticos en Amrica Latina para enfrentar las transformaciones de la poltica. Estas dificultades contrastan con la agilidad de los denominados poderes fcticos para asumir, en diferente medida, el control de los estados y subordinar o eliminar a los partidos. Quizs, la convergencia de los dos procesos: elitizacin y descentramiento, haya quitado fuerza a los partidos, que en buena medida ya tenan su legitimidad social cuestionada, al ser, en muy pocos casos, comunidades democrticas de ciudadanos. Por lo dems, el actual proceso de globalizacin sorprende a los partidos polticos cuando stos se hallaban en un proceso de transicin. Aparte podramos decir que en el curso de las dos o tres dcadas anteriores al impacto de la globalizacin, la forma de representacin dominante en Amrica Latina, que era la representacin populista, haba sufrido un proceso de agotamiento en sus posibilidades de canalizacin y expresin. Las formaciones polticas que encarnaban esta forma de representacin, los partidos populistas, estaban en un momento de trnsito que los llevara a desaparecer, transformarse en mquinas clientelistas o convertirse en partidos basados en la representacin democrtica. En este momento es que llega la impronta neoliberal dificultando la transicin mencionada y buscando, ms bien, nuevas formas de concentracin del poder en mbitos y formas hasta el momento desconocidos. 2. La razn normativa Qu actitud asumir al hacer un estudio sobre los partidos polticos en estas condiciones? Una moneda corriente es el escepticismo frente al papel que pueda caber a los partidos en estos das. Un escepticismo que recorre tanto a la opinin pblica como a la opinin especializada en diferentes pases, y que mira con distancia e incluso desdn el inters por analizar estos temas. La democracia moderna no conoce, sin embargo, otra forma de representacin

poltica en las sociedades complejas. Las alternativas que se han bosquejado, ya sea por el lado de los movimientos sociales o de los caudillos plebiscitarios, no se han acercado siquiera a la funcin partidaria de traducir las demandas particulares en propuestas polticas generales. Asumimos, por ello, una razn normativa: el carcter indispensable de los partidos polticos como formas de intermediacin entre la ciudadana y el estado en las sociedades de masas, las cuales por su propia naturaleza hacen muy difcil la participacin directa de los ciudadanos en los asuntos pblicos a nivel nacional e incluso regional. Los partidos, por ello, califican a la democracia representativa de nuestro tiempo como una democracia de partidos. Esta razn normativa quizs encuentre mayor asidero an en los pases donde la democracia se encuentra en proceso de consolidacin y los partidos aparecen como el nico canal de participacin real de la ciudadana y quizs como una herramienta privilegiada de democratizacin, pero una rpida constatacin emprica nos puede hacer ver tambin que todas las democracias desarrolladas son democracias de partidos. Es ms, en varias de estas democracias cuyos arreglos constitucionales vigentes nacen en dcadas recientes, los partidos son considerados como una institucin fundamental del rgimen poltico, con lugar privilegiado en la Carla Magna. Las consideraciones anteriores no quitan que los partidos, aun como entidades especializadas, hayan siclo y sean tambin los portadores del virus que corroe las democracias: la elitizacin de la poltica y su alejamiento de las mayoras ciudadanas, lo que se traduce en falta de transparencia en la toma de decisiones y eventualmente en corrupcin. Sin embargo, los partidos tambin han demostrado, en diversos momentos de su historia, capacidad de rearticularse con diversas formas de participacin ciudadana que balancean sus tendencias a la elitizacin excluyente del quehacer poltico. Ello nos hace proceder al estucho de los partidos buscando los elementos de aprendizaje democrtico en los actores polticos de manera tal que nos brinden pistas para proceder a una refundacin partidaria en el contexto de las nuevas exigencias de la representacin ciudadana. 3. El objeto de estudio El presente es un trabajo sobre la crisis de los partidos polticos en el Per en el perodo de vigencia democrtica entre 1980 y 1992. La unidad de anlisis son los partidos polticos, en plural, es decir corno un conjunto en el que las diferentes partes interactan. Cabra la tentacin de llamar a esto sistema (le partidos, pero la poca afirmacin institucional de los mismos y de su mutua interaccin, hace que nos resistamos al uso pleno del trmino, tal como lo hace, por ejemplo Giovanni Sartori (1992) para referirse a los partidos en las democracias establecidas. A lo ms, nos atrevemos a hablar de protosistema de partidos cuando nos referirnos al perodo especfico que nos ocupa. Sin embargo, recuperamos del enfoque sistmico la importancia de la interaccin tanto en el anlisis del perodo inmediato corno en el estudio de sus antecedentes; es decir, refirindonos a unos actores polticos que interactan

con otros, sean o no partidos, en una interaccin que tiene resultados y por lo tanto origina juicios en la ciudadana. Se privilegia, asimismo, el estudio de los partidos democrticos en la coyuntura sealada por considerar que de estos actores depende la consolidacin o el fracaso del rgimen poltico en cuestin. En este sentido, se toma tambin en cuenta a los partidos insurgentes o antisistmicos, pero como una influencia negativa externa a la interaccin de los actores en el rgimen democrtico, por lo cual no forman parte especfica del objeto de estudio. El trabajo, por otra parte, busca hacerse en una doble dimensin: histrica y coyuntural. Teniendo como objeto a los partidos en un perodo reciente, se trata de entender el horizonte histrico en el que estuvieron inscritos, para poder dar mejor cuenta de su actuacin coyuntural. En cuanto al anlisis de los partidos en el perodo 1980-1992, el estudio se hace en funcin de la capacidad de los actores partidarios, desde el gobierno y la oposicin, para enfrentar los problemas cruciales del momento: la crisis econmica y la violencia poltica. Asimismo, el recorte preciso del perodo de estudio no significa que no nos interesen las proyecciones anteriores y posteriores a las fechas sealadas; por el contrario, creemos encontrar en el perodo 1980-1992 la fuerza explicativa para entender la crisis partidaria y poder postular la refundacin de un futuro sistema de partidos. Por ltimo, se busca entender, el papel de los independientes o outsiders2, como los nuevos actores polticos que ocupan el espacio que dejan los partidos y eventualmente terminan de apartarlos de la escena poltica. Su instalacin como los nuevos actores que dan forma a la poltica, sin embargo, no presagia una mayor institucionalidad de la vida democrtica ni tampoco una participacin mayor de la ciudadana en los asuntos pblicos, generndose ms bien la exacerbacin del proceso de elitizacin poltica que ya estaba en curso en la dcada de 1980. 4. La ilusin electoral Una ilusin electoral recorre los estudios actuales sobre partidos polticos en Amrica Latina. Esta imagen quizs sea producto de la influencia de los anlisis sobre las transiciones y los procesos de consolidacin, urgidos buena parte de ellos por un optimismo que no les permite voltear la cara ni tampoco mirar a los lacios, para ver la historia y/o el presente de nuestra regin. Un buen ejemplo de esta ilusin es la introduccin Party Systems in Latin America que Scott Mainwaring y Timothy R. Scully escriben al libro Building Democratic Institutions (1995), en ella se intenta hacer un estudio del proceso de institucionalizacin partidaria actual en Latinoamrica a partir del anlisis estadstico de resultados electorales en los ltimos treinta y pico de aos. Ciertamente que este enfoque es una superacin frente al anterior afn clasificatorio de textos como el de Torcuato Di Tella (1993) o Alfredo Ramos Jimnez (1995), que finalmente quedan en un listado de organizaciones polticas en la historia de la regin, interesantes como guas orientadoras pero
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Independiente es la caracterizacin que se ha dado en el Per a los nuevos actores polticos que vienen de fuera del sistema de partidos y que, en el anlisis poltico reciente, se denomina tambin utilizando la palabra inglesa outsider. En este libro utilizar indistintamente ambos trminos como sinnimos.

sin poder explicativo propio. Sin embargo, el sesgo en Mainwaring y SculIy al pretender explicar la institucionalizacin partidaria a partir de cifras electorales, se coloca con tal vehemencia en el presente democrtico-electoral que olvida de dnde proceden las instituciones partidarias en Amrica Latina. Esta ilusin tiene asidero en la presente estabilidad democrtica, que viene de la dcada de 1980 y que en muchos casos ya contabiliza varias elecciones continuas con sus correspondientes cambios de mando. Continuando con la metfora visual, diremos que este enfoque slo mira a sus pies, porque en la mayor parte del continente, incluidos los doce pases medianos y grandes que se priorizan en el trabajo, la caracterstica saltante es la inestabilidad poltica, donde las elecciones libres no siempre ha sido la regla. Es ms, la asociacin partidos-elecciones, si bien normativamente deseable, tampoco es la regla ms all de la presente coyuntura. Los partidos en Amrica Latina, incluso en pases que tradicionalmente se consideraban estables como Colombia o Mxico para no hablar de Centroamrica estn, en promedio, ms ligados a episodios de confrontacin que tienen que ver con la lucha antiautoritaria, que con una dinmica de competencia y cooperacin democrticas. Ese es el grave riesgo de mirar a los partidos desde momentos de estabilidad democrtica: se puede tender a confundir la historia con la coyuntura, o peor todava, dejar la historia con el propsito de hacer hablar a la coyuntura un guin prefijado. El sesgo es, por ello, de tal magnitud que le disminuye drsticamente poder explicativo a este tipo de anlisis y crea ms bien el espejismo de una democracia poltica inexistente. Frente a este sesgo, electoral y presentista, hay necesidad de intentar nuevos enfoques ms de acuerdo con la realidad de la regin. En el Per, la ilusin electoral en los anlisis sobre el tema ha sido menor. Entre los estudios sobre partidos destacan los artculos de Julio Cotler (1988) y Sinesio Lpez (1991, 1994, 1995), que combinan el anlisis de coyuntura con la ubicacin de la interaccin partidaria en un horizonte histrico mayor. Cotler, en especial, desarrolla la idea de la formacin de identidades polticas cerradas a partir de los jefes partidarios carismticos que tendan a integrar segmentariamente a algn sector social. Esta caracterstica, de indudable matriz estructural, estara para l en la base de la hostilidad entre las diversas alternativas polticas en los perodos democrticos. Lpez, por su parte, elabora las ideas sobre las incursiones democratizadoras de las clases medias y populares en el estado oligrquico en crisis, que moldearan a los partidos en el proceso de lucha antioligrquico y sealaran las especificidades del proceso de democratizacin. La idea de incursin, ciertamente distinta a la de interaccin competitiva, marcara tambin el estilo confrontacional propio de los partidos en nuestra democracia, a lo que Lpez agrega una tendencia a la negociacin en el momento de agotamiento del populismo. Curiosamente, en el nico libro de pretensin acadmica sobre el tema en el Per (Tuesta 1995), se prioriza la descripcin de la dinmica institucional pero sin ofrecer un modelo explicativo desarrollado. Quizs el mrito mayor de Tuesta sea haber tomado a los partidos como variables independientes que se integran en un mbito sistmico, ms all del episdico relato aislado. Hay tambin algunos otros trabajos que buscan caracterizar fenmenos puntuales que afectan el proceso de intermediacin y organizacin partidarias

en la dcada de 1980, resaltando las dificultades de relacin entre los partidos y la ciudadana (Adrianzn 1992 y 1993, Crabtree 1994, Grompone 1991, Psara 1993). Entre ellos destaca la recuperacin inicial de la nocin de sistema que hace Adrianzn en su artculo de 1993, como la forma adecuada de afrontar el anlisis de los partidos en la dcada de 1980. Igualmente lcidas son las afirmaciones de Grompone en su texto de 1991 sobre las formas que asume la poca capacidad de recepcin de los partidos respecto a las demandas ciudadanas, para proceder a una adecuada agregacin de intereses. Quizs una excepcin, en cuanto relevancia del tema electoral, entre los que han tratado el tema, sea el texto sealado de Julio Cotler que busca rescatar el valor de las elecciones en la dcada de 1980, aunque su perspectiva sea ms la de subrayar la participacin ciudadana en sucesivos comicios, en un clima de aguda violencia poltica, que el caracterizar a las elecciones como la caracterstica ordenadora de la coyuntura y de un eventual sistema de partidos. El reto actual es hacer hablar a la historia desde la coyuntura, buscando que el anlisis de la interaccin poltico-partidaria d cuenta de actores ubicados en un perodo mayor, cuyos problemas y posibilidades vienen, todava, de la confrontacin antiautoritaria que h marcado la historia de Amrica Latina. Se podr decir que esta es una visin que surge de observar el proceso regional desde el Per, caso extremo de precariedad democrtica y partidaria en la Amrica actual, pero quizs las virtudes de estudiar un caso extremo puedan permitir avizorar los problemas de las nuevas y de las renovadas democracias latinoamericanas. 5. Entre las estructuras y los actores El anlisis de la crisis de los partidos polticos en el Per en el perodo 19801992 es un tema que despierta la tentacin de ser estudiado desde diversos enfoques terico-metodolgicos. Por un lado podra caber la posibilidad de abordar el tema como el estudio de un perodo de estabilidad democrtica, sin prestar mayor atencin al marco histrico- estructural en que se encuentra inscrito. Por lo dems, esta tentacin se podra justificar si recordamos que se trata del perodo ms largo de estabilidad democrtica en la historia republicana del Per y del nico que se desarrolla en condiciones de sufragio universal3. De hecho, esta forma de abordar el anlisis de perodos recientes es la tendencia actual en el estudio de las coyunturas polticas contemporneas en Amrica Latina. De otro lado, si atendemos al rasgo ms saltante del escenario histrico mayor: la inestabilidad poltica; que es, contradictoriamente, lo que pasa en coyunturas ms recientes, podra caber la tentacin de regresar a la crtica estructural en boga hasta fines de los aos setenta. Cmo superar este impasse? Pues intentando construir un enfoque sinttico que apueste a recoger elementos de los distintos enfoques y pueda as dar mejor cuenta del objeto de estudio.
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Es importante sealar que el perodo democrtico que transcurre entre 1980 y 1992 es el nico en la historia republicana del Per en el que no existieron exclusiones formales para los electores ni para las opciones polticas. As lo estableca la Constitucin de 1979 que estuvo en vigencia entre el 28 de julio de 1980 y el cinco de abril de 1992.

El debate sobre el enfoque a usar para estudiar a los partidos polticos en el Per no tiene que ver slo con la realidad de este pas o de la Amrica Latina en su conjunto sino que atiende a un debate fundamental en la Ciencia Poltica contempornea. Me refiero a la discusin entre las tendencias estructuralistas, institucionalistas y competitivas en el anlisis poltico en general y ms precisamente en el anlisis de la dinmica partidaria. La coyuntura terica es propicia para un intento de sntesis porque en el debate mundial se empieza a salir de la poca en que predominaban, de manera unilateral, los enfoques estructurales primero y luego los enfoques competitivos. Los primeros representados por los trabajos de Barrington Moore (1966) o, ms especficamente en cuanto a partidos se refiere, de Lipset y Rokkan (1967) y que fueran predominantes en las dcadas de 1960 y 1970. Estas corrientes tuvieron particular incidencia en Amrica Latina, por su parentesco, con el marxismo y la teora de la dependencia aunque ste a veces no fuera muy cercano. Las segundas, las corrientes competitivas, importantes desde fines de la dcada de 1970 y en boga hasta hace muy poco tiempo, cuyo representante ms caracterizado, en lo que a anlisis de partidos se refiere, es Giovanni Sartori (1968, 1992). Estas corrientes competitivas llegaron a Amrica Latina con los debates sobre la quiebra de los regmenes democrticos, en los que destacaban los aportes de Juan Linz (1978). Posteriormente los enfoques competitivos se utilizaron tambin en los debates sobre las transiciones a la democracia donde son figuras centrales Guillermo ODonnell y Philippe Schmitter (1986). Sartori (1968) sintetiza bien la discrepancia entre ambos enfoques cuando seala que los anlisis estructurales, que l prefiere denominar sociolgicos, entienden a los partidos como variables dependientes y los anlisis competitivos, que l considera los propios de la ciencia poltica, los consideran variables independientes. Hay tres esfuerzos de sntesis que se refieren al anlisis poltico global y que queremos destacar porque inspiran desde distintas pticas este trabajo. Ellos son el artculo precursor de Terry Lynn Karl (1996), luego el libro de Rueschemeyer, Stephens y Stephens (1992), donde desde una perspectiva estructural se trata de rescatar los aportes de la tendencia competitiva o de interaccin entre actores; as como tambin el libro de Linz y Stepan (1996) que viniendo de un marco terico que privilegia la interaccin entre actores retorna, en forma innovadora, la importancia de los condicionantes estructurales. El caso peruano es un excelente ejemplo para desarrollar un enfoque sinttico porque, de manera extrema en relacin con el resto de Amrica Latina, presenta las caractersticas de confrontacin y ausencia de un sistema de partidos, que en mayor o menor medida atraviesan la regin, haciendo necesaria la combinacin de la determinacin estructural, cuyo impacto todava no ha terminado de definir un sistema partidario, con el anlisis competitivo de interaccin entre actores, en los raros momentos de funcionamiento de una democracia representativa.

Pasemos ahora a sealar las caractersticas de cada uno de estos enfoques, resaltando los elementos que nos permiten desarrollar una sntesis. El enfoque estructural o sociolgico, privilegia el anlisis de las fracturas histricas fundamentales en una sociedad, los conflictos que ellas implican y su traduccin poltico-partidaria. Su mejor expresin la constituye el artculo de Lipset y Rokkan Cleavage structures, party systems and voter alignments, publicado en 1967. Este enfoque es fundamental para entender las condiciones histricas de surgimiento de un sistema de partidos y las caractersticas de los mismos cuando no existe un rgimen democrtico consolidado o cuando ste es muy dbil. En regmenes consolidados, donde la posibilidad de nuevas fracturas histricas es remota, o en el anlisis de perodos significativos de estabilidad democrticorepresentativa, la eficacia del enfoque estructural o sociolgico es menor, por lo que se desarrollan otras alternativas. Este es el caso del enfoque competitivo que privilegia el anlisis sistmico de competencia y cooperacin entre actores polticos en una coyuntura determinada. Juan Linz (1978), escritor espaol cuyo texto es fundamental para esta perspectiva contempornea, nos dir si el anlisis estructural explica por qu estas cosas suceden, este modelo tratar de explicar cmo es que estos cambios ocurren. El anlisis de interaccin entre actores se hizo popular en el estudio de las transiciones a la democracia en la dcada de 1980, debido a que, segn ODonnell y Schmitter (1986), permita capturar el alto grado de incertidumbre caracterstico de los procesos de transicin, que ocurra debido al clculo poltico de corto plazo de los actores involucrados. Segn estos autores, las opciones tomadas por los actores polticos dependan ms de reacciones subjetivas frente a las opciones posibles que de las condiciones objetivas globales en que se desenvolvan estos procesos. En una de las refutaciones ms importantes del enfoque estructural, Giovanni Sartori (1968) sealar como inaceptable la pretensin de que los partidos representen grupos sociales o reflejen sus puntos de vista, sealando ms bien que lo que s se puede afirmar es que traduzcan los conflictos sociales en el plano de la poltica. Esta diferencia entre representar y traducir vendr a ser crucial para Sartori y tendr consecuencias en la manera de definir al partido poltico como tal. Si entendemos que el partido representa intereses sociales, tenderemos a una concepcin instrumental del mismo, mientras que silo concebimos como una entidad que traduce lo que sucede en la sociedad podremos asumirlo como una organizacin ms compleja, con una autonoma de elaboracin y accin frente a los que pudieran ser sus referentes sociales. Sartori, por lo dems, no niega completamente el condicionamiento social de los partidos, sino que prefiere limitarlo a mltiples y no necesarias influencias. Sin embargo, el tipo de anlisis competitivo es criticado como descriptivo, porque asume como dada una cierta situacin de interaccin; presentista, porque no toma en cuenta el proceso histrico global; y portador del peligro de excesivo voluntarismo (Karl 1996) por restringirse al anlisis de la opcin subjetiva de los actores. Queda por sealar el enfoque institucional, que resalta la importancia de las

instituciones como mediadoras en la lucha poltica (Ikenberry 1988), as como los efectos que puede tener un cambio en las reglas de juego institucionales sobre la conducta de los actores. Es preciso, sin embargo, como nos seala Alan Ware (1996), distinguir entre el viejo institucionalismo, de carcter jurdico-constitucional, que tenda a reducir el anlisis poltico al estudio de los aspectos legales, y el nuevo institucionalismo que entiende a las instituciones, ms all de su carcter de reglas formales, corno condicionantes de extrema importancia en la conducta poltica de los actores. Este enfoque lleva en algunos casos a entender las instituciones como actores polticos en s mismos, destacando el papel que esta ltima tendencia le asigna al estado, como institucin que tiene un rol de primer orden. Conviene agregar tambin, como nos dice Ware, que muchas veces se considera a la competencia entre los actores, en el afn de negar la primaca de las condiciones sociales, como una variante del enfoque institucional, aunque esta supuesta variante, en lugar de tomar en cuenta a una gama de instituciones, se concentre en una sola: la competitividad. En cuanto a los esfuerzos de sntesis tenemos a Terry Lynn Karl (1996) en la propuesta ms neutral entre los diferentes enfoques, sealando que los actores polticos tienen posibilidades de accin contingente en el corto plazo en funcin de patrones institucionales que median su interaccin, los que a su vez estn condicionados por factores estructurales que corresponden a determinado tipo de formacin clasista. Es decir, que la accin contingente de los actores no es libre sino que est determinada por cierta estructura de clase. Una posicin similar tienen Rueschemeyer, Stephens y Stephens (1992), haciendo particular hincapi en el carcter clasista de la sociedad civil y la importancia de la institucionalidad poltica para administrar el conflicto entre las distintas clases. Insisten, sin embargo, en el carcter o referencia clasista de los actores polticos y en la relacin entre desarrollo capitalista y democracia. Aceptan, adems, la pertinencia del anlisis de interaccin entre actores pero restringen su eficacia al corto plazo. Por ltimo, estn Linz y Stepan (1996), que a diferencia de los dos anteriores desarrollan la sntesis a partir de un enfoque bsicamente de interaccin competitiva. Ellos establecen para el estudio del proceso de transicin y consolidacin democrticas cinco arenas que deben ser tomadas en cuenta: el estado, la sociedad civil, la sociedad poltica, el imperio de la ley y la sociedad econmica. No se seala una determinacin de unas por otras ni la preeminencia de alguna de ellas, sin embargo, el anlisis va ms all de la interaccin entre actores y busca, ms bien, establecer las esferas en que esta interaccin se produce, as como el desarrollo consistente del conjunto, llegando a decir que la democracia ms que un rgimen es un sistema interactivo. Desde una perspectiva similar a la de Linz y Stepan, pero con un desarrollo terico menor de su propuesta de sntesis, est Guillermo ODonnell, en el texto denominado Delegative Democracy (1994). En este artculo, su autor busca analizar las razones por las cuales varias de las democracias latinoamericanas no han podido consolidarse como democracias representativas. Aqu, a diferencia de sus reflexiones de los ochentas sobre las

transiciones a la democracia, ODonnell hace referencia a factores histricos de largo plazo y a la severidad de los problemas socio-econmicos heredados como ms importantes que las caractersticas del rgimen autoritario para determinar el proceso de transicin y el ulterior resultado democrtico. Asimismo, esta sola mencin a elementos estructurales negados en su anlisis de las transiciones, lo lleva a relativizar la interaccin entre los actores como el factor central a tornar en cuenta en el anlisis poltico. La solucin a la relacin entre estructuras y actores parecera sugerirla recurriendo al enfoque institucional y sealando que son las instituciones democrticas las que proveen un nivel crucial de mediacin y agregacin entre unas y otros. Tal es la importancia con que ODonnell retorna los elementos estructurales y en especial su traduccin institucional, que ello lo lleva a calificar las democracias no consolidadas como democracias delegativas, y no, necesariamente, representativas, corno postulara en la dcada de 1980. Luego de recorrer los distintos enfoques pasarnos a sealar algunas caractersticas del caso peruano utilizando un enfoque de sntesis para el estudio del mismo. Esta necesidad tiene un punto de partida: la originalidad del objeto de estudio. Se trata de un perodo relativamente corto de estabilidad democrtica doce aos inscrito en el horizonte de una fractura histrica, la de 1930, cuyas consecuencias, en trminos de actores polticos, se agotan sin haber cambiado sustantivamente la sociedad. Con la fractura histrica de 1930, expresin de la crisis histrica de la dominacin oligrquica, aparecen nuevos actores polticos: el populismo 4 y el socialismo, que expusieron la falta de legitimidad de la oligarqua, pero no pudieron terminar con las bases materiales de esta dominacin, ni tampoco con su traduccin poltica: la sucesin de dictaduras militares que azotaron al pas, slo interrumpidas por cortos perodos democrticos. El Per sufri as un largo proceso de crisis del estado Oligrquico, que dur de 1930 a 1968, pero que ningn actor poltico, a pesar de sucesivas incursiones democratizadoras, fue capaz de convertir en un tipo de estado diferente. Quizs un elemento explicativo importante en este freno a la democratizacin social y poltica haya sido, empleando la tesis de Barrington Moore (1966), la permanencia de una agricultura terrateniente tradicional basada en la ligazn, por razones extraeconmicas, del campesino a la tierra. Este tipo de agricultura reprodujo a la clase antidemocrtica por excelencia, los terratenientes, ms all de la crisis de 1930. Esta clase mantuvo as a un sector importante del campesinado en condiciones de servidumbre hasta bien avanzado el siglo, siendo recin eliminada por la Reforma Agraria impulsada a partir de 1968. Esta persistencia de la servidumbre rest condiciones estructurales para el desarrollo de la ciudadana, la cual se basa, al menos formalmente, en la libre movilidad de las personas. Al mismo tiempo, la migracin campo-ciudad, origina un gran proceso de urbanizacin que no tiene como contrapartida una
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Uso el trmino populismo en el sentido amplio y acadmico del trmino, para referirme a los movimientos nacional-populares que surgieron en el Per entre 1930 y 1960, entre los cuales los ms importantes fueron el Partido Aprista Peruano (PAP) y Accin Popular (AP).

industrializacin de similar magnitud, que se exprese en la proletarizacin masiva del campesinado; estos migrantes pasaron a formar una masa empobrecida urbana que con el tiempo da lugar al denominado sector informal. La consecuencia de una fractura histrica sin resolucin poltica clara a nivel estatal trajo, eventualmente, una institucionalidad democrtica restringida y muy dbil que se expres, cuando fue el caso, en gobiernos electos pero estrictamente limitados o directamente controlados por la oligarqua. La mejor expresin de esta precariedad institucional democrtica fue la llegada tarda del sufragio universal, recin legislado en la Constitucin de 1979, y no por iniciativa de los partidos polticos, sino de los militares que convocaron a la Asamblea Constituyente. El sufragio universal, llega as medio siglo ms tarde que la crisis histrica del orden oligrquico y slo despus de la Reforma Agraria. Es muy importante sealar que esta tardanza en la eliminacin del binomio terrateniente-campesino/siervo y en la instauracin del sufragio universal signific el mayor fracaso de los partidos que tienen su origen en la fractura histrica de los aos treinta, lo que presagia los problemas que ocurriran en la dcada de 1980. Esto es particularmente cierto en el caso de los dos grandes partidos populistas: el Partido Aprista Peruano (PAP) y Accin Popular (AP), cuya incapacidad para afrontar la solucin de estas cuestiones cruciales los llevara a su agotamiento como alternativas de cambio, dando paso a que otros actores, militares en este caso, encaren los problemas sealados. La tardanza en la eliminacin de la clase terrateniente tradicional y en el advenimiento del sufragio universal, as como el desarrollo de una urbanizacin sin industrializacin, dio origen a una sociedad civil dbil y relativamente pequea y a una sociedad poltica exhausta, al estar formada mayormente por actores agotados, y anclada, en casi todos los casos, en un horizonte histrico que llegaba a su fin. Asimismo, el orden estatal en que se producan estas interacciones no se consolidaba corno un orden postoligrquico con bases sociales y polticas claras, y menos todava se poda afirmar que se trataba de un estado democrtico. En estas condiciones, tenemos que en el perodo 1980-1992 acaece una interaccin entre los actores polticos que expresa muy directamente las condicionantes estructurales en que se hallan inmersos. Se trata de una interaccin donde, junto con escasa cooperacin y casi nula competencia, se dan tambin aguda confrontacin entre los actores y deslealtad frente al rgimen democrtico recin establecido. De igual forma, existen partidos antisistema tanto dentro como fuera de la escena electoral, lo que motiva respuestas brutales de los aparatos represivos del estado y un drstico recorte del espacio de la poltica en favor del espacio de la guerra. Todas estas caractersticas hacen muy precario el respeto al imperio de la ley como base de la convivencia democrtica. Por ltimo, los partidos no pueden o no quieren ponerse de acuerdo sobre alternativas para enfrentar los problemas fundamentales de la poca: la crisis econmica y la violencia poltica. Ambas cuestiones claves que tocaban, como

diran Linz y Stepan, al necesario consenso para constituir una sociedad econmica y, como aadira Weber, al indispensable monopolio estatal en el ejercicio de la violencia. Estos problemas llevaran a una aguda falta de legitimidad de la democracia y explicaran cmo cierto tipo de interaccin desencadena la ruptura del rgimen democrtico. Hay necesidad entonces de un enfoque que entienda a los actores en el perodo de estudio como sujetos que expresan muy directamente las condicionantes estructurales del rgimen poltico. Ello no los anula como partes de un sistema donde toman opciones polticas determinadas y asumen responsabilidades, sino ms bien los pone en una perspectiva mayor que ayuda a explicar cmo cierto tipo de interaccin lleva a la ruptura del rgimen democrtico. 6. El concepto de partido poltico Una de las razones del desprestigio de los partidos en los albores del estado moderno fue la confusin, prctica y semntica, entre faccin y partido; es decir, el considerar a los partidos como sinnimos de facciones o en otras palabras, como grupos que luchaban por intereses particulares. Este punto, resaltado por Sartori (1992), seala que mientras el estado constitucional no est plenamente establecido en determinado pas, los partidos son considerados una amenaza para el bienestar general. Tal fue el temperamento de las lites polticas en diversos momentos de cambio; opinaron as los revolucionarios franceses y estadounidenses a fines del siglo XVIII y, qu duda cabe, los bolcheviques que protagonizaron la revolucin rusa. Pero a este punto, de establecimiento del estado constitucional, se agrega, siempre de acuerdo con Sartori, la hegemona de la concepcin democrtico-liberal, que va a significar no slo la tolerancia sino la valoracin positiva de la diversidad y el disentimiento, configurando lo que se denominar el pluralismo poltico. Si consideramos que en el Per no se ha estabilizado jams durante la repblica un estado constitucional, ni menos todava un orden poltico democrticoliberal, podemos afirmar que los partidos fcilmente pueden haberse considerado como una amenaza, ms todava cuando en su mayor parte se caracterizaron por cuestionar el orden imperante y se asumieron como partidos con planteamientos totalizadores (Cotler 1988)5, cuya existencia deba prefigurar el nuevo estado por el cual luchaban. Por lo dems, tomando el criterio de Edmund Burke (1839) para distinguir faccin de partido, que no por inicial dej de desbrozar el camino para la plasmacin terica del concepto, tenemos que faccin se caracteriza por ser un grupo de individuos que desde un punto de vista particular persiguen intereses particulares, mientras partido es un grupo de individuos que desde un punto de vista particular tienen una propuesta sobre los intereses generales de la sociedad. A la luz de esta distincin podemos decir que entre nosotros, as como en buena parte do Amrica Latina, los movimientos o partidos nacional
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Es muy importante la insistencia de Julio Cotler en este punto, que l a su vez recoge de Giorgio Alberti (1991), porque la concepcin totalizante o totalizadora en los partidos atenta directamente contra el necesario carcter pluralista de la democracia representativa e impide que se establezca cooperacin a la vez que competencia entre los actores polticos.

populares se asumieron como grupos que desde un punto de vista supuestamente general y excluyente, que asuma la representacin de las mayoras sociales, levantaban una propuesta de reorganizacin total de la sociedad. La apreciacin de los partidos como tales presenta entonces un doble problema: el carcter preconstitucional o no constitucional del Per en la mayor parte de su historia republicana, as como la emergencia de movimientos nacional-populares y/o de izquierda de carcter totalizador que desarrollaban identidades cerradas y hostiles entre s. El hecho que estos partidos no entendieran sus propuestas corno los planteamientos de un grupo para el conjunto, sin como la expresin de un grupo que representaba al conjunto (al partido del pueblo, el partido de la clase obrera), les haca imposible asumir la interaccin con los otros partidos como una competencia democrtica y por lo tanto como base de un orden plural. Es ms, el hecho que muchos de estos partidos se organizaran alrededor de un jefe carismtico, que estaba llamado a interpretar lo que demandaran las mayoras sociales, haca an ms difcil la interaccin democrtica y el pluralismo. La posibilidad de evolucin de estos partidos de carcter totalizante a formaciones democrticas se vea restringida en el Per y, en diferentes grados en Amrica Latina, por la ausencia de una revolucin democrtica, anterior o paralela a los partidos mismos, que les diera las condiciones para esta evolucin. En los casos de Europa Occidental y los Estados Unidos, las revoluciones democrticas que precedieron a los sistemas de partidos permitieron la evolucin tanto de los partidos de notables como de los partidos de masas, que en muchos casos tenan una visin totalizante en sus inicios, hacia su desarrollo como partidos pluralistas. En el Per, en cambio, el pluralismo tuvo, y quizs en alguna medida todava tiene, la dificultad del los rezagos oligrquicos propios de la sociedad tradicional, donde la poltica sigue considerndose un asunto exclusivo de arreglo entre notables, que necesita de jefes para ser realizada. Por supuesto que la definicin de Burke es an parcial y no nos releva de la necesidad de dar una definicin sobre el partido poltico que podamos usar en el presente trabajo. Trataremos de construir una definicin, yendo de lo ms simple a lo complejo, en base a cuatro interrogantes. Qu es un partido poltico? Podemos empezar con una definicin mnima y crudamente realista como dira Sartori, la de Schattschneider (1942): Un partido poltico es un intento organizado de conseguir poder poltico. La virtud de esta definicin es su simpleza, pero aqu todava no tenemos diferencias entre faccin, partido y/o movimiento social, ni tampoco encontramos sentido normativo alguno. Adems, conseguir poder poltico puede significar diferentes cosas: procurarse cargos de gobierno a travs de elecciones, dar golpes de estado, destruir el estado y pretender construir uno nuevo en el caso de ciertas opciones revolucionarias en fin. A continuacin, cabe preguntarse por qu la gente se organiza? Aqu podemos usar la definicin de Weber (1979), para quien la organizacin partidaria va siempre dirigida a un fin metdicamente establecido, tanto si

se trata de un fin objetivo realizacin de un programa con propsitos ideales o materiales como de un fin personal prebendas, poder y, como consecuencia de ello, honor para sus jefes y secuaces o todo esto a la vez. O sea, la gente se organiza para luchar por un programa o por un jefe , y muchas veces por ambos: Aqu, nos encontramos nuevamente con la posibilidad, en el caso de las organizaciones desarrolladas en torno a un jefe, de una organizacin sin fines normativos, contradiciendo lo sealado, lneas arriba, por Burke. Es difcil zanjar claramente esta polmica, sobre si deben o no existir fines normativos para considerar a un partido en cuanto tal. Podramos quizs sealar, en favor de la definicin de Burke, que los jefes de partidos estructurados en torno a su figura, suelen tener, por lo menos en el discurso, un conjunto de objetivos a alcanzar en relacin con lo que consideran el bienestar general. Por lo dems, es imposible que todos los partidos no tengan algo de cada cosa, aunque una ocupe el centro de la organizacin y la otra exista tan slo en pequea proporcin. La tercera pregunta sera qu hacen los partidos polticos? Hemos priorizado cuatro actividades fundamentales: 1) Movilizan a la poblacin, en apoyo u oposicin a determinadas polticas. Sartori subrayar que en los regmenes democrticos la movilizacin promovida por los partidos es una forma de expresin poltica y en los regmenes autoritarios es una forma de represin poltica. 2) Seleccionan al personal que ocupa los cargos pblicos. En los regmenes democrticos esto significa la eleccin de candidatos para los cargos pblicos y en los regmenes autoritarios el nombramiento a dedo de cierta gente. 3) Agregan y combinan intereses de diferentes sectores de la sociedad de manera tal que los hacen compatibles unos con otros. En este aspecto cabe sealar que la satisfaccin de los intereses del mayor nmero posible de ciudadanos, lo que Alan Ware (1988) denomina la optimalizacin del inters, es muy difcil de lograr sin competencia electoral, justamente porque ella obliga a los partidos, en funcin del objetivo de ganar las elecciones, a hacer su alternativa lo ms atractiva para el mayor nmero de personas y grupos sociales. 4) Tratan de influenciar la conducta del gobierno, y de esta forma la poltica en general, ya sea desde la oposicin o desde el gobierno mismo. En los regmenes democrticos esta influencia debera buscar traducir las demandas de la poblacin en propuestas de poltica. Hay que sealar que no todos los partidos desean en todo momento ser gobierno, hay partidos que se desarrollan como partidos de oposicin, tanto dentro corno fuera del rgimen democrtico. Finalmente, y en cuarto lugar, cmo los partidos luchan por el poder poltico? La respuesta depende, nuevamente, del rgimen en que se est. En un rgimen autoritario, no totalitario, sera a travs de la confrontacin partido vs. estado o partido-estado, y eventualmente se podra hablar de competencia al interior del partido nico o partido-estado, aunque esto sea un asunto controvertido y dependa del grado de autoritarismo del rgimen. En una democracia, en cambio, la forma de luchar por el poder es a travs de la competencia y la cooperacin entre los actores polticos. Joseph Schumpeter (1942) nos da la definicin clsica al respecto: Un partido no es un grupo de gente que promueva el bienestar pblico un partido es un grupo cuyos miembros acuerdan competir por el poder poltico. Aunque deberamos anotar,

que la competencia por s misma no tiene un efecto democrtico (Ware 1988) sino cuando permite a los electores efectivamente escoger entre alternativas diferentes presentadas por distintos partidos. La discusin sobre el efecto democrtico de la competencia es importante porque hay muchos autores particularmente los partidarios del elitismo poltico como Schumpeter y Sartori, que circunscriben su efecto a limitar la accin del gobierno, subordinando a este propsito la posibilidad de escoger de los electores. Nos queda entonces, la necesidad de armar una definicin de trabajo sobre el partido poltico para el propsito del presente libro. Haciendo una apretada sntesis de los criterios expuestos y ya, de por s, resumidos, diremos que un partido es una organizacin cuyo propsito fundamental, por razones personales y/o programticas, es conseguir el poder poltico y que en funcin de este objetivo busca agregar y compatibilizar intereses sociales, movilizar a la poblacin, seleccionar candidatos a puestos pblicos si es que se ubica dentro del rgimen democrtico en funciones e influir en distintos momentos y de diferente manera en la situacin poltica. Resalta en la definicin sealada que no hemos considerado el hecho electoral como parte de nuestra definicin y queremos remarcar este aspecto cuando, una vez ms, se importa acrticamente la definicin mnima de Sartori sobre partido, para analizar el fenmeno en Amrica Latina. Tal es el caso del citado texto de Manwaring y Scully que toma la definicin de Sartori: Un partido es cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos, para proponer una ligera variante de la misma diciendo que: un grupo poltico que presentara candidatos para puestos pblicos pero que no puede hacerlo porque est proscrito o porque no hay elecciones es tambin un partido. A pesar de reconocer que las elecciones no son una realidad cotidiana en la regin, se insiste en proceder a una definicin en torno al hecho electoral. Sartori, inclusive, asevera en su libro sobre partidos (1992) que su definicin tiene sentido para las democracias de Europa Occidental, Estados Unidos y Japn, dejando a otros criterios las democracias en pases en desarrollo. Pareciera, sin embargo, que la voluntad normativa de algunos analistas insiste en ir ms all de lo que soportan las tradiciones histricas de regiones diferentes al mundo occidental desarrollado. Por otra parte, la amplitud tic nuestra definicin nos sirve para ciar cuenta de la herencia poltica actual de los partidos, tanto en Amrica Latina como en el Per. Decimos esto porque en los partidos que hoy conocernos y en la actividad partidaria en general, el antecedente inmediato son los partidos de confrontacin, tanto populistas como de izquierda marxista, que aparecen en respuesta a la crisis oligrquica y que tienen que enfrentar, en distintos momentos, dictaduras militares. Estos son los partidos de los procesos de democratizacin en Amrica Latina, de las transiciones y eventuales consolidaciones o fracasos de las mismas. Estos partidos, por ello, no pueden ser analizados slo desde una perspectiva electoral, deben, por el contrario, estudiarse tomando en cuenta la herencia que portan, tanto en sus componentes ideolgicos como de tradicin histrica. Adems, y en la coyuntura concreta del Per en la dcada de 1980, fueron muy importantes por su influencia en la situacin poltica, los grupos alzados en

armas, que se comportaron abiertamente como grupos que desde fuera del sistema pretendan destruirlo, conformando, como veremos ms adelante, los denominados partidos antisistema. Estos grupos no slo no participaban en elecciones sino que denunciaban a las mismas como una farsa y, en muchos casos, desarrollaron campaas nacionales para amedrentar a los ciudadanos e impedir que voten. Durante los aos de violencia poltica hubo mucha resistencia a calificar a estas agrupaciones como partidos polticos, quizs porque se pretenda asociar la idea de partido con legalidad y democracia. Sin embargo, es indudable que estos grupos actuaron como partidos, buscando movilizar a la poblacin e influyendo en el curso de los acontecimientos. El que sus objetivos y procedimientos fueron altamente cuestionables por querer destruir la democracia por la va de las armas, no los invalida como partidos polticos, simplemente los califica, siguiendo a Sartori y Linz, como partidos antisistema, abiertamente desleales con el rgimen democrtico. 7. Partidos y sistemas de partido No son los partidos como unidades aisladas los que nos interesan. En trminos modernos son los partidos, en plural, y en su interaccin, el objeto de nuestro estudio. Sin embargo, la referencia no es tampoco a cualquier tipo de interaccin sino a la que se da en los marcos de un rgimen formalmente democrtico, porque lo que interesa es ver en qu medida el tipo de interaccin entre los partidos permiti o no afirmar la democracia. Este paso del singular partido al plural partidos, tomados como conjunto, que se recoge de Duverger (1957), Sartori (1992) y para el caso peruano de Adrianzn (1993), es una precisin fundamental porque nos lleva a pensar ya no en un partido, sino en un sistema de partidos o sea en un conjunto de actores polticos que se desarrollan en interdependencia recproca. La idea de sistema es la idea de varias partes de un todo que se relacionan una con la otra. En el caso de un sistema de partidos, tenemos varias partes de un todo pluralista, un todo que reconoce la diferencia entre las partes, a diferencia de un todo monista que niega esta diferencia. Por ello, observamos que las partes tienen caractersticas propias y el todo tambin tiene las suyas, no habiendo identidad necesaria entre el todo y la suma de las partes. La idea de sistema nos conduce, aunque no inmediatamente, a la idea de rgimen democrtico. Nos conduce, digo, porque la democracia supone no uno sino varios partidos que interacten, compitiendo, democrticamente. Pero, la alusin no es directa porque no toda interaccin es democrtica, ni se da necesariamente en los marcos de un rgimen de este tipo. Ahora bien, calificar de sistema establecido, en trminos democrticos, al conjunto de partidos peruanos en la dcada de 1980 quizs pudiera resultar excesivo, por las dificultades de la interaccin entre ellos que ms tarde seran una de las causas de su crisis. Por esta razn Mainwaring y Scully (1995) tratan al Per como un sistema incipiente al compararlo con otras experiencias latinoamericanas. La extrema precariedad del conjunto, sin embargo, hace difcil aceptar que tal sistema existe o existi, por lo que es preferible, al analizar a los actores partidarios en el marco de un rgimen democrtico, hablar de un protosistema o de un intento de construir un sistema de partidos, lo que nos mantiene en la perspectiva sistmica para tratar al

conjunto pero sin afirmar la cuestionable existencia de una institucionalidad establecida. Sealo esto a diferencia de Adrianzn (1993) y sobre todo de Tuesta (1995) que dan por sentado la existencia de un sistema de partidos en el Per entre 1978 y 1992, y proceden al anlisis de la crisis del mismo como quien estudia el derrumbe de un edificio. La idea de sistema, asimismo, nos lleva a otra precisin. Si se quiere dar cuenta del conjunto hay necesidad de analizar el carcter de las relaciones entre las partes, es decir, la interaccin. Caracterizando la interaccin se puede avanzar sustantivamente en dar cuenta del rol de los partidos en la coyuntura estudiada. Este asunto de la interaccin se torna fundamental para el estudio de los partidos peruanos porque, como se ver ms adelante, la crisis de los partidos se da en el trnsito de partidos hechos para la confrontacin a convertirse en partidos que buscan la competencia y la cooperacin y eventualmente el compromiso. Cuando algunos de nuestros entrevistados reclaman el poco tiempo que han tenido los partidos en el Per para desarrollarse, se estn refiriendo al poco tiempo que han tenido para desarrollarse como partidos democrticos, es decir, como partidos en competencia democrtica. El carcter excluyente del orden oligrquico gener su contrario partidario, necesariamente tambin excluyente, desarrollando una relacin va la confrontacin. La particularidad de esta relacin es que no se confrontaban partidos democrticos o potencialmente democrticos, en el sentido pluralista del trmino, con partidos oligrquicos, sino partidos no democrticos, en particular el PAP y el Partido Comunista Peruano (PCP), que buscaban prefigurar en s mismos el nuevo orden que pretendan, con el estado, en especial con los organismos represivos del estado yen particular con el Ejrcito. El rol ms importante de los partidos antioligrquicos es encabezar lo que Sinesio Lpez (1991) llama las grandes incursiones democratizadoras en el estado Oligrquico, que permitieron, paulatinamente, abrir la vida poltica, y dar derechos de participacin electoral a la mayora de la poblacin adulta. Este proceso democratizador, sin embargo, ni fue hecho por partidos plenamente democrticos ni termin destruyendo el orden oligrquico, por lo que, si bien en el curso del mismo se concedieron derechos polticos, no se gestaron las condiciones para que los partidos superaran el carcter confrontacional de su conducta. Los intentos de competencia democrtica son entonces intentos de competir con hbitos confrontacionales, no con hbitos de compromiso, lo que acelera la crisis de los partidos y hace precarios los perodos democrticos. Ahora bien, cuando analizamos una interaccin sistmica de partidos hay necesidad de seguir un conjunto de pautas; al respecto tenemos el influyente modelo de Giovanni Sartori (1992), que usaremos con algunas modificaciones introducidas por Alan Ware (1996). El modelo de Sartori supera modelos anteriores de la ciencia poltica que tenan como bsico el criterio numrico, entre los cuales el paradigma era el presentado por Maurice Duverger (1957) en su obra Los Partidos Polticos. Sartori parte sealando que no slo es importante contar, sino que lo ms importante es cmo contar prestando atencin a los partidos que son verdaderamente influyentes en cada lugar. La

influencia, segn este autor, est determinada por dos criterios: la capacidad de los partidos para ser gobierno o socios de una coalicin de gobierno y/o la capacidad de los partidos para chantajear al gobierno desde la oposicin. Este tamiz nos seala el nmero de partidos que importan, proporcionndonos una clasificacin, es decir un ordenamiento de acuerdo a un criterio. Pero Sartori insiste en que hay que pasar de una clasificacin a una tipologa, es decir a un ordenamiento de acuerdo a dos criterios, por ello agrega a la contabilidad numrica el elemento ideolgico. Al respecto seala que la ideologa hay que entenderla en este caso como una caracterstica junto con su opuesto, el pragmatismo, lo que nos permitira, cuando analizamos un sistema, observar un continuo que va de partidos ms ideolgicos a partidos ms pragmticos. La ideologa, as, se entiende para Sartori como distancia ideolgica entre las partes del sistema e intensidad ideolgica en cada una de las partes. La observacin de una tipologa, en un caso especfico, califica para el autor la forma de competencia en un determinado sistema, pero, sobre todo, su direccin. Si la competencia tiene una direccin centrpeta el sistema tiende a la estabilidad, pero si tiene una direccin centrfuga tiende a la crisis y al eventual colapso. A esto agregamos dos observaciones de Ware, la primera relacionada con la penetracin de los partidos en la sociedad y la segunda con la legitimidad que los actores le otorgan al rgimen poltico. En cuanto a la primera, Ware nos seala que cuando existe gran penetracin de los partidos en la sociedad es difcil que surjan nuevas formaciones polticas y viceversa. Sin embargo, habra que diferenciar entre penetracin en la sociedad en su conjunto e identificacin de un grupo social o comunidad determinada con un partido poltico. Muchas veces puede faltar lo primero y darse lo segundo, Ware pone el caso del Partido Comunista en la Cuarta Repblica Francesa y Cotler resalta el mismo fenmeno con los partidos en el Per, en particular con el PAP y los partidos de izquierda. Mientras que respecto de lo segundo, el autor ingls seala la importancia de la lealtad de los actores polticos para la estabilidad del rgimen. Apunta, a diferencia de Sartori, que la deslealtad no slo tiene corno causa la distancia ideolgica sino que tambin puede originarse en animadversiones de otro origen, como en las rivalidades personales producto de la cultura poltica o en los conflictos que surgen por el distinto origen regional o tnico de los actores polticos. Esta cuestin de lealtad con el rgimen va a ser crucial en el Per, convirtindose en uno de los elementos que finalmente lleva al colapso del conjunto del sistema de partidos. Si buscamos aplicar este modelo sistmico al anlisis del caso peruano no slo debemos contar de manera calificada, sino hacerlo tomando en cuenta la insercin real de los partidos en la sociedad, cuya situacin est relacionada con la ubicacin de los partidos respecto a una determinada fractura histrica. Sobre el punto, es fundamental la discrepancia que anotramos en un trabajo anterior (Lynch 1995) entre sociedad civil y sociedad poltica en el perodo de estudio, justamente porque esta discrepancia nos remite al horizonte histrico mayor y sirve de contexto explicativo para entender cmo funcionan elementos como el nmero de partidos, la intensidad y la distancia ideolgicas, as como los conflictos interpersonales al nivel de la lite poltica.

En el caso peruano encontramos que contar, sencillamente, no nos ayuda mucho ya que si nos remitimos al nmero de actores polticos tenemos cinco formaciones relevantes: Accin Popular, el Partido Popular Cristiano (PPC), el Movimiento Libertad, el Partido Aprista e Izquierda Unida (IU). Sin embargo, para efectos prcticos hubo tres grandes formaciones: el centro-derecha, en el que-se ubicaron, en distintos momentos, los tres primeros grupos; el PAF en el centro-izquierda y la Izquierda Unida, en una clara posicin de izquierda marxista. Podramos hablar entonces de un sistema multipartidario de pluralismo limitado, que por su nmero quizs hubiera podido tener una tendencia a la moderacin. Pero si atendemos al origen de estas formaciones y a la herencia ideolgica y de cultura poltica que ello implica con las respectivas consecuencias en trminos de lealtad al rgimen encontramos, por el contrario, un sistema multipartidario de pluralismo altamente polarizado, cuya direccin, a pesar de encontrarse en una etapa de formacin, era centrfuga y no centrpeta. Este sistema de pluralismo polarizado aparece, adems, en condiciones de extrema volatilidad, es decir, sin un partido o grupo de partidos que ocupen, como dira Sartori, el centro poltico. Con la atingencia de que no nos referimos aqu al centro ideolgico, equidistante de izquierda y derecha, sino al centro espacial del sistema, que permite el equilibrio temporal entre las opciones polarizadas. La ausencia de este seguro relativo, que permiti la duracin en el tiempo de otros sistemas polarizados, entre los que se distingue el italiano entre 1947 y 1976, hace del caso peruano un protosistema abiertamente condenado a estallar. 8. Sistemas de partido y sistemas electorales En este acpite y en el siguiente nos referiremos a la influencia de dos formas institucionales, el sistema electoral y el tipo de rgimen, en el sistema de partidos. En ambos casos nuestra intencin no es estudiar a estas instituciones por s mismas, en el sentido del viejo institucionalismo jurdico, sino, tal como seala el nuevo institucionalismo (Thelen y Steinmo 1992) en su capacidad mediadora en la interaccin entre los actores partidarios. Esto nos lleva a entender y a operativizar en nuestro anlisis la influencia de ambas instituciones como mediacin en el proceso tanto histrico como coyuntural. Aunque este libro se dedicar muy poco a los sistemas electorales propiamente tales, consideramos importante referirnos a ellos en relacin a los sistemas de partidos porque suele confundirse a los primeros con los segundos, o suele creerse que unos son una simple prolongacin de los otros. En primer lugar, nos toca distinguirlos conceptualmente. Ya hemos definido los sistemas de partido como la interaccin de competencia y cooperacin entre dos o ms partidos en torno a la lucha por y la retencin del poder poltico. Definamos ahora los sistemas electorales. Como dira Dieter Nohlen (1994), los sistemas electorales no son otra cosa que la manera como se traducen los votos en escaos, o siguiendo la precisin de Sartori (1994) como en los sistemas presidencialistas los votos eligen, adems, al presidente de la repblica. Es indudable, entonces, que existe una relacin entre ambos y que sta, en general, es importante, porque en los regmenes democrticos los ciudadanos votan, en la mayora de los casos, por candidatos que pertenecen a determinados partidos. Los mecanismos que norman la traduccin de la

voluntad ciudadana en puestos pblicos elegidos deben pues afectar a las organizaciones a las que pertenecen o estn ligados los candidatos y viceversa. Sin embargo, es importante detenernos en la relacin porque puede caber la tentacin interpretando a uno de los clsicos sobre el tema (Duverger 1957) de creer que los sistemas electorales crean o modifican sustancialmente los sistemas de partido. Esto no es exactamente lo que cree Duverger, quien prefiere nada ms sealar tendencias, pero sus frmulas: 1 ro, la representacin proporcional tiende a un sistema de partidos rgidos, independientes y estables... 2do, el escrutinio mayoritario de dos vueltas tiende a un sistema de partidos, mltiples, flexibles, dependientes y relativamente estables... 3ro, el escrutinio mayoritario de una sola vuelta tiende a un sistema dualista... han sido vistas y usadas como la llave para construir sistemas de partidos de uno u otro tipo. Lo que Duverger seala en realidad es la existencia de factores nacionales y generales, poniendo entre los primeros el contexto histrico y la estructura econmica y social en que se desarrollan los partidos y sealando que el ms importante entre los segundos es el rgimen electoral. No sistematiza, sin embargo, las variables histricas y econmico-sociales como s hacen enfoques posteriores (Lipset y Rokkan 1967), por lo que la importancia de lo que denomina rgimen electoral crece en su marco analtico, lo que lleva a considerarlo (Sartori 1994) como un partidario de la causalidad del sistema electoral respecto del sistema de partidos. Hay, no cabe duda, enfoques ms cautos y precisos. Tomemos, por ejemplo a Dieter Nohlen (1994), quien busca ensayar un enfoque sinttico. Nohlen empieza por considerar la importancia del sistema electoral, y seala que el punto de partida para considerar sus efectos deben ser las condiciones histricas y sociopolticas del pas y que la valoracin de un sistema electoral determinado depende de los intereses de los partidos en juego y, ms profundamente, de las fuerzas sociales que stos expresan. Se niega, sin embargo, a darle importancia decisiva a unos factores sobr otros, o a sealar una relacin de causalidad entre los sistemas de partido y los sistemas electorales. Dice, ms bien, que existira una causalidad circular donde los efectos a su vez repercutiran en las causas. Seala, por ltimo, la necesidad de integrar las pautas del anlisis histrico-estructural con las del anlisis interactivo para tener una idea clara de cmo funcionan en cada realidad los efectos del sistema electoral. Sartori (1994), por su parte, ser quien determine con mayor exactitud, en trminos tericos generales, la relacin entre los sistemas de partido y los sistemas electorales. Aceptando que hay una mutua influencia entre ambos, Sartori hace hincapi en la importancia de analizar las caractersticas propias d cada uno de los sistemas. De los sistemas de partido le interesa su grado de estructuracin y de los sistemas electorales la calidad fuerte o dbil de los mismos en relacin al tipo de representacin, mayoritaria o proporcional, que adoptan. Prioriza entre los dos el grado de estructuracin de los sistemas de partido, porque el efecto del sistema electoral ser significativo all donde existe una estructuracin relativa del sistema partidario, mientras tal efecto no ser importante all donde exista un nulo o bajo nivel de estructuracin del sistema partidario. De esta manera Sartori afirma la influencia del sistema electoral en

los sistemas de partido y en la vida poltica en general, pero lo hace resaltando la importancia del grado de desarrollo del sistema de partidos y, as, del nivel de insercin histrica de los partidos en la sociedad, aspecto este ltimo que parece olvidado en otros escritos suyos. La precisin de Sartori es especialmente atendible para el caso latinoamericano, y en particular para el Per, porque permite discernir entre el efecto de los sistemas electorales en democracias establecidas y el efecto en democracias en proceso de consolidacin. En las primeras, el efecto ser definitivamente mayor, pudiendo establecer variaciones de magnitud en la vida poltica de un pas, mientras que en las segundas su efecto ser, ms bien, marginal. En el Per, por ejemplo, las grandes reformas del sistema electoral, en 1931, 1963 y 1978-1979, acompaaron lo que Sinesio Lpez denomina las grandes incursiones democratizadoras en el estado Oligrquico. Es cierto que tuvieron un importante efecto en la coyuntura inmediata, en particular permitiendo la participacin, va elecciones, de nuevas fuerzas polticas en el parlamento y el Poder Ejecutivo, incluso detalles como la distorsin en la distribucin de escaos y el voto preferencial, que seala Tuesta (1995), influyeron en la formacin de mayoras y la composicin del parlamento en el perodo de estudio. Pero ello no nos puede llevar a decir que determinaron la formacin del sistema de partidos en cada uno de esos momentos histricos 6. Incluso especialistas en el tema, como Valentn Paniagua, en entrevista que le hiciramos, seala que hasta 1963 no se puede considerar que hubo verdad electoral en el pas, sealando el escaso impacto que hasta fecha tan avanzada en el siglo tuvo el sistema electoral en el Per. Es ms, estas reformas fueron promulgadas por gobiernos militares que buscaban la democratizacin del pas, pero en ninguno de los casos dieron lugar a un rgimen democrtico estable, terminando, ms bien, los perodos que abrieron con nuevos golpes de estado y nuevos regmenes militares o tutelados por las Fuerzas Armadas. 9. Sistemas de partido y tipo de rgimen Al igual que en el caso de los sistemas electorales, lo que nos interesa en esta seccin son los efectos del tipo de rgimen poltico en la interaccin entre los partidos en el perodo de estudio. Un importante debate reciente (Linz 1994, Sartori 1994, Mainwaring 1997) trae nuevamente a primer plano el papel de la instituciones en la poltica. Este debate se focaliza en los efectos del tipo de rgimen y pone especial acento en la crtica al presidencialismo en general, aunque resaltando sus ejemplos latinoamericanos. El sentido de la discusin es poner de relieve la influencia de una institucin, el presidencialismo, en las
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La reforma de 1931 estableci el sufragio universal de la poblacin adulta masculina y alfabeta, el voto secreto, directo y obligatorio, una autoridad electoral autnoma y la confeccin de un Registro Electoral independiente de los registros tributarios y de conscripcin militar, as como la representacin de minoras a travs del sistema de las listas incompletas. La reforma de 1962, por su parte, estableci la cdula nica de votacin, el escrutinio irreversible en mesa y la representacin proporcional va la cifra repartidora. Asimismo, respet la ampliacin del voto a las mujeres que ya haba sido legislado en 1955. La de 1978, ampli el voto a los jvenes mayores de 18 aos e incluy el voto preferencial dentro de la cifra rapartidora. Adems, la Asamblea Constituyente que sigui a esta reforma dio, finalmente, el voto a los analfabetos.

otras instituciones y en los procesos polticos en curso. Entre las instituciones influidas una que se destaca es el sistema de partidos, cuya consistencia y configuracin en una democracia estn estrechamente ligadas a las caractersticas que adopte el rgimen poltico. El debate se centra en el contraste entre las dos opciones clsicas: presidencialismo y parlamentarismo y el efecto que cada una de ellas produce en el sistema de partidos. Juan Linz (1994), argumenta que el presidencialismo latinoamericano al afirmar el protagonismo presidencial y opacar el rol del parlamento, deja de lado a los partidos polticos como colectivos de decisin e impide su desarrollo como mecanismos que traducen la opinin pblica en iniciativas legislativas. El presidencialismo, dir entonces Linz, necesita de personalidades pero no de partidos, relegando a estos ltimos al rol de maquinarias electorales. Sartori (1994), aunque coincide en muchas crticas al presidencialismo, es ms cauto al respecto, sealando que al no existir partidos fuertes sera ms bien peligroso introducir el parlamentarismo y proponiendo, por ello, una salida intermedia. En ambos autores es clara la influencia institucional, aunque, como vemos, no estn de acuerdo con el sentido de la misma. Considero, sin embargo, que continuar en esta lnea argumental sera caer en un crculo vicioso, por lo que creo necesario introducir un elemento de referencia estructural. Tal como lo sealbamos para el caso de los sistemas electorales, la influencia del tipo de rgimen en los sistemas de partido depende del grado de consolidacin del rgimen democrtico como tal y de los partidos como actores democrticos dentro del mismo. En el caso latinoamericano los perodos largos de estabilidad democrtica no han sido la regla, por lo que el efecto del tipo de rgimen en el sistema de partidos es una cuestin que vara de pas a pas. En el Per, cuya tradicin democrtico-constitucional es ms bien dbil, podramos empezar por establecer una influencia en sentido contrario; es decir, una influencia del liderazgo poltico, expresado en personalidades y los partidos, en el tipo de rgimen. El origen es la tradicin caudillista que marca el perodo oligrquico pero se prolonga luego en el populismo y en las nuevas formas de liderazgo caudillista que ste supone. En el caso del Per contemporneo es la proyeccin del jefe partidario como lder carismtico y candidato permanente a la Presidencia de la Repblica. Este jefe no entiende su actuacin como autoridad de otra forma que no sea la mxima acumulacin de poder y el mnimo control por parte de otros sobre su actividad. As acta en su partido y as supone que debe actuar si ocupa un cargo pblico. Podramos decir entonces que es el caudillismo, en sus versiones tanto aristocrticas como populistas, el que promueve el presidencialismo y entiende la Presidencia de la Repblica como una especie de trofeo mayor de la actividad poltica Este caudillismo, que se expresa en el presidencialismo de todas las constituciones republicanas sin excepcin, tiene su mxima expresin en la proyeccin del liderazgo populista en este siglo, coincidente con el desarrollo de los partidos modernos de 1930 en adelante. Este tipo de presidencialismo ha tenido dos expresiones bajo gobiernos democrticos en la etapa posterior a 1930: el bloqueo a la actividad del Poder Ejecutivo por parte del Poder Legislativo y el hiperpresidencialismo. El primer

caso sucedi durante el gobierno de Bustamante (1945-1948) y el primer gobierno de Belande (1963-1968), y no es sino la reaccin de un parlamento fragmentado, donde el gobierno est en minora o se vuelve una minora, frente a la posibilidad de xito de las polticas presidenciales. El segundo caso, corresponde al perodo de estudio 1980-1992, y a los gobiernos de Fernando Belande (1980-1985), Alan Garca (1985-1990) y Alberto Fujimori (1990-1992) y consiste en la exageracin de los poderes presidenciales al punto de subordinar o intentar subordinar al parlamento y separarse, a la vez, de su propio partido. Lo que nos interesa aqu es el segundo caso, de hiperpresidencialismo. La principal caracterstica de los presidentes peruanos en el perodo de estudio fue, como dice Cynthia McClintock (1994), que se crean salvadores o Mesas que tenan el encargo providencial de llevar al pueblo peruano a alguna tierra prometida. Esta caracterstica, que se fue agudizando conforme corra el perodo, encontr a su representante paradigmtico en Alberto Fujimori. En lugar de ponerse ms receptivos, los presidentes de este perodo tendieron a encerrarse en s mismos, haciendo la debacle inevitable. El Congreso, por otra parte, de acuerdo al rgimen presidencialista legislado en la Constitucin de 1979, no tena forma, aunque lo hubiera querido, de deponer salvo circunstancias extraordinarias al Presidente, debiendo soportar su desgaste hasta el final del perodo. Esto fue factible sin una crisis de rgimen mientras los presidentes gozaron de amplias mayoras en las cmaras, como fue el caso de Belande y Garca, pero llev a un enfrentamiento que termin en golpe de estado cuando Fujimori se neg a entenderse con un parlamento que, sin llegar a la sumisin, paradjicamente, lo apoyaba. Una caracterstica significativa de cmo estos presidentes subordinaron al parlamento en el perodo fue el reiterado uso de la legislacin delegada como una forma de aprobar leyes. A travs de esta facultad constitucional los presidentes aprobaron no slo el mayor nmero de normas con rango de ley sino tambin las ms importantes (Lynch 1992). Adems, y contra lo que cree McClintock, este tipo de hiperpresidencialismo lleva a la polarizacin poltica. Una forma de polarizacin donde los partidos de oposicin legal, ms por clculo tctico de corto plazo que por razones ideolgicas antisistmicas, responden descartando toda posibilidad de cooperacin con el presidente en funciones y desarrollando una conducta que tiende a exacerbar la competencia, erosionar las polticas del Ejecutivo y deteriorarlo de tal modo que anule al partido de gobierno como alternativa para las siguientes elecciones. Esta actitud tiene visos de tragedia en un contexto como el de la dcada de 1980 cuando el pas sufra una aguda crisis econmica y el rgimen poltico era efectivamente desafiado por grupos armados abiertamente antisistmicos. Tal como afirma Linz (1994), el presidencialismo y en especial su exagerada versin peruana, dan las mejores condiciones para la eleccin de un outsider como Presidente de la Repblica. Al promover una eleccin que pone por delante las cualidades personales y no el programa del candidato es ms fcil que personas sin entrenamiento poltico ni objetivos claros puedan arribar al mximo cargo del pas, abrindose el camino al oportunismo poltico y, a la

postre, a la burla de la voluntad popular. En el caso peruano, este efecto presidencialista lo podemos observar en la eleccin de Alberto Fujimori en 1990, donde al entorno institucional se agrega una tradicin poltica que estimula el aprecio por los caudillos providenciales y una crisis partidaria que libra del ltimo freno orgnico a las figuras que vienen de fuera del sistema y se enorgullecen de llamarse independientes. En este contexto, podernos establecer una secuencia en la que la representacin populista que se expresa en partidos de ese signo promueve el presidencialismo y ste, a su vez, limita el protagonismo partidario, al punto de extinguir a los partidos como alternativas de expresin y recambio polticos. En este sentido, el outsider que sucede a los partidos se nutre de los deshechos de esta representacin populista y, por ello, expresa lo peor del hiperpresidencialismo. 10. El tipo de partido y la particularidad latinoamericana Es difcil homologar el desarrollo de los partidos en Europa Occidental con los de Amrica Latina. Sin embargo, es difcil tambin escapar a la tentacin de seguir el molde europeo occidental que informa la teora sobre el tema. Quizs lo ms interesante sea contrastar los tipos de partido y las situaciones a las que cada uno de ellos responde. El partido de representacin individual, en las palabras de Sigmund Neuman (1956), o de coordinacin parlamentaria como seala Sartori (1992), es la primera forma que se conoce de partido poltico. Se trata de un partido que responde a las formas iniciales de democracia representativa de sufragio restringido, donde el mercado poltico era reducido y los representantes eran ms representantes individuales de un pequeo grupo de electores, que gozaban de un mandato bastante libre y eran generalmente elegidos por sus conexiones sociales. Estos representantes llegan a la forma partidaria por una necesidad de su trabajo parlamentario ms que para organizar sus conexiones polticas externas, de all que muchos autores prefieran llamarlos clubes antes que partidos propiamente dichos. Recordemos al respecto el caso de los agrupamientos durante la revolucin francesa: el club de los girondinos o el club bretn que se transforma luego en los jacobinos. A este tipo de partido le sucede el partido de masas, llamado tambin por Neuman el partido de integracin democrtica. Este es un tipo de agrupamiento que responde a la necesidad de organizar a la ciudadana para participar en un mercado poltico drsticamente desarrollado como resultado de la progresiva ampliacin del sufragio. Neuman se refiere a ste como partido de integracin por la intencin que tiene de influir en la vida diaria de sus militantes, as como por el esfuerzo de integracin colectiva en la vida poltica de sectores importantes, en general anteriormente marginados, de la ciudadana. El ejemplo caracterstico est dado por los partidos socialistas europeos. Asimismo, contrapone este tipo de integracin democrtica a la integracin totalitaria que sera la promovida por los partidos comunistas y fascistas, con la consecuencia de finalizar con el pluralismo y la democracia constitucional.

El partido de masas, o de integracin democrtica, fue superado una vez culminado el trnsito de las sociedades agrarias a industriales y producida la integracin de los sectores anteriormente marginados. De igual manera, el auge econmico posterior a la Segunda Guerra Mundial desdibuj las claras lneas de divisin clasista propias del capitalismo inicia] y llev a los partidos de masas a competir en un mercado poltico mucho ms duro, donde deban buscar expresar las demandas no slo de sus clientelas tradicionales sino de una amplia gama de sectores sociales si queran tener posibilidades de acceso al gobierno. Esto llev a la aparicin de lo que Otto Kirchheimer (1966) llama el catch-all party7. Muy brevemente diramos que este es el partido que se caracteriza por disminuir la importancia de la ideologa, destacar el atractivo personal de sus lderes, disminuir el papel de los miembros individuales, quitar nfasis a cualquier filiacin clasista y cortejar a una variedad de grupos de inters. Esta forma, la del catch-all party, sera la forma de crisis, como ya lo avizora el propio Kirchhheimer, de la institucin partido en las democracias representativas de los pases capitalistas desarrollados. Cul sera la cuestin clave de esta crisis? Tal como seala Alessandro Pizzorno (1981), la carencia de alternativas polticas reales en las democracias desarrolladas. Esto sucede por la desaparicin de propuestas de solucin especficas a los problemas concretos y su reemplazo por planteamientos gaseosos en el afn de captar el voto del mayor nmero posible de electores que cada vez hacen ms indistinguibles a unos partidos de otros. Junto con estos fenmenos se produce una mayor elitizacin de la clase poltica, cuya propia reproduccin como tal pasa a ser su preocupacin fundamental. En estas condiciones aumentan las posibilidades del ejercicio corrupto del poder y los escndalos consiguientes, lo que suscita grandes reacciones ciudadanas que tienden a condenar el sistema de partidos en su conjunto. En Amrica Latina la diferencia fundamental est en los tiempos y la dinmica de los procesos de democratizacin. Los partidos de notables de la poca de las democracias oligrquicas eran, en su mayor parte, formaciones polticas episdicas que respondan a los diversos bandos de las guerras civiles posteriores a las guerras de independencia y que cumplieron, en el mejor de los casos, una imprescindible tarea de centralizacin estatal. Su definicin no estaba, entonces, en referencia a las tareas de coordinacin parlamentaria, eran ms bien etiquetas que adoptaban grupos de lite generalmente asociados a algn caudillo civil o militar. Tuvieron alguna relevancia all donde lograron organizar regmenes tempranos de contestacin poltica, es decir regmenes donde era posible que deliberen puntos de vista opuestos. Aunque, es preciso decirlo, se trat de regmenes excluyentes, donde el ejercicio democrtico estaba limitado a los partidos que expresaban los intereses de la lites terratenientes y donde el derecho al voto era calificado de acuerdo a la posicin social de los individuos8. Su duracin se limit a la poca de
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Catch-all party, es el trmino ingls para el partido que agrupa a todos y que ha sido traducido al espaol corno el partido agarratodo. 8 Mucho se ha discutido sobre la consideracin de estas democracias oligrquicas como antecedentes vlidos de las democracias representativas modernas basadas en el sufragio universal. Para el caso peruano es interesante revisar la discusin comentada extensamente por Pedro Planas (1994) en su libro La Repblica Autocrtica. Sin embargo, podemos llegar a una conclusin inicial sobre el tema, basndonos en Huntington (1991) as como en Rueschmayer, Stephens y Stephens (1992), sealando que aquellos pases que tuvieron

dominacin oligrquica, perdiendo importancia luego de la quiebra de los regmenes de este tipo. Cabe destacar que, donde estos regmenes logran hacer la transicin a democracias ms amplias, incluyendo nuevos sectores polticos y expresando nuevos sectores sociales, como es el caso de Uruguay y Chile, logran establecer democracias de aliento con una duracin importante en el siglo XX; o, donde los viejos partidos oligrquicos se las arreglan para representar, ellos mismos, a nuevos sectores sociales, como en Colombia, logran prolongar versiones de la antigua democracia oligrquica hasta bien entrado el presente siglo. Sin embargo, a diferencia de los partidos de notables europeos, no eran en su mayora agrupaciones que pertenecieran a un rgimen poltico incurso en un proceso de democratizacin. Los regmenes de los que directa o indirectamente formaron parte eran regmenes cerrados que debieron ser abiertos por los movimientos y/o partidos antioligrquicos, en la mayora de los casos a travs de enfrentamientos violentos. Los partidos antioligrquicos, nacional-populares o populistas, fueron grandes partidos de masas, pero que, a diferencia de los partidos de masas europeos, me refiero a la socialdemocracia, se agruparon en torno a un lder y un discurso, ms que en torno a un programa y a una organizacin. Fueron partidos cuyo rol consisti en terminar con el viejo orden oligrquico y buscar construir estados-nacin en Amrica Latina, partidos cuyo discurso se articul, corno seala Laclau (1977), en torno a las contradicciones pueblo-oligarqua y nacin-imperialismo, En este sentido, cumplieron un gran rol histrico democratizador. Por la trascendencia de las tareas planteadas, se asuman como fundadores de un nuevo orden cuya propia organizacin prefiguraban. Ello les daba, como sealamos lneas arriba, una perspectiva totalizante y no plural de la poltica, lo que estar en la raz de su ambivalencia frente a la democracia. En el proceso, promovan la participacin de nuevos sectores sociales populares en la poltica, pero, corno resalta Gino Germani (1965), esta participacin no se traduca en una integracin estable y masiva en la sociedad porque el populismo no promova una institucionalizacin representativa, sino, eventualmente, la formacin de una comunidad carismtica de seguidores a un caudillo y/o una red clientelstica dependiente de la jefatura poltica. Se trataba, entonces, de organizaciones no democrticas, que privilegiaban la confrontacin, y que, dependiendo del curso de cada realidad poltica, podan convertirse en organizaciones abiertamente antidemocrticas o evolucionar a convertirse en partidos democrticos. Los partidos de masas europeos, en cambio, eran claramente, como seala Neuman, partidos de integracin democrtica, cuya prctica poltica los hizo convertirse de partidos revolucionarios en reformistas y desarrollar una clara perspectiva de institucionalizacin democrtico-representativa. La distinta suerte de cada experiencia nacional para proceder a democratizar el viejo orden, as como la diferente influencia de las antiguas fuerzas oligrquicas, ya sea a travs de partidos sobrevivientes o de las fuerzas armadas, sealarn las posibilidades de los partidos nacional-populares para convertirse en fuerzas democrticas, Es difcil sealar que en Amrica Latina se haya desarrollado el catchall-party, en el sentido europeo o norteamericano del trmino. El catchall-party no es slo
regmenes importantes en el tiempo de contestacin poltica temprana, en general, gozaron de ms facilidad para establecer una continuidad o transicin polticas con regmenes democrticos ms amplios o de pleno sufragio universal.

un fenmeno poltico, tambin es un fenmeno econmico y social, producto de las condiciones de igualacin de estatus causadas por una drstica redistribucin del ingreso ocurrida luego de la Segunda Guerra Mundial en los pases industriales desarrollados. Este fenmeno contrasta con la persistente y radical desigualdad en la distribucin del ingreso en Amrica Latina. Sin embargo, el predominio populista ha dado paso a diferentes tipos de mixturas, evoluciones y nuevas formas polticas, que surgen del combate a las dictaduras militares en las dcadas de 1970 y 1980 y de los procesos de inacabada transicin a la democracia. Los partidos populistas en su mayora han sufrido un profundo proceso de transformacin para adecuarse a los nuevos tiempos democrticos y, a la vez, para tomar una actitud frente a las polticas econmicas neoliberales promovidas por los organismos financieros internacionales. En algunos casos han cambiado para asumir estas polticas como su nuevo programa, como ha sido el caso del peronismo en la Argentina, del PRI en Mxico, de Accin Democrtica durante el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez en Venezuela y del MNR en Bolivia, en otros, tambin han cambiado, pero para enfrentarse al neoliberalismo desde una perspectiva renovada, como es el caso de escisiones peronistas y pristas en sus respectivos pases. Pero all donde el populismo fue resistente al cambio, o ste fue muy superficial, como en el Partido Aprista Peruano (PAP), las consecuencias fueron devastadoras. En trminos de sistemas de partido, quizs s el elemento ms importante sea, en unos y otros, la cultura de confrontacin que pervive en estas formaciones e impide la estabilizacin de los respectivos sistemas de partido como sistemas democrticos. Adems de las transformaciones sufridas por los partidos populistas existen tambin otros tipos de partidos, como es el caso de los partidos demcratas cristianos, importantes en Venezuela, Chile y Costa Rica, con una capacidad tambin significativa de adaptarse a los tiempos, y los partidos neoliberales, siempre ligados en su surgimiento y desarrollo a viejas herencias oligrquicas, destacando en los ochentas el PFL en Brasil, el Movimiento Libertad en el Per y los partidos de la nueva derecha chilena, Renovacin Nacional y la Unin Democrtica independiente. Sin embargo, en ningn caso logran convertirse en paradigmas de partidos de masas ni menos match-all party latinoamericano, Por otra parte, el Partido socialdemcrata de cierto xito prototipo del partido de masas en occidente es ms bien raro en el contexto latinoamericano, con la excepcin de Chile y el intento postrero de algunos partidos populistas de convertirse a la socialdemocracia. Tambin es importante mencionar a los partidos de la izquierda marxista, que desde una visin panormica tienen, ms bien, una importancia menor. Su influencia fue significativa en las dcadas de 1960 y 1970, al influjo de la revolucin cubana y de diversos tipos de movimientos sociales que ocurrieron en la regin. Ms all de su prdica anticapitalista, la funcin que cumplieron estos grupos fue principalmente antioligrquica y antiautoritaria, jugando un rol significativo en su lucha contra las diversas formas de dictadura, particularmente militar, que tuvo Amrica Latina en el siglo XX. Especial mencin cabe a los frentes izquierdistas que, convertidos en organizaciones guerrilleras, participaron en guerras civiles en Nicaragua, El Salvador y Guatemala, guerras que tuvieron su punto ms lgido en la dcada de 1980 y que llevaron, en los aos siguientes, a la instauracin de regmenes

democrticos a travs de diversos tipos de acuerdos de paz. Igualmente, es importante mencionar al gobierno de Allende en la dcada de 1970 y la Izquierda Unida del Per en la dcada de 1980, que en diferentes contextos democrticos tuvieron una influencia de excepcin, confirmando, de diversas maneras en su excepcionalidad, la regla del predominio populista. Sin embargo, tampoco podemos decir que la izquierda marxista desarrolla en Amrica Latina, salvo en coyunturas especficas, partidos de masas que puedan compararse con las impulsadas por los partidos nacional-populares. Si el punto de crisis en los partidos de las democracias establecidas es la indefinicin y falta de soluciones del catch-all party frente a los problemas, el punto de crisis en la forma por excelencia del partido latinoamericano: el partido populista, es la incapacidad de integrar a los nuevos participantes en la poltica en instituciones democrtico-representativas. No hace esta integracin el populismo deviniendo en prcticas clientelistas masivas y lo hace menos la izquierda marxista que buscaba destruir lo poco que hubiera de democracia representativa. Tampoco lo hacen los partidos conservadores, en sus formas tradicional o neoliberal, que tienden ms bien a apoyar la construccin de regmenes de democracia restringida. En ambos casos, del catch-aIl party y del partido populista, se trata de alternativas que expresan un punto de agotamiento en el desarrollo de un ciclo partidario, llegando a ser ineficaces en expresar y traducir las demandas populares. Es por esto que, aunque de diferente manera, las lites dirigentes son vistas como freno para la participacin ciudadana a travs de los partidos, pues privilegian su posicin de grupo de poder. El partido populista, sin embargo, tendr mayores dificultades para reconvertirse como partido democrtico por su poca costumbre de competencia poltica en funcin de la representacin, lo cual no slo tiene que ver con su propia cultura poltica sino con graves problemas estructurales pendientes que dieron origen a estas formaciones como partidos antioligrquicos. De la crisis peruana nos ocuparemos con detalle en el prximo captulo, aunque sea fcil percibir que tiene elementos importantes de la crisis partidaria latinoamericana. Quizs los aspectos fundamentales de distincin se den por el lado de los tiempos polticos. En el Per la crisis oligrquica de principios de la dcada de 1930 cancela los partidos aristocrticos de notables pero prolonga la influencia de la oligarqua a travs de las Fuerzas Armadas. Asimismo, los diversos populismos se agotan en su tarea democratizadora antes de alcanzar sus objetivos y dejan, paradjicamente, buena parte de su programa para que lo realice un gobierno militar. Por ltimo, al docenio democrtico llegan, en trminos de edad histrica, formaciones o muy jvenes, como es el caso de Izquierda Unida, para la que doce aos no es tiempo suficiente de aprendizaje, o muy viejas, como es el caso de AP y el PAE cuyo significado histrico era de otro tiempo y cuya capacidad de maniobra poltica se mostr insuficiente para enfrentar los problemas de la consolidacin democrtica. 11. Crisis de los partidos y representacin poltica Asumir la crisis de los partidos como objeto de estudio, nos obliga a definir el sentido en que usamos la palabra crisis. Si seguimos a Gianfranco Pasquino

(1982) definimos crisis en el anlisis poltico como el momento de ruptura en el funcionamiento de un sistema. Para definir la ruptura tenemos que observar el sistema y su modo de funcionamiento regular. Asimismo, si queremos determinar el tipo de crisis, veremos que nos ataen los dos tipos fundamentales, la crisis gentica y la crisis de funcionamiento. Pero, qu significa crisis gentica y qu significa crisis de funcionamiento en relacin a los trminos que hemos usado? Crisis gentica se refiere a la crisis estructural y tiene que ver con la capacidad de representacin social de los partidos polticos. Crisis de funcionamiento, en cambio, tiene que ver con la capacidad de interaccin sistmica entre los actores polticos y toca, tambin, la capacidad de representacin poltica de los actores en una coyuntura o perodo especfico. Las crisis polticas suelen expresarse como crisis de funcionamiento, por ello empezamos sealando el modo regular: la vigencia de los partidos polticos est dada por su capacidad para darle forma a la vida poltica de un pas (Mainwaring y Scully 1995). En una democracia esto significa la capacidad de los actores polticos para construir un sistema de partidos democrtico y hacer que ste constituya el escenario fundamental. En el caso peruano la crisis se expresa tambin como una crisis de funcionamiento, definindose por la incapacidad, creciente en la dcada de 1980, por parte de los partidos polticos, de darle forma a la vida poltica del pas. Es importante remarcar que esta incapacidad no se define por contraste con una vigencia anterior, sino ms bien con la promesa de una democracia de partidos que no se llega a cristalizar. Esto nos hace ver que la crisis de funcionamiento tiene como antecedente una crisis gentica. Se trata de partidos que vienen de otro escenario no democrtico o semidemocrtico y estn acostumbrados a otra forma de interaccin. De igual manera, esta crisis de funcionamiento se da por sobrecarga del protosistema partidario: sus posibilidades de interaccin democrtica eran muy pobres como para poder responder, con soluciones de consenso, a las demandas que la situacin impona. Esta incapacidad se expresa en el distanciamiento del electorado de los partidos y en el predominio de ciertas fuerzas no democrticas como son los partidos antisis tema que desarrollaban prcticas terroristas y determinados grupos de inters, como los militares y los organismos financieros internacionales 9, que desarrollan una capacidad de influencia decisiva sobre el poder poltico. Podemos decir que la crisis se gesta conforme los partidos van perdiendo capacidad, tanto de gobernar como de ser oposicin, y llega a su momento de ruptura cuando aparecen los independientes que, apoyndose en una coalicin de grupos de inters, les quitan toda capacidad de protagonismo en la poltica
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Podra parecer errado denominar grupos de inters, trmino que la literatura anglosajona generalmente usa para caracterizar a grupos privados, a entidades como las Fuerzas Armadas o los organismos financieros internacionales. Los primeros, porque son una organizacin eminentemente estatal y los segundos porque son, a su vez, tambin organizaciones formadas por estados. Sin embargo, en el caso de las Fuerzas Armadas peruanas, su comportamiento, por el nivel todava inicial de formacin estatal, semeja ms el de un grupo con intereses propios que el de una organizacin subordinada a intereses pblicos que eventualmente pudiera defender el Estado. En el caso de los organismos financieros internacionales, la debilidad tambin del Estado peruano los lleva a comportarse como un centro de influencia que poco a poco se iue1ve dominante. No se trata entonces de grupos de inters en una polis constituida, sino de grupos de inters en una polis en formacin.

nacional. Este momento estara dado por el autogolpe del cinco de abril de 1992. A la etapa inaugurada por el momento de ruptura, analistas como Sinesio Lpez (1995) y Martn Tanaka (1995) la prefieren calificar como el colapso de los partidos polticos, para remarcar quizs el carcter irreversible de la situacin partidaria. Si ahora hablamos de crisis, por contraste diremos que para hablar de recuperacin de los partidos polticos como sistema de competencia democrtica, deberemos esperar el momento en que los partidos sean las entidades que predominen para darle forma a la vida poltica del pas. En el Per, cobra especial relevancia, por la situacin de distancia reiterada que expresan los gobernados frente a los gobernantes, el problema de la crisis de representacin. Es ms la crisis de los partidos ha siclo caracterizada como una crisis de representacin (Lpez 1991, 1994), pero sin entrar al detalle de la misma. Esta falta de detalle ha motivado refutaciones sesgadas (Rochabrn 1994) que rechazan la existencia de representacin poltica en el Per y por lo tanto de cualquier crisis de la misma. Seala este punto de vista que en el Per slo habra habido intermediacin, pero nunca representacin poltica, arguyendo que la distancia ya indicada entre lderes polticos y ciudadanos es el elemento clave que permite concluir no slo la crisis sino la inexistencia de representacin. Por ello, proceder a sealar las diversas dimensiones del concepto representacin y las distintas acepciones del mismo que tienen que ver con nuestra materia de estudio. Negar la existencia de representacin poltica basndose en la distancia entre gobernantes y gobernados supone entender representacin nicamente como responsabilidad frente a los electores, o lo que la ciencia poltica anglosajona denomina accountability. Es decir, tal como nos seala Hanna Fenichel Pilkin (1967) en su libro sobre el tema, tomar en cuenta slo una de las dimensiones de la representacin poltica, la dacin de cuenta de los representantes a los representados. En el extremo, este punto de vista entiende a los representantes como mandatarios o agentes que deben cumplir instrucciones de los representados, desnaturalizndose la idea misma de representacin. Pero el concepto de representacin es mucho ms complejo. Pitkin nos habla del l en todos sus extremos: representacin como autorizacin, como dacin de cuentas, corno semejanza, como identidad, como representacin de intereses, etc. Antes que nada, y para evitar problemas, en especial con la caracterizacin de los independientes o outsiders, debemos considerar que representacin no siempre se asoci con democracia. Tenemos el caso de los reyes que representaban a sus pueblos y de los embajadores que hacan lo propio con sus pases, pasando por los caudillos carismticos que, va la representacin como identificacin, tambin representan. Con lo cual no desmerecemos el carcter representativo de la democracia moderna, ni el hecho que la profundizacin de la representacin signifique al fin y al cabo democratizacin. Establecemos, nada ms, la distincin conceptual para no caer en falsas sinonimias.

Primero, tenemos a la representacin como autorizacin, como remarcan Hobbes y Schumpeter, cuando a los representados solamente les toca autorizar a sus representantes para que ellos ejerzan su funcin tal como les parezca. Concepcin similar tiene Edmund Burke cuando seala que de lo que se trata es de representar intereses que no tienen que ver con tal o cual individuo sino con comunidades enteras y eventualmente con la nacin en su conjunto, por lo que los representantes, una vez elegidos, son los que deciden de acuerdo a su informacin, inteligencia y buen entender. Esta concepcin es la que en el siglo XX adoptan la mayora de los tericos elitistas de la democracia, inspirados en particular en Joseph Schumpeter (1942). Una variante de este punto de vista es lo que Pitkin entiende como la concepcin especficamente liberal, cuyo representante ms preclaro sera James Madison (Hamilton et. al. 1948) en sus clsicos escritos en Tbe Federalist. Para Madison se trata de representar personas que tienen intereses especficos, donde los representantes no necesariamente tienen, como para Burke, mejor conciencia de esos intereses que los representados. Al ser estos intereses parciales y especficos, y no depender de la ilustracin de los representantes el que puedan compatibilizarse, hay necesidad para este pensador de construir instituciones que tengan los mecanismos necesarios para evitar los entrampamientos propios de la competencia entre intereses distintos y muchas veces opuestos. Esta teora es la que inspira en el presente siglo al denominado elitismo pluralista norteamericano, en particular a los primeros libros de Robert Dahl (1956), donde la democracia es definida no como un rgimen de mayora sino de competencia entre mltiples minoras. Pero tambin existen las concepciones descriptivas de la representacin que inciden en la necesidad de la semejanza entre representantes y representados, ya se trate de semejanza tnica, clasista, profesional, de gnero o de procedencia regional. Algunos autores, como Sartori (1992) y siguindolo a l este autor en texto anterior (Lynch 1995), disminuyen la pertinencia estrictamente poltica de este tipo de representacin y prefieren denominarla social o sociolgica, a pesar de que la representacin por semejanza vuelve a ocupar, desde distintos enfoques, una y otra vez, el debate de la teora poltica contempornea. Este tipo de concepciones han estado generalmente asociadas con aquellos puntos de vista que promueven una mayor cercana entre gobernantes y gobernados y que creen que compartir caractersticas entre ambos grupos puede permitir que los representantes tomen ms en cuenta a los representados a la hora de decidir. Tenemos el caso de las propuestas sobre democracia funcional, cuyo ejemplo ms cercano es Haya de la Torre y los iniciales planteamientos apristas, as como las asambleas populares de los fallidos intentos de socialismo real que subrayaron especialmente este aspecto. Sin embargo, tambin existen tendencias ms modernas, en especial en pases con comunidades tnicas claramente diferenciadas, que sealan la necesidad de un cuoteo para cada comunidad en la eleccin de las respectivas instancias legislativas. Una versin distorsionada de esta forma de representacin descriptiva podra ser tambin la representacin corporativa que intentan los partidos de la

izquierda radical en el Per en las dcadas de 1970 y 1980. En este caso, en oposicin a la democracia que pone en vigencia la Constitucin de 1979, postulan la articulacin corporativa de diversos movimientos sociales en una perspectiva revolucionaria. Los representantes, en este proceso articulatorio, vendran a ser los pequeos partidos que tenan trabajo poltico en tal o cual sector. Esta concepcin corporativa de la representacin, sera, tal como veremos ms adelante, uno de los problemas ms serios a enfrentar por el rgimen democrtico en el perodo 1980-1992. Tenemos, asimismo, concepciones simblicas de la representacin, donde el representante simbolizara la unidad del pueblo. Puede tratarse de representantes no elegidos, como el caso de los reyes o los dictadores, pero tambin de representantes elegidos, como son los presidentes en las democracias parlamentarias. En el caso latinoamericano, la representacin populista como forma de identificacin de las masas movilizadas con la persona de un lder, podra tambin considerarse una variedad de la forma de representacin simblica. Esta representacin se basa en un criterio no necesariamente racional, la gente cree en determinados personajes como smbolos que representan al conjunto. Se pueden encontrar orgenes para esta creencia como la tradicin, el carisma, algn hecho histrico particular que consagra a un personaje o, incluso, las elecciones para el caso de los presidentes en regmenes parlamentarios, pero la creencia en el smbolo es fundamental. Quizs la situacin extrema en el caso de la representacin simblica la constituya el fascismo, donde una inmensa maquinaria poltica, usando elementos de tradicin, historia y carisma, hace a la gente creer en el lder. Esto, sin embargo, no quita que toda forma de representacin tenga algo de simblica. Observamos pues una tensin fundamental cuando hablamos de representacin, por un lado se quiere independizar al representante del representado, por otro, se quiere sujetar al representante a los deseos del representado. La experiencia de la democracia representativa moderna indica, por una parte, que la sujecin del representante por el representado desnaturaliza la funcin del primero y se contradice con la caracterstica central de la representacin que es ser un mecanismo que facilita la expresin de muchos a travs de unos pocos en una sociedad compleja. Asimismo, esta sujecin ira contra la necesaria autonoma que el representante debe tener para poder llevar adelante el ejercicio de su funcin y ser capaz, tanto l como el partido al que pertenezca, de cambiar de opinin en el curso del debate con otros representantes y partidos, si no la deliberacin perdera su sentido y el intercambio de opiniones se convertira en un simple dilogo de sordos. Empero la independencia absoluta del representante frente al representado tampoco es una virtud en la democracia moderna y ms bien su persistencia y conversin en eje de muchos regmenes polticos ha llevado a la crisis de los mismos. Esta independencia absoluta o casi absoluta conduce a la conformacin de lites cuyo principal inters es reelegirse continuamente, desligndose de las demandas de los ciudadanos e impidiendo que puedan desarrollarse alternativas efectivas a los problemas de la poblacin. Es ms, la tendencia a la independencia absoluta de los representantes est a la raz de

las ltimas crisis en diversas democracias desarrolladas en el mundo, como son los casos de Italia, Japn y el propio Estados Unidos. Hay necesidad de pensar entonces en un concepto de representacin poltica que combine autonoma de los representantes con disposicin para que stos puedan rendir cuentas a los representados, va mecanismos institucionales que promuevan la participacin de los ciudadanos. Este tipo de representacin, donde se expresan demandas que se traducen en propuestas de poltica que, a su vez, son sometidas a debate entre los representan es, es representacin en el sentido sustantivo del trmino. Ser muy difcil determinar seguramente cunto de cada elemento debe existir para que haya representacin poltica. Ms difcil todava si introducimos elementos de la llamada representacin simblica o de la representacin por semejanza. Por ello, de lo que se trata es de analizar la realidad en cuestin tomando en cuenta esta definicin general para ver si existen los elementos de autonoma y dacin de cuentas, y al mismo tiempo si otros elementos, simblicos o de semejanza, afectan de alguna manera el proceso de representacin. En el caso peruano el problema mayor de representacin que existi se dio por el lado de la dacin de cuenta, accountability o control de los representantes por los representados, problema directamente ligado al carcter gentico de la crisis de representacin pero tambin a los problemas de la coyuntura motivo de estucho. Ello no quita que tambin existiera un grave problema de eficacia en el ejercicio de la accin autnoma del representante, relacionado con el primero, pero subordinado en importancia. El problema de la dacin de cuenta tiene que ver con la gran distancia entre sociedad civil y sociedad poltica en el perodo de estudio, originada por la multiplicacin ciudadana y la renovacin casi total del cuerpo de electores entre 1963, ao de la ltima eleccin general anterior a la transicin democrtica y 1978, ao de la eleccin a la Asamblea Constituyente. Esta multiplicacin ciudadana est ms ligada a los aos del reformismo militar que a un sistema de partidos polticos, cuya actividad, por lo dems, estuvo parcialmente recesada durante el gobierno militar. Esta situacin no desarrolla entre los ciudadanos una identidad con una sociedad poltica especfica. A esto se agregaban las instituciones constitucionales de 1979 que proponan una estructura democrtico-representativa, con muchos adelantos en el papel frente a otros textos constitucionales, pero que favoreca el manejo de la representacin por los partidos polticos, sin sealar mecanismos especficos de control para la ciudadana. Debemos sealar tambin en este punto la creciente falta de semejanza tnico social entre representantes y representados, que se hace ms aguda en tanto la multiplicacin ciudadana es ms importante y las lites polticas tienden a ser las mismas o a reproducirse en los mismos crculos sociales (Lpez 1994). En cuanto a la falta de eficacia en la solucin de los problemas, que caracteriza la accin del representante, se debe tanto a la magnitud de las cuestiones a enfrentar en un mundo cambiante, caracterizado por la crisis de paradigmas y por la globalizacin, as como a la perspectiva de corto plazo predominante que lleva a un importante dficit en trminos de interaccin competitiva entre los

actores polticos. El tipo de partido dominante en la poca, era heredero de los grupos de notables de los tiempos de la crisis del estado Oligrquico, que semejaba ms a un jefe con su squito que desarrollaba una poltica clientelista con sus seguidores que a una agrupacin de estructuras organizadas, propuestas programticas y dirigentes elegidos. Esta debilidad en la accin de representar produce tambin una profunda deslealtad con el rgimen democrtico y lleva finalmente a la inviabilidad del mismo. Pero los ciudadanos no slo se representan individualmente a travs de los partidos, se organizan tambin, como nos dice Robert DahI (1956), en grupos que articulan intereses y que suelen competir entre s por influir al poder, tanto directamente como a travs de los partidos. Qu es un grupo de inters? Tomando la caracterizacin de Alessandro Pizzorno (1981) sobre la definicin inicial que tuvieron los grupos de inters, el autor italiano nos dice que stos son grupos creados por la libre iniciativa de sus miembros que tienen objetivos especficos y explcitos de accin colectiva. En su desarrollo, sin embargo, algunos de estos grupos se complejizan, llegando a tener objetivos mltiples y organizaciones nacionales que los promueven. Por ello se dice que es funcin central de los partidos intentar agregar intereses, tanto organizados como dispersos, para ganar elecciones y poder gobernar. Los grupos de inters tuvieron una suerte dispar en el Per de la dcada de 1980. Mientras unos, como los sindicatos y las organizaciones campesinas, barriales y regionales, que podra considerarse representaban intereses mayoritarios, disminuyeron su influencia respecto de la que haban tenido durante el perodo militar, otros fueron articulndose crecientemente en el curso de esos aos para influir al poder poltico, tanto directamente como a travs de los partidos. Me refiero a lo que ms tarde se denominara poderes fcticos: principalmente las Fuerzas Armadas, los grandes empresarios y la tecnocracia ligada a los organismos financieros internacionales, por su naturaleza representantes de intereses poderosos pero minoritarios. Asimismo, el Per tuvo durante el perodo de estudio los dos problemas que suelen motivar los grupos de inters en los sistemas polticos. Por un lado, organizaciones partidarias que buscaron controlar a los grupos de inters denominados populares, como fue el caso del PAP e Izquierda Unida (IU), por otro, los grupos de inters denominados poderes fcticos que buscaron controlar partidos y gobiernos, en particular la alianza denominada FREDEMO y el gobierno de Fujimori. Ambas identidades entre grupos de inters con partidos y gobiernos distorsionan el proceso democrtico, siendo particularmente distorsionador, como lo seala la teora neopluralista (Dahl 1985) y lo reafirma la experiencia peruana ltima, la influencia de los grupos de inters con grandes recursos, econmicos o de fuerza militar, que finalmente suelen jugar sus cartas al discurso y la prctica antipartido. El protosistema de partidos peruanos se mova entonces en un contexto que estaba determinado por ambas fuerzas: ciudadanos-electores y poderes fcticos. A quin representaba y en qu proporcin? Es muy difcil de determinar. Quizs podramos decir que si para medir la influencia de los ciudadanos-electores podemos recoger las estadsticas electorales o incluso las encuestas, para calibrar la influencia de los poderes fcticos nos debemos

referir al testimonio de los actores y a las polticas que se implementaron. Podernos entonces afirmar que lo que se dio en el Per fue un problema de crisis de representacin? Ciertamente que s. Fue un problema de crisis de las prcticas populistas que se mostraron incapaces de construir un sistema de representacin democrtico. Como nos seala Bernard Manin (1992) al referirse a las crisis de representacin en Europa Occidental, el pasaje de los partidos de notables parlamentarios a los partidos de masas a fines del siglo XIX, implic la crisis de una forma oligrquica de representacin para ser reemplazada por otra basada en el sufragio universal. As tambin, la crisis de los partidos de masas latinoamericanos en su forma populista, se produce con el advenimiento de la ltima ola democratizadora de la dcada de 1980 en la regin, cuando sus sistemas clientelistas se muestran insuficientes para satisfacer a la ciudadana y la poblacin busca nuevas formas de relacionarse con el poder poltico que le sean ms tiles para enfrentar sus problemas cotidianos. Esta situacin, en el caso latinoamericano, se da en un contexto en el que cambia el modelo econmico de acumulacin hacia adentro que permita rentas extraordinarias al estado y estimulaba el clientelismo. Esto significa que hay menos dinero para atender a los clientes tradicionales del estado y la sociedad poltica, motivando su retraccin como apoyo de las polticas y movimientos nacional-populares. Pero este cambio tambin es estimulado porque en la ltima ola democratizadora latinoamericana, en particular en pases de populismo tardo como el Per, se incorporan nuevos ciudadanos (Lynch 1995) a los que jams alcanzaron las antiguas redes clientelistas desarrolladas por el populismo, lo que los lleva a buscar nuevas formas de canalizar sus demandas. El Per es quizs el caso extremo de esta crisis donde los partidos no son capaces de reconvertirse y marchan a una situacin de colapso, dando paso a los denominados independientes o outsiders, que desarrollan una fuerza desconocida en comparacin con otros lugares del continente. Los outsiders, tambin significan una forma de representacin, tal como pasaremos a ver en las siguientes lneas; cun democrtica, ello es objeto de aguda controversia, pero no por ello menos representativa. Se equivocan entonces, en toda la lnea, aquellos que niegan la crisis de representacin porque sta no significa la crisis de un sistema que represente a toda la poblacin adulta. Las crisis de representacin son siempre las crisis del sistema de representacin, sea elitista o de masas, que existe en una sociedad determinada. 12. Los outsiders como alternativa a la crisis de representacin Las alternativas a los partidos polticos, como dira Kay Lawson (1988) aparecen cuando el vnculo o intermediacin establecida por ellos falla en establecer una relacin aceptable entre los ciudadanos y el poder. Cuando decimos aceptable nos estamos refiriendo a un tipo de relacin cine satisfaga las necesidades de legitimacin que los individuos asumen debe tener una determinada forma de poder poltico. Estas alternativas a la crisis de representacin, va los partidos polticos, en las diferentes partes del mundo han siclo principalmente dos: los denominados movimientos sociales y el

surgimiento dic independientes o outsiders. No podemos decir que unos u otros hayan siclo exclusivos de tal o cual parte del mundo. Tenemos de ambos tanto en las democracias establecidas como en las que estn en proceso de consolidacin. Silvio Berlusconi en Italia, Ross Perot en los Estados Unidos, Alberto Fujimori en el Per, Hugo Chvez en Venezuela, Palito Ortega en la Argentina, los movimientos por los derechos humanos en Amrica Latina que iniciaron transiciones a la democracia en los setentas y los ochentas, los movimientos ecologistas, feministas y pacifistas en los Estados Unidos y Europa Occidental, los foros cvicos contra el totalitarismo comunista en Europa Oriental, etc., etc. Adems, en cada caso hay diferentes variedades y distinto grado de xito poltico. Detrs de cada una de estas alternativas hay diagnsticos en alguna medida tambin diferentes. Quienes promueven a los movimientos sociales suelen apuntar al carcter elitista de las democracias modernas, o, estar enfrentando regmenes autoritarios. La alternativa, en este caso, es una relacin ms directa con el poder va la participacin de los ciudadanos en la toma de las decisiones que afectan a la poblacin. Quienes resallan la irrupcin de los outsiders, por otra parte, suelen considerar a los partidos en s mismos como la fuente de los problemas de la democracia, resaltando la necesidad de la poblacin de una comunicacin directa con quien toma las decisiones polticas. Tenemos entonces que, como ilusin o realidad, lo que se buscara es una relacin ms cercana de la ciudadana con el poder. Si tomamos el caso de los movimientos sociales, es decir de la accin colectiva y organizada de un conjunto de personas con un propsito especfico, vemos que adquieren relevancia poltica porque los partidos no han podido, querido o sabido, levantar esa reivindicacin o conjunto de reivindicaciones y plantear una solucin al respecto10. En este sentido, los movimientos sociales ganan vigencia poltica en forma rpida y puntual, dejando de lado a los partidos. Es ms, estos movimientos suelen ganar simpata ms all de sus miembros porque tienden a fortalecer el tejido social, dando consistencia a lo que se ha llamado sociedad civil, o, sector organizado de la sociedad, base de la interaccin poltica en las democracias representativas. En las democracias establecidas es posible distinguir entre lo que se ha denominado viejos y nuevos movimientos sociales. Por viejos entendemos a los movimientos sociales empeados en la redistribucin de la riqueza, entre los cuales el caso tpico es el del movimiento obrero. Por nuevos a los movimientos sociales interesados en la reivindicacin de la identidad de una comunidad especfica, como son los movimientos feministas, homosexuales, antirracistas. etc. En los pases donde se combaten regmenes autoritarios, o en las democracias en proceso de consolidacin, es difcil establecer esta diferencia entre movimientos nuevos y viejos, y los que suelen predominar son los movimientos por la redistribucin de los recursos. Sin embargo, en ambos
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A veces se tiende a confundir movimiento social con grupo de inters, pero si bien el primero est incluido en el segundo, la caracterstica que distingue a los movimientos sociales es la importancia de la movilizacin colectiva de sus miembros para conseguir sus objetivos. Por ello, generalmente se usa la denominacin movimiento social para referirse a los movimientos surgidos de la sociedad civil que luchan por una agenda especfica de demandas concitan la participacin directa de los que conforman el movimiento.

casos, se trata de organizaciones cuya incursin poltica tiene un xito coyuntural con una alta credibilidad respecto de las cuestiones que postulan pero con una escasa capacidad de construccin institucional y con una, tambin escasa, capacidad de comunicacin, en el mediano plazo, con audiencias que vayan ms all de sus seguidores originales. Su capacidad de durar como organizaciones especficamente polticas es, ms bien, limitada, mostrando as las caractersticas inherentes a su naturaleza de movimientos con propsitos especficos. En Amrica Latina esta situacin es an ms aguda por la tradicional falta de separacin, como seala Alain Touraine (1987), entre estado y sociedad. En esta regin, la organizacin social tiende a ser una prolongacin del estado, lo que lleva, por oposicin, cuando aparecen movimientos sociales relativamente autnomos, a una escasa articulacin entre las esferas social y poltica. Esto produce, como observa Fernando Henrique Cardoso (1981), dos lgicas, una de los movimientos sociales y otra del poder, siendo sus encuentros eventuales y ms bien catastrficos, donde el poder espera la derrota de ]os movimientos sociales para proceder a la incorporacin de los mismos. El hecho que los movimientos sociales persistan como movimientos con propsitos especficos nos devuelve a la definicin de partido de Edmund Burke, cuando seala que partido es un grupo de individuos que desde un Punto de vista particular tiene una propuesta sobre los intereses generales de la sociedad. Eventualmente, entonces, la vigencia de los partidos podra ser restaurada debido a la imposibilidad de que los movimientos, como entidades que permanecen en la particularidad, reemplacen a los partidos que son organizaciones permanentes que establecen la relacin entre lo particular y lo general y entre los ciudadanos y el poder poltico. Esto no quiere decir que la impronta de los movimientos sociales no haya significado una democratizacin de la poltica en general y de los partidos en particular, propiciando, adems, el fortalecimiento de la sociedad civil y la adopcin de nuevos mecanismos participativos en el marco de las instituciones representativas. Sin embargo la alternativa que ms nos interesa, por la importancia que ha tenido en el Per en los ltimos aos, es la de los denominados outsiders o independientes. Qu es un outsider? En general, es un individuo que viene de fuera del sistema de partidos y de la sociedad poltica, con un prestigio ganado en otra actividad, diferente de la poltica y, por estas razones, en una situacin de crisis de una forma de representacin, la gente se inclina a confiar en ella o l. Es una forma de representacin por identificacin, o de representacin simblica, en la que los individuos tienden a identificarse directamente con el lder que consideran, por no estar mezclado con los polticos tradicionales, capaz de solucionar sus problemas pero, contrariamente a lo que se ha dicho de manera espontnea s constituye una forma de representacin poltica, aunque esta forma no sea, necesariamente, democrtica. El outsider desarrolla un discurso condenatorio de la poltica y los polticos, a los que seala como la causa de los males que vivimos. Busca aparecer, de esta forma, incluso cuando desarrolla su papel como lder, ajeno a la poltica misma. En otras palabras, es un poltico que dice que no hace poltica y que

seala que nada se puede conseguir a travs de la actividad poltica. Por lo tanto, no le queda otro camino que hacer poltica en las sombras, huyendo del escrutinio pblico. Su relacin con la poblacin no la entiende como un acto deliberativo, de intercambio de opiniones sobre los temas del poder, sino como un acto de relaciones pblicas, para dar o recibir cosas, o, a lo sumo, comunicar decisiones ya tomadas a la ciudadana. Es un poltico, entonces, que desarrolla una actitud antipoltica. Hay diferentes tipos de outsiders. Tenemos, por una parte, personajes como Alberto Fujimori, un completo outsider a la sociedad poltica en el Per al final de la dcada de 1980, que gana la eleccin presidencial incluso contra los medios de comunicacin masiva que apoyaban al candidato rival. Otro outsider como Fernando Collor de Melo es prcticamente fabricado como candidato ganador por las grandes cadenas de televisin brasileas a principios de la dcada de 1990. Igualmente, suceden cosas como la candidatura de Mario Vargas Llosa, en el Per, como reaccin a tpicas polticas populistas, que termin siendo absorbida por los partidos de la derecha tradicional, o sea un outsider que termin de insider. Por ltimo, tenemos el caso de artistas como Palito Ortega, que son llamados por un partido poltico, el peronista en este caso, para postular a un puesto de eleccin popular en razn de su prestigi obtenido como cantante. Es decir, el caso de un partido que se aprovecha del fenmeno outsider para levantar sus bonos. El outsider propone una relacin directa pero no deliberativa con la ciudadana, por encima de las instituciones representativas, que albergaran a tos polticos, y al margen de las reglas de juego. La ciudadana, por su parte, cansada de un rgimen poltico poco eficaz pero formalmente basado en reglas, prefiere cambiar la vigencia de tales reglas por su confianza en la capacidad personal del lder (Perelli 1995). Para esta relacin directa el outsider privilegia el uso de los medios de comunicacin masiva, en especial la televisin, que para algunos sera el nuevo vehculo de agregacin de intereses, cultivando con esmero una imagen cercana a la mayora ciudadana. Este outsider, adems, aparece siendo eficaz, es decir, brindando soluciones, no importa a qu precio, las cuales los partidos no haban sabido ofrecer. Su fuente de legitimidad es por eso los resultados aparentes, fruto de la aplicacin decidida de determinadas polticas. La legitimidad por resultados se convierte entonces en un soporte fundamental, generalmente por encima de la legitimidad legal-democrtica que se obtiene en las urnas. As tenemos que este fenmeno, relativamente nuevo, puede significar diferentes cosas. Por un lado el surgimiento de nuevos lderes, especialmente locales y regionales, que nacen de la sociedad civil, para llenar el vaco dejado por el colapso partidario. Por otro, la nueva apariencia que deben tomar antiguos lderes partidarios, que se desligan de sus organizaciones originales, para volver a la actividad poltica con alguna perspectiva de xito. Por ltimo, la posibilidad, para todo gnero de aventureros de incursionar en la actividad poltica entendindola como un negocio particular. Pero en todos los casos se trata de aparecer como nuevos intermediarios que no tienen compromisos con el antiguo orden partidario establecido.

Hay diferentes explicaciones, de carcter ms bien estructural, para entender el origen de los outsiders. Sergio Zermeo (1989) pone nfasis en la crisis del estado como agente dinamizador de la sociedad, y en particular del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, que habra llevado a la desaparicin de buena parte de la clase trabajadora industrial en Amrica Latina e incluso al cuestionamiento de las nociones de trabajo y lugar de trabajo. Si nos atenemos a las cifras tenemos que entre 1980 y 1996, la cantidad de poblacin econmicamente activa en el sector informal pasa de 40% a 57% en el subcontinente y que ocho de cada diez nuevos trabajos en los noventas han sido creados en el sector informal (OIT 1997). Esto lleva a una multiplicacin de la poblacin excluida del sector moderno de la economa y la sociedad, as como a una fortsima erosin de la base social de los partidos populistas y de izquierda. El trabajador informal, segn Zermeo, ya no desarrolla una identidad en oposicin a un patrn especfico que es su adversario real o potencial y ocasionalmente reacciona con un tipo de violencia social sin proyecto claro. Esto llevara a la identificacin de individuos atomizados por la crisis con el lder incontaminado. Carina Perelli (1995) y Oscar Landi (1995) subrayan los cambios de tipo cultural. Los viejos canales de intermediacin, educacin y agregacin de demandas, como la educacin cvica escolar, la prensa escrita y los partidos, se demuestran obsoletos, dando paso a medios masivos de comunicacin como la televisin y a formas de medicin de la opinin pblica como las encuestas. Se desarrolla de esta forma una comunicacin no de masas sino meditica, sin interacciones sociales, que no se dirige a una clase sino a individuos atomizados. Esta nueva situacin, paradjicamente, crea una cultura de imgenes en la que es posible observar lo que est pasando en distintas partes del planeta casi de manera simultnea a la ocurrencia de los hechos, y, a la vez, hace posible un acceso mucho mayor de los individuos a la informacin. En este nuevo contexto, los polticos ya no son necesarios en su antiguo papel de intermediarios, y para mantener su vigencia deben negociar su agenda con un nuevo poder dominante como son los medios de comunicacin, convirtindose en los casos extremos en productos de los mismos. En estas condiciones la poltica se convierte en un espectculo que se presenta a la poblacin, ms que afirmarse como un proceso en cual la poblacin participe. As, la poltica se va mudando de sus lugares habituales como el parlamento y los polticos elegidos van siendo reemplazados por los tcnicos en la toma de las decisiones fundamentales del estado. Estos cambios, de tipo tanto sociopoltico como cultural, tienen un impacto distinto en los diferentes pases, de acuerdo a la consistencia de los sistemas de partido y el nivel de institucionalizacin respectivo. En algunos casos los sistemas partidarios son capaces de absorber, o al menos convivir con el reto de los outsiders y la creciente influencia poltica de los medios, en otros, la debilidad del sistema partidario lleva a que sucumban frente a los outsiders, llevando al colapso al sistema de partidos, como fue el caso peruano que es motivo de nuestro estudio. Sin embargo, en los distintos ejemplos que podamos presentar, hay necesidad de la crisis de un sistema de representacin anterior para que la alternativa de los outsiders, corno intento de una nueva forma de representacin, sea viable. Generalmente, es la crisis del populismo, que promueve participacin y cliente poltico pero escasa o baja

institucionalizacin democrtico-representativa. Esta es una crisis que se da en el proceso de consolidacin de democracias jvenes o con pocos aos de restauradas y sucede en aquellos lugares donde es ms difcil la evolucin del estado populista de clientes al estado democrtico de ciudadanos. Podramos decir que los pases con menor experiencia democrtica o con menor experiencia ciudadana, en trminos democrtico-representativos, son ms proclives al fenmeno do los outsiders en Amrica Latina. Quizs los casos de Brasil, Per o Argentina, por contraposicin a los de Chile, Colombia o Uruguay, puedan ser un buen ejemplo al respecto. En el Per, el surgimiento del fenmeno de outsiders o independientes, est directamente ligado a la crisis de los partidos en la dcada de 1980. El fenmeno empieza expresndose dentro del propio protosistema partidario de la poca en la tradicional personalizacin de la poltica partidaria, en la proliferacin de figuras independientes que hacen poltica con los partidos., y en alcaldes distritales y provinciales que empiezan a presentarse claramente como distintos de los partidos Pero alcanza su plenitud cuando los partidos se muestran agotados y dejan el espacio para que aparezca una persona totalmente diferente de los polticos tradicionales. Es el momento del surgimiento de Alberto Fujimori en las elecciones generales de 1990. Aparecer distintos es lo que les permite a los outsiders generarse un espacio propio y finalmente terminar echando a los partidos del escenario poltico. Es por ello importante distinguir similitudes de diferencias y ver si realmente se trata de una especie distinta de la partidaria. En ambos casos, partidos e independientes, son actores que luchan por el poder y en este proceso buscan cumplir con un funcin de intermediacin polticamente sociedad y estado, es decir se constituyen en actores polticos. En contextos con un sistema partidario asentado la diferencia inmediata que saltara a la vista sera una mayor densidad organizativa en los partidos y un definitivo sello personal entre los outsiders, pero es tal el grado de personalizacin de la poltica en el Per que el sello personal tambin caracteriza a los partidos, por lo que slo podramos decir que los outsiders llevan esta caracterstica personal a su grado ms extremo. El acento ideolgico-programtico quizs podra aparecer tambin como una diferencia, donde los partidos seran los apegados a determinados puntos de vista, ms bien rgidos y pasados de moda, y los outsiders desarrollaran un perfil pragmtico. Sin embargo, no encontramos outsiders que se atrevan a salir del tambin rgido guin de la moda neoliberal. Es, ms bien, este ltimo horizonte ideolgico, al seguir las pautas de un orden secularmente dominante, el que aparece en sus recetas como pragmtico, y encuentra a los outsiders entre sus portavoces ms eficaces. La diferencia entre partidos y outsiders o independientes estara ms bien dada -como ya sealamos- porque estos ltimos aparecen, en momentos de crisis, como actores polticos por fuera del sistema o protosistema de interaccin entre los partidos. Es el tipo de interaccin, centrado en las ganancias de corto plazo para los partidos involucrados, lo que la ciudadana identifica como una conducta negativa y causante de los problemas que vive el pas, por lo tanto,

quien se coloca por fuera de esta forma de interaccin, en el momento adecuado, tiene ms posibilidades de ser identificado positivamente por la poblacin. Pero el colocarse por fuera del tipo de interaccin sealado no lleva a los outsiders a formular un nuevo tipo de interaccin democrtica con otros sectores polticos, particularmente si se trata de actores partidarios. Por el contrario, lo que pretenden es jugar solos eliminando a otros posibles actores polticos, en el entendimiento de que no se trata de adversarios sino de enemigos. En el caso peruano del outsider Fujimori, su eleccin como Presidente da paso tambin a la formacin de una coalicin que lo sostiene, formada por los denominados poderes fcticos: altos mandos militares, empresarios y funcionarios de los organismos financieros internacionales. Esta coalicin es de carcter excluyente, no pretendiendo integrar, sino ms bien marginando, a diversos sectores sociales particularmente populares de la misma; y antipoltico, es decir, no se encuentra interesada en negociar sus puntos de vista sobre la conduccin del estado con otras fuerzas (Cotler 1994). Esta coalicin afirma el fortalecimiento de los poderes fcticos (Ames 1994), que se haban venido desarrollando durante la dcada de 1980, pero que adquieren peso decisivo en la conduccin del estado en estas nuevas condiciones. El fortalecimiento de estos poderes fcticos y sus caractersticas antipolticas, aunque tambin se producen en otros pases de Amrica Latina, adquieren en el Per una relevancia particular por la extrema debilidad de los partidos, a los que la nueva coalicin de poder tiende a sumir en una crisis an ms profunda. Existe, a veces, la tentacin de creer que la eficacia del outsider se debe a los poderes fcticos y no a sus propias caractersticas como nuevo fenmeno poltico. Es indudable que poco podra hacer el outsider sin su alianza con la coalicin de poder sealada, pero es cierto tambin que es su condicin de outsider respecto del sistema poltico y el tipo de identificacin que la poblacin desarrolla con l lo que le permite aparecer como eficaz. De ninguna manera, por ello, podemos reducir la eficacia de los outsiders a la fuerza de los poderes fcticos. Se puede establecer continuidad entre los presidentes caudillos 11 Fernando Belande y Alan Garca, y el presidente outsider Alberto Fujimori, En todos los casos observamos el intento de establecer relaciones de clientela entre el lder y determinados sectores de la ciudadana, insistiendo en el patrn de integracin segmentada repetido por diferentes lites polticas en las ltimas cuatro dcadas (Cotler 1968). Al efecto usan, en diferente medida y en distintas formas, el aparato y los recursos del estado para satisfacer a sus clientes. En este sentido hunden sus races en la tradicin patrimonial oligrquica que se remonta a nuestros orgenes como repblica. Hay, sin embargo, diferencias sustantivas. En los primeros casos aparecen caudillos que juegan dentro de los
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Empleamos aqu el trmino caudillo para designar al hombre fuerte que pretende encarnar al movimiento que dirige, reservndose el derecho a la comunicacin directa con sus seguidores y a la interpretacin, en ltima instancia, de los objetivos del movimiento. Si bien el caudillismo como fenmeno histrico se desarrolla en Amrica Latina en el perodo posterior a las guerras de independencia, los regmenes oligrquicos, primero, y el populismo, posteriormente, tienden a prolongar muchas de sus caractersticas hasta el presente, haciendo en buena medida antropomrfica la poltica de la regin.

lmites que imponen reglas de juego que los antecedentes y que no est en su arbitrio cambiarlas. En el segundo, el caudillo outsider cambia las reglas cuando no le convienen, no las negocia con los dems actores polticos y las vuelve a cambiar cuando le parece. Quizs lo que permite esta diferencia central es que los primeros aparecan como administradores de un orden en decadencia al que no pretendan cambiar ni reformar, agudizando ms bien la crisis con su conducta, mientras que el segundo aparece como el fundador de un nuevo orden que cura las taras del anterior y permite recobrar la esperanza en un futuro ordenado y viable. Esta diferencia restringe drsticamente el espacio para la competencia poltica entre organizaciones partidarias porque lleva al extremo la incertidumbre propia por lo dems de toda democracia respecto a las posibilidades de la oposicin de convertirse en gobierno o tener, eventualmente, influencia en decisiones importantes. Sin embargo, la calidad de outsider de una figura como Alberto Fujimori, en el contexto de Amrica Latina, no aparece como indispensable para que encabezara un proceso de ajuste econmico como el vivido en el Per. Los ejemplos de Menem, surgido de las filas del peronismo en Argentina, del propio MNR en Bolivia donde su lder histrico Vctor Paz Estensoro, 0pta por el ajuste y del PRI en Mxico, todos ejemplos de antiguos partidos populistas que se transforman hacen ver que la figura de outsider antipartido es ms producto de la precaria institucionalizacin de los partidos en el Per que de las necesidades polticas del proceso de ajuste. Un caso aparte podra ser el de Venezuela, donde el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez de Accin Democrtica, lleva adelante un proceso de ajuste que, sin embargo, fracasa y da lugar al surgimiento de un outsider antiajuste como es el caso de Hugo Chvez. Aqu, sin embargo, la corrupcin producto de la bonanza petrolera juega un papel especial que no se repite en otros pases de Amrica Latina. Tenemos entonces que los outsiders son una especie poltica, pero de apariencia y discurso antipolticos. Una especie nacida de las limitaciones de los partidos, con importantes continuidades en las formas de hacer poltica, en especial en lo referente a la personalizacin de esta actividad y en particular en la relacin con instituciones partidarias como la jefatura que eleva la condicin del lder a instancia indiscutida e indiscutible. Estas continuidades, sin embargo, tienen un punto de ruptura cuando el outsider explota su condicin de actor ajeno a la sociedad poltica en la que irrumpe, proponiendo una forma de representacin alternativa a la partidaria o lo que hemos llamado representacin como identificacin de los individuos atomizados con el lder. Esta forma de representacin como identificacin es, asimismo, contraria a la interaccin democrtica entre los actores polticos porque propicia una lnea de comunicacin vertical y arbitraria entre el lder y la ciudadana y promueve, a la vez, la destruccin de la comunicacin horizontal, lase competencia y cooperacin polticas, entre los colectivos agrupados corno opinin organizada. Esto no significa que la representacin como identificacin no exista en los regmenes democrticos, particularmente cuando stos son regmenes presidenciales; el problema aparece cuando sta se convierte en la forma de representacin ms importante. La predominancia de la representacin como identificacin resta drsticamente posibilidades de institucionalizacin al rgimen democrtico-representativo y seala que los outsiders pueden

constituir una alternativa de intermediacin en un momento de crisis, pero no parecen tener las caractersticas necesarias para establecer patrones de funcionamiento regular en un rgimen plural, cuestin indispensable para consolidar la democracia. El carcter antiinstitucional, en trminos democrtico-representativos, de este tipo de representacin los hace, adems, una alternativa necesariamente autoritaria, por ms ilusiones que puedan despertar en un primer momento, a la representacin de tipo partidario, llevndolos a una dependencia cada vez mayor de los denominados poderes fcticos. 13. Partidos, institucionalizacin y consolidacin democrticas El estudio del origen de los partidos, la interaccin entre los actores partidarios y su capacidad de representar a la ciudadana, adquiere sentido porque sus resultados pueden ser indicadores importantes del grado de institucionalizacin del sistema de partidos polticos. La institucionalizacin refiere a los partidos como conjunto y significa la existencia de patrones relativamente permanentes de competencia interpartidaria que resultan en electorados estables para los partidos polticos, formas de relacin con la ciudadana que llevan a una fuerte identificacin con el conjunto partidario y con los partidos especficos, un camino conocido y reglamentado de acceso al poder que suele ser por su certidumbre procedimental la va democrtica, y la preeminencia de las organizaciones sobre los jefes polticos12. Para nuestro estudio, la referencia es a la institucionalizacin en condiciones democrticas. Vale la salvedad, porque, aunque sea difcil cuando se trata de conjuntos de partidos que la institucionalizacin pueda darse en otras condiciones, cabra un debate en torno a la situacin institucional de democracias restringidas o semiautoritarias. La institucionalizacin afirma el poder de los partidos en la vida poltica nacional, permite la participacin y la resolucin ordenada de conflictos en la democracia y, al mismo tiempo, refuerza la influencia de los partidos en las instituciones polticas, en particular, en los poderes donde sus miembros son directamente elegidos para desempear cargos pblicos, me refiero al Legislativo y el Ejecutivo. La institucionalizacin de los partidos est tambin en estrecha relacin con la gobernabilidad democrtica de un determinado pas. A mayor institucionalizacin mayor y mejor manejo de los problemas de gobierno y logro ms eficiente y eficaz de los objetivos del mismo (Sagasti, Patrn, Lynch, Hernndez 1995); por lo tanto, mayores posibilidades de consolidacin democrtica. El Per, durante el perodo de estudio, fue a contracorriente de lo que poda ser un proceso de institucionalizacin partidaria. Por ejemplificar lo negativo quizs constituyo un excelente caso de lo que no fue una institucionalizacin partidaria y. analizando las ausencias, de lo que eventualmente podra ser en el futuro. hubo una promesa de institucionalizacin del conjunto de la vida poltica y dentro de ella de los partidos, contenida en la Constitucin de 1979, que no
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Me baso para formular este criterio de institucionalizacin en las definiciones que hacen al respecto Mainwaring y Sculiy (1995), aunque, a diferencia de ellos, proceda al anlisis de un solo conjunto partidario y combine informacin tanto cualitativa como cuantitativa.

slo no lleg a plasmarse sino que se convirti en un agudo proceso de desinstitucionalizacin que arras con los partidos mismos. Podramos decir que el proceso de desinstitucionalizacin velada que se dio en. la dcada de 1980, dio jaso a una desinstitucionalizacin abierta luego del golpe del cinco de abril de 1992, convirtiendo el gobierno arbitrario de las personas en la forma normal de proceder. Pero la institucionalizacin partidaria, en particular en pases en proceso de democratizacin, debemos anal izarla en relacin a un proceso mayor, el proceso de consolidacin democrtica. La democracia, como dice Philippe Schmitter (1992) no es un requisito funcional ni un imperativo tico, tiene que ser puesta en marcha por alguien, es producto) de una voluntad poltica determinada. Esta voluntad poltica en la democracia representativa son los ar1ic1os como mecanismos de mediacin y articulacin de intereses de individuos y grupos sociales. Pero as como los partidos ponen en marcha a la democracia sta, a su vez, es el mbito privilegiado del desarrollo partidario. Sin democracia o con una democracia restringida los partidos tienen poco desarrollo como mecanismos de mediacin y articulacin da intereses y ms bien se desarrollan, cuando existen, como grupos de confrontacin con el poder para lograr, justamente, espacios .democrticos. La relacin partidosdemocracia es entonces una relacin fundamental, sin embargo, su planteamiento no constituye un argumento circular donde nO podamos distinguir unos de la otra. Una cosa es la democracia como rgimen poltico que se establece en un proceso determinado y otra el actor partidario que se constituye en protagonista de la misma. Es difcil establecer un relacin causal de carcter general y, ms bien, lo importante es, tomando en cuenta lo fundamental de esta relacin, desarrollar el anlisis de cada proceso concreto. La relacin partidos-democracia en el Per actual es la relacin entre los actores partidarios y la consolidacin democrtica. La consolidacin en las democracias recientes es un proceso que sucede a la transicin de un rgimen autoritario a uno democrtico. La consolidacin implica un mnimo de condiciones materiales para el bienestar de la poblacin, el funcionamiento regular de las instituciones y la solucin de los problemas derivados de la denominada herencia autoritaria, relativos a la violacin de los derechos humanos y a la legislacin que protege privilegios de los antiguos gobernantes autoritarios (Huntington 1993, O Donnell 1994). Por su naturaleza procesal la consolidacin democrtica no es una cosa que sucede de la noche a la maana, pero se asume que se est produciendo cuando se dan avances consistentes en el logro de las caractersticas arriba sealadas. Para que la consolidacin se realice es fundamental que existan partidos representativos que la lleven adelante, constituyendo las instituciones democrticas y hacindolas funcionar. Concluida la transicin democrtica con la instauracin del nuevo gobierno constitucional el 28 de julio de 1980, termin formalmente el perodo de transicin democrtica de fines de la dcada del setenta y empez una etapa de consolidacin en la cual la cuestin institucional era fundamental. Juan Linz (1990) argumenta que quizs el elemento ms importante para prevenir la interrupcin de una consolidacin democrtica sea la legitimidad de que gocen

las instituciones. Esta legitimidad sirve, de acuerdo con el politlogo espaol, hasta para prevenir los efectos devastadores que puede tener en el rgimen poltico la crisis econmica, porque la confianza inicial en el rgimen hace creble para la ciudadana que en los marcos democrticos se puedan encontrar soluciones y ello constituye una importante barrera al quiebre del orden constituido. Guillermo ODonnell (1994) agrega, adems, que las instituciones polticas democrticas son un nivel crucial de agregacin y mediacin entre factores estructurales, de un lado, e individuos y grupos del otro, organizndose estos ltimos en mltiples identidades e intereses. La capacidad de institucionalizarse de un rgimen democrtico es entonces la medida de su consolidacin y los protagonistas de la misma son los actores partidarios. Si el juego poltico est claramente ordenado de acuerdo a determinadas reglas, los actores moderan sus expectativas en funcin del mediano y largo plazo, rompiendo con las cadenas del intercambio tctico de corto plazo que generalmente impide ver ms all de la propia comunidad partidaria. La institucionalizacin de los partidos adquiere, por ello, importancia central. Es muy difcil que partidos de jefes con hbitos de confrontacin ms que de competencia puedan ser los protagonistas de una democracia estable. La desinstitucionalizacin poltica producida en la dcada de 1980 est a la base del fracaso de la consolidacin democrtica en el Per. Esta desinstitucionalizacin poltica tiene como eje el comportamiento de los actores partidarios, que se agota en la confrontacin tctica de corto plazo tendiente a mejorar su situacin relativa frente a los dems, y que los lleva a perder crecientemente la capacidad de representacin de la ciudadana y de los grupos de inters. As, como los partidos son los protagonistas de las consolidaciones exitosas, en el caso peruano fueron los protagonistas de una consolidacin fracasada.

SEGUNDA PARTE: LA FRACTURA II. El horizonte histrico de los partidos en el Per 1. Los partidos como variable dependiente Para poder entender la crisis de los partidos polticos entre 1980 y 1992 hay necesidad de sealar el horizonte histrico 13 en que se ubican los partidos que conforman el espectro poltico de la democracia peruana en el perodo de estudio. Es decir, hay necesidad de tomar, primero, a los partidos como variable dependiente14 en relacin a una fractura histrica especfica, para luego de sealado el contexto, pasar a considerarlos como variable independiente en su proceso de interaccin mutua en el perodo sealado. Por esta razn en el presente captulo partimos de considerar las determinantes estructurales en el desarrollo de los partidos, que los configuran como formaciones polticas modernas que expresan una nueva poca en el Per, para luego pasar a sealar sus caractersticas especficas como partidos antioligrquicos y terminar, por ltimo, exponiendo la interaccin entre las formaciones partidarias que llegan a la Asamblea Constituyente de 1978. Esta ltima, es un escenario al que llegan formaciones exhaustas y se presentan tambin organizaciones nuevas, por lo que es til a considerar no slo como bisagra entre tiempos diferentes sino tambin como muestrario de los actores con que contaba la promesa democrtica peruana al inicio del perodo de estudio. Empecemos entonces por el contexto. Por fractura histrica entendemos el momento de cambio que seala el trmino de una poca y el inicio de otra, modificndose los elementos del conflicto histrico-estructural y la expresin poltica del mismo. Esta fractura puede dar paso a un cambio que signifique una ruptura con el pasado, fundando o pretendiendo fundar una nueva sociedad poltica, o un cambio que sea una solucin de continuidad con el mismo que tienda a integrar a los nuevos actores en la vieja sociedad poltica. En ambos casos estamos ante cambios que van a tener efectos importantes en sus respectivas sociedades, con la diferencia que el contraste entre continuidad y ruptura va a producir actores polticos que afectarn el futuro rgimen
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Los trminos horizonte histrico y fractura histrica estn inspirados en el texto de Lipset y Rokkan (1967) Cleavage structures, party systems and voter alignments, donde estos autores sealan la importancia de ubicar a los partidos polticos como expresin o traduccin de una fractura o clivaje histrico-estructural especfico, que motiva un conflicto tambin estructural, con capacidad de expresarse polticamente.
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Tomamos los trminos variable dependiente y variable independiente en el sentido que Giovanni Sartori les da en su texto: The Sociology of parties: a critical review, publicado en 1968. En l Sartori busca diferenciar entre una sociologa de la poltica y la ciencia poltica. La primera, se ocupara, segn este autor, de la influencia de las clases sociales y la estratificacin en general en la conducta poltica, mientras que la segunda analizara cmo los partidos y sistemas de partido intervienen independientemente como actores en el proceso poltico. En este sentido nos alejamos de la connotacin estadstica que el uso de estos trminos pudiera tener.

democrtico de manera distinta. La persistencia de elementos del antiguo rgimen, por ejemplo, se opondr siempre a una ampliacin del espectro poltico que afecte sus intereses, aunque al mismo tiempo esta presencia pueda darle mayor estabilidad a la democracia. La ruptura, en cambio, ofrece la posibilidad de una sociedad poltica sin las ataduras del pasado, aunque, los riesgos para la estabilidad del nuevo rgimen sean mayores. Existe tambin la posibilidad, como veremos ms adelante, de que a pesar del desmantelamiento de la sociedad poltica anterior, los elementos del antiguo rgimen encuentren formas de volver a aparecer prolongando tenazmente la defensa de sus intereses. El horizonte histrico a que nos referimos est constituido por una fractura originada en la crisis que sucede en el Per a principios de la dcada de 1930. Esta crisis genera una ruptura en muchos rdenes, y en particular desencadena un quiebre en trminos de los partidos polticos, los cuales pasan de ser organizaciones de lite a ser organizaciones de masas, apareciendo de esta manera los partidos modernos en el Per. Sin embargo, qu califica esta modernidad? Que los ltimos aspiran a integrar al conjunto de la poblacin a la vida poltica, o sea, tienen una actitud poltica inclusiva, mientras que los primeros entendan la poltica corno una competencia en los estrechos marcos de la sociedad oligrquica, a la que slo accedan las minoras dominantes, es decir tenan una actitud poltica excluyente de la abrumadora mayora de la poblacin. Es interesante resaltar el carcter de ruptura que tiene la crisis de 1930 en relacin a los partidos polticos por contraste con otros pases cuyo pasaje de los partidos de lite oligrquicos a los partidos modernos de masas se dio por evolucin y no por ruptura. Me refiero a los casos de Colombia, Chile y Uruguay, donde el rgimen poltico evolucion de oligrquico a democrticorepresentativo, ya sea porque el primero integr a los nuevos partidos de masas o porque los mismos partidos oligrquicos evolucionaron a partidos de masas. En los casos en que se produjeron rupturas, como en Per, Brasil y Bolivia, aparecieron nuevos partidos, generalmente confrontados con el orden oligrquico y en especial con los militares. El contraste es importante porque en los pases en que existi evolucin, los sistemas de partidos democrticos que se formaron en las dcadas siguientes tendieron a ser ms fuertes y establecidos, institucionalizados diran Mainwaring y Scully, que en aquellos pases donde hubo ruptura, en los que, ms bien, predomin la confrontacin entre populismo y militares. Es difcil encontrar causas uniformes para los diferentes caminos hacia los partidos modernos en Amrica Latina pero, siguiendo el razonamiento de Barringtn Moore (1966), no se puede obviar que all donde existieron oligarquas ms tradicionales que necesitaban de mecanismos extraeconmicos para retener a su fuerza de trabajo en el campo, se necesit de propuestas polticas radicales que llevaran a la ruptura y eventual confrontacin. Mientras que donde las oligarquas fueron modernizantes, predominando la fuerza de trabajo asalariada en la agricultura, la evolucin predomin sobre la ruptura.

Podemos deducir entonces que la opcin por la evolucin o la ruptura no es un asunto de exclusiva voluntad poltica, sino que tiene tambin que ver con las caractersticas histrico-estructurales que brindan o no la posibilidad de individuos con disposicin para convertirse en ciudadanos. Cuando esta posibilidad es negada por la necesidad de los terratenientes de mantener al campesino ligado a la tierra, las posibilidades de la democracia por evolucin se reducen, abriendo el paso al enfrentamiento, cuyos resultados pueden ser ms expeditivos pero ciertamente ms inciertos. Por qu se produce una ruptura y no una continuidad en el caso peruano? Porque en el Per la oligarqua era de carcter ms bien tradicional, multiplicando los mecanismos extraeconmicos para mantener sujeta la mano de obra a la tierra (Burga y Flores 1979, Lpez 1997). Esta situacin permiti que se prolongaran, de manera relativamente intacta, las bases econmicas de la dominacin oligrquica hasta la segunda mitad del siglo. Otro factor importante que abon en favor de la ruptura fue la discrimacin tnica contra las mayoras indgenas y mestizas. Esta discriminacin el otro pilar de la dominacin oligrquica en el Per haca muy difcil remontar los abismos sociales y polticos de la poca de manera evolutiva. El mantenimiento de esta coercin extraeconmica tuvo un efecto directo, tal como tambin sugiere Moore para otras latitudes, en la esfera poltica. La democracia oligrquica, denominada Repblica Aristocrtica, desarroll un cierto grado de liberalizacin, restringida a la competencia entre las lites dominantes, pero no se abri a la participacin de los sectores medios ni populares que empezaban a movilizarse independientemente, ya que cualquier apertura hubiera afectado, directa o indirectamente, la coercin extraeconmica sealada. Esta falta de evolucin hacia formas de contestacin poltica ms abiertas, la llev a una crisis final, en 1919, lo que permiti una regresin autoritaria durante el gobierno de Augusto B. Legua. La otra cuestin fundamental en la crisis oligrquica fue el proceso de centralizacin estatal. La Repblica Aristocrtica, entre 1885 y 1919, signific un primer momento en este proceso de centralizacin logrndose establecer una cierta continuidad administrativa a nivel del poder central. Pero el civilismo en el poder fracas en derrotar el fraccionalismo armado de los poderes regionales terratenientes (Lpez 1997), lo que erosion gravemente su poder Legua, en cambio, pacific el pas subordinando al poder gamonal y estableciendo la autoridad general del estado. Habra que tomar en cuenta, sin embargo, que esta centralizacin agudiz de manera tal las contradicciones polticas, que cre las condiciones para el surgimiento de los nuevos partidos que protagonizaran la crisis siguiente. La centralizacin estatal, requisito fundamental para el desarrollo democrtico (Rueschmeyer et. al. 1992, Linz y Stepan 1996), es un proceso que tuvo consecuencias ms all de las intenciones de los actores polticos que la promovieron, concretamente, ms all de la voluntad del rgimen de Legua, que fue el actor ms destacado en su impulso. Por una parte, corno bien seala Cotler (2978), separ a las clases propietarias del manejo inmediato del estado y le dio a ste la autonoma necesaria para desarrollarse; pero, por otra,

mostr las estrechas bases sociales del poder oligrquico al desatar la voluntad de participacin de nuevos sectores que aparecan producto del inicial desarrollo capitalista y del propio crecimiento estatal. Al mismo tiempo, desarroll un orden poltico patrimonial, estableciendo relaciones de dependencia directa entre el poder estatal y diversos clientes regionales y sectoriales que deban .favores y otorgaban apoyos en consecuencia. Esta forma patrimonial rompi con el sistema de clientela anterior entre gamonalismo y oligarqua costea y busc subordinar a unos y otros al poder estatal (Cotler 1978, Flores y Burga 1979, Lpez 1997). Podernos decir entonces que Legua contribuy, contradictoriamente y a pesar suyo, a la fractura histrica de los aos treinta, no slo por afirmacin de lo que vena haciendo sino tambin por la negacin de sus propios logros. Es importante dejar establecido que lo que se produjo con la crisis de 1930 fue una ruptura ya que dos contribuciones al estudio de la poca publicadas en la presente dcada (Adrianzn 1990 y Planas 1994) sugieren lo contrario. Pedro Planas, seala que habra sido la dictadura de Legua y no el tipo de dominacin oligrquica que tuvimos en el Per, lo que habra impedido una continuidad entre la Repblica Aristocrtica y un eventual rgimen democrtico posterior a 1930. Alberto Adrianzn, por su parte, argumenta que el populismo peruano encuentra su matriz en el estado fundado por la Repblica Aristocrtica, estableciendo una continuidad con el carcter autoritario y elitista de este orden poltico y diferencindose del mismo por razones de tipo ms bien cultural, que opondran una cultura seorial a otra huachafa, Ambos argumentos pierden de vista la cuestin estructural, es decir, el sistema de dominacin social que subyace a la dominacin oligrquica. En el caso de Planas se obvia el cordn umbilical entre Legua y la Repblica Aristocrtica, como dos formas polticas de un mismo sistema de dominacin social. En el caso de Adrianzn, se absolutiza el carcter autoritario de la herencia oligrquica para explicar el autoritarismo populista, sealando que ste vendra a ser la continuacin plebeya del proyecto de la oligarqua. Aqu se pierde de vista que el autoritarismo populista tambin se debe a las necesidades de la confrontacin violenta con una oligarqua reacia al cambio y que, paradjicamente, al basar- se en la movilizacin social brinda posibilidades para un proceso de democratizacin, cuya magnitud depende de la gestacin de actores independientes. Ms all de su forma poltica, autoritaria o relativamente democrtica, para que se hubiera producido una continuidad entre el rgimen oligrquico y uno democrtico representativo habra habido necesidad de una modernizacin ms acelerada de las bases estructurales, particularmente agrarias, de la oligarqua, que hubiera liberado la fuerza de trabajo necesaria para la industrializacin y que, eventualmente, hubiera permitido contar con los ciudadanos necesarios para la democracia. 2. Los elementos de la fractura histrica La fractura histrica producto de la crisis de los aos treinta opuso fuerzas que expresaban el orden oligrquico imperante hasta el momento con las nacientes fuerzas antioligrquicas. Estas ltimas buscaban traducir el afn de la nueva

clase media y de sectores del proletariado, por participar en la vida poltica. Las fuerzas que expresaban las posiciones oligrquicas defendan el orden establecido y no dudaron en recurrir a la violencia para su propsito y las fuerzas antioligrquicas organizaban sus demandas alrededor de dos banderas principales: la reivindicacin nacional-antiimperialista y la reivindicacin antifeudal, sin levantar con claridad una nueva institucionalidad poltica democrtica, alternativa a la imperante.15 La bandera ms importante, sin embargo, va a ser la bandera nacionalantiimperialista que reivindicaba la soberana del pas frente a la creciente penetracin del capital imperialista, principalmente en explotaciones tipo enclave de agricultura y minera para la exportacin. La bandera antifeudal, si bien ser demandada en la poca, no se concretar en un pedido explcito de voto a los analfabetos, reforma agraria u otro tipo de poltica tendiente a cambiar las relaciones de propiedad en el campo 16. Es sintomtico, en este sentido, que la gran movilizacin campesina que tendr efectos en la escena poltica, recin ocurrir entre fines de la dcada de 1950 y principios de la dcada de 1960, lo que subraya el carcter mesocrtico y urbano del populismo en sus primeras dcadas. La gran bandera democrtica de la poca ser, ms bien, la participacin de los hombres adultos alfabetos, tanto en eventos electorales como en la movilizacin poltica cotidiana. Ella ser la gran reivindicacin inclusiva, que polarizar campos con una oligarqua que recurrir reiteradamente al fraude y a la dictadura militar. Esta fractura signific, como dira Sinesio Lpez (1991aJ, la crisis histrica del orden oligrquico, es decir, el agotamiento de la legitimidad de su forma de dominacin. En los trminos de Gianfranco Pasquino (1982) una crisis gentica que va a estar en la raz del proceso poltico peruano en las dcadas siguientes. Esto implic que los representantes directos de la oligarqua, en trminos de partidos y personalidades, pasaran a un segundo plano y que fueran los militares los que tuvieran que asumir en la esfera poltica la expresin de los intereses oligrquicos. La consecuencia inmediata (le esta crisis (le legitimidad fue que la violencia se convirti, (le manera abierta y desembozada, en el instrumento privilegiado de dominacin y en la forma ms importante de hacer poltica en general.
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Cuando hablamos de alternativa democrtica nos referimos a una alternativa democrticoliberal. El PAP tena en su primera poca, a pesar de su participacin en el Congreso Constituyente de 1931, una alternativa de Estado Antimperialista de defensa de la nacin y democracia funcional basada en las clases productoras y el Partido Socialista, convertido en Comunista, una propuesta de revolucin proletaria que fue adoptando los matices que ordenaba la Internacional Comunista. Estos planteamientos, sin embargo, no limitaban el efecto democratizador que tuvo la aparicin de nuevas formaciones polticas aunque a la larga ello no significara la transformacin de la sociedad.
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Es interesante cmo la exclusin de la poblacin analfabeta, aplastantemente indgena, del sufragio en la ley electoral promulgada a inicios de la Repblica Aristocrtica (Planas 1994), era sustentada sobre la base de que los indgenas eran manipulados por el gamonalismo a la hora del voto. Parecera que similar criterio tenan todava los contestatarios iniciales del orden oligrquico, ya que al no plantear cualquiera fuera su razn la necesidad inmediata de la Reforma Agraria habran considerado intil luchar por el voto para los analfabetos.

Sin embargo, esta fractura no signific el final del orden oligrquico, es decir, su crisis poltica, sino el inicio de un proceso de democratizacin, del estado y de la propia actividad poltica, an inacabado. La lucha contra este orden oligrquico y lo que va quedando del mismo marcar la vida poltica peruana en las dcadas siguientes a 1930 y su falta de xitos contundentes impedir la constitucin definitiva (le un estado democrtico en el Per. La democratizacin es el incremento evolutivo de la participacin poltica de la poblacin. Este carcter evolutivo llevar al desarrollo (le un orden poltico (le transacciones permanentes y eventuales regresiones, entre fuerzas adversarias que expresarn no slo distintos puntos de vista ideolgicos y polticos sino tambin diferentes corrientes histricas. La persistencia de las fuerzas del antiguo rgimen luego de la fractura de 1930 har imposible, por lo tanto, la estabilidad de los intentos democrticos. Se pueden distinguir tres perodos en esta democratizacin los cuales van a corresponder a determinados actores polticos caractersticos de los mismos, sin que el paso de un perodo al otro signifique, necesariamente, la desaparicin de los actores que caracterizaron el perodo anterior. El primero, es el perodo que va de 1930 a 1956 y tiene como actor principal al PAP. El segundo, es el perodo que va 1956 a 1968, el cual tiene como nuevos protagonistas a AP, la Democracia Cristiana y su disidencia conservadora, el PPC. El tercer perodo que va entre 1968 y 1990, est signado por el nuevo populismo militar, que se plasma como gobierno, y los partidos de la izquierda marxista que en la dcada de 1980 se agrupan en Izquierda Unida (IU). Pero podemos decir que stos son los nicos partidos que existen de 1930 en adelante? De ninguna manera, existen muchos ms, pero no tomamos a todos en cuenta. Nuestro criterio para contar lo tomamos aplicando al caso peruano, los criterios que sugieren Sartori (1992) y Ware (1996), y que ya reseramos en el captulo anterior. Es decir, tomamos en cuenta partidos que tengan influencia significativa en la vida poltica, ya sea por su capacidad de formar parte del gobierno, de chantajear al mismo desde la oposicin, as como por su efectiva penetracin en el tejido social. Las observaciones que hace Alan Ware sobre este ltimo aspecto son especialmente atendibles en el anlisis del caso peruano, porque Ware diferencia entre penetracin en la sociedad en su conjunto e identificacin de uno o algunos grupos con un partido poltico. Ello nos lleva a reflexionar sobre el drama del populismo peruano y la dificultad de sus formaciones partidarias para trascender sus ghettos de militantes y simpatizantes. Afinar la forma de contar nos reduce a las formaciones polticas ms significativas, permitindonos hacer un anlisis de las tendencias fundamentales en cada perodo. Una caracterstica importante de estos actores polticos, en particular del PAP, era la de ser partidos afincados en segmentos delimitados de la poblacin. Este tipo de asentamiento, si bien permiti la rpida organizacin de sectores especficos, impidi la conversin de estos partidos en organizaciones polticas de verdadera integracin nacional. El caso paradigmtico de esta situacin es la demanda del sufragio universal. Ni el PAP ni Accin Popular reivindican el voto a los analfabetos, ncleo de la demanda por sufragio universal en el Per, como una de las banderas polticas centrales del populismo. Recin en 1978 el

PAP se suma al pedido de algunos partidos de izquierda marxista para que se produzca esta fundamental ampliacin del sufragio, la que se incluye, con el voto aprista, en la Constitucin de 1979. Esta expresin segmentada de sectores de la poblacin es la que finalmente pondra lmites a la hegemona de los diversos partidos populistas en el pas, hacindoles difcil expresar vastas coaliciones de intereses e integrar a nuevos sectores populares y medios que van apareciendo como producto del proceso de modernizacin capitalista. El carcter segmentado de este asentamiento partidario populista diferencia a los partidos peruanos tanto de los partidos europeos de integracin democrtica, la primera versin de los partidos de masas en el mundo, que researa Sigmund Neuman (1956), como de los otros partidos populistas latinoamericanos, ya fuera en sus Versiones predominantemente obreras y urbanas como fue el peronismo o en sus versiones campesinas como fue el caso del Movimiento Nacionalista Revolucionario en Bolivia. En el primer caso, los partidos europeos efectivamente integran a los excluidos en una nueva comunidad poltica, en el segundo, tanto el peronismo como el MNR, forjan amplias coaliciones sociales que intentan fundar una nueva comunidad poltica. En el caso peruano, ni el PAP ni AP, logran convertirse en el eje poltico de coaliciones sociales alternativas al orden oligrquico, formando ms bien grandes ghettos que mantienen hegemona poltica por perodos importantes pero sin trascender, salvo en momentos electorales, ms all de sus naturales confines partidarios. El PAP como protagonista de todo un primer perodo de lucha antioligrquica entre 1930 y 1956 va a sentar la pauta de la forma de accin poltica de las fuerzas antioligrquicas en el perodo de confrontacin. Esta cultura poltica de confrontacin va a tener una doble raz, por un lado se debe a la respuesta violenta de la oligarqua, y en especial de su agente poltico: las Fuerzas Armadas, junto con la aparicin de un partido que planteaba la inclusin de los sectores populares en el quehacer poltico del pas; por otro, a la ideologa totalizante de este partido populista que se identificaba asimismo como un protoestado y marginaba como interlocutores polticos vlidos a todos aquellos que no comulgaran con sus planteamientos. La intensidad ideolgica, tomando el trmino de Sartori (1992), va a ser una cuestin que distingue al PAP tanto frente a otros partidos populistas latinoamericanos como frente a los posteriores populismos peruanos. Esta intensidad ideolgica, importante base para su solidez programtica inicial, ser, sin embargo, un punto que agudizar el distanciamiento de otras fuerzas polticas y alimentar su sectarismo. Este ltimo, corno elemento de la cultura poltica de confrontacin, se va a plasmar en lo que Cotler (1994) denomina cerradas sub-culturas antioligrquicas, que permitirn sobrevivir a los partidos populistas, y en particular al PAR en los momentos de represin, pero que permanecern como un lastre en las dcadas siguientes y harn muy difcil la concrecin de una comunidad poltica democrtica. Es importante remarcar que esta confrontacin no se produce entre uno o varios partidos que representaban a los intereses oligrquicos y los partidos nacional-populares y de izquierda, sino entre estos ltimos y el estado oligrquico como tal, Esta confrontacin se produce, ms precisamente con las

Fuerzas Armadas, que se convierten en frecuente titular directo del poder poltico una vez que la forma de dominacin oligrquica es cuestionada abiertamente. El enfrentamiento paradigmtico del primer ciclo populista es entre el PAP y el Ejrcito, producto del cual surge el famoso veto del segundo contra el primero. El hecho de ser una confrontacin partidos-estado dificulta seriamente la posibilidad de avanzar, luego de superado el perodo de confrontacin, hacia un sistema democrtico de partidos donde la competencia entre diversos grupos polticos reemplace al tipo de confrontacin sealado. Es ms, este tipo de confrontacin partidos-estado se va a repetir casi cada vez que un caudillo, grupo, coalicin o partido, asume el control del aparato estatal, usando del mismo para su beneficio y perjudicando desde esta posicin a sus oponentes. Se va a acentuar as una visin patrimonial del estado, donde ste no es el mbito donde se desarrolla la lucha poltica sino, ms bien, una de las partes involucradas, que debe buscar terminar con la otra para afirmar su dominacin. Al PAP le toca, como seala Sinesio Lpez (1997), el perodo ms duro de la lucha antioligrquica, cuando la lucha militar era inevitable por la intransigencia de quienes se negaban a abandonar sus posiciones de privilegio. La lgica de confrontacin, sin embargo, evoluciona hacia una dinmica de confrontacinnegociacin que se hace patente en los sucesivos pactos que debe asumir el PAF para lograr y mantener tanto la legalidad constitucional como la suya propia. Esta evolucin de confrontacin a negociacin es ms clara en un segundo ciclo histrico populista, que va entre 1956 y 1968, cuando nuevas formaciones reformistas adquieren desde el principio un carcter ms moderado y avanzan con mayor rapidez a entenderse con los remanentes cTe la oligarqua. Tal es el caso de Accin Popular el partido ms importante de esta etapa, que surge en 1956 de una explosin juvenil mesocrtica que inicialmente condena el sectarismo y ]a conciliacin apristas, para evolucionar rpidamente hacia posturas moderadas tanto en su programa como en las conductas polticas. Pero la evolucin hacia la negociacin de los partidos populistas fracasa por su limitado efecto democratizador en la esfera poltica. Quizs un indicador de estas dificultades democratizadores sea la lentitud en la ampliacin de la participacin electoral. Esta pasa de un 2,5% de ciudadanos que votan en relacin a la poblacin total del pas en 1919, a un 6% en 1931, un 15% en 1956 y un 18% en 1963. El gran salto recin se da luego del gobierno militar reformista, cuando en las elecciones de 1978, al rebajarse a 18 aos la edad para votar, el porcentaje sube al 25%, y en 1980, cuando, luego de la concesin del voto a los analfabetos, la cifra sube al 31% (Tuesta 1995 y elaboracin propia). Por ello, los esfuerzos negociadores del populismo con la oligarqua son, ms bien, negativamente sealados. Tal es el caso de la convivencia que es el nombre que recibi el pacto del PAP con el segundo gobierno de Manuel Prado, para permitirle al primero su legalizacin como partido as corno el reconocimiento de las organizaciones sindicales en las que tena influencia. Y de la superconvivencia que es el apelativo del pacto entre el PAR los sectores conservadores de Accin Popular y algunos sectores polticos oligrquicos

como el odrismo, durante el primer gobierno de Fernando Belande, cuyo objetivo era lograr una gobernabilidad de carcter conservador en el pas. Por ms que lderes importantes de esta poca, como el aprista Ramiro Prial, se esforzaran en sealar que conversar no es pactar, por estas experiencias la negociacin en poltica peruana es ms bien identificada con el arreglo entre notables fuera de la luz pblica, es decir, al margen de la participacin ciudadana. El fracaso de los esfuerzos negociadores de la convivencia y la superconvivencia en trminos de su efecto democratizador da lugar a una reaccin ms bien radical que privilegia la confrontacin. Tal es el caso del populismo militar velasquista, entre 1968 y 1975, y de las fuerzas que conforman Izquierda Unida, entre 1978 y 1990, en el tercero y quizs el ltimo ciclo histrico del populismo. El populismo velasquista fue una fuerza de gobierno que intent reformas sociales a travs de la dictadura poltica; Izquierda Unida, una coalicin de grupos marxistas con una concepcin tambin autoritaria de la poltica, que curiosamente, en reaccin al velasquismo desarroll una dinmica de representacin corporativo-clasista, como dira Alberto Adrianzn (1990), de diversos movimientos sociales. Vuelve entonces la lgica de confrontacin que subordina a la negociacin y la relega, ms bien, al nivel de conducta que busca un efecto coyuntural. La falta de xito poltico definitivo de las fuerzas populistas y de izquierda frente a los remanentes oligrquicos lleva a que fracasen los esfuerzos de constitucin de una comunidad democrtica, y, por lo tanto, a que se establezcan la competencia y cooperacin como las formas regulares de la accin poltica. La persistencia hegemnica de estas fuerzas que se mueven en la dinmica confrontacin-negociacin, en lo que se supona eran los sucesivos intentos democrticos particularmente en el docenio que va de 1980 a 1992, las llevar a un grave desprestigio frente a la poblacin y a la identificacin de sus conductas polticas con formas de proceder que slo buscan satisfacer el inters personal. El hecho que, en el perodo 1930-1968, no se establezca un rgimen donde el o los partidos sean el eje de la actividad poltica, ya sea como partidos-estado en situaciones dictatoriales o en una dinmica de competencia-cooperacin en los marcos de una comunidad democrtica, es lo que no permite a algunos hablar del establecimiento de un sistema de partidos en el Per 17. Sealamos esto a contrapelo de lo que parece sugerir Sinesio Lpez (1997), cuando dice que el Per habra pasado de una

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Tomamos como referencia para hacer esta afirmacin la tipologa que desarrolla Giovanni Sartori (1992), para quien el criterio fundamental para proceder a un anlisis sistmico de los partidos polticos es que stos sean las entidades que en su interaccin le den forma a la vida poltica de un determinado pas. Por la situacin de larga crisis poltica del Estado Oligrquico (1930-1968) esta situacin no se produce en el Per hasta bien avanzado el siglo, podramos decir que hasta el docenio democrtico 1980-1992 y an en ese perodo es discutible la constitucin plena de un sistema de partidos, prefiriendo este autor hablar, como ya lo sealamos en el capitulo anterior, de un protosistema de partidos.

Tomamos como referencia para hacer esta afirmacin la tipologa que desarrolla Giovanni Sartori (1992), para quien el criterio fundamental para proceder a un anlisis sistmico de los partidos polticos es que stos sean las entidades que en su interaccin le den forma a la vida poltica de un determinado pas. Por la situacin de larga crisis poltica del Estado Oligrquico (1930-1968) esta situacin no se produce en el Per hasta bien avanzado el siglo, podramos decir que hasta el docenio democrtico 1980-1992 y an en ese perodo es discutible la constitucin plena de un sistema de partidos, prefiriendo este autor hablar, como ya lo sealamos en el capitulo anterior, de un protosistema de partidos situacin de partido predominante con el PAP de 1930 a 1956, a una situacin de pluralismo polarizado entre 1956 y 1968. Cmo podemos hablar de un sistema de partidos en perodos donde la democracia es la excepcin y la interaccin entre las partes est basada en el ejercicio de la fuerza bruta; es ms, cuando el ejercicio poltico opona la mayor parte del tiempo dictaduras militares con partidos polticos y particularmente al Ejrcito con el PAP? Porque no exista sistema no quiere decir que no existan partidos ni que stos dejen de pugnar por constituir un sistema de interaccin democrtico entre ellos, aunque esto ltimo sea especialmente cierto de 1956 en adelante cuando el populismo paulatinamente busca la gobernabilidad conservadora. Ahora bien, qu tipo de partido produce este proceso? Pues, una formacin poltica altamente personalizada, que desde una perspectiva ciertamente particular y a diferencia de los anteriores partidos aristocrticos, cumple con el rol fundamental de hablarle al pas (Burke 1839). Deber contar, asimismo, con importante capacidad de movilizacin y penetracin en sectores especficos, y, a la vez, una tambin importante capacidad de influencia en la vida poltica nacional. Aqu, sin embargo, hay algunas variantes entre el primer populismo, caracterizado por el PAP y el segundo, caracterizado por AP En el primer caso, habr una importancia mayor de la ideologa y el propsito programtico as como una importante estructura organizativa, mientras que en el segundo, ideologa y programa sern la palabra del lder, y la organizacin no har otra cosa que reproducir al lder nacional en mltiples cacicazgos regionales y locales, llevando a la definicin de Andrs Towsend sobre AP como: una coalicin de independientes. Igualmente, la influencia polftica para el PAP de la primera poca, ser ejercida a travs del chantaje, desde la oposicin, las ms de las veces ilegal, al rgimen oligrquico, mientras que para AP la llegada rpida al gobierno, siete aos despus de fundada, le permite demostrar de inmediato sus posibilidades. En ambos casos, sin embargo, se trata de partidos de masas, cuyos aluviones, cada cual en su momento, resquebrajan el estado Oligrquico, pero donde el vnculo representativo era por identificacin y la democracia todava una promesa discursiva. 3. De la democracia conservadora al populismo sin partido. La evolucin de los dos partidos populistas ms importantes, el PAF y Accin Popular, va a significar el agotamiento del populismo partidario en el Per. El camino ms largo lo recorre el PAF entre 1930 y 1956, cuando va de la insurgencia a las elecciones para volver a la insurgencia y terminar pactando

con la oligarqua a cambio de su propia legalidad. Mientras que Accin Popular en un perodo ms corto, entre 1956 y 1963, no llega a la insurgencia pero s toma las calles cuando cree que sus derechos democrticos han sido vulnerados y vuelve despus al juego electoral donde termina tambin en la bsqueda de la gobernabilidad conservadora. En ambos casos, el objetivo parecera ser el establecimiento de una democracia que incluyera a los partidos populistas derechizados y a las opciones oligrquicas pero renunciando, como sealamos, a los programas de cambio social que fueran la razn de ser original de las formaciones populistas. Esta conversin de agrupaciones totalizantes en partidos pluralistas podra, en principio, parecer interesante porque tendera a la afirmacin va la competencia poltica de una institucionalidad democrtico-representativa en el pas, superando la identificacin entre partido y proyecto de estado tpica del populismo. Sin embargo, se trata de una conversin que al sacrificar la propuesta antioligrquica busca establecer una democracia incapaz del cambio y deja profundamente insatisfechos a quienes en su momento haba movilizado el populismo. El afn de institucionalizacin es visto entonces como oportunismo poltico por lograr un acomodo que se opondra a las banderas que haba enarbolado la movilizacin anterior. No se trata, por ello, de una institucionalizacin de la movilizacin, sino de buscar que la institucionalizacin promueva la desmovilizacin, pero no para lograr cambios por la va institucional que podran ser perturbados por una excesiva movilizacin, sino para sacar de la agenda poltica las demandas antioligrquicas. El agotamiento de los partidos populistas est entonces ntimamente relacionado con su ineficacia renovadora y sta, a su vez, con el tipo de democracia que buscan construir en alianza con la oligarqua. Partidos y democracia van a ser, de esta manera, asociados con las posiciones conservadoras que se oponen al cambio social. Este agotamiento va a producir tambin una crisis de representacin, en el sentido populista de la misma, es decir, de la representacin como identificacin con un determinado lder. Esto se expresa, en la poca, en el deterioro de la imagen de Vctor Ral Haya de la Torre y de Fernando Belande. En el caso del primero este deterioro vena desde 1948 cuando se dan los primeros cuestionamientos significativos a su liderazgo, que se agudizan a partir de 1956, cuando se efecta explcitamente el viraje ideolgico y poltico del PAP En el caso de Belande, el deterioro dramtico al final de su primer gobierno en torno al episodio de la negada solucin del conflicto petrolero de La Brea y Parias. En trminos orgnicos, esto tambin se expresa en las importantes rupturas que sufren tanto el PAP como Accin Popular, lo que genera agrupaciones polticas que van a engrosar las filas izquierdistas. Histricamente esta crisis de la representacin populista va a ser definitiva. No volvern a existir movilizaciones tras un lder carismtico antioligrquico, con una promesa de cambio e integracin social, de la envergadura y proyecciones de las que promovieron, en su primera poca, Haya de la Torre y Belande, respectivamente. El populismo posterior, me refiero al intento velasquista, al ser una poltica desde arriba no motiv la dinmica representativa va la movilizacin e identificacin con el lder del populismo partidario, lo que desencaden un vaco representativo. Los intentos de montar una maquinaria

poltica, que el velasquismo quiso llamar participacin, derivaron ms bien en una bsqueda del control estatal, de tipo corporativo, de los movimientos sociales lo que a la postre causara una formidable reaccin popular que ayudara a terminar con el gobierno militar en su conjunto (Lynch 1992a). Stepan (1978) y luego Lpez (1997) califican al velasquismo corno un proyecto de corporativismo orgnico donde el estado busca organizar al conjunto de la sociedad por sectores atendiendo a la definicin de ciertas caractersticas econmicas y/o sociales. Lo interesante es que a este corporativismo orgnico se opone una izquierda radical que, ms all de su discurso revolucionario, buscaba tambin una representacin corporativa de los movimientos sociales. Pero lo importante es que esta crisis de la representacin populista no abre paso a una a representacin democrtica, donde los ciudadanos a la vez que autoricen tambin controlen a sus representantes. La crisis de representacin populista lleva ms bien a la involucin de los partidos, desarrollando en ellos una conducta poltica excluyente de las posiciones que ahora quedaran a su izquierda. Esta asociacin de los partidos populistas con posiciones conservadoras se expresa claramente en el discurso y la accin de los primeros intentos guerrilleros del Ejrcito de Liberacin Nacional y del Movimiento de Izquierda Revolucionaria en la primera mitad de la dcada de 1960, as como en el golpe militar del tres de octubre de 1968 que va a traer como consecuencia el denominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada. Esta crisis de la representacin populista va tambin a cambiar el tipo de populismo partidario hasta entonces existente (Lynch 1990). Si en los partidos populistas, especialmente en el PAP y en menor medida en AP, haba predominado hasta el momento la existencia de una comunidad carismtica de militantes que crea en las cualidades extraordinarias del lder, luego de esta crisis los seguidores de los jefes polticos de estos partidos tendern ms a ser clientes en busca de alguna satisfaccin material producto de la actividad poltica que creyentes en un lder y en un destino. Esto quiere decir que la institucin de la jefatura contina, ya sea en el caso del PAF con el compaero jefe o de AP con el jefe nato, pero las caractersticas de la adhesin a la misma se redefinen. En esta dicotoma creyente-cliente radica, sin embargo, el eje del giro conservador de los partidos populistas. En ningn caso, la preferencia por la democracia representativa en desmedro de los programas de reforma social va acompaada por una democratizacin interna de sus organizaciones polticas. Es decir, en ningn caso se intenta la transformacin de los partidos como comunidades carismticas en los partidos como comunidades democrticas, y la consecuente evolucin de creyentes a ciudadanos. Esto sucede, no slo porque hubiera cuestionado el liderazgo establecido sino tambin porque una democratizacin partidaria hubiera impedido el viraje conservador. El gobierno militar tic Velasco va a desarrollar como una de sus caractersticas definitorias un claro discurso antipartido. De hecho, con el golpe de estado de 1968, al clausurarse la democracia existente, los partidos quedan apartados del poder poltico, pero adems en el proceso se empiezan a disear modelos participativos que no tomaban en cuenta a los partidos, ni a los existentes ni a

los que se pudieran crear. Varios son, sin embargo, los elementos de este discurso antipartido. Por una parte est el va sealado fracaso del reformismo partidario, del cual se resaltaba la forma partido de los actores que impulsaban el discurso reformista anterior, identificando su fracaso con el hecho de que hubieran siclo grupos que habran antepuesto intereses particulares o de corlo plazo al cumplimiento de la promesa reformista. El partido es para partir habra dicho en alguna oportunidad Velasco ( Kruijt 1990). Por 01ra parte, el carcter institucional y castrense tic la organizacin que lleva adelante el proyecto velasquista se basaba en la unidad de las Fuerzas Arma- das, las cuales, por su propia naturaleza, se asuma que representaban los intereses de toda la nacin. En estas condiciones, las Fuerzas Arma- das no iban a admitir ninguna otra organizacin que pudiera establecer- les competencia y eventualmente aprovecharse de sus logros. Esta situacin coincide con los intelectuales que apoyaban al proceso velasquista y que plantean la denominada teora del no partido. En ella, adems de las consideraciones sealadas, se desarrolla la idea de que los sectores populares beneficiados por las reformas deban expresarse directamente, sin intermediaciones partidarias. Anteriores militancias de diverso tipo que haban tenido estos intelectuales (PCE PAP, Democracia Cristiana, Social progresismo), los ponan en guardia sobre la naturaleza de las cpulas partidarias y su rol en el fracaso de distintas opciones reformistas. Se tema, asimismo, como nos lo seala Carlos Franco, que cualquier intento de organizacin partidaria, as fuera para apoyar la revolucin afectara la unidad de las Fuerzas Arma- das, que constitua la garanta ms importante de la continuidad del proceso. La preocupacin de quienes s crean que deba organizarse un partido de la revolucin peruana, agrupados en ese entonces en el confiscado diario Expreso, tena como argumento la necesidad de institucionalizar polticamente los cambios ocurridos a travs de un intermediario reconocido por el liderazgo militar original pero que no fuera la Fuerza Armada, por la naturaleza castrense y apoltica que se supona esta institucin debera tener una vez asentado el proceso. Esta preocupacin slo se mostrara como vlida luego de la cada de Velasco, cuando la Fuerza Armada opta por un camino distinto al reformista y los cambios efectuados carecen de una organizacin reconocida que los defienda. Para algunos este proyecto de organizacin fue en lo que pretendi convertirse el Partido Socialista Revolucionario (PSR), fundado luego de la cada de Velasco en noviembre de 1976. Sin embargo, ste no pasara de representar a una de las corrientes de opinin dentro del velasquismo y a la postre slo se convertira en un partido de izquierda ms. Es importante aclarar que en ningn caso, entre los que estaban a favor o en contra de formar un partido, haba una preocupacin pluralista sobre la necesidad de establecer en el pas un sistema partidario de competencia democrtica. La preocupacin, a favor o en contra, era ms bien totalizadora, se buscaba la mejor manera de representar al conjunto del pueblo, la nacin o la sociedad peruana, sin lugar para ningn otro interlocutor vlido que pudiera intermediar entre sociedad y estado. Esta perspectiva totalizadora no era, por lo dems, extraa a la poltica peruana, la haban desarrollado, sobre todo, el PAP y el PCP desde la dcada del treinta, cuando asuman que su

organizacin partidaria deba prefigurar el orden poltico que pretendan. El discurso y la prctica antipartido del velasquismo afect de varias maneras a los partidos que constituan la sociedad poltica anterior al tres de octubre de 1968, me refiero principalmente al PAR AP y el PPC. Por una parte, al ser organizaciones bsicamente electorales, los oblig a una prolongada inactividad, lo que les rest oportunidades de interaccin democrtica. Quizs la excepcin fuera el PAF que, aunque de manera restringida, continu con la dinmica de su aparato partidario y su influencia en las organizaciones sociales, incluso en las nuevas organizaciones que se promovieron para apoyar las reformas. Por otra, al ser dejados totalmente de lado en el proceso de reformas y ser constantemente agredidos en el discurso oficial, los partidos tendieron a alejarse del conjunto del proceso encerrndose en s mismos y mostrndose reacios a reconocer los cambios en la sociedad que se estaban propiciando desde arriba. Este alejamiento del proceso de reformas les sera a la larga perjudicial porque no les permitira entender los cambios operados en la sociedad civil a la que se supone deban representar. Esta falta de entendimiento ser una de las races, en la dcada de 1980, de la nueva crisis de representacin que va a ocurrir. Sin embargo, el alejamiento tuvo algn efecto positivo en el corto plazo. La ausencia de los partidos del escenario poltico dificult el funcionamiento, a pesar de los novsimos esfuerzos que se hicieron al respecto, de mecanismos de participacin poltica de la poblacin que intent el gobierno militar. Esta situacin, imperceptible en el auge del velasquismo, se dej sentir en su momento de crisis, cuando los antiguos partidos vuelven a tener, progresivamente, un rol protagnico y son las nicas entidades significativas que saben hacer poltica electoral. 4. El nuevo escenario: la Asamblea Constituyente de 1978 La convocatoria a la Asamblea Constituyente por parte de los militares en julio de 1977 es la aceptacin definitiva del fracaso de su proyecto de democracia social de participacin plena 18. Vuelven, de alguna manera, a un rgimen y a los actores que haban repudiado nueve aos antes: la democracia representativa y los partidos polticos. Si bien se tratara de un diseo de democracia representativa que no contara con las limitaciones que existieron antes de 1968, en trminos de partidos y electores, en la prctica convocaba mayoritariamente a los mismos partidos que existan antes del gobierno militar, los cuales se haban desempeado en el agotado rgimen de representacin populista ya fracasado. Lo nuevo eran los partidos de izquierda, pero su inters por la representacin, populista o democrtica, era ms bien instrumental.

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De esta manera calific su proyecto poltico el velasquismo, buscando remarcar con este nfasis que se trataba de una democracia de las organizaciones sociales que intervendran directamente lase sin intermediarios partidarios en la toma de decisiones polticas.