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EL ASEDIO A LA POLITICA

Los partidos Latinoamericanos en la era Neoliberal

Marcelo Cavarozzi Juan Abal

PRLOGO Torcuato S. Di Tella El conjunto de trabajos que el lector tiene enfrente es resultado de una labor colectiva, con nuevas interpretaciones tericas y sistemas de clasificacin, que actualizan y revisan ms de una visin anterior sobre el significado, solidez, y tendencias evolutivas de los partidos polticos, con particular nfasis en la realidad latinoamericana. Sin entrar aqu a un nuevo anlisis de esa temtica, es preciso decir que el tema de los partidos polticos, justo en medio de lo que algunos consideran casi como su crisis final, emerge, paradjicamente, como cada vez ms importante. No se trata slo del funcionamiento de la democracia, imposible sin partidos. Es que toda la dinmica de una sociedad moderna, su gobernabilidad, depende de esos elementos intermediarios que son los partidos polticos. Ellos son estructuras de seleccin de personal dirigente, que luego es ofrecido n la eleccin pblica, para que opte entre equipos alternativos, aunque no los forje directamente. En ese sentido, se puede decir que los partidos son boy da el equivalente de lo que Aristteles denominaba aristocracia, como componente de una politeia, su trmino para describir una sociedad compleja, con buen gobierno, representativo de los sentimientos populares pero al mismo tiempo capaz de imponer orden y direccin al conjunto. El elemento especficamente democrtico, para seguir usando esa conceptualizacin, es el que se manifiesta en las elecciones. Pero las elecciones no pueden ser entre grupos espontneos de ciudadanos, o convertirse en expresiones de sentimientos asamblesticos, como cierta parte del pblico cree, sobre todo cuando hay una crisis del sistema. Como es sabido, la mayora de las constituciones de! siglo XIX latinoamericano, como la argentina de 1853, no citaban siquiera a los partidos polticos, suponiendo quizs que son un hedi de la realidad, pero no demasiado central irreemplazable. Muchos de los primeros tericos y practicantes de las instituciones libres hasta desconfiaban de la posible tendencia de los partidos a representar slo intereses sectoriales, incluso facciosos, de la sociedad, Esto es efectivamente lo que ocurre, porque ningn sistema institucional puede ser mejor que la sociedad a la que se le aplica. Si en ella existen intereses sectoriales y facciosos, es inevitable que eso se exprese en el campo de las instituciones. O sea, no es realista pensaren el "gobierno de los sabios", de. Platn, ni en el del "rey bueno" de la imaginacin popular, ni tampoco para ir al otro extremo en la utopa del gobierno del pueblo por el pueblo mismo, de manera directa. No hay ms remedio, entonces, que el desarrollo de estructuras intermediadoras, que no slo expresan las preferencias populares, sino que influyen sobre ellas, contribuyen a formarlas.

INTRODUCCIN

LOS PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA HOY: CONSOLIDACIN O CRISIS? Marcelo Cavarozzi y Esperanza Castillo Este volumen rene, en primer lugar, artculos que analizan comparativamente diferentes aspectos de los partidos polticos, en Amrica Latina especialmente, y, en segundo lugar, otros textos que exploran casos nacionales. S bien los artculos seleccionados no comparten un marco terico nico, los vincula el hecho que, explcita o implcitamente, ellos aluden a un fenmeno comn. Los partidos polticos de Amrica Latina estn atravesando por una situacin paradojal, problemtica, y hasta cierto punto desconcertante. Esta situacin tiene que ver con la superposicin de dos procesos: uno de consolidacin democrtica y otro de crisis de las modalidades de articulacin y representacin de intereses que predominaron tradicionalmente en la regin. De hecho, estos dos procesos se dan tanto en los pases que cuentan con sistemas partidarios consolidados, como en aquellos otros cuyos partidos estn sufriendo un serio deterioro de sus capacidades. Los autores adoptan diferentes enfoques que conviven hoy problemticamente en el rea de estudio de los partidos polticos; estos enfoques son analizados por Juan Abal Medina en su artculo. De todos modos, la mayora de los artculos nos sugiere que, tanto en aquellos pases cuyas arquitecturas partidarias se han mantenido sin cambios significativos en las ltimas dcadas, un ejemplo de los cuales es Colombia, como en aquellos oros en los cuales dicha arquitectura vari significativamente luego de superar complejas transiciones democrticas, como en Chile, la aparente estabilidad de los partidos convive con una aguda crisis de la representacin. Cmo, si no, podra hablarse de crisis de la poltica en el momento de mayor extensin de las instituciones democrticas de Amrica Latina? En uno de los polos entre los casos tratados por el volumen, es decir, aquel caracterizado por una situacin de relativa normalidad, Rachel Meneguello articula la teora y la descripcin emprica de manera que le permite sugerir una lectura positiva del proceso de consolidacin del sistema de partidos brasileos luego de la transicin de 1985, esta valoracin positiva del caso brasileo no es desdeable, dada la importancia que tiene Brasil dentro de la regin y la visin claramente negativa que tenan los estudiosos sobre el caso hace pocos a mas (Maimvaring, 1995). En el polo opuesto, Martn Tanaka alude a un caso, el peruano, en donde ya no es posible hablar de crisis sino ms bien de destruccin del sistema, situacin que, en el mejor de los casos, podra abrir espacio para una refundacin partidaria, Ana Mara Mustapic, por su parte, no analiza la crisis

argentina de los ltimos aos, pero su rigurosa narracin histrica de la sucesin peronista, incluye la discusin del momento culminante de consolidacin del partido, que fue la victoria de Carlos Menem en la eleccin interna de I988 y su posterior triunfo en las elecciones presidenciales del ao siguiente. Josep Colomer no analiza situaciones de crisis y, sin embargo, algo en su provocador anlisis de las discrepancias entre los mecanismos democrticos de las elecciones primarias, por una parte, y sus consecuencias polticas, por la otra, parece aludir a lisuras en los modos de representacin de los partidos latinoamericanos. De todos modos, dentro del espectro marcado por los casos de Brasil y de Per existe un nmero de pases que estn actualmente experimentando la coexistencia de estabilidad y crisis. Esta circunstancia es sealada, en distintos trminos, por los artculos de Soledad Loaeza sobre Mxico, Andrs Dvila sobre Colombia, de Thais Maingn y de Alfredo Ramos Jimnez sobre Venezuela, de Fernando Mayorga sobre Solivia, de Juan Abal Medina y Julieta Surez Cao sobre Argentina, Alicia lissidini sobre Uruguay y de Toms Moulin sobre Chile. Kenneth Roberts y Eusebio Mujal Len presentan anlisis comparativos y de tipo ms general que, a su vez, refuerzan esta visin. Por qu referirse a esta crisis de los partidos como una crisis de representacin? Porque no se trata de una crisis simplemente en la institucionalidad formal de los partidos polticos, sino que se ha abierto, asimismo, una profunda brecha entre la superficie, aparentemente estable, de las estructuras partidarias (entendidas en sentido amplio, como se explica en el texto inicial de Juan Abal Medina) y la manera en que estas estructuras articulan, convocan y reflejan a los actores y las dinmicas de la sociedad en el momento presente. Ser posible suponer entonces que la democracia se consolida en un contexto en el que est en peligro la poltica? Ningn caso es tan claro para referir este fenmeno como el argentino. A partir del relato de Juan Abal Medina y Julieta Jurez Cao, puede entenderse cmo la victoria de la Alianza de la Unin Cvica Radical y el FREPASO en 1999 inaugur un perodo de dos aos en los que el nuevo gobierno no pudo tomar, ni siquiera en grado mnimo, la iniciativa poltica, y como resultado de ello, se acrecent la recesin econmica y no se revirtieron las prcticas polticas de dudosa legalidad que haban caracterizado al gobierno de Carlos Menem. En 2001, se realizaron elecciones legislativas en todo el pas, en lo que constituy el primer, y postrer, test electoral para el gobierno de la Alianza. En dichas elecciones hubo un 13% de votos; blancos o anulados y un 20% de abstencionismo, en lo que se llam la institucionalizacin del "voto bronca", y el oficialismo sufri una amplia derrota. Hacia finales de 2001, una serie de revueltas, saqueos, y movilizaciones masivas forzaron a la renuncia a De la Ra y, finalmente, la asuncin como presidente del candidato peronista derrotado en 1999, es decir Eduardo Duhalde. Todo ello despus de una serie de episodios que incluyeron el nombramiento de un primer presidente, tambin peronista; por parte de la asamblea legislativa y su inmediata renuncia. En definitiva, la crisis fue resucita por los mecanismos institucionales previstos por la Constitucin, pero en un marco que acrecent gravemente la ilegitimidad de la poltica acentuando la creciente la incertidumbre que sufre un sistema partidario que haba sido presentado por la mayora de los autores como un medianamente slido

bipartidismo institucionalizado menos de diez aos atrs (Mainwaring y Scully, 1995:17). Vale la pena encuadrar el caso argentino, as como los del resto de la regin, en el. Contexto de las rulas polticas pe filadas en Amrica Latina durante el siglo XX. EL LEGADO DE LA DOBLE TRANSICIN EN AMRICA LATINA En Amrica Latina, las frmulas polticas (en sentido amplio) que se establecieron a partir de la dcada de 1980 tuvieron que resolver los condicionamientos y las ambigedades resultantes de una doble transicin simultnea: la transicin del autoritarismo a la democracia y el agotamiento de la matriz estado cntrica. 11 Este segundo proceso abri un extenso perodo de ms de una dcada y media, durante el cual se multiplicaron los intentos de reemplazar a la matriz estado cntrica por otra centrada en el mercado y de orientacin neoliberal. En trminos generales, puede afirmarse que los partidos polticos, de Amrica Latina se vieron enfrentados a la necesidad de llevar adelante y compatibilizar dos procesos de distinto orden y que, en buena medida, eran contradictorios entre s la construccin de sistemas polticos democrticos legtimos e inclusivos, por un lado, y la implementacin de polticas econmicas que pudieran hacer frente a los dilemas generados por el derrumbe de la matriz estado cntrica y el agravamiento de dos problemas crnicos de la economa poltica de Amrica Latina: la inflacin y el dficit estatal. En este doble proceso, los partidos polticos se confrontaron tambin con otros obstculos que tenan que ver con los legados especficos que resultaban del itinerario poltico que sigui cada pas durante e! siglo XX, Estos legados se vincularon, en parte, con la historia misma de las configuraciones partidarias propias de cada uno de ellos. A fin de ubicar los diferentes casos, proponemos un esquema en el cual se distinguen tres itinerarios alternativos en el proceso de formacin de los partidos polticos en Amrica Latina. Para plantearlo de modo esquemtico: el momento fundacional de los partidos polticos modernos en Amrica Latina se puede ubicar en el perodo de entreguerras. Dicho perodo constituyo precisamente una coyuntura crtica en el proceso de creacin e institucionalizacin partidaria de Amrica Latina, ya que en l se produce las salidas de los regmenes oligrquicos, y la concomitante conformacin de regmenes de participacin poltica ampliada. En dicha coyuntura, ya tempranamente apareci un primer ncleo o legado problemtico, que tendra importantes consecuencias para la historia de la mayora de los pases de la regin en el Siglo XX. Este ncleo problemtico tiene que ver, bsicamente,
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El rasgo especfico de Ia matriz estado-cntrica latinoamericana no fue, como poda interpretarse equivocadamente, un elevado de dirigismo o de intervencionismo en la economa. Si as hubiera sido, dicha categora tambin incluira a los estados de bienestar europeos. Ms bien, la especificidad latinoamericana tuvo que ver con el hecho de que la poltica en si se organiz primordialmente en torno a las acciones del Estado. Estas acciones dejaron filtrar fuertes elementos democratizantes, a menudo a travs de vas especficamente electorales o de las relaciones directas con los lderes. Ello no obst a que el ejecutivo tendiera a actuar de manera discrecional y jerrquica. La centralidad de lo estales-ejecutivo estuvo claramente relacionada con la simtrica debilidad, por un lado, del parlamento y del sistema de partidos, y por el otro, de las instituciones del estado de derecho. Ver M. Cavarozzi, "La poltica, clave del largo plazo latinoamericano".

con el hecho que en la mayora de los pases de Amrica Latina, con las excepciones de Uruguay y Costa Rica, los partidos no alcanzaron a constituirse en el engranaje central de sistemas organizados en torno a las reglas y valores de la democracia representativa plena (es decir que incluyera a totalidad de la poblacin adulta). En el caso uruguayo, como seala Alicia lissidini, los dos partidos histricos moldearon polticamente al pas desde antes del funcionamiento regular del sistema electoral. Desde el surgimiento de la nacionalidad hacia mediados del siglo XIX, la sociedad uruguaya se estructur en torno a las identidades partidarias, que fueron simultneamente polticas y sociales. La precaria institucionalizacin que caracteriz a la matriz estado-cntrica influy sobre e patrn de funcionamiento de los partidos, tornndolo endeble y contradictorio. Aunque en varios casos los partidos se convirtieron en mecanismos de central importancia para facilitar y canalizar la incorporacin de las masas a la arena poltica, es posible afirmar que nunca llegaron a institucionalizarse en la regin, salvo las excepciones mencionadas, verdaderas democracias de partidos. Los partidos polticos, en la mayora de los casos, no alcanzaron grados importantes de estructuracin interna, ni tampoco pudieron generar identificaciones fuertes ni lealtades slidas. Finalmente, se conform un sndrome que tuvo importantes consecuencias sistmicas; a menudo los partidos no llegaron a reconocerse recprocamente como participantes legtimos en una arena poltica definida por la competencia abierta por el vot de los ciudadanos, Por ello nos parece ms apropiado recurrir para describir la situacin prevaleciente en Amrica Latina, al concepto de configuraciones partidarias, en vez del ms convencional de sistemas de partidos. NATRICES DE CONFIGURACIONES PARTIDARIAS EN AMRICA LATINA Como ya adelantamos, se pueden distinguir tres itinerarios alternativos en la estructuracin de configuraciones partidarias en Amrica Latina: I) Sistemas de partidos: Este es el nico subconjunto en donde se puede sostener que se cumplieron simultneamente los dos requisitos sealados en el punto anterior, es decir, la implantacin relativamente fuerte de los partidos en la sociedad y el predominio de la tendencia de los partidos a reconocerse como interlocutores vlidos en la arena poltica. Esta configuracin incluy, desde el perodo de entreguerras o antes, a Uruguay, Chile y Colombia y a partir de mediados del Siglo XX, a Venezuela y Costa Rica. En este primer tipo de configuracin, los viejos partidos decimonnicos demostraron tener capacidad para realizar el trnsito de los regmenes oligrquicos a sistemas de incorporacin de las masas, y pudieron llevar adelante este trnsito conservando las tradiciones heredadas del perodo oligrquico; estas tradiciones, bsicamente, preservaron diferentes variaciones del clivaje liberal-conservador (Lipset y Rokkan, 1967). Donde ms tempranamente este legado sirvi de base para la democratizacin poltica fue en Uruguay: en el Cuadro 1 de su artculo, Alicia Lissidini corrobora el monopolio electoral de los dos grandes partidos histricos durante los primeros dos tercios del Siglo XX.

En Uruguay y Costa Rica, y mucho ms limitadamente en Colombia, las transacciones y conflictos que moldearon el proceso de ampliacin de la ciudadana efectiva se produjeron al interior de las organizaciones partidarias tradicionales; stas, por lo tanto, se convirtieron en organizaciones multiclasistas que abarcaron en su interior un amplio espectro ideolgico y que continuaron creciendo sobre la base de alguna variante del clivaje liberal conservador superviviente principalmente definido por la disputa en torno a la relacin del Estado con la Iglesia Catlica. En cambio, en Chile la dicotoma liberal conservadora se modific "hacia fuera" la ampliacin y la inclusividad del intercambio poltico se dio a travs de la formacin gradual de un sistema multipartidario, en donde a la triloga decimonnica de liberales, conservadores y radicales se le agregaron comunistas, socialistas, y ms tarde, los democratacristianos que se fundaron con el nombre pocal de Falange. II) Partidos sin sistema: Un segundo tipo de configuracin partidaria emergi en ios casos de Mxico y Argentina, y, ms tardamente, en Bolivia y Paraguay, aunque en este ltimo caso la poltica partidaria durante el Siglo XX alcanz escasa autonoma frente al predominio de los militares. En este subconjunto, los viejos partidos decimonnicos no pudieron sobrevivir al derrumbe del sistema oligrquico y al impacto combinado de los discursos antiliberales que se diseminaron durante los aos de entreguerras. En Argentina, slo la Unin Cvica Radical, que abraz un discurso antioligrquico, sobrevivi al cambio de siglo. Este tipo de configuracin partidaria se caracteriz por la estructuracin de, hegemonas unas partidarias, en algunos casos exitosos, y en otros abortadas. Este tipo de hegemona se articul en torno a agrupaciones a las que definiremos como partidos eje. Estos fueron partidos que impulsaron proyectos industrialistas cuya extensin dependi por supuesto del grado de desarrollo relativo de cada pas y tambin promovieron una fuerte movilizacin de las incipientes clases obreras. Sus discursos fueron de corte populista y a menudo se articularon en torno a liderazgos personalistas. Una caracterstica comn a los partidos eje fue su emergencia dentro de sistemas polticos que sufrieron largos perodos de desequilibrio despus del derrumbe del sistema oligrquico (Mxico entre 1910y 1929, Argentina entre 1916y 1945 y Bolivia entre 1940 y 1952.) Un segundo rasgo se vincul a que estos partidos eje, fueron engendrados en d marco de grandes conmociones sociales, verdaderos big bangs polticos, ya fueran revoluciones en Bolivia y Mxico o una insurreccin obrero-popular en Argentina. El resultado de los big bangs fue el perfilamiento, entonces, como fuerzas centrales durante buena parte del Siglo XX del Partido Revolucionario Institucional (FRI) en Mxico, el Partido Peronista en Argentina y el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) de Bolivia, El Partido Colorado paraguayo, como ya sugerimos, nunca alcanz a estructurarse plenamente como partido eje, y en general cumpli ms bien el papel de una plataforma de apoyo de distintos caudillos militares, especialmente del dictador que gobern el pas durante ms de treinta y cinco aos, Alfredo Stroessner. En general esta configuracin emergieron partidos con gran capacidad de movilizacin, de gran inclusividad y de naturaleza proteica, que alimentaron la

debilidad congnita de los dems componentes de la configuracin partidaria. En el caso de Mxico, sin embargo, la estabilidad sistemtica fue conseguida mediante el establecimiento de un sistema autoritario y monopartidario, pero civilista, en el que un componen le estabilizador de gran importancia fue la exitosa eliminacin, entre 1936 y 1946, de la influencia militar en la poltica. Por el contrario, tanto en Argentina como en Bolivia la emergencia de los partidos eje no acab con la influencia militar, sino que ms bien la exacerb y la reforz como una causa de inestabilidad estructural del sistema poltico. Justamente en este fenmeno es donde se puede buscar la clave de este tipo de configuraciones: su ambigedad acerca de la legitimidad del pluralismo y la competencia interpartidaria. Estos elementos se asociaron, muchas veces, a prcticas antiliberales .como la representacin plebiscitaria y la ciudadana regulada (dos Santos, 1979). Hay que sealar, sin embargo, que estos partidos eje demostraron tener la capacidad, tanto en Bolivia como en Argentina, de convocar identitariamente a amplios sectores de la poblacin y de subsistir, an en perodos de dictaduras militares. En el caso argentino, como lo sostienen Juan Abal Medina y Julieta Surez Cao, la estructura de la competencia que se desarroll a lo largo del perodo mostr una llamativa estabilidad frente a .la inestabilidad del sistema en su conjunto. III) Polticos sin partido: El ltimo tipo de configuracin partidaria estuvo definida por la extrema debilidad y maleabilidad de los partidos polticos. Esta configuracin prevaleci en aquellos pases en los que el orden oligrquico no haba generado una arquitectura partidaria nacional. En estos casos, la transicin a un rgimen poltico de masas y la estructuracin de la matriz, estado cntrica se dio sin que los partidos polticos jugaran un papel central, Brasil y Per son los dos ejemplos ms tpicos de ; esta configuracin, en la que los militares funcionaron permanentemente como "guardianes de ltima instancia" del sistema poltico. En otras palabras, las fuerzas armadas: actuaron frecuentemente de manera correctiva para marginar a las fuerzas de tendencias populistas o de izquierda, o para castigar a los polticos que se atrevan a transgredir los "pactos de caballeros" patrocinados por las fuerzas armadas. En Brasil la evaporacin temprana del Partido Republicano antimonrquico luego de la abolicin del imperio en 1889 condujo a la constitucin de una sociedad poltico fragmentado en torno a situacoes con predominio de un partido nico, sobre todo en el Nordeste del pas. Ni en la Repblica Velha (1889-1930) ni durante la primera presidencia de Getulio Vargas (1930-1945) se desarrollaron partidos nacionales, Una nueva oportunidad se trunc en el perodo 1946-1964, ya que los dos partidos en torno a los cuales se estructur el rgimen poltico durante este perodo, el Partido Social Democrtico (PSD) y el Partido Trabalhista brasileiro (PTB), fueron creados por el propio Vargas, y siempre tuvieron algo de etiquetas, sin mucho contenido sustantivo. La fragilidad de las estructuras partidarias se torn an ms patente si se repara en la escasa resistencia que los partidos polticos opusieron a su disolucin y a la creacin discrecional de dos fuerzas partidarias ad hoc por parte, d la dictadura institucional de las fuerzas armadas instaurada en 1964.

En Per, el nico partido de carcter nacional, la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA), vio obturado su acceso al poder sistemticamente por los militares entre 1931 y 1980. A esto se le agreg que las viejas facciones oligrquicas nunca pudieron transformarse en partidos de masas y terminaron decayendo. Ninguna fuerza poltica ocup el espacio potencial del APRA sosteniendo reivindicaciones reformistas y democrticas de parecido tenor. Cuando los militares lomaron el poder en 1968 no encontraron resistencia a la proscripcin general de los partidos polticos, aunque finalmente intentaron rescatarlos cuando su gobierno entro en ocaso a finales de la siguiente dcada. En resumen; los partidos polticos siguieron diversos itinerarios en Amrica Latina luego de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, en la mayora de los pases los sistemas polticos derivaron hacia grados crecientes de autoritarismo y distorsin de la competencia poltica, llegando en casos hasta la exclusin total o parcial de partidos polticos o actores sociales. Este progresivo "aplastamiento" de los mecanismos de articulacin y competencia poltica culmin en una generalizada "fuga" hacia regmenes autoritarios de viejo o nuevo cuo. Hacia mediados de la dcada de 1970, entonces, slo Venezuela y Costa Rica podan reclamar el privilegio de llamarse democracias de partidos con participacin ampliada de la ciudadana. LA TRANSFORMACIN DE LAS CONFIGURACIONES LUEGO DE LAS TRANSICIONES DEMOCRTICAS bien se sabe, la dcada del ochenta se caracteriz por las transiciones a la democracia en Amrica Latina; estas transiciones produjeron un fenmeno de expansin de la democracia de partidos en el subcontinente. Las transiciones, como ya apuntamos, han desembocado en los ltimos aos en una paradoja: el sndrome de consolidacin democrtica con creciente inestabilidad (e ilegitimidad) de la poltica. Los partidos polticos, como ya dijimos, quedaron ubicado, en una incmoda posicin: al mismo tiempo deban ser los sujetos del trnsito de regmenes autoritarios de ciudadana restringida a democracias ampliadas, y asimismo de la desestructuracin ce la matriz estado cntrica y la implantacin a marcha forzada, por la crisis fiscal y la deuda externa, de matrices orientadas al mercado de signo neoliberal basadas en la reforma y la reduccin de las capacidades operativas y materiales del Estado. En este proceso, adems, los partidos polticos contaron con disposiciones diferentes, asociadas al impacto diferencial de los legados de las etapas anteriores: ineficiencia del sector pblico, modalidades de clientelismo extremo, corrupcin y de boicot al sistema partidario. La desestructuracin dla matriz estado cntrica, especialmente, impact fuertemente los mecanismo otrora solidos, deformacin y expresin de las demandas sociales en el seno de los partidos, alejando a los ciudadanos de la actividad partidarias y debilitando el sustento mismo ci la legitimidad institucional del sistema. Haciendo una revisin de los tres tipos de configuraciones partidarias identificadas anteriormente, se pueden consultar una serie de transformaciones significativas.
COMI

En ninguno de los pases con sistemas de partidos se llev adelante una reforma econmica estructural plena con participacin de los partidos. Ni en Uruguay, Colombia, Venezuela, o Costa Rica se impusieron matrices de definido estilo neoliberal. En el caso de Chile, si bien es cierto que el gobierno de Pinochet recurri a un discurso que combin objetivos neoliberales y apelaciones conservadoras, se puede discutir el grado real dla adhesin de la dictadura militar al neoliberalismo. De hecho, las reformas no fueron realizadas por un partido strictu sensu. Ya sea que los pases con sistemas de partidos no tuvieron que hacer reformas neoliberales porque, en alguna medida, nunca dejaron de ser liberales como sostiene Kenneth Roberts en su artculo en este volumen o sea porque ningn partido pudo acumular el grado de legitimidad y fuerza necesaria para impulsarlas, en cualquier caso este grupo de pases no se volc de manera decidida y sistemtica a las reformas de cuo neoliberal. Tambin es evidente que este grupo incluyen los tres pases con una historia ms prolongada de estabilidad institucional Costa Rica, Colombia y Venezuela junto a los dos casos que resolvieron de manera ms gradual y equilibrada la transicin de los gobiernos autoritarios a democrticos, es decir Uruguay y Chile. Sin embargo, el panorama no es tampoco de completa quietud. En el caso de Uruguay, el surgimiento del Frente Amplio, como sostiene Alicia Lissidini, ha generado un actor con posibilidades ciertas de romper la tradicional alternancia entre el Partido Blanco y el Partido Colorado y ha dado lugar a la consolidacin de un sistema multipartidario. En el caso colombiano, como lo discute Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Felipe Jaramillo Botero, los partidos polticos, conservaron centralidad en la escena poltica y un rgimen estable por ms de cuarenta anos y que, adems, expandi la participacin poltica entre 1980 y mediados de la dcada de 1990. Sin embargo, en la ltima dcada dos candidatos "disidentes" de ambos partidos tradicionales han podido llegar al Poder Ejecutivo por las urnas. La victoria de lvaro Uribe en las elecciones de 2002 sugiere, sin duda, una crisis ms radical de los partidos tradicionales. En esta ltima eleccin, incluso, el Partido Conservador ha estado formalmente ausente de la contienda electoral. Un caso ms grave de descomposicin del sistema partidario es el de Venezuela; Thais Maingn expone cmo despus de tres dcadas de funcionamiento estable de la democracia d partidos, es decir el perodo 1958-1988, la ltima dcada y mediaba llevado a la reinsercin de los militares en la poltica. A partir de las asonadas de Hugo Chvez y de su posterior eleccin como presidente, las fuerzas armadas, han experimentado un doble proceso: por un lado, se han involucrado decisivamente en la administracin de empresas pblicas y otras dependencias estatales; por el otro, se han fragmentado al comps de los turbulentos episodios asociados a la gestin de Chvez, Adems, los dos partidos en torno a los cuales se organiz la democracia venezolana en la segunda mitad del Siglo XX, Accin Democrtica (AD) y COPEI, han prcticamente desaparecido, especialmente el segundo. Como Toms Moulin seala, en su artculo sobre el proceso chileno en la post dictadura, la estabilidad del sistema democrtico de partidos ha sido paralela a la progresiva desideologizacin de la poltica y al crecimiento de la apata ciudadana. El sistema poltico chileno, agrega el autor, tambin se ha "calcificado", mediante la progresiva autoprivacin ideolgica de la izquierda, la limitacin de los

partidos minoritarios y, sobre todo, del "copamiento coalicional", que prcticamente ha transformado lo que era un sistema basado en coaliciones amplias en un bipartidismo centrista de hecho. De esta manera, se verifica, an en los casos ms "exitosos" de Amrica Latina, el reconocimiento de una crisis de la poltica, una creciente calcificacin de los partidos y una disminucin de las posibilidades reales de representacin poltica por ellos, encarnada. Los pases con partidos sin sistema han sido los que han fusionado de manera ms resuelta la transicin a la democracia con las reformas neoliberales. Pocos pases pueden equiparar la extensin y profundidad de la reforma neoliberal que llev acabo la Argentina bajo la dcada de gobierno de Carlos Menem, iniciada en 1989 y que quizs sea parte de la explicacin de la creciente desestructuracin del sistema partidario sealada por Juan Abal Medina y Julieta Surez Cao en su trabajo. Bolivia vivi un proceso similar, pero an ms temprano, ya que en ese caso las reformas comenzaron a mediados de la dcada de 1980. Mxico tambin implemento, bajo la presidencia de Carlos Salinas de Gortari, que comenz en, 1988, una desestructuracin parcial del modelo productivo estado cntrico, aunque las reformas se desaceleraron en los ltimos aos, parcialmente como consecuencia de la desintegracin cada vez ms rpida de la hegemona prista. Kenneth Roberts explora la hiptesis que al ser los pases con partidos populistas fundamentalmente Mxico y Argentina- los que estructuraron la matriz estado cntrica con mayor profundidad, son los que pagaron costos ms altos para desarmarla. Roberts, asimismo, diferencia los pases con sistemas elitistas y aquellos otros con partidos de movilizacin obrera. Se debe sealar que la relacin que establece entre, por un lado, cada uno de las dos categoras y, por el otro, la presencia o ausencia de reformas neoliberales, existe el problema del caso "desviado" de Brasil. Este pas no tuvo partidos populistas fuertes, y tampoco, a decir verdad, inici hasta ahora reformas neoliberales tan profundas como las de Argentina y Per. Sin embargo, es posible acordar en una constatacin: la salida de la matriz estado cntrica y su reemplazo por modelos neoliberales fue llevada a cabo por los mismos partidos que la haban construido, siendo el caso ms paradigmtico el "viraje" del Partido Peronista argentino, encarnado Carlos Menem. Slo estos partidos de fuerte raigambre en la sociedad civil y experiencia y disciplin de gobierno pudieron legitimar las reformas neoliberales entre sus propias bases, en muchos casos afectadas negativamente por las reformas. En los ltimos aos, sin embargo, vemos que, en este liderazgo neoliberal, los partidos eje han pagado un precio elevado. El descontento imperante por los costos sociales, econmicos y polticos de la nueva configuracin neoliberal parece haber derivado no slo en eventuales derrotas electorales de estas fuerzas polticas, sino en el surgimiento de nuevas fuerzas contestatarias y en la reconfguracin del panorama poltico, As, se produjo, en un lapso corto, la derrota del mecanismo a manos de una Alianza entre la tradicional UCR y un partido de reciente formacin, el FREPASO, cu Argentina; la transformacin del mapa partidario boliviano a partir de! auge y crisis de los neopopulismos, analizado en este volumen por Fernando Mayorga, y la derrota electoral, por primera vez en su historia, del PRI en Mxico. De todos modos, est claro que los

antiguos partidos eje estn lejos de perecer. En la Argentina, el peronismo ha retornado al poder, si bien por la va del derrumbe de la presidencia de Fernando De la Ra y el subsiguiente nombramiento de dos presidentes sucesivos por parle de la Asamblea Legislativa. Y en Bolivia, el MNR est a punto de retornar al poder, mientras que el PRI en Mxico podra llegar a beneficiarse de un rpido deterioro del gobierno de Vicente Fox. El caso de los Polticos sin partido ofrece un rico material para la reflexin. Los dos pases tradicional mente pertenecientes a esta categora, Brasil y Per, han reconocido itinerarios estrictamente divergentes. En el caso brasileo, como analiza extensamente Rachel Meneguello, se dio un proceso de consolidacin partidaria que fue el resultado de la articulacin, por parte de los partidos polticos, de relaciones igualmente fuertes con la sociedad civil y con el Estado. En este proceso se constituy un "crculo virtuoso" entre representacin, performance electoral y funcin gubernativa, en donde los partidos que accedieron al gobierno desde 1985 ganaron en capacidad gubernativa y esto, a su vez, reforz sus capacidades electorales. Progresivamente, entonces, en Brasil el sistema de partidos ha atravesado, en los ltimos aos, un proceso de consolidacin "neto", caracterizado por la creciente dominancia de los partidos que participaron y participan en el gobierno. En este sentido, es notable el caso del Partido dos Trabalhadores brasileo (PT): el proceso de formacin y consolidacin del PT a lo Iigo de ms de una dcada, lo ha constituido como un partido de izquierda con base sindical, pero con un proyecto y vocacin de poder. Este es ciertamente un caso nico en Amrica Latina. El caso del otro pas de "polticos sin partido Per, es claramente lo opuesto de lo anterior. En este cas el proceso poltico y social de las ltimas dos dcadas culmin en la destruccin total de la tradicional configuracin de partidos peruana. Segn el relato de Martn Tanaka, esto fue, en parte, una consecuencia del carcter desinstitucionalizante del rgimen del presidente Alberto Fujimori, Sin embargo, este autor seala, adems, que los partidos polticos tradicionales ya estaban en proceso de evaporacin en la etapa previa a la eleccin de 1990. De hecho, dicho fenmeno constituy una de las Condiciones de posibilidad del rgimen fujimorista. Seala adems, que los partidos polticos tradicionales demostraron un alto grado de incapacidad para constituirse en actores que pudieran limitar los rasgos represivos y autoritarios del gobierno de Fujimori, o constituir una opcin electoral ante la cada del rgimen. Frente a esto, en Per se produjo el triunfo de otro "poltico sin partido". Alejandro Toledo, y las perspectivas de reconstruccin del sistema partidario no parecen especialmente brillantes:

LOS PARTIDOS POLTICOS Y LAS PERSPECTIVAS DE LA CONSOLIDACIN A esta altura, cuando las democracias de partidos de Amrica Latina han recorrido, en la mayora de los casos, itinerarios de al menos quince aos, tal vez sea adecuado abandonar ya e! inters excluyen te por los problemas transaccionales, para comenzar a preguntarse, adems, por los "problemas de larga data" en la estructuracin poltica de la regin. Para decirlo de oir manera,

ser posible pensar que Amrica Latina, todava enfrentada a los desafas, de carcter ms inmediato de la doble transicin poltica y econmica, est tambin confrontada a los legados de su pasado, ya no inmediato, sino los que se estructuraron partir dla construccin de sus estados nacionales y la formacin de los regmenes oligrquicos? En este sentido, resulta conveniente reconocer la existencia de cuatro dficits de larga data en la estructuracin poltica de Amrica Latina, dficits que se vinculan a la continuidad de frmulas y arreglos polticos que han predominado en el subcontinente desde el inicio mismo de la consolidacin de sus estadosnacin, y que siguen operando an hoy como obstculos al funcionamiento efectivo de sistemas de partidos plenamente democrticos. I) Dficit en la constitucin de ciudadana: La construccin de ciudadana es uno de los temas principales que deben resolverse de manera adecuada para la consolidacin de un sistema democrtico estable, El concepto de ciudadana est relacionado, aunque no se reduce, al concepto de derecho. La ciudadana es el status que se concede a los miembros de pleno derecho en una comunidad. Sus beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que esto implica. Esta igualdad, igualdad en tanto ciudadanos, es al mismo tiempo una condicin y una creacin de la igualdad poltica (Marshall, sin fecha, p. 37). "Ciudadano" es aquel que, de jure, goza de plenos derechos civiles y polticos; de no hacerlo de hecho, esta restriccin deber estar causada slo en su propia decisin. Al mismo tiempo, el ejercicio y disfrute de los derechos que vienen dados por el acceso a una ciudadana plena implica la aceptacin de ciertos deberes", deberes civiles, polticos y sociales. Todas las sociedades instituyen un lmite a la ciudadana, es decir, en todas las sociedades hay individuos que no son considerados ciudadanos, generalmente por ser menores de edad. Empero, puede aceptarse corno principio general que una sociedad poltica que es incapaz de instituir una ciudadana plena, igualitaria y democrtica para s, y que mantiene restricciones o desigualdades importantes en el acceso a la ciudadana de individuos o grupos, ver dificultada la construccin de estructuras polticas estables y "democrticas. En el planteo de Marshall, la ciudadana no slo implica la garanta de un conjunto de derechos; Ia ciudadana es al mismo tiempo la causa y efecto de un sentimiento generalizado de pertenencia y lealtad a las instituciones de las cuales emana ese derecho. Sin ciudadana plena, no existe Estado moderno, ni Nacin. Amrica Latina, en su conjunto, ha demostrado histricamente enfrenarse a graves dificultades en la construccin y aplicacin de un concepto de ciudadana que no est seriamente restringido de hecho o de derecho, A lo largo del siglo XIX los regmenes oligrquicos en su conjunto fueron claramente regimenes de ciudadana restringida. Pero an con la ampliacin universal del sufragio (ampliacin que en muchos pases fue llamativamente temprana) esta aparente universalizacin de la ciudadana fue contrarrestada por diversos mecanismos de limitacin de los derechos polticos y civiles La experiencia histrica Latinoamericana, en la cual la adquisicin de derechos fue el resultado final de un proceso de lucha autnoma de los actores sociales, sino el resultado de una decisin poltica "desde arriba", o de una

decisin a del poder, sugiere que el subcontinente ha estado histricamente "acostumbrado" a funcionar con regmenes que solaparon instituciones formalmente democrticas con una limitacin de facto de la ciudadana. S puede reparar en la experiencia argentina, en donde, desde 1930 a 1943, el nico partido nacional a esa altura, la UCR, sufra graves impedimentos para presentarse a elecciones nacionales y donde, ms tarde, desde 1955 a 1973, todas las elecciones democrticas se realizaron con el partido peronista proscripto. En esta segunda etapa como apunta Mustapic, la accin poltica de! peronismo se manifestaba votando en blanco o votando a otros partidos. En e! caso brasileo, Wanderley Guilherme dos Santos analiza justamente a los regmenes populistas como fundados en la estructura "ciudadana regulada", en la que la pertenencia a categoras definidas por el sistema de estratificacin social se tradujo en la adquisicin de derechos civiles y polticos. La extensin continental de las redes clientelsticas y el cacicazgo poltico como formas comunes de articular la representacin contribuy al dficit en la construccin de ciudadanas. Aquello que, en su origen, implica la accin de la ciudadana como principio universal, que no depende ya de las caractersticas de esta o aquella persona, y que, por lo tanto, implica la presencia y accin del garante ltimo d toda ciudadana, que es l lisiado, se transforma en la recompensa a la aceptacin "de una cierta relacin personal y particular. Los derechos polticos, vinculados a ser parte constituyente de un actor social colectivo que asume la representacin de las necesidades, intereses, convicciones ideolgicas y proyectos de determinados ciudadanos, y los derechos sociales (en la categorizacin de Marshall), asociados al goce de determinados bienes o servicios de la entidad colectiva garante de toda ciudadana, que es el Estada, pasan a depender de ciertos intercambios localizados, personales y asimtricos. II) Dficit en la institucionalizacin de los sistemas de partidos: Para comprender este dficit, resulta til referirse a las cuatro condiciones necesarias que, segn Mainwaring y Scully (1995), posibilitan la institucionalizacin partidaria. Quizs convendra expandir estas categoras, proponiendo que, en lo que se refiere al logro de estas condiciones, las fallas pueden producirse no slo por defecto, sino tambin por exceso. Mainwaring y Scully definen a un sistema de partidos como un sistema d interacciones con "patrones de interaccin, reglas y regularidades, que son en general observados, aunque pueden ser criticados y estn sujetos al cambio" (Mainwaring y Scully, 1995). A menudo, como sostiene Juan Abal Medina en su trabajo, se tiende a enfatizar solamente el primer aspecto de esta definicin, es decir, la importancia de la reiteracin de conductas y la regularidad. Sin embargo, se puede sostener que la capacidad de cambio y la flexibilidad es un problema igualmente importante para la consolidacin de sistemas verdaderamente, democrticos. En otras palabras que el sistema sea, de hecho y de derecho, capaz de autotransformarse a s mismo de manera legtima y amplia. Esto es importante porque slo as el sistema tendr una mnima capacidad de dar cuenta de la transformacin de las dinmicas y de las demandas de la sociedad. Esto no significa, en todo caso, que los partidos deban regirse exclusivamente por ellas o que tengan que alterarse instantneamente. Antes bien, un sistema de partidos

tiene tambin que actuar introduciendo estabilidad en la dinmica poltica para ello, si funcionan adecuadamente, deben recoger las demandas sociales y representar a diversos actores sociales, pero deben hacerlo de una manera que implique el procesamiento institucional de dichas demandas. Las condiciones propuestas por Mainwaring y Scully son cuatro: i) Primera condicin: la estabilidad de los patrones de competencia electoral. Esta condicin refiere a la necesaria estabilidad y repitenca en la naturaleza, las reglas y los patrones de la competencia entre los partidos. Esto no quiere decir, sin embargo, que estos patrones deban "congelarse" en el tiempo, pero es claro que un pas en el cual continuamente aparecen y desaparecen partidos centrales atraviesa dificultades en la constitucin de su sistema de partidos (Mainwaring y Scully, 1995:5). Claramente, los riesgos por defecto, asociados a la ausencia de esta condicin, tienen que ver con una extrema volatilidad del sistema, que se asocia a una probabilidad muy alta de crisis o destrucciones globales. El sistema en general se demuestra como incapaz de acumular experiencia y construir acuerdos mayoritarios de largo plazo. El caso ms extremo que podemos encontrar de la falta de esta condicin es el Per retratado por Martn Tanaka. Sin embargo, el artculo de Andrs Dvila Ladrn de Guevara y Felipe Jaramillo Botero sugiere que existen tambin riesgos por defecto asociados a esta condicin. Ellos relatan cmo la crisis sistmica sufrida por Colombia en el ao 1958 fue superada mediante un cuidadoso acuerdo de alternancia bipartidista. Este acuerdo, que se estuvo formulando hasta 1974, y de hecho hasta comenzada la dcada de 1990, fue empero logrado al precio de niveles crecientes de "calcificacin" del sistema, de inhabilidad para recoger o procesar demandas legtimas de los actores sociales y de hipertrofia de las redes clientelsticas de los partidos dominantes. Este riesgo es identificado por Eusebio Mujal Len, cuando seala que uno de los problemas serios de los sistemas de partidos de Europa Occidental es la corrupcin al interior de los propios partidos, fenmeno que se ha traducido en escndalos en el interior de democracias tan slidas como Francia, Alemania y Austria. Un armada partidario "demasiado" slido, en el que la alternancia no se producen o se produzca de maneras demasiado pautadas (por ejemplo, entre partidos de gobierno y con perodos de gobierno demasiado largos) tiende a producir mayores oportunidades para comportamientos corruptos. Del mismo modo, el articulo de Juan Abal Medina y Julieta Surez Cao analiza la intrnsecamente perversa relacin entre un sistema poltico altamente inestable, como lo fue el argentino durante gran parle del siglo XX, y patrones de competencia partidaria altamente predecible cada vez que l juego democrtico era renovado. ii) Segunda condicin: la solidez, o "enraizamiento" de la representacin. Los partidos mayoritarios deben tener races slidas en la sociedad, de otra manera, no pueden estructurar a travs del tiempo las preferencias polticas de las sociedades. Uno de los rasgos asociados a esta condicin es que los partidos polticos que compiten en sistemas institucionalizados, tienden a mantener cierta consistencia en sus posiciones ideolgicas relativas. Es por esto que cambios muy

abruptos en la orientacin ideolgica de los partidos son un indicador de la debilidad de los lazos de representacin (Mainwaring y Scully, 19955). Los riesgos por defecto en el logro de esta condicin han sido uno de los problemas que puede rastrearse ms tempranamente en Amrica Latina. Es posible plantear como hiptesis que la extensin a muchos pases d las prcticas clientelsticas como el fundamento de la cohesin partidaria estara justamente hablando de esta deficiente ligazn ideolgica identitaria entre los partidos y sus respectivas bases. Otros riesgos, concomitantes con el anterior, son la incapacidad de asumir cmo propia la representacin de actores sociales claramente acotados y una "desideologizacin" general de los partidos, ya no por un general corrimiento haca el "elector medio", sino porque la labilidad y fluidez, de los lazos entre el partido y sus electores y la mediacin de las redes clientelares posibilitan la formacin de partidos de tipo "movimientsta" y policlasista. Esto es visible en el anlisis del Partido Peronista en Argentina que realiza Ana Mara Mustapic, en donde la fortaleza del lazo identitario con el lder, primero, y la identificacin de "la resistencia" con el partido durante los aos de la proscripcin del peronismo (1955-1973), y en alguna medida tambin durante la dictadura militar de 1976-1983, posibilitaron que el partido peronista nunca se definiera ideolgicamente de numera taxativa y que dentro de el convivieran durante largo tiempo sectores de izquierda y sectores de derecha. Puede pensarse que fue justamente esta ausencia de, una clara definicin ideolgica, lo que hizo posible que el peronismo completara sin desintegrarse el viraje "neoliberal" necesario para llevar adelante las reformas econmicas durante el primer gobierno de Carlos Menem. Tambin Kenneth Roberts alude a este tipo de fenmenos cuando introduce, en el anlisis dejos sistemas de partidos y la transformacin de la representacin poltica en la regin, el concepto de "reoligarquizacin" de la representacin poltica, para explicar la transformacin de los partidos de masa latinoamericanos en partidos "neoelitistas", articulados principalmente alrededor de las relaciones de cacicazgo y las redes clientelsticas como canales de representacin. Segn Roberts, la desmasificacin de Ia representacin poltica y la desinstitucionalizacin de la representacin poltica obligaron a una verticalizacin de los lazos entre partido y sociedad y al progresiva reemplazo de las identificaciones ideolgicas amplias por anclajes locales, personales y clientelsticos. A su vez, el artculo de Toms Moulin sobre el sistema de partidos chileno nos informa de los riesgos por exceso en el logro de esta condicin, 'riesgos que estaran asociados a las causas del golpe de lisiado de 1973. En sintona con una hiptesis de Garretn, Moulin plantea que el sistema multipartidario chileno, compuesto por los partidos Conservador; Liberal, Radical, Comunista y Socialista, lograba su equilibrio gracias a alianzas flexibles entre los partidos del centro del espectro y los de los extremos. Sin embargo, la polarizacin ideolgica de los partidos de derecha e izquierda volvi imposible para los partidos del centro formar alianzas con alguno de dios, Se produjo entonces una situacin de "empate" partidario, con una gradual polarizacin hacia derecha e izquierda, que finalmente fue aprovechada y resuella por el golpe de Pinochet.

iii) Tercera condicin: la legitimidad universal del proceso electoral. En un sistema democrtico de partidos, los actores polticos principales deben alimentar la legitimidad del proceso electoral, y deben respetar la regla que la nica ruta permisible para el acceso al gobierno sean las elecciones competitivas entre partidos. Obviamente, estas expectativas compartidas deben tener la fortaleza necesaria para resistir los ataques o impugnaciones de aquellos actores que no son leales al sistema. Sin embargo, si estas expectativas comienzan a erosionarse de manera generalizada y los actores principales comienzan a pensar que lograrn mucho mayores beneficios rompiendo las reglas de juego, esto derivar, tarde o temprano, en una crisis sistmica (Mainwaring y Scully, 1995:5). Los riesgos por defecto de esta condicin han sido indudablemente uno de los legados ms destructivos de las formas que adoptaron las configuraciones de partidos en Amrica Latina. La Argentina, por ejemplo, vivi, entre 1930 y 1983, una situacin en la que las reglas de juego del sistema poltico fueron sistemticamente impugnadas por el partido que estuviera en ese momento fuera del poder; as, se constituy un sistema profundamente inestable, en el que los compromisos o consensos construidos en un momento resultaban prontamente desconocidos por los actores que, caan en una situacin de desventaja. La alternancia entre gobiernos democrticos, semi democrticos y autoritarios que Ia Argentina vivi durante la mayor parte del siglo XX no podra ser explicada si no se repara en las reglas de ste perverso juego, como lo sealan Juan Abal Medina y Julieta Surez Cao en su trabajo. Por su parte, tambin Martn Tanaka relata como la generalizada recurrencia a un discurso impugnador de la poltica por parte de una mayora de los actores del sistema peruano en los aos inmediatamente anteriormente a Fujimori trmino siendo funcional a una salida autoritaria. Ahora bien, en los casos de Colombia y, en menor medida Venezuela, el sistema partidario haba resultado capaz durante largos perodos de bloquear tanto el surgimiento de nuevos actores como los intentos de transformar las reglas del juego. En estos casos se tornan evidentes los riesgos por exceso en el logro de esta tercera condicin: la imposibilidad o resistencia a llevar adelante una reforma poltica democratizadora desde adentro del mismo sistema se constituy en uno de los riesgos ms serios en estos pases. Esto lo ilustra con claridad el caso venezolano que, como lo sostiene en su captulo Alfredo Ramos Jimnez, hasta hace poco tiempo era sealado como uno de los ms fuertemente institucionalizados de la regin (Mainwaring y Scully, 1994:17) previndose que sera muy difcil que los dos grandes partidos del pas fueran reemplazados (Kornblith y Levine, 1994).

iv) Cuarta condicin: la fortaleza de la organizacin interna de los partidos. Finalmente, en un sistema institucionalizado, tiene un peso importante la organizacin intrapartidaria (Mainwaring y Scully. 1995:6). Esta condicin permite que los partidos ganen en autonoma, que no puedan ser reducidos a ser meras plataformas para lderes ambiciosos o mesinicos, que no sean tampoco reducidos a meros voceros de grupos ce inters, y que puedan subsistir durante

perodos en los que no tienen control directo de espacios e instituciones del Estado. El deficiente cumplimiento de esta condicin ha sido (amblen una circunstancia relativamente comn desde el inicio del Siglo XX en Amrica Latina. Los partidos oligrquicos que articulaban los regmenes tradicionales eran partidos de lite, muchas veces con organizaciones internas dbiles o difusas. En la construccin de los partidos de masas, la fluidez organizativa de los partidos fue un rasgo compartido entre los principales partidos eje de la regin, y esa labilidad lleg al extremo en los pases donde prevalecieron configuraciones de "polticos sin partidos", como Brasil y Per. Los riesgos por defecto para esta condicin tienen que ver con la potencial inestabilidad del sistema y la posible irrupcin de liderazgos personalistas y cesaristas". En el anlisis de las configuraciones de partidos de Amrica Latina, veamos que el equilibrio final del sistema era a menudo logrado como resultado del protagonismo de una figura reguladora "de ltima instancia", el poder militar, que garantizaba el cumplimiento de los pactos y castigaba a las figuras que mostraban tendencias extremistas o populistas. El caso de la transicin democrtica brasilea analizado por Rachel Meneguello, sin embargo, demuestra el carcter positivo de la consolidacin partidaria, cuando esta es articulada con consolidacin en la experiencia de gobierno. Otro ejemplo de integracin, pero a nivel local, de consolidacin partidaria articulada con la experiencia de gobierno es el Frente Amplio uruguayo analizado por Alicia Lissidini. La pertinencia de la experiencia del Frente Amplio en la gestin de la ciudad de Montevideo es doble: el Frente tiene buenas posibilidades de ganar la prxima eleccin presidencial y, adems, Montevideo contiene prcticamente a la mitad de la poblacin nacional. Tambin Josep Colomer se pregunta, en su estudio sobre las consecuencias de las elecciones primarias en Amrica Latina, acerca del funcionamiento de mecanismos de apertura irrestricta hacia los electores de los partidos polticos (privilegio que tiene su ejemplo mas extremo en las internas abiertas en las que votan por igual afiliados partidarios y no afiliados). Cuando este tipo de mecanismos predomina sobre los procedimientos de seleccin partidaria de tipo ms cerrado o excluyente, puede tener finalmente un efecto paradojal: el debilitamiento de los partidos, y no su fortalecimiento. Al garantizar que las decisiones finales sobre las candidaturas sean tomadas exclusivamente por las bases electorales, que suelen estar ms cargadas ideolgicamente que los dirigentes, las internas partidarias primarias podran causar que los candidatos seleccionados, no tuvieran un poder de apelacin al "votante medio" adecuado y, de esta manera, fueran desplazados en las elecciones generales; en ese sentido, las lites partidarias estaran mejor capacitadas, por su entrenamiento, a detectar aquellos candidatos ms aptos para apelar al votante medio. Los riesgos por exceso, por el contrario, estn asociados a una excesiva burocratizacin de los partidos polticos, que pueden terminar transformndose en estructuras esclerotizadas, que pierden todo contacto di recto con las bases ideolgicas y sociales a las que representan. Como destaca Soledad Loaeza, la prdida del poder del PR mexicano puede, en parte, tener que ver con este fenmeno. En una vena semejante, Toms Moulin advierte acerca de los primeros signos de un proceso de "calcificacin'"de la estructura partidaria chilena. En Chile, el marco institucional tiende hoy a la rigidez y alimenta la apata: se

estara produciendo un "copamiento coalicional", generando una situacin en la que las coaliciones estaran dejando de ser espacios de negociacin y articulacin entre fuerzas polticamente e ideolgicamente distintas, para constituirse en partidos polticos strictu sensu. En este sentido, resulta pertinente el anlisis que realiza Eusebio Mujal Len del sistema de partidas austriaco. Este sistema, caracterizado por la hper-institucionalizacin de los partidos y un sistema rgido de patronazgo, gener la imposibilidad creciente de representar a grupos significativos, como las nuevas clases medias o los granjeros independientes. Estos grupos en su hiptesis, constituyeron la base para el crecimiento del populista de extrema derecha Jorg Haider. No sera, entonces, un sistema lbil de partidos -inchate party systems los llamaran Mainwaring y Scully el nico suelo frtil para los populismos un sistema demasiado rgido tambin podra serlo. Para sintetizar este punto, la experiencia latinoamericana nos ensea que la institucionalizacin poltica sera, en su grado ptimo, una delicada dinmica homeosttica ms que una simple posicin esttica del sistema (como su nombre desafortunadamente parece indicar). Esta dinmica sera capaz de regular, para decirlo en un lenguaje ms complicado, la dialctica entre los elementos instituidos del sistema y las fuerzas instituyentes que operan para impugnarlo. A manera de hiptesis, se pueble sostener que el principal problema de la larga data en Amrica Latina, en vinculacin con la necesidad de lograr un grado ptimo de institucionalizacin poltica, no ha sido tanto la falta absoluta de la misma. Ms bien, el problema ha sido la recurrencia de un balanceo pendular; la oscilacin, en un extremo, entre sistemas de partidos rudimentarios, proteicos, casi magmticos en una mecnica de constante refundicin, y, en el otro, sistemas de partidos "calcificados", michelsianos y excluyentes. III) Dficit en la resolucin del equilibrio entre la funcin representativa y la Funcin gubernativa de los piulidos polticos: Como analiza certeramente Rachel Meneguello, la clave del xito en el proceso de consolidacin brasileo puede encontrarse en el crculo virtuoso que en dicho pas se estableci entre representacin y gobierno. Meneguello plantea la necesidad de ampliar el anlisis terico del concepto clsico de partido de masas; para ello propone tomar en cuenta, adems ce los modos en que el partido se relaciona y reprsenla a la sociedad civil y, ms particularmente, a sus representados, las maneras en que los partidos se apoyan en el Estado para fortalecerse, La autora analiza el sndrome que define como la tridimensionalidad operativa de los partidos. Con este concepto alude a la necesidad de ampliar la definicin de partidos de masas de "actores unitarios" como "organizaciones con articulacin y autonoma interna" y reconociendo el papel que tiene en el desarrollo partidario la relacin con el Estado. Su tesis, finalmente, es que en Brasil el proceso de consolidacin partidaria ha sido el producto combinado de las relaciones de los partidos polticos con la sociedad civil y con el Estado. En ste proceso se ha ciado un crculo virtuoso entre representacin, desempeo electoral y funcin gubernativa. El crculo virtuoso incluye una retroalimentacin entre el impacto positivo de la participacin de los partidos polticos en el gobierno y el desempeo electoral de los partidos;

este desempeo, a su vez, se traduce en mayor participacin de los partidos en las instituciones de gobierno. Rachel Meneguello identifica dos reas principales de consolidacin: la primera es la participacin parlamentaria, que facilita que el partido llegue a incluir representantes en el elenco ministerial. Adems, los partidos polticos han ido definiendo "territorios partidarios" en el seno del gobierno, es decir, mecanismos de control partidario sobre ministerios sectoriales y recursos, que perduran a travs de sucesivas administraciones. Estas reas de articulacin influyen, a su vez., en la progresiva institucionalizacin interna de los partidos. Tambin Soledad Loaeza apunta a la necesidad de profundizar en el estudio de las relaciones entre el poder ejecutivo y los partidos para comprender los procesos de transicin en Amrica Latina. Justamente ella seala que la tensin progresiva de esta relacin fue una de las causas de la cada del PRI, y es ahora una fuente de turbulencia para el gobierno de Fox. Estos ejemplos son pertinentes para pensar las relaciones, potencialmente sinrgicas o potencialmente entrpicas, entre funcin representativa y funcin gubernativa de los partidos de Amrica Latina. Por ejemplo, puede sealarse que, en muchos de los artculos aqu reseados, aparece convergentemente retratado un sentimiento generalizado de decepcin colectiva con la capacidad gubernativa de ciertos gobiernos democrticos implantados durante la dcada del ochenta. Tal parece ser uno de los elementos de la crisis del sistema boliviano de partido en el retrato realizado por Fernando Mayorga. En Bolivia, Per y lamban en Argentina, las promesas de apertura y democratizacin poltica fueron implementadas de manera adecuada por los partidos que protagonizaron las transiciones. Sin embargo, estos partidos, en tanto gobernantes, no demostraron tener capacidad para resolver los problemas econmicos y sociales que, en muchos casos, empeoraron las condiciones de vida de importantes sectores de la poblacin. Esta dinmica, al fin, no fue inocua: en estos tres pases, hoy, es el mismo sistema democrtico el que se tambalea. Pero la experiencia latinoamericana tambin ensea que no es deseable que los partidos polticos se transformen en puros gerentes de la cosa pblica, abandonando, o declarando no pertinente, el compromiso representacional, identitario e ideolgico con sus electores. En un contexto en el que los diversos partidos polticos se definen por igual como ideolgicamente pragmticos, y en donde todos comparten un mismo pensamiento econmico y un conjunto de principios de conducta (todo incluido en lo que genricamente se denomin neoliberalismo globalizado), puede llegarse al extremo que los partidos no representen, en sentido estricto, a nadie. En Amrica Latina ha sido comn, en la ltima dcada, que los partidos polticos, al llegar al poder, renegaran de todo compromiso ideolgico con sus electores y asumieran un discurso puramente gerencial, tecnocrtico, e inevitabilista. Este discurso se manifest como incapaz de apelar a los ciudadanos en tanto actores polticos, ciment altos niveles de apata y termin, en algunos casos, minando la vitalidad y potencia del sistema poltico. El artculo de Eusebio Mujal Len nos relata justamente cmo la fortaleza esencial del sistema de partidos de Europa occidental ha sido el logro de esta relacin homeosttica entre funcin representativa y funcin gubernativa, En estos

partidos polticos la experiencia acumulada de gestin y la existencia, al interior de los propios partidos, de actores e individuos afincados en las burocracias estatales, hace que los partidos sean capaces de asumir con ventaja el rol de estructuras fundamentales de las relaciones sociales, en tanto sean los encargados de la administracin estatal. Los partidos pueden procesar las demandas ideolgicas de sus electores en el juego con diversas racionalidades instrumentales, que se derivan de las necesidades de gestin de la cosa pblica. Pero la inclusin en su seno de actores sociales, grupos de la sociedad civil, organizaciones sindicales y de otras formaciones polticas hace que no puedan, en un momento, dado, abandonar totalmente la necesidad de funcionar como los espacios de produccin de proyectos colectivos articulados alrededor de ciertos compromisos ideolgicos. IV) Dficit en la construccin del Estado: Amrica Latina ha alcanzado niveles relativamente mediocres en el logro de lo que Linz y Stepan denominan stateness, y que se ha traducido por "estatidad". Linz y Stepan sostienen convincentemente que la democracia es una forma de gobierno de los Estados modernos, y que, por lo tanto, sin un estado, es imposible una democracia moderna (Linz, y Stepan, 1996), Amrica Latina ha sido reconocida por la construccin de Estados grandes; sin embargo, est en entredicho si fue capaz, de construir buenos Estados. Una discusin de las distintos tipos de Estado creados en el ltimo siglo y medio en Amrica Latina est fuera de los objetivos de esta introduccin. Sin embargo, no se puede dejar d sealar que las perspectivas a largo plazo para la democracia en Amrica Latina dependen en gran medida de una resolucin slida y viable del desafo de la estatidad. Hasta hace pocos aos, el paradigma imperante deca que en la regin la causa de los problemas econmicos y polticos radicaba en los constreimientos de un Estado desmesurado, ineficaz y arbitrario. sta fue la causa de una serie de polticas en las cuales los Estados latinoamericanos, casi culpablemente, se redujeron a s mismos, mediante privatizaciones, reduccin de estructuras, despidos masivos, abandono de las polticas activas y desmontaje de las capacidades regulatorias. Pero hoy, paradjicamente, los Estados, as reducidos, ya no se constituyen en articuladores o agentes de desarrollo, sino que son mnimos reguladores. De esta forma, la capacidad de actuar de dichos Estados ha quedado tan mutilada que varios enfoques atribuyen, a la retirada del Estado, el ser la causa principal de la descomposicin de la sociedad y de la fragilidad de la economa. Sin embargo, significa esto que sera deseable volver al matriz estado cntrico que predomin durante medio siglo? Tal vez sea til recuperar el concepto de Peter Evans de autonoma enraizada (embedded autonomy), en la que ambos trminos de la definicin tienen igual importancia (Evans, 1995). La autonoma del Estado, entendida en su sentido ms weberiano, como la consolidacin de un orden administrativo, legal y burocrtico y, a su vez, regulado por lgicas legtimamente propias, es un requisito de innegable importancia. Pero la autonoma necesita, para poder materializarse, de un limite que recorte aquello que est dentro de lo que queda afuera de la organizacin: un Estado que permee

absolutamente todos los niveles y dimensiones de lo social ya no sera autnomo, porque lo abarcara todo y no habra nada fuera de l con respecto a lo cual su autonoma pudiera afirmarse Ia omnipresencia de los aparatos estatales de la matriz estado cntrica es la condicin para su debilidad. En las democracias liberales, como sugera Offe, el sistema partidario sirve para organizar los mecanismos de intercambio poltico entre actores que recurren a diferentes recursos de poder (Offe, 1984). En Amrica Latina, la debilidad de los regmenes polticos, salvo las excepciones parciales de Uruguay, Costa Rica y Chile, tuvo como contrapartida que el intercambio poltico transcurriera principalmente por los carriles del Estado ejecutivo. Al no consolidarse mecanismos no estatales de procesamiento de las demandas sociales, aunque si orientados hacia el Estado, el Estado debi resolver los conflictos y negociaciones vinculados a dichas demandas en su seno. Como resultado, termin siendo progresivamente inundado y fagocitado por intereses particulares. Sin embargo, este Estado autnomo no debe convertirse en un Estado "remoto", ni tampoco debe ser confundido con un Estado "mnimo". El nivel ms bsico del enraizamiento es la legitimidad: la capacidad organizativa y coercitiva del Estado slo funciona cuando es reconocida como tal por la sociedad. En los niveles ms complejos, esto tiene que ver con un espectro de mecanismos que va desde la existencia de procedimientos adecuados para la rendicin de cuentas por parte de los oficiales pblicos, hasta la instauracin de instancias de participacin y evaluacin ciudadana de las polticas pblicas (Evans, 1995). Podra pensarse que, tambin en este mbito, Amrica Latina ha transitado alternativamente de situaciones de dficit por exceso a situaciones de dficit por defecto. De la confianza en un Estado omnipresente y omnipotente, se ha pasado a declararlo irrelevante. El desafo consiste en desarrollar patrones de estatidad razonables, y viables en cada sociedad particular, que se construyan evitando la recurrencia de los trminos extremos. CONCLUSIN: A partir de esta revisin esquemtica de los recorridos histricos de las configuraciones partidarias de Amrica Latina, tal vez resulte til preguntarse si dichos recorridos no sugieren un patrn de funcionamiento estructurado alrededor de una sucesin de "fugas". Estas fugas abarcaron no slo a los modos de hacer poltica, sino tambin a las frmulas en torno a las cuales se estructur la relacin economa/poltica. La metfora de fugas parece adecuada para referirse a las maneras en que los pases de Amrica Latina tendieron a resolver los dilemas y cuellos de botella a los que se enfrentaron las sociedades estado cntricas. El patrn predominante fue el tratar de resolver dichos dilemas a travs del abandono de la frmula vigente y su reemplazo por una radicalmente diferente. As como durante los aos de entreguerras y en la dcada de 1950 varios pases optaron, con igual determinacin, por sistemas con un grado ms o menos amplio de normatividad democrtica y por una mayor injerencia del Estado en la vida social, fue llamativo cmo a partir de mediados de la dcada de 1970 se registr una genera!

estampida hacia regmenes dictatoriales y un extendido desmantelamiento de las estructuras estatales. La general corrida autoritaria se registr no slo en los pases que tenan una larga historia de participacin poltica de las fuerzas armadas, como era el caso de Argentina, Bolivia o Brasil; sino que tambin se verific en pases como Chile o Uruguay, que tenan democracias de larga data y sistemas partidarios considerados "modelos" para la regin. Asimismo, cabe recordar que las reformas neoliberales fueron igualmente llevadas adelante por gobiernos democrticos constitucionales, como en Argentina, por gobiernos militares autoritarios, como en Chile, y por regmenes de legitimidad dudosa, como en el caso del Per de Fujimori. Se podra sostener la hiptesis del que en Amrica Latina estas fugas sistemticas han operado, a menudo, como maneras de resolver la salida de las crisis generalizadas. Es decir, que ha existido una tendencia extendida a que, en momentos en que los problemas parecen amenazar el equilibrio del sistema, no se halle (ni se explore, en definitiva) una solucin que consista en la reforma, por difcil o dolorosa que sea, del sistema, sino simplemente se opta por el abandono del misino y la bsqueda de la construccin rpida de otro sistema, ex nihilo. Esta matriz de pensamiento puede verse operando en los discursos de la anti-poltica contempornea que plantean la necesidad de refundar la poltica desde cero. Frente a la extendida crisis de los sistemas democrticos, voces de diversos sectores (polticos e intelectuales, de izquierda y derecha.) sostienen la necesidad de abandonar el armado institucional imperante y reemplazarlo por otro orden; la discusin se plantea acerca de cmo ser este novo ordo inclusive existen, en la Argentina, discursos optimistas que argumentan que la crisis actual ser en definitiva beneficiosa porque causar la destruccin d las estructuras actuales y permitir la construccin de nuevas estructuras a partir de una situacin de tabula rasa. Es lo, dicho as, puede sonar atractivo. Pero la historia latinoamericana ha demostrado tambin que ni luego de las peores crisis puede construirse desde cero, y que la fuga sistmica opera, no como mecanismo de resolucin de problemas, sino como un mecanismo de enmascaramiento de los mismos. En realidad, con fuga tras fuga, los problemas estructurales de Amrica Latina no se han dilucidado, ni siquiera se han enfrentado, sino que se han ido sedimentando, capa sobre capa. Los dficits en la construccin de ciudadana pueden rastrearse desde fines del Siglo XIX; tambin sucede lo mismo con el dficit, en la construccin del Estado. Las prcticas clientelsticas, corruptas y arbitrarias de la matriz estado cntrica supusieron a obturacin casi completa del Estado en la Argentina; si bien el cambio de paradigma alter la vida social, poltica y econmica del pas, el clientelismo no disminuy, sino que por el contrario aument y qued expuesto, como nunca antes, lo haba estado, a la mirada pblica. Quizs debera pensarse en la necesidad de eliminar para el futuro estas fugas apresuradas, as como el ideal de refundacin permanente, y reemplazarlos por procesos de consolidacin a largo plazo, en los cuales las sociedades civiles y polticas recuperen las experiencias positivas y descarten a travs de la negociacin lo que se haya revelado negativo.