EL MUNICIPO: Es sin duda por su importancia histrica y actual, el primero de los entes que integran la Administracin Local.

Concepto: La administracin Local, es aqul sector de la Administracin Pblica que componen una serie de instituciones dotadas de personalidad jurdico-pblica, que surgen como asociacin de hombres y mujeres unidos por lazos de vecindad, para la defensa genrica de sus intereses. La CE, dedica el Captulo Segundo del Ttulo VII a la Administracin Local ( art. 140 al 142). El artculo 140 garantiza la autonoma de los Municipios, y define, su gobierno y administracin, es decir, el Ayuntamiento compuesto por Alcalde y Concejales.

El art. 141 define la Provincia, como una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de Municipios, encomendadas su gobierno y administracin a las Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo. El artculo 141 define la Provincia como una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de Municipios, encomendando su gobierno y administracin a las Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo. El artculo 142 establece que las Haciendas Locales se nutrirn slo de sus propios tributos y de la participacin en los del Estado y las Comunidades Autnomos.

2.- Entidades de la Administracin Local. Segn la Ley /1985, Reguladora de las Bases del Rgimen Local: a) El Municipio se concibe como la entidad bsica de la organizacin territorial del Estado, dotada de personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Los elementos del municipio son: el Territorio que es el trmino municipal en que el Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales, salvo en aquellos que funcionan en rgimen de Concepto Abierto. b) La provincia. Es una entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Sus elementos son los mismo que los del Municipio: El territorio, que es la suma de los territorios que la integran; la Poblacin, que es la suma de residentes de los Municipios; y la Organizacin, que es la Diputacin. La Diputacin est integrada por el Presidente y los Diputados Provinciales. Sus rganos de gobierno son el Pleno, la Comisin de Gobierno y el Presidente. c) La isla. Es el mantenimiento en el Archipilago Canario de los Cabildos, como rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla, que se rigen por la Ley de Rgimen Local, y asumen el papel que en la Provincia adopta la Diputacin. En cada Provincia formada por islas existe, como rgano de representacin y expresin de los

intereses provinciales, una Mancomunidad Provincial Interinsular, integrada por los Presidentes de los Cabildos. Dicha Mancomunidad est presidida por el Presidente del Cabildo de la isla donde se encuentre la capital de la Provincia. De la misma forma, existente los Consejos insulares de Baleares. d) Entidades inferiores al Municipio. Las leyes de CCAA, sobre el Rgimen Local regulan las entidades de mbito territorial inferior al Municipio para la administracin descentralizada de grupos de poblacin separados bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, concejos, pedanas {Es una entidad local menor dependiente de un municipio que pueda gozar o no de

mayor autonoma con respeto de ste.}. etc. e) Comarcas. Las CCAA, de acuerdo con los Estatutos puedan crear Comarcas u otras que agrupen a varios Municipios con intereses comunes que necesitan gestin propia. f) Las reas Metropolitanas. Son entidades locales integradas por los Municipales de grandes aglomeraciones urbanas, entre cuyos ncleos de poblacin existen vnculos econmicos y sociales que hacen necesaria una planificacin conjunta y la coordinacin de determinaciones servicios y obras. g) Las Mancomunidades de Municipios. La Ley de Rgimen Local establece que los Municipios tienen derecho a asociarse, para realizar obras y servicios de su competencia.

Tiene personalidad y capacidad jurdica para el cumplimiento de sus fines especficos, se rigen por sus Estatutos, que regulan el mbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno, recursos, plazo de duracin y otros puntos necesarios para su funcionamiento. 3.- LA LEGISLACIN DE RGIMEN LOCAL. El desarrollo de la CE, en lo que respecta al Rgimen Local, se ha realizado de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de la Bases del Rgimen Local y del RDL 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Rgimen Local ( T.R.R.L.). La L.R.B.R.L., entre otros aspectos, define el contenido de la

Administracin Local, las entidades que comprende y sus elementos, regula el rgimen de funcionamiento y sus competencias, establece sus bienes, las actividades en que pueden intervenir y la forma de prestacin de sus servicios; dicta las normas estatuarias especficas de los empleados pblicos locales; y el sistema de financiacin de las Haciendas Locales. El T.R.R.L. recoge la normativa anterior a la Ley 7/1985, que se dej en vigor, y regula los mismos aspectos, incluso con mayores concreciones. Otras normas de rgimen Local son: - El RD 1372/1986, de 13 de junio que aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales. - El RD 1690/1986,, de 11 de julio, que aprueba el Reglamento de

Poblacin y Demarcacin Territorial de Entidades Locales. - El RD 2568/1986, de 28 de noviembre, o Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales. - Ley 39/1988 de 28 de diciembre de Haciendas Locales. - El RD 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las Reglas Bsicas y los Programas mnimos a que debe ajustarse el Procedimiento de Seccin de los Funcionarios de la Administracin Local. EL MUNICIPIO, EL CONCEPTO El Municipio se configura histricamente como una entidad representativa de los intereses locales, ya que constituye la

institucionalizacin de los intereses de la comunidad vecinal, canalizando la participacin ciudadana y gestionndola con autonoma. Para la Ley de Rgimen Local, el Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado, a partir de la cual surgen el resto de las entidades locales, ya sean agrupaciones de Municipios (Provincia, Comarca, etc) o subdivisiones del mismo (aldeas, pedanas, etc). El art. 137 de la Constitucin proclama que el Estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y en la Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. El art. 140 reincide en este aspecto, a establecer que la

Constitucin garantiza la autonoma de los Municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Esto permite al Municipio, segn el artculo 2 de la Ley 7/1985, su derecho a intervenir en los asuntos que afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles competencias en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local, de conformidad con los principios de descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos. Se puede definir la autonoma municipal como la capacidad de autogobierno reconocida a los Municipios por la Constitucin, para su propia organizacin, gestin y administracin de sus intereses.

5. RGANOS DE GOBIERNO MUNICIPALES: EL ALCALDE, EL PLENO Y LA COMISIN DE GOBIERNO. Se clasifican los rganos de gobierno del gobierno Municipal en: * rganos necesarios: el Alcalde, la Comisin de Gobierno, los Tenientes de Alcalde y el Pleno del Ayuntamiento. * rganos complementarios: son los establecidos en los Reglamentos Orgnicos de cada Ayuntamiento, sin otro lmite que el respeto a la organizacin municipal necesaria. Entre ellos pueden citarse las Comisiones Informativas y las Juntas Municipales de Distrito. a) El Alcalde. Es un rgano de carcter unipersonal que ostenta la presidencia de la Corporacin Municipal. Dirige el Ayuntamiento, en su doble condicin

de institucin poltica y Administracin Pblica. Es imprescindible para presentarse a la candidatura a la Alcalda encabezar una de las listas, siendo elegido por los propios Concejales. Entre sus atribuciones estn: la representacin del Ayuntamiento ; convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisin de Gobierno y de los otros rganos municipales ; dictar bandos, ejercer la jefatura de todo el personal de la Corporacin y, especialmente de la Polica Municipal ; el nombramiento y sancin de los funcionarios que usen armas ; sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o a las Ordenanzas Municipales, etc. En el Ayuntamiento tambin goza de la denominada competencia residual, prevista en la Ley Especial para el

Municipio de Madrid y que significa la atribucin al Alcalde de todas aquellas competencias que la ley no atribuya expresamente a otro rgano municipal. El alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno y otras ms directamente relacionadas con el propio carcter del cargo. Los tenientes de Alcalde, nombrados discrecionalmente por ste entre los miembros de la comisin de gobierno, por el orden de su nombramiento, sustituyen al alcalde en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. b) El Pleno. Est integrado por todos los Concejales y es presidido por el Alcalde. Es un rgano de debate y

decisin de los asuntos municipales, adems de controlar el resto de los rganos de gobierno. Celebra sesiones ordinarias, como mnimo, una vez cada tres meses, y extraordinarias. El Pleno se constituye legalmente con la asistencia, al menos, de 1/3 de sus miembros, debiendo mantenerse dicha cifra durante toda la sesin. Con carcter general, sus acuerdos se toman por mayora simple, excepto en casos (como en la mocin de censura) que requieren mayoras cualificadas. Sus atribuciones abarcan : la alteracin del trmino municipal ; la aprobacin de planes urbansticos ; la determinacin de los tributos municipales ; la aprobacin de la plantilla de personal y de las bases para su seleccin ; etc.

c) La comisin de Gobierno. Es un rgano colegiado integrado por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior a 1/3 del total. Son nombrados y separados libremente por el Alcalde, dando cuenta al Pleno. Corresponde la asistencia al Alcalde en sus atribuciones y solo se considera rgano necesario en Municipios con poblacin superior a 5000 habitantes. 6. COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO. El art. 25 de la Ley de Rgimen Local establece que El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. En el apartado 2 del mismo artculo,

se establecen competencias en las siguientes materias: - Seguridad en lugares pblicos - Ordenacin del trfico en las vas urbanas. - Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. Urbanismo, promocin de viviendas, parques y jardines, as como, pavimentacin de las vas pblicas urbanas y rurales. - Proteccin del medio ambiente. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de consumidores y usuarios. - Proteccin de la salubridad pblica. - Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud. - Cementerios y servicios funerarios. - Suministro de agua y alumbrado pblico. - Limpieza viaria, tratamiento de

residuos y alcantarillado. - Transporte pblico de viajeros. - Actividades culturales, deportivas y tursticas. El art. 26 dice que los Municipios deben asumir: a) En todos los casos. Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de vas pblicas y control de alimentos y bebidas. b) b) En municipios con ms de 5000 habitantes. Adems de los anteriores: parque y bibliotecas pblicos, mercado y tratamiento de residuos. c) En municipios de ms de 20000 habitantes: Adems de los anteriores: Proteccin Civil, servicios sociales, prevencin y extincin de incendios,

instalaciones deportivas y matadero. d) En municipios de ms de 50000 habitantes. Adems de los anteriores: Transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente. No obstante, los Municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de obligacin para prestar los servicios mnimos que les correspondan cuando resulte imposible o de difcil cumplimiento dicha prestacin. La asistencia de las Diputaciones Provinciales a los Municipios intentar garantizar el establecimiento de los servicios mnimos asignados por la Ley a stos. La Administracin del Estado y las Comunidades Autnomas podrn relegar en los Municipios el ejercicio de alguna de sus competencias,

previa aceptacin de stas por los Municipios interesados. La Ley establece que los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, cultura, promocin de la mujer, vivienda, sanidad y proteccin del medio ambiente.
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EL MUNICIPIO. CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL MUNICIPIO: POBLACIN, TERRITORIO Y ORGANIZACIN.

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EL MUNICIPIO. El Municipio es sin duda por su importancia histrica y actual, el primero de los entes que integran laAdministracin Local. El Municipio puede ser definido desde un doble punto de vista: sociolgico y Jurdico. Se ha discutido mucho sobre la naturaleza del municipio dado que su carcter primario y elemental se le atribuye un carcter natural, y la tesis defendida es que el municipio es anterior al Estado y en consecuencia, ste ha de limitarse nicamente a reconocer su existencia. Esta postura adolece de un error de planteamiento, al confundir los aspectos sociolgicos y jurdicos del municipio.

Sociolgicamente es una agrupacin de familias situadas en un mismo territorio para satisfaccin de las necesidades originadas por las relaciones de vecindad (por tanto es un ente natural que surge de manera espontnea) Jurdicamente el municipio se define como ente pblico menor, territorial y primario. (y slo existen cuando el ordenamiento jurdico estatal los reconoce o los crea) Como ente pblico menor, porque est subordinado al Estado, teniendo sus potestades carcter derivado. Territorial en cuanto que el territorio es elemento esencial de su existencia. Y primario porque es el primer ente pblico territorial en que se organizan los ciudadanos. En cuanto a la naturaleza del municipio, existen dos criterios: Uno naturalista, segn el cual el municipio es una entidad natural, que no nace de la Ley como la provincia; y otro legalista, cuya tesis es que los municipios solo existen porque son creados por la Ley. La Ley de Bases de Rgimen Local, Ley 7/85, define al municipio diciendo: Los municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado, y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos (art 1). En el artculo 11 aade: El Municipio es la Entidad Local bsica de la Organizacin Territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO Estas le vienen dadas a los municipios por la Constitucin, a saber: Son entidades territoriales bsicas. Gozan de autonoma para la gestin de sus intereses. Poseen personalidad jurdica plena de derecho pblico. Respecto a la autonoma municipal hay que destacar que segn sentencias del tribunalConstitucional:

No es soberana. Se garantiza en funcin del respectivo inters. Es el derecho de la comunidad local a participar a travs de rganos propios, en el gobierno y administracin de cuantos asuntos les atae. Es de carcter administrativo no poltico. Conviene recordar la doble

definicin que da la carta Europea de autonoma local, hecha en Estrasburgo que el 15 de octubre de mil novecientos ochenta y cinco. < < Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el marco de uno ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.>> ELEMENTOS DEL MUNICIPIO Son elementos del municipio, el territorio, la poblacin y la organizacin. EL TERRITORIO Es el trmino municipal en que el ayuntamiento ejerce sus funciones. Cada municipio slo podr pertenecer a una sola provincia.

La alteracin de trminos municipales podrn producirse: Por incorporacin de uno o ms municipios a otros limtrofes. Por fusin de dos o ms municipios limtrofes. Por segregacin de parte de uno o ms municipios para constituir otro independiente. Por segregacin de parte de un municipio para agregrsela a otro. LA POBLACIN La poblacin del municipio est integrada por los residentes en el mismo. Segn que el artculo 15 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida habitualmente.

Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao. El conjunto de personas inscritas en el padrn municipal constituyen la poblacin del municipio. Los inscritos en el padrn municipal son los vecinos del municipio. La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn. EL PADRON 1. El padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificacionesque de dichos datos sean expedidas tendrn carcter de documento pblico y fehaciente

para todos los efectos administrativos. 2. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos: a) Nombre y apellidos. b) Sexo. c) Domicilio habitual. d) Nacionalidad. e) Lugar y fecha de nacimiento. f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros, del documento que lo sustituya. g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea. h) Cuando otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre que segarantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.

Fuera de los supuestos establecidos en la ley, los datos del padrn son confidenciales y el acceso a los mismos se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/92, de 29 de octubre. La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del estado. La Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y Administraciones de lasComunidades Autnomas, confeccionar un Padrn de espaoles residentes en el extranjero, al que ser de aplicacin las normas de esta ley que regula el Padrn municipal. Las personas inscritas en este padrn y consideraran vecinos del

municipio espaol que figura en los datos que su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio. LA ORGANIZACIN Concepto: organizacin es la disposicin de los rganos de una persona jurdica para conseguir los fines propuestos. Clases de rganos: Unipersonal, cuando el titular es una persona. Colegiado, cuando el rgano esta formado por un determinado nmero de personas. La a resolucin de este rgano, para que equivalga a la voluntad colectiva, ha de ser acordada por una mayora previamente fijada en una reunin previamente convocada.

Activos, son los que actan, resuelven y determinan la voluntad del colectivo que representan. Por ejemplo: El Presidente del Gobierno, ministros, el Alcalde, Pleno, etctera. Consultivos. Solamente emite en su juicio o informe, no resuelven ni abstuvo y, por tanto, no determinan la a voluntad. Generalmente, su informe no es vinculante. Por ejemplo: el consejo de estado. Deliberantes, son los que no emiten resoluciones, pero hacen posible que los rganos activos las emitan. Por ejemplo: El Consejo de Ministros, en el que, generalmente, los asuntos no se votan, se discuten y el Presidente emite la resolucin. Simples, son los que estn formados por un rgano como un impersonal o

colegiado. El alcalde y el pleno son rganos simples. Complejos. Estn formados por varios rganos, internos o externos, que pueden actuar de forma independiente. Por ejemplo: un Ministerio, en el que acta el Ministro, el Subsecretario, etc.. La ahora constitucin vigente, en el artculo ciento cuarenta, ratifica la ya existente al disponer: El gobierno y la administracin de los municipios corresponden a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen de Concejo Abierto . La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existe en todos los Ayuntamientos. b) La Comisin de Gobierno existe en los municipios con poblacin de derecho superior a cinco mil habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento. c) El resto de los rganos, complementarios de los anteriores, se establece y regula por los propios municipios en sus Reglamentos orgnicos. stos son los rganos polticos, entre los que estn los que decisin o activos: Alcalde y Pleno, y la Comisin de Gobierno cuando acta por delegacin. Los rganos complementarios, son los siguientes:

Los concejales delegados. Las Comisiones Informativas. La Comisin Especial de Cuentas. Los Consejos Sectoriales. Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios. Los representantes personales del Alcalde en poblados y barriadas. Las Juntas Municipales de Distrito. Cada Comunidad Autnoma, mediante ley, podr establecer una organizacin municipal complementaria a la anterior.