Lima, 30 de julio del 2013

EL ESCENARIO DEL TERCER AO Pilar Arroyo R.P. Instituto Bartolom Las Casas

El gobierno actual entra a su tercer ao. Por ello nos parece til situar brevemente el escenario que afrontar. I.- A NIVEL ECONMICO a. Seguiremos creciendo La mayora de proyecciones, de analistas internos como externos, coinciden en que este ao tambin tendremos un crecimiento significativo: 6% del Producto Bruto Interno (PBI). Y esto tiene para varios aos ms, por lo menos hasta el 2016. b. En un escenario internacional complicado Ello a pesar de los nubarrones que han comenzado a aparecer, debido a que la economa internacional sigue afectada por las consecuencias de la crisis econmica mundial del 2008. En efecto, la Unin Europea (27 pases) se encuentra en recesin, agobiada por las deudas contradas por varios de sus estados miembros para afrontar la crisis del 2008. En el caso de Portugal la deuda asciende al 118% 1 de su PBI, Grecia debe el 150% del PBI, Espaa 76% del PBI, Irlanda112% del PBI etc. Recordemos que la Unin Europa representa el 20.1% del PBI mundial, por lo que sus dificultades econmicas actuales impactan fuertemente en la economa mundial. Por otro lado, la economa de los Estados Unidos, que representa el 18.9% del PBI mundial sigue dbil, agobiada, entre otros, por una deuda que representa el 102.9% de su PBI. Ambos hechos han afectado a China (14,2% del PBI mundial), pues ambos mercados (EE.UU. y Unin Europea) son importantes destinos de sus exportaciones. Por ello China ha pasado de un crecimiento promedio de 10,6% del PBI en los ltimos diez aos a uno de 7.5%. La situacin anteriormente descrita ha significado para la economa peruana una menor demanda de los productos que exportamos y una baja en el precio de nuestras principales exportaciones mineras. Es el caso del oro, del cual somos el sexto productor mundial. Su precio a enero de este ao era de US$ 1,671 la onza, al 16 de junio ya estaba en US$1,258.13. Caso similar es el de la plata, del cual somos segundo productor mundial. Su precio era de US$ 31.12 la onza, al 16 de junio est en US$
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) Este y los siguientes datos de la Economa Mundial son tomados de Alfredo Dammert, Ral Garca Carpio La Economa Mundial Hacia dnde vamos? (Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, junio de 2013).

19.53. Lo mismo ha pasado con el cobre, del cual somos segundo productor mundial. A enero se pagaba pagaba US$ 3,6511 centavos la libra, al 16 de junio haba bajado a US$ 3,1211 centavos 2 Sin embargo, si bien los precios de nuestras exportaciones mineras han bajado, todava se mantienen muy por encima de los niveles del 2010 y muy por encima de los costos de produccin, es decir siguen siendo bastante atractivos para la inversin. Pero adems, como ya hemos dicho en anteriores entregas, la economa peruana tiende diversas fortalezas que le permiten afrontar con relativo xito los nubarrones que viene del exterior. Recordemos que entre esas fortalezas se encuentran un alto nivel de ahorros, ascendiendo actualmente nuestras Reservas Internacionales Netas (RIN) a 67,484 millones de dlares 3. Y tambin una deuda pblica total (externa e interna) absolutamente manejable, pues asciende al 19.8% del PBI, lo que incluso deja margen para un mayor endeudamiento en caso la situacin internacional se tornara catastrfica. c.- Escenario que est siendo usado polticamente A pesar de ello, desde abril de este ao, el sector empresarial, los medios de comunicacin y las encuestadoras presentaron la situacin descrita anteriormente como fruto de la prdida de confianza del empresariado nacional frente al gobierno actual. Y se dijo que esa prdida de confianza trababa la inversin y que tena como causa la propuesta del gobierno de comprar la refinera de La Pampilla y los grifos que la empresa Repsol estaba vendiendo, as como tambin la Ley de Promocin de la Alimentacin saludable, ms conocida como la ley de la comida chatarra. Igualmente el manejo dado a la crisis venezolana, pues se esperaba que a travs de la Presidencia de UNASUR (Unin de Naciones Sudamericanas) Humala desautorizara la eleccin de Maduro y favoreciera al opositor Capriles. Es decir, hubo una utilizacin poltica del escenario econmico internacional, buscando que el gobierno cediera an ms a los requerimientos del capital, obviando tanto los derechos del resto de la poblacin como el cuidado del medio ambiente. Lo increble es que la campaa dio resultado y el gobierno de Humala cedi, a pesar que Humala saba que esto no es cierto. En el Mensaje de Fiestas Patrias el Presidente dice En el ltimo ao, la inversin minera super los 8 mil 500 millones de dlares, 18% ms respecto al ao anterior, un rcord histrico que consolida una tendencia creciente durante 6 aos consecutivos 4. Es decir, no solo no se haba trabado la inversin, sino que haba aumentado.

) Cf. CooperAccin Boletn Actualidad Minera n.170 (julio 2013) p.8. Banco Central de Reserva del Per, Resumen Informativo n.30 del 26 de julio del 2013.

3) 4)

Mensaje a la Nacin del Seor Presidente Constitucional de la Repblica Ollanta Humala Tasso, con motivo del 192 Aniversario de la Independencia Nacional , 28 de julio 2013, p.12

Fruto de esta campaa, a la fecha el gobierno ya ha dado dos paquetes de medidas, buscando restablecer la confianza del inversionista. Entre las medidas dadas se encuentran algunas bastante preocupantes: + Ha decidido reducir a 20 das tiles el plazo para que el Ministerio de Cultura expida el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA). En un pas donde se estima que solo est inventariado el 10% de nuestro patrimonio arqueolgico, esto es una invitacin a la destruccin indiscriminada del mismo en aras de un mal entendido progreso econmico. Pero adems la norma vulnera obligaciones internacionales contradas por el Per. + Ha reducido las exigencias ambientales. Por un lado ha exonerado a DoeRun y Southern de cumplir las exigencias ambientales para evitar paralizar la inversin y por otro ha reducido sustancialmente los plazos de aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental a menos de 100 das. + Ha introducido fuertes multas (hasta de 72,000 soles) para aquellos funcionarios que demoren la aprobacin de los permisos que requiere la inversin. + Ha exonerado del requisito de la Consulta Previa a 14 grandes proyectos mineros + Busca reducir al mnimo el mbito de aplicacin de la Ley de Consulta Previa. Los dos paquetes de medidas que comentamos lneas arriban dejan claro que, en economa, la prioridad gubernamental est, y estar centrada en este tercer ao, en acelerar la inversin en proyectos extractivos. El presidente es prisionero, o se ha convencido, de una mirada sobre el pas en la cual, como dice Carlos Monge la prioridad la tiene la promocin de las inversiones con los menores condicionamientos posibles. 5 Por ello piensa que el nico rol del estado es estar al servicio de la misma. Otras prioridades como cuidar que la inversin sea ambientalmente sostenible, una justa distribucin del crecimiento habido en la ltima dcada, mejorar la calidad y cobertura de los servicios bsicos de educacin y salud; lograr una ciudadana plena para todos los peruanos, parecen haber salido de su agenda. d.- Necesidad de enmendar el rumbo econmico El economista Armando Mendoza es muy crtico de la posicin gubernamental. El seala que la propuesta de crecimiento econmico que oficialmente se maneja apuesta, paradjicamente, al desarrollo de una serie de megaproyectos mineros y a incrementar an ms la produccin de minerales y otras materias primas para compensar la cada en sus precios. Es decir, ms de lo mismo, sin reconocer cabalmente los riesgos que tal estrategia implica. Sin duda, la minera y dems sectores primario-exportadores cumplen, y seguirn cumpliendo, un papel fundamental en la economa nacional, pero es necesario que nos planteemos seriamente cmo
5)

Continuidad y cambios en las varias polticas agrarias del presidente Ollanta Humala en Eduardo Toche M. (compilador) Per Hoy. Susurros desde Babel (Lima, Desco, julio 2013) p.279.

construir un modelo ms equilibrado, menos vulnerable a la volatilidad de los mercados internacionales. De hecho, abundante evidencia indica que, pese a la significativa expansin de la economa durante la ltima dcada, los salarios reales an estn por debajo de los niveles que tenan hace 25 aos. De igual forma, el Per tiene una de las distribuciones de ingresos ms desiguales de Amrica Latina, pues la participacin de la renta del capital (como porcentaje del producto interno) se ha incrementado significativamente desde los aos 90, en tanto que la de los salarios, contrariamente, ha retrocedido () un proceso de crecimiento econmico que no aborde tambin la reduccin de las brechas no tendr garantizada ni su estabilidad econmica ni su estabilidad social y poltica. La inversin en grandes obras de infraestructura y megaproyectos productivos es necesaria, pero tiene que complementarse con el reforzamiento de los programas productivos que generen oportunidades y beneficios para las grandes mayoras. De modo que es preciso diversificar las fuentes de crecimiento con mecanismos que fortalezcan la competitividad y la productividad, que impulsen el desarrollo de los mercados internos y la generacin de encadenamientos productivos y comerciales entre Lima y las grandes ciudades con el resto del pas 6.

II.- A NIVEL SOCIAL El escenario del tercer ao estar marcado por un creciente malestar ciudadano. El crecimiento econmico peruano de la ltima dcada no ha venido acompaado de una sensacin de bienestar por parte de la mayora de la poblacin. Ms bien encontramos a una poblacin crecientemente irritada por la forma como se maneja el pas. Entre las razones de esta irritacin encontramos: a.- Una percepcin de injusticia por la forma como se distribuyen los frutos de dicho crecimiento. Recordemos que solo un 14% piensa que la distribucin de la riqueza es justa en nuestro pas y que solo el 9.3% de la poblacin afirma que el ingreso que recibe le alcanza y puede ahorrar 7. Y Eduardo Cceres agrega que hay una generalizada percepcin de injusticia al juzgar las estructuras e instituciones vigentes 8

) Armando Mendoza La economa peruana ante la encrucijada en Revista Ideele n. 230 (junio 2013) http://www.revistaideele.com/ideele/content/la-econom%C3%AD-peruana-ante-la-encrucijada
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) Cf.Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo Escenarios prospectivos 2012-2016. (La Paz, IDEA-PNUD, Coleccin Informes Nacionales de Prospectiva Poltica PAPEP, Junio 2012)p.20; yJulio F. Carrin, Ph.D., Patricia Zrate, Mitchell A. Seligson, Ph.D. Cultura poltica de la democracia en Per, 2012: Hacia la igualdad de oportunidades (Lima, IEPVanderbiltUniversity, 2012) p.167.
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) El poder: realidad e ilusiones en Eduardo Toche M. (compilador) Per Hoy. Susurros desde Babel (Lima, Desco, julio 2013)p.51.
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b.- Una percepcin fuerte de inseguridad. Recordemos que son tres las amenazas a la seguridad de la poblacin. Una es la delincuencia comn, que no solo ha crecido, sino que hoy se presenta con nuevas modalidades como la extorsin y el sicariato (asesinato por encargo). Otra es la presencia del narcotrfico en casi todas las regiones del pas. Y la tercera son los remanentes de la faccin de Sendero LuminosoProseguir, con presencia en el VRAEM (Valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro). A dos aos de gobierno nacionalista no hay avances importantes en los tres frentes. Todo ello ha determinado que pesar que no somos el pas ms inseguro de la regin la gente s siente que vive en el pas ms inseguro, como lo sealan diversos estudios comparativos regionales.

c.- Un desencanto muy grande con la poltica y los polticos. Este desencanto tiene varias razones. Uno es por el tema de la corrupcin. Recordemos que la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012, llevada a cabo por Protica, seala que la corrupcin es considerada como el segundo problema ms importante que afronta el pas. El primero es la inseguridad ciudadana. El tema de la corrupcin ha estado muy presente en la agenda poltica de los ltimos meses a raz del escndalo de los narco indultos en el que est involucrado el ex presidente Alan Garca; y el de compra de inmuebles que afecta al ex presidente Toledo. As como los cuestionamientos sobre presuntos actos de corrupcin de los presidenciables Keiko Fujimori, Luis Castaeda y Csar Acua. Pero otro motivo del desencanto es porque la ciudadana se siente permanentemente traicionada por sus representantes, quienes le ofrecen el cielo en la tierra para lograr su voto y luego se olvidan de ella una vez en el poder. Las movilizaciones de Julio que hemos visto, motivadas por la llamada repartija para ocupar cargos en el Banco Central de Reserva (BCR) el Tribunal Constitucional (TC) y la Defensora del Pueblo, responden a este sentimiento.

d.- Una gran insatisfaccin frente a los servicios bsicos que ofrece el Estado. Como bien sealaba un estudio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de IDEA (que comentamos en enero de este ao), lo que la gente demanda es derecho a la educacin, la salud y el empleo digno, hasta el derecho a un trato justo y sin violencia. Lo que se demanda son mejores condiciones de vida y oportunidades equitativas de acceso al desarrollo 9.

e.- Un gran rechazo de poblaciones andinas y amaznicas a la creciente presencia de empresas extractivas (mineras, madereras, hidrocarburos etc.) en sus territorios, sin tener en cuenta su opinin, sus derechos, ni el cuidado del medio ambiente, lo que se refleja en el alto ndice de conflictos socio ambientales (70% del total de conflictos sociales).
9)

Per: la oportunidadp.18.

Yeddy Chvez H.y Rosa Pizarro afirman que Ello ha contribuido a generar una mayor desconfianza en el Estado, quien no interviene en algunos casos o en otros se muestra a favor de las empresas medianas y grandes del sector () son mayoritarios los casos en que el Estado peruano ha dejado de representar y escuchar las posiciones de la ciudadana en general, con tal de asegurar la permanencia de diferentes proyectos energticos o la actividad extractiva que se da en nuestro pas 10. *** Sin embargo, este malestar todava no encuentra canales institucionales que lo encaucen, por lo que a lo que asistimos, y seguiremos asistiendo en este tercer ao de gobierno nacionalista, es a conflictos puntuales donde este malestar se expresa, pero que al no ser articulado, no logra colocar en la agenda pblica sus demandas para que sean resueltas.

III.- A NIVEL POLTICO a.- Dos aos despus En opinin del socilogo Fernando Tuesta aunque todava no hemos terminado dos aos de Gobierno y faltan tres, el rgimen parece fatigado. Estamos delante de un Gobierno que apareci buscando una gran transformacin, no por el programa, pero que s propuso ser algo distinto, y ahora es cada vez ms parecido a los anteriores11. Efectivamente, en los dos aos que han pasado el gobierno nacionalista termin alejndose de quienes lo llevaron a la presidencia y termin cercano a quienes no votaron por l, dando continuidad a las polticas econmicas que orientan el destino del pas desde inicios de los noventa. A pesar de ello, estos ltimos desconfan de l y cada vez le piden ms pruebas de su total alineamiento con el credo neoliberal. En estos meses ha habido una fuerte cada de la aprobacin presidencial, situndose actualmente en 32%. Sin embargo, hay que reconocer que a dos aos de gobierno, su nivel de aprobacin es superior al que en ese mismo lapso tuvieron Alan Garca y Alejandro Toledo. Se han dado diversas explicaciones sobre la desaprobacin hacia el Presidente. Para unos el desgaste se explica porque no ha podido manejar el tema de la creciente inseguridad de la poblacin. Para otros, se debe sobre todo a que la gente piensa que
10 ) El Estado peruano frente al conflicto social en Eduardo Toche M. (compilador) Per Hoy. Susurros desde Babel (Lima, Desco, julio 2013)pp.60 y 62.

) Roxana Barrantes, Fernando Tuesta Cmo vamos, Humala? En Revista Ideele n.230 (Junio 2013). Se puede bajar de http://www.revistaideele.com/ideele/content/%C2%BFc%C3%B3mo-vamos-humala-0
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no cumple sus promesas. Otros lo atribuyen a una falta de rumbo. El socilogo Eduardo Balln habla de un comportamiento errtico y contradictorio de la gestin gubernamental, que no parece definir un norte claro, aparece ya ntidamente como el factor principal de su desgaste 12 De similar opinin son Erick Pajares, Carlos Loret de Mola y Luciano Lpez. Ellos afirman que al actual gobierno lo dominan sus ambigedades, sus indecisiones y los recurrentes silencios ante situaciones complejas, lo que acrecienta la incertidumbre en los diversos sectores sociales y econmicos del pas 13.

b.- El mensaje presidencial del 28 de julio Salvo el Presidente de la CONFIEP, principal gremio empresarial, la mayora de comentaristas han sido muy crticos con el discurso presidencial. El mensaje ha estado centrado en inventariar lo hecho, mezclndolo con lo por hacer, con un talante optimista sobre los avances que segn el Presidente se dan en diversos sectores: recaudacin tributaria (que dice hoy llega al 16% del PBI), creacin de empleo, los sectores de educacin y salud, la reforma del servicio civil, programas sociales (Cuna Ms, Qali Warma, Juntos, Pensin 65, Kanwa Kani para la Amazona), construccin de infraestructura, etc. Destaca en el Mensaje la insistencia en el tema de inclusin social con 13 menciones a lo largo de las 22 pginas que tiene el discurso. El Presidente nos dijo renuevo el da de hoy mi ms firme compromiso por mantener el rumbo de mi gobierno en pos de la inclusin social. Slo en la medida en que ms peruanos y peruanas se integren como ciudadanos plenos al progreso del pas, podremos conseguir el desarrollo. Ya no se trata solo de crecer para incluir, sino tambin, de incluir para seguir creciendo (p.2, negritas del original). El problema es que Humala tiene una concepcin muy restringida de inclusin, bsicamente la iguala a ampliacin de programas sociales y construccin de infraestructura. Habra que recordarle que inclusin, adems de incorporacin al mercado y polticas sociales, implica distribucin justa de la riqueza producida por todos y reconocimiento de la pluralidad que caracteriza a nuestro pas. Y aqu los temas de dignidad y derechos, desde una perspectiva de dilogo intercultural, son fundamentales. Y en derechos tenemos un largo camino por recorrer. Recordemos que un estudio de Sinesio Lpez seala que En trminos normativos, todos los peruanos, en tanto ciudadanos, tienen los mismos derechos y responsabilidades, pero en trminos
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) El pas en su laberinto en Eduardo Toche M. (compilador) Per Hoy. Susurros desde Babel (Lima, Desco, julio 2013) p.22.

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Extractivismo, ambiente y competitividad en Amrica Latina. Aproximaciones desde la poltica y el derecho ambiental en E. Toche p.153.

reales no tienen igual acceso a los mismos. El 44% son ciudadanos de primera que viven en el 8% de los distritos, el 26% que viven en el 24% de los distritos son ciudadanos de segunda y el 30% que viven en el 68% de los distritos son ciudadanos de tercera. Los distritos de los ciudadanos de primera se encuentran en las grandes ciudades, los de los ciudadanos de segunda son los distritos pobres de las ciudades grandes y medianas, y los de los ciudadanos de tercera se encuentran en la sierra, sobre todo en la sierra sur y en la selva 14. El tema de la inseguridad mereci una atencin especial en el discurso. El Presidente dijo En el Per se viene observando un crecimiento de las acciones delictivas. Tenemos que actuar con decisin porque la inseguridad hace difcil el camino al desarrollo. Por parte del Estado an tenemos un dficit de presencia policial, una legislacin muy laxa para los delitos menores, falta de equipamiento y hacinamiento de la poblacin penitenciaria que facilita la organizacin de un conjunto de delitos desde su interior (p.14). Y a continuacin plante 7 ejes para afrontar el problema, entre los que destaca la reforma policial (que incluye la lucha contra la corrupcin en ese sector), el aumento de recursos, as como tambin la recuperacin de espacios pblicos. Tambin ofreci incrementar la lucha contra el narcotrfico y los remanentes terroristas de Sendero Luminoso. Otro tema a destacar en el discurso es el de la lucha contra la corrupcin. All dijo Exhorto al Congreso de la Repblica, a dar prioridad a los proyectos de Ley que proponen la muerte civil a deudores por corrupcin, la imprescriptibilidad de estos delitos; as como todas aquellas iniciativas encaminadas a sancionar drsticamente a los corruptos(p.17). Dado que el partido de gobierno tiene la presidencia del Congreso, esperemos que a la brevedad concrete la aprobacin de estas importantes medidas. Nos llam la atencin esta exhortacin final del Presidente, dirigida a los ciudadanos peruanos Los convoco a mantener el espritu vigilante y la capacidad de indignacin para no dejar pasar la injusticia, la discriminacin, la corruptela (p.22). Y nos llam la atencin pues no es coherente con la forma como las fuerzas policiales (que por ser una institucin jerrquica) responden directamente al Poder Ejecutivo) han tratado a aquellos ciudadanos que en Julio salieron a protestar por el comportamiento del Congreso en la eleccin de los miembros del TC, BCR y Defensora. La Polica despleg una innecesaria represin ante ciudadanos que pacficamente mostraban su disconformidad.

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) Estado y Ciudadana en el Per en El Estado en Debate, mltiples Miradas (Lima, PNUD, 2010) p. Se puede bajar de www.pnud.org.pe