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A Reforma Tributria

Reflexos para o Desenvolvimento do Pas


Mitos e verdades Conceitos e estudos Impacto sobre as regies brasileiras Por que a PEC 233 prejudicar o Brasil

Idealizao e realizao: Associao Brasileira Pr-Desenvolvimento Industrial (Adial Brasil) Rua 3, n 880, Sls. 203/204, Ed.Office Tower, Setor Oeste, Goinia-GO CEP: 74115-050 Fone/Fax: (62) 3941-1669 / 3942-1687 www.adialbrasil.com.br

Realizao: Studio Mquina Grupo Mquina www.maquina.inf.br

Esta publicao foi composta e imprensa em fevereiro de 2009.

ndice
Apresentao, Histrico,

X X X

Contexto Atual,

Mitos e Verdades da PEC 233,

XX Guerra Fiscal, XX
Carga Tributria, Desenvolvimento Regional, PIB x ICMS,

XX Incentivos Fiscais e PIB, XX Incentivos e Migrao, XX


ICMS x Despesa Pblica, Impactos Negativos da PEC sobre o Desenvolvimento Regional Sustentvel,

XX

XX

XX Impacto sobre Empregos, XX Agresso ao Pacto Federativo, XX


Estudo da Rosemberg, Agresso aos Princpios da OMC, Concluso,

XX

Exemplos de Consequncias Diretas nos Estados,

XX

XX

XX

Apresentao
Alerta sociedade sobre uma perversa Reforma Tributria

A sociedade civil e seus mais dignos representantes precisam ser urgentemente alertados sobre os efeitos nocivos da proposta de Reforma Tributria que tramita no Congresso Nacional. Este alerta voltado a integrantes do Executivo, Legislativo, Judicirio, associaes, mdia, entidades sem fins lucrativos e organizaes que se preocupam com o Brasil. a todos estes que a Associao Brasileira Pr-Desenvolvimento Industrial (Adial Brasil) se dirige ao liderar, neste momento, uma discusso mais aprofundada e transparente sobre a chamada PEC 233. Um dos efeitos mais nocivos dessa Proposta de Emenda Constitucional a extino dos bem sucedidos programas de desenvolvimento regional dos Estados da Federao. Os programas so voltados para a atrao de investimentos, com base em incentivos fiscais que resultaram, desde a segunda metade dos anos 90, em economias regionais mais autnomas, com gerao de emprego e incluso social. Sua fora est na liberdade dos governadores de elaborar alternativas para um crescimento sustentvel e de gerenciar as alquotas de impostos sobre circulao de mercadores e servios.

A PEC 233 acaba com essas duas prerrogativas.

Primeiro, sua ncora a reverso da forma de cobrana


do ICMS: em vez de incidir nos estados em que os produtos so produzidos, passa a ser cobrado nos estados onde so vendidos. Com isso, os estados mais pobres do Brasil e distantes dos grandes centros consumidores perdem a possibilidade de usar incentivos de ICMS como forma de atrao de indstrias que, com custos menores, poderiam l se instalar.

Segundo, os governos estaduais deixam de ter autonomia para


gerenciar seu principal imposto, o ICMS, e passam a ter uma relao de dependncia da Unio, a quem precisaro, a todo tempo, pedir mais verbas compensatrias pela receita que no mais tero. Embora sejam centrais na proposta do governo federal para reformar o sistema tributrio brasileiro, estes so apenas dois pontos controversos da PEC 233. H ainda outro agravante: Sua formulao foi feita s cegas porque no partiu de um diagnstico profundo (como convm a todo projeto e, em especial, quele que promete alterar profundamente o arcabouo econmico de governos, empresas e pessoas). Um grande nmero de trabalhadores pode amanhecer sem emprego, aps uma eventual aprovao desta Proposta, e nenhum estudo transparente foi apresentado pelo governo acerca do impacto da Reforma sobre determinadas populaes e localidades.

A Adial Brasil, seus associados e parceiros enfrentam, com essa publicao, a responsabilidade de preencher a lacuna deixada pelos defensores desta Reforma. Temos ainda o dever de nos posicionar contrrios PEC 233. Ela um risco para o desenvolvimento do Pas e intensifica a to nociva concentrao regional de renda. Entre os primeiros temas desta publicao est o momento pra l de inadequado (de crise mundial histrica) para a aprovao de uma reforma tributria desta qualidade. Na seqncia, o texto expe, abertamente, alguns pontos obscuros da PEC 233. Eles falam por si e fazem o devido alerta aos congressistas e demais representantes da sociedade. Esperamos que esse contedo seja esclarecedor a todos os que se preocupam com desigualdade regional e desequilbrio socioeconmico no Brasil.

Boa leitura a todos!

Jos Alves Filho Presidente Adial Brasil

Histrico
A ltima grande Reforma Tributria realizada no Brasil foi realizada em 1965, durante o governo Castello Branco. Dela surgiu uma estrutura tributria nacional, construda sob preceitos modernos e racionais, que teriam orientado a fase do milagre brasileiro. Foram vrias as alteraes realizadas nos anos seguintes. Alguns marcos dessas mudanas:

1988 1993

promulgada a nova Constituio Brasileira

Emenda Constitucional n. 3, que no reformou profundamente o sistema tributrio, mas definiu mudanas significativas como a criao de tributo sobre movimentao financeira

1995 a 1999

O governo Fernando Henrique Cardoso envia ao Congresso a PEC n. 175. A proposta tramitou aos trancos e barrancos, at que estancou. Faltava quorum nas comisses e o prprio governo no se esforou para impulsionar sua base.

1999

A comisso especial do Congresso para tratar do tema conseguiu aprovar o texto substitutivo da PEC 175, mas tanto o governo federal quanto os estaduais criticaram seu teor.Um outro texto foi alinhavado, mas no houve acordo.

2000

A comisso apresenta os dois textos para votao, mas a PEC retirada da pauta. Os textos j previam a cobrana do ICMS nos estados de destino dos produtos comercializados nem governo (ento PSDB), nem governadores concordaram com esses e outros itens da proposta.

2001

A proposta de Reforma Tributria fatiada, como forma de tentar aprov-la. Aparece a PEC 383 para uniformizar a cobrana de ICMS. O texto remete lei complementar a tarefa de definir forma de cobrana e alquotas. A primeira a ser aprovada foi a PEC 39, que criou imposto para financiar a iluminao pblica. Surge, no apagar das luzes do mandato de FHC, a discusso sobre o Imposto nico Federal, aplicvel em movimentos financeiras.

2007 e 2008

Surgem vrias propostas de emenda constitucional, sempre com foco limitado, mantendo a viso fatiada de uma reforma completa. Entre elas, a PEC apresentada pelo deputado federal Virglio Guimares e que um dos pilares das discusses atuais. A to polmica PEC 233, cujo texto est em debate neste momento, foi enviada ao Congresso pelo Poder Executivo. A proposta tramitou pela Cmara Especial da Reforma Tributria, na Cmara dos Deputados, e recebeu um texto substitutivo, que aguarda para ser colocado em votao.

O contexto atual e a proposta da Reforma Tributria


Quando o governo federal enviou ao Congresso o texto original da PEC 233, o Ministrio da Fazenda informava que o contexto ento era de acelerao do crescimento. O cenrio positivo apresentado pelo Executivo aponta crescimento de 5,4% do PIB entre 2006 e 2007. O governo dizia ainda que aqueles bons tempos permitiam a reduo da carga tributria e a compensao de eventuais prejuzos aos estados sem desequilibrar as contas pblicas. J o relatrio do deputado Sandro Mabel (PR-GO), relator da Comisso Especial da Reforma Tributria, justificava a votao da PEC 233 em meio crise porque esta apresentava contgio diludo de um colapso financeiro centrado no mundo desenvolvido. O tempo mostra o contrrio: os jornais noticiam as demisses em massa. Pior sinal no h de que a crise j nos afetou. Desde principalmente o segundo semestre de 2008, o cenrio econmico sofreu um revs histrico. Como no se via nos ltimos anos, os problemas afetaram as economias centrais os Estados Unidos da Amrica e a Europa. A crise iniciada no setor imobilirio norte-americano se alastrou, provocando grandes dificuldades de crdito. O clima de insegurana que passou a prevalecer no mundo provocou menos consumo e retrao real. Os Estados arrecadam menos, as empresas vendem menos. O desequilbrio tem levado a iniciativa privada no mundo todo a impor mudanas em sua estrutura, com menor produo, aes de reduo de custos e, de imediato, desemprego. Em seu relatrio o deputado Sandro Mabel (PR-GO), relator da Comisso Especial da Reforma Tributria, justificou a rpida votao da pro-

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posta como meio de diluir o contgio do colapso financeiro centrado no mundo desenvolvido. As recentes notcias de demisso em massa mostram que a crise j nos afeta. Outros indicadores da economia nacional se mostram igualmente preocupantes: o consumo de energia eltrica caiu (com queda na produo); o mercado financeiro se desequilibrou;  empresas perderam milhes e at bilhes de reais em valor de mercado durante poucos dias, com a desvalorizao de suas aes; o Real se desvalorizou;  as empresas comearam a demitir; em novembro de 2008, a arrecadao de ICMS j havia cado quase 4%; os recolhimentos tendem a cair mais e os governos agora tambm cortam seus oramentos; a crise deve ser grave ao longo de todo o ano de 2009, com mais demisses esperadas a partir do segundo trimestre. No mundo, os governos lanam programas de socorro financeiro. Entre suas medidas, aplicam incentivos fiscais sobre setores, produtos ou regies que precisam se desenvolver.

No h segurana econmica para se aplicar uma Reforma Tributria no Brasil - e, em especial, um texto com tantos equvocos. Tentar corrigir os erros do sistema tributrio nacional, em plena crise, impor s empresas e governos um novo complicador de adaptao, com alta dose de insegurana e inegvel risco.

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Mitos e Verdades
O governo federal insiste em reforar falcias em torno da proposta da Reforma Tributria. preciso observar bem a forma como os defensores da PEC 233 tentam dirigir a opinio e o voto dos parlamentares no Congresso. Usam, para tanto, discursos feitos que induzem ao erro. preciso observar os fatos e contrapor os argumentos. Alguns deles esto aqui expostos:

1.

MITO VERDADE

A Reforma promover a reduo da carga tributria.

Errado. Pontos do texto abrem espao para criao de novos


impostos e at mesmo de uma CPMF permanente. O perigo est exatamente nos detalhes. As brechas deixadas na redao do substitutivo podem ser usadas para a criao futura de novos tributos, que assim estaro constitucionalmente referendados. Alguns exemplos: O recm-criado Imposto sobre Valor Agregado (IVA) incidir sobre bens e servios, de forma abrangente. Ou seja: sobre todo o espectro econmico da atividade econmica, o que inclui operaes no onerosas. Essa medida abre espao para a tributao de pessoas fsicas como contribuintes do PIS e COFINS, hoje aplicveis somente sobre o faturamento de pessoas jurdicas. O substitutivo PEC 233 nega que haver cobrana sobre mera movimentao financeira, mas no especifica o que mera uma brecha perigosa. O relatrio afirma que a incidncia de imposto diretamente sobre operaes bancrias no bem aceita politicamente. Mas no a critica nem a nega.

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Condiciona sua no sugesto explcita apenas ao que seria um mau momento poltico. A proposta do governo amplia a base de incidncia do imposto

VERDADE

ao retirar do texto a definio de que o ICMS recai sobre operaes de circulao de mercadorias e servios. Esta abertura permite que o ICMS recaia sobre todas as operaes de servio hoje no listada pela Lei Complementar 116/03 e que hoje no esto sujeitas esta tributao. Ou seja: criase uma cobrana residual de ICMS sobre tudo aquilo que no estiver previsto expressamente para a cobrana de ISS (Imposto Sobre Servios).

MITO

A Reforma eliminar o custo das empresas para a administrao de suas obrigaes tributrias.

2.

VERDADE

Isso o que todos querem. Mas desconfie dessa informao, que tem sido pouco questionada. No h qualquer ponto no texto em tramitao que indique, de forma pragmtica, como isso ser possvel. fundamental afirmar ainda que a proposta de reforma no partiu de um diagnstico amplo e real sobre o real custo administrado pelas empresas para sua gesto tributria. No houve tambm estudos e simulaes suficientes que permitam, de forma contundente, afirmar que esta simplificao ser substancial. Acredita-se que hoje muitas empresas no sabem exatamente qual seja seu custo tributrio. Sim, isso justifica a criao e implantao de uma reforma tributria, mas de uma reforma equivocada.

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3.

MITO VERDADE

Haver reduo no custo dos investimentos e exportaes.

Pontos centrais da Reforma reduzem a competitividade do segmento produtivo, cujo investimento atrado por meio de polticas bem conduzidas de incentivos fiscais. o que todos os pases desenvolvidos fazem para impulsionar a economia local. A Reforma exclui qualquer possibilidade nesse sentido ao alterar a cobrana do ICMS. H perda de competitividade para o segmento produtivo nacional. Alm disso, a proposta em votao desonera apenas os produtos da cesta bsica. Portanto, em vez de ser benfica, esta medida prejudica os estados que hoje tm na economia primria sua principal fonte de arrecadao. Um agravante: a PEC amplia a incidncia de ICMS para toda a cadeia produtiva da energia eltrica, o que onera substancialmente os investimentos produtivos, com reflexos diretos tambm no valor final do produto, pago pelo consumidor.

MITO

A Reforma aperfeioa a poltica de desenvolvimento regional.

4.

Como no mundo todo, os Estados mais pobres do Brasil executam, desde a segunda metade dos anos 90, polticas consistentes de desenvolvimento regional, amparadas em incentivos fiscais. Com a Reforma, eles perdem esse poderoso instrumento de atrao de indstrias, que geram empregos, arrecadao, melhora dos servios pblicos, aumento na renda per capita e incluso social.

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VERDADE

A Reforma cria um eficiente sistema de compensao entre os estados, por meio da criao do Fundo de Equalizao de Receitas (FER). Este fundo garante que nenhum estado vai perder receita com a mudana na cobrana do ICMS para o destino dos produtos.

MITO

5.

A previso de valores a serem depositados no FER no equivale ao que os estados hoje arrecadam com o ICMS cobrado na origem. A conta no fecha. Exemplo: o estado de Gois dever perder cerca de 2 bilhes de reais por ano em receitas hoje obtidas com ICMS cobrado na origem. A proposta do governo federal acena com a compensao de recursos. Mas perdas semelhantes ocorrem com a maioria dos estados. No h qualquer indicao de como superar esse dficit.

VERDADE

6.

O Pas possui hoje 27 legislaes diferentes para regulamentar o ICMS uma para cada estado e para o Distrito Federal , o que torna o sistema totalmente indevido. Este argumento apresenta uma falcia fundamental. As normas para os estados so disciplinadas em Lei Complementar (87/96), que traa as linhas gerais do ICMS e delega aos estados a competncia de regulamentar aspectos tributrios especficos, de acordo com suas necessidades econmico-administrativas. Diante disso, a proposta do governo inconstitucional ao coibir estados e Distrito Federal de legislar sobre tributo que de sua competncia exclusiva. O substitutivo apresentado pelo relator mantm o artigo 155 da Constituio Federal, que trata exatamente deste assunto. Diz a lei maior que aos estados cabe a instituio, cobrana e administrao de tributo. Portanto, no possvel que um mesmo substitutivo mantenha essa prerrogativa e, em outro trecho, remete a gesto e concentrao do ICMS na Unio, eximindo os estados da prerrogativa da cobrana e da adminstrao.

VERDADE

MITO

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VERDADE

Alm disso, o mecanismo criar uma relao viciada em que governadores dependero da liberao de recursos concentrados na Unio. A proposta fere o pacto federativo.

VERDADE

MITO

A PEC 233 trata de uma reforma ampla de todo o sistema tributrio.

7 .

No se trata de uma reforma porque o grande foco da PEC 233 o ICMS, sem apresentar uma viso sistmica e pragmtica sobre todo o modelo tributrio.

8.

O Confaz, ao definir as alquotas de aplicao sobre os tributos (em especial ICMS), dever dar organicidade ao sistema tributrio.

MITO

O Confaz rgo meramente burocrtico e, portanto, carece de legitimidade para definir as alquotas. A PEC 233 ainda perversa ao desrespeitar a autonomia constitucional do Senado, a quem cabe definir as alquotas interestaduais, na condio de representante legtimo dos estados e do Distrito Federal. Isso muito grave para o arcabouo institucional do Pas.

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VERDADE

A falcia da Guerra Fiscal


Esta expresso, em tom pejorativo, costuma aparecer apenas quando algum estado menos favorecido da Unio obtm sucesso em suas polticas de incentivos fiscais, atraindo empresas que, sem isso, se instalariam em regies mais ricas, como So Paulo e Minas Gerais (e que tambm possuem os maiores mercados consumidores). Ningum questiona as medidas de incentivo quando setores em crise como tantos no atual contexto so favorecidos por outras formas de benefcio tributrio. Setores inteiros so socorridos. A grita dos estados mais ricos contra a chamada guerra fiscal, teoricamente praticada apenas pelos demais, s vale quando eles deixam de ganhar. Passaram dcadas ganhando, com instrumentos semelhantes assim como os pases mais desenvolvidos, do G-7, cresceram subsidiando determinados setores e, agora fortes, questionam aes protecionistas dos pases pobres, para evitar que estes cresam. Trata-se de um protecionismo assimtrico. Definitivamente, as polticas de incentivo fiscal no so nocivas para conferir, basta analisar o desenvolvimento recente de estados como Gois, Mato Grosso e do Nordeste. primordial manter o mecanismo dos incentivos fiscais dentro de uma poltica de desenvolvimento regional. Em seu lugar, a PEC 233 prope uma medida centralizadora, por meio da distribuio de recursos de um novo fundo a ser criado o Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR). E, mais uma vez, a proposta prev que as diretrizes de aplicao dos recursos do FNDR sero definidas pelo governo federal, via Ministrio da Integrao e por superintendncias regionais.

mais um ataque autonomia dos governadores de estados.

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Por um desenvolvimento regional sustentvel


Vimos que a PEC 233, em tramitao no Congresso Nacional, altera profundamente as bases hoje existentes de promoo do desenvolvimento regional, provocando uma super concentrao de decises e recursos no governo federal. fato que o Brasil j teve avanos importantes no que se refere ao seu desenvolvimento sustentvel, mas ainda um Pas com enormes e graves desequilbrios sociais e divergncia econmica. preciso dar condies para que os Estados menos favorecidos, inclusive regionalmente, possam atrair e gerar mais negcios. S assim possvel aumentar a produo de riqueza e, conseqentemente, as verbas para melhorar os servios pblicos e os investimentos dos governos em educao, sade, segurana e outras reas essenciais e no na passividade para o recebimento de recursos concentrados na Unio. Alguns estudos provam que a PEC 233 promete acabar com polticas que deram certo no Brasil nos ltimos anos. Elas esto baseadas em programas estaduais de desenvolvimento, ancorados em incentivos fiscais mesmo caminho encontrado pelos pases hoje ricos para fortalecer suas economias locais. Mas a PEC, sob a falcia de que existe uma guerra fiscal monstruosa no Brasil, vai na direo contrria ao alterar a cobrana do ICMS para os estados de destino de comercializao de bens e servios.

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Crescimento do PIB E ICMS


Os programas de desenvolvimento implantados nos estados a partir de incentivos fiscais j atingiram dimenso histrica. Prova disso a relao entre arrecadao de ICMS (base dos programas, sobre o qual incidem polticas de incentivos a novos investimentos produtivos nos estados) e aumento do PIB local. A atual proposta de reforma tributria acaba de vez com essa lgica. Brasil 103% PIB 132% ICMS
Norte 143 % PIB 172% ICMS Nordeste 118% PIB 157% ICMS Centro-Oeste 144% PIB 187% ICMS Sudeste 90% PIB 111% ICMS Sul 109% PIB 156% ICMS

Taxa de crescimento entre 1997 e 2005

Entre 1997 e 2006, os PIBs Nominais dos estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, ou seja, as menos favorecidas, cresceram mais rapidamente que os das regies Sudeste e Sul.

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Isso foi possvel graas a concesso de incentivos fiscais para atrair empresas para essas regies. Nesse perodo, vrias empresas instalaram suas fbricas nessas locais, gerando muito mais renda, emprego e desenvolvimento. H uma relao direta entre arrecadao de impostos e PIB. Quanto mais cresceu a receita em ICMS (o que ocorreu no Norte, Nordeste e Centro-Oeste), maior foi o crescimento do PIB.

Recursos para o equilbrio social


Mais importante do que considerar a relao entre PIB e ICMS analisar como alguns estados aplicam seus recursos obtidos da maior arrecadao. O quadro de despesas pblicas (no sentido de aplicao de recursos sobre servios essenciais) demonstra um claro desequilbrio.
Despesas Pblicas
R$ BILHES Brasil - 2005 So Paulo 1 Maior despesa Rio de Janeiro 2 Maior despesa Minas Gerais Rio Grande do Sul Bahia Paran Pernambuco Gois Maranho 273,5 75,9 30,2 (40%) 25,3 (33%) 17,5 (23%) 14,3 (19%) 13,5 (18%) 9,3 a 9,0 (12%) 7,748 (10%) 3,780 (5%) Sade R$ 12 9 3,6 3 2 1,7 1,6 1,1 0,9 0,4 Educao R$ 22% 16,7 6,6 5,6 3,8 3,1 3 2 1,7 0,8 Segurana R$ 8% 6 2,4 2 1,4 1,1 1 0,7 0,6 0,3

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Repare na despesa pblica do Maranho no ano de 2005. O estado possui mais de 5 milhes de habitantes e ainda vive com srios problemas de saneamento bsico e desnutrio infantil. Ele respondeu por apenas 5% das despesas pblicas em 2005, em total disparidade com os estados mais ricos. Com uma poltica organizada de incentivos e benefcios fiscais, possvel criar condies, principalmente para os 19 Estados com PIBs Nominais inferiores a R$ 60 bilhes ao ano (dados de 2005), crescerem seus PIBs, suas arrecadaes e verbas para despesas pblicas. No longo prazo, podero reduzir as diferenas sociais, a linha de pobreza, a migrao para os grandes centros e conquistarem mais equilbrio social, convergncia econmica e incluso social.

Um retrato especfico
A alterao proposta pelo governo na reforma tributria para cobrar ICMS nos estados de destino de bens e servios ter impactos perversos sobre economias locais que deram verdadeiros saltos nos ltimos anos. Uma amostra desses efeitos pode ser retirada a partir da anlise sobre a economia do estado de Gois. O Estado saiu da 13 posio no ranking nacional do PIB, em 1995, e passou para 9 lugar em 2006, baseado num programa de desenvolvimento fortemente amparado em benefcios fiscais. No perodo citado, acumulou indicadores importantes:  a base de empregos formais saltou de 436.981 para 980.695 (um crescimento de 124%);  a renda per capita do goiano cresceu 491%, passando de R$ 1.575 / ano para R$ 9.313,29 / ano;

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 o PIB nominal chegou a R$ 54,6 bilhes/ano em 2006, ou seja, 703% superior aos R$ 6,8 bilhes anuais registrados em 1995. A extino da poltica de incentivos fiscais, que est na proposta de Reforma Tributria do governo, resultar na reduo de 43% na arrecadao de ICMS e na reduo estimada de 42% do PIB estadual. Gois apenas um exemplo dos efeitos pernsticos da PEC 233. Estados mais pobres devero experimentar situaes semelhantes, no curto ou no longo prazo. A compensao dessas perdas limitada, dentro dos instrumentos propostos pela reforma.

Ano
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Gois
13 12 12 11 12 10 10 10 10 10 9 9

Impactos da Reforma sobre o desemprego


Apenas na regio Centro-Oeste do Brasil, o impacto imediato da PEC 233 (que implanta a Reforma Tributria nos termos propostos pelo governo) ser nos empregos. O quadro abaixo aponta os pontos de trabalho que foram criados nos ltimos anos a partir da aplicao de programas estaduais de desenvolvimento, que atraram novos investimentos produtivos a partir de incentivos fiscais.

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A proposta de Reforma Tributria impede a concesso de novos incentivos. Portanto, nem o ritmo nem o volume de empregos devero se repetir a partir da PEC 233. Os estados perdem celeridade em aes de atratividade de investimentos. O Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR), que dever ser disputado pelos governadores, repassar o recurso aos estados para que estes apliquem em investimentos. Deste modo, a PEC 233 nega a participao das empresas e de um desenvolvimento sustentvel, amparado em gerao de emprego e renda.

Empregos Gerados por Programas de Incentivos Fiscais


Estado Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Distrito Federal Bahia Alagoas Pernambuco Total Fonte: Secretarias dos Estados Nome do Programa Produzir/ Fomentar PRODEIC MS Empreendedor PR-DF Desenvolve PRODESIN PRODEPE Incio de Operao 2001 2004 2001 1995 2002 2000 1999 22 34 226 5.800 17.647 450.710 24.500 52.941 1.359.230 Municpios Empresas Beneficiados Beneficiadas 91 73 69 1 755 281 517 Empregos Diretos 215.904 75.359 101.000 35.000 Empregos Indiretos 647.712 226.077 303.000 105.000

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Desequilbrio e migrao
Ao mesmo tempo em que os estados implantaram seus programas de desenvolvimento regional, aumentaram sua arrecadao, criaram empregos e investiram mais em servios bsicos, o movimento migratrio entre os estados foi interrompido. As pessoas ficaram em seus estados de origem, motivadas pela gerao de renda e pelos novos empregos. Este fenmeno deve ser interrompido pela PEC 233 que, caso aprovada, probe a concesso de novos incentivos fiscais retroativa a julho de 2008. Est ameaada qualquer empresa que, tenha iniciado sua produo ou seus investimentos seguidos de gerao de empregos desde ento, com amparo de incentivos fiscal a partir deste data. Os novos postos de trabalho esto sob a mesma ameaa de extino.

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Mais perdas que ganhos


Um estudo* sobre a arrecadao dos estados e os efeitos estimados da PEC 233 (que implanta a atual proposta de Reforma Tributria do governo) mostra que a maioria dos estados perde tanto no curto quanto no longo prazo.

Curto prazo:
Quem perde: 15 estados Quem ganha: 8 estados e o DF Quem mantm a base: 3 estados Considera-se efeito de curto prazo aquele que ser sentido imediatamente aps a implantao da Reforma, caso seja aprovada.

Longo prazo:
Quem perde: 20 estados e o DF Quem ganha:  6 estados (sendo 2 do Norte, 2 do Sudeste e 2 do Sul) Longo prazo o tempo considerado suficiente para a realocao de investimentos e de atividades econmicas.

* Estudo realizado pela Rosemberg&Associados Economia e Finanas. Pesquisa leva em conta a comparao com a mdia anual de arrecadao nos estados nos anos de 2005, 2006 e 2007.

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As anlises feitas indicam que, no balano geral, o perfil da arrecadao dos estados (levando-se em conta o Valor Adicionado, o PIB e o PIB per capita) se caracterizar por: N  o curto prazo: o perfil de arrecadao ser proporcional ao Valor Adicionado no Estado (PIB 2005) acompanhe os nmeros na prxima pgina N  o longo prazo: o perfil da arrecadao passa a acumular o perfil altamente centralizador, retrocedendo ao incio do mais recente ciclo de desconcentrao (1975) entre os estados, com privilgio das unidades mais ricas.

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Comparao entre os estados


Acompanhe, na seguinte ilustrao, como hoje e como deve se comportar a arrecadao de cada estado; como devem ser os nveis de concentrao de receita entre as unidades da Federao; quem perde e quem ganha (e quanto) no curto e no longo prazos. (INSERIR AS TABELAS DE CURTO E MDIO PRAZOS DO ESTUDO DA ROSEMBERG)

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Agresso OMC
De forma geral, a PEC 233 claramente desrespeita os princpios da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e, portanto, as prticas mundiais de comrcio, tributao e desenvolvimento sustentvel ao extinguir qualquer possibilidade de incentivo economia por meio de benefcios fiscais. Desde a verso de 1947, e com mais fora na verso de 1994, a OMC prega que os subsdios devem desempenhar um importante papel nos Programas de Desenvolvimento Econmico. O Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC formaliza a permisso de subsdios s regies menos desenvolvidas de qualquer Pas, seja de alta renda ou subdesenvolvido.

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A OMC e a Comunidade Europia recomendam, para os programas de desenvolvimento regional, as seguintes diretrizes:

1 Princpio da Neutralidade da Concesso


Estabelece que os subsdios no devem favorecer apenas algumas empresas de um mesmo setor e regio.

2 Princpio da Adicionalidade:
Estabelece que os recursos dos programas de desenvolvimento regional sejam obrigatoriamente aplicados em Adio aos Investimentos dos Programas e NO em sua substituio;

3 Princpio da Subsidiariedade:
Estabelece que as comunidades internacionais e os governos federais tomem iniciativas legislativas ou executivas apenas quando a ao da Comunidade Internacional ou do governo federal se revele mais eficaz que a ao do estado, municpio ou da regio em questo. Com isso, garante a descentralizao do uso dos recursos e d mais poder de deciso para as regies na soluo dos seus problemas.

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Concluses
Todos os argumentos apresentados nesta publicao so baseados em fatos. Refletem a diferente e desigual realidade dos estados, alm de expor, com total transparncia, os controversos e perigosos pontos da PEC 233, que prope a Reforma Tributria no Brasil. Em sntese, dez concluses:

1)  O texto da reforma abre espao para aumento da


carga tributria.

2)  O objetivo da desonerao nas empresas na gesto


das obrigaes tributrias no e enfrentado de forma pragmtica da PEC 233;

3)  A proposta desrespeita a soberania do Senado (ao


centralizar medidas no Confaz);

4)  Os governadores perdem autonomia e gesto


sobre seus programas de desenvolvimento e sobre a prerrogativa constitucional de administrar seus tributos estaduais;

5)  A cobrana do ICMS nos estados de destino de


bens e servios interrompe um benfico ciclo de desconcentrao de renda regional no Brasil;

6)  A vigncia da Reforma, caso aprovada, provocar, de


imediato, desempego e onerao de investimentos;

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7)  Os estados perdero receita e passaro a ter


uma relao de dependncia com a Unio, que passar a centralizar a distribuio de recursos para desenvolvimento regional;

8)  A PEC 233 vai na contramo das recomendaes


mundiais e das bem-sucedidas experincias dos pases desenvolvidos em suas polticas de crescimento de regies;

9)  Mais estados perdem do que ganham com esta


Reforma e o sistema de equalizao de receita duvidoso;

10) No possvel que se aprove uma Reforma nesses


termos. Aprov-la agora torna-se ainda mais temerrio, diante do cenrio de crise mundial histrica muito diferente do contexto de formulao dessa proposta.

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A Adial Brasil, seus parceiros e associados reforam os alertas sobre os riscos da proposta de Reforma Tributria submetida ao Congresso Nacional e pede por sua desaprovao! Braslia, DF, fevereiro de 2009.

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