Princpios do ECA: instrumentos instrumento de luta contra o trabalho infantil Antonio de Oliveira Lima 1.

Introduo
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O Estatuto da Criana e do Adolescente contm vrios princpios e regras que constituem importantes instrumentos de luta contra o trabalho infantil infan no Brasil. Mas o que um princpio? Todos ns assimilamos com razovel facilidade o significado da palavra regra, pois desde cedo aprendemos que devemos obedecer s regras, porm, muitos no sabem que alm das regras devemos obedecer aos princpios. Mas, Ma o que um princpio? O termo princpio pode ser utilizado em vrios contextos e com diversos significados . A Filosofia, a Sociologia e o Direito, reito, dentre outras cincias, adotam adota definies especficas para a palavra princpio, , cada qual sob sua tica. No Direito, o termo princpio geralmente utilizado para se referir a uma espcie spcie de norma. Segundo essa acepo, , as normas se classificam em 3 princpios e regras . Antigamente os princpios no tinham fora de norma jurdica. Eram consideradas meras recomendaes comendaes de ordem moral ou poltica. Com o passar do tempo, os princpios foram reconhecidos como verdadeiras normas com eficcia jurdica e aplicabilidade direta e imediata, deixando de ser simples orientaes para se tornarem comandos dotados de efetividade. efeti No Brasil, aps a Constituio Federal de 1988, os princpios passaram a ter reconhecimento de fora normativa, com aplicabilidade direta e imediata. Porm, mais importante do que conhecer a classificao entender a funo dos os princpios jurdicos, pois eles correspondem a um enunciado lgico, implcito ou explcito, que orienta a interpretao e aplicao das leis.
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Procurador do Trabalho (MPT-CE). (MPT Especialista em Direito e Processo do Trabalho. Idealizador e Coordenador do Peteca (Programa de Educao contra a Explorao do Trabalho da Criana e do Adolescente)
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Classificao aceita pela maioria dos doutrinadores, porm h alguns estudiosos diosos que no aceitam essa dicotomia.

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O Dicionrio de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira (1995, ( p.529), ), traz as seguintes definies para o termo princpio: ncpio: S. m. 1. Momento ou local ou trecho em que algo tem origem; comeo. 2. Causa primria. 3. Elemento predominante na constituio de um corpo orgnico. 4. Preceito, regra, lei.

Atualmente tualmente os princpios tm t m uma importncia muito grande para o Direito. Direito Tanto a Doutrina quanto a Jurisprudncia consideram que violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer, isso porque que a transgresso de um princpio ofende no apenas a um mandamento especfico, mas a todo o sistema normativo. A Constituio Federal traz uma srie de princpios fundamentais, fundamentais, explcitos e implcitos. Dentre os princpios constitucionais, destacam-se, destacam se, aqui, os relacionados aos direitos da criana e do adolescente, olescente, em especial o da prioridade absoluta absoluta e da proteo integral, sobre os quais se discorrer nos tpicos seguintes. seguinte Antes, porm preciso destacar que o ECA, alm de ratificar a prioridade absoluta e a proteo integral, contempla o princpio do interesse superior da criana e do adolescente, igualmente invocvel na luta contra o trabalho infantil.

2. Prioridade Absoluta oluta A Constituio Federal contm vrios princpios nos quais esto amparados os direitos da Criana e do Adolescente. Dois desses princpios so bastante conhecidos, embora ainda pouco respeitados, quais sejam: sejam proteo integral e prioridade absoluta. O princpio da prioridade absoluta est expresso e o da proteo integral est implcito no artigo 227, caput, abaixo transcrito: Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los coloc los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, viol crueldade e opresso. (original sem destaque) A Constituio Federal materializou, materializou num s artigo, os princpios da proteo integral e da prioridade absoluta. Durante os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte, em 1987, as a entidades da sociedade dade civil que lutavam em defesa defesa da criana e do adolescente fizeram uma grande mobilizao, e sensibilizaram os Senadores e Deputados Federais a contemplarem esses princpios no texto constitucional. constitucional. Esse artigo representou uma mudana de paradigma no nosso o Ordenamento Jurdico, pois a legislao, legislao at ento vigente em nosso pas, pas no concebia a criana e adolescente como sujeito de direitos fundamentais, em condies especiais. Consolidar os princpios da prioridade absoluta e da a proteo integral no texto constitucional era de fato necessrio, pois a Constituio Federal a lei mais importante do pas, de modo que sua alterao al acarreta a mudana imediata de toda a legislao infraconstitucional e orientao a produo das novas leis, que observem os novos parmetros estabelecidos. Considerando que a legislao vigente at outubro de 1988 no assegurava proteo integral criana e ao adolescente, nem a prioridade na implementao dos direitos fundamentais, somente incorporando tais princpios no texto constitucional constitucional que se poderia ter a certeza de que a legislao infraconstitucional, infraconstitucional que seria produzida nos anos seguintes, seguintes contemplaria os direitos decorrentes de tais princpios. Foi exatamente o que aconteceu acontece com os direitos da criana e do adolescente. Com a promulgao da Constituio Federal, em

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outubro de 1988, os dispositivos do Cdigo de Menores de 1979, 1979 que estavam em desacordo com a Constituio, deixaram de pertencer ao Ordenamento Jurdico. Quando lemos o artigo 227 da Constituio Federal, percebemos percebemos a presena do princpio da prioridade ridade absoluta na expresso com absoluta prioridade. Mas o que ele significa? Quando invoc-lo? lo? O princpio da absoluta prioridade determina que os gestores, que formularem as polticas pblicas, lembrem que a efetivao e dos direitos da criana e do adolescente devem vir em primeiro lugar e que ao implementar tais polticas, adotem adote medidas para que as aes de atendimento desse pblico sejam executadas em primeiro lugar. lugar Outro importante aspecto a ser observado pelo gestor, em obedincia ao princpio da prioridade absoluta, quanto elaborao, aprovao e execuo do oramento. Se os recursos no so suficientes para custear todas as aes que a populao precisa, deve o gestor priorizar as que visam implementar implementar os direitos da criana e do adolescente. Essa prioridade no deve ser observada apenas em relao implementao das polticas de efetivao, mas tambm em relao s polticas de preveno violao desses direitos. Como o princpio da prioridade prioridade absoluta pode ajudar no combate ao trabalho infantil? A melhor forma de se invocar o princpio da prioridade absoluta na luta contra o trabalho infantil focar nas aes de preveno. Tais aes tm t relao com a efetivao dos direitos fundamentais. Quando asseguramos a presena de crianas e adolescentes em espaos de proteo, como a educao integral, as atividades esportivas e culturais, eliminamos, eliminamos ou, no mnimo, reduzimos as circunstncias em que podero ser explorados, , negligenciados negligenciado ou oprimidos. importante rtante observar que no o s poder pblico que deve obedincia ao princpio da prioridade absoluta. A famlia e a sociedade devem igualmente observ-lo. observ lo. Sempre que uma criana ou um adolescente estiver sendo explorado no trabalho precoce, compete-nos compete adotar medidas para resgat-lo, , enquanto sociedade, seja denunciando, seja exigindo do poder pblico a sua incluso nas polticas de atendimento educacional, social e assistencial. Por fim, no pode a famlia explorar nem tolerar a explorao da criana e do adolescente, ainda que se encontre em situao de vulnerabilidade social, pois quando ela (a famlia) no tem condies de assegurar os direitos fundamentais de suas crianas e adolescentes, deve reclamar eclamar tais providncias do poder pblico.

3. Proteo integral O princpio da proteo integral no n aparece na literalidade do dispositivo constitucional acima transcrito, mas pode ser facilmente compreendido no conjunto do enunciado, que contempla os direitos fundamentais da criana e do adolescente, adolescente, a comear pela vida, aponta quem deve assegurar ssegurar esses direitos (famlia, (fam sociedade e estado), e estabelece a obrigao de se prevenir as situaes de violao desses direitos, direitos como negligncia, egligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Proteo integral al proteo por inteiro. Significa dizer que no basta assegurar a criana o direito educao, mas preciso assegur-la assegur la de forma integral, com qualidade, garantindo boa frequncia e rendimento adequado. muito comum as pessoas justificarem o trabalho trabalh infantil com a expresso ela trabalha, mas estuda. O que isso significa isso? O fato de a criana estar trabalhando e estudando significa que o trabalho infantil no lhe prejudicial? Mas e se for frequentando nos perodos de entre safra e faltando nos de safra, sa quando o trabalho mais intenso? E se ele frequenta todos os dias, ser que est tendo um bom

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rendimento? Ser que no est indo para escola cansado, ou est sem tempo para fazer o dever de casa? Se o seu rendimento no for bom, ter um acompanhamento acompanhament especial ou acumular dficit de aprendizagem at no conseguir mais acompanhar as aulas e abandonar de vez a escola? Se todas as perguntas acima tiverem respostas aos favorveis que aceitam o trabalho infantil desde que a criana esteja estudando, cabe um contraponto: o fato de a criana ter respeitado o direito educao no serve para justificar a aceitao do trabalho infantil, pois alm desse, existem outros direitos que deve ser igualmente assegurados como esporte, lazer e cultura. Se criana a trabalha no contra turno escolar, quando, em que horrio e com que frequncia ela vai brincar, praticar esportes ou participar de atividades culturais? Outro aspecto a ser observado quanto sade. No possvel assegurar esse direito criana que trabalha. abalha. O Brasil gasta bilhes de reais por ano nas aes de sade em decorrncia de acidentes de trabalho. Se entre os adultos os ndices so alarmantes, entre as crianas e adolescentes as estatsticas so assustadoras. Centenas de crianas sofrem acidentes tes de trabalhos fatais todos os anos em nosso pas. Milhares so mutiladas. O fato de as crianas ainda no terem alados o desenvolvimento fsico adequado para o trabalho explica a maior incidncia de acidentes entre os trabalhadores infantis. Ainda com m relao sade no se pode perder de vista que o trabalho infantil no afeta apenas a sade fsica, mas tambm a sade psicolgica. O trabalho precoce impede que a criana vivencie plenamente sua infncia. Brincar um direito fundamental da criana e do d adolescente. A criana que trabalhar tem esse direito violado e isso lhe afeta psicologicamente. Dito isto, pode ser concluir que para para se assegurar o direito sade no basta cuidar dos agravos, preciso evit-los, , tanto do ponto de vista fsico quanto quanto psicolgico. psicolgico Para evitar os agravos sade, decorrentes do trabalho precoce, precoce s tem um jeito: acabar com o trabalho infantil. Aps essa anlise do princpio da proteo integral, sob a tica da educao e da sade, sade possvel concluir que onde h trabalho trabal infantil, h desrespeito ao princpio da proteo integral. Nos tpicos seguintes analisaremos outros dois direitos amparados pelo princpio da proteo integral que so igualmente violados pelo trabalho infantil: profissionalizao e convivncia familiar.

4. Interesse superior Alm da prioridade absoluta e da proteo integral, o Eca contempla o princpio fundamental do interesse superior da criana e do adolescente, adolescente, que pode ser igualmente invocado na luta contra o trabalho infantil. Esse princpio est est intimamente ligado queles. Noutro dizer, o interesse superior significa assegurar primazia, preferncia ou precedncia no atendimento dimento de seus direitos bsicos criana e ao adolescente, , ante a inequvoca urgncia de suas necessidades. A criana e o adolescente, dada a sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, vivenciam um processo de rpidas e constantes modificaes fsicas, cas, sociais e culturais, e, como tal, necessita especial proteo, para que tenham passagem tranquila para a vida adulta, adult com formao plena. Quando a criana tem seus direitos violados, quando ela la explorada ou negligenciada, o seu desenvolvimento afetado. afetado

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5. Convivncia Familiar A famlia o lugar ideal para a criao e educao da criana e adolescente. adolescente Os pais so os maiores responsveis pela formao dos filhos, possuindo o poder poder familiar sobre eles e o dever de lhes garantir os direitos fundamentais. Na legislao anterior a diviso do ptrio poder privilegiava o pai. A Constituio de 1988 e o ECA igualaram o poder familiar, , que passou a ser exercido igualmente pelo pai e pela me. A famlia pode ser natural ou substituta. A famlia natural comunidade formada pelos pais, ou qualquer um deles e seus descendentes. Famlia Substituta aquela que recebe a criana ou adolescente em guarda, tutela ou adoo. A famlia substituta estrangeira uma medida que deve ser tomada excepcionalmente, sendo admissvel apenas na modalidade de adoo. Em casos excepcionais a criana ou adolescente poder ser colocada em e famlia substituta. A perda ou suspenso do poder p familiar s deve ocorrer nos casos em que a famlia natural se desinteresse ou abandone o filho. Essa perda ou suspenso somente poder ser decretada judicialmente, em procedimento contraditrio, contraditr nos casos previstos na lei. A convivncia familiar um dos direitos fundamentais bastante afetados afetado pelo trabalho infantil, principalmente o domstico, domstico realizado em casa de terceiro, quando a criana fica longe de sua famlia. interessante destacar que o artigo 248 do Eca estabelecia a obrigatoriedade do empregador domstico regularizar a guarda de adolescente trazida de outra comarca para a 4 prestao de servios domsticos, domstico sob pena de multa . Referido artigo, porm, encontra-se encontra implicitamente revogado pelo Decreto Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008, que aprovou lista das piores formas de trabalho infantil, dentre elas o trabalho domstico. Desde a aprovao do referido decreto, ficou expressamente proibida a contrao de adolescentes para servios domsticos, de modo do que no mais existe a figura da regularizao da guarda de adolescente trazido de outra comarca para a prestao de servio domstico, domstico, tal como antes previsto naquele dispositivo legal.

6. Profissionalizao A profissionalizao um dos direitos fundamentais do adolescente, adolescente previstos na Constituio (art. 227) e no Eca. O adolescente tem direito a aprender uma profisso. O captulo V do Eca trata especificamente do direito direito profissionalizao e proteo no trabalho, e estabelece as condies para o trabalho do adolescente. Esse trabalho deve acontecer em atividades, locais e condies no prejudiciais sade, educao e formao moral, e todos os direitos trabalhistas e previdencirios devem ser respeitados: respeitados carteira assinada, jornada de trabalho pr-determinada p determinada (no excedendo a prevista em lei), frias, descanso semanal remunerado e recolhimento da previdncia social, dentre outros.

Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se aplicando se o dobro em caso de reincidncia, independentemente das despesas de retorno do adolescente, se for o caso.

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Art. 248. Deixar de apresentar autoridade judiciria de seu domiclio, no prazo de cinco dias, com o fim de regularizar a guarda, adolescente trazido de outra comarca para a prestao de servio domstico, mesmo que ue autorizado pelos pais ou responsvel:

O art. 69 do ECA estabelece que o adolescente tem direito profissionalizao e proteo no trabalho, observados observados os seguintes aspectos: respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho. O trabalho como aprendiz deve observar o interesse superior do adolescente e assegurar efetiva aprendizagem profissional. Para o trabalho na condio de aprendiz, a partir de 14 anos, o adolescente deve estar freqentando regularmente a escola e ter bom aproveitamento escolar, , pois o trabalho no pode impedir o sucesso escolar. escolar Tambm necessrio que sejam observados todos os direitos trabalhistas, como carteira assinada com contrato de aprendiz e que, na sua vida de profissional, o aprendizado, o desenvolvimento pessoal e social sejam mais importantes que o aspecto produtivo. O art. 62 do Eca define: "Considera-se se aprendizagem a formao tcnico-profissional tcnico ministrada segundo as diretrizes e bases da legislao de educao em vigor." Essa formao deve obedecer aos princpios estabelecidos no artigo 63: 63 garantia de acesso e freqncia obrigatria ao ensino no regular; atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente; e horrio especial para o exerccio das atividades. O art. 66 trata do trabalho protegido ao adolescente deficiente. . J o art. 67 elenca as hipteses em que o trabalho no pode p ser realizado pelo aprendiz, , quais sejam: trabalho noturno (entre 22h e 5h), o trabalho perigoso, insalubre ou penoso; o trabalho realizado em locais prejudiciais a sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social; e aquele realizado em horrios rios e locais que no permitam a frequncia freq ncia escola. Essas vedaes tambm esto previstas na n Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que dispe sobre a piores formas de trabalho infantil, ratificada ratificad pelo Brasil no dia 12 de setembro de 2000. Os pases que ratificaram a Conveno 182 da OIT se comprometeram a eliminar a piores formas de trabalho infantil at 2016. No Brasil, muitas crianas ainda so exploradas nessas atividades, trabalhando como vendedores ambulantes, flanelinhas e malabaristas, trabalho domstico, na agricultura, com exposio ao sol e a agrotxicos, nas olarias, carvoarias, lixes, dentre outros ambientes que apresentam riscos para a sade fsica, psquica, moral e social.

7. Concluso O Estatuto da Criana riana e do Adolescente dolescente contm vrios princpios e dispositivos que constituem importantes instrumentos na luta contra o trabalho infantil. Dentre os princpios destacam-se se o da proteo integral, da prioridade absoluta e o do interesse superior da criana e do adolescente, dolescente, dado a sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Dentre os dispositivos, destacam-se se os que asseguram a efetivao dos direitos fundamentais, como a educao, a sade, o esporte, o lazer, a profissionalizao e a convivncia familiar. Assegurar a observncia dos princpios e a efetivao dos dispositivos significa ampliar os espaos de proteo e, consequentemente, reduzir os espaos de explorao. Vamos lutar para que todos, famlia, sociedade e poder pblico observem os princpios e dispositivos do Eca, e implementem m os direitos fundamentais da criana e do adolescente, eliminando, assim, o trabalho infantil e as demais formas de violao dos direitos da criana e do adolescente.

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