E ) eleies e sistemas eleitorais 1.

representao poltica e eleio A representao poltica, segundo Jorge Miranda, trata-se de estabelecer uma relao permanente entre uns e outros, de tal sorte que os governantes ajam como representantes do povo e prestem contas ao povo pelos seus actos. 3 modelos de participao poltica: - a monarquia limitada pelas ordens, em que a participao se da numa rea circunscrita da vida poltica - a monarquia constitucional, em que o principio democrtico se associa ao principio monrquico - o governo representativo, em que o principio fundamental da constituio aquilo que se chama a soberania do povo. A participao pode ter lugar por: - modos individuais como o direito de petio ou representao no interesse geral, o direito de aco popular e a iniciativa popular e as liberdades publicas - modos institucionais- como a interveno em procedimentos da administrao, a audio, por via de associaes representativas de interesses, antes da tomada de deciso pelos orgaos competentes, a participao em orgaos consultivos e auxiliares, a formao de associaes publicas, a gesto ou a participao na gesto de servios pblicos. - Modos globais ou colectivos- como o sufrgio- traduzido em eleies ou referendo- e a assembleia popular ou directa dos cidados. A participao poltica assume segundo Jorge Miranda, sentido objectivo e projeco subjectiva. Na sua finalidade a realizao do bem comum ou dos fins do estado, e na sua atribuio a cada indivduo ou instituio como parcela do povo adquire um sentido objectivo e funcional. Em termos de analise do fenmeno de representao poltica, o prof. Jorge Miranda, sublinha que: - no se trata de uma representao do estado - implica uma representao unitria do povo, na medida em que os governantes representam toda a colectividade e no apenas quem os designou. Eleio A eleio com o referendo, uma forma de sufrgio. A utilizao de um ou de outro depende do resultado que se pretende alcanar: - na eleio, a escolha dos titulares dos orgaos - no referendo, a deliberao ou a consulta sobre questes concretas segundo Jorge Miranda, so caractersticas comuns a qualquer eleio: a)pluralidade de intervenientes b) identidade de posies jurdicas dessas pessoas c) diversidade de funes das pessoas intervenientes na eleio, os eleitores e da pessoa eleita, o titular do cargo ou do rgo d) manifestao de vontade individualizada de cada uma dessas pessoas e) apuramento de um resultado final ou vontade comum decorrente da pluralidade de expresses de vontade

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f) revelao externa de pluralidade de manifestaes individuais e relevncia da sua distribuio sendo a eleio em geral,e a eleio poltica em sentido particular, uma forma de seleco, deve-se proceder distino entre: - eleio em sentido material se se preenchem os requisitos da pluralidade de intervenientes e da pluralidade de votos, e se exigem a pluralidade de candidatos e a pluralidade ou o pluralismo de tendncias eleitorais - eleies em sentido formal- se se contemplam apenas os requisitos da pluralidade de intervenientes e da pluralidade de votos. A eleio poltica caracteriza-se por ser: - um direito poltico que de exerccio conjunto por todos os seus titulares, o que significa que cada cidado vota por si, segundo a sua situao e as suas aspiraes, mas o seu voto somente tem valor somado aos dos restantes eleitores e enquanto exibe uma posio do conjunto dos eleitores ou de parte considervel destes. - Um modo de interveno os cidados na vida publica e de tipo peridico A eleio vai permitir apurar uma vontade com base no principio da maioria. que o principio electivo assenta no principio maioritrio e este, no principio da igualdade. Segundo Jorge Miranda, a regra da maioria deve assentar num fundamento axiologico, na conjugao da igualdade e da liberdade, no por uma presuno puramente negativa, de que ningum conta mais do que os outros, mas pelo reconhecimento da dignidade cvica de todos os homens e como um corolrio ou uma exigncia de uma igualdade livre ou de uma liberdade igual para todos.

2. sufrgio: noo e classificaes Sufrgio Acto da escolha atravs do voto. A determinao do colgio eleitoral ( as pessoas que podem votar em geral ou votar no mbito de uma determinada eleicoa) fundamental para se saber quem e que pode exercer o sufrgio. O direito de voto pode ser atribudo a grupos restritos ou a totalidade da populao. O sufrgio pode classificar-se quanto: - a extenso da concesso do direito de voto: sufrgio universal ( exercido pela generalidade dos cidados, apenas com excluso dos menores, dos privados de tal direito por razoes de insanidade mental e dos carecidos de dignidade cvica, normalmente por virtude de comportamentos criminosos.); Sufrgio restrito (exercido somente por categorias de cidados ou critrios econmicos ( sufrgio censitrio) , culturais( sufrgio capacitario) , ou sociais, polticos, geogrficos, rcicos ou tnicos. - obrigatoriedade do exerccio desse direito: sufrgio facultativo (liberdade absoluta dos eleitores sobre o exerccio do direito de voto); sufrgio obrigatrio ( sancionam o seu no exerccio injustificado a sano pode ser multa, a insusceptibilidade de exercer determinados cargos pblicos, a novel nacional ou local ou ainda outras formas) - Ao peso relativo do voto de cada cidado eleitor : sufrgio igualitrio ( todos os cidados eleitores dispem de um s voto); sufrgio no

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igualitrio ( se alguns dos eleitores podem legalmente exercer mais de uma vez o direito de voto. Pode traduzir-se no : voto mltiplo( quando o mesmo eleitor pode votar varias vezes na mesma eleio, em diferentes qualidades, embora s com um voto de cada vez), voto plural (quando um eleitor vota uma s vez mas com mais de um voto) relao existente entre o exerccio do direito de voto e a designao do governante: sufrgio directo ( quando os cidados escolhem, sem intermediao, os governantes); sufrgio indirecto ( tanto pode resultar da eleio expressamente realizada para escolher os eleitores de 2 grau, como da atribuio do direito de sufrgio para a designao de governantes a titulares de orgaos j por si prprios electivos) Inorgnico quando o direito de voto exercido pelo cidado, pelo simples facto de reunir os requisitos legais de sufrgio, os votos so recolhidos por circunscries territoriais cuja delimitao e mais ou menos arbitraria); orgnico - quando o cidado d a sua contribuio efectiva para a colectividade, como chefe de uma famlia domiciliada numa freguesia, profissional associado num sindicato ou num grmio, ou elemento activo de uma associao ou instituio privada de utilidade publica. Plural consiste no direito dado a certos eleitores de votarem uma vez s mas com mais de um voto; mltiplo- consiste no direito dado ao mesmo eleitor de votar, embora s com um voto de cada vez em diversas qualidades na mesma eleio; simples- consiste na atribuio de um nico voto a cada eleitor Publico e secreto - consoante a votao se faca em termos de o sentido do voto de um eleitor poder ser ou no do conhecimento dos restantes Individual e por listas- consoante o sufrgio tenha no primeiro caso por objecto escolher indivduos e assim recair nos seus nomes; e no segundo caso destinar-se a designar o partido, a orientao ou tendncia organizada que se prefere, e ento o voto incide sobre uma lista preparada pelas organizaes polticas, contando se o numero de votos recolhidos por lista pela lista e sendo secundrio o numero de votos obtido por cada nome dela. Uninominal e plurinominal- consoante o eleitor s possa votar, em cada diviso eleitoral, em um, ou em mais do que um candidato. 3. sistemas eleitorais : noo e classificaes

sistema eleitoral em sentido amplo o conjunto de regras, procedimentos e de praticas com que esta sujeita a eleio em qualquer pais. Em sentido restrito a forma de expresso da vontade eleitoral. normalmente identificado pela forma como os votos so convertidos em mandatos, isto , pelo modo de escrutnio. Em termos de diviso eleitoral, o sufrgio pode ser por circulo uninominal ou por circulo plurinominal No 1 caso eleito um representante por diviso eleitoral, enquanto no segundo so eleitos vrios representantes por diviso eleitoral. Os crculos eleitorais podem ser nacionais ou locais consoante cobram a totalidade do territrio ou apenas uma sua parte. Sufrgio uninominal ( um deputado por colgio) A eleio pode ser:

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por maioria relativa- sendo eleito o candidato que tiver obtido o maior nomuero de votos, qualquer que seja esse numero de votos por maioria absoluta- em que os candidatos s so eleitos se tiverem a maioria absoluta- se conseguirem maioria dos votos expressos e em que se realizam novas eleies segunda volta ou segundo turno- com esse objectivo.

sempre de representao maioritaria, quer seja de maioria relativa ou absoluta. Sufrgio plurunoiminal (vrios deputados por colgio) Existe a escolha entre os sistemas de representao maiioritaria e os sistemas de representao proporcional. Sistema de representao maioritaria um sistema que consagra a eleio do candidato que tiver mais votos. Sistema de representao proporcional- um sistema que procura estabelecer uma correspondncia entre o numero de votos obtidos por cada lista concorrente e o numero de candidatos que vo ser eleitos, de modo a alcanar uma representao da maioria e da minoria. Existem argumentos contra e a favor na adopo de cada um destes sistemas de representao: - a representao maioritaria : tem contra a possibilidade de um menor numero de votos poder dar lugar a um maior numero de mandatos, e tem a favor um mais directo contacto entre eleitores e eleitos, uma maior responsabilizao destes e a simplificao da vida poltica do pais com a inerente vantagem, da estabilidade governamental - a representao proporcional: tem contra ser um factor de multiplicao e fragmentao partidria com a consequente dificuldade de formao de governos duradouros ou que no sejam de coligao e tem a favor a possibilidade de constituir uma assembleia imagem do eleitorado, na qual tomem lugar todas as tendncias polticas significativas do pais. A repartio de mandatos no sistema de representao proporcional pode ser feita de acordo com vrios critrios: - critrio do quociente eleitoral que pode ser ou no objecto de correco e em que divide-se o numero total de votos expressos pelo numero de mandatos e a cada lista pertencero tantos candidatos eleitos quantas as vezes que o quociente apurado couber no numero de votos por ela recebido. Se restarem mandatos por atribuir, eles serao,para a lista ou listas com mais fortes restos ou para a que tiver mais forte media - critrio dom divisor comum no qual se destaca o sistema da media mais alta de Hondt - em que as cifras de votos obtidos por cada lista so sucessivamente divididos por 1, 2 e 3, e os quocientes apurados dispostos por ordem decrescente ; os mandatos do circulo cabero ento as listas a que pertencerem os quocientes mais elevados das divises assim efectuadas a representao proporcional pode ser integral se existir um circulo nacional nico ou no integral se coexistem vrios crculos locais e um circulo nacional e os candidatos so eleitos com base numa diviso de votos em que os restos so transferidos para listas nacionais. Segundo Jorge Miranda tambm proporcional o sistema de representao proporcional personalizada adoptado originariamente na republica Federal da Alemanha, no qual cada eleitor tem dois votos e metade dos deputados e

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eleita por representao maioritaria uninominal e outra metade por representao proporcional. Partindo dos sistemas de representao maioritaria e do sistema de representao proporcional foram criados os sistemas mistos em que existe a predominncia de um ou de outro. So exemplos desta tentativa de conciliar os 2 sistemas: - o sistema de voto transfervel ou de Hare- em que cada eleitor em colgios plurinominais vota num s candidato, mas deve indicar uma ordem de preferencia entre todos os candidatos; ser eleito o candidato que alcanar o quociente eleitoral e os votos a mais que tiver obtido sero repartidos na proporo das segundas preferencias pelos restantes candidatos - o sistema de voto limitado ou sistema de lista incompleta que se caracteriza por o numero de candidatos em cada lista ser inferior ao numero de deputados a eleger, de modo que a lista maioritaria nunca pode obter mais do que, por exemplo 2/3 ou 3/ 4 dos mandatos e os restantes cabem minoria. F) partidos polticos e sistemas de partidos 1. partido poltico: noo e figuras afins Partidos polticos Um partido poltico, para Marcelo Rebelo de Sousa, toda a associao duradoura de cidados ou entidades em que estes se agrupem, que vise representar politicamente de modo global a colectividade e participar no funcionamento do sistema de governo constitucionalmente institudo, para o efeito contribuindo para a designao dos titulares dos orgaos do poder poltico do estado. Este professor, distingue os seguintes elementos: - o tratar-se de uma associao - que pode ser uma associao de cidados ou de entidades em que estes se agrupem - o ser uma associao duradoura - que tem como primeiro objectivo a representao poltica global da colectividade - que tem como segundo objectivo a participao no funcionamento do sistema de governo constitucionalmente institudo - e que contribui para a designao dos titulares dos orgaos do poder poltico do estado o professor Jorge Miranda distingue dois sentidos no conceito do partido poltico: - um sentido amploem que partido poltico vem a ser qualquer agrupamento de indivduos destinado a conquistar, exercer ou conservar o poder poltico - um sentido restrito- em que partido poltico pode definir-se como a associao de caracter permanente organizada para a interveno no exerccio do poder poltico, procurando, com o apoio popular, a realizao de um programa de fins gerais o partido em sentido restrito implica para o professor Jorge Miranda: - uma base de filiados ou militantes composta directamente ou indirectamente por cidados - autonomia perante os orgaos do estado - permanecia por tempo indefinido

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servio de interesse geral luz de concepes perfilhadas pelos seus membros, ou capacidade de definio de objectivos de poltica geral dependncia do apoio popular para o obter 2. origens e Evolucao histrica

Segundo Gianfranco Pasquino, os partidos constituem organizacoes de criao bastante recente. A prpria definio de partido no e fcil de encontrar, tanto mais que muitas organizaes se comportam ou so obrigadas a comportar-se como partidos, recusando reconhecer-se como tais para se furtarem s criticas que contra eles costumam ser dirigidas. Preferem definir-se a si prprias como movimentos, formaes polticas, alianas ou agrupamentos. A definio clssica remonta a Max Weber que so organizaes livremente criadas e que pretendem fazer um recrutamento livre. O seu fim sempre a procura de votos em eleies para cargos polticos. A definio contempornea mais sinttica de Giovanni Sartori, em que um partido qualquer grupo poltico identificado por uma designao oficial que se apresenta s eleies e capaz de colocar atravs de eleies, candidatos em cargos pblicos. Para classificar uma organizao como partido, a maioria dos autores exige que ela: - seja dotada de estruturas que permitam a participao dos seus inscritos - esteja em condies de formular um programa de polticas publicas - possa perdurar para alem de um acto eleitoral a propsito do nascimento dos partidos: - 1 perspectiva gentica- ocupa-se deliberadamente das modalidades que revestiu no decurso dos tempos, o nascimento dos partidos. - 2 perspectiva estrutural- preocupa-se em distinguir os partidos com base nas caractersticas da sua organizao. 3. classificaes o partido poltico distingue-se, por um lado, do grupo de interesse e do grupo de presso, e por outro lado, da associao poltica ou cvica e da comisso ou comit eleitoral. No primeiro grupo, temos associaes que so criadas para a prossecuo dos interesses das pessoas singulares ou colectivas que as integram. Distino: - o grupo de interesse visa prosseguir o interesse dos seus associados no quadro do direito em vigor relativo matria em questo - o grupo de presso visa prosseguir o interesse dos seus associados atravs da actuao que desenvolvem junto dos governantes para que estes venham a decidir em conformidade com os seus objectivos, nomeadamente atravs da alterao da legislao vigente, sem pretenderem, conquistar ou exercer o poder poltico. No segundo grupo, temos associaes que so criadas para contribuir para a actuao poltica das pessoas que as integram.

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Distino: - a associao poltica ou cvica- consiste num agrupamento de cidados que, sustentando certos princpios polticos, procuram difundi-los junto da opinio publica e conseguir que sejam postos em pratica pelos governantes - a comisso ou comit eleitoral- tem um caracter necessariamente transitrio- forma-se para propor e apoiar candidatos ao exerccio de funes governativas e dissolve-se logo que terminem as eleies. Tipos de partidos polticos partidos de quadros ou de notveis - surgem no sculo XIX destinados participao nos actos eleitorais, carecidos de uma organizao sofisticada, assentes numa rede de caciques ou influentes locais, e mais preocupados com estes do que com a conquista de um largo numero de militantes ou mesmo simpatizantes. A sua estrutura privilegia os quadros ou dirigentes. Partidos de massas ou de militantes surgem no final do sculo XIX e os seus elementos inovatorios residem na sua gnese, organizao permanente, maior disciplina interna, num grau de centralizao orgnica mais agudo, na importncia dada actuao no eleitoral e extraparlamentar de formao poltica e de criao e apoio a estruturas econmicas e sociais de massas. Nelas avultam os militantes. Partido de eleitores, partido de reunio ou partido eleitoral de massas- surge nos anos 60 do sculo XX, e nele avulta o eleitorado socialmente diversificado, imposto pela sua preocupao eleitoral maioritaria , um programa de agregao intencionalmente genrico para poder permitir uma incidncia interclassista e uma direco poltica extrovertida, mais sensvel s flutuaes da clientela eleitoral do que lgica dos filiados ou militantes partidrios. Partidos de contestao- surgem durante a dcada de 70, do sculo XX nascidos da perda de contedo programtico das maquinas partidrias clssicas e do destaque de novas questes polticas.

Funes dos partidos polticos Funes polticas: - funo de titularidade e exerccio do poder poltico - funo representativa - funo de criao e apoio de estruturas paralelas - funo pedaggica - funo de relaes externas - funo de definio poltica interna - funo disciplinar funes administrativas: - funo administrativa stricto sensu - funo financeira 4. sistemas de partidos Os partidos polticos existentes em cada sistema poltico podem ser classificados dentro de 4 tipos de sistemas de partidos: a) sistema de partido nico em que um s partido existe e exerce o pode poltico b) sistema de partido liderante- em que h mais do que um partido mas s um exerce de facto o poder poltico do estado, permanecendo os demais

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como reminiscncias de um passado em vias de extino ou como estruturas paralelas e de apoio do partido liderante c) sistema bipartidario- no qual se destacam dois partidos pela sua dimenso eleitoral e na composio dos orgaos do poder poltico de base electiva; nele e frequente destrinar-se o sistema bipartidario perfeito do sistema bipartidario imperfeito d) sistema multipartidario- em que se integram mais do que dois partidos relevantes e que comporta o chamado sistema multipartidario perfeito e o sistema multipartidario imperfeito

G) sistemas eleitorais, sistemas de partidos e sistemas de governo 1. sistemas de governo: classificaes O Professor Marcelo rebelo de Sousa procede a uma distino bsica entre sistemas de governo ditatoriais e sistemas de governo democrticos O Professor Jorge Miranda, partindo da relao entre uma perspectiva juridica em que se atende s normas constitucionais reguladoras dos orgaos governativos e das suas posies reciprocas; e uma perspectiva poltica em que se atende ao funcionamento, ao modo como na pratica esses orgaos desenvolvem as suas actividades e se relacionam entre si- distingue entre sistemas de governo com concentrao de poderes e sistemas de governo com desconcentracao de poderes. Para o professor Jorge Miranda, a apreciao dos sistemas de governo num plano jurdico- constitucional implica que se tenham em ateno 3 conceitos jurdicos de grande importncia: a) a separao de poderes- no sentido de especializao orgnico- funcional paralelamente fiscalizao ou a colaborao dos vrios orgaos para a pratica de actos da mesma funo b) dependncia , independncia ou inter- dependncia dos orgaos- quanto s condies de subsistncia dos seus titulares ou quanto ao modo como certo rgo vem projectar-se na composio concreta de outro rgo. c) Responsabilidade poltica de um rgo ou dos titulares de um rgo perante outro rgo

Sistemas de governo ditatoriais e sistemas de governo democrtico Os sistemas de governo podem ser divididos em sistemas de governo ditatoriais e sistemas de governo democrtico. O sistema de governo ditatorial quando o poder poltico detido por uma pessoa ou por um conjunto de pessoas que o exercem por direito prprio sem que haja participao ou representao da pluralidade dos governados. O sistema de governo democrtico quando o poder poltico exercido pela comunidade, atravs da delegao do seu exerccio a um conjunto de orgaos, com a participao efectiva ou a representao da pluralidade dos governados.

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 Sistemas de governo ditatoriais monocraticos e autocrticos Os sistemas de governo ditatoriais podem ser monocraticos, se o poder exercido por um rgo singular, como na monarquia absoluta e no governo cesarista e autocrticos, se o poder exercido por um rgo colegial, por um grupo social ou por um partido.

Sistemas de representativos

governo

democrticos

directos,

semidirectos

Os sistemas de governo democrticos podem ser directos, semidirectos e representativos, consoante a forma como os governados participam no exerccio do poder poltico. O sistema de governo democrtico directo consiste no exerccio integral das funes prprias do poder poltico pela assembleia geral dos cidados activos do estado. Esta assembleia faria as leis, elegeria os magistrados encarregados da respectiva execuo e decidiria as questes em que para ela houvesse recurso. O sistema de governo democrtico semidirecto- existe quando a constituio prev a existncia de orgaos representativos da soberania popular; mas condiciona a validade de certas deliberaes ou decises desses orgaos manifestao de vontade, expressa ou tcita, do prprio povo, constitudo pela generalidade dos cidados eleitores, atravs do referendo O sistema de governo democrtico representativo tem lugar quando o poder poltico pertence colectividade mas e exercido por orgaos que actuam por autoridade e em nome dela e tendo por titulares indivduos escolhidos com interveno dos cidados que a compem.

Sistemas de governo democrticos representativos de concentrao de poderes e de diviso de poderes. Os sistemas de governo democrticos representativos concentrao de poderes ou de diviso de poderes. podem ser de

Os sistemas de governo democrticos representativos de concentrao de poderes podem ser convencionais e representativos simples. A diferena fundamental est em o poder pertencer a uma assembleia ou a uma pessoa. Embora se trate formalmente de governos democrticos representativos, em termos materiais so governos ditatoriais. O sistema de governo convencional caracteriza-se pela existncia de uma assembleia representativa em que se concentram, por delegao do povo, todos os poderes soberanos, rejeitando-se formalmente o principio da separao de poderes. O exerccio do poder pertencera a comisses eleitas pela assembleia, a quem esta confia certas misses sob a sua orientao e superintendncia. No existe poder executivo distinto da assembleia mas apenas orgaos executantes da vontade desta. O sistema de governo representativo simples caracteriza-se pela concentrao do poder no chefe de estado.

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Os sistemas de governo democrticos de diviso de poderes mais importantes no decurso do sculo XX so: - parlamentaristas - presidencialistas - semipresidencialistas o critrio de distino tem na sua base, segundo Jorge Novais as diferentes possibilidades de combinao que na democracia representativa podem assumir os seguintes factores: - a posio relativa do chefe de estado no conjunto do sistema - a relao entre governo (ou executivo) e parlamento no que se refere posio relativa do chefe de estado no conjunto do sistema, o que interessa saber se o chefe de estado um rgo de exerccio efectivo do poder, com possibilidades de desempenhar um papel activo na vida poltica, ou se , pelo contrario, o chefe de estado esta constitucionalmente limitado a um desempenho apagado das suas funes, sem possibilidade real de intervir na vida poltica no que se refere relao entre governo (ou executivo) e parlamento o que interessa saber se o governo responde ou no politicamente perante o parlamento, o que significa saber se o parlamento pode ou no provocar a queda do executivo, seja atravs da votao de uma moo de censura ( da sua prpria iniciativa), seja atravs de uma moo de confiana( que lhe seja apresentada pelo governo). Partindo dos 2 critrios referenciados, Jorge Novais define como: - sistema de governo parlamentar- o sistema em que o chefe de estado um rgo politicamente apagado ( em termos de possibilidade de exerccio efectivo de poder) e em que o governo politicamente responsvel perante o parlamento - sistema de governo presidencial- o sistema em que o chefe de estado um rgo decisivo, que exerce poderes importantes e em que o executivo no responde politicamente perante o parlamento, pelo menos no que respeita possibilidade de o parlamento demitir o governo. - Sistema de governo semi- presidencial- o sistema em que o chefe de estado um rgo com possibilidades de exercer poderes significativos ( caracterstica que comum ao sistema presidencial) e em que o governo responde politicamente perante o parlamento ( caracterstica que comum ao sistema parlamentar)

sistema de governo directorial sistema de governo em que existe um rgo colegial que exerce o poder executivo e que assenta na independncia reciproca, quanto subsistncia dos titulares , do rgo do poder executivo e do rgo do poder legislativo. Nem o primeiro responde politicamente perante o segundo , nem a assembleia pode ser dissolvida em caso algum.

sistemas de governo parlamentaristas

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os sistemas de governo parlamentaristas, tem para Jorge Novais, as seguintes caractersticas: - o poder exercido pelo governo e pelo parlamento, em que o governo sai do parlamento, forma-se de acordo com os resultados das eleies parlamentares e pode ser destitudo por aco do parlamento perante o qual responde politicamente; em contrapartida o governo pode provocar a dissoluo do parlamento. - Existe um chefe de estado que ou no eleito( monarquias parlamentares) ou eleito por sufrgio indirecto ( republicas parlamentares) e que ,ainda que disponha formalmente de poderes atribudos pela constituio, na realidade nao o chefe de estado que os exerce mas sim o governo Existem 2 modalidades de sistema de governo parlamentar: - sistema parlamentar de gabinete- em que o governo dispe de um apoio maioritrio solido no parlamento, o centro da vida poltica, e um governo forte, estvel, com garantias de poder desenvolver, sem obstculos, o seu programa poltico. - Sistema parlamentar de assembleia- em que, na ausncia de uma maioria solida de uma forca poltica no parlamento, o centro da vida poltica tendera a deslocar-se para o parlamento, e estamos em presena de um governo inseguro, fraco e instvel. Sistema parlamentar racionalizado O legislador constituinte preocupa-se em condicionar juridicamente o funcionamento das instituies polticas de forma a evitar os perigos de uma eventual instabilidade ou dificuldade na formao e subsistncia dos governos. Isso pode acontecer atravs : - da exigncia da obteno por parte de cada candidatura de uma percentagem mnima de votos nas eleies , sem o que no lhe ser atribuda representao parlamentar. - Da impossibilidade de o parlamento ser dissolvido em determinadas circunstancias - Da possibilidade excepcional de o governo poder temporariamente governar e legislar mesmo sem a confiana do parlamento - Do mecanismo da chamada moo de censura construtiva ou positiva, segundo o qual um governo s considerado destitudo pelo parlamento quando este, para alem de votar a destituio ou censura ao governo, vota simultaneamente a substituio do actual primeiro ministro por um novo primeiro ministro cujo nome carece de ser obrigatoriamente aprovado.

Sistemas de governo presidencialistas caracterizam-se pelo exerccio de poderes importantes pelo chefe de estado e ausncia de responsabilidade poltica do executivo perante o parlamento. Na sua forma pura corresponde ao sistema poltico norte- americano que tem como traos: - o presidente assumir as funes desempenhadas pelos chefes de estado, mas tambm as que incumbem aos primeiros ministros - no existir um governo como rgo colegial autnomo; o executivo unicamente constitudo pelo presidente e seus colaboradores, auxiliados pelos chefes dos vrios departamentos da administrao.

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A autonomia entre executivo e parlamento, ou seja, entre o presidente e o congresso, em termos tais que nem o presidente pode dissolver o congresso, nem este pode demitir o executivo. A existncia entre o presidente e o congresso de uma relao de equilbrio , na qual atravs de um complexo sistema de pesos se contra- pesos( checks and balances) se impede que o papel de impulsionador e centro da vida poltica que o presidente desempenha cora o risco de degenerar em sistema autoritrio de concentrao de poderes. Daqui resulta a possibilidade que o presidente tem de interferir na actividade do congresso atravs de iniciativas legislativas e de vetar as leis no congresso. A possibilidade que o congresso tem de interferir nas funes do presidente atravs da aprovao do oramento, de recusar as nomeaes presidenciais dos altos funcionrios da administrao federal.. A existncia de um poder judicial independente em que, atravs do poder de fiscalizao da constitucionalidade das leis desempenhado pela supremo tribunal, os tribunais constituem-se como limite a casos de abuso de poder.

Deve ser salientado que fora dos EUA, o sistema presidencialista s tem funcionado de forma imperfeita.

Sistemas de governo semipresidencialistas para Jorge Novais tem as seguintes caractersticas: - existncia de um chefe de estado detentor de poderes polticos importantes, para cujo exerccio efectivo, possui legitimidade democrtica, ao ser eleito por sufrgio directo e universal. Entre esses poderes destacam-se: o poder de dissoluo do parlamento, poder de nomeao do 1 ministro, promulgao das leis, nomeao de altos funcionrios e titulares de outros orgaos, possibilidade de suscitar a fiscalizao da constitucionalidade das leis, poder de destituir o 1 ministro e desencadear o referendo nacional; - dependncia poltica que sujeita o governo ao parlamento e que possibilita ao parlamento a retirada da confiancapoltica ao governo, provocando a sua queda o estado em que esta a ser utilizado o semipresidencialismo, pode ser de pendor presidencial, de pendor parlamentar ou com equilbrio das 2 componentes.

Relaes existentes entre os sistemas de partidos e os sistemas eleitorais e entre os sistemas de partidos e os sistemas de governo a) relao entre os sistema de partidos e os sistemas eleitorais, o Professor Marcelo rebelo de Sousa sintetiza com base em 2 critrios: - critrio da projeco do modo de escrutnio nos tipos de sistemas de partidos que traduz 3 princpios: - a propenso para sistemas de representao maioritaria, com uma volta, determinarem ou propiciarem a constituio de sistemas bipartidarios perfeitos - tendncia para sistemas de representao maioritaria, com 2 voltas, determinarem ou condicionarem a formao de sistemas multipartidarios, de partidos interdependentes, flexveis no seu agrupamento eleitoral para a segunda volta

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a orientao dominante, decorrente da consagrao de sistemas de representao proporcional, no sentido da estruturao de sistemas multipartidario, de partidos numerosos, independentes entre si o critrio que liga o numero, a dimenso das circunscries eleitorais e a sua conexo com os mandatos a atribuir, nos termos do qual: quanto menor for o numero e mais elevada a dimenso das circunscries eleitorais, tanto maior tendera a ser o numero de partidos com assento no parlamento, bem como o numero de partidos necessrios para a formao de coligaes governamentais

b) sobre a relao entre os sistemas de partidos e os sistemas de governos, o professor Marcelo Rebelo de Sousa sintetiza as suas relaes: quanto definio do sistema de governo a influencia pode- se dar: na intima ligao existente entre vrios exemplos de sistema de partido nico ou liderante e os sistemas de governo ditatoriais na relao existente entre sistemas bipartidarios e multipartidario imperfeitos e sistemas de governo parlamentares mitigados ou racionalizados de uma parte, e entre sistemas multipartidario perfeitos e sistemas parlamentares puros quanto ao funcionamento efectivo do sistema de governo , a influencia pode dar-se relativamente s relaes entre o numero e a forca absoluta e relativa dos partidos polticos e a modalidade de sistema de governo vigente

2. leis de duverger: apreciao critica 3 leis de Maurice Duverger: - a adopo do escrutnio maioritrio de uma volta favorecia a formao de um sistema bipartidario (bipartidarismo mesmo que imperfeito existncia de um terceiro partido com muito menos forca o caso do sistema britnico) - a vigncia do escrutnio maioritrio de duas voltas contribuiria para um sistema multipartidario, com partidos flexveis e dependentes, forcados a agruparem-se em blocos na segunda volta eleitoral ( multipartidarismo temperado por alianas eleitorais) - a consagrao da representao proporcional influenciaria a constituio de um sistema multipartidario, com partidos numerosos, rgidos e independentes.

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