Governo como rgo de soberania Trs tpicos essenciais: 1 - Composio e processo de formao do governo; 2 - Responsabilidade do governo; 3 - A competncia do governo.

1 - Composio e processo de formao do Governo:

O governo definido nos termos da constituio no artigo 182 como sendo o rgo superior da administrao pblica, mas ele no tem apenas competncias administrativa. Tem trs tipos de competncias: administrativa, poltica e legislativa. O governo , na sequncia da soluo da constituio de 1933, identificado como sendo um rgo de soberania autnomo, composto pelo primeiro-ministro, pelos ministros e pelos secretrios e subsecretrios de estado artigo 183 n1 da constituio. Pode existir um vice primeiro-ministro (um ou vrios, mas que no so essenciais para a composio do governo em si). O governo tem uma particularidade enquanto rgo. Ele designado rgo complexo, isto , um rgo formado por outros rgos. Tanto pode funcionar em termos colegiais, designadamente atravs do concelho de ministros, como pode funcionar individualmente, atravs de cada ministro. Cada ministro um rgo mas ao mesmo tempo parte do rgo designado como governo e pode tambm fazer parte do rgo concelho de ministros. No concelho de ministros esto assentes todos os ministros incluindo o primeiro-ministro, que quem preside normalmente ao concelho de ministros, mas possvel que a convite do primeiro-ministro o presidente da repblica possa presidir ao concelho de ministros. Todavia, no normal que isso suceda o presidente da repblica no pode por iniciativa prpria apresentar-se porta do concelho de ministros dizendo que quer presidir, s o pode fazer mediante convite. No silncio da lei, isto , da constituio, quando se atribui a competncia ao governo deve entender-se que a competncia de exerccio individual, salvo quando a lei ou a constituio nos diz que a competncia para ser exercida colegialmente atravs do concelho de ministros. Em regra, quando a lei diz: compete ao governo a prtica do acto X, entende-se que compete ao governo atravs do ministro ou ministros competentes sobre a respectiva matria. A interveno do concelho de ministros exigida nos casos expressamente indicados na constituio ou por efeito de habilitao constitucional na lei, nos termos do artigo 200 da constituio. Princpio geral da igualdade entre os ministros, isto , no h hierarquia entre ministros, no h juridicamente hierarquia entre ministros. Mas h hierarquia jurdica e politico entre o primeiroministro e os restantes ministros, porque compete ao primeiro-ministro indicar ao presidente da repblica os nomes a integrar no governo ou os nomes a substituir/demitir/exonerar no mbito do governo ( o primeiro entre os ministros e restantes membros do governo). No h hierarquia entre ministros, no obstante, a proeminncia do ministro das financias esta proeminncia traduzida no seguinte: todos os actos do governo que envolvam reflexos financeiros tm de ser aprovados pelo ministro das finanas. Isto consta, no da constituio (constava na constituio de 1933), mas hoje consta da lei orgnica do governo e todas as leis orgnicas de todos os governos desde 1976 mantm essa interveno do ministro das finanas no controlo da actividade financeira, nos actos que tenham expresso financeira do governo (origem histria est no compromisso que o Dr. Oliveira Salazar, em 1928, imps para assumir funes como ministro das finanas, veto sobre todos os actos com expresso financeira do governo passou para a constituio de 1933 e a partir de 1976 as sucessivas leis orgnicas do governo acolheram essa soluo). O que que sucede a um ministro das finanas que recusa a aprovao de um acto que conta com a concordncia do primeiro-ministro naturalmente s h uma soluo: a de que o primeiro-ministro ou o ministro das finanas, o primeiro pode desencadear a demisso do ministro das finanas ou o ministro das finanas demitir-se. No caso de ser o primeiro-ministro a tomar a iniciativa, ele tem de tomar ainda em conta a concordncia do presidente da repblica, porque ao primeiro-ministro que compete apresentar o pedido de demisso/exonerao do ministro das finanas, mas compete ao presidente da repblica aceitar ou no se o presidente da republica se recusasse a demitir o ministro poderia surgir um conflito institucional, num cenrio destes s havia uma soluo para o primeiro-ministro: a sua demisso. Este mecanismo jurdico atenua a igualdade entre todos os ministros quando existem especiais preocupaes financeiras, oramentais, designadamente por efeito da unio europeia, acentua-se o peso decisivo do ministro das finanas.

Quanto formao do governo:

1 Ideia a nomeao do primeiro-ministro: o princpio de tudo, no obstante poder existir antes desta nomeao uma figura que no resulta da constituio oficial, mas que resulta da constituio no-oficial que a figura da indigitao. Indigitar convidar algum a tentar

formar governo. A indigitao do primeiro-ministro pode ter um duplo significado: a) quando no h maiorias, que uma determinada pessoa consiga uma base parlamentar que lhe permita viabilizar o respectivo governo; b) para permitir que o prazo estrito, limitado de 10 dias para que o governo apresente o programa possa de alguma forma ser dilatado aproveitando a indigitao no tanto para conseguir maioria (se j tiver maioria ou esteja coligado), mas para ganhar tempo na elaborao do respectivo programa de governo e na constituio da equipa ministerial. Amplitude dos poderes do presidente da repblica consoante exista ou no maioria parlamentar. Se existe maioria parlamentar o presidente da repblica limita-se a nomear o nome que lhe apresentado pela maioria, se no existe maioria o presidente pode ter um maior protagonismo na escolha da individualidade que vai indigitar ou nomear como primeiro-ministro. No obstante isso, o presidente da repblica no est obrigado pela constituio a escolher o lder do partido mais votado ou o lder do partido maioritrio, mesmo que o partido seja maioritrio. No resulta da constituio essa obrigao, apenas resulta constituio que o presidente tem de ter em conta os resultados eleitorais e tem de ouvir os partidos com representao parlamentar. Compete ao presidente da repblica a nomeao do primeiro-ministro, a nomeao dos restantes membros do governo feita pelo presidente da repblica mas sob proposta/iniciativa do primeiro-ministro. O presidente da repblica no est obrigado a aceitar os nomes que lhe so propostos, mas tambm verdade que o presidente da repblica no pode ele ser a pessoa que escolhe os ministros, no sentido de dizer que no quer determinada pessoa por querer outra, apenas pode negar a nomeao de um ministros, compete depois ao primeiro-ministro propor outros nomes. Depois de nomeados o primeiro-ministro e ministros, estes tomam posse. Esta tomada de posse tem 3 efeitos: a) a data da nomeao e da posse de um novo primeiro-ministro e do respectivo governo corresponde data da exonerao do primeiro-ministro cessante e do governo cessante, isto , no h um intervalo de tempo (no h um vazio) princpio da continuidade dos servios pblicos artigo 186 da constituio; b) a data da posse do primeiro-ministro e dos restantes membros do governo marca o inicio das respectivas funes, ao mesmo tempo que os anteriores cessam as funes, a tomada de posse o principio do inicio das funes dos novos membros do governo; c) da data da nomeao do primeiro-ministro conta-se o prazo mximo de 10 dias para a apresentao do programa do governo junto da assembleia da repblica artigo 192 n1, compreende-se por isso, luz deste artigo, a figura da indigitao o propsito j no conseguir maioria mas apenas permitir mais tempo para que o governo possa elaborar o respectivo programa (durante o perodo que vai do inicio de funes at ao termo da apreciao do programa pela assembleia da repblica o governo no um governo em plenitude de funes, um governo com uma competncia diminuda, aquilo que se chama um governo de gesto, todos os governos so sempre pelo menos duas vezes na sua vida governos de gesto no inicio, isto , entre a tomada de posse e a apreciao parlamentar do programa de governo; aps a respectiva demisso e at tomada de posse do novo governo artigo 186 n5 da constituio. H casos em que o governo foi sempre um governo de gesto, caso do 3 governo constitucional do Engenheiro Nobre da Costa, seria governo de gesto at apreciao do programa de governo mas esta acabou com a apresentao de uma moo de censura, o governo ficou demitido no momento da apreciao parlamentar, portanto continuou governo de gesto a titulo de governo demitido at ao novo governo). Qual o significado do programa do governo? Artigo 188 da constituio. Ele exerce trs funes principais: a) concretiza um conjunto de promessas eleitorais ou de acordos ps eleitorais que esto na base da formao do governo, a materializao daquilo que se promete fazer apresentar junto da assembleia as linhas mestras daquela que vai ser a actuao do governo; b) auto-vinculaao poltica do governo , o governo assume um compromisso perante a assembleia, que o rgo representativo de todos os cidados, extraordinariamente importante nos termos do artigo 129 para aferir a solidariedade governamental solidariedade e cooperao dos rgos de soberania e da inadmissibilidade de um membro do governo vir publicamente criticar medidas adoptadas por outro membro do governo, o que vincula os membros do governo o prprio programa do governo; c) funo de hetero-vinculao no sentido de o governo assumir um compromisso perante a prpria assembleia da repblica, isto , no se limita a assumir um compromisso perante si prprio como tambm se hetero-vincula assembleia, a assembleia deve fiscalizar o modo como o governo cumpre ou no cumpre o programa do governo e politicamente inadmissvel que a assembleia desencadeie uma moo de censura ao governo com o argumento de que ele est a cumprir uma medida prevista no respectivo programa, porque se a assembleia pertencia censurar o governo devia de o ter feito a propsito da apresentao do programa e no num momento subsequente, isto , a assembleia tambm ela est vinculada pelo contedo do programa que ela prpria deixa passar. (NOTA: no admissvel que o presidente da republica deve utilizar o seu veto politico para controlar a forma como o governo cumpre ou no cumpre o respectivo programa do governo, no parece admissvel que o presidente da repblica seja o garante da execuo do programa do governo nos termos das respectivas medidas legislativas)

Significado da interveno do parlamento na assuno por parte do governo na plenitude de funes o programa de governo no precisa de ser aprovado pelo parlamento, no pode ser rejeitado pelo parlamento. O governo para assumir plenitude de funes no depende de um voto de confiana expresso do parlamento, basta que o governo apresente o programa e este seja apreciado. No necessrio que o debate em torno do programa termine com uma votao, mas pe suceder que exista uma votao por dois tipos de iniciativa: a) parte dos deputados que desencadeiam uma moo de censura, de rejeio do programa que se for aprovada levam demisso governo; b) pode suscitar o prprio governo um voto de confiana, se o voto de confiana for aprovado o governo mantm-se, se for rejeitada por maioria absoluta a consequncia a demisso do governo. Caso o governo no seja demitido, este entra em plenitude de funes. Concluso: no sistema portugus o governo s atinge a maioridade, a plenitude de funes com a interveno da assembleia, o presidente da repblica s tem fora constitucional para embuar governos de gesto, com competncia limitada. Apresentado o programa de governo assembleia segue-se a sua apreciao. A apreciao pode terminar com uma de trs hipteses: a)pode um ou mais grupos parlamentares propor a rejeio do programa; b) o governo pode solicitar o voto de confiana; c) pode nada de isto suceder e o governo entra em plenitude de funes. Encerrado o debate, tendo o governo entrado em plenitude de funes, coloca-se o problema da responsabilidade poltica do governo. H trs teses no direito portugus sobre a responsabilidade poltica do governo. Para uns o governo contnua a ser, ainda hoje, duplamente responsvel em termos polticos, isto , o governo tanto responsvel politicamente perante a assembleia e perante o presidente da repblica artigo 190; H quem entenda que aps a reviso constitucional de 1982 o governo apenas politicamente responsvel perante a assembleia da repblica confronto entre o artigo 190 na verso posterior a 82 e na verso anterior (importncia do elemento histrico na interpretao da lei o que h entre o governo e ao presidente da repblica uma mera responsabilidade institucional); deveria haver outra que no foi dita.

2 - Responsabilidade do governo:
Junto do presidente da repblica a responsabilidade do primeiro-ministro, s o primeiroministro responsvel perante o presidente da repblica e no os restantes membros do governo, este assume a responsabilidade pelos restantes membros do governo, os membros do governo so responsveis mas perante o prprio primeiro-ministro h ainda aqui um modelo de chanceler subjacente a este tipo de responsabilidade, por isso h um estatuto central do primeiro-ministro na respectiva responsabilidade do governo perante o presidente da repblica. A responsabilidade junto da assembleia da repblica do primeiro-ministro pela actuao do governo e tambm a responsabilidade dos ministros sob o princpio da solidariedade governamental; mas a assembleia da repblica no pode vota moes de censura individuais, face a um determinado ministro pode votar uma moo de censura ao governo, mas no individualmente aos seus membros. Contedo da responsabilidade do governo perante a assembleia e perante o governo: a) perante a assembleia alm dos mecanismos de fiscalizao que a assembleia tem perante os actos do governo, pode tambm votar moes de censura ou moes de confiana (moo de censura: quando a iniciativa parte dos deputados; moo de confiana: quando a iniciativa parte do governo; os termos decisrios tambm so diferente, a moo de censura: para provocar a demisso tem de ser aprovada por maioria absoluta; a moo de confiana: para provocar a demisso do governo tem de ser rejeitada); b) perante o presidente da repblica a responsabilidade de natureza institucional e no politica, isto , a falta de confiana politica do presidente no primeiro-ministro no constitui fundamento para a demisso do governo (se o governo mantm a confiana do governo, o presidente da repblica no pode demitir o governo por quebra da confiana politica, salvo se o governo estiver a pr em causa o regular funcionamento das instituies democrticas nos termos do artigo 195 n2 da constituio, mas no tem de estar sempre em causa a quebra da confiana politica do presidente). O presidente pode, apesar do governo no precisar da confiana do presidente durante a sua vigncia, dificultar a vida ao governo se no existir a tal confiana politica utilizando o veto politico em relao aos decretos-lei e decretos-regulamentares, desencadeando sucessivos pedidos de fiscalizao preventiva da constitucionalidade dos decretos-lei, isto , usar e abusar da fiscalizao preventiva, formulando criticas pblicas aco governamental, no obstante o principio da lealdade e da colaborao ou recusando proceder a nomeaes propostas pelo governo como a demisso ou nomeao de um membro do governo (o primeiro-ministro no momento da sua nomeao tem de ter a confiana politica do presidente da repblica, uma vez que o presidente no obrigado a escolher o lder do partido mais votado, mesmo que esse partido ou coligao sejam maioritrios). A responsabilidade institucional do governo perante o presidente da repblica, obriga o primeiro-ministro a um conjunto de deveres : a) dever de informar o presidente da repblica sobre os assuntos pblicos; b) dever de conteno na apreciao pblica da aco presidencial dever de lealdade e colaborao.

NOTA: Sentido do artigo 195 n2 acerca de quando que o governo pode ser demitido pelo presidente da repblica quando est em causa o regular funcionamento das instituies democrticas. H uma limitao dos poderes do presidente, limitao histrica texto de antes de 1982 e de depois de 1982 h uma clusula sem controlo jurdico, mesmo que o presidente da repblica demita o governo e diga que este no estava a pr em causa o regular funcionamento das instituies democrticas, o acto de demisso do governo por parte do presidente um acto que no passvel de controlo judicial nenhum tribunal pode controlar este acto poltico do presidente. H quem diga que estamos perante uma mentira piedosa: h que ter em considerao que esta clausula do artigo 195 n2 s se entende em dois cenrios possveis ou o governo maioritrio ou o governo minoritrio. Se o governo minoritrio e est a pr em causa o regular funcionamento das instituies democrticas ento o presidente no tem grandes hipteses de desencadear este mecanismo, porque se o governo minoritrio a assembleia da repblica encarregar-se- de apresentar e votar favoravelmente uma moo de censura e o governo ser demitido por interveno do parlamento. Caso contrrio, se o governo for maioritrio ento de nada serve ao presidente da repblica demitir aquele governo porque aquela maioria tender a cerrar fileiras em terno daquele primeiro-ministro e tender num segundo momento a apresentar o mesmo nome ao presidente da repblica para ser nomeado como primeiro-ministro. O presidente da repblica no est obrigado a nomear mas tambm no pode fazer nada em relao maioria parlamentar, a no ser a dissoluo da assembleia, ou seja, o mecanismo transferido da demisso do governo para a dissoluo do parlamento (foi este o caminho que o Dr. Jorge Sampaio seguiu quando em 2004 procedeu dissoluo da assembleia, no obstante existir uma maioria PSD-CDS, a demisso subsequente do governo foi apresentada pelo prprio primeiro-ministro e no pelo presidente da repblica) mesmo uma mentira piedosa.

3 - Competncia do governo:
O governo tem competncia poltica, legislativa e administrativa . No mbito da competncia administrativa matria no artigo 199 (em direito administrativo). Competncia poltica no mbito do artigo 197 sublinha-se a importncia que tem a figura da referenda ministerial, isto , a referenda dos actos do presidente da repblica que vem mencionada no artigo 197 a) e que remete para o artigo 140 a falta de referenda por parte do governo dos actos do presidente determina a inexistncia jurdica dos actos. As leis, mesmo as leis da reserva absoluta da assembleia da repblica esto sujeitas a promulgao pelo presidente e a promulgao do presidente est sujeita a referenda ministerial e a falta de referenda determina a inexistncia jurdica do acto. Competncia legislativa governo prxima aula dia 08 de Abril.