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Posio, funes e responsabilidade democrtica do Ministrio Pblico no modelo processual penal portugus algumas consideraes

Mrio Ferreira Monte Margarida Santos

I. Enquadramento
Tendo como pano de fundo o tema da Responsabilidade e Cidadania, e revisitando um tema por ns j aflorado1, nosso propsito tecer algumas consideraes acerca das funes do Ministrio Pblico (MP) no quadro de uma sociedade democrtica. Na verdade, independentemente das diferenas estruturantes de modelo existente, o MP tem adquirido uma importncia crescente no concerto dos sistemas judicirios2. Est, pois, em cena um sujeito com uma pluralidade de funes, umas vezes novas, outras vezes reconstrudas, mas invariavelmente repletas de plasticidade e, cada vez mais, impostas pela reestruturao do Estado e pela complexidade social3. Na verdade, necessrio que os sujeitos processuais em especial, para o que ora nos interessa, o MP se adequem aos novos ventos de exigncia de uma justia clere, eficaz e eficiente4.

Sobre a funo constitucional e poderes do Ministrio Pblico no processo penal, na fase de inqurito, vd. SANTOS, Margarida, A determinao do segredo de justia na relao entre o Ministrio Pblico e o Juiz de Instruo Criminal (in)compatibilidade com a estrutura do processo penal, Lisboa, Rei dos Livros, 2011, pp 51 e segs. A propsito da criao de uma Procuradoria Europeia e das suas principais implicaes, v d. MONTE, Mrio Ferreira, O Direito Penal Europeu de Roma a Lisboa Subsdios Para a Sua Legitimao, Lisboa, Quid Juris, 2009,em especial, pp. 194 e segs. 2 A expresso de CLUNY, Antnio, Prefcio, in Joo Paulo Dias e Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (coord.), O Papel do Ministrio Pblico Estudo comparado dos pases latino-Americanos, Coimbra, Almedina, 2008, p. 11. 3 Idem. Ibidem. 4 Como alerta FIGUEIREDO DIAS, Jorge de, Acordos sobre a sentena em Processo Penal: o fim do Estado de Direito ou um novo princpio?, Porto, Conselho Distrital do Porto da Ordem dos Advogados, 2011, pp. 15-16, face aos problemas relacionados com a crise no sistema da Justia, em especial da justia penal, necessrio avanar no desenvolvimento de estruturas de consenso em detrimento de estruturas de conflito entre os sujeitos processuais. Neste cenrio, para que o nosso modelo de processo penal (que deve permanecer intocado) se adeque s novas exigncias de eficcia processual, necessrio cooperao dos sujeitos processuais em prol do favorecimento do processo, impondo-se como refere o Autor (pp. 111-114) um esprito e uma atitude novos *,+

Acrescente-se que o debate acerca da importncia do papel, funes e estrutura do MP tem ultrapassado as fronteiras do Estado. A globalizao e as suas implicaes na criminalidade transnacional5 tm colocado no centro do debate o papel do MP. No que em especial concerne Unio Europeia no desenvolvimento de um espao de liberdade, segurana e justia , discute-se a (eventual) concretizao da figura do Ministrio Pblico Europeu, e as questes relacionadas com os seus poderes, as suas funes e a sua estrutura. Na verdade, no art. 86., n. 1, do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE) estabelece-se, pela primeira vez ao nvel dos Tratados6, a possibilidade de o Conselho criar uma Procu-

() morais dos juzes, dos procuradores, dos defensores, face renovada intencionalidade e funcionalidade comunitria das suas misses. Com o que poderia abrir-se uma nova era no s em matria de acordos relativos sentena, mas de atuao cooperativa em outras fases, mesmo nas do inqurito ou da instruo cf. FIGUEIREDO DIAS, Jorge de, Acordos sobre , cit., pp. 113. Numa palavra, o Autor apela, a uma nova prtica judiciria, no s com base em acordos sobre a sentena, como tambm, para o que ora nos interessa, na mentalidade dos sujeitos processuais, em especial, do juiz, do ministrio pblico e do defensor. 5 Quanto influncia da problemtica da globalizao sobre o direito penal, vd., entre outros, SILVA SNCHEZ, La expansin del Derecho Penal, Aspectos de la poltica criminal en las sociedades postindustriales, Madrid, Civitas, 2001 (2. ed., revista e aumentada), pp. 81 e segs.; RODRIGUES, Anabela e MOTA, J. J. Lopes da, Para uma Poltica Criminal Europeia. Quadro e instrumentos jurdicos da cooperao judiciria em matria penal no espao da Unio Europeia, Coimbra, Coimbra Editora, 2002, pp. 13 e segs.; FARIA COSTA, Direito penal Econmico, Coimbra, Quarteto, 2003, pp. 88 e segs.. 6 Relembre-se que uma srie de esforos j haviam sido realizados no sentido da criao de um Procurador Europeu. Desde logo, em 1997, foi apresentada uma tentativa de criao do Corpus Iuris para a proteo dos interesses financeiros da Comunidade, que veio a desembocar na proposta de Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho [2001/0115 (COD)]. De referir, desde logo, que o Procurador Europeu seria independente em relao s autoridades nacionais e comunitrias. Alm disso, no plano da sua organizao, competiria ao Parlamento Europeu, a partir da Comisso Europeia, nomear o Procurador-Geral Europeu para um mandato de seis anos, sendo que cada Estado-Membro indicaria os Procuradores que deveriam atuar no mbito do seu territrio, sendo a nomeao igualmente realizada pelo Parlamento. Acrescente-se que, em termos funcionais, competiria ao Procurador Europeu investigar as infraes penais, iniciar a ao penal em juzo e zelar pela execuo das sentenas definitivas. Posteriormente, em 2001, a Comisso apresenta o Livro Verde sobre a proteo penal dos interesses financeiros comunitrios e a criao de um Procurador Europeu (v d. Livro Verde sobre a proteo penal dos interesses financeiros comunitrios e a criao de um Procurador Europeu disponvel em http://ec.europa.eu/anti_fraud/green_paper/document/green_paper_pt.pdf ). A, salienta-se, indubitavelmente, a necessidade da criao de um Procurador Europeu para a proteo dos interesses financeiros da comunidade. A Comisso, no Livro Verde, prope a nomeao de um Procurador Europeu, independente, que centralize a direo das investigaes e da ao penal, e que exera a ao pblica perante as jurisdies competentes dos Estados-Membros, no campo da proteo dos interesses financeiros comunitrios. Ainda assim, a Unio Europeia no havia conseguido criar a figura do Procurador Europeu, adotando-se no Tratado de Nice, em sequncia do caminho aberto e trilhado pelo Tratado de Amesterdo, e pelo Conselho Europeu de Tampere, a Eurojust, um novo rgo da Unio, com competncias mais alargadas, criado por Deciso do Conselho de 28 de fevereiro de 2002. No Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa (vd. Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa, aprovado na Reunio de Chefes de Estado ou de Governo, em Bruxelas, em 17 e 18 de junho de 2004, assinado em Roma em 29 de outubro de 2004, e publicado no JO, C-310, de 16-12-2004) surge a possibilidade de criao de uma Procuradoria Europeia, a partir da Eurojust, destinada a combater as infraes lesivas dos interesses financeiros da Unio, nos termos do art. III-274.. Refira-se, ainda, que de acordo com o disposto no n. 4 deste artigo, prev-se a possibilidade de o Conselho Europeu, em simultneo ou posteriormente, adotar uma deciso europeia que altere as atribuies da procuradoria Europeia extensivas ao combate criminalidade grave com dimenso transfronteiria. O projeto de Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa (v d. projeto de Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa, na verso aprovada pela Conveno Euro-

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radoria Europeia a partir da Eurojust. No n. 2 deste artigo determina-se o mbito de competncia material da Procuradoria Europeia: infraes lesivas dos interesses financeiros da Unio contempladas no n. 1. Ainda, nos termos do n. 4 deste artigo, prev-se a possibilidade de o Conselho estender as competncias da Procuradoria ao combate criminalidade grave com dimenso transfronteiria. Efetivamente, e no que Unio Europeia concerne, a abolio das fronteiras proporcionou a ocorrncia no s de um conjunto de novas realidades, como tambm possibilitou, naturalmente, a prtica de factos criminais que no se confinavam s fronteiras de cada Estado, antes invadindo o espao da Unio Europeia. Na verdade, a Unio Europeia vem-se deparando perante um novo desafio: qual a forma de prever e de combater a criminalidade que vai alm-fronteiras e se estende por todo o territrio da Unio Europeia? Tentando dar resposta a este desafio, almejando-se a efetividade do Direito da Unio Europeia e, desta forma, a proteo efetiva dos direitos que esta reconhece aos cidados, no mbito de um caminho de reconhecimento mtuo, harmonizao e de criao de rgos europeus, assume-se, pois, necessrio avaliar se esta possibilidade de criao da Procuradoria Europeia contemplada no TFUE deveria ou no assumir real existncia e, em caso afirmativo, como se desenhariam os contornos desta entidade e qual o mbito material (desejvel) da sua atuao7.

peia em 18 de julho de 2003) era mais ambicioso, consagrando uma frmula maximalista das competncias da Procuradoria Europeia: combater a criminalidade grave de dimenso transfronteiria bem como as infraces lesivas dos interesses da unio cf.SOUSA, Alfredo Jos de, A Criminalidade Transnacional na Unio Europeia, Um Ministrio Pblico Europeu?, Coimbra, Almedina, 2005, p. 148. No mesmo sentido, vd., ainda, PITON, Andr Paulino, LOUREIRO, Flvia Noversa, O Tratado de Lisboa e a formao do Ministrio Pblico Europeu, in Alessandra Silveira (coord.), Direito da Unio Europeia e transnacionalidade, Lisboa, Quid Juris, 2010, p. 94. O Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa no passou, contudo, no processo de ratificao em Frana e na Holanda. Seguiu-se, inevitavelmente, um perodo de crise institucional, que viria a ser ultrapassada com a aprovao do Tratado de Lisboa, em 13 de dezembro de 2007. Aqui, adotou-se a soluo consagrada naquele Tratado relativamente possibilidade de criao do Ministrio Pblico Europeu. A Procuradoria poder ser, deste modo, criada mediante regulamento, pelo Conselho, por unanimidade, aps aprovao do Parlamento Europeu, em processo legislativo especial. 7 Sobre a temtica, vd. por todos, com muito interesse, entre outros, DELMAS-MARTY, Mireille, A Caminho De Um Modelo Europeu De Processo Penal,in Revista Portuguesa de Cincia Criminal, ano 9, junho de 1999, pp. 234 e segs.; RODRIGUES, Anabela Miranda, O Direito Penal Europeu Emergente, Coimbra Editora, 2008, e da mesma Autora, As Relaes entre o Ministrio Pblico e o Juiz de Instruo Criminal ou a Matriz de um Processo Penal Europeu, in Mrio FerreiraMonte (coord.), Que Futuro para o Direito Processual Penal? Simpsio em Homenagem a Jorge de Figueiredo Dias, por ocasio dos 20 anos do Cdigo de Processo Penal Portugus , Coimbra, Coimbra Editora, 2009, e MONTE, Mrio Ferreira, O Direito Penal Europeu, cit., em especial p. 195. Para uma anlise aprofundada sobre a figura do Ministrio Pblico Europeu vd., entre outros, PERRODET, Antoinette, tude pour un Ministre Public Europen, Paris, L.G.D.J., 2001; LANZI, Alessio, RUGGIERI, Francesca, CAMALDO, Lucio, Il Difensore e Il Publico Ministero Europeo, CEDAM, 2002; MUHM, Raoul, CASELLI, Gian Carlo, The Role Of The Public Prosecutor Experiences in Europe, Roma, Vecchiarelli Editore, 2005; Recentemente, vd. MARZBAN, Ghaleh (dir.), Quelles perspectives pour un ministre public europen, paris, Dalloz, 2010; ZWIERS, Martijn, The European Public Prosecutors Office Analysis of a Multilevel Criminal Justice System, Antwerp, Intersentia, 2011;

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Neste contexto, o campo de atuao da figura do MP, bem como os seus poderes e funes, so (ou sero), direta ou indiretamente, reconfigurados ou, pelo menos, repensados. No nosso propsito aprofundar neste mbito este debate, mas to-s chamar a ateno para ele. Sem perder de vista o enquadramento traado, e em que se move(r) o MP, pretendemos, ora, refletir sobre o papel e funes do MP no processo penal portugus, desde logo, por ser este o campo de atividade em que o MP se tem evidenciado8. Em especial, interessa determo-nos no exerccio da ao penal pelo MP, e no papel do MP na defesa dos direitos fundamentais. Numa palavra, nesta temtica delimitada, pretendemos apurar a responsabilidade comunitria do MP9.

Conseil dtat, Rflexions sur linstitution dun parquet europen tude adoptee le 24 fvrier 2011 par lassemble gnrale plnire du Conseil dtat, 2011, disponvel em http://www.conseil-etat.fr/fr/rapports-etetudes/vers-l-institution-d-un-parquet-europeen.html, e, ainda, INGHELRAM, Jan F.H., Legal and Institutional Aspects of the European Anti-Fraud Office (OLAF)): An Analysis with a Look Forward to a European Public Prosecutor's Office, Groningen, Europa Law Publishing, 2011. Apesar de muitas vozes apontarem no ser este o momento ideal para a criao de uma Procuradoria Europeia diante da crise econmica, financeira e poltica atravessada na Europa, em sentido divergente veja-se, muito recentemente, o artigo de Mireille Delmas-Marty, publicado a 27 de junho de 2012, no Le Monde, disponvel em http://www.lemonde.fr/cgibin/ACHATS/acheter.cgi?offre=ARCHIVES&type_item=ART_ARCH_30J&objet_id=1197 966&xtmc=mireille_delmas_marty&xtcr=2. Segundo a Autora, [l]e moment est venu de crer le parquet europen. () Il devient clair en effet qu'on ne sortira de la crise actuelle qu'en renfor ant l'intgration, c'est--dire l'Europe politique. Mais l'Europe politique ne se rduit ni la gouvernance de la zone euro ni l'impt europen. Elle passe aussi par la lutte contre une fraude qui vide systmatiquement les caisses de l'Union europenne. 8 Sem querer, naturalmente, desvalorizar as restantes funes do MP. Como alerta MOREIRA, Vital, *a+ pa rtir do momento que se comece por afirmar que o Ministrio Pblico existe sobretudo na sua conexo com a instruo criminal, est-se de facto a restringir, a afunilar a concepo do Ministrio, a desvalorizar as suas outras funes, que () em certas circunstncias *so+ mais importantes do que a sua participao na instruo criminal. () A reduo, digamos assim, criminalstica do Ministrio Pblico c omea por ser um dos elementos nocivos no que respeita a uma definio correcta da funo e do estatuto do Ministrio Pblico cf. Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico (org.), A Reviso Constitucional, o Processo penal e os Tribunais, Lisboa, Livros Horizonte, 1981, p. 129. A este propsito, com muito interesse, vd. CARVALHO,Ins Seabra Henriques de, Em Defesa da Legalidade Democrtica O Estatuto Constitucional do Ministrio Pblico Portugus, Lisboa, Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico, 2012, pp. 127 e segs. A Autora interroga se as exigncias relativas ao Estatuto do Ministrio Pblico se perdem ou se se relativizam no que concerne defesa da legalidade democrtica por comparao com as exigncias associadas ao ncleo central da interveno do Ministrio Pblico no exerccio da ao penal. Sobre as vrias funes do MP, vd., com muito interesse, MIRANDA, Jorge, MEDEIROS, Rui, Artigo 219, Constituio Portuguesa Anotada, tomo III, Coimbra, Coimbra Editora, 2007, pp. 215 e segs., e CUNHA RODRIGUES, Em nome do povo, Coimbra, Coimbra Editora, 1999. 9 Neste mbito, estamos a utilizar a expresso com o sentido ou pelo menos com um dos sentidos atribudo por FIGUEIREDO DIAS, Autonomia e responsabilidade comunitria do Ministrio Pblico: um equilbrio difcil, in Procuradoria-Geral da Repblica, 25 Anos do Estatuto do Ministrio Pblico (sesso comemorativa), Coimbra, Coimbra Editora, 2005, pp. 71 e segs. Nesta sede, o Autor refere-se ao princpio da responsabilidade comunitria do MP e sua concordncia prtica com o princpio da autonomia. O Autor (p. 72) explicita o alcance do conceito de responsabilidade socorrendo-se das formulaes utilizadas por Gomes Canotilho responsivness, na aceo denecessidade e imprescindibilidade de os representantes e outros cargos pblicos terem (ou tom arem) em considerao os interesses, as expectativas e as necessidades dos cidados; e de accountability, enquanto dever de () os responsveis de cargos pblicos prestarem contas comunidade, seja relativamente

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Advirta-se, ainda, que abordar a questo dos poderes e funes do MP implicar, necessariamente, mergulhar na evoluo a que foi sendo alvo este sujeito ao longo dos tempos, e no seu estatuto.

II. Posio do Ministrio Pblico no processo penal portugus

O perfil de atuao do MP no processo penal em particular ter sempre de ser analisado luz do sistema jurdico-constitucional de cada Estado e do respetivo modelo de estrutura de administrao e de poder, bem como das opes de poltica criminal do Estado10. Cumpre tecer um breve apontamento sobre a evoluo histrica do MP portugus11, pois nela assenta o entendimento das suas funes e poderes assumidos. no sc. XIV que se encontram os primeiros antepassados do MP portugus, enquanto organizao estvel e permanente12. Existia uma figura denominada Procurador da Coroa com funes de perseguio dos criminosos e defesa de pessoas socialmente vulnerveis, estando, por isso, esta figura associada defesa de interesses comunitrios, e no prossecuo dos interesses do monarca. Em 1832, com o liberalismo e com a monarquia constitucional, seguiu-se o modelo de MP de inspirao napolenica, embora com contornos prprios. Neste sentido, a magistratura do MP e a judicial configuravam um corpo nico, com um s Conselho Superior. Tambm o MP era vestibular da judicatura. Outra

s suas actuaes funcionais, seja relativamente aos resultados da execuo que lhes caiba das polticas mais diversa (). Ora, com aquele primeiro sentido de responsivness que pretendemos socorrermo -nos do conceito de responsabilidade democrtica, e com este mbito que o utilizaremos ao longo deste trabalho. Sobre o conceito de responsabilidade, comunidade e justia vd., com muito interesse, BARATA-MOURA, Jos, Responsabilidade comunitria da justia, in Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico (org.), A responsabilidade comunitria da justia, o papel do Ministrio Pblico, VII Congresso, Lisboa, Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico, 2007, pp. 29 e segs. 10 Para maiores aprofundamentos, vd. por todos, MESQUITA, Paulo D, Direco do Inqurito Penal e Garantia Judiciria, Coimbra, Coimbra Editora, 2003., p. 36. Vd., igualmente, JNIOR, Arthur Pinto de Lemos, O Papel do Ministrio Pblico, dentro do Processo Penal, vista dos Princpios Constitucionais ,in Revista do Ministrio Pblico, n. 93, ano XXIV, jan.-mar. 2003, pp. 12 e 13. 11 Sobre a evoluo histrica do MP vd., entre outros, CASTRO, Manuel de Oliveira Chaves e, A organizao e competncia dos tribunais da justia portuguesa, F. Frana Amado, 1910; CUNHA RODRIGUES, Para uma reformulao do Ministrio Pblico, Lisboa, Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico, 1976 e do mesmo Autor, Em nome do, cit., em especial pp. 35 e segs.; SOUTO DE MOURA, Jos, Direito ao Assunto, Coimbra Editora, 2006, p. 62 e segs.; DIAS, Joo Paulo, AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de (coord.), O papel do Ministrio Pblico estudo comparado dos pases latino-americanos, Coimbra, Almedina, 2008, em especial, pp. 28 e segs., e CARVALHO, Ins Seabra Henriques de, Em Defesa da, cit., pp.23 e segs. 12 A doutrina () convm em que o aparecimento do Ministrio Pblico, como organizao estvel e perm anente, se verificou () no sculo XIV cf. CUNHA RODRIGUES, Ministrio Pblico, in Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica, Vol. V, Lisboa, 1993, pp. 510 e 511.

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caracterstica do MP portugus era a organizao hierarquizada, estando no topo o Procurador-Geral. Neste quadro, havia uma subordinao do MP ao poder executivo, na medida em que cabia ao Ministrio da Justia a gesto de quadros, a inspeo, a progresso na carreira, a ao disciplinar e a designao do Procurador-Geral. A Constituio de 197613 (CRP), a Lei Orgnica do MP de 1978 e o Estatuto do MP de 1986 introduziram e consolidaram importantes alteraes, relativamente ao regime vigente anteriormente. Assim, por um lado, passaram a existir duas magistraturas independentes e paralelas, a dos juzes e a do MP com carreiras prprias e Conselhos Superiores separados. Por outro lado, o Ministrio da Justia deixou de poder dar instrues ao MP, deixando de lhe caber a gesto de quadros, a inspeo, a progresso na carreira e a ao disciplinar. Neste quadro, Jos Souto de Moura concretiza este movimento de emancipao do Ministrio Pblico em trs vertentes fundamentais: a separao da magistratura do MP da judicial, o autogoverno e a autonomia relativamente ao Ministrio da Justia14. O modelo de MP traado na Constituio de 1976 assenta, no essencial, no princpio da autonomia, da hierarquia e da responsabilidade (art. 219., n.os 3 e 4, da CRP)15. O MP assume, desde logo, a sua autonomia com a Constituio de 1976, autonomia relativamente tutela do executivo e relativamente magistratura judicial. No que concerne em especial a esta ltima, a Constituio de 1976, bem como as legislaes ordinrias posteriores consagraram a independncia orgnica da carreira do MP relativamente da magistratura judicial. No que concerne primeira, a autonomia do MP

A Constituio de 1976 consagra o MP no Captulo IV, inserido no Ttulo IV que trata dos Tribunais, denominando os agentes do MP como magistrados (art. 219., n. 4, da CRP). De acordo com MESQUITA, Paulo D, Direco do Inqurito, cit., p.36, *a+ Constituio Portuguesa de 1976 introduziu quanto insero do Ministrio Pblico nas estruturas de administrao e poder um verdadeiro terramoto [a expresso de COSTA, Eduardo Maia da, Ministrio Pblico, para um novo modelo, inRevista do Ministrio Pblico, ano XI, n. 41, pp. 180] que se expressou, desde logo, em dois vectores: Constitucionalizao de normas bsicas sobre o Ministrio Pblico no mbito da Constituio judiciria [art.224. a 226. da CRP de 1976], rompendo com uma tradio de omisso constitucional; Densificao da posio do Ministrio pblico atravs de uma matriz polifuncional associada s garantias dos seus membros e ao imperativo de organizao e estatuto prprios. Como refere SOUTO DE MOURA, Jos, Inqurito e instruo, inJornadas de Direito Processual Penal, O Novo Cdigo de Processo Penal, Coimbra, Almedina, 1989, p. 107, com a consagrao da autonomia na CRP *m+anifestamente, houve a pretenso de abolir a dependncia do MP relativamente ao Ministro da Justia, que o antigo Estatuto Judicirio, especialmente nos seus arts. 170. e 171., consagrava. 14 SOUTO DE MOURA, Jos, Direito ao Assunto, cit., p. 62. 15 Vd.CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, MOREIRA, Vital, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Vol. , I, 4. ed. Revista, Coimbra, Coimbra Editora, 2007, pp. 601 e segs.; CARMO, Rui do, A autonomia do, cit. p. 106. A propsito da 1. Reviso Constitucional, e da discusso em torno da questo da autonomia, vd., com muito interesse, Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico (org.), A Reviso Constitucional, cit., pp. 106 e segs., e MENDES, Armindo Ribeiro, O Ministrio Pblico, a Constituio de 1976 e a jurisprudncia constituci onal, in Figueiredo Dias et al. (org), Estudos em homenagem a Cunha Rodrigues, Vol I., Coimbra, Coimbra Editora, 2001, pp. 605 e segs.

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evidencia que no h dependncia hierrquica do MP relativamente ao Governo, no lhe podendo este emitir ordens ou instrues16. Nos termos do art. 76. do Estatuto do Ministrio Pblico, *o+s magistrados do Ministrio Pblico so responsveis e hierarquicamente subordinados. A responsabilidade consiste em responderem, nos termos da lei, pelo cumprimento dos seus deveres e pela observncia das directivas, ordens e instrues que receberem. A sujeio do MP s diretivas, ordens e instrues nos termos descritos numa evidncia da aplicao do princpio da responsabilidade e como fundamento diferenciador () da independncia atribuda aos juzes () tem hoje no Estado de Direito Democrtico uma importante funo, a qual, inclusive, sobrepe-se em vantagens total independncia dos membros do Ministrio Pblico17. Assim, se por um lado, faz sobressair a responsabilidade do agente do MP, por outro, possibilita a uniformidade de critrios de valorao durante a prossecuo processual do MP, a melhor execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania, e o controlo hierrquico dos atos do MP, atravs, designadamente, do mecanismo de acelerao processual, previsto no art. 108. do Cdigo de Processo Penal (CPP), e da interveno hierrquica prevista no art. 278. do CPP18. Uma questo que se tem revelado controversa aquela relacionada com o lugar institucional do MP. Como bem adverte Figueiredo Dias, a posio do MP no mbito do processo penal s se alcanar distinguindo, por um lado, a funo de administrao da justia da funo judicial em sentido estrito e, por outro lado, da funo administrativa comum, e se entenda a posio do MP como uma verdadeira ponte entre o exerccio destas

Esclarea-se que s aps a reviso constitucional de 1989 que o MP adquiriu expressamente a autonomia, que o veio apetrechar com a plena capacidade de interveno no campo processual penal sem a angs tia do poder poltico, e robusteceu, assim, o acervo garantstico subjacente distribuio pelas autoridades judicirias das competncias atinentes investigao criminal cf. GASPAR, Jorge, Titularidade da Investigao Criminal e Posio Jurdica do Arguido, in Revista do Ministrio Pblico, n. 87, Ano XXII, julho-setembro 2001, p. 13. Como relembra Figueiredo Dias, a soluo da autonomia do MP aquela que melhor realiza o princpio democrtico e a posio funcional precpua desta magistratura. Seja perante os rgos de soberania luz da sua legitimao constitucional num Estado de Direito democrtico e da sua estrutura como rgo de administrao da justia penal; seja no seio do sistema penal cf. FIGUEIREDO DIAS, Autonomia e responsabilidade, cit., p. 73. Conclui o Autor, a propsito da compatibilizao entre a autonomia e a responsabilidade comunitria do MP (p. 85) que () no pode existir autonomia, no alto sentido jurdico -constitucional que lhe cabe, sem do mesmo passo ela integrar a exigncia democrtica de responsabilidade comunitria. De a integrar, por um lado, numa relao de necessidade: autonomia sem responsabilidade comunitria tornar-se-ia em mero privilgio profissional e burocrtico-corporativo, que no haveria razo para que assumisse relevo jurdico-constitucional. E de a integrar, por outro lado, numa relao de proporcionalidade directa: a autonomia do MP ser tanto mais perfeita e mais plena quanto mais extenso e transparente for o seu dever de prestar contas comunidade pelas suas formas de actuao passadas e presentes, bem como pelos resultados da sua actuao na execuo das polticas que lhe so cometidas, nomeadamente da poltica criminal legitimamente definida. 17 JNIOR, Arthur Pinto de Lemos, O Papel do, cit., p. 16. 18 JNIOR, Arthur Pinto de Lemos, O Papel do, cit., p. 16.

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duas funes19. Na verdade, o MP trata-se de um rgo autnomo cuja actividade se no deixa reconduzir exactamente nem funo administrativa comum nem funo judicial20. Refira-se, ainda assim, que no mbito da estrutura acusatria, ao passo que o juiz integra uma magistratura que se poderia designar de reativa, na medida em que chamado a resolver as questes que outrem lhe coloca, a magistratura do Ministrio Pblico enquadrase na magistratura de promoo ou de postulao21. Na fase de inqurito, o MP encerra em si um poder/dever sobre o objeto do processo e a sua prossecuo. Podemos, por isso, equiparar o juzo que o MP tem de realizar, essencialmente na fase de inqurito, ao juzo a realizar pelo juiz22. Na esteira de Antnio Cluny, o MP, no exerccio da sua funo, () produz () um juzo idntico ao formulado pelo juiz, motivado pelo mesmo desgnio, por causa da funo constitucional deste e coberto por uma certa irrevogabilidade, que tem em vista a proteco do mesmo valor que atribudo ao caso julgado formal do juiz23.

Cf. FIGUEIREDO DIAS, Jorge de, O dever de obedincia hierrquica e a posio do Ministrio Pblico no Processo Penal (anotao ao Ac. do Supremo Tribunal de Justia de 14 de Junho d e 1972), in RLJ, Ano 106., n. 35000, 1 de outubro de 1973, p. 175. 20 Idem, ibidem. Vd., igualmente, FIGUEIREDO DIAS, Jorge de, Sobre os sujeitos processuais no novo Cdigo de Processo Penal, in Jornadas de Direito Processual Penal, O Novo Cdigo de Processo Penal, Almedina, Coimbra, 1989, p. 26. Entendendo, apesar de tecer alguns esclarecimentos, que o MP no pode deixar de ser um rgo do poder judicial vai CUNHA RODRIGUES, Em nome do, cit., p.99. Na esteira do Autor, esta classificao prende-se com o facto de o MP constituir um rgo autnomo, constitucionalmente sistematizado no ttulo relativo aos tribunais, com regras de organizao, estatuto e funcionamento fundados em princpios que caracterizam uma magistratura, prosseguindo fins que condicionam a interveno jurisdicional ou visam conform-la com os nveis de normatividade a que est sujeita. Contudo, e como adiantmos, o Autor (p. 100) esclarece que tendo por base o conceito tcnico-jurdico de jurisdio, o MP no configura um rgo jurisdicional, embora sejam jurisdicionais as suas atribuies, uma vez que estas se realizam segundo princpios, fins, objecto, organ izao e estatuto prprios do poder judicial. 21 SOUTO DE MOURA, Jos, Direito ao Assunto, cit., p. 64. 22 Assim CLUNY, Antnio, Pensar o Ministrio Pblico Hoje, in Cadernos de Justia do Ministrio Pblico, pp. 60 e 63, e GASPAR, Jorge, Titularidade da Investigao, cit., pp. 79 e segs. 23 Cf. ANTNIO CLUNY, CLUNY, Antnio, Pensar o Ministrio Pblico Hoje, cit., pp. 60 e 63. A este respeito, merece ser citado Edmondo Bruti Liberati, segundo o qual [n]o basta um juiz independente para que a justia tambm o seja; esta no ser independente se o Ministrio Pblico, o rgo que tem o poder, pelo menos em matria penal, de pr em movimento a justia, no o for. justamente pelo facto de serem os magistrados do Ministrio Pblico quem garante a igualdade dos cidados perante a lei que eles devem poder exercer as suas funes de forma autnoma relativamente ao poder poltico. Assim, o principio segundo o qual os juzes s esto submetidos ao direito e lei deve aplicar-se tambm aos magistrados do Ministrio Pblico. () Pouco importa a garantia da independncia dos juzes se o poder executivo, atravs do controlo do Ministrio Pblico, tiver a possibilidade de, na prtica, impedir a investigao. LIBERATI, Edmondo Bruti, citado por CARMO, Rui do,A autonomia do Ministrio Pblico e o Exerccio da Aco Penal, in Revista do CEJ, 1. Semestre, p. 106.

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III. Funes do Ministrio Pblico no modelo processual penal portugus


Nos termos do disposto no art. 219. da CRP e nos arts. 1. e 3. do Estatuto do MP, compete ao MP representar o Estado e defender os interesses que a lei determinar, participar na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania24, exercer a ao penal orientada pelo princpio da legalidade e defender a legalidade democrtica25. O exerccio da ao penal constitui, segundo cremos, a funo mais importante do MP, sendo que a estrutura do processo penal lhe confere uma posio de quase monoplio da aco penal26. Este rgo detentor de uma competncia funcional exclusiva, concretizada na aquisio da notcia crime27, na realizao dos atos de investigao na fase de inqurito28 e no impulso da interveno do Juiz de Instruo Criminal29. Na verdade, o MP a autoridade judiciria com maior evidncia na fase de inqurito, tendo tal facto subjacente a decantada autonomia que o MP alcanou relativamente ao executivo, concretizada na independncia necessria para presidir a investigao em inqurito. A autonomia assume-se, neste quadro, indissocivel do perfil da interveno do MP no mbito do processo penal, e constitui um elemento fundamental na forma como estruturada a ao penal30.

Na reviso constitucional de 97, introduziu-se no art. 219., n. 1 e 2, da CRP (correspondente ao art. 3., n. 1, alnea b), do EMP), a competncia do MP para participar na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania, salvaguardando-se o facto de o MP gozar de estatuto prprio e de autonomia nos termos da lei. Poderia colocar-se a questo de saber se se afigura possvel a concretizao prtica entre esta participao na execuo da poltica criminal e o respeito pelo princpio da legalidade no exerccio da aco penal que deve igualmente o MP observar por imperativo constitucional. De acordo com SOUTO DE MOURA, Jos, Direito ao Assunto, cit., pp. 65 e segs. tem-se assinalado que na faixa da estreita da chamada discricionariedade tcnica que tal compatibilizao h-de ter lugar, sendo que na ponderao que vai fazendo o MP que deve estar presente esta orientao da poltica criminal, que como, salienta Souto de Moura, por ser poltica lhe no compete definir mas por ser criminal lhe compete, sua medida, executar. 25 Neste quadro, o MP, enquanto titular da aco penal, assume no s a direco tcnica e substantiva do inqurito, como a gesto da poltica criminal positiva concreta, reivindicando para si a posio principal na dinmica do processo de consenso que constitui hoje a pedra angular do sistema jurdico-penal cf. LCIO, A. Laborinho, Sujeitos do Processo penal (Algumas consideraes), in Jornadas de Direito Processual, O Novo Cdigo de Processo Penal, Coimbra, Almedina, 1989, p. 53. 26 A expresso de PINTO, Joo Fernando Ferreira, O papel do Ministrio Pblico na ligao entre o sistema tradicional de justia e a mediao vtima-agressor, in A Introduo da Mediao Vtima-Agressor no ordenamento jurdico portugus: Colquio, 29 de Junho de 2004, FDUP, pp. 61. Como refere Paulo D Mesquita o exerccio da aco penal () associado estrutura acusatria do processo penal implica a avaliao de uma reserva do Ministrio Pblico na jurisdio penal cf. MESQUITA, Paulo D, Direco do Inqurito, cit., p. 38. 27 Vd. art. 241., 243., n. 3, 244., 245. e 248., n. 1, do CPP. 28 Vd. art. 263., 267. e 270., n. 1, do CPP. 29 Vd. art. 194., n. 1, e 268., n. 2, do CPP. 30 Vd., neste sentido, o Ac. de Uniformizao de Jurisprudncia do STJ, de 24.12.2009, publicado no DR, I srie, de 24 de Dezembro de 2009.

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O exerccio da ao penal pelo MP da forma como se encontra concretizado no CPP, tem subjacente um conjunto de pressupostos que sustentam a constitucionalidade do modelo adotado31, em especial, a autonomia, sendo esta s passvel de ser concretizada se aliada a princpios de objetividade e legalidade no exerccio das suas funes, traves norteadoras da atuao do MP, quer na fase de inqurito, quer ao longo de todo o processo. A atuao assente em critrios de objetividade significa que no compete ao MP acusar a todo o custo, mas apenas quando os elementos probatrios recolhidos charge et dcharge apontem nesse sentido32. O MP deve investigar e contra-investigar, visando atingir uma verdade processualmente vlida, mesmo que o resultado no favorea a acusao, e implique o exerccio de um papel ambguo33. Surgindo o MP, ao lado do tribunal, como um rgo da administrao da justia, com a funo de colaborar com o tribunal na descoberta da verdade e na realizao do direito, nos termos do previsto no art. 53., n. 1, do CPP, a sua postura no pode ser a de interessado na acusao, antes obedece*ndo+ a critrios de estrita legalidade e objectividade34. Neste sentido, o MP no interessado na condenao mas unicamente na obteno de uma deciso justa35. A vocao do MP, como salienta Figueiredo Dias, no a de parte, mas a de entidade unicamente interessada na descoberta da verdade e na realizao do direito36. Da que se possa afirmar com razo que o Ministrio Pblico representa j no o interesse em que a pretenso proceda mas o interesse em que se faa justia37. Por outro lado, a atuao assente em critrios de legalidade38 significa, com base no contemplado no art. 283., n. 1, do CPP, que o MP tem o dever de acusar, se existirem indcios suficientes da prtica do facto e se se conhecer o seu agente. O princpio da legalidade, como refere Anabela Rodrigues, constitui o ponto de partida da modelao do sistema por se encarar a opo entre o princpio da legalidade e o da oportunidade como tpicos privilegiados para caracterizar o modelo processual em
LOPES, Jos Mouraz, Garantia Judiciria no, cit., p. 66. RODRIGUES, Anabela Miranda, O inqurito no novo Cdigo de Processo penal, in Jornadas de Direito Processual Penal, O Novo Cdigo de Processo Penal, Almedina, Coimbra, 1989, p. 74. 33 JNIOR, Arthur Pinto De Lemos, O Papel do, cit., p. 24. 34 DIAS, Jorge De Figueiredo, Sobre os sujeitos , cit., p. 25. 35 Idem, ibidem, p. 31. 36 Idem, ibidem. 37 CUNHA RODRIGUES, A posio institucional e as atribuies do Ministrio Pblico e das polcias na inve stigao criminal, in BMJ, n. 337, p. 18. 38 O critrio da legalidade vem contemplado, desde logo, no EMP. Face ao EMP, a autonomia analisada quer com base no critrio da objectividade, quer no da legalidade. Nos termos do art. 2., n. 2, do EMP vem, assim, plasmado que *a+ autonomia do Ministrio Pblico caracteriza-se pela sua vinculao a critrios de legalidade e objectividade e pela exclusiva sujeio dos magistrados e agentes do Ministrio Pblico s directivas, ordens e instrues previstas nesta lei.
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vigor39. De acrescentar que o CPP tempera o princpio da legalidade, em certas hipteses concretas, por meio de um cauteloso reconhecimento do princpio da oportunidade40. Segundo o princpio da legalidade, o MP est, pois, obrigado a promover o processo penal, abrindo inqurito, e, se tiver recolhido indcios suficientes de se ter verificado crime e de quem foi o seu agente, o MP obrigado a deduzir acusao. S nestes moldes se assegurar a igualdade na aplicao do direito, evitando-se tentaes ao arbtrio e parcialidade, geradoras de desconfiana por parte da comunidade na objetividade da administrao da justia. Neste quadro, a atividade do MP desenvolve-se sob o signo da estrita vinculao lei, e no segundo consideraes de oportunidade. Na verdade, *q+uando se fala em princpio da legalidade, normalmente tem-se em vista um sentido especfico, algo diferente da ideia geral segundo a qual os rgos de soberania em geral, e em particular os que aplicam a justia, esto sujeitos lei41. O princpio da legalidade , neste sentido concreto, composto por dois deveres que incumbem ao MP, sendo eles, o dever de abrir inqurito sempre que tenha notcia de um crime (art. 262., n. 2, do CPP) dever de investigao; [e] o dever de deduzir acusao sempre que tenha indcios suficientes de que certa pessoa foi o autor do crime (art. 283., n. 1, do CPP) dever de acusar42. Estes dois deveres derivam do art. 219., n. 1, da CRP onde se estabelece que compete ao MP o exerccio da ao penal, orientada pelo princpio da legalidade43.

RODRIGUES, Anabela Miranda, O inqurito no, cit., p. 74. Idem, ibidem, pp. 74 e 75. 41 Vd. BELEZA, Teresa Pizarro, com a colaborao de ISASCA, Frederico e GOMES, Rui S, Apontamentos de Direito Processual Penal, Vol. I, Lisboa, AAFDL, 1991/92, p.99. 42 CAEIRO, Pedro, Legalidade e oportunidade: a perseguio penal entre o mito da justia absoluta e o fet iche da gesto eficiente do sistema, in Revista do Ministrio Pblico, n. 84, Ano XXI, 2000, p. 32. 43 Existem, contudo, limitaes a este princpio da legalidade, no sentido de concesses ao juzo de oportunidade. No processo penal esto contemplados alguns mecanismos que constituem uma abertura ao princpio da oportunidade, uma flexibilizao do princpio estrito da legalidade. Referimo-nos, sobretudo aos institutos como os da suspenso provisria do processo, do arquivamento do processo em caso de dispensa de pena e do processo sumarssimo. Contudo, como salienta Joo Fernando Ferreira Pinto, no se configura este um mecanismo particularmente representativo do princpio da oportunidade, mas essencialmente um exemplo representativo de um esprito de consenso que comea a despertar entre ns () tenta*ndo+ diluir o cariz conflitual do processo penal, apelando para a colaborao entre o arguido e o tribunal, isto , () evit*ando+ o julgamento e a estigmatizao nele () implcita cf. PINTO, Joo Fernando Ferreira, O papel do, cit., pp. 67 e 68. Sobre estes institutos, vd., entre outros, ANDRADE, Manuel da, Consenso e oportunidade, inO novo Cdigo de Processo Penal, Jornadas de Direito Processual Penal, Coimbra, Almedina, 1992; COSTA, Jos De Faria, Diverso (desjudiciarizao) e mediao: que rumos?, in Separata do vol. LXI do Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, 1985;Pedro Caeiro, Legalidade e oportunidade cit.; cf. CARMO, Rui do, A autonomia do, cit., p. 119; TEIXEIRA, Carlos Adrito, Princpio da Oportunidade Manifestaes em Sede Processual e sua Conformao Jurdico-Constitucional, Coimbra, Almedina, 2006, Reimpresso da Edio de 2000; RODRIGUES, Anabela Miranda, Os processos sumrio e sumarssimo ou a c eleridade e o consenso no Cdigo de Processo Penal, in RPCC, ano 6, fasc. 4., e da mesma Autora Poltica criminal Novos desafios, velhos
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IV. Considerao final a responsabilidade democrtica do Ministrio Pblico, em especial, o papel do Ministrio Pblico na defesa dos direitos fundamentais dos cidados
Pretendemos, ainda, refletir sobre o papel do MP na defesa dos direitos dos cidados, nomeadamente, descortinar at que ponto o modelo assim institudo onde ao MP compete, desde logo, o exerccio da ao penal incorpora e promove a defesa dos direitos dos cidados, em especial, os do arguido. Entendemos que a resoluo desta problemtica s pode passar por um entendimento que valorize o papel do MP na defesa dos direitos fundamentais dos cidados, e de um modo muito especial, do principal visado pela investigao. Em primeiro lugar, cumprindo o MP as suas principais competncias exerccio da ao penal, em regra, segundo o princpio da legalidade, direo da investigao criminal e promoo e criao de aes de preveno criminal, e participao na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de governo (n. 1 do art. 219. da CRP e arts. 1. e 3. do

rumos, in Liber Discipulorum para Jorge de Figueiredo Dias, Coimbra, Coimbra Editora, 2003; MONTE, Mrio Ferreira, Do Princpio da Legalidade no Processo Penal e da Possibilidade de Intensificao dos Espaos de Oportunidade, in Revista do Ministrio Pblico, Ano 26, jan.-mar. 2005, n. 101; FIDALGO, Snia, O processo sumarssimo na reviso do Cdigo de Processo Penal, in Revista do CEJ, N. 8 (especial), 2008; CALADO, Antnio Marcos Ferreira, Legalidade e Oportunidade na Investigao Criminal, CoimbraEditora, 2009, e CORREIA, Joo Conde, Concordncia Judicial Suspenso Provisria do Processo: equvocos que persistem, in Revista do Ministrio Pblico, Ano 30, jan.-mar. 2009, n. 117. Com muito interesse, analisando as alteraes introduzidas no CPP, com a reviso operada pela Lei n. 48/2007, de 29 de agosto, no que concerne suspenso provisria do processo, verificando se aperfeioaram este instituto e em que medida contriburam para dar resposta a imperfeies e dificuldades encontradas na prtica judiciria, vd. CARMO, Rui do, A suspenso provisria do processo no Cdigo de Processo Penal revisto: alteraes e clarificaes, in Revista do CEJ, N. 8 (especial), 2008. Segundo o Autor, em termos gerais, a resposta afirmativa: as alteraes ajudaram a clarificar os pressupostos de aplicao do instituto. Recentemente, neste cenrio da consensualizao processual, a propsito da admissibilidade das conversaes e acordos sobre a sentena em processo penal, vd. DIAS, Jorge de Figueiredo, Acordos sobre a sentena, cit. Como alerta Figueiredo Dias, face aos problemas relacionados com a crise no sistema da Justia, em especial da justia penal, necessrio responder, adaptando o nosso paradigma ou modelo o de um processo penal de estrutura basicamente acusatria integrado por um princpio supletivo de investigao oficial que deve permanecer intocado cf. DIAS, Jorge de Figueiredo, Acordos sobre a sentena em Processo Penal: o fim do Estado de Direito ou um novo princpio?, Porto, Conselho Distrital do Porto da Ordem dos Advogados, 2011, pp. 15-16. Segundo o Autor (p. 16), o nosso modelo de processo penal para se adequar s novas exigncias de eficcia processual, *tem+ de ser integrado num paradigma assaz diferente do que at h pouco presidiu a toda a concepo europeia continental. () deve*ndo+ dar passos decisivos na incrementao, em toda a medida poss vel, de estruturas de consenso em detrimento de estruturas de conflito entre os sujeitos processuais. Neste contexto, as conversaes e acordos sobre a sentena em processo penal algo que deve ser implementado na vida judiciria. Esse acordo assenta no significado e utilidade da confisso, a que se ligam as conversaes e acordos sobre sentena em processo penal. Para maiores desenvolvimentos, vd. DIAS, Jorge de Figueiredo, Acordos sobre a sentena, cit.

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Estatuto do MP) , promove este magistrado a proteo dos direitos fundamentais enquanto defesa de bens jurdico-penais44. Ademais, a atuao do MP , indubitavelmente, a primeira a evidenciar o carter antittico das finalidades do processo penal45, surgindo como entidade situada de modo privilegiado para a defesa dos direitos fundamentais das pessoas46. Por outro lado, o MP, no encarnando propriamente o poder judicial, assume-se como magistratura de promoo ou postulao47. Acrescente-se, ainda, que competindo ao MP a direo do inqurito, tem esta entidade que atender na efetiva garantia da posio do arguido. Segundo cremos, e utilizando as palavras de Jorge Gaspar, *n+o admitiramos uma concepo das investigaes criminais que atribusse a responsabilidade pela sua direco a uma entidade qual, em seguida, e por causa dessa mesma atribuio, no viesse a caber redobrados cuidados no efectivo desempenho da sua tarefa 48 . Como salienta este Autor, *n+o ncleo dos cuidados fundamentais que o Ministrio Pblico no pode descurar em matria de investigao criminal deve ter-se por includo o respeito pelos direitos processuais dos cidados como um limite ao poder de direco do qual titular49. Nesta perspetiva, ainda que se entenda que o MP detm a disponibilidade material na conduo das investigaes num espao de liberdade e responsabilidade somos de opinio que esta conduo deve ser conformada e balizada pela necessidade de se considerar a perspetiva dos outros sujeitos processuais, em especial, o arguido.

Assim, MOURA, Jos Souto de, Direito ao Assunto, cit., p. 64. Vd supra Cap. I. Cf. JNIOR, Arthur Pinto de Lemos, O Papel do, cit., p. 8. De acordo com este Autor (p. 24) *a+o mesmo tempo em que a boa investigao criminal reflete no maior ou menor xito da aco penal, ela a primeira atividade que pode comprometer a dignidade da pessoa humana, os direitos individuais do cidado e contrariar o Estado de Direito. Por isso, para assegurar o fim precpuo do direito e da Justia desde o incio do processo, fundamental que todas as dinmicas actividades do inqurito estejam sob a efetiva responsabilidade poltica da magistratura ministerial. 46 Assim, entre outros, MOURA, Jos Souto de, Direito ao Assunto, cit., p. 64. 47 Neste sentido, e como bem ilustra Souto de Moura, espera-se desta magistratura a capacidade para sentir e interpretar o pulsar social. E nesta capacidade de ouvir e de dialogar, neste espao de mediao entre a sociedade e os tribunais, que os magistrados do Ministrio Pblico encontram o seu caminho, a razo de ser da sua funo e o seu espao de realizao social cf. MOURA, Jos Souto de, Discurso do Procurador-Geral da Repblica, in Procuradoria-Geral da Repblica (org.), 25 Anos do Estatuto do Ministrio Pblico (sesso comemorativa), Coimbra, Coimbra Editora, 2005. 48 GASPAR, Jorge, Titularidade da Investigao, cit., pp. 52 e 53. 49 Idem, ibidem.
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Numa palavra, o MP constitui, pois, uma imprescindvel magistratura do Estado de Direito Democrtico, pela sua relevncia crescente no lmpido, correcto, imparcial e objectivo desempenho do poder de julgar50. Nesta perspetiva, as trs caractersticas estruturantes do MP autonomia, hierarquia e responsabilidade , e a sua compatibilizao, assumem-se essenciais no cumprimento da vocao do MP, enquanto entidade que simultaneamente usa a veste (uma das vestes!) de investigador e acusador e de defensor dos direitos fundamentais dos cidados. Neste contexto, o punctum crucis estar, como adverte Figueiredo Dias, precisamente, na compatibilizao do princpio da autonomia com o da responsabilidade comunitria, para que, nomeadamente, possam ser melhorados os nveis de xito e de eficincia do MP, dos quais depende o cumprimento da sua funo social e, em ltimo termo, a defesa dos direitos fundamentais das pessoas e da comunidade51. At porque, alm do mais, como relembra o Autor, () a autonomia do MP e a sua responsabilidade comunitria constituem, para alm de formas institucionais das magistraturas, direitos fundamentais dos cidados e da sociedade52. Em sntese, o MP assume-se uma magistratura com variadssimas e pluriformes funes, cuja concretizao reclama, no mbito das novas exigncias de uma justia clere, eficaz, eficiente e que promova a defesa dos direitos dos cidados, uma reflexo. Assistimos, pois, a uma renovada intencionalidade e funcionalidade comunitria das suas misses53. De resto, no aprofundamento do princpio da autonomia, da hierarquia e da responsabilidade que o Ministrio Pblico dever assumir a sua responsabilidade democrtica.

Cf. COSTA, Jos de Faria da, O Papel da Universidade na formao dos magistrados, in Revista do Ministrio Pblico, ano XXI, n. 82, p. 29. 51 Cf. DIAS, Jorge de Figueiredo, Autonomia e responsabilidade, cit., p. 75. 52 Idem, ibidem. 53 Cf. DIAS, Jorge de Figueiredo, Acordos sobre , cit., p. 113.

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