ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS COMENTADOS ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE - CGU

Aula Demonstrativa
Ol, pessoal! Sejam bem-vindos ao nosso curso de Administrao Pblica em Exerccios Comentados, direcionado ao esperado concurso para Analista de Finanas e Controle daCGU. Com edital na praa, enfim chegou a hora! Comearemos com este encontro virtual uma jornada ambiciosa: preparar vocs para um desempenho excepcional na prova de Administrao Pblica desse concurso to disputado, de forma a coloc-los em uma condio competitiva muito favorvel. Sabemos que estamos lidando aqui com um concurso de alta concorrncia, com candidatos qualificados que ambicionam ingressar nesta importante carreira, uma das mais interessantes do Governo Federal, sobretudo pela remunerao, pelas atribuies do cargo, pelo elevado nvel de qualificao do pessoal e pela relevante misso institucional do rgo. Dessa forma, a busca por um desempenho excepcional se justifica e - o que mais importante - perfeitamente vivel. Com os materiais adequados, a orientao certa e muita disposio, a almejada aprovao e o ingresso na carreira esto ao alcance de vocs. No que se refere disciplina Administrao Pblica, do caminho certo para esse objetivo que trataremos ao longo desta e das prximas cinco aulas, focalizadas na resoluo de questes de provas. Comeamos com esta Aula Demonstrativa, mais breve do que as aulas normais, em que resolveremos algumas questes de prova sobre diversos assuntos que integram o programa do edital, em uma viso geral do contedo. Nas aulas seguintes, distribuiremos os assuntos pelo curso, de forma a aprofundarmos os tpicos selecionados para cada aula, conforme a seguinte programao:
Aula 0 Aulas 1 2 3 Viso Geral. 1. Estado, Governo e Sociedade: conceito e evoluo do Estado contemporneo; aspectos fundamentais da formao do Estado brasileiro; teorias das formas e dos sistemas de governo; participao social como representao poltica; accountability vertical. www.pontodosconcursos.com.br 1

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2. A Mquina Pblica Brasileira: processo evolutivo; reformas administrativas, conformao pblica. 3. O Sistema de Freios e Contrapesos: autotutela; Controle Interno, Aulas 4 5 Controle Externo, o papel da CGU; accountability horizontal; reviso jurisdicional dos atos administrativos. 4. Polticas Pblicas: formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas e programas pblicos; intersetorialidade, redes sociais e transversalidade. 5. Governana e Administrao Pblica: oramento, planejamento, anlises governamentais e organizacionais, inovao, governana de organizaes pblicas; parcerias com o setor privado e com o terceiro setor. 6. Temas Correntes em Administrao Pblica: tica; Lei da FichaLimpa; responsabilidade fiscal; responsabilidade oramentria. da seus princpios, pblica objetivos, em face resultados dos e ensinamentos; patrimonialismo, burocracia e gerencialismo; atual mquina preceitos constitucionais e legais; aspectos contemporneos da gesto

Para o final, preparamos um simulado para vocs, de forma aconcluirmos nosso curso em grande estilo e, assim, deix-los afiadssimos para a prova. Como vocs notaro, nossa grande referncia sero os concursos anteriores da Esaf, que tm uma vasta experincia nos assuntos que estudaremos. De forma especial e apenas quando necessrio, incluiremos alguns itens do Cespe, para abordar algum aspecto complementar ou para ilustrar outras formas de abordar os mesmos temas, que podem vir a ser empregados pela banca no concurso deste ano. Antes de prosseguirmos, devo me apresentar brevemente. Sou Leonardo Albernaz, Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU), atuando na Secretaria de Macroavaliao Governamental daquele rgo. Atualmente, ministro aulas de Administrao Pblica, Gesto Governamental e Polticas Pblicas, em cursos distncia e presenciais em Braslia, Rio e So Paulo. Bem, agora vamos ao trabalho duro. tima aula pra vocs, bons estudose, caso haja qualquer dvida, lembrem-se de recorrer ao nosso frum de dvidas. At mais!

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1. Questes de Concursos
01. (Esaf/CGU/AFC/2008)Indique a opo que completa corretamente as lacunas das frases a seguir: H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados: os modos ______________ em que a formao inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os modos _____________, quando a formao se produz por influncias externas e os modos ______________, quando vrios Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. a) originrios derivados secundrios b) derivados contratuais originrios c) contratuais derivados naturais d) naturais originrios derivados e) secundrios naturais originrios Comentrio: Bem, timo comear com uma questo de concurso da prpria CGU, concordam? Notem que se trata de um item sobre a formao de Estados, mas sem se reportar formao inicial dos primeiros agrupamentos humanos, sociedades primitivas e complexas, ou mesmo naes. Trata-se, isso sim, de uma etapa posterior, em que j se pode verificar a presena de naes e outros Estados no globo. Nesse contexto, de que outros modos podem surgir novos Estados? H variadas teorias a este respeito, por isso vamos nos concentrar aqui na tradicional classificao proposta por Machado Pauprio, objeto de questes de provas recentes de Administrao Pblica e de Cincia Poltica (como a questo que estamos resolvendo, alis). Friede registra que essa classificao considera trs mecanismos de formao de Estados: Modo Originrio: o Estado surge diretamente do meio nacional, sem decorrer de nenhum outro Estado previamente constitudo; Modo Secundrio: o Estado tambm surge do meio nacional, mas por intermdio de vrios Estados ou partes que almejem constituir uma unidade, como ocorre, por exemplo, na constituio das

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federaes. (Pode se dar por meio de fuses ou desmembramento de Estados!); Modo Derivado: o Estado forma-se a partir do seu exterior, mediante processos de descolonizao, reconhecimento dos direitos de soberania (ex.: Austrlia) ou ao de entidade supranacional (ex.: Israel). Retomando a questo da Esaf, no h dvida, certo? Nos modos originrios, a formao se d a partir do meio nacional, sem a participao de Estados previamente existentes, como requer a primeira lacuna. Na segunda, trata-se da formao a partir da ao externa, como a descolonizao, o que corresponde aos modos derivados. Por fim, na terceira lacuna, trata-se da formao de Estados a partir da unio ou fuso de Estados j existentes, o que corresponde aos modos secundrios. Portanto, com a sequncia originrios derivados secundrios, est certa a alternativa A. Gabarito: A

02. (Esaf/STN/AFC/2008)Para Max Weber, burocracia a organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo possui caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens em relao a outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as opes a seguir e marque a resposta correta. i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como conseqncia a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo final a mxima eficincia da organizao. ii) Weber viu inmeras vantagens que justificam o avano da burocracia sobre as demais formas de associao. iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como conseqncia a previsibilidade do funcionamento da organizao. iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em parte, para a segurana dos processos organizacionais.
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a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv. b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv. c) Esto corretos somente os enunciados i e iii. d) Esto corretos somente os enunciados i e ii. e) Todos os enunciados esto corretos. Comentrio: Em sua concepo original - e em termos organizacionais - a Burocracia seria um modelo de gesto estruturado em uma hierarquia, baseado em normas, racionalidade instrumental e padronizao de atividades, com valorizao do conhecimento tcnico e da profissionalizao, cuja consequncia natural seria a eficincia da organizao. Assim, uma boa organizao burocrtica deveria ser caracterizada pelo seguinte conjunto de princpios: 1. Predomnio das leis e das normas: a organizao deve operar segundo regulamentos formalmente estabelecidos, que garantam a normatizao para todas as atividades; assim, a vontade pessoal dos indivduos no poder substituir o que estiver definido pelas regras. 2. Carter racional: a organizao deve ser estruturada e dotada de recursos proporcionais aos objetivos que se prope a atingir. 3. Impessoalidade: as relaes devem ser pautadas sempre pela norma, em termos dos cargos e funes desenvolvidas, e no de acordo com as preferncias ou questes pessoais de quem ocupa as posies em dadas circunstncias. 4. Diviso do trabalho e valorizao da hierarquia: com vistas a sistematizar as operaes da organizao e torn-la mais eficiente, preciso dividir o trabalho em funo das atividades a serem desempenhadas, constituindo o desenho adequado para a estrutura organizacional; neste desenho, so estabelecidas as relaes de hierarquia, a ser exercida de maneira formal e em estrito cumprimento da norma, assegurando a superviso e o controle das tarefas executadas. 5. Meritocracia: o xito do indivduo na organizao depender das suas competncias e do seu desempenho; assim, o ingresso na organizao, a progresso na carreira funcional e o recebimento de recompensas deve estar relacionado ao mrito do trabalhador.
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7. Especializao e valorizao da competncia tcnica: em consonncia ao conceito de diviso do trabalho, surge a necessidade de especializao das unidades administrativas e dos trabalhadores, que passam a se aprimorar para a execuo de atividades especficas e agrupadas por suas similaridades; ainda mais, espera-se do indivduo o desenvolvimento de suas capacidades tcnicas, de forma a tornar-se apto a desenvolver em nveis adequados as tarefas atribudas ao seu cargo ou s suas funes, como requisito para a eficincia organizacional. 8. Comunicaes formais: o carter formal da burocracia est expresso tambm nas comunicaes administrativas, desde a normatizao a ser seguida por todos at as determinaes funcionais e as aes administrativas em geral; com isso, objetiva-se a reduo de atritos entre as pessoas e as unidades, alm da obteno de um nvel mais elevado na eficincia dos processos de comunicao, devido padronizao dos meios utilizados. 9. Profissionalizao dos trabalhadores: nas burocracias, a relao entre a organizao e o trabalhador tem um carter contratual e profissional, o que inclui o exerccio de uma atividade remunerada, a partir da ocupao de um cargo ao qual so atribudas tarefas e responsabilidades prprias, dentro de uma carreira a ser seguida dentro da estrutura organizacional. 10. Padronizao dos procedimentos: o estabelecimento de mtodos e padres para o desempenho das atividades essencial para a busca da eficincia organizacional, sendo tambm uma forma exemplar do carter formal e normativo deste modelo de administrao. Agora, j podemos resolver a questo, analisando cada item: i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como conseqncia a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo final a mxima eficincia da organizao. Comentrio: O item est correto, pois a padronizao de atividades e resultados, bem como a previsibilidade de comportamentos, so propostas do modelo burocrtico. ii) Weber viu inmeras vantagens que justificam o avano da burocracia sobre as demais formas de associao. Comentrio: verdade. Para Weber, a burocracia seria o modelo ideal para a estruturao de um aparato administrativo pblico ou privado, capaz de criar organizaes eficientes por natureza. Alis, o trecho
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inicial do enunciado da prpria questo j trazia uma boa dica: "Para Max Weber, burocracia a organizao eficiente por excelncia". iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como conseqncia a previsibilidade do funcionamento da organizao. Comentrio: Bem, a burocracia apresenta mesmo disfunes, mas, entre elas, no se encontra a "previsibilidade de funcionamento". (Na realidade, essa seria uma qualidade esperada.) Item errado, portanto. iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em parte, para a segurana dos processos organizacionais. Comentrio: Bem, se os itens "i" e "ii" esto certos, e o enunciado "iii" est errado, a anlise das alternativas abaixo nos permite concluir que o item "iv" est errado... O que "atrapalhou" este enunciado foi o "em parte", afinal, a obedincia aos princpios burocrticos deveria garantir a segurana dos processos organizacionais. Assim, esto corretas as afirmativas i e ii, o que nos leva ao item D. Gabarito: D

03. (Esaf/MPOG/Gestor/2009)Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado.
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e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana. Comentrio: Segundo Frederico Lustosa, na Administrao Pblica do Brasil Colnia havia um grande conjunto de normas, de atribuies e misses extraordinrias. Ou seja, havia rgos, mas eles no estavam estabelecidos segundo os princpios administrativos bsicos de organizao, de diviso do trabalho, de desenho de estrutura organizacional, de definio de hierarquia. Bem ao contrrio: existia superposio de funes, no havia parmetros claros para definir as estruturas, havia vrias subordinaes diretas saltando os nveis hierrquicos. Em outras palavras, havia um nvel de organizao administrativa muito inferior ao que conhecemos hoje. Alguns fatos ilustram bem tais circunstncias de estruturao precria. Por exemplo, a funo administrativa no era plenamente separada da funo judiciria, pelo contrrio: os juzes exerciam funes judiciais e administrativas ao mesmo tempo, ou seja, o mesmo sujeito que tomava a deciso em torno de uma questo de direito era o mesmo que atuava como executor, ignorando o princpio da separao dos poderes, queest no cerne das modernas democracias. Alis, o mesmo acontecia no nvel das capitanias: havia as cmaras, que exerciam ao mesmo tempo funes legislativas, executivas e judicirias! Assim, para relacionar as principais caractersticas da administrao pblica no perodo colonial, podemos dizer que havia uma forte centralizao, uma quase completa ausncia de diferenciao de funes, um excesso de normas muito detalhadas, um formalismo excessivo e, finalmente, grande ineficincia. Vale a pena notar que, quando falamos em excesso de normas, formalismo demasiado e ineficincia, costumamos pensar no modelo burocrtico. Entretanto, embora essas caractersticas sejam realmente disfunes tpicas do modelo burocrtico, no perodo do Brasil Colnia nossa administrao pblica fortemente patrimonialista. Enfim: morosidade, formalismo e ineficincia no so exclusividade de tpicas burocracias weberianas disfuncionais... De todo modo, essa presena intensa de disfunes se devia em parte, segundo Lustosa, tentativa de trazer para a colnia todas as instituies existentes na metrpole - ou seja, tentava-se mimetizar na colnia o aparato institucional que existia em Portugal, o que no fazia sentido, pois, se algumas
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instituies eram tambm necessrias na colnia, outras no eram, o que acabou gerando grandes distores. Alm disso, embora houvesse essa diviso do territrio brasileiro em capitanias hereditrias, prevalecia na prtica um grande vazio de autoridade - um territrio grande e uma incapacidade de promover a administrao pblica de forma efetiva ao longo de todo o espao. Assim, ao mesmo tempo a gesto era centralizada e ineficaz no sentido de abranger todo o territrio. Outro ponto muito relevante, como afirma o mencionado autor, o fato de que as bases do Estado nacional brasileiro foram fundamentadas em dois momentos histricos: primeiro, a transferncia da corte de Portugal para o Brasil, em 1808; e, depois, a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal. Esses dois momentos so importantes porque eles obrigam a constituio de um aparato institucional e burocrtico no Brasil, para atender s necessidades do governo da metrpole aqui instalado. Com isso, ocorre que, mesmo quando a corte volta pra Portugal, esse aparato institucional acabar sendo utilizado para a estruturao administrativa do governo nacional no perodo seguinte, quando o Brasil se tornar Imprio, a partir da nossa independncia. Em termos de evoluo da gesto pblica, durante o perodo colonial, deve-se destacar tambm a fase em que o Marqus de Pombal assumiu a regncia em Portugal. Esse perodo, denominado "administrao pombalina", citado por Frederico Lustosa, ao afirmar que, na ocasio, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. Ou seja, o Marqus de Pombal representou para Portugal o chamado "despotismo esclarecido" - um governo que olhava para o povo, embora no lhe desse espao de participao -, em substituio ao Estado Absolutista. Com a "administrao pombalina" e seu despotismo esclarecido, h um esforo no sentido de organizar e racionalizar a administrao, na metrpole e na colnia. Assim, quando se d a declarao da independncia, em 1822, o pas permanece com uma administrao pblica mais qualificada do que teve na maior parte do perodo colonial, devido herana das instituies metropolitanas, utilizadas como base para o governo do Imprio. Agora, vamos rever os itens da questo:

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a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. Comentrio: Como estudamos no tpico anterior, isso mesmo! Havia centralizao e, ao mesmo tempo, incapacidade de fazer prevalecer a autoridade central no vasto territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. Comentrio: O item reproduz a afirmao de Lustosa, que afirma que o Marqus de Pombal buscou introduzir o racionalismo do despotismo esclarecido na gesto pblica de metrpole e da colnia. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. Comentrio: Novamente, correto! Como estudamos, os dois eventos mencionados no item so os principais fundamentos para a formao do aparato institucional do Estado brasileiro. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. Comentrio: Isso ocorreu de fato, com Getlio Vargas. Assim, uma srie de reformas e tentativas de aprimoramento da mquina pblica do pas tomou curso a partir da dcada de 1930, incluindo-se a primeira grande reforma da administrao pblica brasileira, que buscava implantar o modelo burocrtico no pas. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana. Comentrio: Essa est errada! Afinal, na Repblica Velha predominava a estrutura econmica baseada nas monoculturas voltadas exportao, e no nas indstrias. Alm disso, a administrao pblica era tipicamente patrimonialista, e no burocrtica. As referidas transformaes passariam a ocorrer apenas com o final da Repblica Velha e a ascenso
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de Vargas. Enfim, este era o item errado, conforme solicitado pelo enunciado da questo. Gabarito: E

04. (Esaf/STN/AFC/2008)De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, as atividades da Administrao Pblica obedecero aos seguintes princpios fundamentais: i) Ao governamental que visa promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional. ii) Atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o rgo da Administrao Federal das atividades de rotinas de execuo de tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. iv) Trata-se de instrumento de descentralizao administrativa, com objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-se nas proximidades dos fatos, pblico-alvo ou problemas. v) Atividade da Administrao Federal que dever ser exercida em todos os nveis e rgos, compreendendo, particularmente: chefia competente, rgos prprios de cada sistema, com observncia s normas e recursos (financeiros e bens). Os princpios descritos nos enunciados anteriores correspondem, respectivamente, a: a) Controle, Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia. b) Planejamento, Coordenao, Competncia e Controle. Descentralizao, Delegao de

c) Coordenao, Controle, Planejamento, Descentralizao e Delegao de Competncia. d) Descentralizao, Controle, Planejamento, Coordenao e Delegao de Competncia.
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e) Delegao de Competncia, Descentralizao, Controle, Planejamento e Coordenao. Comentrio: Embora a questo seja extensa e possa parecer complexa primeira vista, ela somente requer que o candidato consiga associar os princpios administrativos a cada uma das cinco afirmaes introduzidas pelo enunciado. Bem, a primeira das afirmaes : "Ao governamental que visa promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional." As alternativas apontam os possveis princpios a ela associados: Controle, Planejamento, Coordenao, Descentralizao ou Delegao de Competncia. Naturalmente, a afirmativa refere-se ao princpio de Planejamento, o que s ocorre na alternativa B! Notem que nenhuma outra afirmativa apresentada poderia corresponder ideia de planejamento, e, portanto, j est resolvida a questo... Alm disso, vale ressaltar que asegunda grande reforma da administrao pblica brasileira foi empreendida em plena ditadura militar, por meio desse famoso Decreto-Lei de n 200, de 1967 (alis, bom lembrar que se trata de um diploma legal cujo conhecimento de extrema importncia para os concursos, como se nota nesta questo). Como assinala Bresser Pereira, a reforma de 67 - ou seja, o Decreto-Lei n 200 - o primeiro momento rumo a uma administrao gerencial no Brasil. Em suma, corresponde a uma importante tentativa de superar as limitaes impostas pela rigidez burocrtica, com vistas ao aprimoramento da gesto governamental. Agora, notem que os princpios enumerados na alternativa correta (item B) correspondem, na mesma ordem, queles relacionados pelo DL 200, em seu artigo 6:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Contrle. Prof. Leonardo Albernaz www.pontodosconcursos.com.br 12

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Gabarito: B

05. (Cespe/MPS/Administrador/2010)A reforma administrativa concebida a partir de 1985, com a redemocratizao do pas, tinha como premissa a necessidade de fortalecimento da administrao direta, partindo do diagnstico da existncia de uma multiplicidade de entidades, com alto grau de feudalizao, o que inviabilizava a efetiva coordenao das aes governamentais. Comentrio: Em meados dos anos 80, inicia-se a Nova Repblica. O perodo militar encerra-se com a ltima eleio indireta no Brasil, de Tancredo Neves, que vem a falecer antes da posse, de forma que assume seu vice, Jos Sarney. Cabe a ele concluir a chamada transio democrtica, sendo o ltimo presidente definido de forma indireta, mas j constituindo o primeiro governo civil dessa nova fase do pas. Esse novo governo acaba herdando um aparato administrativo marcado por muitas deficincias, em boa parte devido distncia entre a administrao direta, completamente enfraquecida, submetida a um completo descaso, e uma administrao indireta que tinha ncleos de excelncia, mas, ao mesmo tempo, que tambm tinha sido utilizada para prticas patrimonialistas. Havia, tambm, grande dificuldade de coordenao da ao governamental, devido formao crescente de entes com autonomia e concentrao de conhecimentos e poderes especficos, constituindo feudos no seio do Estado. O governo Sarney cria uma comisso com o objetivo de promover a reforma da administrao pblica. Essa comisso nasce com objetivos muito ambiciosos, como a inteno de redefinir o papel do Estado, reestruturar o funcionamento da administrao pblica, reformular as estruturas do poder executivo federal e seus rgos e entidades, racionalizar os procedimentos administrativos, alm de estipular objetivos e metas para reas prioritrias. Entretanto, embora tenha criado elevadas expectativas, a reforma de fato empreendida pelo governo foi bastante limitada. Muitos autores atribuem parte desse insucesso ao grande esforo em torno do Plano Cruzado, em uma tentativa de estabilizar a economia em 1986 que teria concentrado toda a fora do governo e da sociedade. Assim, a pretendida reforma administrativa foi relegada a um segundo plano, de tal forma que as mudanas que acabaram
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acontecendo foram apenas incrementais, baseadas, sobretudo, no objetivo de racionalizar os meios na administrao pblica. Retornando questo, notem que o enunciado refere-se justamente reforma pretendida pela comisso instituda no incio da Nova Repblica, durante o governo Sarney. Como vimos, a reforma era muito ambiciosa, e pretendia de fato reorganizar a administrao pblica, inclusive no sentido de eliminar os "feudos" e assegurar a coordenao entre os entes estatais. Gabarito: Certo.

06. (Cespe/TRE/Analista/2009)O Estado brasileiro tem passado por reformas que impactam em suas dimenses estruturais e culturais. Algumas tendncias contemporneas tm possibilitado gerir as mquinas administrativas dos estados, enfatizando novas estratgias de gesto pblica e sua correlao com a gesto privada. Acerca desse assunto, assinale a opo correta. a) Se determinado hospital recebe recursos do SUS em funo dos variados nveis de atendimento que presta, por exemplo, atendimento ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal gesto caracteristicamente uma gesto com base em resultados, pois o hospital deve receber mais recursos para as atividades nas quais so gastos mais recursos. Comentrio: A descrio da forma de remunerao do hospital no permite concluir que est sendo aplicado um modelo baseado em resultados! Afinal, remunerar com mais recursos as atividades mais complexas e onerosas um procedimento usual e pode ser verificado em qualquer boa administrao burocrtica. Observe que a afirmativa no se refere a avaliao de nenhum tipo de resultado, como eficcia no atendimento ou satisfao da populao atendida, que, especialmente se utilizados como instrumentos de medio e remunerao, poderiam caracterizar uma administrao gerencial. b) A emisso de certides negativas pela Internet possibilita o acompanhamento de uma tendncia de atendimento s necessidades dos cidados, usurios do sistema, de menos burocracia e mais comodidade. Assim, sob a tica das relaes de fornecimento de produtos e servios, essa ao transforma o cidado em cliente dos rgos da gesto pblica, como nas relaes de um cliente com uma empresa privada.
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Comentrio: A redao do item est um tanto confusa, o que dificulta sua anlise, mas isso faz parte das agruras de resolver uma prova de concurso, ento, vamos em frente! De fato, a implantao de solues de "governo eletrnico", como a emisso de certides negativas via internet, visam ao fornecimento dos servios pblicos aos cidados com menor burocracia e com mais comodidade. Sob a "tica das relaes de fornecimento de produtos e servios", caracteriza-se assim uma relao que pode ser descrita como fornecedor-cliente, de forma similar a que ocorre na gesto privada (embora nunca seja demais ressaltar as diferenas nas condies que regem as relaes privadas e as pblicas!). J mencionamos que a redao no das mais precisas; ainda assim, como veremos, este item a melhor opo para esta questo. c) Diferentemente da gesto de um negcio privado, a gesto caracteristicamente pblica incapaz de funcionar sem alto nvel de desperdcio de recursos, pois isso inerente s grandes dimenses e complexidade da sua mquina administrativa. Comentrio: O item est incorreto, pois possvel haver gesto pblica com alto nvel de eficincia! A busca do Modelo Gerencial inclui todo o esforo para tornar as organizaes governamentais mais produtivas vale dizer, capazes de produzir mais e melhor, com menor consumo de recursos e o mnimo de desperdcio. verdade que a grandeza e complexidade da mquina estatal, como um todo, so elementos que dificultam a gesto, mas nem por isso impedem os rgos e entidades pblicas de atuarem de maneira eficiente. d) A gesto pblica, da mesma forma que a gesto privada, pode priorizar os resultados e a excelncia da prestao dos seus servios, independentemente das regras anteriormente institudas. Comentrio: verdade que a gesto pblica pode priorizar os resultados e a excelncia na prestao dos seus servios, mas no pode fazer isso sem considerar as "regras anteriormente institudas". Por exemplo, se um rgo tem um grande contingente de servidores pblicos com estabilidade adquirida, no poder simplesmente demitilos sob a alegao de que precisa reduzir custos para ser mais eficiente. H, certamente, mais amarras submetendo os gestores pblicos do que os privados. e) O empreendedorismo na gesto pblica caracteriza-se pela elaborao de polticas pblicas que atendam prioritariamente s necessidades dos grupos de interesses, mesmo que divergentes das
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demandas e presses da sociedade, pois tais grupos possibilitam maior repercusso em face do processo de sucesso eleitoral. Comentrio: Esta alternativa est claramente errada, pois o objetivo do empreendedorismo na gesto pblica no voltar-se a favor de grupos de interesse, especialmente se tal atuao for contrria aos interesses da sociedade. bem verdade que os grupos de interesse, por representarem mobilizaes organizadas e articuladas para defender seus propsitos, podem de fato gerar "maior repercusso", mas o gestor pblico "empreendedor" deve envidar seus esforos e capacidade para atender sociedade em geral. Gabarito: B

07. (Esaf/MPOG/Gestor/2009)Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability). Comentrio: Ficou fcil, certo? O enunciado solicita que seja identificada a nica alternativa que no descreve caractersticas da NGP. Bem, os itens A, B, D e E tratam respectivamente de: orientao estratgica, flexibilidade na gesto de pessoas, gesto por resultados e valores da cidadania. Todos, portanto, princpios associados NGP. O item C, por outro lado, diz respeito a controle de processos ("foco nos procedimentos"), e menor ateno aos resultados, o que adequado para
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descrever um modelo burocrtico, e no gerencial. Enfim, este o item a ser assinalado! Aproveitando a questo, vamos reproduzir este quadro com as principais caractersticas de cada um dos modelos tericos de administrao pblica, til em vrias das questes que utilizaremos em nosso curso: Administrao Pblica PATRIMONIALISTA Administrao Pblica BUROCRTICA Administrao Pblica GERENCIAL

Associado ao Estado Surge a partir da Surge na segunda Absolutista. segunda metade do metade do sculo XX. sculo XIX. Baseia-se na forma Responde na de dominao Baseia-se necessidade de tradicional. autoridade racionalatender ao legal. crescimento das O patrimnio pblico demandas da no diferenciado do Pretende combater a sociedade em relao corrupo e o patrimnio privado. ao governo, nepotismo A relao entre o paralelamente a patrimonialista. soberano e os dificuldades ntida ocupantes de cargos Estabelece econmicas e fiscais separao entre o pblicos baseia-se enfrentadas pelos patrimnio pblico e o em relaes de pases. privado. lealdade pessoal. Tem como foco a como Perde espao com a Adota preocupao com os princpios: a evoluo do resultados, com a profissionalizao, a liberalismo e o satisfao dos ideia de carreira, a desenvolvimento do clientes-cidados e hierarquia funcional, a capitalismo e dos com a eficincia do impessoalidade, o regimes setor pblico. formalismo. democrticos. Atribui-se um grau de controles Resqucios podem Estabelece confiana (limitada) prvios rgidos para ser encontrados aos gestores, com evitar a corrupo e o ainda nos dias de delegao de nepotismo. hoje (por exemplo, autoridade, nas prticas Com frequncia, flexibilidade de gesto clientelistas e nos apresentou graves e responsabilizao disfunes: o excesso casos de nepotismo) por resultados de formalismo, a (modelo de ineficincia, a autoProf. Leonardo Albernaz www.pontodosconcursos.com.br 17

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referncia, a ausncia contratualizao). de preocupao com os resultados da Atualmente, valoriza bastante a gesto e com o interesse dos participao social e a cidados. cidadania.

Gabarito: C

08. (Esaf/STN/AFC/2008)Segundo Bresser Pereira (2001), a reforma gerencial de 1995 no se baseou na discusso com os neoliberais sobre o grau de interveno do Estado na economia, pois j havia um consenso sobre a inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade de ao reguladora, corretora e estimuladora do Estado. O debate permeou trs perguntas: I. Quais so as atividades do Estado? II. Que atividades, para as quais ainda no existe essa exclusividade, a sociedade e o Estado consideram necessrio financiar (particularmente servios sociais e cientficos)? III. Quais as atividades empresariais, de produo de bens e servios, para o mercado? A essas trs perguntas foi adicionado mais uma: Quais so as formas de propriedade ou de organizao relevantes no capitalismo contemporneo: apenas a propriedade privada e a estatal, ou haveria entre as duas uma terceira, a propriedade pblica no-estatal, que assume cada vez maior importncia nas sociedades contemporneas? A partir dessas perguntas e da dicotomia da administrao burocrtica/administrao gerencial, foi possvel construir o modelo da reforma baseado nos Estados modernos. Leia as assertivas a seguir e marque a opo correta. i) Assim, os Estados modernos contam com um setor de atividades exclusivas do Estado, dentro do qual esto o ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, no qual a propriedade ser, por definio, estatal. ii) Assim, os Estados modernos contam com um setor social e cientfico, de atividades que no so exclusivas, mas que, dadas as externalidades e os
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direitos humanos envolvidos, exigem forte financiamento do Estado, no qual a propriedade dever ser essencialmente pblica no-estatal. iii) Assim, os Estados modernos contam com um setor de produo de bens e servios para o mercado, no qual a propriedade ser privada. iv) Assim, os Estados modernos contam com um setor de atividades exclusivas do Estado, dentro do qual esto o ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, no qual a propriedade ser, por definio, pblica no-estatal. v) Assim, os Estados modernos contam com um setor social e cientfico, de atividades que no so exclusivas, mas que, dadas as externalidades e os direitos humanos envolvidos, exigem forte financiamento do Estado, no qual a propriedade ser, por definio, estatal. a) Esto corretas as assertivas i, ii e iv. b) Esto corretas as assertivas i, ii e v. c) Esto corretas apenas as assertivas i e iii. d) Esto corretas somente as assertivas i e ii. e) Esto corretas as assertivas i, ii e iii. Comentrio: Em 1995, no incio do primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, foi publicado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), com as diretrizes para a terceira grande reforma da administrao pblica no Brasil, capitaneada pelo ento ministro Bresser Pereira. Bresser propunha fortalecer a atuao governamental naquelas reas em que a presena do Estado de fato necessria. Face limitao de recursos, era preciso, ento, reduzir a participao do Estado nas reas em que outras instituies poderiam atuar de forma mais produtiva. A esse redesenho, o PDRAE intitulou "redefinio do papel do Estado". Para conduzir esse processo, o PDRAE fez a distino de quatro setores que formam o aparelho do Estado: NCLEO ESTRATGICO: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas.
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Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas.

ATIVIDADES EXCLUSIVAS: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc.

SERVIOS NO EXCLUSIVOS: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus.

PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO: Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas,
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nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida.

A partir dessa distino em quatro reas, a reforma gerencial propunha uma readequao: O Ncleo Estratgico e as Atividades Exclusivas deveriam permanecer com o Estado, fortalecendo sua atuao nessas reas prioritrias (a rigor, alis, as tarefas atribudas a estes dois setores so exclusivas do Estado); Os Servios No-Exclusivos deveriam ser transferidos para o denominado "setor pblico no-estatal", que corresponderia s organizaes que no fazem parte do Estado, mas existem para atender aos interesses pblicos, como o caso das OS e Oscip. Esse processo de transferncia de atividades do Estado para o setor pblico no-estatal foi chamado de "publicizao". A Produo de Bens e Servios para o Mercado deveria ser transferida para o setor privado, por meio do processo denominado "privatizao".

Beleza? Agora, vamos analisar as afirmativas da questo: i) Assim, os Estados modernos contam com um setor de atividades exclusivas do Estado, dentro do qual esto o ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, no qual a propriedade ser, por definio, estatal. Comentrio: Aqui, s preciso tomar cuidado. Como vimos, de fato as atividades que so exclusivas e, portanto, devem ser de propriedade estatal, so aquelas relacionadas ao ncleo estratgico e as que so executadas mediante o uso do poder extroverso do Estado. O cuidado a tomar com a nomenclatura utilizada pelo PDRAE, que, em princpio, distingue Ncleo Estratgico e Atividades Exclusivas. O enunciado da questo, por sua vez, no se fixa nessa nomenclatura, mas no que ela significa: afinal, ambas so atribuies exclusivas do Estado! Por isso, o item est correto. ii) Assim, os Estados modernos contam com um setor social e cientfico, de atividades que no so exclusivas, mas que, dadas as externalidades e os direitos humanos envolvidos, exigem forte financiamento do

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Estado, no qual a propriedade dever ser essencialmente pblica noestatal. Comentrio: Sem dvida, o item faz referncia aos Servios No Exclusivos, que, como vimos, devem ser "publicizados". iii) Assim, os Estados modernos contam com um setor de produo de bens e servios para o mercado, no qual a propriedade ser privada. Comentrio: Tambm est correto, pois o Setor de Produo para o Mercado deve pertencer prioritariamente iniciativa privada. iv) Assim, os Estados modernos contam com um setor de atividades exclusivas do Estado, dentro do qual esto o ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, no qual a propriedade ser, por definio, pblica no-estatal. Comentrio: Esta assertiva est errada, pois a propriedade no caso das atividades exclusivas de Estado s pode ser, evidentemente, estatal... v) Assim, os Estados modernos contam com um setor social e cientfico, de atividades que no so exclusivas, mas que, dadas as externalidades e os direitos humanos envolvidos, exigem forte financiamento do Estado, no qual a propriedade ser, por definio, estatal. Comentrio: Errado, pois sabemos que no caso dos Servios No Exclusivos a propriedade deve ser pblica no-estatal. Enfim, estavam certas as afirmativas i, ii e iii. Gabarito: E

09. (Esaf/MPOG/APO/2009)Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao pblica, correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta. Comentrio:Sabemos que, segundo diversos doutrinadores, o termo "contrato" no o mais apropriado para denominar acordos firmados entre rgos da administrao direta! Portanto, essa alternativa est correta.
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b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta. Comentrio: Est errado. Para simplificar, vamos resumir assim: o objetivo maior da "contratualizao de resutados" aumentar a possibilidade de que os resultados sejam alcanados para atender aos interesses pblicos! A reduo das limitaes burocrticas um dos meios que podem contribuir para isso (alis, a reduo no est restrita administrao direta, claro). c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padres de desempenho. Comentrio: A rigor, com as Oscip so firmados Termos de Parceria, e no Contratos de Gesto. Errado, portanto, este item. d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. Comentrio: Contratualizao no pode ser confundida com um mero processo de terceirizao! e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho. Comentrio: Com as OS, firma-se Contrato de Gesto, e no Termo de Parceria. Gabarito: A Notem que a questo trata da contratualizao de resultados, um dos elementos centrais do modelo gerencial de administrao pblica. Nesse modelo, atribui-se um grau de confiana, ainda que limitada, aos gestores, com delegao de autoridade, flexibilidade e autonomia administrativa. Em contrapartida, avaliado o desempenho do gestor no apenas no que diz respeito ao cumprimento de normas; busca-se aferir os resultados alcanados e proceder-se responsabilizao pelos xitos e insucessos. Essa espcie de pacto o que se denomina modelo de "contratualizao". Alm disso, bom lembrarmos que os "contratos de gesto", a partir da Emenda Constitucional n 19, de 1998, esto previstos no artigo 37 da Constituio:
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. Ademais, sabemos que o conceito de "contratualizao" no est restrito Administrao Pblica, podendo alcanar entidades que se situam fora do campo estatal, mas que foram qualificadas para o exerccio de atividades de interesse pblico, com apoio governamental, como ocorre com as OS e as Oscip. Em todos os casos, entretanto, os princpios so os mesmos: estabelecimento de metas, autonomia de gesto e cobrana de resultados, com a correspondente responsabilizao dos gestores.

10. (Cespe/TCE-AC/ACE/2009)So caractersticas da administrao pblica patrimonialista: a) o foco no cidado e a distribuio do patrimnio do Estado de forma equitativa. b) o foco no cidado e a impessoalidade no tratamento. c) a desconfiana dos administradores e o controle rgido de suas aes. d) a avaliao sistemtica e a capacitao permanente. e) a corrupo e o nepotismo. Comentrio: Vejamos o que diz o PDRAE sobre o patrimonialismo:
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A reforma do aparelho do Estado no pode ser concebida fora da perspectiva de redefinio do papel do Estado e, portanto, pressupe o reconhecimento prvio das modificaes observadas em suas atribuies ao longo do tempo. Desta forma, partindo-se de uma perspectiva histrica, verificamos que a administrao pblica - cujos princpios e caractersticas no devem ser confundidos com os da administrao das empresas privadas - evoluiu atravs de trs modelos bsicos: a administrao pblica patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Estas trs formas se sucedem no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada. Administrao Pblica Patrimonialista - No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel. Retornando aos itens da questo: O item A trata de um modelo de gesto que se preocupa com o cidado e com a dimenso da equidade, o que no corresponde descrio do modelo de apropriao do pblico pelo privado que fizemos do Patrimonialismo. Da mesma forma, os itens B, C e D tratam de elementos que sero incorporados Administrao Pblica, mas nos modelos que surgiro no processo de evoluo da gesto governamental, com a perda de espao do modelo patrimonialista. Por fim, resta o item E, que cita a corrupo e o nepotismo - os elementos que so classificados como inerentes ao Patrimonialismo, conforme vimos no PDRAE. Portanto, sem nenhuma dvida, o item E deve ser assinalado. Gabarito: E

11. (Cespe/MDS/TNS/2008)A organizao burocrtica embasada no modelo racional-legal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela impessoalidade, que se revela nos
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mtodos objetivos de selecionar e promover funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes pblicos. Comentrio: A questo tem um toque de maldade, que pode acabar derrubando o candidato num momento de desateno. Observem que as caractersticas mencionadas so adequadas para descrever uma boa organizao burocrtica: a racionalidade, a objetividade, a prevalncia das normas, a impessoalidade, a meritocracia, a previsibilidade de comportamentos e resultados. No entanto, o item afirma que tal modelo exclusivo da rea pblica, o que no verdadeiro! Alis, na realidade, boa parte das organizaes privadas que conhecemos estruturada em torno dos princpios burocrticos (para o bem e para o mal...)! Assim, embora mencione muitas coisas certas, o item est errado... Gabarito: E

12. (Esaf/2009) Sobre a forma de prestao de servios pblicos, correto afirmar: a) a centralizao administrativa administrativa vedada. permitida; a concentrao

b) a descentralizao administrativa permite a participao de entes no-estatais. c) consrcios pblicos so exemplos de desconcentrao administrativa. d) descentralizao administrativa. administrativa implica desconcentrao

e) a desconcentrao administrativa pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas. Comentrio: O diagrama a seguir ilustra a composio da Administrao Pblica brasileira, destacando, ao lado, o setor que viria a ser denominado, a partir da reforma gerencial de 1995, como "pblico no-estatal" - no qual esto as instituies cuja propriedade no estatal, mas que existem para atender a certos interesses de ordem pblica. Ateno: este setor no faz parte da Administrao Pblica, embora possa ser por ela apoiado para cumprir seu papel de prestar servios sociedade.
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Quando estudamos Direito Administrativo, aprendemos que a Administrao Direta formada por rgos que no possuem personalidade jurdica prpria. So, por assim dizer, as unidades que compem a estrutura do ente poltico (Unio, Estados, DF ou Municpios), permitindo a diviso do trabalho a ser executado em funo de competncias organizacionais diversas. Assim, o Ministrio da Fazenda tem suas competncias prprias, assim como o Ministrio da Sade, da Educao, etc. Nesse caso, ocorre o processo que a doutrina denomina "desconcentrao". Ou seja: trata-se da diviso de atribuies que ocorre dentro de uma mesma pessoa jurdica. No caso dos ministrios, por exemplo, trata-se da diviso de atribuies dentro de uma nica pessoa jurdica: a Unio. Da mesma forma, no mbito de cada ministrio, h diferentes secretarias, que por sua vez tambm so subdivididas em outros rgos internos. A cada secretaria, corresponde um conjunto especfico de atribuies, de forma a permitir a organizao administrativa do ministrio. Novamente
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neste caso, temos a figura da "desconcentrao": diviso de atribuies que ocorre dentro de uma mesma pessoa jurdica. Por sua vez, a "descentralizao"administrativa corresponde, necessariamente, presena de pessoas jurdicas distintas.No caso das entidades de governo, estamos falando, claro, da administrao indireta; alm disso, a descentralizao pode ocorrer por delegao, alcanando entes no estatais que recebem a atribuio de executar determinados servios de carter pblico. Por fim, note-se que, se uma entidade da administrao indireta (vale dizer, descentralizada) se divide em rgos internos, volta a ocorrer o fenmeno da "desconcentrao", ou seja,a diviso de atribuies que ocorre dentro de uma mesma pessoa jurdica. Agora, vamos analisar os itens da questo: a) a centralizao administrativa administrativa vedada. permitida; a concentrao

Comentrio: Errado. Como sabemos, tanto a centralizao (que ocorre com a Administrao Direta), quanto a concentrao (que pode ocorrer na Administrao Direta e Indireta) so permitidas. b) a descentralizao administrativa permite a participao de entes no-estatais. Comentrio: Correto. Nesse caso, tem-se descentralizao por delegao, por meio da qual repassada a execuo de servios pblicos, mas no a competncia, que prpria da Administrao Pblica. c) consrcios pblicos so exemplos de desconcentrao administrativa. Comentrio: Na realidade, os consrcios pblicos so "parcerias formadas por dois ou mais entes da federao, para a realizao de objetivos de interesse comum". d) descentralizao administrativa. administrativa implica desconcentrao

Comentrio: No verdade. Embora possam realmente ocorrer juntas, isso no ocorre necessariamente. Ou seja, a descentralizao no implica desconcentrao. e) a desconcentrao administrativa pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas.
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Comentrio: Errado, pois a desconcentrao ocorre no mbito de uma nica pessoa jurdica. A descentralizao, sim, requer a existncia de pelo menos duas pessoas jurdicas distintas. Gabarito: B

13. Cespe/2010) A administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que, desvinculadas da administrao direta, exercem atividades administrativas. Comentrio: Est errado, pois sabemos que a administrao indireta vinculada direta. Alis, nos termos do Decreto-Lei n 200/1967: "As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade". Gabarito: E

14. (Cespe/2010) Mesmo compondo a administrao indireta, a autarquia est subordinada hierarquicamente entidade estatal qual pertence. Comentrio: Tambm est errado, porque a autarquia vinculada ao ministrio, mas no subordinada hierarquicamente. Assim, por exemplo, a Aneel uma autarquia (no caso, agncia reguladora) vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, mas no pertence estrutura hierrquica do rgo. Alis, como afirma o Decreto-Lei n 200/1967, as autarquias tm autonomia administrativa. Gabarito: E

15. (Esaf/MPOG/Gestor/2009) Como ao administrativa, um mecanismo de controle ser considerado eficientemente correto se: a) possuir carter eminentemente repressor.
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Comentrio: Errado, porque os principais objetivos do controle so assegurar os bons resultados, e no levar a punies decorrentes de falhas verificadas. b) permitir a identificao de desvios positivos. Comentrio: Certo, porque preciso identificar as situaes em que os resultados medidos superem as metas propostas, ou seja, os padres de desempenho estabelecidos. Com isso, pode-se reforar comportamentos adequados, premiar o xito das equipes e aprender formas de aprimorar o resultado organizacional. c) for levado a efeito ainda que seu custo supere o do objeto controlado. Comentrio: No, isso est incorreto. Um dos principais requisitos do controle que seu custo no pode superar os benefcios potenciais. Afinal, se o custo do controle for excessivo, e superar o retorno que ele pode trazer, ele no serve para a organizao. d) for censitrio, quando poderia ser por amostragem. Comentrio: Errado, porque o controle por amostragem mais barato e mais rpido. Se ele pode ser usado, como afirma o item, no faz sentido adotar um procedimento censitrio, ou seja, em que se procure verificar todos os elementos ao seu alcance. e) evitar o uso de padres fsicos, prestigiando, apenas, os monetrios. Comentrio: Errado, porque normalmente necessrio um conjunto de medidas diferentes para permitir um controle que seja realmente til para a organizao. Assim, os aspectos monetrios so relevantes, mas tambm so importantes os padres fsicos, que permitam medir e avaliar o que est sendo produzido, bem como a qualidade dessa produo. Enfim, a nica alternativa correta o item B, que trata da identificao de desvios positivos pelos sistemas de controle. Uma observao: essa questo derrubou muita gente boa nesse concurso, porque normalmente se pensa no controle como o mecanismo que permite a correo de problemas, ou seja, desvios negativos; como vimos, ele tambm deve ser capaz de identificar a superao dos padres, ou o desempenho acima do esperado. Gabarito:B

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Pessoal, conclumos assim nossa aula demonstrativa. A ideia aqui foi estabelecer nosso plano de voo e apresentar a vocs a forma como abordaremos as questes ao longo desse curso. Espero que tenham apreciado esse primeiro encontro virtual e que vocs possam tirar o mximo proveito das prximas 5 aulas, em que cobriremos todo o programa com dezenas de questes comentadas, de forma a revisar todos os pontos que podem cair na prova da CGU em 2012. Grande abrao a todos, timos estudos e at logo mais!

2. Referncias
1) DIAS, Reinaldo. Cincia Poltica. So Paulo: Atlas, 2010. 2) BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Nao, Sociedade Civil, Estado e Estado-Nao: Uma Perspectiva Histrica. 2008. Disponvel em: www.bresserpereira.org.br. 3) COSTA, Frederico Lustosa. Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas. Revista de Administrao Pblica - RAP. FGV/EBAPE: Rio de Janeiro, 2008. 4) FRIEDE, Reis. Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003. 5) BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado Patrimonial ao Gerencial.Em: Pinheiro, Wilheim e Sachs (orgs.), Brasil: Um Sculo de Transformaes. So Paulo: Cia. Das Letras, 2001. 6) ABRUCIO, Fernando Luiz.O impacto do modelo gerencial na administrao pblica - Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.52 p. (Cadernos ENAP; n. 10)ENAP, 1997. 7) MARTINS, Humberto Falco. A tica do Patrimonialismo e a modernizao da administrao pblica brasileira. Em: MOTTA, Fernando C. Prestes &CALDAS, Miguel P., Cultura Organizacional e Cultura Brasileira, Atlas, 1997. 8) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995.

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3. Questes Comentadas na Aula

01. (Esaf/CGU/AFC/2008) Indique a opo que completa corretamente as lacunas das frases a seguir: H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados: os modos ______________ em que a formao inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os modos _____________, quando a formao se produz por influncias externas e os modos ______________, quando vrios Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. a) originrios derivados secundrios b) derivados contratuais originrios c) contratuais derivados naturais d) naturais originrios derivados e) secundrios naturais originrios

02. (Esaf/STN/AFC/2008) Para Max Weber, burocracia a organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo possui caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens em relao a outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as opes a seguir e marque a resposta correta. i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como conseqncia a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo final a mxima eficincia da organizao. ii) Weber viu inmeras vantagens que justificam o avano da burocracia sobre as demais formas de associao. iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como conseqncia a previsibilidade do funcionamento da organizao. iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em parte, para a segurana dos processos organizacionais. a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv. b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv. c) Esto corretos somente os enunciados i e iii. d) Esto corretos somente os enunciados i e ii. e) Todos os enunciados esto corretos.

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03. (Esaf/MPOG/Gestor/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana.

04. (Esaf/STN/AFC/2008) De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, as atividades da Administrao Pblica obedecero aos seguintes princpios fundamentais: i) Ao governamental que visa promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional. ii) Atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o rgo da Administrao Federal das atividades de rotinas de execuo de tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. iv) Trata-se de instrumento de descentralizao administrativa, com objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-se nas proximidades dos fatos, pblico-alvo ou problemas. v) Atividade da Administrao Federal que dever ser exercida em todos os nveis e rgos, compreendendo, particularmente: chefia competente, rgos prprios de cada sistema, com observncia s normas e recursos (financeiros e bens). Os princpios descritos nos enunciados anteriores correspondem, respectivamente, a: a) Controle, Competncia. Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de

b) Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia e Controle. Prof. Leonardo Albernaz www.pontodosconcursos.com.br 33

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c) Coordenao, Competncia.

Controle,

Planejamento,

Descentralizao Coordenao Controle,

e e

Delegao Delegao Planejamento

de de e

d) Descentralizao, Competncia. e) Delegao Coordenao. de

Controle, Competncia,

Planejamento,

Descentralizao,

05. (Cespe/MPS/Administrador/2010) A reforma administrativa concebida a partir de 1985, com a redemocratizao do pas, tinha como premissa a necessidade de fortalecimento da administrao direta, partindo do diagnstico da existncia de uma multiplicidade de entidades, com alto grau de feudalizao, o que inviabilizava a efetiva coordenao das aes governamentais.

06. (Cespe/TRE/Analista/2009) O Estado brasileiro tem passado por reformas que impactam em suas dimenses estruturais e culturais. Algumas tendncias contemporneas tm possibilitado gerir as mquinas administrativas dos estados, enfatizando novas estratgias de gesto pblica e sua correlao com a gesto privada. Acerca desse assunto, assinale a opo correta. a) Se determinado hospital recebe recursos do SUS em funo dos variados nveis de atendimento que presta, por exemplo, atendimento ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal gesto caracteristicamente uma gesto com base em resultados, pois o hospital deve receber mais recursos para as atividades nas quais so gastos mais recursos. b) A emisso de certides negativas pela Internet possibilita o acompanhamento de uma tendncia de atendimento s necessidades dos cidados, usurios do sistema, de menos burocracia e mais comodidade. Assim, sob a tica das relaes de fornecimento de produtos e servios, essa ao transforma o cidado em cliente dos rgos da gesto pblica, como nas relaes de um cliente com uma empresa privada. c) Diferentemente da gesto de um negcio privado, a gesto caracteristicamente pblica incapaz de funcionar sem alto nvel de desperdcio de recursos, pois isso inerente s grandes dimenses e complexidade da sua mquina administrativa. d) A gesto pblica, da mesma forma que a gesto privada, pode priorizar os resultados e a excelncia da prestao dos seus servios, independentemente das regras anteriormente institudas. e) O empreendedorismo na gesto pblica caracteriza-se pela elaborao de polticas pblicas que atendam prioritariamente s necessidades dos grupos de interesses, mesmo que divergentes das demandas e presses da sociedade, pois tais grupos possibilitam maior repercusso em face do processo de sucesso eleitoral.

07. (Esaf/MPOG/Gestor/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao Prof. Leonardo Albernaz www.pontodosconcursos.com.br 34

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pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).

08. (Esaf/STN/AFC/2008) Segundo Bresser Pereira (2001), a reforma gerencial de 1995 no se baseou na discusso com os neoliberais sobre o grau de interveno do Estado na economia, pois j havia um consenso sobre a inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade de ao reguladora, corretora e estimuladora do Estado. O debate permeou trs perguntas: I. Quais so as atividades do Estado? II. Que atividades, para as quais ainda no existe essa exclusividade, a sociedade e o Estado consideram necessrio financiar (particularmente servios sociais e cientficos)? III. Quais as atividades empresariais, de produo de bens e servios, para o mercado? A essas trs perguntas foi adicionado mais uma: Quais so as formas de propriedade ou de organizao relevantes no capitalismo contemporneo: apenas a propriedade privada e a estatal, ou haveria entre as duas uma terceira, a propriedade pblica noestatal, que assume cada vez maior importncia nas sociedades contemporneas? A partir dessas perguntas e da dicotomia da administrao burocrtica/administrao gerencial, foi possvel construir o modelo da reforma baseado nos Estados modernos. Leia as assertivas a seguir e marque a opo correta. i) Assim, os Estados modernos contam com um setor de atividades exclusivas do Estado, dentro do qual esto o ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, no qual a propriedade ser, por definio, estatal. ii) Assim, os Estados modernos contam com um setor social e cientfico, de atividades que no so exclusivas, mas que, dadas as externalidades e os direitos humanos envolvidos, exigem forte financiamento do Estado, no qual a propriedade dever ser essencialmente pblica no-estatal. iii) Assim, os Estados modernos contam com um setor de produo de bens e servios para o mercado, no qual a propriedade ser privada. iv) Assim, os Estados modernos contam com um setor de atividades exclusivas do Estado, dentro do qual esto o ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, no qual a propriedade ser, por definio, pblica no-estatal. v) Assim, os Estados modernos contam com um setor social e cientfico, de atividades que no so exclusivas, mas que, dadas as externalidades e os direitos humanos Prof. Leonardo Albernaz www.pontodosconcursos.com.br 35

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envolvidos, exigem forte financiamento do Estado, no qual a propriedade ser, por definio, estatal. a) Esto corretas as assertivas i, ii e iv. b) Esto corretas as assertivas i, ii e v. c) Esto corretas apenas as assertivas i e iii. d) Esto corretas somente as assertivas i e ii. e) Esto corretas as assertivas i, ii e iii.

09. (Esaf/MPOG/APO/2009) Acerca da administrao pblica, correto afirmar:

contratualizao

de

resultados,

pela

a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta. b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta. c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padres de desempenho. d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho.

10. (Cespe/TCE-AC/ACE/2009) patrimonialista:

So

caractersticas

da

administrao

pblica

a) o foco no cidado e a distribuio do patrimnio do Estado de forma equitativa. b) o foco no cidado e a impessoalidade no tratamento. c) a desconfiana dos administradores e o controle rgido de suas aes. d) a avaliao sistemtica e a capacitao permanente. e) a corrupo e o nepotismo.

11. (Cespe/MDS/TNS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo racional-legal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de selecionar e promover funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes pblicos.

12. (Esaf/2009) Sobre a forma de prestao de servios pblicos, correto afirmar: a) a centralizao administrativa permitida; a concentrao administrativa vedada. Prof. Leonardo Albernaz www.pontodosconcursos.com.br 36

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b) a descentralizao administrativa permite a participao de entes no-estatais. c) consrcios pblicos so exemplos de desconcentrao administrativa. d) descentralizao administrativa implica desconcentrao administrativa. e) a desconcentrao administrativa pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas.

13. Cespe/2010) A administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que, desvinculadas da administrao direta, exercem atividades administrativas.

14. (Cespe/2010) Mesmo compondo a administrao indireta, a autarquia est subordinada hierarquicamente entidade estatal qual pertence.

15. (Esaf/MPOG/Gestor/2009) Como ao administrativa, um mecanismo de controle ser considerado eficientemente correto se: a) possuir carter eminentemente repressor. b) permitir a identificao de desvios positivos. c) for levado a efeito ainda que seu custo supere o do objeto controlado. d) for censitrio, quando poderia ser por amostragem. e) evitar o uso de padres fsicos, prestigiando, apenas, os monetrios.

Gabarito
01. A 04. B 07. C 10. E 13. E 02. D 05. C 08. E 11. E 14. E 03. E 06. B 09. A 12. B 15. B

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