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Vivemos num pas onde o Estado avalia as escolas, os professores e os alunos, mas onde nem o Estado nem as polticas

pblicas so suficientemente avaliados.


Almerindo Janela Afonso Licenciado em Cincias Polticas e Sociais e Doutorado em Educao, na rea de conhecimento de Sociologia da Educao. Professor Associado do Instituto de Educao da Universidade do Minho e Pesquisador do Centro de Investigao em Educao (CIEd). As suas reas de interesse na investigao e docncia centram-se nos domnios da sociologia da educao, polticas educativas e avaliao educacional, temas sobre os quais tem publicado artigos em diversas revistas da especialidade, nacionais e estrangeiras, bem como em outras obras, das quais se destacam Polticas Educativas e Avaliao Educacional (UM, 1998); Avaliao Educacional: Regulao e Emancipao (Cortez, 2005, 3 Ed.); e, em co-autoria, Reformas da Educao Pblica. Democratizao, Modernizao, Neoliberalismo (Afrontamento, 2002). Co-organizou recentemente, com Teresa Esteban, o livro Olhares e Interfaces. Reflexes Crticas sobre a Avaliao (So Paulo: Cortez, em publicao). Em 1999 recebeu o Prmio Rui Grcio de Cincias da Educao, atribudo pela Sociedade Portuguesa de Cincias da Educao e Fundao Calouste Gulbenkian. membro de conselhos cientficos de prestigiadas revistas acadmicas e membro de diversas associaes cientficas nacionais e internacionais, entre as quais a European Evaluation Society e a International Sociological Association. um dos mais prestigiados investigadores na rea da avaliao educacional em Portugal. Aqui, a Almerindo Janela Afonso pedimos a sua opinio essencialmente sobre um tema que tem marcado a poltica educativa em Portugal: a avaliao.

Que mudanas ocorreram no plano da avaliao educacional em Portugal na ltima dcada? Em meados dos anos 1980, em termos de polticas educativas, Portugal ainda se encontrava em relativo contraciclo face a pases centrais, como os Estados Unidos ou o Reino Unido. Entre ns, por exemplo, as reformas postas em prtica nos primeiros anos do cavaquismo colocavam uma nfase muito forte na avaliao formativa congruente, alis, com o discurso de valorizao do professor como profissional e com o desejo, que alguns sectores alimentavam, de virmos a ter um novo modelo de direco e gesto que pudesse permitir uma autonomia relativa mais expressiva para as escolas e actores educativos. Mas claro que os ventos neoliberais estavam a chegar e, nesse sentido, as medidas educativas acabaram por se revelar ambguas e heterogneas - oscilando entre a expanso conjuntural de direitos e a sua retraco ou, ento, entre a interveno do Estado e as lgicas e medidas de privatizao algo que designei na altura como neoliberalismo educacional mitigado. J a partir de meados dos anos 1990, com os governos de Guterres, houve alguma preocupao em conter alguns efeitos negativos de formas de avaliao externas, que entretanto reapareciam, tendo-se evitado, por exemplo, no consulado do ministro Santos Silva, que fosse o Ministrio da Educao a publicitar os rankings de escolas baseados em exames nacionais. Nesse perodo, sobressaem os currculos alternativos e os territrios educativos de interveno prioritria - medidas induzidas pela ideologia da incluso, como a designou Jos Alberto Correia -, bem como o desejo de construir parcerias e fazer um pacto educativo, deixando a ideia das grandes reformas de lado. Mais tarde, j com os governos de Duro Barroso e de Santana Lopes, a obsesso avaliativa instalou-se. Tivemos, alis, um ministro da educao, David Justino, que foi um dos mais entusiastas defensores dos exames nacionais e dos rankings das escolas, e tudo isso sustentado num discurso de redefinio dos conceitos de pblico e de educao pblica, que a

proposta de Lei de Bases da Educao destes governos, entre outras coisas muito discutveis, pretendia.
Esta legislatura fica marcada pela dificuldade em estabelecer um modelo justo, sustentvel e exequvel de avaliao dos professores

Qual foi, nesse sentido, a postura do actual Governo? O actual Governo, sustentado por uma maioria absoluta do Partido Socialista, continuou, de certo modo, esta obsesso avaliativa na medida em que, como consta do seu programa de governo, pretendeu expandir a avaliao para todas as reas do sistema de educao e formao, designando-a, alis, como uma das ambies para a legislatura. E, para alm da avaliao, este mesmo Governo introduziu, em vrios normativos legais, referncias a princpios e a formas parcelares de prestao de contas que julgo louvvel, mas sem, todavia, ter criado um sistema de accountability para o sistema educativo que pudesse ser articulado, coerente e avanado em termos ticos, epistemolgicos e democrticos. Ao contrrio, esta legislatura fica marcada pela dificuldade em estabelecer um modelo justo, sustentvel e exequvel de avaliao dos professores, ainda que tenha conseguido, por outro lado, iniciar e implementar, com um sucesso discreto, um novo programa de avaliao externa das escolas - a este propsito interessante ver o parecer do Conselho Nacional de Educao. Do meu ponto de vista, alis, um dos aspectos muito positivos deste modelo de avaliao das escolas o facto de ele se articular com formas parcelares de accountability, nomeadamente com dimenses de participao de todos os actores educativos, transparncia e prestao pblica de contas. A publicitao dos relatrios de avaliao externa e os seus contraditrios so, entre outros, um exemplo do que acabei de afirmar. Mudanas que se inscrevem no contexto de um processo mais amplo a nvel internacional... Sim, claramente, num processo de globalizao e de crescente contaminao e importao das agendas polticas, que para levar a srio. E se muitos e importantes movimentos cvicos, culturais e polticos tm conseguido oferecer alguma resistncia, mesmo assim eles continuam a ser insuficientes. Curiosamente, falamos num momento em que se realiza mais um encontro do Frum Social Mundial. Julgo que essa poder ser, eventualmente, a alternativa possvel: o reforo sustentado de movimentos de globalizao contra-hegemnica que se articulem de forma mais organizada, de modo a tentar conter e modificar certas agendas e, sobretudo, propor e construir alternativas credveis. Talvez precisemos olhar mais de perto o ltimo livro de Boaventura Sousa Santos Epistemologias do Sul para nos descentrarmos de vises eurocntricas e neocoloniais que nos impedem de imaginar outras vises do mundo. Mas as resistncias e o pensamento alternativo de alternativas em relao s agendas e polticas para a educao e formao parecem no estar to presentes nos movimentos contra-hegemnicos. Em termos de formas de avaliao, que outras mudanas esto a ocorrer? As influncias que pesam sobre cada pas dependem inevitavelmente de factores to diversos como a sua posio perifrica ou semi-perifrica relativamente aos pases centrais, bem como

de questes como as tradies, os nveis cvico, moral e de escolarizao das populaes, as formas de organizao dos sistemas educativos, os graus de desenvolvimento econmico, a natureza e configurao dos regimes polticos, a vitalidade da sociedade civil, os compromissos com organizaes internacionais e supranacionais - como, entre ns, a prpria Unio Europeia -, entre outros. No caso portugus, sabemos que existe uma induo muito forte no sentido de tornar a avaliao mais presente e transversal, j no apenas com incidncia na avaliao dos alunos, mas tambm nas escolas e nos profissionais da educao. Alis, parece-me que o programa do actual governo, e muitas das orientaes que este seguiu, so congruentes com essas presses exteriores vindas da Unio Europeia, mas tambm de organizaes como a OCDE e outras. Nunca como hoje, o governo dos nmeros foi to evidente. A esto as estatsticas internacionais, as avaliaes comparativas - como as que so levadas a cabo por programas como o PISA -, os relatrios Education at a Glance, etc., etc. O meu colega Antnio Teodoro tem sido um dos investigadores que em Portugal mais tem chamado a ateno para este facto. Alis, no contexto da Unio Europeia que podemos localizar alguns dos impulsos iniciais mais marcantes no que diz respeito a uma dimenso menos estudada, mas, do meu ponto de vista, extremamente importante: a avaliao das prprias polticas de educao e formao. esta, alis, a minha actual rea de interesse em termos de investigao e reflexo. Sem pormos de lado a importncia e as consequncias do que alguns autores j chamaram o comparativismo globalizador, que no tem apenas aspectos negativos, h que no esquecer que a avaliao em educao visa sobretudo outras possibilidades, mais democrticas, criativas e emancipatrias. Como tenho repetido noutras ocasies, as teorias e epistemologias da avaliao tm avanado muito mais em termos de complexidade metodolgica e de validade social, tica e cultural do que pode parecer quando olhamos muitas das prticas e das polticas de avaliao. Frequentemente marcadas, alis, por um revs neopositivista.
A emergncia da figura do director de escola ocorre de forma lenta e gradual ao longo de vrios anos

Partindo do trabalho que tem feito nesta rea, que concluses pode adiantar? Vivemos num pas onde o Estado avalia as escolas, os professores e os alunos, mas onde nem o Estado nem as polticas pblicas so suficientemente avaliados. Neste aspecto, alis, considero que a integrao de Portugal na Unio Europeia trouxe alguns aspectos positivos porque, de alguma forma, tem induzido a avaliao das polticas, condicionando mesmo, por esse processo, muito financiamentos e programas. Mas existe entre ns, apesar de tudo, uma forte relutncia em avaliar polticas e aces de governao; e, sobretudo, uma grande relutncia na adopo clara de sistemas ou modelos democrticos e justos de accountability (prestao de contas e responsabilizao). Deveria ser normal que um governante prestasse contas aos cidados, sociedade civil, aos profissionais, aos pais e que os cidados, os pais e a sociedade civil exigissem a prestao de contas e a responsabilizao dos governantes e dos dirigentes que esto frente de instituies pblicas ou que visam o interesse pblico, sem que nenhuma das partes se exclusse das suas prprias responsabilidades. Afinal, a co-responsabilizao uma dimenso da vida colectiva que visa manter um mundo melhor onde possamos ter uma vida mais decente e digna. A classe poltica entende habitualmente que essa prestao de contas deve ser feita

apenas em altura de eleies... Numa democracia representativa, os perodos que antecedem as eleies e as prprias eleies so, sem dvida, momentos que possibilitam essa prestao de contas. Mas pretender circunscrever toda a questo a esses momentos d-nos uma viso muito redutora sobre a poltica, a vida, e a poltica da vida. A exigncia da prestao de contas faz parte dos discursos partidrios de inspiraes e recortes ideolgicos muito distintos. Esta , por isso, uma questo mais complexa e ampla que no pode ser assumida sem um profundo questionamento dos seus pressupostos, dispositivos e consequncias. Por isso, no pode depender de momentos, factos e motivaes que tm, muitas vezes, uma dimenso pragmtica, incerta e instvel, e que se esgotam nas eleies. Neste sentido, penso que preciso assumir que a avaliao das polticas pode ser uma forma de integrar a prestao de contas e a responsabilizao nos processos de governao. Com a vantagem de, tambm dessa forma, se assumirem com mais sentido tico os compromissos dos perodos eleitorais. Mas, no esqueamos que h muitos modelos diferentes de accountability - desde os menos democrticos aos mais democrticos - para os quais precisamos dirigir a nossa disponibilidade de cidadania crtica e capacidade reflexiva. As polticas educativas seguiram ao longo da ltima dcada, portanto, um rumo bastante diferente daquele que era preconizado nos anos 80 e 90? Acho que houve uma maior clarificao em relao a certos caminhos. Se pensarmos, por exemplo, nas ltimas alteraes ao modelo de gesto das escolas pblicas, podemos constatar que a emergncia da figura do director de escola ocorre de forma lenta e gradual ao longo de vrios anos. Possivelmente, a transio que os sectores mais conservadores e neoliberais realizaram noutros pases no teve terreno to propcio, na mesma altura, para uma mudana idntica em Portugal. Hoje, pelo contrrio, uma gesto voltada para processos de eficincia, avaliao e controlo, inspirada na viso da chamada nova gesto pblica (new public management), e que alastrou a partir de pases centrais, acabou por ser adoptada, tambm entre ns, pelo Estado e pela administrao pblica. Neste contexto, os dispositivos de prestao de contas hierrquico-burocrticos ou managerialistas tm muito pouco a ver com uma democracia crtica e participativa. Alis, corremos o risco de termos algumas escolas transformadas em panpticos de instruo altamente desmotivadores para estudantes e professores. E isto ainda mais grave se tivermos presente que, de h uns anos a esta parte, tem vindo a esboar-se um fosso entre democratizao e meritocratizao/selectividade. Criou-se a ideia, por exemplo, de que o ensino bsico, porque universal e obrigatrio, era um mal necessrio decorrente das polticas de democratizao, e que, por isso, teriam de ser os nveis educativos subsequentes, como o secundrio, a assumir a funo de pr ordem no sistema e reintroduzir padres meritocrticos e de maior selectividade. Este movimento reorganizativo acentuou-se por causa da massificao do ensino secundrio e do aumento do desemprego dos jovens, conduzindo a uma crescente presso, por parte da classe mdia no sentido de se adoptarem estratgias mais explcitas de preservao dos seus interesses e expectativas. Neste sentido, a introduo de mecanismos de maior selectividade, como o caso dos exames externos, pretende contribuir, entre outros aspectos, para fazer a gesto da crise da escola e das diversidades nela presentes. E esta maior selectividade e presso para a produo de

resultados mensurveis no , de todo, compatvel com qualquer modelo de gesto. Voltando ao tema da nossa entrevista e a uma questo que frequentemente se coloca neste debate: avaliar implica necessariamente classificar? Qual a sua opinio? Uma aco no necessariamente consequncia da outra. A avaliao tem uma dimenso muito mais ampla do que a classificao. Esta ltima poder, eventualmente, ser uma das consequncias da avaliao uma consequncia esttica. Mas a avaliao dinmica, procura ajudar a promover, a mudar e a melhorar os nossos percursos e projectos, para termos uma conscincia crtica dos processos, das organizaes, das pessoas, das interaces. A avaliao um universo maior, um campo denso da prtica social, de pesquisa e de investigao emprica e terica, sendo, tambm, um campo de deciso poltica e educacional. De uma forma generalista, que principais questes enformam hoje os sistemas de avaliao? H pelo menos duas questes a ter em conta. Antes de mais, a que diz respeito forma como so utilizados os sistemas de avaliao pelos poderes constitudos e governos dos diferentes pases, ou seja, como se assume a avaliao enquanto instrumento ou estratgia, quer de controlo, quer de gesto, quer de apoio deciso. Por outro lado, temos a questo que diz respeito forma como a avaliao encarada enquanto ferramenta ao servio da capacidade de empowerment, de desenvolvimento, de emancipao, de criatividade, de acesso ao conhecimento e de auto-conhecimento. Ao mesmo tempo, temos de pensar no apenas nas grandes orientaes das polticas de avaliao, mas tambm em tudo aquilo que hoje est disponvel em termos de reflexo cientfica, metodolgica e tica em torno da avaliao. Para responder sua questo, diria que existem actualmente, pelo menos, dois movimentos: um que questiona a agenda em torno das polticas de avaliao - e da avaliao de polticas - e outro que se centra nas epistemologias e teorias da avaliao - ou numa meta-avaliao da avaliao. Respeito muito aqueles que defendem que a avaliao , e deve ser, uma disciplina cientfica, at porque muitos so grandes nomes do pensamento e da investigao em avaliao. Eu prefiro, todavia, falar de um campo, no sentido que lhe atribui Pierre Bourdieu, enquanto espao atravessado por muitas influncias, poderes, paradigmas, contributos Estas posies devem ser consideradas como pontos de partida para tentar responder ao que me pergunta coisa que no poderei fazer por agora.
No com instrumentos burocratizantes, pouco credveis ou impostos que se avalia uma profisso complexa como a docncia

Defendia em tempos uma avaliao formativa no contexto de um projecto de educao emancipatria que funcionasse como eixo de articulao entre o Estado e a comunidade. Essa utopia realizvel, como lhe chamava, ainda possvel no actual contexto? Sim, perfeitamente, e isso inscreve-se, sobretudo ao nvel local, nas perspectivas de resistncia contra-hegemnica que h pouco referia. Mas uma avaliao formativa mais complexa porque exige condies que, infelizmente, esto cada vez mais afastadas do quotidiano das escolas pblicas. Pressupe, por exemplo, uma relao de confiana entre professores e estudantes. Infelizmente, vamo-nos apercebendo que vivemos num sistema em

que a desconfiana impera: dos governantes em relao aos governados, do ministrio em relao aos professores, dos professores em relao aos alunos, dos pais em relao aos professores; e vice-versa. uma caracterstica muito marcante na nossa sociedade actual. E julgo que, neste aspecto, este Governo comeou muito mal. Mesmo conferindo o benefcio da dvida sobre as eventuais boas intenes da tutela, as crticas iniciais aumentaram a desconfiana sobre o sistema e sobre os professores. E grande parte do actual sentimento de desmotivao resulta desta desconfiana. Mas h outras condies que so necessrias para fazer uma avaliao formativa enquanto dispositivo de aprendizagem e de realizao pessoal: motivao, autonomia e empenho profissionais, direito a ter voz e a ouvir outras vozes, conhecimento para lidar com as diferenas, possibilidade de acompanhar percursos distintos, tempo para fazer registos e planificar caminhos, colaborao sincera dos alunos, dos pais e da comunidade educativa H certamente prticas docentes que esto imbudas de orientaes formativas em termos de avaliao, mas muito difcil dizer que a avaliao formativa uma prtica normal no quotidiano das nossas escolas. Por isso, trata-se de uma modalidade de avaliao que, para poder ser concretizada com todas as condies pedaggicas, tem que ser assumida num compromisso entre o Estado, os estudantes, os professores e a comunidade. Ir levar algum tempo a recuperar o sentimento de confiana mtua... Claro, e sem essa confiana mtua no possvel pr em prtica uma avaliao formativa sria. Porque ela supe que os alunos sejam capazes de se expor e falar das suas dificuldades solicitando ajuda; da mesma forma, cada professor, confiando nos alunos, deve ser capaz de compreender o que est em causa e criar condies para proporcionar essa ajuda e acompanhamento. A avaliao formativa precisa de mais tempo para ser preparada, quer em casa, quer na escola. Defender a avaliao formativa , de alguma forma, abalar o sistema tal como est actualmente estruturado. Ora, essa mudana no parece compatvel com a racionalidade dominante, nem com o predomnio de outras formas de avaliao, a que j aludi nesta entrevista. possvel um sistema de avaliao aferir objectivamente a qualidade do desempenho de um professor? Em avaliao, a objectividade sempre a objectividade possvel. Se a funo docente , em si mesma, complexa, os instrumentos de avaliao tm de corresponder a essa complexidade. E quando digo intrumentos complexos no pretendo dizer complicados, mas sim dispositivos de avaliao que consigam dar conta da amplitude das tarefas e das suas especificidades. No com instrumentos burocratizantes, pouco credveis ou impostos que se avalia uma profisso complexa como a docncia. H, felizmente, muitos modelos testados e conhecidos sobre a avaliao do desempenho docente noutros pases. Mas necessrio mais tempo para chegarmos a um modelo que seja consistente e consensual porque os professores querem, e precisam, de ser avaliados, mas de uma forma que os dignifique como pessoas e como educadores. A este propsito, temos que pensar por que razo a experincia recente de decidir um modelo de avaliao do desempenho docente no correu bem entre ns. Talvez possamos aproveitar o balano crtico dessa experincia para repensar muitas coisas. J h muito tempo se sabia que indexar ou condicionar, ainda que fosse apenas em parte, a avaliao dos professores aos resultados escolares dos alunos seria uma deciso problemtica e injusta.

H alguns anos escrevi a este propsito, dizendo nomeadamente que seria uma das coisas mais nefastas que poderiam acontecer. Aqui, como noutras coisas, no aproveitmos as boas experincias. Se verdade que a aco de um professor pode ser decisiva para o sucesso escolar de um determinado aluno, ou mesmo de uma turma, tambm sabemos que o sucesso um fenmeno multifactorial que no se resume competncia profissional dos professores. Este aspecto acabou por ser provisoriamente deixado de lado, mas no sabemos como ser resolvido. Eu defendo que a questo crucial saber se consideramos ou no os professores como profissionais, e o que que isso pode significar exactamente numa poca de mudanas educacionais e sociais profundas, no apenas em relao aos dispositivos de regulao como tambm em relao ao que podem ou devem ser as misses e objectivos essenciais da educao. Sem criar consensos em torno destes pressupostos difcil decidir que modelo de avaliao deve ser proposto para e com os professores. Entrevista conduzida por Ricardo Jorge Costa

Fonte http://www.apagina.pt/?aba=7&cat=522&doc=13547&mid=2