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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO CURSO DE MESTRADO EM CINCIA POLTICA

PARTIDOS POLTICOS E A REPRESENTAO DELEGADA: FRAGMENTAO E DESCOMPROMISSO 1991/ 1994

Dissertao apresentada ao Mestrado de Cincia Poltica/UFPE pelo mestrando Jos Claudemiro Vilaa de Lima, como requisito obteno do grau de Mestre em Cincia Poltica, tendo como orientador o Prof. Dr. Raimundo Juliano.

Recife- 1998

Jos Claudemiro Vilaa de Lima

Partidos Polticos e a Representao Delegada: Fragmentao e Descompromissos - 1991\ 1994

Dissertao apresentada ao Mestrado de Cincia Poltica/UFPE como requisito

obteno do grau de Mestre em Cincia Poltica.

Orientador: Prof. Dr. Raimundo Juliano.

Recife- 1998

Jos Claudemiro Vilaa de Lima

Partidos Polticos e a Representao Delegada: Fragmentao e Descompromissos - 1991\ 1994.

Dissertao Cincia

apresentada

ao como

Mestrado requisito

de

Poltica/UFPE

obteno do grau de Mestre em Cincia Poltica.

Universidade Federal de PE. Mestrado em Cincia Poltica Recife,

Banca Examinadora:

Prof. Dr. Raymundo Juliano do Rgo Feitosa. (orientador)

Prof. Dr. Edward Robson de Barros Cavalcanti

Prof. Dr. Antnio Carlos Palhares Moreira Reis

Aos meus amados pais Joo Vilaa e Maria da Penha (in memria). Aos meus parentes, irmos, sobrinhos (as).

AGRADECIMENTOS

Diante da delicada questo de agradecer a todos que colaboraram comigo na realizao deste trabalho, o nico critrio que encontrei foi o da ordem cronolgica que fui conhecendo as pessoas ao longo do tempo. Ao professor Michel Zaidan Filho pelo apoio e incentivo desde o incio do meu mestrado. Aos amigos (as) professores (as) como: Mrcia Peregrino, Fernando Bertino, Eurico Cabral, Ernani Souto, Erivaldo Cavalcanti, Jos Luiz Gomes da Silva e Ricardo Borges. Ao Prof. Raymundo Juliano do Rgo Feitosa, alm de professor, orientador e amigo diante de todas as dificuldades vivenciadas, pelo incentivo, pelas tantas oportunidades concedidas, com pacincia, senso de justia e confiana a mim depositada. No poderia deixar de agradecer a Dona Zezinha e, especialmente, a Ieda Guimares de Oliveira e a Amariles, pelo prestigioso apoio a mim conferido. Agradecimentos, tambm, ao CNPq - Conselho Nacional de Pesquisa pelo apoio financeiro dado ao meu mestrado. Como, tambm, aos meus amigos e companheiros dos Cursos de Mestrado em Cincia Poltica, pelo compartilhamento das dificuldades e troca de apoio. E, por fim, meus agradecimentos velados a todos aqueles que contriburam com as entrevistas

e informaes outras necessrias, os quais mantenho sigilo dos seus nomes, para que as imprecises das minhas concluses no lhe sejam atribudas. SUMRIO

I. Introduo.

II - Democracia Delegativa: Conceito, Requisitos.

III. A Poltica Brasileira Sob o Regime Militar: Estratgias e Situaes.

IV. sistema eleitoral-partidrio brasileiro. A) Evoluo do sistema Eleitoral-partidrio B) 1985\90: Fragmentao. C) Conseqncia do sistema eleitoral sobre o sistema partidrio. D) Modelo explicativo: O caso de Pernambuco.

V. Concluso

VI. Bibliografia.

VII. Anexos.

LISTA DE TABELAS E GRFICOS. Tabela 1. Resultados eleitorais/1974. Tabela 2. Resultados Eleitorais Nacional - 1966/1974 Tabela 3. Resultados Eleitorais Camara Federal 1966/1978 Tabela 4. Popularidade do Presidente Sarney Tabela 5. Numero de (Novos) Partidos polticos Tabela 6. Sistema Partidrio brasileiro Tabela 7. Partidos Brasileiros 1985/1994 Tabela 8. Numero de Deputados estaduais Eleitos Tabela 9. Quociente Eleitoral Tabela 10. Sistema Partidrio/PE Tabela 11. Resultados Eleitorais de Deputados Estaduais/PE Tabela 12. Deputados eleitos PE Grfico 1. Filiao Partidria Grfico 2. Grau de Institucionalizao Partidria Grfico 3. Pesquisa de opinio Grfico 4. Votos personalizados Grfico 5. Votos nominais e de legenda Grfico 6. Fidelidade e maximizao de votos

Grfico 7. Mudana partidria Grfico 8. Votos de consciencia LISTA DE ABREVIATURAS

ARENA-Aliana revolucionaria nacional PMDB-Partido do movimento democratico brasileiro ER-escolha racional MBD-Movimento democrtico brasileiro PFL-Partido da Frente Liberal PT-Partido dos Trabalhadores AC-4 - Ato constitucional n4 PAP - Partido da Ao Progressista PAS - Partido da Ao Social PASART - Partido Agrrio Renovador Trabalhista PBM - Partido Brasileiro de Mulheres PC - Partido Comunista PCB - Partido Comunista Brasileiro PCDN - Partido Cvico de Desenvolvimento Nacional PC do B - Partido Comunista do Brasil PCN - Partido Comunitrio Nacional PD - Partido Democrata PDC - Partido Democrata Cristo PDC do B - Partido Democrtico Cristo do Brasil PDI - Partido Democrtico Independente PDN - Partido Democrtico Nacional PDS - Partido Democrtico Social PDT - Partido Democrtico Trabalhista

PEB - Partido Estudantil Brasileiro PES - Partido Ecolgico Social PFL - Partido da Frente Liberal PFS - Partido da Frente Socialista PH - Partido Humanista PHN - Partido Humanista Nacional PJ - Partido da Juventude PL - Partido Liberal PLB - Partido Liberal Brasileiro PLC - Partido Liberal Cristo PLH - Partido Liberal Humanista PLP - Partido Liberal Progressista PLT - Partido Liberal Trabalhista PMB - Partido Municipalista Brasileiro PMC - Partido Municipalista Comunitrio PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMN - Partido da Mobilizao Nacional PMSD - Partido Municipalista Social Democrtico PN - Partido Nacionalista PNA - Partido Nacional dos Aposentados PNAB - Partido Nacional dos Aposentados do Brasil PND - Partido Nacionalista Democrtico PNR - Partido da Nova Repblica PNT - Partido Nacionalista dos Trabalhadores PNTB - Partido Nacionalista dos Trabalhadores do Brasil PP - Partido do Povo PP - Partido Progressista PPB - Partido Progressista Brasileiro

PPB - Partido do Povo Brasileiro PPN - Partido Parlamentarista Nacional PPR - Partido Progressista Reformador PPS - partido Popular Socialista PRONA - Partido da Reedificao Nacional PRN - Partido da Reconstruo Nacional PRP - Partido Reformador Trabalhista PRP - Partido Republicano Progressista PRS - Partido das Reforma Sociais PRT - Partido Reformador Trabalhista PS - Partido Socialista PSB - Partido Socialista Brasileiro PSC - Partido Social Cristo PSD - Partido Social Democrtico PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira PS do B - Partido Socialista do Brasil PSL - Partido do Solidarismo Libertador PSP - Partido Social Progressista PST - Partido Social Trabalhista PSTU - Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado PSU - Partido Socialista Unido PT - Partido dos Trabalhadores PTB - Partido Trabalhista brasileiro PTC - Partido Trabalhista Comunitrio PT do B - Partido Trabalhista do Brasil PTN - Partido Trancredista Nacional PTN - Partido Trabalhista Nacional PTR - Partido Trabalhista Renovador

PTRB - Partido Trabalhista Renovador Brasileiro PV - Partido Verde

RESUMO.

Durante a histria poltica brasileira, principalmente, no perodo da repblica verifica-se que a representao poltica no se constituiu um elo entre os representantes e representados, existindo um vazio ocupado pelo clientelismo e\ou assistencialismo. A fragmentao do sistema partidrio-eleitoral devido a Crise da confiabilidade das instituies; da Falta de partidos polticos capazes de articular interesses gerais; dos partidos no terem uma continuidade; da Falta de uma identidade partidria; da Elevao da importncia dos candidatos acima dos partidos; da Maleabilidade do sistema partidrio; da Personalizao da poltica (prticas clientelistas, pela tradio patrimonialista do Estado); da Legislao partidria desfavorvel a formao de partidos fortes e da Migrao partidria (sem respeito ao eleitor). Todos estes indicadores favorece a uma democracia no consolidada existente no pas, e com isto, concomitantemente a uma representao delegada que fortalece o desempenho individual dos parlamentares acima dos partidos polticos, agindo independentemente dos seus elos representativos com a sociedade. Surgindo no perodo de 1991/1994 uma crise poltico partidrio-eleitoral sem precedente na histria poltica no Brasil devido ao acumulo agregado aos interesses

dos parlamentares em no legislar uma normatizao que fortalea as instituies polticas e aos seus componentes.

ABSTRACT.

During the political Brazilian history, mainly, during Republic time, onde can state that, political representation was not a link beween representers and represented, there was a gap taken by constituency and/or favoring. The fragmentation of the party electing system is due to the Crisis of trusting the institutions; Lack of political parties able of working for general interest; the parties da not have a follow-up; Lack of party identity; the raising of importance of the candidates apoue the parties; the flexibility of the party system, the presonalization of (constituency way of acting, the of patrimonialist tradition to formation of strong parties and party migration with no respect to the electors). All aboue stated favors a non consolidated existing democracy in the country, and at the same time, a delegated representation that strengthens the politicians own, performance aboue their political parties, acting on an independent way from their resesentatives links with society. The political party electing crisis itslj started during the period of 1991/1994, in the political history of Brazil due to the adding upon adjoined interests of politicians, who do not make laws to a normatization that strengthens the political institutions and their components.

I. INTRODUO

Abordaremos na presente dissertao questes ligadas a um determinado perodo da histria recente do Brasil, tendo como ponto nodal, um conjunto de relaes polticas, que tem como atores; partido poltico, especificamente o PMDB, e seus parlamentares com base na atuao de ambos no perodo de 1991 a 1994. A escolha deste partido com os seus parlamentares, deve-se a sua longa histria de lutas pela democracia e a opo pelo perodo deve-se por se enquadrar na recente Histria Poltica do Brasil; por demarcar a crise do sistema partidrio-eleitoral; do alto nvel de absteno e de votos nulos e brancos :1 ; da reorganizao poltica-partidria do PMDB (devido a sada de grandes nomes de suas alas como por exemplo a do. Sr. Miguel Arraes); da maior fragmentao partidria2 do pas; da falta de lealdade aos partidos; pela relevncia da presente pesquisa por no existir uma produo acadmica sobre este perodo. A definio desses dois atores, PMDB e seus parlamentares, com o objetivo de demonstrar que o projeto poltico tanto do partido quanto de seus
1 2

. Jaguaribe, Hlio (org.). Sociedade, Estado e partidos na atualidade brasileira. RJ: Paz e Terra, l992, p.185. . Ibidem., Op, Cit., p.l84.

parlamentares, no ser s fruto das aes dos mesmos, resultam de interaes estratgicas colocadas em prticas. Alm de disso, os atores polticos visando alcanar os seus objetivos agem racionalmente, levando em considerao as atitudes de seus adversrios e/ou correligionrios polticos. Definem suas opes e projetos polticos a partir no s de seus interesses, mas tambm das escolhas dos outros, com os quais vo interagir. Quanto aos nossos objetivos, temos cinco (05) pontos para averiguao, que so: Mostrar que a relao do sistema partidrio com o sistema eleitoral consolida a representao delegada; Verificar se as alianas polticas so pertinentes com a ideologia partidria ou com a dos parlamentares; Analisar o comportamento do partido em relao aos parlamentares que destoam de suas orientaes polticas; Explicar como os indivduos (parlamentares) votam no parlamento de acordo com os princpios partidrio; e Analisar se os expurgos (sada voluntria ou involuntria) dos deputados do PMDB aconteceram por motivos de falta de coerncia ideolgica ou por interesses particulares dos parlamentares. A nossa problemtica encontra-se nas relaes entre o sistema partidrio e o sistema eleitoral que no so alinhados, pois as atuaes dos parlamentares (quer seja a nvel municipal, estadual e federal) diferem dos compromissos assumidos pelos Partidos Polticos a cada mandato no parlamento.

Segundo Lima Jr (1993;26): a deteriorao da representao poltica no congresso agravou-se ao longo da dcada. Vrios foram os partidos criados por cises como forma de sobrevivncia das elites em um novo quadro poltico. ... com o objetivo de sustentar candidaturas e interesses individuais.

por isso que importante averiguarmos porque este fenmeno acima citado ocorre, j que os partidos tem um estatuto que deveria ser respeitado, que ao entrar nos mesmos, os candidatos aceitam os cnones estabelecidos. Onde neste mbito as aes polticas realizadas pelos parlamentares e pelos partidos, levam a uma situao de embates com a busca de maximizar os interesses partidrios e/ou individuais. Por isso nos perguntamos, por qu as aes dos parlamentares no condizem com os compromissos assumidos pelos partidos? Quais os motivos que levam os parlamentares a no cumprirem os compromissos partidrios e muitas vezes adotarem posicionamentos fora dos cnones estatutrios dos mesmos, ferindo assim toda uma organicidade, privilegiando outros interesses. A nossa pesquisa trabalhar com anlise sobre as aes objetivas dos atores

polticos, onde iremos buscar na Escolha Racional explicaes a nvel micro, as quais, sero objetos de nossas preocupaes. A teoria da escolha racional supe que as pessoas escolhero o curso de ao que preferem ou acreditam que seja melhor. Agir racionalmente escolher a melhor ao no conjunto vivel3 Este trabalho adota uma estratgia de pesquisa que, segundo Przeworki, centra-se na conduta estratgica de atores polticos em situaes concretas, enfatizando interesses e percepes e formulando os problemas em termos de possibilidades e escolhas. Assim, as escolhas deliberadas e intencionais feitas pelos atores (polticos, no nosso caso, o PMDB e seus Parlamentares) so o ponto de partida para a anlise. A interao entre escolhas e as aes constituem o mecanismo capaz de explicar a ocorrncia de um resultado, dentro dos diversos resultados possveis. Os princpios da Teoria da Escolha Racional, so4:1- Preferncias independentes entre si, e interdependentes; 2- Que as pessoas escolhero as aes que acreditam mais adequadas a seus propsitos; 3- Ajuste das pessoas racionalmente umas a outras. A escolha racional instrumental, guiada pelo resultado das aes humanas, onde a deciso provavelmente ser melhor quanto mais indcios reunirmos sobre as aes dos atores. Entretanto, existe maneiras pelas quais
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. Haguete, Teresa M. F.. Metodologias Qualitativas na Sociologia. Petropolis: Vozes, 1987, p.199. . Elster, Jon. Marx Hoje. RJ: Paz e Terra,1989, p.40\41.

tais escolhas podem ser assimiladas como instrumentais, quando em dadas situaes elaboramos uma listagem de preferncias dos atores, para desvelar a sua ordem de preferncia que pode ser convertida em uma funo de utilidade, que a forma de atribuir nmeros as suas opes, de maneira que as preferidas recebem valores mais altos. Ento poderemos afirmar que os atores preferem maximizar os seus interesses, em estratgias cooperativas e em estratgias no-cooperativas5. Elster (1989:182) tambm considera a intencionalidade que existe nas aes individuais e admite a possibilidade de explicao causal dessas interaes. Ou seja: O estudo das interaes intencionais entre indivduos intencionais, permite que os indivduos percebam o outro com

intencionalidade tambm . Elster (1990:56) afirma que mesmo para aqueles que admitem que o comportamento oriundo das imposies normativas, estas permitem espao para a escolha racional, a interpretao e manipulao. em funo disto que os atores desenvolvem normas para atingir seus objetivos. E mais ainda, aceitar que as normas sociais so um mecanismo motivacional no nega a importncia da escolha racional, de forma que: As aes so influenciadas tanto pela racionalidade quanto pelas normas. s vezes o resultado um compromisso entre o que as normas prescrevem e o que a racionalidade dita, sendo assim:
5

. Elster, Jon. Peas e engrenagens das Cincias Sociais. RJ: Relume-dumar, 1994, p.38.

A teoria da escolha racional supe que as pessoas escolhero o curso de ao que preferem ou acreditam que seja melhor. Agir racionalmente escolher a melhor ao no conjunto vivel.6

Utilizaremos

fontes

primrias

secundrias.

Teremos

uma

amostragem no probabilstica do tipo intencional, onde as fontes que comporo o universo a ser pesquisado so: Jornais, Revistas, documentos oficiais da Assemblia Legislativa Estadual e do PMDB, entrevistas, programa\estatuto partidrio, e a nossa amostra para a formao do modelo explicativo so os deputados do PMDB\PE eleitos em 1990: Diniz de S Cavalcanti, Geraldo Jos de Almeida Melo Jnior, Marcantonio Dourado, Newton DEmery Carneiro, Joo Ferreira Lima Filho, Djalma Souto Maior Pes Jnior, Elias Gomes da Silva, Israel Dourado Guerra Filho. T.R.E\PE.) Partiremos das seguintes hipteses: 1) Os descompromissos dos deputados do PMDB em respeito ao estatuto e programa partidrio, devem-se ao carter da representao poltica de uma Democracia Delegativa; 2) A relao do sistema eleitoral com o sistema partidrio, nas condies existentes no Brasil, consolida a ao parlamentar como independente da ao partidria.
6

(Fonte:

. Haguete, Op. Cit., p.199.

II. DEMOCRACIA DELEGATIVA: CONCEITO, REQUISITOS.

As origens da teoria da representao poltica na modernidade associado a Thomas Hobbes, onde a sua preocupao consistia em justificar a dominao, autorizao e delegao de poder que vinculam o poder constitudo. A concepo hobbesiana de representao poltica supe o pacto social, o qual institui o principio da autoridade, fundamentalmente o exerccio do poder pelo governante que age livremente. Segundo Hobbes, uma pessoa e aquele cujas palavras ou aes so consideradas quer como suas prprias, quer como representando as palavras ou aes de outro homem, ou de qualquer outra coisa a que sejam atribudas, seja como verdade ou por fico.7 Esta personificao significa para Hobbes um ato de representar, seja a si mesmo, ou a outro, e daquele que representa outro diz-se que e portador de sua pessoa, ou age em seu nome (...). Recebe designaes diversas, conforme as ocasies; representante, mandatrio, vigrio, advogado, deputado, procurador, ator e outras semelhantes.8

7 8

.Hobbes, Thomas. Leviat. 1979, p.96. .idem., 1979, p.96.

Segundo Afonso Arinos de Melo Franco (1981:6), a representao poltica no sentido de democracia representativa s aparece com o estado Moderno, com as obras de Locke, Montesquieu e com as revolues do sculo XVIII, mas, na pratica j existia na Cmara dos Comuns na Inglaterra neste mesmo sculo. A teoria clssica da representao baseava-se numa delegao de poderes, ou num mandato, conferido pelo eleitor ao eleito, no que confirma Rousseau, segundo o qual (...) o povo s era soberano no momento de votar, e depois passava a ser escravo do corpo eleito, (Franco,1981:8). Contudo, observamos que as grandes mudanas polticas que ocorreram no mundo, e especificamente no Brasil no foram resultados dos votos dos pobres, mas de intervenes militares e de arranjos polticos entre a elite. Foi assim na Repblica (1889), em 1930 (Revoluo), em 1945, em 1964 (Regime Militar) e em 1985 (Nova Repblica) quando ganhamos um governo civil como resultado de uma aliana entre o PMDB e o PFL, o que consolida a perspectiva da via prussiana
9

brasileira, a qual favorecer ao

conceito de Democracia Delegativa, que conforme ODonnell (1991:25\40) inerente a alguns pases (Argentina, Chile e Brasil ) em desenvolvimento na Amrica Latina.

. Para um maior aprofundamento ver Carlos Nelson Coutinho em Democracia como Valor Universal e outros ensaios. RJ, Salamandra, 1984.

Em

Democracia

Delegativa,

ODonnell

est

preocupado

principalmente com a anlise de um subtipo das democracias existentes que no teria ainda sido teorizado 10. Para ele os dois fatores decisivos para gerar tipos diferenciados de democracia so os fatores histricos a longo prazo e o grau de profundidade da crise scio-econmica que os governos democrticos recentemente instalados herdaram11. Nesse tipo de

Democracia12 o candidato eleito reconhecido como autnomo em suas decises a nvel parlamentar, sem um controle das suas aes no parlamento por parte da sociedade ou dos partidos. Onde o que os parlamentares em todos os nveis realizam no precisa assemelhar-se com o que prometeu durante e campanha ou com os estatutos do partidos. Esta problemtica de se encontrar instituies sociais que submetam os atores a seus interesses concorrncia democrtica ocorre A partir da distribuio de recursos financeiros, organizacionais e ideolgicos, as instituies determinam previamente a probabilidade com que sero realizados interesses particulares, num determinado grau e numa forma especfica. Essa distribuio de probabilidades - que nada mais que poder

10

ODonnell, Guillermo. Democracia Delegativa? Novos Estudos, So Paulo, CEBRAP, n.31, outubro/1991, pp.25-40. 11 . Ibid., op. cit., p.25. 12 . Para ns Democracia Delegativa quando a representao poltica livre de prestao de contas a sociedade, para isto, ver Guillermo ODonnell em op. cit. 25\40.

poltico - determinada de maneira conjunta pelos recursos que os partidos trazem para a poltica e pelos arranjos institucionais especficos...13. Onde ... a democracia pode ser estabelecida somente se existirem instituies que tornem improvveis as conseqncias decorrentes do processo poltico competitivo - altamente adversas aos interesses de qualquer agente especfico, dada a distribuio de recursos econmicos, ideolgicos, organizacionais, etc. Esta tese est baseada em trs suposies: 1) as instituies tem influncia sobre o resultado dos conflitos; 2) os protagonistas de nossa histria acreditam nisso e 3) as instituies aptas a fornecer suficiente segurana a foras polticas relevantes podem ser encontradas sob certas circunstncias.14 ODonnell divide a transio de um regime autoritarismo para uma democracia em duas etapas. A primeira, do autoritarismo para um governo democraticamente eleito e a segunda de um governo democraticamente

eleito para uma democracia consolidada ou um regime democrtico. Porm, salienta que esta segunda etapa duvidosa e estar relacionada a polticas pblicas e pelas estratgias polticas dos vrios agentes com interesses na construo institucional democrtica. Quando a democracia delegativa majoritria, e estabelece eleies em dois turnos, colabora para a criao de uma maioria para sustentar o mito
13

. Przeworski, Adam. Ama a incerteza e ser democrtico. Novos Estudos Cebrap, So Paulo:Cebrap, n.9, jul. 1984, p. 40. 14 Przeworski, op. cit., p.39.

da delegao legtima. ... como esse corpo est esfacelado, e como suas vozes existentes s reproduzem essa fragmentao , a delegao inclui o direito - na verdade, a obrigao - de aplicar a nao os remdios amargos que, embora muitos de seus membros no possam reconhec-lo agora, a curaro ... como na cirurgia, alguns problemas da nao s podem ser resolvidos com critrios altamente tcnicos ...15. Para ODonnell (1991:35): ...Uma crise social e econmica profunda o terreno ideal para liberar as propenses delegativas que podem estar presentes em um dado pas. Uma crise como essa gera um forte sentido de urgncia .... O sentido de urgncia leva a que se adote um estilo mgico de elaborao de polticas que supe que ...uma forte vontade poltica e um conhecimento tcnico apropriado seriam suficientes para cumprir a misso de salvador...16. Deste modo ignora os partidos, muitas vezes, at aqueles que os ajudou a eleger o Congresso, o Judicirio e todas os representantes de interesses, ... o Executivo se queixa do egosmo dos polticos e dos representantes de interesse, minando ainda mais as instituies que comeou

15 16

. ODonnell, op. cit. p.31. . Idem, op.cit., p.36.

por ignorar, e entrando em seqncias perversas de pacotes e tentativas de fazer pactos.17. ODonnell (1991:127-128) detecta em relao alguns pases latinos uma crise do estado em trs dimenses: 1) enquanto um conjunto de burocracias capaz de cumprir suas obrigaes com uma eficincia razovel; 2) da efetividade da sua lei e 3)da plausibilidade da afirmao de que os rgos do estado normalmente orientam suas decises segundo alguma concepo do bem pblico. Nessas situaes, estados inefetivos coexistem com esferas de poder autnomas, tambm baseadas territorialmente ... As provncias ou distritos perifricos ao centro nacional ( que normalmente so duramente atingidos pela crise econmica, alm de j contarem com burocracias mais fracas que as do centro) criam (ou reforam) sistemas de poder local que tendem a atingir extremos de domnio violento e personalista, abertos a toda sorte de prticas violentas e arbitrrias.18 Onde nestes sistemas a tnica da concorrncia poltica concedida pelo acesso as benezes estatais e por recursos privados mais do que pela

17 18

. ODonnell, op.cit., p.36. . ODonnell, 1993, p.129.

disputa entre partidos, com isto as instituies so privatizadas (inclusive os partidos polticos) viabilizado um descompromissos com os eleitores.19 ... sistemas de poder privado (ou melhor, de poder privatizado, j que muitos dos principais atores ocupam cargos no aparelho do estado) nos quais, alguns direitos e garantias de legalidade relaes democrtica privadas que no so tm nenhuma efetividade. Isso se estende a numerosas normalmente decididas, mesmo pelo judicirio dessas regies, com base exclusivamente nas assimetrias de poder que existem entre as partes. Essas regies neofeudalizadas contam com organizaes estatais, nacionais, estaduais e municipais.20 E continua: ... Sustentar o sistema de dominao

privatizado que os elegeu e canalizar para esse sistema tantos recursos estatais quanto possvel; esses polticos convergem com as orientaes delegativas e cesaristas de do executivo de na hostilidade que demonstram a qualquer forma de obrigatoriedade horizontalmente;
19

prestao de

contas conflitos

apesar

terem

. Nessa mesma lgica, a despeito dos custos crescentes das campanhas eleitorais, o financiamento publico tambm evitado. Dada a profusao de candidatos, esse tipo de financiamento implicaria uma quantia irrisria per capita ou o fortalecimento das direes partidrias, que se encarregariam de escolher os agraciados. Da a valorizao dos redutos eleitorais que cada um consiga manter. Filho, George Avelino. Clientelismo e poltica no Brasil. Novos Estudos Cebrap p.237. 20 . ODonnell, op. Cit., pp.129/130.

agudos com o Executivo, traballham junto com ele para evitar o surgimento de instituies representativas slidas.21 Para compreender o que ocorre nestes pases, que impedem a consolidao democrtica, ODonnell cria uma tipologia onde existe um nvel baixo ou nulo das duas dimenses da efetividade do estado: a funcional e a territorial. Sendo caractersticas dessas dimenses as seguintes:1) Existem eleies; 2) os partidos porm so: mquinas personalistas dependentes dos favores estatais, funcionam a base de fenmenos como o personalismo, o clientelismo e o nepotismo; possuem contedos ideolgicos muito baixos e seus membros tem facilidades tanto da troca de partidos como da criao de novos; 3) Esses circuitos de poder se fazem representar no centro do poder nacional mas os seus interesses so geralmente limitados22.
Essa tendncia a atuao individual dos parlamentares reforada pela legislao brasileira, que segundo a Constituio Federal de 1988 no Captulo V Dos Partidos Polticos Art.17, onde livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana... .

Na viso de ODonnell (1991:133):

21 22

. Idem, op. Cit., pp.129/130. . ODonnell, op. cit., pp.130/131.

Um estado que incapaz de impor sua legalidade sustenta uma democracia com cidadania de baixa intensidade. Normalmente, as pessoas no esto sujeitas coero direta quando votam ... Esses e outros atributos da poliarquia so cumpridos nessas regies. Isso faz a diferena entre, digamos a Polnia e a Argentina por um lado, e a Romnia e a Guatemala, por outro.... No obstante, Como pode ser representado esse mundo de atores que se comportam de modo extremamente desagregado, oportunista e com horizonte de tempo reduzido? Quais podem ser as ncoras e ligaes com as instituies (as de representao de interesse e as propriamente polticas, tais como os partidos e o Congresso) que tecem os relacionamentos entre o estado e a sociedade nas democracias institucionalizadas? Que representatividade e, em termos mais amplos, que identidades coletivas podem sobreviver a esses contratempos? A resposta que h muito pouco progresso - se que h algum - no sentido de alcanar e instituies sobre de os representao controle

representantes. Ao contrrio, conectando-se com razes histricas profundas desses pases, a atomizao da sociedade e do estado, a

disseminao das reas marrons e suas maneiras interesses, complexidade enfrentados delegativas peculiares de pressionar por seus e a dos dessas enorme problemas as urgncia a e serem A

alimentam

propenses

democracias.

pulverizao da sociedade em mirades de atores racionais/oportunistas e sua irritao com uma situao que todos - e, portanto, aparentemente ningum - parecem causar encontram um culpado principal: o estado e o governo. Esse senso comum , por um lado, um solo frtil para ideologias antiestatistas simplistas; por outro, impulsiona a vertiginosa perda de prestgio do governo democrtico, de suas fracas instituies e de todos os polticos. Certamente, essas avaliaes so bem fundamentadas: os fracassos de polticas do governo, suas trapalhadas e vacilaes, sua onipotncia impotente, e freqentemente a evidncia de sua corrupo, bem como os tristes espetculos oferecidos por polticos dentro e fora do Congresso e dos partidos, criam condies ideais para a exculpao projetiva da sociedade nos mltiplos defeitos do estado e do governo.23

23

. ODonnell, op.cit., pp.141-142.

No tocante ao Brasil, especificamente, ODonnell acredita que ... h mais agentes poderosos que nos outros pases, capazes de vetar as polticas neoliberais mais ou menos ortodoxas que, de qualquer maneira, foram e sero tentadas de novo. Inversamente, se no houvesse alternativa a no ser continuar as espitais at o fundo do poo, o grau de destruio econmica seria muito maior. Alm do mais em termos sociais, em contraste com a situao dos pases do Cone Sul antes de percorrerem suas prprias espirais, no Brasil j existe um vasto segmento da populao que no tem mais para onde cair.24 Quanto a representao poltica nestes tipos de democracia, pode ser regional ou nacional, e ao estilo, o comportamento dos representantes poderia ser livre ou imperativo25, mas nas sociedades modernas os focos da representao so outros, alm dos interesses locais, regionais ou nacionais existe pontos focais funcionais - como os religiosos, tnicos, econmicos, ideolgicos e individuais. A representao poltica envolve um diferenciado jogo de influencias onde esto inseridos partidos polticos, grupos de presso e foras sociais.26 Existem duas correntes sobre a representao: a primeira entre representantes e representados e a segunda uma relao intrnseca entre

24 25

ODonnell, op. cit., p.144. .Agindo conforme sua prpria conscincia - mandato livre; ou de acordo com as instrues de seus eleitoresmandato imperativo. 26 .Celso Fernandes Campilongo. Representao Poltica. 1988, p.13\14.

os representantes como um grupo que representa a sociedade como um todo.27 A distncia entre os representantes, a burocratizao dos partidos polticos, a falta de controle sobre os representantes pelos os partidos polticos, impedem ao um acordo entre os representantes, partidos polticos e os representados, fenmeno este verificado ao longo da histria poltica do Brasil.

Segundo Lima Jr (1993;26): a deteriorao da representao poltica no congresso agravou-se ao longo da dcada. Vrios foram os partidos criados por cises como forma de sobrevivncia das elites em um novo quadro poltico. ... com o objetivo de sustentar candidaturas e interesses individuais. Segundo o Deputado Nelson Jobim (Novaes apud Nelson Jobim, 100:94) Os partidos dependem dos seus candidatos e no os candidatos dos partidos e continua, a escolha do candidato ... se vincula no bandeira do partido mas sim capacidade individual do sujeito de produzir votos. Isto deve-se as inadequaes do nosso sistema partidrio, que segundo Novaes (1994:38), nossa legislao no prev distino entre o direito de formar partido e o direito de o partido dispor de representao na cmara. Onde no
27

.Ibdem. 1988, p. 15

existe nenhuma regra que estabelea vnculo entre os partidos e os parlamentares. por isso que, importante averiguarmos porque este fenmeno ocorre, j que os partidos tem um estatuto que deveria ser respeitado, que ao ingressar nos mesmos, os candidatos aceitam os cnones estabelecidos. J que o ncleo fundamental da representao est na responsabilidade peridica a que esto sujeitos os atores polticos em competio.28 Como a Constituio Brasileira concede autonomia aos partidos polticos para definirem sua estrutura, seu funcionamento e sua disciplina, o funcionamento parlamentar do partidos permitem a criao de bancadas e de blocos parlamentares, j que a Constituio trata s das atuaes dos partidos e no da sua representao parlamentar. Entendemos que a crise existente na representao poltica implica uma relao entre o sistema partidrio-eleitoral29 e o sistema partidrio-parlarmentar30 onde o princpio da legitimidade do Estado est na sua representao do conjunto dos cidados, essa representao efetiva-se por intermdio de partidos polticos, que lanam candidatos a eleies para legislativo e executivo, isto , o povo

28

. Responsabilidade quer dizer chamado para responder, para prestar contas, das prprias aes junto daqueles que tem o poder da deciso. Ver Noberto Bobbio. Dicionrio de Poltica. 5 ed. Braslia, DF: UNB,1993. 29 . Entendemos por sistema partidrio eleitoral, qualquer sistema de partido que legitime a escolha de um poder executivo e legislativo atravs de eleies. 30 . Por sistema partidrio-parlamentar, compreendemos as normatizaes legais (estatuto, cdigo eleitoral, programa e a constituio) que regem as aes dos mesmos.

escolhe seus representantes para fazer as leis e para execut-las em seu nome.31 Criou-se ento uma situao que depois de eleitos os parlamentares, o partido no consegue regular as atividades nem fora como tambm dentro do parlamento. O parlamentar imune aos tentculos dos partidos, por isso ... o partido cada vez mais, est-se transformando em mero instrumento para obteno de mandatos. Aps a eleio, como o mandato pertence exclusivamente ao representante do povo e deixou de ser partilhado com o partido, o parlamentar possui total autonomia e independncia poltica.32 A representao tem funes como - responsabilidade, prestao de contas, mudana pacfica, consentimento e alvio de presses, porm a segunda funo (prestao de contas) o que marca profundamente o nosso sistema representativo como uma representao delegada, pois a segunda funo no colocada em prtica pelos nossos parlamentares. Onde segundo Miguel Reale os parlamentares no deve contas nem a quem o elegeu nem ao partido sob cuja legenda recebeu o mandato 33 e acrescenta O estado representativo aquele em que os representantes, agindo em nome prprio, cuidam de interesses alheios.34 Segundo Souza (1983):
31 32

. Ridente, Marcelo. Classes Sociais e Representao. 1994, p.92. . Lima Jr, Olavo Brasil de. Democracia e Instituies Polticas no Brasil dos anos 80. 1993, p.31. 33 . Reale, Miguel. Teoria Jurdica da Representao poltica no Direito Constitucional. In: Modelos de Representao poltica no Brasil1 e Regime Eleitoral, 1821-1921. Braslia, cadernos da UNB. 1981, p.41. 34 .Idem, p.42.

uma organizao se afirma e se institucionaliza na medida em que seja capaz de reservar para si o cumprimento de determinadas funes e atividades, e\ou assegurar acesso regular arena especfica em que toma decises cruciais sobre tais funes e atividades. Em ambos os casos ela estar ispo facto controlando recursos - (...) - sem os quais a realizao daquelas funes ou atividades no se pode efetivar. , assim, pela identificao com determinadas atividades; e pelo controle dos recursos necessrios a ela, que uma organizao passa a ser vista como importante e merecedora de apoio por parte de determinado pblico, numa palavra, assim que ela se institucionaliza.35 Um outro elemento do quociente de institucionalizao para a analise do sistema partidrio so os nveis de participao poltica que os mesmos comporta. A relao entre o quociente de institucionalizao e o nvel de participao poltica demonstra que fundamental para qualquer anlise, por mais restrita que for, o entendimento do que representao poltica. A representao poltica nas Democracias Delegativas caracteriza-se por o que ganha uma eleio autorizado a governar o pas como lhe parecer conveniente e, na medida em que as relaes de poder existentes

35

. Souza. Op. Cit., p.47.

permitam, at o final do mandato.36 O parlamentar o delegado dos representados, o qual cabe ao mesmo decidir o que melhor para todos os cidados. Segundo ODonnell (1991; 30) os candidatos (presidenciais)37 vitoriosos nas democracias delegativas se apresentam como estando acima de todas as partes; isto , dos partidos polticos e dos interesses organizados. A representao poltica engloba um elemento de delegao que por meio do procedimento uma coletividade autoriza algum a agir por ela e compromete-se aceitar o que o representante decidir. Onde o partido, cada vez mais, est-se transformando em um mero instrumento para a obteno de mandatos. Aps a eleio, como mandato pertence exclusivamente ao representantes do povo e deixou de ser partilhado como partido, o parlamentar possui total autonomia e independncia poltica.38 As estratgias de representao poltica existente entre os

representantes e representados acontece atravs de processo de alianas entre classes e fraes de classe, que no interior das aes dos indivduos e das instituies polticas permitem que eles escolham aquelas estratgias, onde o calculo poltico parea a estes ser o mais racional em relao aos seus objetivos. A base social de um partido poltico e seu enraizamento na sociedade, porem, sua institucionalizao somente pode ocorrer se ele for
36 37

. ODonnell. Op. Cit., p.30. . Parntese nosso 38 . Lima Jr. Po. Cit.,. p.31

capaz de agregar e articular interesses de outros grupos e no apenas o de sua clivagem sociolgica. As tomadas de decises nas democracias delegativas existe um grau muito baixo de institucionalizao, o que permite uma elaborao rpida das polticas mas a custa de uma alta probabilidade de erros, de uma implementao incerta e uma altssima concentrao da responsabilidade pelos resultados no presidente o que os colocam sucetveis a uma grande variao de popularidade39. Por este motivo, na maioria dos casos, os partidos que ganham as primeiras eleies aps a derrubada do regime presidncial perdem a eleio seguinte ou desaparecem nela40. Conforme ODonnell representao e delegao so contrrios, pois,a representao acarreta a idia de accountbility41: de algum modo o representante considerado responsvel pela maneira como age em nome daqueles por quem ele afirma ter o direito de falar 42, enquanto a delegao no comporta uma ao poltica voltada para os compromissos com as bases polticas dos parlamentares, mas, guiadas pelas tomadas de decises dos parlamentares conforme forem seus interesses ou por sua conscincia 43,
39 40

. ODonnell, op.cit.,p.33. . Casos como o do Brasil, da Argentina e do Peru, entre outros demonstram isto, alm do que, o exerccio do Executivo foi um verdadeiro desastre. Todos eles adotaram uma estratgia de pacotes de poltica de estabilizao econmica, drsticos e de surpresa: Austral na Argentina, Cruzado no Brasil, Inti no Peru, e seus igualmente infelizes sucessores. Essas polticas no resolveram nenhum dos problemas herdados; ao contrrio difcil encontrar um nico problema que elas no tenham agravado. A Bolvia tambm adotou um desses pactos, o mais ortodoxo de todos. ODonnel, op. cit., p.34. 41 .Accountbility significa prestao de contas. 42 . ODonnell. Op. Cit., p.32. 43 . muito comum os parlamentares, ao no aceitarem as deliberaes partidrias sobre alguns assuntos no parlamento, votam contra as decises de suas agremiaes polticas e justificam suas atitudes como caso de

entendemos que a representao delegada caracteriza-se na medida que em que o parlamentar goza da confiana de seu eleitorado, no mais responsvel perante os seus eleitores e o seu mandato o pertence e que no sofre intervenes do sistema eleitoral e nem dos partidos aos quais encontra-se filiados. Definimos como sistema partidrio como um espao social onde os diversos partidos polticos relacionam-se. Em sociedades onde as

organizaes partidrias e as eleies so mecanismos efetivos de representao poltica, o mesmo possui duas funes bsicas: articulao e agregao de interesses. Os conflitos de uma sociedade democrtica 44, variam de acordo com a capacidade que possuem de articular interesses materiais e simblicos necessrios dos vrios grupos que esto em disputa pelos recursos como respostas para suas demandas, onde marcado pela desigualdade dos recursos polticos, a qual pode ser uma ameaa ao funcionamento do sistema partidrio. Discordando de Jean Charlot (1982;173) que afirma: (...) os partidos modernos ampliaram fortemente seu domnio de ao e aumentaram seu poder na comunidade poltica; ao mesmo tempo, mudaram de funo e de natureza. ao invs do partido de representao individual, o partido de integrao social surge cada vez mais em nossas sociedade (...), o que
conscincia, o que nos remete ao conceito de Democracia Delegativa. 44 . No sentido que Guillermo ODonnell emprega em Democracia Delegativa, p. 25\40.

podemos verificar no Brasil que o fenmeno do partido de representao individual o que prevalece. J que o sistema eleitoral adotado no Brasil, favorece ao voto em candidato pessoal nico, intransfervel teoricamente, mas na realidade contabilizado pela legenda e podendo ser transferido para outro candidato, sobre os quais o eleitor e o partido no tem controle, esse tipo de voto expressa a natureza do nosso sistema partidrio-eleitoral que busca personalizar os resultados eleitorais em nome da legenda. Introduzida no Brasil nos idos dos anos 30 e at hoje vigente onde as eleies so realizadas pelo voto uninominal, onde de o mesmo contribui para o esfacelamento dos partidos, pois o mesmo perde sua identidade, sua coeso e a disciplina interna. Os efeitos polticos deste sistema eleitoral favorece a concentrao do sistema partidrio a nvel parlamentar; oligopolizao dos partidos polticos decorrente de variveis histricas bem como de estratgias hegemnica de parlamentares eleitos que competem entre si buscando apropria-se da ordem estatal pela conquista do sufrgio peridico, do consentimento e da delegao de autoridade por parte das noelites. por todas as razes e argumentos citados que no cremos na viso de representao poltica do tipo partido-classe social, pois, este fenmeno apenas acontece em momentos histricos raros de polarizao poltica. Esse domnio dos parlamentares sobre o partido lhe d uma estrutura mais

descentralizada. cada deputado, sendo muito independente dos seus colegas, dirige os comits locais como lhe aprouver. A direo central assemelha-se um pouco a um rei feudal sem poder nem prestgio em relao a grandes vassalos45. A representao poltica parlamentar precisa conciliar os imperativos de governabilidade com as expectativas de participao poltica ampla, combinar legitimidade, racionalidade formal e material de maneira a fortalecer uma representatividade que no tenha um carter delegativo.

45

. Duverger, Maurice. Partidos Polticos, p.221.

III. A POLTICA BRASILEIRA SOB O REGIME MILITAR: ESTRATGIAS E SITUAES.

Para entendermos o resultado institucional alcanado no Brasil se faz necessrio, o ponto de vistas das interaes estratgicas dos atores polticos, onde analticamente pode ser dividido em duas fases: uma inicial onde se d a passagem do autoritarismo para o governo democraticamente eleito e uma fase final, onde deve-se dar a consolidao da democracia. Alm das concluses em Democracia Delegativa a que chega ODonnell sobre o Brasil, juntamente com os trabalhos de Zaverucha - Rumor de sabres e o de Skidmore - Brasil de Castelo Tancredo, explicaremos as aes dos atores polticos como forma de fundamentar melhor o subtipo de democracia que acreditamos existir no Brasil, que conforme ODonnell uma democracia delegativa e segundo Zaverucha uma democracia tutelada. No caso brasileiro, analisaremos principalmente dois setores da nossa sociedade: os militares e os civis,( juntamente com o sistema partidrio-eleitoral), onde poderemos ver como um indivduo poltico age de acordo com seus interesses.

Acreditamos que ser sobre as escolhas dos atores, suas disputas, suas estratgias polticas, no primeiro momento da transio 46, e no segundo momento, a uma situao de democracia no consolidada, delegativa e\ou tutelada, que iremos averiguar as situaes polticas que nos ajudaram a entendermos o porque das posies dos agentes polticos em um dado momento. Antes de 1964, o sistema partidrio era composto por treze partidos, com a extino da experincia democrtica em 1964 pelo golpe militar, devido ao ...esfacelamento do poder civil, consequentemente aumentando as chances de um golpe bem sucedido, e foram capazes de propor um programa alternativo de governo. O conjunto desses fatores induziu os militares a jogarem seu prprio jogo, em lugar de defenderem os interesses de outros grupos ...47. Estes (militares) usavam estas intervenes para ... atualizar suas informaes acerca do comportamento civil e, ao mesmo tempo, para construir sua prpria alternativa de poder ...48 s em outubro de 1965 que o governo militar extingue o sistema pluripartidrio em vigor desde 1945, e cria novos partidos atravs do Ato Complementar 4 (AC-4) decretado pelo presidente Castelo Branco em 20 de novembro de 1965 e estabelece o

46 47

. A passagem do autoritarismo para o governo democraticamente eleito. . Zaverucha, Jorge. Rumor de Sabres: Controle civil ou tutela militar? Estudo comparativo das transies democrticas no Brasil, na Argentina e na Espanha, p.163. 48 . Zaverucha, op.cit., p.163.

sistema bipartidrio, como nica alternativa para se evitar a ressurreio dos antigos partidos sob diferentes siglas. com este esprito que a ARENA (Aliana Renovadora Nacional) e o MDB (Movimento Democrtico Brasileiro) so criados e permitidos a funcionarem na dcada de 60, os quais aglutinou em suas hostes diferentes correntes do pensamento poltico brasileiro ( j que no restava um outro caminho), pois, a ditadura implantada em 64 acabou com os diversos partidos polticos para organizar um novo sistema partidrio, o qual consolidava o sistema bipartidrio, ou se era da situao ou da oposio. Em 24 de maro de 1966 , a ARENA e o MDB foram legalmente reconhecidos como organizaes partidrias pelo Tribunal Superior Eleitoral. Em suas nomenclaturas no continham o termo partido devido a determinao do AC-4 que aludia a formao de organizaes provisrias para concorrer as eleies legislativa de 1966, por isso eram conhecidos como agremiaes ou associaes do que como partidos. Grfico 1

Filiao ARENA e ao MDB dos membbros dos antigos part. na C Federal 1966
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Arena / MDB

Quant. Tansferidos

Partidos Antigos Arena M.D.B

Fonte: tabela adaptada de Kinzo (1988)

Conforme o grfico 1, verificamos que a principal caracterstica dos dois partidos ento criados ARENA\MDB - era a confluncia das mais variadas tendncias que, por razes de sobrevivncia poltica, eram obrigadas a conviver dentro de um mesmo partido, a qual concentraram-se mais na ARENA do que no MDB.49 A tentativa do regime de conter o pluralismo poltico por meio de regulamentaes minuciosas claramente subestimou a habilidade dos polticos para engendrar resistncias ao regime. Tendo sido criado por parlamentares, a organizao do MDB obviamente foi montada de cima para baixo. Quando de sua criao, constituiu-se de um diretrio provisrio, que integrou todos os parlamentares que assinaram o manifesto de fundao do partido. Esses parlamentares foram os mesmos que, com a ajuda de
49

. Para melhor compreenso, ver em anexo 1 tabela simplificada , que serviu como base para o citado grfico.

deputados estaduais que se filiaram ao MDB, se incumbiram de formar diretrios regionais em seus respectivos Estados. Deste modo, o MDB comeou a formar sua estrutura organizacional justamente na poca em que vrios de seus parlamentares haviam sido cassados, e vrios lderes regionais, que estavam fundando o partido, tiveram o mesmo destino. Portanto, sem uma experincia enraizada em organizao partidria sob um regime autoritrio, a organizao do MDB na maior parte dos Estados restringia-se as condies mnimas que permitiam ao partido preencher os requisitos estabelecidos pela lei. O MDB, em sua III Conveno Nacional opta por ser um partido de transformao scio-estrutural50, porm, dentro das regras do jogo, o mesmo buscava uma caminho diferente da oposio no oficial para conseguir o retorno das liberdades democrticas. O Movimento Democrtico Brasileiro, era mais um conglomerado de correntes polticas do que um partido poltico, onde em seu seio residia desde a esquerda a direita descontente ( Ex: Teotnio Vilela, que apoia o regime militar em seus primeiros momentos, para depois romper e entrar na oposio consentida), porm, mesmo com tonalidades de cores diversas o MDB foi durante o regime militar o porto seguro daqueles que precisavam resistir oficialmente ao regime de 1964. A presena de grupos e faces dentro de um partido poltico uma caracterstica comum na maioria das organizaes deste tipo, portanto,
50

. Chacon, Vamireh. Histria dos partidos brasileiros, pag.517.

encontraremos em sua linha ideolgica desde os conservadores, liberais, sociais-democratas e reformistas, at as vrias tendncias da esquerda. De qualquer maneira, a existncia destes grupos era vantajosa para o MDB na medida em eles se completavam, pois, havia uma aproximao com a populao via a esquerda emedebista. A vitria esmagadora do MDB em 1974 teve duas conseqncias principais: 1) Consolidao de identificaes partidrias relativamente estveis em torno de duas agremiaes, MDB e ARENA; 2) Seqncia do processo de liberalizao do regime. Tabela 1 Resultados (%) eleitorais para a Cmara Federal por regio - 1974. Regies Norte Nordeste Centro-oeste Sudeste Anos 1974 1974 1974 1974 Arena 45,3 59,2 50,3 32,8 38,7 MDB 30,7 20,4 27,9 44,4 43,4 N|B* 24,0 20,3 21,8 22,8 17,9 .

Sul 1974 Fonte: TSE. * Nulos e brancos.

Com este resultados (tabela 1), surgia um novo alinhamento eleitoral, em 1974, o MDB conquistou 16 das 22 cadeiras para o senado -72,72% elegeu 172 47,25% - deputados contra 192 eleitos pela ARENA.

Segundo Emir Sader, foi o fator mais importante desse momento foi o descontentamento da burguesia com os tecnoburocratas militares e civis, com relao a desacelerao econmica a partir de 1974; e o crescimento do MDB ( Movimento Democrtico Brasileiro) no congresso, legitimado nas eleies de 1974, fator este que obrigou a ditadura militar a traar planos para uma gradual, lenta e segura redemocratizao, como previa o governo do Presidente Geisel. 51

tabela 2 Resultados (%) nacionais das eleies legislativa, 1966-74 Senado

Anos 1966 1970 1974

ARENA 44,7 43,7 34,7

MDB 34,2 28,6 50,0

NULOS E EM BRANCO 21,2 27,7 15,1 .

Fonte: adaptado de Kinzo, (1988) A crescente preferencia (como podemos verificar na tabela 2) ao MDB pela populao deve-se ao fracasso da poltica econmica empregada pelo governo autoritrio, onde em 1966 a ARENA obtm 10,5% de diferena, a

51

. Sader, Emir. O Anjo torto:Esquerda (e direita) no Brasil, 1995.

qual aumenta nos anos de terror (70 a 74) para 15,1%. Em 1974 a populao adere ao MDB revertendo o quadro anterior para 15,3% dos votos validos em favor dos oposicionistas. A inesperada vitria da oposio em 1974 apesar de suas diferenas internas, da escassez de recursos e de toda a macia propaganda da Arena calcada nos feitos do regime - reforava a nova feio do MDB. A adeso das massas populares transformava-o a de partido de de uma oposio consentida em oposio escolhida... configurava-se alternativa possibilidade de aglutinar capaz segmentos

diversos da populao, descontentes com o governo militar.52 A tendncia na eleio direta era bvia: ... o total de votos diretos para senador em todo o pas em novembro de 1978 foi de 52% para o MDB, 34% para a ARENA e 14% inutilizados ou em branco.53 Ao assumir o poder, o governo Geisel, tinham algumas metas principais: 1) controlar a subverso; 2) favorecer o retorno democracia; 3) controlar a balana comercial. A primeira meta, controlar a subverso estava ligada ao fato de que apesar de Geisel defender a liberalizao poltica esta no inclua os
52 53

.Mendona, Snia Regina de. Histria do Brasil Recente: 1964-1980. So Paulo, tica, 1991. Skidmore. De Castelo Tancredo, p.395.

subversivos, que ele concordava que existissem. As mudanas no poderiam dessa forma levar o governo a uma posio de enfraquecimento diante de sua corrente opositora dentro das foras armadas (a linha dura) e nem diante dos outros atores da sociedade civil. Portanto para legitimar-se aos olhos dos militares a fim de combater a linha dura, Geisel teria que agir com rigor contra no somente os subversivos mas tambm todo centro esquerda.54. A segunda meta, retorno a democracia, no significava que os militares estariam dispostos a permitir a consolidao democrtica, e a se submeterem ao jogo democrtico, mas que a democracia desejada no tinha espao para a chegada da oposio ao poder. Eles imaginavam uma democracia em que o partido do governo (ou partidos) continuasse a mandar sem contestao.55 Ou seja, na realidade defendiam uma liberalizao, um novo autoritarismo, sem a perda do controle sobre os radicais da direita 56 ou da esquerda. E a terceira meta, era de amenizar o impacto da crise do petrleo que elevou os preos e com isto negativou a nossa balana comercial, fazendo com que a inflao subisse a nveis preocupantes.

54 55

Skidmore, op. cit., p.320. Skidmore, op. cit., p.321. 56 . Inicialmente, Geisel tenta refrear as unidades do DOI-CODI, atravs da escolha de generais liberais para os postos de comando. Como o caso da escolha de Reinaldo Mello de Almeida para o comando do Primeiro Exrcito sediado no Rio.

A posio de liberalizao do governo se complica quando nas eleies de 1974 o resultado se mostra extremamente favorvel a oposio57. Os governadores eram eleitos indiretamente pelos legislativos estaduais, mas as eleies para o Congresso eram diretas. ... A vitria pode ter desorientado os

estrategistas polticos do palcio presidencial, que subestimaram a amplitude da oposio eleitoral. Os lderes a arenistas nas esperavam eleies do confiantemente vitria

Congresso, e at o incio de outubro poucos observadores polticos bem informados teriam apostado contra eles. Mas o clima poltico mudou rapidamente no final de outubro. Para surpresa de todos o governo resolveu permitir o acesso relativamente livre de todos os candidatos televiso. O eleitorado comeou a perguntar se seu voto poderia fazer diferena. Talvez o MDB de fato representasse uma alternativa....58

57

.Os resultados das eleies surpreenderam a todos, inclusive os estrategistas mais otimistas do MDB. O MDB tinha quase dobrado a sua representao na Cmara dos Deputados (o nmero total de cadeiras tinha crescido de 310 para 364) elevando-se de 87 para 165. A ARENA vencera por uma pequena margem no total de votos para deputados federais, o MDB venceu no total de votos para senador, que era o melhor indicador da opinio nacional. Alm disso, o MDB ganhou um controle das assemblias estaduais nos estados - chave, onde o eleitorado urbano era crucial: So Paulo, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro (incluindo a cidade do Rio), Paran, Acre, e Amazonas. At ento o MDB controlava apenas a Assemblia Legislativa no Grande Rio de Janeiro (que pertencia ainda ao Estado da Guanabara). O MDB passou a ter o poder de bloquear as medidas constitucionais pois detinha mais que um tero das cadeiras da Cmara dos Deputados. Skidmore, Thoms E. A lenta via brasileira para a democratizao: 1974-1985. In STEPAN, A. Democratizando o Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988, pp.27/81.(pp.34/35). 58 . Skidmore, Thoms E. A lenta via brasileira para a democratizao: 1974-1985. In STEPAN, A. Democratizando o Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988, pp.27/81.(pp.34/35).

Para manter o controle sobre o processo poltico eleitoral, o regime passou a manipular as regras eleitorais com medidas conhecidas como casusticas, as quais no foram suficientes para evitar as seguidas vitrias do Movimento Democrtico Brasileiro. O resultado eleitoral demonstrou uma falta de apoio a Revoluo, o que leva a um redimensionalmento da postura dos atores polticos. A partir do momento em que o risco na disputa eleitoral se coloca para a ARENA os de dentro do governo passam a enfrentar um novo dilema: como encontrar polticos civis que fossem ao mesmo tempo atraentes ao eleitorado e aceitveis aos militares linha-dura.59 Diante dessa presso que levaria Geisel a escolher entre o fato de ser um liberalizante, e passar a se comprometer com a consolidao democrtica60, em agosto de 1975 este declara que: ... qualquer mudana tinha que ser lenta e segura. Significativamente ele dava a notcia de que o governo no tinha a inteno de desistir de seus poderes excepcionais, tais como aqueles contidos no Ato Institucional n.5 ... Geisel avisou que as presses oposicionistas talvez gerassem uma contrapresso que ele
59 60

Skidmore, op. cit., p.35. . Dentro desse processo de controle dos linhas-duras d-se um fato importante ligado a futura sucesso presidencial. Como j dissemos, estes momentos so privilegiados para a percepo das contradies internas as Foras Armadas. O general Frota, linha-dura, Ministro do Exrcito, considerava-se candidato sucesso presidencial e manipulava o Servio de Inteligncia do Exrcito, o CIEX, para manter contatos confidenciais com seus subordinados para conseguir apio a sua candidatura. Este porm no controlava o SNI, que era chefiado pelo general Joo Batista Figueiredo, o sucessor presidencial escolhido por Geisel. A 10 de outubro de 1977, Geisel comunica a seus auxiliares que iria substituir Frota no dia 12, feriado. Com o Congresso e as reparties pblicas fechadas, a linha-dura, no poderia facilmente reunir foras para reagir.

no se permitiria ignorar. O sentido estava claro: qualquer nova poltica governamental teria que ser o produto do compromisso entre os pontos de vistas rivais dentro das Foras Armadas ....61 O governo Geisel, no vai s se restringir a tomar medidas contra os seus opositores internos62 nas fileiras militares, os opositores externos civis, tambm vo ser considerados. No incio de 1977 o governo Geisel finalmente comeou a agir objetivamente em relao as conseqncias polticas dos resultados das eleies parlamentares de 1974. Essas eleies criaram dois problemas, um imediato, outro a longo prazo. O problema a longo prazo era impedir que o MDB consegui-se fortalecer-se significativamente pelo voto. O imediato era descobrir um meio legal de neutralizar essa ameaa na prxima eleio. O planalto estava extremamente preocupado com as eleies para governadores em 1978 que, segundo estipulava a Constituio, deviam ser diretas.63 Esta necessidade de controlar a oposio vai se consubstanciar no Pacote de Abril.

61 62

Skidmore, op. cit., pp. 36/37. . O fato de demitir o ministro do Exrcito sem o assentimento do Alto Comando das Foras Armadas, demonstra que Geisel conseguira, neste trs anos de liberalizao duas coisas: acumular mais poder poltico que seus antecessores e desfalcar consideravelmente a linha dura que resolve no desafiar Geisel. 63 . Skidmore, op. cit., p.372.

Antecipando a vitria da oposio nas eleies de 1978, 64 o governo Geisel decretou, em abril de 1977 medidas reguladoras para as futuras eleies65 ( o qual ficou conhecido como o pacote de abril). No dia Primeiro de Abril de 1977, Geisel fechou o Congresso e anunciou uma srie de mudanas constitucionais, todas visando fortalecer a ARENA nas eleies futuras. Entre elas as emendas Constitucionais passariam a necessitar apenas de aprovao majoritria simples; governadores de estados e um tero dos senadores seriam eleitos indiretamente em 1978 por colgios eleitorais que incluiriam as Cmaras Municipais, onde predominava a ARENA; os deputados federais seriam alocados de acordo com a mdia da populao e no dos eleitores registrados; e a Lei Falco de 1976 foi estendida as eleies do Congresso.66

tabela 3 Resultado (%) nacionais das eleies legislativas, 1966\78 Cmara Federal. Anos 1966 1970
64

ARENA 50,5 48,4

MDB 28,4 21,3

NULOS E EM BRANCOS 21,0 30,3

. Em outubro de 1978, o governo aprova no Congresso a Emenda Constitucional n. 11. Abolia o AI-5 mas os artigos 155/158 davam novos e vastos poderes ao Executivo como: o poder de decretar: medidas de emergncia, estado de stio, estado de emergncia, podendo estas serem ronovadas em at 120 dias sem a aprovao do Congresso. Skidmore, op, cit., p. 395. 65 . Inclusive para as eleio indireta de um tero para o senado, adiou para 1982 as eleies para governadores. Com o objetivo de fragmentar o voto da oposio, o governo militar decretou em 1979, a restaurao de uma forma limitada de multipartidarismo, a estratgia era de dividir para governar, em 198l proibiu alianas entre partidos o qual foi concretizado pelo voto vinculado. 66 Skidmore, A lenta via brasileira para a democratizao , p.42.

1974 1978

40,9 40,0

37,8 39,3

21,3 20,7 .

Fonte: adaptado de Kinzo, (1988) Geisel conseguiu seu intento ao editar o Pacote de Abril. O MDB concorre no colgio eleitoral com a candidatura do General Euler Bentes Monteiro, sendo derrotado. Um ms aps, a ARENA garante a maioria na eleio para o Congresso Nacional em funo das medidas adotadas pelo governo no Pacote de Abril, como vemos na tabela 3. Aps quase vinte anos de regime militar, onde o autoritarismo reinava e milhares de atrocidades foram feitas, iniciou-se no Brasil, no final dos anos 70 um perodo de abertura poltica, o qual foi chamado de anistia. Alguns fatores foram determinantes para que esse processo acontecesse: Os movimentos populares e a irrupo do movimento grevista. Mesmo considerando que as mudanas polticas ocorridas no Brasil no perodo citado, tenham conotaes populares, mas, estes movimentos s contriburam com o plano de abertura traado pelos militares De partido das denncias das injustias sociais ao partido da situao, em pouco tempo o PMDB deixou de representar a subverso e passou a ser autenticamente mais um partido da ordem desejoso em garantir as possibilidades de chegar a presidncia do Brasil. houve muitas modificaes, passando pela mudana da sigla de MDB ao PMDB,

modificaes estas advindas da reforma partidria e do movimento vitorioso da Anistia em 1979, onde o regime militar cumpria uma de suas metas apregoadas pelo General-Presidente Ernesto Geisel (abertura lenta e gradual) e consolidada pelos movimentos sociais dirigidos pelo MDB que buscava a democratizao do pas. O movimento pr-anistia no estava contente com a lei, pois queria que fossem chamados a responsabilidade os responsveis pelos

desaparecimentos polticos de 197 brasileiros, desde 1964. Vale ressaltar este fato pois esta questo de fundamental importncia para todo processo de redemocratizao pactuada, e mesmo naqueles que os governos militares caem de forma violenta. A lei de anistia, aprovada pelo Congresso, ou seja pelos civis que naquele momento dividem a responsabilidade da mesma com o governo, resolve esta questo de uma possvel ao contra os torturadores incluindo uma definio de praticantes de crimes conexos a de praticantes de crimes polticos. Dessa forma a lei permite a volta de exilados, entre eles Leonel Brizola, Luiz Carlos Prestes, Miguel Arraes, Mrcio Moreira Alves e Francisco Julio, juntamente com figuras chaves do PCB e do PC do B67.

67

.... A anistia foi um poderoso tnico na atmosfera poltica, dando imediato reforo popularidade do presidente. Mostrava-se tambm que figueiredo confiava que podia resistir s objees da linha dura por ter permitido o reingresso de tantos subversivos. Com os comunistas de antiga linhagem e os trotkstas novamente no Brasil, e com a imprensa virtualmente livre (embora sujeita a presses, ameaas e at agresses ocasionais), o sistema poltico brasileiro parecia mais aberto do que em qualquer outra poca desde 1968.,Skidmore, op. cit., pp.422/424.

A oposio abertura poltica pelos setores militares de direita veremos que durante os anos de 1980 e 1981 68, a extrema direita que aparentemente estava na defensiva, passa a atuar de forma violenta atravs da exploso de bombas, que tinham como principal alvo jornais oposicionistas e instituies da sociedade civil, como a OAB. O quase atentado do Rio Centro, que falhou matando um de seus executores e ferindo outro, no dia 30 de abril de 1981, levou a uma reao civil.69 Segundo Skidmore: ... O receio da oposio de que os militares vetassem o vice-presidente, como acontecera a Pedro Aleixo, com a doena de Costa e Silva foi acalmado quando o ministro do exrcito, Walter Pires de Albuquerque, declarou seu apoio a Aureliano, o primeiro civil a ocupar a presidncia desde 1964. O vice-presidente exerceu o governo durante oito semanas, at Figueiredo assumir no incio de novembro ... Durante a sua ausncia o governo funcionou normalmente (embora Aureliano no participasse das

68

. Divididos no s entre os dois partidos polticos - a ARENA e o MDB, mas tambm com atores polticos individuais e coletivos que apoiavam ou se contrapunham ao autoritarismo. Esta diviso que como j foi ressaltada por Zaverucha permitiu aos militares a construo de uma alternativa prpria de poder a partir de 1964 e a caracterizao desses atores polticos de fundamental importncia para que se compreenda como foi possvel a consolidao da tutela militar sobre as instituies democrticas da sociedade brasileira. 69 . Este incidente do Rio Centro que leva a prpria renncia de Golbery, coloca o limite da interferncia civil sobre os militares. nesta posio que se coloca a coorporao militar, e em funo disto e de outros problemas da sociedade civil, passar a ser respeitada pela maioria dos atores polticos que tem chegado ao poder no nosso pas desde ento.

decises

sobre

assuntos

militares

ou

de

segurana) ....70 Este acontecimento demonstrava duas coisas: uma que a extrema direita tinha perdido o controle do processo poltico e partido para a clandestinidade e outro que os civis j se sentiam a vontade para confront-la institucionalmente.71 Os lderes do Congresso vo condenar o ato terrorista e pressionar no sentido de que a verdade fosse apurada como uma maneira de evitar o bloqueio da abertura72. Com a liberalizao do sistema poltico 73, a oposio passa a apresentar uma aparente vantagem diante da situao, j que as disputas polticas forosamente levavam a uma bipolarizao entre os opositores e os defensores do regime militar. Esta vantagem natural da oposio, cria uma coalizo de foras oposicionistas, que no tinha de se preocupar com divergncias programticas pois estava forosamente unificada sob as asas do MDB. Esta aparente vantagem a enfraquece porm, do ponto de vista que no se fazem necessrios acordos, pactos polticos, em funo da consolidao democrtica, entre as vrias correntes oposicionistas.
70 71

. Skidmore, op. cit., p. 447. . Outro acontecimento d indcios oposio que os militares passaram a agir de outra forma diante dos civis. J aceitavam dividir com os mesmos o exerccio do poder, mesmo que temporariamente. Em 18 de setembro de 1981 Figueiredo sofreu um infarto mas os ministros militares anunciam que Aureliano Chaves, o vice poderia substitu-lo temporariamente. 72 . Skidmore, op. cit., pp. 442/444. 73 . O processo de abertura poltica foi comandado pelos militares, e as escolhas feitas pelos civis, levaram sempre em considerao um possvel retrocesso poltico se estes se opusessem contundentemente em relao as medidas adotadas pelos governos militares de Geisel e Figueiredo. Alm do que os membros da ARENA deram total apoio as medidas governamentais que visavam garantir a supremacia da mesma ex-ante as disputas eleitorais.

Esta

necessidade

de

fazer

pactos74,

facilita

processo

de

consolidao democrtica, j que ensina aos agentes a cooperarem uns com os outros, no sentido de que seja alcanado um resultado final favorvel a todos.) (Diante dessa aparente vantagem oposicionista, Os estratgistas polticos do presidente, frente o general Golbery, imaginaram uma soluo parcial: dissolver o sistema bipartidrio e promover a criao de mltiplos partidos com elementos da oposio, mas preservando as foras do governo em um nico partido (presumivelmente com novo nome). O governo manteria assim o seu controle seja pela diviso dos votos da oposio ou pela

formao de uma coalizo com os elementos mais conservadores do partido adversrio. Acima de tudo o governo tinha que romper a unidade oposicionista.75 Outro aspecto importante que nas transies, principalmente as
pactadas, a desmontagem dos regimes autoritrios deixam resduos institucionais, os de dentro conseguem impor enclaves autoritrios dentro das instituies democrticas que se instituem. Para isto Przeworski exemplifica com o caso chileno,

74

. Essa anlise dos pactos polticos baseou-se numa anlise econmica de lucros derivados de conluios. Apesar disso, o medo de diviso no s motivado pelo espectro da restaurao autoritria e no apenas pelo comportamento de polticos movidos pelo interesse pessoal. Ele inato democracia por razes ideolgicas.. Uma das razes decorre das origens racionalistas da teoria democrtica. Essa teoria desenvolvida durante o sculo XVIII, concebia o processo democrtico como um processo de deliberao racional que conduz unidade e converge para um interesse geral pr-existente ... o status do consenso moral - representa uma encarnao do interesse geral .... Continuando diz, Como indicou ODonnell, essa noo de unidade orgnica de interesses leva cada uma das foras polticas a lutar pelo monoplio de representar o interesse nacional. As foras polticas no se vem como partidos, representando interesses particulares e opinies particulares contra representantes de outros interesses e projetos. Se a nao um corpo, com uma s vontade, cada fora poltica aspira a tornar-se o nico e exclusivo representante da nao .... Przeworski, op. Cit., pp.29\30. 75 Skidmore, op. cit., p427.

onde Pinochet conseguiu estorquir grandes garantias para os participes do regime autoritrio76.

A estrutura partidria modificou-se, a partir de 1979 a Arena passou ser PDS (Partido Democrtico Social), o MDB passou a ser o PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro), e surgiram novos partidos: PDT (Partido Democrtico Trabalhista), PT (Partido dos Trabalhadores), PFL (Partido da Frente Liberal) e outros. A partir de 1985 tornou-se maior a liberdade de organizar partidos polticos e aqueles que antes eram proibidos, como o Partido Comunista Brasileiro, puderam legalizar-se. As novas regras impunham restries severas a formao de partidos, obrigava as

associaes partidrias a utilizar a nomenclatura de partido, e com isto formam-se os partidos atuais. O projeto de lei com o objetivo de permitir a criao dos novos partidos foi enviado ao Congresso e aprovado em novembro de 1979. A ARENA reagrupou-se como Partido Democrtico social (PDS) enquanto a maior parte do MDB aglutinou-se no Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) ... Mas a estratgia de Golbery confirmou-se pelo menos a curto prazo quando
76

. (a) permanncia dos ento comandantes-em-chefe das foras armadas e da polcia; (b) proteo ao prestgio dos membros das foras armadas e da polcia; (c)combate enrgico ao terrorismo; (d) respeito s opinies dos membros do Conselho de Segurana Nacional a ser formado por quatro militares e quatro civis; (e) manuteno da anistia para os crimes polticos cometidos entre 1973 e 1978; (f) no interveno das autoridades polticas nas definies e implementao das polticas de defesa, inclusive a no modifio dos poderes dos tribunais militares, da estrutura do comando e do oramento militar e a no interferncia na promoo de generais (normalmente uma prerrogativa presidencial); (g) o direito de nomear nove membros do Senado; (h) autonomia do Banco Central, cujo presidente seria escolhido pelos militares; (i) aceitao das privatizaes iniciadas durante os ltimos meses do regime militar, sem investigao a respeito dos procedimentos; (j) destinao automtica de 20% das receitas do cobre para o oramento militar. Przeworski, ob.cit.p.19.

emergiram outros partidos de oposio.77 Ivete Vargas ganha a legenda do PTB; Brizola funda o PDT; Surge o PT liderado por Lula com o apio dos sindicalistas do ABC paulista e alguns grupos clandestinos de esquerda; Surge o PP liderado por Magalhes Pinto (banqueiro) e Tancredo Neves (veterano poltico). O sucessor escolhido por Geisel, foi o general Joo Batista Figueiredo, tinha sido o diretor do SNI no Rio, logo aps a sua criao, sob as ordens de Golbery78. Durante o governo Geisel chefiou o SNI, e as informaes que repassou para Geisel no caso Frota, foram de fundamental importncia para que Geisel conseguisse refrear as articulaes da linha-dura. O novo ministrio79 escolhido por Figueiredo demonstra mais continuidade do que mudana: Ministro do Planejamento - Mrio Simonsen (O ministro do Planejamento Mrio Simonsen, agora como principal assessor econmico de Figueiredo, pregava a necessidade do Brasil desacelerar a sua econmia, em funo da crescente presso sobre o balano de pagamentos, que j levava a uma taxa de inflao superior aos 48% ao ano 80. ); Ministro da Agricultura - Delfim Neto.81 Assim ... presenteou ao pblico com a esperana que ele desejava: tinha condies para operar novo milagre e manter o
77 78

. Skdimore, op. cit., pp.428/429. . Skidmore, op. cit., p.409. 79 . Dentro desse ministrio se dar uma disputa bastante interessante do ponto de vista no s da concepo de como gerir a economia brasileira, mas tambm de ser uma demonstrao da concepo de ODonnell de que o exerccio do poder poltico no Brasil se d de forma delegativa. 80 . Skdimore, op. cit., pp.418/419. 81 . Aps a renncia de Simonsem, em agosto de 1979, Delfim assume como seu sucessor.

crescimento do pas. Igualmente importante, os assessores de Figueiredo partilhavam dessa esperana.;82 Ministro do Interior - Mrio Andreazza; Ministro do trabalho Murilo Macdo; Ministro da Educao - Eduardo Portela; Ministro do Exrcito Walter Pires; Chefe do Gabinete Civil da Presidncia Golbery. Desde 1980 o pblico j se inquietava com os efeitos da poltica econmica de Delfim Neto lanada em dezembro de 1979. A poltica de indexao prefixada e de desvalorizao tinha por fim reduzir as expectativas inflacionrias. Mas a inflao subiu alm do previsto, levando a taxas de juros reais negativas e a um cruzeiro supervalorizado. Em 1980 a inflao pulou para 110%, um recorde para este sculo.83 Como destacamos, esta disputa no simplesmente uma demonstrao de divergncias de ponto de vistas diferentes, de como gerir a economia84. Muito mais que isto, como destaca Skidmore ... O que surpreendente a suposio de que o Brasil podia escolher entre aceitar ou recusar uma reduo no ritmo de crescimento, talvez at uma recesso....85
82 83

. Skdimore, op. cit., p.419. . Skidmore, op. cit., p.448. 84 . Ou seja, s uma concepo delegativa sobre a poltica, que leva os atores polticos a acreditarem que indivduos isoladamente tem a capacidade de solucionar problemas estruturais de difcil soluo, que necessitaram, antes de tudo, que os vrios atores dessem sua contribuio, e que estes no esperem simplesmente por uma soluo de cima para baixo. 85 . O diagnstico anterior de Simonsen parecia comprovado. A economia brasileira estava sendo atingida pelos dois problemas to conhecidos desde 1945 - acelerao da inflao e emagrecimento das divisas cambiais - com os quais o ministro no se preocupou no perodo 1967/1974 quando agiu como verdadeiro Tzar da economia. Agora porm esses problemas existiam. No podendo mais aplicar a poltica de altas taxas de crescimento que anunciara equivocadamente em agosto, Delfim decidiu arriscar. Decretou uma maxidesvalorizao de 30 por cento em dezembro de 1979 e logo em seguida em janeiro, anunciou o plano de desvalorizao e de correo monetria antecipada para todo o ano de 1980. A meta era reduzir a expectativa da inflao e inverter o seu mpeto ... a jogada do ministro no lhe foi favorvel, porque as foras por trs da inflao e o dficit na balana de pagamentos estavam profundamente arraizados na estrutura da economia brasileira e em suas relaes com a economia mundial. Skdmore, op. cit., pp.420/422.

Com a legalizao dos partidos conhecidos como histricos (PCB e o PC do B) e o nascimento de outros partidos representantes das diversas correntes de pensamento poltico brasileiro, como por exemplo o PT, o PMDB dividir o espao poltico existente. Com a eleio do colgio eleitoral no congresso nacional, onde o partido mais forte era o PMDB os outros partidos se alia ao mesmo (inclusive o PFL, dissidncia do PDS que tinha em Paulo Maluf seu candidato a presidncia da repblica) em um grande movimento conhecido como Aliana Democrtica, tendo como candidato Tancredo Neves, advindo do Partido Popular. Apesar de ter tentado deter o sucesso da oposio por vrias medidas anteriormente as eleies gerais de 1982, o resultado da mesma mina o controle de postos polticos importantes detidos pelos governos autoritrios anteriores. O PDS no somente perdeu a maioria na Cmara dos Deputados, como tambm perdeu os governos de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. Alm disso o presidente Figueiredo se achava em posio mais fraca, pois a maior parte dos poderes arbitrrios que tiveram os trs ltimos presidentes, especialmente o AI-5, o general Geisel revogou.86 Para o presidente um aspecto do sistema continuava a favorec-lo, a sucesso presidencial era indireta e este contava com um forte apio militar 87.
86 87

. Skdimore, op. cit., pp. 465-466. Isto ficou demonstrado mais uma vez no fim de 1982 quando o Alto Comando decidiu no promover a quatro estrelas o general Coelho Neto, o lder da linha dura. Pelo regulamento militar, Coelho Neto teve que passar a reserva, desfazendo-se assim o movimento que comeava a de organizar em torno do seu nome com vistas a lana-lo no preo da sucesso presidencial. Skidmore, op. cit., p.466.

Porm, a legitimidade da eleio indireta estava sendo questionada. Estava em andamento uma Campanha para eleies diretas para presidente em 1985. Com este objetivo foi apresentada uma proposta de Emenda Constitucional pelo ento deputado do PMDB, Dante de Oliveira, em maro de 1983. A partir da comea a ganhar fora o Movimento das Diretas J. Esta campanha concentrava-se em angariar apio para o momento de votao da Emenda, marcada para o fim de abril de 1994. Para a aprovao da Emenda era necessrio a maioria de dois teros. Apesar das fileiras do PDS comearem a cindir-se, a Emenda no foi aprovada, no alcanou a maioria necessria por apenas 22 votos. Foi derrotada a emenda portanto pela falta de votos necessria para sua aprovao. De um total de 479 congressistas, 298, ou seja 62,2% votaram contra a emenda. Dos que votaram a favor, 55 eram membros do PDS que demonstrava assim no ser mais um ator homogneo e sem divises internas. A anlise de Figueiredo e seus assessores era de que estes continuavam a operar a partir de uma posio de foras, j que detinham maioria de membros do Colgio Eleitoral atravs do PDS. Por isso em meados de 1983, eles e, quase todos os demais achavam que a nica questo significativa era quem seria indicado na conveno do PDS.88

88

. Skidmore, op.cit., p.472.

Entre os vrios candidatos haviam trs mais significativos: Aureliano Chaves, vice-presidente; Mrio Andreazza, Ministro do Interior; Paulo Maluf, ex-governador de So Paulo, e apoiado por Golbery 89. Alm destes ainda haviam outros: Marco Maciel, Jos Costa Cavalcanti, Antnio Carlos Magalhes, Rubem Ludwig. Para complicar ainda mais este quadro interno ao PDS, Figueiredo dava claro sinais de que desejava a prorrogao de seu mandato. Encorajando tal especulao, estava dividindo as foras do governo que deveriam ter tido o interesse de escolher um candidato forte capaz de unificar os militares e seus aliados civis.90 Este era o quadro: Figueiredo avaliava que por possuir maioria no colgio eleitoral atravs do PDS, e que este continuaria a agir como um ator unitrio, e apoiando incondicionalmente os candidatos indicados pelo Planalto, estava a sucesso presidencial garantida, e no havia dessa forma necessidade de uma maior interferncia no sentido de garantir uma maioria, j que esta era natural. Prescindiria assim o processo sucessrio de um lder que apresentasse uma estratgia sucessria clara que congregasse o apoio necessrio a mesma. No percebeu Figueiredo que dentro de um sistema democrtico os atores cedem parte de seu poder pessoal para as instituies, para as regras
89 90

. Skidmore, op.cit., passim. Skidmore, op.cit., p.480.

polticas. No queremos dizer com isso que neste momento j se apresentasse no Brasil uma democracia consolidada, pois como sabemos uma real consolidao institucional at hoje ainda no se deu. As instituies continuam a ser violentadas quando do interesse de atores polticos poderosos, como por exemplo os militares enquanto corporao; de grupos econmicos poderosos e mesmo dos polticos civis que manipulam muitas vezes as regras em benefcio prprio. Queremos dizer porm que apesar de limitada, a liberalizao enfraqueceu a capacidade que tinham os militares de definirem anteriormente os resultados das disputas polticas. Dessa forma foi um erro de avaliao do planalto, que no viu o novo quadro que se colocava: a diviso dos atores polticos civis em funo de seus interesses especficos diante da oportunidade de chegarem ao poder e de auferirem benefcios privados do mesmo. Entre os trs principais candidatos a candidato pelo PDS, um principalmente, pela postura poltica agressiva que apresentava, contribui de maneira decisiva para agravar a diviso interna at chegar a sua diviso que origina a Frente Liberal e a posterior Aliana democrtica que garante a eleio de Tancredo Neves no Colgio Eleitoral. A partir da sada de figuras chaves como Jos Sarney e Marco Maciel do PDS, observasse uma defeco em massa da elite poltica que at ento

vinha apoiando o regime militar. Justamente quando os militares estavam tentando comear a ltima etapa da transio os polticos civis outrora responsveis decidiram que j estavam fartos. Alm disso, acenava-lhes o objetivo da possvel conquistado poder.91 E a oposio como se encontrava neste momento? Apesar de dividida entre vrios partidos, o PMDB demonstrava estar mais unificado em torno do nome do governador de Minas Gerais Tancredo Neves. Analisado por suas opinies, era um moderado situado esquerda da centro ... Na verdade, suas idias moderadas seduziam um pblico que ia do centro- direita ao centro esquerda, e isto ajudava a tornar-se o candidato ideal contra Maluf. Em agosto Tancredo foi escolhido pela conveno do PMDB.92 Quando a possibilidade da eleio de Tancredo Neves se coloca claramente, surgem rumores de golpe. Este porm no se abala pois a esta altura j tinha realizado um pacto de convivncia com os militares mais influentes de que no tinha a inteno de devolver o pas a fase anterior a 1964 e ... ops-se publicamente a qualquer tentativa de processar os militares ou os policiais acusados de tortura e da violao dos direitos humanos. Tancredo acalmou as preocupaes militares explorando sua vasta
91 92

. Skidmore, op. cit., pp. 481/482. . Skidimore, op. cit., p.482.

rede de contatos militares, inclusive vrios generais que apoiaram Aureliano Chaves e outros tantos que colaboraram com Geisel. Melhor ainda fez contato direto com Geisel, que se mantivera relativamente afastado da poltica depois que se afastara da presidncia. No fim de agosto os dois tiveram um encontro que recebeu a mais ampla divulgao, na qual Geisel hipotecou discreto apoio a Tancredo ... Sinal importante da mudana ocorrida na opinio militar foi a opinio do Alto Comando do Exrcito afastando de suas funes o general Newton Cruz e transferindo-o para um posto burocrtico.93 Ou seja, a transio pactada necessita que seja dada garantias para os militares que saem do poder de que estes tero, pelo menos enquanto coorporao vantagens na nova situao que se apresenta. 94 Como dissemos anteriormente tambm, a legitimidade dos militares se assentava sob o bom desempenho da economia que a muito fora superado. Ou seja, a volta aos quartis, com a garantia de que seus interesses corporativos no seriam afetados pelos civis que assumiam agora a direo de um Estado que enfrentava uma crise econmica profunda, era um bom negcio para os militares. Que alm de tudo garantiam a tutela sob o poder poltico, ou seja

93 94

. Skidmore, op. cit., pp.483/484. . Alm de tudo A vida cotidiana da poltica democrtica no um espetculo que inspire reverncia: uma interminvel querela de ambies mesquinhas, um desfile de retrica destinada a ocultar e enganar, conexes obscuras entre poder e dinheiro, leis que no tm a menor inteno de justia, polticas que reforam privilgios. Essa experincia particularmente dolorosa para povos que tiveram que idealizar a democracia em sua luta contra a opresso autoritria, povos para os quais a democracia era o paraso proibido. Quando o paraso se torna a vida cotidiana se torna o desencanto. Da a tentao de tornar tudo transparente de um s golpe, de parar de vez com disputas verbais, de substituir a poltica pela administrao, a anarquia pela disciplina, de agir sempre de modo racional: a tentao do autoritarismo. Przeworski, op. Cit., p.30.

permaneceriam com a parte interessante da histria e se livrariam da parte problemtica. Para companheiro de chapa de Tancredo Neves foi escolhido Jos Sarney, no s porque era um dissidente respeitado do PDS, mas que por ser nordestino, poderia desviar votos de Paulo Maluf, que tinha um grande apio de setores ligados as regies menos urbanizadas e onde esto fortalecidas instituies como o apadrinhamento poltico, o nepotismo, o patrimonialismo, etc. Apesar desta observao em relao a Paulo Maluf, candidato do PDS, no se pode deixar de dizer que a aliana feita entre Tancredo Neves e Jos Sarney tambm previa a repartio dos despojos polticos do governo, caso a oposio ganhasse. A 15 de janeiro de 1985 o colgio eleitoral elegeu Tancredo Neves e Jos Sarney por 480 votos em um total de 686. Maluf recebeu apenas 180 votos. Houve 17 abstenes e nove ausncias ... A composio dos votos era reveladora: Tancredo obteve todos menos cinco votos dos 280 do PMDB; recebeu tambm 166 votos do PDS, quase tantos quanto os 174 de Maluf. Foi uma autentica vitria da coalizo.95

95

. Skidmore, op. cit., p.486.

Notamos que o carter de esquerda que tinha o MDB\PMDB (como modelo) vai se modificando conforme as circunstncias histricas e suas necessidades de chegar ao poder96, sua descaracterizao deve-se ao ressurgimento de outros partidos e ao crescimento de seus quadros com polticos de natureza centro-direita e centro-centro do que de esquerda, verificamos isto com a vitoria do PMDB nas eleies de 1986, onde o mesmo conseguiu maioria do congresso, resultado do plano cruzado realizado pelo governo do Presidente Jos Sarney.
tabela 4

Popularidade do presidente Sarney - 1985\89


Cruzado I 89% Cruzado II 39% Plano Bresser 20% Plano Vero 15% .

Fonte: adaptado das pesquisas Gallup.

Com as polticas econmicas adotadas pelo governo Sarney e sem sucesso a longo prazo, o desgaste do PMDB era inevitvel, pois, o povo brasileiro acreditava em redeno sobre os escombros da poltica econmica dos anos de chumbo, mas, os sucessivos planos econmicos no obtiveram apoio da populao e com isto a queda da popularidade do PMDB como demonstra a tabela 4.

96

. Assim, a oposio chega ao poder em funo de uma aliana com os recm egressos das hostes que apoiavam o regime militar. Alm disso para chegar ao poder realiza a promessa de que no confrontaria a tutela militar sob a sociedade brasileira que agora, mais do que nunca se consolidaria.

Com sua natureza alterada e uma guinada de uma esquerdamoderada para uma esquerda-centro foi s chegar ao poder e ao deixar o poder transforma-se em uma opo que hoje o PSDB assume que a terceira via97, ou como terceiro includo que a busca de um espao entre os extremos ou em outras palavras, o ponto de equilbrio que teoricamente o centro. Qualquer anlise poltica sria sobre o Brasil dos ltimos anos ter de exaltar o papel do PMDB no processo de redemocratizao do Pas, oposicionista em suas origens de MDB, o partido soube negociar no momento oportuno as mudanas polticas que deram condies a uma transio prussiana98. A consolidao democrtica, a transio brasileira estancar nesta situao de tutela. No s porque os militares dela se beneficiassem, mais como vimos se beneficiariam tambm os polticos civis oposicionistas que, em primeiro lugar no correriam os riscos de um retrocesso poltico por tentarem controlar os militares institucionalmente e em segundo lugar por garantirem a comodidade em um pas altamente estratificado de ter s mos as Foras Armadas como uma polcia interna, para ser usada contra a sociedade civil toda vez que esta tentasse confrontar as regras do jogo dominante. Para a resoluo desses graves problemas teria sido necessrio que os
97 98

atores

polticos

tivessem

aprendido

durante

processo

de

. Sader, Emir. O Anjo Torto, pag.152 . Coutinho, Carlos Nelson. A Democracia como valor universal, pag.36

liberalizao/democratizao como cooperarem e como fugir do macro-dilema de prisioneiro que se apresenta. Em funo das escolhas polticas que so feitas isto no se deu, e a forma delegativa de governo reforar cada vez mais este tipo de atitude poltica, que no contribui com a superao do caos. Dessa forma, podemos afirmar sem medo de errar que a democracia brasileira delegativa. Ou seja, esto a juntos dois fatores que no favorecem a consolidao democrtica.
No relato feito anteriormente, fica claro o consenso de que para a consolidao democrtica necessrio a construo de instituies democrticas. Entre estas instituies que podem se corporificar em um instrumento de consolidao democrticas e que elejam como espao de disputa poltica, so os partidos polticos. Em A Escolha de instituies na transio para a democracia: uma abordagem da teoria dos jogos, Przeworski explica a necessidade de se ter novas instituies para a consolidao democrticas, pois, os arranjos institucionais realizam uma distribuio desigual do poder poltico entre os atores polticos e a questo da escolha de instituies democrticas s ser vivel se estas convencerem os atores a ... refrear espontaneamente sua futura capacidade de explorar a vantagem poltica pela devoluo de uma parcela de poder s instituies?...99. As foras polticas envolvidas no processo de redemocratizao tem que serem capazes de realizar um ...pacto democrtico, que seja aceito e torne

99

. Przeworski, Adam. A Escolha de instituies na transio para a democracia: uma abordagem da teoria dos jogos. Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol.35, n1, 1992, pp.5-48, (p.5).

a democracia auto-sustentvel.100 E que ... Uma democracia auto-sustentada no a nica sada possvel para as transies. A falncia de um regime autoritrio pode ser revertida, como foi na Checo e Eslovquia em 1968, no Brasil em 1974 ou na Polnia em 1981, ou pode levar a uma nova ditadura, como no Ir ou na Romnia ... Uma democracia consolidada apenas um dos resultados possveis do colapso dos regimes autoritrios.101 Um dos resultados possveis e que nos interessa diretamente para o caso brasileiro a tipologia de democracia tutelada onde: 102 a estrutura de conflitos tal que algumas instituies democrticas permaneceriam se fossem adotadas, mas as foras polticas conflitantes aprovam um quadro institucional que no pode durar. Esse resultado pode parecer perverso, mas h situaes onde deve ser esperado. Imagine-se que um regime militar est negociando a sua sada do poder. As foras representadas pelo regime preferem a democracia com garantias para seus interesses perpetuao da ditadura, mas temem uma democracia sem outras garantias que no a manuteno do status quo; elas so capazes de sustentar a ditadura se a oposio democrtica no estiver
100

disposta

adotar

instituies

que

. Este problema da construo de instituies j ... constituem o problema clssico da teoria poltica liberal. Desde o sculo XVII, os filsofos polticos tm procurado encontrar o segredo da transformao alqumica do caos brutal do conflito em uma serena vida de cooperao ... o problema geral pode ser formulado da seguinte maneira: dada uma estrutura de interesses estratgica, montada a partir de diferentes combinaes de conflito e cooperao, cuja soluo no cooperativa apresenta caractersticas normativas indesejveis, qual mecanismo seria voluntariamente adotado .... Przeworski, op. cit., p.5. 101 . Przeworski, op. cit., p.7. 102 . Neste texto Przeworski caracteriza uma democracia tutelar como um regime "...em que as foras armadas desvencilham-se do exerccio direto do governo e se retiram para os quartis, mas o fazem em boa ordem e prontas para qualquer eventualidade ..." Przeworski, Amas a incerteza e sers democrtico, p.36.

proporcionariam a garantia. A oposio sabe, ento, que se no aprovar as instituies os militares retomaro o controle. A conseqncia a democracia com garantias. Mas, se as instituies democrticas, uma vez instaladas minam o poder repressivo dos militares, elas no duram. Tal situao implica, de fato uma miopia ou falta de conhecimento. soluo.103 O processo de democratizao possu dois aspectos distintos: a Os fatos recentes na Polnia dessa representam um exemplo paradgmtico

desmontagem do regime autoritrio e a construo do regime democrtico 104. Nos recentes processos de redemocratizao s dois pases conseguiram superar a tutela militar: A Grcia e a Espanha. Os outros processos no o fizeram devido as seguintes hipteses: a) Os moderados receiam que a tentativa de impor o controle civil sobre os militares provoque de imediato o que pretendiam eliminar no futuro - a interveno militar; b) por temerem os radicais podem optar pela tutela militar como uma forma de barrar uma radicalizao do processo democrtico - que este v mais para a esquerda do que desejam e c) um problema de pases com longa tradio de interveno militar que no possuem modelos institucionais para exercer o controle civil sobre os militares105.

103 104

. Przeworski, A escolha de instituies na transio para a democracia, p.9. . Durante um processo de transio se do duas frentes de batalha, como j foi destacado anteriormente, uma entre os defensores e os opositores do regime autoritrio a respeito da democracia e outra entre os atores protodemocrticos entre si por melhores oportunidades dentro da prpria democracia. O que ocorre nestas duas frentes de conflitos, e como se comportam os partcipes das mesmas seguramente conformam a democracia resultante, se este for um resultado possvel. 105 . Przeworski, op. cit., pp. 126/127.

No caso brasileiro, acrescentaramos a esses fatores mencionados acima pelo menos mais um: a tutela militar cmoda para os atores polticos civis que chegam ao poder, pois estes podem contar com a ao das Foras Armadas como polcia interna contra a sociedade civil. Em uma sociedade extremamente estratificada como a nossa, onde as disparidades econmicas e regionais so tremendas, a real consolidao democrtica s seria possvel com uma efetiva cidadania, que no ocorre na mesma e que para ser construda necessitaria de reformas que mexeriam de alguma forma com o atual estado de diviso social 106. Quando da transio para a democracia, a relao de foras conhecida, as instituies so elaboradas sob medida para uma determinada pessoa, partido ou aliana e estas instituies s sero duradouras enquanto essas relaes de fora permanecerem; quando a situao de foras conhecida e equilibrada um desfecho possvel a guerra civil, e se esta perspectiva causar apreenso entre as foras estas podem adotar qualquer estrutura institucional s como meio de evitar este conflito prolongado107; quando a relao de foras desconhecida, torna-se importante as resolues institucionais, como exemplo a elaborao de uma nova constituio, se esta for adiada, at que a relao de foras for conhecida voltaremos as duas situaes acima, mas se for resolvida nesta situao existe uma maior possibilidade de tornarem-se duradouras e estveis, pois tendem a impedir o aumento das recondues ao poder e de estimular os perdedores a participar 108.

106 107

. Ver em ODonnell o conceito de cidadania de baixa intensidade. ODonnell, 1993, p.133. . ... No Brasil, adotou-se uma nova constituio, com pleno conhecimento de que ela no poderia ser cumprida, com o objetivo implcito de reduzir a intensidade dos conflitos, prometendo-se satisfazer, no futuro, todos os tipos de demandas ..., Przeworski, op. cit. p.23. 108 Przeworski, op. cit., passim.

A democracia para Przeworski ... um sistema de processamento de conflitos sem que haja assassinatos de ambos os lados: um sistema em que h diferenas, conflitos, vencedores e perdedores. S no h conflitos nos sistemas autoritrios: nenhum pas onde um partido ganha 60% dos votos duas vezes seguidas uma democracia.109 Concordando com Przeworski, quanto ao fato de que a criao institucional democrtica condio necessria para a consolidao democrtica. por isso que nos perguntamos: qual o papel das instituies e porque elas importam? Em primeiro lugar, as instituies incorporam e excluem (adotam critrios seletivos que favorecem alguns agentes e podem levar outros a se reformarem para cumpri-los); segundo as instituies conformam a distribuio de probabilidade de resultados 110; terceiro tendem a agregar - e estabilizar - o nvel de ao e organizao dos agentes que interagem com as instituies 111; quarto, as instituies induzem padres de representao112; quinto, as instituies estabilizam os agentes/representantes e as expectativas113; sexto, as instituies ampliam os horizontes temporais dos atores. 114
109 110

Przeworski, op. cit., pp. 31/32. . Como observou Adam Przerworski, as instituies s processam certos atores e recursos, e o fazem sob certas regras. Isso determina o espectro de resultados viveis, e a probabilidade dos que esto no espectro. As instituies democrticas, por exemplo, impedem o uso ou a ameaa de fora, e os resultados que geraria ...p.28 111 . As regras estabelecidas pelas instituies influenciam decises estratgicas dos agentes quanto ao grau de agregao em que mais eficaz (em termos da probabilidade de resultados favorveis) eles agirem. As instituies - ou mais precisamente , as pessoas em papis institucionais que as autorizam a tomar decises que so atribudas autoridade da instituio - tem uma capacidade limitada de processamento de informao e de atendimento. Consequentemente essas pessoas preferem interagir com um nmero relativamente pequeno de agentes e questes de cada vez .... ODonnell, op.cit., p.28. 112 . Em vez de multiplas vozes , ... poucas vozes que podem reivindicar o direito de falar como representantes daqueles. Surge o ... interesse em sua persistncia mtua como agentes interativos..., ODonnell, op. cit., p.29. 113 . Os lderes e os representantes institucionais passam a esperar uns dos outros comportamentos includos num escopo relativamente estreito de possibilidades, por parte de um conjunto de atores que eles esperam encontrar de novo na rodada seguinte de interaes ..., ODonnell, op.cit.p.29. 114 . A estabilizao de agentes e expectativas envolve uma dimenso temporal: espera-se que as interaes institucionalizadas continuem no futuro, mais provavelmente entre o mesmo conjunto de agentes ...ODonnell, op. cit., p.29.

Desta forma Uma democracia no institucionalizada caracterizada pelo escopo restrito, pela fraqueza e pela baixa densidade de suas instituies. e Outras instituies no formalizadas mas fortemente atuantes - especialmente o clientelismo, o patrimonialismo e, certamente, a corrupo -, tomam o lugar daquelas, juntamente com vrios padres de acesso direto e altamente desagregado ao processo de tomada de deciso e implementao de polticas pblicas.115 Podemos dizer que as duas vises so fundamentais para anlise dos problemas institucionais das novas democracias. E especificamente no caso brasileiro, ODonnell contribui com o alerta de que instituies no formais devem ser consideradas pelos atores pr-democrticos, se estes estiverem interessados em que a democracia brasileira se consolide.

115

..ODonnell, op.cit., p.30.

IV. SISTEMA ELEITORAL-PARTIDRIO BRASILEIRO.


Com o fim do bipartidarismo e do regime militar, vimos que passamos para um multipartidrismo e consequentemente para o sistema pluripartidrio, o qual ir florescer ao ponto de termos 67 partidos registrado no Supremo tribunal Eleitoral. Este fenmeno deve-se ao sistema partidrio-eleitoral adotado como formula de democratizar o pas, e com isto, amplia-se o sistema partidrio sem delimitar o espao poltico (conforme a Constituio Federal, a criao de partidos polticos livre) favorecendo a uma fragmentao de alto risco. Na primeira parte deste capitulo, trataremos da evoluo do sistema partidrio-eleitoral, na qual descreveremos de forma resumida os principais momento de sua existencia. Partiremos das Ordenaes do Reino Portugues que vigorou at 1828 e culminando com o sistema partidrio-eleitoral adotado em 1990 a 1994, perodo o qual objeto do nosso estudo. Na Segunda parte, verificaremos o fenomeno da fragmentao, a qual torna-se em um dos indicadores da fragilizao do nosso sistema de representao poltica e consequentemente um dos elementos que favorece os descompromissos dos parlamentares com os partidos polticos.

A) EVOLUO DO SISTEMA ELEITORAL-PARTIDRIO

O primeiro cdigo eleitoral a vigorar no Brasil foram as Ordenaes do Reino, elaboradas em Portugal no fim da Idade Mdia e utilizadas at 1828. Em seu Livro Primeiro, Ttulo 6, as Ordenaes determinavam o procedimento para se realizar as eleies. Sob a vigncia desse cdigo, D. Joo VI, mediante Decreto de 7 de maro de 1821,convocou as primeiras eleies gerais no Brasil, para a escolha de seus representantes s Cortes de Lisboa. Para tal eleio tnhamos trs partidos: Partido Constitucional, que representava as aspiraes centristas; Partido Republicano, considerado como esquerdista e os Corcundas tido como a direita (considerados por alguns jornais da poca como faces pr-partidrias), 116 alm do Partido da Independncia criado em 1822 com o objetivo de lutar pela separao do Brasil de Portugal. Em 19 de junho de 1822, foi publicada a primeira lei eleitoral feita no Brasil; elaborada por determinao de D. Pedro I, tinha como objetivo regulamentar a eleio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa composta de Deputados das Provncias do Brasil.

116

. Chacon, Vamireh. Histria dos Partidos Brasileiros: discurso e prxis dos seus programas. pag.23.

As eleies para a Assemblia Constituinte realizaram-se aps a Proclamao da Independncia e, em 25 de maro de 1824, D. Pedro I outorgou ao povo brasileiro sua primeira Constituio poltica. De 1831 a 1889 surgem novos partidos como: Partido Liberal (1831); Partido Conservador (1837); Partido Republicano (1870) e o Partido Catlico em 1837 redefinindo o quadro partidrio brasileiro at 1889 que segundo Joo Camilo de Oliveira Torres foi a abdicao de D. Pedro I o ponto nodal da vida partidria no Brasil e descreve a reorganizao do quadro partidrio desta forma: Depois do 7 de abril (de 1831) as tendncias divergentes tomaram os seus rimos prprios: os exaltados, que, com os republicanos e os revolucionrios de toda ordem, agrupar-se-iam no Partido Liberal; os moderados, os partidrios da Constituio que seriam o ncleo do Partido Conservador; os reacionrios, adeptos da volta do Imperador deposto - o celebre partido Caramuru que desapareceu com a morte de D. Pedro. (I) (citao na obra de Chacon) Em 4 de maio de 1842, nova lei estabeleceu procedimentos para as eleies gerais e provinciais, instituindo o alistamento prvio e a eleio das Mesas - e proibindo o voto por procurao. A primeira lei eleitoral elaborada pelo Poder Legislativo foi assinada pelo Imperador em 19 de agosto de 1846. Revogando todas as anteriores, ela condensou as instrues para eleies provinciais e municipais e estabeleceu,

pela primeira vez, uma data para eleies simultneas em todo o Imprio. As novidades eram: restabelecimento das incompatibilidades, restituio ao senado do direito de verificao de poderes de seus membros, recursos de qualificao para os tribunais de relao, qualificao dos elegveis. J em 1855, a segunda reforma nos traz a incompatibilidades eleitorais dos presidentes de provncias e dos seus secretrios, dos comandantes de armas dos generais, das autoridades policiais e dos juizes de paz e a diviso das provncias em crculos de um s deputado. Decreto elaborado pela Assemblia Geral Legislativa e assinado pelo Imperador D. Pedro II, em 19 de setembro de 1855, ficou conhecido como Lei dos Crculos, porque estabelecia o voto por distritos ou crculos eleitorais. A segunda Lei dos Crculos estabeleceu a eleio de trs Deputados por distrito eleitoral e exigiu que as autoridades se desincompatibilizassem de seus cargos seis meses antes dos pleitos. Quinze anos depois, ela foi substituda pela Lei do Tero, que determinou que as eleies para Deputados Assemblia Geral e para membros das Assemblias Legislativas seriam feitas por provncias. A Lei do Tero determinava, ainda, que os partidos ou coligaes vitoriosos preencheriam dois teros dos cargos, o restante seria ocupado por partidos minoritrios. Realizadas as eleies, essa lei sofreu severas crticas, entre elas a de ter contribudo para o enfraquecimento dos partidos polticos. Por isso, antes de novo pleito, foi revogada.

At 1875, no havia ttulos de eleitor no Brasil. O votante era identificado pelos membros da Mesa ou pelos circundantes, o que gerava diversos abusos. Em 12 de janeiro de 1876, por meio do Decreto n 6.097, houve finalmente a regulamentao do ttulo de eleitor. Cinco anos depois, a Lei Saraiva estabelecia as eleies diretas, o voto secreto, o alistamento preparado pela Justia e o retorno s eleies distritais. A terceira e ultima reforma eleitoral do Imprio, data de 1881, a qual restabelece os crculos de um s deputado, eleies direta, estabelece condies para a justia eleitoral, regulamenta as incompatibilidades, impe penalidades contra as fraudes e traz como maior novidade o voto dos naturalizados. Diagnosticando a natureza dos partidos imperiais, verificamos que os mesmos so partidos de quadros (no sentido de Duverger), vislumbraram a necessidade de mudanas, pois, o jogo poltico encaminha-se para um resultado de soma zero entre a monarquia e a repblica, sendo esta ultima a vencedora. O Prprio D. Pedro II admitia esta mudana, mas, de forma ordenada, sem golpes.117 Com a Proclamao da Repblica, iniciou-se um novo ciclo do Sistema eleitoral-partidrio brasileiro. E caram por terra todos os privilgios eleitorais do Imprio, permitindo o sufrgio universal. Em junho de 1890, foi publicada a lei que regulamentou o pleito eleitoral convocado pelo governo provisrio para
117

. Idem, pag.35.

a eleio da Assemblia Constituinte que elegeu o primeiro Presidente e VicePresidente da Repblica. O Congresso ento eleito promulgou, em 24 de fevereiro de 1891,a primeira Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. O processo para as eleies federais foi estabelecido pela primeira lei eleitoral da Repblica - Lei n 35 -, em 26 de janeiro de 1892. Com o advento da repblica, houve uma descentralizao da federao, com isto houve um grande impacto na organizao partidria. J na repblica velha a hegemonia foi dos partidos estaduais em detrimento dos partidos nacionais que desapareceram gerando assim uma poltica dos governadores, que tinham como objetivos, a harmonizao dos interesses dos estados mais ricos118 e assegurar resultados eleitorais favorveis. A nova realidade poltica brasileira desenvolveu um quadro partidrio baseado em compromissos entre os chefes polticos e eleitores, tendo o coronelismo como forma de dominao que era exercido pelos chefes polticos sobre parte do eleitorado, objetivando a indicao de seus candidatos.119 Para que isto ocorresse era necessrio que o poder municipal fosse dbil, como Victor Nunes acredita que quanta mais fraca a autoridade municipal, mais forte era o poder do coronel, que era a base da rede de compromissos das elites polticas onde a lgica girava em troca de favores entre o Presidente, o Governadores e os Coronis, onde os candidatos eleitos
118 119

. Gerando a conhecida poltica caf com leite, representada pelos estados de So Paulo e Minas Gerais. . Ver Maria de Lourdes M. Janotti. O coronelismo: uma poltica de compromissos. So Paulo. Brasiliense, 1981.

apoiados pelos governadores-coronis no exercia presso na presidncia da republica, que por sua vez no interfeririam nas eleies estaduais, que por sua vez os governadores reconheciam os coronis como sua autoridade poltica. 120 A configurao do sistema partidrio da velha repblica era composto dos seguintes partidos: Partido Republicano Federal (1893); Partido Republicano Conservador (1910); Partido Republicano Liberal (1913); Partido Republicano Histrico do Rio Grande do Sul (1890); Partido Operrio de So Paulo (1890); Partido Bloco Operrio (1927); Partido Democrata (1926); Partido Democrtico Nacional (1927); Aliana Liberal (1929) e o Partido comunista do Brasil (1922). Durante a Repblica Velha, vrias leis versando sobre matria eleitoral foram editadas, sem que houvesse aperfeioamento que evitasse a fraude e a manipulao do voto. Na dcada de 1930, os partidos tidos como nacionais conseguiram suplantar os estaduais, para isto, foi regulamentado o sistema partidrio e o sistema de justia eleitoral. Os principais movimentos reivindicatrios sobre a matria eleitoral, naquela poca, foram a luta pelo voto secreto e pelo voto feminino, que s vieram a ser adotados aps a Revoluo de 1930. A junta militar que assumiu o poder estabeleceu uma comisso para reformar a
120

. Para um melhor aprofundamento consultar Victor Nunes Leal. Coronelismo, Enxada e Voto: O Municpio e o Regime Representativo no Brasil.

legislao eleitoral, cujo trabalho resultou no Cdigo Eleitoral, constitudo pelo Decreto n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932. A legislao eleitoral vigente no Brasil aps a Revoluo de 1930 incorporou significativos avanos, como a instituio de uma Justia Eleitoral independente de injunes polticas, a adoo da representao proporcional e da cdula oficial e nica nas eleies majoritrias, o registro dos partidos polticos e a volta unidade nacional em matria eleitoral. Alm de criar a Justia Eleitoral - que passou a ser responsvel por todos os trabalhos eleitorais: alistamento, organizao das Mesas, apurao dos votos, reconhecimento e proclamao dos eleitos -, o Decreto n 21.076 regulou as eleies federais, estaduais e municipais e instituiu a

representao proporcional. Sob a gide desse cdigo foi tambm eleita a primeira parlamentar brasileira, a deputada constituinte Carlota Queiroz. Com o Estado Novo, o incipiente sistema multipartidrio surgido logo aps a Revoluo de 1930 desapareceu pelo decreto-lei n 37 de 02.l2.37 o qual extinguiu os partidos polticos, com a desculpa de subverso e quando foi restabelecido a ordem jurdica, o novo sistema partidrio j no era o mesmo. No entanto, a Constituio de 1937, outorgada por Getlio Vargas, excluiu a Justia Eleitoral dentre os rgos do Poder Judicirio. Durante o perodo de 1937 a 1945, conhecido como Estadonovista, no houve eleies no Brasil. As Pereira

Casas Legislativas foram dissolvidas e a ditadura governou com interventores nos Estados. Com a vitria da democracia sobre os regimes autoritrios na Europa, o contexto poltico brasileiro modifica-se e a ditadura de Vargas fica em xeque, viabilizando assim a um golpe branco121 ou a mais uma reorganizao poltica pela via prussiana, dando continuidade a pratica das elites brasileira. A insatisfao contra o regime de Vargas estendia-se por todo o Pas, e a presso popular fez com que o governo finalmente convocasse eleies, por meio da Lei Constitucional n 9, de 28 de fevereiro de 1945. Noventa dias depois, o Presidente da Repblica baixou o Decreto-Lei n 7.586, regulando as eleies em todo o territrio nacional e restabelecendo a Justia Eleitoral. Esse Decreto-Lei ficou conhecido como Lei Agamenon, em homenagem ao Ministro da Justia Agamenon Magalhes, responsvel por sua elaborao. Aps a queda do Estado Novo, o parlamento eleito em 2 de dezembro de 1945, usando dos poderes ilimitados a ele conferidos pela Lei Constitucional n 13, do mesmo ano, reuniu-se em Assemblia Constituinte e votou a Constituio dos Estados Unidos do Brasil. A Constituio de 1946 delineou um novo sistema partidrio correspondente a um pas que estava se modernizando, porm, o cdigo sobre a representatividade era de 1932 e dilua o elo representativo entre os representantes e representados, na verdade esta falta de representatividade
121

. Golpe branco pactuado pelas elites e pelos militares que tornaram-se instrumento de mudana do regime poltico.

deve-se a mobilidade de votos de candidatos no eleitos para o somatrio partidrio elegendo outro candidato sem o controle dos eleitores, esta liberdade e as alianas partidrias favoreceram a fragmentao partidria, o que mais tarde ir ajudar aos militares a consolidar o golpe em 64, onde o sistema bipartidarista foi desenvolvido. O que chamamos de fragmentao partidria o Professor Lavareda nomeia de sistema partidrio competitivo e prev uma consolidao do sistema partidrio no perodo 45/64, o que acreditamos que neste perodo no havia possibilidade de fortalecimento do sistema partidrio, pois, mesmo considerando a guerra fria, no havia uma ideologizao do comportamento dos eleitores conforme o prprio professor em suas consideraes finais:

Finalmente, comprovou-se que no havia um cenrio de acirramento dos conflitos ideolgicos entre os eleitores que si s empurrasse o sistema a bipolarizao. As pesquisas de opinio realizadas entre 1963 e 1964 comprovam que a maioria do eleitorado se situava ao centro do espectro ideolgico. E continua: A radicalizao era ntida opo estratgica de setores das elites, a esquerda e direita, desinteressados da manuteno da

institucionalidade democrtica. O eleitor comum no tinha, rigorosamente, nenhuma responsabilidade nesse processo.122

Indicadores como: tradio autoritria - a maioria dos partidos polticos so frutos do desejo das elites, como por exemplo: PTB, PSD - , Os partidos no tem uma continuidade - o nico partido na histria do brasil que mesmo com os rachas sobreviveu at os nossos foi o PCB -; personalizao da poltica - prticas assistencialistas e paternalistas dos candidatos que estavam ligados aos coronis urbano, no corroboram a tese da consolidao do sistema partidrio. A Lei n 1.164, de 24 de julho de 1950, instituiu o Cdigo que regulou a Justia Eleitoral, os partidos polticos e toda matria relativa a alistamento, eleies e propaganda eleitoral - at 1965, quando nova lei, de n 4.737, instituiu o Cdigo Eleitoral que, com algumas alteraes, est em vigor at hoje. Com a regulamentao do sistema partidrio, sua composio segundo Vamireh Chacon (1985:343/497) era: Partido Republicano; Partido Republicano Democrtico; Partido Republicano Progressista; Partido Popular Sindicalista; Partido Libertador; Partido Agrrio Nacional; Partido Democrata Cristo; Unio Democrata Nacional; Partido Social Democrtico; Partido Social
122

. Lavareda, Antonio. Democracia nas urnas: O processo partidrio brasileiro. pag.170.

Progressista (PRP+PPS+PAN=PSP); Partido Socialista Brasileiro; Partido de Representao Popular; Partido Trabalhista Nacional; Partido Orientador Trabalhista; Partido Proletrio do Brasil; Partido Comunista Brasileiro.
Paradoxalmente,

Partido Trabalhista Brasileiro e

o Pas recm-democratizado,

que atravessou a maior parte da fase autoritria assistindo a um esboo de arregimentao poltica atravs de organizaes partidrias que se haviam enraizado extensamente na sociedade, encontra-se s voltas com uma grave crise de representao, manifestada no divrcio entre a maioria da populao e as instituies democrticas bsicas partidos e casas parlamentares - em seu conjunto, responsvel pela transformao da arena eleitoral em um palco privilegiado de aventuras personalistas.123 Com a crise poltica dos anos 60 viabilizou-se mais uma mudana pactuada entre as elites, fortalecendo mais uma ruptura do incipiente sistema partidrio culminando com o golpe militar de 64 e a extino dos partidos e a criao de bipartidarismo consentido, tendo como partidos polticos: ARENA (Partido situacionista) e o MDB (Congressistas oriundos de todos os partidos de oposio, unidos pelo propsito comum de restaurar a normalidade democrtica, decidiram criar o MOVIMENTO DEMOCRTICO BRASILEIRO)
123

. Antonio Lavareda. A Democracia nas Urnas: O processo Partidrio eleitoral brasileiro. 1991, p.19.

partido de mbito nacional de oposio ao governo, fundado em 24 de maro de 1966, dentro do sistema de bipartidarismo instaurado no pas aps a edio do Ato Institucional n 2 (27/10/1965), que extinguiu os partidos existentes, e do Ato Complementar n 4, que estabeleceu as condies para a formao de novos partidos (MDB e ARENA). Com o processo de abertura poltica extinguiu-se em 29 de novembro de 1979. A Lei n 5.682/71 em seu art. 5, 1, instituiu que, do nome das organizaes partidrias constariam a palavra partido, com os qualificativos, seguidos da sigla, esta correspondente s iniciais de cada palavra. O PMDB reuniu-se em 06 de dezembro de 1980 para aprovao de novo Estatuto, eleio de novo Diretrio Nacional e, consequentemente, nova Comisso Executiva Nacional. A Emenda Constitucional n 25 (1985), altera redao do art. 152 da Constituio de 1967: livre a criao de partidos polticos. Sua organizao e funcionamento resguardaro a soberania nacional, o regime democrtico, o pluralismo partidrio e os direitos fundamentais da pessoa humana" . decretado o fim do bipartidarismo e abriu espao para a reorganizao de um novo sistema multipartidrio.

Tabela 5 Nmero de partidos e de novos partidos p\ eleio Ano Partidos Novos 1985 29 24 1986 30 1 1988 31 8 1989 27 6 1990 34 11 1992 34 11 1994 23 2 Fonte: Resolues do TRE e legislao de cada eleio.

% novos 82,8 3,3 25,8 22,2 32,4 32,4 8,7

Na eleio de 15 de novembro de 1986, os partidos, com registro aprovado pelo TSE, concorreram a eleio, na qual teve um acrscimo de 24 partidos polticos o que corresponde a um ndice de 480% de aumento, elevando o numero de 5 para 29 partidos polticos, e nos anos posteriores este multipartidarismo exacerbado tende a um equilbrio ate chegarmos a um quadro de 23 partidos polticos em 1994, onde em sua maioria so coadjuvantes eleitorais124, como fica constatado na tabela 5. Utilizando a tipologia de Sartori, podemos afirmar que o sistema partidrio brasileiro teve duas etapas, uma que vai de 1985 a 1987 caracterizando-se por uma fragmentao desequilibrada, a qual o PMDB era o partido dominante. Na outra que vai de 1989 a 1995, onde o sistema partidrio tornou-se altamente fragmentado, mas, equilibrado, sem um partido dominante.125

124

. So partidos polticos que no tem uma penetrao na populao, a ponto de disputar de igual para igual com os partidos que agregam os interesses dos eleitores. 125 . Sartori (1994:174) classifica o atual sistema partidrio brasileiro como atomizado, uma situao na qual partidos so rtulos, coalizes frouxas de notveis que com frequncia se modificam a cada eleio e tendem a dissolver-se de uma eleio para outra (Sartori,1983:313).

Desde 1882 o Brasil teve vrios sistemas partidrios distintos, onde nos cinqenta primeiros anos como pas independente predominaram os conservadores e os liberais e o poder moderador que assegurava a alternncia no poder. O cenrio poltico brasileiro, desde o imprio, hospeda instituies liberais que segundo Olavo Brasil de Lima Junior 126 so os partidos polticos e as eleies. No percurso de nossa histria estas duas instituies serviram como instrumentos representao poltica.

126

. Lima Jr, Olavo Brasil. O Balano do Poder: Formas de dominao e representao. RJ:Rio Fundo Ed.:IUPERJ,1990.

B)

FRAGMENTAO.127

Observando os cinco relevantes critrios de anlise de sistemas partidrios128: 1) O Nmero de partidos polticos; 2) A Fora de cada agremiao partidria individualmente; 3) O Nvel de interao do sistema partidrio; 4) O Grau de identificao e mobilizao partidria da populao 129 e a 5) A relevncia do sistema partidrio para o sistema poltico. Dos critrios acima citados, iremos trabalhar com o primeiro e o quinto, os quais so pertinentes ao proposto neste estudo. Com esta delimitao podemos iniciar algumas consideraes sobre o sistema partidrio brasileiro no perodo da Democracia a qual entendemos como delegativa130 que marcou o perodo de transio do regime autoritrio para o regime democrtico (1985/1994). Este caracterizou-se por um grande nmero de partidos, por um clivagem ideolgica pouco ntida e por uma fraca capacidade de mobilizar os eleitores para atividades polticas duradouras. O sistema partidrio brasileiro de 1985 a 1994 possua dois grandes partidos polticos relevantes131 e pouca Institucionalizao, a qual, conforme grfico abaixo, uma das mais baixa da Amrica Latina, contribuindo para que os partidos no tenham importncia no eleitorado brasileiro.
127

.A maneira de Nohlen, entendo fragmentao como sinnimo de pluripartidarismo. Lembrando que o mesmo divide o sistema partidrio com base nas explicaes de Sartori. 128 . Independente de serem usados ou no. 129 .O que demonstra o nvel de integrao existente entre a sociedade e o sistema partidrio. Souza, 1983. 130 . Ver Guillermo ODonnell em Democracia Delegativa. 1991, ps 25\40. 131 . No sentido de Sartori, 1982:145.

Grfico 2

Grau de Institucionalizao de Sistem as Partidrios (agregados) Peru - Vlr 4,5 (5%) BRASIL - Vlr 5,0 (5%) Equador - Vlr 5,0 (5%)

Costa Rica- Vlr 11,5 (11%)

Bolivia - Vlr 5,0 (5%)


Paraguai - Vlr 7,5 (8%)

Chile - Vlr 11,5 (11%)


Uruguai - Vlr 11,5 (11%)

Mxico - Vlr 8,5 (9%) Argentina - Vlr 9,0 (9%) Venezuela - Vlr 10,5 (10%) Colombia - Vlr 10,5 (11%)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Fonte: Revista Dados. Vol.37. 1994.

O sistema partidrio brasileiro durante o perodo 1985 a 1994 132 tinha pouca capacidade de articular e agregar interesses, o que no ocorre a nvel do parlamentares como agentes de objetivar as propostas de seus interesses desligados dos compromissos partidrios.
132

. Este perodo - 1985 a 1994 - denominamos de Democracia Delegativa visto que no perodo entre o governo militar e os civis, verificamos que o processo adotado pelas as elites polticas foi de maneira a conservar seus privilgios (mesmo com a oposio consentida tendo realizado manifestaes contrrias, mas, o que nos parece que as regras do jogo impostas pelo os militares que prevaleceram e foram aceitas pela oposio) , fortalecendo uma tendncia da poltica brasileira, onde a representao parlamentar era independente do sistema partidrio.

Os sistemas partidrios que ocorreram no Brasil, tem como caractersticas a descontinuidade, desde o Imprio at os nossos dias, a qual uma das conseqncias das mudanas do regime poltico.

Tabela 6

Sistema Partidrio Brasileiro


N Partidos Dois (bipartidarismo) Trs a Cinco (multipartidarismo) Seis ou (pluripartidarismo) mais Baixa Fragmentao Arena, MDB 6478 Mdia Fragmentao Alta fragmentao PMDB,PFL,PSB,PT,PTB,PDT, PDS,PRN,PSDB,PCB, PC d`B, PTR, PSD, PST, PSC, PDC, PCN, PT d`B, PL,PS, PMN... Fonte TRE\PE.

A tabela acima mostra a gravidade do sistema partidrio brasileiro (formado por 67 partidos), o que caracteriza um alto grau de de fragmentao133. Adotamos a diviso da estrutura do SPB (Sistema Partidrio Brasileiro) em bipartidrismo, multipartidrismo e pluripartidrismo, pois, segundo Nohlen (1995:39) a que se coaduna com a representao proporcional. Nesse cenrio, a sobrevivncia eleitoral entra em conflito com os objetivos programticos e com lealdades partidrias, e para acelerar o desenvolvimento deste conflito, um sistema de representao proporcional
133

.Ver tabela 7, onde temos em cada eleio desde 86 o numero de partidos polticos participantes.

operando em distritos extensos com listas abertas e uma enorme quantidade de candidatos contribui para distorcer o voto e diluir o relacionamento entre representantes e representados, estimulando a infidelidade e ao crescimento partidrio.134 No entanto, os parlamentares no se preocupam com esta tendncia, pois, a mesma os favorece e garante as possibilidade de maximizao de oportunidades polticas, como por exemplo a do deputado Nilson Gibson, que era do PFL e mudou para o PMDB. Mesmo com algumas preocupaes sobre o funcionamento dos partidos polticos, votaram quando na Constituinte de 1988, por sistemas partidrio-eleitorais que preservavam sua autonomia em relao aos partidos.135 O enfraquecimento dos grandes partidos e o crescimento do nmero de pequenas agremiaes partidria sem expresso nacional nem visvel contedo programtico ampliaram o descrdito individuais na instituio partidria no e, vazio simultaneamente, fortaleceram que, lideranas

expressivas

institucional existente, se sentiram inteiramente livres. Esse individualismo exacerbado permitiu, mesmo na campanha eleitoral de 1990, que um
134

. O individualismo da campanha empurra a competio pelos votos inclusive dentro dos partidos e no entre partidos. Isso refora a concepo, vigente entre os polticos, que tende a considerar a cadeira parlamentar como propriedade individual e que se reflete na possibilidade de mudana frequente de partido sem perda do mandato. Novaes, op. Cit., p.38. 135 . Como exemplo temos a indiferena dos parlamentares sobre a Reforma Poltica que tramita no Congresso Nacional.

candidato se apresentasse publicamente sem fazer referncia a seu partido e se aliasse ostensivamente siglas.136 Mesmo com a Constituinte de 1988, continuou sem nenhuma restrio sobre a formao dos partidos, infidelidade partidria, consolidando de uma vez por todas o enfraquecimento dos partidos polticos. A Fragmentao partidria refletiu em uma crise do sistema partidrio, que teve como conseqncias - a partir dos anos 90 - o aumento da fragilizao da representao poltica.137 A deteriorao... foi ocorrendo ao longo das ltimas eleies e legislaturas, tendo dado at sinais inequvocos, que, na euforia democratizante vivida, s agora so percebidos com mais clareza, at porque os sinais foram se repetindo tempo.138 A tabela 7 mostra todos os partidos polticos que participaram da eleies nvel federal entre 1985 a 1994. e acumulando-se ao longo do a candidatos de outras

Tabela 7
136 137

. Lima Jr, Olavo Brasil de. Democracia e instituies polticas no Brasil dos anos 80. l993, p.26. . A qual ... d a volta sobre si mesma e no contribui para agregar interesses, mas para perpetuar sua fragmentao. George Avelino Filho, p.233. 138 . Lima Jr, Olavo Brasil de. Op. Cit., p.27

PARTIDOS BRASILEIROS, 1985\1994 Partido s PDS\PP R\PPB PDT PT PTB PMDB PPB PDC PMC PH PSC PTN PL PCB\PP S PC DO B PFL PMB PN PTR\PP PLB PASAR T PCN PNR PMN PS PRT PJ\PRN PND PRP PDI PSB PSD PSP PV PRP PSDB PNAB PNA PHN PST PP PLP PND PRONA N 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21\46 22 23 24\65 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34\50 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 48 49 52 54 55 51 56 1985 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 1986 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 1988 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 1989 X X X X X X X 1990 X X X X X X 1992 X X X X X X 1994 X X X X X Total 7 7 7 7 7 4 6 3 3 7 4 7 7 7 7 3 3 7 1 3 6 1 6 4 2 7 2 2 2 7 6 1 4 5 5 1 1 2 4 1 1 1 4

X X X X X X X

X X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X X X X X X X

X X X X X

X X

X X X X X

X X X X X

X X

X X X X X X

PDC 57 DO B PSL 59 PBM 61 PEB 62 PSU 63 PAP 64 PNT 67 PD 68 PLH 69 PT DO 70 B PRS 71 PAS 72 PS DO 73 B PTC 74 PMSD 75 PPN 76 PLT 77 PCDN 78 PC 79 PES 80 PNTB 81 PLC 82 PFS 84 PSTU 16 PTRB 17 Fonte: Adaptado de Nicolau, 1996.

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1

X X

Nvel estadual temos: Tabela 8

Nmero de deputados estaduais eleitos por ano\Brasil - 1986\1994


Partidos PMDB PDS\PP B PFL PDT PT PTB PSDB PRN PDC PL PSB PCdB PCB\PP 1986 448 80 232 62 39 42 11 8 5 3 % 47,6 8,5 24,6 6,6 4,1 4,5 1,2 O,9 0,5 0,3 1990 214 81 171 91 83 79 74 73 52 51 17 8 3 % 20,4 7,7 16,3 8,7 7,9 7,5 7,1 7,0 5,0 4,9 1,6 0,8 0,3 1994 205 112 159 88 92 72 95 2 50 33 8 3 54 19 20 18 4 1 3 7 1.045 % 19,6 10,7 15,2 8,4 8,8 6,9 9,1 0,2 4,8 3,2 0,8 0,3 5,2 1,8 1,9 1,7 0,4 0,1 0,3 0,7 100,1 Total 867 273 562 241 214 193 169 75 63 109 55 19 6 71 32 10 22 25 4 1 1 1 5 1 2 1 3 7 3.035 % 28,6 9,0 18,5 7,9 7,1 6,4 5,6 2,5 2,1 3,6 1,8 0,6 0,2 2,3 1,1 0,3 0,7 0,8 0,1 0,1 0,0 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,1 0,2 99,9

S PTR\PP 2 0,2 15 1,4 PSC 13 1,2 PST 10 1,0 PSD 2 0,2 PMN 1 0,1 6 0,6 PRS 4 0,4 PV PCN 1 0,1 PNT 1 0,1 PMB 5 0,5 PTN 1 0,1 PASART 2 0,2 PTRB PRONA PRP ` TOTAL 950 99,9 1.049 100,2 Fonte: Tribunal Superior Eleitoral.

As eleies de 1986\94 demonstraram uma alta fragmentao e uma baixa representatividade139 por parte dos parlamentares o que fortaleceu as lideranas individuais expressivas que, no vazio institucional implantado, se sentiram inteiramente livres. Esse individualismo exacerbado permite,
139

. Representatividade, compreendemos como o elo que liga o parlamentar com o seu eleitorado assegurado pelos cnones partidrio.

inclusive...que o candidato se apresente publicamente sem fazer referencia a seu partido.140 Para confirmar esta tendncia, foi realizada uma pesquisa de opinio pblica pelo Ibope em 1988 nos meses de julho-agosto, onde os resultados mostra-nos que o povo no tem partidos e sim candidatos.

Grfico 3.
Fonte: Ibope. adaptado e agregado. 1988.

39% tem partidos

61% tem candidatos

Conforme grfico 3, fica evidenciado que o sistema partidrio brasileiro frgil devido ao seu carter personalista que os nossos parlamentares adotam para maximizar os seus interesses e os de grupos os quais pertencem, viabilizando assim, a manuteno de privilgios na estrutura estatal, bem como, manter a sua merc o controle partidrio e de sua base eleitoral. com isto que cria-se os mitos polticos.
140

. Lima Junior. Olavo Brasil. Transio poltica e Institucionalidade Democrtica: A crise da Representao Poltica. Cadernos de Conjuntura, n 32 IUPERJ,1990.

Conforme Eli Diniz (1990;9), Esta crise decorre, em primeiro lugar, das condies particulares de insero dos partidos no sistema poltico mais amplo, das caractersticas que assumiu o processo de transio do autoritrio, das especificidades do presidencialismo brasileiro e ... (do) debilitamento dos partidos (que) est associado aos percalos de nossa

legislao partidria, francamente desfavorvel a formao e consolidao de partidos fortes entre ns. E continua: Finalmente, a legislao partidria permissiva, que se omitiu quanto a definio de limites e de critrios para a criao de novos partidos e preservao da disciplina partidria, facilitou a proliferao de partidos, criados ao sabor da cises e disputas entre elites sem qualquer respaldo social e sem preocupao com contedos programticos e linhas de ao definidas, propiciando, ainda, altos ndices de migrao partidria em total desrespeito as s preferencias eleitorais manifestadas nas urnas. Tais tendncias tem efeitos sobre as estrutura partidrias,

consequentemente levando ao aumento do isolamento, do descredito do sistema partidrio e ao fortalecimento do voto personalizado, 141onde o candidato torna-se em um salvador da ptria a isto soma-se a instabilidade das coalizes que esfacela o sistema partidrio e exalta os chefes polticos, que segundo Eli Diniz (1990:7):
141

.Voto personalizado significa para ns, o voto dirigido de natureza personal e no ligado a um partido e sim a um candidato que est sobre as aspiraes partidrias.

As alianas e coalizes tornam-se errticas, flutuando ao sabor da capacidade de atrao dos polticos e chefes de Executivo que, em cada conjuntura, adquirem maior projeo e maior controle sobre os recursos polticos. Assim, tudo o que se pode dizer sobre as coalizes que resultaro do atual processo eleitoral que, certamente, no tero por eixo os partidos polticos, devendo, ao contrrio, estruturar-se segundo critrios altamente personalistas e pragmticos. ... os partidos aproxima-se cada vez mais dos esteretipos profundamente enraizados na cultura brasileira, que, ... transmitem a mensagem de que tais organizaes entre ns no passam de rtulos vazios a servio dos interesses pessoais das lideranas polticas envolvidas na disputa pelo poder. Para o fortalecimento de tais situaes necessrio o descolamento do sistema partidrio nacional do sistema partidrio estadual, viabilizando assim um subsistema partidrio, onde as posies ideolgicas no so levadas em considerao, a qual partido e lideranas efetuam coligaes independente de laos ideolgicos.

C) CONSEQNCIA DO SISTEMA ELEITORAL SOBRE O SISTEMA PARTIDRIO

O ponto nodal deste sub-item de avaliar o impacto do sistema eleitoral sobre o sistema partidrio brasileiro. Na primeira seo,

apresentamos as importantes proposies de Maurice Duverger, para em seguida, analisar dois componentes do sistema eleitoral do sistema eleitoral brasileiro: a formula eleitoral e o processo de escolha dos candidatos (o voto preferencial). Para qualquer estudioso em sistema partidrio peremptrio a aluso as Leis de Duverger, em sua verso clssica, as quais tem a seguinte formulao: O sistema majoritrio de um s turno tende ao dualismo dos partidos, com alternncia de grandes partidos independentes; O sistema majoritrio de dois turnos e a um sistema de partidos mltiplos, flexveis, dependentes e relativamente estveis;

A representao proporcional tendem a um sistema sistema de partidos mltiplos, rgidos , independentes e estveis. ( Duverger, 1987:241) Para Sartori (1982), que reformula as Leis de Duverger em duas proposies ou leis, o sistema partidrio resumi-se em: Formulas de maioria simples favorecem um formato bipartidrio e, inversamente, dificultam o multipartidarismo; Formulas de representao proporcional favorecem o multipartidarismo e, inversamente, dificilmente produzem o bipartidarismo. A constatao da influencia dos modelos de representao no formato do sistema partidrio, de suma importncia levarmos em considerao dois fenmenos que so: Os efeitos mecnicos e psicolgico de Duverger. Os efeitos mecnicos a tendncia dos sistemas eleitorais de favorecer os maiores partidos e de prejudicar os menores. Para isso, necessrio que os partidos recebam votaes inferiores ao quociente eleitoral mnimo, o que torna os maiores partidos detentores de um numero maior de cardeiras no parlamento. Isto nos leva a compreender a criao de um sub sistema de representao dos partidos, que depende das regras para transformar os votos em cadeiras parlamentares. J o efeito psicolgico, a tendncia que o eleitoras tem em s votar naqueles partidos que tendem a sair vitoriosos.

As proposies de Duverger sobre a relao do sistema de maioria simples e bipartidarismo pode ser observada como resultado de uma composio dos efeitos mecnicos e psicolgico. Os sistemas de representao proporcional, tendem a sistema puros e impuros de acordo com o nmeros de partidos. Nos sistemas puros, os eleitores sente-se livres para sufragar as suas preferenciais, devido o refluxo do impacto dos efeitos acima citados. Nos impuros, existe restries aos partidos menores, tais como clausulas de restries e distritos de baixa magnitude. verdade que os sistemas eleitorais de representao proporcional puros multiplicam e fragmentam os sistema partidrio142. Segundo Tavares (1994:245), A representao proporcional freia ou pelo menos retarda o declnio eleitoral dos partidos consolidados [...] ao mesmo tempo em que viabiliza [...] a criao de novos partidos. Os componentes do sistema eleitoral do sistema eleitoral brasileiro: a formula eleitoral e o processo de escolha dos candidatos (o voto preferencial), nos sistemas de representao proporcional a formula usada para distribuir as cadeiras parlamentares entre os partidos em cada eleio. No Brasil, a formula utilizada a de DHondt de maiores mdias, a qual favorece aos partidos mais votados. Ainda pode-se dizer que a incluso dos votos em branco nos clculos para a distribuio das cadeiras um agravante para a
142

. A interpretao de que a representao proporcional fragmenta e multiplica partidos polticos foi colocada por Duverger (1987:284).

excluso de partidos polticos conhecidos como pequenos, pois isto, favorece as alianas partidrias, consequentemente, enfraquece as posies ideolgicas dos mesmos, prevalecendo, os interesses eleitorais, quebrando os princpios ideolgicos, como por exemplos, a da Frente Popular de Pernambuco, nas eleies de 1990, onde em sua composio encontramos o PMN, que um partido de direita, junto com partidos conhecidos como de esquerda.143 Tabela 9
Distrito M = 10 Mil votantes Votos nos partidos votos em branco quociente sem Votos em branco A A B C 1.000 910 820 0 90 180 270 100 91 82 73 quociente com votos em branco B 100 100 100 100 0 9 18 27 B-A

D 730 Retirada de Nicolau. (1996:50)

A tabela acima demonstra, que quanto mais elevado for os votos em brancos, mais difcil para os pequenos partidos de obterem representao, o que favorece as alianas partidrias. Quanto ao processo de escolha dos candidatos (o voto preferencial)144, onde os mecanismos de seleo dos candidatos sofrem interferncias conjunturais-estruturais de um sistema

143
144

. Frente Popular de PE: PMDB, PCB, PS, PMN, PSDB, PDT. Fonte. TRE\PE. . Compreendemos o voto preferencial como a possibilidade dos eleitores escolherem entre diversos candidatos de todos os partidos polticos aquele que o represente.

eleitoral-partidrio

que

favorece

aos

candidatos

fortes145,

pois,

sobrevivncia dos partidos depende de candidatos competitivos e isto nos leva a dois problema:

1. A autonomia dos candidatos em relao aos partidos polticos; 2. E a individualizao da campanha e quando eleitos de suas aes, pois, este descolamento do sistema eleitoral e partidrio, contribui para o enfraquecimento dos partidos, os quais so meras instituies a servios dos dirigentes, personalizando do o processo de clientelismo advindo das dcadas passadas.

Isto nos leva a uma compreenso de que para estes, o sistema partidrio constitudo por produtos de todas as espcies e que o consumidor escolher conforme o seu desejo, caracterizando assim, eleitores como mercado eleitoral, onde: o mercado eleitoral funciona segundo os mecanismo de um jogo estratgico ... (Tavares,1994:275) e o eleitor age segundo a lgica do consumidor: seu voto constitui moeda, possui certo custo e certo valor de compra. (Tavares,1994:276)

145

. Existe no Brasil, uma tendncia para que um candidato realize sua campanha baseado em sua reputao individual. (Nicolau apud Carey & Shugart, 1995)

Um dos efeitos desta individualizao, que o eleitor escolhe o candidato e no o partido, independente de qual sigla o mesmo pertena, como por exemplo tpico desta afirmao o caso do Sr. Miguel Arraes, que mudou de partido, mas, os seus eleitores continuaram escolhendo-o. Para averiguarmos esta tendncia, colhemos informaes junto ao TSE, que nos concedeu os seguintes dados ( a nvel nacional) para a cmara dos deputados nas eleies de 1994.
Grfico 4
Fonte: Ibope. 1988.

candidatos 2 partidos 1 39% 61%

votos personalizados

Seqncia1

20

40

60

80

Estes dados mostra que as escolhas dos eleitores recaem em cima dos candidatos do que dos partidos, significa que os partidos (polticos) so empresas e, enquanto tais, competem pela preferencia dos eleitores, acenando-lhes com bens futuros que podem incluir quer ganhos

clientelisticos derivados do Estado, quer polticas pblicas na direo da

utilidade e do interesse do eleitor (Tavares, 1994:276) tornando-os (partidos) instrumentos de manipulao nas mos de representantes personalizados, os quais no tem obrigao de os representar, pois, nada os impede, est consolidada a representao personalizada, que uma das caracterstica da representao delegada.

B) MODELO EXPLICATIVO: O CASO DE PERNAMBUCO.

O objetivo demonstrar e analisar as posies dos parlamentares pernambucanos do PMDB, visando caracterizar a relao dos sistema eleitoral com o sistema partidrio, bem como, os descompromissos dos deputados do PMDB-PE em respeito ao estatuto e programa partidrio, tendo como base o conceito de Democracia Delegativa.146 Para tanto, buscaremos indicadores para demonstrar que o sistema partidrio147 brasileiro, (com toda as suas especifidades regionais) influencia o sistema eleitoral. Em terceiro lugar, ser dedicado as relaes entre o

PMDB\PE e os seus parlamentares (deputados estaduais), tendo como ponto nodal o carter da representao poltica. Por meio de indicadores como: fidelidade partidria, maximizao de oportunidade eleitorais, voto de conscincia, mudana de partido. faremos um analise dos atributos do sistema partidrio pernambucano 148, onde veremos a fragmentao do sistema partidrio brasileiro, tendo como base a

personalizao dos resultados eleitorais.

146 147

. No sentido de ODonnell. .Tanto a nvel nacional como local de alta fragmentao, favorecendo um descolamento do sistema partidrio do sistema eleitoral brasileiro, levando aos parlamentares a um desinteresse por um de sistema partidrio forte. 148 .Como modelo para explicao da Representao Delegada.

Neste sub-item utilizaremos o estatuto, programa do PMDB, entrevistas com parlamentares, estudiosos, dados concedidos pelo TRE e a Constituio Brasileira como elementos de base para as nossas analises. Para possamos avaliarmos o quadro poltico-partidrio pernambucano, iremos em primeiro lugar demarcar o sistema partidrio para em seguida averiguarmos a representao parlamentar. Podemos demarcar o sistema partidrio pelo nmero de partidos participantes de eleies ou pelo nmero de partidos que conseguiu eleger candidatos. Para demonstrar o sistema partidrio, utilizaremos o estado de Pernambuco como modelo e optamos pelo primeiro critrio.

Tabela 10

Sistema partidrio nas eleies proporcionais em PE\90.


N Partidos Dois (bipartidarismo) Trs a Cinco (multipartidarismo) PMDB,PFL,PSB,PT, PTB,PDT,PDS,PRN, Seis ou mais PSDB,PCB, PC d`B, PTR, PSD, PST, Baixa Fragmentao Mdia Fragmentao Alta fragmentao

(pluripartidarismo)

PSC, PDC, PCN, PT d`B, PL,PS, PMN.

Fonte TRE\PE.

As coligaes149 a nvel estadual no significa que vigoraram nvel federal, pois, necessrio salvaguardar os interesses particulares dos polticos (parlamentares) e viabilizar os seus projetos individuais. 150 Mantendo assim os currais eleitorais to normais em nossa histria poltica-partidria desde universalizao do sufrgio em nosso pas. A criao dos partidos em nosso pas, no seguem rigorosamente as ideologias que professam como o caso do PRN, que servem a interesses eleitoral momentneo e como o PSP de Adhemar de Barros, onde o partido serve muito mais como uma micro empresa onde coloca nas prateleiras os seus produtos a serem escolhidos pelos seus clientes. Verificamos que a tendncia nacional de fragmentao partidria sofre um efeito domin151 nos Estados da Unio, especificamente em Pernambuco, e com uma possibilidade de um canibalismo partidrio, onde os grandes partidos congregam os pequenos partidos em alianas puras ou impuras. 152 Criando assim, uma dependncia eleitoral e vislumbrando assento no

149

. Coligaes: 1. Unidade Popular: PSB, PC do B; 2. Frente das oposies de PE: PFL, PRN, PDS, PTR, PSD, PST.; 3. Coligao proporcional crist: PSC, PDC.;4. Coligao Proporcional trabalhista comunitria: PCN, PT do B.; 5. Fora Trabalhista liberal: PTB, PL.;6. Frente Popular de PE: PMDB , PCB, PS, PMN, PSDB, PDT.; Fonte: TRE\PE. 20 partidos polticos. 150 .Onde o poder executivo estimula as trocas de legendas pelos parlamentares e para ampliar a sua bancada, pois, no existe na legislao brasileira nada que o impea, o que representa a fraca institucionalizao partidria brasileira. 151 . Efeito domin ou efeito cascata, significa uma ao em cadeia, no caso a repetio do fenmeno partidrio nacional, que contrariando alguns estudiosos, constatamos um alto ndice de fragmentao partidria consolidada, mas, com um srio risco de inanio. 152 . Alianas puras, so aquelas que acontecem com partidos de uma mesma linhagem ideolgica e as impuras com ideologias diferentes no pertencentes a mesma raiz poltica.

parlamento, muito mais pelos os contedos dos partidos grandes do que pelos programas dos pequenos partidos. Nas tabelas abaixo demonstramos os resultados eleitorais em Pernambuco onde as alianas viabilizam candidaturas de pequenos partidos (como ns vimos acima), que vem nas unies partidrias a possibilidade de participao na esfera do poder, no centro das decises polticasadministrativas do Estado, negociando posies estratgicas na maquina governista, deixando-se ser cooptado.

Tabela 11 Resultados da Eleio para Deputados estaduais em 1994/PE.


PARTIDOS PMDB PFL PSB PT PTB PDT PDS PRN PL PSDB PCB TOTAL N DEPUTADOS ELEITOS 8 15 4 2 1 6 1 5 4 2 1 49 INDICE PERCENTUAL (%) 16,32 30,61 8,16 4,08 2,04 12,25 2,04 10,22 8,16 4,08 2,04 100

Fonte: TRE/PE.

Como base para a tabela acima, demonstramos a tabela de resultados eleitoral nominais contendo tambm a votao. Com estes resultados vemos que as coligaes da Unidade Popular e da Frente Popular como exemplos da referida tendncia, nos leva a acreditar na maximizao eleitoral em Pernambuco.

Tabela 12
DEPUTADOS ELEITOS 1. Osvaldo Rabelo Filho 2. Humberto Srgio Costa Lima 3. Eduardo Henrique Accioly Campos 4. Eduardo Gomes 5. Jos Marcos de Lima 6. Natalcio Luiz de Mendona 7. Jos de Siqueira Silva 8. Diniz de S Cavalvanti 9. Paulo Afonso Velozo Cintra 10. Jos Mendona Bezerra Filho 11. Carlos Adilson Pinto Lapa 12. Jos Geraldo da Mota Barbosa 13. Manoel Ramos de Almeida 14. Geraldo de Souza Coelho 15. Osas Moraes da Silva Filho 16.Geraldo Jos de Almeida Melo Jnior 17. Enoelino Magalhes Lyra 18. Jos Castro de Resende 19. Antnio Mariano de Brito 20. Romrio de Castro Dias Pereira 21. Augustinho Rufino de Melo 22. Valdeir Batista Andrade 23. Sebastio Andrade Oliveira 24. Jos Aglailson Queiralvares 25. Marcantonio Dourado 26. Newton D Emery Carneiro 27. Miguel Archanjo Labanca Filho 28. Anibal Coelho Carib 29. Garibalde Bezerra Gurgel 30. Pedro Eurico de Barros e Silva 31. Edson Cavalvanti de Queiroz 32. Henrique Jos Queiroz Costa 33. Felipe Coelho 34. Joo Ferreira Lima Filho 35. Luiz Romeu Cavalcanti da Fonte 36. Djalma Souto Maior Pes Jnior 37. Edilson Torres de Barros 38. Jorge Jos Gomes 39. Jos Severino Chaves 40. Byron de Paula Travassos Sarinho 4l. Roldo Joaquim dos Santos 42. Severino Jos Cavalcanti Ferreira 43. Elias Gomes da Silva 44. Jos Edson de Moura 45. Fausto Valena de Freitas 46. Joo Paulo Lima e Silva 47.Manoel Ferreira da Silva 48. Joo Batista Meira Braga 49. Israel Dourado Guerra Filho Fonte: TRE PARTIDOS VOTOS PFL 37.586 PT 29.170 PSB 22.477 PFL 20.856 PFL 20.667 PFL 20.588 PTB 20.325 PMDB 19.046 PFL 18.988 PFL 18.569 PDT 18.313 PFL 18.011 PDS 17.747 PFL 17.737 PSB 17.292 PMDB 17.234 PRN 16.344 PRN 16.298 PFL 15.895 PFL 15.604 PFL 15.528 PRN 15.280 PFL 15.276 PDT 15.069 PMDB 14.989 PMDB 14.793 PDT 14.630 PFL 14.325 PRN 14.249 PSB 14.145 PRN 13.862 PFL 13.57l PFL 13.5l3 PMDB 13.414 PSB 13.317 PMDB 13.045 PL 12.789 PDT 12.701 PSDB 12.584 PCB 12.131 PDT 11.782 PL 11.776 PMDB 11.549 PDT 11.068 PL 11.013 PT 10.867 PL 10.788 PSDB 10.405 PMDB 10.286

Coligaes: 1. Unidade Popular: PSB, PC do B (estadual) 2. Frente das Oposies de PE: PFL, PRN, PDS, PTR, PSD, PST. 3. Coligao Proporcional crist: PSC, PDC. 4. Coligao Proporcional trabalhista comunitria: PCN, PT do B.

5. Fora Trabalhista liberal: PTB, PL. 6. Frente Popular de PE: PMDB, PCB, PS, PMN, PSDB, PDT. Fonte: TRE\PE. 20 partidos polticos.

As coligaes impuras e a procura de maximizao eleitoral como estratgia de chegada ao poder leva aos parlamentares muitas vezes a se desvincular dos princpios partidrio e a representao poltica descolada dos compromissos programticos do partido de origem. Como nos diz o Deputado Geraldo Melo153:
Eu quando comecei a minha vida poltica, fui ligado ao PMDB, MDB, fui eleito prefeito de Jaboato em 1977, no ano de 1979 deixei o MDB para entrar no PDS em 1980, e esse motivo j estou respondendo outra pergunta, esse motivo como executivo precisava de recursos do projeto cura e na poca da revoluo do governo ainda do presidente Geisel e do ministro Delfim Neto no saia mais recursos para Jaboato se eu continuasse no MDB. Ento contra a minha vontade, contra o meu pensamento poltico tivemos que engresar no PDS para trazer os recursos para municpio de Jaboato e fazermos todos os projetos, nos elegemos deputado federal 1986 pelo PDS mas logo voltamos as hostes do MDB e continuamos no PMDB ate hoje.

A posio do Deputado Geraldo Melo de maximizao de votos, onde procura as melhores situaes as quais a favorea eleitoralmente sem
153

. Entrevista em 04.03.98.

se preocupar com os seus princpios ideolgicos conforme o mesmo: No preciso que haja uma ideologia poltica para que se engresse no partido poltico, preciso que se veja... quais as pessoas que compe este partido. Fortalecendo esta posio, o Presidente do PMDB, O Sr. Dorani Sampaio nos aponta a falta de tradio poltica como elemento importante para este fenmeno acontea:
Evidentemente que nos no temos aqui uma tradio de militania numerosas como a do PMDB em termos de militancia , o maior de pais, ele tem 12.000.000 de filiados, uma quantidade pondervel mas no superior a de outros, mais nos sabemos que a importncia da atividade partidria em que a militancia no seja apenas formal ou seja que no seja filiado ao partido assinando uma ficha mais tem uma participao na vida do partido a identificao , com ideal, o iderio do partido e o programa de trabalho, o estatuto do partido, tudo isso interessante, agora agente sabe que isso no muito difundida no pais de caractersticas do Brasil, porque no muito da cultura do povo viver estes problemas, a no ser os que se dedicam ao exerccio da poltica, que militam preiteando cargos, preiteando cargos partidrios, dirigindo organizaes partidrias, fora da o eleitor comum se filiam a um partido, talvez mais por afinidade, aos seus lideres expressivos, onde costuma-se diz que no se volta em partido e sim em homens no o ideal mas a realidade, a influencia de um nome uma coisa

muito importante, um exemplo que dou a eleio de presidente da Republica em 1989, foi eleito um cidado que havia fundado um partido nas vspera da eleio, o PRN, onde este ningum cidado conhecia foi eleito programa, estatuto,

presidente.154

As alianas partidrias tem como objetivo de viabilizar as candidaturas pessoais, mais, como nos diz o Deputado Djalma Paes: ... dentro de uma perspectiva uma viabilidade de uma eleio, logicamente que voc no vai para uma eleio sabendo que esta derrotado, nos temos que pensar na viabilidade eleitoral155. Grfico 5.

Eleies 94 Deputados Es taduais 2.500.000 2.022.621 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 55.705 1 2 Votos Nom inais e de Legenda Seqncia1

Fonte TRE/PE

Esta tendncia personalista, como mostra o grfico acima (onde os votos nominais so superiores aos votos de legenda), fortalecida pelo sistema
154 155

. Entrevista em 11.03.98. . Entrevista em 25.03.98.

partidrio leva a ao parlamentar como independente do partido e a representao poltica fica como uma cheque assinado em branco e que o seu portador far uso que desejar, pois, no existe em nosso sistema eleitoral e partidrio nada que o impea de agir independentemente dos cnones partidrios. Mesmo levando em considerao a Constituio Brasileira 156, estatuto e o programa partidrio, onde as penas so conforme o primeiro as seguintes: ... Art.11- So as seguintes medidas disciplinares: IIIIIIIVVVIAdvertncia; Suspenso por trs a 12 meses; Destituio da funo em rgo partidrio; Negativa de legenda para disputa de cargo eletivo; Desligamento da bancada por ate 12 meses, na hiptese de parlamentar; Expulso, com cancelamento de filiao. 1 aplicam-se as penas dos incisos I a IV, segundo a gravidade da falta, aos infratores primrios, por indisciplina.

156

. Titulo II Dos direitos e garantias fundamentais- Capitulo V Dos Partidos Polticos. Art.17- livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:

... VI-funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1- assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias.

Mesmo com estes dispositivos (constitucionais e partidrios) o PMDB\PE no os colocou em prtica, conforme o Presidente Dorani Sampaio:
No chegou haver [expurgos], neste perodo o partido perdeu substancia, h exemplos, mas, prefiro no divulga-los so coisa contemporneas de pessoais que seguiram outros rumos, o que eu considero coisas normais, mas para o nosso conforto no precisamos penalizar nenhum membro do partido.

Fica claro que o sistema partidrio beneficia os parlamentares transgressores, pois, s se transferir para qualquer outro partido para se livrar de penalidades que no venha contra o clamor pblico157. Se a Democracia Delegativa implica no accountbility como nos diz ODonnel, a representao poltica desta Democracia no poderia ser diferente, ela marcada pelos partidos de interesses como acontece no Estados Unidos, partidos em sua maioria para salvaguardar os interesses de uma oligarquia. Os grficos seguintes trazem posies dos parlamentares do PMDB/PE em relao aos indicadores dos descompromissos dos deputados com os estatuto, programa partidrio, assim como, sua ao parlamentar como independente da ao partidria, privilegiando a representao
157

.Como por exemplo: A Mafia da Loteria, Srgio Naya, etc.

delegada, que a nossa dois hipteses de trabalho, as quais, no percurso deste trabalho algumas indicaes j foram alocadas, como nos confirma o Deputado Diniz Cavalcanti158:
Eu acho que os descompromissos pela falta de partido fortes, nos temos hoje a nova lei eleitoral, onde ele transferiu para os partidos, as punies, as inflaes cometidas, pessoas que sejam filiadas que apoiam candidatos de outros partidos enfim, que fazem toda esta jogada poltica para se beneficiar, ento esse descompromissos acontece ainda pela fragilidade dos partidos polticos que ainda se encontram. Agora eu entendo que essa postura de voc Ter de facilitar e no burocratizar as punies ate de expulso de algumas pessoas do partido que tenham cometidas inflaes que tenham levado em contra as diretrizes do partido, isso facilita no sentido de voc busca esse fortalecimento. Esses descompromissos porque hoje, nunca se teve uma postura repressiva de fazer com que a proposta do partido, o programa do partido seja realmente obedecido e principalmente as decises da maioria do partido que lgico no processo democrtico o que foi definido como posies deve-se ser acatado, e aquele que no acatar ele buscara alternativas onde ele se situe mais adequadamente.

158

.Entrevista em 17.03.98.

Concordando com o deputado Diniz cavalcanti, o Deputado Israel Guerra159 afirma que:
O carter da representao poltica no pais, ela em vista da formao constitucional brasileira da estrutura da constituio com relao a questo poltica ela, o mandato partidria extremamente dissociado do seu conceito profundo, o mandato no mundo jurdico a de ser sempre uma autorizao dada pelo outorgante ao outorgado ao procurador, portanto a uma relao subordinao do outorgado ao outorgante do mandato. Na estrutura partidria nosso mandato assumi uma autonomia extremamente nociva dado que aos representantes aos parlamentares, aos eleitos no atribudo nenhum tipo de compromisso formal de subordinao formal ao povo e por isso mesmo os mandatrios tomam posies e atitudes e mudam as suas posies no em ateno aqueles que lhe outorgaram o mandato, mas em ateno ao seu pensamento as suas posies pessoais. Ento o mandato representativo em nossa democracia extremamente frgil porque ele no representa os outorgantes ele representa a vontade, a conscincia do outorgado que o mandatrio ou parlamentar, o representante, o eleito.

159

. Entrevista em 19.03.98

Os indicadores trabalhados, nos mostra o grau de flexibilizao do sistema partidrio e eleitoral que temos. A fidelidade eleitoral ou partidria, a mudana de partido, os votos de conscincia e a maximizao dos votos, so elementos importantes na averiguao da consolidao de um sistema partidrio como nos afirma os Professores Antnio Lavareda e Joo Rego. O que foi demonstrado at este momento que o sistema partidrio brasileiro no consolidado e nem esta em via de consolidao, mas, em um processo de auto-destruio, pelo alto grau de fragmentao e de falta de institucionalizao dos partidos polticos. No tocante a fidelidade partidria e a maximizao de votao, vemos no grfico abaixo que dos deputados entrevistados 75% acham que a

fidelidade partidria frgil e que isto favorece a permuta de legenda, quanto o interesses eleitorais esto em jogo. A maximizao de votao, tanto no parlamento, bem como nos perodos eleitorais correspondente aos mesmos ndices do grau de fidelidade partidria, j que existe uma flexibilizao

partidria e eleitoral, os parlamentares ficam sem amarras para definir seu voto no parlamento, especificamente nas votaes secretas, e quando se trata da sobrevivncia poltica e nos sufrgios eleitorais, os mesmos procuram partidos que os viabilizem, muito mais pelos seus lideres, os quais so capazes de eleger um numero maior de candidatos.

Grfico 6
FIDELIDADE PARTIDRIA E MAXIMIZAO DE VOTAO - AGREGADOS 2 75% Seqncia1 1 25%

Fonte: TRE\PE

Quanto a mudana partidria favorecida pela fragilidade da fidelidade partidria averiguamos nos entrevistados um ndice de 87,5% e 12,5% , onde o primeiro representa o grau de instabilidade que os partidos passam pela possibilidade de transferencia dos seus parlamentares para outros partidos e o segundo pela disposio de permanncia.
Grfico 7
MUDANA PARTIDRIA

87.5%

Seqncia1 1
12,5%

Fonte TRE/PE

Conforme o Deputado Newton Carneiro, o parlamentar muda de partido, geralmente, no por motivo ideolgico. O cara muda de partido de acordo com as condies, com as convenincias eleitorais, a manuteno dos seus colgios eleitorais, a necessidade de ser governista.160 Em relao ao voto de conscincia nas sees da Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco, detectamos um percentual de 62,5% que votam conforme sua conscincia e 37,5% que fecham com as

determinaes partidrias. O Deputado Marcantonio Dourado161 tenta unir os dois: Eu tenho procurado juntar as duas coisas, eu acho que os princpios partidrios e a conscincia. Acho que deveria norteia as decises, mas no a regra geral. Mais, O Deputado Elias Gomes: quando a questo for

programtica preciso que o partido feche a questo, mas, evidentemente que vai funcionar o voto de acordo com a conscincia do parlamentar, o voto livre.162
Grfico 8
VOTOS DE CONSCIENCIA Seqncia1
62,5%

37,5%

160

. Entrevista em 30.03.98. 161 . Entrevista em 27.03.98. 162 .Entrevista em 02.04.98.

Fonte: Entrevista com os deputados

com estes dados, que podemos afirmar que as nossas Hipteses de trabalho esto corroboradas, os quais nos mostra que o sistema partidrio e eleitoral so frgeis e que os parlamentares agem de acordo com os seus interesses eleitorais, fortalecendo assim o voto personalizado, tornando-se mais fortes que os partidos e com isso viabilizam deformaes no sistema de representao poltica, transformado-a em delegao de poderes a uma elite poltica sem compromissos com os princpios partidrios.

V. CONCLUSO

Tendo em vista que este trabalho objetivou identificar e analisar as relaes entre o sistema partidrio-eleitoral e o sistema partidrio, pois as atuaes dos parlamentares (quer seja a nvel municipal, estadual e federal) diferem dos compromissos assumidos pelos Partidos Polticos a cada mandato no parlamento. Foi necessrio, antes, verificar a teoria que desse uma contribuio mais precisa a este estudo, de forma que se pudesse obter uma resposta mais coerente a uma situao emprica especfica. Neste caso, pode-se afirmar que a teoria da escolha racional, fundamentou toda a anlise dos dados. De incio, preciso verificar que o enfoque na relao de dependncia entre os indicadores veio a confirmar a significncia da teoria, no sentido de que ao estabelecer esta relao evidenciou as condies nas quais ela se apoiou. Por isso nos perguntamos: por qu as aes dos parlamentares no condizem com os compromissos assumidos pelos partidos? Quais os motivos que levam os parlamentares a no cumprirem os compromissos partidrios e muitas vezes adotam posicionamentos fora dos cnones estatutrios dos mesmos, privilegiando outros interesses, quer sejam particulares ou de grupos de presso?

Quanto aos nossos objetivos de trabalho:1.Mostrar que a relao do sistema partidrio com o sistema eleitoral consolida a representao delegada; 2. Averiguar se as ideologias dos parlamentares so as do partido (PMDB\PE); 3.Verificar se as alianas polticas so pertinentes com a ideologia partidria ou com a dos parlamentares; 4. Analisar o comportamento do partido em relao aos parlamentares que destoam de suas orientaes polticas;5. Analisar se os expurgos163 dos deputados do PMDB aconteceram por motivos de falta de coerncia ideolgica ou por interesses particulares dos parlamentares.

E as nossas Hipteses: 1) Os descompromissos dos deputados estaduais do PMDB/PE em respeito ao estatuto e programa partidrio, devem-se ao carter da representao poltica de uma Democracia Delegativa. 2) A relao do sistema eleitoral com o sistema partidrio, nas condies existentes no Brasil, favorece a ao parlamentar como independente da ao partidria e a representao delegada.

Conclumos:
163

.Os expurgos aqui tratados tm um carater de sada voluntria ou involuntria.

Que as grandes mudanas polticas que ocorreram no Brasil no foram resultados dos votos dos pobres, mas de intervenes militares e de arranjos entre as elites. Dentro deste quadro, foi assim na Repblica (1889), em 1930 (Revoluo), em 1945 (Redemocratizao), em 1964 (Regime Militar) e em 1985 (Nova Repblica), quando ganhamos um governo civil como resultado de uma aliana entre o PMDB e o PFL, o que consolida a perspectiva da via prussiana brasileira. Constatamos no decorrer desta pesquisa que o sistema partidrio brasileiro vive um piores momento de sua existncia, onde a crise do sistema partidrio (ver grfico - grau de Institucionalizao dos partidos polticos) e concomitantemente o sistema eleitoral favorece a este quadro de alta fragmentao partidria, sem uma perspectiva de consolidao. As fragilidades dos partidos polticos brasileiros, produto da prpria histria brasileira e so subproduto do sistema partidrio, cuja democracia se apresenta ainda excludente e seletiva. Neste quadro pluripartidrio, os candidatos torna-se mais importante que os prprios partidos e em muitos casos donos do partidos. A existncia dos partidos polticos s para atender aos interesses dos chefes, dos lideres polticos, pois, os mesmos utilizam a maquina em benefcios prprios, na manuteno dos currais ou bases eleitorais para o prximo sufrgio.

O sistema eleitoral favorece a estes fatos, pois, adota formula eleitoral (lista abertas) que no contempla os pequenos partidos e com isto no s os grandes partidos, especificamente os candidatos (ver grfico 2 pesquisa de opinio pblica sobre partidos e candidatos, onde o percentual de 61% dos pesquisados no votam nos partidos e sim nos candidatos) saiem fortalecidos. A Personalizao da poltica o resultado das praticas clientelistas advindas desde o Brasil Colnia e se fortalece na dcada de 1930, a qual transfere para o candidatos uma importncia a qual deveria ser do partido, levando-nos a problemas como: A autonomia dos candidatos em relao aos partidos polticos; e a individualizao da campanha e quando eleitos, de suas aes, pois, este descolamento do sistema eleitoral e partidrio, contribui para o enfraquecimento dos partidos, os quais so meras instituies a servios dos dirigentes. Um dos efeitos desta individualizao, que o eleitor escolhe o candidato e no o partido, independente de qual sigla o mesmo pertena. A Migrao partidria, tem um componente de estratgia poltica, mas tambm, de busca de fortalecimento pessoal, procuramos viabiliza interesses prprios, e, as coligaes em eleies parlamentares contribui para o aumento da fragmentao no plano nacional, ambas, so utilizadas com o objetivo de escapar do alto quociente eleitoral. A Representao poltica marcada por muito partidos; por micropartidos que contribuem para a fragmentao e a principal responsvel

por esta fragmentao partidria a representao proporcional, pois, na realidade, a representao majoritria devido aos fortes efeitos psicolgicos e mecnicos estimula a competio bipolar, e no a representao proporcional que multiplica os partidos. Devido ao carter do sistema partidrio brasileiro (pluripartidrismo, ver tabela 6) e a falta de controle pelo sistema eleitoral da criao dos partidos (j que no existe constitucionalmente nada que impea a criao dos mesmos), os mecanismos de viabilizao simplesmente estratgicos por parte dos lideres, buscando maximizar seus interesses eleitorais. Com isto, leva-nos a um fenmeno conhecido como o accountbility, que a falta de prestaes de contas ao eleitorado e tambm ao partido poltico por parte dos parlamentares. Verificamos que a tendncia nacional de fragmentao partidria sofre um efeito domin, especificamente em Pernambuco, e com a possibilidade dos grandes partidos congregam os pequenos partidos em alianas puras ou impuras. As coligaes impuras e a procura de maximizao eleitoral como estratgia de chegada ao poder leva aos parlamentares muitas vezes a se desvincular dos princpios partidrio e da representao poltica dos compromissos programticos do partido de origem. Fortalecendo esta posio, apontamos a falta de tradio poltica como elemento importante para este fenmeno.

No tocante a fidelidade partidria e a maximizao de votao, vimos que dos deputados entrevistados 75% acham que a fidelidade partidria frgil e que isto favorece a permuta de legenda, quanto o interesses eleitorais esto em jogo. A maximizao de votao, tanto no parlamento, bem como nos perodos eleitorais correspondente aos mesmos ndices do grau de fidelidade partidria, j que existe uma flexibilizao partidria e eleitoral, os parlamentares ficam sem amarras para definir seu voto no parlamento,

especificamente nas votaes secretas, e quando se trata da sobrevivncia poltica e nos sufrgios eleitorais, os mesmos procuram partidos que os viabilizem, muito mais pelos seus lideres, os quais so capazes de eleger um numero maior de candidatos. Fica claro que o sistema partidrio beneficia os parlamentares transgressores, pois, s se transferir para qualquer outro partido para se livrar de penalidades que no venha contra o clamor pblico. Quanto a mudana partidria favorecida pela fragilidade da fidelidade partidria averiguamos nos entrevistados um ndice de 87,5% que representa o grau de instabilidade que os partidos passam pela possibilidade de transferencia dos seus parlamentares para outros partidos. Em relao ao voto de conscincia nas sees da Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco, detectamos um percentual de 62,5% que votam conforme sua determinaes partidrias. conscincia e 37,5% que fecham com as

Mas, porque os partidos no tomam uma posio contra os deputados que no seguem as suas orientaes? No tomam qualquer deciso, por interesse de manter o numero de cadeiras no parlamento, tomando-se partido fisiolgicos e com pouca credibilidade perante o eleitorado, pois isso, os candidatos esto acima dos partidos, pois, vendem uma imagem de salvador da ptria no mercado eleitoral.

VI. BIBLIOGRAFIA.

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