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Biz de Economia do Setor Pblico Analista de Finanas e Controle Secretaria do Tesouro Nacional

Ol, Pessoal!

Assim como o contedo de Finanas Pblicas, o contedo de Economia do Setor Pblico cobrado neste curso de AFC tambm bastante plural e, ao mesmo tempo, extenso. A maior parte do contedo similar matria de Finanas cobrada na prova de conhecimentos gerais. Excees ficam por conta da anlise relativa ao tema Federalismo Fiscal, o qual, com certeza, ser objeto de cobrana em prova.

Tambm no mesmo sentido do biz de Finanas Pblicas, analisei a prova de conhecimentos especficos do ltimo concurso (2008), e pude verificar que a banca exigiu do candidato (a), por meio de questes, o conhecimento dos diversos pontos do contedo. At por conta disso, optei por estruturar o biz levando em considerao estes aspectos. Caso voc j tenha estudado o biz de Finanas Pblicas, peo que estude apenas o item 9, no qual destaco os bizs relativos s cobranas feitas em cima do tema Federalismo Fiscal.

Bem, acredito que provvel a cobrana dos seguintes pontos em prova:

Viso Clssica das Funes do Estado. Evoluo das funes do Governo Falhas de Mercado (com abordagem especial feita com relao aos bens pblicos); Funes Governamentais; Tributao e equidade
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Dficit e Dvida Pblica Federalismo Fiscal

Passemos considerao objetiva sobre os estes pontos:

1. Viso Clssica das Funes do Estado. Evoluo das Funes do Governo

As funes governamentais, representadas pela extenso da interveno estatal sobre o processo econmico, so derivadas das correntes clssica e keynesiana.

A viso clssica defendia o Estado mnimo, ou seja, a atividade estatal deveria ser voltada apenas para as funes tpicas do Estado. De outro modo, a atividade do setor pblico voltar-se-ia ao expressamente disposto em seu oramento, sendo a atividade empresarial desenvolvida basicamente pela iniciativa privada. A presena do Estado seria representada apenas pelo controle da Segurana Nacional do pas, pela Segurana Pblica, bem como pelos servios de natureza social no atendidos pelo setor privado.

De forma objetiva, e com aplicao s Finanas Pblicas, temse que, segundo a viso clssica, o Estado deve basear a sua atividade interventiva basicamente atravs do oferecimento de bens pblicos e semi-pblicos.

Diferentemente, no caso da viso keynesiana, alm da funo clssica, o estado deve estender a sua atuao na economia de forma a estimular a demanda agregada. Esta interveno se daria pelo que hoje chamamos de Poltica Fiscal, na qual o Estado, antes apenas regulador e oferecedor de bens pblicos, deveria aumentar os seus
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gastos, comprando o excedente de produo como forma de minimizar e, se possvel, contribuir para a gerao de emprego e renda.

2. Falhas de Mercado

As Falhas de Mercado so representadas por toda alocao ineficiente de recursos econmicos, derivada das transaes ocorridas entre os componentes da sociedade.

Em termos de prova, e relacionado s falhas, so regularmente cobrados pela banca conceitos relacionados aos bens pblicos e s externalidades. Os bens pblicos so ofertados pelo governo, tendo a caracterizao de que o seu consumo por um indivduo ou por um grupo de indivduos no prejudica o consumo pelos demais

indivduos. Os referidos bens so definidos em funo da sua no rivalidade no consumo e da impossibilidade de excluso ao seu acesso. A segurana Nacional um exemplo tradicionalmente relacionado a um bem pblico ofertado pelo governo. Estes bens, por serem de difcil mensurao, em termos de cobrana individualizada feita aos demais agentes econmicos, so suscetveis, no seu consumo, existncia free riders ou caronas, os quais se beneficiam dos bens pblicos sem pagar nada por isso, alegando que no precisam do bem oferecido ou simplesmente por no pagarem a tributao imposta aos mesmos por conta do consumo.

J as externalidades representam a forma como as aes de determinado indivduo ou empresa impactam os demais indivduos. A existncia de externalidades implica que os chamados custos e benefcios privados, ocorridos em funo da ao da iniciativa privada, sejam diferentes dos custos e benefcios sociais destas mesmas aes. As externalidades dividem-se em positivas e
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negativas. Um exemplo de externalidade positiva, e que nos dias de hoje to importante, seria o caso da realizao de uma limpeza geral da casa por parte de um indivduo que visasse eliminao de possveis focos de reproduo dos mosquitos transmissores da dengue. Nesta situao, o benefcio privado (limpeza dos focos numa nica casa) ser superior ao custo privado (custo com a limpeza), da mesma forma que o consequente benefcio social (decorrente dos reflexos da limpeza sobre toda a vizinhana) ser maior do que o custo social de adoo da medida.

Diferentemente,

as

externalidades

negativas

so

representadas por determinadas aes que de forma direta ou indireta prejudicam os demais indivduos participantes da sociedade. Um caso clssico de externalidade negativa representado pelo despejo por parte de empresas, de produtos poluentes nos rios. Esta ao tende a tornar o custo social superior ao custo privado, especialmente pelo fato de que as comunidades ribeirinhas s margens do rio sero diretamente atingidas.

3. Funes Governamentais

As funes governamentais tradicionais so a funo alocativa, funo distributiva e funo estabilizadora. A funo alocativa ou de afetao aquela que atribui ao Estado a responsabilidade pela alocao dos recursos existentes na economia quando, pela livre iniciativa de mercado, isto no ocorrer. A construo de uma estrada ligando municpios isolados, representa esta funo. Diferentemente, a funo distributiva representada pela melhoria na chamada distribuio da renda gerada na economia. Polticas de tributao progressiva da renda com a consequente adoo por parte do governo de programas de transferncia de renda representam uma poltica distributiva do governo. Por fim, tem-se a
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funo estabilizadora, associada s polticas fiscal e monetria realizadas, respectivamente, pelo governo federal, por meio do oramento, e pelo Banco Central. A poltica fiscal implementada tanto por meio do aumento dos gastos do governo como pela reduo dos tributos. J a poltica monetria, realizada pelo BACEN, representada especialmente pelo uso da taxa de juros. Quanto menor for esta taxa, maior ser o estmulo ao consumo das famlias, visto o crdito se tornar mais barato. Vale o contrrio caso a Autoridade Monetria eleve os juros, o que far com que haja uma inibio sobre o consumo e, desta forma, sobre a possvel causa da inflao.

4. Tributao e Equidade

A banca sempre realiza cobranas, por meio de questes, relacionadas tributao e equidade. Isso ocorre especialmente pelo amplo espectro de temas afetos a este ponto do contedo

programtico. No obstante, aposto fortemente numa questo que aborde os princpios tericos da tributao. Vamos a uma rpida lembrana:

O princpio da neutralidade impe que os impactos gerados pelo nus tributrio no devem interferir na alocao de recursos na economia. Considerando que os preos so a melhor forma de se estabelecer uma relao de troca de recursos em uma economia, pode-se inferir que o impacto da tributao sobre os preos dos bens e servios deve ser neutro, ou seja, a relao de preos existente entre os diversos bens deve-se manter constante (igual em que o preo de um produto em relao aos outros se mantm constante). Os impostos do tipo lump-sun tax so considerados neutros;

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O princpio da equidade afirma que os impactos gerados pela tributao devem ser equnimes, isto , o nus da tributao deve ser distribudo de maneira justa entre os componentes da sociedade. A equidade baseada em critrios estabelecidos entre os indivduos. Para isso, temos que nos valer do chamado princpio da equidade horizontal, em que deve ser

dispensado tratamento igual entre indivduos considerados iguais. No menos importante, temos o chamado princpio da equidade vertical, em que os indivduos considerados

desiguais devem ser tratados de forma desigual. Ainda decorrente do princpio da equidade tem-se os princpios do benefcio e da capacidade de pagamento. O princpio do benefcio afirma que o consumidor deve pagar ao governo na forma de tributos o equivalente ao total de benefcios que este recebe. J o princpio da capacidade de pagamento afirma que quanto maior for a renda/riqueza do agente econmico, maior ser a tributao incidente.

5. Dficit e Dvida Pblica

Por ser o Tesouro Nacional o administrador da dvida pblica no pas, incluindo-se o controle das dvidas dos demais entes da federao, em atendimento disciplina imposta pela Lei de

Responsabilidade Fiscal, acredito fortemente na cobrana de uma questo sobre o tema. No menos importante, a mensurao do resultado das contas pblicas assunto recorrente em prova. No se pode deixar de concluir que a dvida pblica resultado de anos e anos de resultados negativos nas contas pblicas, sejam estes resultados mensurados pelo critrio primrio, operacional ou nominal.

Vejamos as formas de mensurao do resultado das contas pblicas:


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O critrio acima da linha mede o desempenho fiscal do Governo mediante a apurao dos fluxos de receitas e despesas oramentrias. O resultado primrio obtido pela diferena entre receitas e despesas primrias, tendo como exemplos,

respectivamente, o recebimento de tributos e o pagamento de pessoal. O resultado operacional medido por meio da adio, ao resultado primrio, das receitas e despesas financeiras, incluindo-se neste caso, os pagamentos e recebimentos de juros e amortizao das dvidas. Por fim, o chamado resultado nominal inclui, alm do resultado operacional, as variaes monetrias e cambiais associadas s dvidas pr-existentes.

O outro critrio para medio do resultado das contas pblicas aquele utilizado pelo Banco Central, definido como critrio abaixo da linha. Conhecido como Necessidade de Financiamento do Setor Pblico, seu resultado medido pela variao da Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP). Caso a dvida se eleve, isso implica a ocorrncia de um dficit das contas pblicas, restando apenas saber se o resultado negativo foi decorrente das contas primrias, do

pagamento de juros e amortizao da dvida (resultado operacional) ou mesmo da atualizao monetria e cambial da dvida pblica (resultado nominal). Resumidamente, temos:

NFSP conceito Nominal = Dficit Nominal NFSP conceito Nominal = Variao da Dvida Lquida do Setor Pblico

NFSP operacional = Variao da Dvida Lquida do Setor Pblico Atualizao Monetria e Cambial da Dvida

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NFSP primrio = Variao da Dvida Lquida do Setor Pblico Atualizao Monetria e Cambial da Dvida Juros Reais Amortizao da Dvida

9. Federalismo Fiscal

Segundo destacado em aula (curso de Economia do Setor Pblico), o Federalismo Fiscal procura analisar tanto as atribuies e competncias dos diferentes entes governamentais (Unio, estados, DF e municpios), quanto s relaes interfinanceiras entre estes mesmos entes. Sendo quase por todos uma os Estados Nacionais

descentralizados,

compostos

estrutura

administrativa

vertical, torna-se importante definir quais as atribuies, recursos e competncias de cada nvel de governo.

O Federalismo Fiscal tem ntima relao com a estrutura de poder poltico de um pas. A descentralizao poltica entre os entes federados (Unio, estados e municpios) concretizada na forma de transferncias de atribuies e competncias, a exemplo dos

fornecimentos dos servios de sade, educao, etc.. Por serem democraticamente eleitos, os polticos dos entes subnacionais

possuem autonomia (ao menos relativa) para definio de alocao dos recursos (gastos), bem como da forma de arrecadao de receitas que sustentam ao menos parte dos gastos.

A descentralizao poltica ser tanto maior quanto maiores forem as competncias e recursos dos entes subnacionais. timos exemplos so o Estado e a cidade de So Paulo. Com,

respectivamente, o segundo e terceiro maiores oramentos da federao brasileira, estes entes possuem grande liberdade para tomada de decises de alocao de seus recursos com fins de
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cobertura de despesas criadas, tendo assim um elevado grau de autonomia da Unio.

No

contexto

da

funo

alocativa

governamental,

descentralizao poltica permite com que a Unio fique responsvel pela proviso dos chamados bens pblicos puros, a exemplo da segurana nacional, aos estados e ao DF os bens pblicos regionais, a exemplo da segurana pblica, e aos municpios, os bens pblicos locais, a exemplo de parques, praas e jardins1. No menos importante, a proviso diferenciada de recursos, em funo das especificidades de cada parte do pas (o Nordeste e o Norte so regies menos ricas que Sul e Sudeste), permite a obteno de maior eficincia na ao governamental.

Com relao aos mecanismos de repartio das receitas e despesas pblicas, inerentes ao federalismo fiscal, temos que, no caso do Brasil, a Constituio Federal atribuiu diferentes

responsabilidades aos trs entes da federao. O problema associado a estas atribuies foi a desproporo imposta principalmente aos estados frente a sua parte no bolo da arrecadao. A transferncia das atribuies de oferecimento de sade e educao sem o repasse de pessoal e de bens do ativo fixo destinados a este fim obrigou os entes subnacionais a expandirem consideravelmente os seus gastos.

Em

resumo,

pode-se

afirmar

que

Unio

coube

responsabilidade do pagamento de pessoal, auxlio desemprego, aposentadorias e os servios da dvida pblica, inclusive por meio do assuno das dvidas de estados e municpios nos anos de 1990. No obstante, e conforme j abordado, coube Unio competncia

No fazemos a citao referente educao especialmente porque existe uma segregao no exclusiva, conforme previsto na Constituio Federal, quanto responsabilidade do oferecimento pelos entes governamentais (Unio, estados e Municpios) de escolas de ensino fundamental, mdio e superior.

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residual de criao de novas contribuies sociais, permitindo ao ente recompor a sua receita disponvel.

No caso dos municpios, em termos de verticalidade do bolo da arrecadao, estes foram os principais beneficiados, em especial os pequenos municpios que sem necessidade de atendimento de grandes demandas da sociedade, puderam desfrutar de uma receita total muito maior do que a receita prpria gerada. Por fim, destaca-se que os estados foram os mais prejudicados na repartio de competncias, uma vez que tendo a si associado a necessidade de atendimento de demandas na rea de sade a educao, tiveram a sua receita disponvel diminuda.

Concluses:

Espero que estes bizs contribuam com vocs na hora da prova.

Um grande abrao e boa sorte!

Mariotti

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