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XVI SEMINRIO DE PESQUISA DO CCSA ISSN 1808 - 6381

AS ORIGENS DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL

Christiane Varela Coimbra - FATERN


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Prof. Ms. Ilena Felipe Barros (orientadora) - FATERN

RESUMO O artigo trata das origens do Servio Social no Brasil. Para tanto, discorre sobre o contexto histrico brasileiro entre as dcadas de 1920 a 1960 do sculo passado, para melhor compreender a trajetria do Servio Social, desde sua implementao a sua institucionalizao. Tem por objetivo examinar a trajetria do Servio Social no Brasil, analisando teoricamente sua formao e institucionalizao. Por meio de uma pesquisa bibliogrfica, em livros que retratam a temtica, verifica-se que o Servio Social acompanha as transformaes societrias induzidas pelo modo de produo capitalista, e que a profisso se tornou socialmente necessria devido o agravamento da questo-social, presente em cada momento histrico. O perodo da Repblica Velha, no Brasil, marca nas dcadas de 1920 e 1930 do sculo passado, as principais caractersticas: a poltica do caf-com-leite; a presena do coronelismo, o modelo econmico agro-exportador e a formao da classe operria. Esse perodo marcado tambm por dois momentos importantes tanto para o contexto brasileiro, como para a formao do Servio Social no pas, a saber, a Crise da Bolsa de Valores de Nova York em 1929, e a Revoluo de 1930, que resultou no progresso da industrializao e o crescimento da classe operria no Brasil. O presente artigo aborda a questo social, tomando como base a exorbitante explorao dos operrios e sua famlia, como tambm de sua luta por melhores condies de vida, e a ao do Estado, Igreja e Empresariado em resposta a questo social. O Servio Social recebe forte influencia norte-americana no seu fazer profissional, trabalhando atravs dos mtodos de atuao do Servio Social de Casos Individuais, Grupos e Comunidade. Tambm analisado o perodo que compreende o Estado Novo (1937-1945), perodo considerado ditatorial e de carter populista, mas que trouxe avanos econmicos e benefcios aos trabalhadores. Aps os anos de 1945, o pas ingressa no cenrio poltico-democrtico atravs de uma poltica nacionalista, na qual, aos poucos, o governo cria instituies que vo assumir a assistncia social e institucionalizar o Servio Social no Brasil. Por fim, se faz uma analise sobre a dcada de 1960 do sculo passado, na qual o Servio Social se expande ao assumir as propostas do desenvolvimentismo, como tambm da crise do governo de Joo Goulart (1961-1964), que gerou a Ditadura Militar. Palavras - chave: Servio Social, Capitalismo, Questo-Social. INTRODUO

O presente artigo busca traar a trajetria do Servio Social desde sua formao ao momento de sua institucionalizao, fazendo um resgate histrico da contextualizao do Brasil no perodo compreendido entre a dcada de 1920 a 1960 do sculo passado.

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Estudante de graduao do Curso de Servio Social da FATERN/GAMA FILHO. E-mail: chriscoimbrarn@hotmail.com Assistente Social, doutoranda em Servio Social pela UFPE, professora da graduao de Servio Social da FATERN/GAMA FILHO. E-mail: ilenafb@yahoo.com.br

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Ser abordada a questo-social e a iniciativa do Estado, Igreja e Empresariado, em resposta as expresses das desigualdades sociais. Como tambm ser verificado que aps a criao das primeiras escolas de Servio Social, o governo incentivar a criao de instituies, o qual contribuir na institucionalizao da profisso no pas.

OBJETIVO

O artigo ora apresentado visa discutir as origens do Servio Social no Brasil, analisando teoricamente sua formao e institucionalizao.

METODOLOGIA

Para a realizao do presente artigo, foi utilizado como metodologia, o levantamento bibliogrfico, com base em documentos escritos sobre essa temtica, fruto dos estudos desencadeados na disciplina Fundamentos Histricos, Tericos - Metodolgicos do Servio Social, para contribuir na formao profissional.

CONCLUSO

O surgimento do Servio Social no Brasil se deu por volta das dcadas de 1920 e 1930 do sculo passado, em meio ao processo de industrializao e concentrao urbana, nos quais o proletariado comeou a lutar pelo seu lugar na vida poltica e por seus direitos, por meio da articulao de grandes movimentos sociais.

Esse perodo marcado pela Repblica Velha no pas, que teve como principais caractersticas: a poltica do caf-com-leite, que era o domnio da oligarquia cafeeira e pecuarista no cenrio poltico nacional dos estados de So Paulo e Minas Gerais, pois eram os estados com maior nmero de deputados no Congresso e maiores produtores de caf e gado do pas; o coronelismo, que foi um fenmeno social tpico do meio rural, tendo na figura dos coronis, que eram os fazendeiros ou comerciantes mais ricos, as pessoas que dominavam o cenrio poltico. O coronelismo marcou a cultura poltica do Nordeste, perpetuando suas caractersticas at a atualidade, baseadas no clientelismo, assistencialismo, entre outros.

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O modelo econmico era o agro-exportador, que tinha como objetivo abastecer o mercado europeu com produtos agrcolas de origem tropical, sendo os principais produtos brasileiros de exportao o caf, a borracha, o acar e algodo. Porm, no perodo da Primeira Guerra Mundial houve um crescimento na indstria nacional devido s dificuldades criadas pela disputa do mercado internacional, tanto para as exportaes dos produtos agrcolas, como para as importaes dos manufaturados.

Esses fatores favoreceram a produo interna de bens industrializados, como tambm o crescimento dos centros urbanos em torno das indstrias, gerando a formao da classe operaria no pas, acompanhada por um processo de marginalizao. A populao pobre passou a ocupar as periferias das cidades, sem as mnimas condies de vida; faltando-lhes todas as polticas estruturantes e sociais (moradia, saneamento, educao, sade, etc.). Essa acentuada pobreza contribuiu para o aparecimento dos movimentos sociais que passaram a contestar a ordem estabelecida.

O cenrio internacional foi abalado pela Crise da Bolsa de Valores de Nova York em 1929, ocasionando para o Brasil mudanas na sua estrutura econmica, tendo em vista que devido s inmeras falncias bancrias e industriais na Europa, os investimentos foram paralisados, o que significou, para os pases da America Latina, o fim da entrada de capitais e a queda em suas exportaes. Isto foi um caos para a produo cafeeira do Brasil, j que o controle poltico e econmico estava ainda nas mos de fazendeiros.

A crise do comercio internacional em 1929 e o movimento de outubro de 1930 representam um marco importante na trajetria da sociedade brasileira. Aparecem como momentos centrais de um processo que leva a uma reorganizao das esferas estatal e econmica, apressando o deslocamento do centro motor da acumulao capitalista das atividades de agro-exportao para outras de realizao interna. (Iamamoto, 2009, p. 128).

A Revoluo de 1930 ps fim a Primeira Repblica, com a posse do governo por Getlio Vargas, aps um golpe organizado por seus partidrios. Seu governo foi caracterizado por ser forte e centralizador, e por investir grandemente no desenvolvimento da indstria de base, para garantir a estrutura de que o capitalismo necessitava para expandir-se. Com isso o governo conseguiu modernizar a economia nacional, acelerando o processo de industrializao. Uma outra estratgia foi aproximar-se da elite industrial, fazendo com que a burguesia comeasse a participar cada vez mais da poltica do pas.

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Devido esse desenvolvimento da industrializao, a classe operaria tem um crescimento exorbitante. Eles se aglutinaram nos centro urbanos vivendo em condies insalubres, precrias e desumanas, prximos das indstrias, o qual eram sujeitos a excessivas horas de trabalho. Um momento de crescente misria e explorao de homens, mulheres e crianas.

A implantao do Servio Social no Brasil ocorre nessa conjuntura de acirramento do capitalismo e da questo social, o qual ocorreu atravs da iniciativa particular de vrios grupos da classe dominante, e da Igreja Catlica que era sua porta-voz. Como tambm por influncia dos pensamentos da assistente social norte-america Mary Richmond, que trouxe para a profisso o mtodo de atuao Servio Social de Casos Individuais.

Nesse mtodo as assistentes socias estudavam e investigavam o meio social da pessoa, a fim de descobrir qual a possibilidade de ela se enquadrar a esse meio ou, caso contrrio, mudaria de meio social. O objetivo era trabalhar a personalidade das pessoas e sua adaptao ao seu meio social.

A questo social inicia - se, segundo Iamamoto (2009), com a generalizao do trabalho livre, tornando mercadoria fora de trabalho. O operrio e sua famlia vendem sua fora de trabalho classe dominante, estando sujeitos a grande explorao do capital. Explorao esta que impulsionou a luta do proletariado por melhores condies de vida, pois eram pssimas as condies de trabalho, cuja jornada diria era sempre calculada de acordo com as necessidades das empresas e o operrio e sua famlia trabalhavam somente para comer. Alm do mais, no tinham frias, nem auxilio doena, e seu lazer e cultura ficava a cargo da filantropia e/ou caridade.

Os movimentos sociais e sindicatos avanam nesse momento na luta por direitos da classe trabalhadora, onde segundo Gohn (2003) ocorreram no meio urbano, surgindo novas categorias de luta, tais como: lutas sociais da classe operaria por melhores salrios e condies de vida; lutas das classes populares urbanas e por meios de consumo coletivo; lutas das classes populares e mdias por moradia; lutas por diversas classes sociais por legislao e normatizao pelo Estado, entre outras.

O desdobramento da questo social tambm a questo da formao da classe operaria e de sua entrada no cenrio poltico, da necessidade de seu reconhecimento pelo Estado e, portanto, da implementao de

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polticas que de alguma forma levem em considerao seus interesses. (IAMAMOTO, 2005, p. 126)

O Estado respondeu a essa questo social como questo de polcia, presente na represso massia. Alm disso, promulga alguns decretos e leis: a Lei de Frias (15 dias) e o Cdigo de Menores (regulamentando as horas de trabalho das crianas). As empresas tambm comearam a oferecer uma precria assistncia aos operrios, atravs das vilas operrias, ambulatrios, creches, escola, entre outros.

A Igreja catlica, respondeu a questo social atravs das primeiras organizaes, dentre estas, destacam-se, segundo Ana Maria R. Estevo (1992), a Associao de Senhoras Catlicas (Rio de Janeiro 1920); e a Liga das Senhoras Catlicas (So Paulo 1923), que executavam a tarefa de socializar o proletariado no capitalismo.

So as Ligas das Senhoras Catlicas, em So Paulo, e a Associao das Senhoras Brasileiras, no Rio, que vo assumir a educao social dos trabalhadores urbanos brasileiros, dentro de uma perspectiva de assistncia preventiva e do apostolado social. (ESTEVO, 1999, p. 46).

Iamamoto (2009) refere - se a essa ao como sendo obras que desde o incio envolveram as famlias que integravam a grande burguesia paulista e carioca, sendo muitas vezes, a prpria militncia de seus elementos femininos. Possuam grandes recursos e contatos em termos de Estado que possibilitava o planejamento de obras assistenciais de maior envergadura e eficincia tcnica. A assistncia prestada no era s o socorro aos indigentes, mas tambm, com uma perspectiva de assistncia preventiva, atendiam determinadas seqelas do desenvolvimento capitalista,

principalmente no que se refere a menores e mulheres.

Contudo, essas iniciativas foram a base da organizao humana para a expanso da ao social e o surgimento das primeiras escolas de Servio Social, que se instalou em 1936 em So Paulo, devido necessidade de uma formao tcnica e especializada.

Em 1936, foi fundada a escola de Servio Social de So Paulo, a primeira do gnero no Brasil que, como era de se esperar, liga-se Pontifcia Universidade catlica de So Paulo. (ESTEVO, 1999, p. 47).

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A dcada de 1940 do sculo passado foi marcada pela implantao do Estado Novo (1937 1945), sendo considerado no campo poltico por um governo ditatorial, j que o mesmo fecha o Congresso Nacional e imps uma nova Constituio com caractersticas antidemocrticas. Alm da aplicao da censura e de um regime de carter populista. Porm o pas fez grandes avanos econmicos, com a modernizao industrial e de infra-estrutura. Como tambm foram beneficiados os trabalhadores com leis trabalhistas que garantiam diversos direitos aos mesmos.

O perodo que se iniciou em 1945 foi marcado pelo o ingresso do pas no cenrio poltico democrtico, mesmo diante da precariedade institucional, poltica e social que vivia o pas. O governo empreende uma poltica nacionalista, visando levar o Brasil a um desenvolvimento industrial autnomo, fazendo crescer a indstria nacional, a produo agrcola, a produo industrial e os salrios.

Foi nesse contexto, aps a criao das primeiras escolas de Servio Social, que o governo cria, aos poucos, instituies que vo assumir a assistncia social e legalizar a existncia da profisso no Brasil, ocorrendo a institucionalizao do Servio Social. Ainda sobre influencia norte-americana, o servio social nesse perodo, trabalha atravs do segundo tipo de mtodo de atuao em Servio Social, qual seja, o Servio Social de Grupo, no qual os assistentes sociais comearam a trabalhar tambm com grupos por tipo e problema comum apresentados. Esse mtodo se desenvolveu atravs da contribuio de Gisela Konopka e levou a gerar um terceiro mtodo de atuao profissional, a saber, o Servio Social de Comunidade, pois para certo tipo de problemtica social, necessitava uma atuao de vrios grupos, que, por terem objetivos comuns, deveriam se interligar.

A implantao e desenvolvimento das grandes instituies sociais e assistenciais criaro as condies para a existncia de um crescente mercado de trabalho para o campo das profisses de cunho social, permitindo um desenvolvimento rpido do ensino especializado de Servio Social. Paralelamente, implicar um processo de legitimao e institucionalizao da profisso e dos profissionais do Servio Social. (IAMAMOTO, 2005, p. 249)

Sero essas instituies a porta de entrada para a empregabilidade dos Assistentes Sociais, que deixam de trabalhar atravs da caridade promovida pela Igreja Catlica e passam a ser empregados pelas instituies pblicas e privadas.

As prticas dos Assistentes Sociais eram absorvidas em grande intensidade pelas caractersticas das instituies, tais como o CNSS Conselho Nacional de Servio Social (1938), a LBA Legio Brasileira de Assistncia (1942), o SENAI Servio Nacional de Aprendizado Industrial (1942), o

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SESI Servio Social da Indstria (1946) e a Fundao Leo XIII (1946), que tinham dentre seus objetivos comuns proporcionar benefcios assistenciais indiretos aos trabalhadores urbanos e a aqueles totalmente esgotados pelo sistema.

Podem-se destacar as principais caractersticas dessas instituies, segundo Iamamoto (2009): o CNSS era um rgo com funes consultivas do governo e de entidades privadas, e de estudar os problemas do Servio Social. No chegou a ser um organismo atuante, j que ouve grande manipulao de verbas e subvenes, agindo de forma clientelista. Sua importncia se d, devido ser a primeira instituio do Estado que revela a preocupao do mesmo em centralizar e organizar as obras assistenciais pblicas e privadas. Na pratica as funes do CNSS sero exercidas pela LBA.

A LBA foi organizada devido o engajamento do pas na Segunda Guerra Mundial, o qual seu objetivo era prover as necessidades das famlias cujos chefes hajam sido mobilizados, e, ainda, prestar decidido concurso ao governo em tudo que se relaciona ao esforo de guerra Ela dava assistncia as famlias dos convocados a guerra, como tambm, atuava em praticamente todas as reas da assistncia social. O SENAI surge, com o dever de organizar e administra as escolas de aprendizagem para industririos. Sendo um grande empreendimento de qualificao da fora de trabalho, em especial a jovem, para o mercado de trabalho e ajustar psicossocialmente ao estagio de desenvolvimento capitalista.

O SESI surge devido s dificuldades do ps-guerra, e tinha como objetivo estudar, planejar e executar medidas que contribussem para o bem-estar dos operrios. A Fundao Leo XIII foi a primeira grande instituio assistencial que teve o objetivo de atuar amplamente nas grandes favelas. Seu mbito de atuao ser nas favelas da cidade do Rio de Janeiro e Distrito Federal, sendo resultado de convnio entre a Prefeitura do Distrito Federal, Ao Social Arquidiocesana e Fundao Cristo redentor.

Nos anos de 1960 do sculo passado, o governo combinou crescimento econmico e estabilidade poltica. O qual o processo de industrializao ganhou novo vigor, sendo introduzido na economia brasileira o setor de bens de consumo durveis, em grande parte atravs de investimentos estrangeiros, visando tirar o pas do atraso e traz-lo para a modernidade capitalista. Com isso, o Servio Social se expande ao assumir as propostas desenvolvimentistas.

No decorrer desses anos, a profisso sofrer suas mais acentuadas transformaes, modernizando-se tanto o agente como o corpo terico, mtodos e tcnicas por ele utilizados. H, tambm, um significativo alargamento das funes exercidas por Assistentes Sociais, em direo a tarefas, por exemplo, de

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coordenao e planejamento, que evidenciam uma evoluo no status tcnico da profisso. Assumem relevo e aplicao mais intensiva os mtodos de Servio Social de Grupo e, especialmente, Comunidade, a partir dos quais os agentes podero exigir uma nova caracterizao de suas funes. (IAMAMOTO, 2009, p. 339 e 340)

As funes profissionais tambm se expandem, pois os Assistentes Sociais se propem a aceitar o desafio de sua participao nesse novo projeto de desenvolvimento, onde atravs do mtodo de Desenvolvimento de Comunidade colocada em prtica a sua contribuio para o processo de mudana exigido por esta nova perspectiva. A atuao torna-se mais tcnica, fundamenta-se na busca da neutralidade, frieza, distanciamento dos problemas tratados e no aprimoramento dos mtodos.

O seu maior empregador era o Estado e a iniciativa privada, mas havia uma precarizao no mercado de trabalho, pois no se falava em piso salarial, e tambm ocorreu a insero em programas sociais, nos quais os profissionais do servio social passaram a ser planejadores e executores de polticas sociais.

Porm no decorrer da dcada de 1960 do sculo passado, o pas passa por uma crise no modelo de governo populista, gerando uma instabilidade poltica no governo de Joo Goulart, conhecido popularmente por Jango (1961-1964). Tambm nessa dcada, houve uma intensa organizao poltica da classe trabalhadora dando origem h diversos movimentos sociais, causando preocupao s classes dominantes que temiam um golpe comunista.

De um lado, a esquerda considerava que as medidas de Jango eram insuficientes para alterar o quadro social do pas, e do outro lado, a direita o acusava de corrupto, e de que ele ia prepara um golpe de Estado, conduzindo o pas ao regime comunista. O governo percebeu que precisava do apoio popular para defender o seu programa de reformas, onde no dia 13 de maro de 1964 realiza, no Rio de Janeiro, o Comcio das Reformas, anunciando mudanas na estrutura agrria, econmica, educacional, entre outras.

Os conservadores responderam contra as intenes de Joo Goulart organizando uma manifestao conhecida como Marcha da famlia com Deus pela Liberdade, tendo a participao de milhares de pessoas. Os militares se organizaro em uma assemblia no Sindicato dos Metalrgicos do Rio de janeiro, considerando este ato uma quebra da hierarquia que colocava em risco a organizao militar.

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E foi na madrugada de 31 de maro que as tropas lideradas pelos generais Olympio Mouro Filho e Carlos Luiz Guedes, foram ao Rio de Janeiro para depor Jango. O mesmo refugiou-se no Uruguai, para evitar uma guerra civil. Inicia-se nesse momento no Brasil a Ditadura Militar.

No perodo ditatorial o Servio Social passa por transformaes significativas no seu fazer profissional. Nesse perodo houve uma expanso quantitativa, com a abertura no mercado de trabalho, e qualitativa, devido o amplo debate no interior da categoria profissional sobre a teoria e o mtodo do Servio Social, porm com uma viso modernizadora, cientificista e tecnicista.

Essas transformaes ocasionaram o que se convencionou chamar, inicialmente, de Movimento de Reconceituao do Servio Social em 1965, o qual para Silva (2002) permitiu canalizar as insatisfaes acumuladas pelos profissionais que se conscientizam, progressivamente, de suas limitaes, tanto terico-institucionais como poltico ideolgicas.

A renovao se inicia mediante ao organizadora de uma entidade que aglutinam profissionais e docentes, em seguida tem o seu centro de gravitao transferido para o interior das agencias de formao e, enfim, espraia-se desses ncleos para organismos de clara funcionalidade na imediata representao da categoria profissional. (NETTO, 2007, p. 153)

Na abordagem de Jos Paulo Netto (2007), a trajetria do Servio Social assume diferentes direes: Perspectiva Modernizadora, Perspectiva de Reatualizao do Conservadorismo,

Perspectiva de Ruptura. Essas direes apontavam formular novas alternativas tericas e ideolgicas ao Servio Social tradicional.

Mas em cada pas esse movimento atuou de forma diferenciada. Nos pases onde o processo social eram mais fortes, o Movimento de Reconceituao tambm o foi; j nos pases onde esse processo era de forma lenta, tambm o era a dinmica da Reconceituao. Esse foi o caso do Brasil que vivia a Ditadura Militar, e ocasionou uma adequao do Servio Social as necessidades do Estado e da grande empresa monopolista.

A anlise da profisso durante o perodo ditatorial no alvo deste trabalho acadmico, resumindo-se ao incio da profisso at o Golpe Militar.

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Diante do exposto, percebe-se que a trajetria do Servio Social caminha junto com as mudanas na sociedade capitalista. Que a formao e institucionalizao da profisso se d devido existir um ambiente favorvel, um contexto pelo qual a profisso se tornou socialmente necessria, tendo em vista que em cada dcada apresentada, se vivia um crescimento urbano e industrial, que ocasionava o acirramento da questo social.

REFERNCIAS

ESTEVO, Ana Maria Ramos. O que Servio Social. So Paulo: Brasiliense, 1999 (Coleo Primeiros Passos). GOHN, Maria da Gloria. Histria dos Movimentos Sociais a construo da cidadania dos brasileiros. 3 ed. So Paulo, Loyola, 2003. IAMAMOTO, Marilda Villela e CARVALHO, Raul. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrica metodolgica 17. ed. So Paulo, Cortez; [Lima, Peru]: CELARS, 2005. MORAES, Jos Geraldo Vinci de. Caminhos das Civilizaes historia Integrada: Geral e Brasil.- So Paulo: Atual, 1998. NETTO, Jos Paulo. Ditadura Militar e Servio Social: uma analise do Servio Social no Brasil ps 64 11. ed. So Paulo: Cortez, 2007. SILVA, Maria Ozanira da Silva. O Servio Social e o Popular: resgate tericometodologico do projeto profissional de ruptura. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2002.