Instructivo Aplicacion Sanciones Pecuniarias Ro 553 11 Oct 2011

Ao III
N 553
SUMARIO:
Pgs. FUNCIN EJECUTIVA DECRETO: 905 Expdese el Reglamento Nacional al Rgimen Comn Sobre Acceso a los Recursos Genticos en Aplicacin a la Decisin 391 de la Comunidad Andina ..................................................................... .......................................................................... 2 ACUERDO: MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD: 11313 Dctase el Instructivo para la conformacin, participacin, convocatoria y funcionamiento del Consejo Ciudadano Sectorial del MIPRO ......... ACUERDO INTERINSTITUCIONAL: MINISTERIO DE FINANZAS MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES BANCO DEL ESTADO: Expdese el Instructivo para distribuir los recursos provenientes del 12% de las utilidades por la participacin laboral hidrocarburfera, establecida en el artculo 94 de la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos ........... INSTRUCTIVO: SERVICIO DE RENTAS INTERNAS: Instructivo para la aplicacin de sanciones pecuniarias ............................................................ CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERODO DE TRANSICIN DICTMENES: 008-11-DTI-CC Dictaminase que las disposiciones con tenidas en el addndum al convenio entre los gobiernos de la Repblica del Ecuador y de la Repblica del Per para la cooperacin entre administraciones tributarias, guardan armona con la Constitucin ............................................
Quito, Martes 11 de Octubre del 2011
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Pg. 009-11-DTI-CC Dictamnase que las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, complementario al Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, guardan armona con la Constitucin 36 SENTENCIA: 016-11-SEP-CC Acptase la accin extraordinaria de proteccin propuesta por la abogada Marcela Aguiaga Vallejo, Ministra del Ambiente y delegada del Procurador General del Estado, en contra de la sentencia pronunciada el da 5 de marzo del 2010, por la Primera Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas . 44 ORDENANZA MUNICIPAL: Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn: Que regula el arrendamiento de los puestos y locales de la Plaza Central del Buen Vivir -Mercado Central de Tulcn . 53 previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen; mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora, prohibiendo adems toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas; Que, el artculo 71 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece que la naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema; Que, el artculo 74 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado; Que, el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece que el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia, considerando adems a la biodiversidad y el patrimonio gentico como recursos estratgicos; Que, el artculo 322 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que seale la Ley. Se prohbe toda forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el mbito de las ciencias, tecnologas y saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad; Que, el artculo 400 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece que el Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya administracin y gestin se realizar con responsabilidad intergeneracional. Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico del pas; Que, el artculo 402 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece que se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad intelectual, sobre
N 905 Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA Considerando: Que, el artculo 14 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay, y declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados; Que, los nmeros 8 y 12 del artculo 57 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establecen que se reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos, mediante la consulta
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productos derivados o sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacional; Que, el artculo 408 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece que son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota. El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso de los recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad; Que, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica publicado en el Registro Oficial No. 647 de 6 de marzo de 1995, en su artculo 8 letra j) establece que de acuerdo a la legislacin nacional se respetarn, preservarn y mantendrn los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente; Que, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, publicado en el Registro Oficial No. 647 de 6 de marzo de 1995, en su artculo 15 establece los derechos y obligaciones de las partes contratantes, en materia de acceso a los recursos genticos, cuyos objetivos son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada; Que, el Ecuador ratific el Tratado Internacional de Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, publicado en el Registro Oficial No. 423 del 17 de septiembre del 2004; Que, la Decisin No. 391 de la Comunidad Andina, CAN, establece el Rgimen Comn sobre Acceso a Recursos Genticos, publicada en el Registro Oficial No. 5 del 16 de agosto de 1996, establece la necesidad de reglamentacin interna que permita aplicar dicho rgimen; Que, el artculo 5 de la Decisin 391, establece que los Pases Miembros ejercen soberana sobre sus recursos genticos y sus productos derivados y en consecuencia determinan las condiciones de su acceso, de conformidad con lo dispuesto en la presente Decisin. La conservacin y utilizacin sostenible de los recursos genticos y sus productos derivados, sern reguladas por cada Pas Miembro, de acuerdo con los principios y disposiciones contenidos en el Convenio de la Diversidad Biolgica y en la mencionada Decisin; Que, el artculo 6 de la Decisin 391, establece que los recursos genticos y sus productos derivados, de los cuales los Pases Miembros son pases de origen, son bienes o patrimonio de la Nacin o del Estado de cada Pas Miembro, de conformidad con lo establecido en sus respectivas legislaciones internas. Dichos recursos son inalienables, imprescriptibles e inembargables, sin perjuicio de los regmenes de propiedad aplicables sobre los recursos biolgicos que los contienen, el predio en que se encuentran, o el componente intangible asociado; Que, el artculo 16 de la Decisin 391, establece que todo procedimiento de acceso requerir de la presentacin, admisin, publicacin y aprobacin de una solicitud, de la suscripcin de un contrato, de la emisin y publicacin de la correspondiente Resolucin y del registro declarativo de los actos vinculados con dicho acceso; Que, el artculo 18 de la Decisin 391, establece que los documentos relacionados con el proceso de acceso figurarn en un expediente pblico que deber llevar la Autoridad Nacional Competente; y, En ejercicio de sus facultades conferidas por el nmero 13 del artculo 147 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la letra f) del artculo 11 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, Decreta: EL REGLAMENTO NACIONAL AL RGIMEN COMN SOBRE ACCESO A LOS RECURSOS GENTICOS EN APLICACIN A LA DECISIN 391 DE LA COMUNIDAD ANDINA TTULO I CAPTULO I OBJETO Y MBITO DE APLICACIN Artculo 1.- OBJETO: Este Reglamento tiene como objeto el establecimiento de las normas complementarias para la aplicacin de la Decisin 391 de la Comunidad Andina, relativa al Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos en todo el territorio nacional, as como tambin: 1. Promover la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y de los recursos biolgicos, garantizando la estabilidad de ecosistemas y los derechos de la naturaleza para el buen vivir; 2. Determinar las autoridades encargadas de la inscripcin de solicitudes, el registro pblico de las mismas y el control de los expedientes respecto a los Contratos Marco y Contratos de Acceso a Recursos Genticos; 3. Prever y asegurar condiciones para una participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso a los recursos genticos;

4. Asegurar el acceso y transferencia de tecnologas apropiadas para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica o que utilicen recursos genticos y no causen daos al medio ambiente; 5. Promover la consolidacin y desarrollo de capacidades cientficas, tecnolgicas y tcnicas a nivel local y nacional, a partir de los recursos genticos que contribuyan a la realizacin del Buen Vivir, la satisfaccin de las necesidades bsicas, la conservacin del patrimonio natural y cultural e impulse la diversificacin productiva del pas; 6. Garantizar el principio del consentimiento fundamentado previo del Estado para otorgar la autorizacin del acceso a los recursos genticos; y, 7. Garantizar el principio de consentimiento fundamentado previo de las comunidades locales, respecto de sus conocimientos tradicionales asociados a los recursos genticos. Artculo 2.- MBITO: Este Reglamento es aplicable a los recursos genticos de los cuales el Estado ecuatoriano es pas de origen, a sus productos derivados, a sus componentes intangibles asociados y a los recursos genticos de las especies migratorias que por causas naturales se encuentren en su territorio. Se excluyen del mbito de aplicacin: 1. Los recursos genticos humanos y sus productos derivados; 2. El intercambio de recursos genticos, sus productos derivados, los recursos biolgicos que lo contienen, o de los componentes intangibles asociados a estos, que realicen las comunidades indgenas, afroecuatorianas y locales entre s y para su propio consumo, basadas en sus prcticas consuetudinarias; 3. Las especies y variedades que constan enlistadas en el Sistema Multilateral del Anexo 1 del Tratado Internacional de Recursos Fitogenticos; y, 4. Los usos de material gentico y biolgico para fines cientficos tales como: sistemtica, taxonoma, conservacin, evolucin, biologa de poblaciones, biogeografa y filogeografa. Los proyectos de investigacin con tales fines cientficos debern ser respaldados por una Universidad, Museo, Herbario o cualquier otro centro de investigacin debidamente reconocido por la Autoridad Ambiental Nacional Competente, y la Secretara Nacional de Educacin Superior Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y suscribir un Contrato Marco para estos fines. CAPTULO II NORMAS GENERALES Artculo 3.- BIENES NACIONALES DE USO PBLICO: Los recursos genticos constituyen bienes nacionales de uso pblico. Dichos recursos son inalienables, imprescriptibles e inembargables, manejados ACCESO: Obtencin y utilizacin de los recursos genticos conservados en condiciones ex situ e in situ, de sus productos derivados o, de ser el caso, de sus componentes intangibles, con fines de investigacin, prospeccin biolgica, conservacin, aplicacin industrial o aprovechamiento comercial, entre otros. ACCESO A RECURSOS GENTICOS: Obtencin y utilizacin de los recursos genticos conservados en condiciones ex situ e in situ, de sus productos derivados o, de ser el caso, de sus componentes intangibles asociados, con fines de investigacin, prospeccin, conservacin, aplicacin industrial o aprovechamiento comercial, entre otros, mediante la suscripcin de un Contrato de Autorizacin de Acceso a recursos Genticos y sus condiciones, celebrado con la Autoridad Ambiental Nacional Competente. AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE: Para fines de este Reglamento, la Autoridad Nacional Competente ser la Autoridad Ambiental Nacional, entidad autorizada para proveer el recurso gentico o sus productos derivados y por ende suscribir y/o fiscalizar los contratos de acceso. BENEFICIOS: Para efectos del presente reglamento se consideran como beneficios, sean estos monetarios o no monetarios, a la transferencia tecnolgica, regalas, entre otros, obtenidos de la utilizacin de los recursos genticos y sus derivados, sus aplicaciones y comercializacin subsiguiente. Estos beneficios debern ser mutuamente acordados entre el Estado y el interesado, de acuerdo con lo establecido en el respectivo contrato de acceso. BIOPROSPECCIN: Es la bsqueda sistemtica, clasificacin e investigacin para fines comerciales de nuevas fuentes de compuestos qumicos, genes, protenas, soberanamente con responsabilidad social y ambiental, sin perjuicio de los regmenes de uso y propiedad aplicables, sobre los recursos biolgicos que los contienen, el predio en que se encuentran, o el componente intangible asociado. Artculo 4.- LIMITACIN: El Estado ecuatoriano no reconocer ningn derecho, incluidos los de propiedad intelectual sobre productos derivados o sintetizados obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacional. Se prohbe toda forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el mbito de las ciencias, tecnologas y saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad. Artculo 5.- MONITOREO OBLIGATORIO: Toda actividad de acceso, uso, manejo y aplicacin tecnolgica de los recursos genticos estar sujeta a monitoreo, que se encontrar a cargo de la Autoridad Nacional Ambiental Competente, en coordinacin con las dems entidades de acuerdo a la naturaleza del recurso. TTULO II DE L AS DEFINICIONES Artculo 6.- DEFINICIONES: Para efectos de interpretacin tcnico-legal del presente Reglamento, se utilizarn las siguientes definiciones:

microorganismos y otros productos con valor econmico actual o potencial, que se encuentran en la biodiversidad. BIOTECNOLOGA: Toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos u organismos vivos, partes de ellos o sus derivados, para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos. CENTRO DE CONSERVACIN EX SITU: Persona reconocida por la Autoridad Ambiental Nacional Competente que conserva y colecciona los recursos genticos o sus productos derivados, fuera de sus condiciones in situ. COMPONENTE INTANGIBLE: Todo conocimiento, innovacin o prctica individual o colectiva, con valor real o potencial, asociado al recurso gentico, o sus productos derivados o al recurso biolgico que los contiene, protegido o no por regmenes de propiedad intelectual. COMUNIDAD LOCAL: Para efectos de este Reglamento, corresponde a las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades legalmente reconocidos por el Estado ecuatoriano. CONDICIONES IN SITU: Aquellas en las que los recursos genticos se encuentran en sus ecosistemas y entornos naturales, y en el caso de especies domesticadas, cultivadas o escapadas de domesticacin, en los entornos en los que hayan desarrollado sus propiedades especficas. CONDICIONES EX SITU: Aquellas en las que los recursos genticos no se encuentran en condiciones in situ. CONSENTIMIENTO FUNDAMENTADO PREVIO: Principio por medio del cual los solicitantes de un recurso gentico puede tener acceso a este, cuando cuenten con la autorizacin del Estado ecuatoriano, cuando el Ecuador es el pas de origen de los recursos biolgicos y genticos en los trminos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, como requisito previo a la negociacin o suscripcin de contratos de acceso a recursos genticos, sentando las bases para una justa y equitativa distribucin de los beneficios. Cuando los contratos de acceso a recursos genticos incluyan el componente intangible asociado a un recuso gentico, el Consentimiento Fundamentado Previo sobre ese componente, deber ser otorgado adems por las comunidades locales las cuales son propietarias o tienen soberana sobre los conocimientos solicitados. CONTRATO ACCESORIO: Son aquellos contratos que se suscriben, para regular las actividades relacionadas con el acceso a los recursos genticos o sus productos derivados entre el solicitante y un tercero custodio del recurso gentico. CONTRATO ANEXO: Para efectos de este Reglamento se entiende por contrato Anexo el documento que suscriben entre el interesado en el componente intangible asociados a los recursos genticos y la comunidad local respectiva. CONTRATO DE ACCESO: Acuerdo entre la Autoridad Ambiental Nacional Competente en representacin del Estado y una persona, el cual establece los trminos y condiciones para el acceso a recursos genticos, sus productos derivados y, de ser el caso, el componente intangible asociado. CONTRATO MARCO: Es aquel que se suscribe con fines de investigacin de acceso a recursos genticos. Los resultados de las investigaciones amparadas en un Contrato Marco, no podrn ser utilizados para fines comerciales. DIVERSIDAD BIOLGICA: Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos, y otros ecosistemas acuticos, as como los complejos ecolgicos de los que forman parte. Comprende la diversidad existente dentro de cada especie, entre las especies y de ecosistemas, como resultado de procesos naturales y culturales. DIVERSIDAD GENTICA: Variacin de genes y genotipos entre las especies y dentro de ellas. Suma total de informacin gentica contenida en los organismos biolgicos. DULCEACUCOLA: Que vive en ecosistemas de agua dulce. ECOSISTEMA: Complejo dinmico de comunidades humanas, vegetales, animales y micro-organismos y su medio no viviente que interactan como unidad funcional. ENTIDADES EVALUADORAS: Instituciones u organizaciones pblicas que emitirn los dictmenes tcnicos de la solicitud de Acceso a Recurso Gentico, para conocimiento de la Autoridad Nacional Ambiental Competente. EROSIN GENTICA: Prdida o disminucin de diversidad gentica. INSTITUCIN NACIONAL DE APOYO: Persona jurdica nacional, dedicada a la investigacin biolgica de ndole cientfica o tcnica, que acompaa al solicitante y participa junto con l en las actividades de acceso. MATERIAL BIOLGICO: Todo individuo, organismo o parte de estos, poblaciones o cualquier componente bitico. MATERIAL GENTICO: Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contiene unidades funcionales de la herencia o molculas de cido desoxirribonucleico (ADN) o cido ribonucleico (ARN) con informacin determinante de los caracteres hereditarios transmisibles a la descendencia. MICROORGANISMO: Organismos unicelulares o multicelulares, cuyo tamao es inferior a una micra. Incluyen los virus y bacterias. MONITOREO: Seguimiento sistemtico de un proceso o fenmeno en el largo plazo. PAS DE ORIGEN DEL RECURSO GENTICO: Pas que posee los recursos genticos en condiciones in situ, incluyendo aquellos que habiendo estado en dichas condiciones, se encuentran en condiciones ex situ. PRODUCTO DERIVADO: Molcula, combinacin o mezcla de molculas naturales, incluyendo extractos crudos de organismos vivos o muertos de origen biolgico, provenientes del metabolismo de seres vivos.

PRODUCTO SINTETIZADO: Substancia obtenida por medio de un proceso artificial a partir de la informacin gentica o de otras molculas biolgicas. Incluye los extractos semi-procesados y las sustancias obtenidas a travs de la transformacin de un producto derivado por medio de un proceso artificial (hemisntesis). PROGRAMA DE LIBERACIN DE BIENES Y SERVICIOS: Programa que tiene por objeto eliminar los gravmenes y las restricciones de todo orden que incidan sobre la importacin de productos originarios del territorio de cualquier Pas Miembro, de conformidad con las disposiciones contenidas en el captulo correspondiente del Acuerdo de Cartagena y dems normas aplicables del ordenamiento jurdico del mismo. PROVEEDOR DEL COMPONENTE INTANGIBLE: Persona que a travs del contrato de acceso y en el marco de este Reglamento y de la legislacin nacional complementaria est facultada para proveer el componente intangible asociado al recurso gentico o sus productos derivados. PROVEEDOR DEL RECURSO BIOLGICO: Persona facultada en el marco de este Reglamento y de la legislacin nacional complementaria, para proveer el recurso biolgico que contiene el recurso gentico o sus productos derivados. RECURSOS BIOLGICOS: Individuos, organismos o partes de estos, poblaciones o cualquier componente bitico de valor o utilidad real o potencial que contiene el recurso gentico o sus productos derivados. RECURSOS GENTICOS: Todo material de naturaleza biolgica que contenga informacin gentica de valor o utilidad real o potencial. RESOLUCIN DE ACCESO: Acto administrativo emitido por la Autoridad Nacional Competente que perfecciona el acceso a los recursos genticos o a sus productos derivados, luego de haberse cumplido todos los requisitos o condiciones establecidos en el procedimiento de acceso. REGALAS: Es el beneficio que percibe el Estado, que consiste en un porcentaje sobre el valor en monetario, resultante de la comercializacin de un recurso gentico sujeto a un contrato de acceso, el mismo que se negocia de conformidad con la Constitucin, las leyes y los instrumentos internacionales. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA: Constituye el traspaso sistemtico de habilidades y conocimiento del propietario o de quien tenga los derechos sobre la tecnologa al Estado, de acuerdo a los intereses y necesidades nacionales, que incluye, entre otros: la creacin de capacidad jurdica, facilitacin de acceso a tecnologas, fortalecimiento de capacidad de comunidades, pueblos y nacionalidades, desarrollo de las capacidades de investigacin nacionales para el desarrollo de ciencia y tecnologa. UTILIZACIN SOSTENIBLE: Utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione su disminucin en el largo plazo y se mantengan las posibilidades de esta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. USO POTENCIAL: Determinado de acuerdo al inters para la industria farmacutica, alimentaria y agrcola, hortcola, cosmtica y otras, o nicamente de la investigacin cientfica y acadmica. TTULO III AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE CAPTULO I DE LA AUTORIDAD NACIONAL COMPETENTE Y SUS ATRIBUCIONES Artculo 7.- DESIGNACIN: Desgnese como Autoridad Ambiental Nacional competente para la Aplicacin de este Reglamento en materia de Acceso a Recursos Genticos al Ministerio del Ambiente. Artculo 8.- ATRIBUCIONES: Las atribuciones de la Autoridad Ambiental Nacional en materia de recursos genticos son: 1. Definir, implementar y difundir la poltica estatal referente a la conservacin y uso sustentable de los recursos genticos y su componente intangible asociado existente en el territorio ecuatoriano; 2. Expedir disposiciones administrativas, tcnicas y jurdicas internas necesarias para el cumplimiento de las normas aplicables relativas al acceso a los recursos genticos; 3. Autorizar, negociar y suscribir los contratos de acceso y expedir las resoluciones correspondientes, considerando el cumplimiento de las normas aplicables y del dictamen tcnico emitido por las entidades evaluadoras; 4. Establecer los requisitos especficos para autorizar, negociar, y suscribir el correspondiente Contrato de Acceso a los Recursos Genticos; 5. Establecer los requisitos especficos para la suscripcin de los contratos marco, referentes a la investigacin sobre recursos genticos; 6. Suscribir, modificar, suspender, resolver o rescindir los contratos de acceso y disponer la cancelacin de los mismos, segn sea el caso, conforme a los trminos de dichos contratos y de las normas nacionales, internacionales y comunitarias aplicables previo dictamen de las entidades evaluadoras; 7. Convocar y coordinar de manera permanente con las entidades evaluadoras los asuntos relacionados con el cumplimiento de lo dispuesto en las normas nacionales, internacionales y comunitarias relativas al acceso a los recursos genticos; 8. Garantizar el reconocimiento de los derechos de las comunidades locales como proveedores del componente

intangible asociado a los recursos genticos, en coordinacin con la Secretara de Pueblos Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, y las organizaciones de dichos pueblos y nacionalidades indgenas y sus comunidades; 9. Definir los mecanismos y cumplir con las disposiciones sobre trato nacional y reciprocidad establecidos en los artculos 10, 11 y 12 de la Decisin 391; 10. Integrar el Comit Andino sobre Recursos Genticos, de acuerdo a lo establecido por el artculo 51 de la Decisin 391; 11. Realizar las notificaciones a la Secretara Tcnica de la Comunidad Andina y al resto de pases que lo conforman de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 48 y 49 de la Decisin 391; 12. Aplicar las sanciones administrativas establecidas en las normas nacionales y comunitarias vigentes; 13. Coordinar acciones de prevencin, control y sancin contra el acceso ilegal e ilegtimo a los recursos genticos y los conocimientos tradicionales asociados con el apoyo de otras instituciones nacionales; 14. Elaborar un inventario nacional de recursos genticos de los cuales Ecuador es pas de origen; 15. Realizar la calificacin, inscripcin y registro de personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras que se dediquen a la investigacin cientfica sobre recursos biolgicos y genticos, as como las personas y entidades que realizaren conservacin ex-situ de recursos genticos; y, 16. Otras atribuciones que le confiera la Decisin 391, este Reglamento y las dems normas aplicables relacionadas con la materia. CAPTULO II DE LAS ENTIDADES EVALUADORAS Artculo 9.- ENTIDADES EVALUADORAS: El Ministerio del Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional contar con las siguientes entidades evaluadoras: el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca; la Secretara de Pueblos Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana; la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin; el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias; el Instituto Nacional de Pesca; y, el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual. Estas entidades tendrn a su cargo la elaboracin del Informe Tcnico que ser puesto a consideracin de la Autoridad Ambiental Nacional. El Informe Tcnico que emitan estas entidades deber observar los criterios solicitados por la Autoridad Ambiental Nacional y ser el principal instrumento utilizado para la toma de decisiones por la misma. Cuando una entidad evaluadora solicite acceso a un recurso gentico, la Autoridad Ambiental Nacional designar a otra entidad como encargada de realizar el correspondiente Informe Tcnico que ser puesto a consideracin de la Autoridad Ambiental Nacional competente. El coordinador de las entidades evaluadoras ser la Autoridad Ambiental Nacional (a la que corresponda el proceso), quien se encargar de sistematizar entre las instituciones la transferencia de informacin referente a las solicitudes de acceso a recursos genticos y que servir de base para los informes respectivos y de las reuniones que se consideren necesarias. Artculo 10.- ATRIBUCIONES DE LAS ENTIDADES EVALUADORAS: Las atribuciones de las Entidades Evaluadoras sern las siguientes: 1. Asesorar y apoyar tcnicamente a la Autoridad Ambiental Nacional en todo el proceso relativo al acceso a los recursos genticos; 2. Elaborar el Informe sobre las solicitudes de acceso presentadas, de acuerdo al formato propuesto por la Autoridad Ambiental Nacional; 3. Informar a la Autoridad Ambiental Nacional en los casos de objecin a la idoneidad de una Institucin Nacional de Apoyo; 4. Otras que le confieran las dems normas aplicables relacionadas con la materia; y, 5. Asesorar y formar parte del proceso de negociacin de los contratos de acceso, en particular en la distribucin de beneficios que puedan generarse, por la firma del contrato de acceso a los recursos genticos que la Autoridad Ambiental Nacional suscriba con el solicitante del recurso. Artculo 11.- MBITO DE COMPETENCIA: El mbito de competencia en materia de recursos genticos de las Entidades Evaluadoras es el siguiente: 1. El Ministerio del Ambiente, Autoridad Ambiental Nacional, es la entidad competente sobre los recursos genticos de los organismos silvestres terrestres: animales, vegetales y microorganismos; 2. El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, a travs del Instituto Nacional de Pesca es competente sobre los recursos genticos de los organismos marinos y dulceacucolas excepto los anfibios; 3. El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, a travs del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias es competente sobre los recursos genticos de los organismos cultivados y domesticados, as como las especies y variedades silvestres relacionadas a los cultivos; 4. La Secretaria Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin cuya competencia es la formacin acadmica y profesional de pre y pos grado,

la innovacin y transferencia tecnolgica, la investigacin cientfica, el soporte intelectual, las redes de conocimiento y la recuperacin, fortalecimiento y potenciacin de los saberes ancestrales; 5. La Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, es competente para coordinar con las comunidades locales, los procesos correspondientes que permitan la obtencin del consentimiento fundamentado previo para el acceso a los conocimientos tradicionales asociados a los recursos genticos; 6. El Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual coordinar las acciones encaminadas a determinar la existencia de un componente intangible asociado a los recursos genticos; y, 7. Las solicitudes de acceso a los recursos genticos relacionadas a los cultivos en las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas, Bosques y Vegetacin Protectores y otras reas de jurisdiccin del Ministerio del Ambiente, Autoridad Ambiental Nacional requerirn de una evaluacin tcnica de dicho Ministerio. Los informes que realicen las entidades evaluadores respecto de solicitudes de acceso sobre los recursos genticos que se encuentren en comunidades locales; o que incluyan componentes intangibles asociados, debern incorporar de manera obligatoria, los criterios de dichas comunidades, de acuerdo a las normas sobre participacin social establecidas en la legislacin ecuatoriana. De acuerdo al recurso gentico al que se busque acceder y a la utilidad que se pretenda dar al mismo, de ser necesario se podr invitar a participar en las evaluaciones a otros especialistas de reconocida trayectoria cientfica y tcnica del pas, as como a representantes de instituciones tcnicas, organizaciones cientficas legalmente constituidas, pueblos indgenas y comunidades campesinas, que estuviesen involucradas como proveedores del componente intangible asociado a los recursos genticos. TTULO IV PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LOS RECURSOS GENTICOS CAPTULO I DE LA PRESENTACIN Y EVALUACIN DE LA SOLICITUD DE ACCESO A RECURSOS GENTICOS Artculo 12.- NORMAS GENERALES: El trmite de acceso a recursos genticos es pblico, salvo las partes del mismo que hubieren sido calificadas como informacin confidencial por la Autoridad Ambiental Nacional, de acuerdo con el presente Reglamento de aplicacin mediante resolucin motivada. Artculo 13.- CUMPLIMIENTO DE LOS SOLICITANTES: Cuando se solicite el acceso a recursos genticos existentes en el Sistema Nacional de reas Protegidas y en Bosques y Vegetacin Protectores, el solicitante deber cumplir con los requisitos que la legislacin establezca tanto para su ingreso como para las actividades a ser realizadas dentro de sus lmites territoriales. Artculo 14.- GASTOS: El interesado en obtener la autorizacin de acceso a recursos genticos correr con los gastos de publicacin, evaluacin, inspeccin y otros que se realizaren por motivo de la tramitacin de la solicitud. Artculo 15.- PRESENTACIN DE LA SOLICITUD: Se presentar la solicitud ante la Autoridad Ambiental Nacional para el acceso a recursos genticos que conduzca a la firma de un Contrato de Acceso a Recursos Genticos con fines comerciales. Adems de las condiciones sealadas en el Artculo 17 de la Decisin 391, de los requisitos generales que deber cumplir el interesado en obtener una autorizacin de acceso a recursos genticos, la aludida solicitud deber de contener lo siguiente: 1. Identificacin del solicitante nacional o extranjero y, si se trata de personas jurdicas, los documentos que acrediten su capacidad para contratar en el Ecuador y su existencia legal; 2. Identificacin del lugar de origen geogrfico de los recursos genticos y sus productos derivados o del componente intangible asociado, determinando la localidad o rea en que se realizar el acceso mediante coordenadas geogrficas; 3. Identificacin y aceptacin de la persona o Institucin Nacional de Apoyo; 4. Identificacin y hoja de vida del responsable tcnico del proyecto y de su grupo de trabajo, con los respectivos respaldos documentales; 5. Propuesta del proyecto a realizar con los recursos genticos que incluir la descripcin de la actividad de acceso que se solicita; y, 6. Declaracin juramentada del solicitante ante Notario Pblico, relativo a la informacin contenida en la solicitud. En el caso de que el recurso gentico para el cual se solicita acceso implique componente intangible asociado, se proceder conforme a lo dispuesto en el artculo 20 del presente reglamento. Artculo 16.- ADMISIN A TRMITE: La solicitud de acceso ser revisada en el plazo no mayor a veinte (20) das, cumplido los cuales, en caso de no haber observaciones, ser admitida a trmite. Si la solicitud de acceso no cumple los requisitos se comunicar al interesado su obligacin de completarla en el plazo de treinta (30) das. Si a criterio del interesado este plazo no fuera suficiente, podr solicitar una prrroga nica de quince (15) das plazo.

En caso de no completar la informacin requerida por la Autoridad Ambiental Nacional, dentro del plazo otorgado, se entender que el solicitante no desea continuar con el proceso y se proceder al archivo de la solicitud, notificando al interesado. CAPTULO II TRMITE DE LA SOLICITUD DE ACCESO A RECURSOS GENTICOS Artculo 17.- INSCRIPCIN EN EL REGISTRO: Una vez que la solicitud hubiera sido admitida a trmite, la Autoridad Ambiental Nacional en un plazo no mayor a tres (3) das proceder a la inscripcin de la solicitud y sus anexos en el Registro Pblico de Solicitantes de Contrato de Acceso a los Recursos Genticos. Artculo 18.- PUBLICACIN DEL EXTRACTO: Cuando la solicitud hubiere sido inscrita en el Registro Pblico de Acceso a los Recursos Genticos, la Autoridad Ambiental Nacional, en un plazo no mayor a tres (3) das aprobar el extracto de la solicitud presentada por el interesado para su publicacin. El extracto deber contener los datos que se hayan consignado en el Registro Pblico de Acceso a los Recursos Genticos de la Autoridad Ambiental Nacional. El extracto deber ser publicado, adems, de ser el caso, en la lengua nativa de la comunidad local de donde procede el recurso. La publicacin se har en uno de los medios de comunicacin social escritos de mayor circulacin a nivel nacional y de la localidad donde se realizarn las actividades de acceso. De no existir medio escrito en esta localidad se utilizar un medio radial y se adjuntar prueba de la transmisin y/o publicacin de las comunicaciones. La transmisin tambin deber hacerse en lenguas nativas, de ser necesario. Las publicaciones realizadas en debida forma debern ser entregadas a la Autoridad Ambiental Nacional. El interesado asumir los costos que impliquen las publicaciones del extracto que deber hacerse dentro del plazo de los 7 das siguientes a la aprobacin por parte de la Autoridad Ambiental Nacional. Artculo 19.- OPOSICIONES: Una vez realizada la publicacin del extracto, la Autoridad Ambiental Nacional receptar las oposiciones debidamente fundamentadas que se presentaren durante el plazo de veinte (20) das contados a partir de la fecha de publicacin del extracto de la solicitud. Una vez concluido dicho plazo la Autoridad Ambiental Nacional, en un plazo de cinco (5) das pondr en conocimiento del solicitante la o las oposiciones para que presente los descargos pertinentes, en un plazo no mayor a quince (15) das. La Autoridad Ambiental Nacional, analizar dentro del plazo de diez (10) das las oposiciones presentadas a una o varias causas, en el primer caso procedern mediante informe tcnico motivado a unificar los expedientes a que hubiere lugar. Caso contrario y por regla general, cada oposicin ser resuelta por separado. Dicho informe ser base de la resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional. Una vez concluido dicho plazo la Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las entidades evaluadoras, elaborar el informe final sobre cada oposicin en el orden en que se hubieran presentado, en un plazo de treinta (30) das, ms una prrroga de treinta (30) en caso de ser necesario. Artculo 20.COMPONENTE INTANGIBLE ASOCIADO: En los casos en que se haya solicitado el acceso a recursos genticos que incluya un componente intangible asociado, el proponente deber presentar el plan correspondiente para obtener el consentimiento fundamentado previo de la comunidad local que le permita acceder al componente intangible. Dicho plan, deber ser determinado sobre la base de los lineamientos establecidos en el protocolo desarrollado para el efecto. Este plan deber ser sometido por el interesado a conocimiento y aprobacin por parte de la Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con la Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana y el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual. La responsabilidad y los costos que demande la ejecucin del Plan para acceder al consentimiento fundamentado previo corrern a cargo del interesado bajo la supervisin de la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana en coordinacin con la Autoridad Ambiental Nacional. Una vez ejecutado el plan y obtenido el consentimiento fundamentado previo, el solicitante deber remitir a la Autoridad Ambiental Nacional los documentos de respaldo que acrediten las actividades previstas y realizadas en el plan. La ejecucin del plan para acceder al consentimiento fundamentado previo interrumpe los plazos sealados en el presente Reglamento, por el tiempo que formalmente hayan acordado entre el solicitante del conocimiento tradicional y la comunidad local respectiva. Cuando la Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con la Secretaria de los Pueblos Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, hayan verificado que las actividades previstas en el plan para obtener el consentimiento fundamentado previo, se elaborar el informe correspondiente. Artculo 21.- INFORMES TCNICO Y LEGAL: Una vez que en el expediente se adjunte copia de las publicaciones (artculo 18) y del informe final del consentimiento fundamentado previo realizado, de ser el caso, se dispondr de un plazo de treinta (30) das para: 1. Que la Autoridad Ambiental Nacional a travs de su ente tcnico y las entidades evaluadoras procedan a la

elaboracin del informe tcnico, segn la materia que est dentro de su competencia; y, 2. Que la Autoridad Ambiental Nacional, a travs del rea Jurdica proceda a la elaboracin del informe legal. En caso de ser necesario, se dispondr de una prrroga nica, que no podr exceder del plazo de treinta (30) das para proceder a la elaboracin de los citados informes. Artculo 22.- CASOS EN QUE SE EXIGIR QUE SE CUMPLA CON EL CONSENTIMIENTO FUNDAMENTADO PREVIO: Si durante el proceso de oposiciones se llegara a probar que los recursos genticos tienen algn componente intangible asociado, se revertir el procedimiento y se exigir al interesado que presente el plan correspondiente para obtener el consentimiento fundamentado previo de la comunidad local, de conformidad con los previsto en el artculo 20 de este reglamento. Artculo 23.- DICTAMEN: Sobre la base de los citados informes, la Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las entidades evaluadoras, elaborar en el plazo de quince (15) das, un Dictamen Tcnico que considerar criterios biolgicos, econmicos, legales, sociales y culturales. En este Dictamen obligatoriamente se evaluarn las limitaciones de acceso en los trminos del Artculo 45 de la Decisin Andina 391. Si el impacto que pudiere ocasionar el acceso solicitado fuere grave, la Autoridad Ambiental Nacional emitir dictamen negativo; as mismo, podr recomendar la modificacin del contenido de la solicitud como requisito previo para la emisin del dictamen favorable. En caso de ser necesario, la Autoridad Ambiental Nacional y las entidades evaluadoras dispondrn de una prrroga nica de veinte (20) das de plazo para proceder a la elaboracin del Dictamen Tcnico. Artculo 24.- ACEPTACIN O DENEGACIN: La Autoridad Ambiental Nacional aceptar o denegar la solicitud y notificar al interesado en un plazo de diez (10) das, mediante resolucin motivada que considerar obligatoriamente los informes: legales, tcnicos y de oposicin. Si la solicitud fuera admitida, se proceder con la negociacin y la suscripcin del contrato de acceso. Si la solicitud fuera negada, se dar por terminado el trmite y se ordenar su archivo, sin perjuicio de la interposicin de los recursos en sede administrativa o de la impugnacin en sede judicial. TTULO V DE LA NEGOCIACIN DEL CONTRATO DE ACCESO A RECURSOS GENTICOS CAPTULO I Artculo 25.- INTERS SUBREGIONAL: Con el fin de precautelar los intereses de los pases miembros de la Comunidad local Andina en materia de recursos genticos de inters compartido, la Autoridad Ambiental Nacional, podr solicitar que el o los otros pases enven sus puntos de vista y la informacin que considere conveniente durante la etapa de negociacin, en un plazo no mayor de 30 das. Para el cumplimiento de este artculo se procurar mantener una lista andina mnima de recursos genticos de importancia regional a travs de un sistema de intercambio de informacin. Artculo 26.- CONDICIONES BSICAS: En todo proceso de negociacin debern considerarse obligatoriamente las siguientes condiciones: 1. Determinacin de mecanismos de distribucin de beneficios resultado del Contrato de Acceso a los Recursos Genticos y sus derivados; 2. Especificacin del sistema de seguimiento y monitoreo del Contrato de Acceso a Recursos Genticos solicitado; 3. Participacin de al menos dos (2) investigadores ecuatorianos, pertenecientes a una institucin cientfica nacional calificada, sin perjuicio de lo convenido en los contratos accesorios; 4. El acceso y la transferencia de la tecnologa empleada y biotecnologa derivada de la utilizacin del recurso gentico en condiciones mutuamente acordadas; 5. El pago de los beneficios econmicos, (actuales o potenciales) derivados de la comercializacin a nivel mundial de todos los productos generados a partir del recurso gentico solicitado. Si el recurso gentico solicitado estuviere contenido en una especie o variedad endmica, la Autoridad Ambiental Nacional, deber establecer el pago de un monto mayor al establecido para el caso de una especie o variedad compartida con otros pases; 6. La transferencia de tecnologa empleada y biotecnologa derivada de la utilizacin del recurso gentico en condiciones mutuamente acordadas; y, 7. Se solicitar las autorizaciones correspondientes a la Autoridad Ambiental Nacional, para la publicacin total o parcial de los resultados obtenidos en la investigacin, en los casos que se requiera. Las publicaciones requeridas sern presentadas en idioma castellano. Los mecanismos de implementacin de estas condiciones se establecern en la clusula de distribucin de beneficios de los contratos de acceso. En todo caso, se propender a la participacin justa y equitativa del Estado ecuatoriano en cualquier beneficio econmico, cientfico, tecnolgico u otro de cualquier naturaleza que depare el acceso a los recursos genticos. De igual manera, cuando se involucren comunidades locales como proveedores del componente intangible asociado al recurso gentico al que se quiera acceder, se acordar la participacin de estos sectores en los beneficios derivados del acceso al recurso gentico en sus respectivos territorios.

Artculo 27.OBLIGACIN EN LAS NEGOCIACIONES: La negociacin entre el solicitante y a la Autoridad Ambiental Nacional incluye la obligacin de solicitar a la indicada autoridad la autorizacin para: 1. El traslado o movilizacin del recurso gentico fuera de las reas designadas en el Contrato de Acceso a Recursos Genticos; 2. Informes de avance y resultado de las actividades del Contrato de Acceso a los Recursos Genticos; 3. Informes de viabilidad de futuras investigaciones, actividades y usos de los recursos genticos objeto del contrato; 4. Informes sobre la utilizacin de productos o procesos nuevos o distintos de aquellos objeto del contrato solicitado; y, 5. Informes y otras publicaciones que se realicen en base a los resultados del Contrato de Acceso a los Recursos Genticos solicitados. Los mecanismos de implementacin de todas estas obligaciones estarn determinados en la clusula de seguimiento del contrato de acceso. Todos los informes y dems documentos que presente el solicitante, debern ser en idioma castellano. CAPTULO II DEL CONTRATO DE ACCESO A RECURSOS GENTICOS Artculo 28.- PARTES: Son partes del Contrato de Acceso a Recursos Genticos, el Estado ecuatoriano representado por la Autoridad Ambiental Nacional y el interesado en el Contrato de Acceso a los Recursos Genticos. El solicitante deber estar legalmente facultado para contratar en el Ecuador. Artculo 29.- RESERVA: El Estado ecuatoriano se reserva el derecho de rescindir el contrato en casos de especial gravedad o peligro para los recursos genticos o para las comunidades locales poseedoras del conocimiento intangible asociado. Artculo 30.- CLUSULAS: El contrato de acceso a recursos genticos obligatoriamente contendr: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Identificacin de las partes contratantes; Antecedentes; Motivo o justificacin; Documentos habilitantes y anexos; Objeto del contrato; Distribucin de Beneficios con determinacin de mecanismos especficos; 7. Acuerdo sobre el componente intangible, en caso de existir; 8. Carcter de la Investigacin; 9. Condiciones para la recoleccin del material gentico; 10. Identificacin del material; 11. Cooperacin de terceros; 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. Limitaciones al uso de la Tierra; Acceso a la Informacin; Derechos soberanos sobre los Recursos Genticos; Derechos de Propiedad Intelectual; Confidencialidad; Vigilancia y Control; Responsabilidad; Modificacin de clusulas; Fuerza Mayor; Derechos y Obligaciones de las Partes; Seguimiento del contrato; Garantas y mecanismos de aseguramiento; Terminacin; Marco Legal; Controversias; Aceptacin; y, Estipulacin de vigencia y prrroga.
Las partes contratantes podrn estipular otras clusulas que fueren necesarias de acuerdo con la naturaleza de los recursos solicitados o de las condiciones de su utilizacin u otras que acordaren mutuamente. Artculo 31.- GARANTA: Se establece la obligacin de rendir garanta que asegure el resarcimiento en caso de incumplimiento de las estipulaciones del contrato por parte del solicitante; dicha garanta ser otorgada a favor de la Autoridad Ambiental Nacional y se ejecutar en caso de incumplimiento. El monto de la garanta ser de: 1. 10% del presupuesto contenido en el Proyecto de Acceso si la investigacin es financiada por una persona natural o jurdica con fines de lucro o el solicitante es una persona jurdica con dichos fines sujeto a la legislacin nacional; o, 2. 5% del presupuesto contenido en el Proyecto de Acceso si la investigacin es financiada por una persona natural o jurdica sin fines de lucro o el solicitante es una persona natural o jurdica sin finalidad de lucro. La garanta ser incondicional, irrevocable y deber ser pagada con la sola notificacin por parte de la Autoridad Ambiental Nacional del hecho del incumplimiento. El pago de la garanta no impedir que la Autoridad Ambiental Nacional inicie acciones legales contra el solicitante, en caso de que el monto de las obligaciones incumplidas exceda el valor pagado por la aseguradora. Al terminar el proyecto, una vez que se haya realizado la evaluacin correspondiente se reintegrar la garanta al emisor. CAPTULO III DE LAS LIMITACIONES AL ACCESO A RECURSOS GENTICOS Artculo 32.- LIMITACIN TOTAL O PARCIAL DEL ACCESO A RECURSOS GENTICOS: La Autoridad Ambiental Nacional podr, mediante resolucin motivada limitar de forma total o parcial el acceso a recursos genticos, en los siguientes casos:

1. Por la rareza, amenaza o el peligro de extincin que enfrente una especie o poblacin; 2. Condiciones de vulnerabilidad o fragilidad en la estructura o funcin de los ecosistemas que pudieran afectarse por actividades de acceso; 3. Efectos adversos de las actividades de acceso, que influyan en la salud humana; 4. Impactos ambientales indeseables, peligrosos y de difcil control en las actividades a realizarse sobre los ecosistemas; 5. Peligro de erosin gentica ocasionado por las actividades del Contrato de Acceso a Recursos Genticos; 6. Regulaciones sobre temas de bioseguridad; y, 7. Recursos genticos o reas geogrficas calificadas como estratgicas; Artculo 33.- Exportacin e importacin de Recursos Genticos: El ingreso y salida del pas de recursos genticos y sus productos derivados solo podrn realizarse bajo las normas y condiciones aprobadas por el Ministerio del Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional, tomando en cuenta las disposiciones de los diferentes convenios internacionales de los cuales el Estado forma parte y son materia de aplicacin para el presente reglamento. CAPTULO IV DEL ACCESO AL COMPONENTE INTANGIBLE ASOCIADO Artculo 34.- OBJETO Y PARTES: Si la solicitud de acceso a recursos genticos o sus productos derivados incluye un componente intangible asociado, obligatoriamente al contrato de acceso se incorporar como parte integrante del mismo un contrato Anexo en el que se detallarn las condiciones de acceso a dicho componente. La determinacin de los mecanismos de distribucin justa y equitativa de los beneficios provenientes de la utilizacin del componente intangible asociado ser un elemento constitutivo de dicho contrato Anexo. El contrato Anexo ser suscrito por el representante legal de la comunidad local proveedora del componente intangible asociado y el solicitante del Contrato de Acceso a Recursos Genticos; su incumplimiento ser causal de disolucin y nulidad del contrato de acceso. La Autoridad Ambiental Nacional deber suscribir este contrato Anexo, y en caso de no hacerlo, ste estar sometido a condicin suspensiva en los trminos de la Decisin 391 y del artculo siguiente. Artculo 35.- CONDICIN SUSPENSIVA: El contrato Anexo contendr una clusula de condicin suspensiva que subordine su eficacia al perfeccionamiento del contrato de acceso, en los trminos del Artculo 42 de la Decisin 391. El incumplimiento de lo establecido en el contrato Anexo ser causal de resolucin y nulidad del contrato de acceso. Artculo 36.- PARTES: La suscripcin del contrato accesorio se realizar en los trminos que establece el artculo 41 de la Decisin Andina 391. Las personas jurdicas nacionales dedicadas a la investigacin biolgica de ndole cientfica o tcnica, debern ser calificadas y registradas por la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Artculo 37.- TRMINO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION: Los contratos accesorios podrn celebrarse hasta antes de la suscripcin del Contrato de Acceso a Recursos Genticos e incluirn una condicin suspensiva que sujete su perfeccionamiento al contrato de acceso. En el caso de ser necesario suscribir un contrato accesorio adicional por parte del solicitante, la celebracin del mismo se lo realizar de acuerdo a los trminos del contrato de acceso a recursos genticos suscrito entre las partes. A partir de ese momento se harn efectivos y vinculantes y se regirn por los trminos mutuamente acordados, las disposiciones de este Reglamento y de la Decisin 391. La responsabilidad por su ejecucin y cumplimiento, corresponde nicamente a las partes en el contrato. Artculo 38.- OBLIGACIN DE INFORMAR: El propietario, poseedor o administrador del predio donde se encuentre el recurso biolgico que contenga los recursos genticos; el centro de conservacin ex situ; o, la Institucin Nacional de Apoyo, debern informar a la Autoridad Ambiental Nacional sobre las actividades que puedan involucrar acceso a los recursos genticos de que tuvieren conocimiento. CAPTULO V CONTRATOS DE ACCESO MARCO Artculo 39.- PARTES: La Autoridad Ambiental Nacional deber celebrar contratos marco con Universidades, Centros de Investigacin e Investigadores ecuatorianos calificados y registrados en el SENESCYT, que amparen la ejecucin de proyectos de investigacin y conservacin de acceso a los recursos genticos. Artculo 40.- MONITOREO: La Autoridad Ambiental Nacional podr realizar las inspecciones que estime pertinentes con la finalidad de verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Contrato Marco y la normativa aplicable para el caso. Artculo 41.- REQUISITOS PARA ACCEDER A UN CONTRATO MARCO: Los contratos Marco debern cumplir con lo siguiente: 1. Se deber proveer de suficiente informacin relativa a los propsitos, incluyendo los eventuales usos del recurso;

2. Es de carcter obligatorio la participacin de al menos un (1) profesional nacional debidamente calificado, en las actividades de recoleccin, as como el levantamiento de los datos del tema; 3. Se deber presentar el respectivo programa o programas indicando la metodologa para el anlisis de las muestras colectadas; 4. Se deber poner en conocimiento de la Autoridad Ambiental Nacional, y de los miembros de las entidades evaluadoras los informes peridicos de los avances, resultados y publicaciones generadas a partir de las investigaciones realizadas; 5. Los informes presentados debern cumplir con los formatos establecidos para estos casos por parte de la Autoridad Ambiental Nacional de comn acuerdo con la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin; y, 6. Suministrar informacin sobre los antecedentes y otros que contribuyan al mejor conocimiento de la situacin relativa a la investigacin, dentro y fuera del territorio nacional. Se determina adems la obligatoriedad de depositar duplicados de todo material recolectado en instituciones autorizadas por la Autoridad Ambiental Nacional, se dejar expresa constancia que la salida de holotipos y muestras nicas, al exterior del pas, solo de ser necesario y ser nicamente en calidad de prstamo y en forma exclusiva para estudios taxonmicos, despus de lo cual dichas muestras debern retornar, caso contrario acarreara la terminacin unilateral del contrato, dando paso a las respectivas acciones civiles, administrativas y penales a que hubiera lugar. CAPTULO VII OTROS CONTRATOS Artculo 42.- CENTROS DE CONSERVACION EX SITU: Los contratos de acceso a los recursos genticos que se encuentren depositados en centros de conservacin ex situ sern suscritos por la Autoridad Ambiental Nacional y el solicitante. Si los recursos genticos solicitados se encontraren en condiciones ex situ con anterioridad a la fecha de la vigencia de la Decisin 391, sin perjuicio de lo establecido en el contrato accesorio, el Centro de Conservacin ex situ tendr derecho preferencial sobre los beneficios no econmicos derivados de la utilizacin del recurso gentico, siempre que haya legalizado el acceso ante la Autoridad Ambiental Nacional en los trminos de este Reglamento. Artculo 43.- CONTRATOS DE DEPSITO: La Autoridad Ambiental Nacional podr celebrar con las Universidades, Centros de Investigacin o investigadores calificados y registrados, contratos de depsito de recursos genticos o sus productos derivados o de recursos biolgicos que los contengan, con fines exclusivos de custodia, manteniendo dichos recursos bajo su jurisdiccin y control. Estos Centros de Conservacin ex situ debern inscribirse en el Registro, que para el efecto lo administrar la Direccin Nacional de Biodiversidad. De igual manera, podrn celebrar contratos que no impliquen acceso, tales como intermediacin o administracin, en relacin con tales recursos genticos o sus productos derivados o sintetizados compatibles con las disposiciones de la Decisin 391 y este Reglamento. Artculo 44.- MUESTRAS: La indicacin de los mecanismos para identificacin, supervisin de la recoleccin, distribucin y traslado de muestras se realizarn de conformidad a lo establecido por la Autoridad Ambiental Nacional. El interesado podr depositar en la institucin que designe la Autoridad Ambiental Nacional aquellas muestras y al menos un duplicado de los recursos genticos accedidos, incluyendo todo material asociado. El material depositado no podr salir del lugar donde se encuentre depositado. Artculo 45.- ACUERDO DE TRANSFERENCIA MATERIAL: Los centros de conservacin ex situ y otras entidades que realicen actividades que impliquen el acceso a recursos genticos, y de ser el caso, el componente intangible asociado a ste, debern acompaar un Acuerdo de Transferencia de Material (ATM), cuyo formato deber ser aprobado o denegado por la Autoridad Ambiental Nacional. CAPTULO VIII DEL PERFECCIONAMIENTO DE LOS CONTRATOS Y AUTORIZACIN AL ACCESO Artculo 46.- RESOLUCIN: Una vez suscrito el contrato sea este de acceso a recursos genticos o cualquier otro contrato, excepto el contrato marco, la Autoridad Ambiental Nacional, emitir la Resolucin motivada de autorizacin del acceso al recurso gentico solicitado, la cual ser notificada al solicitante dentro del plazo de (5) cinco das contados a partir de su emisin. Adicionalmente, la Autoridad Ambiental Nacional, notificar al Director del Registro Oficial con la Resolucin motivada de autorizacin del acceso para que sea publicada dentro del plazo establecido en el inciso anterior. Dicha resolucin entrar en vigencia a partir de la firma por parte de la Autoridad Ambiental Nacional. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- Previo al otorgamiento de un derecho de propiedad intelectual, el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual solicitar la presentacin del nmero del registro del contrato de acceso y copia del mismo, cuando existan indicios razonables o certeza de que los productos o procesos cuya proteccin se solicita hayan sido obtenidos a partir de un recurso gentico o de un producto derivado del mismo, y que est en consonancia con lo establecido en la Constitucin y normativa aplicable.

SEGUNDA.- Los permisos otorgados por la Autoridad Ambiental Nacional, para uso de material biolgico, no ampararn actividades de acceso a recursos genticos. TERCERA.- El solicitante podr desistir en cualquier momento del trmite -previo al consentimiento fundamentado de las comunidades locales-, del acceso al componente intangible asociado y mantener nicamente su pedido de acceso al recurso gentico; para ello deber demostrar cmo reemplazar dicho componente intangible en su investigacin. CUARTA.- Los Contratos de Acceso a Recursos Genticos incluirn una clusula que prohba al solicitante, bajo pena de resolucin, adulterar cualquier informacin, encubrir el propsito real de la investigacin y la comercializacin de recursos genticos no amparados en un contrato de acceso a recursos genticos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Quienes hayan utilizado los recursos genticos, sus productos derivados y componentes intangibles, de los cuales el Estado ecuatoriano sea el pas de origen, debern gestionar su regularizacin del acceso ante la Autoridad Ambiental Nacional, en el plazo no mayor a un (1) ao contado a partir de la vigencia del presente Reglamento. De no cumplirse esta disposicin, quedar inhabilitado para solicitar nuevos accesos a recursos genticos o productos derivados en Ecuador, sin perjuicio de aplicar las sanciones que correspondan una vez vencido el plazo indicado. SEGUNDA.- En caso de existir recursos genticos en condiciones ex situ con anterioridad a la fecha de la vigencia de la Decisin 391 de la CAN que este reglamento regula, sin perjuicio de lo establecido en el contrato accesorio, el Centro de Conservacin ex situ tendr derecho preferencial sobre los beneficios no econmicos derivados de la utilizacin del recurso gentico, siempre que haya legalizado el acceso ante la Autoridad Ambiental Nacional en los trminos de este Reglamento. TERCERA.- El Ministerio de Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional elaborar los lineamientos que regulen la distribucin de beneficios prevista en el artculo 30 de este Reglamento, en el plazo de seis meses, en coordinacin con las entidades evaluadoras. En este lapso, el Ministerio del Ambiente quedar facultado para operar un procedimiento temporal, acorde con el objeto y fines de este reglamento. CUARTA.- El Protocolo de Consentimiento Fundamentado Previo ser elaborado por el Ministerio del Ambiente y constar como anexo al presente Reglamento. Artculo Final.- El presente Decreto Ejecutivo entrar en vigencia a partir de la fecha de publicacin en el Registro Oficial y de su cumplimiento encrguese a la Autoridad Nacional Ambiental. Dado en el Palacio Nacional, en la ciudad de San Francisco de Quito a, 3 de octubre del 2011. f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador. f.) Marcela Aguiaga Vallejo, Ministra de Ambiente. f.) Mara Fernanda Espinosa, Ministra Coordinadora de Patrimonio. Documentos con firmas electrnicas.
N 11 313 Vernica Sin de Josse MINISTRA DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD Considerando: Que el Art. 1 de la Constitucin establece que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de Repblica y se gobierna de manera descentralizada, la soberana radica en el pueblo, y su voluntad es el fundamento de la autoridad, que se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin; Que los Arts. 61, 95 y 102 de la Constitucin de la Repblica consagran el derecho a la participacin en los asuntos de inters pblico, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el control popular de las instituciones del Estado, la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. Dicha participacin se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria; Que el Art. 96 de la Norma Suprema reconoce todas las formas de organizacin colectiva de la sociedad, como expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos. Que las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; garantizando la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas; Que el Art. 85 de la citada Constitucin seala que la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos debe garantizar los derechos reconocidos por la Constitucin, as como la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades;

Que el Art. 100 determina que en todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, regidas por principios democrticos; Que el Art. 278 establece como obligacin de las personas y colectividades en su bsqueda por el buen vivir, el participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles; Que el Art. 1 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, determina como actores para propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin ilcitas, para actuar de manera protagnica, en la toma de decisiones que corresponda, la organizacin colectiva autnoma y la vigencia de las formas de gestin pblica con el concurso de la ciudadana; Que el Art. 52 de la ley indicada, establece que los consejos ciudadanos sectoriales son instancias sectoriales de dilogo, deliberacin y seguimiento de las polticas pblicas de carcter nacional y sectorial, constituyen un mecanismo para la discusin de los lineamientos y seguimiento de la evolucin de las polticas ministeriales. Sern impulsados por la Funcin Ejecutiva y se desempearn como redes de participacin de la sociedad civil articuladas a los ministerios sectoriales; Que el Art. 53 de la ley invocada, establece las funciones que deben cumplir los consejos ciudadanos sectoriales; Que el Art. 54 de la ley citada, expresa que los consejos ciudadanos sectoriales estn conformados por actores de la sociedad civil organizada que tienen relacin con la temtica tratada por cada sector. Se promover una participacin amplia, democrtica y plural de la sociedad civil en estos espacios. Las asambleas locales plurinacionales e interculturales para el buen vivir podrn enviar representantes a los consejos ciudadanos; Que el Art. 80 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, al referirse a los consejos consultivos, seala que estos consejos son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de consulta; y, En ejercicio de las facultades contempladas en el artculo 154 de la Constitucin de la Repblica, y 17 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, Acuerda: Dictar el siguiente: INSTRUCTIVO PARA LA CONFORMACIN, PARTICIPACIN, CONVOCATORIA Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO CIUDADANO SECTORIAL DEL MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD DE LA CONFORMACIN Y PARTICIPACIN DEL CONSEJO CIUDADANO SECTORIAL Art. 1.- Confrmase el Consejo Ciudadano Sectorial del Ministerio de Industrias y Productividad, con los actores de la sociedad civil organizada, que tengan experiencia de trabajo y relacin con el sector productivo industrial y artesanal, que apoyen, generen o recomienden mejoras a la gestin ministerial y/o de los sectores y/o territorios, a travs del apoyo o presentacin de propuestas y proyectos que incentiven la inversin e innovacin tecnolgica, promuevan la produccin de bienes y servicios con alto valor agregado y de calidad, en armona con el ambiente, generando empleo digno y permitiendo su insercin en el mercado interno y externo. Las personas naturales que estuvieren organizadas de hecho, tambin podrn participar, con voz pero sin voto, y ser recibidos en el Consejo Ciudadano Sectorial, presentando sus peticiones o propuestas, para lo cual adjuntarn las firmas de responsabilidad de respaldo a sus peticiones. Art. 2.- En la conformacin del Consejo Ciudadano Sectorial y de su Directiva, se garantizar la alternabilidad y la paridad de gnero de sus dirigentes, quienes sern parte del Consejo durante dos aos. DE LAS FUNCIONES DEL CONSEJO CIUDADANO SECTORIAL Art. 3.- El Consejo Ciudadano Sectorial cumplir con las siguientes funciones: a) Intervenir como instancias de consulta en la formulacin e implementacin de las polticas sectoriales de alcance nacional; b) Proponer al Ministerio agendas sociales de polticas pblicas sectoriales; c) Monitorear que las decisiones de las polticas y los planes sectoriales ministeriales se concreten en las partidas presupuestarias respectivas y se implementen en los programas y proyectos gubernamentales sectoriales; d) Hacer el seguimiento y la evaluacin participativa de la ejecucin de las polticas pblicas sectoriales en las instancias estatales correspondientes; e) Generar debates pblicos sobre temas nacionales; f) Coordinar con las diferentes instituciones pblicas y privadas en el tema de su responsabilidad para la concrecin sectorial de la agenda pblica; y, g) Elegir a la delegada o delegado del consejo ciudadano sectorial a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.

DE LA CONVOCATORIA AL CONSEJO CIUDADANO SECTORIAL Art. 4.- El Ministerio de Industrias y Productividad realizar la convocatoria de los actores para la conformacin del Consejo Ciudadano Sectorial, a travs de los medios de comunicacin como prensa, radio o televisin, nacionales o locales; as como por afiches, pancartas y cualquier otro medio similar, que cumpla con dicho objetivo. Art. 5.- El orden del da de esta primera convocatoria ser: a) Lectura del acuerdo ministerial; b) Designacin de la Directiva del Consejo Ciudadano Sectorial; c) Integracin de las mesas temticas; y, d) Clausura. La mxima autoridad del Ministerio de Industrias y Productividad, o su delegado, instalar la reunin el da y hora sealados en la convocatoria. Actuar como Secretario Ad-Hoc por esta nica ocasin, el Coordinador General Jurdico del Ministerio de Industrias y Productividad, quien dar fe que se cumple con lo sealado en la convocatoria y el presente acuerdo ministerial. DEL REGISTRO Y CALIFICACIN DE ACTORES AL CONSEJO CIUDADANO SECTORIAL Art. 6.- El registro de los actores se realizar a travs del portal: www.mipro.gob.ec en un trmino de 15 das contados a partir de la convocatoria. Las personas jurdicas de derecho privado, para efectos de dicho registro, obtendrn previamente, su acreditacin en el Registro nico de las Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC), la misma que se adjuntar en formato digital durante el proceso de registro. Art. 7.- La calificacin de las personas jurdicas de derecho privado, se realizar nicamente con los actores registrados que cumplan con los siguientes requisitos: a) Documento de acreditacin en el RUOSC; b) Informacin sobre experiencia de trabajo y relacin con el Sector Productivo Industrial y/o Artesanal; c) Detalle de su rea de intervencin o gestin a nivel parroquial, cantonal, provincial, zonal o nacional; y, d) Registro de directiva actualizado. La comisin que realizar la calificacin de los actores estar integrada por: a) El Subsecretario de Comercio e Inversiones o su delegado; g) Un delegado de la Secretara de Pueblos y Participacin Ciudadana. La comisin entregar los resultados de la calificacin de los actores que cumplan con los requisitos, dentro del trmino de 10 das, contados a partir del cierre del registro. DE LA DIRECTIVA Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO CIUDADANO SECTORIAL Art. 8.- El Ministerio de Industrias y Productividad convocar a los actores calificados, para la eleccin de la Directiva del Consejo Sectorial de Participacin, la cual, una vez conformada, establecer los das, horas y lugares de la reunin, de acuerdo con la normativa que formulare el Consejo para su funcionamiento. Art. 9.- La Directiva de Consejo Ciudadano Sectorial del Ministerio de Industrias y Productividad, estar conformada, con derecho a voz y voto, hasta tanto el Consejo Ciudadano Sectorial no disponga de otra conformacin, de la siguiente manera: a) Un Presidente; b) Dos vocales del Sector Industrial, con sus respectivos suplentes; y, c) Dos vocales del Sector Artesanal, con sus respectivos suplentes. Actuar adems un secretario para dar fe de lo tratado, sin derecho a voto. Art. 10.- El Ministerio de Industrias y Productividad garantizar un presupuesto necesario para el cumplimiento de las funciones del Consejo Ciudadano Sectorial. Dicho presupuesto no financiar sueldos, salarios, honorarios o cualquier ingreso econmico o retribucin, por el desempeo de las funciones de los miembros del Consejo Ciudadano Sectorial o de su Directiva. Art. 11.- Con el propsito de dar seguimiento, apoyo y acompaamiento a las funciones determinas por la ley, la Directiva del Consejo Ciudadano Sectorial, establecer, que de su seno, se integren mesas temticas, que sern los espacios de discusin, comprensin y consolidacin de las propuestas de las organizaciones sociales y sectoriales. Art. 12.- Las mesas temticas de dilogo se regirn bajo los mismos principios de integracin del Consejo Ciudadano b) El Subsecretario de MIPYMES y artesanas o su delegado; c) El Subsecretario de Productividad, Industrias e Innovacin Tecnolgica o su delegado; d) El Coordinador General Jurdico o su delegado; e) El Coordinador General de Planificacin o su delegado; f) El Coordinador de la Regional respectiva o su delegado; y,

Sectorial y no podrn estar integradas por menos de 3 ni ms de 5 miembros, y tratarn sobre los sectores priorizados en el Cdigo de la Produccin: a) Produccin de alimentos frescos, congelados e industrializados; b) Cadena forestal y agroforestal y sus productos elaborados; c) Metalmecnica; d) Energas renovables, incluye bioenerga o energa a partir de la biomasa; e) Servicios logsticos de comercio exterior; f) Farmacutica; g) Biotecnologa y software aplicado; h) Petroqumica; e, i) Sustitucin estratgica de exportaciones y fomento de exportaciones. Art. 13.- El Ministerio de Industrias y Productividad, podr convocar a consejos consultivos, integrados por ciudadanos o ciudadanas u organizaciones civiles, pertenecientes o no al Consejo Ciudadano Sectorial, a fin de consultar sobre uno o varios asuntos determinados, que fueren de inters del Ministerio. Art. 14.- El Ministerio de Industrias y Productividad podr, por razones justificadas, disolver a la Directiva de Consejo Ciudadano Sectorial del Ministerio de Industrias y Productividad, y convocar a una nueva eleccin an cuando no hubiere terminado el plazo para el cual fue elegido. DISPOSICIN GENERAL Art. 15.- Una vez conformado el Consejo Ciudadano Sectorial, este elaborar y expedir su reglamento de funcionamiento. Encrguese de la aplicacin de este acuerdo ministerial a las subsecretaras nacionales, coordinaciones generales y coordinaciones regionales, en el mbito de sus competencias. El presente acuerdo ministerial entrar en vigencia, a partir de la fecha de publicacin en el Registro Oficial. Dado en la ciudad de Quito, D. M., a 22 de septiembre del 2011. f.) Vernica Sin de Josse, Ministra de Industrias y Productividad. MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD.CERTIFICO.- Es fiel copia del original.- Archivo Central.f.) Ilegible.- Fecha: 6 de octubre del 2011. MINISTERIO DE FINANZAS MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES BANCO DEL ESTADO ACUERDO INTERINSTITUCIONAL Considerando: Que los artculos 1 y 317 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establecen que los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible; Que el numeral 11 del artculo 261 de la Carta Magna establece que el Estado central tendr competencias exclusivas sobre los recursos energticos, minerales e hidrocarburos; y, el artculo 313 determina que el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, prevencin y eficiencia; Que el artculo 274 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, dispone que los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley; Que el artculo 94 de la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen Tributario Interno, publicada en el Suplemento del Registro Oficial N 244 de 27 de julio del 2010, establece la Participacin Laboral de los trabajadores vinculados a la actividad hidrocarburfera y dispone que el 12% se pague al Estado, que lo destinar nica y exclusivamente, a proyectos de inversin social en salud y educacin, a travs de los gobiernos autnomos descentralizados; Que los recursos provenientes por el 12% de la Participacin Laboral de las empresas privadas en el sector hidrocarburfero, ser canalizado a los gobiernos autnomos descentralizados a travs del Banco del Estado; Que el Banco del Estado es una institucin financiera que concentra, coordina y distribuye los recursos destinados al financiamiento de proyectos prioritarios de desarrollo del sector pblico y facilita la aplicacin de una sana estrategia de inversin, dentro del marco de los objetivos de desarrollo econmico que propugna el Gobierno Nacional. El objetivo del BEDE es financiar programas, proyectos, obras y servicios del sector pblico, tales como ministerios, municipios, consejos provinciales, etc. que se relacionen con el desarrollo econmico nacional; Que la reforma incorporada en la Ley de Hidrocarburos, tiene el propsito de atender las necesidades de los habitantes de las reas de influencia de cada contrato a travs de proyectos de inversin;

Que es necesario regular y establecer mecanismos para los proyectos de inversin social destinados a mejorar la calidad de vida de los habitantes que se encuentren en los territorios en los que se lleven a cabo actividades hidrocarburferas; y, En ejercicio, de la facultad que le confiere la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la normativa legal vigente, Acuerdan: Expedir el INSTRUCTIVO PARA DISTRIBUIR LOS RECURSOS, PROVENIENTES DEL 12% DE LAS UTILIDADES POR LA PARTICIPACIN LABORAL HIDROCARBURFERA, ESTABLECIDA EN EL ARTCULO 94 DE LA LEY REFORMATORIA A LA LEY DE HIDROCARBUROS. Artculo 1.- Los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) que se encuentren localizados dentro de las reas delimitadas por cada contrato, en donde se lleven a cabo actividades hidrocarburferas y que presenten proyectos de inversin en los sectores de salud y educacin, privilegiando aquellos ms cercanos a las reas de explotacin y atendiendo las competencias correspondientes a cada nivel de gobierno, estn en condiciones de acceder a los recursos recaudados por el concepto del 12% de las utilidades pagadas al Estado. En el caso de las comunidades, pueblos, nacionalidades, etc., localizados dentro de las reas delimitadas por cada contrato, estas canalizarn sus proyectos a travs del gobierno parroquial o municipal del cual formen parte, para lo cual los proyectos estarn incluidos en los planes de desarrollo de ese nivel de gobierno y armonizados con el Plan Nacional de Desarrollo. 1.1 Asignacin de Utilidades Hidrocarburferas para cada Gobierno Autnomo Beneficiario. Conforme lo dispone el acuerdo Ministerial 087, publicado en el Registro Oficial N 434 de 26 de abril del 2011, expedido por el Ministro de Finanzas, ser el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, el encargado de enviar al Banco del Estado la informacin sobre los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) que se encuentren dentro de las reas de influencia delimitadas por cada contrato hidrocarburfero vigente. En funcin de los requerimientos del Banco del Estado, el Ministerio de Finanzas transferir los recursos solicitados del monto recaudado a travs de la subcuenta de la Cuenta nica del Tesoro Nacional creada para el efecto por el 12% de utilidades pagadas al Estado. Una vez que se cuente con estos insumos para la aplicacin del artculo 94 de la Ley de Hidrocarburos, se distribuir los recursos de la siguiente manera: La distribucin de los recursos recaudados por el 12% de las utilidades hidrocarburferas pagadas al Estado por participacin laboral se realizar de la siguiente manera: 1. La distribucin a los GAD, se realizar en partes iguales en base a la produccin total de cada contrato, tomando los datos provistos por el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. 2. En el ao en que recaude el monto de las utilidades generadas por las empresas petroleras privadas, se canalizar a los GAD que presenten proyectos de inversin que beneficien de manera directa a los territorios que se encuentren dentro del rea de influencia de cada contrato. 3. A partir del ao fiscal siguiente al de la recaudacin del 12% de las utilidades, los recursos no comprometidos en el ao inmediato anterior se canalizarn a los GAD que presenten proyectos de inversin en las reas previstas en este acuerdo. 1.2 Condiciones Generales para Utilizacin de Recursos Todos los proyectos presentados deben guardar coherencia con el Plan Nacional del Buen Vivir y adicionalmente, deben estar enmarcados en el Plan de Ordenamiento Territorial del gobierno autnomo beneficiario de acuerdo a sus respectivos niveles de competencia. Estos recursos no se aplicarn para gasto corriente o transferencias a fondos y fideicomisos. El Ministerio de Recursos Naturales no Renovables (MRNNR) entregar al Banco del Estado anualmente la informacin acerca de los operadores privados, contratos petroleros y bloques de explotacin petrolera que se encuentran dentro del rea de influencia de los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados beneficiarios. El Ministerio de Finanzas proporcionar oportunamente (mayo de cada ao) informacin referente a los montos recaudados por el 12% de utilidades pagadas al Estado depositados en la Cuenta nica del Tesoro por parte de cada operadora privada. Si hasta la fecha de evaluacin y aprobacin de proyectos, a partir de mayo de cada ao, el Banco del Estado no recibiese la informacin acerca de montos de reparto y beneficiarios, solicitar dos certificaciones; una del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables respecto a pertinencia del financiamiento del proyecto por encontrarse dentro de las reas delimitadas en cada contrato hidrocarburfero y otra del Ministerio de Finanzas en donde claramente deber indicarse los montos de utilidades recaudadas. Artculo 2.- ROLES INSTITUCIONALES Para la utilizacin de los recursos se requiere el cumplimiento de las responsabilidades de cada uno de los diferentes actores involucrados, mismos que se enlistan a continuacin:

ENTIDAD Banco del Estado ROLES 1. Recepcin de documentacin de proyectos. 2. a) Pre inversin trminos de referencia para contratacin de estudios. b) Inversin: Revisin de los estudios a nivel de diseo definitivo. 3. Elaboracin de informe tcnico o informe de evaluacin segn corresponda. 4. Calificacin de proyectos. 5. Aprobacin de la asignacin y/o financiamiento. 6. Suscripcin de convenios. 7. Desembolso de recursos. 8. Seguimiento de obra y programa. 1. Emitir la viabilidad tcnica o elegibilidad de los proyectos o del programa (integral), cuando corresponde. 1. Listado de beneficiarios hidrocarburferos de acuerdo a los contratos (reas de influencia). 2. Certificacin del GAD beneficiario (de ser el caso). 1. Recaudacin del 12% de las utilidades pagadas al Estado por la Participacin Laboral. 2. Transferencia al Banco del Estado de recursos. 3. Informacin acerca de los montos (en dlares) depositados por las diferentes operadoras hidrocarburferas. 1. Realizar los procesos precontractuales y contractuales de los proyectos tanto a nivel de preinversin como a nivel de inversin y fiscalizacin.
Ministerios Sectoriales Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (MRNNR) Ministerio de Finanzas
1. Identificacin de proyectos a partir del contenido de sus planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 2. Contratacin de estudios. 3. Contratacin y fiscalizacin de obras a travs del Instituto de Contratacin de Obras o la Empresa Pblica; o contratacin de obras y fiscalizacin bajo responsabilidad del GAD. 4. Suscripcin de convenios y cumplimiento de obligaciones. 5. Recepcin de desembolsos. 6. Presentacin de justificativos de la ejecucin de la obra hasta su conclusin. Artculo 3.- LINEAMIENTOS PARA UTILIZACIN c) El Banco del Estado podr, por excepcin, financiar DE RECURSOS proyectos de los gobiernos autnomos descentralizados, beneficiarios de excedentes hidrocarburferos, que sean Existen las siguientes modalidades de utilizacin de estos prioritarios para su desarrollo. En estos casos ser recursos claramente identificadas: imprescindible presentar: a) Las entidades beneficiarias podrn solicitar los recursos correspondientes a su jurisdiccin en calidad de asignaciones no reembolsables para el financiamiento de proyectos, en los sectores reconocidos en la ley para el efecto y, de acuerdo al proceso establecido en este acuerdo segn corresponda (preinversin o inversin); b) Los gobiernos autnomos descentralizados, que sean beneficiarios de recursos provenientes de utilidades hidrocarburferas podrn utilizar dichos recursos de manera complementaria con financiamientos otorgados por el Banco del Estado mediante crdito ordinario. En estos casos lo correspondiente a dichos recursos se considerar como componente no reembolsable del financiamiento. Las condiciones financieras sern las vigentes en el Banco al momento de efectuar la transaccin crediticia; y, c1 Aceptacin de Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos para que el proyecto sea financiado por el Banco del Estado. c2 c3 Certificacin presupuestaria emitida Ministerio de Finanzas (de ser el caso). por el
Instituto de Contratacin de Obras (ICO)/Empresa Pblica con competencia Gobiernos Autnomos Descentralizados
Adicionalmente se deber adjuntar toda la documentacin establecida en el presente acuerdo segn corresponda (preinversin o inversin).
Artculo 4.- PRESENTACIN DE PROYECTOS Existen dos grandes grupos de proyectos susceptibles de financiamiento con estos recursos. 4.1 Pre-Inversin Se deben presentar los siguientes documentos en el Banco del Estado:

a) Solicitud de financiamiento (formato disponible en el anexo); b) Perfil del proyecto a realizar dentro de los sectores que la Ley de Hidrocarburos y sus reglamentos definen como susceptibles de financiamiento (salud y educacin); c) Certificacin de que el proyecto consta dentro del plan de ordenamiento territorial y/o plan de desarrollo de la entidad, o en su defecto agenda de trabajo de la entidad y listado de priorizacin de proyectos; d) Trminos de referencia (TDR) para la contratacin de la consultora y fiscalizacin que realizar los estudios a nivel de diseo definitivo; e) Presupuesto referencial; y, f) Cronograma. 4.2 Inversin Se deben presentar los siguientes documentos en el Banco del Estado: a) Solicitud de financiamiento (formato disponible en el anexo); b) Declaracin de prioridad para el/los proyecto/s por el rgano competente a nivel de GAD; c) Estudios a nivel de diseos definitivos o perfil del proyecto a realizar en funcin del monto de financiamiento solicitado; d) Certificacin de que el proyecto consta dentro del plan de ordenamiento territorial y/o plan de desarrollo de la entidad; o en su defecto agenda de trabajo de la entidad y listado de priorizacin de proyectos; e) Viabilidad tcnica emitida por el ente rector del sector al cual pertenece el proyecto. Para proyectos de agua potable y saneamiento en montos superiores a USD 1.000.000,00 (un milln de dlares) y para los otros sectores de financiamiento contemplados en la Ley de Hidrocarburos, montos superiores a USD 150,000.00 (ciento cincuenta mil dlares) salvo excepciones contempladas en este instructivo; f) Ficha o licencia ambiental segn corresponda, emitida por autoridad competente; g) Certificacin de propiedad del terreno en el que se realizar la obra, en caso de requerirse; y, h) Certificacin de ejecucin concurrente de la competencia de los GAD involucrados o delegacin de competencia segn establece el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD. En caso de comprobarse que se requieren modificaciones o complementaciones al proyecto, el Banco del Estado notificar a la beneficiaria a fin de que proceda a atender los requerimientos. b) Financiamientos superiores a US $ 1000,000.00 (un milln de dlares) requieren de evaluacin de conformidad a lo establecido en el Reglamento General de Operaciones del Banco del Estado. En todos los casos, no es necesario realizar evaluacin econmica especfica del proyecto ni financiera de la entidad, por tratarse de recursos no reembolsables, en funcin de las competencias del Banco del Estado. El Banco del Estado utilizar la normativa vigente para la aprobacin de las operaciones. 5.1 Contrato de crdito y/o asignacin de recursos no reembolsables Una vez aprobado el proyecto y para normar la entrega de los recursos, la entidad beneficiaria suscribir un convenio de asignacin de recursos y/o crdito de ser el caso, con el Banco del Estado mediante el cual se establece: a) El destino de los recursos; b) El compromiso de la beneficiaria de utilizar los recursos para el proyecto solicitado y ejecutarlo en el plazo previsto; c) El seguimiento de la obra por parte del Banco del Estado y la posibilidad de aplicar las herramientas legales correspondientes en caso de comprobarse mal uso de recursos; d) Por los servicios de la administracin del fondo, el Banco del Estado percibir un porcentaje equivalente al 1% de los fondos totales administrados de acuerdo con el Convenio de Cooperacin Financiera Interinstitucional entre el Ministerio de Finanzas y el Banco del Estado; e) La entidad beneficiaria debe cubrir el impuesto al valor agregado; f) El compromiso de la beneficiaria de asumir con recursos propios cualquier incremento de costos; Tanto para preinversin como para inversin y con el objetivo de facilitar los procesos de contratacin, cada GAD suscribir un convenio con el Instituto de Contratacin de Obras (ICO) o la empresa pblica con competencia, para que se realice el proceso administrativo de contratacin en nombre de los GAD beneficiarios, tanto a nivel de estudios (diseos definitivos) como a nivel de obra y fiscalizacin, observando lo dispuesto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Artculo 5.EVALUACIN, CALIFICACIN, APROBACIN, SEGUIMIENTO DE PROYECTOS Y DESEMBOLSOS Se proceder en base a las siguientes consideraciones a) Financiamientos inferiores a US $ 1000,000.00 (Un milln de dlares) requieren de informe tcnico. La calificacin y aprobacin estar a cargo de las Sucursales Regionales del Banco del Estado; y,

g) Compromiso de efectuar el proceso de contratacin de los estudios u obra con el Instituto de Contratacin de Obras, tanto para el caso de preinversin como para el caso de proyectos de inversin; h) La especificacin de los montos que se entregan en calidad de no reembolsables y aquellos que se entregan en calidad de crdito, de ser el caso; i) Las condiciones financieras correspondientes a la parte reembolsable (plazos, tasas, forma de amortizacin, etc.) de ser el caso; j) El compromiso del GAD prestatario de cumplir con todas las obligaciones financieras y legales que apliquen segn el tipo de financiamiento; k) El compromiso de corresponsabilidad, en caso de recibir subvencin de parte del Estado Ecuatoriano; y, l) El convenio con el GAD que posea la competencia de la infraestructura contratada, de ser el caso. 5.2 Seguimiento y desembolsos La entrega de desembolsos se definir en el documento de aprobacin. La normativa vigente prev el siguiente esquema: Anticipo Segundo Desembolso Banco del Estado entregar hasta el 40% de anticipo a la suscripcin del convenio Entrega de porcentaje restante para completar hasta el 70% del monto de los contratos previa presentacin de contratos de obra, fiscalizacin y comprobantes de transferencias de pagos (de ser el caso) Entrega de desembolso final hasta completar el 100% de los contratos, que por ningn concepto ser mayor al convenio de asignacin de recursos, previa presentacin de justificativos de uso de recursos, informe de fiscalizacin, acta entrega recepcin y terminacin de obra. a) Planificacin, construccin, mantenimiento y reconstruccin de la infraestructura fsica de educacin para lo cual independientemente del monto en dlares del proyecto se necesita vialidad tcnica del Ministerio de Educacin; b) Equipamiento tecnolgico de los centros educativos; c) Equipamientos pblicos que fomenten la educacin y la cultura de la ciudadana; y, d) Fondo de becas para educacin universitaria que incluye estudios de postgrado. 6.2 Salud Estos proyectos sern coordinados con los ministerios competentes en el rea especfica del proyecto. En el sector de salud, se contemplan proyectos de: a) Planificacin, construccin, reconstruccin y/o mantenimiento de la infraestructura fsica de salud; b) Agua Potable; c) Alcantarillado y/o soluciones sanitarias; d) Manejo de residuos slidos; e) Equipamientos urbanos que mejoren las condiciones de salud de la poblacin; f) Preservacin de riberas de ros, lagos y lagunas; g) Plan de manejo de cuencas y microcuencas; h) Elaboracin de planes especiales de preservacin para zonas especficas; i) Recuperacin ambiental; y, j) Equipamiento mdico. Artculo 7.POLTICAS FINANCIAMIENTO 7.1 Sobre los proyectos Es importante sealar que el Banco del Estado se reserva el derecho de realizar el seguimiento de la obra en cualquier momento de ejecucin de la misma. Artculo 6.- SECTORES Y PROGRAMAS FINANCIAMIENTO ELEGIBLES DE a) Los proyectos de salud y educacin, debern contar con viabilidad de los ministerios rectores, quienes para el caso de infraestructura nueva, garantizarn la provisin del equipamiento necesario y del personal para la operacin del servicio; y, b) Para la entrega progresiva de desembolsos, el Banco del Estado podr realizar el seguimiento de avance de obras y adecuado uso de los recursos entregados en los fines establecidos, conforme a los mecanismos de entrega de recursos que se estipulan en los diferentes programas elegibles que pudieran complementar esta modalidad de financiamiento. 7.2 De las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades indgenas y las circunscripciones territoriales GENERALES DE
Desembolso Final
Dado los sectores que la Ley de Hidrocarburos determina que pueden ser atendidos con los recursos de utilidades hidrocarburferas, a continuacin se define el alcance de cada sector para el objeto del presente instructivo. 6.1 Educacin Los proyectos sern coordinados con el Ministerio de Educacin y Cultura o la Secretara Nacional de Educacin, Ciencia y Tecnologa (SENECYT) quienes se encargarn de revisar los proyectos en los mbitos de sus competencias. En el sector de educacin se contemplan proyectos de:

a) La presentacin de proyectos de comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades indgenas y circunscripciones territoriales deber ser canalizada a travs del gobierno autnomo del cual forme parte, observando la relacin con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la jurisdiccin territorial beneficiaria del proyecto y la articulacin con los planes de los otros niveles de gobierno. Artculo 8.- CONDICIN GENERAL La ejecucin de los procedimientos manifestados en este instructivo; est sujeta a la transferencia oportuna de los recursos de utilidades hidrocarburferas por parte del Ministerio de Finanzas hacia el Banco del Estado. CONTROL DEL DOCUMENTO Los gobiernos autnomos descentralizados beneficiarios de estos recursos que ocasionen daos prdidas o paralizaciones que afecten la produccin hidrocarburfera, sern sujetos de suspensiones temporales de los desembolsos de los recursos provenientes del 12% de las utilidades pagadas al Estado por la Participacin Laboral. Artculo 9.- El presente acuerdo interinstitucional entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Disposicin Transitoria nica 1. Los recursos provenientes del 12% de las utilidades pagadas al Estado por actividades hidrocarburferas generadas en el ao 2010, sern distribuidas a los GAD durante los aos 2011 y 2012. Comunquese y publquese.-Dado, en Quito Distrito Metropolitano, a 28 de septiembre del 2011. f.) Wilson Pastor Morris, Ministro de Recursos Naturales No Renovables. f.) Patricio Rivera, Ministro de Finanzas. 4.2 RESPONSABILIDAD f.) Diego Aulestia, Gerente General, Banco del Estado. 4.3 NORMAS GENERALES 5 DESCRIPCIN INSTRUCTIVO NARRATIVA DEL REGISTROS DE CAMBIOS EN EL DOCUMENTO Versin Motivo Realizado por Fecha Rodrigo Flores Septiembre 1.0 Creacin Ana Cristina Pea 2011 Comunquese y publquese, Dado en Quito, Distrito Metropolitano, a 3 de octubre del 2011. f.) Carlos Marx Carrasco V, Director General, Servicio de Rentas Internas. NDICE Y CONTENIDO 1 2 3 4 IDENTIFICACIN DEL INSTRUCTIVO OBJETO ALCANCE NORMATIVA 4.1 BASE LEGAL
SERVICIO DE RENTAS INTERNAS DEPARTAMENTO DE PREVENCIN DE INFRACCIONES DIRECCIN NACIONAL DE GESTIN TRIBUTARIA Septiembre del 2011 INSTRUCTIVO: PARA LA APLICACIN DE SANCIONES PECUNIARIAS
5.1 Estratificacin de contribuyentes para la aplicacin equitativa y proporcional de cuantas. 5.2 Cuantas para sancionar presentacin tarda y no presentacin de declaraciones de impuesto a la renta, IVA en calidad de agente de percepcin, IVA en calidad de agente de retencin, retenciones en la fuente de impuesto a la renta, ICE y anexos. 5.3 Cuantas de multa para infracciones para las cuales la norma no ha previsto sancin especfica. 5.4 Sanciones por declaracin patrimonial. 5.5 Disposiciones generales. 6. GLOSARIO DE TRMINOS

1. IDENTIFICACIN DEL INSTRUCTIVO . Todos los aspectos que no se encuentren normados de forma expresa en este instructivo debern ser complementados o suplidos por las disposiciones del marco normativo vigente. . El presente documento ser de aplicacin nacional, y se encuentra bajo la responsabilidad del Departamento de Prevencin de Infracciones de la Direccin Nacional, quien definir los lineamientos referentes a este instructivo. En caso de existir sugerencias por parte de las direcciones regionales o provinciales, estas sern remitidas al Departamento de Prevencin de Infracciones para su anlisis y posterior actualizacin. . El Departamento de Prevencin de Infracciones velar por el debido cumplimiento de las disposiciones impartidas en el presente documento. 4.3 RESPONSABILIDAD a) El servidor o trabajador que incumpliere sus obligaciones o contraviniere las disposiciones de este Instructivo, as como las leyes y normativa conexa, incurrir en responsabilidad administrativa que ser sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la accin civil o penal que pudiere originar el mismo hecho. El rgimen disciplinario lo aplicar el SRI sobre la base de las disposiciones y procedimientos de la Ley Orgnica de Servicio Pblico, Estatuto de Personal del SRI y dems normativa secundaria aplicable; sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o indicios de responsabilidad penal que le corresponden establecer a la Contralora General del Estado. 5 DESCRIPCIN NARRATIVA DEL INSTRUCTIVO . Ley para la Reforma de las Finanzas Pblicas, publicada en el R. O. No. 181 de 30 de abril del 1999 -Ley 99-24. . Ley de Rgimen Tributario Interno. Para determinar cuantas de sanciones pecuniarias por contravencin y faltas reglamentarias, se deber seguir las siguientes directrices: 5.1 Estratificacin de contribuyentes para la aplicacin equitativa y proporcional de cuantas Para el establecimiento de las cuantas de sanciones pecuniarias, se observar la siguiente estratificacin prevista en las normas tributarias, y en las regulaciones emitidas por la administracin tributaria: . Reglamento a la Contribuyentes. Ley del Registro nico de Contribuyentes especiales. Sociedades con fines de lucro. Personas naturales obligadas a llevar contabilidad. Personas no obligadas a llevar contabilidad y sociedades sin fines de lucro.
OBJETIVO
Implantar un modelo sancionatorio que grade la onerosidad de las cuantas de sancin por tipo de infraccin, y por segmento o estrato de contribuyente, atiende principios de legalidad, equidad y proporcionalidad. 3 ALCANCE
El instructivo describe la manera de determinar cuantas de sanciones pecuniarias por contravencin y faltas reglamentarias. 4 4.1 . . NORMATIVA BASE LEGAL Constitucin de la Repblica del Ecuador. Cdigo Tributario.
. Ley de Creacin del Servicio de Rentas Internas, (Registro Oficial No. 206, 2 DIC 1997). . Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador, publicada en el Tercer Suplemento del R. O 242 de 29 de diciembre del 2007. . Reglamento para la Aplicacin de la Ley de Rgimen Tributario Interno. . Reglamento de Comprobantes de Venta, Retencin y Documentos Complementarios.
. Cdigo de tica de los Servidores del Servicio de Rentas Internas. 4.2 NORMAS GENERALES
. El presente instructivo ser de aplicacin obligatoria para todo el personal del SRI a nivel nacional.
5.2 Cuantas para sancionar presentacin tarda y no presentacin de declaraciones de impuesto a la renta, IVA en calidad de agente de percepcin, IVA en calidad de agente de retencin, retenciones en la fuente de impuesto a la renta, ICE y anexos.

5.2.1 Liquidacin de sanciones pecuniarias.- Los sujetos pasivos podrn liquidar y pagar sus multas, adicionalmente a los casos establecidos en el artculo No. 100 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, en los siguientes casos: Cuando los sujetos pasivos se encuentren obligados a presentar la declaracin de impuesto a la renta, registren en cero las casillas de ingresos y del impuesto causado del perodo declarado. Cuando la declaracin de impuesto al valor agregado efectuada por un sujeto pasivo, en calidad de agente de percepcin, registren en cero las casillas de impuesto a pagar y de ventas del perodo declarado. Cuando las declaraciones de impuesto al valor agregado como agente de retencin y retenciones en la fuente de impuesto a la renta, registre en cero las casillas de impuesto a pagar. Cuando la declaracin de impuesto a los consumos especiales, registren en cero las casillas de impuesto a pagar y de base imponible del impuesto a los consumos especiales durante el perodo declarado. Cuando se presenten anexos de informacin fuera del plazo establecido para el efecto. En los indicados casos, la multa se calcular observando las situaciones y cuantas a continuacin sealadas: 5.2.1.1 Cuantas de multas liquidables por omisiones no notificadas por la administracin tributaria.- Los sujetos pasivos que no hubieren recibido aviso de la administracin tributaria, respecto de la no presentacin de declaraciones o anexos, en las situaciones y condiciones referidas en el numeral 5.2.1 del presente instructivo, podrn cumplir sus obligaciones de declaraciones o anexos considerando las multas con las siguientes cuantas: Tipo de contribuyente Cuantas en dlares de los Estados Unidos de Amrica USD 250,00 USD 125,00 USD 62,50 USD 31,25 conllevarle a una sancin pecuniaria, por no ser factible, ni materialmente posible la aplicacin de la sancin de clausura; podrn cumplir sus obligaciones de declaraciones o anexos liquidando y pagando antes de la notificacin de la resolucin sancionatoria, las siguientes cuantas de multa: Tipo de contribuyente Cuantas en dlares de los Estados Unidos de Amrica USD 375,00 USD 187,50 USD 93,75 USD 46,88
Contribuyente especial Sociedades con fines de lucro Persona natural obligada a llevar contabilidad Persona natural no obligada a llevar contabilidad, sociedades sin fines de lucro
5.2.2 Cuantas de multa por omisiones detectadas y juzgadas por la administracin tributaria.- Las penas pecuniarias aplicadas a sujetos pasivos incursos en omisin de declaracin de impuestos, o incumplimiento en la presentacin de anexos de informacin, luego de concluido un proceso sancionatorio, por no haber sido factible, ni materialmente posible la aplicacin de la sancin de clausura; tendrn las siguientes cuantas de multa: Tipo de contribuyente Cuantas en dlares de los Estados Unidos de Amrica USD 500,00 USD 250,00 USD 125,00 USD 62,50
En el caso de que un sujeto pasivo hubiere incurrido en contravencin, y recibido sancin de clausura, o de multa por no presentacin de declaraciones o anexos, segn corresponda a la infraccin; y, que posteriormente cumpliera con la obligacin tributaria, encontrndose en los casos previstos en el numeral 5.2.1 del presente instructivo, podr liquidar su multa conforme a lo sealado en el numeral 5.2.1.1, por incurrir en falta reglamentaria de presentacin tarda. 5.3 Cuantas de multa para infracciones para las cuales la norma no ha previsto sancin especfica. 5.3.1 Cuantas por contravenciones y faltas reglamentarias.- Las contravenciones y faltas reglamentarias categorizadas por la administracin tributaria, en atencin a su gravedad, tendrn la siguiente calificacin, de menor a mayor: Contravencin tipo A. Contravencin tipo B. Contravencin tipo C.
5.2.1.2 Cuantas de multas liquidables por omisiones detectadas y notificadas por la administracin tributaria.- Los sujetos pasivos que hubieren sido notificados por la administracin tributaria, respecto de la no presentacin de declaraciones o anexos, en las situaciones y condiciones referidas en el numeral 5.2.1 del presente instructivo; y, cuando se le hubiere aperturado un proceso que podra

CUANTAS DE MULTAS PARA CONTRAVENCIONES Tipo de contribuyente Contribuyente especial Sociedades con fines de lucro Persona natural obligada a llevar contabilidad Persona natural no obligada a llevar contabilidad, sociedades sin fines de lucro Cuanta en dlares de los Estados Unidos de Amrica Tipo A Tipo B Tipo C USD 125,00 USD 250,00 USD 500,00 USD 62,50 USD 125,00 USD 250,00 USD 46,25 USD 62,50 USD 125,00 USD 30,00 USD 46,25 USD 62,50
CUANTAS DE MULTAS PARA FALTAS REGLAMENTARIAS Tipo de contribuyente Cuantas en dla res de los Estados Tipo A Tipo B USD 83,25 USD 166,50 USD 41,62 USD 83,25 USD 35,81 USD 41,62 USD 30,00 USD 35,81 nidos de Amrica Tipo C USD 333,00 USD 166,50 USD 83,25 USD 41,62
Contribuyente especial Sociedades con fines de lucro Persona natural obligada a llevar contabilidad Persona natural no obligada a llevar contabilidad, sociedades sin fines de lucro 5.3.2 Sancin para contribuyentes RISE.- A los contribuyentes que se encuentren dentro del rgimen simplificado RISE, se les aplicar el mnimo de la cuanta prevista en el cdigo tributario para sancionar contravencin o falta reglamentaria, segn fuere el caso. 5.4 Sanciones por Declaracin Patrimonial. 5.4.1
patrimonial dentro del plazo previsto en las normas emitidas para el efecto, podrn los sujetos pasivos liquidar y pagar la multa, antes de producida la notificacin de la resolucin del sumario, de conformidad con la tabla sealada a continuacin; siempre y cuando, para el caso de omisin, se cumpla con la presentacin de la declaracin patrimonial. 5.4.3 Cuantas de multa por presentacin tarda u omisin detectada y juzgada por la administracin tributaria.Cuando la Administracin Tributaria, mediante sumario ha llegado a determinar que un sujeto pasivo ha omitido, o no presentado su declaracin patrimonial dentro del plazo previsto en las normas emitidas para el efecto, proceder a sancionarlo de conformidad con las tablas sealadas a continuacin por presentacin tarda o no presentacin, segn corresponda, sin perjuicio de que para el caso de omisin, el sujeto pasivo cumpla con la obligacin de presentar su declaracin patrimonial.
Liquidacin sin notificacin.- Los sujetos pasivos que no hubieren sido notificados por la administracin tributaria respecto de la omisin, o no presentacin de la declaracin patrimonial dentro del plazo previsto en las normas emitidas para el efecto, podrn liquidar y pagar su multa, de conformidad con la tabla sealada a continuacin, siempre y cuando, para el caso de omisin, se cumpla con la presentacin de la declaracin patrimonial. Liquidacin antes de resolucin sancionatoria.Cuando la administracin tributaria hubiere notificado a los sujetos pasivos con el inicio de un proceso de control o sancionatorio, respecto de la omisin o no presentacin de la declaracin
5.4.2
CUANTAS DE MULTA POR PRESENTACIN TARDA DE DECLARACIN PATRIMONIAL Mes o fraccin de mes de vencimiento 1er. mes 2do. mes 3er. mes 4to. mes 5to. mes 6to. mes 7mo. mes 8vo. mes 9no. mes 10mo. mes en adelante Liquidacin sin notificacin (5.4.1) USD 30 USD 40 USD 50 USD 75 USD 100 USD 125 USD 150 USD 175 USD 200 USD 250 Liquidacin antes de resolucin sancionatoria (5.4.2) USD 40 USD 70 USD 100 USD 150 USD 200 USD 250 USD 300 USD 350 USD 400 USD 500 Multas juzgamiento administracin tributaria (5.4.3) USD 50 USD 100 USD 200 USD 300 USD 400 USD 500 USD 600 USD 700 USD 800 USD 1.000

CUANTAS DE MULTA POR NO PRESENTACIN DE DECLARACIN PATRIMONIAL Total Activos 200.000-250.000 250.001-300.000 300.001-350.000 350.001-400.000 400.001-450.000 450.001 - en adelante 5.5 Cuantas por no presentacin en dlares de los Estados Unidos de Amrica (5.4.3) USD 500 USD 700 USD 900 USD 1.100 USD 1.300 USD 1.500 . Falta reglamentaria: Constituye falta reglamentaria la violacin de reglamentos o normas secundarias de obligatoriedad general, que no se encuentren comprendidas en la tipificacin de delitos o contravenciones. . Procedimiento sumario: Acto administrativo que parte de la determinacin de una presunta infraccin, y que juzga, sanciona u absuelve de responsabilidad, con observancia de procedimientos y normas constitucionales y legales. . Resolucin de sancin: Acto administrativo emitido por funcionario competente a travs de la cual se impone una sancin. . Sanciones pecuniarias: Constituye sancin pecuniaria la imposicin de una multa. . Sujeto pasivo: Es sujeto pasivo la persona natural o jurdica que, segn la ley, est obligada al cumplimiento de la prestacin tributaria, sea como contribuyente o como responsable.
Disposiciones Generales.-
PRIMERA- El pago de la multa por concepto de contravencin o falta reglamentaria no exime del cumplimiento de la obligacin tributaria o de los deberes formales que la motivaron. SEGUNDA.- Cada infraccin tendr un proceso individual, y como tal, recibir una sancin particular, excepto en los casos en los cuales, se juzgue y sancione una conducta infractora nica, y que la misma no haya sido notificada previamente con preventiva de sancin o inicio de sumario individual. TERCERA.- Para una cabal aplicacin de las cuantas previstas en el numeral 5.3.1, del presente instructivo, se expedir de manera complementaria un anexo que detalle taxativamente las infracciones y su categorizacin. CUARTA- El presente instructivo deja sin efecto las instrucciones y procedimientos, en la parte o contenidos que se le opongan; para lo cual, se armonizarn con el mismo, todos los procedimientos y manuales relacionados. QUINTA- Solo se iniciarn procesos de sancin pecuniaria, cuando el monto de la sancin a imponerse sea mayor al costo de su procesamiento y gestin, el mismo que ser estimado por el funcionario designado para el efecto por el Director Regional respectivo. Cuando exista capacidad operativa disponible, o por consideraciones de control, o importancia econmica, se podrn iniciar acciones sancionatorias que no contemplen pago de obligaciones econmicas, o por montos menores al valor de su procesamiento y gestin. En el segundo caso la autoridad sancionadora deber justificar objetivamente su disposicin. 6. GLOSARIO DE TRMINOS
Quito, D. M., 01 de septiembre del 2011
DICTAMEN N 008-11-DTI-CC
CASO N. 0032-10-TI
CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICIN Jueza Constitucional Ponente: Dra. Ruth Seni Pinoargote I. ANTECEDENTES Resumen de admisibilidad El Doctor Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico de la Presidencia de la Repblica, mediante oficio N. T.5365-SNJ-10-1094 del 14 de julio del 2010, remiti a la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, el Addendum al Convenio entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica del Per para la cooperacin entre Administraciones Tributarias, firmado en la ciudad de Piura, Per a los 22 das del mes de octubre del 2009, para que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 438, numeral 1 de la Constitucin de la Repblica, expida el correspondiente dictamen previo y vinculante acerca de la constitucionalidad de este instrumento internacional.
. Agente de retencin: Constituyen agentes de retencin las personas naturales o jurdicas que, en razn de su actividad, funcin o empleo, estn en posibilidad de retener tributos y que, por mandato legal, disposicin reglamentaria u orden administrativa, estn obligadas a ello. . Contravencin: Constituye contravencin las violaciones de normas adjetivas o el incumplimiento de deberes formales, constantes en las disposiciones legales.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 109 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, la Secretara General de la Corte Constitucional, de conformidad con el sorteo realizado, remite el caso signado con el N. 0032-10-TI a la Dra. Ruth Seni Pinoargote, como Jueza Constitucional Sustanciadora, mediante oficio N. 2126-CC-SG-2010 del 30 de julio del 2010, quien, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 107, numeral 1, 108 y 109 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional determina su competencia para efectos de control, respecto al dictamen sobre la necesidad de aprobacin legislativa de los Tratados y Convenios Internacionales. II. TEXTO DEL CONVENIO II. ADDENDUM AL CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPBLICA DEL ECUADOR Y EL GOBIERNO DE LA REPBLICA DEL PER PARA LA COOPERACIN ENTRE ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS Con fecha 9 de marzo de 2002, en la ciudad de Lima, el Gobierno de la Repblica del Ecuador -a travs del Ministro de Relaciones Exteriores y la Directora General del Servicio de Rentas Internas (SRI) del Ecuador-y el Gobierno de la Repblica del Per -a travs del Ministro de Relaciones Exteriores y el Superintendente Nacional Adjunto de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributara (SUNAT) suscribieron un Convenio para la Cooperacin entre Administraciones Tributarias -en adelante EL CONVENIO. El Artculo 3 del mencionado instrumento, respecto del "Procedimiento de Asistencia Mutua" seala que las autoridades competentes de los Estados Contratantes acordarn poner en prctica un "programa" destinado a lograr el objeto de dicho convenio. Por su parte el Artculo 6 establece que El CONVENIO podr ser modificado o enmendado mediante acuerdo entre los Estados Contratantes. El Director General del Servicio de Rentas Internas (SRI) del Ecuador y el Superintendente Nacional de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributarla (SUNAT) del Per -en adelante "LAS AUTORIDADES COMPETENTES" tienen inters comn en desarrollar acciones de colaboracin en el mbito fiscal y que posibiliten el mejor aprovechamiento de las herramientas informticas, junto con el continuo intercambio de procesos de gestin de datos que mejoren la efectiva aplicacin para su constante perfeccionamiento con el objetivo comn de mejorar la efectiva aplicacin de sus sistemas tributarios y evitar las maniobras de evasin y elusin fiscales. Con base en lo sealado, el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica del Per, han tenido a bien acordar el siguiente Addendum al Convenio de Cooperacin suscrito el 9 de marzo de 2002: Artculo 1.- OBJETIVO LAS AUTORIDADES COMPETENTES se comprometen a cooperar mutuamente en el mbito fiscal y tributario, Artculo 4.INFORMACIN DEL INTERCAMBIO DE III. Promover una poltica de intercambio mutuo de conocimientos en el mbito de capacitacin, formacin tcnica, realizacin de pasantas, intercambio de programas, cursos, iniciativas, experiencias e investigacin en el campo tributario y fiscal estableciendo procedimientos para tales efectos; Apoyar el intercambio de experiencias en materia de recursos humanos, formacin tributaria especializada, y de conciencia y cultura tributaria; promoviendo el conocimiento recproco de legislacin tributaria, mtodos de control tributario, la formacin de conciencia y cultura tributaria y gestin de procesos bsicos y polticas aplicadas en la lucha contra la evasin y elusin fiscales. Artculo 2.- COMPROMISOS DE COOPERACIN Con la perspectiva de tal cooperacin, LAS AUTORIDADES COMPETENTES se comprometen a colaborar para: I. Coordinar esfuerzos, experiencias y soluciones en lo relativo a la aplicacin de la legislacin fiscal;
IV. Establecer un fluido intercambio de informacin relativo a aspectos tributarios de contribuyentes, en el mbito de procesos de control, conforme a lo previsto en el Artculo 4 de este Addendum. Artculo 3- TEMAS DE INTERCAMBIO CONOCIMIENTOS Y EXPERIENCIAS DE
Los temas a considerar en el intercambio de conocimientos y experiencias son los siguientes: I. II. III. Sistemas y Procedimientos para combatir la evasin y elusin fiscal. Tcnicas de fiscalizacin. Fiscalidad Internacional.
IV. Cobro efectivo de deudas morosas. V. Polticas de recursos humanos y capacitacin del personal al servicio de la Administracin Tributara.
VI. Estudios Econmicos. Normativos y Tributarios. VII. Formacin de conciencia y cultura tributaria. VIII. Otras ternas que las AUTORIDADES COMPETENTES puedan acordar y considerar importantes para el logro de los Objetivos de EL CONVENIO. Todos los productos obtenidos como resultado de este Addendum a EL CONVENIO sern de propiedad comn de ambas Instituciones, que podrn utilizarlos en un futuro en aquellos proyectos o aplicaciones que estimen conveniente.

1. Objeto del Intercambio Las AUTORIDADES COMPETENTES, en el marco del objeto de este Acuerdo, intercambiarn informacin para administrar y hacer cumplir sus leyes nacionales relativas a los tributos que administran, incluida la informacin para: a) La determinacin tanto de la liquidacin y recaudacin de dichos tributos, as como, en caso de corresponder, la determinacin de las variaciones patrimoniales, consumo o disposicin de bienes. b) El cobro y la ejecucin de crditos tributarios. c) La investigacin o persecucin de presuntos delitos tributarios e infracciones a las leyes y reglamentos tributarios. 2. Informacin Habitual o Automtica Las AUTORIDADES COMPETENTES se transmitirn mutuamente informacin de manera habitual o automtica sobre: a) Operaciones y/o rentas gravadas, no gravadas o Exentas, realizadas u obtenidas en el territorio de los Estados de las AUTORIDADES COMPETENTES, respecto de las personas y tributos comprendidos en este acuerdo. b) Informaciones generales sobre ramos de actividad econmica. c) La informacin en materia de valor tendiente a determinar la veracidad o exactitud del mismo. d) Cualquier otro tipo de informacin que acuerden. 3. Informacin espontnea Las AUTORIDADES COMPETENTES se transmitirn mutuamente informacin de manera espontnea, siempre que en el curso de sus propias actividades haya llegado al conocimiento de una de ellas, informacin que pueda ser relevante y de considerable influencia para el logro de los fines mencionados en el numeral 1 de este Artculo. La informacin relevante y de considerable influencia se podr transmitir por va electrnica a menos que se solicite lo contrario por la AUTORIDAD COMPETENTE requirente. 4. Informacin Especfica La AUTORIDAD COMPETENTE requerida facilitar informacin, previa solicitud especfica de la AUTORIDAD COMPETENTE requirente, para los fines mencionados en el numeral 1 de este Artculo. Cuando la informacin que pueda obtenerse en los archivos de la AUTORIDAD COMPETENTE requerida no sea suficiente para dar cumplimiento a la solicitud, dicha Autoridad tomar las medidas permitidas por su propia legislacin, incluidas las de carcter coercitivo, para facilitar a la Autoridad requirente la informacin solicitada, tales como: a) Examinar libros, documentos, registros u otros bienes tangibles, que puedan ser pertinentes o esenciales para la investigacin; b) Inquirir a toda persona que tenga conocimiento o que est en posesin, custodia o control de informacin que pueda ser pertinente o esencial para la investigacin; c) Hacer comparecer -de acuerdo con su propia legislacin-, a toda persona que tenga conocimiento o que est en posesin, custodia o control de informacin que pueda ser pertinente o esencial para la investigacin, en fecha y lugar determinados, prestar declaracin y presentar libros, documentos, registros u otros bienes tangibles. Cuando una AUTORIDAD COMPETENTE solicita informacin con arreglo a lo dispuesto en este numeral, la AUTORIDAD COMPETENTE requerida le brindar la misma atencin que lo hara a tributos de su competencia. 5. Procedimiento Las AUTORIDADES COMPETENTES determinarn el tipo de informacin habitual o automtica que se intercambiarn, as como la forma y procedimientos que se aplicarn para llevar a cabo los intercambios de informacin a que se refieren los numerales 2, 3 y 4 de este Artculo. 6. Limitaciones a la transmisin de informacin En ningn caso, las disposiciones del apartado 1 de este Artculo pueden interpretarse en el sentido de obligar a las AUTORIDADES COMPETENTES a: i. Facilitar informacin cuya divulgacin sera contraria al orden pblico, ii. Adoptar medidas administrativas contrarias a la legislacin o prctica administrativa del Estado de la AUTORIDAD COMPETENTE requirente o requerida, iii. Suministrar informacin que no se pueda obtener sobre la base de la legislacin del propio Estado o en el ejercicio de su prctica administrativa normal o de las correspondientes a la otra AUTORIDAD COMPETENTE, y iv. Facilitar informacin solicitada por la AUTORIDAD COMPETENTE requirente para administrar o aplicar una disposicin de la ley tributaria del Estado de la AUTORIDAD COMPETENTE requirente o un requisito relativo a dicha disposicin, que discrimine contra un nacional del Estado de la AUTORIDAD COMPETENTE requerida. 7. Normas para ejecutar la solicitud Salvo lo dispuesto en el numeral 5 de este Artculo, las disposiciones de los numerales anteriores se interpretarn en el sentido que imponen a una AUTORIDAD COMPETENTE, la obligacin de utilizar todos los medios legales y desplegar sus mejores esfuerzos para ejecutar una solicitud. La AUTORIDAD COMPETENTE requerida actuar con la mxima diligencia no debiendo exceder para su respuesta el plazo de seis meses a contar de la fecha de recepcin de la solicitud en el caso de intercambio de informacin especfica, prorrogable, a peticin de la

AUTORIDAD COMPETENTE requerida por otros dos meses adicionales, en razn de la dificultad que pueda plantear la realizacin de la diligencia solicitada. En caso de imposibilidad del cumplimiento del plazo para la respuesta o de dificultad para obtener la informacin, la AUTORIDAD COMPETENTE requerida deber informarlo a la AUTORIDAD COMPETENTE requirente, indicando la oportunidad en que la respuesta podra ser enviada o la naturaleza de los obstculos, segn corresponda. La AUTORIDAD COMPETENTE requerida, cuando no sea el organismo idneo para el cumplimiento de la solicitud, remitir la misma sin demora al organismo pertinente e informar de ello a la AUTORIDAD COMPETENTE requirente. 8. Uso de la informacin recibida III. Efectuar pasantas y visitas de trabajo de funcionarios, para adquirir conocimientos fiscales, tecnolgicos, legales y de capacitacin del personal y de formacin de conciencia y cultura tributaria, de inters para cada Administracin Tributaria. Artculo 6.- Los requerimientos de cooperacin, de conformidad con este Addendum, se formularn por escrito directamente entre los funcionarios designados como representantes por las AUTORIDADES COMPETENTES. La informacin til para la ejecucin de los requerimientos de cooperacin, debern acompaar dicha solicitud. Artculo 7.- LAS AUTORIDADES COMPETENTES -de comn acuerdo- podrn efectuar ampliaciones y modificaciones al presente Addendum, conforme a las necesidades de cooperacin y la experiencia lo requiera. Artculo 8.- LAS AUTORIDADES COMPETENTES, en el mbito de cooperacin establecido, mantendrn reserva respecto a la informacin suministrada entre las Administraciones Tributarias, con el fin de preservar la eficacia de la poltica fiscal para mantener la lucha contra la evasin y elusin fiscales, de acuerdo a sus respectivas legislaciones internas, en base a lo sealado en el segundo prrafo del numeral 3.1 del Artculo 3 de EL CONVENIO. Artculo 9.- LAS AUTORIDADES COMPETENTES seguirn constantemente el desarrollo de la cooperacin convenida a travs de este instrumento y de los resultados de conjunto de las experiencias realizadas, con el propsito de mejorar esta cooperacin y elaborar, de ser el caso, ampliaciones o modificaciones al presente Addendum. Para el efecto se realizarn evaluaciones anuales a cargo de los funcionarios designados como representantes, de conformidad con el objetivo de este Addendum y cuyos resultados sern comunicados a LAS AUTORIDADES COMPETENTES. Artculo 10.- Cada una de las AUTORIDADES COMPETENTES asumir el costo de la implementacin y funcionamiento originados por el presente Addendum, sin perjuicio de otras fuentes de financiamiento a las que puedan acceder independientemente cada una de ellas. Artculo 11.- El presente Addendum permanecer en vigor en tanto ninguno de los Estados lo d por terminado de acuerdo con lo establecido en los numerales 6.2 y 6.3 del Artculo 6 de EL CONVENIO. Artculo 12.- En caso de suscitarse controversias, dificultades o dudas en la aplicacin de este Addendum, LAS AUTORIDADES COMPETENTES procurarn resolverlas de mutuo acuerdo, para lo cual pueden comunicarse directamente entre s, a fin de llegar a un acuerdo, y lograr un cabal y oportuno cumplimiento de lo establecido en el presente instrumento. Artculo 13.- Lo dispuesto en este Addendum se aplicar sin perjuicio de lo sealado en EL CONVENIO y de lo establecido en otros convenios suscritos o a suscribirse entre dichos Estados. Artculo 14.- Adicionar al literal i), inciso a), numeral 2.1 del Artculo 2 de EL CONVENIO, lo siguiente:
Toda informacin recibida por una AUTORIDAD COMPETENTE se considerar secreta, de igual modo que la informacin obtenida en virtud de las leyes nacionales del Estado de aquella Autoridad, o conforme a las condiciones de confidencialidad aplicables en la jurisdiccin del Estado que la suministra, si tales condiciones son ms restrictivas. Solamente se revelar a personas o autoridades del Estado de la AUTORIDAD COMPETENTE requirente, incluidos rganos judiciales, administrativos y al Ministerio Pblico cuando investigue hechos constitutivos de delito, que participen en la determinacin, liquidacin, recaudacin y administracin de los tributos objeto del presente Acuerdo, en el cobro de crditos tributarios derivados de tales tributos, en la aplicacin de las leyes tributarias, en la persecucin de delitos tributarios o en la resolucin de los recursos administrativos referentes a dichos tributos, as como en la supervisin de todo lo anterior. Dichas personas o autoridades debern usar la informacin nicamente para propsitos tributarios y podrn revelarla en procesos judiciales pblicos ante los tribunales o en resoluciones judiciales del Estado requirente, en su relacin con esas materias. 9. Validez legal de la informacin recibida
La informacin recibida por la AUTORIDAD COMPETENTE requirente se tendr por vlida siempre y cuando sta haya sido emitida por la AUTORIDAD COMPETENTE requerida. Artculo 5.- Para los fines del presente Addendum LAS AUTORIDADES COMPETENTES se comprometen, en el marco de sus competencias y conforme a las respectivas normativas internas a: I. Designar representantes en el seno de sus propias estructuras que sean puntos de referencia y contacto permanente, para definir y coordinar las modalidades operativas de ejecucin del presente Addendum. Enviar funcionarios especializados en las disciplinas que resulten de mutuo inters, para dar conferencias, apoyar en investigaciones y brindar asesoramiento de orden tcnico-legal, previa determinacin de los temas a desarrollar.
II.

y en el caso de la Repblica del Ecuador, el Director General del Servicio de Rentas Internas. El Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica del Per ratifican la vigencia del Convenio suscrito el 9 de marzo de 2002. En todo aquello que no se diga en el presente Addendum, las autoridades competentes se sujetarn a las clusulas contenidas en el Convenio principal. Firmado en la Ciudad de Piura, Per, a los 22 das del mes de octubre de 2009, en dos ejemplares originales, siendo ambos textos igualmente autnticos. Fander Falcn Bentez Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin del Ecuador Jos Antonio Garca Belaunde Ministro de Relaciones Exteriores del Per * Se procede a incorporar el texto del CONVENIO, suscrito en la ciudad de Lima- Per a los nueve das del mes de marzo del dos mil dos, al que se hace referencia en el Addendum trascrito con la finalidad de realizar un control integral de constitucionalidad de los instrumentos internacionales suscritos por el Estado ecuatoriano: CONVENIO ENTRE LA REPBLICA DEL ECUADOR Y EL GOBIERNO DE LA REPBLICA DEL PER PARA LA COOPERACIN ENTRE ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS ARTCULO 2 DEFINICIONES 2.1 Para los efectos del presente Convenio, se entender: a) Por autoridad competente: i) En el caso de la Repblica del Ecuador, el Director General del Servicio de Rentas Internas del Ecuador. ii) En el caso de la Repblica del Per, el Superintendente Nacional de Administracin Tributaria. b) Por Estado requirente y Estado requerido. El Estado Contratante que solicite o reciba la asistencia y el Estado Contratante que proporciona o al que se solicita dicha asistencia, respectivamente. ARTCULO 3 PROCEDIMIENTO DE ASISTENCIA MUTUA 3.1 Las autoridades competentes de los Estados Contratantes acordarn poner en prctica un programa destinado a lograr el objeto de este Convenio. Dicho programa podr incluir, el intercambio de conocimientos tcnicos (incluyendo consultoras, cursos de capacitacin y pasantas), el desarrollo de nuevas tcnicas de auditora (incluyendo auditorias simultaneas e investigaciones simultneas de delitos, en sus jurisdicciones y por sus autoridades competentes), la identificacin de las nuevas reas de evasin de impuestos y estudios conjuntos en torno a dichos sectores, la implementacin de servicios al contribuyente, el desarrollo de sistemas de recaudacin y otras medidas para mejorar el cumplimiento de las disposiciones en materia tributaria. La informacin que se obtenga en cumplimiento de lo establecido en el Convenio ser considerada reservada y no podr transmitirse a ninguna persona distinta de las autoridades encargadas de la administracin de los impuestos que son materia del presente Convenio. 3.2 Las autoridades competentes de los Estados Contratantes tratarn de resolver por mutuo acuerdo cualquier dificultad o duda derivada de la interpretacin o aplicacin del presente Convenio. 3.3 Las autoridades competentes de los Estados Contratantes podrn comunicarse directamente con el propsito de alcanzar un acuerdo de conformidad con lo dispuesto en este artculo. ARTCULO 4 COSTOS 4.1 Los costos ordinarios en que se incurra por la asistencia proporcionada sern sufragados por el Estado requirente, a menos que las autoridades competentes de los Estados Contratantes acuerden una forma distinta.
ARTCULO 1 OBJETO Y MBITO DE APLICACIN 1.1 Los Gobiernos de las Repblicas del Ecuador del Per, deseando velar por la precisa determinacin y recaudacin de impuestos, as como impedir la evasin fiscal y comprendiendo la necesidad de la colaboracin mutua, a fin de sancionar las infracciones a las normas pblicas y sociales, en relacin a la evasin tributaria, han acordado prestarse asistencia mutua en estas materias en los trminos que se establecen en el presente Convenio para la Cooperacin entre Administraciones Tributarias. 1.2 La cooperacin incluye la asistencia mutua para lograr los fines del presente Convenio, dentro del marco de la ms estricta reciprocidad. 1.3 Ambos Estados asumirn las obligaciones y compromisos a los que se refiere este Convenio de conformidad y con las limitaciones que establezcan sus normas nacionales. 1.4 Las Partes se prestarn asistencia a travs de los procedimientos de cooperacin mutua a que se refiere el artculo 3 y mediante aquellas medidas complementarias que puedan acordar las autoridades competentes.

ARTCULO 5 ENTRADA EN VIGOR 5.1 El presente Convenio entrar en vigor al efectuarse el canje de notas por los representantes de los Estados Contratantes autorizados para tal efecto, confirmando el cumplimiento de todos los requisitos constitucionales y legales necesarios para poder ejecutar este Convenio. parte del Presidente de la Repblica, stos deben ser puestos en conocimiento de la Corte Constitucional, la cual debe resolver si requieren o no aprobacin legislativa. Por lo anteriormente mencionado, mucho le agradecer se expida la correspondiente resolucin. Salvo mejor criterio, no considero procedente que el referido Addendum requiera aprobacin legislativa, en razn de que no se encuentra en los casos previstos en el Art. 419 de la Constitucin de la Repblica, puesto que el Addendum estara promoviendo la cooperacin en materia Fiscal de los Estados Partes. Identificacin de las Normas Constitucionales Con respecto a la proteccin y acceso a la informacin, la Constitucin tiene varios artculos que los regulan, tales como: Artculo 11, numeral 8, inciso 2, y numeral 9.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios: 8. inc. 2 Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos. 9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los Derechos garantizados en la Constitucin. Artculo 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior. 2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin. Artculo 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios constitucionales. Artculo 66, numerales 19, 20 y 21.- Se reconoce y garantizar a las personas: 19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el acceso y la decisin sobre informacin y datos de este carcter, as como su correspondiente proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos datos o informacin requerirn la autorizacin del titular o el mandato de la ley.
ARTCULO 6 ENMIENDA Y TERMINACIN 6.1 El presente Convenio podr ser modificado o enmendado mediante acuerdo entre los Estados Contratantes. 6.2 Este Convenio permanecer en vigor en tanto ninguno de los Estados lo d por terminado de acuerdo con lo establecido en el numeral siguiente. 6.3 Cualquier Estado Contratante podr dar por terminado el Convenio bastando para ello que comunique a la otra parte su decisin por va diplomtica y, con un mnimo de tres meses de antelacin. Firmado en la ciudad de Lima, Per, a los nueve das del mes de marzo del dos mil dos, en dos ejemplares originales, siendo ambos igualmente autnticos. Por el Gobierno de la Repblica del Ecuador: Heinz Moeller Freile - Ministro de Relaciones Exteriores. Por el Gobierno de la Repblica del Per: Diego GarcaSayn Larrabure - Ministro de Relaciones Exteriores. Elsa de Mena: Directora General del Servicio de Rentas Internas del Ecuador Armado Arteaga Quie Superintendente Nacional Adjunto de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) Intervencin de la Presidencia de la Repblica Mediante oficio N. T.5365-SNJ-10-1094 del 14 de julio del 2010 (a fs. 12), el Secretario Nacional Jurdico de la Presidencia de la Repblica manifiesta: El Addendum tiene como objetivo que el Servicio de Rentas Internas del Ecuador y la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria del Per, se presten cooperacin mutua en el mbito fiscal y tributario a fin de promover el conocimiento recproco de la legislacin tributaria, mtodos de control tributario, la formacin de conciencia y cultura tributaria y gestin de procesos bsicos y polticas aplicadas en la lucha contra la evasin y elusin fiscales. En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 109 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, respecto a los tratados internacionales, previamente a su ratificacin por

20. El derecho a la intimidad personal y familiar. 21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia fsica y virtual; sta no podr ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la ley, previa intervencin judicial y con la obligacin de guardar el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su examen. Este derecho protege cualquier otro tipo o forma de comunicacin. Artculo 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley: 10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y remover a embajadores y jefes de misin. Artculo 416, numerales 1, 3 11.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia: 1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad. 3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o militar. 11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica. Artculo 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la Constitucin. Artculo 423.- La integracin, en especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del Estado. En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a: 1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica internacional comn; el fomento de polticas de compensacin para superar las asimetras regionales; y el comercio regional, con nfasis en bienes de alto valor agregado. Artculo 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica. La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico. Normativa internacional que debe observarse La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que en general se constituye en el marco jurdico de mayor deferencia y relevancia en la regulacin internacional de los instrumentos internacionales, debido en gran parte a la masiva acogida que ha recibido por parte de la Comunidad Internacional, es sin duda un cuerpo normativo que tiene que observarse para determinar la capacidad del Estado ecuatoriano para que se ratifique y suscriba un instrumento internacional. As encontramos disposiciones como las contenidas en los artculos. 26; 27; 44, numeral 1; 46; 61; 62 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados que establecen: Art. 26.- "Pacta sunt servanda". Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. Art. 27.- El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entender sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 46. Art. 44.- Divisibilidad de las disposiciones de un tratado. 1. El derecho de una parte, previsto en un tratado o emanado del artculo 56, a denunciar ese tratado, retirarse de el o suspender su aplicacin no podr ejercerse sino con respecto a la totalidad del tratado, a menos que el tratado disponga o las partes convengan otra cosa al respecto. Art. 46.- Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para celebrar tratados. 1. El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifiesto en violacin de una disposicin de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podr ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esa violacin sea manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. 2. Una violacin es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la prctica usual y de buena fe. Art. 61.- Imposibilidad subsiguiente de cumplimiento. (rebs sic stantibus): 1. Una parte podr alegar la imposibilidad de cumplir un tratado como causa para darlo por terminado o retirarse de l si esa imposibilidad resulta de la desaparicin o destruccin definitivas de un objeto indispensable para el cumplimiento del tratado. Si la imposibilidad es temporal, podr alegarse nicamente como causa para suspender la aplicacin del tratado. 2. La imposibilidad de cumplimiento no podr alegarse por una de las partes como causa para dar por terminado un

tratado, retirarse de l o suspender su aplicacin si resulta de una violacin, por la parte que la alegue, de una obligacin nacida del tratado o de toda otra obligacin internacional con respecto a cualquier otra parte en el tratado. 62. Cambio fundamental en las circunstancias. 1. Un cambio fundamental en las circunstancias ocurrido con respecto a las existentes en el momento de la celebracin de un tratado y que no fue previsto por las partes no podr alegarse como causa para dar por terminado el tratado o retirarse de 1 a menos que: a) la existencia de esas circunstancias constituyera una base esencial del consentimiento de las partes en obligarse por el tratado, y b) ese cambio tenga por efecto modificar radicalmente el alcance de las obligaciones que todava deban cumplirse en virtud del tratado. 2. Un cambio fundamental en las circunstancias no podr alegarse como causa para dar por terminado un tratado o retirarse de l: a) si el tratado establece una frontera; o b) si el cambio fundamental resulta de una violacin por la parte que lo alega, de una obligacin nacida del tratado o de toda otra obligacin internacional con respecto a cualquier otra parte en el tratado. 3. Cuando, con arreglo a lo dispuesto en los prrafos precedentes, una de las partes pueda alegar un cambio fundamental en las circunstancias como causa para dar por terminado un tratado o para retirarse de l, podr tambin alegar ese cambio como causa para suspender la aplicacin del tratado. III. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Competencia de la Corte El Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, es competente para conocer y emitir el correspondiente dictamen, de conformidad con lo previsto en la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial N. 52 del 22 de octubre del 2009. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 438, numeral 1 de la Norma Fundamental del Estado, la Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de los Tratados Internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la Asamblea Nacional. Sobre la base de las atribuciones conferidas en el artculo 107, numeral 1 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, la Corte es competente para realizar el presente control y emitir un informe sobre la necesidad de aprobacin legislativa. Segn lo establece el artculo 110, numeral 1 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, los Tratados Internacionales que requieran aprobacin legislativa, tendrn un control automtico de constitucionalidad antes de su ratificacin, previo a iniciarse el respectivo proceso de aprobacin legislativa. Para resolver la presente causa, esta Corte procede a efectuar el anlisis correspondiente. Naturaleza jurdica, alcances y efectos del control constitucional de los Tratados Internacionales Constituyndose el Tratado Internacional en fuente de obligaciones por cuanto se lo considera como un acuerdo de voluntades entre dos o ms sujetos de derecho internacional, destinado a producir efectos jurdicos, los cuales consisten en crear, modificar o extinguir una relacin jurdica1, resulta indispensable que se tome en cuenta que dentro de los tratados a suscribirse y ratificarse, se presente la posible incorporacin de disposiciones que inobserven o vulneren el ordenamiento constitucional provocando una antinomia y, por ende, una falta de legitimidad formal y acoplamiento de aquellos instrumentos internacionales a la jerarqua normativa vigente. El marco constitucional ecuatoriano ha enunciado taxativamente el orden de prelacin normativa en su artculo 425, que establece: El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos. En tal virtud, se considera obligatorio el acoplamiento y respeto por parte de los tratados internacionales al texto constitucional, como tambin lo establece el artculo 417 de la misma norma antes citada, que obliga: Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la Constitucin. En este sentido se hace necesario que exista un control previo y vinculante de constitucionalidad de los tratados que potencialmente puedan ser o no ratificados por parte del Estado ecuatoriano, para que la supremaca constitucional sea respetada por los convenios internacionales en los que sea parte el Estado ecuatoriano o que se constituyan en instrumentos internacionales ya ratificados y se encuentren dentro de su bloque de constitucionalidad, en lo referente a la proteccin de los Derechos Humanos y al alcance de las disposiciones que ah se contengan. Avanzando en el anlisis de la naturaleza del control previo de constitucionalidad, vale la pena recalcar que al hablar de un Estado Constitucional, la fuerza de la norma suprema no se centra slo en sus disposiciones, que pueden verse revestidas de una capacidad material de transformacin o de innovacin, sino adems en los elementos que permiten su
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MOROY Cabra, Marco Gerardo; Derecho de los Tratados; Editorial Temis; Bogot Colombia, 1978; P. 9.

completo respeto y garantizan su efectivo cumplimiento. En tal virtud, el control de constitucionalidad se justifica plenamente, ya que de poco servira una Constitucin con parmetros garantistas de avanzada, de no presentarse la posibilidad de hacer cumplir sus disposiciones, lo que nos centra en la necesidad de proteger el estricto cumplimiento y acatamiento de sta por sobre las normas internas o de tratados internacionales que obliguen o comprometan al Estado a una determinada situacin jurdica. Por esta razn, se presenta la figura del dictamen respecto a la aprobacin legislativa; el control constitucional previo a la aprobacin legislativa y el control sobre las resoluciones mediante las cuales se imparte la aprobacin legislativa, tal como lo dispone el artculo 107 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. En el presente caso nos encontramos frente al primero de los mecanismos de control de constitucionalidad sealados, en lo que respecta al Addendum al Convenio entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica del Per para la Cooperacin entre Administraciones Tributarias; por consiguiente y dando cumplimiento al trmite previsto para determinar la necesidad de aprobacin legislativa del instrumento internacional antes sealado, se realizan las siguientes consideraciones interpretativas: Se ha justificado plenamente el control de constitucionalidad que se debe realizar sobre los Tratados Internacionales en la medida en que no pueden transgredir el texto constitucional; sin embargo, otra de las razones por las cuales se hace necesario este control la encontramos en los efectos jurdicos que en la Comunidad Internacional se presentan respecto a la suscripcin de uno de estos instrumentos, referente al principio pacta sunt servanda que constrie a los Estados a cumplir sus obligaciones internacionales pactadas, por lo que, de suscribirse y ratificarse un Tratado o Convenio Internacional, sin revisar su pertinencia y armona con el texto constitucional, se pondra en riesgo la eficacia y el debido respeto a la normativa suprema, y por ende a los intereses fundamentales del Estado. De modo general, en todo caso, los sistemas comparados no han previsto controles ex post facto de constitucionalidad de tratados internacionales pues, por el principio pacta sunt servanda, los instrumentos internacionales deben cumplirse sin que sea posible oponer normas de derecho interno para incumplir dichos compromisos2. Por lo dicho, se hace evidente que un control preventivo, previo o ex ante es necesario para que se logren proteger y precautelar las disposiciones constitucionales y el principio de seguridad jurdica imperante que plantea la previsin de las normas y la continuidad de las mismas, no sea irrumpido por contradicciones o errores interpretativos que se plasmen en Tratados Internacionales que obliguen al Ecuador en determinados temas que contraren la efectiva aplicacin y operatividad de la norma suprema. Se colige entonces que
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la finalidad del control previo de constitucionalidad es evitar que el contenido de un tratado internacional contrario a la constitucin entre en vigencia, y en tal medida se realiza la interpretacin del mismo. El rol de la Asamblea Nacional en la ratificacin o denuncia de los tratados y convenios internacionales Dentro de una democracia, el rgano estatal que funge como el eje de la representatividad ciudadana es el Parlamento. En tal virtud, su actividad se debe constreir a defender los intereses de todos los ciudadanos para cumplir con la tarea de realizar la normativa que determinar la convivencia social en bsqueda de su mejor desarrollo. La Funcin Legislativa tiene una alta responsabilidad por cuanto de sus actos normativos depender la reglamentacin del sistema jurdico-social que regula tanto a los ciudadanos como al propio Estado y sus instituciones. Sin embargo, las potestades legislativas tienen que cumplirse y realizarse acorde a los lmites establecidos por la norma suprema, respetndola y acatndola en todo momento, garantizando as la seguridad jurdica y la debida aplicacin y respeto a sus principios fundamentales. No pueden, por ende, emitirse actos normativos contrarios a la Constitucin de la Repblica, y por ese motivo debe revisar los actos propios de sus funciones y competencias, para que se ajusten al texto constitucional. Ahora bien, existen actividades del Estado, como en el caso de la suscripcin de Tratados Internacionales, en las que tiene que realizarse un control de la pertinencia y respeto de lo que se pretende pactar en el Tratado con respecto a los intereses del Estado y de las personas a quienes presta sus servicios. As, el Parlamento o, en el caso ecuatoriano, la Asamblea Nacional, como el rgano de representatividad directa de los intereses de los administrados-ciudadanos tiene dentro de sus competencias el control de los tratados internacionales a suscribirse, en los casos en que de conformidad con el artculo 419 de la Carta Magna: 1. Se refieran a materia territorial o de lmites; 2. Establezcan alianzas polticas o militares; 3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley; 4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin; 5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales; 6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio; 7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo internacional o supranacional; 8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio gentico3. Cmplele entonces a la Asamblea revisar el contenido de los tratados internacionales en estos temas especficos, por disposicin constitucional. Es as como el Addendum al Convenio entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica del Per para la Cooperacin entre Administraciones Tributarias requiere que se realice dicho control, por cuanto del anlisis de su contenido material se constata que se enmarca dentro de las causales establecidas por el cuerpo normativo constitucional, especficamente del numeral 4, en
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PAREDES, Gonzles; Evolucin y anlisis histrico del Control Constitucional de Instrumentos Internacionales en el Ecuador; en TEMAS CONSTITUCIONALES, Revista del Tribunal Constitucional del Ecuador No. 7 II Trimestre, P. 64.
Artculo 419 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador; R.O. 449 del 20 de octubre de 2008.

lo que respecta a los derechos y garantas contenidos en la Constitucin. Constitucionalidad del instrumento internacional El tratado del que se realiza el control de constitucionalidad se enmarca dentro del numeral 1 del artculo 107 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, por lo que se revisar la pertinencia de su contenido con respecto a las disposiciones constitucionales respectivas. Control formal Dentro del presente caso que versa sobre el instrumento internacional sujeto a control de constitucionalidad no se han observado errores de formalidad, por cuanto se ha seguido con el procedimiento establecido en el Captulo III del Ttulo V del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional. Se ha emitido el informe referente al instrumento en cuestin, observando todos los procedimientos establecidos en la normativa correspondiente. Control material del Instrumento Internacional Una vez que se ha determinado que el instrumento internacional objeto de anlisis por parte de la Corte Constitucional se encuentra dentro de los casos que requieren aprobacin previa de la Asamblea Nacional, es menester determinar la correspondencia o no de ste con el texto constitucional. Se procede entonces a realizar el anlisis de constitucionalidad del Convenio al que se trata de incorporar el Addendum materia de este control; por lo tanto, se indica que el mismo guarda pertinencia y compatibilidad con el texto constitucional ecuatoriano, en vista de que no se ha observado disposicin alguna dentro de ste que contravenga o potencialmente vulnere un derecho constitucional. Sin embargo, se realiza el anlisis correspondiente en lo que respecta al manejo de la informacin entre las Administraciones Tributarias, contenido dentro del mencionado Convenio en el artculo 3, numeral 3.1, cuando seala en su inciso segundo: La informacin que se obtenga en cumplimiento de lo establecido en el Convenio ser considerada reservada y no podr transmitirse a ninguna persona distinta de las autoridades encargadas de la administracin de los impuestos que son materia del presente Convenio, lo cual representa un compromiso para que se respete y se mantenga en reserva la informacin confiada entre administraciones tributarias. Asimismo, el Convenio, dentro de su artculo 5, en su punto 5.1 seala: El presente Convenio entrar en vigor al efectuarse el canje de notas por los representantes de los Estados Contratantes autorizados para tal efecto, confirmando el cumplimiento de todos los requisitos constitucionales y legales necesarios para poder ejecutar este convenio, disposicin contenida en el Convenio que garantiza el respeto a la Constitucin y a la observancia de sus disposiciones, as como a las disposiciones legales. Continuando con el anlisis de constitucionalidad del Addendum al Convenio entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica del Per para la Cooperacin entre Administraciones Tributarias, se establece que dentro de las disposiciones que se centran en el intercambio de informacin contenidas en este instrumento internacional se establecen varias disposiciones que regularn dicho intercambio de informacin, entre las cuales es preciso resaltar: Las contenidas en el artculo 3 del Addendum, que se refieren al Intercambio de Conocimientos y Experiencias entre las administraciones tributarias que se refieren a: I. Sistemas y Procedimientos para combatir la evasin y elusin fiscal. Tcnicas de fiscalizacin.
II.
III. Fiscalidad Internacional. IV. V. VI. Cobro efectivo de deudas morosas. Polticas de recursos humanos y capacitacin del personal al servicio de la Administracin Tributaria. Estudios Econmicos, Normativos y Tributarios.
VII. Formacin de conciencia y cultura tributaria. VIII. Otras ternas que las AUTORIDADES COMPETENTES puedan acordar y considerar importantes para el logro de los Objetivos de EL CONVENIO. Asimismo, el Addendum establece en su artculo 4 el rgimen de intercambio de informacin, que se va determinando a lo largo de sus nueve apartados, los que guardan pertinencia con las disposiciones constitucionales y no afectan al ejercicio de los derechos que se encuentran dentro del mximo cuerpo normativo. Durante los nueve apartados a los que se hace referencia en el artculo 4 del instrumento internacional objeto del presente control, se analizan los lmites y procedimientos que establece la ley nacional como vlidos para la obtencin de informacin que ha de ser compartida, as como el manejo reservado de dicha informacin por parte de las Administraciones Tributarias de los dos pases, lo que es ratificado por el artculo 8 del mencionado Addendum. Se observa que el resto del articulado contenido en el instrumento internacional responde a la principal intencin de mantener una cooperacin entre las Administraciones Tributarias, lo cual responde a objetivos netamente administrativos. Conclusin sobre la constitucionalidad del Instrumento Internacional Del anlisis realizado con respecto a la constitucionalidad del instrumento internacional en cuestin, se ha determinado que existe pertinencia y compatibilidad con las disposiciones constitucionales contenidas en los artculos del cuerpo normativo supremo sealados anteriormente. Es necesario indicar que el objetivo fundamental del referido instrumento internacional establece la necesidad de incrementar la cooperacin y coordinacin de las

Administraciones Tributarias, con la finalidad de que se promueva el conocimiento recproco de la legislacin tributaria, de los mtodos de control tributario, de la formacin de conciencia y cultura tributaria y gestin de procesos bsicos y polticas aplicadas en la lucha contra la evasin y elusin fiscales. CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.Revisado por f.) Ilegible.- f.) Ilegible.- Quito, a 5 de octubre del 2011.- f.) Ilegible, Secretara General.
IV. DECISIN En mrito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, emite el siguiente: Quito, D. M., 01 de septiembre del 2011
DICTAMEN N. 009-11-DTI-CC
DICTAMEN 1. El Addendum al Convenio entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica del Per para la Cooperacin entre Administraciones Tributarias requiere de aprobacin previa por parte de la Asamblea Nacional, por encontrarse dentro del numeral 4 del artculo 419 de la Constitucin de la Repblica. 2. Se dictamina que las disposiciones contenidas en el indicado Addendum guardan armona con la Constitucin; en consecuencia, se declara su constitucionalidad.
CASO N. 0037-10-TI
CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICIN Juez Constitucional Ponente: Dr. Patricio Pazmio Freire I. ANTECEDENTES Resumen de admisibilidad Mediante oficio N. T. 5450-SNJ-10-1244 del 11 de agosto del 2010, el doctor Alexis Mera Giler, Secretario General Jurdico de la Presidencia de la Repblica, pone en conocimiento de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, el Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, complementario al Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, suscrito en Caracas el 6 de julio del 2010, para que, de conformidad con el artculo 438, numeral 1 de la Constitucin de la Repblica, expida el correspondiente dictamen acerca de la constitucionalidad de este instrumento internacional. De conformidad con el sorteo efectuado por el Pleno del Organismo en sesin ordinaria del 19 de agosto del 2010, la Secretara General de la Corte Constitucional procedi a remitir el caso signado con el N. 0037-10-TI al doctor Patricio Pazmio Freire, Juez Sustanciador, quien, de conformidad con los artculos 107 numeral 1, 108 y 109 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, determina su competencia para efectos de control respecto al dictamen sobre la necesidad de aprobacin legislativa del instrumento internacional materia de estudio. Posteriormente, mediante oficio N. 0101-CC-PPF-2010 del 23 de noviembre del 2010, el doctor Patricio Pazmio Freire, juez ponente, remite a la Secretara General de la Corte Constitucional el informe de necesidad de aprobacin legislativa del Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, complementario al Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para conocimiento y resolucin del Pleno.
3. Notificar al seor Presidente Constitucional de la Repblica con el presente dictamen, a fin de que lo haga conocer a la Asamblea Nacional. 4. Notifquese, publquese y cmplase.
f) Dr. Patricio Pazmio Freire, Presidente. f) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General.
Razn: Siento por tal, que el Dictamen que antecede fue aprobado por el Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con ocho votos de los doctores: Roberto Bhrunis Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Alfonso Luz Yunes, Hernando Morales Vinueza, Ruth Seni Pinoargote, Nina Pacari Vega, Manuel Viteri Olvera y Patricio Pazmio Freire. Sin contar con la presencia del doctor Edgar Zrate Zrate, en sesin del da jueves primero de septiembre del dos mil once. Lo certifico. f) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General.
CAUSA N 0032-10-TI Razn: Siento por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por el doctor Patricio Pazmio Freire, Presidente de la Corte Constitucional, el da lunes veintisis de septiembre del dos mil once, a las 11h30.- Lo certifico. f) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General.

En sesin ordinaria del 25 de noviembre de 2010, el Pleno de la Corte Constitucional aprob el informe presentado por el juez ponente, doctor Patricio Pazmio. De esta forma, se dispone la publicacin del texto del referido instrumento internacional en el Registro Oficial y en el portal electrnico de la Corte Constitucional. El texto del Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, complementario al Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, fue publicado en el Suplemento del Registro Oficial N. 342 del 16 de diciembre del 2010. II. TEXTO DEL CONVENIO ACUERDO DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO, COMPLEMENTARIO AL ACUERDO BSICO DE COOPERACIN TCNICA ENTRE Y EL GOBIERNO DE LA REPBLICA DEL ECUADOR Y EL GOBIERNO DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en lo sucesivo denominados las "Partes"; CONSIDERANDO el Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, suscrito en Caracas el 28 de abril de 2007; REAFIRMANDO la alianza estratgica entre ambos pases que contribuir al mximo aprovechamiento de su potencial para la complementacin cientfica, tecnolgica e industrial, con miras al desarrollo de un modelo socio-productivo endgeno, diversificado e independiente en cada pas; DESEOSOS de promover y ampliar la cooperacin entre los dos pases en el campo cientfico y tecnolgico, dada su importancia para identificar oportunidades de creacin, difusin, aplicacin, transferencia y apropiacin social de nuevos conocimientos con criterios de igualdad y beneficio mutuo; MOTIVADOS por la voluntad comn de concentrar esfuerzos conjuntos para el desarrollo de proyectos y actividades de aplicacin cientfica y tecnolgica de inters mutuo con miras a alcanzar las metas sociales y econmicas de sus respectivas sociedades; y, Han convenido en suscribir el presente acuerdo de cooperacin para el desarrollo cientfico y tecnolgico, el cual se regir por los artculos siguientes: ARTCULO I 3. El presente acuerdo tiene como objeto establecer la cooperacin en materia cientfica y tecnolgica entre las Partes, mediante el impulso de iniciativas dirigidas al intercambio de experiencias, prestacin de asesoras tcnicas y el desarrollo de programas y/o proyectos de 4. 5. 6. Biotecnologa. Alimentos. Agroproduccin. Educacin. mutuo inters, de conformidad con el ordenamiento jurdico interno de cada una de las Partes. ARTCULO II Para el desarrollo del presente Acuerdo, las Partes podrn, de conformidad con sus respectivos ordenamientos jurdicos internos, ejecutar cualquiera de las siguientes modalidades de cooperacin: a. Misiones tcnicas y visitas exploratorias en las reas de ciencia y tecnologa; b. El intercambio de informacin y experiencias en materia de investigacin, aplicacin y polticas pblicas de ciencia y tecnologa; c. La ejecucin de programas de intercambio de personal y de formacin y capacitacin de talento humano, incluida la formacin de facilitadores, as como para el desarrollo de proyectos y actividades de cooperacin cientfica y tecnolgica; d. El intercambio entre grupos y redes de investigacin de ambos pases segn las actividades convenidas de mutuo acuerdo; e. La realizacin conjunta y coordinada de programas y/o estudios de investigacin y/o desarrollo con prioridades definidas de comn acuerdo entre las Partes; f. Realizacin conjunta y coordinada de actividades de investigacin y difusin de nuevos conocimientos y tecnologas;
g. La organizacin de seminarios, talleres y cursos de formacin en ciencia y tecnologa, as como el intercambio de informacin cientfica y tcnica, documentos, muestras de laboratorio y equipamiento; h. La realizacin de programas de intercambio de cientficos, especialistas y expertos para el desarrollo tecnolgico y productivo; i. Cualquier otro mecanismo de intercambio que permita consultas recprocas e intercambio de experiencias, de conformidad con sus respectivas polticas de desarrollo econmico y social. ARTCULO III Las reas en las que inicialmente las Partes promovern la realizacin de actividades conjuntas de desarrollo cientfico y tecnolgico son las siguientes: 1. 2. Ambiente. Salud.

7. 8. 9. Tecnologas de informacin y comunicacin. Energa. Construccin. 1) Realizar el levantamiento e intercambio de informacin, definir las prioridades de cooperacin, as como elaborar y coordinar los planes de trabajo, incluyendo el cronograma de actuaciones y el seguimiento a su implementacin. 2) Definir de mutuo acuerdo la metodologa, mecanismo y procedimientos para el desarrollo de las actividades aqu definidas. 3) Intercambiar opiniones sobre las perspectivas de la cooperacin bilateral en el campo cientfico y tecnolgico, y examinar nuevas propuestas. 4) Identificar las fuentes y gestionar la obtencin de recursos financieros necesarios para atender los proyectos y actividades que se generen en el marco de este instrumento. 5) Promover la transferencia y divulgacin de los conocimientos resultantes de los trabajos conjuntos. 6) Asegurar la concrecin de los proyectos y actividades especficas que se acuerden. 7) Crear condiciones favorables para la implementacin de esta Acta de Compromiso. 8) Cualquier otra actividad que de mutuo acuerdo entre las partes sea necesaria para el logro del objeto del presente instrumento. ARTCULO VII Las Partes acuerdan que los gastos generados por los programas, planes de trabajo y/o convenios especficos sern asumidos por las Partes de mutuo acuerdo, y de conformidad con la disponibilidad presupuestaria y al ordenamiento jurdico de las mismas. ARTCULO VIII El presente acuerdo no obliga a las Partes sino lo estrictamente expresado en su contenido. En tal sentido, no generar derechos preferentes exclusivos o excluyentes, ni compromete la ejecucin de proyectos y actividades conjuntas ni la constitucin de alianzas con otros pases o empresas. En consecuencia, no afectar los compromisos asumidos por las Partes en acuerdos suscritos con terceras partes. ARTCULO IX Cualquier duda o controversia surgida entre las Partes, con motivo de la interpretacin o aplicacin del presente instrumento, ser resuelta por medio de negociaciones directas, por la va diplomtica. ARTCULO X El presente acuerdo podr ser modificado de mutuo acuerdo por las Partes, por la va diplomtica. Dichas modificaciones entrarn en vigor de conformidad con lo establecido en el Artculo XI.
10. Automotriz. 11. Gestin cientfica y tecnolgica. 12. Cualquier otra que de mutuo acuerdo consideren necesaria las Partes. Las Partes se comprometen a revisar peridicamente los programas definidos para la cooperacin en ciencia y tecnologa entre los pases, en funcin de sus planes nacionales de ciencia y tecnologa. Los detalles y procedimientos sobre las reas de cooperacin especficas al amparo de este acuerdo sern cumplidos mediante programas, planes de trabajo y/o convenios especficos, que debern formularse de conformidad con las disposiciones legales de las Partes, y una vez aprobados por las Partes, se irn incorporando como anexos al presente instrumento. ARTCULO IV Las Partes acuerdan designan como rganos ejecutores; Por el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela: el Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias. Por el Gobierno de la Repblica del Ecuador: la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Dichos rganos ejecutores podrn delegar y/o designar a entes o instituciones de su mbito de competencia para la ejecucin del presente instrumento. ARTCULO V Para la planificacin, gestin y evaluacin de las actividades derivadas del presente acuerdo, las Partes constituyen una Comisin Bilateral de Desarrollo Cientfico y tecnolgico conformada por al menos tres (3) representantes de los rganos ejecutores, que se reunir anual y alternativamente en las ciudades de Caracas y Quito. Dicha Comisin presentar informes peridicos sobre la ejecucin del presente acuerdo a la Comisin de Cooperacin Horizontal, creada conforme a lo dispuesto en el artculo VI del Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el gobierno de la Repblica del Ecuador y el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, suscrito en la ciudad de Caracas, el 28 de abril del 2007. ARTCULO VI La Comisin Bilateral de Desarrollo Cientfico y tecnolgico constituida entre las Partes al amparo de este instrumento ser la responsable de promover y regular la instrumentacin tcnica del mismo y tendr, entre otras, las siguientes responsabilidades:

ARTCULO XI El presente acuerdo entrar en vigor en la fecha de la ltima comunicacin, mediante la cual las Partes se notifiquen el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales internos exigidos para tal efecto y tendr una duracin de tres (3) aos, prorrogable automticamente por perodos iguales, salvo que una de las Partes comunique a la otra, su intencin de no hacerlo, con un mnimo de tres (3) meses de anticipacin a la fecha de su expiracin. Cualquiera de las Partes podr denunciar el presente acuerdo, en cualquier momento mediante notificacin por escrito a la otra. La denuncia surtir efecto a los tres (3) meses despus de recibida dicha notificacin. La denuncia del presente acuerdo, no afectar el desarrollo de los proyectos y actividades acordado por Las Partes, a menos que acuerden lo contrario. Firmado en la ciudad de Caracas, a los seis (6) das del mes de julio del 2010, en dos (2) ejemplares originales en idioma castellano, siendo ambos textos igualmente autnticos. Por el Gobierno de la Repblica del Ecuador, f.) Manuel Balden Tixe, Secretario Nacional de Ciencia y Tecnologa. Por el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, f.) Ricardo Menndez, Ministro del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias. Intervencin de la presidencia de la repblica Mediante oficio N. T. 5450-SNJ-10-1244 del 11 de agosto del 2010 (a fs. 10), el doctor Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico de la Presidencia de la Repblica, manifiesta: El Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, complementario al Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, suscrito en Caracas el 6 de julio del 2010, tiene por objeto establecer la cooperacin en materia cientfica y tecnolgica entre las Partes, mediante el impulso de iniciativas dirigidas al intercambio de experiencias, prestacin de asesoras tcnicas y el desarrollo de programas y/o proyectos de mutuo inters. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 109 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, respecto a los tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte del presidente de la repblica, seala que stos sern puestos en conocimiento de la Corte Constitucional, para que pronuncie si requieren o no aprobacin legislativa. Manifiesta que salvo mejor criterio, no considera procedente que el Acuerdo en mencin requiera aprobacin legislativa, en razn de que no se encuentra en los casos previstos en el artculo 419 de la Constitucin de la Repblica, puesto que el presente Acuerdo Complementario busca nicamente promover y ampliar la cooperacin entre los pases partes en el campo cientfico y tecnolgico. Identificacin de las normas constitucionales Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la Constitucin Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le corresponde suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos internacionales. La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de manera inmediata a la Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicacin precisa de su carcter y contenido. Un tratado slo podr ser ratificado, para su posterior canje o depsito, diez das despus de que la Asamblea haya sido notificada sobre el mismo. Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la aprobacin previa de la Asamblea Nacional en los casos que: 4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin. Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales. Art. 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern deberes generales del Estado: 1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza. 6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada. Art. 298.Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autnomos descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la educacin superior; y a la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la ley. Las transferencias correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas. Se prohbe crear otras preasignaciones presupuestarias. Seccin VIII CIENCIA, TECNOLOGA, INNOVACIN Y SABERES ANCESTRALES Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, en el marco del

respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendr como finalidad: 1. Generar, adaptar y cientficos y tecnolgicos. difundir conocimientos III. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Competencia de la Corte El Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, es competente para conocer y emitir el correspondiente dictamen, de conformidad con lo previsto en el artculo 27 del Rgimen de Transicin, publicado en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el Registro Oficial N. 449 del 20 de octubre del 2008 y la resolucin publicada en el Suplemento del Registro Oficial N. 451 del 22 de octubre del mismo ao, y la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial N. 52 del 22 de octubre del 2009. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 438, numeral 1 de la Constitucin de la Repblica, la Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de los tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la Asamblea Nacional. Sobre la base de las atribuciones conferidas en el artculo 107, numeral 1 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, la Corte Constitucional es competente para realizar el presente control y emitir un informe sobre la necesidad de aprobacin legislativa; informe previo que fue aprobado por el Pleno de la Corte Constitucional en sesin del 25 de noviembre del 2010. Segn lo establece el artculo 110, numeral 1 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, los tratados internacionales que requieran aprobacin legislativa tendrn un control automtico de constitucionalidad antes de su ratificacin, previo a iniciarse el respectivo proceso de aprobacin legislativa. Siendo el Estado de la Causa el de resolver, esta Corte procede a efectuar el anlisis correspondiente. Constitucionalidad del instrumento internacional Conforme lo previsto en el artculo 110, numeral 1 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, le corresponde a la Corte Constitucional efectuar un control automtico de constitucionalidad de los tratados internacionales que requieran aprobacin legislativa, previo a iniciarse el proceso de aprobacin; disposicin que guarda relacin con la prevista en el artculo 71 numeral 2 del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional. En tal virtud, la Corte Constitucional realizar tanto un control formal como material del presente acuerdo internacional. Control formal Conforme lo establece el artculo 438, numeral 1 de la Constitucin de la Repblica, la Corte Constitucional ejerce un control formal sobre los tratados internacionales previamente a su ratificacin por parte de la Asamblea
2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales. 3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin nacional, eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realizacin del buen vivir. Art. 386.- El sistema comprender programas, polticas, recursos, acciones, e incorporar a instituciones del Estado, universidades y escuelas politcnicas, institutos de investigacin pblicos y particulares, empresas pblicas y privadas, organismos no gubernamentales y personas naturales o jurdicas, en tanto realizan actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y aquellas ligadas a los saberes ancestrales. El Estado, a travs del organismo competente, coordinar el sistema, establecer los objetivos y polticas, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la participacin de los actores que lo conforman. Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado: 1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento para alcanzar los objetivos del rgimen de desarrollo. 2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al sumak kawsay. 3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos, el usufructo de sus descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido en la Constitucin y la Ley. 4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del respeto a la tica, la naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos ancestrales. 5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la Ley. Art. 388.- El Estado destinar los recursos necesarios para la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin, la formacin cientfica, la recuperacin y desarrollo de saberes ancestrales y la difusin del conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinar a financiar proyectos mediante fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos pblicos estarn sujetas a la rendicin de cuentas y al control estatal respectivo.

Nacional. En el caso concreto, el Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, complementario al Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por desarrollar derechos fundamentales y de los denominados del buen vivir, especficamente el derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico, consagrado en el artculo 25 de la Constitucin de la Repblica, requiere aprobacin de la Asamblea Nacional previo a su ratificacin, al encontrarse incurso en el numeral 4 del artculo 419 de la Constitucin. En esta lnea, el informe respecto a la necesidad de aprobacin legislativa, aprobado por el Pleno del Organismo el 25 de noviembre del 2010, determin que el Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, complementario al Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, trata en lo fundamental de establecer mecanismos de cooperacin entre Ecuador y Venezuela en materia cientfica y tecnolgica, a travs del impulso de iniciativas dirigidas al intercambio de experiencias, prestacin de asesoras tcnicas y el desarrollo de programas y/o proyectos de mutuo inters, y por tanto, al referirse a derechos fundamentales, se enmarca dentro del numeral 1 del artculo 107 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, en armona con lo previsto en el numeral 4 del artculo 419 de la Constitucin de la Repblica, que seala: Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin. De esta forma, al tratarse de un instrumento internacional que requiere aprobacin legislativa, corresponde a esta Corte realizar un control automtico de constitucionalidad, antes de su ratificacin, previo a iniciarse el respectivo proceso de aprobacin legislativa, conforme lo previsto en el artculo 110, numeral 1 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. Control material La Corte Constitucional proceder a realizar el control material de las disposiciones contenidas en el instrumento internacional materia del presente anlisis con el texto constitucional, con la finalidad de determinar si guardan conformidad con la Constitucin de la Repblica. Para el efecto, deber examinar cada una de las disposiciones del Acuerdo con el objeto de determinar la constitucionalidad de las mismas. En primer lugar, cabe mencionar que el Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico materia de revisin, es complementario al Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, suscrito en la ciudad de Caracas, el 28 de abril del 2007, claramente establecido en su denominacin, y cuyo fundamento se encuentra en el artculo III del mencionado Acuerdo Bsico, que prev: Las partes convienen en que el presente Acuerdo se constituya en adelante en el marco normativo de la cooperacin horizontal entre los dos pases, por lo que podrn adoptar Acuerdos Complementarios en cada rea de inters. Dichos Acuerdos Complementarios debern especificar los programas y proyectos de cooperacin, los objetivos y metas, recursos financieros y tcnicos, cronogramas de trabajo, as como las reas donde estos sern ejecutados. El Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, complementario al Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se compone de once artculos, cuyo objeto es establecer la cooperacin en materia cientfica y tecnolgica entre las Partes, mediante el impulso de iniciativas dirigidas al intercambio de experiencias, prestacin de asesoras tcnicas y el desarrollo de programas y/o proyectos de mutuo inters, de conformidad con el ordenamiento jurdico interno de cada una de las Partes, conforme se desprende del artculo 1 del referido Acuerdo. Para el desarrollo del Acuerdo, atentos a su artculo II, se establece que las partes podrn ejecutar cualquiera de las siguientes modalidades de cooperacin: a. Misiones tcnicas y visitas exploratorias en las reas de ciencia y tecnologa; b. El intercambio de informacin y experiencias en materia de investigacin, aplicacin y polticas pblicas de ciencia y tecnologa; c. La ejecucin de programas de intercambio de personal y de formacin y capacitacin de talento humano, incluida la formacin de facilitadores, as como para el desarrollo de proyectos y actividades de cooperacin cientfica y tecnolgica; d. El intercambio entre grupos y redes de investigacin de ambos pases segn las actividades convenidas de mutuo acuerdo; e. La realizacin conjunta y coordinada de programas y/o estudios de investigacin y/o desarrollo con prioridades definidas de comn acuerdo entre las Partes; f. Realizacin conjunta y coordinada de actividades de investigacin y difusin de nuevos conocimientos y tecnologas; g. La organizacin de seminarios, talleres y cursos de formacin en ciencia y tecnologa, as como el intercambio de informacin cientfica y tcnica, documentos, muestras de laboratorio y equipamiento; h. La realizacin de programas de intercambio de cientficos, especialistas y expertos para el desarrollo tecnolgico y productivo; e, i. Cualquier otro mecanismo de intercambio que permita consultas recprocas e intercambio de experiencias, de conformidad con sus respectivas polticas de desarrollo econmico y social. De esta forma, el objetivo del Acuerdo en mencin y las modalidades de cooperacin para su desarrollo se enmarcan plenamente dentro de los fines del Estado constitucional de derechos y justicia, que buscan garantizar el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, dentro de los cuales encontramos los derechos del buen vivir, entre ellos, el derecho de las personas a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales, as lo establece el artculo 25 de la Constitucin. As, el derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales, como parte de los derechos del buen vivir, es objeto de desarrollo en el texto constitucional, al ser tratado en otros apartados. Es claro entonces que el objeto del acuerdo es concordante con el artculo 25 de la Constitucin y con otras disposiciones constitucionales que garantizan y promueven la ciencia, la

tecnologa, las artes y los saberes ancestrales. En consecuencia, la ejecucin del Acuerdo en mencin contribuir a garantizar el derecho de todas las personas a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y tecnolgico. En el artculo III del Acuerdo las Partes sealan las reas en las que inicialmente promovern la realizacin de actividades conjuntas de desarrollo cientfico y tecnolgico, entre ellas se encuentran: 1. Ambiente. 2. Salud. 3. Biotecnologa. 4. Alimentos. 5. Agroproduccin. 6. Educacin. 7. Tecnologas de informacin y comunicacin. 8. Energa. 9. Construccin. 10. Automotriz. 11. Gestin cientfica y tecnolgica. 12. Cualquier otra que de mutuo acuerdo consideren necesaria las Partes. El artculo referido es coincidente con las normas constitucionales y legales vigentes en el pas, en tanto, las reas mencionadas inicialmente son esenciales para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, siempre que se produzca dentro de un marco de respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, entre otros. Responde adems a un mandato constitucional de generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y tecnolgicos, dentro del marco del sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, establecido en la Seccin Octava, Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, artculo 385 de la Constitucin de la Repblica. En este orden, el artculo IV del Acuerdo en estudio establece que las Partes designan como rganos ejecutores, por el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias, y por el Gobierno de la Repblica del Ecuador, a la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa. A su vez, dichos rganos ejecutores podrn delegar y/o designar a entes o instituciones de su mbito de competencia para la ejecucin del presente Acuerdo. Dada la naturaleza del Acuerdo en revisin resulta pertinente la designacin de dichos rganos ejecutores, en tanto, les han sido atribuidas facultades de rectora en polticas de investigacin cientfica y tecnolgica. Ahora bien, en el caso de nuestro pas, es necesario realizar un ajuste en el texto del convenio, debido a que la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) se fusion1 con la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, mediante Decreto Ejecutivo N. 517, publicado en el Registro Oficial N. 309 del 27 de octubre del 2010. As, la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, creada mediante ley s/n, Ley Orgnica de Educacin Superior, publicada en el Suplemento del Registro Oficial N. 298 del 12 de octubre del 2010, es el rgano que tiene por objeto ejercer la rectora de la poltica pblica de educacin superior y coordinar acciones entre la Funcin Ejecutiva y las instituciones del Sistema de Educacin Superior, conforme el artculo 182 de la referida Ley Orgnica. En tal sentido, la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin deber ser el rgano ejecutor del Acuerdo materia de verificacin, tomando en consideracin las funciones atribuidas por ley al nuevo ente, entre las que se encuentran: Art. 183.- g) Establecer desde el gobierno nacional, polticas de investigacin cientfica y tecnolgica de acuerdo con las necesidades del desarrollo del pas y crear los incentivos para que las universidades y escuelas politcnicas puedan desarrollarlas, sin menoscabo de sus polticas internas. Atribucin que guarda relacin adems con los artculos 385 y 386 de la Constitucin de la Repblica, que consagran el sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales. Este sistema comprender programas, polticas, recursos, acciones e incorporar a instituciones del Estado, universidades y escuelas politcnicas, institutos de investigacin pblicos y particulares, empresas pblicas y privadas, organismos no gubernamentales y personas naturales o jurdicas, en tanto realizan actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y aquellas ligadas a los saberes ancestrales. Es ms, el artculo 6 del Decreto Ejecutivo N. 517, referido en lneas anteriores, prev textualmente que: los derechos y obligaciones constantes en convenio, contratos u otros instrumentos jurdicos, nacionales o internacionales, vinculados con la Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) sern asumidos por la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El artculo V del Acuerdo establece que para efectos de planificacin, gestin y evaluacin de las actividades derivadas del mismo, las Partes constituyen una Comisin Bilateral de desarrollo cientfico y tecnolgico conformada por al menos tres (3) representantes de los rganos ejecutores, que se reunir anual y alternativamente en las ciudades de Caracas y Quito. Asimismo, que la Comisin referida presentar informes peridicos sobre la ejecucin del presente Acuerdo a la Comisin de Cooperacin Horizontal, creada conforme a lo dispuesto en el artculo VI del Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, suscrito en la ciudad de Caracas, el 28 de abril del 2007. La disposicin del presente artculo no se encuentra en oposicin con norma alguna constitucional o legal, puesto que trata nicamente de la constitucin de una Comisin Bilateral para efectos de planificar, ejecutar y evaluar las actividades que se deriven del Acuerdo, la cual adems tendr la obligacin de presentar informes peridicos sobre su trabajo a la Comisin de Cooperacin Horizontal, establecida en el artculo VI del Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica. El artculo VI del Acuerdo, materia de anlisis, determina las responsabilidades atribuidas a la Comisin Bilateral de Desarrollo Cientfico y tecnolgico, referida en lneas anteriores, la cual es responsable de promover y regular la instrumentacin tcnica del Acuerdo; entre ellas tenemos: 1. Realizar el levantamiento e intercambio de informacin, definir las prioridades de cooperacin, as como elaborar y coordinar los planes de trabajo, incluyendo el cronograma
El artculo 3 el Decreto Ejecutivo No. 517, establece: Art. 3.Todas las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones, constantes en leyes, reglamentos y dems instrumentos normativos, que hasta la presente fecha eran ejercidas por la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) pasa a ser ejercidas por la Secretaria Nacional de Educacin Superior, Ciencias, Tecnologa e Innovacin.

de actuaciones y el seguimiento a su implementacin. 2. Definir de mutuo acuerdo la metodologa, mecanismo y procedimientos para el desarrollo de las actividades aqu definidas. 3. Intercambiar opiniones sobre las perspectivas de la cooperacin bilateral en el campo cientfico y tecnolgico, y examinar nuevas propuestas. 4. Identificar las fuentes y gestionar la obtencin de recursos financieros necesarios para atender los proyectos y actividades que se generen en el marco de este instrumento. 5. Promover la transferencia y divulgacin de los conocimientos resultantes de los trabajos conjuntos. 6. Asegurar la concrecin de los proyectos y actividades especficas que se acuerden. 7. Crear condiciones favorables para la implementacin de esta Acta de Compromiso. 8. Cualquier otra actividad que de mutuo acuerdo entre las partes sea necesaria para el logro del objeto del presente instrumento. El compromiso acordado por las Partes en el presente Acuerdo debe ser instrumentalizado y ejecutado. Para ello, la constitucin de una Comisin Bilateral que en el marco de este Acuerdo se encargue tcnicamente de dar concrecin a los proyectos y actividades especficas que se convengan, dotndole para dichos efectos de varias responsabilidades; disposiciones que son concordantes con el objeto del Acuerdo y especialmente con uno de los principios de las relaciones internacionales, la integracin2, objetivo estratgico del Estado, consagrado en el artculo 423, numeral 2 de la Constitucin, mediante el cual el Ecuador se compromete a promover estrategias conjuntas en materia de investigacin, desarrollo cientfico e intercambio de conocimiento y tecnologa. Adems de guardar relacin con el artculo 387 de la Carta Suprema, que establece como responsabilidad del Estado promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al sumak kawsay. En el artculo VII, las Partes acuerdan que los gastos generados por los programas, planes de trabajo y/o convenios especficos sern asumidos por ellas de mutuo acuerdo, y de conformidad con la disponibilidad presupuestaria y al ordenamiento jurdico de las mismas. En este punto, la Corte Constitucional observa que la disposicin referida otorga libertad a las Partes contratantes para asumir los gastos que demande la ejecucin del presente Acuerdo, con observancia del ordenamiento jurdico y disponibilidad presupuestaria de cada Estado, y en consecuencia, la misma se ajusta a los artculos 298 y 388 de la Constitucin de la Repblica, que establecen la obligacin del Estado de destinar los recursos necesarios para la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin, la formacin cientfica, la recuperacin y desarrollo de saberes ancestrales y la difusin del conocimiento. De la lectura del artculo VIII podemos concluir que el mismo tiene como objetivo establecer que el presente Acuerdo no obliga sino en lo estrictamente expresado en su contenido y, por tanto, no afectar los compromisos asumidos por cada una de las Partes en acuerdos suscritos con terceras personas, puesto que no genera derechos preferentes exclusivos o excluyentes, ni compromete la ejecucin de proyectos y actividades conjuntas ni la constitucin de alianzas con otros pases o empresas. Por tanto, la aplicacin de la presente disposicin no encuentra contradiccin alguna con la Constitucin de la Repblica, en la medida en que busca no afectar compromisos y proyectos asumidos, en aras de promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa, comunitaria, asociativa, cooperativa y privada. Por su parte, el artculo IX establece que en caso de duda o controversia surgida entre las Partes, con motivo de la interpretacin o aplicacin del presente Acuerdo, ser resuelta por medio de negociaciones directas, por la va diplomtica, norma que concuerda con lo establecido en el artculo 416, numeral 2 de la Constitucin de la Repblica, que propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos. Los artculos X y XI del Acuerdo hacen relacin a los mecanismos de enmienda y denuncia de dicho instrumento internacional, otorgando amplia libertad a las Partes para el efecto, as como se establece la fecha de entrada en vigor; disposiciones que guardan plena armona con la Constitucin de la Repblica. Conclusin sobre la constitucionalidad del Acuerdo para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, complementario al Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela Por las argumentaciones expuestas, esta Corte concluye que el Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, complementario al Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, requiere aprobacin legislativa previa por parte de la Asamblea Nacional, en atencin a la materia de los compromisos que se adquieren, los cuales guardan relacin con el presupuesto previsto en el numeral 4 del artculo 419 de la Constitucin de la Repblica, al referirse a derechos y garantas establecidos en el texto constitucional. Adems, se evidencia que las normas contenidas en el Acuerdo sujeto a revisin, suscrito entre la Repblica del Ecuador y la Repblica Bolivariana de Venezuela, guardan armona con los preceptos constitucionales tanto formal como materialmente, en los trminos indicados en este dictamen. IV. DECISIN En mrito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, emite el siguiente:
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El artculo 416, nmero 11 de la Constitucin, establece: Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que rendirn cuenta sus responsables ejecutores, y en consecuencia: 11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica.

DICTAMEN 1. El Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, complementario al Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, suscrito en la ciudad de Caracas el 6 de julio del 2010, requiere de aprobacin previa por parte de la Asamblea Nacional, por encontrarse dentro de los casos que establece el numeral 4 del artculo 419 de la Constitucin de la Repblica. 2. Las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, complementario al Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Ecuador y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, guardan armona con la Constitucin, en consecuencia, se declara su constitucionalidad. 3. Remtase el expediente a la Presidencia de la Repblica. 4. Notifquese, publquese y cmplase. Quito, D. M., 01 de septiembre del 2011
SENTENCIA N. 016-11-SEP-CC
CASO N. 0639-10-EP
Juez constitucional ponente: Dr. MSc. Alfonso Luz Yunes I. ANTECEDENTES La causa ingres a la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, el 19 de mayo del 2010. El Secretario General de la Corte Constitucional, el da 19 de mayo del 2010 certific que no se haba presentado otra demanda con identidad de objeto y accin. La Sala de Admisin, el da 12 de agosto del 2010 acept a trmite la accin extraordinaria de proteccin N. 0639-10EP. El Dr. MSc. Alfonso Luz Yunes, Juez de Sustanciacin de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, en virtud del sorteo correspondiente, el da 5 de octubre del 2010 avoc conocimiento de la causa, de conformidad con lo previsto en el Captulo VIII de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, y los artculos 18 y 19 del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional. Detalle de la demanda La abogada Marcela Aguiaga Vallejo, Ministra del Ambiente y delegada del Procurador General del Estado, mediante delegacin N. 59000 del 23 de abril del 2010, con fundamento en lo previsto en los artculos 94 de la Constitucin de la Repblica y 58 y siguientes de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, present accin extraordinaria de proteccin, sealando que el Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de la Provincia de Galpagos, en sesin del Pleno del organismo del 12 de abril del 2010, resolvi plantear esta accin extraordinaria de proteccin, debido a los efectos negativos que genera la sentencia emitida para la actividad de control que realiza el Consejo de Gobierno en la provincia de Galpagos. La sentencia dictada y notificada el da 5 de marzo del 2010 y la providencia negando la aclaracin de la sentencia, notificada el da 12 de abril del 2010, dentro de la accin de proteccin N. 027-2010, seguida en la Primera Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, seguida por el ingeniero Jaime Ortiz Cobos, en contra del Tec. Amb. Jorge Torres Pallo, Presidente del Consejo de Gobierno de Galpagos y de la Comisin Tcnica de la Direccin del Parque Nacional Galpagos, encargada de la calificacin de los documentos presentados por quienes venan realizando la actividad de tour de Baha y tour de Baha y Buceo, antes de la vigencia de la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, se encuentran ejecutoriadas.
f.) Dr. Patricio Pazmio Freire, Presidente. f.) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General.
Razn: Siento por tal, que el Dictamen que antecede fue aprobado por el Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con ocho votos de los doctores: Roberto Bhrunis Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Alfonso Luz Yunes, Hernando Morales Vinueza, Ruth Seni Pinoargote, Nina Pacari Vega, Edgar Zrate Zrate y Patricio Pazmio Freire, sin contar con la presencia del doctor Manuel Viteri Olvera, en sesin del da jueves primero de septiembre del dos mil once. Lo certifico. f) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General.
CAUSA N 0037-10-TI Razn: Siento por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por el doctor Patricio Pazmio Freire, Presidente de la Corte Constitucional, el da lunes veintisis de septiembre del dos mil once, a las 11h15.- Lo certifico. f) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del originalRevisado por f) Ilegible.- f) Ilegible.- Quito, a 5 de octubre del 2011.- f) Ilegible, Secretara General.

El actor de la accin de proteccin N. 027-2010 consider que la Comisin Tcnica de la Direccin del Parque Nacional Galpagos no reconoci su derecho adquirido desde 1992, al emitir el informe tcnico que sirvi de antecedente para que el Consejo de Gobierno de Galpagos otorgara este tipo de cupos de operacin turstica. El ingeniero Jaime Ortiz Cobos no cumpli con los requisitos que establece el Decreto Ejecutivo N. 1416, ya que se demostr que no posea embarcacin propia, ni ejerci la actividad en forma regular, antes de la vigencia de la LOREG. En el proceso de anlisis realizado por la Comisin Tcnica del Parque Nacional Galpagos, se demostr que el ingeniero Jaime Ortiz Cobos fue accionista de las empresas REPREGAL Ca. LTDA., y GALAVEN C. A. hasta el ao 2009. La sentencia dictada por los Jueces de la Primera Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas viol lo estipulado en los artculos 73, 75 y 76, numerales 1 y 7, literal l, 258 y 406 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. La controversia se inici como accin de proteccin interpuesta en el Juzgado Primero de lo Civil de Galpagos, con sede en Puerto Baquerizo Moreno, cantn San Cristbal, N 189-2009, y por recurso de apelacin conoci la Primera Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, N. 027-2010, por lo que se han agotado los recursos para este tipo de acciones. El actor de la accin demand la violacin a sus derechos constitucionales, por considerar que la Comisin Tcnica de la Direccin del Parque Nacional Galpagos emiti el informe en el que se fundament el Consejo de Gobierno de Galpagos para no reconocerle el cupo de operacin turstica que le corresponda. El Juez en este caso no consider la falta de legitimacin de quienes fueron demandados, declarando con lugar la demanda planteada y resolviendo que sea el Consejo de Gobierno de Galpagos el que otorgue el cupo reclamado por el seor Ortiz, y que el Parque Nacional Galpagos suscriba el contrato para la operacin del cupo. Solicit que se acepte la accin extraordinaria de proteccin interpuesta, se revoque la sentencia dictada por la Primera Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, se deje sin efecto el auto dictado el da 8 de abril del 2010, por el cual el Juez Primero de lo Civil de Galpagos dispuso la destitucin del cargo del Presidente del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de la Provincia de Galpagos. Contestaciones a la demanda El ingeniero Jaime Ortiz Cobos seal que ha sido afectado por las actuaciones ilegtimas de los funcionarios del INGALA y del Parque Nacional Galpagos. Que ha venido desempendose como Operador Turstico en la actividad de Tour de Bahas y Buceo, desde antes de la vigencia de la LOREG y lo que solicit fue la restitucin de sus derechos. La sentencia de primera instancia del 24 de noviembre del 2009, se dict a su favor, pero se impidi por parte del Presidente del Consejo de Gobierno de Rgimen Especial de la provincia de Galpagos, que se la cumpla ntegramente. Se ha afectado sus derechos y principios constitucionales, debido a que la observacin realizada por la Comisin Tcnica al momento de elaborar y presentar su informe carece de validez, debido a que en la informacin requerida por la Comisin se demostr que el ingeniero Jaime Ortiz Cobos no es en la actualidad accionista de las empresas Galpagos Aventuras GALAVEN C. A., y Galpagos Agencias y Representaciones REPREGAL CA. LTDA. El artculo 60 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional seala el trmino de 20 das mximo para accionar, contados desde que se notific la decisin judicial, y en la accin de proteccin N. 027-2010, la abogada Martha Troya de Velasco, Secretaria Relatora de la Primera Sala de lo Laboral, sienta la razn de que desde el 5 de marzo del 2010 hasta el 29 de abril del 2010 ha transcurrido con exceso el trmino de 20 das que tena la actora para accionar, por tanto la accin ha sido presentada fuera de trmino y debe ser desechada. El doctor Rubn Pazmio de la Torre, Juez Primero de lo Civil de Galpagos, manifest que hasta la publicacin del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en el Registro Oficial N 303 de 19 de octubre del 2010, no se haba expedido alguna norma que otorgue funciones y atribuciones al Consejo del INGALA ni al Consejo de Gobierno de Galpagos, razn por la cual, el Consejo del INGALA y el actual Consejo de Gobierno de Galpagos no podan aprobar y otorgar cupos de operacin turstica, autorizar o negar el ingreso de vehculos, aprobar o negar la calificacin de residentes, as como renovar sus carns, nombrar administradores o sub-administradores temporales. Todo lo actuado por el INGALA y su Consejo y por el Consejo de Gobierno de Galpagos desde el 20 de octubre del 2008, fecha en que entr en vigencia la actual Constitucin, hasta el 19 de octubre del 2010, fue hecho al margen de la Constitucin y la ley. El haber aplicado lo dispuesto en la Disposicin General Quinta del Decreto Ejecutivo 1416, a varios ciudadanos, en el caso de la legalizacin de la actividad turstica de tour de Baha y Buceo era inconstitucional y atentaba contra lo sealado en los artculos 66 numeral 4; 325 y 329 de la Constitucin. El informe elaborado por la Comisin Tcnica del Parque Nacional Galpagos carece de motivacin, como dispone el artculo 76, numeral 7, literal l de la Constitucin, al igual que la resolucin N. 16 del 15 de junio del 2009 emitida por el Consejo del INGALA. Se ha vulnerado el derecho al debido proceso, debido a que a pesar de haber pagado al Parque Nacional Galpagos la suma de $ 30,00 para el trmite del Recurso de reposicin, no ha sido atendido oportunamente y tambin se ha vulnerado el contenido de los artculos 75 y 76, numerales 1 y 7; 82 y 66, numeral 17 de la Constitucin de la Repblica. II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Competencia de la Corte Constitucional La Corte Constitucional es competente para conocer y resolver las acciones extraordinarias de proteccin, al

amparo de lo dispuesto en el artculo 27 del Rgimen de Transicin, en concordancia con lo previsto en los artculos 94 y 437 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el captulo VIII, Ttulo II de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, y en el Captulo II, Ttulo III del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional. Finalidad y alcance de la accin extraordinaria de proteccin Dentro de las denominadas garantas jurisdiccionales, tanto la Constitucin vigente como la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional han establecido la denominada accin extraordinaria de proteccin. De manera general, al referirse a las garantas jurisdiccionales, la mencionada ley establece en el inciso primero del artculo 6 que: Las garantas jurisdiccionales tienen como finalidad la proteccin eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, la declaracin de la violacin de uno o varios derechos, as como la reparacin integral de los daos causados por su violacin. La intensa labor que ejercen los operadores de justicia en las diversas materias que conocen y juzgan, en razn del volumen de su trabajo u otros motivos, podra ocasionar que en tal ejercicio cometan, por accin u omisin, vulneracin de uno o ms de los derechos de los que consagra la Constitucin de la Repblica a favor de las personas. Esta situacin, por s sola, resulta grave para quien sufre el agravio, su gravedad se multiplica una vez que se agotan los recursos ordinarios y extraordinarios que la ley franquea, como medios de impugnacin. Justamente para tutelar, proteger y remediar las situaciones que devengan de los errores de los jueces, se incorpor esta accin, que resulta nueva en la legislacin constitucional del pas y que responde, sin duda alguna, al anhelo de la sociedad que busca proteccin efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, puesto que as los jueces ordinarios, cuya labor de manera general radica en la aplicacin del derecho comn, tendran un control que deviene de jueces constitucionales en el ms alto nivel, cuya labor se centrara en verificar que dichos jueces, en la tramitacin de las causas, hayan observado las normas del debido proceso, la seguridad jurdica y otros derechos constitucionales, en uso del principio de la supremaca constitucional. Desde este punto de vista se hara tangible la disposicin del artculo 58 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, cuyo texto dice: La accin extraordinaria de proteccin tiene por objeto la proteccin de los derechos constitucionales y debido proceso en sentencias, autos definitivos, resoluciones con fuerza de sentencia, en los que se hayan violado por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin. Es indudable que la incorporacin de la accin tratada ha causado ms de una opinin encontrada, teniendo en consideracin que la cosa juzgada, que deviene de una sentencia ejecutoriada, es parte del sistema jurdico, ya que dicha sentencia surte efectos irrevocables respecto de las partes que siguieron el juicio o de sus sucesores en el derecho, como dice la primera parte del artculo 297 del Cdigo de Procedimiento Civil, o como sostienen varios tratadistas, que la cosa juzgada significa en general la irrevocabilidad que adquieren los efectos de la sentencia, cuando contra ella no procede ningn recurso que permita modificarla. Sin embargo, no cabe debate en cuanto a que el fundamento de la incorporacin de esta accin al ordenamiento jurdico del pas, con la que se supera a muchas Constituciones de Amrica, viene dado por lo dispuesto en el artculo 424 de la Constitucin, esto es, el principio de la supremaca de la norma constitucional, cuyo contenido establece que no existe precepto, de la naturaleza que sea, por encima de este mandato, incluidas las sentencias. Es en razn de este imperio que el legislador impuso que todo acto de autoridad pblica, incluidos los que ejercen jurisdiccin en la Funcin Judicial, estn bajo control de un rgano supremo en materia constitucional, para que sea ste el que determine si los actos guardan conformidad o no con las disposiciones que consagran derechos y garantas constitucionales; de todo lo cual deviene que el alcance de la accin no es otro que dar proteccin a los ciudadanos contra eventuales actos violatorios de dichos bienes jurdicos, como tambin declarar su violacin, de haberla, y disponer su reparacin integral. El acto de juridicidad que es objeto de impugnacin por intermedio de la accin extraordinaria de proteccin La Ministra del Ambiente y delegada del Procurador General del Estado, y a nombre de otros organismos de la Provincia de Galpagos, impugna la sentencia del 5 de marzo del 2010 y la providencia del 12 de abril del mismo ao, que resolvi la aclaracin y ampliacin de la sentencia, pronunciadas por la Primera Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, fallo que confirm lo resuelto por el Juez Primero de lo Civil de Galpagos, concediendo la accin de proteccin propuesta por el ingeniero Jaime Ortiz Cobos en contra del INGALA y de la Comisin Tcnica del Parque Nacional Galpagos. Los fundamentos de la accin extraordinaria de proteccin y su pretensin Sostiene la legitimada activa que al pronunciarse sobre la sentencia que es objeto de la accin, los jueces provinciales de la sala mencionada han vulnerado los derechos constitucionales contemplados en los artculos 73, 75 numeral 1, 76 numeral 7, literal l, 258 y 406 de la Constitucin de la Repblica. Dice la accionante que la vulneracin de estos derechos constitucionales se produjo dentro del trmite originado con motivo de la accin de proteccin propuesta por el ingeniero Jaime Ortiz Cobos, al estimar ste que la Comisin Tcnica del Parque Nacional Galpagos, que estuvo encargada de la calificacin de los documentos presentados por quienes venan realizando la actividad de tours de baha y tours de baha y buceo, antes de la vigencia de la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, al emitir su informe, no le reconoci el derecho

adquirido que alega tener, por lo que el Consejo de Gobierno de Galpagos no le otorg el cupo de operacin turstica que le corresponda. En cumplimiento del Decreto Ejecutivo N. 1416, se solicit a las personas que realizaban la actividad turstica con anterioridad a la vigencia de la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos (LOREG), que presenten la documentacin segn la Disposicin Transitoria Quinta del Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP) para su anlisis por parte de la Direccin Tcnica del Parque Nacional Galpagos, que luego del anlisis comunic a los interesados y lo remiti al Consejo del INGALA para su examen y resolucin. El proceso de regulacin de los cupos se realiz conforme a la normativa que rige la Provincia de Galpagos, y que el demandante de la accin de proteccin no particip en el concurso realizado por el Parque Nacional Galpagos para el otorgamiento de los nuevos cupos, sino en el proceso estipulado en el Decreto Ejecutivo N. 1416, que era para quienes ejercan las actividades de turismo desde antes de la LOREG; por eso, es extrao que la sala haya dicho en la sentencia que a Ortiz se lo excluy del concurso. Es decir, no distinguieron entre uno y otro concurso, esto es para aquellos que ejercan la actividad antes de la vigencia de la LOREG, y quienes participaron en el concurso para nuevos cupos de operacin turstica. El seor Ortiz no cumpli con todos los requisitos exigidos para el concurso en el que particip, esto es, los del Decreto Ejecutivo N. 1416, ya que no posea embarcacin propia ni haba intervenido como operador turstico de manera ininterrumpida. Igualmente, en el proceso de concesin de cupos que realiz el Parque Nacional Galpagos se verific que Ortiz era socio de la empresa REPREGAL Ca. Ltda., y GALAVEN C. A., hasta el ao 2009, y que la documentacin soporte para la renovacin de las patentes de operacin turstica de los cupos inscritos en el Registro Forestal N. 55 y 65 fueron presentados, lo cual contravena una restriccin que estableca el Decreto Ejecutivo N. 1416, pues en ste se establece que no podan acogerse a estas disposiciones quienes fueren titulares de cupos, sean personas naturales o jurdicas ni los socios de sta, cuestiones que no consideraron los jueces que dictaron la sentencia. Solicit la legitimada activa que la Corte declare sin valor jurdico la sentencia materia de la accin, como la providencia en que se resolvi destituir de su cargo al Presidente del Consejo de Gobierno de Galpagos. El pronunciamiento de los jueces que dictaron la sentencia materia de la accin Sostienen que el fallo que pronunciaron es el que corresponde al asunto que les fue puesto en su conocimiento, en el que encontraron la violacin a los derechos constitucionales de quien solicit la proteccin. Que para mayor ilustracin acompaan copia de la sentencia que dictaron, cuyo texto se explica por s solo. Consideraciones de la Corte Constitucional sobre si el acto impugnado est ejecutoriado Cabe, antes de conocer lo principal, esbozar algunas ideas que permitan arribar a una conclusin respecto del tema propuesto. El artculo 94 de la Constitucin vigente dice: La accin extraordinaria de proteccin proceder contra sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin, y se interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso proceder cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que la falta de interposicin de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado. En la misma lnea, el artculo 437 de la Constitucin dispone que: Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una accin extraordinaria de proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia. Para la admisin de este recurso la Corte constatar el cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados. 2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por accin u omisin, el debido proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin. Es evidente que de acuerdo a estas normas constitucionales, el acto objeto de la accin extraordinaria de proteccin, puede consistir en sentencia, auto definitivo o resolucin firme o ejecutoriado, como una cuestin primera; que quien interpone la reclamacin mediante dicha accin haya agotado los recursos ordinarios y extraordinarios; que de no haber ejercido este derecho, tal falencia no le sea imputable; y que en el procedimiento seguido se hubiere vulnerado algn derecho de los reconocidos en la Constitucin, todo lo cual debe ser justificado. La parte final del numeral 3 del artculo 86 del Estatuto Mximo en vigor dispone que: Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte provincial. Los procesos judiciales slo finalizarn con la ejecucin integral de la sentencia o resolucin. La accin extraordinaria de proteccin, en esta especie, fue propuesta contra la decisin que contiene la sentencia expedida por la Primera Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Guayas, resultado del conocimiento y resolucin del recurso de apelacin deducido por el Consejo del INGALA, la Comisin Tcnica del Parque Nacional Galpagos y del delegado de la Procuradura General del Estado, dentro del trmite originado con motivo de la accin de proteccin propuesta por el ingeniero Jaime Ortiz Cobos, en contra de las dos entidades mencionadas en primer lugar. De acuerdo a la norma antes citada, el legislador constituyente solo contempl la doble instancia para los casos de las acciones jurisdiccionales para hacer efectivos los derechos, es decir, que las sentencias que dicten las cortes provinciales son de ltima instancia.

Ni la Constitucin ni la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional definen lo que es una sentencia ejecutoriada, lo cual obliga a recurrir al Cdigo de Procedimiento Civil, en cuyo artculo 296 se dispone que la sentencia se ejecutora, entre otros casos, por haberse decidido la causa en ltima instancia. As, si las sentencias que dicten las cortes provinciales, en materia constitucional, son de ltima instancia, es concluyente que en la especie analizada el fallo expedido e impugnado est ejecutoriado, con lo que se cumple el primer requisito para la procedencia de la accin. El acto administrativo que fue de conocimiento y resolucin en la accin de proteccin El actor de la accin de proteccin expres en su demanda, entre otros particulares: Que el Consejo del INGALA al adoptar la resolucin del 15 de junio del 2009 y la Comisin al emitir su informe tcnico vulneraron directamente los derechos y principios constitucionales del actor al no darle una tutela administrativa imparcial, expedita y efectiva, ya que no hubo un debido procedimiento administrativo que exiga a los miembros de la Comisin Tcnica que contenga una debida motivacin y objetiva que justifique en razones concretas y tcnicas que el Ing. Jaime Ortiz Cobos no calificaba para el cupo de operador de tour de baha y buceo, lo que hay es una demostracin de un Abuso del Derecho y de una apreciacin subjetiva injustificada que no obedece a la realidad jurdica del Ing. Jaime Ortiz Cobos por las certificaciones emitidas por la Superintendencia de Compaas de Guayaquil del 1 de junio del 2009 en la que seala que los accionistas de la empresa GALPAGOS AVENTURAS GALVN C. A. son nicamente los seores LUIS ALFREDO ORTIZ COBOS Y RAFAEL FERNANDO ORTIZ COBOS y que la certificacin de la misma Superintendencia de Compaas que seala el 1 de junio del 2009 que los accionistas de la empresa GALPAGOS AGENCIAS Y REPRESENTACIONES C. LTDA., son nicamente los seores LUIS ALFREDO ORTIZ COBOS Y RAFAEL FERNANDO ORTIZ COBOS, con lo cual se lesion directamente los derechos fundamentales y constitucionales del ING. JAIME ORTIZ COBOS. Agrega que Como se observa seor juez, la resolucin No. CI-16/15-VI-2009, emitida el 15 de junio del 2009 por el CONSEJO del INGALA, suscrita por el Tc. Jorge Torres Pallo, Presidente del Consejo del INGALA y el informe de la Comisin Tcnica del Parque Nacional Galpagos suscritocarecen de validez cuando se ha afectado directamente los derechos y principios constitucionales de Jaime Ortiz Cobos, cuando se ha dictado por parte de estas autoridades pblicas actos administrativos sin la debida motivacin y vulnerando el debido proceso administrativo que se deba seguir antes de dictar la resolucin del 15 de junio del 2009 y de elaborar el Informe Tcnico sin violar los derechos constitucionales del actor. La norma constitucional que, segn la legitimada activa, vulneraron los jueces provinciales de la Primera Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas Art. 73.- El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales. Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional. Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley. Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas: 1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes. 7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas: l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsables sern sancionados. Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su planificacin y desarrollo se organizar en funcin de un estricto apego a los principios de conservacin del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine. Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la provincia de Galpagos, representante de las juntas parroquiales y los representantes de los organismos que determine la ley. Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los recursos y organizacin de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definir el organismo que actuar en calidad de secretara tcnica. Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad pblica o privada que pueda afectar al ambiente. En materia de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictar las polticas en coordinacin con los municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarn. Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de los derechos tendrn acceso preferente a los

recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables. Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros. Consideraciones sobre los derechos y jurisdiccionales en el mbito constitucional garantas El legislador constitucional, con el propsito de conservar el orden de la sociedad, estado que permite el desarrollo de toda actividad civilizadamente, ha establecido rganos encargados de mantener ese orden, que son los que aplican la ley, administrando justicia, ante la aparicin de conflictos que pudieran alterar la situacin armnica en que se desenvuelven las relaciones en la sociedad. Pero no slo el juzgador por oficio es quien debe aplicar la norma, sino que constitucionalmente, toda autoridad pblica debe cumplir con el mandato de que Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes, bajo el principio de que Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte (artculos 76 numeral 1 y 11 numeral 3 de la Constitucin). Justamente en este mbito se encuentra la actividad de los jueces que hicieron el pronunciamiento materia de la impugnacin. Los jueces provinciales del Guayas que expidieron la sentencia materia de la demanda, vulneraron los derechos constitucionales de la legitimada activa? Segn lo que dispone el artculo 258 de la Constitucin, la Provincia de Galpagos tiene un gobierno con rgimen especial, mismo que est ejercido por un Consejo de Gobierno. Este tiene a su cargo la planificacin, manejo de los recursos y organizacin de las actividades de las islas. Segn la misma norma constitucional, dentro del rgimen especial existe limitacin de los derechos de migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad pblica o privada. Para efectos del desarrollo de las actividades de todo orden, la Provincia de Galpagos est sujeta a la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, el Reglamento a esta ley, Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas y el Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos. Luego, en el Registro Oficial N. 466 del 13 de noviembre del 2008, se public el Decreto Ejecutivo N. 1416, mediante el cual se reform el Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas, reformas destinadas a establecer la naturaleza de los contratos de concesin de cupos, a la forma de operarlos, limitaciones a la concesin de los cupos, el otorgamiento de cupos para los residentes permanentes de Galpagos que hubieren ejercido la actividad turstica en forma ininterrumpida antes de la vigencia de la LOREG, y otros requisitos para tal concesin. El meollo del asunto que motiv la accin de proteccin se origina por la afirmacin del actor de dicha demanda, de que al expedirse la resolucin por la cual le niegan el cupo como operador turstico, hubo vulneracin de derechos constitucionales, puesto que l tena un derecho adquirido al haber realizado su actividad como operador turstico desde antes de la vigencia de la LOREG. De esta afirmacin se infiere que est muy bien definido y aceptado que el otorgamiento de dichos cupos tenan un procedimiento distinto a los nuevos, en los que, sea cual fuere su naturaleza, se otorgan en base a un concurso previamente celebrado, esto para quienes desearen dichos
Repetidamente se viene afirmando que la Constitucin trae consigo un amplio listado de derechos a favor de las personas y colectivos, y no slo eso, sino figuras procesales que permiten hacer tangibles esos derechos, pues estn dirigidas a brindar proteccin y seguridad a los valores y bienes de todo orden que son propios de las personas, bien sea individual o colectivamente. Sin duda, la superestructura denominada Estado, que comprende funciones, instituciones, dependencias, rganos y otros de igual naturaleza, se encuentra en niveles o estratos ms elevados que el hombre considerado en forma aislada, por propia voluntad de ste. Sin embargo, esos entes inmviles requieren de la accin del individuo para cumplir las funciones para lo cual fueron creadas, actividad que, indiscutiblemente, no la cumplen al azar, sino bajo normas que las someten a un lineamiento del que, obligadamente, no pueden separarse. No obstante, cuando la actividad de quien las representa se desborda, en razn del uso indebido del poder, se rompe el equilibrio que impone el orden entre administrador y administrado, lo que conlleva dao a los valores y bienes materiales de los titulares de stos. Frente a esta situacin, los mandatarios del poder soberano, por encargo de ste, deben elaborar normas que contengan derechos que impidan el abuso de quien mal emplea el poder, derechos que deben estar en la cspide de la pirmide jurdica del Estado, destinados a garantizar la vida, la libertad y otros bienes jurdicos que pueden ser tangibles o intangibles; en el caso de estos ltimos que no pueden ser cuantificados materialmente, pero que contienen un valor inapreciable. Es justamente dentro de este mbito que se encuentran los derechos que conforman el nuevo paradigma constitucional. As, en la esfera del Estado, coexisten normas jurdicas de carcter secundario y las primarias o constitucionales. La primaca de la una sobre la otra en el campo de su aplicacin, responde de manera general a la naturaleza del Estado, a su estructura poltica jurdica. La doctrina identifica algunos, entre ellos el monrquico, el Estado social de derecho, el Estado constitucional de derechos y justicia. En el primero prima la voluntad del rey o emperador; en el segundo, que corresponde al Estado liberal, el de dejar hacer, dejar pasar, de la economa de libre mercado, est a la cabeza la norma jurdica; en tanto que en el Estado constitucional de derechos y justicia, en el centro de la actividad est el hombre, como ente de garantas y derechos, en el que la norma constitucional tiene supremaca; en el que el ejercicio de esos derechos debe regirse bajo la segura aplicacin de principios establecidos, difana y transparentemente.

cupos con posterioridad a la expedicin de la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, que data de 1998 (Registro Oficial N. 278 del 18 III de 1998). Al amparo de lo que dispone el rgimen jurdico que resulta aplicable a Galpagos, y en atencin de lo que dispone el artculo 4 de las Reformas al Reglamento Especial antes mencionado, la Direccin del Parque Nacional Galpagos pidi a las personas que haban realizado actividad turstica, en el campo de tour de baha y tour de baha y buceo, con anterioridad a la vigencia de la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos (LOREG), que presenten la documentacin para justificar ese particular, para lo cual determin una serie de requisitos que deban cumplir quienes se creyeren asistidos del derecho que les daba haber ejercido tal actividad, antes del 18 de marzo de 1988 (fecha de publicacin de la ley mencionada). En cumplimiento de la norma reglamentaria referida, la Direccin del Parque Nacional Galpagos, luego del acopio de la documentacin pertinente, procedi a elaborar el informe correspondiente, en el cual se determin quienes cumplan los requisitos exigidos en la aludida norma y quienes no, entre estos ltimos el ingeniero Jaime Ortiz Cobos, quien solicit cupo para la operacin turstica de tour de baha y buceo, a quien se le niega en razn de que: En los documentos del Parque Nacional Galpagos, Registro Forestal No. 055, consta que el operador turstico Jaime Ortz es y ha sido como parte de una persona jurdica, Repregal Ca. Ltda., y Galaven C.A., representante de un cupo turstico. La parte alusiva a los requisitos para optar por un cupo de operador turstico del artculo 4 de la referida reforma al Reglamento antes mencionado dice que: Para la calificacin de que trata el inciso anterior, los interesados debern presentar en la Direccin del Parque Nacional Galpagos la siguiente documentacin: Aquellos con la que demuestren que han operado con embarcacin propia; La que acredite haber ejercido de manera regular, desde antes de la vigencia de la LOREG, y ao a ao hasta la actualidad, las actividades tursticas de tour de baha y tour de baha y buceo; Matrculas, permisos de trfico y documentos de zarpe otorgados por la DIGMAR antes de la vigencia de la LOREG, a la embarcacin con la que efectuaron las actividades tursticas antes mencionadas; Comunicados a la Direccin del Parque Nacional Galpagos, emitidos antes de la vigencia de la LOREG, en los que conste la autorizacin para realizar actividad de tour de baha y tour de baha y buceo; Aquella que acredite la propiedad de la infraestructura necesaria para el ejercicio de la actividad; y, Declaracin del pago del impuesto a la renta correspondiente a los aos durante los cuales han ejercido las referidas actividades tursticas. A regln seguido la norma dice: No se otorgar el cupo al interesado que no acompae los requisitos antes mencionados. Sin duda, si el actor de la accin de amparo cumpli con estos requisitos, era claro que tena un derecho adquirido, lo cual lo acreditaba como idneo para recibir el cupo que solicit, situacin en la cual la accin propuesta era procedente; en tanto que al no haberlos reunido, la proteccin solicitada era improcedente; y en este evento, quienes la concedieron inobservaron normas reglamentarias, legales y constitucionales. El artculo 437 numeral 2 de la Constitucin obliga a quien propone una accin como la que da origen a este procedimiento, a demostrar que en el juzgamiento se ha violado, por accin u omisin, el debido proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin. Conviene examinar si quien ejerce esta accin cumple con este mandato. Qued mencionado en lneas anteriores que para optar por un cupo para ejercer la actividad turstica en la Provincia de Galpagos, adems de haber tenido el cupo antes de la vigencia de la LOREG, deba llenar los dems requisitos establecidos en la Disposicin Transitoria Cuarta A, agregada por el artculo 4 de la reforma al RETANP. De acuerdo al informe emitido por la Comisin del Parque Nacional Galpagos, Jaime Ortiz no calific para la concesin del cupo, y teniendo como fundamento este informe, el Consejo del Instituto Nacional Galpagos (INGALA) adopt la resolucin N. CI-16-15-VI-2009 el 15 de junio del 2009, que fue objeto de impugnacin en la accin de proteccin. Antes de la expedicin de esta resolucin, concretamente el 2 de junio del 2009, (fs. 147 a 152 inclusive del expediente de instancia) el Director del Parque Nacional Galpagos remiti el oficio N. 2195-2009-PNG/DIR, en el que le comunica al ingeniero Jaime Ortiz, que no ha cumplido con los requisitos que en la comunicacin se mencionan. El numeral 1 de dicho oficio dice que: La embarcacin con la que realiz la actividad perteneci al seor Jorge Burnett, lo que se contrapone con lo sealado en el literal a) del artculo 4 del Decreto Ejecutivo No 1416 antes mencionado. Respecto de este tema, se incorpor una certificacin de la Capitana de Puerto Ayora. En esta se afirma que los derechos de operacin turstica en Galpagos, de la F/M KING MARINE, matrcula B-01-0598 de tour de baha y buceo del seor Jorge Burnett Cedeo, fueron cedidos a favor de Jaime Ortiz Cobos, sin sealar cundo oper esa cesin, ni desde qu fecha dej de operar el cedente y cundo lo hizo el cesionario. Luego, sobre este mismo tema, el referido seor Ortiz ha presentado una certificacin de la misma Capitana en la que se indica que es propietario de la embarcacin King Marine, pero no indica desde qu fecha, lo que resultaba necesario, pues la norma del numeral 1 de la Disposicin Transitoria Cuarta obligaba a que haya operado en el pasado con embarcacin propia, y ha confundido la situacin, porque en la certificacin del 5 de junio del 2009 se habla de cesin de operacin turstica, en tanto que en la del 8 de los mismos mes y ao se lo

convirti en propietario. Pero la imprecisin de los certificados no termina all, pues existe otra del 4 de junio del 2009, en la que certifica que la embarcacin King Marine ha ejercido la operacin turstica desde 1996, ao a ao, pero no se menciona si el cupo de operacin era del seor Burnett Cedeo o de Jaime Ortiz. Sin duda, las certificaciones han creado un caos jurdico respecto del particular examinado, a lo que ha contribuido quien ha otorgado las certificaciones, claro est, con Ortz Cobos, que al parecer no realiz las solicitudes con precisin, sin que para el anlisis importe la razn del porqu lo hizo as. El punto 2 de la comunicacin dice que tampoco existe informacin de documentos que acrediten haber ejercido de manera regular, desde antes de la vigencia de la LOREG, ao a ao hasta la actualidad, las actividades tursticas de tour de baha y tour de baha y buceo. Sin duda, esta obligacin puede cumplirse simplemente proporcionando copias de los contratos que hubieren suscrito o algn otro documento que otorgue el Parque o el INGALA concediendo el cupo, sin perjuicio de los registros que existieren. El numeral 3 del oficio en referencia dice Matrcula, permiso de trfico o zarpes otorgados por la DIGMAR antes de la vigencia de la LOREG, a la embarcacin con la que se efectuaron las actividades tursticas antes mencionadas. La institucin mencionada o la Capitana del Puerto a su nombre, en el caso que se examina, proporciona matrcula, permiso de trfico o zarpe a la embarcacin que tenga cupo turstico, sin indicar el nombre del propietario. El punto 4 de la comunicacin, materia de comentario, dispone que se presenten Comunicados de la Direccin del Parque Nacional Galpagos, emitidos antes de la vigencia de la LOREG, en las que conste la autorizacin para realizar la actividad de tour de baha y tour de baha y buceo. La peticin es clara, se refiere a las autorizaciones para la realizacin de la actividad, que se supone deben tenerla todos los operadores. En el punto no se pide certificacin de que la embarcacin opere bajo las regulaciones de la DIGMAR o la Capitana del Puerto, sino la autorizacin para ejercer la actividad, que si no la tena debi solicitarla. No obstante, dentro del expediente constan las matrculas de la embarcacin King Marine N. TN-01-00125 desde el ao 2001 al 2009; y respecto de las certificaciones, a fojas 135 consta la que afirma que mediante contrato, Jorge Burnett Cedeo cedi la propiedad a Jaime Ortiz Cobos de la embarcacin King Marine, acto celebrado el 17 de septiembre de 1999, es decir, despus de la vigencia de la LOREG. Luego surge una nueva contradiccin: el Intendente del Parque Nacional Galpagos, el 15 de julio de 1992, certific que el propietario de la panga King Marine no estaba registrado como concesionario del Parque. Tambin constan en el expediente, permisos de trfico para la embarcacin mencionada a nombre de Jaime Ortiz, pero todos ellos datan de los aos 2000, sin que existan anteriores a la fecha de vigencia de la LOREG. Al deducir su accin de proteccin, el ingeniero Jaime Ortiz Cobos dijo: Que la actividad turstica de tour de baha y tour de baha y buceo la vengo desarrollando a travs de la F/M King Marine matrcula No. B-01-0598, desde 1992 hasta la presente fecha, que actualmente tiene la matrcula No. TN.01-00125; sin embargo, con los documentos que aport no justific la alegacin de haber ejercido la actividad turstica de tour de baha y buceo desde antes de la vigencia de la LOREG, ao 1998, que era requisito esencial para merecer la concesin del cupo. Es preciso dejar claro que fue al amparo del decreto Ejecutivo N. 1416, que la Direccin del Parque Nacional Galpagos solicit a quienes haban venido ejerciendo la actividad de tour de baha y tour de baha y buceo con anterioridad a la vigencia de la LOREG, la presentacin de documentos para justificar los requisitos que el artculo 4 de las reformas al RETANP establecan; es decir, que no se trat de un concurso de carcter abierto para la concesin de nuevos cupos, sino de uno que, bsicamente, estaba dirigido a regularizar la situacin de quienes ao a ao, antes de la vigencia de la LOREG, haban venido ejerciendo tal actividad, por lo que resultaba obvio que quienes no estaban en esa situacin, mal podan ser concesionados con un cupo. En este procedimiento no hubo bases, como s las hubo para los otros concursos que realiz el Parque Nacional Galpagos para el otorgamiento de nuevos cupos para operacin turstica en sus diversas modalidades. Uno de los argumentos que sirven de fundamento al informe de la comisin Tcnica del Parque Nacional Galpagos es que Ortiz Cobos es o ha sido parte de personas jurdicas, en el caso de REPREGAL Ca. Ltda., y GALAVEN C.A. Sobre este particular, consta certificacin de la Superintendencia de Compaas, otorgada el da 1 de junio del 2009, en la que se hace saber quienes son los accionistas de dichas compaas. No obstante esta misma certificacin advierte que ella no extingue ni genera derechos respecto de su titularidad, puesto que se tiene como dueo de las acciones quien aparezca como tal en el libro de acciones y accionistas que reposa en las oficinas de la compaa, advertencia que formula en razn de que pudieren haber cesiones que se inscriben en el mencionado rgano de control, mas no en el referido libro, actitud que obedece a diversas razones que no son pertinentes a este anlisis. As, la informacin que debi proporcionar Ortiz Cobos debi ser completa, a fin de descargar la afirmacin hecha en el informe, que seguramente tiene como fundamentos datos que aqul entreg en otro momento, cuanto ms que la certificacin dada se refiere al capital actualizado al 19 de septiembre del 2001, mas no a la lista de los socios actualizados a esta fecha. Ha servido como fundamento de la sentencia dictada por los miembros de la Primera Sala de lo Laboral de la Corte Provincial de Justicia de Guayas, el informe elaborado por el Director Regional 1 de la Secretara Nacional de Transparencia de Gestin, empero, en lo que no repararon dichos jueces es que las denuncias que motivaron ese informe, que la Corte no entra a analizar, se refieren a un concurso que tena bases y que estaba concebido para la concesin de nuevos cupos de operacin turstica, uno muy distinto al que gener la resolucin que motiv la accin de proteccin, lo cual se observa en el hecho de que la norma bsica para abrirlo se encuentra en el artculo 4 de las

reformas al Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas, con el cual se manda a agregar una Quinta Disposicin Transitoria a dicho reglamento, que en su esencia, para este anlisis dispone: el otorgamiento de cupos de operacin turstica de tour de baha y tour de baha y buceo a los residentes permanentes de Galpagos que han venido realizando estas actividades desde antes de la vigencia de la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos (LOREG), siempre que sean calificados previamente por la Direccin del Parque Nacional Galpagos, de lo cual se desprende que no hubo aplicacin de normas no vigentes al momento de realizar la invitacin a las personas interesadas y que se encontraban en la situacin propuesta en la norma reglamentaria transcrita. El anlisis formulado en lneas que anteceden deja total y absolutamente claro el panorama jurdico aplicable al caso del actor de la accin de proteccin y de la forma que debieron proceder los jueces al resolverlo. En efecto, hay dos aspectos que conviene examinar desde el punto de vista constitucional, ambos relacionados con la postura que debe tomar un funcionario pblico, administrativo o judicial, frente a los asuntos que deben conocer y resolver. Las personas, de la naturaleza que sean, tienen derecho a recibir del Estado, a travs de las autoridades que la Constitucin y/o la ley determinan, tutela efectiva, imparcial y expedita, correspondindole, desde este punto de vista, entre otros particulares, garantizar el cumplimiento de las normas y derechos de ambas partes, aun cuando una sea sujeto pasivo de la relacin controversial; y por otro lado, a esa misma autoridad le corresponde aplicar normas jurdicas previas, claras y pblicas, esto es, fundamentalmente, que existan antes del conflicto y que sean conocidas segn los mecanismos legales. En el caso generado con motivo de la accin de proteccin, los jueces de la Primera Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas vulneraron los derechos antes mencionados del sujeto pasivo de la relacin procesal, al confundir la situacin propuesta, habiendo aplicado normas legales y reglamentarias siguiendo esa confusin, cuando la realidad histrica y procesal demandaba la aplicacin de otras, toda vez que quien dedujo la accin de proteccin no cumpli con los requisitos para optar por un cupo para operar en la actividad turstica, como lo exige la reforma al Reglamento Especial de Turismo de reas Naturales Protegidas (RETANP), de donde se desprende que la resolucin adoptada por el Consejo del Instituto Nacional Galpagos (INGALA), que fue materia de la accin de proteccin, no vulner derecho constitucional alguno de quien demand. Adems, una de las formas de faltar a la obligacin constitucional y legal de motivar una resolucin, radica en la existencia de incoherencia entre antecedentes y normas y principios aplicables, lo cual conduce a una conclusin errada, situacin aplicable al caso, por lo que tambin puede decirse que la sentencia impugnada, mediante la accin extraordinaria de proteccin, adolece de inconstitucionalidad. Por ltimo, y a propsito del pedido formulado por la recurrente de que se deje sin efecto la destitucin del Presidente del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de la Provincia de Galpagos, dispuesta por el Juez Primero de lo Civil de Galpagos, en virtud del anlisis realizado se establece que ste, al haber adoptado tal medida, actu al margen del ordenamiento jurdico, por lo que tal actuacin deviene en arbitraria e ilegtima. III. DECISIN En mrito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, expide la siguiente: SENTENCIA 1. Aceptar la accin extraordinaria de proteccin propuesta por la abogada Marcela Aguiaga Vallejo, en su calidad de Ministra del Ambiente y delegada del Procurador General del Estado, en contra de la sentencia pronunciada el da 5 de marzo del 2010, por la Primera Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, la misma que confirma la expedida por el Juez Primero de lo Civil de Galpagos con asiento en Puerto Baquerizo Moreno, que concede la accin de proteccin deducida por el ingeniero Jaime Ortiz Cobos, en consideracin a que los miembros de la mencionada Sala vulneraron los derechos consignados en el artculo 75 numeral 1, 76 numeral 7 literal l y 82 de la Constitucin de la Repblica, en el caso del Ministerio del Ambiente y de los organismos de gobierno de la Provincia de Galpagos; consecuentemente, se la deja sin efecto jurdico, al igual que todo acto resolutorio adoptado por los jueces en cumplimiento de la misma. 2. Dejar sin efecto la destitucin del tecnlogo ambiental Jorge Torres Pallo, como Presidente del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de la Provincia de Galpagos, que fuera dispuesta por el Juez Primero de lo Civil de Galpagos, en el auto dictado el 8 de abril del 2010 a las 14h30. 3. Disponer que el expediente vuelva a la Corte Provincial de Justicia del Guayas, para que otra Sala, luego del sorteo de ley, conozca y resuelva el recurso de apelacin propuesto en contra de la sentencia dictada dentro de la accin de proteccin que sigue el ingeniero Jaime Ortiz Cobos, en contra del INGALA, ahora Consejo de Gobierno de la Provincia de Galpagos. 4. Notifquese, publquese y cmplase f.) Dr. Patricio Pazmio Freire, Presidente. f.) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General.
Razn: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con cinco votos de los doctores:

Roberto Bhrunis Lemarie, Hernando Morales Vinueza, Alfonso Luz Ynez, Edgar Zrate Zrate y Patricio Pazmio Freire, sin contar con la presencia de los doctores Patricio Herrera Betancourt, Nina Pacari Vega, Ruth Seni Pinoargote y Manuel Viteri Olvera, en sesin del da jueves uno de septiembre del dos mil once. Lo certifico. f.) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General. CAUSA N 0639-10-EP Razn: Siento por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por el doctor Patricio Pazmio Freire, Presidente, el da mircoles 21 de septiembre del dos mil once.- Lo certifico. f.) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General. CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.Revisado por f.) Ilegible.- f.) Ilegible.- Quito, a 5 de octubre del 2011.- f.) Ilegible, Secretara General. Expide: LA ORDENANZA QUE REGULA EL ARRENDAMIENTO DE LOS PUESTOS Y LOCALES DE LA PLAZA CENTRAL DEL BUEN VIVIRMERCADO CENTRAL DE TULCN. CAPTULO I DE LAS PERSONAS QUE SON ARRENDATARIOS DE LOS LOCALES Y PUESTOS DE LA PLAZA CENTRAL DEL BUEN VIVIR - MERCADO CENTRAL DE TULCN Art. 1.- Objeto del contrato.- El canon de arrendamiento municipal es el permiso de uso de puestos o locales en la Plaza Central del Buen Vivir-Mercado Central, que confiere el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn al arrendatario, la facultad y derecho de la ocupacin para actividades lcitas y de manera permanente de cualquier orden econmico, dentro de los giros de negocio que estn regulados por la Municipalidad de Tulcn y la presente ordenanza. Art. 2.- El arrendador.- Es el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn. Art. 3.- Arrendatario.- Son arrendatarios de los puestos y locales de la Plaza Central del Buen Vivir-Mercado Central, todas las personas naturales de derecho privado que tengan contrato de arrendamiento y estn catastradas en la Municipalidad, no adeuden a la Municipalidad, paguen cumplidamente el canon de arrendamiento y ejerzan diariamente las actividades comerciales dentro del mercado. Art. 4.- Obligaciones del arrendador.- La Direccin de Gestin Financiera a travs de la Jefatura de Rentas Municipales, emitir los comprobantes de pago hasta el 30 de cada mes, para el cobro del canon de arrendamiento de la Plaza Central del Buen Vivir-Mercado Central. La Comisara Municipal emitir los permisos de funcionamiento. Art. 5.- Funcionamiento.- La Comisaria Municipal emitir los permisos de funcionamiento, previo el cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. Que, el Convenio de Prstamo y Fideicomiso suscrito entre el Municipio de Tulcn y el Banco del Estado el 24 de noviembre del 2010, en el Captulo V, Clusula Vigsima 2. El Contrato suscrito por los representantes legales de la Municipalidad y el interesado. Patente municipal actualizada. Sexta, numeral 26.1, para el segundo desembolso entre los compromisos asumidos por el Municipio deber aprobar la Ordenanza para el cobro de tasas de arrendamiento de los locales, puestos de venta y espacios publicitarios, que permita la recuperacin de los costos de operacin y mantenimiento; as como del servicio de la deuda del presente proyecto, en las condiciones que la entidad estime conveniente; y, En uso de sus atribuciones que la ley le faculta,
EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE TULCN Considerando: Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 264 numeral 5 consagra a los gobiernos municipales las competencias de crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras, sin perjuicio de otras que determine la ley; Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin en su artculo 2 establece la autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado Ecuatoriano; Que, en ejercicio de las atribuciones, que le otorgan los artculos 55, 57 y 186 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, COOTAD, referente a las competencias exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, la facultad de crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas, contribuciones especiales de mejoras; Que, el artculo 60 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, tipifica que al Alcalde o Alcaldesa les corresponde; d) presentar proyectos de ordenanzas al Concejo Municipal en el mbito de competencias del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn;

3. Copia a color de la cdula de ciudadana y certificado de votacin. Art. 6.- Facultades del arrendador.- El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn, a travs del Administrador de Mercados, se le otorga las siguientes facultades: 1. Cobrar a los diferentes arrendatarios el pago mensual del arrendamiento por el uso del puesto o local en la Plaza Central del Buen Vivir-Mercado Central. El Administrador de Mercados deber presentar a la Direccin de Gestin Financiera un informe mensual de la apertura de los locales o puestos, con la finalidad de determinar la recaudacin de este bien municipal. Actualizar el arrendatarios. catastro mensualmente de los a) b) c) d) e) Art. 7.- Obligaciones de los arrendatarios.- Son obligaciones: a) b) c) Pagar cumplidamente el canon de arrendamiento y patente anual; Conservar en buen estado el puesto de trabajo, dndole mantenimiento continuo; Informar oportunamente al Administrador de Mercados, sobre cualquier dao material que se produjere en el local arrendado; Reparar los daos que hubiese ocasionado el arrendatario en el local; Permitir al Administrador de Mercados que en cumplimiento de sus funciones realice la inspeccin de los productos de expendio para determinar si son aptos para el consumo humano; Utilizar las medidas y pesas exactas, de acuerdo con las disposiciones legales municipales y la Ley de Defensa del Consumidor; Mantener visible para el pblico, la lista de precios de los productos que se expenden; f) El sub-arriendo de los locales; Realizar cualquier mejora locativa en el local, sin autorizacin de la Municipalidad; Propiciar escndalos pblicos en la Plaza Central del Buen Vivir-Mercado Central; Dar distinto uso para el fin que fue arrendado; Arrendar ms de un local en la Plaza Central del Buen Vivir-Mercado Central; y, Las que determina la Ley de Inquilinato. j) Los arrendatarios que expenden artculos de primera necesidad, alimentos preparados, frutas y verduras, debern usar diariamente el uniforme completo; k) Acatar las disposiciones de la Direccin de Salud y Medio Ambiente: . Renovar a tiempo las patentes de salud, tanto el arrendatario y sus trabajadores si los tuviere, de todos los locales sujetos de control. . Seguir y terminar el tratamiento clnico, cuando el usuario adolezca una enfermedad infecto-contagiosa; y, l) Atender personalmente el local arrendado.
2.
Art. 8.- Prohibiciones a los arrendatarios.- Son prohibiciones:
3. 4. 5.
Establecer el Reglamento de funcionamiento de la Plaza Central del Buen Vivir-Mercado Central. Dar por terminado los contratos de arrendamiento por mutuo acuerdo o unilateralmente de conformidad con la ley. Ejercer el cobro va coactiva de acuerdo a la ley.
6.
Art. 9.- Obligatoriedad de pago.- Todos los arrendatarios de los locales y puestos de la Plaza Central del Buen VivirMercado Central, referidos en el Art. 3 de la presente ordenanza, estn obligados a cancelar el valor del canon de arrendamiento en los plazos previstos en la presente ordenanza. Art. 10.- Determinacin del canon de arrendamiento.La determinacin del canon de arrendamiento se fijar con la vigencia de la presente ordenanza y previo a los informes de los diferentes departamentos. Art. 11.- De la actualizacin de datos.- Todo cambio de datos producido en el uso del puesto y local se realizar con el aval de la Comisara Municipal, y tendr que aprobarse o negarse cualquier cambio de giro de negocio despus de un anlisis de factibilidad segn zonificacin de giros estipulado por la Municipalidad. Cualquier modificacin de datos requiere un registro en los catastros municipales y debern realizarse con 15 das de anticipacin a los cambios solicitados por el arrendatario. Art. 12.- De la suspensin y terminacin de los contratos.- En caso de que los arrendatarios de la Plaza Central del Buen Vivir-Mercado Central suspendan su actividad por ms de ocho das sin justificativo alguno, se proceder con la terminacin del contrato de arrendamiento, las personas que justifiquen su ausencia tendrn hasta un periodo no mayor a ocho das despus del suceso para informar los motivos de su falta. En caso contrario la Municipalidad tendr la facultad de hacer uso de ese puesto o local.
d) e)
f)
g)
h) Tener permanentemente en su puesto un depsito de basura con tapa para recolectar los desechos slidos; i) Observar buena conducta para con el pblico y autoridades del mercado dando la debida cortesa, atencin y respeto;

Art. 13.- De la traslacin de dominio.- Cuando la actividad comercial se haya transferido a otra persona, ser el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn, quien autorice y determine el nuevo arrendatario. Art. 14.- Plazo del canon de arriendo.- Ser de acuerdo a lo siguiente: Todos los arrendatarios de puestos y locales de la Plaza Central del Buen Vivir-Mercado Central realizarn su pago mensual hasta los 5 primeros das de cada mes. Art. 15.- Canon de arrendamiento.- Los arrendatarios de los puestos y locales de la Plaza Central del Buen VivirMercado Central, realizarn su pago del canon de arrendamiento de acuerdo a la categorizacin de los puestos establecidos por la Jefatura de Avalos y Catastros del GAD Municipal de Tulcn, segn la dimensin, ubicacin y al producto de expendio, tentativamente de acuerdo a la siguiente tabla: Art. 19.- Intereses y multas a cargo del arrendatario.Las y los arrendatarios que no hayan cancelado el canon de arrendamiento en los plazos previstos, cancelarn los intereses y multas vigentes de conformidad con lo establecido en el Cdigo Orgnico Tributario y la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno. CAPTULO III DE LAS CONTRAVENCIONES Y MULTAS Art. 20.- Contravenciones y sanciones.- La Direccin de Gestin Financiera, previo informe de Tesorera y Administracin de Mercados, en los casos que les competa, impondr multas por contravenir las disposiciones establecidas en la presente ordenanza, las que no eximirn al contraventor en el pago de las mismas: 1. La violacin a las disposiciones de la presente ordenanza sern sancionadas por el Comisario Municipal bajo el siguiente procedimiento: a) Previa acta de juzgamiento el Comisario Municipal impondr sanciones pecuniarias de carcter preventivo que van de 1,00 a 10,00 USD de multa, dependiendo de la gravedad de la falta. En caso de reincidencia se aplicar el doble de la sancin anterior; b) Sanciones administrativas, que implican la suspensin temporal de los puestos o locales de 30 das por la gravedad de la falta; y, CAPTULO II DE LA RECAUDACIN DEL CANON DE ARRENDAMIENTO DE LA PLAZA CENTRAL DEL BUEN VIVIRMERCADO CENTRAL Art. 16.- De la recaudacin del canon de arrendamiento.- El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn a travs de Tesorera y la Administracin de mercados, emitir el documento de venta (factura), quienes procedern de la siguiente manera: 1. 2. En base al catastro de arrendamiento de locales y puestos ya establecidos. En el caso de arrendatarios nuevos, se emitir una vez que se levante el catastro y exista la autorizacin de funcionamiento por parte de la Comisara Municipal. c) Previa entrega de un recibo por parte de la Polica Municipal, el decomiso de las mercaderas si estas se encontraren en lugares no autorizados o cuando estas no renan las condiciones higinicas necesarias, se encuentren en estado de caducidad o descomposicin, para lo cual el Comisario contar con un informe de la Direccin Provincial de Salud y Medio Ambiente, mercaderas que sern destruidas o incineradas; Los productos perecibles decomisados, podrn ser retirados por sus dueos previo el pago de la sancin pecuniaria correspondiente dentro de las veinticuatro horas posteriores al decomiso, vencido el plazo el Comisario Municipal proceder a donar estos productos si son aptos para el consumo humano a las guarderas infantiles del cantn Tulcn, previo un acta de entrega recepcin. Si las mercaderas comisadas son artculos no perecibles podrn ser retirados por sus dueos, previo el pago de la sancin pecuniaria respectiva, dentro de los 30 das subsiguientes. Si vencido el plazo las mercaderas comisadas no son retiradas por sus dueos, el Comisario Municipal proceder a donar a las guarderas infantiles del cantn Tulcn, previo la suscripcin de un acta de entrega recepcin. Para conocimiento de la contravencin y juzgamiento de esta, por parte del Comisario Municipal, el Polica Municipal que conozca el caso, elevar el parte policial correspondiente al Administrador de Mercados, el mismo que lo remitir al Comisario Municipal quien actuar y
Art. 17.- De la recaudacin.- Emitido el documento de venta (factura) y realizados los correspondientes registros contables, la Tesorera Municipal, ser la encargada de recaudar los valores sin que medie notificacin alguna a las y los arrendatarios, y en los casos que sea necesario, dando cumplimiento con los procesos coactivos de conformidad con lo dispuesto en el COOTAD y Cdigo Orgnico Tributario. Art. 18.- Fecha de exigibilidad para inicio del proceso coactivo.- El pago del canon de arrendamiento ser exigible mediante proceso coactivo desde el primero de enero del siguiente ejercicio econmico.

aplicar la sancin, de acuerdo a lo previsto en el Cdigo de Procedimiento Penal, las multas se recaudarn por intermedio de la Tesorera Municipal. Art. 21.- En las resoluciones emitidas por el Comisario Municipal por contravenciones, no habr recurso alguno de conformidad a lo que establece el artculo 403 del Cdigo de Procedimiento Penal. Art. 22.- El Comisario Municipal aplicar estas sanciones sin perjuicio de las establecidas en el Cdigo de Salud y su Reglamento, el Cdigo Penal y otras disposiciones legales. Si fuere el caso el Comisario Municipal, pondr al infractor a rdenes de otra autoridad competente. Art. 23.- Clausura.- La clausura es el acto administrativo de carcter reglado e impugnable, por el cual la Direccin de Gestin Financiera a travs de la Comisara Municipal con el personal a su cargo, proceder a cerrar los puestos y locales de los arrendatarios por falta de pago de los valores emitidos por dos meses. Art. 24.- Destruccin de sellos.- La destruccin de sellos que implique el reinicio de actividades sin autorizacin o la oposicin a la clausura, dar lugar a iniciar las acciones legales pertinentes. Art. 25.- Intervencin de la Comisara Municipal.- Para la ejecucin de la clausura, el Administrador de mercados, solicitar la intervencin de la Comisara Municipal y/o Fuerza Pblica, quienes actuarn en forma inmediata sin necesidad de trmite previo. Art. 26.- Normas complementarias.- En todos los procedimientos y aspectos no sealados en esta ordenanza, se aplicarn las disposiciones contempladas en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, Cdigo Orgnico Tributario, Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno, su reglamento, Ley del Registro nico de Contribuyentes, su reglamento, Cdigo de Procedimiento Penal y dems leyes conexas. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- La presente ordenanza entrar en vigencia una vez que est en funcionamiento la Plaza Central del Buen Vivir-Mercado Central. SEGUNDA.- El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn, para la celebracin de los contratos de arrendamiento de los locales frentistas a la calle Bolvar de nuestra ciudad, se establecer en base al canon de arrendamiento al valor comercial de la zona. TERCERA.- El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn, previo a la vigencia de la presente ordenanza, emitir el Reglamento de Funcionamiento de la Plaza Central del Buen Vivir-Mercado Central, en un plazo de 60 das. CUARTA.- La violacin a esta ordenanza, por parte de los funcionarios municipales encargados de la Administracin de Mercados, sern sancionados de acuerdo a las normas internas del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn. DISPOSICIN FINAL PRIMERA.- La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de su aprobacin por el Concejo del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Dado en la sala de sesiones del Gobierno Municipal de Tulcn, a veinte y ocho de junio del dos mil once. f.) Ing. Julio Csar Robles Guevara, Alcalde. f.) Ab. Marlon Surez Obando, Secretario General. SECRETARA GENERAL DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE TULCN. CERTIFICADO DE DISCUSIN: LA ORDENANZA QUE REGULA EL ARRENDAMIENTO DE LOS PUESTOS Y LOCALES DE LA PLAZA CENTRAL DEL BUEN VIVIR-MERCADO CENTRAL DE TULCN, fue analizada y aprobada en sesiones ordinarias del Concejo realizadas el 25 de mayo y 28 de junio del 2011. Lo certifico. f.) Ab. Marlon Surez Obando, Secretario General. SECRETARA GENERAL DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE TULCN.- Tulcn, 29 de junio del 2011, las 09h00. De conformidad con lo dispuesto en el inciso cuarto del Art. 322 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, remtase al seor Alcalde para su sancin. f.) Ab. Marlon Surez Obando, Secretario General. ALCALDA DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE TULCN.Tulcn, treinta de junio del dos mil once, a las 12h00 por reunir los requisitos legales exigidos en el Art. 322 y en cumplimiento del Art. 324 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, promlguese y publquese en el Registro Oficial. f.) Ing. Julio Csar Robles Guevara, Alcalde del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn. Provey y firm la Ordenanza que regula el arrendamiento de los puestos y locales de la Plaza Central del Buen VivirMercado Central de Tulcn, el Ing. Julio Csar Robles Guevara, Alcalde del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Tulcn, el treinta de junio del dos mil once. Lo certifico. f.) Ab. Marlon Surez Obando, Secretario General.

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