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UNIDADES DE CONSERVAO: ABORDAGENS E CARACTERSTICAS GEOGRFICAS Carlos Alberto MENARIN* Resenha de: GUERRA, Antonio Jos Teixeira; COELHO, Maria Clia Nunes. (Orgs.). Unidades de Conservao: abordagens e caractersticas geogrficas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009. 296p. A criao de Unidades de Conservao (UCs), no Brasil, tem-se constitudo em uma das principais formas de interveno do Estado na proteo de reas representativas dos biomas naturais do pas, frente ao acelerado processo de explorao e dilapidao do meio ambiente, imposto pelo sistema capitalista. Paradoxalmente, tem sido esse mesmo Estado que h tempos vem agindo de modo a fomentar a expanso desse sistema. Portanto, as UCs podem constituir objeto privilegiado de investigao sobre as relaes entre Estado, Sociedade e Meio Ambiente nesse pas. O livro Unidades de Conservao: abordagens e caractersticas geogrficas (2009), composto por sete captulos, contando com a participao de dezoito gegrafos oriundos do Programa de Ps Graduao em Geografia da UFRJ, publicado pela Editora Bertrand Brasil, vem complementar uma seqncia de publicaes fruto de pesquisas desse mesmo grupo que merecem ser consultadas, inclusive, pelos historiadores afeitos questo ambiental, particularmente, aqueles dedicados s polticas pblicas de proteo do patrimnio ambiental, urbano ou no. As UCs constituem um novo objeto de investigao no campo das Cincias Humanas de modo geral, ainda pouco trabalhado por historiadores. Outras reas como a Antropologia, a Sociologia e a Geografia tm dedicado maiores esforos na incorporao desse novo tema s suas anlises. No campo daquela ltima disciplina, as relaes entre natureza e sociedade tm pautado grande nmero de trabalhos. Particularmente, sobre as UCs, a obra em foco prope a perspectiva de uma anlise integrada da chamada geografia fsica e humana como ponto de partida para o conjunto das investigaes, tericas e aplicadas a estudos de caso. Na Apresentao do volume, os organizadores reafirmam as possibilidades reservadas pelo estudo dessas Unidades a partir das realidades fsicas e das
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construes sociais, culturais e polticas em torno dessas reas protegidas, encontrando-se, invariavelmente, inseridas em problemticas tanto locais como globais, as quais deveriam estar comprometidas com os ditames do desenvolvimento sustentvel, que pressupe redes de interdependncia, mais densas e eficazes, e equilbrio dinmico nas relaes entre crescimento econmico, contingente populacional e a preservao normativa dos recursos para alm da durao das demandas presentes. (p. 16) O prefcio escrito pela gegrafa Bertha Becker segue a mesma linha e enfatiza que o estudo das UCs deve contribuir para um questionamento sobre o modo como a sociedade e o Estado brasileiro vm por muito tempo tratando a natureza, seja via mera extrao predatria de recursos para atender a mercados globais, seja apenas via preservao generalizada, que pouco ou nada beneficia a populao. (p. 19). Uma das questes de fundo apresentadas nesse volume justamente a dificuldade e a importncia da gesto dessas reas para que se tornem indutores de aes voltadas para o desenvolvimento sustentvel local e equidade social. De modo geral, os autores dessa obra advogam pela leitura das Unidades de Conservao como espaos de diferentes territorialidades. Em nossa opinio, a considerao dessas mltiplas territorialidades pode ser melhor operacionalizada se vista sob a perspectiva diacrnica, pois as diferentes temporalidades expressas nessas territorialidades podem informar sobre as diversas racionalidades e identidades culturais das distintas organizaes sociais estabelecidas ao longo da histria com esses espaos. O que deve contribuir para uma renovada interpretao sobre as mudanas ambientais para alm da insuficiente viso do ser humano essencialmente destruidor e da idealizao da natureza em estado puro dotada de uma organizao e racionalidade intrnseca. Sobre o tema das UCs, encontramos referncias dispersas em vrias disciplinas e em uma srie de estudos de caso. Para uma viso panormica, destacamos o trabalho de Maria Ceclia Wey de Brito, resultado de pesquisa de mestrado em Cincia Ambiental na USP, defendido em 1995, editada em livro no ano de 20002, e a obra de Carla Morsello, reas Protegidas Pblicas e Privadas: seleo e manejo (2003), ambas publicadas pela editora Annablume3. A obra em questo de significativa importncia no rol dessas publicaes por transitar entre propostas terico-metodolgicas consistentes e estudos de caso de significativa relevncia. Pelo carter de obra coletiva, as contribuies acabam sendo desiguais. Destacamos os esforos de sistematizao das polticas de proteo e

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gesto da biodiversidade, articuladas entre as demandas nacionais (Brasil) e internacionais (propostas emergidas das reunies e conferncias organizadas pela ONU, por exemplo), apresentados no primeiro Captulo Gesto da Biodiversidade e reas Protegidas, redigido pelos gegrafos Evaristo de Castro Jr., Bruno H. Coutinho e Leonardo E. de Freitas. Esses autores chamam a ateno para situar o conceito de biodiversidade como uma produo social, construdo historicamente. Na atualidade, a biodiversidade adquire sentido de fora mediadora dos sistemas ecolgicos e sociais a natureza apresentando valor intrnseco e resvala no senso comum, como natureza em estado puro, com destaque para a crescente necessidade de serem negociados acordos, em diferentes escalas, entre instituies e grupos sociais para o estabelecimento de novos compromissos sobre a sua proteo e utilizao sustentvel. (p. 28) No Brasil, o Estado sempre foi o condutor da poltica de implantao de reas protegidas, mesmo quando marcadas por processos de mobilizao popular. Segundo esses autores, at fins da dcada de 1980, esse papel era fruto de uma viso de apropriao de recursos naturais e controle territorial (p. 47). Desde ento, a perspectiva do Estado brasileiro viria se alterando ao incorporar a noo estratgica de meio ambiente, na qual a biodiversidade passa a ser o conceito central na poltica de conservao. Contudo, subjacente aos modelos de desenvolvimento atuantes, no tem conseguido que equacionar expressem justia outra social, proteo e conservao que no dessa a da biodiversidade, sendo o desafio posto neste novo sculo a construo social de modelos racionalidade produtiva instrumentalizao da natureza pelo capital (p. 62). O Captulo 2, redigido por Maria Ceclia N. Coelho, Luis H. Cunha e Maurlio de A. Monteiro, Unidades de Conservao: populaes, recursos e territrios abordagens da geografia e da ecologia poltica, apresenta uma rigorosa discusso terica da qual sobressai elementos analticos para interpretar as dificuldades de gesto de UCs na Amaznia brasileira. A importncia da relao das populaes com o meio ressaltada de forma a advertir a racionalidade e estratgia das aes de populaes locais, evidenciando relaes conflituosas estabelecidas por vrios indivduos ou grupos, econmicos ou no. A abordagem proposta por esses autores busca referencial terico na chamada ecologia poltica, considerada sntese terica entre economia poltica e ecologia cultural. Em linhas gerais, a economia poltica contextualiza um determinado grupo ou processo social em relao a uma regio, nao ou at mesmo ao sistema mundial. J

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a ecologia cultural examina as adaptaes dos grupos sociais ao ambiente local e aos fatores demogrficos (p. 74) Ora, uma perspectiva que no , de modo algum, estranha aos historiadores. Particularmente, destacamos a Histria empreendida em torno do movimento historiogrfico conhecido por escola dos Annales, ou mais precisamente pelo modelo desenvolvido por Fernand Braudel, conhecido como geohistria e atualmente, as abordagens advindas da emergente Histria Ambiental. Particularmente, quanto ao Captulo em questo, outro mrito a ser destacado chamar a ateno para o fato de que as UCs so tambm projetos territoriais que no podem ser totalmente compreendidos apenas no contexto das polticas pblicas voltadas para proteo da natureza. Ou seja, a criao desses espaos pode estar ligada a diversos interesses que no o da estrita conservao ambiental, conforme demonstrado nas analises de casos especficos de Unidades criadas na Amaznia brasileira, onde as dinmicas da territorializao puderam ser interpretadas tanto em termos de estratgias de permanncia/sobrevivncia das populaes locais quanto das formas de acomodao/adaptao de novas populaes que se dirigem para a regio, mediadas por interesses econmicos, cientficos, conservacionistas, entre outros. (p. 104). Segundo esses autores, considerar as relaes de poder e as dinmicas territoriais como foco analtico permitiria a adoo de uma viso menos romntica tanto das populaes tradicionais/locais quanto das polticas pblicas destinadas criao dessas Unidades no Brasil. Depois de um Captulo instigante, do ponto de vista terico-metodolgico, e das anlises empricas dos estudos de caso, os Captulos seguintes versaro sobre reas protegidas prximas ou em meio a espaos urbanos. Uma problemtica importantssima, devido ao grau de urbanizao atual do Brasil como um todo, mas principalmente das metrpoles, e ao crescimento dessas reas sem efetivo planejamento, o que coloca essa obra em fina sintonia com a publicao Impactos Ambientais Urbanos no Brasil (2001), j citada. Nesse sentido, o Captulo 3 APA de Petrpolis: um estudo das caractersticas geogrficas escrito pelos gegrafos Antonio Jos T. Guerra e Patrcia Batista M. Lopes, apresenta grande nfase na descrio do meio fsico e levanta questes importantes de uma rea de Proteo Ambiental (APA) que sofre diretamente os impactos da expanso das reas urbanas, no apenas a da cidade de Petrpolis, mas das demais do seu entorno, envolvendo desde especulao imobiliria para construo de luxuosos condomnios at os avanos das favelas em direo quela rea, principalmente, as de encostas, dentre outros agravantes. A questo posta

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equacionar o desenvolvimento das reas urbanas sem afetar as condies ambientais da APA e produzir condies de vida para grande nmero de famlias que habitam as reas indevidas e de risco. A gesto do territrio urbano deveria estar em sintonia com programas voltados conservao e manejo dessa rea, mas parece haver um recorrente descompasso entre os interesses assentados no crescimento urbano regidos pelo capitalismo e aes de conservao ambiental e qualidade de vida para populaes postas margem pelo mesmo sistema. Na mesma linha de estudo de UCs em reas urbanas, no Captulo 4 O Parque Nacional no Macio da Tijuca: uma Unidade de Conservao na Metrpole do Rio de Janeiro, as autoras Ana Luiza C. Netto, Lia O. Machado e Rita de Cssia M. Montezuma apresentam uma perspectiva histrica da ocupao do macio da Tijuca para justificar em seguida a heterogeneidade das formaes vegetais oriundas de sucesses naturais ou induzidas, encontradas no momento de criao daquela Unidade, em 1961. Sob essa perspectiva fez-se sensvel a ausncia do trabalho da historiadora Claudia Heynemann sobre a regio que viria a ser a Floresta da Tijuca. Essa pesquisadora colocou em evidncia o papel da natureza no processo de constituio de um ideal de civilizao almejado pela classe dirigente imperial. Com o reflorestamento de tal rea, a partir de 1861, a elite poltica refletia sua proposta de organizao do Estado Imperial a partir do prprio ordenamento da natureza4. Sobressai, da anlise das autoras desse Captulo, a urgncia de no apenas constatar as degradaes internas mencionada Unidade, mas tambm de estabelecer um plano de gesto integrada desta com os espaos urbanos. O Captulo seguinte, Legislao Ambiental e a Gesto de Unidades de Conservao: o caso do Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba-RJ, escrito pelas gegrafas Claudia B. de Dios e Mnica dos S. Maral, defende a idia de que a proteo legal no tem sido suficiente para manter a integridade das UCs. Para tal afirmao, as autoras cotejam o arcabouo legal que incide sobre a referida Unidade juntamente com a realidade local e os problemas enfrentados para gesto daquele espao. Constatam que a criao de tal UCs influiu diretamente no ritmo de vida local, particularmente na economia, pela vinculao histria daquelas comunidades com a extrao de recursos naturais daquela rea. O governo local via nas restingas o atrativo turstico que propiciaria, ainda, a expanso imobiliria de condomnios de alta classe. Sob esses aspectos, ressaltam as autoras que os conflitos gerados pela criao de UCs no devem ser tratados como meros entraves tcnicos, mas como

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problemas socioeconmicos decorrentes do histrico de ocupao dessas reas. (p. 196). No Captulo 6, intitulado Caracterizao e anlise de situaes ambientais relevantes no Parque Nacional dos Lenis Maranhenses e reas vizinhas, os pesquisadores Jorge Hamilton S. dos Santos, Jorge X. da Silva e Ndja Furtado B. dos Santos apresentam o texto menos crtico e mais descritivo do volume, com grande nfase nos aspectos do meio fsico da regio. A proposta foi subsidiar a tomada de decises quanto gesto daquela, mas o que traz evidente a completa insuficincia das normas estabelecidas no Plano de Manejo daquela Unidade. As consideraes apresentadas pouco trazem de referncias aos contextos sociais locais e s questes polticas. O Capitulo final Parque Estadual da Pedra Branca: o desafio da gesto de uma Unidade de Conservao em rea urbana, das autoras Josilda Rodrigues da S. Moura e Vivian Castilho da Costa, retoma os estudos de reas protegias em espao fluminense. Ressalta da anlise que prticas consideradas tradicionais para comunidades da regio, como o plantio de banana e criao de gado, acabavam sendo utilizados como instrumentos para delimitao de propriedades irregulares invadindo os limites do referido Parque, mascarando o verdadeiro uso que se fazia: ocupao e retirada de madeira nativa. Essas ocupaes irregulares so favorecidas pelas dificuldades de regularizao fundiria do Parque, e por outro lado, da falta de poltica pblica de habitao para a cidade do Rio de Janeiro, que lana grande contingente populacional para as zonas perifricas. Fato relevante dos estudos de caso que tiveram como foco reas situadas no Estado do Rio de Janeiro que tais reas naturais protegidas encontram-se sob a chamada Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, categoria internacional criada pela UNESCO, a partir do Programa Man and Biosphere, que prope a conservao dos recursos naturais e melhoria da qualidade de vida das populaes localizadas nesses espaos, disponibilizando meios de acesso a financiamentos internacionais para aes nessas reas visando tais objetivos. Contudo, uma perspectiva pouco explorada pelos autores, restringido-se apenas meno ao fato. Em termos de editorao, o volume apresenta-se muito bem acabado, contudo, o livro apresenta uma srie de imagens (fotografias, mapas e imagens de satlite) presentes nos Captulos 3 ao 7, todas em preto e branco, aparecendo em carter meramente ilustrativo e deficitrias em resoluo e tamanho.

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A apresentao das mltiplas possibilidades de estudo sobre as UCs parece evidente ao final da leitura da obra em questo. De maneira ampla, os Captulos demonstram as dificuldades de gesto dessas reas, particularmente, emergidas de problemas fundirias: no reconhecimento das sociedades do entorno e conflitos com os interesses locais e/ou regionais. O mrito do volume, de modo geral, apresentar uma discusso abrangente das dificuldades em torno da criao e, principalmente, a implantao e gesto das UCs no Brasil. Panorama atual de grande relevncia para o estado da questo das insuficincias das polticas pblicas de proteo ao patrimnio ambiental no pas. Constatao que deveria ter maior ateno dos historiadores. As questes abordadas nesse livro apresentam congneres em outras partes do pas, como a regio metropolitana de So Paulo e as reas naturais protegidas localizadas nesse espao e entorno dele. Da leitura dessa obra de gegrafos, mas no circunscrita a gegrafos, devemos destacar o leque de abordagens possvel para o tema das UCs e sua inquestionvel relevncia para compreenso e possibilidade de interveno crtica na realidade de questes cruciais da atualidade, como a formulao de polticas pblicas que dem conta da conservao do patrimnio ambiental do pas com justia social. Recebido para publicao em setembro de 2009. Aprovado para publicao em setembro de 2009. Notas ______________ Dentro do conjunto de ttulos disponveis, destacamos os seguintes, que apresentam afinidades com a obra em questo: Cf. CUNHA, Sandra Baptista; GUERRA, Antonio Jos Teixeira. (Orgs.). A questo ambiental: diferentes abordagens. 4. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2008. GUERRA, Antonio Jos Teixeira; CUNHA, Sandra Baptista. (Orgs.). Impactos ambientais urbanos no Brasil. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001.
Cf. BRITO, Maria Ceclia Wey de. Unidades de Conservao: intenes e resultados. 2. ed. So Paulo: Annablume; FAPESP, 2003. Cf. MORSELLO, Carla. reas Protegidas Pblicas e Privadas: seleo e manejo. So Paulo: Annablume, 2003. Cf. HEYNEMANN, Claudia. Floresta da Tijuca: natureza e civilizao no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Secretaria municipal de cultura; Departamento geral de documentao e informao cultural; Diviso de editorao, 1995.
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