ACUERDO POR ZACATECAS Y LA REFORMA DEL ESTADO DIPLOMADO EN DERECHO ELECTORAL

EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA EN MXICO

Presenta:

lvaro Garca Hernndez

Febrero de 2006

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NDICE
PAGINA 3 3 3 3 3 4 5 8 12 15 16 16 17 1. Ttulo del Trabajo 2. Nombre del Autor 3. Objetivos. 4. Marco Terico. 4. 1 De la Democracia 4. 1.1 Clases de Democracia 4. 1.2 La Democracia en Amrica Latina 4. 1.3 El Futuro de la Democracia 4. 1.4 El Futuro de la Democracia en Mxico 4. 1.5 La Opulente Democracia en Mxico 5. Propuestas 6. Conclusiones 7. Bibliografa CONTENIDO

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1. Ttulo del trabajo. El Futuro de la Democracia en Mxico 2. Nombre del autor. *lvaro Garca Hernndez 3. Objetivos. a) Delimitar los alcances y el futuro de la democracia en Mxico. b) Establecer parmetros alternativos a partir de los cuales la democracia contribuya a consolidar la justicia social en nuestro pas. 4. Marco Terico. 4.1 De la Democracia Pensando en aquellos nuevos estudiosos de la democracia, acotaremos su concepto traducido como "la doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno y tambin al mejoramiento de la condicin del pueblo". En este sentido, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, integra a nuestro modo de ver, la concepcin constitucional de democracia, ideada no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo1. Recuperando algunas importantes propuestas, en ocasiones provocadoras, Giovanni Sartori2 quien considera que la democracia representativa, pese a todos
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Estados Unidos Mexicanos. Artculo 3, fraccin segunda a). Giovanni Sartori es un clsico de la ciencia poltica. Actualmente es titular de la ctedra Albert Schweitzer en Humanidades de la Columbia University de New York y profesor emrito de la Universidad de Florencia, que es el centro de la ciencia poltica italiana y uno de los grandes centros de la ciencia poltica mundial. Sartori es, sin duda, uno de los grandes precursores de la ciencia poltica italiana y uno de los clsicos mundiales.

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sus defectos, es la nica viable, refuta, por lo tanto a las llamadas "democracias populares" y los eventuales experimentos de democracia directa sustentados en la implementacin de la tecnologa. Sabemos tambin que el vocablo democracia deriva del griego DEMOS que significa pueblo y KRATOS traducido como gobierno o autoridad, visto de esta manera, la democracia es el poder del pueblo, quien elige a sus representantes para que, a travs de los distinto rganos del Estado, se procure el beneficio de la colectividad y la satisfaccin de la necesidades bsicas del ser humano. Visto de otra forma, se dice que el concepto de democracia no se circunscribe a una forma determinada de gobierno, sino tambin a un conjunto de reglas de conducta para la convivencia social y poltica. Temas inherentes a la idea de democracia son el respeto a la dignidad humana, la libertad, la tolerancia y el ejercicio genuino del sufragio como mecanismo pacfico de eleccin de nuestras autoridades. De tal suerte, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece en el artculo 4 prrafo 1, votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin que se ejerce para integrar rganos del Estado de eleccin popular. Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular3 4.1. 1 Clases de Democracia 1. Democracia directa o pura: es aquella en la que la soberana, reside en el pueblo, y es ejercida directamente por ste sin elegir representantes que los gobiernen. 2. Democracia representativa o indirecta: En este tipo de democracia, el pueblo es gobernado por medio de representantes elegidos por l mismo, por medio del sufragio y cualquier individuo tiene derecho a participar o ser elegido. La forma representativa suele adoptar diversos sistemas: a) Sistema presidencialista: se caracteriza por un poder ejecutivo fuerte. El presidente gobierna realmente a la Nacin, lo secundan los ministros o secretarios que l elige. b) Sistema parlamentario: el parlamento es el eje alrededor del cual gira toda la accin gubernamental. Las facultades del presidente son muy restringidas.
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Estados Unidos Mexicanos. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Artculo 4, 1.

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c) Sistema colegiado: es una combinacin de los dos anteriores. El poder ejecutivo est integrado por varias personas elegidas por el parlamento y que se turnan en el ejercicio de la presidencia. Otras formas de participacin poltica organizadas en escenarios democrticos, se refieren al voto, el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular, la revocatoria y los jurados.

4.1. 2 La Democracia en Amrica Latina El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), emiti un valioso estudio denominado la Democracia en Amrica Latina en el ao 2004, este documento integra una visin amplia que integra entre otros importantes aspectos, el desafo de la democracia en Amrica Latina, indicadores de desarrollo de la democracia, la percepcin de la dirigencia latinoamericana, condiciones necesarias para la democracia, la visin de los presidentes y vicepresidentes, el fortalecimiento de la democracia, hacia la democracia ciudadana etc. El informe sobre la democracia en Amrica Latina contempla una idea de democracia en la que se parte de una idea bsica y general, as pes, se afirma que la democracia es un resultado de la historia de las sociedades y no solo de s misma. Textualmente se afirma: La democracia es el resultado de una intensa y denodada experiencia social e histrica que se construye da a da en las realizaciones y frustraciones, acciones y omisiones, quehaceres, intercambios y aspiraciones de quienes son sus protagonistas: ciudadanos, grupos sociales y comunidades que luchan por sus derechos y edifican de manera incesante su vida en comn. La democracia implica una forma de concebir al ser humano y garantizar los derechos individuales. En consecuencia, ella contiene un conjunto de principios, reglas e instituciones que organizan las relaciones sociales, los procedimientos para elegir gobiernos y los mecanismos para controlar su ejercicio. Tambin es el modo como la sociedad concibe y pretende hacer funcionar a su Estado4 Las ideas de democracia plasmadas con anterioridad, no son las nicas, el informe establece adems que la democracia es tambin un modo de concebir y reguardar la memoria colectiva y de acoger, celebrndolas, diversas identidades de comunidades locales y regionales, as mismo, se afirma que la democracia es ms que un conjunto de condiciones para elegir y ser electo (democracia electoral) adems, se identifica como una manera de organizar la sociedad con el objeto de
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Organizacin de las Naciones Unidas. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (PNUD). La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. New York N. Y. 2004. p. 51

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asegurar y expandir los derechos, de los cuales son portadores los individuos (democracia de ciudadana). Segn el informe, estas dos caras de la democracia estn ntimamente vinculados y el grado de desarrollo de ambos incide de manera sustantiva en su calidad y sustentabilidad. Se habla de cuatro argumentos bsicos para distinguir a la democracia electoral y de ciudadana: 1. La democracia encuentra su fundamento filosfico y normativo en una concepcin del ser humano como sujeto portador de derechos. En ella, se distingue la idea del ser humano como un ser autnomo, razonable y responsable. Esta concepcin, contina el informe, subyace a toda nocin de ciudadana, incluso de la ciudadana poltica. 2. La democracia es una forma de organizacin de la sociedad que garantiza el ejercicio y promueve la expansin de la ciudadana; establece reglas para las relaciones polticas y para la organizacin y el ejercicio del poder que son consistentes con la ya mencionada concepcin del ser humano. 3. Las elecciones libres, competitivas e institucionalizadas, y las reglas y los procedimientos para la formacin y el ejercicio gobierno, son identificados como democracia electoral y se establecen como partes esenciales de la democracia. 4. El desarrollo de la democracia en Amrica Latina constituye una experiencia histrica nica, de acuerdo con el informe, caracterizada por especificidades relacionadas con los procesos de construccin de la Nacin y de las sociedades latinoamericanas, incluyendo sus diversas identidades culturales. Dentro de los puntos relevantes, se seala que la pobreza y la desigualdad no son solo problemas sociales, sino dficit democrticos, por lo que su resolucin significa atacar una de las cuestiones bsicas de la sustentabilidad democrtica, por lo que se determina que existe una peligrosa ruptura entre poltica econmica, poltica social y fortalecimiento de la democracia, errneamente tratados como compartimentos. Coincidimos totalmente cuando el informe afirma que no debe haber una agenda econmica social divorciada de la agenda democrtica, concretamente, se afirma que la democracia apela como fundamento de los mecanismos e instituciones que contiene una cierta visin de la condicin humana y su desarrollo: todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.5

Organizacin de la Naciones Unidas. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Artculo 1.

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El informe establece que la democracia incluye como uno de sus elementos centrales, una delegacin libre de la soberana popular en un gobierno, con la finalidad de ejecutar la opcin mayoritaria de la ciudadana y que para este procedimiento se requiere un conjunto de condiciones, dentro de las cuales resaltan: a. La democracia presupone como condicin necesaria, la existencia de un rgimen poltico que se desenvuelve en un Estado y una Nacin que delimitan una poblacin, un territorio y el poder que se ejerce en su interior, de esta forma, se dice que en la ciencia poltica contempornea existe consenso sobre las condiciones impostergables para que el acceso al gobierno de un Estado pueda tener el carcter de democrtico: Autoridades pblicas electas. Elecciones libres y limpias. Sufragio universal. Derecho a competir por los cargos pblicos. Libertad de Expresin. Acceso a la informacin alternativa. Libertad de asociacin. Respeto por la extensin de los mandatos, segn plazos constitucionalmente establecidos. Un territorio que define claramente el demos votante. La expectativa generalizada de que el proceso electoral y las libertades contextuales se mantendrn en un futuro indefinido.

En otro apartado, digmosle b. se encuentra el hecho de que la democracia implica el acceso sustantivo al poder del Estado, en otras palabras, no debe existir en el territorio otra organizacin con poder igual o superior al mismo Estado, lo cual define la soberana interior como atributo que implica en los trminos del informe, el monopolio del uso efectivo y legtimo de la fuerza, la capacidad para impartir justicia de modo efectivo y definitivo, normar las conductas de los individuos y organizaciones, procurarse los medios idneos para el cabal cumplimiento de sus fines y ejecutar las polticas decididas. Se reconoce que en una democracia, la capacidad de soberana del Estado deriva de la renovada legitimidad otorgada por los miembros de la sociedad. c. Se establece por el multicitado informe que la democracia implica la vigencia del estado de derecho, lo que supone una independencia de los poderes y un sistema legal que es democrtico, principalmente en tres vertientes: 1. protege las libertades polticas y las garantas de la democracia poltica, protege los derechos civiles del conjunto de la poblacin y establece rede de responsabilidades y mencin de cuentas por las cuales los servidores pblicos, estn sujetos a controles apropiados sobre la legalidad de sus actos.

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d. La democracia supone una cierta forma de organizar el poder en la sociedad, de acuerdo con el informe, en democracia, las relaciones de poder entre el Estado y los ciudadanos, los ciudadanos entre s y entre el Estado, las organizaciones y los ciudadanos, deben estar enmarcadas en el ejercicio de los derechos polticos, civiles y sociales de tal manera que la imposicin de una conducta, con vulnere esos derechos. e. La democracia requiere que las opciones ciudadanas aborden las cuestiones sustantivas. Las reglas y condiciones de competencia, buscan asegurar una eleccin libre entre candidatos y programas de gobierno, ellos determinan el rango efectivo de opciones que posee el ciudadano para elegir. En un rgimen democrtico, el acceso a las principales posiciones gubernamentales, se logra mediante elecciones limpias e institucionalizadas, es decir, elecciones competitivas, libres, igualitarias, decisivas e inclusivas en las que se respetan las libertades polticas, en esta perspectiva nuestro siguiente apartado se orienta a determinar cual es futuro de la democracia en Mxico, visto desde el panorama en el que la democracia no resuelve de fondo con los aspectos ms sentidos de la poblacin. 4.1. 3 El Futuro de la Democracia En un artculo denominado: el Futuro de la Democracia6, Fernando Vallespn, Giovanni Sartori y Robert Dahl, sealan por separado diversas vertientes sobre el futuro de la democracia, por ejemplo, Fernando Vallespn, establece sus elementos para un debate, rescata el inters de releer el libro de Bobbio sobre el futuro de la democracia, (escrito hace apenas 15 aos). Vallespn afirma que lo que llama la atencin es, de un lado, la vigencia de muchos de los problemas all esbozados y, de otro, la ausencia de otros que estn entre los ms citados hoy por los especialistas, segn este tratadista, hoy da perviven los problemas de hace unas dcadas, a la vez que hacen acto de presencia otros nuevos, dentro de los cuales, sobresalen la mundializacin de la economa y sus consecuencias sobre los sistemas polticos estatales, los procesos de integracin supranacional y los problemas polticos derivados de la diversidad y el pluralismo tnico y cultural. Por no mencionar otros que s atisbara el filsofo italiano, como el creciente protagonismo en la vida pblica de los medios de comunicacin de masas y su gran influencia sobre todo el proceso poltico. Estos problemas no se hubieran escapado a la agudeza de Bobbio de

Fernando Vallespn, Giovanni Sartori y Robert Dahl. El futuro de la democracia Problemas, reglas y medios de la nueva convivencia poltica. www.etcetera.com.mx.

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haber estado claramente presentes en dicho momento, a comienzos de los aos 807 Vallespn contina sealando que poco ms de una dcada despus, la visin se ha ampliado considerablemente, en el sentido de que lenta e implacablemente, se han producido una serie de transformaciones sociales de fondo que han tenido una inmediata repercusin sobre la poltica, todas ellas, dice Vallespn, son bien conocidas: el fin del mundo bipolar tras los acontecimientos de 1989, con la consabida proliferacin de nuevas democracias, pero tambin de nuevos conflictos tnicos, es la primera gran transformacin, adems de la consiguiente apertura e internacionalizacin de los mercados financieros y el crecimiento exponencial de la sociedad de la informacin. Para Vallespn, estos fenmenos han obligado a replantearse la cuestin de la democracia y su futuro, rompiendo con los anlisis tradicionales, excesivamente dependientes del funcionamiento de la democracia dentro de cada sistema poltico estatal. Hoy, contina Vallespn, carece de sentido trazar esta ntida frontera entre una dimensin "interna", identificable con el mbito estatal y su correspondiente organizacin de instancias democrticas de decisin, y otra "externa", exclusivamente limitada a las relaciones interestatales. La razn hay que buscarla en el hecho de que la economa y la sociedad como un todo se han escapado al control directo de la poltica centrada en el Estado y, en consecuencia, de cada uno de sus demos respectivos. En coincidencia con Vallespn, los tres pilares bsicos sobre los que se sustentaba el Estado tradicional -el poder militar y la economa y cultura "nacionales"- no se dejan disciplinar ya bajo el manto de la unidad territorial soberana, pala l, la cuestin no reside slo en constatar que, efectivamente, cada vez nos vemos ms afectados por decisiones y procesos que eluden nuestro control poltico directo; la cuestin que se suscita es si disponemos de los medios adecuados para compensar los dficit democrticos derivados de esta nueva "desterritorializacin" de los espacios polticos, que va acompaada de un nuevo desplazamiento de las fronteras de la accin poltica.8 Fernando Vallespn, se cuestiona sobre si Puede vislumbrarse el futuro de la democracia a partir de las categoras tradicionales o hemos de iniciar el esfuerzo por pensarlo desde los presupuestos de una democracia de nuevo gnero, una "democracia cosmopolita" (Giddens)? Y, en este ltimo caso, qu aspectos de nuestra vida e instituciones democrticas hemos de ir alterando; cmo se realiza esta democracia cosmopolita?

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Idem. Idem.

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La Unin Europea, dice el tratadista, ofrece un ejemplo extraordinario de las limitaciones democrticas a las que est sujeto el gobierno de los espacios de cooperacin y dependencia interestatales, en razn a que muestra las claras insuficiencias de un sistema democrtico apoyado fundamentalmente sobre arreglos jurdico-institucionales, que suele ignorar otros aspectos sociales y estructurales ms profundos. Ese es en nuestra consideracin, uno de los aspectos ms relevantes del ensayo aludido, en virtud de que la democracia est siendo rebasada por un gran trecho, respecto a los acontecimientos que ms laceran al tejido social: la pobreza, la marginacin, la inseguridad y la corrupcin, poniendo en entredicho, las ventajas simuladas o reales de vivir en una democracia, identificada como una de las mas caras y desprestigiadas del mundo. Por su parte Giovanni Sartori, realiza su aportacin sobre el futuro de la democracia desde la perspectiva de Democracia y sociedad de la informacin, textualmente Sartori manifiesta: se me ha indicado que aborde la cuestin de "la democracia y la sociedad de la informacin". Hemos empezado a manejar este concepto de otra sociedad con Daniel Bell. Comenzamos con la sociedad postindustrial, recuerdan? El gran descubrimiento en los 50, al menos en EU, fue que la mitad del proceso econmico ya no era un proceso de manufactura, y as se haba creado la sociedad postindustrial. Ahora bien, si algo ha quedado superado, si algo se convierte en pasado, qu lo reemplaza? Qu toma su lugar? En Bell era la sociedad del conocimiento pero eso es, por supuesto, un sesgo de profesores. Les gusta ampliar su propia profesin. Pero, adems, era una predileccin llena de esperanza: la sociedad del futuro reposa sobre el conocimiento, la comprensin, la inteligencia, gentes capaces, bien formadas. De hecho, es el tipo de predicciones que apoyo porque se pueden autocumplir. Esa era en parte la intencin de Bell, que crea en la sociedad del conocimiento8 Sartori contina diciendo que bsicamente, lo que sustituye a una sociedad de manufactura es una sociedad burocrtica en la que las personas no trabajan para producir bienes; se sientan a sus mesas, en oficinas, por lo que el acontecimiento importante es el arribo de la sociedad burocrtica, descrita por el hecho de que se tienen muchas oficinas, ms de 50%, dice Sartori que la sociedad de la informacin en los 60 cobr un tinte elitista, eso, ya se sabe, es un pecado grave, y como de hecho la tecnologa se ha desarrollado en la forma que sabemos, hemos encontrado la frmula, el concepto ltimo, la sociedad de la informacin. La sociedad de la informacin para Sartori, contiene una parte de verdad en su propio nombre, en el sentido de que la tecnologa permite una cada vez mayor transmisin de la informacin, sta ltima tiene una significacin traducida en cualquier cosa que est en la red, de esa forma, si uno produce mucho ruido y lo

Idem.

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pone en la red, para algunos eso es informacin. As se ve lo fcilmente que la sociedad de la informacin se saca a s misma de su propio apuro. En la opinin de Sartori, la informacin es la transmisin de un contenido con noticias: News (noticias) es una palabra inglesa retorcida porque noticias es "lo que es nuevo". En espaol, en italiano, la palabra da una mejor sensacin de qu tipo de informacin se va a transmitir. Al hablar propiamente de la relacin entre el concepto de sociedad de la informacin y la democracia, Sartori seala que contamos con una tecnologa que nos puede mantener despiertos 28 horas al da recibiendo o emitiendo noticias: Qu tipo de noticias y qu resulta interesante para la democracia? Evidentemente, lo que interesa al sistema poltico, al ciudadano en su verdadero sentido, es la informacin sobre asuntos pblicos de inters pblico. Lo que interesa en materia de democracia es pues, la informacin relativa a los asuntos pblicos, res publica, de inters pblico, y que afecta al inters general o, en cualquier caso, debera interesar a casi todo el mundo. Para Sartori cada vez ms, el medio que transmite las noticias es la televisin, y menos los peridicos, de la que se deriva la subinformacin y desinformacin, la primera es definida por Sartori como informacin insuficiente; y la segunda, informacin distorsionada. De acuerdo con Sartori, estamos en un crculo vicioso. Tenemos una sociedad de la informacin que nos inunda con informacin absolutamente trivial e insuficiente, que no despierta inters porque no se entiende: es un crculo vicioso que debemos afrontar. Las ltimas estadsticas de que dispongo sobre la sociedad poltica italiana indican que 60% de la gente nunca lee una sola lnea sobre poltica en un peridico ni atiende a lo que se dice en televisin sobre cuestiones polticas. Por lo que el destino de la democracia, en esta simple consideracin, descansa sobre 40%. Al diferenciar informacin y conocimiento, Sartori precisa que la informacin es la acumulacin de conceptos y el conocimiento, en su sentido adecuado, es el control cognitivo de las cosas. En la poca final de la Segunda Guerra Mundial, un amigo mo tuvo que esconderse durante dos aos en una habitacin. Qu hizo? Leer, sin saltarse una lnea, los primeros dos volmenes de la Enciclopedia Italiana. Al final tena ms informacin que antes, al menos sobre las letras A y B, pero era el mismo imbcil que antes. Eso es la acumulacin de conceptos, que creo importante. Sartori sentencia que el conocimiento consiste en la capacidad no slo de comprender un problema, sino tambin de buscar maneras de resolverlo. Eso es el control cognitivo. Son dos cosas diferentes. Yo no dira que demasiada informacin produce menor conocimiento. Una informacin excesiva simplemente nos inunda de informacin estpida y trivial. 11

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En cuanto a la democracia electrnica, Sartori argumenta que cuanta ms responsabilidad en la toma de decisiones y ms poder de decisin se le da al ciudadano, ms hay que mejorar al ciudadano porque, de otro modo, se perder la carrera, de acuerdo con Sartori, estamos dando ms poder a ciudadanos menos informados, menos competentes y, en realidad, menos ciudadanos. Los llamo "hipnociudadanos" o "subciudadanos". Estamos creando un subciudadano, incluso peor de lo que lo era en el pasado, entre el final del siglo pasado y la primera parte de ste; un ciudadano totalmente desinformado, no interesado e increblemente ignorante. Por otra parte, Robert Dahl, interviene con el tema internacionalizacin y responsabilidad poltica (accountability), en su participacin seala que, incluso en los pases democrticos (en los que las instituciones democrticas estn bien establecidas desde hace tiempo y en las que existe una cultura poltica democrtica fuerte), a los ciudadanos les resulta claramente difcil ejercer un control decisivo sobre las decisiones clave en poltica exterior. Dahl afirma que si la perspectiva democrtica es "slo una manera de examinar estas cosas", no podemos esperar ser ms democrticos, o probablemente no tan democrticos, en las asociaciones y organizaciones internacionales, afirma adems, que durante generaciones, los estudiosos de la ciencia poltica y otros han llamado la atencin sobre las dificultades que los ciudadanos tienen para ejercer control sobre los asuntos exteriores. Para Dahl, la opinin pblica hace las funciones de cierto tipo de veto: es una barrera contra la cual las lites no pueden proseguir su poltica e incluso tienen que dar marcha atrs. Manifiesta que si el control popular sobre las decisiones de poltica exterior resulta formidablemente difcil en los pases democrticos, el problema va a resultar an ms difcil de resolver en el seno de las organizaciones internacionales. Dahl determina que se debe tener mucho cuidado a la hora de ceder la legitimidad de la democracia a sistemas no democrticos, por lo que si no son democrticas, cmo podemos describirlas? No tenemos trminos apropiados para ese tipo de organizaciones. Propondra que las llamramos sistemas de negociacin burocrtica. Son sistemas en los que se llega a decisiones a travs de negociaciones entre lites polticas y burocrticas, aunque las lites tengan un componente de eleccin. Dahl establece respecto al costo de la democracia, que este debe ser parte de la ecuacin, con la salvedad de que puede haber casos en los que los beneficios superan a los costos, en los que se justificar la decisin, aunque existe la posibilidad de que ocurra lo contrario, en los que los beneficios no superen a los costos. En conclusin, para Dahl los sistemas internacionales son sumamente importantes y deseables, aunque no sean democrticos, por ello es necesario 12

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desarrollar otros criterios para otros tipos de acciones que no podemos juzgar por criterios democrticos. 4.1. 4 El Futuro de la Democracia en Mxico Mxico pas de mltiples contrastes debe llegar ms temprano que tarde a la necesaria evaluacin de algunos temas vigentes en la agenda nacional, tales como democracia, poltica, partidos polticos, Estado y gobierno, en particular estamos convencidos de que el tema de la democracia reviste un interesante tema para el debate; esbozamos aqu algunos aspectos. Pierre Rosanvallon9 afirma que los regmenes polticos deben ser evaluados en funcin de ciertos objetivos, con la finalidad de establecerse clasificaciones y tipologas que sirvan de fundamento para proyectos de reforma, aunque de acuerdo con Rosanvallon, es importante tambin percibir a la democracia en forma negativa, a partir de las desilusiones que pueden experimentar los ciudadanos, alimentadas por fantasas, sin embargo, para Rosanvallon, son elementos estructurantes del universo democrtico, capaces de ponerlo en peligro. Para Rosanvallon, la democracia no constituye nicamente un modelo que sera necesario implementar, es vivida como una historia o una experiencia, la vida y la calidad de las democracias, tanto en Amrica Latina como en cualquier otra regin, es indisociable de un trabajo de exploracin de experimentacin, de comprensin y de elaboracin de s mismas, en palabras de Rosanvallon, las democracias siempre pueden descifrarse bajo las condiciones de supuesta aprueba sensible, comprender su dinmica y sus dificultades, no puede por esta razn disociarse de una larga consideracin histrica. Por lo tanto, contina Rosanvallon, la caracterizacin de las democracias deben hacerse a las luz de su perspectiva en el tiempo; deben tenerse en cuenta sus incumplimientos, las fracturas, las tensiones, los lmites y las degeneraciones que constituyen la contrapartida de la experiencia de la democracia, presentada como un rgimen marcado por formas de incompletud y de incumplimiento, que jams puede reducirse a una frmula simple de la que resultara fcil obtener la clave, lo que explica, segn Rosanvallon, el cortejo de decepciones que marcan su historia, tambin debe retomarse el hilo histrico de las perplejidades, las interrogaciones y los titubeos para captar el estado presente de la democracia en distintos pases, exta exploracin por los abismos de la democracia sigue siendo una va privilegiada para comprenderla.

Rosanvallon, Pierre. Las dimensiones social y nacional de la democracia: hacia un marco de comprensin aislada. La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. El Debate Conceptual sobre la Democracia. Pg. 193. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD 2004.

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Rosanvallon afirma que Amrica Latina no ha conocido estos extremos, sin embargo ha sido el terreno de todo un conjunto de perversiones recurrentes tales como el populismo, caudillismo, dictaduras militares etc., por lo que considera conveniente, hacer precisamente el recuento de estas patologas y ordenar las interpretaciones de stos fenmenos, esforzndose en reconstruir su historia. Rosanvallon seala que es necesario entender el Siglo XIX e incluso anterior a ste para poder reflexionar sobre el estado de la democracia en Amrica Latina, no se trata solamente de entender, dice Rosanvallon, el peso de una tradicin poltica (que puede pesar tanto como muchos determinismos econmicos y sociales) sino tambin de entender cmo se generan las condiciones que siguen activas hoy. Desobedeciendo a Rosanvallon, nos centraremos en localizar algunas patologas que afectan a nuestra democracia, partiendo del sentimiento del constituyente al identificar lo que nosotros llamamos el concepto constitucional de democracia, planteado en el apartado 4.1 de este ensayo como: un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Ese firme mejoramiento econmico, social y cultural deja hoy mucho que desear, constituyendo para varios millones de mexicanos una de las ms grandes desilusiones para la sociedad, ya que adems de tener que ser receptores y obserbadores de propuestas y polticos nada convincentes, pagaremos como pas, el boleto ms caro para la funcin democrtica del 2006 y de acuerdo con Diego Valads los mexicanos pagaremos un alto costo econmico por las prximas elecciones. Si a eso adicionamos que los contendientes no prometen una campaa muy alentadora, ni ofrecen opciones muy estimulantes, difcilmente puede haber una democracia ms onerosa que la nuestra.10 El Maestro Diego Valads asegura que la democracia ms cara es preferible a la autocracia ms barata, pero habr que preguntar si lo que tenemos es una democracia verdadera o aparente. Es indudable que disfrutamos una democracia electoral. Esto se prueba por los niveles de libertad para la emisin del voto y por los efectos de ese voto. Pero nuestra democracia concluye ah. Contamos con un sistema electoral democrtico, aunque no con un sistema democrtico a secas. De acuerdo con Valads, podemos elegir presidente, pero no controlamos su desempeo; podemos elegir a nuestros representantes, pero no controlamos su ejercicio; otro tanto sucede en el mbito local con los gobernadores, con los congresos estatales y con la estructura municipal. Valads comenta que cuando Juan Jacobo Rousseau public su clebre obra El contrato social, dijo que los ingleses suponan ser libres porque durante un instante ejercan el derecho de votar, pero inmediatamente despus pasaban a ser, otra vez, sbditos.
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Valads, Diego. La Democracia ms cara. El Universal. 19 de diciembre de 2005.

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A partir de la Constitucin de Estados Unidos, dice Valads, luego de las constituciones francesas y ms tarde de las que fueron siendo adoptadas en el resto del mundo, uno de los aspectos que preocuparon a los constituyentes fue el de dotar a los ciudadanos de instrumentos para que su accin no se limitara a elegir amos, por lo que la mayor parte de los sistemas constitucionales ha avanzado en esa direccin, con pocas excepciones, entre las que figura nuestro caso. En concordancia con el Dr. Diego Valads, nuestra democracia es todava elemental. Las instituciones vigentes no han variado en relacin con lo que exista hace lustros, e incluso dcadas. El discurso presidencial del "antes" y del "ahora" es contradictorio, porque descalifica de manera general todo cuanto le precedi, pero acto seguido reconoce los avances hechos en lo educativo, en lo sanitario, en lo financiero, en lo comercial y, paradjicamente, hasta en lo sindical. Nadie pone en duda que los dos grandes problemas del pasado fueron la corrupcin y el autoritarismo; por lo dems, tampoco se oculta que hubo avances importantes en ciertos sectores. Reconoce que el Congreso tampoco ha avanzado un milmetro en materia de controles polticos, y cuando quiso ejercerlos en materia presupuestal, la respuesta fue polticamente dura y jurdicamente dudosa. Se requiere un cierto desenfado para blasonar de demcrata en esas circunstancias. 4.1. 5 La Opulente Democracia en Mxico (cuatro mil 136 millones 751 mil 227.46 pesos) Consideramos como una de las grandes patologas que padece hoy nuestra democracia, el excesivo financiamiento otorgado a los partidos polticos para la contienda electoral del 2006, en un pas sumido en grandes desigualdades e injusticias, como la pobreza extrema en la que se encuentran ms de 40 millones de connacionales, encontramos sumamente desfasada la cifra de CUATRO MIL 136 MILLONES 751 MIL 227.46 PESOS, desfasada si, cuando tomamos en cuenta las cifras del desempleo y de la pobreza en Mxico, cuando vemos la marginacin en todo su esplendor, cuando nuestro jvenes no tienen las posibilidades de un empleo digno y cuando se ven obligados a mal baratar su fuerza de trabajo o a emigrar, arriesgando su vida, con el propsito de lograr una mejora en su calidad de vida. Esta bolsa de financiamiento otorgada bajo el concepto de prerrogativas constituye en nuestra apreciacin, una ofensa al pueblo de Mxico, un agravio para todos aquellos que tienen un futuro incierto en donde impera la desigualdad y el olvido. El prximo titular del Ejecutivo tendr sin duda, una de las tareas ms titnicas de las que se tiene cuenta, si no se generan las oportunidades y la distribucin equitativa de la riqueza entre los ms desprotegidos, el futuro de la democracia en 15

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Mxico, se antoja corto, cuanto ms nuestra sociedad, podr soportar que la clase poltica viva a expensas de su pobreza, de su marginacin y de su desigualdad? Creemos que muy poco. Vivimos en Mxico una democracia opulenta que vive sobre la plataforma de la pobreza, que la oprime y la carcome. No ms una democracia de ricos en un pas de pobres.

5. Propuestas I. (quimera 1) Reformar las bases jurdico-electorales con el propsito de sentar las bases de una democracia que se ajuste a la realidad del Pas y que garantice la participacin efectiva de todos lo mexicanos. II. (quimera 2) Disear una reforma al COFIPE a partir de la cual, la entrega de las prerrogativas a los partidos polticos nacionales, se condicione a la realizacin de acciones en beneficio de los sectores social y econmicamente ms dbiles, con la finalidad de que el recurso econmico no ensanche ms la bolsa del poder econmico que representan los medios de comunicacin 6. Conclusiones Primera. Parafraseando a Rousseau, los mexicanos nos creemos libres porque durante un instante ejercemos el sufragio pero inmediatamente despus, pasamos a ser esclavos del sistema. Segunda. El Sistema Electoral Democrtico Mexicano es el ms ostentoso del mundo, por lo que resulta urgente realizar una reforma al marco jurdico electoral, con la finalidad de que nuestra democracia sea acorde con la realidad social del pas. Tercera. La clase poltica mexicana debe mostrar la disposicin y la voluntad para reestructurar el marco jurdico electoral, con la finalidad de que las prerrogativas se ajusten a la realidad del pas por un lado y que la actividad de los partidos polticos, adems de promover la participacin del pueblo realice acciones orientadas a fortalecer los estratos socialmente dbiles.

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7. Bibliografa 1. Aguilar M. Alonso y otros. Capitalismo, Atraso y Dependencia en Amrica Latina. Instituto de Investigaciones Econmicas. Mxico 1990. 2. Sartori, Giovanni. La Poltica. Lgica y Mtodo en las Ciencias Sociales. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1995. 3. Aline Hmond y David Recondo. Dilemas de la Democracia en Mxico. Los Actores Sociales ante la Representacin en Mxico. Instituto Federal Electoral. Centro Francs de Estudios Mexicanos y Centroamericanos. Mxico 2002. 4. Medios, tica y Elecciones. Una Recopilacin del Programa de Informacin para Formadores de Opinin Pblica. Instituto Federal Electoral. Mxico 19992000. 5. Mosso Rubn. Pobreza, amenaza para la seguridad nacional. Revista Milenio. 13 de junio de 2005. 6. Mxico: En el pas hay 4.1 millones de mujeres que se desempean como jefas de familia. El Sol de Zacatecas, Lunes 23 mayo 2005. 7. La Jornada. Gobierno de trascendencia histrica, inspirado en Jurez, plantea AMLO. Lunes 18 de julio de 2005. 8. Cardoso, Vctor. Captarn televisoras ms de $1,160 millones por publicidad poltica. La Jornada. 19 de julio de 2005. 9. Organizacin de las Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio. 10. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2005. Publicado por el Gabinete de Desarrollo Humano y Social. Mxico 2005. 11. Organizacin de las Naciones Unidas. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una Mirada desde Amrica Latina y el Caribe. Distr.: General LC/G.2331 10 de junio del 2005 Original: Espaol Impreso en Santiago de Chile. 17

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Disposiciones Jurdicas: I. II. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

*lvaro Garca Hernndez Universidad Autnoma de Zacatecas Francisco Garca Salinas Docente Investigador alvaroghdez@yahoo.com.mx

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