5 Plano Regularizacao Fundiaria

PLANO DE REGULARIZAO FUNDIRIA SUSTENTVEL DO MUNICPIO CONFINS
Produto 4 Diretrizes e Propostas (Verso revisada)
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana Ministrio das Cidades
Belo Horizonte, agosto 2009.
PLANO DE REGULARIZAO FUNDIRIA SUSTENTVEL DO MUNICPIO DE CONFINS

Produto 4 Diretrizes e Propostas
Relatrio apresentado Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana pela Fundao Israel Pinheiro (FIP), contendo a formulao de Diretrizes e Propostas de Regularizao Fundiria
Belo Horizonte, agosto 2009.
FIP Fundao Israel Pinheiro CNPJ: 00.204.293/0001-29 Endereo: Avenida Getlio Vargas, 1710 / 8 andar, Bairro Funcionrios CEP: 30.112-021 Belo Horizonte - MG
FICHA TCNICA
Ministrio das Cidades Marcio Fortes de Almeida - Ministro de Estado das Cidades Maria Teresa Saenz Surita Juc - Secretaria Nacional de Programas Urbanos Celso Santos Carvalho - Diretor de Assuntos Fundirios Urbanos Antnio Menezes Jnior - Assessor Tcnico da Secretaria Nacional de Programas Urbanos/Fiscal Convnio n0018/2007 (SNPU/MCidades - SEDRU) Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana - SEDRU Dilzon Luiz de Melo - Secretrio Estadual de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana Maria Madalena Franco Garcia - Subsecretria de Desenvolvimento Metropolitano Ceclia Maria Rabelo Geraldo - Superintendente de Apoio Gesto do Solo Metropolitano Liliana Gomes Rocha Sousa - Diretora de Integrao do Ordenamento Territorial Fundao Israel Pinheiro - FIP Magda Pires de Oliveira e Silva - Superintendente Executiva Vincius Eduardo Resende de Barros - Coordenador de Projetos Pricles Mattar de Oliveira - Coordenador de Projetos Equipe Fsico-Ambiental Iracema Generoso de Abreu Bhering - Arquiteta Urbanista/Coordenao Aline Medeiros Pena - Arquiteta Urbanista Ana Paula Fernandes Viana - Engenheira Sanitarista Denize Couto Guilherme - Arquiteta Urbanista Fabiana Furtado - Arquiteta Urbanista Glauco Jos de Matos Umbelino - Gegrafo Letcia Mouro Cerqueira - Arquiteta Urbanista Manoel Teixeira Azevedo Junior - Arquiteto Urbanista Mnica Cadaval Bed - Arquiteta Urbanista Paula Coelho Perim - Arquiteta Urbanista Raquel Bicalho - Estagiria Arquitetura Rodrigo Coelho de Carvalho - Gegrafo Tatiana Soledade - Arquiteta Urbanista Wanda Foresti Bottrel Reis - Arquiteta Urbanista Equipe Scio-econmico-organizativa Alessandra Mendes - Comunicloga Delaine Couto Guilherme - Administradora / Tcnica em Meio Ambiente Eliane Gonalves da Costa - Psicloga Gabriel Drumond - Socilogo
II
Lucas Jrio Vasconcelos - Historiador Marilda Cordeiro da Silva - Tcnico Social Equipe Jurdico-Legal Eduardo Moreira Reis - Advogado Bernardo Luz Antunes - Advogado Equipe de Apoio Samuel Silva Francisco - Motorista
III
APRESENTAO
O presente documento refere-se quarta etapa da elaborao do Plano Municipal de Regularizao Fundiria Sustentvel do Municpio de Confins. Conforme definido no Contrato n 19/2008, celebrado entre Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU) e a Fundao Israel Pinheiro (FIP), a etapa, Produto 4 Diretrizes e Propostas refere-se formulao de diretrizes e propostas para a regularizao fundiria das reas levantadas na segunda etapa do trabalho. Inicialmente, no item 1, de carter introdutrio, discutido o conceito de regularizao fundiria sustentvel, norteador de todo o Plano, so fixados os objetivos da presente etapa do mesmo e so definidos alguns conceitos utilizados, fundamentais para os processos de regularizao fundiria. O item 2 apresenta os procedimentos metodolgicos utilizados para a elaborao das propostas e diretrizes de regularizao fundiria. No item 3 so classificados os assentamentos irregulares segundo a sua condio de passveis, no passveis ou parcialmente passveis de regularizao. O item 4 descreve as subtipologias de irregularidade fundiria em que se dividem as tipologias bsicas estabelecidas na segunda etapa deste Plano. O item 5 define as estratgias gerais para a regularizao fundiria no municpio e descreve as principais medidas e procedimentos a serem adotados nos processos especficos de regularizao dos diversos assentamentos. O item 6 aborda as medidas de natureza geral que devero ser adotadas pelo municpio visando a regularizao fundiria. O item 7 estabelece, para cada assentamento passvel ou parcialmente passvel de regularizao, a sntese de sua situao atual e as medidas a serem adotadas em cada um deles para sua regularizao. O item 8 hierarquiza os diversos assentamentos, sugerindo a ordem de prioridade a ser seguida nos processos especficos de regularizao fundiria.
P04 - DIRETRIZES E PROPOSTAS
IV
SUMRIO
APRESENTAO .......................................................................................................................... IV 1. INTRODUO ......................................................................................................................... 9 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. 1.2.7. 1.2.8. 1.2.9. 1.2.10. 1.2.11. 1.2.12. 1.2.13. 1.2.14. 1.2.15. 1.2.16. 2. OBJETIVOS ..................................................................................................................... 9 DEFINIO DOS CONCEITOS ADOTADOS............................................................ 10 PARCELAMENTO DO SOLO URBANO ........................................................... 10 DESDOBRO DE LOTES ...................................................................................... 11 REPARCELAMENTO DE LOTES ...................................................................... 11 PARCELAMENTO REGULAR ........................................................................... 11 PARCELAMENTO ILEGAL................................................................................ 12 ASSENTAMENTOS PRECRIOS ...................................................................... 13 VILAS E FAVELAS ............................................................................................. 14 REAS DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL ................................................... 14 REAS VERDES, INSTITUCIONAIS E DE USO PBLICO............................ 15 FAIXAS DE DOMNIO ........................................................................................ 15 FAIXAS DE SERVIDO...................................................................................... 15 REAS DE RISCO ............................................................................................... 16 REAS PBLICAS DOMINIAIS E NO DOMINIAIS..................................... 16 REA DE PRESERVAO PERMAMENTE .................................................... 16 LOTE CONDOMINIAL........................................................................................ 17 REQUALIFICAO URBANA........................................................................... 18
METODOLOGIA .................................................................................................................... 19
3. ASSENTAMENTOS PASSVEIS, NO PASSVEIS E PARCIALMENTE PASSVEIS DE REGULARIZAO FUNDIRIA................................................................................................. 22 4. 5. 6. SUBTIPOLOGIAS DE IRREGULARIDADE FUNDIRIA ................................................. 30 ESTRATGIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA....................................................... 37 5.1. MEDIDAS E INSTRUMENTOS ................................................................................... 38 MEDIDAS GERAIS ................................................................................................................ 68
7. ASSENTAMENTOS A SEREM REGULARIZADOS: SNTESE DA SITUAO ATUAL E MEDIDAS PARA REGULARIZAO. ........................................................................................ 70 REA 1 - BAIRRO CENTRO................................................................................................. 71 REA 2 - BAIRRO TAVARES (NCLEO CENTRAL) ....................................................... 72 REA 3 - CONDOMNIO BERNARDINO ........................................................................... 73 REA 4 - BAIRRO RETIRO .................................................................................................. 74 REA 5 - BAIRRO CAPIM SECO......................................................................................... 75 REA 6 - CONDOMNIO ALDEIA DO ENGENHO............................................................ 76
REA 7 - CLUBE DOS 50...................................................................................................... 77 REA 8 - BAIRRO QUINTAS DO AEROPORTO ............................................................... 78 REA 9 - LAGOMARES I ..................................................................................................... 79 REA 10 - BAIRRO SANTA CRUZ...................................................................................... 80 REA 11 - BAIRRO ALTO DOS RIBEIROS........................................................................ 81 REA 12 - BAIRRO BOA VISTA ........................................................................................ 82 REA 13 - BAIRRO SO JOS ............................................................................................ 83 REA 14 - BAIRRO GAMELEIRA ....................................................................................... 84 REA 15 - BAIRRO VRZEA BONITA .............................................................................. 85 REA 16 - BAIRRO CAPO ................................................................................................. 86 REA 17 - RUA LAPA VERMELHA.................................................................................... 87 REA 18 - REA INVADIDA NO BAIRRO ELDORADO ................................................. 88 REA 19 - LAGOA DOS MARES DORALICE AUGUSTA ROSSI ................................... 89 REA 20 - ELDORADO......................................................................................................... 90 REA 21 - DISTRITO INDUSTRIAL.................................................................................... 91 REA 22 - GRAN ROYALE .................................................................................................. 92 REA 23 - LOTEAMENTO RAIMUNDA VALADARES ................................................... 93 REA 24 - LOTEAMENTO JOS MARCOS DE SOUZA................................................... 94 REA 25 - BECO LEOCDIA............................................................................................... 95 REA 26 - BAIRRO TAVARES - PARTE BAIXA............................................................... 96 REA 27 - VILA ME RAINHA........................................................................................... 97 REA 28 - SUBDIVISO DE ATALIBA FIDELIS.............................................................. 98 8. HIERARQUIZAO DOS ASSENTAMENTOS PARA FINS DE REGULARIZAO . 103 9. PROPOSTA DE REAS PARA REASSENTAMENTO DE POPULAO MORADORA DE ASSENTEMENTOS PASSVEIS OU PARCIALMENTE PASSVEIS DE REGULARIZAO...................................................................................................................... 109 9.1. PROPOSTA PARA REASSENTAMENTO DA REA 1O - BAIRRO SANTA CRUZ . ...................................................................................................................................... 110
9.2. PROPOSTA PARA REASSENTAMENTO DA REA 11 - BAIRRO ALTO DOS RIBEIROS.................................................................................................................................. 111 9.3. 10. PROPOSTA PARA REASSENTAMENTO DA REA 17 RUA LAPA VERMELHA ...................................................................................................................................... 112 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................................. 113
VI
LISTA DE QUADROS QUADRO 3.1ASSENTAMENTOS PASSVEIS, NO PASSVEIS E PARCIALMENTE PASSVEIS DE REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS DE PROPRIEDADE PBLICA ............................................................................................... 24 QUADRO 3.2ASSENTAMENTOS PASSVEIS, NO PASSVEIS E PARCIALMENTE PASSVEIS DE REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS DE PROPRIEDADE PRIVADA............................................................................................... 25 QUADRO 4.4.1 - TIPOLOGIAS E SUBTIPOLOGIAS .................................................... 35 QUADRO 5.1 - MEDIDAS E INSTRUMENTOS ............................................................. 39 QUADRO 7 - SNTESE DA PROPOSTA DE MEDIDAS E INSTRUMENTOS POR ASSENTAMENTO IRREGULAR ..................................................................................... 99 QUADRO 8.1- HIERARQUIZAO DE ASSENTAMENTOS DE PROPRIEDADE PBLICA .......................................................................................................................... 104 QUADRO 8.2- HIERARQUIZAO DE ASSENTAMENTOS DE PROPRIEDADE PRIVADA ......................................................................................................................... 105 QUADRO 9.1 - ESTIMATIVA DE DOMICLIOS REMOVIDOS NOS ASSENTAMENTOS PARCIALMENTE PASSVEIS E NO PASSVEIS DE REGULARIZAO FUNDIRIA EM CONFINS ......................................................... 109
VII
LISTA DE MAPAS MAPA 3.1............................................................................................................................ 29
VIII
1. INTRODUO
A presente etapa do Plano, assim como as etapas anteriores, norteada pela perspectiva de promoo de regularizaes sustentveis, que combinam os aspectos jurdicos da titulao da propriedade, os aspectos urbansticos requeridos pela legislao e necessrios para a satisfatria condio de urbanizao e habitabilidade, e os aspectos sociais, de participao da comunidade no processo e de ampliao de suas perspectivas de trabalho e renda. Dessa forma, o conceito de regularizao fundiria sustentvel integra e amplia a mera regularizao jurdica dos lotes, ou seja, apenas a titulao plena da propriedade dos mesmos, e a simples regularizao urbanstica, que envolve aes de requalificao urbana visando dotar as reas de condies urbansticas adequadas e de eliminar possveis desconformidades com a legislao de parcelamento do solo. A simples regularizao jurdica tem carter limitado, especialmente ao lidar com situaes de precariedade da urbanizao e da ocupao do solo, podendo legalizar e sacramentar situaes de desigualdade nos direitos fundamentais vida nas cidades. Por sua desvinculao de aes de promoo social pode tambm no estimular a permanncia dos moradores beneficiados nas reas objeto de regularizao, induzindo, ao contrrio, a gerao de situaes de irregularidade e precariedade em outros locais. As aes de requalificao urbana, desvinculadas da regularizao jurdica e de aes de promoo social, so limitadas por no gerarem a segurana da propriedade e da permanncia nos locais objetos dessas aes. Embora possam ser adequadas para situaes de assentamentos com boas condies de infra-estrutura, cuja legalizao depende apenas de ajustes urbansticos legislao de parcelamento, so inadequadas para assentamentos com precariedade de urbanizao onde, alm de aes urgentes de requalificao urbana, a legalizao pode depender de adaptaes da legislao urbanstica realidade dos assentamentos e de aes jurdicas de garantia do direito propriedade e permanncia nos locais. Alm disso, o carter sustentvel da regularizao fundiria busca superar o aspecto apenas curativo dos programas de regularizao, associando-os a polticas de reverso do padro excludente de crescimento urbano, de forma a estancar ou ao menos minimizar a reproduo, em locais mais afastados, dos assentamentos precrios que esses programas buscam melhorar.
1.1. OBJETIVOS As aes referentes regularizao fundiria sustentvel esto previstas no mbito da Poltica Nacional de Habitao e Desenvolvimento Urbano, aprovada pelo Conselho Nacional das Cidades, que tem, como um de seus objetivos gerais, promover a urbanizao, regularizao e insero dos assentamentos precrios cidade. Os objetivos da presente etapa do Plano Municipal de Regularizao Fundiria Sustentvel de Confins so:
- Atuar no enfrentamento do quadro de informalidade habitacional urbana, mediante aes no mbito do planejamento da legalizao da terra informal urbana passvel de regularizao fundiria; - Consolidar os instrumentos legais necessrios formulao ou implementao de programas e aes de regularizao fundiria sustentvel, visando democratizao do acesso da populao de baixa renda terra regularizada e urbanizada; - Estabelecer hierarquia de prioridades entre as reas que demandam regularizao fundiria, subsidiando o processo de tomada de decises pelos poderes pblicos municipal, estadual e federal e a atuao conjunta dos mesmos; - Orientar os procedimentos necessrios e os instrumentos adequados para o tratamento das diversas situaes de irregularidade fundiria existentes no municpio; - Apoiar a capacitao da equipe tcnica da Prefeitura Municipal com vistas a sua participao nos processos de regularizao fundiria; - Atualizar a leitura geral da situao urbanstica, jurdica e social dos diversos assentamentos, subsidiando a atuao do Poder Pblico nos mesmos; - Fornecer subsdios e apoio populao do municpio para sua participao nos processos de regularizao fundiria; - Estabelecer as demandas relativas formulao de instrumentos legais especficos ou reformulao dos existentes, notadamente o Plano Diretor, visando a regularizao fundiria.
1.2. DEFINIO DOS CONCEITOS ADOTADOS Para a elaborao das diretrizes, propostas e estratgias para implementao do Plano, bem como do Projeto de Lei que viabilizar a regularizao de diversos assentamentos do municpio, so adotados alguns conceitos, apresentados a seguir.
1.2.1. PARCELAMENTO DO SOLO URBANO o processo de diviso de uma gleba em parcelas, podendo, segundo o disposto na Lei Federal 6766/79, ser feito mediante loteamento ou desmembramento. Gleba a rea de terra que ainda no foi objeto de diviso em parcelas.
1.2.1.1. DESMEMBRAMENTO De acordo com a Lei Federal 6766/79:

... considera-se desmembramento a subdiviso de gleba em lotes destinados edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique na abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem no prolongamento, modificao ou ampliao dos j existente.
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O desmembramento apenas repartio da gleba, sem atos de urbanizao, e sem qualquer transferncia de rea ao domnio pblico.
1.2.1.2. LOTEAMENTO De acordo com a Lei Federal 6766/79, considera-se loteamento a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes. O loteamento meio de urbanizao e s se efetiva por procedimento voluntrio e formal do proprietrio da gleba, que planeja sua diviso e o submete aprovao da Prefeitura, para subseqente inscrio no Registro Imobilirio, transferncia gratuita das reas das vias pblicas e espaos livres ao Municpio e alienao dos lotes aos interessados1.
1.2.2. DESDOBRO DE LOTES O desdobro se constitui na diviso da rea do lote para formao de novos lotes. Diferencia-se do desmembramento medida que este se constitui na subdiviso da gleba, sendo o desdobro, em geral, a subdiviso do lote. Apesar de no previsto pela Lei 6766/79, o desdobro uma prtica usual no Brasil, e tem sido contemplado em diversas legislaes urbansticas municipais de modo a trat-la no mbito da legalidade.
1.2.3. REPARCELAMENTO DE LOTES O reparcelamento o procedimento de remembramento de unidades edificveis, seguido de uma rediviso da rea resultante em novos lotes. Nos termos do art. 28 da Lei Federal 6.766/79, exige a concordncia do loteador, dos adquirentes de lotes e a aprovao da Prefeitura, devendo ser levado ao Registro de Imveis.
1.2.4. PARCELAMENTO REGULAR Um parcelamento considerado regular se o seu projeto e demais requisitos tenham sido aprovados pelos rgos pblicos competentes e se sua implantao corresponder ao projeto e ao cronograma de obras devidamente aprovado. Alm disso, necessrio que o parcelamento, quer na figura do loteamento, quer na do desmembramento, seja registrado no Cartrio de Registros de Imveis local.
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito de Construir, So Paulo, 9. ed, Malheiros Editores, 2.005, p. 133 e Direito Municipal Brasileiro, 15. ed, So Paulo, Malheiros Editores, 2.007, p. 557.
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O parcelamento uma operao material que se transformou em instituio jurdica, com efeitos urbansticos e civis, regrada por normas municipais que se reportam legislao federal sobre a matria (Lei 6.766/79 e legislao correlata). A figura do lote, unidade imobiliria edificvel, juridicamente autnoma, passvel de individualizao mediante matrcula registral especfica, resulta do procedimento formal do loteamento ou do desmembramento - com aprovao municipal e registro no Registro de Imveis.
1.2.5. PARCELAMENTO ILEGAL Um parcelamento considerado ilegal quando no cumpre os requisitos da legislao federal e municipal. O descumprimento de tais normas, na operao material de diviso do solo, no resultar em um loteamento ou em um desmembramento, para efeitos jurdicos. Portanto, no se cumprindo em um parcelamento os procedimentos formais de legalizao, mas apenas a materializao da diviso em parcelas, dele no se originaro lotes para efeitos jurdicos. Mesmo que um plano de parcelamento seja aprovado pela Prefeitura, sem registro no Registro de Imveis, de tal situao no resultar a figura jurdica do lote. A ilegalidade ocorre tambm no caso de o loteador aprovar o plano do parcelamento junto Prefeitura, efetuar o registro junto ao Registro de Imveis, mas no implantar a infraestrutura urbana prometida quando da aprovao. Haver em tal caso a individualizao jurdica dos lotes, mas os atos de urbanizao, de responsabilidade do loteador, restaro descumpridos, com leso aos padres de desenvolvimento urbano do Municpio e aos direitos dos adquirentes dos lotes. Os parcelamentos ilegais podem ser classificados em irregulares e clandestinos.
1.2.5.1.PARCELAMENTO IRREGULAR De acordo com publicao da Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades2, um loteamento ser considerado irregular se for aprovado pela prefeitura e for implantado em desacordo com o projeto aprovado, ou no respeitar o cronograma de obras, ou ainda no for registrado no Cartrio de Registro de Imveis local. A irregularidade de um parcelamento pode ser de natureza jurdica e/ou urbanstica. A irregularidade jurdica existe quando no realizado, por motivos diversos, o registro do imvel em cartrio e a irregularidade urbanstica se d principalmente quando a
BRASIL. Repblica Federativa do Brasil. Acesso terra urbanizada: implementao de Planos Diretores e regularizao
fundiria plena. Florianpolis: UFSCAR, Ministrio das Cidades, 2008
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implantao de um loteamento ocorre de maneira diversa do aprovado junto aos rgos pblicos competentes.
1.2.5.2. PARCELAMENTO CLANDESTINO Ainda de acordo com a publicao da Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades:
... um loteamento considerado clandestino quando implantado revelia do poder pblico e margem da legislao urbanstica, ambiental, civil, penal e registrria, com abertura de ruas e demarcao de lotes sem aprovao de projeto pelo Poder Pblico e sem qualquer controle para posterior comercializao. Comumente, esses empreendimentos so totalmente carentes de infra-estrutura bsica, de equipamentos comunitrios, ficando margem de um processo de planejamento urbanstico.
1.2.6. ASSENTAMENTOS PRECRIOS Assentamento precrio aquele carente de infra-estruturas, servios urbanos bsicos, baixo padro construtivo e poucas condies de habitabilidade. De acordo com a publicao da Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades3, em um assentamento precrio os domiclios devem atender pelo menos uma das cinco condies listadas abaixo: 1. Status residencial inseguro; 2. Acesso inadequado gua potvel; 3. Acesso inadequado a saneamento e infra-estrutura em geral; 4. Baixa qualidade estrutural dos domiclios; 5. Adensamento excessivo. Alm dessas, poderiam ser includas tambm, como condies que caracterizam a precariedade dos assentamentos, a irregularidade do parcelamento do solo e/ou das edificaes.
BRASIL. Repblica Federativa do Brasil. Acesso terra urbanizada: implementao de Planos Diretores e
regularizao fundiria plena. Florianpolis: UFSCAR, Ministrio das Cidades, 2008
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1.2.7. VILAS E FAVELAS Vilas e favelas so assentamentos originados de ocupao no planejada, por populao de baixa renda, de terrenos de propriedade de terceiros, realizados sem a presena de um empreendedor e com caractersticas precrias, tanto em relao infra-estrutura urbana quanto em relao qualidade das habitaes. Esse tipo de ocupao se d, de um modo geral, em reas remanescentes do parcelamento formal ou em reas pblicas no dominiais (verdes, institucionais, de vias, etc.), reas non aedificandi ou no parcelveis, como as de preservao permanente (altas declividades, margens de cursos dgua), faixas de domnio, faixas de servido e em terrenos geologicamente instveis.
1.2.8. REAS DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL A irregularidade e a precariedade habitacional e urbana so faces da cidadania incompleta, em que o bem-estar social universal no conseguiu ser alcanado. Nesses locais, sob diversas formas, a injustia e a ilegalidade esto presentes, a distanciar a realidade dos moradores do direito constitucional social moradia digna. Para tais pessoas h a necessidade de uma poltica pblica especfica, que facilite o acesso a tal direito. Utiliza-se o termo interesse social para caracterizar tais assentamentos humanos, onde a maioria dos moradores tem condies socioeconmicas que exigem polticas pblicas especficas para seu acesso a direitos humanos e sociais bsicos4. A regularizao urbanstica dessas reas pode ser viabilizada pelo zoneamento denominado Zoneamento De Especial Interesse Social, destinado a reas ocupadas por populaes de baixa renda, no qual os parmetros urbansticos so mais flexveis, em relao aos vigentes para o restante da cidade. Tais parmetros podem viabilizar a legalizao das moradias j existentes, com a aprovao de parcelamento do solo a partir da ocupao j consolidada, alm de facilitar a aprovao das construes existentes. O zoneamento de interesse social pode tambm se aplicar a reas no edificadas, estimulando a produo de lotes e moradias para a populao de baixa renda. A regularizao fundiria de interesse social facilitada por diversas leis, que simplificam ou barateiam procedimentos para tal modalidade de interveno, dentre as quais podemos mencionar a Lei das Licitaes e Contratos Administrativos5, que no art.17, inciso I, alneas f, g e h dispensam a licitao para a titulao de imveis em rea pblica e a Lei dos Registros Pblicos6, que no art. 290-A prev a gratuidade registral na titulao dos imveis regularizados em tais programas.
BUENO, Laura Machado De Mello e MONTEIRO, Pedro Cau Mello Rosa, in Regularizao Fundiria Plena -
Referncias Conceituais, Ministrio das Cidades, 2.007, p. 252

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Lei 8.666, de 21 de junho de 1993 Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973

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A referncia para a incluso de uma rea como assentamento de interesse social e para o conceito de populao de baixa renda a Poltica Nacional de Habitao, que estabelece, como corte para atendimento do Sistema Nacional de Habitao, famlias com renda mensal de at 6 salrios mnimos.
1.2.9. REAS VERDES, INSTITUCIONAIS E DE USO PBLICO A regularizao fundiria de interesse social facilitada por diversas leis, que simplificam ou barateiam procedimentos para tal modalidade de interveno, dentre as quais podemos mencionar a Lei das Licitaes e Contratos Administrativos7, que no art.17, inciso I, alneas f, g e h dispensam a licitao para a titulao de imveis em rea pblica e a Lei dos Registros Pblicos8, que no art. 290-A prev a gratuidade registral na titulao dos imveis regularizados em tais programas. As reas verdes, institucionais e de uso pblico so as reas originalmente destinadas para tais fins de uso comum nos planos de loteamento, e que passam gratuitamente para o domnio pblico municipal com o registro do loteamento9. No caso do presente trabalho, esses trs tipos de destinao foram agrupados levando-se em conta que tais reas so de propriedade pblica, sendo considerados bens pblicos de uso comum do povo.
1.2.10. FAIXAS DE DOMNIO Faixas de domnio, aplicveis a este Plano, so reas de segurana reservadas ao longo das rodovias e ferrovias.
1.2.11. FAIXAS DE SERVIDO As faixas de servido se situam ao longo das linhas de transmisso de energia eltrica e de dutos de natureza diversa, dentre outros, visando manuteno e a segurana.
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Lei 8.666, de 21 de junho de 1993. Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973. 9 Art. 22 da Lei 6.766/79
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1.2.12. REAS DE RISCO reas de risco so reas de instabilidade geolgica ou de outra natureza, de ameaa vida ou sade, que levam vulnerabilidade dos assentamentos humanos que nelas se do, sendo contra-indicada a ocupao ou legalmente proibido o parcelamento do solo10.
1.2.13. REAS PBLICAS DOMINIAIS E NO DOMINIAIS As reas pblicas dominiais correspondem a lotes ou glebas de propriedade pblica, enquanto as no dominiais correspondem s reas que passam para domnio pblico no processo de parcelamento do solo, ou seja, o sistema virio, as reas verdes e as reas institucionais.
1.2.14. REA DE PRESERVAO PERMAMENTE So aquelas reas cuja vegetao, por determinao legal, no pode ser suprimida. Destacam-se as previstas no art. 2 do Cdigo Florestal11:
... ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima seja de: 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura; de 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinqenta) metros de largura; de 100 (cem) metros para os cursos dgua a que tenham de 50 (cinqenta) a 200 (duzentos) metros de largura; de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos dgua ", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura; nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.
Essas reas so ratificadas no art. 3 da Resoluo CONAMA 303/2002 que, nos incisos I, II e III tratam das reas de Preservao Permanente localizadas em faixa marginal aos cursos dgua, com as seguintes especificaes: I - em faixa marginal, medida a partir do nvel mais alto, em projeo horizontal,
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Par. nico do art. 3. da Lei 6.766/79

Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965
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com largura mnima, de: a) trinta metros, para o curso dgua com menos de dez metros de largura; b) cinqenta metros, para o curso dgua com dez a cinqenta metros de largura; II - ao redor de nascente ou olho dgua, ainda que intermitente, com raio mnimo de cinqenta metros de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia hidrogrfica contribuinte; III - ao redor de lagos e lagoas naturais, em faixa com metragem mnima de: a) trinta metros, para os que estejam situados em reas urbanas consolidadas; Alm das diretrizes relativas proteo dos recursos hdricos, a referida resoluo trata das demais reas de Preservao Permanente, como os topos de morros, linhas de cumeada e encostas. Os incisos V, VI e VII trazem as diretrizes destas reas: V - no topo de morros e montanhas, em reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a dois teros da altura mnima da elevao em relao a base; VI - nas linhas de cumeada, em rea delimitada a partir da curva de nvel correspondente a dois teros da altura, em relao base, do pico mais baixo da cumeada, fixando-se a curva de nvel para cada segmento da linha de cumeada equivalente a mil metros; VII - em encosta ou parte desta, com declividade superior a cem por cento ou quarenta e cinco graus na linha de maior declive; A legitimao da ocupao nas APPs possvel em situaes especiais, nas quais se exige um procedimento legal de licenciamento ambiental, que leve em considerao o impacto ambiental da interveno, medidas compensatrias, reparatrias e mitigadoras, conciliando o direito moradia com o direito sustentabilidade ambiental nas cidades. No presente trabalho, considerar-se- a ocupao em APPs consolidvel mediante condies, visto que s a anlise apropriada de cada caso, previamente interveno concreta, poder atestar a viabilidade da manuteno ou da remoo de uma moradia.
1.2.15. LOTE CONDOMINIAL Considera-se lote condominial, para os fins do presente trabalho, aquele cuja posse ou propriedade exercida em conjunto por mais de uma famlia, em carter pro - indiviso, ou seja, sem individualizao registral imobiliria da rea de cada ocupante ou proprietrio. Neste caso, cada famlia proprietria de uma frao ideal do bem, embora seja possuidora de um pedao de terreno determinado ou determinvel. A titulao de um mesmo lote em prol de duas ou mais famlias procedimento a ser normalmente evitado na regularizao fundiria, visto que a situao ideal a individualizao jurdica de cada terreno ocupado, com matrcula imobiliria autnoma, evitando-se assim os conflitos favorecidos pela co-propriedade. No entanto, nos casos de
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desdobro de lotes, onde os parmetros urbansticos legais no permitem a individualizao da rea ocupada por cada possuidor, o lote condominial pode ser uma alternativa para legalizao. Em tais situaes, recomenda-se a celebrao de uma conveno de condomnio, nos moldes do art. 8 da Lei dos Condomnios e Incorporaes12, regulando a relao jurdica entre os titulados.
1.2.16. REQUALIFICAO URBANA Requalificao urbana o conjunto de aes materiais que tm como objetivo ampliar as condies de habitabilidade e, no caso deste plano, se mostra mais necessria nos assentamentos precrios, como elemento integrante da regularizao fundiria sustentvel. A requalificao urbana envolve aes de implantao ou correo de sistema virio, saneamento, implantao de reas verdes, institucionais, de uso pblico e mobilirio urbano, dentre outros, melhorando o ambiente urbano. A par da requalificao urbana, em diversos assentamentos, de interesse social ou no, se mostra recomendvel para a regularizao fundiria sustentvel a qualificao urbana, ou seja, a implementao da infra-estrutura urbana prevista nos planos de loteamento e no executada pelo loteador, ou que deveria ter sido executada e no o foi pelo loteador clandestino.
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Lei 4.591, de 16 de dezembro de 1964
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2. METODOLOGIA
A presente etapa do Plano Municipal de Regularizao Fundiria Sustentvel de Confins parte dos levantamentos e caracterizaes dos assentamentos considerados irregulares na etapa anterior do trabalho e de sua classificao segundo certas tipologias de irregularidade. So sintetizados, na presente etapa, os aspectos scio-econmicos, urbanstico-ambientais e jurdico-legais, no intuito de se identificar os caminhos para a correo das irregularidades sob um prisma interdisciplinar, levando em considerao a pluralidade de fatores que levam a tais irregularidades e a necessidade de abordagem igualmente plural e integrada do problema. Com base na leitura da situao atual, o trabalho aborda separadamente os assentamentos localizados em reas pblicas e em reas privadas, desenvolvendo-se, para esses dois grupamentos, da seguinte forma: 1. Classificao dos assentamentos, a partir dessas tipologias bsicas, em trs grupos: - no passveis de regularizao: assentamentos situados integralmente em faixas de domnio, faixas de servido ou em rea de risco, no caso, apenas se a rea estiver apontada no Plano Municipal de Reduo de Risco; - parcialmente passveis de regularizao: assentamentos em que parte se encontra em uma ou mais das situaes do grupo anterior; - passveis de regularizao: assentamentos que no apresentam reas referentes s situaes do primeiro grupo. Inclui os assentamentos que, total ou parcialmente, se encontram em rea de Preservao Permanente (APP) de curso dgua, tendo em vista a possibilidade de flexibilizao na ocupao dessas APPs no sentido de compatibilizar o interesse social e o ambiental. Para os assentamentos no passveis de regularizao so indicadas a remoo dos moradores e seu reassentamento em outro local. 2. Definio de subtipologias em que se dividem as tipologias bsicas estabelecidas na etapa anterior. 3. Definio das aes e procedimentos de natureza administrativa, jurdica e urbanstica a serem adotados, genericamente, para a regularizao das diversas subtipologias de irregularidade fundiria. 4. Elaborao, para os assentamentos passveis, total ou parcialmente, de regularizao, de ficha individualizada por assentamento, contendo a sntese de sua situao urbanstica, jurdica e social e as medidas necessrias para sua regularizao.
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A sntese urbanstica compreende: - a avaliao das condies de sistema virio veicular e de pedestres, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua e drenagem, em termos de satisfatrio ou insatisfatrio; - a indicao da presena ou no de reas de risco; - a indicao da predominncia de padro construtivo precrio ou baixo das moradias. A sntese jurdica compreende: - a indicao da condio de propriedade da rea, se pblica e/ou privada; da presena de rea com restrio legal ocupao, assinalando o tipo de restrio e da localizao ou no no interior de permetro urbano; - a indicao da existncia de registro do assentamento ou de parte dos lotes do mesmo; - a indicao do tempo de ocupao do assentamento, condicionante para as medidas de regularizao a serem adotadas para o mesmo. A sntese social compreende: - a indicao da faixa de renda familiar predominante no assentamento; - a indicao da presena de associao comunitria; - a classificao do porte do assentamento, se pequeno, mdio ou grande, foi estabelecida a partir da mdia ponderada do nmero estimado de domiclios dos assentamentos. A mdia foi estabelecida eliminando-se aqueles assentamentos em que o nmero de domiclios muito discrepante do universo encontrado, tanto para os de maior nmero quanto para os de menor. Eliminando as extremidades dspares restaram os assentamentos que configuram melhor a realidade predominante no municpio. A somatria dos domiclios dos assentamentos restantes, dividida pelo nmero de assentamentos, resultou em um coeficiente mdio (x). A faixa de corte para o porte mdio foi demarcada pelo intervalo de x/2 e 2x. . Pequeno porte: at 24 domiclios; . Mdio porte: de 25 a 72 domiclios; . Grande porte: acima de 73 domiclios. 5. Elaborao de quadros sntese das medidas de regularizao para os diversos assentamentos, segundo as subtipologias de irregularidade em que se enquadram, subdivididos de acordo com sua localizao, em reas pblicas ou privadas. 6. Definio da ordem de prioridade dos assentamentos visando sua regularizao, tendo como critrio geral o de priorizar os assentamentos de pior condio de renda
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familiar, maior populao e pior condio urbanstica. Sugere-se, por questo metodolgica, que o municpio trabalhe inicialmente com um assentamento de pequeno porte a fim de ter domnio dos condicionantes que envolvem estas aes. Nesse sentido, realizado, inicialmente, um corte dos assentamentos segundo as estimativas de faixas de renda familiar predominantes (trs grupos de renda). Dentro de cada um dos trs grupos de renda familiar, so hierarquizados os assentamentos segundo os trs grupos de porte. Avalia-se, ento, a complexidade fsica (condio urbanstica), considerada pela pontuao dos itens constantes da sntese urbanstica (sistema virio veicular, sistema virio de pedestre, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua, drenagem, rea de risco e padro construtivo predominante). Os assentamentos com mesma complexidade fsica sero hierarquizados em funo da presena de ocupao em reas com restrio legal ocupao e da complexidade das mesmas, considerando os seguintes casos: - ocupao de APP e de outras reas com restrio legal; - ocupao de outros tipos de reas com restrio legal ocupao; - ocupao de APP (rea de Preservao Permanente); - inexistncia de ocupao em reas com restrio legal. Se mesmo assim permanecer o empate na classificao dos assentamentos sero usados como critrios de desempate: - no caso de reas de propriedade particular, o tempo de ocupao superior a cinco anos, facilitando a aplicao da Usucapio Especial de Imvel Urbano; - no caso de rea de propriedade pblica, o tempo de ocupao anterior a 1996, propiciando o uso da Concesso de Uso Especial para fins de Moradia; - a antiguidade do assentamento; - a existncia de associao comunitria. A proposta de priorizao estabelecida por esses critrios corresponde situao dos assentamentos no momento da elaborao do presente plano, estando sujeita a alteraes a partir da dinmica de atuao da Prefeitura Municipal, em especial na complementao da infra-estrutura urbana, no equacionamento de ocupaes em reas de risco e na eventual legalizao de alguns assentamentos. Alm disso, a hierarquizao proposta no impede a definio de uma estratgia de regularizao fundiria que estabelea a atuao inicial em uma ou mais reas-piloto, de regularizao mais simples, compatvel com os recursos tcnicos e financeiros da administrao municipal e visando o treinamento da equipe da Prefeitura para os processos de regularizao relativamente mais complexos.
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3. ASSENTAMENTOS PARCIALMENTE FUNDIRIA.
PASSVEIS, PASSVEIS
NO PASSVEIS E DE REGULARIZAO
Para subsidiar a formulao de uma estratgia para a poltica municipal de regularizao fundiria, os assentamentos irregulares estudados so grupados segundo sua localizao em reas pblicas e reas privadas e classificados em Passveis, No Passveis e Parcialmente Passveis de Regularizao Fundiria (Quadro 3.1 - Assentamentos Passveis, No Passveis e Parcialmente Passveis de Regularizao Fundiria em reas Pblicas, Quadro 3.2 - Assentamentos Passveis, No Passveis e Parcialmente Passveis de Regularizao Fundiria em reas Privadas e Mapa 3.1). Consideram-se Assentamentos No Passveis de Regularizao Fundiria aqueles totalmente no consolidveis, onde neste Plano est indicada a remoo de todas as moradias em funo de situaes de risco ou de restries legais decorrentes da localizao em faixas de domnio ou de servido. A razo de existirem tais faixas de domnio est relacionada principalmente segurana, o que indica, portanto, que a ocupao dessas reas implica em risco para os moradores. Consideram-se Assentamentos Parcialmente Passveis de Regularizao Fundiria aqueles que incluem partes de sua rea no consolidveis, onde est indicada a remoo de moradias em funo de situaes de risco ou de restries legais decorrentes de presena dos elementos acima citados. Sendo assim, a rea remanescente da remoo poder ser includa no parcelamento como rea no edificvel e a ocupao do restante do assentamento dever ser regularizada conforme o indicado neste Plano Municipal de Regularizao Fundiria. Consideram-se Assentamentos Passveis de Regularizao Fundiria aqueles onde no est indicada neste Plano a remoo de moradias em funo de situaes de risco ou de restries legais decorrentes de presena dos elementos acima citados. Sendo assim, o assentamento dever ser regularizado conforme o indicado neste Plano Municipal de Regularizao Fundiria. Pelo fato deste Plano ter uma abrangncia municipal e, portanto, apresentar uma abordagem mais macro, o nvel de aprofundamento do estudo especfico de cada assentamento irregular no permite uma definio precisa das partes da ocupao de cada assentamento que so consolidveis - ou passveis de regularizao - e quais devero ser objeto de remoo e reassentamento de seus moradores. A elaborao de Plano Municipal de Reduo de Risco e o estudo aprofundado da realidade especfica de cada assentamento, a ser elaborado no incio do processo de regularizao fundiria, que indicar com preciso essas partes bem como as aes especficas de natureza jurdica, urbanstica e social necessrias para a regularizao de cada assentamento. Entre as situaes consideradas como geradoras de restries legais ocupao, no se incluem as diversas modalidades de reas de Preservao Permanente - APP, apesar de constiturem tambm elementos geradores de restries legais. Esta exceo se justifica pelo fato de defender-se aqui a manuteno e a consolidao da ocupao nessas reas,
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desde que o estudo especfico do assentamento ao qual pertence aponte tal ocupao como vivel tecnicamente. Os motivos que fundamentam esta defesa so basicamente: o fato da regularizao fundiria sustentvel promover um processo de recuperao urbanstico-ambiental, impactando positivamente o assentamento e seu entorno; o fato da legislao vigente sobre o tema, analisada no prximo item deste trabalho, favorecer a flexibilizao das normas legais existentes no caso de processos de regularizao fundiria sustentvel de assentamentos de interesse social.
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QUADRO 3.1 - ASSENTAMENTOS PASSVEIS, NO PASSVEIS E PARCIALMENTE PASSVEIS DE REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS DE PROPRIEDADE PBLICA13 SITUAO Parcialmente No passvel Passvel de passvel de de regularizao regularizao regularizao Parcelamento Pblico Irregular _ Ocupao de faixa de domnio do DNIT, e previso de implantao de x um gasoduto ao longo da via. No passvel de regularizao: 1- Faixa de domnio de Ferrovia/Rodovia; 2- Faixa de servido de linha de transmisso e duto; 3- Ocupao de rea de risco (informao segundo Plano Municipal de Reduo de Risco); 4- Outros. 21 A Distrito Industrial
Cdigo
Assentamento
Justificativa
13
Nota: Algumas reas vistoriadas correspondem a assentamentos em que o processo de formao se deu de forma diferenciada e, por isto, abrangem duas ou mais categorias tipolgicas. Para facilitar a identificao das diferentes partes dos respectivos assentamentos, cada uma das partes est descrita como: parte A, parte B ou parte C, dependendo da quantidade de subdivises do seu processo de formao.
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QUADRO 3.2 - ASSENTAMENTOS PASSVEIS, NO PASSVEIS E PARCIALMENTE PASSVEIS DE REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS DE PROPRIEDADE PRIVADA (PARTE 01/04) SITUAO Parcialmente No passvel Passvel de passvel de de regularizao regularizao regularizao Vila/Favela 18 A 25 A rea Invadida no Bairro Eldorado Beco Leocdia x x Parcelamento Privado Clandestino 4E 5F 8A 9D 11A 13 A Bairro Retiro Bairro Capim Seco Bairro Quintas do Aeroporto (parte A) Lagomares I Bairro Alto dos Ribeiros Bairro So Jos (parte B) x x x x x x _ Ocupao de faixa de domnio do DNIT, e previso de implantao de um gasoduto ao longo da via.
Cdigo
Assentamento
Justificativa
No passvel de regularizao: 1- Faixa de domnio de Ferrovia/Rodovia; 2- Faixa de servido de linha de transmisso e duto; 3- Ocupao de rea de risco (informao segundo Plano Municipal de Reduo de Risco); 4- Outros.
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QUADRO 3.2 - ASSENTAMENTOS PASSVEIS, NO PASSVEIS E PARCIALMENTE PASSVEIS DE REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS DE PROPRIEDADE PRIVADA (PARTE 02/04) SITUAO Parcialmente No passvel Passvel de passvel de de regularizao regularizao regularizao Parcelamento Privado Clandestino (continuao) 14 A 15A 16 F 17A 26A Bairro Gameleira Bairro Vrzea Bonita Bairro Capo Rua Lapa Vermelha Bairro Tavares - Parte Baixa x x x x x _ Ocupao de faixa de domnio do DNIT, e previso de implantao de um gasoduto ao longo da via.
Cdigo
Assentamento
Justificativa
Ocupao Remanescente de Processos Antigos de Parcelamento do Solo 1A 2E Bairro Centro Bairro Tavares (Ncleo Central) x x
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QUADRO 3.2 - ASSENTAMENTOS PASSVEIS, NO PASSVEIS E PARCIALMENTE PASSVEIS DE REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS DE PROPRIEDADE PRIVADA (PARTE 03/04) SITUAO Parcialmente No passvel Passvel de passvel de de regularizao regularizao regularizao
Cdigo
Assentamento
Justificativa
Ocupao Remanescente de Processos Antigos de Parcelamento do Solo (continuao) 10A 12A 13 A 20A 3D 23 A 24 A 27 A 28 B Bairro Santa Cruz Bairro Boa Vista Bairro So Jos (parte A) Eldorado (parte A) Condomnio Bernardino Loteamento Raimunda Valadares Loteamento Jos Marcos de Souza Vila Me Rainha Subdiviso de Ataliba Fidelis x x x x x x x x x _ Ocupao de faixa de domnio do DNIT, e previso de implantao de um gasoduto ao longo da via.
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QUADRO 3.2 - ASSENTAMENTOS PASSVEIS, NO PASSVEIS E PARCIALMENTE PASSVEIS DE REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS DE PROPRIEDADE PRIVADA (PARTE 04/04) SITUAO Parcialmente No passvel Passvel de passvel de de regularizao regularizao regularizao Chacreamento ou Condomnio Ilegal 6E 7E 8A 19 D 20A 22 C Condomnio Aldeia do Engenho Clube dos 50 Bairro Quintas do Aeroporto (parte B) Lagoa dos Mares Doralice Augusta Rossi Eldorado (parte B) Gran Royale x x x x x x
Cdigo
Assentamento
Justificativa
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PLANO MUNICIPAL DE REGULARIZAO FUNDIRIA SUSTENTVEL DE CONFINS MAPA 3.1 - Assentamentos passveis, no passveis e parcialmente passveis de regularizao fundiria em 2009
605000 610000
Cdigo 1 2 3 4 5 6 7 8
Pedro Leopoldo
Assentamentos Urbanos Irregulares Bairro Centro Bairro Tavares (ncleo central) Condomnio Bernardino Bairro Retiro Bairro Capim Seco Condomnio Aldeia do Engenho Clube dos 50 Bairro Quintas do Aeroporto Lagomares I Bairro Santa Cruz Bairro Alto dos Ribeiros Bairro Boa Vista Bairro So Jos Bairro Gameleira Bairro Vrzea Bonita Bairro Capo Rua Lapa Vermelha rea invadida no Bairro Eldorado Lagoa dos Mares Doralice Augusta Rossi Eldorado Distrito Industrial Gran Royale Loteamento Raimunda Valadares Loteamento Jos Marcos de Souza Beco Leocdia Bairro Tavares - parte baixa Vila Me Rainha Subdiviso de Ataliba Fidelis
7830000
9 10 11 12 13 14 15
MG -80 0
16 17 18 19 20
7830000
17
21
21 22 23 24 25
1
10 25
14
23
Lagoa Jos Teixeira da Costa
26 27 28
Pedro Leopoldo
11
20B
18 20A 12
13A
MG-8 0
13B
15 27
Aeroporto Internacional de Confins
24 8B
Lagoa da Vargem Bonita
8A
28
22
a nh Li e rd Ve
7 19 4
Lagoa Santa
Lagoa dos Mares
2
Lagoa de Santo Antnio
26 9
7825000
Legenda
Cursos d'gua
Ch ei ro
Arruamento Municipal Rodovia Estadual MG-800
16
Rodovia Linha Verde Rodovia sem denominao Limite Municipal Municpios Limtrofes
5
Tipologias
Pblica Passvel de Regularizao Privada Passvel de Regularizao
Ri b
Mista Passvel de Regularizao Pblica Parcialmente Passvel de Regularizao Privada Parcialmente Passvel de Regularizao as Arei as
b Mista Parcialmente Passvel de Regularizao Ri
ei r
ir od
a Ma
ta
od
Pblica Parcialmente No Passvel de Regularizao Privada Parcialmente No Passvel de Regularizao Mista Parcialmente No Passvel de Regularizao
605000
Belo Horizonte
eg o
Rodovia Estadual MG-424
Pa u
de
Nota: - No foram detectadas reas no passveis de regularizao.

610000
Fonte bsica de dados cartogrficos: - Prefeitura Municipal de Confins; - Sec. de Estado de Des. Regional e Poltica Urbana (Sedru)/ Sistema Integrado de Regulao do Uso do Solo (Sirus); - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); - Microdados do Censo Demogrfico de 2000. Projeo: Universal Transversa de Mercator (UTM) Datum SAD69 - Fuso 23S Elaborao: Fundao Israel Pinheiro - 01/2009
0 375 750 1.500 2.250 3.000 Metros
7825000
4 42 GM
4. SUBTIPOLOGIAS DE IRREGULARIDADE FUNDIRIA

Segundo o diagnstico elaborado na etapa anterior, foram identificadas em Confins seis tipologias de assentamentos irregulares, quais sejam: Vila / Favela: Correspondente a situaes de parcelamento e ocupao geradas por invaso de reas. Parcelamento pblico irregular: correspondente a situaes de parcelamento promovidas pelo Poder Pblico, mas irregulares do ponto de vista da legalidade urbanstica e/ou da legalizao da posse dos lotes; Parcelamento privado clandestino: correspondente a parcelamentos promovidos por empreendedores privados sem passar por qualquer tipo de aprovao por parte do Poder Pblico. Parcelamento privado irregular: correspondente a parcelamentos promovidos por empreendedores privados, que tiveram algum tipo de aprovao inicial pela Prefeitura, mas apresentaram irregularidades posteriores de ordem urbanstica ou jurdica que impediram sua aprovao e registro finais. Ocupao remanescente de processos antigos de parcelamento do solo: correspondente a situaes de parcelamento realizadas por iniciativa de particulares, atravs de processos tradicionais de subdiviso progressiva de propriedades, em momentos em que no era exigida a aprovao prvia pelo Poder Pblico Municipal, possibilitando, em geral, o registro individual das parcelas. Chacreamento ou Condomnio ilegal: correspondente a situaes de parcelamento irregular de reas rurais com finalidades e parcelas de caractersticas urbanas, ou situaes de fechamento irregular de parcelamentos aprovados.
Conforme descrito no Diagnstico do Plano de Regularizao Fundiria do Municpio de Confins, alguns assentamentos foram classificados em mais de uma tipologia. Por essa razo esses assentamentos tambm tero duas ou mais subtipologias, integrantes das tipologias em que se enquadram. Em outras situaes, determinados assentamentos classificados em uma nica tipologia, possuem duas ou mais subtipologias (integrantes da mesma categoria tipolgica) conforme as especificidades de seus processos de formao. Com a finalidade de definir medidas e instrumentos a serem adotados no processo de regularizao fundiria de cada Assentamento Passvel ou Parcialmente Passvel de Regularizao Fundiria, identificaram-se nessas tipologias, de forma genrica, situaes diferenciadas de irregularidade fundiria, aqui denominadas subtipologias (Quadro 4.1 Tipologias e Subtipologias), sendo que apenas algumas so aplicveis ao caso do municpio de Confins.
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Na tipologia Vilas e Favelas identificaram-se as seguintes subtipologias: Favela sobre rea particular parcelada: situao em que o assentamento formouse sobre um loteamento privado, ocupando indiscriminadamente lotes de propriedade particular, de um ou mais proprietrios; Favela em rea particular no parcelada: situao em que o assentamento formou-se sobre uma gleba de propriedade particular, em geral de um s dono; Favela em rea pblica dominial no parcelada: situao em que o assentamento formou-se sobre uma gleba de propriedade pblica; Favela em rea pblica dominial parcelada: situao em que o assentamento formou-se unicamente sobre lotes de propriedade pblica; Favela em rea pblica no dominial: situao em que o assentamento formou-se unicamente sobre um loteamento privado j registrado e sua ocupao est totalmente inserida em uma determinada rea pblica no dominial, que pode corresponder a uma via, uma rea verde ou uma rea institucional; Favela em rea no parcelada, de propriedade no identificada: situao em que o assentamento formou-se sobre uma gleba em que no foi possvel identificar se a propriedade pblica ou privada. Na tipologia Parcelamento Pblico Irregular identificaram-se as seguintes subtipologias: Parcelamento pblico no aprovado, sem infra-estrutura completa: situao em que ocorreu o parcelamento irregular de uma gleba de propriedade pblica sem que tenha seguido os trmites de aprovao junto Prefeitura Municipal nem tenha sido registrado no Cartrio de Imveis, apresentando infra-estrutura incompleta ou deficiente; Parcelamento pblico no aprovado, com infra-estrutura completa: situao em que ocorreu o parcelamento irregular de uma gleba de propriedade pblica sem que tenha seguido os trmites de aprovao junto Prefeitura Municipal nem tenha sido registrado no Cartrio de Imveis, apresentando, no entanto, infra-estrutura completa e satisfatria; Parcelamento pblico aprovado, modificado, sem infra-estrutura completa: situao em que o parcelamento teve seu projeto aprovado pela Prefeitura Municipal, tendo sido implantado em desacordo com o mesmo e apresentando infra-estrutura incompleta ou deficiente.
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Na tipologia Parcelamento Privado Clandestino identificaram-se as seguintes subtipologias: Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa: situao em que ocorreu clandestinamente o parcelamento de uma gleba de propriedade particular, em geral de um s dono, sem que tenha sido aprovado junto Prefeitura Municipal nem registrado no Cartrio de Imveis, apresentando infra-estrutura incompleta ou deficiente; Parcelamento privado no aprovado, com infra-estrutura completa: situao em que ocorreu clandestinamente o parcelamento de uma gleba de propriedade particular, em geral de um s dono, sem que tenha sido aprovado junto Prefeitura Municipal nem registrado no Cartrio de Imveis, apresentando infra-estrutura completa e satisfatria; Parcelamento clandestino de iniciativa de grileiro em rea pblica: situao em que ocorreu clandestinamente o parcelamento de uma gleba de propriedade pblica por um grileiro, ou seja, por algum que se apossou ilegalmente da rea, com comercializao informal das fraes resultantes. Parcelamento clandestino de iniciativa de grileiro em rea privada: situao em que ocorreu clandestinamente o parcelamento de uma gleba de propriedade privada por um grileiro, ou seja, por algum que se apossou ilegalmente da rea, com comercializao informal das fraes resultantes. Na tipologia Parcelamento Privado Irregular identificaram-se as seguintes subtipologias: Parcelamento privado aprovado, no modificado, com infra-estrutura completa e sem registro de escrituras: situao em que ocorreu o parcelamento de uma gleba de propriedade particular, em geral de um s dono, aprovado junto Prefeitura Municipal, implantado e mantido conforme a planta registrada, com infra-estrutura completa e satisfatria, em que as escrituras dos lotes no puderam ser registradas no Cartrio de Imveis; Parcelamento privado aprovado, no modificado, sem infra-estrutura completa e sem registro de escrituras: situao em que ocorreu o parcelamento de uma gleba de propriedade particular, em geral de um s dono, aprovado junto Prefeitura Municipal, implantado e mantido conforme a planta registrada, com infra-estrutura incompleta ou deficiente e que as escrituras dos lotes no puderam ser registradas no Cartrio de Imveis; Parcelamento privado aprovado, modificado, com infra-estrutura completa: situao em que ocorreu o parcelamento de uma gleba de propriedade particular, em geral de um s dono, aprovado junto Prefeitura Municipal, mas implantado em desconformidade com a planta aprovada e registrada, com infra-estrutura completa e satisfatria;
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Parcelamento privado aprovado, modificado, sem infra-estrutura completa: situao em que ocorreu o parcelamento de uma gleba de propriedade particular, em geral de um s dono, aprovado junto Prefeitura Municipal, mas implantado em desconformidade com a planta aprovada e registrada e com infra-estrutura incompleta ou deficiente; Parcelamento privado em processo de aprovao, sem infra-estrutura completa: situao em que ocorreu o parcelamento de uma gleba de propriedade particular, inicialmente clandestino ou no aprovado, em geral de um s dono, tendo sido implantado com infra-estrutura incompleta ou deficiente, e que se encontra em processo de aprovao junto Prefeitura Municipal; Parcelamento privado no aprovado por irregularidade projetual ou outra forma de ilegalidade: situao em que ocorreu o parcelamento de uma gleba de propriedade particular, em geral de um s dono, no aprovado pela Prefeitura Municipal em virtude do projeto no cumprir normas legais de parcelamento ou por existir outro tipo de ilegalidade no processo de aprovao; Parcelamento privado no aprovado, em terreno doado pela Prefeitura: situao em que ocorreu o parcelamento de uma gleba, inicialmente de propriedade pblica, doada pela Prefeitura a um particular que promoveu a implantao do parcelamento, mas sem cumprir os trmites de aprovao do mesmo; Parcelamento privado, com aprovao desconhecida pela Prefeitura, porm registrado no Cartrio: situao em que ocorreu o parcelamento de uma gleba de propriedade particular, em geral de um s dono, cuja aprovao pela Prefeitura Municipal no clara sendo, porm, registrado no Cartrio de Imveis; Desdobro irregular de lotes de parcelamento registrado: situao em que lotes de parcelamento aprovado e registrado so subdivididos sem aprovao pela Prefeitura Municipal. Na tipologia Ocupao Remanescente de Processos Antigos de Parcelamento do Solo identificaram-se as seguintes subtipologias: Ocupao decorrente de subdiviso progressiva de parcelas de herana: situao em que terrenos particulares foram progressivamente subdivididos entre herdeiros sem que fossem cumpridos os trmites de aprovao pela Prefeitura Municipal e respectivo registro no Cartrio de Imveis; Ocupao decorrente de venda e parcelamento de antigas ocupaes: situao em que parcelas de terrenos decorrentes de subdiviso entre herdeiros, no aprovadas pela Prefeitura Municipal e no registradas no Cartrio de Imveis, so objeto de venda a terceiros, e posterior parcelamento por estes.
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Na tipologia Chacreamento ou Condomnio Ilegal identificaram-se as seguintes subtipologias: Parcelamento no aprovado, em rea urbana, subdividido em forma de fraes ideais: situao em que ocorreu o parcelamento de uma gleba em rea urbana, de propriedade particular, em geral de um s dono, na forma condominial, ou seja, atravs de fraes ideais do terreno, no tendo sido aprovado pela Prefeitura Municipal; Parcelamento irregular, com caractersticas urbanas, em rea rural ou de expanso urbana: situao em que ocorreu o parcelamento, com caractersticas de subdiviso em lotes urbanos, de uma gleba em rea rural ou de expanso urbana, de propriedade particular, em geral de um s dono, tendo ocorrido alguma tentativa de aprovao pela Prefeitura Municipal. Parcelamento clandestino, com caractersticas urbanas, em rea rural ou de expanso urbana: situao em que ocorreu o parcelamento, com caractersticas de subdiviso em lotes urbanos, de uma gleba em rea rural ou de expanso urbana, de propriedade particular, em geral de um s dono, realizado sem ter passado por qualquer trmite de aprovao pela Prefeitura Municipal; Parcelamento no aprovado, em rea urbana, e irregularmente fechado: situao em que ocorreu o parcelamento de uma gleba em rea urbana, de propriedade particular, em geral de um s dono, sem aprovao pela Prefeitura Municipal, com acesso fechado de maneira irregular; Parcelamento aprovado, em rea urbana, registrado e irregularmente fechado: situao em que ocorreu o parcelamento de uma gleba em rea urbana, de propriedade particular, em geral de um s dono, aprovado pela Prefeitura Municipal e registrado no Cartrio de Imveis, porm com acesso fechado de maneira irregular; Parcelamento aprovado, em rea urbana, no registrado e irregularmente fechado: situao em que ocorreu o parcelamento de uma gleba em rea urbana, de propriedade particular, em geral de um s dono, aprovado inicialmente pela Prefeitura Municipal, mas no registrado no Cartrio de Imveis por irregularidades de implantao ou de outro tipo e com acesso fechado de maneira irregular; Parcelamento em rea urbana, em processo de aprovao e/ou de implantao, e irregularmente fechado: situao em que ocorreu ou vem ocorrendo o parcelamento de uma gleba em rea urbana, de propriedade particular, em geral de um s dono, encontrando-se em processo de implantao e/ou de aprovao pela Prefeitura Municipal, e tendo acesso fechado de maneira irregular.
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QUADRO 4.4.1 - TIPOLOGIAS E SUBTIPOLOGIAS (PARTE 01/02) VILAS E FAVELAS 1. Favela sobre rea particular parcelada. 2. Favela em rea particular no parcelada. 3. Favela em rea pblica dominial no parcelada. 4. Favela em rea pblica dominial parcelada. 5. Favela em rea pblica de uso comum. 6. Favela em rea no parcelada, de propriedade no identificada. PARCELAMENTO PBLICO IRREGULAR 7. Parcelamento pblico no aprovado, sem infra-estrutura completa. 8. Parcelamento pblico no aprovado, com infra-estrutura completa. 9. Parcelamento pblico aprovado, no modificado sem infra-estrutura completa. PARCELAMENTO PRIVADO CLANDESTINO 10. Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa. 11. Parcelamento privado no aprovado, com infra-estrutura completa. 12. Parcelamento clandestino de iniciativa de grileiro, em rea pblica. 13. Parcelamento clandestino de iniciativa de grileiro, em rea particular. PARCELAMENTO PRIVADO IRREGULAR 14. Parcelamento privado aprovado, no modificado, sem infra-estrutura completa e sem registro de escrituras. 15. Parcelamento privado aprovado, no modificado, com infra-estrutura completa e sem registro de escrituras. 16. Parcelamento privado aprovado, modificado, sem infra-estrutura completa. 17. Parcelamento privado aprovado, modificado, com infra-estrutura completa. 18. Parcelamento privado em processo de aprovao, sem infra-estrutura completa.
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QUADRO 4.1 - TIPOLOGIAS E SUBTIPOLOGIAS (PARTE 02/02) PARCELAMENTO PRIVADO IRREGULAR (continuao) 19. Parcelamento privado no aprovado por irregularidade projetual ou outra forma de ilegalidade. 20. Parcelamento privado em terreno doado pela Prefeitura. 21. Parcelamento privado, com aprovao desconhecida pela Prefeitura, porm registrado no Cartrio. 22. Desdobro irregular de lotes de parcelamento registrado. OCUPAO REMANESCENTE DE PROCESSOS ANTIGOS DE PARCELAMENTO DO SOLO 23. Ocupao decorrente de subdiviso progressiva de parcelas de herana. 24. Ocupao decorrente de venda e parcelamento de antigas ocupaes. CHACREAMENTO OU CONDOMNIO ILEGAL 25. Parcelamento no aprovado, em rea urbana, subdividido em forma de fraes ideais 26. Parcelamento Irregular, com caractersticas urbanas, em rea rural ou de Expanso Urbana. 27. Parcelamento Clandestino, com caractersticas urbanas, em rea rural ou de Expanso Urbana. 28. Parcelamento no aprovado, em rea urbana, e irregularmente fechado. 29. Parcelamento aprovado, em rea urbana, registrado e irregularmente fechado. 30. Parcelamento aprovado, em rea urbana, no registrado e irregularmente fechado. 31. Parcelamento em rea urbana, em processo de aprovao e/ou implantao, e irregularmente fechado.
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5. ESTRATGIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA

Constituem diretrizes gerais para as estratgias de regularizao fundiria sustentvel dos Assentamentos Passveis ou Parcialmente Passveis de Regularizao Fundiria: planejar detalhadamente as aes a serem executadas; garantir a abordagem integrada considerando sempre os aspectos jurdico-legais, urbanstico-ambientais e scio-econmico-organizativos; promover, ao longo de todas as etapas de trabalho, a participao da comunidade atendida e das instncias do Poder Pblico envolvidas. As especificidades de cada assentamento indicaro as medidas e instrumentos necessrios para a sua regularizao. No entanto, independente dessas especificidades, algumas etapas so, em geral, comuns aos processos de regularizao sustentvel. A primeira delas so os encaminhamentos preliminares, constitudos, basicamente, das seguintes atividades: articulao com lideranas e gestores pblicos locais; realizao de assemblias de abertura para apresentao da equipe e do processo de trabalho; constituio de grupo de representantes dos moradores para acompanhar mais diretamente a interveno; elaborao de plano de trabalho contendo a estratgia de organizao do trabalho, a proposta metodolgica e o detalhamento de atividades, prazos e produtos; treinamento da equipe tcnica.
A regularizao fundiria dos assentamentos demandar tambm aes de natureza jurdico-legal e/ou administrativa, quais sejam: elaborao e aprovao de projetos de lei para viabilizar a regularizao fundiria, quando necessrio; preparao, ajuizamento e acompanhamento de aes judiciais, quando necessrio; aprovao e registro de parcelamento ou de modificao de parcelamento, quando necessrio; titulao dos moradores, incluindo: atendimentos individuais para assinatura de termo de acordo com as dimenses dos lotes e a definio dos titulares, do instrumento a ser utilizado e das condies e critrios de titulao; elaborao da minuta das escrituras dos lotes; preparao e assinatura das escrituras dos lotes pelos proprietrios; registro das escrituras dos lotes junto ao Cartrio de Registro de Imveis.
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Ao longo de todo o processo deve ser realizado o trabalho tcnico social, visando estimular a organizao comunitria, promover a participao dos moradores e a insero scioeconmica da populao. Este tipo de trabalho geralmente inclui: realizao de reunies com o grupo de representantes e assemblias com os moradores, para acompanhamento da interveno; realizao de atividades de capacitao dos moradores de forma a prepar-los para sua participao no processo; divulgao das aes realizadas por meio de instrumentos de comunicao; planejamento e execuo de atividades de estmulo gerao de renda.
5.1. MEDIDAS E INSTRUMENTOS As medidas e instrumentos que sero utilizados na regularizao fundiria sustentvel especfica de cada Assentamento Passvel ou Parcialmente Passvel de Regularizao Fundiria so descritos a seguir. Cada medida ou instrumento identificado por uma letra, conforme mostra o Quadro a seguir.
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QUADRO 5.1 - MEDIDAS E INSTRUMENTOS A B C D E F G H I J Delimitao ou atualizao da delimitao como ZEIS Estudo de regularizao fundiria para o assentamento Usucapio Desafetao Desapropriao Negociao com o proprietrio para regularizao do loteamento ou transferncia da rea para o municpio, inclusive por meio de dao em pagamento ou para associao de moradores Notificao do loteador para regularizao e demais providncias jurdicas cabveis Execuo de regularizao com utilizao do artigo 40 da Lei 6766/79 Obteno de escrituras por meio da aplicao do artigo 41 da Lei 6766/79, da anuncia do loteador ou da ao adjudicatria/outorga de escritura Complementao da urbanizao Remoo de ocupao sob linha de transmisso Remoo de ocupao em faixa de domnio de rodovia Remoo de ocupao em faixa de domnio de ferrovia Remoo de ocupao em faixa de domnio de adutora K Remoo de ocupao em faixa de domnio de gasoduto Remoo de ocupao em faixa de domnio de oleoduto Remoo de ocupao em rea de risco Remoo por outros motivos: adensamento, abertura ou alargamento de vias, implantao de redes de infra-estrutura L M N Aprovao inicial e registro de parcelamento Aprovao e registro de modificao de parcelamento inicialmente aprovado Transferncia de lote em favor dos ocupantes por meio da aplicao da CDRU Transferncia de lote em favor dos ocupantes por doao Transferncia de lote em favor dos ocupantes por compra e venda O P Q Dissoluo de condomnio decorrente de sentena de usucapio de acordo com o parcelamento aprovado Ao adjudicatria ou usucapio individual Operao urbana consorciada
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A - Delimitao ou atualizao da delimitao como ZEIS e procedimento de Demarcao Urbanstica O Plano Diretor de Confins dispe, no art. 13, sobre as Zonas de Especial de Interesse Social - ZEIS, da seguinte forma:
Art. 13 - Sobrepondo-se a zona ZDC-1, de que trata alnea a do pargrafo 2o do artigo precedente, correspondente a sede municipal, fica instituda uma Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), tendo em vista, entre outros problemas, a sua condio de depresso carstica, as condies de baixa renda predominantes na sua populao, os casos de irregularidade fundiria nela existentes, as dificuldades relativas ao seu esgotamento sanitrio, as suas limitaes ambientais e as condies predominantes nas habitaes locais. 1o - Tendo em vista os problemas destacados no caput, devera a Prefeitura elaborar, no prazo Maximo de 360 (trezentos e sessenta) dias apos a aprovao desta Lei, um plano especial para a rea abrangida pela ZEIS, que contemple, prioritariamente: a) a soluo dos problemas fundirios existentes, observado o disposto a respeito nesta Lei; b) a regularizao das construes irregulares existentes; c) a regularizao e melhoria do sistema virio e do sistema de circulao; d) a regularizao e melhoria do sistema de saneamento bsico e) a melhoria das condies de lazer e recreao; f) a elaborao de um programa de aproveitamento de glebas indivisas existentes, observadas as disposies desta Lei relativas a condomnios em edificaes, a categorias de uso do solo e a parmetros de ocupao; g) a elaborao de um programa especial de assistncia a populao carente da rea, relativamente a melhoria de suas habitaes existentes e a construo de novas moradias. 2o - O Poder Publico municipal poder criar outras ZEIS ao longo das vertentes contribuintes do Ribeiro da Mata, direcionadas para loteamentos populares concebidos nos termos pertinentes estabelecidos nesta Lei
H uma ZEIS j instituda na rea da sede municipal e a possibilidade de criao de outras reas de interesse social, direcionadas para loteamentos populares, ao longo das vertentes contribuintes do Ribeiro da Mata, como se depreende do pargrafo segundo do art. 13. J no art. 21, o Plano Diretor define como habitao de interesse social aquela destinada populao com renda familiar mensal limitada a 03(trs) salrios mnimos, patamar bem inferior ao limite da Poltica Nacional de Habitao, que estabelece como corte para atendimento do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social famlias com renda mensal de at 6 salrios mnimos:
Art. 21 - O loteamento de interesse social, assim entendido como aquele destinado a famlias sem moradia prpria, com rendimentos mensais inferiores a 3 (trs) salrios mnimos e com vinculo de trabalho em Confins, tal como estabelecido no atual plano diretor, devera ser admitido em todas as vertentes contribuintes do Ribeiro da Mata.
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A demarcao de tais reas deve ser feita por lei especfica, respeitados os limites ambientais e demais aspectos aludidos no mesmo art. 13 e a localizao, que tem como referncia o Ribeiro da Mata. Tal lei dever prever tambm os parmetros e procedimentos especficos a serem adotados para essas reas, visto que o Plano Diretor traz apenas alguns parmetros. A ZEIS constitui um importante instrumento de regularizao fundiria, uma vez que viabiliza a adoo de normas legais compatveis com a realidade desses assentamentos de modo a permitir sua legalizao urbanstica. Sendo assim, isso indica a necessidade de complementao, bem como de atualizao da delimitao dos assentamentos de interesse social como ZEIS e de regulamentao das normas especficas para essas reas por lei, cuja minuta constitui um dos produtos deste Plano. Por se tratar de uma zona que delimita reas cuja funo social destinar-se habitao de interesse social, nem todos os assentamentos so passveis delimitao como ZEIS, pois se considera de interesse social o assentamento onde a populao predominantemente de baixa renda, respeitado o limite de 3 salrios mnimos contido no Plano Diretor. Demarcao Urbanstica A demarcao urbanstica definida pelo art. 47, III da Lei Federal 11.977, de 07 de julho de 2.009, como um procedimento administrativo, pelo qual a Administrao Pblica, em procedimentos de regularizao fundiria de interesse social, demarca imvel de domnio pblico ou privado, definindo seus limites, reas, localizao e confrontantes, com a finalidade de identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e o tempo das respectivas posses. Tem sua base constitucional no direito social moradia e na funo social da propriedade urbana, e foi introduzida no ordenamento brasileiro pela Lei 11.977, que nos art.56 e 57 define seu rito procedimental. Trata-se de procedimento aplicvel apenas regularizao fundiria de interesse social, pelo que recomendado neste plano, como medida interventiva, em conjunto com o zoneamento de interesse social. procedimento contraditrio, aplicvel a reas de propriedade pblica e privada, mas que se mostra mais eficaz em se tratando de propriedade privada, como medida de interveno na propriedade urbana. A Lei 11.977 criou uma sistemtica de interveno pblica na propriedade que, combinando os institutos jurdico-urbansticos da demarcao urbanstica, do zoneamento de interesse social, do projeto de regularizao fundiria e da legitimao de posse, viabilizam a aquisio da propriedade imobiliria urbana, por moradores, mediante usucapio pela via administrativa, dispensando a interveno judicial. A demarcao urbanstica procedimento administrativo, e embora no tenha natureza diretamente expropriatria ou restritiva de direitos, instrumento preparatrio da regularizao fundiria, passvel de averbao na matrcula imobiliria do bem demarcado e ensejadora da aprovao de projeto de regularizao fundiria, com parcelamento do solo sem anuncia do proprietrio, que por sua vez permite a legitimao de posse e o usucapio extrajudicial, pelos ocupantes da terra. Assim sendo, a demarcao urbanstica se sujeita ao
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princpio do contraditrio e da ampla defesa, com todos os direitos a ela inerentes, em cumprimento ao art. 5, LV da Constituio Federal, alm dos demais princpios que orientam os processos administrativos. Sua aplicao, no mbito do presente Plano Municipal de Regularizao Fundiria, recomendada a partir da anlise concreta e pontual de cada assentamento, visto que se trata de uma faculdade, e no de uma obrigao ou pr-requisito para a regularizao fundiria de interesse social. Assim sendo, indicada conjuntamente demarcao de ZEIS, como opo Administrao Pblica Municipal, que no caso concreto avaliar a convenincia e a oportunidade de deflagrar tal procedimento, em seqncia delimitao de um assentamento como de interesse social. Transcreve-se a seguir, os dispositivos da referida lei federal, atinentes ao conceito de demarcao urbanstica e a seus passos procedimentais, com anotaes relativas sua aplicao prtica pelo Municpio: Art. 47. Para efeitos da regularizao fundiria de assentamentos urbanos, consideram-se:
(...) III - demarcao urbanstica: procedimento administrativo pelo qual o poder pblico, no mbito da regularizao fundiria de interesse social, demarca imvel de domnio pblico ou privado, definindo seus limites, rea, localizao e confrontantes, com a finalidade de identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e o tempo das respectivas posses; Art. 56. O poder pblico responsvel pela regularizao fundiria de interesse social poder lavrar auto de demarcao urbanstica, com base no levantamento da situao da rea a ser regularizada e na caracterizao da ocupao.
Como j destacado, o procedimento somente aplicvel na regularizao de interesse social, em casos onde se verifique tal convenincia, pelo que proposto como medida facultativa e seqencial demarcao da rea como de interesse social.
1o O auto de demarcao urbanstica deve ser instrudo com: I - planta e memorial descritivo da rea a ser regularizada, nos quais constem suas medidas perimetrais, rea total, confrontantes, coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos vrtices definidores de seus limites, bem como seu nmero de matrcula ou transcrio e a indicao do proprietrio, se houver; II - planta de sobreposio do imvel demarcado com a situao da rea constante no registro de imveis; e III - certido da matrcula ou transcrio da rea a ser regularizada, emitida pelo registro de imveis, ou, diante de sua inexistncia, das circunscries imobilirias anteriormente competentes.
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Observa-se que os elementos instrutrios da demarcao urbanstica so os mesmos utilizados para os estudos de regularizao fundiria propostos neste Plano Municipal: levantamento topogrfico planialtimtrico georeferenciado, de todas as ocupaes, espaos pblicos e privados e elementos geogrficos urbanos de interesse, que subsidiar eventual procedimento de parcelamento do solo, abrangendo a rea objeto do procedimento e o entorno prximo; pesquisa dominial cartorria; plantas de parcelamentos oficiais ou particulares, com indicao de proprietrios e confinantes, bem como a superposio de tais plantas - isto alm de outros levantamentos que podem ser agregados ao procedimento, como selagem e cadastro de domiclios, mapeamento de elementos limitadores e condicionantes da regularizao fundiria, tais como reas de risco, insalubridade, estrangulamento virio, restries legais e outros, informaes que tanto podem integrar os estudos e o projeto da regularizao fundiria quanto subsidiar outras medidas rotineiramente adotadas pela Administrao, como o atendimento a situaes de risco iminente ou potencial e gesto de recursos ambientais.
2o Na possibilidade de a demarcao urbanstica abranger rea pblica ou com ela confrontar, o poder pblico dever notificar previamente os rgos responsveis pela administrao patrimonial dos demais entes federados, para que informem se detm a titularidade da rea, no prazo de 30 (trinta) dias. 3o Na ausncia de manifestao no prazo previsto no 2o, o poder pblico dar continuidade demarcao urbanstica. 4o No que se refere a reas de domnio da Unio, aplicar-se- o disposto na Seo III- A do Decreto-Lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, inserida pela Lei no 11.481, de 31 de maio de 2007, e, nas reas de domnio dos Estados, Distrito Federal ou Municpios, a sua respectiva legislao patrimonial.
A identificao e discriminao de reas pblicas, no curso da demarcao urbanstica, dever ser feita mediante comunicao aos respectivos rgos de administrao patrimonial. Observa-se que o Estado de Minas Gerais possui legislao prpria e programa de legitimao de posse de imveis rurais e urbanos, executado pelo ITER (Instituto de Terras do Estado de MG), a partir de convnios com os Municpios. Tal programa regulado pelas Lei Estaduais 11.020/93 e 12.416/96, que dispem sobre a regularizao de terras devolutas rurais (at 50 hectares - concesso gratuita de domnio para posseiros de baixa renda e de 50 a 100 hectares, de alienao por preferncia) e a Lei 7373/78, que dispe sobre a regularizao de terras devolutas urbanas (at 500 m e/ou at 999 m com taxas diferenciadas). Alm dessas leis h a Emenda Constituio Mineira 034/98, que altera parte das citadas leis. O site do ITER (http://www.iter.mg.gov.br) contm informaes sobre tais convnios com municpios, inclusive a documentao necessria. A Unio Federal tem seu procedimento prprio de demarcao urbanstica, previsto no Decreto-Lei 9.760, de 05 de setembro de 1964, e na Lei 11.481, de 31 de maio de 2.007,
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sendo o rgo responsvel pela regularizao fundiria de seus imveis a Secretaria do Patrimnio da Unio. Nos termos do art. 1. Da Lei 11.481:
... o Poder Executivo autorizado, por intermdio da Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a executar aes de identificao, demarcao, cadastramento, registro e fiscalizao dos bens imveis da Unio, bem como a regularizao das ocupaes nesses imveis, inclusive de assentamentos informais de baixa renda, podendo, para tanto, firmar convnios com os Estados, Distrito Federal e Municpios em cujos territrios se localizem e, observados os procedimentos licitatrios previstos em lei, celebrar contratos com a iniciativa privada."
Art. 57. Encaminhado o auto de demarcao urbanstica ao registro de imveis, o oficial

dever proceder s buscas para identificao do proprietrio da rea a ser regularizada e de matrculas ou transcries que a tenham por objeto. 1o Realizadas as buscas, o oficial do registro de imveis dever notificar pessoalmente o proprietrio da rea e, por edital, os confrontantes e eventuais interessados para, querendo, apresentarem, no prazo de 15 (quinze) dias, impugnao averbao da demarcao urbanstica. 2o Se o proprietrio no for localizado nos endereos constantes do registro de imveis ou naqueles fornecidos pelo poder pblico, a notificao do proprietrio ser realizada por edital. 3o So requisitos para a notificao por edital: I - resumo do auto de demarcao urbanstica, com a descrio que permita a identificao da rea a ser demarcada e seu desenho simplificado; II - publicao do edital, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, uma vez pela imprensa oficial e uma vez em jornal de grande circulao local; e III - determinao do prazo de 15 (quinze) dias para apresentao de impugnao averbao da demarcao urbanstica. 4o Decorrido o prazo sem impugnao, a demarcao urbanstica dever ser averbada na matrcula da rea a ser regularizada. 5o No havendo matrcula da qual a rea seja objeto, esta dever ser aberta com base na planta e no memorial indicados no inciso I do 1o do art. 56.
Embora a lei atribua ao Oficial de Registro de Imveis a incumbncia de realizar buscas, notificar proprietrios e observar prazos, sugere-se ao Municpio, como ente promotor do procedimento, viabilizar os meios para uma atuao mais efetiva e clere do Registro de Imveis, tal como monitorar prazos, cuidar das publicaes de editais, a partir dos documentos fornecidos pelo Registrador e prover os meios para recebimento efetivo das notificaes pelos proprietrios.
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6o Havendo impugnao, o oficial do registro de imveis dever notificar o poder pblico para que se manifeste no prazo de 60 (sessenta) dias. 7o O poder pblico poder propor a alterao do auto de demarcao urbanstica ou adotar qualquer outra medida que possa afastar a oposio do proprietrio ou dos confrontantes regularizao da rea ocupada. 8o Havendo impugnao apenas em relao parcela da rea objeto do auto de demarcao urbanstica, o procedimento seguir em relao parcela no impugnada.
O carter de procedimento preparatrio da demarcao urbanstica, para futura regularizao fundiria de rea de interesse social, aps o reconhecimento legal do interesse social pela mesma rea, decerto suscitar reaes diversas dos proprietrios de terrenos privados ocupados por famlias de baixa renda. Tais reaes podero variar desde a propositura de aes reivindicatrias dos terrenos at propostas de acordos para regularizao de posses. Portanto, a convenincia da deflagrao do procedimento deve ser analisada, pelo Municpio, a partir de dados sobre a ocupao, tais como tempo de posse e preenchimento dos demais requisitos para o usucapio dos terrenos pelos possuidores. Isto para evitar aes que visem o a reivindicao da terra, com possibilidade, ao menos em tese de xito, trazendo a insegurana para os moradores. Outra medida ao alcance do Municpio a verificao de dvidas ativas de IPTU, relativamente aos imveis, que favoream a negociao, entre Municpio e proprietrios, para dao das terras em pagamento, na oportunidade negocial ensejada pela notificao para a demarcao urbanstica - o que deve ter a pertinente previso na legislao fiscal municipal. A impugnao demarcao urbanstica, assim como as medidas adotveis pelo Poder Pblico para afastar a oposio dos proprietrios e confrontantes, poder se dar administrativa ou judicialmente. importante destacar que os moradores da rea possuem interesse jurdico na regularizao fundiria, e, por conseguinte na demarcao urbanstica, pelo que sua interveno nos procedimentos deve ser sempre franqueada pela Administrao Pblica. Como procedimento administrativo, a demarcao urbanstica se sujeita aos meios de controle dos atos administrativos pelo Judicirio, inclusive via mandado de segurana, pelo que recomendvel que o rgo gestor do procedimento se faa assessorar pela Procuradoria Municipal, evitando assim nulidades procedimentais.
9o O oficial de registro de imveis dever promover tentativa de acordo entre o impugnante e o poder pblico. 10. No havendo acordo, a demarcao urbanstica ser encerrada em relao rea impugnada.
Recomenda-se que a negociao entre impugnante e Administrao Pblica seja tentada pelo prprio Municpio, independentemente da tentativa a cargo do Registrador, subsidiada
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pelos dados fiscais e pelas informaes obtidas pelo Municpio, relativamente a caractersticas da ocupao, cumprimento de requisitos para usucapio dos terrenos pelos ocupantes e, no caso de loteamentos clandestinos ou irregulares, dados relativos ao passivo gerado pelo descumprimento de obrigaes prprias de loteador. Reitera-se, finalmente, que a opo pela demarcao urbanstica deve ser analisada pelo Municpio, que o procedimento deve suceder demarcao da rea como ZEIS e que a utilizao do instrumento, combinada com a aprovao de projeto de regularizao fundiria e com a legitimao de posse, pode se mostrar uma forma de regularizao dominial mais fcil e barata que o manejo de aes de usucapio, sujeito s demoras, s despesas e s vicissitudes caractersticas de processos judiciais - embora se destine a titulaes futuras, a mdio e longo prazo, visto que somente aps a demarcao urbanstica e a aprovao de parcelamento sero emitidos os ttulos de legitimao de posse, os quais somente podem ser convertidos em ttulos de propriedade aps 05 (cinco) anos. Todavia, como tal procedimento no afeta direitos adquiridos pelos possuidores, pode se mostrar mais clere o manejo imediato, a qualquer tempo, de aes de usucapio, por moradores que j preencham os requisitos para tal. B - Estudos e projeto de regularizao fundiria para o assentamento Quando se executa a regularizao fundiria sustentvel de um assentamento, de acordo com o conceito definido anteriormente neste documento, necessrio garantir que a realizao das aes se d a partir de um estudo que promova um profundo conhecimento sobre todos os aspectos da realidade especfica do assentamento a ser regularizado e garanta o planejamento detalhado da interveno com uma abordagem integrada. Esse procedimento essencial para o sucesso dos trabalhos em termos de racionalizao dos custos, agilizao dos prazos e atendimento satisfatrio das demandas tcnicas, legais, comunitrias e de cada famlia beneficiria. A partir de tais estudos, elabora-se os projetos executivos de intervenes fsicas, de parcelamento do solo, de medidas ambientais e os instrumentos jurdicos necessrios para a regularizao fundiria. Os estudos de regularizao fundiria so elaborados a partir da anlise dos resultados dos levantamentos realizados no incio do processo de interveno. Seu escopo deve incluir: diagnstico urbanstico-ambiental, abordando minimamente: a circulao de veculos e pedestres, as situaes de risco geolgico-geotcnico e a infra-estrutura de saneamento; diagnstico jurdico-legal, abordando minimamente: a situao de propriedade; a situao do parcelamento de fato em relao ao parcelamento originalmente aprovado e registrado, se for o caso; as restries legais existentes; a legislao urbanstica e ambiental do Municpio; reas passveis de reas no passveis de regularizao fundiria;
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diagnstico scio-econmico-ambiental, abordando, minimamente: nvel de organizao comunitria; atendimento por equipamentos e servios sociais; perfil scio-econmico das famlias; estratgia de regularizao fundiria abordando medidas e instrumentos a serem adotados, incluindo a complementao da urbanizao e a definio de remoes necessrias e de alternativas de reassentamento; hierarquizao de medidas, cronograma e previso de custos.
A partir dos estudos, elabora-se o projeto executivo de regularizao fundiria, que deve conter: as reas ou lotes a serem regularizados e, se houver necessidade, as edificaes que sero relocadas; as vias de circulao existentes ou projetadas e, se possvel, as outras reas destinadas a uso pblico; as medidas necessrias para a promoo da sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea ocupada, incluindo as compensaes urbansticas e ambientais previstas em lei; as condies para promover a segurana da populao em situaes de risco; medidas previstas para adequao da infra-estrutura bsica.
O projeto de regularizao fundiria previsto no art. 51 da Lei Federal 11.977, de 07 de julho de 2.009, que define as normas gerais para a regularizao fundiria. O art. 53 da mesma lei determina que a regularizao fundiria de interesse social depende da anlise e da aprovao de tal projeto. No entanto, como a prtica nos revela, historicamente, na regularizao fundiria de interesse social a aprovao de parcelamento do solo deve ser feita aps as intervenes fsicas, com base no as built das obras, devido dificuldade de se prever a configurao e o traado de espaos pblicos e privados antes da interveno fsica. Assim sendo, a aprovao do projeto de regularizao fundiria pelo Municpio ser tratada nos itens aprovao inicial de parcelamento e modificao de parcelamento aprovado, descritos adiante. Vale destacar que a aprovao do parcelamento e o licenciamento ambiental da interveno para regularizao fundiria podem ser feitos concomitantemente, com a participao do rgo ambiental municipal e do conselho municipal de meio ambiente. Sugere-se a aprovao de projetos preliminares pelo Municpio, com o licenciamento ambiental da interveno e a aprovao do projeto definitivo aps a implementao de obras de infra-estrutura e superao de condicionantes para o parcelamento do solo,
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atendendo-se s exigncias da lei federal e hierarquizao adequada das intervenes, conforme recomendem os estudos de regularizao fundiria. C - Usucapio Do latim usus + capere, ou seja, a captao/tomada/aquisio pelo uso. O usucapio de bens imveis um modo de aquisio da propriedade (ou de outro direito real) sobre imveis, em decorrncia da utilizao do bem por um decurso de tempo estabelecido em lei. reconhecido por sentena judicial, que o declara, com efeitos que retroagem data em que o direito se efetivou. Somente os bens particulares podem ser adquiridos por usucapio, no havendo tal direito sobre bens pblicos. Seus prazos e demais requisitos variam, conforme a modalidade. Suas normas bsicas se encontram na Constituio Federal, no Cdigo Civil e no Estatuto da Cidade. Segundo a Constituio Federal de 1988:
Art. 183 - Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Segundo o Cdigo Civil14 :
Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel, adquire-lhe a propriedade, independentemente de ttulo e boa-f; podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de Registro de Imveis. Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor houver estabelecido no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo. Art. 1.239. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como sua, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra em zona rural no superior a cinqenta
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Lei 10.406, de 11 de janeiro de 2.002.
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hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Art. 1.240. Aquele que possuir, como sua, rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 O direito previsto no pargrafo antecedente no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. Art. 1.241. Poder o possuidor requerer ao juiz seja declarada adquirida, mediante usucapio, a propriedade imvel. Pargrafo nico. A declarao obtida na forma deste artigo constituir ttulo hbil para o registro no Cartrio de Registro de Imveis. Art. 1.242. Adquire tambm a propriedade do imvel aquele que, contnua e incontestadamente, com justo ttulo e boa-f, o possuir por dez anos. Pargrafo nico. Ser de cinco anos o prazo previsto neste artigo se o imvel houver sido adquirido, onerosamente, com base no registro constante do respectivo cartrio, cancelada posteriormente, desde que os possuidores nele tiverem estabelecido a sua moradia, ou realizado investimentos de interesse social e econmico. Art. 1.243. O possuidor pode, para o fim de contar o tempo exigido pelos artigos antecedentes, acrescentar sua posse a dos seus antecessores (art. 1.207), contanto que todas sejam contnuas, pacficas e, nos casos do art. 1.242, com justo ttulo e de boa-f.
Segundo o Estatuto da Cidade15:
Art. 9o Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1o O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
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Lei 10.257, de 10 de julho de 2.001.
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3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, a posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso. Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural. 1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas. 2o A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo juiz, mediante sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de registro de imveis. 3o Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese de acordo escrito entre os condminos, estabelecendo fraes ideais diferenciadas. 4o O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel de extino, salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros dos condminos, no caso de execuo de urbanizao posterior constituio do condomnio. 5o As deliberaes relativas administrao do condomnio especial sero tomadas por maioria de votos dos condminos presentes, obrigando tambm os demais, discordantes ou ausentes. Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial urbana, ficaro sobrestadas quaisquer outras aes, petitrias ou possessrias, que venham a ser propostas relativamente ao imvel usucapiendo. Art. 12. So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio especial urbana: I - o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou superveniente; II - os possuidores, em estado de composse; III - como substituto processual, a associao de moradores da comunidade, regularmente constituda, com personalidade jurdica, desde que explicitamente autorizada pelos representados. 1o Na ao de usucapio especial urbana obrigatria a interveno do Ministrio Pblico. 2o O autor ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria gratuita, inclusive perante o cartrio de registro de imveis. Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como matria de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para registro no cartrio de registro de imveis. Art. 14. Na ao judicial de usucapio especial de imvel urbano, o rito processual a ser observado o sumrio.
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Como se observa na legislao transcrita, so vrios os prazos e as modalidades de usucapio, com seus requisitos especficos. No planejamento da regularizao fundiria feito neste trabalho adotar-se- preferencialmente a modalidade denominada usucapio especial de imvel urbano, prevista na Constituio Federal e no Estatuto da Cidade. Tal modalidade tem o prazo mais curto, menos onerosa, pode ser alegada como matria de defesa em aes reivindicatrias do imvel e tambm pode ser manejada de forma coletiva. Esta forma particularmente interessante para se obter a propriedade da terra por ocupantes de vilas e favelas. Todavia, as modalidades eleitas para cada assentamento levaro em conta as condies individuais dos possuidores, em estudo jurdico especfico e prvio. importante destacar que no presente trabalho recomendar-se- a adoo do instrumento jurdico do usucapio sempre que a posse estiver sendo exercida sem a propriedade da terra pelos moradores de reas privadas e a obteno do domnio diretamente do loteador ou vendedor se mostrar difcil (de forma indiciria, em nvel de plano municipal). No entanto, antes da propositura de cada ao ser necessrio um diagnstico de cada situao individual, como descrito acima, aps o qual a diretriz poder derivar para a negociao, ou a demanda judicial daquele que poderia outorgar voluntariamente uma escritura. Sempre que for recomendado nos presentes estudos o manejo de aes de usucapio, sejam plrimas (vrios autores individualmente) ou coletivas (vrios autores, coletivamente ou substitudos por associao comunitria), buscar-se- previamente s aes o planejamento da subdiviso do solo, baseado nos estudos realizados no mbito do processo de regularizao fundiria, para que aps a procedncia dos pedidos se possa individualizar em um lote, formalmente constitudo, a propriedade de cada ocupante. Para tal, desde que presentes os necessrios elementos de ordem scio-econmica e urbanstica, a delimitao prvia do assentamento como Zona de Especial Interesse Social - ZEIS, ou similar, tambm relevante, visto que na maioria das vezes os parmetros urbansticos vigentes para o parcelamento e a ocupao do solo foram descumpridos, havendo necessidade de instituio de novos padres legais, consentneos com a ocupao de fato. D - Desafetao Nos termos do Cdigo Civil Brasileiro, os bens pblicos so os de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais, que tambm podem ser denominados dominiais ou patrimoniais:
Art. 99. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
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Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Os bens de uso comum e de uso especial so inalienveis. Somente os dominicais podem ser objeto de alienao pelo Poder Pblico:
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei.
Observa-se, portanto, que conforme o art. 100 do Cdigo Civil, para a alienao de um bem pblico, este deve perder sua qualificao como bem de uso comum ou especial, tornando-se bem dominical. Tal alterao qualitativa denominada DESAFETAO, e se d mediante lei especfica. A desafetao de bens pblicos foi conceituada pelo jurista Hely Lopes Meirelles16 como a retirada de um bem de sua finalidade pblica, traspassando-o para a categoria dos bens dominicais. Em razo da inalienabilidade do bem pblico, como regra geral, a titulao de moradores de reas pblicas de uso comum ou especial, no bojo de programas de regularizao fundiria, depende de desafetao de tais reas, tornando-as bens patrimoniais, suscetveis ento de alienao. Nos termos da Lei das Licitaes17, alm da desafetao, a alienao de bens pblicos exige avaliao prvia e licitao, dispensada esta em alguns casos, na regularizao fundiria de interesse social:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: (...)
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 31. ed, So Paulo, Malheiros Editores, 2.007.
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Lei 8.666, de 21 de junho de 1993.
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f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica (...) h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
Portanto, para os fins deste Plano, a alienao de reas pblicas de uso comum, tais como reas verdes de parcelamento e vias pblicas ocupadas por moradias de baixa renda, bem como a alienao de reas de uso especial, pressupe sempre DESAFETAO, AVALIAO e LICITAO, dispensada esta ltima nos casos previstos em lei. E - Desapropriao Desapropriao um instrumento pelo qual o Poder Pblico determina a transferncia da propriedade de um bem particular para seu patrimnio, ou de seus delegados, por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. a transferncia compulsria da propriedade do particular ao Poder Pblico, por razes de interesse pblico, mediante prvia e justa indenizao pecuniria. A desapropriao instrumento jurdico de interveno na propriedade que pode ser utilizado para a regularizao fundiria em reas de propriedade privada, tanto para a posterior titulao de famlias ocupantes do imvel expropriado como para o reassentamento de famlias removidas por situaes de risco, restries legais ou implantao de obras pblicas, entre outros. A desapropriao para fins urbansticos18 tambm prevista na Lei Federal 6.766/1979:
H uma modalidade de desapropriao excepcional, prevista na Constituio Federal e no Estatuto da Cidade, denominada desapropriao-sano, na qual o pagamento feito no previamente em dinheiro, mas sim com ttulos da dvida pblica. A chamada desapropriao-sano um dos instrumentos interventivos postos disposio do Poder Pblico para obrigar o particular a dar propriedade imvel urbana utilizao conforme a sua funo social. Mediante lei especfica, o Municpio pode determinar ao proprietrio de imvel que no cumpra sua funo social, determinada pelo Plano Diretor, que utilize, edifique ou parcele seu imvel. No havendo tal aproveitamento, poder ser o imvel tributado de forma progressiva no tempo, pelo IPTU. Desatendida a determinao de utilizao do bem, mesmo aps a sobretributao, o Municpio pode desapropriar o bem, com indenizao ao proprietrio mediante ttulos da dvida pblica, resgatveis em at dez anos.
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Art. 44 - O Municpio, o Distrito Federal e o Estado podero expropriar reas urbanas ou de expanso urbana para reloteamento, demolio, reconstruo e incorporao, ressalvada a preferncia dos expropriados para a aquisio de novas unidades.
Na desapropriao para fins de regularizao fundiria de reas de interesse social, o parcelamento do solo pode ser feito durante a tramitao do processo judicial expropriatrio, desde que tenha sido deferida pela Justia a imisso provisria na posse. Em tal situao, o termo de imisso provisria substitui o ttulo dominial da gleba no procedimento de parcelamento, nos termos do art. 18, par. 4 da Lei Federal 6.766/1979. F - Negociao com o proprietrio para regularizao do loteamento ou transferncia da rea para o municpio, inclusive por meio de dao em pagamento, ou para associao de moradores. Na regularizao de loteamentos feitos em desconformidade com a legislao urbanstica e ambiental vigente, ou no caso de vilas e favelas instaladas em reas de propriedade privada, pode ser tentada pelo Poder Pblico a negociao com o proprietrio, para regularizao do loteamento ou para transferncia da rea ao Poder Pblico ou a uma associao de moradores que represente as famlias ocupantes do assentamento a ser beneficiado. Tal negociao pode facilitar em muito a regularizao urbanstica e jurdica. A par das medidas de ordem penal a serem tomadas contra o loteador ilegal, h as medidas de ordem obrigacional, que podem ser objeto de acordo. Tal acordo poder ser feito mediante termo de ajustamento de conduta (TAC), inclusive com a participao do Ministrio Pblico. Em situaes onde os parmetros legais urbansticos foram descumpridos, no se viabilizando a conformidade da ocupao de fato com a configurao jurdica, e no se tratando de reas de interesse social, pode tambm ser negociada com o loteador e proprietrios uma Operao Urbana Consorciada, instituto de Direito Urbanstico previsto no Estatuto das Cidades, pelo qual o Poder Pblico, com a participao de particulares e mediante lei especfica, pode definir novos parmetros para a regularizao do assentamento. Nas vilas e favelas formadas em rea de propriedade privada, muitas vezes o valor econmico da terra j se esvaiu para o proprietrio, haja vista a potencial propositura de aes de usucapio e a dificuldade de obter a reintegrao da posse do bem. Em tais casos comum que o imvel no mais represente um patrimnio para o proprietrio, mas sim um nus, com o lanamento anual de impostos prediais, geralmente no pagos. Em tais situaes, pode se mostrar vivel a dao em pagamento do imvel ao Poder Pblico, que poder promover a regularizao fundiria com maiores facilidades. Tambm pode ser negociada a doao do imvel a uma associao representativa dos moradores, juridicamente constituda, que poder promover a regularizao jurdica, ou dominial.
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De uma ou outra forma, em se tratando de loteamento irregular ou vila e favela, sempre que se tratar de rea privada a ser regularizada, a instncia negocial apresentada como diretriz prvia e necessria, a ser perseguida pelo Municpio, por sua economia, simplicidade e agilidade em relao propositura de aes de usucapio, desapropriaes ou aes cveis contra o loteador ilegal. G - Notificao do loteador para regularizao e demais providncias jurdicas cabveis O art. 38 da Lei Federal 6.766/1979 dispe que o loteador ilegal pode ser notificado para cumprir as obrigaes de registro ou execuo de infra-estrutura pelos promissrios compradores dos lotes, que suspendero os pagamentos das prestaes devidas. O pargrafo 2. do mesmo artigo dispe que tal notificao pode ser feita pelo Municpio, ou pelo Ministrio Pblico:
Art. 38 - Verificado que o loteamento ou desmembramento no se acha registrado ou regularmente executado ou notificado pela Prefeitura Municipal, ou pelo Distrito Federal quando for o caso, dever o adquirente do lote suspender o pagamento das prestaes restantes e notificar o loteador para suprir a falta. (...) 2 - A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, ou o Ministrio Pblico, poder promover a notificao ao loteador prevista no caput deste artigo.
Para os fins do presente trabalho, entende-se por notificao do loteador e demais providncias jurdicas cabveis: o imediato levantamento da situao ftica e jurdica do assentamento irregular pela Procuradoria Municipal ou rgo responsvel pelos procedimentos; a articulao com os adquirentes dos terrenos, o Cartrio de Registro de Imveis e o Ministrio Pblico, para uma tentativa de soluo negocial da questo, onde se oferea garantias patrimoniais para a regularizao; e, em seguida, no caso de insucesso de tal negociao, o imediato ingresso do Municpio em juzo, contra o loteador, com todas as providncias acautelatrias pertinentes, visando assim assegurar a regularizao efetiva. H - Execuo de regularizao com utilizao do artigo 40 da Lei Federal 6.766/1979 Nos termos do art. 40 citado, caso desatendida pelo loteador a notificao, o Municpio tem a prerrogativa de regularizar o loteamento, para evitar leso a seus padres de desenvolvimento urbano e na defesa dos direitos dos consumidores adquirentes:
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Art. 40 - A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, se desatendida pelo loteador a notificao, poder regularizar loteamento ou desmembramento no autorizado ou executado sem observncia das determinaes do ato administrativo de licena, para evitar leso aos seus padres de desenvolvimento urbano e na defesa dos direitos dos adquirentes de lotes.
Ao assumir a regularizao, o Municpio poder, nos termos dos pargrafos 2, 3 e 4 do citado art. 40, acionar judicialmente o loteador, garantindo a execuo do loteamento e a regularizao da situao, com todos os instrumentos processuais cabveis, inclusive para se ressarcir perante o loteador.
2 - As importncias despendidas pela Prefeitura Municipal, ou pelo Distrito Federal quando for o caso, para regularizar o loteamento ou desmembramento, caso no sejam integralmente ressarcidas conforme o disposto no pargrafo anterior, sero exigidas na parte faltante do loteador, aplicando-se o disposto no art. 47 desta Lei. 3 - No caso de o loteador no cumprir o estabelecido no pargrafo anterior, a Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, poder receber as prestaes dos adquirentes, at o valor devido. 4 - A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, para assegurar a regularizao do loteamento ou desmembramento, bem como o ressarcimento integral de importncias despendidas, ou a despender, poder promover judicialmente os procedimentos cautelares necessrios aos fins colimados.
sempre recomendvel que o Municpio atue em parceria com o Ministrio Pblico e o Cartrio de Registro de Imveis na identificao, na represso e na regularizao dos parcelamentos ilegais do solo. O loteamento irregular envolve aspectos penais, urbansticos, consumeiristas, ambientais e registrais de interesse pblico, a reclamar aes rpidas, para que tenham um mnimo de eficcia. A assuno da regularizao pelo Municpio, se adequada ao interesse pblico, deve se dar com a utilizao dos instrumentos administrativos e processuais mais eficazes previstos na legislao. Por execuo da regularizao com base no art. 40 da Lei Federal 6.766/1979, entendese a aferio prvia do interesse pblico na assuno da regularizao pelo Municpio, inclusive no tocante ao interesse social, com a utilizao dos procedimentos ressarcitrios previstos na Lei Federal 6.766/1979, tais como o levantamento de valores depositados por eventuais adquirentes de lotes, nos termos do par. 1. do art. 40, alm das demais medidas legais.
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I - Obteno de escrituras por meio da aplicao do artigo 41 da Lei Federal 6.766/1979, da anuncia do loteador ou da ao adjudicatria/outorga de escritura Dispe a Lei Federal 6.766/1979 que aps a regularizao do loteamento pela Prefeitura, o compromisso de compra e venda particular firmado pelos adquirentes, acompanhado dos comprovantes de pagamento ou depsito das prestaes dos lotes, hbil para a transferncia dominial dos imveis:
Art. 41 - Regularizado o loteamento ou desmembramento pela Prefeitura Municipal, ou pelo Distrito Federal quando for o caso, o adquirente do lote, comprovando o depsito de todas as prestaes do preo avenado, poder obter o registro de propriedade do lote adquirido, valendo para tanto o compromisso de venda e compra devidamente firmado.
Na prtica, verifica-se uma resistncia dos registradores em relao a tais registros, na forma de exigncias rigorosas quanto prova da quitao total das parcelas, reconhecimento de firmas e alguns requisitos formais aplicveis s escrituras pblicas, nem sempre presentes nos documentos particulares, muitas vezes simples recibos ou termos de reserva de lotes, embora com natureza jurdica inequvoca de promessa de compra e venda, mormente se analisados luz da legislao consumeiristas. Portanto, se mostra de grande importncia a articulao entre Municpio e Cartrios de Registro de Imveis, para que os procedimentos sejam discutidos e aperfeioados, facilitando a regularizao fundiria dos loteamentos ilegais. Todavia, ante a previso legal do registro dos instrumentos, com menor onerosidade e maior agilidade que as escrituras pblicas ou medidas judiciais de outorga de escrituras, tal registro deve ser buscado de forma prioritria, nos loteamentos ilegais onde a regularizao coube ao Municpio. Para os casos em que tal registro no se mostre possvel, pode ser manejada a ao de outorga de escritura ou adjudicao dos lotes, tanto de forma individual quanto plrima, podendo o Municpio contribuir com assistncia tcnica e jurdica, nos casos de interesse social. A obrigao de outorga de uma escritura obrigao de fazer, na forma de manifestao de vontade. Negada tal manifestao de vontade pelo devedor da obrigao, a manifestao pode ser suprida por um mandado judicial, com os mesmos efeitos. Portanto, nos casos em que se indica a tentativa do registro dos instrumentos, conforme o art. 41 da Lei Federal 6.766/1979, o manejo da ao pertinente alternativa sucessiva.
J - Complementao da urbanizao Quando da realizao do estudo de regularizao fundiria comum que a configurao final proposta para o assentamento resulte na demanda por complementao da urbanizao, podendo incluir:
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obras virias, tanto de implantao de novas vias como de alargamento e urbanizao de vias existentes, sejam veiculares ou de pedestres; obras de saneamento, ligadas complementao das redes existentes de drenagem de guas pluviais, esgotamento sanitrio ou abastecimento de gua; obras de estabilizao geotcnica, necessrias para recuperao de problemas de risco como processos erosivos, desmoronamento de encostas, deslizamento de blocos rochosos, solapamento de margens de crregos, entre outros; obras de implantao de espaos pblicos como praas, parques, jardins, largos, reas de lazer etc.; produo de novas unidades habitacionais para reassentamento de famlias a serem removidas no processo de regularizao fundiria sustentvel.
A realizao das demandas de complementao da urbanizao envolve as seguintes etapas bsicas: elaborao de projetos executivos; execuo de obras; realizao do as built, que constitui o levantamento topogrfico planialtimtricocadastral da rea do assentamento aps a concluso das obras de complementao de urbanizao;
K - Remoo de ocupao sob linha de transmisso, em faixas de domnio de rodovia/ferrovia/adutora/gasoduto/oleoduto, em rea de risco ou por outros motivos: desadensamento, abertura ou alargamento de vias, implantao de redes de infraestrutura. Quando da realizao dos estudos de regularizao fundiria comum que a configurao final proposta para o assentamento resulte na demanda por remoo e reassentamento de famlias. Essas remoes podem ser motivadas por: presena de elementos geradores de restries legais ocupao tais como linhas de transmisso, rodovias, ferrovias, adutoras, gasodutos, oleodutos, entre outros; situaes de risco geolgico-geotcnico cuja resoluo atravs de obras de estabilizao geotcnicas ou monitoramento mostra-se invivel; implantao das obras virias, de saneamento, de estabilizao geotcnica ou de implantao de espaos pblicos em complementao urbanizao do assentamento;
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situaes de insalubridade extrema no interior de quadras, principalmente no caso de vilas e favelas, onde o adensamento excessivo inviabiliza condies mnimas de iluminao e ventilao das edificaes. O percentual de famlias a serem removidas e reassentadas em cada assentamento varia em funo de fatores como o grau de adensamento e o nvel de complexidade dos problemas de risco, de saneamento e de acessibilidade. Numa favela que apresente lotes muito pequenos e condies precrias de urbanizao certamente o percentual de remoes ser elevado. Por outro lado num loteamento que apresente lotes de grandes dimenses e boas condies de urbanizao, faltando apenas a pavimentao das vias, por exemplo, pequena a possibilidade de ser indicada uma remoo. Uma diretriz que deve ser observada a de promover alternativas de reassentamento que no impliquem na excluso da famlia do assentamento ou, no mximo, no seu entorno, pois as intervenes de regularizao fundiria sustentvel visam legalizar a permanncia do morador em condies adequadas de moradia e no sua expulso. Essas alternativas de reassentamento podem incluir, por exemplo, a produo de novas unidades habitacionais ou a aquisio de unidades habitacionais j existentes. L - Aprovao inicial e registro de parcelamento e emisso de ttulos de legitimao de posse Para efeito de regularizao fundiria sustentvel, promove-se uma aprovao inicial de parcelamento quando o assentamento formou-se sobre gleba ainda no parcelada. Para se efetivar uma aprovao inicial de parcelamento devem ser realizadas as seguintes atividades: realizao do as built das obras porventura realizadas por indicao dos estudos de regularizao fundiria elaborados para o assentamento, que por sua vez considerou a legislao pertinente em vigncia; a partir do as built, elaborao dos projetos de parcelamento e demais documentos exigidos pelos rgos pblicos responsveis pela aprovao do parcelamento; obteno da anuncia de todos os proprietrios cujos nomes constarem no registro da gleba ou, na impossibilidade desta, adoo de outras alternativas indicadas (ver letras I e P) - com exceo do parcelamento decorrente de projeto de regularizao fundiria em reas objeto de demarcao urbanstica, cuja aprovao e registro independem da anuncia do proprietrio; preparao de toda a documentao necessria para aprovao do parcelamento de acordo com as diretrizes bsicas para o parcelamento do solo expedidas pela Prefeitura e tambm pelo Estado, se necessrio;
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tramitao do processo de aprovao de parcelamento pelas instncias do Poder Pblico estadual e municipal, incluindo as responsveis pelo licenciamento ambiental, se for o caso - destaca-se que na aprovao de parcelamento de interesse social, o licenciamento ambiental e a aprovao do parcelamento podem ser feitos conjuntamente, nos termos do par. nico do art. 53 da Lei Federal 11.977, de 07 de julho de 2.009; aprovao final do parcelamento pela Prefeitura, aps anuncia do Estado, se necessria; registro do parcelamento no Cartrio de Registro de Imveis dentro do prazo hbil.
Em geral, os instrumentos bsicos exigidos pelo Poder Pblico para a aprovao do parcelamento so: documentao comprobatria da titularidade da gleba, com as excees apontadas; Anotaes de Responsabilidade Tcnica - ART pelos documentos tcnicos apresentados; levantamento topogrfico, plantas, memoriais justificativos e descritivos, bem como quadro com a descrio dos lotes e outros. A aprovao de parcelamento tem como legislao de referncia principal a Lei Federal N 6.766/1979, alterada pela Lei Federal N 9.785/1999, e instrumentos da legislao ambiental federal pertinente, tais como Resolues do CONAMA, como por exemplo a de N 369/2006, e o Cdigo Florestal. No mbito da legislao municipal a regularizao se referencia em instrumentos como a Zona de Especial Interesse Social - ZEIS (ver letra A), para assentamentos de interesse social, e a Operao Urbana Consorciada (ver letra Q), para os demais assentamentos. Na regularizao fundiria de interesse social, as normas da Lei 11.977 sobrepem-se s das Resolues do CONAMA, sempre que regularem matria idntica, tanto em razo do princpio da legalidade, que tem primazia face s resolues do Conselho, quanto em razo das delegaes legislativas ao CONAMA, contidas no Cdigo Florestal, serem decorrentes de lei federal antecedente, derrogadas por lei federal subseqente. Sugere-se a aprovao do parcelamento do solo, na regularizao fundiria de interesse social, em duas fases: uma fase preliminar, que equivaler ao licenciamento ambiental, e uma fase final, j incorporadas as alteraes no projeto preliminar, em razo de eventuais obras de infra-estrutura. Emisso de ttulos de legitimao de posse Nos termos do art. 47, IV da Lei 11.977, legitimao de posse o ato do poder pblico destinado a conferir ttulo de reconhecimento de posse de imvel objeto de demarcao urbanstica, com a identificao do ocupante e do tempo e natureza da posse. A legitimao de posse pressupe: parcelamento de interesse social; averbao da demarcao urbanstica na matrcula imobiliria dos imveis abrangidos; registro do parcelamento resultante do projeto de regularizao fundiria. Portanto, a emisso dos ttulos de legitimao de posse pode ser efetivada aps o registro do parcelamento, em
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complemento ao projeto de regularizao fundiria (letra B), desde que averbada a demarcao urbanstica. Nos termos do art. 59 da Lei 11.977, a legitimao de posse ser concedida aos moradores cadastrados pelo poder pblico, desde que: I - no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de outro imvel urbano ou rural; II - no sejam beneficirios de legitimao de posse concedida anteriormente; e III - os lotes ou frao ideal no sejam superiores a 250m (duzentos e cinqenta metros quadrados). A comprovao dos itens I e II poder se dar por declarao feita pelos interessados, sob pena de responsabilidade civil e criminal e revogao do ttulo, em caso de falsa declarao. M - Aprovao e registro de modificao de parcelamento inicialmente aprovado e emisso de ttulos de legitimao de posse Para efeito de regularizao fundiria sustentvel, promove-se uma modificao de parcelamento inicialmente aprovado quando o assentamento formou-se sobre rea parcelada e sua configurao apresenta significativa desconformidade em relao ao parcelamento registrado no Cartrio de Registro de Imveis. Essa desconformidade deve ser avaliada quando da elaborao dos estudos de regularizao fundiria, mediante a sobreposio do parcelamento de fato e do parcelamento registrado, a fim de se chegar definio sobre a necessidade ou no de aprovao de uma modificao. Para se efetivar uma modificao de aprovao inicial de parcelamento devem ser realizadas as seguintes atividades: realizao do as built das obras porventura realizadas por indicao dos estudos de regularizao fundiria elaborados para o assentamento, que por sua vez considerou a legislao pertinente em vigncia; a partir do as built, elaborao dos projetos de parcelamento e demais documentos exigidos pelos rgos pblicos responsveis pela aprovao do parcelamento; aprovao de uma lei municipal desafetando as reas caracterizadas como bens especiais ou de uso comum do povo (ver letra D), pois, em funo das desconformidades existentes, comum nesse tipo de situao a localizao de partes de lotes ou lotes inteiros sobre reas destinadas a vias ou afetadas como reas verdes ou destinadas a equipamentos pblicos; obteno da anuncia de todos os proprietrios cujos nomes constarem no registro dos lotes ou, na impossibilidade desta, adoo de outras alternativas indicadas (ver letras I e P) - com exceo do parcelamento decorrente de projeto de regularizao
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fundiria em reas objeto de demarcao urbanstica, cuja aprovao e registro independem da anuncia do proprietrio; preparao de toda a documentao necessria para aprovao do parcelamento de acordo com as diretrizes bsicas para o parcelamento do solo expedidas pela Prefeitura e pelo Estado, se necessrias; tramitao do processo de aprovao de parcelamento pelas instncias do Poder Pblico estadual e municipal, incluindo as responsveis pelo licenciamento ambiental, se for o caso - destaca-se que na aprovao de parcelamento de interesse social, o licenciamento ambiental e a aprovao do parcelamento podem ser feitos conjuntamente, nos termos do pargrafo nico do art. 53 da Lei Federal 11.977, de 07 de julho de 2.009; aprovao final do parcelamento pela Prefeitura, aps anuncia do Estado, se necessria; registro do parcelamento no Cartrio de Registro de Imveis dentro do prazo hbil.
Em geral, os instrumentos bsicos exigidos pelo Poder Pblico para a aprovao da modificao do parcelamento so: documentao comprobatria da titularidade dos lotes e demais reas internas ao loteamento original; Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART pelos documentos tcnicos apresentados; levantamento topogrfico, plantas, memoriais justificativos e descritivos, bem como quadro com a descrio dos lotes e outros. A aprovao de modificao de parcelamento tem como legislao de referncia principal a Lei Federal N. 6.766/1979, alterada pela Lei Federal N. 9.785/1999, e instrumentos da legislao ambiental federal pertinente, tais como Resolues do CONAMA, como, por exemplo, a de N. 369/2006, e o Cdigo Florestal. No mbito da legislao municipal a regularizao se referencia em instrumentos como a Zona de Especial Interesse Social ZEIS (ver letra A), para assentamentos de interesse social, e a Operao Urbana Consorciada (ver letra Q), para os demais assentamentos. Na regularizao fundiria de interesse social, as normas da Lei 11.977 sobrepem-se s das Resolues do CONAMA, sempre que regularem matria idntica, tanto em razo do princpio da legalidade, que tem primazia face s resolues do Conselho, quanto em razo das delegaes legislativas ao CONAMA, contidas no Cdigo Florestal, serem decorrentes de lei federal antecedente, derrogadas por lei federal subseqente. Sugere-se a aprovao do parcelamento do solo, na regularizao fundiria de interesse social, em duas fases: uma fase preliminar, que equivaler ao licenciamento ambiental, e uma fase final, j incorporadas as alteraes no projeto preliminar, em razo de eventuais obras de infra-estrutura.
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Emisso de ttulos de legitimao de posse Nos termos do art. 47, IV da Lei 11.977, legitimao de posse o ato do poder pblico destinado a conferir ttulo de reconhecimento de posse de imvel objeto de demarcao urbanstica, com a identificao do ocupante e do tempo e natureza da posse. A legitimao de posse pressupe: parcelamento de interesse social; averbao da demarcao urbanstica na matrcula imobiliria dos imveis abrangidos; registro do parcelamento resultante do projeto de regularizao fundiria. Portanto, a emisso dos ttulos de legitimao de posse pode ser efetivada aps o registro do parcelamento, em complemento ao projeto de regularizao fundiria (letra B), desde que averbada a demarcao urbanstica. Nos termos do art. 59 da Lei 11.977, a legitimao de posse ser concedida aos moradores cadastrados pelo poder pblico, desde que: I - no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de outro imvel urbano ou rural; II - no sejam beneficirios de legitimao de posse concedida anteriormente; e III - os lotes ou frao ideal no sejam superiores a 250m (duzentos e cinqenta metros quadrados). A comprovao dos itens I e II poder se dar por declarao feita pelos interessados, sob pena de responsabilidade civil e criminal e revogao do ttulo, em caso de falsa declarao.
N - Transferncia de lote: Transferncia de lote em favor dos ocupantes por meio da aplicao da Concesso de Direito Real de Uso - CDRU
Na titulao de ocupantes de reas pblicas em programas de regularizao fundiria sustentvel, um dos instrumentos mais utilizados a Concesso de Direito Real de Uso CDRU, que :
... o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse 19 social.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26 ed., Atualizada, SoPaulo, Malheiros, 2001, p. 485/490.
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Foi criada, como contrato instituidor de direito real, pelo Decreto-Lei 271, de 28 de fevereiro de 1967. A concesso pode ser gratuita ou onerosa, por tempo determinado ou indeterminado, individual ou coletiva. Embora no transfira a propriedade do bem e seja resolvel, inclusive por descumprimento de obrigaes pelo concessionrio, uma forma de alienao de bem pblico, razo pela qual deve ser precedida por autorizao legislativa, avaliao e licitao, nos termos da Lei das Licitaes20, dispensada esta na regularizao fundiria de interesse social, como demonstrado acima, no item 5.1 D Desafetao, deste documento. A CDRU pode ser contratada por instrumento pblico ou particular, ou por simples termo administrativo, e ser inscrita e cancelada em livro especial. Como direito real, deve ser inscrita no Cartrio de Registro de Imveis. A CDRU, quando utilizada na regularizao fundiria de interesse social, geralmente contm clusulas resolutivas expressas nos casos de utilizao diversa da habitao, alienao, locao e outras destinaes dadas ao imvel, que contrariem o interesse pblico ou que permitam a apropriao do investimento pblico feito no assentamento por particulares, que no se enquadrem no perfil dos beneficirios dos programas. Transferncia de lote em favor dos ocupantes por doao
A doao tambm um instrumento utilizado para a titulao de ocupantes de reas pblicas em programas de regularizao fundiria sustentvel. o contrato pelo qual uma pessoa (doador) transfere a outra (donatrio) um bem de seu patrimnio (imvel, no caso), por liberalidade. A doao pode ser pura ou com encargo. O encargo consiste em determinaes feitas pelo doador, obrigaes a serem cumpridas pelo donatrio, que embora restrinjam a vantagem advinda a este com o contrato, no excluem seu carter de liberalidade. Sendo uma forma de alienao de bem pblico, deve ser precedida por autorizao legislativa, avaliao e licitao, nos termos da Lei das Licitaes, dispensado o certame na regularizao fundiria de interesse social, como j demonstrado acima. Pode ser contratada por escritura pblica ou particular, nas alienaes de imveis com valor inferior a 30 salrios mnimos, segundo o art. 108 do Cdigo Civil Brasileiro. Para a efetiva transferncia da propriedade do bem, essencial que seja registrada no Cartrio de Registro de Imveis. Quando utilizada na regularizao fundiria de interesse social, a doao geralmente celebrada com encargos, proibindo ou restringindo, sob pena de resoluo do contrato, a utilizao do bem doado para fins no residenciais ou que favoream a apropriao do investimento pblico feito no assentamento por particulares, que no se enquadrem no perfil dos beneficirios dos programas.
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Lei Federal N 8.666/1993.
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Transferncia de lote em favor dos ocupantes por compra e venda
Outro instrumento utilizado para a titulao de ocupantes de reas pblicas em programas de regularizao fundiria sustentvel o contrato de compra e venda, seja sob a forma de instrumento particular, seja mediante escritura pblica. o contrato em que uma pessoa (vendedor) se obriga a transferir a outra (comprador) a propriedade de um bem (imvel, no caso), mediante o pagamento de certo preo em dinheiro. Sendo uma forma de alienao de bem pblico, deve ser precedida por autorizao legislativa, avaliao e licitao, nos termos da Lei das Licitaes, dispensada esta na regularizao fundiria de interesse social, como j demonstrado acima. Pode ser contratada por escritura pblica ou particular, nas alienaes de valor inferior a 30 salrios mnimos, como disposto no art. 108 do Cdigo Civil Brasileiro. Para a efetiva transferncia da propriedade do bem, essencial que seja registrada no Cartrio de Registro de Imveis. Quando utilizada na regularizao fundiria de interesse social, a compra e venda geralmente contm clusulas resolutivas expressas, nos casos de utilizao diversa da residencial ou que permitam a apropriao do investimento pblico feito no assentamento por particulares, que no se enquadrem no perfil dos beneficirios dos programas. O - Dissoluo de condomnio decorrente de sentena de usucapio de acordo com o parcelamento aprovado Observa-se que o usucapio coletivo resulta num condomnio indiviso sobre a rea usucapida. Todos os condminos passam a ter frao ideal idntica sobre a totalidade do terreno. Nos termos do pargrafo 4 do art. 10 do Estatuto da Cidade, tal condomnio pode ser posteriormente dissolvido, no caso de urbanizao do terreno. Observa-se tambm que o usucapio plrimo, embora no resulte num condomnio indiviso, assegura aos autores o domnio de uma rea em geral contgua, cujo parcelamento de fato , via de regra, diverso da situao jurdica. Em ambas as situaes, a segurana da posse mediante a aquisio do domnio por usucapio, sem subdiviso jurdica da terra, resolve apenas parcialmente o problema fundirio. Portanto, a diretriz do presente trabalho, no tocante ao usucapio como instrumento de regularizao fundiria, sempre buscar a individualizao jurdica, atravs do planejamento do parcelamento do solo, ao fim dos processos judiciais de usucapio, de forma a assegurar a cada famlia a matrcula imobiliria respectiva, e ao Municpio a obedincia a padres urbansticos legais. O planejamento prvio pode se dar com a celebrao de um termo de acordo, entre a Prefeitura e os possuidores, onde se concorda previamente com uma planta de lotes e reas pblicas, que orientar o futuro parcelamento do solo, prometendo os possuidores previamente, de forma irrevogvel, a futura outorga das reas pblicas ao Municpio e o respeito aos limites e confrontaes da planta, que refletir as posses atuais, com as futuras obras e alteraes eventualmente necessrias, e orientar a conformao dos futuros lotes. Assim sendo, quando das sentenas individuais de reas contguas ou sentenas coletivas,
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respectivamente de aes plrimas ou coletivas, poder-se- dissolver eventuais condomnios e orientar o parcelamento do solo com planejamento, a partir do compromisso assumido anteriormente. A dissoluo do condomnio indiviso resultante de usucapio coletivo e a outorga de reas particulares e pblicas pelos autores de aes plrimas poder se dar mediante escritura pblica. P - Ao adjudicatria ou usucapio individual Os instrumentos ao adjudicatria e usucapio individual foram apresentados anteriormente neste documento, respectivamente como letras I e C. Sua reapresentao como letra P visa destacar que representam uma alternativa diante da impossibilidade da obteno de escrituras por meio da anuncia do proprietrio ou da aplicao do art. 41 da Lei Federal 6.766/1979, caminhos que devem ser tentados prioritariamente. Q - Operao urbana consorciada A Operao Urbana Consorciada foi um dos instrumentos urbansticos destacados pelo Estatuto da Cidade, que a ele dedicou a Seo X do Captulo II dos Instrumentos da Poltica Urbana. Segundo o Estatuto da Cidade, no 1 de seu art. 32:
Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental.
Entre outras medidas, poder ser prevista na Operao Urbana Consorciada a (...) modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto ambiental delas decorrente., o que viabiliza sua utilizao em processos de regularizao de parcelamentos. Visando a regularizao fundiria de determinado assentamento, a Operao Urbana Consorciada deve propor a modificao de normas de parcelamento mediante uma contrapartida em forma de recursos financeiros, bens ou servios. A contrapartida ser aplicada pelo Poder Pblico municipal exclusivamente na prpria rea em questo, no sentido de corrigir ou minimizar o impacto decorrente da desconformidade em relao legislao urbanstica originalmente existente. A Operao Urbana Consorciada deve ser aprovada por lei especfica baseada num plano contendo, no mnimo, segundo o art. 33 do Estatuto da Cidade:
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I - definio da rea a ser atingida; II - programa bsico de ocupao da rea; III - programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela operao; IV - finalidades da operao; V - estudo prvio de impacto de vizinhana; VI - contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e investidores privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nos incisos I e II do 2 do art. 32 desta Lei; VII - forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com representao da sociedade civil.
Recomenda-se, no presente Plano, a utilizao deste instrumento para a regularizao fundiria dos assentamentos que no apresentam predominncia de populao de baixa renda, portanto no podem ser caracterizados como de interesse social nem podem ser delimitados como Zona de Especial Interesse Social - ZEIS.
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6. MEDIDAS GERAIS
As medidas propostas no presente trabalho partem da definio de regularizao fundiria sustentvel como um conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos urbanos e a titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Partindo-se de tal premissa, a implantao do Plano Municipal demandar anlises, diagnsticos e projetos pontuais, para cada assentamento, onde os aspectos sociais, urbansticos, ambientais e jurdicos devero ser abordados de forma integrada, com a oitiva da comunidade beneficiria em todas as fases interventivas. O planejamento especfico para cada interveno, com hierarquizao de aes interventivas, cronograma e previso de custos ferramenta essencial para a garantia da eficcia e da sustentabilidade da regularizao fundiria. Assim sendo, etapa inicial comum para a proposta interventiva de todos os assentamentos. O planejamento da regularizao fundiria, devidamente documentado, tambm importante como instrumento para a captao de recursos para as intervenes, tanto para o Poder Pblico como para as comunidades beneficirias. A anlise dos assentamentos irregulares de Confins mostra que existem poucas reas em processo de favelizao, sendo a tipologia de irregularidade predominante o parcelamento clandestino. Em diversos casos, tal parcelamento remonta de antes da atual legislao federal de parcelamento do solo. A regularizao fundiria demanda importantssima do Municpio de Confins, sendo o planejamento e a ordenao do espao urbano imprescindveis para a mitigao de problemas futuros, que certamente adviro com o crescimento da cidade. A situao ambiental peculiar representada pelo solo crstico um condicionante que exige do Poder Pblico medidas de controle e fiscalizao, para evitar o agravamento da situao no futuro, que poder advir do aumento populacional. Embora hoje se lance mo de alternativas como lotes condominiais, na tentativa de se ordenar a subdiviso da terra, oriunda de negcios e heranas ao longo das dcadas, sem planejamento, a implementao de uma poltica de controle e pronta represso ao parcelamento ilegal do solo deve ser priorizada, exigindo-se o cumprimento da legislao de parcelamento e tomando-se todas as medidas legais para tal fim, para evitar um quadro futuro de degradao ambiental e urbana. Os instrumentos interventivos para cada assentamento so sugeridos de forma indicativa neste trabalho, a partir dos dados nele levantados, segundo a metodologia adotada. Tal metodologia no contempla a anlise pormenorizada da documentao imobiliria de cada assentamento, tampouco das situaes jurdicas especficas de cada loteamento ou procedimento de parcelamento do solo. E a regularizao fundiria pressupe pesquisa e anlise censitrias, caso a caso, da situao jurdico-dominial de cada terreno e de cada posse.
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Por tal razo, os atos interventivos indicados em seqncia para cada assentamento podem derivar para outra vertente, a partir do conhecimento especfico dos problemas exemplificativamente, num assentamento em que se indica o usucapio para aquisio do domnio, pode se mostrar possvel a reivindicao da outorga de escrituras, ou num caso onde promissrios compradores aparentemente tm a possibilidade de reivindicar tal outorga, pode se mostrar necessrio o usucapio, na hiptese de vcios impeditivos para a via negocial. Nas reas de preservao ambiental, h a possibilidade legal de flexibilizao de reas non aedificandi, mantendo-se ali moradias j consolidadas. No entanto, somente a anlise pontual dos aspectos urbansticos e ambientais envolvidos, com os estudos e relatrios ambientais cabveis e a anuncia dos rgos competentes poder mostrar a convenincia da remoo ou titulao de tais moradias, em cada caso. Nos casos em que se recomendam medidas contra o loteador ilegal ou clandestino, tais providncias compreendem notificaes ao loteador, Polcia Ambiental, ao Ministrio Pblico, a articulao do Executivo Municipal com o Registro de Imveis, lideranas comunitrias e rgos de defesa do consumidor, a aplicao de multas, a propositura das aes cabveis, com as medidas acautelatrias previstas em lei e todas as demais providncias previstas em lei e eleitas pelo Municpio na abordagem do caso concreto. A indicao pontual das medidas impossvel neste trabalho, porque as variveis envolvidas so muitas e somente aps o incio dos procedimentos que se saber qual a parcela de colaborao ou resistncia de cada loteador. Portanto, destaca-se a necessidade do planejamento prvio, integrado e especfico da interveno em cada assentamento, com levantamento de dados de cada famlia e de cada posse, diagnstico e plano interventivo especfico, a partir dos dados apresentados neste trabalho, com a abordagem conjunta de aspectos jurdicos, urbansticos, sociais e ambientais, e sempre em articulao com a comunidade beneficiria. De tal forma, garantir-se- a eficcia e a sustentabilidade de cada ao de regularizao fundiria. Finalmente, a implementao do Plano Municipal de Regularizao Fundiria Sustentvel supe a instaurao de processo de monitoramento do mesmo, compreendendo: - a atualizao permanente dos diagnsticos urbansticos, jurdicos e sociais dos assentamentos, a partir, principalmente, da dinmica de atuao da administrao municipal e das concessionrias de servios pblicos; - a reviso peridica da hierarquizao dos assentamentos para fins de regularizao fundiria, a partir da atualizao de seus diagnsticos e da estratgia de enfrentamento da irregularidade fundiria estabelecida pelas instncias de gesto municipal; - a avaliao dos processos de regularizao fundiria realizados, corrigindo, se necessrio, procedimentos e encaminhamentos nos processos subseqentes; - a avaliao dos impactos, especialmente sociais e sobre o mercado de terras, dos processos de regularizao realizados; reorientando, se necessrio, a estratgia geral de regularizao fundiria do Municpio.
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7. ASSENTAMENTOS A SEREM REGULARIZADOS: SNTESE DA SITUAO ATUAL E MEDIDAS PARA REGULARIZAO.

A seguir so apresentados, para cada assentamento, os quadros snteses da situao urbanstica, jurdica e social e as medidas a serem utilizadas para a regularizao, conforme os critrios descritos na Metodologia (item 2). Na situao urbanstica so abordadas as condies do sistema virio veicular e de pedestres, dos sistemas de esgotamento sanitrio, de abastecimento de gua e de drenagem pluvial, a presena de reas de risco e a avaliao do padro construtivo predominante no assentamento. Na situao jurdica sintetizado o nvel de complexidade da interveno jurdica demandada pelo assentamento, sendo indicadas presena de restries legais ocupao do solo, a existncia de registro do parcelamento no Cartrio de Imveis e o tempo de sua ocupao. Na situao social so indicados: a faixa de renda familiar predominante, o porte do assentamento, atravs do nmero estimado de seus domiclios e a existncia de associao comunitria. O quadro sntese de cada assentamento apresenta tambm as medidas urbansticas e jurdicas necessrias para sua regularizao, segundo as letras estabelecidas no item 5 (Estratgia de Regularizao). Na medida em que a deficincia no esgotamento sanitrio problema presente em todos os assentamentos do municpio, demandando soluo abrangente, de nvel municipal, este aspecto no foi considerado para a indicao da medida urbanstica de complementao da urbanizao (letra J). Ao final apresentado o quadro resumo dos assentamentos, agrupados segundo as tipologias e subtipologias em que se enquadram, e as medidas de regularizao indicadas para cada um deles.
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QUADRO DE MEDIDAS POR ASSENTAMENTO

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro Centro
Nmero
1A
Ocupao Remanescente de Processos Antigos de Parcelamento do Solo Ocupao decorrente de subdiviso progressiva de parcelas de herana ASPECTOS SCIO-ECONMICOS _at 3 SM
Renda familiar predominante
_de 3 a 6 SM _acima de 6 SM
Associao Comunitria Sim
Porte do assentamento por n de domiclios
Pequeno Mdio
400
Grande
ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
Insatisfatrio Insatisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Inexistente Mdio/Alto
ASPECTOS JURIDICO-LEGAIS Aspectos Propriedade da rea Avaliao Privado (devoluta) Sim Sim No
1 1 1 0 1 0 0
Restrio legal Permetro Urbano Parcelamento registrado inferior a 5 anos 5 a 10 anos Tempo de ocupao 10 a 15 anos (rea privada) 15 a 20 anos acima de 20 anos
x (sc. XIX)
Tempo de ocupao (rea pblica)
Anterior a 1996
Nota: rea de risco segundo informaes colhidas em campo
Restrio legal: Proximidade e ocupao de APP, Ocupao de APA Carste
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, C, H, L, O

Nota: Pequeno Porte 24; 25 Mdio Porte 72; 73 Grande Porte 500 Avaliao dos itens de complexidade fsica: Satisfatrio = 0; Insatisfatrio = 1; Risco Existente= 1; Inexistente = 0; Padro construtivo precrio/baixo= 1 e Mdio/Alto = 0.
LEGENDA DE MEDIDAS DE INSTRUMENTOS A B C D E Delimitao ou atualizao da delimitao como ZEIS Estudo de regularizao fundiria para o assentamento I Usucapio Desafetao Desapropriao Negociao com o proprietrio para regularizao do loteamento ou transferncia da rea para o municpio, inclusive por meio de dao em pagamento, ou para associao de moradores Notificao do loteador para regularizao e demais providncias jurdicas cabveis K J H Execuo de regularizao com utilizao do artigo 40 da Lei 6766/79 Obteno de escrituras por meio da aplicao do artigo 41 da Lei 6766/79, da anuncia do loteador ou da ao adjudicatria/outorga de escritura Complementao da urbanizao Remoo de ocupao: sob linha de transmisso / em faixa de domnio de rodovia / em em faixa de domnio de ferrovia / em faixa de domnio de adutora / em faixa de domnio de gasoduto / em faixa de domnio de oleoduto / em rea de risco / por outros motivos (adensamento, abertura ou alargamento de vias, implantao de redes de infra-estrutura) Aprovao inicial e registro de parcelamento M Aprovao e registro de modificao de parcelamento inicialmente aprovado Transferncia de lote em favor dos ocupantes por meio da aplicao da CDRU N Transferncia de lote em favor dos ocupantes por doao Transferncia de lote em favor dos ocupantes por compra e venda Dissoluo de condomnio decorrente de sentena de usucapio de acordo com o parcelamento aprovado
P Q
Ao adjudicatria ou usucapio individual Operao urbana consorciada
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Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro Tavares (ncleo central)
Nmero
2E
Ocupao Remanescente de Processos Antigos de Parcelamento do Solo Ocupao decorrente de subdiviso progressiva de parcelas de herana ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM
Associao Comunitria No
Pequeno Mdio
150
Grande
Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Satisfatrio Inexistente Mdio/Alto
ASPECTOS JURIDICO-LEGAIS Aspectos Propriedade da rea Avaliao Privado Sim Sim No
1 0 1 0 0 0 0
x (1920)
Anterior a 1996
Restrio legal: Ocupao de APA Carste
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, C, L, O

P Q
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Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Condomnio Bernardino Parcelamento Privado Irregular Parcelamento privado em processo de aprovao, sem infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS _at 3 SM Renda familiar predominante x _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Satisfatrio Inexistente Mdio/Alto Nmero
3D
Pequeno Mdio Grande
1 0 1 0 0 0 0
x (1990)
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, G, F, J/H, L, I

P Q
73

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro Retiro Parcelamento Privado Clandestino Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
4E
Pequeno
50
Mdio Grande
1 0 1 0 0 0 0
x (1980)
Anterior a 1996
Restrio legal: Proximidade com curso d'gua, Ocupao de APA Carste
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A*,G, F/C, J/H, L, I/O * para parte da rea
P Q
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Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro Capim Seco Parcelamento Privado Clandestino Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Satisfatrio Inexistente Precrio/Baixo Nmero
5F
Pequeno Mdio Grande
1 0 1 0 0 0 1
x (1950/1980)
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, G, F/C, J/H, L, I/O

P Q
75

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Condomnio Aldeia do Engenho Chacreamento ou Condomnio Ilegal Parcelamento no aprovado, em rea urbana, subdividido em forma de fraes ideais ASPECTOS SCIO-ECONMICOS _at 3 SM Renda familiar predominante x _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM Associao Comunitria Sim Porte do assentamento por n de domiclios
Pequeno Nmero
6E
40
Mdio Grande
1 0 1 0 0 0 0
x (1996)
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, (Q), G, F, J/H, L, I

P Q
76

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Clube dos 50 Chacreamento ou Condomnio Ilegal Parcelamento no aprovado, em rea urbana, subdividido em forma de fraes ideais ASPECTOS SCIO-ECONMICOS _at 3 SM Renda familiar predominante x _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM Associao Comunitria Sim Porte do assentamento por n de domiclios 3
Pequeno Mdio Grande Nmero
7E
1 0 1 0 0 0 0
x (1994)
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, (Q),G, F, J/H, L, I

P Q
77

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro Quintas do Aeroporto
Nmero
8A
Parcelamento Privado Clandestino (A) e Chacreamento ou condomnio ilegal (B) Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa (parte A) Parcelamento no aprovado, em rea urbana, subdividido em forma de fraes ideais (parte B) ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM Porte do assentamento por n de domiclios
15
Pequeno Mdio Grande
ASPECTOS JURIDICO-LEGAIS Aspectos Propriedade da rea Avaliao Privado Sim Sim No x (2000)
1 0 1 0 0 0 0
x (1970)
Anterior a 1996
Restrio legal: Proximidade com lagoa, Ocupao de APA Carste

P Q
78

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Lagomares I Parcelamento Privado Clandestino Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Satisfatrio Inexistente Precrio/Baixo Nmero
9D
20
Pequeno Mdio Grande
1 0 1 0 0 1 1
x (1980)
Anterior a 1996
Restrio legal: rea com declividade acima de 47%, Ocupao de APA Carste
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, K*,G, F/C, J/H, L, I/O * a se verificar mediante elaborao de Plano de Reduo de Risco
P Q
79

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro Santa Cruz
Nmero
10A
Pequeno Mdio
100
Grande
Insatisfatrio Insatisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Satisfatrio Inexistente Mdio/Alto
1 1 1 0 0 0 0
x (1850)
Anterior a 1996
Restrio legal: Ocupao de faixa de domnio DER, rea com declividade acima de 47%, Ocupao de APA Carste
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, K*, C, J, L, O * a se verificar mediante elaborao de Plano de Reduo de Risco
P Q
80

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro Alto dos Ribeiros Parcelamento privado Clandestino Parcelamento privado no aprovado, com infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
Satisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Satisfatrio Inexistente Mdio/Alto Nmero
11A
Pequeno
50
Mdio Grande
0 0 1 0 0 0 0
x (1990) x (1850)
Anterior a 1996
Restrio legal: Ocupao de faixa de domnio DER, Ocupao de APA Carste
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, K,G, F/C, J/H, L, I/O

P Q
81

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro Boa Vista
Nmero
12A
Pequeno Mdio
150
Grande
Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Satisfatrio Inexistente Precrio/Baixo
1 0 1 0 0 0 1
x (1850)
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, C, J, L, O

P Q
82

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro So Jos
Nmero
13 A
Ocupao Remanescente de Processos Antigos de Parcelamento do Solo (A) e Parcelamento Privado Clandestino (B) Ocupao decorrente de subdiviso progressiva de parcelas de herana (parte A) Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa (parte B) ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM Porte do assentamento por n de domiclios
Pequeno Mdio
100
Grande
Insatisfatrio Insatisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Inexistente Mdio/Alto
1 1 1 0 1 0 0
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, C, J, L, O (parte A) B, A, G, F, J/H, L, I (parte B)

P Q
83

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro Gameleira Parcelamento Privado Clandestino Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
Insatisfatrio Insatisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Inexistente Mdio/Alto Nmero
14 A
Pequeno Mdio
90
Grande
1 1 1 0 1 0 0
Anterior a 1996

P Q
84

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro Vrzea Bonita Parcelamento Privado Clandestino Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Existente Mdio/Alto Nmero
15A
Pequeno Mdio
100
Grande
1 0 1 0 1 1 0
x (1990) x (1960)
Anterior a 1996
Restrio legal: Proximidade com curso d'gua e lagoa, Ocupao de APA Carste
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, K*,G, F/C, J/H, L, I/O * a se verificar mediante elaborao de Plano de Reduo de Risco
P Q
85

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro Capo Parcelamento Privado Clandestino Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS _at 3 SM Renda familiar predominante x _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
16 F
Pequeno
40
Mdio Grande
1 0 1 0 0 0 0
x (1990) x (1960)
Anterior a 1996
Restrio legal: Proximidade com curso d'gua e lagoa, Ocupao de APA Carste
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, G, F/C, J/H, L, I/O

P Q
86

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Rua Lapa Vermelha Parcelamento Privado Clandestino Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Inexistente Mdio/Alto Nmero
17A
Pequeno Mdio
100
Grande
1 0 1 0 1 0 0
x (sc XIX/1980)
Anterior a 1996
Restrio legal: Proximidade com faixa de domnio DER, Ocupao de APA Carste
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, K, G, F/C, J/H, L, I/O

P Q
87

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia rea Invadida no Bairro Eldorado Vila / Favela Favela em rea particular parcelada ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
Satisfatrio Insatisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Inexistente Precrio/Baixo Nmero
18 A
Pequeno Mdio Grande
0 1 1 0 1 0 1
x (1991)
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, F, C, J, L, O

P Q
88

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Lagoa dos Mares Doralice Augusta Rossi Chacreamento ou Condomnio Ilegal Parcelamento no aprovado, em rea urbana, subdividido em forma de fraes ideais ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
19 D
11
Pequeno Mdio Grande
1 0 1 0 0 0 0
x (1950)
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, G, F/C, J/H, D, M, I/O

P Q
89

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Eldorado
Nmero
20 A
Ocupao Remanescente de Processos Antigos de Parcelamento do Solo (A) e Chacreamento ou condomnio ilegal (B) Ocupao decorrente de subdiviso progressiva de parcelas de herana (parte A) Parcelamento no aprovado,em rea urbana, subdividido em forma de fraes ideais(parte B) ASPECTOS SCIO-ECONMICOS _at 3 SM Porte do assentamento por n de domiclios
Renda familiar predominante x
_de 3 a 6 SM _acima de 6 SM
20
Pequeno Mdio Grande
Satisfatrio Insatisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Inexistente Mdio/Alto
0 1 1 0 1 0 0
x (1990) x (1850)
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, C, J, L, O (Parte A) B, (Q), G, J/H, L, I (Parte B)

P Q
90

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Distrito Industrial Parcelamento Pblico Irregular Parcelamento pblico no aprovado, sem infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS _at 3 SM Renda familiar predominante No se aplica _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Inexistente Mdio/Alto Nmero
21 A
Pequeno Mdio Grande
ASPECTOS JURIDICO-LEGAIS Aspectos Propriedade da rea Avaliao Pblico Sim Sim No
1 0 1 0 1 0 0
Anterior a 1996
x (1990)
Restrio legal: Ocupao de faixa de domnio do DER, Proximidade com local previsto para gasoduto
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, K, J, L, N

P Q
91

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Gran Royale Chacreamento ou Condomnio Ilegal Parcelamento aprovado e registrado, em rea urbana, irregularmente fechado ASPECTOS SCIO-ECONMICOS _at 3 SM Renda familiar No foi _de 3 a 6 SM predominante reportada _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
Satisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Satisfatrio Inexistente Mdio/Alto Nmero
22C
Pequeno Mdio Grande
ASPECTOS JURIDICO-LEGAIS Aspectos Propriedade da rea Avaliao Privado Sim Sim Sim x (2007)
0 0 1 0 0 0 0
Anterior a 1996
Restrio legal: Ocupao de APA Carste, reas com declividade acima de 47%
MEDIDAS PARA REGULARIZAO G

P Q
92

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Loteamento Raimunda Valadares Parcelamento Privado Irregular Parcelamento privado aprovado, no modificado, com infra-estrutura completa e sem registro de escrituras ASPECTOS SCIO-ECONMICOS _at 3 SM Renda familiar predominante x _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM Associao Comunitria No Porte do assentamento por n de domiclios 15
23A
Satisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Satisfatrio Inexistente Mdio/Alto
ASPECTOS JURIDICO-LEGAIS Aspectos Propriedade da rea Avaliao Privado Sim Sim Sim
0 0 1 0 0 0 0
x (1990)
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, (Q),G, F, D, M, I

P Q
93

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Loteamento Jos Marcos de Souza Parcelamento Privado Irregular Parcelamento privado em processo de aprovao, sem infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
24A
Pequeno Mdio Grande
1 0 1 0 1 1 0
x (1990)
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, K*, G, F, J/H, L, I * a se verificar mediante elaborao de Plano de Reduo de Risco
P Q
94

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Beco Leocdia Vila/Favela Favela em rea particular no parcelada ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante Avaliao
Satisfatrio Insatisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Satisfatrio Inexistente Precrio/Baixo Nmero
25A
Pequeno
50
Mdio Grande
0 1 1 0 0 0 1
Restrio legal Permetro Urbano Parcelamento registrado inferior a 5 anos 5 a 10 anos Tempo de 10 a 15 anos ocupao (rea privada) 15 a 20 anos acima de 20 anos
x (sc. XIX, dcada de 1960)
TOTAL
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, C, J, L, O

P Q
95

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Bairro Tavares (parte baixa) Parcelamento Privado Clandestino Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante Avaliao
26E
Pequeno Mdio
500
Grande
1 0 1 0 0 0 0
Restrio legal Permetro Urbano Parcelamento registrado inferior a 5 anos 5 a 10 anos Tempo de 10 a 15 anos ocupao (rea privada) 15 a 20 anos acima de 20 anos
x (sc. XIX, dcada de 1980)
TOTAL
Anterior a 1996
Restrio legal: Ocupao de APA Carste, Proximidade com lagoa

P Q
96

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Vila Me Rainha Parcelamento Privado Irregular Parcelamento privado no aprovado por irregularidade projetual ou outra forma de ilegalidade ASPECTOS SCIO-ECONMICOS x Renda familiar predominante _at 3 SM _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM ASPECTOS URBANSTICO-AMBIENTAIS NVEL DE COMPLEXIDADE FSICA Aspectos Sistema virio veicular Sistema virio de pedestre Esgotamento sanitrio Abastecimento de gua Drenagem rea de risco Padro construtivo predominante TOTAL Avaliao
Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Inexistente Precrio/Baixo Nmero
27A
10
Pequeno Mdio Grande
1 0 1 0 1 0 1
x (1990)
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, A, G, F, J/H, L, I

P Q
97

Nome do assentamento Tipologia Sub-tipologia Subdiviso de Ataliba Fidelis Parcelamento Privado Irregular Parcelamento privado em processo de aprovao, sem infra-estrutura completa ASPECTOS SCIO-ECONMICOS _at 3 SM Renda familiar predominante x _de 3 a 6 SM _acima de 6 SM Associao Comunitria No Porte do assentamento por n de domiclios 5
28B
Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio Inexistente Mdio/Alto
1 0 1 0 1 0 0
x (1990)
Anterior a 1996
MEDIDAS PARA REGULARIZAO B, (Q), G, F, J/H, K, L, I

P Q
98
QUADRO 7 - SNTESE DA PROPOSTA DE MEDIDAS E INSTRUMENTOS POR ASSENTAMENTO IRREGULAR (PARTE 01/04) ASSENTAMENTOS TIPOLOGIA SUBTIPOLOGIA MEDIDAS CDIGO NOME VILA / FAVELA Favela em rea particular parcelada Favela em rea particular no parcelada B, A, F, C, J, L, O 18 A rea Invadida no Bairro Eldorado
B, A, C, J, L, O
25 A
Beco Leocdia
PARCELAMENTO PBLICO IRREGULAR
Parcelamento pblico no aprovado, sem infra-estrutura completa
B, K, J, L, N
21A
Distrito Industrial
PARCELAMENTO PRIVADO CLANDESTINO
B, G, F/C, J/H, L, I/O
16 F 5F
Bairro Capo Bairro Capim Seco Bairro Quintas do Aeroporto (parte A)* Bairro Gameleira Bairro Tavares Parte baixa Bairro So (parte B)* -
Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa
B, A, G, F/C, J/H, L, I/O
8A
14A 26A B, A, G, F, J/H, L, I
13 B
Jos
Nota: Os assentamentos assinalados com "*" correspondem a reas em que o processo de formao se deu de forma diferenciada e, por isso, abrangem duas ou mais categorias tipolgicas. Para facilitar a identificao das diferentes partes dos respectivos assentamentos, cada uma das partes est associada a uma letra (A, B ou C).
99
QUADRO 7 - SNTESE DA PROPOSTA DE MEDIDAS E INSTRUMENTOS POR ASSENTAMENTO IRREGULAR (PARTE 02/04) TIPOLOGIA SUBTIPOLOGIA MEDIDAS B, A*,G, F/C, J/H, L, I/O * para parte da rea B, A, K*,G, F/C, J/H, L, I/O * a se verificar mediante elaborao de Plano de Reduo de Risco B, A, K, G, F/C, J/H, L, I/O Parcelamento privado no aprovado, com infra-estrutura completa ASSENTAMENTOS CDIGO NOME
4E
Bairro Retiro
PARCELAMENTO PRIVADO CLANDESTINO (continuao)
9D
Lagomares I
Parcelamento privado no aprovado, sem infra-estrutura completa (continuao)
15A
Bairro Bonita
Vrzea
17A
Rua Lapa Vermelha
B, A, K, G, F/C, J/H, L, I/O
11A
Bairro Alto Ribeiros
dos
PARCELAMENTO PRIVADO IRREGULAR
Parcelamento privado aprovado, no modificado, com infraestrutura completa e sem registro de escrituras
B, (Q), G, F, D, M, I
23A
Loteamento Raimunda Valadares
100
QUADRO 7 - SNTESE DA PROPOSTA DE MEDIDAS E INSTRUMENTOS POR ASSENTAMENTO IRREGULAR (PARTE 03/04) TIPOLOGIA SUBTIPOLOGIA Parcelamento privado no aprovado por irregularidade projetual ou outra forma de ilegalidade MEDIDAS ASSENTAMENTOS CDIGO NOME
PARCELAMENTO PRIVADO IRREGULAR (continuao)
B, A, G, F, J/H, L, I
27A
Vila Me Rainha
B, G, F, J/H, L, I Parcelamento privado em processo de aprovao, sem infra-estrutura completa B, (Q), G, F, J/H, K, L, I B, A, K*, G, F, J/H, L, I * a se verificar mediante elaborao de Plano de Reduo de Risco B, A, C, L, O Ocupao decorrente de subdiviso progressiva de parcelas de herana B, A, C, H, L, O B, A, C, J, L, O
3D 28B
Condomnio Bernardino Subdiviso Ataliba Fidelis de
24A
Loteamento Jos Marcos de Souza
OCUPAO REMANESCENTE DE PROCESSOS ANTIGOS DE PARCELAMENTO DO SOLO
2E 1A 12A 13A 20A
Bairro Tavares (Ncleo Central) Bairro Centro Bairro Boa Vista Bairro So (parte A)* Jos
B, C, J, L, O
Eldorado (parte A)*
101
QUADRO 7 - SNTESE DA PROPOSTA DE MEDIDAS E INSTRUMENTOS POR ASSENTAMENTO IRREGULAR (PARTE 04/04) TIPOLOGIA OCUPAO REMANESCENTE DE PROCESSOS ANTIGOS DE PARCELAMENTO DO SOLO (continuao) SUBTIPOLOGIA MEDIDAS ASSENTAMENTOS CDIGO NOME
Ocupao decorrente de subdiviso progressiva de parcelas de herana (continuao)
B, A, K*, C, J, L, O * a se verificar mediante elaborao de Plano de Reduo de Risco
10A
Bairro Santa Cruz
CHACREAMENTO OU CONDOMNIO ILEGAL
B, (Q), G, F, J/H, L, I Parcelamento no aprovado, em rea B, A, G, F/C, urbana, J/H, L, I/O subdividido em forma de fraes B, (Q), G, J/H, ideais L, I B, A, G, F/C, J/H, D, M, I/O Parcelamento aprovado, em rea urbana, registrado e irregularmente fechado
6E 7E 8A
Condomnio Aldeia do Engenho Clube dos 50 Bairro Quintas do Aeroporto (parte B)* Eldorado (parte B)* Lagoa dos Mares Doralice Augusta Rossi
20A
19D
22C
Gran Royale
102
8. HIERARQUIZAO DOS ASSENTAMENTOS PARA FINS DE REGULARIZAO

O estabelecimento de uma ordem de prioridade dos assentamentos com fins de desencadear os processos especficos de regularizao fundiria foi realizado considerando a faixa de renda familiar predominante nos mesmos, o porte dos assentamentos, segundo o nmero estimado de seus domiclios, e a complexidade fsica dos diversos assentamentos, de modo a priorizar, como primeiro critrio de corte, os estratos mais carentes da populao, como segundo critrio de corte, os assentamentos de menor populao e, como terceiro critrio, as menores complexidades fsicas. Como critrios de desempate so utilizados o tempo de ocupao, diferenciado para reas de propriedade pblica e privada, e a existncia de associao comunitria. Os procedimentos utilizados para essa classificao so apresentados, de modo mais pormenorizado, no item 2 (Metodologia). Como descrito nesse item, a hierarquizao proposta corresponde situao dos assentamentos no momento de elaborao do presente Plano, estando sujeita a alteraes em funo da dinmica de atuao da Prefeitura Municipal e das concessionrias dos servios pblicos, especialmente na complementao da infra-estrutura urbana e na eventual legalizao de alguns assentamentos, o que parte do processo de monitoramento do Plano, com atualizao permanente dos diagnsticos urbansticos, jurdicos e sociais dos diversos assentamentos irregulares. A estratgia de hierarquizao proposta tem carter basicamente indicativo, priorizando a regularizao fundiria onde a interveno mais complicada, menos onerosa e pode ser realizada em menos tempo. O programa constitui um programa indito no municpio e, portanto, necessrio primeiramente introduzi-lo no contexto municipal possibilitando a capacitao do corpo tcnico da Prefeitura para s ento ampliar para aes interventivas de grande porte. No entanto, essa estratgia expressa pelos critrios acima no exclui a possibilidade de estabelecimento de outras estratgias de regularizao fundiria que contemplem a escolha de assentamentos com maior grau de complexidade urbanstica, visando a resoluo de problemas emergenciais ou a abrangncia de maior nmero de populao beneficiada. A proposta tambm pode ser alterada devido a fatores poltico-institucionais que venham a se constituir e que sejam representativos no estabelecimento de prioridades das aes de regularizao.
103
QUADRO 8.1 - HIERARQUIZAO DE ASSENTAMENTOS DE PROPRIEDADE PBLICA ASSENTAMENTOS Cdigo 21A Assentamento Distrito Industrial TEMPO DE OCUPAO Complexidade Fsica Restrio Legal mais de 5 anos anterior a 1996 (reas privadas) (reas pblicas) x Associao Comunitria
Renda Mdia Porte Familiar 99 1
Renda Familiar: 1- At 3 SM / 2 - Entre 3 e 6 SM / 3 - Maior que 6 SM / 99 - Dado no reportado Porte: 1 - Pequeno (n de domiclios 24) / 2 - Mdio (25 n de domiclios 72) / 3 - Grande (73 n de domiclios 500) Complexidade: 1 - Nvel 1 / 2 - Nvel 2 / 3 - Nvel 3 / 4 - Nvel 4 / 5 - Nvel 5 / 6 - Nvel 6 / 7 - Nvel 7 Restrio Legal: 0 - Inexistente/no foram reportadas / 1 - APP / 2 - Outros / 3 - APP e outros
104
QUADRO 8.2 - HIERARQUIZAO DE ASSENTAMENTOS DE PROPRIEDADE PRIVADA (PARTE 01/04) ASSENTAMENTOS Cdigo 19D 8A 5F 18A 9D 24A 27A Assentamento Lagoa dos Mares Doralice Augusta Rossi Bairro Quintas do Aeroporto Bairro Capim Seco rea invadida no Bairro Eldorado Lagomares I Loteamento Jos Marcos de Souza Vila Me Rainha TEMPO DE OCUPAO mais de 5 anos anterior a 1996 (reas privadas) (reas pblicas) x x x x x x x
Renda Mdia Porte Familiar 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Complexidade Fsica
Restrio Legal
Associao Comunitria
2 2 3 4 4 4 4
2 3 2 2 2 2 2
x -
Renda Familiar: 1- At 3 SM / 2 - Entre 3 e 6 SM / 3 - Maior que 6 SM Porte: 1 - Pequeno (n de domiclios 24) / 2 - Mdio (25 n de domiclios 72) / 3 - Grande (73 n de domiclios 500) Complexidade: 1 - Nvel 1 / 2 - Nvel 2 / 3 - Nvel 3 / 4 - Nvel 4 / 5 - Nvel 5 / 6 - Nvel 6 / 7 - Nvel 7 Restrio Legal: 0 - Inexistente/no foram reportadas / 1 - APP / 2 - Outros / 3 - APP e outros
105
QUADRO 8.2 - HIERARQUIZAO DE ASSENTAMENTOS DE PROPRIEDADE PRIVADA (PARTE 02/04) ASSENTAMENTOS Cdigo 11A 4E 25A 2E 26A 10A 12A 17A Assentamento Bairro Alto dos Ribeiros Bairro Retiro Beco Leocdia Bairro Tavares (ncleo central) Bairro Tavares (parte baixa) Bairro Santa Cruz Bairro Boa Vista Rua Lapa Vermelha TEMPO DE OCUPAO mais de 5 anos anterior a 1996 (reas privadas) (reas pblicas) x x x x x x x x
Renda Mdia Porte Familiar 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3
Complexidade Fsica
Restrio Legal
Associao Comunitria
1 2 3 2 2 3 3 3
2 3 2 2 3 2 2 2
x x x -
Renda Familiar: 1- At 3 SM / 2 - Entre 3 e 6 SM / 3 - Maior que 6 SM Porte: 1 - Pequeno (n de domiclios 24) / 2 - Mdio (25 n de domiclios 72) / 3 - Grande (73 n de domiclios 500) Complexidade: 1 - Nvel 1 / 2 - Nvel 2 / 3 - Nvel 3 / 4 - Nvel 4 / 5 - Nvel 5 / 6 - Nvel 6 / 7 - Nvel 7 Restrio Legal: 0 - Inexistente/no foram reportadas / 1 - APP / 2 - Outros / 3 - APP e outros Restrio Legal: 0 - Inexistente/no foram reportadas / 1 - APP / 2 - Outros / 3 - APP e outros
106
QUADRO 8.2 - HIERARQUIZAO DE ASSENTAMENTOS DE PROPRIEDADE PRIVADA (PARTE 03/04) ASSENTAMENTOS Cdigo 13A 14A 15A 3D 16F 1A 23A 7E 20A Assentamento Bairro So Jos Bairro Gameleira Bairro Vrzea Bonita Condomnio Bernardino Bairro Capo Bairro Centro Loteamento Raimunda Valadares Clube dos 50 Eldorado TEMPO DE OCUPAO mais de 5 anos anterior a 1996 (reas privadas) (reas pblicas) x x x x x x x x x
Renda Mdia Porte Familiar 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 1 2 3 1 1 1
Complexidade Fsica
Restrio Legal
Associao Comunitria
4 4 4 2 2 4 1 2 3
2 2 3 2 3 3 2 2 2
x x x
Renda Familiar: 1- At 3 SM / 2 - Entre 3 e 6 SM / 3 - Maior que 6 SM Porte: 1 - Pequeno (n de domiclios 24) / 2 - Mdio (25 n de domiclios 72) / 3 - Grande (73 n de domiclios 500) Complexidade: 1 - Nvel 1 / 2 - Nvel 2 / 3 - Nvel 3 / 4 - Nvel 4 / 5 - Nvel 5 / 6 - Nvel 6 / 7 - Nvel 7 Restrio Legal: 0 - Inexistente/no foram reportadas / 1 - APP / 2 - Outros / 3 - APP e outros
107
QUADRO 8.2 - HIERARQUIZAO DE ASSENTAMENTOS DE PROPRIEDADE PRIVADA (PARTE 04/04) ASSENTAMENTOS Cdigo 28B 6E 22C Assentamento Subdiviso de Ataliba Fidelis Condomnio Aldeia do Engenho Gran Royale TEMPO DE OCUPAO mais de 5 anos anterior a 1996 (reas privadas) (reas pblicas) x x -
Renda Mdia Porte Familiar 3 3 99 1 2 1
Complexidade Fsica
Restrio Legal
Associao Comunitria
3 2 1
2 2 2
x -
Renda Familiar: 1- At 3 SM / 2 - Entre 3 e 6 SM / 3 - Maior que 6 SM/ 99 - Dado no reportado Porte: 1 - Pequeno (n de domiclios 24) / 2 - Mdio (25 n de domiclios 72) / 3 - Grande (73 n de domiclios 500) Complexidade: 1 - Nvel 1 / 2 - Nvel 2 / 3 - Nvel 3 / 4 - Nvel 4 / 5 - Nvel 5 / 6 - Nvel 6 / 7 - Nvel 7 Restrio Legal: 0 - Inexistente/no foram reportadas / 1 - APP / 2 - Outros / 3 - APP e outros
108
9. PROPOSTA DE REAS PARA REASSENTAMENTO DE POPULAO MORADORA DE ASSENTEMENTOS PASSVEIS OU PARCIALMENTE PASSVEIS DE REGULARIZAO.
A escolha do local de reassentamento das famlias que sero removidas em funo das reas de risco, faixas de domnio das rodovias, ferrovias, linhas de transmisso de eletricidade ou gasodutos foi norteada principalmente pela localizao dos terrenos em relao rea de remoo. Considerou-se que as reas de reassentamento devem ser prioritariamente implantadas o mais prximo possvel do local de remoo, a fim de que no sejam rompidos os vnculos familiares e sociais com o local de origem. Dessa forma, propem-se, no caso de haver possibilidade, reassentamentos que distem no mximo 500 metros da rea de remoo. Tanto glebas indivisas como loteamentos desocupados foram utilizados para tal fim. Nos municpios onde a densidade de ocupao do solo muito alta e as reas vazias remanescentes inexistem ou so proporcionalmente pequenas em relao s ocupadas optou-se por transferir as famlias de diversos assentamentos situados numa mesma rea para um novo local. Desse modo, assentamentos j densamente ocupados no teriam a sobrecarga de novas edificaes e os locais de remoo poderiam ser utilizados como novas reas livres de uso pblico ou de equipamentos coletivos, diminuindo a densidade bruta da rea e melhorando as condies de habitabilidade da mesma.
QUADRO 9.1 - ESTIMATIVA DE DOMICLIOS REMOVIDOS NOS ASSENTAMENTOS PARCIALMENTE PASSVEIS E NO PASSVEIS DE REGULARIZAO FUNDIRIA EM CONFINS Cdigo 10A 11A 17A 21A Assentamento Bairro Santa Cruz Bairro Alto dos Ribeiros Rua Lapa Vermelha Distrito Industrial Estimativa de domiclios removidos 15 2 20 0
109
10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BUENO, Laura Machado De Mello e MONTEIRO, Pedro Cau Mello Rosa, in Regularizao Fundiria Plena - Referncias Conceituais, Ministrio das Cidades, 2.007, p. 252 BRASIL. Repblica Federativa do Brasil. Acesso terra urbanizada: implementao de Planos Diretores e regularizao fundiria plena. Florianpolis: UFSCAR, Ministrio das Cidades, 2008. CDIGO CIVIL BRASILEIRO, Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2.002; CDIGO FLORESTAL, Lei Federal 4.771, de 15 de setembro de 1965; CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA, Medida Provisria 2.220, de 04 de setembro de 2.001; CONSTITUIO FEDERAL de 1988; DECRETO FEDERAL 98.881, de 25/01/90 - Dispe sobre a criao da APA Carste de Lagoa Santa; ESTATUTO DA CIDADE, Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2.001; FUNDAO ISRAEL PINHEIRO. Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel do Municpio de Vespasiano. Belo Horizonte: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana de Minas Gerais, 2008. IBGE. Censo demogrfico 2000: agregado por Setores censitrios dos resultados do universo. Rio de Janeiro: IBGE,2002; IBGE. Malha de setor censitrio urbano digital do distrito - sede dos municpios do Brasil em 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 2005. Disponvel em: http://geoftp.ibge.gov.br/malhasdigitais/setor_urbano/MG; INSTRUO NORMATIVA 01/97, de 17/12/97, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA - estabelece normas de ocupao e uso do solo na rea de Proteo Ambiental - APA - de Carste de Lagoa Santa; LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO, Lei Federal 6.766, de 19 de dezembro de 1979; LEI DOS CONDOMNIOS, Lei Federal 4.591, de 16 de dezembro de 1964; LEI DOS REGISTROS PBLICOS, Lei Federal 6.015, de 31 de dezembro de 1973; LEI DOS REGISTROS PBLICOS, Lei Federal 6.015, de 31 de dezembro de 1973; Lei 4.591, de 16 de dezembro de 1964. Lei Federal Dispe sobre o condomnio em edificaes e as incorporaes imobilirias. Lei 8.666, de 21 de junho de 1993. Lei Federal. Institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
113
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito de Construir, So Paulo, 9. ed, Malheiros Editores, 2.005, p. 133 e Direito Municipal Brasileiro, 15. ed, So Paulo, Malheiros Editores, 2.007, p. 557. PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE CONFINS - Lei 438, de 27 de dezembro de 2.006; PREFEITURA MUNICIPAL DE CONFINS. Relatrio Tcnico do Plano Diretor de Confins, Confins, Dezembro de 2.006; REGULARIZAO FUNDIRIA PLENA: Referncias Conceituais. Ministrio das Cidades, Braslia, 2007.
114

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PLANO DE REGULARIZAO FUNDIRIA SUSTENTVEL DO MUNICPIO CONFINS

Produto 4 Diretrizes e Propostas (Verso revisada)

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana Ministrio das Cidades

Belo Horizonte, agosto 2009.

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Belo Horizonte, agosto 2009.

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P04 - DIRETRIZES E PROPOSTAS

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LISTA DE MAPAS MAPA 3.1............................................................................................................................ 29

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1.2.1.1. DESMEMBRAMENTO De acordo com a Lei Federal 6766/79:

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fundiria plena. Florianpolis: UFSCAR, Ministrio das Cidades, 2008

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regularizao fundiria plena. Florianpolis: UFSCAR, Ministrio das Cidades, 2008

P04 - DIRETRIZES E PROPOSTAS

PLANO DE REGULARIZAO FUNDIRIA SUSTENTVEL DO MUNICPIO DE CONFINS

Referncias Conceituais, Ministrio das Cidades, 2.007, p. 252

Lei 8.666, de 21 de junho de 1993 Lei 6.015, de 31 de dezembro de 1973

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Par. nico do art. 3. da Lei 6.766/79

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Lei 4.591, de 16 de dezembro de 1964

P04 - DIRETRIZES E PROPOSTAS

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3. ASSENTAMENTOS PARCIALMENTE FUNDIRIA.

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Lagoa Jos Teixeira da Costa

Aeroporto Internacional de Confins

Lagoa da Vargem Bonita

Lagoa dos Mares

Arruamento Municipal Rodovia Estadual MG-800