UNIVERSIDADE DAS AMRICAS DISCIPLINA POLTICAS EDUCACIONAIS PROFESSOR FRANCISCA VALDELICE PROFESSORA ALUNA ELENICE PINHEIRO BARROS CURSO

RSO DE MESTRADO EM CINCIAS DA EDUCAO EDUCA MODALIDADE SEMI-PRESENCIAL - REOFERTA TURMA 08 MDULO 09

SNTESE O MERCOSUL EDUCACIONAL E OS DESAFIOS DO SCULO 21

UNIO, PI 2013

ELENICE PINHEIRO BARROS

SNTESE O MERCOSUL EDUCACIONAL E OS DESAFIOS DO SCULO 21

Atividade apresentada pela discente Elenice Pinheiro Barros, como atividade avaliativa da disciplina: Polticas Educacionais. Mdulo 9, do Curso de Mestrado em Cincias da Educao, turma 8, sobre a tutoria do professora Germano Ribeiro, ministrada na modalidade semi-presencial nos dias 16 e 17 de maro de 2013.

UNIO, PI MARO 2013

SNTESE O MERCOSUL EDUCACIONAL E OS DESAFIOS DO SCULO 21 Vivemos hoje um momento de busca de consenso mnimos para a construo de uma unidade na diversidade que se tornou um imperativo histrico para nossos povos e naes, nos perguntamos qual o papel da educao nesse processo. A unidade hoje imperativo mundial, pois a economia globalizada, cada vez maior, se organiza em blocos econmicos. A Amrica Latina tambm caminha nessa mesma direo, buscando alianas com todos os pases de lngua espanhola e portuguesa, em particular com Portugal e Espanha. Por isso, o Mercosul j faz parte da nossa realidade e seus efeitos j incidem diretamente sobre nossas vidas (Primer Taller, 1992, p. 2). A integrao j no apenas uma aspirao, mas uma realidade em processo e uma necessidade vital para o desenvolvimento de nossos povos e naes, na qual a educao dever jogar um papel essencial. O Mercosul Mercada Comum do Sul estabelecido no Trado de Assuno, firmado em 1991 perodo em que as relaes entre o Brasil e a Argentina comearam a se estreitar , surgiu com o propsito de realizar uma integrao acelerada das economias nacionais da regio da Argentina, do Brasil, do Paraguai e do Uruguai. A formao do Mercosul est inserida num quadro delineado pelo crescente avano na rea cientfico-tecnolgica, como tambm pelo processo de globalizao e configurao de blocos econmicos, poltica culturalmente regionais. Uma das principais caractersticas da era atual o fortalecimento do processo de globalizao. Este processo se caracteriza pela formao de um mercado unificado onde tudo que pode ser comprado, produzido e vendido em qualquer parte do mundo. Ele possibilita a implantao de mercados sem prtica e a integrao de mercados regionais que desconhecem fronteiras geogrficas (Mendona, 2000). O local e o global se entrelaam no processo de globalizao, formando uma rede atravs da qual ambos os elementos so transformados, como resultado de suas interconexes (Guibernau, 1997). Este avano da chamada globalizao faz emergir novas formas de relaes, tecidas e negociadas multilateralmente, as quais evidenciam a competio entre as regies e a formao de blocos regionais resultantes da necessidade de

integrao econmica, poltica, social e cultural entre os pases frente ao cenrio internacional que se delineia. A educao dever ser um dos eixos fundamentais da transformao da economia e do perfil produtivo da nossa regio diante das atuais circunstncias e desafios. Todavia, no se trata de qualquer educao, como assinala Jos Eustquio Romo (1993), mas de uma educao descentralizada a partir da qual a integrao da Amrica Latina j est se dando. A educao e a cultura tem representado historicamente apenas um apndice nos mercados nacionais e estrangeiros. No caso do Mercosul, a educao entrou na pauta de discusso desde o seu incio, e esse um bom sinal. A primeira programao desse setor foi criada no Plan Trienal para la Educacin en el Mercosul. O acordo de 27 de novembro de 1992, assinado em Braslia, na Reunio de Ministros de Educao dos pases signatrios do Tratado do Mercosul, analisa (art. 1o) o papel estratgico desempenhado pela educao no processo de integrao, para alcanar o desenvolvimento econmico, social, cientfico-tecnolgico e cultural da regio e estabelece os mecanismos necessrios para viabilizar o sistema comum de reconhecimento e equivalncia dos estudos primrios e mdios, cursados em qualquer dos quatro pases. O Plano Trienal busca ainda incrementar o intercmbio acadmico-tcnico-cientfico, e em nvel de ensino superior,

possibilitando uma maior mobilidade de docentes, alunos, pesquisadores e tcnicos. Gadotti (2004) compreende que no possvel ser ingnuo em pensar que a educao pode sozinha resolver o problema de integrao, mas ela um fator importante de formao e consolidao de uma integrao, j que esta se realiza a partir do momento em que as partes se reconhecem, mutuamente, como diversas. Neste aspecto, falar de integrao falar de ampliao e integrao de laos econmicos, polticos, sociais e culturais. Os ndices de evaso e de repetncia verificados em pases como o Brasil no podem ser atribudos apenas ao aluno ou ao professor, mas tambm a uma concepo monocultural dos nossos currculos. Por isso, a evaso e a repetncia so tambm um problema escolar. As escolas que conseguem equacionar corretamente a relao entre identidade cultural e itinerrio educativo dos seus alunos provenientes das camadas populares obtm melhores resultados do que aquelas que se preocupam apenas com o currculo monocultural oficial. Esse

currculo

representa

um

srio

obstculo

expanso

das

oportunidades

educacionais. Os resultados obtidos com currculos multiculturais, tanto em escolas pblicas quanto em escolas privadas ou comunitrias, levam-nos a crer na eficcia dessa estratgia (Gadotti, 1992, p. 19-20). Os franceses preferem falar de mundializao em vez de globalizao. De fato, a agilizao dos sistemas de comunicaes que a telecomunicao e a informtica possibilitam foi realmente uma mundializao, inaugurando uma nova era, a da informao (no ainda a era do conhecimento). Isso porque tornaram acessvel s empresas, instituies e indivduos um enorme volume de dados, imagens, sons (multimdia), etc possibilitando a comunicao em tempo real, independentemente das distncias. Infelizmente h mais meios e tecnologias da comunicao do que coisas boas para comunicar. Os meios esto mais habituados a emitir comunicados do que a se comunicar. A globalizao em si no o problema, pois representa um processo de avano sem precedentes na histria da humanidade; o que problemtico a globalizao competitiva em que os interesses do mercado se sobrepem aos interesses humanos e os interesses das pessoas e dos povos se subordinam aos interesses corporativos das grandes empresas transnacionais. A globalizao capitalista neoliberal (globalismo) trabalha com a noo de Governo (aparatos administrativos) separada da noo de Estado. O Estado, alm do governo, tem uma dimenso simblica que inclui a noo de cidadania. O Estado no apenas financia a educao, mas tambm constri valores, sentido (direitos, cidadania). Para o globalismo, o cidado reconhecido apenas como cliente, como consumidor, que tem uma liberdade de escolha entre diferentes produtos. O Banco Mundial sustenta que os governos devem ser equitativos nos gastos, privilegiando os mais pobres e delegando a funo de educador aos pais. Os ricos devem pagar pelo envio. Filantropia para os pobres e Mercado para os ricos. De um lado, os tutelados, os necessitados e, de outro, os globalizados. Para as polticas neoliberais, como sustentam Rosa Maria Torres e Jos Lus Coraggio (1997). O Estado deve abandonar a ideia de igualdade para assumir a eqidade (ateno para com as diferenas). Considera-se a educao como um servio e no como um direito. Esse argumento utilizado principalmente quando se trata do Ensino Superior. Segundo os experts do Banco Mundial, a universidade pblica foi

criada para os pobres, mas eles no chegam a ela, por isso a gratuidade indiscriminada seria justa. A educao manipuladora, bancria segundo Paulo Freire,

essencialmente reflexiva, isto , procura adaptar, padronizar, refletir a sociedade existente. Considera o educando como uma lata vazia (Freire), como puro receptor e consumidor de idias e valores. A educao emancipadora, ao contrrio, considera o educando como sujeito da sua prpria educao, como autor e criador. Ele no visa acomodao do sujeito sociedade, visa sua transformao permanente, constante busca de ser mais. O Plano Trienal tem os objetivos: a formao de uma conscincia social favorvel ao processo de integrao; a capacitao de recursos humanos para contribuir com o desenvolvimento econmico; a compatibilizao e a harmonizao dos sistemas educativos. Por isso, estabeleceu trs programas prioritrios: formao de conscincia favorvel ao processo de integrao; capacitao de recursos humanos; compatibilizao e harmonizao dos sistemas educacionais. O Mercosul Educacional, oficialmente chamado de Setor Educacional do Mercosul (SEM), dirigido pelo grupo formado pelos ministros da Educao dos pases membros que tem autonomia para decidir sobre a poltica de implementao da agenda de integrao regional. Uma contribuio importante do Mercosul Educacional justamente a busca e consolidao de um projeto prprio para o Mercosul. Vejo no Mercosul Educacional, desde seus primeiros movimentos e nas poucas vezes que pude participar de suas reunies, uma preocupao com o sentido mais amplo do prprio Mercosul, para que ele no se limite a um conjunto de acordos justapostos de trocas mercantis. Como idia, o Mercosul nasceu da luta pela democratizao, principalmente no Brasil e na Argentina. A ditadura argentina acabou em 1983 e, no Brasil, em 1985. O Mercosul surgia como um instrumento de consolidao democrtica, de justia social, incluso e eqidade, pelo menos na mente de muitas pessoas. Existe, hoje, no Mercosul, uma articulao em nvel sindical, como o demonstrou Mrcio Pochmann (apud Lima, 2000, p. 120-134). O Mercosul interessa muito tambm aos trabalhadores, no apenas aos empresrios. Existe ainda a integrao das universidades, mas falta, certamente, um projeto mais consolidado e formal de integrao, antigo sonho de Bolivar.

No campo da educao passamos por momentos epistemolgicos distintos. Construmos a educao popular como a grande contribuio da Amrica Latina ao pensamento pedaggico universal. Buscamos conscientizar, defender os direitos humanos aniquilados pelas ditaduras militares, desde o otimismo guerreiro da campanha de alfabetizao da Nicargua e o sistema de educao popular de adultos, passando pela experincia das comunidades de base, que lendo o mundo, lem a palavra e recriam a religiosidade popular, at aqueles que buscam criar uma nova economia popular a partir de experincias de solidariedade comunitria. Passamos pelo otimismo do incio do sculo 20 e pelo pessimismo da educao como reproduo social nos anos 70 e 80. Estamos agora diante dos mesmos desafios de sempre, mas num contexto inteiramente novo nessa travessia da Era da Indstria para a Era da Informao. A pergunta de Florestan Fernandes (1975) soa ainda forte: Reforma ou revoluo? Sabe-se hoje que a educao vai mal quando as outras polticas sociais vo mal. No basta a focalizao na pobreza com programas compensatrios, com a reforma educativa setorial e intra-escolar. preciso uma interveno direta nas condies estruturais a revoluo de que nos falava Florestan Fernandes que geram e reproduzem a pobreza. Como sustenta o economista indiano Amartya Sen (2000), prmio Nobel de Economia (1968) e ex-professor da Universidade de Chicago, a pobreza no pode ser reduzida a um fenmeno econmico um problema muito mais complexo, com dimenses diferentes, vinculado ao modo como a sociedade funciona. Sua tese principal de que o desenvolvimento est ligado oferta de oportunidade e no ao da acumulao de riquezas. A grande oportunidade dos pobres a educao, uma educao de qualidade. Apesar de todo o avano, o Brasil ainda apresenta um alto ndice de analfabetismo. Segundo o IBGE, esto nessa condio 33 milhes de brasileiros com mais de 15 anos: 16,3 milhes sem instruo e 16,7 milhes de analfabetos funcionais, que no concluram a 4a srie do ensino fundamental. O que fazer com essa imensa populao? H uma razo simples para argumentar em favor da prioridade educao de jovens e adultos: a educao um direito que no prescreve aos 14 anos. No priorizar a educao de jovens e adultos penalizar duplamente os analfabetos. preciso investir mais na educao de jovens e adultos. o que recomendou a Unesco na sua Conferncia de Hamburgo (1997), enfatizando a necessidade de reconhecer o papel indispensvel do educador bem

formado, garantir a diversidade de experincias, reafirmar a responsabilidade inegvel do Estado diante da Educao, fortalecer a sociedade civil e a cidadania, integrar a educao de jovens e adultos como uma modalidade da Educao Bsica, reconceituar a educao de jovens e adultos como um processo de aprendizagem do adulto. A educao de jovens e adultos no uma questo de solidariedade; uma questo de direito. E mais! Essa incluso do jovem e do adulto no sistema de ensino precisa ser acompanhada de uma nova qualidade, no uma qualidade formal, mas uma qualidade social e poltica. um fato incontestvel e preocupante que a qualidade da Educao Bsica esteja em declnio no Brasil. E muitas causas poderiam explicar esse fato. Algumas estruturais e outras conjunturais. As causas estruturais so conhecidas de todos pobreza, desemprego, atraso educacional de sculos e uma poltica educacional elitista e podem ser atacadas por polticas educacionais estratgicas, de longo prazo. Algumas delas esto relacionadas particularmente com as condies de trabalho e com os salrios dos trabalhadores da educao. J dispomos de um patamar inicial; a LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), o Plano Nacional de Educao (PNE), o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), os Parmetros Curriculares Nacionais e o Saeb. Essa uma herana positiva que deve ser levada em conta hoje. O governo FHC deixou um bom arcabouo institucional para o ensino no Brasil, mas falhou no Projeto Poltico Pedaggico, portanto, na formao do Educador. Para enfrentar o problema da qualidade, a LDB aumentou os dias letivos anuais de 180 para 200. Esperava-se com isso, melhor desempenho escolar. O que espantoso que os dados divulgados pelo Inep sobre o desempenho escolar nos ltimos sete anos mostram um ligeiro declnio na aprendizagem. Isso significa que os alunos esto tendo mais 20 dias letivos e tiveram um desempenho pior do que quando tinham 180 dias letivos. No basta aumentar o nmero de horas e de dias letivos. No funciona. Talvez devssemos voltar a ter 180 dias letivos. Pela lgica, os educandos teriam melhor desempenho escolar. O conhecimento tem presena garantida em qualquer projeo que se faa do futuro. Por isso, h um consenso de que o desenvolvimento de um pas est condicionado qualidade da sua educao. Nesse contexto, o grande desafio da

educao no sculo 21 para a nossa regio generalizar o conhecimento, torn-lo acessvel a todos. A sociedade contempornea est marcada pela questo do conhecimento. E no por acaso. O conhecimento tornou-se pea-chave para entender a prpria evoluo das estruturas sociais, polticas e econmicas de hoje. Fala-se muito hoje em sociedade do conhecimento, s vezes com impropriedade. Mais do que a era do conhecimento, devemos dizer que vivemos na era da informao, pois percebemos com mais facilidade a disseminao da informao e de dados muito mais do que de conhecimentos. O acesso ao conhecimento ainda muito precrio, sobretudo em sociedades com grande atraso educacional como a nossa. Nesse sentido, as perspectivas atuais para a educao so otimistas, j que ela tornou-se fator produtivo.

VISO GERAL DA TEMTICA EM ESTUDO

A educao, ao longo da histria, sempre serviu de aparelho ideolgico reproduo, manuteno e/ou transformao da dinmica social. Nos ltimos anos, tanto no perodo pr-globalizao, dcadas de 50 a 80, e mais intensamente aps o aparecimento da globalizao, devido importncia que o conhecimento assume na hierarquia capitalista, o valor da educao reascende no cenrio internacional. O investimento na educao calculado em termos de retorno econmico e no mais pelo mrito de formar cidados ativos, corajosos, crticos, produtivos capazes de criar projetos alternativos de mudana paradigmtica. A educao vista como treinamento de habilidades algo materialista, pragmtico, til e rentvel ao mercado e por sua vez desprovido de tica, moralidade e solidariedade. Precisamos lutar unidos por uma educao gratuita e de qualidade em todos os nveis de ensino. Precisamos salvar a universidade pblica, a pesquisa. Enfim, precisamos dizer um basta robotizao, desendustrializao, tecnologia de cunho meramente lucrativo, destruio de postos de emprego, ao processo de globalizao que fundamentalmente privilegia pases e determinados grupos sociais. Portanto, precisamos de uma educao calcada em valores, mas que lance mo da cincia e tecnologia para a superao dos problemas econmicos, sociais e polticos crnicos; que respeite o meio ambiente e as diferenas raciais e culturais. Esse um dos grandes desafios e perspectivas do Mercosul.

BIBLIOGRAFIA

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