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Estrutura do Estado e Democracia em Moambique

Manual para a formao

ndice Introduo ........................................................................................................................ 2 A. O que um Estado? .................................................................................................... 3 a) Povo ......................................................................................................................... 4 b) Territrio.................................................................................................................. 4 c) Soberania ................................................................................................................. 4 B. Democracia.................................................................................................................. 7 1. Os principais tipos de democracia .......................................................................... 7 a) Democracia directa .............................................................................................. 7 b) Democracia indirecta ou representativa............................................................... 8 c) Formas misturadas ............................................................................................... 9 2. A cara da democracia em Moambique................................................................... 9 C. Organizao do poder poltico em Moambique ...................................................... 12 1. rgos de soberania............................................................................................... 13 a) Presidente da Repblica ..................................................................................... 13 b) Assembleia da Repblica................................................................................... 14 d) O Governo ......................................................................................................... 16 c) Tribunais ............................................................................................................ 17 e) Conselho Constitucional .................................................................................... 18 2. rgos locais do Estado......................................................................................... 20 a) Provncia ............................................................................................................ 20 b) Distrito ............................................................................................................... 21 c) Posto Administrativo ......................................................................................... 22 d) Localidade.......................................................................................................... 22 D. Administrao Pblica .............................................................................................. 22 E. Partidos Polticos ....................................................................................................... 24 F. Participao dos cidados na vida poltica em Moambique .................................... 26

Ficha tcnica Proprietrio: Konrad-Adenauer-Stiftung (Fundao Konrad Adenauer), Maputo Bairro de Coop, Rua B n. 139; Tel.: 21 41 68 04, Fax: 21 41 68 10 Email: info.maputo@kas.de Produo: Zacarias Filipe Zinocacassa, Manuel Lino Chico Jnior Dra. Grit Ludwig, Assessora, Deutscher Entwicklungsdienst (DED Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social) Primeira edio: 2007 Segunda edio, actualizada: Maputo, 2010
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Introduo Ns todos somos cidados moambicanos. Temos direitos e deveres consagrados na Constituio da Repblica de Moambique. Um dos direitos participar na vida poltica da nao, que tambm um dever dos cidados. S, muitas das vezes, os termos como Estado, governo, democracia e outros, ou as competncias e tarefas dos rgos centrais do Estado, como Presidente da Repblica, Assembleia da Repblica, Primeiro(a) Ministro(a), Conselho Constitucional etc. no so bem conhecidas nas nossas comunidades e nos nossos bairros. Estes so os temas, que a presente brochura tem como objectivo debruar. No pretendemos esgotar todos os assuntos relativos a esses, mas sim, dar uma viso geral. No que se refere ao Estado, falaremos dos seus elementos, como seja, o territrio, o povo e a soberania. Quanto democracia, explicaremos os tipos da mesma, e quanto organizao do poder poltico em Moambique tratar-se- dos rgos centrais do Estado. Finalmente, falaremos da administrao pblica, dos partidos polticos e da participao dos cidados na vida poltica do pas.

A. O que um Estado? Exemplo 1: Natlia vive na Provncia de Niassa em Moambique. Os pais dela sempre dizem que so Moambicanos, mas tambm vivem Malawianos e Zambianos na vila onde a Natalia vive. Mas os pais tambm dizem que o povo deles seria o povo dos Makuas. Ela gostaria de ter uma explicao acerca desses termos. Todos ns estamos a viver no Estado de Moambique. Muitas vezes ouvimos e usamos esta palavra Estado. Art. 1 da Constituio da Repblica de Moambique diz: Art. 1 da Constituio da Repblica de Moambique (Repblica de Moambique) A Repblica de Moambique um Estado independente, soberano, democrtico e de justia social. Mas, j pensmos bem uma vez, o que exactamente um Estado? Quais so os elementos que constituem o Estado, quais as competncias e tarefas dele? O termo Estado tem trs elementos: primeiro, um povo, segundo, um territrio, onde o povo vive e de que dono. Terceiro, dentro dos limites deste territrio, existe uma autoridade prpria que exerce poderes dentro do territrio e sobre as pessoas vivendo dentro o mesmo. Estado

Povo Territrio

Soberania

a) Povo O povo o conjunto de cidados nacionais. Isto , todo aquele que tem a nacionalidade moambicana faz parte do povo moambicano.

b) Territrio O territrio dum Estado formado pelo solo com toda a sua profundidade, subsolo, espao areo, incluindo tambm guas territoriais. Artigo 6 da Constituio da Repblica (Territrio) 1. O territrio da Republica de Moambique uno, indivisvel e inalienvel, abrangendo toda a superfcie terrestre, a zona martima e o espao areo delimitados pelas fronteiras nacionais. 2. A extenso, o limite e o regime das guas territoriais, a zona econmica exclusiva, a zona contgua e os direitos aos fundos marinhos de Moambique so fixados por lei.

c) Soberania A soberania um poder poltico supremo e independente, poder que no est limitado por nenhum outro poder interno ou externo. Um Estado soberano no tem que aceitar ordens de outros Estados que no sejam voluntariamente aceite. Este poder que existe sobre o terreno e o povo dentro dum Estado podemos comparar com o poder que os donos duma casa tm. Se algum quer entrar na casa, deve pedir licena, porque esta rea sujeito do poder dos donos. Tambm, dentro da casa, no pode se comportar de qualquer maneira. Ento, se algum quer entrar no territrio dum Estado alheio, precisa de certos documentos que tem que mostrar na fronteira. Dentro do Estado existem certas regras do comportamento das pessoas. Por exemplo, o Estado probe que algum roube uma coisa duma outra pessoa. Caso acontecer isso, ele h de punir.

Mapa de Moambique Tanzania Malawi Niassa Cabo Delgado

Zimbabwe

Tete

Nampula Zambzia Manica Sofala Oceano Indico

Gaza

Inhambane

Maputo

Africa Do Sul

Fonte do Mapa: Desenhado por Zacarias Filipe Zinocacassa

Moambique um Estado constitudo pelo povo moambicano, que constitudo por todas as pessoas com identidade moambicana. Dentro do povo moambicano existem vrias tribos, por exemplo os Rongas, os Cenas, os Shonas, os Makuas, os Makondes etc. Mas todos so unidos pela nacionalidade moambicana. O Estado moambicano possui um territrio unitrio do Rovuma ao Maputo, do Zumbo ao Indico. Tambm tem os seus prprios rgos independentes que exercem o poder poltico (o Presidente da

Repblica, os Deputados da Assembleia da repblica, Ministro/as e os Tribunais). O Estado moambicano faz fronteira com outros Estados, tais como: Zimbabwe, Zmbia, Malawi, Tanznia, Botswana e frica do Sul. O Estado da Repblica de Moambique reconhecido a nvel internacional. Ele decide sobre a sua poltica interna e internacional independentemente de outros Estados. Resposta do exemplo 1: A Natalia uma mocambicana, como os seus pais. Ao mesmo tempo ela pertence ao povo Makua. Os Malawianos, que vivem na cidade dela no pertencem ao povo moambicano. Mas, tanto tempo que eles moram dentro de Moambique, esto sujeitos ao poder do Estado moambicano. Neste tempo tm que obedecer s leis moambicanas.

Perguntas para reflexo: Quais elementos constituem um Estado? Quais Estados que conhece? Quais tribos conhece que vivem em Moambique?

B. Democracia O termo democracia surgiu na antiga Grcia e significa governo de todos. Portanto, democracia a forma poltica em que o poder atribudo ao povo e exercido pelo povo em harmonia com a vontade expressa pelo conjunto de cidados titulares de direitos polticos.

1. Os principais tipos de democracia H diferentes variantes da democracia. Estes se pode classificar por dois tipos principais, quais so a democracia directa e a democracia indirecta. A democracia indirecta executa-se por representantes, por isso, este tipo tambm chamado democracia representativa.

Democracia

Directa

Indirecta ou representativa

Alm desses dois tipos de democracia se encontram formas de democracia, que tm elementos de ambos tipos da democracia. Muitas das vezes, a democracia representativa rene alguns elementos da democracia directa.

a) Democracia directa A democracia directa acontece quando todos os membros duma colectividade se renem para discutir e resolver os seus prprios problemas. A votao faz-se com a participao de todos, cada um tem um voto. Uma reunio de todos os membros s

pode-se realizar em sociedades pequenas. A democracia directa aconteceu nas comunidades na antiga Grcia.

Exemplo 2: Em Nacaroma, uma comunidade de mais de 2000 membros, h um problema srio de gua. Por isso, uns membros activos da comunidade decidirem de fazer uma reunio com os habitantes. Convidou-se todos os membros da comunidade maiores de 18 anos para tratar deste assunto, com antecipao de duas semanas. Na reunio participaram 438 homens e 375 mulheres. Todos tiveram oportunidade para exprimir a sua opinio. No fim da reunio foi votada uma proposta, de que cada chefe de famlia devia contribuir 100 Mt para comprar uma bomba de gua e montar na comunidade. 388 homens e 358 mulheres levantaram os braos e votaram a favor da proposta e os restantes votaram contra. J que a maioria votou a favor da proposta, ficou decidido que a cada chefe de famlia deve tirar 100 Mt para comprar uma bomba de gua e montar na comunidade. Na reunio exerceram a democracia directa.

b) Democracia indirecta ou representativa Quando as comunidades tornaram-se maiores e criaram-se Estados com milhes de habitantes, tornou-se impossvel reunirem-se todos ao mesmo tempo e tratarem dos problemas de interesse geral. Por isso, surgiu um outro tipo de resolver os assuntos comuns, atravs de representantes, concretizando-se deste modo a democracia representativa. Nela, elegem-se os representantes para tratar dos assuntos da sociedade em nome dela. Portanto, a democracia indirecta, um sistema de eleger representantes que so mandatados para exprimir a vontade dos eleitores.

Exemplo 3: A Localidade de Nasico consiste em cinco comunidades, uma deles a comunidade de Falua. Ao nvel da localidade existe um conselho que trata de assuntos da localidade e, deste modo, das cinco comunidades tambm. Como no possvel que todos os 6.000 habitantes da localidade se encontram para uma reunio, os membros de comunidade devem escolher representantes que defendem os interesses dela no conselho na localidade. Os representantes, depois de cada reunio do conselho, devem reunir com a comunidade e prestar contas. A comunidade pode dar avisos, como os representantes devem agir acerca dum assunto especial. Os representantes s podem actuar dentro do mandato que a comunidade d. Este uma forma de democracia indirecta ou representativa.

c) Formas mistas Depois do surgimento da democracia indirecta, entendeu-se que, para os assuntos de grande interesse geral, a populao devia retirar uma parte do poder dele e no entregar aos representantes. Isto , o povo deve ser consultado para se pronunciar sobre estes assuntos. Desta maneira, em muitas democracias representativas encontramos elementos da democracia directa, o mais importante sendo o referendo.

2. A cara da democracia em Moambique Depois da explicao sobre os principais tipos de Democracia que existem em geral, queremos ver, qual o tipo de democracia que existe em Moambique. Primeiro queremos citar artigos 2 e 3 da Constituio da Repblica:

Artigo 2 da Constituio da Repblica de Moambique (Soberania e legalidade) 1. A soberania reside no povo. 2. O povo moambicano exerce a soberania segundo as formas fixadas na Constituio. 3. O Estado subordina-se a Constituio e funda-se na legalidade. 4. As normas constitucionais prevalecem sobre todas as restantes normas do ordenamento jurdico.

Artigo 3 da Constituio da Repblica de Moambique (Estado de Direito Democrtico) A Repblica de Moambique um Estado de Direito, baseado no pluralismo de expresso, na organizao poltica democrtica, no respeito e garantia dos direitos e liberdades fundamentais do homem.

Um dos objectivos do Estado moambicano o reforo da democracia, da liberdade, da estabilidade social e da harmonia social e individual (art. 11 al. f da Constituio da Repblica de Moambique). Como vimos em cima, a democracia o governo do povo. Implica, que a legitimao do poder poltico, em palavras mais simples: o governo, deve sair do prprio povo. O nmero dos habitantes em Moambique no permite que todos possam estar presentes numa reunio. Por isso, os cidados elegem representantes com a tarefa de exprimir a vontade do povo e, deste modo, governar o pas. A Constituio da Repblica prev que a populao elege deputados para a Assembleia da Repblica, que so representantes do povo. Para a escolha dos representantes, arts. 73 e 135 da Constituio da Repblica exige eleies transparentes, livres e justas, onde todos os cidados maiores de 18 anos tm o direito de participar (arts. 147 n. 1 e 170 n. 1 da Constituio da Repblica de Moambique). Todos podem participar de igual maneira,
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quer dizer, o voto do Chefe do Posto Administrativo conta igual como o voto da camponesa Margarida. A eleio dos deputados para a Assembleia da Repblica, que exercem o poder poltico em representao dos cidados, caracteriza a democracia em Moambique como democracia directa. Alm disso, na Constituio da Repblica consta um elemento da democracia directa, que o referendo (arts. 73 e 136 da Constituio da Repblica de Moambique). O referendo uma consulta feita aos cidados eleitores sobre uma questo de relevante interesse nacional. Exemplo 4: Em Moambique, existe um grupo de cidados que no est satisfeito com a maneira em que se trata com as antigas armas da guerra, que acabou em 1992. Estas ainda esto depositadas em vrios paiis no pas. s vezes, estes paiis encontram-se perto das reas habitacionais e pem em perigo a populao. J havia pelo menos trs exploses com danos pessoais e casas destrudas. A Assembleia de Repblica no quer aceitar essa situao e submete uma proposta sobre um referendo ao Presidente da Repblica. A questo no referendo se os cidados querem que as armas sejam destrudas de vez e no guardadas mais tempo.

Perguntas para reflexo: Quais formas de democracia existem? Quais so as caractersticas dos vrios tipos da democracia? Qual tipo de democracia prev a Constituio da Repblica de Moambique? O que um referendo?

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C. Organizao do poder poltico em Moambique Neste captulo vamos analisar, como o poder poltico, que vimos em cima como a soberania dentro dum Estado, est sendo organizado em Moambique. O Estado no tem ps para ir ao encontro com os cidados, no tem orelhas para ouvir as preocupaes deles e nem tem boca para falar com eles. Ento, como que o Estado funciona? Neste captulo vamos falar da organizao formal e dos rgos do Estado. O Estado existe para facilitar a vida dos cidados que vivem dentro dele. Para executar a vontade do povo dentro da democracia em Moambique, o Estado precisa de rgos, que trabalham para ele e implementam aquilo que o povo atravs dos seus representantes decidiu. Assim como o nosso corpo humano tem rgos para lhe servir, o Estado tem rgos para interagir com terceiros, para actuar para fora. Portanto, so os rgos, que vo aos encontros e reunies, escrevem e respondem cartas etc. Mas sempre em coordenao com o "corpo", neste caso o povo moambicano, porque os rgos s tm a sua legitimidade da sua existncia para facilitar as actividades do Estado, que tm como elemento mais importante o povo. Assim, os rgos no podem ultrapassar os limites da autorizao deles. Ao mesmo tempo, o povo deve admitir a responsabilidade de dar directivos e controlar os rgos, porque isto no s direito, mas tambm dever. Se acontecer uma situao ilegal, a pessoa responsvel deve responder no tribunal. O poder poltico em Moambique est sendo organizado em rgos de soberania e rgos locais do Estado (arts. 133 e 262 da Constituio da Repblica). Os rgos da soberania respondem ao nvel central, os rgos locais ao nvel local.

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1. rgos de soberania So rgos da soberania o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica, o Governo, os Tribunais e o Conselho Constitucional (art. 133 da Constituio da Repblica de Moambique). Esquema de organizao poltica ao nvel central em Moambique:

Presidente da Repblica Assembleia da Repblica

rgos da Soberania, art. 133 da C.R.M

Conselho Constitu cional

Tribunais Governo

Perguntas para reflexo: Quais rgos de soberania existem em Moambique? Quais so as tarefas deles?

a) Presidente da Repblica O Presidente da Repblica o chefe do Estado de Moambique. Ele representa Moambique internamente e no estrangeiro. Ele tem a tarefa de controlar o funcionamento correcto dos rgos do Estado (art. 146 da Constituio da Repblica de Moambique). O Presidente da Repblica deve zelar que as garantias da constituio sero cumpridas.

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O Presidente da Repblica eleito pelo povo. A eleio deve ser directo, igual, secreto, pessoal e peridico. Eleies tm lugar de cinco em cinco anos. O Presidente da Repblica s pode ser eleito de novo uma vez (art. 147 da Constituio da Repblica de Moambique). Para as demais competncias do Presidente da Repblica veja 146 a 163 da Constituio da Repblica. Exemplo 5: Compete, por exemplo, ao Presidente da Repblica nomear e demitir os Reitores das Universidades Estatais. Isto s pode ser sob proposta dos respectivos colectivos de direco, nos termos da lei. Depois de o cargo do Reitor da Universidade Eduardo Mondlane em Maputo ficar vacante, o Conselho de Direco desta instituio prope uma professora para este cargo e pede o Presidente da Repblica para nomea-la como reitora. Se o Presidente da Repblica quiser nomear uma outra pessoa, deve ter boas razes para tal. Conforme art. 160 da Constituio da Repblica, ele s pode agir sob proposta do colectivo da direco e nos termos da lei. Perguntas para reflexo: Quais so as tarefas do Presidente da Repblica? O Presidente da Repblica est livre de agir da maneira como ele quiser, ou ser, que ele tem que obedecer a regras nas aces dele?

b) Assembleia da Repblica A Assembleia da Repblica a assembleia representativa de todos os cidados moambicanos (art. 168 da Constituio da Repblica de Moambique). A Assembleia da Repblica o mais alto rgo legislativo na Repblica de Moambique. Ela determina as normas que regem o funcionamento do Estado e a vida econmica e social atravs de leis e deliberaes (art. 169 da Constituio da Repblica de Moambique).

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A Assembleia da Repblica constituda por 250 deputados. Esses so eleitos em eleies directas, iguais, secretos, pessoais e peridicos (art. 170 da Constituio da Repblica de Moambique). Os deputados so os representantes do povo moambicano. Eles devem exprimir a vontade dos cidados nas deliberaes da Assembleia da Repblica. As leis aprovadas pela Assembleia da Repblica espelham aquilo que o povo quer. As leis so implementadas pelo governo e pela administrao pblica. Pelo cumprimento das leis velam os tribunais. Deste modo, a nossa constituio consta o controle mtuo dos poderes dos rgos da soberania. Exemplo 6: A Assembleia da Repblica aprova uma lei que d o direito a uma indemnizao para pessoas que sofreram danos pessoais e materiais por causa de negligncia de um funcionrio do Estado. O governo no quer implementar a lei, alegando que o Estado no tem fundos para tal. A Senhora Danila que sofreu danos por causa de negligncia dum funcionrio do Estado pergunta, o que deve fazer. Resposta: A Assembleia da Repblica o rgo mais alto legislativo na Repblica de Moambique. A Repblica de Moambique um Estado baseado na organizao poltica democrtica. Todos os cidados elegem representantes (deputados) que exercem a vontade deles na Assembleia da Repblica. O Conselho de Ministros, que o Governo, deve observar as deliberaes da Assembleia da Repblica (art. 202 n. 1 da Constituio da Repblica). Portanto, o governo tem o dever de aplicar a lei sobre as indemnizaes, porque esta foi aprovada pela Assembleia da Repblica. A Senhora Danila pode recorrer aos tribunais, se o governo no conceder a indemnizao. Perguntas para reflexo: Quais so as tarefas da Assembleia da Repblica? Porque que o governo deve observar as deliberaes da Assembleia da Repblica?

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d) O Governo O Governo de Moambique o Conselho de Ministros (art. 200 da Constituio da Repblica). Esse composto pelo Presidente da Repblica, Primeiro/a Ministro/a e pelos Ministros (art. 201 da Constituio da Repblica de Moambique). Certamente j ouvimos falar do Primeiro/a Ministro/a, do Ministro/a da Educao, da Agricultura, das Obras Pblicas e Habitao, do Trabalho, do Interior, da Justia, e outros. Estes compem o governo de Moambique chefiados pelo Presidente da Repblica.

Presidente da Repblica

Governo = Conselho de Ministros Ministros e Ministra Primeiro Ministro/ Primeira Ministra

A funo principal do Conselho de Ministros assegurar a administrao do pas (veja art. 203 da Constituio da Repblica de Moambique para mais funes). O Conselho de Ministros observa as decises do Presidente da Repblica e as deliberaes da Assembleia da Repblica (art. 202 da Constituio da Repblica de Moambique). Compete ainda ao Governo (art. 204 da Constituio da Repblica de Moambique): Garantir o gozo dos direitos e liberdades dos cidados; Dirigir a poltica laboral e a segurana social; Estimular a apoiar o exerccio da actividade empresarial e da iniciativa privada e proteger os interesses do consumidor e do pblico em geral, etc.

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Exemplo 7: Depois de havido muita debate sobre o corte de madeira excessivo no nosso pas, descobre-se que os fundos que as empresas madereiras pagam para reflorestamento, no so aplicadas para esse efeito. Quando se pergunta aos Servios Provinciais de Florestas e Fauna Bravia, eles dizem que ainda no foi aprovado um diploma ministerial sobre os mecanismos de utilizao dos fundos (como consta no art. 101 do Regulamento da Lei de Florestas e Fauna Bravia). Por isso, os fundos no podiam ser aplicados para reflorestamento. Resposta: Compete ao governo, assegurar a administrao no pas e consolidar a legalidade. Neste mbito, os ministros, que formam parte do governo, devem aprovar diplomas para concretizar as leis. O Ministro de Agricultura e Desenvolvimento Rural tem que admitir a obrigao consoante art. 101 do Regulamento da Lei de Florestas e Fauna Bravia. S assim, os fundos destinados ao reflorestamento possam ser aplicados na maneira prevista. Perguntas para reflexo: Quem construi o governo? Quais so as tarefas do governo?

c) Tribunais Os tribunais tm como objectivo garantir e reforar a legalidade como factor da estabilidade jurdica. Eles devem garantir o respeito pelas leis, asseguram os direitos e liberdades dos cidados, punem as violaes da lei e decidem os problemas de acordo como est escrito na lei (art. 212 n. 2 da Constituio da Repblica de Moambique). As decises dos Tribunais so do cumprimento obrigatrio para todos os cidados e demais pessoas jurdicas e prevalecem sobre as decises de outras entidades (art. 215 da Constituio da Repblica de Moambique). Quando algum sente que os seus direitos foram violados ou tenha qualquer outro problema, deve recorrer ao tribunal.
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Exemplo 8: Janete est casada com Nhanthumbo h cinco anos e me de trs filhos. Eles tinham um pomar de coqueiros, uma casa e uma machamba. Quando Nhanthumbo morreu, os irmos dele vieram fechar a porta da casa, ocuparam o pomar e a machamba expulsando Janete e os seus filhos. O que que ela e os filhos devem fazer para ter de volta os bens do falecido? Resposta: Janete e os filhos devem ir ao Tribunal e apresentar o seu problema para poderem reaver os seus bens: casa, o pomar e a machamba. Pois, tarefa dos tribunais velar sobre o cumprimento da Lei. Desta maneira, os tribunais decidem sobre os problemas do povo de acordo com a lei.

Perguntas para reflexo: Quais so as tarefas dos tribunais? Pode cada cidado recorrer aos tribunais, quando ele sente que um direito dele foi violado?

e) Conselho Constitucional Ao Conselho Constitucional compete administrar a justia em matrias de natureza jurdica-constitucional (art. 241 da Constituio da Repblica de Moambique). Bem como os tribunais velam sobre o cumprimento das leis, o Conselho Constitucional zela sobre o cumprimento da Constituio da Repblica de Moambique. Uma das tarefas do Conselho Constitucional apreciar, se leis violam a constituio (art. 244 n. 1 lit. a da Constituio da Repblica). Cabe ainda ao Conselho Constitucional entro outras atribuies validar e proclamar os resultados eleitorais.

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Exemplo 9: O governo aprova um decreto que cria um parque nacional. Nessa zona, que abrange 6 Distritos, vivem 50.000 pessoas. Eles sustentam-se da agricultura, da caa e da pesca. Eles aproveitam tambm da floresta para buscar material de construo e lenha para preparar as refeies. S que, a Lei de Florestas e Fauna Bravia probe no seu art. 11 n. 2, dentro de parques nacionais a caa, a actividade agrcola, e pesca, a explorao florestal etc. Assim, as comunidades que vivem dentro do parque nacional j no tm maneiras para se sustentar. Tambm, o decreto no prev uma indemnizao ou o reassentimento numa zona fora do parque. Resposta: O decreto que proclama o parque sem tomar em conta a vida dos habitantes da zona viola a Constituio da Repblica. Todas as comunidades locais tm o direito de viver nas reas, onde sempre viviam. Se o Estado quer utilizar a mesma rea para fins de interesse pblico, tem que indemnizar as pessoas (art. 82 da Constituio da Repblica). Como o decreto no prev uma justa indemnizao nem um reassentamento dos habitantes locais, viola a Constituio. O Conselho Constitucional deve anular o decreto, logo que receber uma queixa acerca este assunto.

Perguntas para reflexo: Quais so as tarefas do Conselho Constitucional? possvel que existem leis ou decretos, que violam a Constituio da Repblica?

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2. rgos locais do Estado Os rgos locais do Estado tm como funo representao do Estado ao nvel local para a administrao e o desenvolvimento do respectivo territrio. Ao mesmo tempo, eles contribuem para a integrao e unidade nacionais (art. 262 da Constituio da Repblica de Moambique). A organizao e funcionamento dos rgos locais do Estado obedecem aos princpios da descentralizao e desconcentrao (art. 263 n. 2 da Constituio da Repblica de Moambique). Os rgos locais do Estado promovem a utilizao dos recursos disponveis, garantem a participao activa dos cidados e incentivam a iniciativa local na soluo dos problemas da comunidade (art. 263 n. 2 da Constituio da Repblica de Moambique). Os rgos locais do Estado garantem nos seus respectivos territrios a realizao de tarefas e programas econmicos, culturais e sociais de interesse local e nacional (art. 264 da Constituio da Repblica de Moambique). rgos Locais do Estado existem ao nvel da Provncia, dos Distritos, Posto Administrativos e Localidades. Alm da constituio so consagrados na Lei n. 8/2003 de 19 de Maio (Lei dos rgos Locais do Estado) com o seu regulamento.

a) Provncia A provncia a maior unidade territorial da organizao poltica, econmica e social da administrao local do Estado. Provncias so constitudas por distritos, postos administrativos e localidades (art. 11 da Lei n. 8/2003 de 19 de Maio, Lei dos rgos Locais do Estado). So rgos da administrao pblica de provncia: O Governador Provincial e o Governo Provincial (art. 15 da Lei n. 8/2003 de 19 de Maio, Lei dos rgos Locais do Estado). O Governador Provincial nomeado, exonerado e demitido pelo Presidente da Repblica e o representante da autoridade central da administrao do Estado ao nvel da provncia (art. 16 da Lei dos rgos Locais do Estado).

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s Assembleias Provinciais compete fiscalizar e controlar a observncia dos princpios e normas estabelecidos na Constituio da Repblica de nas leis e aprovar o Programa do Governo Provincial, fiscalizar e controlar o seu cumprimento (art. 36 da Lei n. 5/2007 de 9 de Fevereiro).

b) Distrito O Distrito a unidade territorial principal da organizao e funcionamento da administrao local do Estado e base da planificao do desenvolvimento econmico, social e cultural da Repblica de Moambique. O distrito composto por postos administrativos e localidades. (art. 12 da Lei dos rgos Locais do Estado). O estatuto orgnico do governo distrital foi posto numa nova base com o Decreto n. 6/2006 de 12 de Abril e consoante o mesmo, o governo distrital tem a seguinte estrutura: Estrutura tipo do Governo Distrital (Decreto n. 6/2006 de 12 de Abril) Administrador Distrital

Gabinete do Administrador

Secretaria Distrital (inclui funes no atribudas a outro servios distritais)

Servio Distrital de Planificao e Infra-estruturas

Servio distrital de Educao, juventude e tecnologia

Servio Distrital de Sade, Mulher e Aco social

Servio Distrital de Actividades Econmicas

Outros servios (1 a 2) (a definir localmente


em coordenao com a provncia) 21

c) Posto Administrativo O Posto administrativo a unidade territorial imediatamente inferior ao distrito, tendo em vista garantir a aproximao efectiva dos servios da administrao local do Estado s populaes e assegurar maior participao dos cidados na realizao dos interesses locais. O Posto administrativo constitudo por localidades (art. 13 da Lei dos rgos Locais do Estado).

d) Localidade A localidade a unidade territorial base da organizao da administrao local do Estado. A localidade compreende aldeias e outros aglomerados populacionais inseridos no seu territrio (art. 14 da Lei dos rgos Locais do Estado). Perguntas para reflexo: Quais so os rgos locais do Estado? Qual a funo deles?

D. Administrao Pblica A Administrao Pblica tem a tarefa de implementar as leis em todo o pas, da capital at ao nvel das comunidades locais. Na sua funo, serve o interesse pblico e na sua actuao respeita os direitos e liberdades fundamentais dos cidados. Consoante art. 249 da Constituio da Repblica de Moambique, os rgos da Administrao Pblica obedecem constituio e lei. Eles actuam com o respeito dos princpios da igualdade, da imparcialidade, da tica e da justia. Art. 250 da Constituio da Repblica de Moambique exige que a Administrao Pblica estruture-se com base do princpio da descentralizao e desconcentrao. Ela deve promover a modernizao e a eficincia dos seus servios, sem prejuzo da unidade de aco e dos poderes de direco do Governo. Ela tambm promove a

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simplificao de procedimentos administrativos e a aproximao dos servios aos cidados. Os cidados tm o direito de serem informados pelos servios competentes da Administrao Pblica sempre que requeiram sobre o andamento dos processos em que estejam directamente interessados nos termos da lei (art. 253 da Constituio da Repblica de Moambique). Exemplo 10: Uma associao de camponeses pede reconhecimento na administrao do distrito em Novembro do ano 2006. Eles sempre procuram sobre o andamento do processo, mas sempre recebem a mesma resposta, que o despacho ainda no foi emitido. Em Janeiro de 2007, o Administrador do Distrito chama a associao de camponeses para o reconhecimento da associao. Eles andam 15 km a p para depois saberem que o Administrador foi chamado para participar numa reunio do partido, a quem ele pertence, no Posto Administrativo. Por isso, ele no est presente, embora que ele tivesse chamado os membros da associao para vierem sede do distrito. Ele tambm no informou um substituto dele, para este entregar o despacho de reconhecimento associao. Assim, os dez camponeses fizeram a caminhada de 3 horas em vo e tem que voltar do mesmo jeito, para tornar a voltar sede outra vez. Resposta: O Decreto-Lei n. 2/2006 sobre associaes agro-pecurias estabelece no seu artigo 8 n. 2 um prazo de 8 dias aps a entrega do pedido para o reconhecimento da associao. Este prazo no foi observado no nosso exemplo. Consoante art. 249 da Constituio da Repblica de Moambique, a Administrao Pblica na sua actuao respeita os direitos e liberdades fundamentais dos cidados. Ela obedece ao princpio da tica. A Administrao Pblica deve promove a modernizao e a eficincia dos seus servios, a simplificao de procedimentos administrativos e a aproximao dos servios aos cidados. Todos esses princpios o Administrador violou, quando ele no estava naquele dia, embora que tivesse combinado assim com a associao. Ele, alm disso, sabia que 10 pessoas da associao tinham que caminhar 15 km. Para evitar que as mesmas voltem em vo, podia entregar as pastas a um substituto seu.

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A associao pode informar o governador acerca desse acontecimento para evitar futuros constrangimentos.

Perguntas para reflexo: Quais so os princpios para o trabalho da Administrao Pblica? Ser que existe um direito dos cidados a serem informados acerca do andamento dos processos em que estejam directamente interessados?

E. Partidos Polticos So partidos polticos as organizaes de cidados constitudas com objectivo fundamental de participar democraticamente na vida poltica do pas. Partidos polticos tm a finalidade de concorrer de acordo com a Constituio da Repblica e as leis, para a formao e expresso da vontade poltica dos cidados. Partidos polticos intervm, nomeadamente, no processo eleitoral, mediante apresentao ou patrocnio de candidatura (art. 1 da Lei n. 7/91 de 23 de Janeiro). A entrada em um partido poltico no obrigatria. sempre voluntria e provm da liberdade dos cidados se associarem em torno dos mesmos ideais polticos. Cada pessoa pode entrar apenas num partido, podendo mudar de partido se quiser a qualquer momento. Basta a pessoa no estar contente com a poltica do partido filiado, isto , se, por exemplo, o nosso partido no cumpriu com as promessas eleitorais. Concorrem para as eleies todos os partidos polticos, isoladamente ou em coligao com outros partidos. Dessas eleies surgem deputados que vo representar a vontade do povo na Assembleia da Repblica (veja captulo B.2.) Os partidos polticos expressam o pluralismo poltico, concorrem para a formao e manifestao da vontade popular e so um instrumento fundamental para a participao democrtica dos cidados na governao do pas (art. 74 n. 1 da Constituio da Repblica de Moambique).

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Diferenas entre um partido poltico e o governo: O Governo de Moambique o Conselho de Ministros, que composto pelo Presidente da Repblica, Primeiro/a Ministro/a e pelos Ministros (art. 201 da Constituio da Repblica de Moambique). Pois o governo de todos os Moambicanos, presidido pelo Presidente da Repblica. O governo exerce tarefas dentro da estrutura do Estado, como vimos em cima. Ao passo, o partido poltico um grupo de cidados que partilham os mesmo ideais polticos, conforme a definio acima citada.

Exemplo 11: Na comunidade de Nahipa foi instalada uma moagem. Esta era prevista no Plano de Desenvolvimento do Distrito do respectivo ano. Quando o Administrador visitou a comunidade para inaugurar a moageira, ele disse, que esta moagem foi montada graas ao Governo e ao Partido da FRELIMO. Ser que ele teve razo? Resposta: Partidos polticos ajudam concretizar a vontade poltica dos cidados. Eles so necessrios para poder juntar pessoas com as mesmas ideias polticas, que juntamente vo defender esses mesmos conceitos. No actual governo de Moambique os membros pertencem todos ao Partido FRELIMO, porque esta foi indicada para constituir o governo nas ltimas eleies para a Assembleia da Repblica em Dezembro 2004. O dinheiro para a moagem proveio do oramento do Estado, que tem que ser aprovado pela Assembleia da Repblica cada ano. Dentro do oramento do estado existem fundos destinados aos distritos, como tambm a grande maioria da populao, cerca de 70%, vive nas zonas rurais em Moambique. A Repblica de Moambique comprometeu-se em actos nacionais e internacionais ao combate da pobreza, que maior nos distritos do que nas zonas urbanas. Por isso, a comunidade de Nahipa era o legtimo grupo de receber uma moagem, pago com dinheiro proveniente dos fundos do Estado.

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Portanto, o dinheiro para a moagem no vinha dum grupo de cidados, que tinham se unidos para defender as mesmas ideias polticas, que seria um partido. O dinheiro tambm no saiu do bolso do governo, mas sim, do oramento do Estado para o benefcio de alguns cidados carentes.

Perguntas para reflexo: Qual o papel de partidos polticos? Qual a diferena entre o governo e o partido poltico que forma o governo?

F. Participao dos cidados na vida poltica em Moambique J vimos em cima, que a Repblica de Moambique uma democracia. Dizemos que democracia o governo do povo. Como a populao em Moambique tem um nmero alto, os cidados elegem representantes para defender a vontade poltico deles. Tambm mencionmos que a Constituio da Repblica de Moambique aborda um elemento da democracia directa, que o referendo. Esse se aplica em questes de grande interesse nacional. Mas alm disso, art. 73 da Constituio da Repblica de Moambique prev a permanente participao democrtica dos cidados na vida da nao. Neste captulo vamos analisar, como que esta participao pode ser realizada na prtica. A participao da populao na vida da nao no se limita apenas no perodo das eleies. Pelo contrrio, a participao da populao til e necessria. Neste passo queremos destacar trs caminhos para a participao de cada um na vida poltica de dia a dia: a) Integrao activa em partidos polticos (no nosso pas existem muitos partidos polticos, alm da FRELIMO e da RENAMO, por exemplo o MDM, o PDD e o PIMO);

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b) Empenho em organizaes de cidados, que tm por objectivo a defesa de interesses polticos de certas camadas da populao (art. 78 da Constituio da Repblica de Moambique); c) Intervir no exerccio da funo administrativa do Estado, por exemplo, todos os cidados tm o direito de apresentar peties (pedidos), queixas e reclamaes perante a autoridade competente, para exigir o restabelecimento dos seus direitos violados ou em defesa do interesse geral (art. 79 da Constituio da Repblica de Moambique). Exemplo 12: No bairro de Marojo, numa cidade moambicana, surgiu o seguinte problema: O Sr. Ronaldo alega ter um terreno que herdou dos seus antepassados. Por meio deste terreno passa uma estrada. Ao longo da estrada existem vendedores, que so cobrados taxas pelo Conselho Municipal. O Sr. Ronaldo tambm lhes cobra, alegando que as faixas da estrada tambm fazem parte do seu terreno. Mas ele no tem o direito de cobrar, porque as faixas da estrada so zonas de proteco parcial, consoante a Lei de Terras. Isto significa, que um privado no pode adquirir o direito de uso e aproveitamento da terra, este direito fica com o estado. Quando algum avisou o Sr. Ronaldo sobre as regras da lei, ele no queria saber e continua a cobrar ilegalmente. O que que os moradores do Bairro de Marojo podem fazer para acabar com esta situao? Resposta: Os moradores do Bairro de Marojo podem constituir uma associao comunitria. Esta pode juntar as foras dos habitantes e enfrentar a situao de cobranas ilegais no mercado e outras situaes no bairro. Eles podem ir falar com o Sr. Ronaldo em grupo. Uma associao tambm consegue marcar mais rapidamente um encontro com o Chefe do Posto Administrativo, com o Municpio ou com o Governador. Pergunta para reflexo: Como que os cidados podem participar na vida poltica em Moambique?

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