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O discurso da crise e a reforma universitria necwssria da universidade brasileira *

Hlgio Trindade**

s manifestaes em torno da crise da universidade em escala internacional ao longo de sculo XX rebelies estudantis, greves universitrias, literatura acadmica e poltica produziram um discurso simblico que se constitui, hoje, um capital poltico na defesa ou na crtica universidade. Vai desde o movimento da reforma universitria de Crdoba de 1916, que gerou o discurso fundador do movimento estudantil e do modelo latino-americano de universidade, passando pela rebelio estudantil de 1968 na Frana com seus desdobramentos na Alemanha e nos Estados Unidos, at a greve da UNAM, desencadeada em 1999, contra o fim da gratuidade do ensino superior no Mxico. Todos esses movimentos criaram suas metforas para expressar, atravs de textos analticos, de material iconogrfico e de slogans, os diagnsticos e as denncias que fazem parte do imaginrio social das lutas universitrias.

Metforas da crise universitria


A metfora de um reitor francs de que a universidade um dinossauro pousado em um aeroporto revela que as contradies da instituio universitria
* Este texto uma verso modificada do capitulo As metforas da crise: da universidade em runas s universidades na penumbra, publicado no livro coordenado por Pablo Gentili (2001). ** Professor titular de Cincia Poltica e ex-reitor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Brasil). Coordenador do Centro Interdisciplinar de Pesquisa para o Desenvolvimento da Educao Superior (CIPEDES) e organizador do livro Universidade em runas na repblica dos professores (2001).

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Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?

no mundo contemporneo no se restringiam Amrica Latina. As anlises acadmicas e as denncias polticas da crise sob os efeitos desagregadores das polticas neoliberais tm produzido outras metforas para expressar o processo de precarizao do espao pblico nas universidades latino-americanas diante das recomendaes do Banco Mundial a serem embutidas nas polticas educacionais subordinadas ao ajuste econmico e de reforma do Estado. Foi na dcada de 80, na Inglaterra, no governo conservador de Margareth Thatcher que comeam as polticas no campo do ensino superior que alteram as regras tradicionais do financiamento universitrio e impem hierarquias no interior e entre as universidades atravs de processos de avaliao. Este processo levou ao fechamento de departamentos e a diabolizao da liberdade acadmica em nome da eficincia e da produtividade. Este duro perodo na verdade fundador do neoliberalismo no campo universitrio foi estigmatizado por um especialista como um Ataque ao ensino superior (Kogan e Kogan, 1983). Era a nova metfora que simbolizava a realidade do Estado-avaliador far fortuna, em escala mundial, nas dcadas seguintes. O discurso crtico e as metforas sobre a crise das universidades em geral so altamente sugestivos no final do sculo XX: da Universidade cativa, e do naufrgio da universidade Babel da universidade e a universidade em runas (Lucas, 1987; Freitag, 1996; Mucci e Sorcioni, 1996; Readings, 1996). Um consagrado matemtico francs lana um apelo, Para salvar a Universidade, em 1983, com o argumento de que a degradao da Universidade nos conduz a perda de nossa identidade nacional e de nossa cultura, ao enfraquecimento de nossa tecnologia e baixa de nosso nvel de vida (Schwartz, 1983: 9-18) e, mais recentemente, um grupo de especialistas apresentam Alguns diagnsticos e remdios urgentes para uma universidade em perigo (Association de rflexion sur les enseignements suprieurs et la recherche, 1997). Mesmo nos Estados Unidos fala-se em crise na academia ou na Universidade de pesquisa em tempo de descontentamento (Lucas, 1998; Cole & Graubard, 1994). Um filsofo da Sorbonne, porm, discute o desafio universitrio em termos mais radicais: a questo da universidade poderia ser recolocada hoje nos seguintes termos: o que uma universidade depois do fim das universidades? (Reynaut, 1995: 43). A metfora do poder, por sua vez, se manifesta pela frase polmica do exministro da educao francs, Claude Allgre ao declarar que a poltica para a universidade francesa atual seria dgraisser le mammouth1. Reapropriada pelas grandes mobilizaes de protesto a caa vira contra o caador: o ministro fica identificado com o animal da metfora, obrigando o governo socialista de Jospin a demiti-lo diante do desgaste em sua base poltica. Numa perspectiva mais construtiva situa-se o relatrio Por um modelo do ensino superior, publicado em 1998, que diagnostica as distorses do sistema francs dualidade entre as universidades de massa e o elitismo republicano das Grandes Escolas mas que 162

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reconhece enfaticamente a relevncia do ensino superior para os pases desenvolvidos: mais do que nunca, o desenvolvimento, a qualidade de vida de uma nao dependero de seu nvel cultural e cientfico que dependem fundamentalmente do valor de seu ensino superior (Rapport de la Commision prsid par Jacques Attali, 1998: 15). Mudando o cenrio para a Amrica Latina, as universidades na dcada dos 80 estavam na confluncia das presses da demanda social, das possibilidades abertas pela democratizao, das restries financeiras impostas pela reforma do Estado e das transformaes da educao superior nos pases desenvolvidos. Este novo contexto modela um perfil de mudanas onde sobressaem as tendncias de diferenciao de ofertas, multiplicao de funes e tarefas, redefinio das relaes Estado-universidade e da universidade-sociedade. Na dcada dos 90, porm, o panorama econmico e poltico latinoamericano pode ser caracterizado, por um lado, em funo da generalizao continental das polticas de corte neo-liberal, mas, por outro lado, por um certo desencanto e deslegitimao dessas receitas (Rodrigues Gmez, 2000: 46). O desmantelamento da universidade pblica produz suas prprias metforas: da universidade sitiada universidade na encruzilhada ou desconstruda (Menezes, 2000; Errandonea, 1998; Dias Sobrinho e Ristoff, 2000). Outra metfora a do livro-denncia Universidade em runas na repblica dos professores (Trindade, 2001), simbolizada pela iconografia clssica da torre de babel com um duplo significado: de um lado, as runas fsicas provocadas pela queda progressiva no financiamento das universidades pblicas federais, a partir dos governos da Nova Repblica, que atinge o seu pice, paradoxalmente, na repblica dos professores presidida pelo Presidente-socilogo. De outro lado, as runas institucionais com seu efeito mais perverso: a eroso do prprio tecido acadmico que se esgara progressiva e perigosamente, inclusive por sua privatizao interna na captao crescente de recursos externos compensatrios, decorrentes da eroso salarial e da queda no financiamento da pesquisa pelas agncias governamentais. Essa situao crtica faz parte do quadro latino-americano, onde os dados globais da UNESCO para 1996 indicam que o gasto pblico em educao no acompanhou o crescimento do sistema de educao superior: este se multiplicou por um fator igual a 2 entre 1980 e 1994, passando de 33,5 bilhes de dlares a 72,1. Estes valores estimados como percentagem do PIB variaram de 3,8 a 4,5. No entanto, o gasto destinado educao por habitante passou de 94 para 154 dlares, o que significa um valor 10 vezes inferior mdia dos pases desenvolvidos (1,179 em 1994) (Yarzabal, 2001: 13). A crise da universidade foi objeto, em 2000, tambm de um nmero especial do NACLA, publicado nos Estados Unidos, no qual a situao latinoamericana foi analisada por especialistas, com nfase nos casos do Mxico, Chile e Peru (NACLA, Report on the Americas, 2000). 163

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Marilena Chau prefere o conceito de universidade operacional: a passagem da universidade da condio de instituio social de organizao insere-se nessa mudana geral da sociedade, sob os efeitos da nova forma de capital. (...) Numa primeira etapa, tornou-se a universidade funcional; na segunda, universidade de resultados, e na terceira, operacional. No caso do Brasil, essa sucesso correspondeu ao milagre econmico dos anos 70, ao processo conservador de abertura poltica dos anos 80 e ao neo-liberalismo dos anos 90. Em outras palavras, correspondeu s varias reformas do ensino destinadas a adequar a universidade ao mercado (Chau, 2001: 219-220). A metfora de universidade na penumbra, cunhada por Gentili, embora se aplique fortemente ao caso argentino, resulta de um processo que se desdobra atravs de polticas neoliberais no conjunto da Amrica Latina: o crculo vicioso da precarizao e a privatizao do espao pblico que resulta de um profundo processo de reestruturao dos sistemas educativos nacionais a partir de trs eixos principais: o ajuste da oferta que se traduz pela reduo da inverso pblica destinada a financiar a prestao de servios educativos; a reestruturao jurdica do sistema, atravs de um conjunto de novas leis, decretos e medidas provisrias que alteram sua base normativa; e a redefinio profunda do papel do Estado em matria educativa substituindo o Estado docente pelo Estado avaliador (Gentili, 2001: 2). H, porm, outra dimenso da universidade na penumbra a ser destacada como parte da dinmica latino-americana e que se est implantando em velocidades diferenciadas: a privatizao crescente do ensino superior. O Brasil figura como o exemplo mais perverso da hegemonia do setor privado (2/3 do total das matrculas) e o Mxico como a situao oposta, com um processo mais lento de privatizao da educao superior (1/3 da matrculas privadas). A precarizao do espao pblico se expressa, pois, na dupla face de Janus: por um lado, produzindo a corroso da misso pblica das universidades estatais; por outro, induzindo ou estimulando o processo de privatizao da educao superior. Outra tendncia da penetrao das universidades globais que derivam da globalizao crescente dos sistemas, impulsionados pela globalizao da tecnologia e da economia. Muitas universidades latino-americanas, pblicas ou privadas, encontraram incentivos para associar-se expanso das universidades globais mediante canais muito diversos: desde a assinatura de convnios de valor puramente simblico at contratos para estabelecer programas conjuntos outorgando diplomas de forma compartilhada. Essas modalidades tm sido praticadas por muitas muitas universidades privadas brasileiras, sobretudo, no campo da ps-graduao distncia e, na Argentina, inclusive o sistema pblico. Como reconhece Balan, amparadas por uma legislao particular, as universidades privadas competem com xito, neste mercado com a assistncia internacional, assim como existem tambm sistemas 164

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de franchising atravs dos quais a universidade matriz transfere programas, apoia com recursos, controla a qualidade e avaliza os ttulos de uma universidade local (Balan, 2000: 13).

Desafio atual: da massificao privatizao?


Os dois traos dominantes na evoluo da educao superior na Amrica Latina, na segunda metade do sculo XX, podem ser resumidos em termos de massificao e privatizao. O primeiro se traduz no rpido crescimento da matrcula no ensino superior, e o segundo na tendncia generalizada de expanso das instituies privadas. No conjunto dos pases de lngua espanhola e portuguesa, no entanto, observam-se evolues bastante diferenciadas. Nos primeiros, h uma expanso das universidades pblicas que se massificam progressivamente e, nas ltimas dcadas, se manifesta um fenmeno novo: o crescimento das instituies privadas. No Brasil, se um sistema nacional de universidades pblicas se expandiu e se consolidou entre 1930 e 1970, a partir da se da uma expanso espetacular das instituies privadas que absorvem atualmente dois teros da matrcula do ensino superior. Na Amrica Latina, at 1950, o acesso universidade era fortemente elitizado. No conjunto do continente havia 266.000 estudantes, ou seja, em mdia 2% dos jovens de 18-24 anos. Em 13 dos 20 pases, a taxa bruta de escolarizao universitria no atinge a 2% (entre eles esto o Brasil, Colmbia, Chile e Mxico), enquanto que nos pases nos quais essa taxa mais alta no ultrapassa a 6% (Argentina, Uruguai e Cuba) (boa parte dos dados desse capitulo foram elaborado por Brunner, 1989: 237-239). Em 1960, esta proporo trs vezes maior e (6%) e o nmero de estudantes cresce mais de cinco vezes (1.640.000). O incio da massificao se manifesta quando a percentagem dos inscritos passa de 13,5% (1980) para 16,6% (1990) e o nmero de estudantes cresce de 4.891.000 para 6.474.000 no mesmo perodo. O nmero de diplomados no ultrapassava anualmente a 25.000, a maioria dos quais formam parte dos grupos dirigentes, dos estabelecimentos profissionais e, em geral, dos mais educados dentro de sua sociedade. Havia um pequeno nmero de instituies, em sua maioria universidades que se dedicavam exclusivamente ao ensino. O corpo docente (em torno de 50.000 para o conjunto da Amrica Latina em 1950) no era acadmico no sentido profissional do termo, mas integrada por professores universitrios originrios das profisses de prestigio cujo status aumentava com o exerccio da ctedra. Entre 1960 e 1980, a educao superior na Amrica Latina experimentou um forte e desigual desenvolvimento, ingressando numa nova fase de massificao da 165

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matrcula. Em 1986, ela atinge a 6 milhes de estudantes e a taxa bruta de escolarizao passa de 3% em 1980 para 15% em 1985. Em alguns pases a taxa superior a 20% (Argentina, Equador, Costa Rica e Venezuela); noutros fica entre 15 e 20% (Peru, Uruguai e Chile) e, as taxas mais baixas entre 10 e 20% esto na Bolvia, Brasil, Colmbia e Mxico. Comparando-se as taxas de crescimento em cinco pases representativos da Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colmbia e Mxico) pode-se avaliar o ritmo deste crescimento. O Mxico e a Colmbia apresentam os ndices mais altos entre 1970 e 1990: o primeiro, passa de 118.011 para 1.078.90 (ndice 573) e o segundo, de 85.560 para 474.787 (ndice 555). A Argentina e o Brasil expandem bastante sua populao universitria, mas a velocidade menos intensa do que o Mxico e a Colmbia: de 274.634 (1970) e 1.077.212 (1990) e 430.473 a 1.570.860 com ndices de crescimento respectivamente de 393 e 365. Segundo Brunner, a massificao da empresa educativa de nvel pos-secundrio trouxe consigo vrios efeitos combinados: mesocratizao da matrcula, com crescente participao dos setores mdios baixos em carreira curtas, mdias e semi-profissionais; feminilizao da matrcula, que levou a uma distribuio mais equitativa da mesma entre sexos, ainda que as carreiras profissionais de prestgio permaneam preponderantemente masculinas; regionalizao da matrcula com crescente participao de instituies situadas fora da capital ou das duas ou trs maiores cidades de cada pas; terciarizao da matrcula que tende a concentrarse nas carreira de cincias sociais, educao, comrcio e administrao de empresas; e finalmente, privatizao da matrcula que atinge a um tero (1984) dos estudantes que esto em instituies privadas de educao superior (Brunner, 1989: 237-239). Nos anos 60, a privatizao se manifesta ainda de forma incipiente: ainda que tomada em seu conjunto, a expanso universitria foi um processo respaldado por iniciativas e planos de desenvolvimento, o ensino superior privado consolidou sua presena nos sistemas universitrios do continente: em 1960, apenas 16,4% da matricula estava nas instituies privadas, enquanto que, em 1970, o percentual superava a 30%, o que representou um crescimento de quase cinco vezes em uma s dcada. Como enfatiza Rodrigues, a pauta da privatizao alcanou nveis notveis em toda a regio e num ritmo muito acelerado. No transcurso da dcada (90), o percentual de estudantes matriculados em universidades privadas passou de 30% para 45%, o que permite supor que na passagem do ano 2000 esta proporo deva ser equivalente a dos estabelecimentos pblicos, tornando a Amrica Latina uma das regies de maior percentual no mundo de estudantes universitrios dentro da opo privada (Rodrigues Gmez, 2000: 25 e 49). a partir da segunda metade do sculo XX, comea o processo de expanso das instituies de ensino superior privado na Amrica Latina: 25 instituies 166

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privadas so fundadas entre 1950 e 1960, Esta tendncia se acelera no decnio seguinte e este nmero dobra para 50 novas instituies privadas. At 1980, mantm-se um relativo equilbrio entre pblico e privado: 152 e 134 respectivamente. A grande mundana em favor das instituies privadas ter lugar a partir da dcada de 80: o nmero de instituies privadas fundadas entre 1981 e 1995 quatro vezes superior ao das pblicas: 232 instituies privadas e somente 51 pblicas. O interessante, porm, comparar a dinmica desse crescimento espetacular do nmero de estudantes e sua incorporao nos setores pblico e privado do ensino superior. Em termos globais, a matrcula privada vem incrementando sua participao percentual de forma sustentada. Enquanto em 1960 captavam 15,2% dos inscritos, em 1995 retm 38,1% dos alunos, o que significa estarem 2 milhes e meio de estudantes no setor privado. Nessa expanso que se d entre as dcadas de 70-80, passou de 164 estabelecimentos em 1960 cifra atual de mais de 5.500. A grande maioria desses so instituies de absoro de demanda estudantil cuja oferta se reduz a carreiras de alta procura e baixos custos operacionais e se comportam como empresas lucrativas, exceto algumas universidades confessionais, geralmente catlicas e de elite, com ofertas educativas de alta qualidade (Yarzabal, 2001: 13). Os cinco pases, referidos anteriormente, tm processos de expanso bem diferenciados. No Brasil, Colmbia e Chile observa-se que grande parte dessa expanso se faz pela via das instituies privadas. O Brasil o caso extremo: a matrcula global se inverte: de 40% em 1960, o setor privado atinge 63% das matrculas em 1980 e a partir de 1994 atinge 65%, ficando, em conseqncia, o setor pblico reduzido a 35% dos estudantes. Somente a Repblica Dominicana (71,2%) e El Salvador (69%) tm um sistema privado comparvel ao do Brasil, embora exista forte expanso do setor privado tambm na Colmbia e Chile: entre 1970 e 1994, a proporo de estudantes em instituies privadas cresce de 45% para 64% na Colmbia e de 34% para 53% no Chile. Na Argentina e no Mxico, ainda que a tendncia de expanso do setor privado de educao superior tenha se acentuado no perodo considerado, a importncia do setor privado e o ritmo do seu crescimento comparativamente menor: nos dois pases referidos o peso da matrcula nas instituies privadas, em 1990, est num patamar bastante mais baixo: 15% e 17% respectivamente. A evoluo mais recente indica uma tendncia ao crescimento do setor privado em ambos os pases, mas, para o conjunto da Amrica Latina, o exemplo brasileiro o mais perverso. Alm dos casos da Colmbia e Chile, o crescimento do ensino privado segue ritmos diferenciados segundo as tradies nacionais. As polticas neoliberais que dominam os pases latino-americanos atingem as instituies universitrias pblicas, atravs da reforma do Estado. Em consequncia, o financiamento das universidades publicas declinou e estimulou a expanso das 167

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instituies privadas. Investir em educao superior tornou-se um dos negcios mais rentveis e, por isso, o Brasil tornou-se o grande campeo da privatizao da educao superior na Amrica Latina: no ranking internacional sua posio a 7 enquanto os Estados Unidos o 20 na matrcula do setor privado! O tamanho das principais universidades na Amrica Latina permite estabelecer um certo padro de elitismo/massificao: as instituies massificadas com mais de 100 mil estudantes situam-se no Mxico e na Argentina; numa situao intermediria esto as instituies de 50.000 a 100.000 estudantes (Guatemala, Venezuela e Panam); enfim, instituies de menor porte (entre 30.000 e 50.000 estudantes) esto localizadas no Brasil (So Paulo), Costa Rica, Equador, El Salvador, Honduras e Santo Domingo). O Brasil tem novamente uma situao singular: a maior parte das universidades pblicas e privadas tm menos de 30.000 alunos. Hoje a maior universidade brasileira no mais a Universidade de So Paulo (35.600 estudantes), mas uma universidade privada paulista (UNISP) com 44.500 estudantes.

As estratgias neoliberais do Banco Mundial


O mais recente documento publicado pelo Banco Mundial (Educao superior nos pases em desenvolvimento: perigos e promessas, 2000) revelador de sua nova estratgia, visando envolver a UNESCO, s vsperas de sua Conferncia Mundial, na produo um pretenso documento conjunto. Sem pretender analisar essa metamorfose do Banco Mundial, cabe, no entanto, mencionar que o novo documento de 2000 busca associar-se UNESCO que sempre defendeu o financiamento pblico das universidades como um investimento social de longo prazo (maiores detalhes vide Trindade, 2001: 117124) e mudar o discurso que influenciou fortemente os governos latinoamericanos. A idia de que prioridade ao ensino primrio se faz em detrimento do ensino superior apoiando-se na assertiva de que o financiamento estatal das universidades uma forma regressiva que favorece aos grupos de renda elevada2. A anlise detalhada do ltimo documento elaborado por Angela Siqueira leva concluso de que essa mudana no discurso (..) no significou um endosso idia do ensino superior como um direito humano e social, com uma qualidade e relevncia vinculadas com o ideal de construo de uma sociedade mais democrtica, justa e solidria tal como foi de certa forma explicitado em vrios documentos da UNESCO. E autora conclui que o documento da fora-tarefa nega os pontos fundamentais contidos nos documentos de poltica de ensino superior da UNESCO e de uma perspectiva educacional mais voltada para o meio-ambiente e no para o mercado. Em um contexto poltico mais amplo, o referido 168

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documento caracteriza mais uma disputa entre o Banco Mundial e a UNESCO. De fato, pode ser visto como um tipo de reao levada a cabo pelo Banco Mundial visando enfrentar e diluir a mobilizao e aglutinao de foras de diversos grupos ligados ao ensino superior e no alinhados com a filosofia do Banco, e que certa maneira foi propiciada pelas discusses iniciadas de forma mais sistemtica a partir de 1992 e que culminou com a Conferncia Mundial sobre a educao superior em 1998, em Paris (Siqueira, 2001: 3-8). Conforme testemunho do ex-diretor da Diviso da Educaco Superior da UNESCO, a estratgia insidiosa do Banco Mundial foi clara: a Task-Force que resultou da ao de um pequeno grupo dentro do Banco Mundial, no foi coordenada pelo organismo competente em matria de educao no interior dessa instituio (...)Considerei inoportuna, naquele momento, a maneira como a iniciativa foi proposta. Parecia-me pelo menos ambgua. Havia risco de utilizao eleitoral e isto no interessava nem a UNESCO, nem aos que do mundo inteiro se haviam lanado num processo de reflexo profunda sobre os desafios de educao superior no limiar do novo sculo(Dias, 2000, 43 e 57). A leitura do documento mostra que, apesar de algumas mudanas na linguagem e adeso a algumas teses da UNESCO 3, o Banco Mundial defende o estabelecimento de um sistema estratificado em termos de criao, acesso e disseminao do conhecimento. Pases e indivduos com renda superior deveriam produzir e ter acesso a conhecimento de alta qualidade, enquanto que os de baixa renda deveriam assimilar a produo. Essa a diviso social e econmica do saber proposta pelo Banco: os de baixa renda tem que se especializar na capacidade de aceder e assimilar o conhecimento novo. Alm disto, o documento conjunto nega os pontos fundamentais das polticas propostas pela UNESCO em matria de educao superior, construdas coletivamente de 1992 1998, e representa, de fato, uma operao poltica para enfrentar e diluir a mobilizao de foras no-alinhadas com a filosofia do Banco. A metfora do cavalo de Troia, parece simbolizar a nova estratgia diversionista do Banco Mundial em sua relao com a UNESCO 4. Se examinarmos o impacto do Banco Mundial sobre as polticas de educao superior na Amrica Latina, observa-se que existem, pelo menos, trs tipos bsicos de estratgias de implantao do modelo neoliberal. O modelo precursor o chileno que integra o conjunto de reformas iniciadas pelos chicago-boys, com o suporte do autoritarismo militar de Pinochet. O governo estabeleceu o fim da gratuidade no sistema pblico de universidades e implantou um sistema compensatrio de bolsas, e, ao mesmo tempo, atravs de polticas governamentais o sistema privado expandiu-se fortemente. O primeiro governo democrtico do Chile manteve a poltica anterior, mas introduziu controles sobre o sistema privado atravs da avaliao dos seus cursos. O financiamento estatal das universidades pblicas regrediu a cerca de 25% do total 169

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do oramento universitrio e o restante deve ser buscado em outras fontes (mensalidade dos estudantes, pesquisas aplicadas e consultorias especialmente para o setor privado). O segundo modelo o mexicano que negocia sua dvida externa e torna-se o primeiro pas da Amrica Latina (depois do Chile) a adotar uma poltica de ajuste econmico, privatizaes e de reforma do Estado. Embora a crise mexicana tenha encerrado o perodo de rpida expanso do sistema universitrio pblico, os efeitos da crise de 1968 na Universidade Autnoma do Mxico (UNAM) e a saturao da capacidade de expanso de sua principal universidade, levou criao de uma nova instituio na capital federal: a Universidade Metropolitana do Mxico (UAM). Resultado de uma articulao entre o governo federal e dirigentes da UNAM, a proposta da nova universidade multi-campi se estrutura atravs de um modelo institucional de pesquisa. No processo de sua implementao, os dirigentes da UAM, sob a hegemonia das reas das cincias duras (vide a tese 2001, Casillas Alvarado) cria os mecanismos internos de avaliao de produtividade dos professores definindo uma tabela diferencial de carreira e salrios segundo critrios de desempenho. Esses mecanismos, internalizados e praticados internamente na UAM sob a influncia de organismos internacionais (OCDE e UNESCO), constituram-se numa estratgia antecipatria interna que serviram de experimento para que o governo federal pudesse estabelecer posteriormente uma poltica do mesmo tipo a ser aplicada ao conjunto do sistema universitrio. O modelo brasileiro original na comparao com outros pases da Amrica Latina. O regime militar teve uma poltica para o ensino superior enquanto que no Chile, Argentina e Uruguai os militares desmantelaram as universidades pblicas. O sonho de criar um Brasil-potncia fez com que os militares fossem sensveis s propostas de setores do governo que se articularam com dirigentes e representantes da comunidade cientfica e universitria para definir polticas para a modernizao da universidade e da cincia e tecnologia. A partir desse processo foram estabelecidas algumas polticas que tiveram efeitos transformadores no quadro universitrio, cientfico e tecnolgico. A reforma de 1968 e os substanciosos recursos oferecidos pelas agncias de financiamento da psgraduao e da pesquisa (CAPES, CNPq e FINEP), dentro de sucessivos Planos de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, profissionalizaram o sistema universitrio, com a implantao dos regimes de tempo integral e de dedicao exclusiva e, sobretudo, implementaram uma consistente poltica de psgraduao, com a avaliao pelos pares sob a coordenao da CAPES. Com recursos para pesquisa, oriundos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) e um amplo sistema de bolsas de psgraduao no pas e no exterior e de iniciao cientfica para os alunos de graduao, a universidade pblica modernizou-se, e a comunidade cientfica expandiu-se, gerando um crescimento sustentado das sociedades cientficas, das associaes de ps-graduao e pesquisa em cincias e humanidades. 170

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Todos esses esforos conjugados certamente burocratizaram as universidades, transformadas em pesadas organizaes, com complexo sistema de deciso corporativo, mas, ao mesmo tempo, modernizaram e qualificaram o sistema pblico de educao superior, colocando-o numa posio de liderana na Amrica Latina. O outro lado da moeda foi a diviso de trabalho no campo do ensino superior que se estabeleceu durante o regime militar. A universidade pblica se qualificou mas no se expandiu para atender a forte demanda por educao superior. Minha hiptese que tal fato resultou da conjugao entre o temor do governo militar com os efeitos polticos de uma universidade pblica massificada ao estilo argentino ou mexicano e a posio de resistncia de dirigentes e professores das universidades contra uma expanso que pusesse em risco os novos padres de ensino ps-graduado associado pesquisa. Ao no planejar uma poltica de expanso do ensino privado, o MEC estimulou, com a conivncia do Conselho Federal de Educao (CFE) a fragmentao do mesmo, fazendo com que os nveis de exigncia para a criao de universidades fossem aviltados pela disseminao descontrolada de empresas educacionais, cuja baixa qualidade mdia est a desafiar os sucessivos governos da Nova Repblica. A dinmica das tensas relaes entre governo e universidades pblicas tem se manifestado, no s no Brasil, mas tambm nos pases desenvolvidos e latinoamericanos, como resultante de aes governamentais restritivas forte expanso das universidades decorrente do crescimento demogrfico. O ps-guerra favoreceu a massificao das instituies de educao superior, fazendo com que as universidades perdessem seu carter elitista tradicional, transformando-as em organizaes burocrticas e complexas. A experincia chilena diferentemente da brasileira que deixou a expanso do sistema privado ao livre jogo da permissividade (e da corrupo) do antigo CFE foi mais consistente dentro da estratgia neoliberal: comeou avaliando as universidades privadas, partindo do pressuposto que as pblicas eram de melhor qualidade. Com relao ao Mxico, o diferencial que o sistema privado (embora em moderada expanso) representa menos de 20% do total matrculas, e os recursos para o financiamento pblico das universidades tm crescido, havendo um forte estmulo ao ensino tcnico de nvel superior.

A reforma universitria necessria no Brasil


O Relatrio Attali (1998), ao enfrentar os desafios da universidade francesa na Unio Europia, reconheceu que, mais do que nunca, o desenvolvimento e a qualidade de vida de uma nao dependero fundamentalmente do valor do seu ensino superior e a Assemblia do CLACSO, em recente reunio em 171

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Guadalajara (Mxico), aprovou por unanimidade o documento Amrica Latina 2020 - Em defesa da educao pblica que proclama: uma boa educao superior o melhor investimento para o desenvolvimento nacional. Essa valorizao do papel da universidade contrasta com o quadro brasileiro em que o sistema de educao superior enfrenta, hoje, o maior desafio em termos latino-americanos: o nvel de acesso um dos mais baixos do continente; a proporo de estudantes nas instituies pblicas reduziu-se a um tero do total; o peso da matrcula e das instituies privadas de educao superior tornou-se o mais alto da Amrica Latina; as universidades pblicas (exceto as estaduais paulistas) no gozam da autonomia universitria consagrada na Constituio e o volume do financiamento do conjunto do MEC para as 52 instituies federais de ensino superior (IFES) apenas trs vezes superior ao das 3 universidades estaduais pelo governo de So Paulo 5. Esses dados que comprometem o futuro do sistema universitrio brasileiro so o resultado, principalmente, da reduo do financiamento pblico que se inaugurou, paradoxalmente, com a retomada da democracia ps-ditadura militar, aprofundou-se com a adoo das polticas de ajuste neo-liberal pelo governo de Fernando Collor, atingindo seu clmax nos dois mandatos presidenciais de Fernando H. Cardoso. A propalada revoluo silenciosa na educao superior 6 transformou em dura realidade a metfora da universidade em runas na repblica dos professores (trata-se do titulo de obra coletiva pela Editora Vozes, 2001). Nesta perspectiva, no pode haver contradio entre a prioridade ao ensino fundamental e a prioridade ao ensino superior. No manifesto lanado, em abril de 2001, pelo Conselho Poltico da Frente Democrtica e Popular Brasil, Cincia e Tecnologia: Hora de Usar a Cabea ficou claro o que se espera da universidade pblica: alm do ensino e formao de tcnicos de nvel superior, o de dar apoio material, financeiro, institucional e, mais do que tudo o de garantir o ambiente necessrio ao trabalho cientfico que fornecer sociedade o conhecimento de ponta, conhecimento este que a base da cultura contempornea, por um lado, mas que, por outro, fonte inesgotvel das informaes necessrias s atividades econmicas. Da a universidade brasileira estar convocada a exercer um papel de vanguarda na construo de um pas que almeja ocupar o lugar valorizado na diviso internacional do trabalho, nesta chamada era da informao. Impoe-se uma transformao profunda na educao superior brasileira que vise atender aos anseios da sociedade para a construo de um pas desenvolvido, democrtico, com autonomia de deciso sobre os seus destinos, cujos cidados participem plenamente de um projeto de desenvolvimento sustentvel. Para estabelecer as bases de um conjunto articulado de polticas publicas que reverta a situao atual de desmantelamento da educao superior pblica e estabelea em novas bases a relao com o sistema de instituies privadas, a melhor estratgia 172

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consiste em redefinir a poltica de investimentos de curto e longo prazo em educao superior, cincia e tecnologia articulando-as com o projeto nacional. Uma nova poltica de educao superior precisa apoiar-se em slidos pressupostos acadmicos e polticos que indiquem claramente sua fundamentao doutrinria, articulados com uma anlise abrangente da crise da instituio universitria e uma avaliao das polticas neoliberais que se implantaram, sob diferentes formas, no espao universitrio latino-americano. O enfoque adotado conduz problemtica das complexas relaes entre saber e poder, propondo uma nova poltica capaz de refundar a misso pblica do sistema universitrio brasileiro, respeitando sua diversidade, mas tornando-o compatvel com as exigncias de qualidade, relevncia social e autonomia universitria. A educao como direito e como bem pblico sintetiza os fundamentos de uma poltica educacional que base de um projeto de nao soberana numa sociedade democrtica, solidria e justa. Esta uma lio da experincia histrica que revelou a importncia da educao pblica para a cidadania republicana e a legitimidade democrtica. A educao em todos os nveis um bem pblico, que deve desenvolver-se com antecedncia e a taxas mais rpidas que a da economia em seus conjunto, pois condio sistmica do desenvolvimento e o crescimento econmico. Por tras dessas observaes h razoes econmicas a educao como inverso para o desenvolvimento sustentvel sob o novo paradigma tecnolgico baseado no conhecimento, porm h razoes ticas cumprir o mandato internacional e constitucional de efetivar o direito o direito humano a educao e razoes de governabilidade construir sociedades coesas social e politicamente (Coraggio, 2001). Nessa perspectiva, a educao superior instrumento poderoso de formao de cidados e de profissionais voltados para a construo do patrimnio cultural brasileiro. Todavia, pode tambm servir a interesses meramente individuais ou do mercado, como tem sido largamente praticada pelo ensino privado. importante realar a dvida da democracia brasileira com a universidade pblica, apesar dos avanos inscritos na Constituio de 1988. Com efeito, salvo em alguns momentos do governo Sarney e durante o curto governo Itamar Franco, as universidades federais foram duramente negligenciadas ou punidas com falta de recursos de manuteno e investimento pelos governos posteriores ditadura. Os governos da redemocratizao privilegiaram as universidades privadas: financiamentos vantajosos, isenes fiscais e previdencirias alm de outros benefcios, como dotao de recurso a fundo perdido, que propiciaram sua rpida expanso, inclusive com recursos do BNDES. Os dois governos Fernando H. Cardoso aprofundaram esse quadro privatista no s por atender aos jogos de clientela atravs do Congresso Nacional, mas por ser coerente com a perspectiva dos pases centrais e de organismos multilaterais, 173

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como o Banco Mundial, sobre a educao superior nos pases em desenvolvimento. Embora com a OCDE no Mxico e com o Banco Mundial na Argentina, a interferncia desses organismos se faa de forma direta atravs emprstimos que condicionam suas polticas governamentais, no Brasil a situao mais dissimulada, mas igualmente eficaz porque essas polticas foram internalizadas por ex-funcionrios do BID que ocupam atualmente Ministrios da Economia e Educao no governo FHC. No campo da educao superior, a misso pblica do sistema formar cidados, profissional e cientificamente competentes e, ao mesmo tempo, comprometidos com o projeto social do pas. Essa nova realidade colocou os pases desenvolvidos em posio privilegiada face ao hemisfrio sul e enfrentar essa nova forma de desigualdade o mais importante desafio a ser enfrentado por pases da Amrica Latina, que no queiram aceitar a diviso entre naes produtoras e consumidoras de conhecimento e tecnologia. Nesta perspectiva, um projeto de nao soberana e competitiva no plano internacional necessita urgentemente se apoiar num sistema nacional de universidades pblicas que d suporte formao de pessoal acadmico e cientfico de alto nvel, produza cincia bsica e aplicada, de boa qualidade e avanada, e sirva de referncia para o conjunto do sistema de educao superior. Atualmente, os desafios da sociedade do conhecimento afetam a instituio universitria em geral, tanto nos pases desenvolvidos, quanto nos emergentes ou perifricos. A universidade corre, no futuro, o risco de perder seu monoplio tradicional nos campos do ensino e da pesquisa, diante de novas formas concorrentes geradas, especialmente, por instituies privadas empresariais, que utilizam novos recursos informacionais. No contexto destas mudanas, concorrem os provedores tradicionais dos servios educativos (as instituies de educaes superior pblicas e privadas) com os novos provedores que competem pela demanda que so por um lado, a um setor de empresas e corporaes distinta do setor privado tradicional, de outro, o setor de universidades e centros de ensino superior de carter empresarial ou for-profit7. Para enfrentar a crise, segundo Boaventura dos Santos, a universidade deve dispor-se estrategicamente para compensar o inevitvel declnio de suas funes materiais com o fortalecimento de suas funes simblicas.(...) O verdadeiro mercado para o saber universitrio reside sempre no futuro. E acrescenta: Numa sociedade desencantada, o reencantamento da universidade pode ser uma das vias de simbolizar o futuro (...) Tal papel uma micro-utopia. Sem ela, a curto prazo, a universidade s ter curto prazo (Santos, 1994: 196 e 200). No governo FHC, estamos diante da conjugao de dois processos de privatizao: atravs do processo de expanso do setor privado, pela via institucional, 174

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atinge seu ponto mais alto em termos brasileiros, reduzindo a matrcula em instituies pblicas a apenas 1/3 do total; atravs do estmulo a privatizao do espao pblico acadmico pelo produtivismo competitivo e pela reforma do Estado que precarizou sua misso publica introduzindo a lgica do mercado. Na sociedade contempornea, conhecimento e poder se interpenetram em todos nveis, da esfera pblica ao mercado, redefinindo o significado do espao pblico nas universidades e afetando na raiz sua misso social. Esta questo, alm de interferir na lgica da produo do conhecimento e suas formas de aplicao em benefcio da sociedade, coloca tambm, para a comunidade universitria e seus dirigentes, uma questo central de natureza tica: uma instituio pblica no pode se deixar dominar pela lgica do mercado ou do poder. Esta uma questo que est, hoje, no centro da disputa entre as concepes opostas de autonomia universitria. De um lado, a defendida pela comunidade universitria que preserva a liberdade acadmico-cientfica, viabiliza a autonomia de gesto e patrimonial com controle pblico a posteriori e protege a universidade das injunes do Estado e do mercado. De outro lado, as propostas apresentadas (sem sucesso) pelo governo atual, cujo objetivo era instrumentalizar o conceito histrico de autonomia, dentro de uma lgica estritamente financeira e de contrato de gesto, para liberar, no mdio prazo, o Estado da responsabilidade sobre o financiamento das universidades pblicas. Todos esses fatores esto alterando a identidade prpria da universidade pblica e sua singularidade enquanto instituio social, atingindo sua autonomia acadmica pela eroso do espao pblico e pela privatizao do ethos acadmico. Esse processo levou a especialistas americanos, que compararam universidades australianas, canadenses, americanas e inglesas, a usar o conceito de capitalismo acadmico no sentido de os esforos institucionais e do corpo docente para obter fundos externos da mesma forma que o mercado, como parte do mercado (Slaugher and Leslie, 1999: 209). A resposta a esse processo tem de vir no bojo de uma reforma universitria profunda que sem nostalgia do passado, mas respondendo aos desafios do presente e do futuro tenha capacidade de articular os anseios da comunidade universidade por uma reformulao do projeto universitrio com as demandas legtimas das instncias representativas da sociedade, por meio de uma poltica de Estado que preserve e recomponha a misso pblica do nosso sistema universitrio. A conscincia, pois, de que a universidade uma instituio social que no pode apartar-se da sociedade de sua poca deve estimular a comunidade universitria e o governo a lutarem pela transformao do nosso sistema universitrio: transformando os anacronismos do passado e enfrentando com ousadia os desafios do futuro sculo, mas sem renunciar a sua histrica misso pblica. 175

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Esse o desafio a ser enfrentado: compreender as diferentes dinmicas universitrias e polticas governamentais para buscar novos caminhos. Esta uma tarefa urgente e uma exigncia acadmica e poltica. A comunidade universitria e seus dirigentes tm que se mobilizar para debater amplamente a questo e propor alternativas que tornem possvel a reforma necessria para garantir o futuro da universidade. Tornou-se inadivel que todos os segmentos da comunidade universitria saiam do imobilismo questionando a inrcia ttica dos governos. No basta mais a mera resistncia e a postura defensiva, porque elas podem conduzir a um dos objetivos dos governos: tornar obsoletas as estruturas atuais, legitimar a privatizao interna e manter a comunidade acadmica sob presso permanente atravs da precarizao do espao pblico. O terreno tornar-se-, ento, frtil para a hegemonia plena das polticas salvadoras neoliberais. Nesta perspectiva, preciso retomar e recriar esse patrimnio de metforas incorporado memria coletiva, nascido na espontaneidade dos momentos de crise radical e de transformao da universidade para fazer face nova conjuntura mundial sob a hegemonia do neoliberalismo. a tarefa fundamental para todos os que querem preservar e renovar a instituio universitria. Seria conservador e, facilmente acusada de corporatismo, manter uma atitude que se limitasse defesa universidade pblica, considerando-a como imune a qualquer reforma de sua estrutura atual, desprezando as lies da histria das universidades e suas transformaes no tempo e no espao.

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Notas
1 Significa literalmente tirar a gordura do mamute e este como sinnimo de universidade. 2 Essa posio de Donald Wincler do Banco.Mundial, foi contestada pelo ento Reitor da UNAM, Jos Sarukham ao afirmar que em sua instituio dois de cada trs alunos que entram para a licenciatura so da primeira gerao de sua familia que vai universidade. Tem isto algo de elitista? Maiores detalhes vide Trindade (2001: 27-37). 3 Por exemplo, a necessidade de expanso da educao superior, sua misso pblica, sua relao com o desenvolvimento da sociedade e formao da cidadania democrtica, e, inclusive, revalorizao papel do Estado no financiamento e a importncia de dirigentes com liderana para melhorar os nveis de gesto universitria e a relevncia da educao humanstica para os pases em desenvolvimento. 4 Esta foi a metfora que utilisei na minha exposio sobre o documento conjunto Banco Mundial/Unesco na recente Reunin Regional de Seguimiento de la Conferencia Munidial sobre Educacin Superior de la UNESCO para la Amrica Latina y el Caribe, La Plata (Argentina), 15-16 de maro de 2001. 5 Dados de apoio sobre sistema de estaduais de SP e IFES: 6 Simon Schwartzman, ex-presidente do IBGE no governo atual, o autor de uma conferncia apresentada no NUPES/USP com este ttulo A revoluo silenciosa da educao superior brasileira. O autor tenta justificar a poltica do governo no campo do ensino superior com a metfora da revoluo silenciosaque, na realidade, seria mais adequado chamar-se de revoluo invisvelna educao superior brasileira 7 Estima-se que a magnitude do setor de educao superior empresarial no Estados Unidos (for-profit), em 1998 j superava o das universidades pblicas e particulares. Ver Rodrguez (2001: 1-5).

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