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OS PORTOS BRASILEIROS FRENTE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO: UM NOVO DESAFIO PARA A SOCIEDADE

A histria das naes escrita com o trabalho de seus filhos, com a riqueza do seu solo e com o movimento dos seus portos. (Srgio Matte)

Eduardo Marone UFPR Carlos Roberto Soares UFPR Raimundo F. Kappel MTE Marlia G. de Albuquerque MCT

Introduo

A relao de quase todas as grandes cidades litorneas brasileiras com o mar est intimamente ligada ao papel histrico de seus portos, cuja fundao data de aproximadamente 1800. At 1933 as atividades porturias eram privadas, com carter pontual de desenvolvimento. J a partir de 1934, o porto passa a ser tratado como fator de desenvolvimento econmico. No regime militar, o enfoque era de rea de segurana, no tendo como objetivo aumento de movimentao de mercadoria nem avano tecnolgico das operaes porturias. Atualmente, o objetivo dinamizar a atividade porturia, j que o tema Portos prioritrio no Governo Lula, como parte da estratgia de desenvolvimento apresentada no documento Orientao Estratgica de Governo: Crescimento Sustentvel, Emprego e Incluso Social, atravs da insero da questo porturia na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior. Para isto foram definidas duas instncias no Governo: a Comisso Nacional Permanente Porturia (CNPP) e a Agenda Portos (na Casa Civil). Os portos passam, assim, a serem considerados instituies extremamente importantes para o desenvolvimento econmico nacional. A discusso dos conflitos ambientais, associados aos usos e administrao ambiental da costa, indica a necessidade de uma viso que amplie e diversifique o foco das polticas de interveno para que se possa enfrentar desafios complexos, como lidar com territrios que contm compartimentos de guas costeiras, especialmente quando estes compartimentos abrigam atividades econmicas,

como as porturias, que so capazes de exercer influncia sobre a vida dos lugares e, principalmente, sobre a dinmica de organizao do territrio. Como assinala Barragan em Puerto, Ciudad y Espacio Litoral en la Bahia de Cdiz las infraestructuras porturias em la ordenacin del espacio litoral de la Bahia de Cdiz (1995), as instalaes porturias tm enorme capacidade estruturante, com efeitos que se desdobram em quase todos os subsistemas territoriais: fsicoambiental, econmico-produtivo e urbano-relacional. A complexidade de seu entendimento e administrao, por outro lado, liga-se tambm ao fato de que o desenvolvimento de suas funes depende em grande medida de circunstncias alheias no s ao porto mas muitas vezes prpria regio e ao pas sede Considerando-se que cada vez mais se est incluindo o sistema porturio dentro de uma cadeia produtiva, como centro de um arranjo produtivo de agregao tecnolgica - deixando de ser um mero trabalho braal para tornar-se um centro de excelncia para o desenvolvimento sustentvel e harmnico da cidade faz-se necessrio desenvolver uma poltica voltada para novas tcnicas, tanto de organizao do trabalho como do conjunto da atividade porturia em si. Para subsidiar a elaborao dessa Poltica de Desenvolvimento Sustentvel dos Portos, recomendada a promoo de debates, estudos e projetos que apresentem um diagnstico com os gargalos existentes e propostas de soluo dos problemas, de forma que o porto seja visto como um arranjo produtivo local estratgico, como centro de negcios gerador de retorno econmico e social de diversos setores da economia, com necessidades cientficas, tecnolgicas e de recursos humanos especficas; e no como um local marginalizado.

Histrico

Desde a antiguidade mais remota o homem vem utilizando-se da navegao martima, fluvial e lacustre nos seus deslocamentos e de suas mercadorias. As imprescindveis interfaces com os deslocamentos terrestres, ou com os hoje denominados modos de transporte terrestres, eram inicialmente as prprias margens das baas, esturios, rios e lagos. Progressivamente, no entanto, passaram a ser construdas instalaes para compatibilizar os equipamentos de ambos os modos. Essas instalaes, de incio rudimentares, foram se desenvolvendo fisicamente at abranger hoje sofisticadas edificaes, equipamentos e sistemas que demandaram, inclusive, alteraes no meio ambiente. Institucional e organizacionalmente as atividades que nelas tinham lugar tambm foram se estruturando, notadamente a partir do Sculo XIII, at se transformarem nos enormes complexos porturios atuais. Essa evoluo acompanhou, influindo e sendo influenciada, as evolues na organizao da produo e da atividade comercial, da relao do homem com o seu meio, em especial com o tecido urbano, e da forma de organizao poltica e econmica da sociedade. A histria porturia brasileira mais ou menos similar: das instalaes rudimentares, implantadas logo aps o descobrimento, at os grandes e complexos portos e terminais especializados hoje existentes ao longo de toda sua costa. Essa evoluo teve pontos de inflexo importantes em 1808, com a denominada abertura dos portos s naes amigas, empreendida por D. Joo VI; com as principais concesses para explorao dos portos organizados e das ferrovias que os acessam, no final do Sculo XIX; com a implantao de terminais especializados, necessrios e compatveis com a industrializao do ps-guerra; e como instrumento da prioridade exportadora dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs), nos governos militares, destacando-se a a atuao da Portobrs. Ao longo dos ltimos vinte anos portos de praticamente todos os pases vm passando por profundas reformas, a fim de compatibiliz-los com a nova ordem econmica e poltica internacional da qual destaca-se, por diretamente correlacionados ao desempenho porturio, o acelerado incremento do comrcio internacional e a demanda por ganhos contnuos e exponenciais na eficincia produtiva. Apesar de um pouco mais tarde, tambm os portos brasileiros aderiram a esse processo de amplas e profundas reformas que, certamente, caracterizaro mais um ponto de inflexo na histria porturia brasileira. De incio, essas reformas foram balizadas apenas por algumas alteraes pontuais, destinadas a romper antigas tradies julgadas obstaculizantes modernizao mas, agora, elas esto a demandar definies mais precisas para estabilizao e funcionamento 3

pleno da nova ordem: seus marcos regulatrios, que requer o exame do porto sob, pelo menos, trs dimenses: 1) elo de cadeia logstica; 2) agente econmico; e 3) ente fsico. Na primeira dimenso, o foco de anlise a carga, na segunda a mercadoria, e na terceira, so as instalaes.

Breve Histrico dos Portos Brasileiros

Em 28 de janeiro de 1808 foi decretada a abertura dos portos s naes amigas, por D. Joo VI. Inseria-se assim, o Brasil, no sistema econmico liberal internacional. A modernizao porturia conseqente restringiu-se construo de meros atracadouros de madeira com pequenos trapiches, em guas abrigadas (em baas ou canais) e no em guas profundas, face modelo da poca. Como conseqncia, nossos portos ainda esto assim at hoje. Nesses portos, o trabalho era basicamente braal e apoiado na mo-de-obra escrava e isso pode ter despertado o interesse do setor privado pela explorao das atividades porturias. Em 1846, o Visconde de Mau considerado hoje o patrono da Marinha Mercante brasileira organizou a Companhia de Estabelecimento da Ponta da Areia, no porto de Niteri, de onde partiam seus navios destinados cabotagem na costa brasileira, como tambm de linhas para o Atlntico Sul, Amrica do Norte e Europa. A partir do incremento do comrcio brasileiro, o governo imperial elaborou, em 1869, a primeira lei de concesso explorao de portos pela iniciativa privada. Isso ocorreu logo aps inaugurao da ferrovia So Paulo Railway, prxima de Santos, o que facilitava as exportaes de caf. O governo, ento, resolveu abrir concorrncia para explorao do porto e, em 1888, o grupo liderado por Cndido Graff e Eduardo Guinle obteve autorizao para explorar as operaes do porto de Santos. Em lugar dos trapiches e pontes fincadas em terreno pantanoso, foram construdos 260 metros de cais e, com isso, permitida a atracao de navios com maior calado. Dava-se, assim, partida s operaes do primeiro porto organizado, explorado pela iniciativa privada atravs da, ento constituda, Companhia Docas de Santos. Inicialmente, a concesso permitia a explorao do porto por 39 anos, mas o volume de negcios e transaes comerciais com o exterior era de tal monta que exigiu uma ampliao no prazo inicial, agora para 90 anos, de modo a permitir o retorno do investimento realizado que, naquele tempo, se processava lentamente.

A privatizao fez o porto de Santos funcionar de maneira satisfatria ao longo de vrias dcadas. Durante o perodo monrquico e as primeiras dcadas da Repblica, nossos governantes reconheciam a importncia dos portos na expanso da economia do Pas. Entretanto, a partir de 1930, um conjunto de leis e prticas equivocadas ou no, propiciaram a obstruo dos portos, dificultando as operaes de cais e, conseqentemente, desestimulando as exportaes. Com o passar do tempo, a presena do Estado na economia foi ficando cada vez mais forte e, em 1975, foi criada a Empresa de Portos do Brasil S/A PORTOBRAS, uma holding que representava o interesse do governo em centralizar atividades porturias. Comea, nesse momento, um perodo de marcante ineficincia nos portos brasileiros. A Portobrs explorava os portos atravs de subsidirias, as Companhias Docas, tendo tambm assumido a fiscalizao das concesses estaduais e, at mesmo, dos terminais privativos de empresas estatais e privadas. Desta maneira, seguindo o critrio de centralizao da administrao pblica federal, vigente poca, iniciado no Estado Novo e intensificado aps 1964, era consolidado o modelo monopolista estatal para o Sistema Porturio Nacional. Nessa fase, as relaes de trabalhadores e empresrios estava sob total controle do aparelho do Estado, no permitindo a modernizao das atividades porturias. Por fora de uma legislao ora paternalista e tambm autoritria e a inexistncia de uma poltica correta para os portos, ao longo dos anos foi-se criando uma expressiva massa de trabalhadores da orla martima, que tornaram o sistema de relaes de trabalho algo obsoleto e autoritrio, com criao da Delegacia do Trabalho e dos Conselhos Regionais do Trabalho Martimo. Ao Conselho Superior do Trabalho Martimo cabia controlar todos os atos normativos para operao, inclusive as taxas porturias, e isto foi responsvel por custos exagerados nas operaes de carga e descarga, ao obrigar os contratantes de servios a pagarem por um excessivo contingente de mo-de-obra. O maior e mais importante dos portos brasileiros, Santos, evidenciava as mazelas causadas pelo excesso de interveno do Estado na economia ao oferecer servios caros e lentos, operados por equipamentos obsoletos e com excesso de mo-de-obra. Entretanto, nessa fase poder-se-ia destacar algumas excees de portos administrados por estatais que passaram ao largo das dificuldades, especialmente quanto contratao de mo-de-obra avulsa: os terminais privativos da Petrobrs e da Docenave, subsidiria da Companhia Vale do Rio Doce, que conseguiram racionalizar a quantidade de trabalhadores avulsos, alcanando a eficincia nas operaes.

Por outro lado, registram-se algumas tentativas de afastar a influncia do Estado das atividades nos portos. Uma delas foi o porto de Suape. Nascido fora da holding Portobrs, o porto de Suape, em Pernambuco, foi concebido para operar seus servios fora da estatal. A partir de 1991, ele foi entregue ao Governo do Estado de Pernambuco, que logo o repassou iniciativa privada atravs de um contrato de arrendamento. Com isto foram privatizadas suas operaes e passou a prestar servios a preos bem mais baixos, em que se pese ter sua administrao ligada Companhia Docas do Rio Grande do Norte. Possui modesta estrutura burocrtica, empregando apenas trinta e oito funcionrios e comemora o fato de no ter nunca sofrido uma greve, at o ano de 2002, quando por total descumprimento da legislao, foi realizada uma paralisao de 24 horas. Como este terminal opera com 70% de containeres vazios, o que encarece muito a operao, as taxas de Suape no so as mais baratas. Em 1990, como parte de um processo de enxugamento administrativo a Portobrs extinta abruptamente, sem deixar, em seu lugar, uma organizao para regular o setor porturio. Ocorre que as Docas foram mantidas e, improvisadamente, passaram a administrar diretamente diferentes portos, como aconteceu com a Companhia Docas do Rio Grande do Norte, a quem foram alocadas as administraes dos portos de Recife, Cabedelo, Macei e Aracaju. Na prtica, a supresso do rgo-lider trouxe o caos para o sistema, passando seus diversos componentes a atuar de forma quase autnoma. No incio de 1993, o sistema porturio brasileiro passava por uma crise institucional sem precedentes, principalmente pelas nefastas conseqncias advindas com a abrupta dissoluo da Portobrs, por fora da Lei n 8029/90, criando um desastroso vazio institucional. Assistia-se ao fortalecimento do embate sobre a reforma porturia no Brasil, tida como requisito bsico para a retomada do crescimento econmico. Mirando a modernizao, as posies pr reforma indicavam a necessidade de mais e melhores equipamentos e instalaes para aumentar a eficincia dos servios e reduzir seus custos e de novas formas de regulamentao das operaes de cais, sobretudo quanto ao uso da mo-de-obra. Ambos os aspectos implicavam, segundo os atores empresariais, avanos na privatizao dos servios porturios. O processo culminou com a aprovao da Lei 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, conhecida como Lei de Modernizao dos Portos, que modificou completamente a estrutura porturia brasileira, permitindo progredir na liberalizao do setor e, como resultado, no estmulo concorrncia. Desde ento, vrios portos e terminais privados passaram a disputar as cargas.

Histrico da legislao porturia

Desde o imprio at o perodo Vargas, a legislao porturia no Brasil pouco expressiva. A partir de ento, foi feita muita alterao no marco legislativo respectivo. Apresentamos, a seguir, as legislaes que esto em vigor ou que no foram suprimidas pela Lei 8.630/93. I) Decretos editados por Getlio Vargas: Decerto n 24.508 de 29 de junho de 1934. Define os servios prestados pelas administraes dos portos organizados e uniformiza as taxas porturias quanto espcie, incidncia e denominao. Decreto n 24.511 de 29 de junho de 1934. Regula a utilizao das instalaes porturias. Decreto-Lei n 1.371 de 23 de junho 1939. Define e regula o servio de estiva e sua fiscalizao nos portos nacionais. Decreto-Lei n 2.032 de 23 de fevereiro de 1940. Rev a legislao de estiva e sua fiscalizao nos portos nacionais. Decreto-Lei n 3.346 de 12 de junho de 1941. D nova organizao s Delegacias do Trabalho Martimo. Lei n 1.561 de 21 de fevereiro de 1952. Dispe sobre a profisso de conferente de carga e descarga nos portos organizados do Pas. Decreto n 34.453 de 4 de novembro de 1953. Expede normas a serem observadas pelas Delegacias do Trabalho Martimo e que devero ser includas nas futuras regulamentaes do exerccio da profisso conferente de carga e descarga, baixada nos termo da Lei n 1.561 de 21/02/1952. Lei n 2.191 de 5 de maro de 1954. Dispe que o conserto de carga e descarga nos portos organizados ser feito com exclusividade por profissionais matriculados nas Delegacias do Trabalho Martimo.

II) Legislao editada no perodo dos Governos Militares: Decreto n 55.230 de 15 de dezembro de 1964. Dispe sobre a remunerao de conferentes e consertadores da Marinha Mercante. Decreto 56.367 de 27 de maio de 1965. Expede normas a serem observadas pelas Delegacias do Trabalho, e que devero ser includas nas

instrues sobre o exerccio da profisso de conferente de carga e descarga, baixada nos termos da Lei 1.561 de 21/02/1952. Decreto n 56.414 de 4 de junho de 1995. Expede normas a serem observadas pelas Delegacias do Trabalho Martimo, e que devero ser includas nas instrues sobre a profisso do consertador de carga e descarga, baixadas nos termos da Lei 2.191 de 5/3/1954. Decreto n 56.467 de 15 de junho de 1995. Estabelece normas a serem observadas pelos Conselhos Regionais do Trabalho Martimo na elaborao da regulamentao local dos trabalhos dos Vigias porturios. Lei 5.385 de 16 de fevereiro de 1968. Regulamenta o Trabalho do Bloco. Decreto-Lei n 749 de 27 de agosto de 1969. - Autoriza a Unio a construir empresas para explorao de portos terminais e vias navegveis. (criao das Companhias Docas). Lei n 6.914 de 27 de maio de 1981. Revoga o art. 18 do Decreto-Lei n 5 de 4 de abril de 1966.

III) Instrumentos criados no Governo do Presidente Jos Sarney: Lei n 7.700 de 21 de dezembro de 1998. Cria o Adicional de Tarifa Porturia APT. Lei n 7.731 de 14 de fevereiro de 1989. Extingue rgo da Administrao Federal Direita. (Esta lei extingue o Conselho Superior do Trabalho Martimo CSTM, criado pela Lei n 4.589 de 11/12/1964, assim como as Delegacias do Trabalho Martimo, e a Superintendncia Nacional de Marinha Mercante SUNAMAM).

IV) Instrumentos normativos criados nos Governos eleitos de Collor, Itamar e Fernando Henrique Cardoso: a partir destes instrumentos que se muda radicalmente a forma de procedimento e de organizao de trabalho nos portos brasileiros, levando promulgao da Lei n 8630 em 1993. Lei 8.029 de 12 de abril de 1990. dispe sobre a extino e dissoluo de entidades da Administrao Pblica Federal. (nesta lei fica extinta a PORTOBRS e outras empresas estatais). Decreto n 99.475 de 24 de agosto de 1990. Dispe sobre a Descentralizao da Administrao dos Portos, Hidrovias e Eclusas.

Decreto n 3.281 de 08 de dezembro de 1990. Autoriza a prorrogao da descentralizao at 31 de dezembro de 2003. Lei n 8.630 de 25 de fevereiro de 1993. Dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias. Decreto n 1.467 de 27 de abril de 1995. Cria o Grupo de Modernizao dos Portos GEMPO. Decreto n 1507 de 30 de maio de 1995. Cria a Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis. Decreto n 1596 de 17 de agosto de 1995 - Autoriza a realizao de levantamento dos trabalhadores porturios em atividade. Decreto n 1.886 de 29 de abril de 1996 - regulamenta disposio da Lei 8.630 de 25/02/1993. Lei n 9.277 de 10 de maio de 1996. Autoriza a Unio a delegar aos municpios, Estados da Federao e Distrito Federal a administrao e explorao de rodovias e portos federais. Decreto n 1.910 de 21 de maio de 1996. Dispe sobre a concesso e a permisso de servios desenvolvidos em terminais alfandegados de uso pblico. Decreto n 1.912 de 21 de maio de 1996. Dispe sobre o alfandegamento de portos organizados e instalaes porturias de uso privativo. Portaria Interministerial n 1 de 30 de janeiro de 1997 - Institui o Projeto Piloto de Harmonizao das Atividades de Agentes da Autoridade nos Portos. Decreto n 2.168 de 28 de fevereiro de 1997. Amplia hiptese de outorga de regime aduaneiro e os prazos de concesso ou permisso de recintos alfandegados de uso pblico. Decreto n 2.763 de 31 de agosto de 1998. Dispe sobre a transferncia de concesso ou permisso ou controle societrio da concessionria prestadora de servio em terminais alfandegados de uso pblico. (Instruo Normativa n 130 da SRF de 09/11/1998 estabelece os termos e condies do Decreto).

Decreto Legislativo n 29 de 22 de dezembro de 1993. Aprova os textos da Conveno 174 e da Recomendao 145 da Organizao Internacional do Trabalho OIT. Decreto n 1.574 de 31 de julho de 1995. Promulga a Conveno 137 da OIT, referente s repercusses sociais dos novos mtodos de processamento de carga nos portos; e a Recomendao 145, sobre as repercusses sociais dos novos mtodos de processamento de carga nos portos. Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Dispe sobre normas e condies gerais de proteo ao trabalho porturio. Lei n 10.233 de 05 de junho de 2001. Dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre, cria o CONIT, a ANTT, a ANTAQ e o DNIT. Portaria n 53 de 17 de dezembro de 1997, do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. Aprova o texto da Norma Regulamentadora - NR 29, relativa segurana e sade no trabalho porturio. Portaria n 17 de 12 de julho de 2002, do MTE. Altera os texto da Norma Regulamentadora 29 NR 29. Portaria n 18 de 30 de maro de 1998, do MTE. Estabelece classificao s infraes ao descumprimento da NR-29. Portaria n 1.093 de 10 de setembro de 2003, do MTE. Institui a Comisso Nacional Permanente Porturia CNPP, para construir consenso nas questes relativas s relaes do Trabalho no mbito do MTE.

importante ressaltar que antes da Lei 8.630/93, o controle Estatal dentro da atividade porturia era total. Desde o princpio da normalizao das atividades e organizao do trabalho porturio at as questes ligadas relao do capital eram controladas pelo Conselho Superior do Trabalho Martimo CSTM e pela Superintendncia da Marinha Mercante SUNAMAM. O CSTM era da competncia da Marinha do Brasil e a SUNAMAM era controlada pelo Ministrio dos Transportes. A Lei 8.630/93, alm da criao do rgo Gestor de Mo-de-Obra, remete toda organizao do trabalho, incluindo norma disciplinar, salrio, composio de equipe/ternos e outros aspectos mais secundrios da relao, para negociao coletiva, acabando, inclusive, com a CLT na atividade porturia, principalmente no trabalho avulso. A Lei cria o Contrato Coletivo de Trabalho e a arbitragem para soluo de conflito.

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O Sistema Porturio Brasileiro

O atual sistema porturio brasileiro composto por nove Companhias Docas (oito pblicas e uma privada) e por quatro concesses estaduais, existindo ainda mais quatro portos privados. Companhias Docas Federais (economias mistas): Par (CDP): Obidos, Belm, Vila do Conde e Santarm Cear (CDC): Fortaleza Rio Grande do Norte (CODERN): Areia Branca e Natal Bahia (CODEBA): Salvador, Ilhus e Aratu Esprito Santo (CODESA): Vitria e Capuaba Rio de Janeiro (CDRJ): Rio de Janeiro, Niteri, Angra dos Reis (arrendado ao consrcio ANGRAPORTO) e Sepetiba So Paulo (CODESP): Santos, Charqueadas (RS) e Estrela (RS). Concesses Estaduais: So Paulo: So Sebastio Paran: Paranagu e Antonina Rio Grande do Sul: Porto Alegre, Rio Grande e Pelotas Pernambuco: Suape e Recife Santa Catarina: So Francisco do Sul Paraba: Cabedelo Maranho: Itaqui Rondnia: Porto Velho Amazonas: Manaus Sergipe: Barra dos Coqueiros Concesses Municipais: Santa Catarina: Itaja Rio de Janeiro: Forno Amap: Macap Concesso Privada: Companhia Docas de Imbituba (SC) Porto Provisoriamente Subordinado s Companhias Docas: Alagoas: Macei Portos Privados Companhia Vale do Rio Doce: Tubaro (ES) Companhia Siderrgica Tubaro (CST): Praia Mole (ES)* Samarco Minerao: Ponta do Ubu (ES) Petrobrs: Regncia (ES) * Embora o porto de Praia Mole seja considerado privado, existe tramitando uma ao cvil pblica, haja visto que para este terminal nunca foi realizado edital de 11

licitao e nem consta nenhum ato jurdico retirando-o da rea de porto organizado. Os portos martimos do Brasil so: 1) Regio Norte: a) Estado do Par: Terminal Barcarena, Vila do Conde, Belm, Macap (AM) b) Estado do Amap: Macap c) Estado do Amazonas: Manaus 2) Regio Nordeste: a) Estado da Bahia: Ilhus, Aratu, Salvador b) Estado de Sergipe: Terminal Barra dos Coqueiros c) Estado de Alagoas: Macei d) Estado de Pernambuco: Recife, Suape e) Estado da Paraba: Cabedelo f) Estado do Rio Grande do Norte: Natal, Areia Branca g) Estado do Cear: Fortaleza, Pecem h) Estado do Maranho: Itaqui 3) Regio Sudeste: a) Estado de So Paulo: Santos, So Sebastio b) Estado do Rio de Janeiro: Angra dos Reis, Sepetiba, Rio de Janeiro, Niteri, do Forno c) Estado do Esprito Santo: Terminal Ponta do Ubu, Vitria, Tubaro, Praia Mole, Barra do Riacho, Regncia 4) Regio Sul: a) Estado do Rio Grande do Sul: Rio Grande, Porto Alegre, Pelotas b) Estado de Santa Catarina: Laguna, Imbituba, Itaja, So Francisco do Sul c) Estado do Paran: Paranagu, Antonina O governo federal investir mais de R$ 270 milhes em portos, por meio de uma iniciativa denominada Agenda Portos, com objetivo de levantar aspectos legais, institucionais e operacionais que comprometem as atividades porturias de 10 dos 54 portos brasileiros, alm de apontar solues a serem implementadas at 2006. A idia melhorar o escoamento da produo agrcola aprimorando, desta forma, a performance das exportaes do Pas. A Agenda Portos, sob a coordenao geral da Casa Civil da Presidncia da Repblica e composta por representantes dos Ministrios dos Transportes, Fazenda, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Agricultura e Planejamento, analisou a situao da operao porturia detectando problemas operacionais nos portos de Rio Grande (RS), Paranagu (PR), Vitria (ES), Rio de Janeiro (RJ), Santos (SP), Itaja (SC), So Francisco do Sul (SC), Sepetiba (RJ), Salvador (B), Aratu (BA) e Itaqui (MA), que juntos respondem por 89% das

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exportaes brasileiras. Desses portos, somente o de Itaja no receber recursos da Unio neste momento. Os principais problemas detectados nos portos foram a falta de dragagem (retirada de entulhos de rios e do mar), problemas de acesso, congestionamentos de trens e caminhes, alm de aspectos gerenciais. Em alguns portos, as medidas a serem implementadas so simples e devem melhorar seus rendimentos com o melhor funcionamento na operacionalizao. Em Vitria, por exemplo, uma pedra de 40 metros cbicos atrapalha a entrada de navios. Em Santos, um armazm antigo, sem paredes ou teto, dificulta a logstica do porto, mas no pode ser demolido graas a uma ao do Ministrio Pblico. J no Rio de Janeiro, o acesso ferrovirio est impedido em uma das vias porque 70 famlias ocuparam a rea e fizeram construes ao lado dos trilhos; e na via no ocupada os trens passam somente a 10 km/h. Entre as solues apontadas pela Agenda Portos esto o alargamento ou duplicao das vias de acesso, reordenao do trnsito nas localidades prximas s zonas porturias, alm de novas rotas de ligao direta entre as rodovias BRs e os terminais, pavimentao de ruas e construo de estacionamentos para se evitar filas na entrada dos portos. Ainda sero adotadas medidas administrativas com a integrao dos sistemas de informaes, criao de centros administrativos nicos e reas cobertas para fiscalizao do Ministrio da Agricultura, padronizao dos procedimentos dos agentes de fiscalizao e contratao de recursos humanos. A primeira etapa da Agenda Portos j foi realizada com a liberao, no final de setembro de 2004, de R$ 57 milhes, dos quais R$ 33 milhes sero executados pelo Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT), em obras para melhorar o acesso aos portos e R$ 29,5 milhes que sero aplicados em peres, estacionamentos de caminhes, balanas de cargas, alfndegas, desobstruo de canais, vinculadas ao Ministrio dos Transportes.

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Cincia e Tecnologia nos Portos

Embora gerem receita para a nao, estados e municpios, as regies porturias so geralmente cercadas por populaes de baixa renda, tendo tambm impactos ambientais significativos nas regies em que se localizam. Este ltimo aspecto tornou-se relevante nas ltimas trs dcadas, principalmente a partir do estabelecimento da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Assim, as regies porturias apresentam cenrios de conflito entre os aspectos ambientais, sociais e econmicos, constituindo um desafio para a sociedade e administradores nos distintos nveis do poder. Tais conflitos s podero ser minimizados ou resolvidos a curto, mdio e longo prazo mediante a realizao de estudos de cunho cientfico que caracterizem os problemas e necessidades locais, propondo-se ento a implementao de tecnologias ou inovaes necessrias para a adequao dos portos a uma nova realidade. Os portos brasileiros sofreram uma completa reestruturao atravs da Lei de Modernizao dos Portos (Lei n 8.630/1993), visando torn-los mais geis e competitivos frente ao mercado internacional, visto que os custos operacionais so ainda muito superiores aos praticados no exterior. Atravs desta Lei, praticamente todos os servios e estruturas at ento operados pelo governo (fosse ele federal, estadual ou municipal) foram privatizados atravs de contratos ou arrendamentos, ficando o governo apenas com a administrao em si. Na Lei 8.630 tambm exigida a criao do CAP Conselho de Autoridade Porturia, um mecanismo importante de discusso abrangendo todos os segmentos envolvidos na atividade porturia ( formado por 4 bancadas e no paritrio), o OGMO rgo Gestor de Mo de Obra, que passou a administrar o efetivo da mo-de-obra avulsa, entre outros variados aspectos. Sendo instalaes potencialmente poluidoras, os portos esto sujeitos ao licenciamento ambiental, estabelecido nas resolues CONAMA 001 e 237. A maior parte dos portos brasileiros opera h sculos num sistema que no contempla o impacto nos ecossistemas adjacentes. Assim sendo, os portos brasileiros se encontram atualmente em fase de regularizao junto aos rgos ambientais, seja ele estadual ou federal (IBAMA), atravs da elaborao de Estudos de Impacto Ambiental e Relatrio correspondente (EIA/RIMA), Planos de Controle Ambiental, Termo de Ajuste de Conduta e/ou outros mecanismos disponveis na legislao. Recentemente foi estabelecida a Resoluo CONAMA 344 (maro de 2004), que estabelece as diretrizes gerais e os procedimentos mnimos para a avaliao do material a ser dragado em guas jurisdicionais brasileiras. J a Resoluo CONAMA 293 estabelece o contedo mnimo para a elaborao de Planos de Emergncia Individual (PEI) para incidentes de poluio por leo originados em portos organizados, instalaes porturias ou terminais, dutos, plataformas, bem como suas respectivas instalaes de apoio, visto que o Brasil signatrio da MARPOL (Lei 9.966 ou lei do leo). Fora esta legislao, deve-se ressaltar que a Resoluo CONAMA 306 estabelece, especificamente, critrios para auditorias ambientais em portos, e o Decreto 4871 dispe sobre a 14

instituio dos Planos de reas para o combate poluio por leo em guas sob jurisdio nacional. Toda esta legislao levou o governo federal a estabelecer, em 1998, um protocolo de intenes na chamada Agenda Ambiental Porturia que visa, entre outros aspectos, a adequao dos portos legislao ambiental. Frente aos aspectos acima mencionados, os portos passaram a necessitar de dados ambientais confiveis que, em muitos casos, requerem uma especializao tcnico-cientfica que, no Brasil, pode ser encontrada, por exemplo, nas universidades e institutos de pesquisa. Apesar de ainda no existir uma ponte slida entre a pesquisa cientfica e os usurios finais dos produtos da cincia e tecnologia, cada dia mais se percebe que a academia encontra-se mais disposta a se aproximar da comunidade, deixando de lado a velha e falsa dicotomia entre cincias bsicas e cincias aplicadas. Assim, importante aproveitar este momento para criar condies que permitam a produo de cincia til, contribuindo mais diretamente com a melhoria da qualidade de vida da populao e a preservao da qualidade ambiental atravs de uma poltica de apoio para a cincia, tecnologia e inovao ligada s questes porturias. Dentre as vrias reas onde a pesquisa cientfica pode subsidiar as operaes porturias destacam-se: Dinmica costeira e estuarina; Correntes, ondas e mars; Meteorologia; Sedimentologia e dinmica dos sedimentos; Poluio marinha; Ecossistemas costeiros; Sociologia e economia das populaes costeiras; Pesca; Engenharia costeira; etc.

Estes temas esto ligados a outros, relativos s caractersticas das operaes porturias, tais como: Dragagens, derrocamentos, stios de despejo; Emisses atmosfricas; Resduos slidos; Resduos e efluentes lquidos; gua de lastro; Controle de trafego (VTS, AIMS); Segurana da navegao; Ampliao e modificao das estruturas porturias; 15

Impacto das operaes na economia e populaes; etc.

Na potencial relao entre a academia e os portos h claros benefcios mtuos. Enquanto a academia pode produzir cincia e formar pessoal altamente capacitado, os portos podem receber os benefcios de gerenciar suas operaes de maneira eficiente, ecolgica e socialmente responsvel. Para isto, necessria a formulao de polticas claras que suportem esta nova viso, criando assim a cooperao entre um setor e o outro. Ao final da primeira fase do Programa Integrado de Modernizao Porturia (199598) j se constatava que o nvel tecnolgico do equipamento em uso ainda no tinha sofrido evoluo digna de registro, o mesmo podendo ser dito quanto qualificao do trabalhador porturio e otimizao dos mtodos e processos de manuseio de carga. O relatrio recomendava que devia ser convenientemente valorada a questo da infra-estrutura, do equipamento de cais, bem como da interligao com a malha rodo-ferroviria dos portos organizados mais importantes, para viabilizar a elevao dos nveis de eficincia e reduo de custos nos portos organizados. Nesse mesmo relatrio mencionado que o afastamento do setor pblico das operaes de capatazia ainda no havia sido completado, embora tenha tido avano significativo, e que em vrios portos, a Autoridade Porturia permanecia como locadora de mquinas, colocando disposio dos operadores equipamentos obsoletos e em mau estado. O relatrio enseja ainda a esperana de que o processo de implantao progressivo das normas e procedimentos referentes segurana e sade no trabalho porturio (NR-29), pode vir a constituir-se num poderoso instrumento indutor da modernizao do equipamento e dos mtodos e processos de movimentao de cargas nos portos e terminais porturios. Por fim, o relatrio destaca que a racionalizao da composio das equipes de trabalho pode ser um instrumento de considervel peso no processo de reduo dos custos porturios; o mesmo podendo ser dito em relao contribuio a ser auferida com o aperfeioamento do gerenciamento, decorrente da transferncia efetiva do comando das operaes, em todos os nveis, para as mos dos operadores porturios. A partir da, s modernizando o equipamento e os processos de manipulao de carga. Por este motivo, sugere o relatrio que deva ser priorizado o apoio modernizao dos equipamentos dos operadores porturios, inclusive com abertura de linhas de financiamento adequadas. As mudanas por que passam hoje os portos brasileiros com incorporao de mudanas tecnolgicas que conduzem utilizao generalizada de containeres, expanso da automao das operaes e ao uso da telemtica geram novas configuraes como centros logsticos, num momento em que torna-se imperativo acelerar os fluxos de bens atravs de circuitos econmicos crescentemente integrados em escala mundial. Acentua-se a demanda por articulaes com outras 16

modalidades de transportes, s quais se soma agora a estrada eletrnica, ou os meios para gerenciamento rpido das informaes e decises econmicas. Quando o centro destas decises gerenciais se localiza na cidade porturia, pode surgir a oportunidade para que se desenvolva um porto eletrnico potencialmente compatvel com intervenes urbansticas que valorizem os atributos culturais dos lugares. Hoje em dia a produtividade da operao condio fundamental para o atual sucesso de um porto, ou terminal. Os navios cresceram de porte e a unitizao, ou consolidao das cargas soltas, passou a ser elemento crtico para dar velocidade ao embarque/desembarque das cargas. O trabalho porturio, que antes residia na fora muscular do trabalhador, passou para uma escala na qual praticamente impossvel, e at mesmo perigoso, o uso da fora humana na movimentao das cargas. Evoluiu para um estgio tecnolgico, com uso de equipamentos cada vez mais possantes e velozes. Hoje o trabalho porturio muito mais de inteligncia, planejamento e preparo, que de fora. Existe uma expectativa de melhoria da produtividade do sistema porturio, com investimentos da ordem de 3 bilhes de dlares na sua modernizao face a reduo de 25% a 30% no custo das mquinas e equipamentos para os portos, derivado do Regime Tributrio para Incentivo Modernizao e Ampliao da Estrutura Porturia Reporto, que uma medida de incentivo fiscal, que prev a iseno do pagamento de Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Confins) e do Imposto sobre Circulao de Mercadorias de Servios (ICMS), definida na Agenda Portos. No porto de Pecm estar sendo instalado, a partir de outubro, um prottipo de um projeto de usina de ondas para gerao de energia eltrica. Ser a primeira das Amricas e o desenvolvimento da tecnologia para a instalao do projeto envolve os laboratrios de Tecnologia Submarina e o de Tanque Ocenico da Coordenao do Programa de Ps-Graduao em Engenharia (COPPE), da UFRJ, e Eletrobrs, em parceria com o Governo do Cear. O prottipo prev a instalao de duas clulas no terminal porturio, permitindo monitorar, acompanhar o desempenho, aprimorar a tecnologia e passar ao estgio comercial. A proposta envolve a gerao de 50 KW, no total, volume que permite abastecer uma pequena fbrica ou atender 20 famlias. A usina est estruturada para comportar 20 mdulos, no prazo de 2 anos, criando estrutura para 500 KW de potncia instalada. O processo envolve a movimentao de flutuadores pelas ondas do mar que, por meio de braos mecnicos, aciona bombas hidrulicas da usina. Essas bombas captam gua tratada de um reservatrio, atravs de uma tubulao em circuito fechado, alimentando um vaso de presso, com acumulador hidropneumtico. Esse conjunto fornece um jato dgua numa presso equivalente a de uma queda dgua de 500 metros de altura e aciona a turbina hidrulica que, acoplado a um gerador, produz eletricidade.

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A tecnologia 100% nacional e, no segundo estgio, a equipe da COPPE vai trabalhar junto com a Universidade Federal do Cear (UFC), encarregada de acompanhar a monitorao dos equipamentos do prottipo e dos dados ambientais adquiridos, no perodo de 24 meses. Alm disso, vai contribuir na definio das fundaes no quebra mar, onde ser instalada a unidade.

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O Aspecto Social

A par da pujana dos negcios porturios, co-habitam misria, prostituio, doenas sexualmente transmissveis e o crescimento do narcotrfico. Somem-se a esta realidade os impactos ambientais causados pelas atividades porturias como a emisso de resduos slidos, lquidos, derrame de produtos perigosos e os riscos de invaso de espcies exticas na baa, oriundas do deslastramento de guas intercontinentais trazidas nos tanques dos navios, causando imensos prejuzos aos ecossistemas marinhos, economia e sade pblica (como o vibrio da clera e a bioacumulao de toxinas por algas na ictiofauna). importante considerar, ainda, que as atividades porturias, alm de ser crucial para o equilbrio da balana comercial do Brasil (exportao/importao), o principal indutor de desenvolvimento dos municpios porturios e que tambm poder impulsionar o desenvolvimento da pesca, do ecoturismo e das atividades dos pequenos produtores rurais, desde que as aes mitigadoras e compensatrias sejam planejadas nesta perspectiva. Contudo, para que isto ocorra preciso desenvolver estudos tcnico-cientficos para a gesto ambiental porturia na perspectiva da totalidade, ou seja, contextualizar esta gesto no conjunto das relaes sociais. O Programa de Gesto Ambiental (PGA) ou Sistema de Gesto Ambiental (SGA) visa adequar as instalaes porturias e servios prestados, tanto pelo porto como pelas empresas concessionadas (operadores/terminais), procurando atender a legislao ambiental vigente e os anseios da sociedade. O PGA ou SGA ideal deve abranger os seguintes temas: Licenciamento ambiental (licena prvia, de instalao e de operao) Plano de gesto de resduos slidos Plano de gesto de resduos e efluentes lquidos Plano de gesto de emisses atmosfricas Plano de gesto das atividades de dragagem e de batimetria Plano de gesto de gua de lastro Plano de gesto para o controle de pragas Anlise do grau de risco das atividades porturias Planos de controle de emergncia (PCE), de contingncia (PC) e de ajuda mtua (AM) Monitoramento e auditoria ambiental. Lamentavelmente, no Brasil ainda existe muito distanciamento entre as cidades e os portos (cidades incluindo no s as autoridades municipais, mas tambm os prprios moradores). Em geral, a populao no valoriza devidamente seus portos. Este distanciamento teve origem no passado, pois como a atividade porturia no Brasil sempre foi de atribuio federal, as administraes porturias

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sempre agiram como se no estivessem nos municpios, pois estavam localizadas em reas federais. Por outro lado, pelo distanciamento e falta de planejamento, muitos portos brasileiros foram inviabilizados, pela carncia de reas reservadas para expanso. Na maioria dos portos brasileiros as reas no entorno foram ocupadas de forma desordenada por atividades estranhas ao setor, obrigando o investimento em portos de outras localidades. Isto representou desperdcio de investimentos e abandono de antigos portos que poderiam ser viveis se modernizados. Uma atitude que pode e deve ser feita para harmonizar a convivncia entre os interesses dos cidados e das atividades porturias buscar aes conjuntas. Porm o processo de aproximao entre os portos e as cidades s ser consolidado quando forem adotados modelos de administrao regional nos portos, incluindo a participao do Estado e Municpio. A funo da Associao Brasileira dos Municpios Porturios (ABMP) na convivncia entre cidades e portos principalmente desenvolver a necessria poltica de convivncia, participao e envolvimento dos municpios e da populao com o porto e com sua administrao. Tal prtica est relacionada com o futuro do prprio municpio, j que o desenvolvimento em todos os setores das cidades em questo depende diretamente do porto. Criar preceitos bsicos sobre os melhores procedimentos e prticas para o relacionamento das cidades com seus portos, incentivar a troca de experincias entre estas cidades, aprofundar aes para que as cidades tenham presena nas administraes de seus portos, desenvolver programas que consiguam conscientizar a populao da importncia de uma cidade porturia, trabalhar para que seja direcionada para o municpio porturio uma parcela diferencial de ICMS sobre as mercadorias que transitam pelo porto nas operaes de importao, so algumas propostas neste sentido, com vistas s melhorias das condies de vida e de desenvolvimento econmico das cidades porturias, para que a populao possa finalmente desfrutar dos benefcios da atividade porturia e no apenas arcar com seu nus. Em diferentes partes do mundo, as relaes dos portos com as cidades e as paisagens urbanas resultantes dessas relaes mudam ao longo das distintas fases da histria dos portos. Alteram-se as relaes entre funes residenciais, de trfego e de atividades industriais. A cidade se torna ponto avanado de uma rede de lugares e do transporte internacional por via martima. Em diferentes contextos e momentos histricos, o prprio significado e a valorao dos portos variam: de foco de interesse, em funo do encontro de diversas culturas, at a condenao moral de espaos pobres e perigosos, ou insalubres, coerente com perodos em que a poltica urbana pretende o isolamento das reas porturias. Freqentemente pensa-se a dinmica da cidade a partir do que acontece na cidade, no se compreendendo que o uso do solo junto a um porto depende do uso do mar, pois ele inseparvel da atividade econmica que ocorre nas guas. Essa relao tem outra via tambm: preciso considerar os condicionamentos causados pelas 20

atividades de terra sobre os possveis usos do mar, como no caso da relao entre poluio por esgotos e atividades tursticas ou pesqueiras. Mas numa rea em que h atividade porturia de peso, esta atividade condiciona o uso da terra na rea imediatamente vizinha. Isso fica muito claro se pensamos nas reas de retroporto, os espaos pra depsito de cargas, secas ou lquidas. A cidade que foi divorciada do mar pelo porto moderno deve reencontrar o mar por um porto mais moderno, que incorpore padres de sustentabilidade. Esta estratgia de revitalizao urbana inspirada em exemplos como os de Barcelona ou Buenos Aires, em que antigas reas de armazns porturios desativados deram lugar a projetos de lazer e turismo, impulsionando planos integrados de melhorias urbanas e dinamizao econmica, com a conseqente gerao de oportunidades de trabalho e negcios. Pela via do controle de poluio das atividades porturias, bem como daquela de origem domstica, mantm-se a atividade porturia atual com seu dinamismo econmico e abrem-se possibilidades de ampliao das oportunidades de negcios, trabalho e gerao de renda nos campos do saneamento ambiental, pesca, maricultura e servios tursticos. No h comprometimento da vida porturia, a no ser que se entenda que portos so incompatveis com controles de poluio, um ponto de vista at hoje nunca sustentado por ambientalistas ou por representantes deste ramo da economia. A discusso existente na literatura sobre cidades porturias associa dois focos de ateno. Um deles a redefinio dos espaos porturios, dos locais que j foram destinados a armazenagem de cargas ou manufatura de mercadorias, para os quais se buscam, por exemplo, novas destinaes em funo das novas configuraes econmicas e tecnolgicas haverem colocado em desuso as antigas. Um outro foco de ateno so as (re)aproximaes entre a malha urbana e as guas, a integrao das cidades com as frentes de gua, ocasionadas pelos novos desenhos das estruturas porturias gerados por vises administrativas que vem nestas reconfiguraes oportunidades para no somente reurbanizar e requalificar lugares, mas, ao mesmo tempo, gerar empregos e negcios. Associase a essas oportunidades, as possibilidades abertas por sensibilidades culturais, numa anteviso da sociedade do sculo XXI, quando se projeto um horizonte em que seja possvel imaginar uma ampliao do tempo livre das pessoas e um aumento, portanto, da demanda por lazer, cultura e recreio, bem como a expanso do turismo e do comrcio com base em tecnologias avanadas. Como resultado da sua privatizao, viabilizada pela Lei n 8.630/93, os portos passaram por uma verdadeira revoluo que modificou o enfoque, a tecnologia, o trabalho e as relaes dentro do porto e deste com a sociedade. A privatizao no trouxe apenas uma revoluo no trabalho da carga no porto, trouxe tambm um novo enfoque do terminal na sua relao com o usurio do porto. O usurio foi, finalmente, promovido a cliente do porto, com todas as vantagens e nus dessa nova posio. Isso passou a requerer uma nova abordagem mercadolgica dos terminais, com a realizao de um esforo junto aos clientes para melhor atender aos requisitos de sua logstica de exportao. 21

Recursos Humanos

O Relatrio de trmino da 1 Etapa (1995/1998) do Programa Integrado de Modernizao Porturia (PIMOP), apresenta a situao geral do sistema porturio brasileiro aps a Lei de Modernizao dos Portos. De forma resumida, destacamse abaixo as questes relacionadas aos recursos humanos: Os rgos Gestores de Mo-de-Obra j esto criados em todos os portos organizados. Para completar a implantao do modelo de gesto de mode-obra previsto na Lei n 8.630/93, falta apenas transferir, para aqueles rgos Gestores, completamente, a escalao dos trabalhadores avulsos em sistema de rodzio, o que j ocorreu em Manaus, Belm, Itaqui, Macei, Fortaleza e Salvador. Em Santos e em Paranagu, isso j ocorreu para algumas categorias. A par da transferncia da escalao dos trabalhadores em sistema de rodzio, h necessidade de consolidar a credibilidade dos OGMO diante dos trabalhadores e aprimorar-lhes a eficincia na gesto de mo-de-obra. Isso aconselha a emprestar a maior importncia possvel aos mecanismos internos de fiscalizao previstos pela Lei para a OGMO, e que dependem, fundamentalmente, da efetiva participao dos representantes dos usurios e dos trabalhadores no Conselho de Superviso daquele rgo. Foi implantada a nova sistemtica para treinamento do trabalhador porturio, na qual o OGMO o responsvel pela promoo desse treinamento, conforme disposto na Lei, mas continua muito reduzido o contingente de mo-de-obra avulsa habilitada a operar os equipamentos mais modernos j existentes. Mesmo para operao dos equipamentos mais antigos reduzido o nmero de trabalhadores habilitados e proficientes. Torna-se necessrio ampliar, ainda mais, o nmero de cursos oferecidos aos trabalhadores avulsos, bem como acelerar o processo de modernizao dos currculos e das tcnicas de ensino. A demora havida na implantao do novo modelo de administrao do fornecimento de mo-de-obra, criado pela Lei, refletiu-se sobre a implantao da multifuncionalidade no trabalho porturio, que, de acordo com aquela Lei, deveria ser buscada progressivamente, a partir de 25/02/98, em contratos, convenes e acordos coletivos. Outro bice implantao da multifuncionalidade o enorme contingente de mo-de-obra disponvel. O GEMPO (Grupo Executivo para Modernizao dos Portos) j tem prontos os termos de referncia para um modelo de multifuncionalidade, a serem submetidos a uma Comisso Tripartite Nacional, entretanto como j esto surgindo disposies sobre o tema em apreo, em algumas convenes coletivas mais recentes, dever ser examinada a alternativa de dar tratamento regional ao problema. O processo de pagamento da Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso (ITP) foi dado como terminado, por esgotamento dos recursos, com o comprometimento de pagar 14.331 indenizaes principais e 1.645

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complementares. O instrumento da ITP, embora tenha conseguido reduzir de forma aprecivel o excesso de contingente de trabalhadores avulsos, no conseguiu resolver definitivamente a questo e deixou um rastro de problemas, originados em abusos de toda a ordem, que desaconselham a sua reedio. Em dezembro de 1995 deu-se por encerrado um levantamento de trabalhadores porturios em atividade, ao qual compareceram 61.779 trabalhadores, entre avulsos, trabalhadores porturios com vnculo empregatcio e outros que exerciam atividade como avulsos ou autnomos nos portos organizados. Em dezembro de 1997 estimava-se em 40.000 o nmero total de trabalhadores porturios, avulsos cadastrados e registrados nos OGMO, e com vnculo empregatcio. A elevada dimenso do contingente de mo-de-obra existente traduz-se tambm numa enorme dificuldade de reduzir a composio das equipes de trabalho a nveis compatveis com as necessidades do servio, uma vez que essa composio, nos termos da Lei, tem que resultar de negociao entre as entidades representativas dos operadores e trabalhadores porturios. Esto em pleno andamento os trabalhos de uma Subcomisso criada para estudar e propor medidas de amparo mo-de-obra que ser atingida pelo processo de reduo de contingente no porto de Santos (foi instalada tambm uma Subcomisso, com a mesma finalidade, para os portos de Recife e Suape). Trata-se de um projeto que procura combinar os efeitos de um fundo privado de incentivo aposentadoria e/ou cancelamento do registro, com programas de gerao de emprego e renda, de desenvolvimento de projetos comerciais e industriais no poluentes, de reabilitao profissional e de aumento de produtividade no trabalho porturio. Esta considerada como a nica soluo aceitvel para resolver o gravssimo problema do excesso de contingente de mo-de-obra. Os avanos experimentados quanto elevao dos nveis de eficincia e reduo de custos nos portos organizados se deveram quase que exclusivamente a um discreto reordenamento do trabalho porturio, e transferncia de parte das operaes para o setor privado. Na verdade, o que ocorreu foi fruto apenas de uma reorganizao parcial do sistema existente, uma vez que o nvel tecnolgico do equipamento em uso ainda no sofreu evoluo digna de registro, o mesmo podendo ser dito quanto qualificao do trabalhador porturio e otimizao dos mtodos e processos de manuseio de carga. O ambiente de trabalho no sistema porturio brasileiro continua inseguro. Uma pondervel massa de trabalhadores vem exercendo atividade sem controle fsico-sanitrio adequado. Espera-se que a implantao da NR-29 referente segurana e sade no trabalho porturio possa vir a constituirse num poderoso instrumento indutor da modernizao do equipamento e dos mtodos e processos de movimentao de cargas nos portos e terminais porturios.

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Como concluso, o relatrio apresenta as diretrizes especficas norteadoras das aes a serem implementadas para consecuo dos objetivos da Segunda Fase (1999-2003) do processo de modernizao dos nossos portos, de onde se destacam: 1. Completar a transferncia da escalao dos trabalhadores porturios avulsos, em sistema de rodzio, com a maior urgncia possvel, para o OGMO. 2. Racionalizar a dimenso e a composio das equipes de trabalho. 3. Promover a modernizao dos equipamentos e dos processos e mtodos de manipulao da carga, inclusive viabilizando mecanismos acessveis e eficazes de financiamento. 4. Emprestar nfase cada vez maior, ao treinamento do trabalhador, inclusive multifuncional, bem como elevar o grau de qualificao profissional em todos os nveis de gerncia da atividade porturia. A articulao do PIMOP com o PPA possibilitaria concretizar, atravs dos Programas Finalsticos Implantao da Multifuncionalidade no Trabalho Porturio e Aprimoramento da Sistemtica de Formao Profissional e Treinamento do Trabalhador Porturio - ambos Programas relacionados ao Ensino Profissional Martimo Autoridade Martima as aes relacionadas aos recursos humanos. Tendo em vista a necessidade de capacitao de pessoal que trabalha em reas costeiras em geral e porturias em particular, as Naes Unidas criou, a partir da Agenda 21 da ECO/92, a Rede Train-Sea-Coast, que no Brasil est sediada na Fundao Universidade do Rio Grande (RS), atravs de cooperao com a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM). A partir de 1996 o Programa TSC-BR comeou a ofertar o curso de Gerenciamento Costeiro Integrado, em 2000 o de Gesto Ambiental Porturia e desde 2003 o curso de gua de Lastro. Exemplo mais recente nesse esforo de qualificao de trabalhadores para a atividade porturia a constituio da Fundao Educacional, Cultural e Tecnolgica de Paranagu (PR), entidade civil, de direito privado, sem fins lucrativos, que a entidade gestora do Centro de Educao Profissional do Litoral do Paran e mantenedora do Centro, em parceria com o Sindicato dos Operadores Porturios do Estado do Paran, o Sindicato das Agncias de Navegao Martima do Estado do Paran e o rgo Gestor de Mo-de-Obra do Trabalho Porturio Avulso do Porto Organizado de Paranagu e Antonina, tendo entre seus objetivos: manter o Centro visando a formao, qualificao e aperfeioamento de recursos humanos nas diversas reas do saber; prestar assistncia educacional, tcnica e tecnolgica nas suas diversas reas de atuao; promover a integrao entre os setores culturais e educacionais do municpio e da regio desenvolvendo aes em favor da coletividade e da comunidade litornea, atendendo assim sua funo social, voltada para a construo dos cidados e o exerccio da sua cidadania. Sero oferecidos cursos de: tcnico em logstica porturia, administrao de bens e servios, informtica e 24

tcnico em manuteno eletrotcnica, e tcnico em turismo. Com laboratrios de informtica bsica, de informtica avanada, de idiomas, de escritrio modelo, de eletrnica analgica-digital, de manuteno mecnica, de eletrnica e acionamentos, de logstica, intermodal de carga e descarga, e de culinria, o Centro pretende qualificar um mnimo de 1500 trabalhadores/ano, atravs da oferta de 50 cursos bsicos nas reas afins aos cursos ofertados no Centro. A CNPP Comisso Nacional Permanente Porturia - instituda em setembro de 2003, com a finalidade de promover o dilogo e a negociao entre os representantes dos trabalhadores, dos empregadores e do governo federal, com vistas a construir consensos sobre os temas relativos ao Sistema Porturio Brasileiro, especialmente no tocante s condies de trabalho, bem como propor as providncias necessrias consolidao do modelo institucional estabelecido pela Lei n 8.630 - est desenvolvendo gestes junto Prefeitura de Vitria, no sentido de implementar ao semelhante, num escopo maior de viabilizar Centros Tecnolgicos Vocacionais (CVTs), nos moldes dos apoiados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, para a comunidade porturia. A competio pelo cliente comea, hoje, no mais beira-mar, mas no campo, na indstria e nos grandes centros de comrcio, pois l que, agora, esto as oportunidades de negcios logsticos. Por isso, o novo profissional de planejamento, operao ou administrao da atividade porturia precisa ser um indivduo intelectualmente gil, prtico, voltado para a produo de resultados e com bom conhecimento da lngua inglesa atual padro internacional para a comunicao com empresas e embarcaes estrangeiras. Alm disso, indispensvel uma boa formao em organizao, produo e planejamento, bem como conhecimento e treinamento nas tecnologias de operao porturia, o que lhe permitir ser capaz de antever as novas oportunidades de negcio possveis com o custo da organizao existente em seu terminal e, tambm, as que podero ser geradas pela contnua e crescente evoluo tecnolgica do setor. Da mesma forma, indispensvel saber atrair os armadores hoje quase todos estrangeiros como forma de assegurar uma freqncia suficiente de navios capaz de atender demanda dos clientes do terminal. Os desafios envolvidos com a misso que est reservada ao Comrcio Exterior, como principal instrumento para viabilizar o desenvolvimento econmico e social do Pas e a criao dos indispensveis novos postos de trabalho, fazem com que a atividade porturia seja, sem dvida, uma das que oferece as maiores e mais desafiadoras possibilidade de desenvolvimento profissional, a curto, mdio e longo prazo para os profissionais que estiverem realmente capacitados. Form-los e desenvolv-los parte desse desafio.

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Economia Porturia

A situao geogrfica do Brasil em relao aos grandes mercados internacionais faz com que mais de 80% das trocas comerciais brasileiras dependam diretamente da eficincia e do custo do transporte martimo, o que torna os portos ferramentas indispensveis para a nossa logstica de comrcio exterior. No entanto, a atividade porturia ainda no desperta na sociedade um destaque altura dessa sua importncia. Em sua relao com a sociedade, o porto precisa deixar de ser visto pelas suas desvantagens do passado, e mostrar as inmeras vantagens que oferece como moderna ferramenta econmica e centro logstico de comrcio. No relatrio da DIEESE/DF Anlise Preliminar das Companhias Docas, apresentado um resumo do ano de 2003: Durante o ano de 2003, no geral, os portos nacionais fecharam com melhorias nos ndices de movimentao de cargas e nos lucros das companhias em comparao com o ano anterior. Destaca-se o Porto de Santos que teve aumento de 12,35% na movimentao de cargas, constituindo a segunda maior taxa de crescimento anual registrada nos ltimos 15 anos, superada apenas pelo ndice verificado em 1994, de 17,20%. Os cinco portos administrados pela Companhia Docas do Par (CDP) apresentaram crescimento de 30% na movimentao de cargas comparado com o ano anterior. No primeiro trimestre de 2004 a movimentao foi de 40% superior registrada nos trs primeiros meses de 2003. O porto de Fortaleza tambm apresentou crescimento. As operaes de cabotagem foram 42% superiores ao ano de 2002 levando o porto a atingir a posio de segundo maior ma movimentao de contineres da regio nordeste. Destaca-se tambm a Companhia Docas do Estado da Bahia (CODEBA), que fechou o ano de 2003 com lucro lquido de R$ 15,4 milhes. O Brasil, em 2004, bateu novo recorde nas exportaes, ultrapassando os US$ 64 bilhes, com a venda de soja, ferro, carne, milho, fumo, acar, avies, automveis, calados e vrios outros produtos. O governo tem a expectativa de um crescimento de 5% nas exportaes em 2005, o que resultar em cerca de US$ 94,5 bilhes ao Pas. De janeiro a agosto de 2004 os cinco principais portos brasileiros tiveram alta nas exportaes. O levantamento feito pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, com base nos dados da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), apontou que no porto de Santos, responsvel por 28,2% das vendas externas do Brasil, os embarques ficaram 38,7% acima do registrado no mesmo

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perodo do ano anterior. Pelo porto de Santos so escoados principalmente gros e bagao de soja, automveis, caf em gro e carne bovina. O porto de Paranagu (PR) subiu 28% o nmero de embarques e passou a ser o segundo maior porto brasileiro, no lugar de Vitrio (ES), que apresentou um aumento de 24%. Paranagu a porta de sada de gros, bagaos e leos de soja, alm de milho em gro e pedaos e miudezas de galinhas. J Vitria escoa minrio de ferro, celulose, produtos semimanufaturados de ferro e ao e ferro fundido. O quarto maior porto brasileiro nos primeiros oito meses de 2004 foi Rio Grande (RS), com exportaes de US$ 4,5 bilhes, e o porto do Rio de Janeiro (RJ) vem logo atrs, com US$ 2,5 bilhes. Quanto s expectativas para 2005, de acordo com matria publicada na Revista Brasileira de Risco e Seguro (25/03/05), os portos brasileiros iniciaram o ano de 2005 com a esperana de reverter o quadro preocupante em que se encontram resultado de mais de uma dcada de falta de investimento e de problemas na organizao do setor. Essa esperana se deve em grande parte pela promessa de liberao de recursos pelo Governo, e pelo anncio de vrios investimentos privados. A matria tambm frisa que apesar das dificuldades no setor, as exportaes brasileiras no pararam de crescer nos ltimos anos. Em 2004 saram por esses portos cerca de 95% dos 96,4 bilhes de dlares exportados pelo Pas, e para 2005, a previso de vendas chega a 108 bilhes de dlares. A grande expectativa das indstrias, operadores porturios e demais entidades relacionadas ao comrcio exterior, no Brasil, est voltada para as mudanas aduaneiras previstas para este ano, cujas primeiras medidas dever ser implementadas ainda neste semestre, e o sistema informatizado para o controle da carga deve ser concludo em meados de novembro. As mudanas consistem no rpido desembarao da carga, reduzindo custos e aumentando a competitividade no mercado exterior. Uma das novidades seria o controle da carga desvinculado do documentao, com uma harmonizao das atividades aduaneiras sobre o controle nico de tal forma que torne a Alfndega mais moderna, competitiva e eficaz para a possibilidade de uma competitividade maior dos produtos nacionais, ou seja, aes aduaneiras mais eficientes e eficazes, desburocratizadas, geis, transparentes, ticas, integradas em um sistema informatizado que possibilite aes de inteligncia fiscal, tributria e cambial que coba as eventuais fraudes e desvincule a logstica fsica dos transportes das cargas, das origens aos destinos, das comprovaes documentais e tributrias, nas transaes de comrcio exterior. Essas medidas seriam implantadas num prazo de 3 a 5 anos.

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Porto como Arranjo Produtivo Local

Os Arranjos Produtivos Locais (APLs) podem ser definidos como um arranjo institucional inserido em um ambiente institucional. No mbito governamental, apesar dos esforos de construo de uma definio rigorosa e homognea, o termo APL tem sido usado como designao genrica para qualquer aglomerado produtivo de uma certa especialidade em uma determinada localidade, independentemente de seu volume de produo, do nmero de empresas e da antiguidade ou grau de articulao entre as organizaes ali presentes. Para que um arranjo intensivo em mo-de-obra tenha efeito duradouro em termos da promoo do desenvolvimento local, preciso estar atento no s a sua capacidade de gerar empregos, mas tambm natureza e qualidade do emprego gerado, assim como s relaes de trabalho. Na agenda dos economistas brasileiros, o debate sobre APL deriva do entendimento de que pequenas empresas aglomeradas em um espao podem ser competitivas e ter papel importante no desenvolvimento nacional. A razo que explicaria o sucesso de um APL seria a existncia de diversas formas de cooperao entre as empresas ou de uma mistura adequada entre competio e cooperao. No cenrio das polticas industriais do Brasil, os Arranjos Produtivos Locais podem ser tomados como traduo do termo cluster, at mesmo na ambigidade que o termo em ingls envolve. Rigorosamente, o essencial da definio est: i) na especialidade da produo, e ii) na delimitao espacial. Com base nesses critrios minimalistas, qualquer concentrao de um tipo de produo seja em uma regio, municpio, bairro ou mesmo rua pode ser denominado APL. Hoje existe uma generalizao do termo APL para aglomerados com graus de interao e cooperao organizacional bastantes distintos, tornando a marca APL necessria, na interpretao de tcnicos e polticos, para o possvel acesso a polticas pblicas. Considerando-se que poucos ramos de atividade sofreram alteraes to profundas em to curto espao de tempo quanto a atividade porturia no Brasil, com resultado de sua privatizao, viabilizada pela Lei de Modernizao dos Portos, e observando-se ainda que a operao porturia moderna se assemelha a uma atividade de produo de eventos, como um show, no qual uma grande quantidade de participantes (espectadores no show, carga no porto) tero que ser satisfatoriamente atendidos pela equipe de produo, dentro de um prazo determinado e com certos padres de qualidade e preo que tornem o evento vivel, maximizando o uso das instalaes existentes e tornando-as adequadas para o mximo de sucesso do evento, poder-se-ia considerar a atividade porturia 28

como um APL, haja visto, principalmente, a insero da questo porturia na prpria Poltica Industrial, Tecnologia e de Comrcio Exterior. A atividade porturia pode ser resumida em um sistema linear composto de um centro de negcios, que abrange diversos setores da economia comeando pela agricultura e terminando em aparelhos eletrnicos, com isto, todos os setores da economia, inclusive o de servios, esto hoje presentes na agenda de exportao e importao porturia. A operao porturia no se reduz nica e exclusivamente faixa do cais, pois preciso um grande esforo de um sistema de logstica, que vai desde os armazns e entrepostos no interior do Pas, at a sua concretizao de armazenamento na retroporturia e no acondicionamento dentro das embarcaes. Dentro da prpria rea primria do porto, as atividades se dividem em: Capatazia - atividade de movimentao de mercadoria nas instalaes porturias, que compreendem: recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para conferncia aduaneira, manipulao e arrumao e entrega de carregamento e descarregamento de embarcaes, quando estas efetuadas por aparelhos porturios. Capatazia o trabalhador porturio de terra. Estiva atividade da movimentao de mercadoria nos convs e/ou nos pores das embarcaes, que podem ser principais ou auxiliares, incluindo o transbordo. Compreende-se por estivagem a arrumao, peao, despeao bem como carregamento/descarregamento realizados por equipamentos de bordo ou de terra (transtainer). Conferncia de carga a contagem de volumes, anotao de suas caractersticas, procedncia ou destino, verificao de estado da mercadoria, pesagem, conferncia de manifesto/romaneio e servios correlatos na operao de carregamento e descarregamento de embarcaes. Conserto de carga o reparo ou a restaurao de embalagens na operao de carregamento ou descarregamento da embarcao. Compreende-se como reembalagem, marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura ou fechamento de domnios. Vigilncia de embarcao atividade de fiscalizao da entrada e sada de pessoas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como a movimentao de mercadoria nos portals, rampas, pores, conveses e plataformas ou em qualquer outro lugar da embarcao. Bloco a atividade de limpeza, conservao das embarcaes, assim como seus tanques, forragem de poro, batimento de ferrugem, pintura, reparo de pequenas montas e seus servios correlatos. Operador porturio o responsvel por toda realizao das operaes porturias, que indispensvel sua interveno no controle das operaes porturias.

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Compete administrao do porto, dentro dos limites da rea do porto, cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos de servios, fiscalizar as clusulas do contrato de concesso, assegurar ao comrcio e navegao o gozo das vantagens decorrentes de melhoramentos e aparelhamentos do porto e tambm pr-qualificar os operadores porturios, fixar valores, arrecadar as tarifas porturias, assim como prestar apoio tcnico e administrativo ao CAP (Conselho de Autoridade Porturia) e ao OGMO (rgo de Gesto de Mo-de-Obra). A administrao do porto tambm considerada como Autoridade Porturia. Restam ainda, os Agentes Aduaneiros, que so os responsveis pela liberao de documentos e da mercadoria perante a Alfndega, Receita Federal e Polcia Federal. Isto posto, comprova-se assim que a atividade porturia , na sua essncia, um aglomerado produtivo cuja especialidade a movimentao de mercadoria oriunda de embarcaes martimas ou fluviais numa rea definida, que tem como objetivo o comrcio exterior, com isto gerando divisas e fazendo o equilbrio da balana comercial brasileira.

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