Você está na página 1de 23

1.

DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA


1.1. GENERALIDADES
01. Conceito: ADMINISTRAO PBLICA (AP) a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da moral, visando ao bem comum (Hely Lopes Meirelles) AGENTE PBLICO categoria genrica de pessoas fsicas que, de algum modo, exercem funes estatais, independentemente da natureza do vnculo que detm com o Estado

02. Agente Pblico:

FUNCIONRIO PBLICO:
DECRETO-LEI NO 1.713, DE 28 DE OUTUBRO DE 1939. Art. 2 Funcionrio pblico a pessoa legalmente investida em cargo pblico. LEI No 1.711, DE 28 DE OUTUBRO DE 1952. Art. 2 Para os efeitos dste Estatuto, funcionrio a pessoa legalmente investida em cargo pblico; e cargo pblico o criado por lei, com denominao prpria, em nmero certo e pago pelos cofres da Unio. LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Funcionrio pblico Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000) 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico. (Includo pela Lei n 6.799, de 1980)

Espcies:

a) agentes polticos: titularizam cargos ou mandatos de altssimo escalo, somente se subordinando CRFB e sujeitos a regime especial; b) agentes administrativos: mantm relao profissional no eventual com a AP, direta ou indireta, sob vnculo de dependncia: b.1) servidores pblicos: detm relao de trabalho profissional com entidade de direito pblico, submetidos a regime jurdico nico; podendo ter relao permanente (efetivos) ou transitria (comissionados); b.2) empregados pblicos: detm relao de trabalho profissional permanente com entidade de direito privado, submetidos em parte CLT; b.3) servidores temporrios: contratados por tempo determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, submetidos a regime especial de direito administrativo; b.4) militares: membros das foras armadas, das polcias militares e dos corpos de bombeiros, sujeitos a regime especial especfico. c) agentes particulares: detm relao de trabalho no profissional transitria com a AP, direta ou indireta; c.1) agentes honorficos: mesrios, juntrios, jurados, conscritos; c.2) agentes delegados: leiloeiros, peritos, empregados das concessionrias, permissionrias e autorizatrias; c.3) agentes gestores: gestores de negcios pblicos; o Gestor de Negcio aquele que assume espontaneamente a funo de negcio na ausncia de seu titular. (ver art. 861 CC): ex: Socorrista de parturiente; c.4) agentes contratados: locao civil de servios

AGENTES HONORFICOS A maior parte da doutrina entende que os agentes honorficos no podem cometer o crime de peculato; Mirabete, citando Nelson Hungria, (2010, Vol. III, p. 260) preleciona que No so funcionrios pblicos para os efeitos penais os que exercem apenas um mnus pblico, em que prevalece um interesse privado, como ocorre no caso de tutores, ou curadores dativos, inventariantes judiciais, sndicos (administradores judiciais) falimentares, etc.

03. Funo:

FUNO, EMPREGO E CARGO PBLICO conjunto de atribuies destinadas satisfao do interesse pblico conferidas aos rgos, cargos, empregos ou diretamente aos agentes pblicos; todo cargo ou emprego tem funo, mas pode haver funo sem cargo ou emprego a) funo temporria: exercida pelos servidores temporrios; b) funo de confiana: exercida exclusivamente por servidores pblicos titulares de cargos efetivos e que se destinam apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; unidade especfica de atribuies das entidades da administrao indireta de direito privado com vnculo contratual trabalhista; unidade especfica de atribuies das entidades da administrao direta e indireta de direito pblico com vnculo estatutrio; a) quanto organizao: a.1) cargos de carreira: distribudos e escalonados em classes; a.2) cargos isolados: agrupados em categoria isolada; b) quanto ao provimento: a) cargos efetivos: dependem de concurso pblico b) cargos vitalcios: PJ, MP, TC c) cargos comissionados: livre nomeao e exonerao, destinados s atribuies de direo, chefia ou assessoramento

Emprego: Cargo:

04.

CIRCUNSTNCIAS INCOMUNICVEIS Art. 30 - No se comunicam as circunstncias e as condies de carter pessoal, salvo quando elementares do crime. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) ILCITO PENAL X ILCITO ADMINISTRATIVO As instncias so independentes e autnomas, com as mesmas excees da ao civil decorrente de delito
CP Art. 65. Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito. Art. 66. No obstante a sentena absolutria no juzo criminal, a ao civil poder ser proposta quando no tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistncia material do fato. Art. 67. No impediro igualmente a propositura da ao civil: I - o despacho de arquivamento do inqurito ou das peas de informao; II - a deciso que julgar extinta a punibilidade; III - a sentena absolutria que decidir que o fato imputado no constitui crime.

05.

06. Prprios: Imprprios: 07.

CRIMES FUNCIONAIS qualidade de agente pblico elemento essencial, cuja ausncia torna o fato atpico qualidade de agente pblico no elemento essencial, cuja ausncia apenas desclassifica o crime para outro MAJORANTE GENRICA 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico. (Includo pela Lei n 6.799, de 1980)

08.

PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA Outra questo controvertida. Mas o STJ j decidiu que:


EMENTA: HABEAS CORPUS. PECULATO. BENS AVALIADOS EM R$ 50.00. INAPLICABILIDADE DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. BEM JURDICO TUTELADO: ADMINISTRAO PBLICA. PRECEDENTES DA 3. SEO DO STJ. PARECER DO MPF PELA DENEGAO DA ORDEM. ORDEM DENEGADA. 1. A 3. Seo desta Corte possui jurisprudncia pacfica sobre a inaplicabilidade do princpio da insignificncia nos crimes contra a Administrao Pblica, pois no se busca resguardar apenas o aspecto patrimonial, mas principalmente a moral administrativa. 2. Ordem denegada, em consonncia com o parecer ministerial (HC 115.562/SC, Rel. Min, Napoleo Nunes Maia Filho, Quinta Turma, julgado em 20/05/2010, DJe 21/06/2010).

Mas o STF j decidiu que:


EMENTA: HABEAS CORPUS. PECULATO PRATICADO POR MILITAR. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. APLICABILIDADE. CONSEQNCIAS DA AO PENAL. DESPROPORCIONALIDADE. 1. A circunstncia de tratar-se de leso patrimonial de pequena monta, que se convencionou chamar crime de bagatela, autoriza a aplicao do princpio da insignificncia, ainda que se trate de crime militar. 2. Hiptese em que o paciente no devolveu Unidade Militar um fogo avaliado em R$ 455,00 (quatrocentos e cinqenta e cinco) reais. Relevante, ademais, a particularidade de ter sido aconselhado, pelo seu Comandante, a ficar com o fogo como forma de ressarcimento de benfeitorias que fizera no imvel funcional. Da mesma forma, significativo o fato de o valor correspondente ao bem ter sido recolhido ao errio. 3. A manuteno da ao penal gerar graves conseqncias ao paciente, entre elas a impossibilidade de ser promovido, traduzindo, no particular, desproporcionalidade entre a pretenso acusatria e os gravames dela decorrentes. Ordem concedida. (HC 87.478/PA, j. 29/08/2006, p. 283- Rel. Min. Eros Grau).

1.2. DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL
01. PPP: PPS: Ao nuclear 1: PECULATO (PECULATO PRPRIO) Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio: Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa. No primeiro ncleo, previsto o peculato-apropriao: diferencia-se da apropriao indbita (art. 168 CP) apenas pela qualidade do agente e pelo nexo de causalidade com o correspondente ofcio; ex: pessoa entrega dinheiro a amigo servidor do detran

Apropriao indbita Art. 168 - Apropriar-se de coisa alheia mvel, de que tem a posse ou a deteno: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.

Ao nuclear 2:

No segundo ncleo, h o peculato-desvio: agente d coisa destinao diversa da exigida por lei. Diferencia-se do emprego irregular de verbas ou rendas pblicas (art. 315 CP) pelo elemento subjetivo do tipo.

Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas Art. 315 - Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei: Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.

Objeto jurdico: Objeto material:

tutela-se, principalmente, a moralidade da AP; supletivamente, tutela-se o seu patrimnio, bem como o do particular quando estiver sob a sua guarda dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular. Ex.: delegado que registra nos autos a apreenso de quantia em dinheiro distinta da encontrada com assaltante preso. No abrange a fruio de servio de outro agente pblico o tipo contm um EST, contido tanto na expresso em proveito prprio ou alheio como na partcula apassivadora do primeiro ncleo; portanto, no possvel o peculato de uso. Ex.: agente que utiliza veculo para ir a festa e o devolve. Pode, entretanto, configurar peculato do combustvel.

Elemento Subj.:

Arrependimento posterior: STF: O ressarcimento do dano no extingue a punibilidade no peculato doloso. O que importa nesse crime no s a leso patrimonial, mas, igualmente, a desmoralizao a que fica exposta a Administrao Pblica (RT, 510/4510)

02. PPP:

PECULATO EQUIPARADO (PECULATO IMPRPRIO OU PECULATO-FURTO) 1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio. Difere do furto pelo ENT: valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio. Ex.: fiscal da prefeitura verifica que o tesoureiro deixou o cofre aberto e da retira certa importncia ou guarda noturno que aproveita para entrar no almoxarifado e subtrair diversos materiais.

Distino:

Furto Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.

03. PPP: PPS:

PECULATO CULPOSO 2 - Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem: Pena - deteno, de trs meses a um ano.

Extino de punibilidade e minorante: 3 - No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de metade a pena imposta. Observao 1: Observao 2: infrao de menor potencial ofensivo (IMPO) No se trata exatamente de crime culposo, mas de participao culposa em ao dolosa alheia. Afinal, inexiste apropriao indbita, furto ou estelionato culposos. Ademais, impossvel a participao culposa em crime doloso. Exemplo da figura do garante (art. 13, 2., a)

Relao de causalidade (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) Art. 13 - O resultado, de que depende a existncia do crime, somente imputvel a quem lhe deu causa. Considera-se causa a ao ou omisso sem a qual o resultado no teria ocorrido. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) Relevncia da omisso (Includo pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) 2 - A omisso penalmente relevante quando o omitente devia e podia agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe a quem:(Includo pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) a) tenha por lei obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia; (Includo pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)

04. PPP: PPS: Observao 1:

PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do cargo, recebeu por erro de outrem: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. Diferencia-se da apropriao de coisa havida por erro (art. 169, 1. parte CP) apenas pela qualidade do agente e pelo nexo de causalidade com o correspondente ofcio; ex: pagar valor de taxa municipal a agente pblico incompetente para receb-la

Apropriao de coisa havida por erro, caso fortuito ou fora da natureza Art. 169 - Apropriar-se algum de coisa alheia vinda ao seu poder por erro, caso fortuito ou fora da natureza: Pena - deteno, de um ms a um ano, ou multa.

Observao 2:

O erro deve ser atribuvel a terceiro e no ao prprio agente. Se o prprio agente induz o erro, comete estelionato, mesmo que seja agente pblico. Ex.: agente que afirma falsamente ter competncia para receber taxa O erro pode versar sobre a coisa; sobre a obrigao ou sobre a pessoa a quem se entrega a coisa.

Observao 3:

05. PPP:

PPS: Observao: Objeto material:

INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAES (INCLUDO PELA LEI N 9.983, DE 2000) Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar dano: (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)) Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000) A efetiva obteno de vantagem indevida no requisito para a consumao do crime, mas constitui EST Os dados, ou seja, as informaes pertencentes AP, que constam ou devam constar nos sistemas informatizados

06. PPP: PPS: Majorante:

MODIFICAO OU ALTERAO NO AUTORIZADA DE SISTEMA DE INFORMAES (INCLUDO PELA LEI N 9.983, DE 2000) Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de informaes ou programa de informtica sem autorizao ou solicitao de autoridade competente: (Includo pela Lei n 9.983, de 2000) Pena deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000) Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero at a metade se da modificao ou alterao resulta dano para a Administrao Pblica ou para o administrado.(Includo pela Lei n 9.983, de 2000) O prprio sistema de informaes ou o programa de informtica da AP infrao de menor potencial ofensivo (IMPO)

Objeto material: Observao:

07. PPP: PPS: Observao:

EXTRAVIO, SONEGAO OU INUTILIZAO DE LIVRO OU DOCUMENTO Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente: Pena - recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime mais grave. crime expressamente subsidirio; havendo ofensa f pblica, prevalece o crime do art. 305; se o agente pblico solicita ou recebe vantagem indevida para a prtica da conduta, comete o crime do art. 317

Supresso de documento Art. 305 - Destruir, suprimir ou ocultar, em benefcio prprio ou de outrem, ou em prejuzo alheio, documento pblico ou particular verdadeiro, de que no podia dispor: Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa, se o documento pblico, e recluso, de um a cinco anos, e multa, se o documento particular. Corrupo passiva Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 10.763, de 12.11.2003)

08. PPP: PPS: Observao 1: Observao 2: Observao 3:

EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS OU RENDAS PBLICAS Art. 315 - Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei: Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa. infrao de menor potencial ofensivo (IMPO) verbas: dinheiro especificamente destinado pela lei oramentria rendas: qualquer dinheiro recebido pela Fazenda Pblica necessrio que haja lei prvia regulando a aplicao do dinheiro

DISTINO ENTRE ROUBO E EXTORSO Distino: Correntes: A distino entre Roubo e Extorso equivalente distino entre Peculato e Concusso Critrios a) se a vtima entrega a coisa, extorso; se o agente pega a coisa, roubo; b) necessidade ou no de ato da vtima: na extorso, indispensvel que haja ato da vtima; no roubo dispensvel

09. PPP: PPS: Observao:

CONCUSSO Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa. Diferencia-se da extorso (art. 158 CP) apenas pela qualidade do agente e pelo nexo de causalidade com o correspondente ofcio. ex: delegado exige dinheiro para no instaurar IP (se agente fizer exigncia, extorso); agente que efetua priso exige dinheiro para deixar de conduzir preso

Extorso Art. 158 - Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, e com o intuito de obter para si ou para outrem indevida vantagem econmica, a fazer, tolerar que se faa ou deixar fazer alguma coisa: Pena - recluso, de quatro a dez anos, e multa.

Objeto jurdico: Objeto material:

tutela-se, principalmente, a moralidade da AP; supletivamente, tutela-se o patrimnio e a liberdade do particular vantagem. Quanto natureza da vantagem, h duas correntes: a) h que se patrimonial; e b) qualquer vantagem.

Elemento Normat.: o tipo contm um ENT, contido tanto na expresso indevida; portanto, ilcita, no autorizada por lei; se for lcita, h o abuso de autoridade

Flagrante de pagamento: Aplica-se ao flagrante de pagamento a Smula STF 154? STF Smula n 145 - No h crime, quando a preparao do flagrante pela polcia torna impossvel a sua consumao.

10. PPP:

PPS: Ao nuclear 1:

EXCESSO DE EXAO 1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza: (Redao dada pela Lei n 8.137, de 27.12.1990) Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.137, de 27.12.1990) No primeiro ncleo, prevista a exao indevida: aqui h o ENT contido na expresso indevida: no h autorizao legal para a cobrana, o valor cobrado j foi quitado ou excede o devido No segundo ncleo, h a exao vexatria: quando a cobrana se faz com o emprego de meio gravoso, que importa em despesas desnecessrias, ou vexatrio, que causa humilhao, vergonha ou indignidade

Ao nuclear 2:

Observao: Definies:

Diferencia-se da concusso (caput) pela destinao da vantagem em favor da AP e pelo objeto da exigncia, que o tributo Tributo a obrigao imposta as pessoas fisicas e pessoas jurdicas de recolher valores ao Estado, ou entidades equivalentes Os impostos se caracterizam por serem de cobrana compulsria e por no darem um retorno ao contribuinte sobre o fato gerador. A taxa a contrapartida que o contribuinte paga em razo de um servio pblico que lhe prestado ou posto sua disposio. As contribuies de melhoria so tributos que tm como fato gerador o benefcio decorrente das obras pblicas. As contribuies especiais possuem finalidade e destino certo, definidos na lei que institui cada contribuio. Emprstimo compulsrio consiste na tomada compulsria de certa quantidade em dinheiro do contribuinte a ttulo de "emprstimo", para que este o resgate conforme as determinaes estabelecidas por lei.

11. PPP: PPS: Observao 1: Observao 2: Ao nuclear:

EXCESSO DE EXAO QUALIFICADO 2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos: Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa. Diferencia-se da concusso (caput) apenas pelo objeto da exigncia, que o tributo Diferencia-se do excesso de exao simples (caput) apenas pela destinao da vantagem em favor prprio ou de outrem que no seja a AP Na forma qualificada, o agente, em vez de recolher o tributo cobrado de forma indevida ou vexatria para os cofres pblicos, desvia-o em proveito prprio ou de outrem