COMUNE DI NAPOLI Direzione Generale Servizio Autonomo Personale Coordinamento Assessore al Personale

Proposta di delibera prot. n 9 del 12/08//2013 Categoria .................... Classe ............. Fascicolo ..................... Annotazioni ................................................................................ .............................................................................. ..........

REGISTRO DELLE DELIBERAZIONI DI GIUNTA COMUNALE - DELIB. N 638 del 13/08/2013 OGGETTO: Programmazione triennale del fabbisogno di personale 2013-2015 AREA DIRIGENZA.

Il giorno 13/08/2013 nella residenza Comunale convocata nei modi di legge si riunita la Giunta Comunale. Si d atto che sono presenti i seguenti n ............................... Amministratori in carica: SINDACO: Luigi de Magistris ASSESSORI: Tommaso SODANO Carmine PISCOPO Mario CALABRESE Gaetano DANIELE Alessandro FUCITO Roberta GAETA Alessandra CLEMENTE Enrico PANINI Annamaria PALMIERI Salvatore PALMA Giuseppina TOMMASIELLI Francesco MOXEDANO

(Nota bene: Per gli assenti viene apposto, a fianco del nominativo, il timbro ASSENTE ; per i presenti viene apposta la lettera P)

Assume la Presidenza: .................................................................................................................................. Assiste il Segretario del Comune: ................................................................................................................ I L P R E S I D E N T E constatata la legalit della riunione, invita la Giunta a trattare largomento segnato in oggetto.

LA GIUNTA, su proposta dellAssessore al Personale

Premesso che: larticolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 stabilisce che Al fine di assicurare le esigenze di

funzionalit e di ottimizzare le risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilit finanziarie e di bilancio, gli organi di vertice delle amministrazioni pubbliche sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unit di cui alla legge 2 aprile 1968, n. 482.;
larticolo 91 del D.Lgs. 267/2000 stabilisce che Gli organi di vertice delle Amministrazioni locali sono

tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unit di cui alla Legge 12 marzo 1999, n. 68, finalizzata alla riduzione programmata delle spese del personale.;
larticolo 33 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n 165, come sostituito dallarticolo 16 della Legge 12 novembre 2011, n. 183 stabilisce che Le pubbliche amministrazioni che hanno situazioni di soprannumero o rilevino

comunque eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria, anche in sede di ricognizione annuale prevista dall'articolo 6, comma 1, terzo e quarto periodo, sono tenute ad osservare le procedure previste dal presente articolo dandone immediata comunicazione al Dipartimento della funzione pubblica. 2. Le amministrazioni pubbliche che non adempiono alla ricognizione annuale di cui al comma 1 non possono effettuare assunzioni o instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto pena la nullit degli atti posti in essere.;
preso atto che: con deliberazione di C.C. n. 58 del 30/11/2012 il Comune di Napoli ha formalizzato ladesione alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale ai sensi del D.L. 174/2012 proposta con deliberazione G.C. n. 846 del 23/11/2012; con successiva deliberazione n. 3 del 28/01/2013, il Consiglio Comunale ha approvato il piano di riequilibrio pluriennale redatto ai sensi degli artt. 243 bis, 243 ter e 243 quater del D.Lgs. 267/2000 proposto dalla Giunta Comunale con deliberazione n. 35 del 25/01/2013, che in via di approvazione da parte dei competenti organi; con successiva deliberazione C.C. n. 33 del 15/07/2013 stato approvato laggiornamento del piano di riequilibrio finanziario pluriennale ai sensi dellart. 1, comma 15, del D.L. n. 35/2013 convertito con modifiche in L. n. 64/2013; rilevato che, in conseguenza dellattivazione della procedura suddetta e per tutta la durata del piano (10 anni), lEnte: tenuto alla rideterminazione della propria dotazione organica che deve essere approvata dalla Commissione per la stabilit finanziaria degli enti locali e che non pu essere variata in aumento per tutta la durata del piano (combinato disposto dellart. 243 -bis, comma 8, lett. g e dellart. 259, comma 6, D.Lgs. 267/2000);

 soggetto al controllo sulla dotazione organica e sulle assunzioni di personale (art. 243-bis, comma 8, lett. d, D.Lgs. 267/2000); vista la deliberazione G.C. n. 49 del 01/02/2013 con cui lEnte, in ad esione al Piano di Riequilibrio Finanziario pluriennale previsto dal D.L. 174/2012 e ai sensi dellart. 259, comma 6, del D.Lgs. 267/2000, ha rideterminato la propria dotazione organica che stata successivamente sottoposta allesame della Commissione per la stabilit finanziaria degli enti locali ricevendone lapprovazione (nota PG/2013/216140 del 15/03/2013); rilevato che lattuale dotazione organica prevede per larea della dirigenza n. 180 posti, di cui n. 96 attualmente vacanti che aumenteranno a n. 99 al 01/01/2014;

area dirigenza Vicesegretario area amministrativa area tecnica area informatica area legale totale
richiamati:

posti in dotazione organica 1 125 47 3 4 180

personale in servizio al 01/08/2013 1 71 9 0 2 83

previsione del personale in servizio al 01/01/2014 1 70 9 0 1 81

posti vacanti al 01/01/2014 0 55 38 3 3 99

lart. 1, commi 557, 557-bis, 557-ter della legge 27 dicembre 2006, n. 296; lart. 76 del D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni in legge 6 agosto 2008, n. 133, con particolare riferimento ai commi 4 e 7; considerato: che, al fine di assicurare il regolare svolgimento di tutti i compiti istituzionale dellEnte, necessario programmare la copertura di tutti i posti vacanti di dirigente; che larticolo 76, comma 7, del D.L. 25 giugno 2008, n 112, convertito, con modificazioni, in legge 6 agosto 2008, n 133, stabilisce che gli enti soggetti al patto di stabilit interno possono procedere ad assunzioni di

personale a tempo indeterminato nel limite del 40 per cento della spesa corrispondente alle cessazioni dellanno precedente.;
che l'art. 110 comma 1 del D. Lgs. n. 267/2000 Testo Unico Enti locali prevede la possibilit che "la copertura dei posti di responsabili dei servizi o degli uffici, di qualifiche dirigenziali possa avvenire mediante contratto a tempo determinato di diritto pubblico";

che ai sensi dell'art. 19, comma 6-quater, del D. Lgs. n. 165/2001 (come da ultimo sostituito dall'art. 4-ter D.L.

02.03.2012, n. 16, convertito in legge n. 44 del 26.04.2012 ) "per gli enti locali il numero complessivo degli
incarichi a contratto nella dotazione organica dirigenziale, conferibili ai sensi dell'articolo 110, comma 1, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, stabilito nel limite massimo del 10 per cento della dotazione organica della qualifica dirigenziale a tempo indeterminato. () In via transitoria, con provvedimento motivato volto a dimostrare che il rinnovo sia indispensabile per il corretto svolgimento delle funzioni essenziali degli enti, i limiti di cui al presente comma possono essere superati, a valere sulle ordinarie facolt assunzionali a tempo indeterminato, al fine di rinnovare, per una sola volta, gli incarichi in corso alla data di entrata in vigore della presente disposizione e in scadenza entro il 31 dicembre 2012. Contestualmente gli enti adottano atti di programmazione volti ad assicurare, a regime, il rispetto delle percentuali di cui al presente comma."
che le vigenti normative, al fine di realizzare il contenimento delle spese del personale da parte delle pubbliche amministrazioni, ha posto una serie di vincoli in materia di assunzioni di personale a tempo determinato, ed in particolare:

l'art. 9 comma 28 del D.L. n. 78/2008 stabilisce che a decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni pubbliche ivi compresi gli enti locali possono avvalersi di personale a tempo determinato () nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalit nell'anno 2009;

l'art. 259 comma 6 del D. Lgs. N. 267/2000 prevede che negli enti che hanno fatto ricorso alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale, la spesa per il personale a tempo determinato deve altres essere ridotta a non oltre il 50 per cento della spesa media sostenuta a tale titolo per l'ultimo triennio antecedente l'anno cui l'ipotesi si riferisce;

Considerato che: nel corso dell'anno 2012 il numero dei dirigenti in servizio nell'ente ha avuto una drastica riduzione per effetto dell'art. 76, comma 7, del D.L. n.112/2008, che fa "divieto agli enti nei quali l'incidenza delle spese di personale [comprese le spese sostenute anche dalle societ a partecipazione pubblica locale totale o di controllo] pari o superiore al 50% delle spese correnti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale", percentuale che per l'anno 2011 risultata superata; tale situazione ha determinato forti criticit organizzative e funzionali, di cui stato dato atto tra l'altro nella gi citata delibera di C.C. n. 3 del 28 gennaio 2013 di adozione del piano di riequilibrio finanziario, nel quale stata sottolineata la particolare necessit di adottare azioni mirate sul personale dell'ente per far fronte alla circostanza che nell'ultimo decennio vi stato un elevato numero di "cessazioni"; tali cessazioni sono risultate per numero particolarmente ampie in alcuni profili e tipologie professionali, quali appunto i dirigenti, senza che per essi venisse assicurato un adeguato turn over attraverso procedure di immissione nei ruoli dell'ente;

in particolare, nel piano di riequilibrio finanziario viene espressamente indicata tra le azioni da porre in essere gi nel corso del 2013 per ripristinare la funzionalit organizzativa dell'ente, quella di avviare il reclutamento, compatibilmente con gli equilibri della gestione finanziaria e con i vincoli e le limitazioni previste dalla normativa vigente, di tecnici e dirigenti dotati di specifiche professionalit; l'attuale configurazione organizzativa, cos come determinatasi nel corso del 2012, comporta che per circa la met delle strutture organizzative dell'ente gli incarichi di responsabile di servizio sono stati conferiti ad

interim; ci implica in molti casi l'attribuzione ai dirigenti dell'ente di livelli di responsabilit di ampiezza tale
da non consentire un efficace e funzionale esercizio dei compiti di direzione e in genere di quelle che sono le prerogative dirigenziali, con grave pregiudizio sui livelli qualitativi e quantitativi dei servizi resi alla cittadinanza e sul corretto svolgimento delle funzioni essenziali dell'ente e l'assolvimento dei propri compiti istituzionali; pertanto, dato atto che per l'anno 2013 risulta rispettato il limite di cui all'art. 76 comma 7 del D.L. n. 112/2008, giusta deliberazione di C.C. n. 33 del 15 luglio 2013, indispensabile adottare immediate misure dirette ad assicurare il corretto svolgimento delle funzioni primarie ed essenziali dell'ente, in modo da poter consentire all'Amministrazione di erogare con regolarit ed efficacia i servizi ai cittadini e l'assolvimento dei propri compiti istituzionali; in tale ottica, necessario procedere alla copertura dei servizi che svolgono funzioni primarie ed essenziali avvalendosi, entro i limiti ed i tetti di spesa previsti dalle normative in materia e secondo quanto da ultimo stabilito dalla deliberazione n.12/SEZAUT/2012 della Corte dei Conti, delle facolt di cui al comma 6 quater dell'art. 19 D. Lgs. n. 165/2001, mediante conferimento di incarichi dirigenziali a tempo determinato nel limite del 10% della dotazione organica, e in via transitoria a valersi sulle ordinarie facolt assunzionali mediante rinnovo degli incarichi in corso alla data di entrata in vigore della predetta disposizione normativa; preso atto che: nell'anno 2012 si sono avute cessazioni di personale a tempo indeterminato per complessive n. 671 unit, per un risparmio rapportato ad anno di 19.479.480,81, e in 7.791.792,32 la quota del 40% che lamministrazione autorizzata a reinvestire in turn over nellanno 2013; nellanno 2013 e precisamente fino al mese di luglio si sono avute cessazioni di personale a tempo indeterminato per complessive n. 207 unit a cui sono da aggiungere altre 89 unit di cui si prevede la cessazione fino alla fine del corrente anno, per un complessivo di n. 296 unit e che nellanno 201 4 si prevede di registrare la cessazione di altre n. 88 unit di personale; calcolato, come da prospetto allegato, (allegato 1), il risparmio rapportato ad anno che i suddetti pensionamenti producono sulla spesa del personale quantificata rispettivamente in 3.339.730,50, e in 954.390,44 la quota del 40% che lamministrazione autorizzata a reinvestire in turn over nellanno 2014 e nellanno 2015 (quota comprensiva di oneri riflessi ed irap);

considerato: che nel corso del 2013 si potr quindi procedere al conferimento di incarichi dirigenziali a tempo determinato fino alla copertura di n. 18 posti, e comunque nei limiti di spesa di cui l'art. 9 comma 28 del D.L. n. 78/2008 e dell'art. 259 comma 6 del D. Lgs. n. 267/2000, oltre che al rinnovo degli incarichi in corso nel 2012 al solo fine di assicurare la copertura dei servizi che svolgono funzioni essenziali per l'ente, ed in particolare per il corretto svolgimento dei compiti e delle attivit relative:

alle opere, ai lavori pubblici e alle infrastrutture; alla sicurezza e controllo del territorio, alla viabilit e alla polizia locale; all'ambiente, igiene del territorio, qualit urbana e servizi cimiteriali; ai servizi sociali, educativi e di istruzione primaria ed allo sviluppo economico; ai servizi connessi agli organi istituzionali e quelli di amministrazione generale diretti alla programmazione e gestione delle risorse finanziarie ed umane, al controllo, valutazione e all'organizzazione.

che pertanto occorre adottare gli opportuni atti diretti a programmare il rispetto - a regime - della percentuale prevista dall'art. 19 del D. Lgs. n. 165/2001, e quindi prevedere a decorrere dall'anno 2014 la copertura dei posti vacanti di dirigente mediante immissione nei ruoli organici dell'ente a seguito di espletamento di procedura selettiva; ritenuto di procedere alla copertura dei posti suddetti mediante concorso pubblico con riserva del 50% dei posti al personale interno; atteso che condizione per lattuazione del programma triennale del fabbisogno del personale il rispetto dei seguenti vincoli finanziari: rispetto del patto di stabilit interno per lanno precedente allassunzione e per lanno in cui si realizza lassunzione, risultante rispettivamente dallattestazione del Dirigente/Responsabile del servizio finanziario e dagli schemi preliminari del bilancio di previsione; rispetto del limite del rapporto tra spese di personale e spese correnti per lanno precedente, calcolato ai sensi dellart. 76, comma 7, del D.L. 112/2008; rispetto dellobbligo di riduzione della spesa di personale calcolata ai sensi dellart. 1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,; ricordato che, ai sensi dellart. 34-bis e dellart. 30, comma 2-bis, del D.Lgs. 165/2001 il comune, prima di procedere alla copertura dei posti vacanti, deve attivare le procedure di mobilit obbligatoria e volontaria; richiamato infine larticolo 19, comma 8, della Legge 28 dicembre 2001, n. 448 (legge finanziaria 2002) che recita: A decorrere dall'anno 2002 gli organi di revisione contabile degli enti locali di cui all'articolo 2 del

testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, accertano che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa di cui all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni, e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate. ;

vista la nota n. 618019 del 02/08/2013 del Direttore Generale, che si allega (allegato 2) alla presente delibera per formarne parte integrante e sostanziale, con la quale si attesta la insussistenza di eccedenze di personale nella dotazione organica dei profili dirigenziali e si rileva la sussistenza di specifiche rilevanti esigenze di funzionalit che richiedono, rispetto al personale attualmente in servizio, un fabbisogno di personale in tutte le aree della qualifica dirigenziale dell'ente, nei limiti della dotazione organica.

La parte narrativa, i fatti, gli atti citati, le dichiarazioni, ivi comprese, sono vere e fondate e quindi redatte dai sottoscritti dirigenti sotto la propria responsabilit tecnica, per cui sotto tale profilo, gli stessi qui di seguito sottoscrivono.

Il Coordinatore del Servizio Autonomo Personale

dott. Francesco Maida

dott. Attilio Auricchio

Il Direttore Generale

DELIBERA

1. Approvare il seguente piano triennale del fabbisogno del personale 2013-2015 per larea della dirigenza;

ASSUNZIONI A TEMPO DETERMINATO

PROFILO NUMERO COPERTURA NOTE

ANNO 2013
TEMPO DETERMINATO EX

DIRIGENTE

18

ART.

110 COMMA 1 D.LGS. N. 267/2000-

CON LA POSSIBILITA', IN AGGIUNTA, DI AVVALERSI, NEI LIMITI DI SPESA IMPOSTI DALLE VIGENTI NORMATIVE, DELLA FACOLT' DI CUI ALL'ART. 19 COMMA 6 QUATER PER IL RINNOVO DEGLI INCARICHI DIRIGENZIALI IN CORSO NEL FINE DI ASSICURARE LE FUNZIONI ESSENZIALI DELL'ENTE.

2012 AL

ASSUNZIONI A TEMPO INDETERMINATO

ANNO 2014
DIRIGNTE AMMINISTRATIVO DIRIGENTE TECNICO DIRIGENTE INFORMATICO 4 7 1 Riserva al personale interno al 50%

Concorso previa mobilit

ANNO 2015
DIRIGENTE AMMINISTRATIVO DIRIGENTE TECNICO DIRIGENTE LEGALE 5 6 1 Riserva al personale interno al 50%

Concorso previa mobilit

2. Disporre lavvio della procedura concorsuale finalizzata alla copertura dei posti che alla data del bando risulteranno vacanti e giuridicamente disponibili, ad esclusione del 10% della dotazione organica che lAmministrazione potr destinare agli incarichi ex art. 11 0 comma 1 TUEL, stabilendo che il relativo bando sar pubblicato a condizione che: il presente atto vada preliminarmente inviato alla Commissione per la stabilit finanziaria degli enti locali per il controllo di cui allart. 243-bis, comma 8, lett. d, D.Lgs. 267/2000, nellintesa che la procedura sopraindicata sar formalizzata solo ad avvenuta definitiva approvazione del piano di riequilibrio finanziario pluriennale, e comunque solo previa verifica del rispetto di tutti i parametri connessi al controllo della spesa del personale in premessa richiamati; la presente delibera sia inviata al Collegio dei Revisori dei Conti che ai sensi del larticolo 19, comma 8, della Legge 28 dicembre 2001, n. 448 (legge finanziaria 2002) accertano che i documenti di

programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa di cui all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni, e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate.;
siano preventivamente esperite le procedure di mobilit dufficio e volontaria previste

rispettivamente dagli artt. 34 bis e 30 comma 2 bis del D.lgs 165/2001 e sue successive modifiche e che il bando venga formalizzato per la copertura dei pos ti ancora vacanti allesito delle predette procedure; 3) Stabilire che la riserva dei posti destinati al personale interno allente sia fissata nella misura del 50%, che i contratti da stipulare con i vincitori del concorso siano formalizzati sulla base delle disponibilit finanziarie che si realizzeranno nel periodo di vigenza del piano di riequilibrio finanziario e che lo scorrimento delle relative graduatorie sia destinato alla copertura dei posti che nellarco del triennio

dalla data di pubblicazione delle graduatorie medesime o loro eventuale proroga si renderanno disponibili per effetto dei collocamenti in quiescenza che si verificheranno nello stesso arco temporale; 4) demandare al Dirigente dellArea Giuridica delle Risorse Umane tutti gli adempimenti connessi allesecuzione del presente provvedimento. 5) autorizzare il Coordinatore del Servizio Autonomo del personale ad impegnare la spesa preordinata alla costituzione dei rapporti di lavoro mediante stipula dei contratti di dirigente a tempo determinato nel limite del contingente 2013 indicato al punto 1 del presente dispositivo. 6) disporre, ai fini della relativa informativa, la trasmissione del presente provvedimento alle organizzazioni sindacali di categoria. Gli allegati alla presente delibera sono composti da n 2 pagine

Il Coordinatore del Servizio Autonomo

Francesco Maida

Il Direttore Generale Attilio Auricchio

LAssessore al Personale

Franco Moxedano

COMUNE DI NAPOLI PROPOSTA DI DELIBERAZIONE PROT. N. ___ DEL ___/___/2013 AVENTE AD OGGETTO: Programmazione triennale del fabbisogno di personale 2013-2015 AREA DIRIGENZA
Il Coordinatore del Servizio Autonomo Personale esprime, ai sensi dellart. 49, comma 1, del D.Lgs. 267/2000, il seguente parere di regolarit tecnica in ordine alla suddetta proposta: FAVOREVOLE

Il Coordinatore del S.A.Pe.

dott. Francesco Maida

dott. Attilio Auricchio

Il Direttore Generale

Pervenuta in Ragioneria Generale il Prot. Il Dirigente del Servizio di Ragioneria e Controllo spese, esprime, ai sensi dellart. 49, comma 1, del D. Lgs. 267/2000, il seguente parere di regolarit contabile in ordine alla suddetta proposta:

Add.

IL RAGIONIERE

ATTESTATO DI COPERTURA FINANZIARIA ED IMPEGNO CONTABILE La somma di viene prelevata dal Titolo..Sez.. RubricaCap..( ) del Bilancio 200., che presenta la seguente disponibilit: Dotazione Impegno precedente Impegno presente Disponibile ....................................... ....................................... ....................................... .......................................

Ai sensi e per quanto disposto dallart. 151, comma 4, del D.Lgs. 267/2000, si attesta la copertura finanziaria della spesa di cui alla suddetta proposta. Add. IL RAGIONIERE

Il Segretario Generale del Comune esprime le seguenti osservazioni in ordine alla suddetta proposta:

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SI ATTESTA: - Che la presente deliberazione stata pubblicata allAlbo Pretorio il e vi rimarr per quindici giorni (art. 124, comma 1, del D.Lgs. 267/2000). - Che con nota in pari data stata comunicata in elenco ai Capi Gruppo Consiliari (art.125 del D.Lgs.267/2000). Il Funzionario Responsabile DICHIARAZIONE DI ESECUTIVITA Constatato che sono decorsi dieci giorni dalla pubblicazione e che si provveduto alla prescritta comunicazione ai Capi Gruppo consiliari, si d atto che la presente deliberazione divenuta da oggi esecutiva, ai sensi dellart.134, comma 3, del D.Lgs.267/2000 ... .. Add .. Il presente provvedimento viene assegnato a: IL SEGRETARIO GENERALE Data e firma per ricevuta di copia del presente atto da parte delladdetto al ritiro ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________
Attestazione di conformit
(da utilizzare e compilare, con le diciture del caso, solo per le copie conformi della presente deliberazione)

__________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ per le procedure attuative. Add

La presente copia, composta da n.. pagine, progressivamente numerate, conforme alloriginale della deliberazione di Giunta comunale n. del ...

divenuta esecutiva in data . (1);

Gli allegati, costituenti parte integrante, composti da n. .. pagine separatamente numerate, sono rilasciati in copia conforme unitamente alla presente (1); sono visionabili in originale presso larchivio in cui sono depositati (1), (2); Il Funzionario responsabile

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