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APOSTILA DEFESA CIVIL CAS 2013

SUMRIO
CAPTULO I INTRODUO HISTRIA DA DEFESA CIVIL NO MUNDO E NO BRASIL Defesa Civil no Mundo Defesa Civil no Brasil CAPTULO II OBJETIVOS Objetivo Geral Objetivos Especficos Condicionantes CONCEITOS E DEFINIES Conceitos Relacionados com Desastres Conceitos Relacionados com Avaliao de Riscos Conceitos Relacionados com a Segurana Global da Populao Conceitos Relacionados com o Reconhecimento Legal de Situaes Anormais CAPTULO III COMPETNCIA E ESTRUTURA Estrutura e Atribuies do SINPDEC ASPCTOS JURDICOS DA NOVA POLTICA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL - PNPDEC Gesto do risco e desastres Aes de proteo e defesa civil CAPTULO IV CONCEITOS E CLASSIFICAO DOS DESASTRES CLASSIFICAO DO DESASTRE Quanto Intensidade Classificao quanto Evoluo Classificao quanto Origem Classificao quanto periodicidade CLASSIFICAO E CODIFICAO BRASILEIRA DE DESASTRES (COBRADE) CAPTULO V PROCEDIMENTOS E CRITRIOS PARA A DECRETAO DE SITUAO DE EMERGNCIA OU DE ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA Procedimentos para decretao REFLEXO SOBRE DESASTRE A DECRETAO DE ESTADO CALAMIDADE PBLICA OU SITUAO DE EMERGNCIA PROGRAMAS PARA PREVENO DE DESASTRE Mapeamento de rea de risco Reduo de vulnerabilidade aos desastres INSTRUMENTOS Planejamento em Defesa Civil Recursos Financeiros INTRODUO AO PLANEJAMENTO TTICO Plano de Contingncia Desenvolvimento do Plano de Contingncia Designao ao Grupo de Trabalho CAPTULO VI ESTRUTURA DA COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL (CEDEC) IMPLANTAO E OPERACIONALIZAO DA COMPDEC Organizao e Estrutura da COMPDEC: Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil ROTEIRO DE IMPLANTAO OU REVITALIZAO DA COMPDEC Plano de Trabalho da COMPDEC Atribuies da COMPDEC Operacionalizao da COMPDEC 2 1 51 51 52 52 52 53 53 53 53 58 59 61 63 65 68 69 70

3 3 7 7 7 7 9 9 11 11 13 15 16 22 26 28 32 36 36 41 42 44 44 46 46 50 5

Principais Atividades Perodo de Normalidade Principais Atividades Perodo de Anormalidade Apoio da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil

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CAPTULO I
HISTRIA DA DEFESA CIVIL NO MUNDO E NO BRASIL INTRODUO O direito natural vida e incolumidade foi formalmente reconhecido pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Compete Defesa Civil a garantia desse direito, em circunstncias de desastre. Defesa Civil no Mundo No mundo, as primeiras aes dirigidas para a defesa da populao foram realizadas nos pases envolvidos com a Segunda Guerra Mundial. O primeiro pas a preocupar-se com a segurana de sua populao foi a Inglaterra que aps os ataques sofridos entre 1940 e 1941, quando foram lanadas
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toneladas de milhares de bombas sobre as principais cidades e centros industriais ingleses, causando milhares de perdas de vida na populao civil, institui a CIVIL DEFENSE (Defesa Civil). Hoje, em todo o mundo, a Defesa Civil, se organiza em sistemas abertos com a participao dos governos locais e a populao no desencadeamento das aes preventivas e de resposta aos desastres. Defesa Civil no Brasil Com a participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial, e principalmente, aps o afundamento, na costa brasileira, dos navios de passageiros Arar e Itagiba, totalizando 56 vtimas, o Governo Federal Brasileiro, em 1942, preocupado com a segurana global da populao, principio bsico no tratamento das aes de Defesa Civil, estabelece medidas tais como a criao do Servio de Defesa Passiva Antiarea, a obrigatoriedade do ensino da defesa passiva em todos estabelecimentos de ensino, oficiais ou particulares, existentes no pas, entre outras. Em 1943, a denominao de Defesa Passiva Antiarea alterada para Servio de Defesa Civil, sob a superviso da Diretoria Nacional do Servio da Defesa Civil, do Ministrio da Justia e Negcios Interiores e extinto em 1946, bem como, as Diretorias Regionais do mesmo Servio, criadas no Estado, Territrios e no Distrito Federal. Como conseqncia da grande enchente no Sudeste, no ano de 1966, foi criado, no ento Estado da Guanabara, o Grupo de Trabalho com a finalidade de estudar a mobilizao dos diversos rgos estaduais em casos de catstrofes. Este grupo elaborou o Plano Diretor de Defesa Civil do Estado da Guanabara, definindo atribuies para cada rgo componente do Sistema Estadual de Defesa Civil. O Decreto Estadual n 722, de 18.11.1966, que aprovou este plano estabelecia, ainda, a criao das primeiras Coordenadorias Regionais de Defesa Civil REDEC no Brasil. Em 19.12.1966 organizada no Estado da Guanabara, a primeira Defesa Civil Estadual do Brasil. Em 1967 criado o Ministrio do Interior com a competncia, entre outras, de assistir as populaes atingidas por calamidade pblica em todo territrio nacional. O Decreto-Lei n 950, de 13.10.1969, institui no Ministrio do Interior o Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP, sendo regulamentado por intermdio do Decreto n 66.204, de 13.02.1970.
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Com o intuito de prestar assistncia a defesa permanente contra as calamidades pblicas, criado em 05.10.1970, no mbito do Ministrio do Interior, o Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas - GEACAP. A organizao sistmica da defesa civil no Brasil, deu-se com a criao do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, em 16.12.1988 , reorganizado em agosto de 1993. Na estrutura do Sistema Nacional de Defesa Civil, destacou-se a criao do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD, o Grupo de Apoio a Desastres e o fortalecimento dos rgos de Defesa Civil locais. Em 1999 atravs da Medida Provisria n. 1.911-8, de 28 de julho do mesmo ano, convertida na Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, criou o Ministrio da Integrao Nacional e definiu Defesa Civil como de sua competncia. O Decreto n. 4.980, de 4 de fevereiro de 2004, reorganizou novamente o SINDEC e alterou procedimentos para o reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica. Em 2005, o Decreto n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, atualizou a estrutura, a organizao e as diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Defesas Civil (SINDEC) e do Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC). J foi criada a Medida Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, com objetivo de definir a transferncia de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP). Visando regulamentar a Medida Provisria n. 494/2010 foi criado o Decreto n. 7.257, de 4 de agosto de 2010, para dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), o reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e d outras providncias, e revoga o Decreto n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, e o Decreto n. 6.663, de 26 de novembro de 2006. A Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, converteu a Medida Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, e disps sobre o SINDEC, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP).
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Com a aprovao da Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, a sistematizao da gesto do risco e dos desastres no Brasil passa a ser denominada como Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC). Ainda em 2012 a Lei n. 12.608, converteu a Medida Provisria n. 547, de 11 de outubro de 2011, e instituiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC); dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), autoriza a criao de sistema de informaes e monitoramento de desastres; alterou a Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001 (Lei do Estatuto da Cidade), Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979 (Lei do Parcelamento do solo urbano), Lei n. 8.239, de 4 de outubro de 1991 (regulamenta o artigo 143, 1 e 2 da Constituio Federal, que dispem sobre a prestao do Servio Alternativo ao Servio Militar Obrigatrio), Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), e deu outras providncias. Composta por duas partes bem definidas, a primeira, do artigo 1 ao artigo 21, que trata da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), do Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), e autorizou a criao de sistema de informaes de monitoramento de desastres, fruto do trabalho desenvolvido pelas comisses da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e a segunda, a partir do artigo 22, que acrescentou Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, a instituio [...] do cadastro nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, conforme regulamento [...], com base na Medida Provisria n. 547, de 11 de outubro de 2011. A Lei n. 12.608/12 extingue o formulrio Notificao Preliminar de Desastre (NOPRED) ao revogar o artigo 17, da Lei n. 12.340/10. Como anteriormente j havia sido revogado o formulrio de Avaliao de Danos (AVADAN), a Secretaria Nacional de Defesa Civil elaborou um novo formulrio para substitu-los. A Instruo Normativa GM/MI n. 1, de 24 de agosto de 2012, estabelece procedimentos e critrios para a decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica pelos Municpios, Estados e Distrito Federal, e para o reconhecimento federal das situaes de anormalidade decretadas. A mesma instruo normativa institui o Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE) (que substitui o AVADAN e o NOPRED), a Declarao Municipal
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de Atuao Emergencial (DMATE), e a Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE). Tais formulrios sero informatizados e os dados disponibilizados no Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres (S2ID) a toda a sociedade por meio de um aplicativo SIG. A Lei n. 12.608/12 difere pouco do que j estava configurado na Poltica Nacional de Defesa Civil de 1994. Mas, ento, o que mudou? Bem, em primeiro lugar, agora lei, no uma obscura resoluo de um conselho. Resoluo sugere, orienta e prope. A Lei determina, impe, e obriga. Alm disso, a Lei n. 12.608/12, que tem como principal foco aes de preveno sem, naturalmente, descurar das aes necessrias de resposta, de socorro e assistncia e de recuperao, define as competncias da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, isolada e conjuntamente, (artigos 6 ao 9), contrariamente ao Decreto n. 5.376/2005, que definia competncia a rgos componentes do CONDEC, e aos textos legais subsequentes, que nada definiam.

CAPTULO II
OBJETIVOS Objetivo Geral O objetivo geral da Defesa Civil a Reduo de Desastres. A reduo dos desastres conseguida pela diminuio da ocorrncia e da intensidade dos mesmos, que se d de forma multissetorial. Elegeu-se, internacionalmente, a ao reduzir, porque a ao eliminar definiria um objetivo inatingvel. As aes de reduo de desastres abrangem os seguintes aspectos globais: 1. Preveno de Desastres 2. Preparao para Emergncias e Desastres 3. Resposta aos Desastres 4. Reconstruo
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Objetivos Especficos 1. planejar e promover aes de preveno de desastres naturais e tecnolgicos de maior prevalncia no pas; 2. realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres; 3. atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; e 4. prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, e restabelecer os cenrios atingidos por desastres.

Condicionantes 1 - Os estudos epidemiolgicos demonstram que, no ltimo sculo, os desastres naturais produziram danos muito superiores aos provocados pelas guerras. 2 - Os desastres antropognicos so cada vez mais intensos, em funo de um desenvolvimento econmico e tecnolgico pouco atento aos padres de segurana da sociedade. 3 - Em numerosos distritos industriais, o desenvolvimento econmico imediatista e antientrpico, provocou a deteriorao ambiental e agravou as vulnerabilidades dos ecossistemas humanos, contribuindo para aumentar os nveis de insegurana aos desastres tecnolgicos. 4 - A crise econmica que se desenvolveu no Pas, principalmente a partir da dcada de 70, gerou reflexos altamente negativos sobre o processo de desenvolvimento social e sobre a segurana das comunidades contra desastres, ao: a) deteriorar as condies de vida e o bem-estar social de importantes segmentos populacionais; b) intensificar as desigualdades e desequilbrios inter e intra-regionais; c) intensificar os movimentos migratrios internos, o xodo rural e o crescimento desordenado das cidades; d) intensificar o desenvolvimento de bolses e cintures de extrema pobreza, no entorno das cidades de mdio e grande porte. 5 - O crescimento desordenado das cidades, a reduo do estoque de terrenos em reas seguras e sua conseqente valorizao provocam adensamentos dos estratos populacionais mais vulnerveis, em reas de riscos mais intensos.
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6 - O desemprego, a especulao, a fome e a desnutrio crnicas, as migraes descontroladas e a reduo dos padres de bem-estar social, ao implementarem o clima de incertezas, desesperanas e revolta, promovem desastres humanos relacionados com as convulses sociais. 7 - O processo de regresso social, ao atingir o ncleo familiar, contribui para o crescimento da violncia e do nmero de menores abandonados. 8 - Os estratos populacionais menos favorecidos e os pases menos desenvolvidos, por apresentarem maiores vulnerabilidades culturais, econmicas e sociais, so atingidos com mais intensidade pelos desastres. 9 - Como conseqncia dos desastres, ocorre estagnao econmica, reduo da receita dos impostos e aumento do custo de vida. 10 - Os desastres agravam as condies de vida da populao, contribuem para aumentar a dvida social, intensificam as desigualdades regionais e as migraes internas, fazem crescer os bolses e cintures de extrema pobreza nos centros urbanos e afetam o desenvolvimento geral do Pas. 11 - As aes de resposta aos desastres e de reconstruo exigem quantiosos gastos e desviam recursos que poderiam ser alocados em programas de desenvolvimento. 12 - Num exame retrospectivo, constata-se que, aps muitas dcadas de esforo, foram poucos os avanos alcanados na reduo das vulnerabilidades da sociedade brasileira aos desastres, mesmo queles de natureza cclica. 13 - H uma importante interao entre: a) Desenvolvimento Sustentvel b) Reduo de Desastres c) Proteo Ambiental d) Bem-estar Social 14 - imperioso que o processo de planejamento do desenvolvimento nacional contemple, de forma clara e permanente, a preveno dos desastres. CONCEITOS E DEFINIES Conceitos Relacionados com Desastres Desastre
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Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Os desastres so quantificados em funo dos danos e prejuzos em termos de intensidade, enquanto que os eventos adversos so quantificados em termos de magnitude. A intensidade de um desastre depende da interao entre: 1. a magnitude do evento adverso; e 2. o grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado ou cenrio do desastre. Na imensa maioria das vezes, o fator preponderante para a intensificao de um desastre o grau de vulnerabilidade do sistema receptor. Do estudo da definio doutrinria de desastre, conclui-se que: 1. desastre no o evento adverso, mas a conseqncia do mesmo; 2. no existe na definio nenhuma idia restritiva sobre a necessidade de que o desastre ocorra de forma sbita; 3. no existe nenhum conceito de valor sobre a intensidade dos desastres. Para que se caracterize um desastre necessrio que: 1. 2. ocorra um evento adverso com magnitude suficiente para, em interao com existam, no cenrio do desastre, corpos receptores ou receptivos vulnerveis De um modo geral, um evento adverso pode provocar efeitos fsicos (mecnicos ou irradiantes), qumicos e biolgicos. O conjunto desses efeitos, atuando sobre o homem, pode provocar efeitos psicolgicos. Dano Medida que define a intensidade ou a severidade da leso resultante de um evento adverso ou acidente. Perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco. Intensidade das perdas humanas, materiais e ambientais, induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas, como conseqncia de um evento adverso.
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o sistema receptor (cenrio do desastre), provocar danos e prejuzos mensurveis; aos efeitos dos eventos adversos.

Prejuzo Medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial, de um determinado bem, em circunstncias de desastres. Evento Adverso Em anlise de risco, a ocorrncia que pode ser externa ao sistema, quando envolve fenmenos da natureza, ou interna, quando envolve erro humano ou falha do equipamento, e que causa distrbio ao sistema considerado. a) Ocorrncia desfavorvel, prejudicial ou imprpria. b) Fenmeno causador de um desastre. Sinistro Ocorrncia de danos e de prejuzos, em conseqncia de um acidente ou evento adverso, como incndio, naufrgio, desabamento, inundaes ou outras causas. Dano provocado a algum bem para o qual se fez seguro.

Conceitos Relacionados com Avaliao de Riscos Risco Medida de danos e prejuzos potenciais, expressa em termos de: 1. 2. 1. 2. Probabilidade estatstica de ocorrncia; Intensidade ou grandeza das conseqncias possveis. Relao existente entre: A probabilidade estatstica de que uma ameaa de evento adverso ou de O grau de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos. acidente determinado se concretize com uma magnitude definida;

Ameaa Estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso ou acidente determinado, expressa em termos de: 1. 2. Probabilidade estatstica de concretizao do evento; Provvel magnitude de sua manifestao.

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Vulnerabilidade Condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento ou acidente, define os efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos previstos. Relao existente entre a intensidade do dano (ID) e a magnitude da ameaa (MA), caso ela se concretize como evento adverso. Conceitos Relacionados com a Segurana Global da Populao Senso de Percepo de Risco Impresso ou juzo intuitivo sobre a natureza ou grandeza de um risco determinado. Percepo sobre a importncia e a gravidade de um risco determinado, com base no: 1. repertrio de conhecimentos que o indivduo adquiriu durante seu desenvolvimento cultural; 2. juzo poltico e moral da significao do nvel de risco aceitvel por um determinado grupo social. A percepo de risco diretamente proporcional ao grau de desenvolvimento social de um determinado grupo populacional, considerado em seus aspectos psicolgicos, ticos, culturais, econmicos, tecnolgicos e polticos. Nvel de Risco Aceitvel Quantidade de risco que uma sociedade determinou como tolervel e razovel, aps considerar todas as conseqncias associadas a outros nveis alternativos. Juzo crtico, relativo ao nvel de risco, que exige um elevado grau de responsabilidade poltica e deve levar em considerao as conseqncias socioeconmicas de cada uma das linhas de ao alternativas, em termos de equao custo/benefcio. Como as medidas iniciais de segurana so aquelas que produzem melhores resultados, a equao custo/benefcio tende a aumentar, na medida em que cresce o nvel de qualidade de vida e, conseqentemente, de exigncia das sociedades evoludas. Segurana
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Estado de confiana, individual e coletivo, baseado no conhecimento e no emprego de normas e de procedimentos de proteo e na convico de que os riscos de desastres foram reduzidos a limites aceitveis, em virtude de terem sido adotadas medidas minimizadoras adequadas. Defesa Civil Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais, reabilitadoras e reconstrutivas destinadas a evitar ou minimizar desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social. A finalidade da proteo e defesa civil promover a segurana global da populao, em circunstncias de desastres naturais, tecnolgicos. O objetivo da defesa civil a reduo dos desastres, que abrange as seguintes aes globais, distintas e inter-relacionadas. Com o novo conceito de proteo e defesa civil acrescentou-se mais uma ao, a de mitigao: a) preveno de desastres; b) Mitigao c) preparao para emergncias e desastres; d) resposta aos desastres; e) reconstruo. Conceitos Relacionados com o Reconhecimento Legal de Situaes Anormais Situao de Emergncia Reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal provocada por desastres, causando danos e prejuzos suportveis e superveis pela comunidade afetada que impliquem o comprometimento parcial da capacidade de resposta do poder pblico. Estado de Calamidade Pblica Reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal provocada por desastre, causando srios danos e prejuzos comunidade afetada, inclusive incolumidade e vida de seus integrantes, e que impliquem o comprometimento substancial da capacidade de resposta do poder pblico. Desenvolvimento Sustentvel
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Desenvolvimento necessidades.

que

atende

necessidades

do

presente,

sem

comprometer a possibilidade de que as futuras geraes atendam s suas prprias Uso e gesto responsvel dos recursos naturais, de modo a propiciar o mximo de benefcios para as geraes atuais, mantendo, porm, suas potencialidades para atender s necessidades das geraes futuras, no maior espao de tempo possvel. Aes de socorro: Aes imediatas de resposta aos desastres com o objetivo de socorrer a populao atingida, incluindo a busca e salvamento, os primeiros socorros, o atendimento pr-hospitalar e o atendimento mdico e cirrgico de urgncia, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. Aes de assistncia s vtimas: Aes imediatas destinadas a garantir condies de incolumidade e de cidadania aos atingidos, incluindo o fornecimento de gua potvel, a proviso e meios de preparao de alimentos, o suprimento de material de abrigamento, de vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a instalao de lavanderias, banheiros, o apoio logstico s equipes empenhadas no desenvolvimento dessas aes, a ateno integral sade, ao manejo de mortos, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional. Aes de restabelecimento de servios essenciais: Aes de carter emergencial destinadas ao restabelecimento das condies de segurana e habitabilidade da rea atingida pelo desastre, incluindo a desmontagem de edificaes e de obras de arte com estruturas comprometidas, o suprimento e distribuio de energia eltrica, gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem das guas pluviais, transporte coletivo, trafegabilidade, comunicaes, abastecimento de gua potvel e desobstruo e remoo de escombros, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.

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CAPTULO III
COMPETNCIA E ESTRUTURA A Defesa Civil no Brasil est organizada sob a forma de sistema: o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC, que objetivam fundamentalmente, a reduo dos desastres. Segundo Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012 temos:
O SINPDEC constitudo pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de proteo e defesa civil. O SINPDEC tem por finalidade contribuir no processo de planejamento, articulao, coordenao e execuo dos programas, projetos e aes de proteo e defesa civil. (BRASIL, 2012)

Est centralizado na Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), rgo do Ministrio da Integrao Nacional, responsvel pela sua articulao, coordenao e
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superviso tcnica e constitudo pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de proteo e defesa civil. A atuao da defesa civil multissetorial e deve ser executado pelos trs nveis de governo, federal, estadual e municipal - com ampla participao da comunidade. A ao organizada de forma integrada e global do SINPDEC proporciona um resultado multiplicador e potencializador, muito mais eficiente e eficaz do que a simples soma das aes dos rgos que o compem. Todos os rgos do SINPDEC tm atribuies, mas a atuao do rgo municipal de defesa civil, Coordenadoria Municipal de Proteo e Defesa Civil (COMPDEC), extremamente importante, tendo em vista que os desastres ocorrem no municpio. O direito natural vida e incolumidade foi formalmente reconhecido pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Compete Defesa Civil a garantia desse direito, em circunstncias de desastre. Neste sentido a Lei 12.608, 2012, em seu art 10, pargrafo nico, prev como finalidades do SINPDEC: contribuir no processo de planejamento, articulao, coordenao e execuo dos programas, projetos e aes de proteo e defesa civil. Desta forma, o municpio deve estar preparado para atender imediatamente a populao atingida por qualquer tipo de desastre, reduzindo perdas materiais e humanas, fato que constatamos diariamente pela mdia. Da a importncia de cada municpio criar a sua COMPDEC. H uma grande diversidade de desastres naturais, tecnolgicos, conforme classificao adotada pelo Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil e aprovada pelo Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil - CONPDEC. A realidade brasileira, neste contexto de desastres, pode ser caracterizada pela freqncia dos desastres naturais cclicos, especialmente as inundaes em todo o Pas, seca na regio Nordeste e um crescente aumento da interveno humana, devido ao crescimento urbano desordenado, s migraes internas e ao fenmeno da urbanizao acelerada sem a disponibilidade dos servios essenciais. Num cenrio de extenso continental, com cerca de 8,5 milhes km2 , 7.367 km de litoral banhado pelo Oceano Atlntico e 167 milhes de habitantes, o Brasil apresenta-se com caractersticas regionais de desastres, ou seja: Regio Norte incndios florestais e inundaes/ Regio Nordeste - secas e inundaes/ Regio
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Centro-Oeste

incndios

florestais

/Regio

Sudeste

deslizamento

inundaes/Regio Sul inundaes, vendavais e granizo. Com o novo cenrio climtico nacional, todas essas caractersticas inerentes a cada regio vem modificando dia a dia, obrigando o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil, principalmente a defesa civil estadual e municipal a se adequarem ano a ano para fazer face aos desastres, que a todo instante acontecem de forma ou intensidade diferente.

Estrutura e Atribuies do SINPDEC Apesar do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) ter sido oficializado somente em 1988, desde 1967, com a criao do Ministrio do Interior, do Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (Geacap) e das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil o Brasil, com a variao crescente da condio climtica e o crescimento desordenado das grandes cidades o SINDEC vem se estruturando para atuar em situaes de desastres. Com a aprovao da Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, a sistematizao da gesto do risco e dos desastres no Brasil passa a ser denominada como Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC). Hoje, a maioria das Defesas Civis no mundo se organiza em sistemas abertos com a participao dos governos locais e da populao no desencadeamento das aes preventivas e de resposta aos desastres seguindo o princpio da Defesa Comunitria, cujos objetivos so: 1. planejar e promover aes de preveno de desastres naturais e tecnolgicos de maior prevalncia no pas; 2. realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres; 3. atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; e 4. prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, e restabelecer os cenrios atingidos por desastres. O Sistema de Proteo e Defesa Civil constitudo por rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e por entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de proteo e de defesa civil, sob a centralizao da Secretaria Nacional de Defesa Civil, e so classificados por escala de competncias, tais como:
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rgo Consultivo Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil CONPDEC, um rgo colegiado de carter normativo e consultivo, com responsabilidade de formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema, constitudo por representantes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e da sociedade civil organizada, incluindo-se representantes das comunidades atingidas por desastre, e por especialistas de notrio saber, designados pelo Ministro de Estado da Integrao Nacional, cabendo a presidncia do conselho ao titular da SEDEC. Est dividido em: I - Comit Consultivo (representado por titulares dos rgos de defesa civil regional, estadual e do Distrito Federal); II - Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho. Ao CONPDEC compete, entre outras atribuies, segundo Lei 12.608/2012: I - auxiliar na formulao, implementao e execuo do Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil; II - propor normas para implementao e execuo da PNPDEC; III expedir procedimentos para implementao, execuo e monitoramento da PNPDEC, observado o disposto nesta Lei e em seu regulamento; IV - propor procedimentos para atendimento a crianas, adolescentes, gestantes, idosos e pessoas com deficincia em situao de desastre, observada a legislao aplicvel; e V - acompanhar o cumprimento das disposies legais e regulamentares de proteo e defesa civil. (BRASIL, 2012) rgo Central A Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC, sob responsabilidade de articular, coordenar e supervisionar de forma tcnica o sistema. Neste contexto, cabe a SEDEC prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos de secretaria do CONPDEC e seu comit e grupos de trabalho, alm das seguintes atividades, conforme preconiza a Lei 12.608/2012. I - expedir normas para implementao e execuo da PNPDEC; II - coordenar o SINPDEC, em articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
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III - promover estudos referentes s causas e possibilidades de ocorrncia de desastres de qualquer origem, sua incidncia, extenso e consequncia; IV - apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no mapeamento das reas de risco, nos estudos de identificao de ameaas, suscetibilidades, vulnerabilidades e risco de desastre e nas demais aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao; V - instituir e manter sistema de informaes e monitoramento de desastres; VI - instituir e manter cadastro nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos; VII - instituir e manter sistema para declarao e reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica; VIII - instituir o Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil; IX - realizar o monitoramento meteorolgico, hidrolgico e geolgico das reas de risco, bem como dos riscos biolgicos, nucleares e qumicos, e produzir alertas sobre a possibilidade de ocorrncia de desastres, em articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; X - estabelecer critrios e condies para a declarao e o reconhecimento de situaes de emergncia e estado de calamidade pblica; XI - incentivar a instalao de centros universitrios de ensino e pesquisa sobre desastres e de ncleos multidisciplinares de ensino permanente e a distncia, destinados pesquisa, extenso e capacitao de recursos humanos, com vistas no gerenciamento e na execuo de atividades de proteo e defesa civil; XII - fomentar a pesquisa sobre os eventos deflagradores de desastres; e XIII - apoiar a comunidade docente no desenvolvimento de material didticopedaggico relacionado ao desenvolvimento da cultura de preveno de desastres. rgos regionais A Coordenadoria Regionais de proteo e defesa civil - CORPDEC, localizados nas macrorregies do Brasil so responsveis pela articulao, coordenao e execuo do SINPDEC em nvel regional. rgos Estaduais
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A Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil - CEDEC. O rgo estadual de proteo e defesa civil poder criar as Regionais Estaduais de Proteo e Defesa Civil - REPDEC como parte integrante da sua estrutura e estabelecer suas atribuies com a finalidade de articular e coordenar as aes de defesa civil, em nvel Estadual, isto , no conjunto dos Municpios que constituem suas reas de atuao. Os Estados podero exercer, na sua jurisdio, o controle e a fiscalizao das atividades capazes de provocar desastres. Possuem competncia para: I - executar a PNPDEC em seu mbito territorial; II - coordenar as aes do SINPDEC em articulao com a Unio e os Municpios; III - instituir o Plano Estadual de Proteo e Defesa Civil; IV - identificar e mapear as reas de risco e realizar estudos de identificao de ameaas, suscetibilidades e vulnerabilidades, em articulao com a Unio e os Municpios; V - realizar o monitoramento meteorolgico, hidrolgico e geolgico das reas de risco, em articulao com a Unio e os Municpios; VI - apoiar a Unio, quando solicitado, no reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica; VII - declarar, quando for o caso, estado de calamidade pblica ou situao de emergncia; e VIII - apoiar, sempre que necessrio, os Municpios no levantamento das reas de risco, na elaborao dos Planos de Contingncia de Proteo e Defesa Civil e na divulgao de protocolos de preveno e alerta e de aes emergenciais. rgos Municipais A Coordenadorias Municipais de Proteo e Defesa Civil - COMPDEC. So rgos municipais ou rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC, ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema de defesa civil nas reas especficas em distritos, bairros ou localidades do Municpio. Os Municpios podero exercer, na sua jurisdio, o controle e a fiscalizao das atividades capazes de provocar desastres. Desta forma, cabe a COMPDEC. I - executar a PNPDEC em mbito local;
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II - coordenar as aes do SINPDEC no mbito local, em articulao com a Unio e os Estados; III - incorporar as aes de proteo e defesa civil no planejamento municipal; IV - identificar e mapear as reas de risco de desastres; V - promover a fiscalizao das reas de risco de desastre e vedar novas ocupaes nessas reas; VI - declarar situao de emergncia e estado de calamidade pblica; VII - vistoriar edificaes e reas de risco e promover, quando for o caso, a interveno preventiva e a evacuao da populao das reas de alto risco ou das edificaes vulnerveis; VIII - organizar e administrar abrigos provisrios para assistncia populao em situao de desastre, em condies adequadas de higiene e segurana; IX - manter a populao informada sobre reas de risco e ocorrncia de eventos extremos, bem como sobre protocolos de preveno e alerta e sobre as aes emergenciais em circunstncias de desastres; X - mobilizar e capacitar os radioamadores para atuao na ocorrncia de desastre; XI - realizar regularmente exerccios simulados, conforme Plano de Contingncia de Proteo e Defesa Civil; XII - promover a coleta, a distribuio e o controle de suprimentos em situaes de desastre; XIII - proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por desastres; XIV - manter a Unio e o Estado informados sobre a ocorrncia de desastres e as atividades de proteo civil no Municpio; XV - estimular a participao de entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais e associaes de classe e comunitrias nas aes do SINPDEC e promover o treinamento de associaes de voluntrios para atuao conjunta com as comunidades apoiadas; e XVI - prover soluo de moradia temporria s famlias atingidas por desastres. Podemos desta forma descrever os NUPDECs como sendo Os NUPDECs, ou entidades correspondentes, funcionam como centros de reunies e debates entre a COMPDEC e as comunidades locais e planejam, promovem e coordenam atividades de defesa civil, destacando como finalidade:
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O NUPDEC formado por um grupo comunitrio organizado em um distrito, bairro, rua, edifcio, associao comunitria, entidade etc, que participa de atividades de defesa civil como voluntrios. A instalao do NUPDEC prioritria em reas de risco de desastres e tem por objetivo organizar e preparar a comunidade local a dar a pronta resposta aos desastres. rgos Setoriais So rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos nas aes de proteo e Defesa Civil, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica. Os rgos federais localizados nos Estados e nos Municpios esto autorizados a participar do SINPDEC em nvel estadual e municipal e a se fazerem representar em seus respectivos Conselhos, caso sejam solicitados pela autoridade competente. Nos Estados e Municpios, os rgos setoriais correspondem aos de nvel federal e desempenharo atividades de defesa civil de acordo com suas atribuies legais, em articulao com os respectivos rgos de defesa civil, nos mbitos de suas jurisdies, tem como competncia. I - desenvolver cultura nacional de preveno de desastres, destinada ao desenvolvimento da conscincia nacional acerca dos riscos de desastre no Pas; II - estimular comportamentos de preveno capazes de evitar ou minimizar a ocorrncia de desastres; III - estimular a reorganizao do setor produtivo e a reestruturao econmica das reas atingidas por desastres; IV - estabelecer medidas preventivas de segurana contra desastres em escolas e hospitais situados em reas de risco; V - oferecer capacitao de recursos humanos para as aes de proteo e defesa civil; e VI - fornecer dados e informaes para o sistema nacional de informaes e monitoramento de desastres. Demais Participantes do SINPDEC
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Alm da estrutura bsica, podem tambm participar do SINPDEC as seguintes instituies e entidades: I. voluntrio. II. Entidades com atuao significativa nas aes locais de proteo e de defesa civil: estas so facultativas. ASPCTOS JURDICOS DA NOVA POLTICA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL - PNPDEC sabido que os desastres representam um motivo de crescente preocupao mundial, pois a vulnerabilidade exacerbada pela evoluo da urbanizao sem planejamento; o subdesenvolvimento; a degradao do meio ambiente; as mudanas climticas; a concorrncia pelos recursos escassos; e o impacto de epidemias pressagiam um futuro de ameaa crescente para a economia mundial, a populao do planeta e para o desenvolvimento sustentvel. Historicamente, no Brasil, a ao governamentais para Defesa Civil foi e contemplada na legislao e nas Constituies, ainda que de forma superficial. Com a advento da Lei 12.608, 2012, o que era recomendado passou ser obrigatrio, com o propsito de apresentar resultados mais eficientes na gesto de risco e de desastres no Brasil, passou a interagir com diversas polticas setoriais, principalmente com as polticas relacionadas ao ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel. A PNPDEC trouxe algumas inovaes como: 1- Integrao das polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel; 2- Elaborao e implantao dos Planos de Proteo e Defesa Civil nos trs nveis de governo, estabelecendo metas de curto, mdio e longo prazo; 3- Sistema Nacional de Informaes e Monitoramento de Desastres; Organizaes comunitrias: a participao delas de carter

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4- Profissionalizao e a qualificao, em carter permanente, dos agentes de proteo e defesa; 5- Cadastro nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos; e 6- Incluso nos currculos do ensino fundamental e mdio dos princpios da proteo e defesa civil e a educao ambiental, entre outras. Desta forma, visando normatizar a poltica de proteo e defesa civil no Brasil foram definidas novas diretrizes a serem seguidas por todos os envolvidos direta e indiretamente no SINPDEC: I - atuao articulada entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para reduo de desastres e apoio s comunidades atingidas; II - abordagem sistmica das aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao; III - a prioridade s aes preventivas relacionadas minimizao de desastres; IV - adoo da bacia hidrogrfica como unidade de anlise das aes de preveno de desastres relacionados a corpos dgua; V - planejamento com base em pesquisas e estudos sobre reas de risco e incidncia de desastres no territrio nacional; VI - participao da sociedade civil. Os objetivos da PNPDEC tambm foram modificados e ampliados ficando da seguinte forma segundo art 5 da lei 12.608, 2012: I - reduzir os riscos de desastres; II - prestar socorro e assistncia s populaes atingidas por desastres; III - recuperar as reas afetadas por desastres; IV - incorporar a reduo do risco de desastre e as aes de proteo e defesa civil entre os elementos da gesto territorial e do planejamento das polticas setoriais; V - promover a continuidade das aes de proteo e defesa civil; VI - estimular o desenvolvimento de cidades resilientes e os processos sustentveis de urbanizao;
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VII - promover a identificao e avaliao das ameaas, suscetibilidades e vulnerabilidades a desastres, de modo a evitar ou reduzir sua ocorrncia; VIII - monitorar os eventos meteorolgicos, hidrolgicos, geolgicos, biolgicos, nucleares, qumicos e outros potencialmente causadores de desastres; IX - produzir alertas antecipados sobre a possibilidade de ocorrncia de desastres naturais; X - estimular o ordenamento da ocupao do solo urbano e rural, tendo em vista sua conservao e a proteo da vegetao nativa, dos recursos hdricos e da vida humana; XI - combater a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de risco e promover a realocao da populao residente nessas reas; XII - estimular iniciativas que resultem na destinao de moradia em local seguro; XIII - desenvolver conscincia nacional acerca dos riscos de desastre; XIV - orientar as comunidades a adotar comportamentos adequados de preveno e de resposta em situao de desastre e promover a autoproteo; e XV - integrar informaes em sistema capaz de subsidiar os rgos do SINPDEC na previso e no controle dos efeitos negativos de eventos adversos sobre a populao, os bens e servios e o meio ambiente. No mbito da legislao urbana, as principais alteraes ocorreram no Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001) e na lei sobre o parcelamento do solo urbano (Lei n. 6.766/1979) que passam a observar os seguintes princpios: I. civil. II. Estimular o desenvolvimento de cidades resilientes, os processos sustentveis de urbanizao, o ordenamento da ocupao do solo urbano e rural, tendo em vista sua conservao e a proteo da vegetao nativa, dos recursos hdricos e da vida humana e a moradia em local seguro. III. Extinguir a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de risco e promover a realocao da populao residente nessas reas. Incorporar, nos elementos da gesto territorial e do planejamento das polticas setoriais, a reduo de risco de desastre e as aes de proteo e defesa

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O Estatuto da Cidade foi o que teve mais interao com a Poltica Nacional de Defesa Civil, principalmente no tocante limitao das reas de risco, ampliao do permetro urbano, e no cadastro de municpios com reas suscetveis ocorrncia de desastres, que passa a exigir dos municpios inscritos o seguinte: I. mapeamento contendo as reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos; II. III. plano de contingncia de proteo e defesa civil; rgo municipal de proteo e defesa civil, de acordo com os

procedimentos estabelecidos pelo rgo central do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC); IV. desastre; V. mecanismos de controle e fiscalizao para evitar a edificao em reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos; e VI. carta geotcnica de aptido urbanizao, estabelecendo diretrizes urbansticas voltadas para a segurana dos novos parcelamentos do solo e para o aproveitamento de agregados para a construo civil. Outra alterao importante ocorreu na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: a incluso dos princpios da proteo e defesa civil e a educao ambiental nos currculos do ensino fundamental e mdio passam a ser de forma integrada e obrigatria. Torna-se assim indispensvel para as pessoas compreenderem que elas so responsveis por sua prpria segurana e que no podem simplesmente limitar-se a esperar pelos governos para encontrar e prover solues aos seus problemas. necessrio que haja uma vinculao entre as orientaes das polticas nacionais e o uso de mecanismos que possam transformar os princpios da reduo de desastres em atividades locais permanentes e flexveis. O objetivo da PNPDEC o de construir um caminho que incorpore a gesto de riscos e a adaptao s mudanas climticas e ao desenvolvimento sustentvel. Nosso primeiro grande desafio ser como abordar esses conceitos e a relao entre eles (tema complexo que envolve polticas pblicas e gera debates e controvrsias).
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plano de implantao de obras e servios para a reduo de riscos de

Gesto do Risco e Desastres De acordo com (OLIVEIRA et al.,2012) Os desafios da administrao de riscos e de desastres exigem a construo de um caminho que incorpore a gesto de riscos (GdR) e a adaptao s mudanas climticas (AMC) e ao desenvolvimento sustentvel. Ainda segundo (OLIVEIRA et al.,2012) nesse contexto, as questes que envolvem o desenvolvimento sustentvel so as mais antigas e apresentam relao com objetivos de aumento do bem-estar humano e a minimizao da degradao dos recursos naturais no renovveis. Assim, para ser alcanado, o desenvolvimento sustentvel depende de planejamento e do reconhecimento de que os nossos recursos naturais so finitos. No tocante aos aspectos ligados adaptao das mudanas climticas, que uma questo ainda recente, surgiu a percepo de que a ao humana poderia estar exercendo uma forte influncia sobre o clima do planeta e, portanto, seria necessrio acompanhar esse processo. Segundo o IPCC, a adaptao s mudanas climticas pode ser definida como o ajuste dos sistemas humanos ou naturais diante de entornos novos ou modificados. (ESTRATGIA..., 2009, p. 4). Assim se desenvolveu um novo modelo que evoluiu da gesto de desastres (com nfase na resposta) para a gesto de riscos de desastres, que envolve intenes muito bem fundamentadas de reduo de risco e de desastres no contexto do planejamento do desenvolvimento. Num contesto mais moderno a gesto do risco no pode mais ser caracterizada como se estivesse margem do desenvolvimento, isto , o risco como uma construo social, resultante de processos de desenvolvimento inadequados que geram insegurana para a populao ou para a infraestrutura edificada. Nos primrdios da defesa civil, a noo de desastre era centrada na perda de benefcios acumulados pelo processo de desenvolvimento (quantidade de casas, comrcio, pontes, escolas, hospitais danificados), no entanto, agora o desenvolvimento se incorpora como um fator causal de risco e o desastre como um acumulador de investimentos desperdiados, logo, devemos aceitar que a gesto do risco, seja ela prospectiva ou corretiva, um instrumento de desenvolvimento. Lamentavelmente, mesmo com novas polticas de proteo e defesa civil, hoje boa parte do que fazemos ainda se enquadra como aes de gesto corretiva do risco de desastre. Uma publicao recente da Estratgia Internacional para
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Reduo de Desastres, intitulada Riscos e pobreza em um clima em modificao, identifica, segundo Lavell (2010), quatro estratgias para que as polticas de desenvolvimento reduzam fatores de risco, facilitem a adaptao s mudanas climticas e produzam desenvolvimento sustentvel: planos de manejo ambiental, recuperao e cuidados ambientais dos ecossistemas; ordenamento territorial e planejamento do uso do solo; fortalecimento dos meios de vida e condies sociais em zonas urbanas e rurais e por fim governana e governabilidade em todos os nveis de governo (nacional, estadual, municipal, local) com ampla participao da sociedade. Ao usar essas estratgias, enfrentamos tanto os riscos como os desastres, da mesma forma que atuamos na adaptao s mudanas climticas, ao desenvolvimento sustentvel, diminuio da pobreza e a vrios outros problemas de desenvolvimento. Entre as etapas do processo de gesto de riscos de desastre, incluem-se: I. II. III. IV. V. a identificao e a avaliao de reas suscetveis, as quais devem ser a anlise sobre quais os processos envolvidos na produo desses riscos; o envolvimento das pessoas que precisam se tornar responsveis pelo o desenvolvimento de aes preventivas, corretivas e prospectivas; e a avaliao constante nas diferentes etapas e sobre os resultados alcanados. Aes de Proteo e Defesa Civil No Brasil, durante muitos anos, em conformidade com a antiga Poltica Nacional de Defesa Civil, as aes de reduo dos desastres abrangiam quatro fases ou aspectos globais, a saber: a preveno de desastres, a preparao para emergncias e desastres, a resposta aos desastres e a reconstruo. Atualmente, esses conceitos foram atualizados pela Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres e tambm sofreram alterao no Brasil, a partir da edio da nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), aprovada pela Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012. A Defesa Civil pode ser conceituada como o conjunto de aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e
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revistas periodicamente;

processo de gesto, para que ele seja contnuo e participativo;

recuperao destinadas reduo dos Unidade 3 Ciclo de Gesto da Defesa Civil 43 riscos de desastres com vistas preservao do moral da populao, o restabelecimento da normalidade social e a proteo civil. Vislumbrou-se nessa definio que a atuao da defesa civil tem como principal objetivo a reduo de riscos e de desastres, o que compreende cinco aes distintas e inter-relacionadas, que so aes de: I. II. III. IV. V. preveno; mitigao; preparao; resposta; e recuperao.

Essas aes ocorrem de forma multissetorial e nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal), exigindo uma ampla participao comunitria. Conceito de Preveno de Desastres: Conjunto de aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres naturais ou humanos, atravs da avaliao e reduo das ameaas e/ou vulnerabilidades, minimizando os prejuzos scio-econmicos e os danos humanos, materiais e ambientais. Implica a formulao e implantao de polticas e de programas, com a finalidade de prevenir ou minimizar os efeitos de desastres. A preveno compreende: a Avaliao e a Reduo de Riscos de Desastres, atravs de medidas estruturais e no-estruturais. Baseia-se em anlises de riscos e de vulnerabilidades e inclui tambm legislao e regulamentao, zoneamento urbano, cdigo de obras, obras pblicas e planos diretores municipais. Conceito de Mitigao Mitigao a diminuio ou a limitao dos impactos adversos das ameaas e dos desastres afins. (ESTRATGIA..., 2009, p. 21) Frequentemente, no possvel prevenir todos os impactos adversos das ameaas, mas possvel diminuir consideravelmente sua escala e severidade mediante diversas estratgias e aes. Como nem sempre possvel evitar por completo os riscos dos desastres e suas consequncias, as tarefas preventivas acabam por se transformar em aes mitigatrias (de minimizao dos desastres), por essa razo, algumas vezes, os termos preveno e mitigao (diminuio ou limitao) so usados indistintamente.

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Conceito de Preparao para Emergncias e Desastres: Conjunto de aes desenvolvidas pela comunidade e pelas instituies governamentais e no-governamentais no contexto da gesto do risco de desastres, necessrias para gerenciar de forma eficiente e eficaz todos os tipos de emergncias e alcanar uma transio ordenada desde a resposta at uma recuperao sustentvel, visando minimizar os efeitos dos desastres. Dentro de um planejamento global, incentiva-se o desenvolvimento de mecanismos de coordenao interinstitucional de rgos integrantes do Sistema Nacional de Defesa Civil. Em cada nvel de governo, os rgos que compem o Sistema devem participar do desenvolvimento de planos de contingncia para o enfrentamento dos desastres previsveis, considerando as aes de preveno, resposta aos desastres e de reconstruo. O Programa de Preparao compreende atividades, tais como: atualizao da legislao pertinente; planejamento de contingncias; preparao de recursos humanos e interao com a comunidade; capacitao, educao e treinamento das populaes vulnerveis; organizao da cadeia de comando, das medidas de coordenao das operaes e da logstica, em apoio s operaes; e exerccio simulados de campo, entre outros. Conceito de Resposta aos Desastres: Conjunto de aes desenvolvidas imediatamente aps a ocorrncia de desastre e caracterizadas por atividades de socorro e de assistncia s populaes vitimadas e de reabilitao do cenrio do desastre, objetivando o restabelecimento das condies de normalidade. A resposta diante de um desastre se concentra predominantemente nas necessidades de curto prazo e, por vezes, difcil definir uma diviso entre a etapa de resposta e a fase seguinte de recuperao/reconstruo. Por isso, algumas aes de resposta, como o suprimento de gua potvel, a proviso de alimentos, a oferta e instalao de abrigos temporrios, podem acabar se ampliando at a fase seguinte. Conceito Reconstruo Conjunto de aes desenvolvidas aps as operaes de resposta ao desastre e destinadas a recuperar a infra-estrutura e a restabelecer, em sua plenitude, os servios pblicos, a economia da rea, o moral social e o bem-estar da
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populao. A reconstruo confunde-se com preveno, na medida em que procura: reconstruir os ecossistemas; reduzir as vulnerabilidades; racionalizar o uso do solo e do espao geogrfico; realocar populaes em reas de menor risco; modernizar as instalaes e reforar as estruturas. Estas aes so contnuas e se complementam, compondo um processo dinmico de atuao, conforme esquema abaixo:

Figura 1: Ciclo das Aes em Defesa Civil Fonte: Livro Capacitao Bsica em Defesa Civil (OLIVEIRA et al, 2012)

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CAPTULO IV
CONCEITOS E CLASSIFICAO DOS DESASTRES Como voc deve ter observado, nos itens anteriores, a Defesa Civil no Brasil passa por um processo de mudanas no qual esto sendo revistas as diretrizes, as leis e as transformaes que afetam o Sistema Nacional de Defesa Civil, tornando necessrio que voc esteja ciente desse processo neste momento de capacitao e atualize suas informaes sempre que possvel. No que diz respeito aos conceitos especficos desta Unidade, sero adotadas as definies disponibilizadas na Instruo Normativa de 24 de agosto 2012, e no Glossrio de Defesa Civil, estudos de risco e medicina dos desastres. (CASTRO, 1998) Desastres A INSTRUO NORMATIVA N01, 2012 define DESASTRE como:
[...] resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um cenrio vulnervel, causando grave perturbao ao funcionamento de uma comunidade ou sociedade envolvendo extensivas perdas e danos humanos, materiais, econmicos ou ambientais, que excede a sua capacidade de lidar com o problema usando meios prprios (COELHO, 2012).grifo nosso

Os desastres se diferenciam de acordo com sua intensidade, ou seja, o quanto impactam o sistema receptor em termos de danos e prejuzos. Essa intensidade depende da magnitude do evento adverso e, fundamentalmente, do grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado. Podemos observar que esta concepo de desastres resulta da composio das acepes de desastres que utiliza cenrio vulnervel ao invs de ecossistema e agrega-se definio a capacidade de lidar com o problema usando meios prprios, Desta forma, iremos de modo sucinto definir as palavras chaves que envolve o conceito de desastre, assim: O que ameaa? Como podemos definir evento adverso?
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Ameaa/Evento Adverso O Manual de Planejamento (CASTRO, 1999, p. 9) define ameaa como:


[...] estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso ou acidente determinado, expressa em termos de: Probabilidade estatstica de concretizao do evento; Provvel magnitude de sua manifestao.

Evento adverso corresponde a uma ocorrncia desfavorvel, prejudicial ou imprpria; ou como fenmeno causador de um desastre. J para EIRD o conceito de ameaa mais amplo e identificado como um:
[...] evento fsico, potencialmente prejudicial, fenmeno e/ou atividade humana que pode causar a morte e/ou leses, danos materiais, interrupo de atividade social e econmica ou degradao ambiental. Isso inclui condies latentes que podem levar a futuras ameaas, as quais podem ter diferentes origens: Natural (geolgico, hidrometeorolgico, biolgico); ou Antrpica (degradao ambiental e ameaas tecnolgicas). As ameaas podem ser individuais, combinadas ou seqenciais em sua origem e efeitos. Cada uma delas se caracteriza por sua localizao, magnitude ou intensidade, frequncia e probabilidade. (ESTRATGIA..., 2004)

O que preciso ficar claro neste momento que o conceito de ameaa est mais relacionado ao agente detonante; probabilidade de algo danoso incidir sobre a sociedade, podendo ser potencialmente prejudicial se ocorrer sobre populaes ou cenrios vulnerveis ou em processo de vulnerabilizao. Vulnerabilidade Comumente, a Defesa Civil define o conceito de vulnerabilidade como [...] condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento ou acidente, define os efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos previstos. (CASTRO, 1999, p. 9) O grau de vulnerabilidade seria medido, ento, em funo da intensidade dos danos e da magnitude da ameaa. fundamental, no entanto, refletir sobre quais so essas condies que fragilizam uma dada populao, bairro ou pessoa; de que maneira essas condies se constituem, se inter-relacionam e, ainda, so mantidas em nossa sociedade; quais so as metodologias disponveis para identificar e avaliar
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as diferentes dimenses que compem a vulnerabilidade a desastres; e quais as estratgias e aes que devem ser implementadas para reduzir a vulnerabilidade. Castro, 1999 em seu Manual (reitera, tambm, que no existe na definio nenhuma ideia restritiva sobre a necessidade de que o desastre ocorra de forma sbita. Esse ponto crucial, pois, apesar de a ocorrncia de um desastre se apresentar, muitas vezes, de forma sbita e inesperada, os processos relacionados vulnerabilidade dos ecossistemas so construdos ao longo do tempo e so mantidos por meio de diferentes agravantes, como: 1. baixas condies socioeconmicas da comunidade; 2. inexistncia de planejamento urbano adequado que determine locais para habitaes populares; 3. inexistncia de uma cultura de proteo civil e de planos diretores de Defesa Civil nos municpios; 4. poluio das nascentes e mananciais; 5. desmatamento; e 6. edificaes irregulares; entre outros. Os debates atuais apontam, inclusive, que a intensificao das ameaas e da vulnerabilidade, que podem provocar grandes desastres, decorre da relao insustentvel que o ser humano vem estabelecendo com o meio ambiente nos ltimos sculos. Para reduzir vulnerabilidades necessrio, efetivamente, ampliar as capacidades das populaes para que elas atuem sobre os processos e os projetos que as envolvem. Risco A discusso sobre riscos e, especialmente, sobre riscos de desastres, tem se tornado cada vez mais constante no nosso contexto social. Tratase de um dos principais conceitos em defesa civil, pois localiza a reflexo sobre as aes que podem ser empregadas antes da ocorrncia do desastre. Podemos ainda, estabelece uma gerncia do risco como uma rea para identificar, analisar e controlar, que podem ser discriminadas como: a) Identificao dos riscos inerentes a um determinada comunidade em consequncia das ameaas presentes e do impacto que podem provocar caso se realizem.
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b) Anlise dos riscos identificados, a partir da identificao do nvel de exposio (vulnerabilidade) da comunidade. realizada uma classificao dos riscos, baseando-se no relacionamento entre a exposio e conseqncia negativa do risco e o benefcio da oportunidade, quais sero mitigados, quais sero aceitveis e quais sero acompanhados. c) Preveno determina como e quando os riscos sero abordados ao longo do planejamento. So elaborados planos de mitigao e acompanhamento de riscos que sero utilizados como base para a gerncia de riscos. d) Controle execuo e ao acompanhamento dos planos elaborados para os riscos. Os riscos identificados so analisados constantemente para a identificao do seu estado atual e atualizao dos planos elaborados. Novos riscos podem ser identificados tambm. Denomina-se risco de desastre a probabilidade de ocorrncia de um evento adverso, causando danos ou prejuzos. Convencionalmente, o risco expresso pela frmula: Risco = Ameaa x Vulnerabilidade De modo geral, essa frmula apresenta o risco de desastre como uma relao entre ameaas e vulnerabilidades. Voc precisa ter clareza disso, pois a gesto dos riscos para minimizar os impactos dos desastres depende de as aes serem desenvolvidas dentro dessa relao, isto quais medidas mitigadoras sero utilizadas. Quais so as possibilidades efetivas de intervir nas ameaas? Em muitos casos, principalmente em desastres de origem natural, que fazem parte da maioria dos registros de ocorrncias no Brasil, difcil minimizar a magnitude das ameaas diminuindo a quantidade de chuvas, reduzindo a velocidade dos ventos ou fazendo chover onde h seca, etc. As aes de gerenciamento de riscos, especialmente em contextos urbanos onde so complexas as condies por conta da grande densidade demogrfica, devem incidir sobre as condies de vulnerabilidade aos desastres em funo de determinadas ameaas. preciso entender que desastres ocorrem e, provavelmente, continuaro a ocorrer. Certamente produzem impacto, danos e, portanto, mais sofrimento humano, pois quanto maior a magnitude da ameaa e, fundamentalmente, maiores as condies de vulnerabilidade da populao.
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Assim, os desastres esto intimamente relacionados com as transformaes e crescimento da sociedade, com o modelo global de desenvolvimento adotado, com a ocupao dos espaos urbanos, enfim, com os modos de vida que produzem vulnerabilidades sociais. por isso que muita gente ainda hoje, associa as aes de defesa civil coleta, organizao e distribuio de donativos, ao repasse de recursos pblicos para reas atingidas por desastres naturais ou a coordenao de servios de segurana pblica e de defesa civil. Atualmente, torna-se vital que tal paradigma seja substitudo pela ideia da concepo social de desastre, na qual os desastres so os produtos de uma combinao entre ameaas e vulnerabilidades da sociedade, o que na maioria dos casos, so as condies sociais de existncia de uma comunidade que determinam o nvel impacto ou de interrupo de servios essenciais numa sociedade. Nessa nova perspectiva, os desastres so o produto de processos de transformao e crescimento da sociedade, que no garantem uma adequada relao com o ambiente natural e o construdo de forma sustentvel. (LAVELL, 2000) Tal postura fortalece a ideia da gesto integral dos riscos e de desastres, que se desenvolve num contnuo, intimamente ligado a uma viso de desenvolvimento sustentvel da sociedade; e que no pensa em fases distintas, seno em uma sequncia complexa de fases integradas horizontalmente, na qual aceita que aquilo que feito em uma etapa do processo pode representar severas repercusses, positivas ou negativas, em uma etapa seguinte. CLASSIFICAO DO DESASTRE Classificao quanto Intensidade A classificao dos desastres, quanto intensidade, pode ser estabelecida em termos absolutos ou em termos relativos. Em administrao de desastres, a classificao em termos relativos mais precisa, til e racional. A classificao, de acordo com critrios relativos, baseia-se na relao existente entre: a) a necessidade de recursos, para o restabelecimento da situao de normalidade;

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b) a disponibilidade desses recursos no municpio afetado e nos demais escales do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil - SINPDEC. A classificao quanto intensidade obedece a critrios baseados na relao entre: a) a necessidade de recursos para o restabelecimento da situao de normalidade; b) a disponibilidade desses recursos na rea afetada pelo desastre e nos diferentes nveis do SINDEC. Quanto a Instruo Normativa n 01, 2012 intensidade os desastres foram classificados em dois nveis: Desastres de Nvel I So desastres de nvel I aqueles em que os danos e prejuzos so suportveis e superveis pelos governos locais e a situao de normalidade pode ser restabelecida com os recursos mobilizados em nvel local ou complementados com o aporte de recursos estaduais e federais; importante ressaltar que a intensidade de um desastre deve ser avaliada em termos objetivos e impessoais, a partir de uma tica coletivista. Na viso subjetiva das vtimas, todos os desastres so importantes. Os desastres de nvel I ensejam a decretao de situao de emergncia e caracterizam as ocorrncia de pelo menos dois dos danos descritos abaixo que, no seu conjunto, importem no prejuzo econmico pblico estabelecido , ou no prejuzo econmico privado estabelecido gerenciar a crise instalada; 1 Danos Humanos: I De um a nove mortos; ou II At noventa e nove pessoas afetadas. 2 Danos Materiais: I De uma a nove instalaes pblicas de sade, de ensino ou prestadoras de outros servios danificadas ou destrudas; ou II De uma a nove unidades habitacionais danificadas ou destrudas; ou III De uma a nove obras de infraestrutura danificadas ou destrudas; ou IV De uma a nove instalaes pblicas de uso comunitrio danificadas ou destrudas. 3 Danos Ambientais:
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na Instruo Normativa n 01, 2012, e

comprovadamente afetem a capacidade do poder pblico local de responder e

I poluio ou contaminao, recupervel em curto prazo, do ar, da gua ou do solo, prejudicando a sade e o abastecimento de 10% a 20% (dez a vinte por cento) da populao de municpios com at dez mil habitantes e de 5% a 10% (cinco a dez por cento) da populao de municpios com mais dez mil habitantes; II Diminuio ou exaurimento sazonal e temporrio da gua, prejudicando o abastecimento de 10% a 20% (dez a vinte por cento) da populao de municpios com at 10.000 (dez mil) habitantes e de 5% a 10% (cinco a dez por cento) da populao de municpios com mais de 10.000 (dez mil) habitantes; III Destruio de at 40% (quarenta por cento) de Parques, reas de Proteo Ambiental e reas de Preservao Permanente Nacionais, Estaduais ou Municipais. Os prejuzos econmicos pblicos que ultrapassem 2,77% (dois vrgula setenta e sete por cento) da receita corrente lquida anual do Municpio, do Distrito Federal ou do Estado atingido, relacionados com o colapso dos seguintes servios essenciais: I - assistncia mdica, sade pblica e atendimento de emergncias mdicocirrgicas; II - abastecimento de gua potvel; III - esgoto de guas pluviais e sistema de esgotos sanitrios; IV - sistema de limpeza urbana e de recolhimento e destinao do lixo; V - sistema de desinfestao e desinfeco do habitat e de controle de pragas e vetores; VI - gerao e distribuio de energia eltrica; VII - telecomunicaes; VIII - transportes locais, regionais e de longas distncias; IX - distribuio de combustveis, especialmente os de uso domstico; X - segurana pblica; XI ensino. Os Prejuzos econmicos privados que ultrapassem 8,33% (oito vrgula trinta e trs por cento) da receita corrente lquida anual do Municpio, do Distrito Federal ou do Estado atingido. DESASTRE NVEL I, PEQUENA INTENSIDADE
Condicionantes Caracteriza Critrios agravantes Situao agravada

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danos suportvel, prejuzos supervel caracteriza situao anormal no h fatores agravantes S.E.

Desastres de Nvel II So desastres de nvel II aqueles em que os danos e prejuzos no so superveis e suportveis pelos governos locais, mesmo quando bem preparados, e o restabelecimento da situao de normalidade depende da mobilizao e da ao coordenada das trs esferas de atuao do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC e, em alguns casos, de ajuda internacional. Os desastres de nvel II ensejam o estado de calamidade pblica e caracterizam as ocorrncia de pelo menos dois dos danos descritos abaixo que, no seu conjunto, importem no prejuzo econmico pblico ou no prejuzo econmico privado estabelecidos na Instruo Normativa n 01, 2012, e comprovadamente excedam a capacidade do poder pblico local de responder e gerenciar a crise instalada. 1 Danos Humanos: I dez ou mais mortos; ou II cem ou mais pessoas afetadas. 2 Danos Materiais: I dez ou mais instalaes pblicas de sade, de ensino ou prestadoras de outros servios danificadas ou destrudas; ou II dez ou mais unidades habitacionais danificadas ou destrudas; ou III dez ou mais obras de infraestrutura danificadas ou destrudas; ou IV dez ou mais instalaes pblicas de uso comunitrio danificadas ou destrudas. 3 Danos Ambientais: I - poluio e contaminao recupervel em mdio e longo prazo do ar, da gua ou do solo, prejudicando a sade e o abastecimento de mais de 20% (vinte por cento) da populao de municpios com at 10.000 (dez mil) habitantes e de mais de 10% (dez por cento) da populao de municpios com mais de 10.000 (dez mil) habitantes.
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II Diminuio ou exaurimento a longo prazo da gua, prejudicando o abastecimento de mais de 20% (vinte por cento) da populao de municpios com at dez mil habitantes e de mais de 10% (dez por cento) da populao de municpios com mais de 10.000 (dez mil) habitantes; III Destruio de mais de 40% (quarenta por cento) de Parques, reas de Proteo Ambiental e reas de Preservao Permanente Nacionais, Estaduais ou Municipais. Os prejuzos econmicos pblicos que ultrapassem 8,33% (oito vrgula trinta e trs por cento) da receita corrente lquida anual do Municpio, do Distrito Fedral ou do Estado atingido, relacionados com o colapso dos seguintes servios essenciais: I - assistncia mdica, sade pblica e atendimento de emergncias mdicocirrgicas; II - abastecimento de gua potvel; III - esgoto de guas pluviais e sistema de esgotos sanitrios; IV - sistema de limpeza urbana e de recolhimento e destinao do lixo; V - sistema de desinfestao e desinfeco do habitat e de controle de pragas e vetores; VI - gerao e distribuio de energia eltrica; VII - telecomunicaes; VIII - transportes locais, regionais e de longas distncias; IX - distribuio de combustveis, especialmente os de uso domstico; X - segurana pblica XI - ensino Os Prejuzos econmicos privados que ultrapassem 24,93% (vinte e quatro vrgula noventa e trs por cento) da receita corrente lquida anual do Municpio, do Distrito Federal ou do Estado atingido. DESASTRE NVEL II, GRANDE INTENSIDADE
Condicionantes *0 no suportvel e no supervel sem ajuda externa *1 danos muito importantes * prejuzos muito considerveis E.C.P. Caracteriza Critrios agravantes casos excepcionais previstos na Consttuio Federal Lei da Presidente da Repblica, ouvidos os Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional Situao agravada

OBS Importante lembrar


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O estudo da intensidade dos desastres extremamente importante para facilitar o planejamento da resposta e da recuperao da rea atingida. A dosagem dos meios a serem utilizados diretamente proporcional intensidade dos danos e prejuzos provocados. De uma maneira geral: * as situaes de emergncia so decretadas pelo Poder Pblico, nos casos de desastres de nvel I; * os estados de calamidade pblica so decretados pelo Poder Pblico, nos casos de desastres de nvel II. Classificao quanto Evoluo Quanto evoluo, os desastres so classificados em: I - desastres sbitos ou de evoluo aguda; II - desastres graduais ou de evoluo crnica. Desastres Sbitos ou de Evoluo Aguda So desastres sbitos ou de evoluo aguda os que se caracterizam pela velocidade com que o processo evolui e pela violncia dos eventos adversos causadores dos mesmos, tais como vendavais. Podem ocorrer de forma inesperada e surpreendente, como alguns terremotos, ou ser antecedidos por fenmenos premonitrios, como as erupes vulcnicas. Tambm, podem apresentar caractersticas cclicas e sazonais, como as inundaes e os escorregamentos de solo. Nos desastres sbitos e de evoluo aguda, a fase de impacto facilmente identificvel e tende a ser intensa, rpida e violenta. Nestas condies, os efeitos fsicos, qumicos e biolgicos dos fenmenos ou eventos adversos impactam rpida e violentamente sobre os corpos receptivos existentes nos cenrios dos desastres, provocando danos e prejuzos imediatos. No Brasil, so de maior prevalncia os desastres cclicos e de caractersticas sazonais e, por isso, mais facilmente previsveis. Desastres Graduais ou de Evoluo Crnica Esses desastres, ao contrrio dos desastres agudos, caracterizam-se por serem insidiosos e evolurem atravs de etapas de agravamento progressivo.
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No Brasil, desastres de evoluo gradual, como a seca, a perda de solo agricultvel, a desertificao e a salinizao, so muito preocupantes. Nos desastres gradual ou de evoluo crnicos, a fase de impacto mais difcil de ser destacada e tende a prolongar-se e a evoluir de forma progressiva e insidiosa. Nestas condies, os efeitos fsicos, qumicos e biolgicos dos fenmenos ou eventos adversos, incidem de forma contnua e progressiva sobre os corpos receptivos existentes nos cenrios dos desastres, provocando danos e prejuzos que tendem a intensificar-se gradualmente. OBS Importante se destacar Como no Brasil os desastres sbitos ou de evoluo aguda de grande intensidade, como erupes vulcnicas, terremotos, inundaes catastrficas, ciclones tropicais e outros, so muito pouco provveis, o no-reconhecimento da importncia dos demais desastres implicaria subemprego do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil. A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil adotar a classificao dos desastres constante do Banco de Dados Internacional de Desastres (EM-DAT), do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED) da Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU) e a simbologia correspondente. Classificao quanto Origem Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres so classificados em: I - Naturais; e II Tecnolgicos. Desastres Naturais So desastres naturais aqueles causados por processos ou fenmenos e desequilbrios da natureza que podem implicar em perdas humanas ou outros impactos sade, danos ao meio ambiente, propriedade, interrupo dos servios e distrbios sociais e econmicos. Por isso, so causados por fatores de origem externa que atuam independentemente da ao humana. Desastres naturais so aqueles produzidos por fenmenos, tais como vendavais. Em funo de sua causa primria, esses desastres so classificados em desastres naturais:
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1 - de origem sideral, como os produzidos pelo impacto de meteoritos sobre a superfcie da Terra. possvel que os dinossauros tenham sido extinguidos, h aproximadamente 80 milhes de anos, em conseqncia de um desastre sideral. 2 - relacionados com a geodinmica terrestre externa , ou relativos a fenmenos meteorolgicos, como vendavais, chuvas de granizo, geadas, secas, inundaes, ondas de calor, ondas de frio, queda da umidade relativa do ar e outros. 3 - relacionados com a geodinmica terrestre interna, ou relativos a fenmenos tectnicos, como terremotos, tsunmis e erupes vulcnicas, e ao intemperismo associado eroso, como escorregamentos de solo, boorocas e outros. 4 - relacionados com desequilbrios na biocenose, como pragas animais e vegetais. Desastres Tecnolgicos So desastres tecnolgicos aqueles originados de condies tecnolgicas ou industriais, incluindo acidentes, procedimentos perigosos, falhas na infraestrutura ou atividades humanas especficas, que podem implicar em perdas humanas ou outros impactos sade, danos ao meio ambiente, propriedade, interrupo dos servios e distrbios sociais e econmicos. O desastre tecnolgico est subdividido em natureza: 1 - estrutural, quando so conseqncias indesejveis do incremento demogrfico das cidades, sem o desenvolvimento compatvel da infra-estrutura urbana e dos servios essenciais, resultando, tambm, de um desenvolvimento imediatista e sem preocupao com a segurana contra desastres. Dentre os desastres tecnolgico de natureza estrutural, destacam-se aqueles relacionados com meios de transporte, com produtos perigosos, com incndios e exploses em plantas industriais, parques, depsitos e outros. 2 - social, quando so conseqncia do relacionamento do homem com os ecossistemas urbanos e rurais ou de desequilbrios nos inter-relacionamentos econmicos, polticos e culturais. Dentre os desastres tecnolgicos de natureza social, destacam-se aqueles relacionados com o desemprego e a marginalizao social, com a fome e a desnutrio, com o incremento da violncia, com os menores abandonados, com o banditismo, o crime organizado e o trfico descontrolado de drogas.

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3 - biolgica, quando so conseqncia do subdesenvolvimento, do pauperismo e da reduo da eficincia dos servios promotores da sade pblica. Dentre esses desastres de natureza biolgica, destacam-se a pandemia da SIDA/AIDS, a malria, a clera, o dengue e a tuberculose. Desta forma, para atender classificao dos desastres do Banco de Dados Internacional de Desastres (EM-DAT), a Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil passa a adotar a Codificao Brasileira de Desastres COBRADE, que segue conforme a Instruo Normativa n01, 2012, que veremos adiante. Classificao quanto periodicidade I - Espordicos; So desastres espordicos aqueles que ocorrem raramente com possibilidade limitada de previso. II Cclicos ou Sazonais. So desastres cclicos ou sazonais aqueles que ocorrem periodicamente e guardam relao com as estaes do ano e os fenmenos associados. A previso dos desastres depende de Sistemas de Monitorizao de eventos e fenmenos adversos, os quais so de grande importncia para que as situaes de alerta e de alarme sejam desencadeadas com oportunidade. necessrio que as situaes de alerta e de alarme sejam desencadeadas com o mximo de antecipao possvel, com a finalidade de: *2 reduzir o fator surpresa; *3 minimizar as vulnerabilidades das populaes em risco; *4 reduzir os danos e os prejuzos; *5 otimizar as aes de resposta aos desastres. Na situao de alerta, ou de desastre previsvel a curto prazo , o dispositivo operacional evolui de uma situao de sobreaviso, para uma situao de prontido, em condies de emprego imediato. Na situao de alarme, ou de desastre iminente, o dispositivo operacional evolui de uma situao de prontido, para uma situao de incio ordenado das operaes de socorro. CLASSIFICAO E CODIFICAO BRASILEIRA DE DESASTRES (COBRADE)
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O Banco de Dados Internacional de Desastres (EM-DAT), do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED) da Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU) distingue duas categorias genricas de desastres (Natural e Tecnolgico). ANEXO I Adequar a classificao brasileira classificao utilizada pela ONU representa o acompanhamento da evoluo internacional na classificao de desastres e o nivelamento do pas aos demais organismos de gesto de desastres do mundo. Alm disto, a classificao adotada pela ONU mais simplificada do que a Codificao dos Desastres (CODAR) utilizada hoje pelo SINDEC. A classificao foi estruturada na forma abaixo: 1. 2. 3. 4. 5. CATEGORIA GRUPO SUBGRUPO TIPO SUBTIPO

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CAPTULO V
PROCEDIMENTOS E CRITRIOS PARA A DECRETAO DE SITUAO DE EMERGNCIA OU DE ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA A situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica sero declarados mediante decreto do Prefeito Municipal, do Governador do Estado ou do Governador do Distrito Federal. A decretao se dar quando caracterizado o desastre e for necessrio estabelecer uma situao jurdica especial, que permita o atendimento s necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, voltadas resposta aos desastres, reabilitao do cenrio e reconstruo das reas atingidas; Nos casos em que o desastre se restringir apenas rea do DF ou do Municpio, o Governador do Distrito Federal ou o Prefeito Municipal, decretar a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica, remetendo os documentos Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil para anlise e reconhecimento caso necessitem de ajuda Federal. Nos casos em que os desastres forem resultantes do mesmo evento adverso e atingirem mais de um municpio concomitantemente, o Governador do Estado poder decretar a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica, remetendo os documentos Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil para anlise e reconhecimento caso necessite de ajuda Federal. Os Municpios includos no Decreto Estadual citado anteriormente encaminharo os documentos constantes do artigo 11 da Instruo Normativa ao rgo de proteo e defesa civil estadual, que far a juntada e encaminhar ao Ministrio da Integrao Nacional para reconhecimento da situao anormal, quando necessrio. O prazo de validade do Decreto que declara a situao anormal decorrente do desastre de 180 dias a contar de sua publicao em veculo oficial do municpio ou do estado;
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Com vistas orientao do chefe do poder executivo local, o rgo que responde pela aes de Proteo e Defesa Civil do Municpio, do Estado ou do Distrito Federal dever fazer a avaliao do cenrio, emitindo um parecer sobre os danos e a necessidade de decretao, baseado nos critrios estabelecidos nesta Instruo Normativa. Procedimentos para decretao O Poder Executivo Federal reconhecer a situao anormal decretada pelo Municpio, pelo Distrito Federal ou pelo Estado quando, caracterizado o desastre, for necessrio estabelecer um regime jurdico especial, que permita o atendimento complementar s necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, voltadas resposta aos desastres, reabilitao do cenrio e reconstruo das reas atingidas. O reconhecimento da situao de emergncia ou do estado de calamidade pblica pelo Poder Executivo Federal se dar por meio de portaria, mediante requerimento do Poder Executivo do Municpio, do Estado ou do Distrito Federal afetado pelo desastre, obedecidos os critrios estabelecidos pela Instruo Normativa n01. No corpo do requerimento, a autoridade dever explicitar as razes pelas quais deseja o reconhecimento, incluindo as necessidades de auxlio complementar por parte do Governo Federal. O requerimento dever ser encaminhado ao Ministrio da Integrao Nacional, nos seguintes prazos mximos: I No caso de desastres sbitos 10 (dez) dias da ocorrncia do desastre; II - No caso dos desastres graduais ou de evoluo crnica 10 (dez) dias contados da data do Decreto do ente federado que declara situao anormal. O requerimento para fins de reconhecimento federal de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica dever ser acompanhado da seguinte documentao: 1 - Decreto (original ou cpia autenticada ou carimbo e assinatura de confere com original); 2 - Formulrio de informaes do desastre - FIDE; 3 - Declarao Municipal de Atuao Emergencial - DMATE, ou Declarao Estadual de Atuao Emergencial DEATE, demonstrando as medidas e aes em
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curso, capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados pelo ente federado afetado para o restabelecimento da normalidade; 4 - Parecer do rgo Municipal, Distrital ou Estadual de Proteo e Defesa Civil, fundamentando a decretao e a necessidade de reconhecimento federal; 5 Relatrio fotogrfico (Fotos legendadas e preferencialmente georeferenciadas); 6 - Outros documentos ou registros que esclaream ou ilustrem a ocorrncia do desastre. Quando flagrante a intensidade do desastre e seu impacto social, econmico e ambiental na regio afetada, a Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil, com o objetivo de acelerar as aes federais de resposta aos desastres, poder reconhecer sumariamente a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica com base apenas no Requerimento e no Decreto do respectivo ente federado. Quando o reconhecimento for sumrio, a documentao prevista nos itens 2 a 6 do citado anteriormente, dever ser encaminhada ao Ministrio da Integrao Nacional, no prazo mximo de 10 (dez) dias da publicao do reconhecimento, para fins de instruo do processo de reconhecimento e de apoio complementar por parte do Governo Federal. Fica institudo o Formulrio de Informaes do Desastre FIDE, conforme Anexo B, que dever conter as seguintes informaes necessrias caracterizao do desastre: I- nome do Municpio; II - populao do Municpio afetado pelo desastre, segundo o ltimo censo do IBGE. III Produto Interno Bruto PIB do Municpio; IV - valor anual do oramento municipal aprovado em lei e valor anual e mensal da receita corrente lquida; V - tipo do desastre, de acordo com a Codificao Brasileira de Desastres COBRADE definida pela Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional; VI - data do desastre; VII - descrio da(s) rea(s) afetada(s), acompanhada de mapa ou croqui ilustrativo;
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VIII descrio das causas e dos efeitos do desastre; IX - estimativa de danos humanos, materiais, ambientais, prejuzos econmicos e servios essenciais prejudicados; X - outras informaes disponveis acerca do desastre e seus efeitos; XI dados da instituio informante Quando o Municpio, o Distrito Federal ou o Estado se equivocarem na codificao do desastre, a Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil poder fazer a devida adequao, reconhecendo a situao anormal com base na codificao correta, cabendo autoridade local realizar o ajuste em seu ato original. Nos casos de desastres graduais ou de evoluo crnica, a data do desastre corresponde data do decreto que declara a situao anormal. So condies essenciais para a solicitao do reconhecimento federal: I Necessidade comprovada de auxlio federal complementar; ou II Exigncia de reconhecimento federal da situao anormal decretada, expressa em norma vigente, para liberao de benefcios federais s vtimas de desastres. Constatada, a qualquer tempo, a presena de vcios nos documentos necessrios a decretao, ou a inexistncia do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia declarados, a Portaria de Reconhecimento ser revogada e perder seus efeitos, assim como o ato administrativo que tenha autorizado a realizao da transferncia obrigatria, ficando o ente beneficirio obrigado a devolver os valores repassados, atualizados monetariamente, como determina a legislao pertinente. O ente federado que discordar do indeferimento do pedido de reconhecimento dever apresentar autoridade que proferiu a deciso, no prazo de dez dias, recurso administrativo apontando as divergncias, suas razes e justificativas. O pedido de reconsiderao do ato de indeferimento deve ser fundamentado, indicando a legislao e as provas que amparam seus argumentos. Da deciso proferida no pedido de reconsiderao constante do pargrafo anterior, caber recurso em ltimo grau ao Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil CONPDEC, no prazo de dez dias. Alm do Formulrio de Informaes do Desastre FIDE, ficam institudos os modelos de Declarao Municipal de Atuao Emergencial DMATE, Declarao
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Estadual de Atuao Emergencial DEATE e Relatrio Fotogrfico, Anexos B a D, de preenchimento obrigatrio para o reconhecimento federal. O Decreto de declarao da situao anormal municipal, distrital ou estadual, o requerimento para reconhecimento federal de situao anormal e o parecer dos rgos estaduais, municipais ou distrital, Normativa n01, 2012 e na legislao pertinente. REFLEXO SOBRE DESASTRE A DECRETAO DE ESTADO CALAMIDADE PBLICA OU SITUAO DE EMERGNCIA Como em qualquer lugar do mundo, o Brasil no est livre dos desastres, tambm verdade, j comprovada, que as comunidades que participam ativamente na preveno e preparao de acidentes e desastres so poupadas dos graves prejuzos e danos provocados pelas suas ocorrncias. Igualmente se verifica que pases que investem em preveno dispendem menos recursos financeiros e perdem menos vidas humanas que pases que priorizam o atendimento de resposta aos desastres. Os desastres aumentam significativamente a dvida social, visto que as pessoas de menor poder aquisitivo so a imensa maioria das vtimas dos desastres, por estarem em reas de riscos e muitas vezes no tm a percepo global de riscos. Alm desse agravante, as aes de respostas aos desastres desviam escassos recursos financeiros de projetos produtivos que geram renda e empregos. Na situao de desastres, vrios fatores interferem para agrav-la, quando o municpio necessita tomar medidas excepcionais, de urgncia, ou ainda, j comprometeu toda sua capacidade administrativa. Ento se declara a situao de emergncia ou estado de calamidade pblica. Com a aprovao pelo Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil, a Instruo para a decretao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica estabeleceu uma sistemtica, critrios e procedimentos para a decretao das duas possibilidades legais de exceo em caso de desastre, a serem adotados por todos os rgos de defesa civil, vlido em todo territrio brasileiro. A decretao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica no e no deve ser feita com o objetivo nico de recorrer aos cofres do Estado ou da Unio, para solicitar recursos financeiros.
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so de livre redao dos entes

responsveis, atendendo aos requisitos mnimos estabelecidos nesta Instruo

A decretao significa a garantia plena da ocorrncia de uma situao normal, em uma rea do municpio, que determinou a necessidade de o Prefeito declarar situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, para ter efeito "na alterao dos processos de governo e da ordem jurdica, no territrio considerado, durante o menor prazo possvel, para restabelecer a situao de normalidade". Para a caracterizao da Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, faz-se necessrio analisar os fatores preponderantes e os fatores agravantes. Os critrios preponderantes esto relacionados com a intensidade dos danos (humanos, materiais e ambientais) e a ponderao dos prejuzos (sociais e econmicos). Para esta anlise, no servem os critrios absolutos, baseados na viso subjetiva da pessoa. No servem os modelos matemticos, pois a realidade extremamente complexa, com inmeras variveis relacionadas com o fenmeno e com o cenrio e a vulnerabilidade das pessoas e instalaes expostas, que interferem no impacto do desastre. Nessa avaliao, buscam-se critrios relativos, que levam em conta o impacto sob a tica da coletividade. mais importante que pessoal, alm de ser mais precisa, til e racional. Pois do ponto de vista da pessoa atingida, todo desastre tem a mesma importncia, avaliao que no deve ser considerada para classific-lo. H que se fazer a anlise das necessidades relacionadas com todos os recursos: humanos, materiais, institucionais e financeiros, comparando com a anlise das disponibilidades relacionadas com esses mesmos recursos. PROGRAMAS PARA PREVENO DE DESASTRE Mapeamento de rea de risco Tm por finalidade difundir metodologias relacionadas com mapeamento das reas de riscos intensificados de desastres. O estudo das reas de riscos de desastres permite a elaborao de bancos de dados e de mapas temticos, relacionados com ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres, os quais servem de embasamento para os Planos Diretores de Defesa Civil. Reduo de vulnerabilidade aos desastres
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Nesta rea caracterizam-se dois conjuntos de medidas preventivas: a) Medidas no-estruturais, que englobam o planejamento da ocupao e/ou da utilizao do espao geogrfico, em funo da definio das reas de risco, bem como o aperfeioamento da legislao de segurana contra desastres; b) Medidas estruturais, que englobam obras de engenharia de qualquer especialidade. Em princpio, as medidas no-estruturais devem ser consideradas prioritariamente. As aes objetivam reduzir os riscos de desastres, atravs da minimizao de ameaas e/ou de vulnerabilidade. INSTRUMENTOS Planejamento em Defesa Civil As bases do Planejamento em Defesa Civil so os Planos Diretores de Defesa Civil, em nvel municipal, estadual, regional e federal, os quais devem ser permanentemente atualizados. Os Planos de Contingncia, elaborados para responder s diferentes hipteses de desastres, passam a integrar os Pianos Diretores dos diferentes nveis de governo. Os Planos Plurianuais de Defesa Civil desenvolvem-se em coerncia com os Planos Diretores e em consonncia com o Planejamento Governamental. Os Planos Plurianuais so atualizados anualmente e, em conseqncia, elaboram-se a Programao Anual e o Oramento da Defesa Civil. Recursos Financeiros importante que sejam previstos recursos para as aes de Defesa Civil, no apenas no Oramento Geral da Unio, como tambm nos dos Estados e dos Municpios. O Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP - um instrumento financeiro previsto para o atendimento emergencial, em aes de Resposta aos Desastres. desejvel que fundos estaduais e municipais semelhantes sejam institudos.
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De acordo com o Art. 148, inciso I, da Constituio Federal, A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios para atender s despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou em sua iminncia. INTRODUO AO PLANEJAMENTO TTICO Plano de Contingncia Denomina-se de contingncia a uma situao de incerteza, quanto a um determinado evento, fenmeno ou acidente, que pode se concretizar ou no, durante um perodo de tempo determinado. Plano de contingncia o planejamento ttico que elaborado a partir de uma determinada hiptese de desastre. Em princpio, o plano de contingncia deve ser elaborado com grande antecipao, para atingir a finalidade de: *6 facilitar as atividades de preparao para emergncias e desastres; *7 otimizar as atividades de resposta aos desastres. Desenvolvimento do Plano de Contingncia O planejamento de contingncia elaborado de acordo com as seguintes etapas: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Designao do Grupo de Trabalho; Interpretao da Misso; Caracterizao dos Riscos; Necessidades de Monitorizao; Definio das Aes a Realizar; Atribuio de Misses aos rgos do SINPDEC; Estabelecimento de Mecanismos de Coordenao; Detalhamento do Planejamento; Difuso e Aperfeioamento do Planejamento.

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Designao ao Grupo de Trabalho Nesta etapa, o Coordenador da Defesa Civil local designa um grupo de trabalho - GT e escolhe um gerente de projeto, com a responsabilidade de articular e coordenar o planejamento ttico. Interpretao da Misso Na primeira reunio de trabalho, compete ao Coordenador da Defesa Civil local interpretar a misso e: 1 2 definir os objetivos relativos ao planejamento operacional; estabelecer as diretrizes gerais de planejamento. Para interpretar a misso, o Coordenador da Defesa Civil fundamenta-se na hiptese de desastre, estabelecida pelo planejamento estratgico, quando realizada a avaliao de riscos de desastres , durante a elaborao do Plano Diretor de Defesa Civil. Aps a definio dos objetivos do planejamento, o coordenador orienta o trabalho da equipe, elaborando as diretrizes gerais de planejamento. Concluda esta etapa inicial, so elaborados os dois primeiros itens gerais do plano de contingncia, ainda em carter experimental: 1) Objetivos 2) Diretrizes Gerais Caracterizao dos Riscos A anlise e a avaliao dos riscos desenvolve-se de maneira semelhante apresentada no planejamento estratgico. A principal diferena que, durante o planejamento ttico, a anlise, necessariamente, deve ser: 1 2 mais profunda; direcionada para as circunstncias que individualizam o desastre especfico, A avaliao de riscos inicia-se com o estudo da ameaa especfica e do grau de vulnerabilidade do cenrio local e conclui, confirmando ou alterando, a caracterizao e a hierarquizao dos riscos de maior importncia. Na concluso desta etapa de planejamento: 1 so definidas uma ou mais hipteses firmes de planejamento e, para cada
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objeto do planejamento, nas condies do cenrio estudado.

uma dessas hipteses firmes, elaborado um plano de contingncia;

caso se torne necessrio, feita em conjunto com o Coordenador da Defesa

Civil, uma nova interpretao da misso e os objetivos e as diretrizes gerais so redigidos em carter definitivo. Necessidades de Monitorizao Nesta etapa do planejamento so levantadas as necessidades de monitorizao dos fenmenos e eventos adversos, relativos s ameaas de desastre, e so estudados os parmetros que permitem estabelecer as situaes de alerta e de alarme. A monitorizao tem por objetivo prever a ocorrncia de um desastre determinado, com o mximo de antecipao possvel, com a finalidade de: 1. reduzir o fator surpresa; 2. reduzir os danos e prejuzos; 3. otimizar as aes de resposta aos desastres; 4. minimizar as vulnerabilidades da populao em risco. Como j foi caracterizado, os sistemas de monitorizao so constitudos por: 1. sensores perifricos; 2. vias de comunicao aferentes, centrpetas e ascendentes; 3. centros de integrao (monitores) em diferentes nveis dos sistemas; 4. vias de comunicao horizontais e verticais, responsveis pelas interligaes ou enlaces entre diferentes centros de integrao (monitores); 5. vias de comunicaes eferentes, centrfugas ou descendentes; 6. rgos efetores responsveis pelo desencadeamento de respostas prplanejadas e estabelecidas. Nos centros de integrao, os dados ou informes captados pelos sensores perifricos so comparados com um repertrio de informaes previamente armazenado, com a finalidade de identificar desvios significativos da situao de normalidade e de caracterizar tendncias evolutivas relativas ao fenmeno ou processo monitorizado. Os sistemas de monitorizao ideais devem integrar e analisar informaes de nvel global, regional e local. Definio das Aes a Realizar As aes a realizar podem ser facilmente antecipadas, em funo:
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1. das caractersticas intrnsecas dos desastres previstos; 2. dos condicionantes relacionados com o cenrio dos desastres; 3. das estimativas de danos esperados. Tendo em vista a metodologia de trabalho, nesta etapa do planejamento, a ttica depende muito mais de experincia, da capacidade tcnica e dos conhecimentos dos membros do grupo de trabalho, do que da arte. Essas aes so estudadas e definidas, metodicamente, para cada uma das atividades gerais compreendidas nas aes de resposta aos desastres: 1. controle de sinistros e socorro s populaes em risco; 2. assistncia s populaes afetadas; 3. reabilitao dos cenrios dos desastres. Atribuio de Misses aos rgos do SINPDEC Nesta etapa do planejamento, so selecionados, dentre os rgos (Setoriais) do SINPDEC, em nvel local, aqueles melhores vocacionados para executar as aes previstas na etapa anterior. A seleo dos rgos realizada em funo da experincia acumulada e da memria institucional de cada um desses rgos, que integram o SINPDEC, em nvel local. Estabelecimento de Mecanismos de Coordenao Nesta etapa do planejamento, designado um gerente de projeto e um grupo de trabalho em cada um dos rgos setoriais e de apoio que tenham recebido atribuies na etapa anterior. Uma vez institudo, o grupo de trabalho passa a atuar como ponto focal do SINPDEC no rgo Apoiador e seu gerente passa a integrar o grupo de trabalho do rgo Central. Nessas condies, o grupo de trabalho responsvel pela articulao e coordenao do planejamento geral, assume as caractersticas de um Estado-Maior Diretorial, com o objetivo de facilitar a articulao do planejamento em nvel central e setorial. evidente que a participao dos Gerentes de Projeto, dos grupos de trabalho dos rgos apoiadores, nas reunies do Estado-Maior Diretorial, facilita as atividades de coordenao do planejamento.
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Detalhamento do Planejamento Nesta etapa, o planejamento aprofundado, de forma articulada, e cada um dos rgos apoiadores que tenham recebido atribuies nas etapas anteriores deve detalhar a sua atuao, em estreita colaborao com o rgo Central do Sistema e com os demais rgos setoriais. O detalhamento do planejamento, na esfera de atribuies dos rgos apoiadores, deve, em princpio, ser desenvolvido de forma semelhante prevista no plano de contingncia e nas mesmas etapas de planejamento. Concludo o planejamento, so elaborados: 1. o Plano de Contingncia , com informaes do interesse de todos os rgos que integram o SINPDEC em nvel local; 2. Anexos ao Plano de Contingncia , detalhando o apoio logstico, a mobilizao dos recursos e a atuao dos rgos setoriais e de apoio. 3. Difuso e Aperfeioamento do Planejamento O processo de planejamento eminentemente dinmico e o Plano de Contingncia e seus Anexos esto sujeitos a peridicas revises de atualizao. Aps concluda a elaborao do Plano de Contingncia, o mesmo difundido e inicia-se o adestramento das equipes tcnicas responsveis pela execuo das aes planejadas. Concludo o processo de adestramento, importante que o Plano de Contingncia seja testado, mediante exerccios simulados, os quais, aps avaliados, contribuem para o aperfeioamento do processo de planejamento.

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CAPTULO VI
ESTRUTURA DA COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL (CEDEC) A atividade estadual de proteo e defesa civil coordenada pela Coordenadoria Estadual de Proteo e Defesa Civil, CEPDEC, e executada por rgos e entidades estaduais, sem prejuzo da responsabilidade congnere da Unio e do Municpio. O Chefe do Gabinete Militar o Coordenador Estadual de Defesa Civil, e tem por atribuio coordenar, autorizar, controlar e fiscalizar a distribuio de recursos alusivos Defesa Civil. A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil-CEDEC/MG, possui a seguinte estrutura: 1. Secretrio-Executivo: tem por atribuio planejar, coordenar, controlar e executar as atividades de Defesa Civil, responsabilizando-se pela interao entre a CEDEC/MG e os demais rgos integrantes do Sistema. 2. Diretoria de Planejamento: tem por finalidade a elaborao do planejamento estratgico das atividades de Defesa Civil no Estado de Minas Gerais. 3. Diretoria Tcnica: tem por finalidade avaliar a motivao dos atos de decretao de Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica, editados pelos municpios, prestando o necessrio assessoramento quanto ao reconhecimento pelo chefe do poder executivo estadual. 4. Diretoria de Comunicao Social: tem por finalidade planejar, coordenar, divulgar e acompanhar as atividades de comunicao social no campo de Defesa Civil. 5. Diretoria Administrativa: tem por finalidade gerir os recursos humanos e logsticos da CEDEC-MG. 6. Centro de Controle de Emergncias: tem por finalidade coordenar e gerenciar as ocorrncias classificadas como desastres que exijam o emprego de equipes multidisciplinares em carter suplementar aos municpios.
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Organograma da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil


CHEFE DO GMG E COORDENADOR ESTADUAL DE DEFESA CIVL

SECRETRIO-EXECUTIVO Secretaria

Centro de Controle de Emergncia s CCE

Diretoria Administrativ a Depsito

Diretoria Tcnica

Diretoria de Planejamen to

Diretoria de Com. Social

Compete a CEPDEC: I - planejar e coordenar a atividade estadual de defesa civil; II - convocar rgo ou entidade estadual para colaborar na execuo de atividade de defesa civil; III - solicitar a cooperao dos rgos e entidades direta e indiretamente nas aes de defesa civil do Estado; IV - incentivar a criao de comisses municipais de defesa civil e prestar-lhe apoio tcnico e material; V - manter intercmbio com os rgos federais, estaduais e municipais de defesa civil; VI - administrar o Fundo Especial para Calamidade Pblica - FUNECAP; VII - apresentar ao Governador do Estado relatrio anual de suas atividades; VIII - elaborar manual de defesa civil. IMPLANTAO E OPERACIONALIZAO DA COMPDEC em comunidade que as pessoas tm oportunidade de discutir seus problemas em grupo e encontrar solues conjuntas de forma democrtica e com a
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participao de todos. Somente bem organizada e treinada a comunidade poder prevenir e dar resposta eficiente aos desastres. Como no municpio que os desastres acontecem e a ajuda externa normalmente demora a chegar, importante que a comunidade e o Governo Municipal estejam conscientes da necessidade de um rgo governamental e de associaes comunitrias que visem segurana da coletividade. Neste contexto, de suma importncia criao de um rgo responsvel pela proteo global da populao, a Coordenadoria Municipal de Proteo e Defesa Civil COMPDEC ou rgo similar, sendo de competncia do Poder Executivo Municipal incentivar a sua criao e implantao no municpio. necessrio que a populao esteja organizada, preparada e orientada sobre o que fazer e como fazer, pois somente, assim, a comunidade poder prevenir e dar resposta eficiente aos desastres. Portanto, para se conseguir um resultado eficaz necessrio unir as foras da sociedade por intermdio da Coordenadoria Municipal de Proteo e Defesa Civil - COMPDEC e de Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil NUPDEC. As aes mais importantes a serem desenvolvidas pela COMPDEC so as preventivas que tem por objetivo evitar que o desastre ocorra. Portanto, so realizadas antes do desastre, no perodo de normalidade. tambm, na normalidade, que a comunidade deve preparar-se para enfrentar a ocorrncia do desastre, pois se as pessoas estiverem preparadas, sofrero muito menos danos e prejuzos. Apenas planos bem elaborados no so suficientes. preciso que a comunidade participe das atividades de Defesa Civil no municpio, organizando-se em NUPDEC que iro auxiliar a COMPDEC , desde o planejamento at a execuo das aes de Defesa Civil. A principal atribuio da COMPDEC conhecer e identificar os riscos de desastres no municpio. A partir deste conhecimento possvel preparar-se para enfrent-los, com a elaborao de planos especficos onde estabelecido o que fazer, quem faz, como fazer, e quando deve ser feito. no perodo de normalidade que a COMPDEC se prepara para atuar, de forma eficaz, e as aes mais importantes a serem desenvolvidas dizem respeito a: preveno, que tem por objetivo reduzir a incidncia dos desastres, ou preparao, que tem por objetivo preparar os rgos do Sistema
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minimizar seus efeitos adversos;

Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC, no municpio, e a comunidade, para garantir uma resposta adequada aos desastres e minimizar os danos e prejuzos conseqentes. Para apoiar os rgos Estaduais de Defesa Civil e os Municpios, esta apostila apresenta os atos legais e um roteiro para a Equipe do SINPDEC implantar a COMPDEC e orientar a sua atuao, tanto no perodo de normalidade quanto no perodo de anormalidade. Orienta, tambm sobre a importncia do Conselho Municipal de Defesa Civil, rgos Setoriais e de Apoio, bem como do NUDEC. 1. Motivao: Este o momento do primeiro contato entre as autoridades de defesa civil e a comunidade. Sugere-se que um representante da do rgo estadual de defesa civil entre em contato com a Prefeitura Municipal ou vice-versa, expondo a realidade do municpio do ponto de vista dos desastres, atravs de entrevistas e reunies com as autoridades municipais, as lideranas comunitrias, os grupos participativos e atuantes e a populao local. 2. Conscientizao: Aps a fase da motivao, a comunidade j estruturada, poder identificar suas necessidades e recursos preparando-se para participar na tomada de deciso. Essa fase muito importante, porque quando as pessoas participam das decises, da seleo de prioridades e contribuem com o seu trabalho, elas se sentem responsveis por todo o processo. 3. Mobilizao: A partir da tomada de deciso, a comunidade dever ser estimulada a participar dos programas que sero desenvolvidos pela COMPDEC . Organizao e Estrutura da COMPDEC: A Defesa Civil no municpio deve ser promovida tanto pelo governo quanto pela comunidade. A Coordenadoria Municipal de Proteo e Defesa Civil - COMPDEC dever estar subordinada diretamente ao Prefeito Municipal e ser o rgo responsvel pelo planejamento, articulao, coordenao, mobilizao e gesto das aes de Defesa Civil, no mbito do municpio.

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O Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil - SINPDEC, alterado por meio da Lei 12.608, 2012, agrega os trs nveis de governo. No municpio, constitudo pelos seguintes rgos, articulados pela COMPDEC : 1. Coordenadoria Executiva de Defesa Civil 2. Conselho Municipal de Defesa Civil 3. Setor de Apoio Administrativo; 4. Setor de Minimizao de Desastres; 5. Setor de Operaes; 6. Ncleos Comunitrios de Defesa Civil; 7. rgos Setoriais; e 8. rgos de Apoio; Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio do municpio precisam ter conscincia da importncia e da necessidade da implantao da COMPDEC com a participao da populao. atravs da COMPDEC que se concretizam todas as aes de Defesa Civil preveno de desastres, mitigao, preparao para emergncias e desastres, resposta aos desastres e reconstruo. Com esse entendimento, a Portaria n 912 A, de 29.05.2008, do Excelentssimo Senhor Ministro da Integrao Nacional, estabelece no seu Art. 1 :
Os municpios, para se habilitarem transferncia de recursos federais destinados s aes de defesa civil, devero comprovar a existncia e o funcionamento do rgo Municipal de Defesa Civil COMPDEC ou do rgo correspondente.

Coordenadoria Executiva de Defesa Civil O Coordenador Executivo da COMPDEC dever ser um profissional experiente e com reconhecida capacidade tcnica, com acesso ao Prefeito, grande capacidade de articulao e delegao de competncia para tomar decises em situao de crise. O Coordenador Executivo da COMPDEC , indicado pelo Prefeito, e os chefes das Sees de Apoio Administrativo, de Minimizao de Desastres e de Operaes devero fazer parte do quadro efetivo de funcionrios da Prefeitura Municipal. Conselho Municipal de Defesa Civil O Conselho Municipal de Defesa Civil, que atuar como rgo consultivo, dever ser composto por no mnimo cinco membros efetivos mais suplentes,
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escolhidos entre os lderes comunitrios, dos clubes de servios, instituies religiosas, associaes de voluntrios e os representantes dos poderes judicirio, legislativo e executivo. Os membros que iro compor o Conselho Municipal no devero receber remunerao para esse fim. Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento Interno. I - O Setor de Apoio Administrativo ser responsvel pela secretaria e a reviso de recursos, tanto materiais como humanos. II - O Setor de Minimizao de Desastres dever ser composta por dois setores: a) b) Seo de Preveno de Desastres, responsvel pela Avaliao de Seo de Preparao para Emergncias e Desastres , responsvel Riscos aos quais o municpio est sujeito e Reduo de Riscos de Desastres; e pelo desenvolvimento institucional, de recursos humanos (cursos de treinamento) e cientfico-tecnolgico, mobilizao, monitorizao, alerta, alarme, aparelhamento, apoio logstico, entre outros. III - O Setor de Operaes, composta por dois setores, ter como atribuies: a) Seo de Resposta aos Desastres, responsvel pelas atividades de socorro s populaes em risco, assistncia aos habitantes afetados e reabilitao dos cenrios dos desastres ; e b) moral social. Nos municpios de pequeno porte a estrutura organizacional da COMPDEC pode ser mais simplificada, contendo um coordenador executivo, uma secretaria e um setor tcnico-operativo. Nos municpios de maior porte, justifica-se a organizao de um centro de comunicaes, com planto de 24 horas. Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil Os NUPDEC podem ser organizados em diferentes Grupos Comunitrios que constituem os distritos, vilas, povoados, bairros, quarteires, edificaes de grande
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Seo de Reconstruo, responsvel pelo restabelecimento dos

servios pblicos essenciais, a economia da rea, o bem-estar da populao e o

porte, escolas e distritos industriais. Funcionam como elos entre a comunidade e o governo municipal atravs da COMPDEC , com o objetivo de reduzir desastres e de promover a segurana da populao contra eles, que podem ocorrer nos cenrios estudados. A instalao dos NUPDEC ser importe nas reas de riscos de desastres e tem por objetivo principal informar, organizar e preparar a comunidade local para minimizar os desastres e dar pronta resposta aos mesmos, buscando reduzir ao mximo a intensidade dos danos e prejuzos conseqentes. Os NUPDEC funcionam como fruns de debate sobre Defesa Civil e as reunies tm por objetivo planejar as atividades relacionadas com a reduo de desastres, com destaque para: I. A avaliao dos riscos de desastres e a preparao de mapas temticos relacionados com as ameaas, com as vulnerabilidades dos cenrios e com as reas de riscos intensificados; II. III. IV. V. A promoo de medidas preventivas estruturais e no-estruturais, que A elaborao de planos de contingncia para responder s hipteses O treinamento de voluntrios e das equipes tcnicas operacionais, para A organizao de um plano de chamada, com o objetivo de otimizar o so desenvolvidas com o objetivo de reduzir os riscos de desastres; de desastres e exerccios simulados para aperfeio-los; atuarem em circunstncias de desastres; e estado de prontido, na iminncia de desastres; O bom desempenho dos NUPDEC depende do apoio das equipes tcnicas da COMPDEC, que devem buscar o mximo de interao com as comunidades locais. Recomenda-se como tpicos para treinamento dos membros dos NUPDEC: noes bsicas de Defesa Civil, anlise de riscos, primeiros socorros, educao ambiental, atendimento aos acidentes domsticos etc, acompanhados de simulados peridicos. importante que se valorize a definio de metas a serem atingidas, dentro dos prazos estipulados, a avaliao dos resultados e o desempenho dos NUPDEC. Normalmente os Planos de Contingncia so elaborados na COMPDEC e levados aos NUPDEC para que os mesmos aprofundem suas atuaes. rgos Setoriais Os rgos setoriais so constitudos por rgos e entidades da Administrao Pblica Municipal, Estadual e Federal sediados no municpio, os quais se
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responsabilizam pelas aes integradas do SINPDEC que se fizerem necessrias, sob a coordenao do rgo local de defesa civil. Esses rgos podem compor o Conselho Municipal de Defesa Civil. A distribuio das atividades obedece lgica do rgo mais vocacionado para desempenhar as aes que lhes so atribudas, de forma mais eficaz. rgos de Apoio So os rgos e entidades pblicas e privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais, associaes de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do SINPDEC, sob a coordenao da COMPDEC . desejvel que os rgos setoriais e de apoio ao SINPDEC no municpio sejam amplamente diversificados, permitindo uma amplitude multidisciplinar, que abranja as seguintes reas setoriais: Sade Pblica, Assistencial, Mental, Emergencial e Atendimento PrHospitalar; Bombeiros; Guarda Municipal, Polcia Rodoviria, Polcia Militar, Polcia Civil e Polcia Federal; Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica); Educao, Cincia e Tecnologia e Esportes; Obras Pblicas, Habitao e Saneamento Bsico; Assistncia Social, Promoo Social; Trabalho e Previdncia Social; Agricultura e Abastecimento; Transporte; Minas e Energia; Comunicaes; Meio Ambiente; Economia e Finanas; e, Justia.

ROTEIRO DE IMPLANTAO OU REVITALIZAO DA COMPDEC Todo municpio possui estruturas para prestar servios como: sade, educao e obras; tambm deve ter uma estrutura permanente para evitar improvisaes na anormalidade, criando a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMPDEC , ou rgo similar para responder pelas aes de preveno de desastres, preparao para emergncias e desastres, resposta aos desastres e reconstruo. O Fichrio de Encargos, composto por 25 fichas numeradas que obedecem a uma seqncia de aplicao/utilizao das mesmas. Representa um mtodo
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pratico para a implantao de uma Coordenadoria Municipal de Proteo e Defesa Civil. Uma Equipe de quatro tcnicos, multidisciplinar e multissetorial do SINPDEC no Estado, sob a coordenao de um tcnico do rgo Estadual de Defesa Civil e de trs tcnicos de rgos setoriais, por exemplo: sade, meio-ambiente, universidade, bombeiro etc, podem encarregar-se de implantar a COMPDEC em cinco municpios. Para tal propsito, aps agendamento com o Prefeito, a equipe viaja at o municpio e inicia as atividades, cumprindo as aes das Fichas de nmero 1, 2, 3 e 4. Aps, a equipe se divide e cada tcnico cumpre uma parte das aes. No final do dia, a equipe volta a se reunir e informar-se do resultado dos trabalhos das Fichas 2, 3 e 4. I. II. III. IV. Ficha 1 - Entrevista com o Prefeito Ficha 2 - Entrevista com Lderes Comunitrios Ficha 3 - Entrevista com Chefes de Instituies Ficha 4 - Entrevista com a COMPDEC (se existir formalmente) As trs primeiras fichas correspondentes s entrevistas tm por objetivo levantar informaes sobre os possveis desastres que possam acontecer no municpio e iro servir de subsdio no processo de conscientizao da comunidade, para que a mesma participe ativamente nos trabalhos que sero desenvolvidos pela COMPDEC . Ficha 4 - Entrevista com a COMPDEC (se existir formalmente), o objetivo dessa ficha levantar informaes sobre os trabalhos e procedimentos da COMPDEC . A Ficha 5 - Reunio de Cpula , deve ser feita com o Prefeito, Secretrios Municipais, Chefes de Instituies Estaduais e Federais sediados no municpio, lderes comunitrios, de associaes de moradores, religiosos, Clubes de Servio etc. O objetivo informar sobre o que a Equipe do SINPDEC conseguiu de informaes e dar a todos os detalhes seguintes da metodologia para implantao da COMPDEC . Tratar por exemplo de orientar sobre o perfil do Coordenador ou Secretrio-Executivo e da composio do Conselho Municipal etc. Explicar bem o que significa rea de Atuao, e que as Fichas de n 7 A 22 representam o exemplo de algumas das mais importantes reas de atuao. Nesta
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parte, solicitar que os entrevistados procedam j seleo das pessoas que sero os chefes de cada rea de atuao. Convm selecionar inicialmente umas oito reas de atuao, para os primeiros meses de funcionamento da COMPDEC, como est sugerido no Plano de Trabalho, pginas 12 e 13 do Manual de Implantao da COMPDEC. O passo seguinte compreende as aes da Ficha 6 Consolidao da COMPDEC e Formao dos Grupos por rea de Atuao. A Equipe do SINPDEC (quatro membros) deve dividir-se e cada membro dever entrevistar, individualmente, dois chefes de reas de atuao (oito no total). Estas entrevistas devero ter a durao de no mnimo duas horas cada uma, ser ampla e seguir o questionrio de cada Ficha da rea de Atuao correspondente. Terminada as entrevistas, a Equipe do SINPDEC dever opinar sobre a seleo dos Chefes das reas de Atuao, se est adequada, ou se haver mudana. Durante as entrevistas, os membros da Equipe devero dar ampla orientao aos Chefes das reas de Atuao, por exemplo: aptides, vocao, condies fsicas de sade, formao profissional etc. Informar tambm, que devero aguardar o respectivo treinamento especfico para todos os membros de cada rea de Atuao. As fichas de nmeros 7 a 22 correspondem a algumas das mais importantes reas de Atuao e esto apresentadas nos anexos do Manual de Implantao da COMPDEC, no sendo necessrio para nosso curso. I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. Ficha 7 - Riscos e Vulnerabilidades Ficha 8 - Cadastramento e Reviso de Recursos Ficha 9 - Meteorologia e Comunicaes - Alerta e Alarme Ficha 10 - Transporte e Logstica Ficha 11 - Busca e Salvamento Ficha 12 - Primeiros Socorros e Assistncia Pr-Hospitalar Ficha 13 - Atendimento Mdico e Hospitalar Ficha 14 - Sade Pblica Ficha 15 - Saneamento Ficha 16 - Servios Essenciais Ficha 17 - Abrigos Provisrios e Acampamentos Ficha 18 - Suprimento para Sobrevivncia Ficha 19 - Avaliao de Danos Ficha 20 - Difuso de Informaes Ficha 21 - Segurana e Ordem Pblica Ficha 22 - Manejo de Mortos

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Dando prosseguimento ao processo, dever ser realizada uma Reunio Global com toda a comunidade, que corresponde a Ficha 23 - Reunio Global da Comunidade, na qual sero apresentados os membros da COMPDEC importncia da participao de toda a populao, principalmente nos NUPDEC. Evidentemente que nesta reunio devero participar moradores, lideres comunitrios de bairros, vilas e povoados do municpio. No processo da Ficha 24 - Reunio Geral da COMPDEC , dever ser presidida pelo Coordenador ou Secretrio-Executivo da COMPDEC e contar com a participao de todos os Chefes das reas de Atuao. importantssima a presena e a orientao da Equipe do SINPDEC responsvel pela implantao. Nesta reunio podero participar o Prefeito, Secretrios Municipais e qualquer membro do Conselho Municipal de Defesa Civil. importante a participao dos dirigentes de alguns rgos como: Corpo de Bombeiros, Polcia Militar, Foras Armadas etc. O objetivo principal da reunio elaborar o Plano de Trabalho da COMPDEC para os primeiros quatro meses de atividades e preparar o programa e calendrio para o treinamento de pessoal, incluindo os voluntrios. Dentro da Ficha 25 - Comunidades Irmanadas, so as comunidades de municpios vizinhos ou de uma mesma regio que possam a desenvolver atividades de defesa civil em conjunto, tais como: I.Apoio mtuo entre municpios vizinhos; II. Aes conjuntas de preveno de desastres, preparao para emergncias e desastres, respostas aos desastres e reconstruo; III.Intercmbio de informaes entre municpios vizinhos; e IV.Outras atividades conjuntas, julgadas necessrias. Plano de Trabalho da COMPDEC Criada a COMPDEC, importante definir um plano de trabalho, com prioridades, calendrio de atividades, etapas a desenvolver e metas a alcanar, a cada ano. Inicialmente, considera-se bsico, que ao ser criada a COMPDEC seja discutido com o Chefe de cada rea de Atuao e elaborado um plano de
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transmitida uma ampla informao sobre o que ser a Defesa Civil Municipal e da

atividades, simples, claro, objetivo e prtico, para os quatro primeiros meses de atividades (Ficha 24). Esse plano fundamental e deve contemplar, sem dvida: a) O que vai ser feito e em qual perodo, respondendo as seguintes perguntas: quais so os aspectos? Quais os problemas prioritrios? b) Quando deve ser realizada cada atividade, ou seja, o tempo que deve ser utilizado para cada uma delas; c) Como vai ser feito? Ou seja, a metodologia e tecnologia adequadas a serem aplicadas, com facilidade de execuo; d) Quem so os executores? Quais os recursos a serem utilizados e mobilizados capacitao, treinamento e apoio previsto? e) Como ser feita a avaliao do andamento e da qualidade de cada tipo de atividades; f) Qual a freqncia da avaliao e reviso desse plano de trabalho. Sem a existncia de um plano de trabalho bem definido, considerado de fundamental importncia, a COMPDEC no funcionar bem. Um plano de trabalho de uma COMPDEC pode muito bem comear de forma modesta, com a organizao dos seguintes Grupos de Trabalho por rea de Atuao: 1. Treinamento e capacitao de pessoal, incluindo os voluntrios da populao (atender a demanda). 2. Reviso e estudos de riscos (tcnica da reviso-macro de risco). Durao completa: 4 (quatro) meses (Ficha 7). 3. Cadastramento e reviso de recursos em geral: humanos, materiais, equipamentos, maquinaria pesada, suprimentos mdicos para sobrevivncia, recursos financeiros etc (Ficha8). 4. Meteorologia, hidrologia, comunicao, alerta e alarme (Ficha 9). 5. Sistema de informaes (Ficha 20). 6. Busca, salvamento e primeiros socorros (Ficha 11 e 12). 7. Assistncia mdica e hospitalar (Ficha 13). 8. Abrigos provisrios e acampamentos temporrios (Ficha 17). Cabe observar que cada Grupo de Trabalho por rea de Atuao deve ser constitudo por pessoal de instituies governamentais, empresas, associaes,
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entidades filantrpicas e populao em geral. Todos devidamente informados, conscientizados, motivados, treinados, capacitados e orientados.

Atribuies da COMPDEC As atribuies da COMPDEC esto estabelecidas por legislao federal que organiza o SINPDEC e por demais atos legais, aprovados pelas legislaes estaduais e municipais, de forma complementar. I - executar a PNPDEC em mbito local; II - coordenar as aes do SINPDEC no mbito local, em articulao com a Unio e os Estados; III - incorporar as aes de proteo e defesa civil no planejamento municipal; IV - identificar e mapear as reas de risco de desastres; V - promover a fiscalizao das reas de risco de desastre e vedar novas ocupaes nessas reas; VI - declarar situao de emergncia e estado de calamidade pblica; VII - vistoriar edificaes e reas de risco e promover, quando for o caso, a interveno preventiva e a evacuao da populao das reas de alto risco ou das edificaes vulnerveis; VIII - organizar e administrar abrigos provisrios para assistncia populao em situao de desastre, em condies adequadas de higiene e segurana; IX - manter a populao informada sobre reas de risco e ocorrncia de eventos extremos, bem como sobre protocolos de preveno e alerta e sobre as aes emergenciais em circunstncias de desastres; X - mobilizar e capacitar os radioamadores para atuao na ocorrncia de desastre; XI - realizar regularmente exerccios simulados, conforme Plano de Contingncia de Proteo e Defesa Civil; XII - promover a coleta, a distribuio e o controle de suprimentos em situaes de desastre; XIII - proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por desastres; XIV - manter a Unio e o Estado informados sobre a ocorrncia de desastres e as atividades de proteo civil no Municpio; XV - estimular a participao de entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais e associaes de classe e comunitrias nas aes do SINPDEC e promover o treinamento de associaes de voluntrios para atuao conjunta com as comunidades apoiadas; e XVI - prover soluo de moradia temporria s famlias atingidas por desastres. Operacionalizao da COMPDEC

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A operacionalizao da COMPDEC se d em dois perodos distintos: Perodo de Normalidade e o Perodo de Anormalidade. A COMPDEC que no trabalhar na normalidade, no estar preparada para atender a populao na anormalidade. Principais Atividades Perodo de Normalidade No Perodo de Normalidade so desenvolvidas as atividades de Minimizao de Desastres que compreende a Preveno de Desastres e Preparao para Emergncias e Desastres. 1. Preveno de Desastres: *0 Desenvolver atividades amplas, eficientes e contnuas de informao e divulgao sobre a gravidade dos desastres, para as autoridades, reas setoriais, lideranas comunitrias e populao a CONSCIENTIZAO. *1 Desenvolver campanhas pblicas educativas: a) de motivao bsica; b) especializadas; e c) emergenciais. *0 Realizar estudo das ameaas *1 Determinar as vulnerabilidades: a) Conseqentemente, caracterizar os riscos. b) Classificar e hierarquizar os riscos. *0 Fazer o cadastramento e a reviso de recursos humanos, materiais (para sobrevivncia, equipamentos, maquinaria pesado), financeiros e para sade. *1 Coordenar eficientemente as instituies municipais, estaduais, federais, rgos de apoio associaes, entidades filantrpicas etc, que constituem o SINPDEC, no municpio. 2. Preparao para Emergncias e Desastres *0 Organizar as brigadas ou equipes de tcnicos, funcionrios, trabalhadores e voluntrios por rea de Atuao. Exemplos: Estudos de ameaas, vulnerabilidades e riscos (Ficha 7). Cadastramento e reviso de recursos (Ficha 8). Busca e salvamento (Ficha 11). O Departamento de Minimizao de Desastres SEDEC/MI, compete:
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I. II. III. IV.

Planejar, programar e executar treinamento de pessoal para todas as Selecionar bem, organizar e realizar treinamento para voluntrios. Realizar prticas e simulados, periodicamente. Aplicar recursos para desenvolver adequadamente os projetos de medidas

atividades, principalmente em cada rea de Atuao.

estruturais, na Reduo de Desastres. reas Setoriais (exemplos): 1 - Educao e Esportes. 2 - Segurana Pblica. 3 - Sade. 4 - Comunicaes. 5 -Relaes Exteriores. 6 - Agricultura e Pecuria. 7 - Segurana Nacional. 8 - Minas e Energia. 9 - Justia. V. VI. VII. VIII. IX. 10 - Habitao e Saneamento. 11 - Indstria, Comrcio e Servios. 12 - Economia e Finanas. 13 - Transporte e Obras Pblicas. 14 - Poltica. 15 - Recursos Naturais e Meio Ambiente. 16 - Trabalho e Previdncia Social 17 - Cincia e Tecnologia.

Aplicar, de forma contnua, todo o esforo necessrio para fazer cumprir Estabelecer um sistema de captao de informaes e indicadores para Estabelecer e divulgar o sistema de captao para emisso de Alerta e Planejar e selecionar os locais apropriados para abrigos provisrios e Manter, de forma permanente, o processo de coordenao e apoio com o

amplamente as medidas no-estruturais, na Reduo de Desastres. anlise diria (monitorizao) sensrios. Alarme. Quem aperta o gatilho? acampamentos emergenciais. rgo estadual de defesa civil. Principais Atividades Perodo de Anormalidade No Perodo de Anormalidade as atividades esto voltadas ao atendimento aos desastres por intermdio das aes de Resposta aos Desastres e Reconstruo. 1. Respostas aos Desastres: a) Socorro b) Assistncia c) Reabilitao 1.a. Durante o Perodo de Alerta:
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a) Organizao do Posto de Comando. b) Mobilizao do Sistema de Comunicaes. c) Chamada geral de pessoal e voluntrios. d) Formao das brigadas e equipes, por reas de Atuao. e) Prontido nos servios de sade ambulncias e hospitais. 1.b. Durante o Perodo de Socorro: Mobilizao das brigadas ou equipes de: a) Combate a sinistros. b) Resgate de feridos e mortos. c) Busca e salvamento. d) Primeiros socorros. e) Atendimento pr-hospitalar. 1.c. Durante o Perodo de Assistncia: a) Atendimento mdico e hospitalar de vtimas e de pessoas afetadas (atingidas). b) Suprimento de gua potvel, alimentos e material para sobrevivncia (cobertores, colchonetes, agasalhos, medicamentos essenciais etc). c) Operacionalizao de abrigos provisrios e montagem de acampamentos emergenciais. Mobilizao das brigadas ou equipes de Segurana Pblica e Manejo de Trnsito (vias de evacuao). d) Mobilizao das equipes de Assistncia Social para triagem socioeconmica e cadastramento de famlias e pessoas atingidas. e) Vigilncia sanitria da gua, de alimentos, das condies de saneamento dos ambientes, guas servidas, dejetos etc. f) Vigilncia epidemiolgica de doenas transmissveis, desnutrio, doenas cardiovasculares e transtornos mentais (comportamento). g) Manejo de mortos e sepultamento. 1.d. Durante o Perodo de Reabilitao: a) Avaliao de danos e elaborao de laudos tcnicos. b) Mobilizao das brigadas ou equipes de demolio e remoo de escombros. c) Servios essenciais: energia eltrica, gua potvel, comunicaes, rede de esgotos, coleta de lixo, suprimento de alimentos, combustveis etc. d) Limpeza, descontaminao, desinfeco, desinfestao de escolas, prdios pblicos, casas e logradouros pblicos (mercados, cinemas, igrejas etc).
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Reconstruo a) Estruturas (pontes, estradas etc) e servios pblicos essenciais. b) Economia da rea afetada. c) Relocao da populao e construo de moradias seguras e de baixo custo para populaes de baixa renda. d) Ordenao do espao urbano. e) Recuperao de reas degradadas; f) Recuperao do bem-estar da populao. Apoio da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil O rgo estadual de defesa civil dever atuar como elo de ligao entre a COMPDEC e os outros rgos do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil SINPDEC. O apoio do rgo estadual de defesa civil COMPDEC dever ser: 1- aberto e franco; 2- constante e permanente; 3- pautado dentro das necessidades da COMPDEC . As atribuies do rgo estadual de defesa civil em relao a COMPDEC so: 1. auxiliar na montagem da COMPDEC ; 2. assessorar na escolha dos membros das reas de atuao; 3. apoiar e assessorar a COMPDEC na elaborao do Plano de Trabalho e no Plano Diretor de Defesa Civil do Municpio; 4. elaborar material e participar na organizao, execuo e no quadro de instrutores de cursos de treinamento e capacitao; 5. preparar simulados para os membros do COMPDEC e a populao; 6. elaborar relatrios tcnicos de avaliao de danos; 7. participar do mapeamento das reas de risco; 8. apoiar e auxiliar a realizao de estgios em rgos de meteorologia; 9. auxiliar nos contatos para obteno de informaes; 10. auxiliar na aquisio de material e equipamentos.

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Referncias Bibliogrficas
Ministrio da Integrao Nacional. Poltica Nacional de Defesa Civil. Secretria de Defesa Civil, (Braslia), 2000. Ministrio da Integrao Nacional. Manual para Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, volumes I e II . Secretria de Defesa Civil, (Braslia), 2002. Ministrio da Integrao Nacional. Glossrio de Defesa Civil, Estudos e Riscos e Medicina de Desastres. Secretria de Defesa Civil, (Braslia), 2002. Formao em Defesa Civil, Construindo comunidades mais seguras. Curso distncia. Secretaria Nacional de Defesa Civil MI. Ministrio da Integrao Nacional. Manual de Planejamento em Defesa Civil, volumes I e II. Secretaria de Defesa Civil, (Braslia), 1999. Ministrio da Integrao Nacional. Apostila sobre Implantao e Operacionalizao de COMDEC, 2 ed revisada. Secretria de Defesa Civil, (Braslia), 2004. Poltica Nacional de Defesa Civil, aprovada pelo CONDEC, atravs da resoluo n. 2, de 12.12.94, e publicada no DOU n. 1, de 02.01.95 NUDEC - Ncleo de Defesa Civil na Escola , Secretaria da educao e Cultura do Estado da Bahia, 1986. Decreto Estadual N 19077, Dispe sobre a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, CEDEC, e o Fundo Especial para Calamidade Pblica, FUNECAP, (MINAS GERAIS), 1978. Decreto Estadual N 43424 de 10/07/2003, Dispe sobre a Organizao do Gabinete Militar do Governador do Estado de Minas Gerais, (MINAS GERAIS), 2003. Lei Federal N 12.608, Institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC; dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil - SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil CONPDEC, (BRASIL), 2012. OLIVEIRA, Marcos de et al. Capacitao Bsica em Defesa Civil, Florianpolis, 2012 Ministrio da Integrao Nacional. Instruo Normativa n 01, Secretaria de Defesa Civil, (Braslia), 2012.

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ANEXO I
Quadro resumo com a classificao e a respectiva Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)
CATEGORIA GRUPO SUBGRUPO 1. Terremoto 2. Emanao vulcnica TIPO 1. Tremor de terra 2. Tsunami 0 1. Quedas, Tombamentos e rolamentos 3. Movimento de massa 2. Deslizamentos 3. Corridas de Massa 4. Subsidncias e colapsos 1. Eroso Costeira/Marinha 2. Eroso de Margem Fluvial 3. Eroso Continental SUBTIPO 0 0 0 1. Blocos 2. Lascas 3. Mataces 4. Lajes 1. Deslizamentos de solo e ou rocha 1. Solo/Lama 2. Rocha/Detrito 0 0 0 1. Laminar 2. Ravinas 3. Boorocas 0 0 0 1. Ventos Costeiros (Mobilidade de Dunas) 2. Mars de Tempestade (Ressacas) 0 1. Tornados 2. Tempestade de Raios 3. Granizo 4. Chuvas Intensas 5. Vendaval 0 1. Friagem 2. Geadas 0 0 1. Incndios em Parques, reas de Proteo Ambiental e reas de Preservao Permanente Nacionais, Estaduais ou Municipais 2. Incndios em reas no protegidas, com reflexos na qualidade do ar 0 0 0 0 0 0 1. Mars vermelhas COBRADE 1.1.1.1.0 1.1.1.2.0 1.1.2.0.0 1.1.3.1.1 1.1.3.1.2 1.1.3.1.3 1.1.3.1.4 1.1.3.2.1 1.1.3.3.1 1.1.3.3.2 1.1.3.4.0 1.1.4.1.0 1.1.4.2.0 1.1.4.3.1 1.1.4.3.2 1.1.4.3.3 1.2.1.0.0 1.2.2.0.0 1.2.3.0.0 1.3.1.1.1 1.3.1.1.2 1.3.1.2.0 1.3.2.1.1 1.3.2.1.2 1.3.2.1.3 1.3.2.1.4 1.3.2.1.5 1.3.3.1.0 1.3.3.2.1 1.3.3.2.2 1.4.1.1.0 1.4.1.2.0 1.4.1.3.1

1. GEOLGICO

4. Eroso

1. NATURAL

2. HIDROLGICO

1. Inundaes 2. Enxurradas 3. Alagamentos 1. Sistemas de Grande Escala/Escala Regional

0 0 0 1. Ciclones

3. METEOROLGICO 2. Tempestades

2. Frentes Frias/Zonas de Convergncia 1. Tempestade Local/Convectiva

3. Temperaturas Extremas

1. Onda de Calor 2. Onda de Frio 1. Estiagem 2. Seca

4. CLIMATOLGICO

1. Seca 3. Incndio Florestal

1.4.1.3.2

1. Epidemias 5. BIOLGICO

4. Baixa Humidade do Ar 1. Doenas infecciosas virais 2. Doenas infecciosas bacterianas 3. Doenas infecciosas parasticas 4. Doenas infecciosas fngicas 1. Infestaes de animais 2. Infestaes de algas

1.4.1.4.0 1.5.1.1.0 1.5.1.2.0 1.5.1.3.0 1.5.1.4.0 1.5.2.1.0 1.5.2.2.1

76

2. Infestaes/Pragas CATEGORIA GRUPO SUBGRUPO 1. Desastres siderais com riscos radioativos 1. Desastres Relacionados a Substncias radioativas 2. Desastres com substncias e equipamentos radioativos de uso em pesquisas, indstrias e usinas nucleares 3. Desastres relacionados com riscos de intensa poluio ambiental provocada por resduos radioativos 1. Desastres em plantas e distritos industriais, parques e armazenamentos com extravasamento de produtos perigosos 2. Desastres relacionados contaminao da gua 3. Desastres Relacionados a Conflitos Blicos 4. Desastres relacionados a transporte de produtos perigosos 3. Outras Infestaes TIPO 1. Queda de satlite (radionucldeos)

2. Ciano bactrias em reservatrios 0 SUBTIPO 0

1.5.2.2.2 1.5.2.3.0 COBRADE

2.1.1.1.0

1. Fontes radioativas em processos de produo 1. Outras fontes de liberao de radionucldeos para o meio ambiente 1. Liberao de produtos qumicos para a atmosfera causada por exploso ou incndio 1. Liberao de produtos qumicos nos sistemas de gua potvel 2. Derramamento de produtos qumicos em ambiente lacustre, fluvial, marinho e aquferos 1. Liberao produtos qumicos e contaminao como conseqncia de aes militares. 1. Transporte rodovirio 2. Transporte ferrovirio 3. Transporte areo 4. Transporte dutovirio 5. Transporte martimo 6. Transporte aquavirio 1. Incndios em plantas e distritos industriais, parques e depsitos. 2. Incndios em aglomerados residenciais 0 0 0 0 0 0 0

0 2.1.2.1.0 0 2.1.3.1.0

2.2.1.1.0

2. TECNOLGICO

0 2.2.2.1.0 0 0 2.2.3.1.0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.3.1.2.0 2.4.1.0.0 2.4.2.0.0 2.5.1.0.0 2.5.2.0.0 2.5.3.0.0 2.5.4.0.0 2.5.5.0.0 2.2.4.1.0 2.2.4.2.0 2.2.4.3.0 2.2.4.4.0 2.2.4.5.0 2.2.4.6.0 2.3.1.1.0 2.2.2.2.0

2. Desastres Relacionados a Produtos Perigosos

3. Desastres Relacionados a Incndios Urbanos 4. Desastres relacionados a obras civis 5. Desastres relacionados a transporte de passageiros e cargas no perigosas

1. Incndios urbanos 1. Colapso de edificaes


2. Rompimento/colapso de barragens 1. Transporte rodovirio

2. Transporte ferrovirio 3. Transporte areo 4. Transporte martimo


5. Transporte aquavirio

77

ANEXO II FORMULRIO DE INFORMAES DO DESASTRE (FIDE)

SISTEMA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL S I N D E C

Formulrio de Informaes do Desastre FIDE


1 - Identificao UF: Populao (hab.): Municpio: PIB (R$ anual): Oramento (R$ anual): Arrecadao (R$ anual):

Receita Corrente Lquida RCL (R$) Total anual: COBRADE Mdia mensal: 2 - Tipificao Denominao (Tipo ou subtipo) Dia 3 - Data de Ocorrncia Ms Ano Horrio

4 rea Afetada/ Tipo de Ocupao

N o e x i s t e / N o a f e t a d a

Ru ral

Urbana e Rural

Residencial Comercial Industrial Agrcola Pecuria Extrativismo Vegetal Reserva Florestal ou APA Minerao Turismo e outras

78

Descrio das reas Afetadas (especificar se urbana e/ou rural)

5 Causas e efeitos do Desastre - Descrio do Evento e suas Caractersticas

6. Danos Humanos, materiais ou Ambientais Tipo Mortos Feridos Enfermos Desabrigados Desalojados Desaparecidos Outros Total de afetados Descrio dos Danos Humanos: N de pessoas

6.1 - Danos Humanos

Tipo Instalaes pblicas de sade Instalaes pblicas de Ensino 6.2 Danos Materiais Instalaes pblicas prestadoras de outros servios Instalaes pblicas de uso Comunitrio Unidades habitacionais Obras de infra-estrutura Pblica Descrio dos Danos Materiais:

Destruda s

Danificada s

valor

6.3 - Danos Ambientais

Tipo Contaminao da gua

( ( ( (
79

Populao do municpio atingida ) 0 a 5% ) 5 a 10% ) 10 a 20% ) mais de 20%

Contaminao do Solo

Contaminao do Ar

( ( ( ( ( ( ( ( ( (

Incndio em Parques, APAs ou APPs Descrio dos Danos Ambientais:

) 0 a 5% ) 5 a 10% ) 10 a 20% ) mais de 20% ) 0 a 5% ) 5 a 10% ) 10 a 20% ) mais de 20% rea atingida ) 40% ) Mais de 40%

7. Prejuzos Econmicos Pblicos e Privados Servios essenciais prejudicados Assistncia mdica, sade pblica e atendimento de emergncias mdicas Abastecimento de gua potvel Esgoto de guas pluviais e sistema de esgotos sanitrios Sistema de limpeza urbana e de recolhimento e destinao do lixo Sistema de desinfestao e desinfeco do habitat e de controle de pragas e vetores Gerao e distribuio de energia eltrica Telecomunicaes
Transportes locais, regionais e de longo curso Distribuio de combustveis, especialmente os de uso domstico Segurana pblica Ensino Valor total dos prejuzos Pblicos Descrio dos Prejuzos Econmicos Pblicos:

Valor para restabelecimento

7.1 Prejuzos Econmicos Pblicos

Setores da Economia 7.2 Prejuzos Econmicos Privados Agricultura Pecuria Indstria Comrcio Servios Valor total dos prejuzos privados

Valor

80

Descrio dos Prejuzos Econmicos Privados:

8 - Instituio Informante Nome da Instituio: Endereo:


CEP:

Responsvel:

e-mail: Cargo Assinatura e Carimbo Telefone ( ) Dia Ms Ano

9 - Instituies Informadas SIM rgo Estadual de Proteo e Defesa Civil Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil - SEPDEC SECRETARIA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA Telefone - (061) 3414-5869 (061) 3414-5511 CIVIL - SEDEC Esplanada dos Ministrios - Bloco "E" - 7 Andar - Braslia/DF Telefax - (061) 3414-5512 CEP: 70067-901 e-mail: reconhecimentofederal@gmail.com

NO

81

ANEXO III DECLARAO MUNICIPAL DE ATUAO EMERGENCIAL (DMATE)

SISTEMA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL SINPDEC DECLARAO MUNICIPAL DE ATUAO EMERGENCIAL DMATE Municpio: UF: SIM NO

1. Caracterizao de Situao de Emergncia ou Calamidade Pblica: A magnitude do evento superou a capacidade de gesto do desastre pelo poder pblico municipal Os danos e prejuzos comprometeram a capacidade de resposta do poder pblico municipal ficou e est Os prejuzos econmicos pblicos desse desastre foram separados dos privados Informe, resumidamente, esses danos e prejuzos:

2. Informaes Relevantes sobre o desastre HISTRICO DE DESASTRE SIM NO Este tipo de evento j ocorreu anteriormente Este tipo de evento ocorre anual e repetidamente Se este tipo de desastre ocorre repetida e/ ou anualmente cite as aes preventivas e explique porque ainda exige ao emergencial

3. Informaes sobre capacidade gerencial do Municpio. PLANEJAMENTO ESTRATGICO/TTICO/OPERACIONAL MUNICIPAL J foi efetuado o mapeamento das reas de risco neste Municpio O municpio possui COMPDEC ou rgo correspondente Existe plano de Contingncia para o tipo de desastre ocorrido Foram realizados simulados de evacuao da populao nas reas de risco do municipio Este desastre foi previsto e tem recurso oramentrio na LOA-municipal atual? Existe um programa/projeto para enfrentamento desse problema com incluso no PPA? rgo e Instituies Estaduais apoiam a Defesa Civil Municipal Informe as dificuldades do municpio para a gesto do desastre

SIM

NO

4. Medidas e Aes em curso: Indicar as medidas e aes de socorro, assistncia e de reabilitao do cenrio adotadas pelo Estado. 4.1 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS HUMANOS E INSTITUCIONAIS. indicar com: S para SIM e N para NO. Marcar NA com um X caso necessite apoio PESSOAL / EQUIPE EMPREGADA S/N NA QUANT. Apoio a Sade e a Sade Pblica Avaliao de Danos Reabilitao de Cenrios (obras pblicas e servios gerais) 82

Assistncia mdica Busca, resgate e salvamento Ajuda humanitria Promoo, assistncia e comunicao social Outros Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, o pessoal e equipes j empregados ou mobilizados.

4.2 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS MATERIAIS: Indicar com: S para SIM e N para NO. Marcar NA com um "X caso necessite apoio MATERIAL / EQUIPAMENTO EMPREGADO S/N NA QUANT. Helicpteros, Barcos, Veculos, Ambulncia, Outros meios de Transporte Equipamento e Mquinas gua Potvel/ Alimentos/ Medicamentos Material de Limpeza, desinfeco, Desinfestao e Controle de Pragas e Vetores Material de Uso pessoal (asseio e higiene, utenslios domsticos, vesturio, calados, etc) Outros Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, os materiais e equipamentos j empregados ou providenciados.

4.3 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS FINANCEIROS: Indicar com: S para SIM e N para NO. Marcar NA com um "X caso necessite apoio VALOR FINANCEIRO EMPREGADO R$ oriundos de Fontes Oramentrias Municipais R$ oriundos de Fontes Extra-oramentrias Municipais R$ oriundos de Doaes: Pessoas Fsicas, Pessoas Jurdicas, ONG R$ oriundos de Outras fontes Descrever outros e/ou detalhar S/N NA VALOR (R$)

5. Informaes para Contato rgo municipal de Proteo e Defesa Civil: Telefone: ( ) Celular: ( ) Fax: ( ) E-mail: Local e Data : , de

de 201_

83

ANEXO IV DECLARAO ESTADUAL DE ATUAO EMERGENCIAL (DEATE) SISTEMA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL S I N P D E C DECLARAO ESTADUAL DE ATUAO EMERGENCIAL- DEATE

Atuao no Municpio de:

UF:

1. Medidas e Aes j em curso: Indicar as medidas e aes de socorro, assistncia e de reabilitao do cenrio adotadas pelo Estado. 1.1 Mobilizao e Emprego de Recursos Humanos e Institucionais Indicar o emprego com S para SIM, N para NO. Marcar NA com X caso necessite apoio PESSOA / EQUIPE EMPREGADA S/N NA QUANT. Resgate e combate a sinistros Apoio a Sade e Sade Pblica Avaliao de Danos Reabilitao de Cenrios Assistncia mdica Saneamento bsico Segurana Obras pblicas e servios gerais Promoo, assistncia e comunicao social Instalao e Administrao de abrigos temporrios Outros Descrever outros e/ou detalhar quando for o caso, o pessoal e equipes j empregados ou mobilizados.

1.2 Mobilizao e Emprego de Recursos Materiais Indicar o emprego com S para SIM, N para NO. Marcar NA com X caso necessite apoio MATERIAL / EQUIPAMENTOS EMPREGADO S/N NA QUANT. Helicpteros, Barcos, Veculos, Ambulncias, Outros meios de transporte Equipamentos e Mquinas gua Potvel Medicamentos Alimentos Material de Uso pessoal (asseio e higiene, utenslios domsticos, vesturio, calados,etc) Material de Limpeza, desinfeco, Desinfestao e Controle de Pragas e Vetores Outros Descrever outros e/ou detalhar quando for o caso, o material e equipamentos j empregados ou providenciados.

1.3 Mobilizao e Emprego de Recursos Financeiros Indicar o emprego com S para SIM, N para NO. Marcar NA com X caso necessite apoio VALOR FINANCEIRO EMPREGADO oriundos do Oramento Estadual oriundos de Fontes Estaduais Extraoramentrias oriundos de Fundo Estadual de Defesa Civil ou correlato oriundos de Doaes da Populao: Pessoas Fsicas e Pessoas Jurdicas
84

S/N

NA

QUANT.

oriundos de Doaes ONGs oriundos de Ajuda Internacional TOTAL 2. Outras Informaes Relevantes para restabelecer a Normalidade no Municpio AO S N Foi implementado o Sistema de Comando de Operaes no cenrio do desastre Existe Plano de Contingncia para o tipo de desastre ocorrido J foi realizado Simulado desse Plano de Contingncia H sistema de Alerta e Alarme local e regional H coordenao sobre doao no-financeira da Sociedade, ONGs, Outros Pases e Organismos Internacionais, etc O estado apoiou o municpio para a avaliao de danos e prejuzos Cite os rgos Setoriais e Instituies Estaduais que j esto apoiando o rgo municipal de proteo e defesa civil:

3. INFORMAES PARA CONTATO


rgo estadual de Proteo e Defesa Civil: Telefone: ( ) Celular: ( ) Fax: ( ) E-mail:

Local e Data:

de

de 2012.

85

ANEXO V RELATRIO FOTOGRFICO


MUNICPIO: DATA: DESASTRE: (Conforme Codificao Brasileira de Desastres - COBRADE)

FOTO

LEGENDA: Pequena explanao sobre a foto, contendo localidade, data, fato observado. (Coordenadas do GPS)

LEGENDA: Pequena explanao sobre a foto, contendo localidade, data, fato observado.

FOTO

(Coordenadas do GPS)

86

ANEXO VI MODELO DE MENSAGEM

MENSAGEM N0

de

de

Senhores Membros da Cmara Municipal: Temos a honra de submeter elevada considerao de Vossas Excelncias o Projeto de Lei em anexo, que objetiva a criao da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMPDEC . 2. O Projeto inclui as diretrizes da Poltica Nacional de Defesa Civil a serem adotadas

por todos os rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil e estabelece os princpios fundamentais sobre o assunto, deixando a regulamentao a ser elaborada posteriormente. 3. A matria disciplina os princpios bsicos de defesa civil no municpio, a

competncia dos rgos e as disposies gerais. 4. Este Projeto, se transformado em Lei pela soberana vontade dos Senhores

Membros dessa Casa do Legislativo Municipal, ir fortalecer o Poder Pblico do Municpio consoante a disciplina, a ordem e a conduta dos trabalhos decorrentes de eventos anormais e adversos. 5. aprovao. Aproveitamos a oportunidade para reiterar as Vossas Excelncias os protestos de elevado apreo. Ao submeter o Projeto apreciao dessa Egrgia Casa, estamos certos de que

os Senhores Vereadores sabero aperfeio-lo e, sobretudo, reconhecer o grau de prioridade sua

de

de

(nome) Prefeito Municipal

87

ANEXO VII MODELO DE UM PROJETO DE LEI

PROJETO DE LEI N0

de

de

de

Cria a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMPDEC ) do Municpio de ........................................................ e d outras providncias.

A CMARA MUNICIPAL aprova e eu, o Prefeito do Municpio de seguinte Lei:

sanciono a

Art. 1 - Fica criada a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMPDEC do Municpio de ................................................................... diretamente subordinada ao Prefeito ou ao seu eventual substituto, com a finalidade de coordenar, em nvel municipal, todas as aes de defesa civil, nos perodos de normalidade e anormalidade. Art. 2 - Para as finalidades desta Lei denomina-se: 1. Defesa Civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social. Desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais; Situao de Emergncia: reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando danos suportveis comunidade afetada. Estado de Calamidade Pblica : reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.

2.

3.

4.

Art. 3 - A COMPDEC manter com os demais rgos congneres municipais, estaduais e federais, estreito intercmbio com o objetivo de receber e fornecer subsdios tcnicos para esclarecimentos relativos defesa civil. Art. 4 - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMPDEC Sistema Nacional de Defesa Civil. Art. 5 - A COMPDEC compor-se- de: 1. Coordenador 2. Conselho Municipal 3. Secretaria 4. Setor Tcnico 5. Setor Operativo Art. 6 - O Coordenador da COMPDEC ser indicado pelo Chefe do Executivo Municipal e compete ao mesmo organizar as atividades de defesa civil no municpio. Art. 7 - Constaro, obrigatoriamente, dos currculos escolares nos estabelecimentos de ensino da Prefeitura, noes gerais sobre procedimentos de defesa civil. 88 constitui rgo integrante do

Art. 8 - O Conselho Municipal ser composto pelo Presidente, .... etc Art. 9 - Os servidores pblicos designados para colaborar nas aes emergenciais exercero essas atividades sem prejuzos das funes que ocupam, e no faro jus a qualquer espcie de gratificao ou remunerao especial. Pargrafo nico - A colaborao referida neste artigo ser considerada prestao de servio relevante e constar dos assentamentos dos respectivos servidores. Art. 10 - A presente Lei ser regulamentada pelo Poder Executivo Municipal, no prazo de 60 (sessenta) dias a partir de sua publicao. Art. 11 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Prefeitura Municipal de

de

de

de

(nome) Prefeito Municipal

(nome) Secretrio

89

ANEXO VIII MODELO DE REGULAMENTO

DECRETO N0

de

de

de

Regulamenta a Lei n........... de............... de ................... de .......... que cria a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMPDEC .

Art. 1 - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMPDEC o rgo da administrao pblica municipal responsvel pela coordenao das aes de defesa civil , no municpio. Art. 2 - So atividades da COMPDEC : 1. Coordenar e executar as aes de defesa civil; 2. Manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas defesa civil; 3. Elaborar e implementar planos, programas e projetos de defesa civil ; 4. Elaborar Plano de Ao Anual visando o atendimento das aes em tempo de normalidade, bem como, das aes emergenciais, com a garantia dos recursos no Oramento Municipal; 5. Prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais de recuperao ou preventivas, como contrapartida s transferncias de recursos da Unio, na forma da legislao vigente; 6. Capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil: 7. Manter o rgo central do SINPDEC informado sobre as ocorrncias de desastres e atividades de defesa civil; 8. Propor autoridade competente a declarao de situao de emergncias e de estado de calamidade pblica, observando os critrios estabelecidos pelo CONDEC Conselho Nacional de Defesa Civil; 9. Executar a distribuio e o controle de suprimentos necessrios em situaes de desastres. 10. Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres; 11. Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas estruturais; 12. Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da populao, motivando aes relacionadas com a defesa civil, atravs da mdia local; 13. Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno; 14. Comunicar aos rgos competentes quando a produo, o manuseio ou o transporte de produtos perigosos puserem em perigo a populao; 15. Implantar programas de treinamento para voluntariado; 16. Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades; 17. Estabelecer intercmbio de ajuda com outros Municpios (comunidades irmanadas); 18. Promover mobilizao social visando a implantao de NUDEC Ncleos Comunitrios de Defesa Civil, nos bairros e distritos. Art. 3 - A COMPDEC tem a seguinte estrutura: 1. Coordenador 2. Conselho Municipal 3. Secretaria 4. Setor Tcnico 5. Setor Operativo 90

Pargrafo nico O Coordenador e os dirigentes da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil sero designados pelo Prefeito Municipal mediante Portaria. Art. 4 - Ao Coordenador da COMPDEC compete: 1. Convocar as reunies da Coordenadoria; 2. Dirigir a entidade, represent-la perante os rgos governamentais e no-governamentais; 3. Propor planos de trabalho; 4. Participar das votaes e declarar aprovadas as resolues; 5. Resolver os casos omissos e praticar todos os atos necessrios ao regular funcionamento da COMPDEC; 6. Propor aos demais membros, em reunio previamente marcada, os planos oramentrios, obras e servios, bem como outras despesas, dentro da finalidade o que se prope a COMPDEC . Pargrafo nico - O coordenador da COMPDEC poder delegar atribuies aos membros da Comisso, sempre que achar necessrio ao bom cumprimento das finalidades da entidade, observados os termos legais. Art. 5 - O Conselho Municipal ser constitudo de membros assim qualificados: 1. Representante da Cmara dos Vereadores; 2. Representante do Poder Judicirio; 3. Representante da Secretaria Municipal de ......; 4. Representante de rgos No Governamentais (Rotary Club, Lions, Maonaria, Clero, etc; 5. Representante de outras entidades (cit-las se for o caso: unidades militares, rgos de servios essenciais, lderes comunitrios, etc). Pargrafo nico - Os integrantes do Conselho Municipal no recebero remunerao, salvo em viagem a servio fora da Sede do Municpio restringindo-se s despesas de pousada, alimentao e transporte devidamente comprovadas. Art. 6 - Secretaria (ou Apoio Administrativo) compete: 1. Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades; 2. Secretariar e apoiar as reunies do Conselho Municipal de Defesa Civil. Art. 7 - Ao Setor Tcnico (ou Seo de Minimizao de Desastres) compete: 1. Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres; 2. Implantar programas de treinamento para voluntariado; 3. Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da populao, motivando aes relacionadas com a defesa civil, atravs da mdia local; 4. Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno; Art. 8 - Ao Setor Operativo (ou Seo de Operaes) compete: 1. Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas estruturais; 2. Executar a distribuio e o controle de suprimentos necessrios em situaes de desastres. Art. 9 - No exerccio de suas atividades, poder a COMPDEC solicitar das pessoas fsicas ou jurdicas colaborao no sentido de prevenir e limitar os riscos, as perdas e os danos a que esto sujeitas a populao, em circunstncias de desastres. 91

Art. 10 - Os recursos do Fundo Especial para a Defesa Civil Municipal podero ser utilizados para as seguintes despesas: a) dirias e transporte; b) aquisio de material de consumo; c) servios de terceiros; d) aquisio de bens de capital (equipamentos e instalaes e material permanente); e e) obras e reconstruo. Art. 11 - A comprovao das despesas realizadas conta do Fundo Especial ser feita mediante os seguintes documentos: a) Prvio empenho; b) Fatura e Nota Fiscal; c) Balancete evidenciando receita e despesa; e d) Nota de pagamento. Art. 12 - A Prefeitura Municipal de ............................................. far constar dos currculos escolares da rede de ensino municipal, noes gerais sobre os procedimentos de defesa civil. Art. 13 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. de de 19

(nome) Prefeito Municipal

92

ANEXO IX) MODELO DE PORTARIA

PORTARIA N0

de

de

de l9

..................................................................................., PREFEITO MUNICIPAL de .................................................... no uso de suas atribuies legais e nos termos do art. ................ da Lei n0 ................ de .......... / ............/ ............... (ou Decreto n 0 ..........., de .......... / ............/ ...............), pela presente.

Resolve: Art 1 - Nomear os membros que constituiro a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMPDEC Sr. (...........................................) profisso e cargo, representante Sr. (...........................................) profisso e cargo, representante Art 2 - A presente Portaria entrar em vigor na data de sua publicao. Cumpra-se e publique.

,em ................. de ............................. de

(nome) Prefeito Municipal

93

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