ABRIL - 2006

1.

INTRODUO QUESTES PRELIMINARES

1.1. Reviso de alguns conceitos de base Noo de Economia De forma simples e genrica diz-se que a economia actividade que visa a satisfao das necessidades humanas. Tambm se pode definir economia como a actividade consciente realizada pelo homem visando a satisfao das suas necessidades. Enquanto ramo do conhecimento humano, a economia constituiu o estudo das formas como o homem, individualmente ou organizado em sociedades, utiliza os recursos escassos para produzir bens susceptveis de satisfazer as suas necessidades e como esses bens so repartidos entre os diferentes membros das sociedades. A cincia econmica estuda questes fundamentais tais como a produo, a repartio e o consumo dos bens, a moeda, os preos, o clculo dos rendimentos nacionais, o planeamento e o desenvolvimento. As dvidas e dificuldades de enquadramento da economia enquanto cincia respeitam ao seu objecto, definio da sua natureza e ao mbito e extenso das necessidades a satisfazer. Segundo as concepes subordinadas a um princpio de neutralidade a cincia econmica ser uma cincia independente e neutral semelhana das cincias fsicas. cincia econmica estar reservado o papel de fixar o encadeamento natural e causal de certos factos (os fenmenos econmicos) formulando meros juzos de existncia e no de valor. Segundo as concepes humanistas a economia uma cincia humana no sentido de que se ocupa de comportamentos do homem. Para esta concepo a economia no tem que ser, necessariamente, mais justa, mais generosa, mais moderna, ou mais actualizada do que as outras cincias. A economia ser, semelhana do direito, uma cincia normativa e, semelhana da moral, uma cincia tica que precisa, portanto, de combinar o (a essncia dos factos) com o deve ser (a modificao dos factos). O alargamento do mbito da cincia econmica provocado por esta ltima concepo tornou ainda mais difcil fixar-lhe contornos ou estabelecer-lhe limites. A delimitao dos contornos da cincia econmica depende da concepo integral, filosfica, da vida que se adopte. Da resulta uma dificuldade incontornvel para a fixao dos limites ao mbito desta cincia. H no entanto elementos comuns que se podem retirar das diversas concepes acerca da economia e permitem fixar as suas caractersticas mais gerais, menos duvidosas:

- So factos humanos Actividades de espcies animais distintas da espcie humana so estranhas ao objecto da economia mesmo quando elas se assemelhem aos comportamentos econmicos dos homens. O irracional submete-se apenas a leis fsicas, adaptando-se melhor ou pior ao ambiente em que vive. A actividade do homem diferente. Porque ele livre, ou relativamente livre, para alm de se adaptar ao meio, tende a domin-lo e, por vezes, modifica-o. - So factos qualitativos Os fenmenos econmicos so sempre psicolgicos. Resultam do esprito humano e, por essa razo no so susceptveis de meras anlises quantitativas. Mesmo quando o investigador econmico deixa de observar comportamentos individuais (micro econmicos) para se deter sobre comportamentos de massas (macroeconomia) est subjacente na sua pesquisa a razo humana dos movimentos econmicos que so, consequentemente, qualitativos. - So fenmenos tradicionais os fenmenos econmicos actuais no aparecem desligados dos fenmenos anteriores. Cada nova gerao no cria todos os conhecimentos econmicos. Aceita muito largamente os conhecimentos herdados do passado. A actividade econmica assenta tambm na formao de capitais e em processos tecnolgicos herdados do passado. - So fenmenos obrigatrios Cada indivduo, integrado num meio social, encontra-se perante um certo nmero de condicionamentos, uns naturais e outros jurdicos1. A estes ltimos tem, mais ou menos, que respeitar, ou aparentar que respeita, sob pena de sanes pesadas. O relevo das questes metodolgicas O mtodo o caminho a seguir na descoberta da verdade. Constitui um processo lgico que conduz no s formulao das leis cientficas mas tambm ao estabelecimento de quaisquer relaes entre fenmenos. Da definio de mtodo se conclui qual o interesse do mtodo adoptado, ou a adoptar, para o progresso de qualquer investigao, para o progresso de qualquer cincia. J houve quem defendesse que o importante seria investigar, por qualquer mtodo, por qualquer forma, j que todos os mtodos conduziriam verdade. No entanto, o problema da opo metodolgica consiste, precisamente, em saber qual o mtodo que conduz com maior celeridade e segurana de resultados, aos fins em vista.
Entende-se por lei uma relao necessria, ou ao menos provvel, entre um antecedente e um consequente. No sentido natural das leis essa relao corresponder a uma ordem natural. Entende-se tambm por lei o comando normativo que uma sociedade impe aos seus membros. este o sentido que a Moral e o Direito atribuem expresso.

A adopo do mtodo melhor ajustado coloca-se a todas as cincias, mas para a economia levantam-se dificuldades acrescidas em tal matria devido s dvidas que se mantm quanto ao objecto e quanto natureza deste ramo do conhecimento. O conflito tradicional dos mtodos dividiu, no sculo XIX, os economistas quanto a saber se os problemas econmicos deveriam ser analisados por via dedutiva ou por via indutiva. Entendiam os percursores do mtodo dedutivo que importava partir do geral para o particular, deduzindo dos princpios formulados concluses individuais. J os percursores do mtodo indutivo entendiam que a Economia no dispunha de princpios suficientemente vigorosos para enveredar pela via dedutiva. Entendiam que era necessrio analisar materiais para, com base neles, tentar induzir princpios. Os primeiros, julgando que j tinham apreendido e formulado as leis naturais imutveis no espao e no tempo, universais, que regiam a vida econmica, pretendiam dessas leis extrair, dedutivamente, solues individuais. Os segundos, duvidando da existncia dessas leis, punham em relevo a necessidade de, constantemente, auscultar a vontade e os sentimentos dos grupos humanos, variveis no tempo e no espao, para, desses sentimentos e vontade, induzir solues. A tendncia dedutiva foi representada pela escola Clssica Inglesa que partia do princpio que o homem procede sempre racionalmente, sob o impulso do seu interesse pessoal. Da extraram de forma abstracta e dedutiva diversas concluses lgicas, de rigor implacvel, sem preocupao de as confrontar com as realidades objectivas. A escola Histrica Alem, por seu lado, ops ao homem abstracto dos clssicos (o homo oeconomicus), o seu homem real (com as suas virtudes e os seus vcios, orientado pelo seu interesse pessoal e tambm pelas suas vinculaes sociais e morais, movido por hbitos e tendncias variveis com o tempo e os lugares). Em consequncia, os comportamentos econmicos desse homem real no podiam ser estudados dedutivamente, mas sim indutivamente, atravs de uma observao constante dos fenmenos que se vo sucedendo no tempo e no espao.

Embora, na actualidade, o conflito tradicional dos mtodos se mantenha com alguma acuidade, em geral aceita-se a conjugao dos dois mtodos, predominando o mais adequado a cada situao. As prprias debilidades da economia poltica, que se projectam at na dificuldade em definir o seu objecto, ho-de aconselhar que os princpios estabelecidos, assentes em generalizaes, sejam revistos com frequncia luz dos fenmenos, recentes ou remotos que se vo apurando, os quais muitas vezes imporo que, indutivamente, se estabeleam outros princpios destinados a substituir os anteriores. Os conceitos econmicos fundamentais Necessidades econmicas As necessidades humanas constituem a causa de toda a actividade econmica. assim quando esta actividade depende de decises individuais, mas tambm o quando essa actividade depende de definio de uma autoridade governamental. As necessidades de cada indivduo, dependentes dele e satisfeitas por ele, so to humanas como as necessidades colectivas. Porque s os homens sentem fome, frio, sede, calor, ambies intelectuais e estticas, etc.. Noo econmica de necessidade por necessidade econmica entende-se o estado psicolgico de insatisfao, consciente quanto existncia e acessibilidade de um meio adequado de fazer cessar aquele estado e orientado para obter esse meio De acordo com a definio anterior os elementos essenciais do conceito so: Insatisfao psicolgica; Existncia de um meio susceptvel de fazer cessar essa insatisfao; Acessibilidade a esse meio; Determinao de o possuir. Classificao das necessidades econmicas As necessidades econmicas podem subdividir-se segundo diversas tipologias. Segundo o grau de importncia das necessidades a satisfazer dividem-se em necessidades essenciais e secundrias: As necessidades essenciais, tambm chamadas primrias, fundamentais, ou de existncia, resultam da natureza do organismo humano. A sua satisfao indispensvel para evitar graves perturbaes do mesmo, ou at a morte. As necessidades secundrias tambm chamadas de necessidades de civilizao, so as demais. No resultam da natureza do organismo humano.

Segundo o critrio de quantos as sentem, as necessidades dividem-se em necessidades individuais e colectivas: Segundo o critrio de origem: as necessidades individuais decorrem da condio humana e as necessidades colectivas decorrem da integrao social; Segundo o critrio da satisfao: as necessidades individuais so satisfeitas pelos indivduos e as necessidades colectivas so satisfeitas pelo esforo comum da sociedade; Segundo a forma de satisfao as necessidades dividem-se em necessidades positivas e negativas: As necessidades positivas satisfazem-se pela obteno da sensao de prazer enquanto as necessidades negativas satisfazem-se pela remoo de sensaes dolorosas. Caractersticas gerais das necessidades econmicas As necessidades econmicas so extensveis e ilimitadas . Todos os dias sentimos novas necessidades, seja porque nos estamos a adaptar a uma nova tecnologia, seja porque as condies naturais da nossa existncia se modificaram. Seria impossvel determinar o nmero presente de necessidades econmicas, ou prever o nmero de necessidades futuras. As necessidades econmicas so saciveis. Porque a sua intensidade baixa medida que lhe dada satisfao, at se extinguirem ou ser atingido o ponto de saciedade. A utilizao do meio adequado de satisfazer uma necessidade para alm do ponto de saciedade, pode determinar at uma sensao dolorosa. As necessidades econmicas so substituveis. Normalmente, uma mesma necessidade pode ser satisfeita utilizando-se meios distintos. Por exemplo, a necessidade de beber satisfaz-se pelo consumo de lquidos diferentes. esta caracterstica que traduz a possibilidade de existncia de bens sucedneos. Bens econmicos Conceito de bem econmico: Bem econmico ser todo o objecto que se repute adequado satisfao de uma necessidade, desde que seja acessvel disponvel e raro. A disponibilidade ou acessibilidade pressupe que o bem seja susceptvel de apropriao Bens livres: Quando os objectos adequados satisfao de uma necessidade existam em quantidade e em condies tais que cada indivduo os possa obter sem esforo, estamos perante bens livres. Nas condies habituais da vida h certos bens que se encontram em quantidades superiores s exigncias normais das necessidades a satisfazer e em condies de fcil utilizao. A esses bens cabe a designao de bens livres.

Bens imateriais ou servios: Os meios adequados satisfao de necessidades que no constituem objectos fsicos (materiais) so designados bens imateriais. Bens naturais e bens produzidos: So bens naturais aqueles cuja produo e emprego no carecem de actividade humana. Os bens produzidos so os que resultam da aco exercida pelo homem. Bens directos e bens indirectos: Os bens podem ser utilizados directa ou indirectamente. No primeiro caso dizem-se directos, ou de gozo e, no segundo, bens indirectos ou de produo. Bens de uso e de consumo: Os bens de uso perduram atravs da sua prpria utilizao. Os bens de consumo satisfazem necessidades atravs da sua prpria destruio. Matrias-primas e bens instrumentais: Os bens indirectos repartem-se em matrias-primas (que transformadas resultam em novos bens, aptos a satisfazerem necessidades) e bens instrumentais que servem para a produo de outros bens (mquinas, ferramentas, etc.). Bens duradouros e no duradouros: Alternativa, classificao que reparte os bens em de uso e de consumo existe a classificao que os reparte em bens duradouros e no duradouros. Esta ltima classificao diz respeito a todos os bens (directos e indirectos) enquanto aquela respeita exclusivamente aos bens directos. Bens presentes e futuros Tambm, por vezes, se distinguem os bens presentes dos bens futuros. Os primeiros existem num momento determinado e acham-se aptos nesse momento para satisfao de necessidades. Os bens futuros no tm ainda existncia, ou aptido bastante, num momento considerado. Mas so esperados. Conta-se com eles para, num momento futuro, satisfazer necessidades. Bens sucedneos: so aqueles susceptveis de ser usados em vez de outros, embora s permitindo um menor grau de satisfao. Bens complementares: so os adequados satisfao de necessidades apenas quando empregues conjuntamente com outros bens. Em consequncia a complementaridade relativa (i. , um bem complementar a outro e vice-versa). Utilidade econmica Noo econmica de utilidade Os bens econmicos constituem meios adequados satisfao de necessidades econmicas. A capacidade dos bens econmicos satisfazerem necessidades designa-se por utilidade econmica.

A ideia de utilidade econmica afasta-se, s vezes do sentido corrente da expresso utilidade. A noo econmica de utilidade apresenta-se, geralmente, alheia dos efeitos teis ou prejudiciais do emprego de um bem. O uso de determinado bem pode ser nocivo. No entanto, havendo desejo de obt-lo, nada obstar ao reconhecimento da sua utilidade econmica. A noo econmica de utilidade deve estar desligada de qualquer juzo de valor moral. Valor econmico O problema do valor Diz-se que o valor uma relao entre um sujeito e um bem. Outras vezes diz-se que se trata da apreciao de um sujeito econmico, ou grupo social, sobre determinado bem. Assim, o problema do valor consistir em determinar os factores de que depende esse juzo. Certas opinies defendem que tal apreciao depende do custo, outras da utilidade, outras ainda do conjunto (custo e utilidade). A teoria econmica contempornea orienta-se, de preferncia neste sentido. Valor de uso e de troca O conceito de valor no unvoco. Pode-se distinguir duas categorias de valor: i) Valor de uso ii) Valor de troca. O valor de uso situa-se no plano individual, subjectivo. Trata-se da apreciao de uma pessoa sobre o interesse que para ela oferece um certo bem. O valor de troca corresponde a uma apreciao comum, de uma generalidade de indivduos, acerca do interesse que um bem ter para cada um deles e para todos. Se o bem interessa a vrios, aquele que o possui poder troc-lo. Da a designao de valor de troca. Explicao do valor pela utilidade Segundo esta teoria a medida do valor de um bem dada pela sua utilidade Contudo, esta teoria criticada suscitando o designado paradoxo do valor: se o valor dos bens dependesse da sua utilidade, a gua ou o po seriam mais valiosos que o ouro e os diamantes. Explicao do valor pela utilidade e pela raridade Segundo esta teoria, para alm da utilidade, os bens tm valor porque so raros. Assim, um diamante seria mais valioso que um po porque, embora menos til, mais raro. A teoria do valor econmico intrnseco

De acordo com esta teoria os bens econmicos teriam um valor prprio, intrnseco sua natureza e no raridade relativa, ou a qualquer apreciao humana sobre a sua utilidade. Esse valor seria medido pelo poder produtivo da terra e do trabalho. Noo clssica de valor econmico Os economistas clssicos, afastando-se das teorias segundo as quais o valor dos bens assenta na utilidade, concluram que o valor dos bens s pode depender do custo de produo. Relativamente aos bens no reprodutveis (obras de arte, peas de coleco, etc.), o seu valor dependeria da raridade e dos gostos. Os bens reprodutveis teriam um valor corrente fixado nos mercados e corresponderia ao seu preo e um valor normal (coincidente com o custo de produo). O valor corrente tenderia a aproximar-se do valor normal e coincidiria com o mais alto custo de produo. Teoria do custo de reproduo Segundo esta teoria o custo de reproduo constitui um facto histrico, pertence ao passado. E, por isso, no determinar o valor dos bens. Se for possvel, no futuro, produzir os mesmos bens a um custo inferior ser esse custo menor (custo de reproduo) que h de fixar o valor. Mas, se pelo contrrio, esse custo futuro previsvel for maior, tambm esse h de determinar o valor dos bens j produzidos no passado. As concepes marginalistas do valor Para esta corrente, o valor dos bens determinada pela sua utilidade marginal. A concepo marginalista permitiu explicar como se combinam os elementos de utilidade e raridade na determinao do valor econmico. Os marginalistas, em oposio aos clssicos que definiram o valor com base no custo de produo, procuraram definir o valor pelo prisma da procura. A viso marxista do valor Os marxistas explicam o valor dos bens pela quantidade de trabalho neles incorporada. O capital, a terra e o valor da empresa contribuem apenas por fora de instituies jurdicas vigentes em regime capitalista e no por imposio de realidades econmicas. Para eles o nico factor de produo susceptvel de incorporar valor aos bens o trabalho. As teorias sincrticas do valor Na actualidade, as solues pragmticas do problema do valor implicam uma viso sincrtica, dependendo tanto da utilidade como do custo. As economias monetrias projectam, necessariamente, o valor dos bens no plano dos preos que se estabelecem nos mercados. Esses preos resultam de um encontro entre vendedores e compradores, entre a oferta e a

procura. Os vendedores esto limitados na sua aceitao dos preos, ao custo dos bens enquanto que os compradores esto limitados utilidade que esperam obter desses mesmos bens. Hoje praticamente ponto assente que, sendo o preo a expresso monetria do valor, as causas das variaes dos preos ho-de coincidir com as causas das variaes do valor. O valor resultar, assim e tambm, das presses da oferta, da procura, do custo (que condiciona a oferta) e da utilidade (que condiciona a procura).

1.2. Uma reflexo preliminar em torno da terminologia A partir da dcada de 40 do sculo passado, as preocupaes dos economistas deslocaram-se do plano conjuntural para o plano estrutural. Mais concretamente: do plano das flutuaes econmicas (cclicas ou no) para o problema do desenvolvimento econmico, isto , da evoluo das estruturas econmicas dos pases. Isto no significa que as questes conjunturais tenham deixado de merecer interesse dos estudiosos, ou causar apreenso nos polticos. Significa apenas que os condicionalismos que se colocaram quela poca e alguns ainda hoje se colocam envolvendo os povos em conflitos constantes, em confronto permanente, vieram levantar o vu que cobria as desigualdades entre naes e a falta conhecimento das melhores solues para desfazer tais desigualdades. Porque estas desigualdades foram diagnosticadas como o mal que provoca o desentendimento entre pases, colocando em confronto os seus povos e ameaando a paz mundial. Para alm disso, o crescimento continuado dos pases economicamente mais desenvolvidos suscitou tambm apreenses aos seus dirigentes e estudiosos, perante o espectro da estagnao econmica inerente s naes altamente industrializadas. As tentativas para explicar as causas das desigualdades econmicas no plano internacional so muito diversas e muito antigas. De entre elas contam-se as que as atribuem diversidade de fertilidade dos solos e riqueza dos subsolos, as que as fazem depender do clima e das suas consequncias no comportamento dos indivduos, ou as que as relacionam com as religies e a organizao poltica. Nas ltimas dcadas do sculo passado, na sequncia da teoria socialista sobre o imperialismo foi apontada como causa determinante do subdesenvolvimento a dependncia poltica dos povos colonizados. Segundo essa teoria, a expanso colonial dos pases industrializados que por essa via encontravam solues para as limitaes impostas por um capitalismo fechado e as suas consequncias levou a que os pases colonizados ficassem politicamente dependentes e, consequentemente, tambm economicamente dependentes. Assim, esses pases colonizados no deveriam competir com as respectivas metrpoles, criando-se, antes, uma complementaridade entre as duas economias, de tal forma que o colonizador seria o produtor de produtos acabados, manufacturados nas suas indstrias, enquanto os colonizados seriam os produtores de matrias-primas. Enfim, estariam as naes colonizadas condenadas a produzir no sector primrio (agricultura e minerao) enquanto que os sectores secundrio e tercirio (indstria e servios) ficariam reservados s naes colonizadoras. E s

estes sectores dariam garantias de elevao do desenvolvimento econmico de um povo, visto que os pases de mais elevado nvel de vida material so tambm os mais altamente industrializados. Esta teoria, embora muito bem recebida pelas naes recentemente descolonizadas e, em geral, pela comunidade poltica dos pases menos desenvolvidos, oferece algumas reticncias. E estas colocamse, fundamentalmente, no sentido de que dificilmente se entender que tendo sido o colonialismo a causa exclusiva do subdesenvolvimento, pases que nunca foram colonizados tenham nveis de pobreza maiores do que pases s recentemente descolonizados. Outra questo dbia a de saber se a industrializao constitui, ou no, a causa do desenvolvimento das naes. Embora seja admissvel em alguns casos, h que admitir, tambm, que noutros ela foi consequncia do desenvolvimento acelerado da agricultura, da pecuria e da indstria extractiva. Parece, pelo menos, ter sido esse o caso dos Estados Unidos e do Canad e, mais recentemente, da Austrlia e da Nova Zelndia. Na base do pressuposto de que a industrializao a causa do desenvolvimento econmico e que o sector primrio no oferece garantias de elevao do nvel de bem-estar, alguns pases recentemente descolonizados abandonaram o modelo de crescimento assente no sector primrio para fundar a sua economia na indstria transformadora 2. Essa opo legitima trs questes fundamentais: i) No ser oportuno apreciar se a pobreza relativa do sector primrio resultar de uma prtica de fixao de preos relativos impostos por condicionalismos polticosociais (particularmente as presses exercidas pelas classes industriais, mais poderosas, junto dos poderes pblicos)3? ii) Ser que o Mundo poder suportar um crescimento indefinido da produo industrial em contrapartida de uma reduo da actividade na agricultura? iii) Ser que a humanidade dever optar pelo crescimento indefinido e ilimitado do consumo e do bem-estar, ou dever, antes, estabelecer limites a esse crescimento? O problema do desenvolvimento coloca-se, pois, em duas vertentes, embora envolvendo numerosos elementos comuns. A primeira vertente, respeita evoluo estrutural dos pases considerados subdesenvolvidos. A segunda, respeita evoluo dos pases desenvolvidos.
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- Um relatrio do Banco Mundial da dcada de oitenta do sculo passado afirmava a falncia de alguns processos de industrializao levados a cabo por alguns pases chamados em vias de desenvolvimento e denunciava a falsidade das teorias que faziam depender o progresso econmico exclusivamente da industrializao (Relatrio do BM sobre o desenvolvimento mundial 1987). 3 - Este problema (do generalizado e progressivo empobrecimento do sector agrcola) que se encontra geralmente nas economias nacionais, encontra paralelo tambm na economia mundial.

, no entanto, a primeira vertente a que mais tem suscitado o interesse dos investigadores econmicos e a que mais frequentemente tem sido apreciada sob a epgrafe do desenvolvimento. De tal forma que muitos estudiosos circunscrevem o problema do desenvolvimento econmico remoo da pobreza escala mundial, ou redistribuio da riqueza mesma dimenso.

1.3. Crescimento, desenvolvimento e subdesenvolvimento a pertinncia de uma abordagem histrica e interdisciplinar volta das expresses crescimento econmico e desenvolvimento econmico tem-se gerado uma controvrsia. Entendem alguns estudiosos que o desenvolvimento econmico e o crescimento econmico constituem uma nica categoria. Outros acreditam que o crescimento econmico a alavanca fundamental do desenvolvimento, mas no a nica. Finalmente, h os que defendem que o crescimento econmico, embora importante, no a pea fundamental para o desenvolvimento. Embora do ponto de vista terico as definies conceptuais sejam de extrema importncia, para efeito do nosso estudo vamos simplificar assumindo que o crescimento econmico corresponde ao aumento do volume de transaces e, consequentemente, da produo e do consumo, realizados numa determinada economia. E entenderemos como desenvolvimento econmico aquela situao em que numa determinada economia, a populao mantm um alto padro de vida sustentado por uma estrutura econmica e social equilibrada, adequada organizao poltica e administrativa do Estado, que garantem: i) estabilidade demogrfica; ii) alto rendimento da mo-de-obra; iii) adequada reproduo dos capitais circulantes; iv) conveniente formao bruta de capital fixo; v) altos nveis de crescimento econmico. Todos os pases, ricos ou pobres, seja qual for o seu regime poltico, procuram o desenvolvimento econmico. A razo simples e clara: o desenvolvimento econmico que permite obter maior produo que, por sua vez, est na origem da melhoria das condies de vida das populaes. O desenvolvimento econmico , pois, um objectivo instrumental, que suporta a prossecuo do objectivo final que a melhoria de vida da populao. Uma simples observao, superficial, mostra que as condies materiais de vida dos povos so caracterizadas pela desigualdade. E no s pelas diferenas culturais, ou pelos condicionamentos climatricos e geogrficos. O nvel de consumos em alimentao, em vesturio, em alojamento, etc., maior em Marrocos do que na frica Central; maior na Amrica Central do que em Marrocos; maior na Europa Central do que na Amrica Latina; maior nos Estados Unidos e na Suia do que no resto do Mundo. No obstante, esse conhecimento no permite determinar em que regio do planeta que ficam mais necessidades econmicas por satisfazer, onde que mais se acentua e generaliza o sentimento de frustrao gerado pela impossibilidade de satisfazer uma necessidade econmica. A questo de saber se um povo est mais satisfeito nas suas necessidades do que outro uma questo que teria que ser estudada de uma outra perspectiva.

Admitindo, contudo, que os nveis padro de satisfao de necessidades so comuns, verificamos que existe um desnvel evidente, e crescente, entre os pases do Mundo. O subdesenvolvimento econmico um fenmeno actual, caracterizado pela existncia de pases cuja populao tem baixo nvel de rendimentos e, consequentemente, um baixo nvel de vida. Em geral, um pas subdesenvolvido apresenta as seguintes caractersticas: i) Elevada presso demogrfica; ii) Instituies polticas e sociais desactualizadas; iii) Hipertrofia do sector primrio; iv) Baixo rendimento da mo-de-obra; v) M distribuio global do rendimento; vi) Reduzida diversificao da produo; vii) Escassez de capitais. No entanto destas caractersticas, algumas constituem causas e efeitos do mesmo fenmeno. Tudo se interliga e constitui implicaes: a exiguidade do capital acumulado conduz a baixos nveis de produtividade, aos baixos rendimentos e pobreza, que por sua vez proporcionam baixas taxas de escolaridade e desenvolvimento cultural e profissional da populao. Tudo isto impede o crescimento econmico e origina a fraca diversificao da produo, o que conduz incapacidade de gerar poupanas e, logo, incapacidade de acumular capitais. o ciclo vicioso que se repete constituindo-se num movimento perptuo de gerao de pobreza e dependncia. A actual diviso dos pases em dois grandes blocos, o dos pases ricos e o dos pases pobres, comeou a desenhar-se com a colonizao. Os europeus montaram nas suas colnias o espelho econmico dos seus sistemas produtivos. Eles estavam interessados nos recursos naturais, primrios, e na mo-de-obra barata. Para tanto construram estradas, caminhos-de-ferro, abriram minas, organizaram plantaes, escravizaram ou arregimentaram as populaes locais, desligando-as dos seus habitats naturais, da sua cultura, tradies e vnculos sociais. Os antigos sistemas econmicos das regies tornadas colnias foram destrudos sem que nenhum sistema integrado fosse construdo em substituio. A nova organizao econmica criada nas regies colonizadas no tinha dimenso prpria nem coerncia interna. S podia funcionar na dependncia da metrpole. S marginalmente os sistemas produtivos montados nas colnias alimentavam a sua populao. A independncia nacional desses territrios, s trouxe consigo o agravamento da situao. O corte do cordo poltico que ligava essas colnias s respectivas metrpoles imps a responsabilidade aos novos Estados de

lidarem com toda a sorte de problemas que o colonialismo havia criado, mas manteve a dependncia das exportaes desses pases para os seus mercados tradicionais (as antigas potncias coloniais). Assim, as regies subdesenvolvidas continuaram na rbita dos pases ricos.

Os pases mais ricos (1999): PRODUTO NACIONAL POR HABITANTE PRODUTO NACIONAL (em bilies de (US$) US$) Sua 9.329 Estados Unidos 1.529 Sucia 9.032 Japo 555 Canad 8.328 Alemanha 446 Estados Unidos da Amrica 7.933 Frana 347 Noruega 7.601 Os pases mais pobres (1999): PRODUTO NACIONAL POR HABITANTE PRODUTO NACIONAL (em bilies de (US$) US$) Lesoto 0,18 Etipia 100 Somlia 0,39 Mal 100 Benin 0,41 Ruanda 100 Repblica Centro Africana 0,42 Bangladesh 110 Ruanda 0,43 Somlia 110

1.4. A contabilidade nacional conceitos e categorias fundamentais Produto e Rendimento Nacional O critrio da repartio per capita do rendimento nacional o indicador mais frequentemente usado para qualificar um pas como desenvolvido ou subdesenvolvido. Mas trata-se de um critrio arbitrrio. Porque no conhecido qual o limite mnimo de capitao a partir do qual um pas deixa de ser subdesenvolvido. Alm de que uma capitao elevada pode resultar apenas da prosperidade relativa de um sector (petrleo, diamantes, etc.). A ideia de desenvolvimento em si no rigorosa. Rendimento Nacional A expresso rendimento nacional e a ideia da necessidade de determinar esse rendimento foram levantadas, principalmente, no perodo que se seguiu 2. Guerra Mundial. Aos clculos do rendimento nacional esto intimamente ligados os do patrimnio ou capital nacional. Tais clculos tm sido estudados sob a epgrafe corrente de Contabilidade Nacional. Esta abrange no s a determinao dos rendimentos, fluxos peridicos de riqueza, mas tambm dos patrimnios. O conhecimento destes implica a organizao de inventrios e de balanos da riqueza nacional. Produto Nacional O produto nacional o somatrio dos produtos de todas as unidades econmicas do pas, depois de deduzidos os bens intermedirios necessrios sua produo. s operaes que correspondem diferena entre a totalidade dos produtos fabricados e a totalidade das compras das empresas chama-se Produto Nacional Bruto. Subtraindo ao produto nacional bruto o valor da depreciao dos capitais, obtm-se o Produto Nacional Lquido. O produto nacional lquido corresponde ao valor acrescentado pela actividade econmica do Pas, depois de retiradas as despesas de manuteno dos capitais em bom estado de funcionamento e as amortizaes. Revises Sobre Contabilidade Nacional Medio do Produto Numa economia exercem-se trs tipos de actividades: i) Produo; ii) Despesa (nos bens e servios produzidos); iii) Distribuio.

A estas trs actividades correspondem as trs pticas de medio do produto: i) ptica da produo; ii) ptica da despesa; iii) ptica do rendimento.

i) ptica da produo Ao valor dos bens e servios finais, deduzidos da sua componente importada, produzidos num pas, chama-se produto interno bruto (PIB). Os bens e servios finais so aqueles que se destinam a ser consumidos, investidos, ou exportados e no produo de outros produtos. O exemplo seguinte permite clarificar o conceito de PIB: Uma economia composta apenas por trs produtores. O campons produz milho no valor de $100,00; Na produo do milho so consumidos vrios produtos, todos eles importados, no valor de $40,00; O milho comprado pelo moleiro que o transforma em farinha no valor de $150,00; A farinha comprada pelo gastrnomo que a transforma em refeies no valor de $200,00. O valor total das vendas desta economia de $450,00. No entanto, apenas as refeies so um produto final. O milho e a farinha so consumidos na produo de outros produtos. Para se obter o valor do PIB desta economia ainda necessrio retirar ao valor das refeies o valor dos factores de produo importados usados na produo do milho. Assim, o valor do PIB de $160,00. Outro mtodo habitual de calcular o PIB atravs da soma do valor acrescentado bruto (VAB) de cada produtor. O VAB de cada produtor igual ao valor das suas vendas, lquido do valor dos produtos comprados e consumidos na produo. Aos produtos comprados e consumidos na produo, chamamos consumos intermdios. Na produo interna, isto , realizada dentro das fronteiras do pas, so utilizados alguns factores de produo que constituem propriedade de no residentes, ao passo que h factores de produo de residentes que so utilizados no estrangeiro. Se ao PIB adicionarmos os rendimentos transferidos para o nosso pas (resultantes de factores de produo que os residentes possuem no estrangeiro) e subtrairmos os rendimentos transferidos para fora do pas (resultantes de factores de produo que os no residentes possuem no pas), obtemos o Produto Nacional Bruto (PNB). importante notar que o que distingue o PNB do PIB o critrio de residncia e no o da nacionalidade. Por exemplo, a produo dos emigrantes angolanos em Portugal no faz parte do PNB angolano mas sim do portugus, pois esses emigrantes so residentes em Portugal. Entretanto, se uma equipa de tcnicos portugueses se deslocar a Angola, por duas ou trs semanas, para montar uma mquina numa fbrica, o servio desses

tcnicos j far parte do PNB portugus, embora faa parte do PIB angolano, pois a produo do servio ocorrer em territrio angolano. Durante o processo produtivo, o equipamento utilizado na produo desgasta-se ou, mais tecnicamente, deprecia-se. Para compensar essa depreciao (de forma a garantir-se a substituio desses capitais) fazem-se amortizaes. Se ao PIB subtrairmos as amortizaes, obtemos o produto interno lquido (PIL). Por aproximao, o Produto Nacional Lquido igual ao PNB subtrado das amortizaes. O produto, seja nacional ou interno, seja lquido ou bruto, pode ainda ser valorizado a custo de factores (cf) ou a preos de mercado (pm). O produto a custo de factores inclui apenas a remunerao dos factores de produo. O produto a preos de mercado igual ao produto a custo de factores acrescido dos impostos indirectos e diminudo dos subsdios.

ii) ptica da Despesa Chama-se Despesa Interna (DI), despesa feita em bens e servios finais produzida internamente. No se deve confundir a despesa interna com a procura interna. A procura interna a despesa feita pelos residentes quer em produtos internos quer em produtos importados. A despesa feita em bens e servios finais classifica-se do seguinte modo: Consumo privado (C): a despesa nos produtos consumidos e pagos directamente pelos residentes; Consumo pblico (G): a despesa feita pelo Sector Pblico Administrativo em produtos, essencialmente servios, que fornece gratuitamente ou no (educao, policiamento, recolha e tratamento de lixo, etc.); Investimento (I): Dividido em formao bruta de capital fixo (despesa realizada com o aumento de maquinaria, edifcios, ou outro capital produtivo) e variao de existncias (a variao dos bens que se encontram armazenados e ainda no foram vendidos); Exportaes (Ex): Despesa feita pelos no residentes em bens e servios vendidos pelos residentes. A procura interna , portanto, a soma do consumo privado, do consumo pblico e do investimento. As exportaes constituem a procura externa. A soma da procura interna e da procura externa a procura global. Parte desta procura total satisfeita por importaes (Im) e no por bens e servios produzidos internamente. A despesa interna , portanto, igual procura global subtrada das importaes:

(PE)

DI = C + G + I + Ex - Im donde C + G + I = Procura Interna (PI) e Ex = Procura Externa

C + G + I + E = PI + PE = Procura Global (PG) Como a despesa interna a despesa feita em bens e servios produzidos internamente, incluindo os bens produzidos e no vendidos que se incluem no investimento, a despesa interna coincide com o PIB. Mais exactamente: DI = PIBpm uma vez que as componentes da despesa so valorizadas ao preo de venda do utilizador final, que j inclui os impostos indirectos lquidos dos subsdios. Se, despesa interna, adicionarmos os rendimentos lquidos recebidos do resto do Mundo obtemos a despesa nacional (DN). E por analogia teremos: DN = PNBpm

iii) ptica do Rendimento A diferena entre as vendas e os consumos intermdios de um produtor , como vimos, o VAB. O VAB valorizado a custo de factores, pois os impostos indirectos e os subsdios apenas afectam aquilo que o utilizador final paga e no o que o produtor recebe. Do VAB, uma parte destina-se a suportar as amortizaes e outra destina-se a pagar salrios, juros e rendas. O remanescente lucro. Quer dizer: o VAB, subtrado das amortizaes, divide-se em rendimentos de diversas categorias. A soma dos rendimentos gerados no pas , portanto, igual soma dos VAB subtrados das amortizaes, ou seja o Produto Interno Lquido a custo de factores (PILcf). Somando a estes rendimentos os rendimentos recebidos do resto do Mundo, lquidos dos rendimentos pagos ao resto do Mundo, obtemos o Rendimento Nacional (RN). Temos, portanto: RN = PNLcf O rendimento disponvel (dos particulares), Y d, a parte do rendimento de que as famlias efectivamente dispem. O rendimento disponvel obtm-se do rendimento nacional, ao qual se subtrai os lucros no distribudos (LND) e os impostos directos e contribuies para a segurana social (T) pagos pelas famlias e a que se adicionam as transferncias recebidas do Estado (TR) tais como penses de reforma, abonos de famlia, etc. e as transferncias lquidas recebidas do resto do Mundo (RE). Portanto: Yd = PNLcf LND T + TR + RE

Parte do rendimento disponvel financia o consumo e a parte restante a poupana: Yd = C + S e S = Yd C O PIB, tal como outras grandezas macroeconmicas, pode ser valorizado a preos correntes ou a preos constantes. O PIB valorizado a preos correntes e designa-se PIB nominal, quando os bens e servios produzidos em cada ano so valorizados ao preo desse ano; valorizado a preos constantes e designa-se PIB real, quando os bens e servios produzidos nos diferentes anos so valorizados a preos de um mesmo ano. A srie do PIB a preos constantes permite avaliar a variao real do produto, ou seja, a variao das quantidades de bens e servios produzidos. Pelo contrrio, a srie do PIB a preos constantes permite apenas avaliar a variao nominal que o resultado das variaes das quantidades e dos preos.

1.5.

O Circuito Econmico

Os fluxos de rendimentos e despesas formam o circuito econmico, que vamos representar em diagramas. Antes, porm, vamos estabelecer algumas convenes (hipteses simplificadoras): a) No existem impostos indirectos nem subsdios, o que faz com que os valores a preos de mercado sejam iguais aos valores a custo de factores; b) As amortizaes so nulas, pelo que os produtos lquido e bruto so iguais; c) No existem rendimentos recebidos ou pagos ao resto do Mundo, pelo que o produto e o rendimento internos so iguais ao produto e rendimento nacionais; d) Toda a produo realizada pelas empresas, incluindo os servios pblicos; e) Apenas as famlias pagam impostos e as empresas distribuem todos os seus lucros, de tal forma que todos os rendimentos so recebidos pelas famlias, ainda que depois tenham que pagar impostos sobre esses rendimentos; f) Apenas as empresas realizam importaes ou exportaes; g) Apenas as empresas recebem ou enviam transferncias do ou para o resto do Mundo. 1. Das trs primeiras hipteses (que habitualmente so usadas nos modelos macroeconmicos) resulta que: PIBcf PIBpm PNBcf PNBpm PILcf PILpm PNLcf PNLpm DI DN RN Qualquer destas grandezas passa a ser representada por Y. Assim, teremos: Y C + G + I + Ex Im ou Y C + G + I + Nx com Nx = Ex Im 2. Das hipteses 5 e 7 resulta que: Yd Y T + TR + RE e como o que no consumido poupado temos: S Yd - C Circuito Econmico Numa Economia Fechada Sem Estado Consideremos uma economia fechada sem relaes com o exterior e sem Estado. As empresas produzem bens e servios de consumo no valor de $1.000,00 utilizando trabalho e capital fornecido pelas famlia. Por estes factores de produo as famlias recebem salrios, juros, lucros e rendas no valor de $1.000,00. Este rendimento utilizado para comprar a produo das empresas. A figura seguinte ilustra os fluxos monetrios e de

bens nesta economia (trao fino fluxos monetrios; trao grosso fluxo de bens): Trabalho + Capital (Remunerao dos Factores = Salrios, Lucros, Etc.) Y = $ 1.000,00 FAMLIAS C = $ 1.000,00 Bens e Servios de Consumo Consideremos agora uma economia tambm fechada e sem Estado, mas que produz bens de consumo e de investimento. As empresas de tipo C produzem bens de consumo e as empresas de tipo I produzem bens de investimento. O rendimento Y=Y1+Y2=$1.000,00. Destes, $200,00 so poupados e canalizados, atravs do mercado financeiro, para as empresas que com eles financiam o seu investimento. Deste exemplo verifica-se que a poupana sempre igual ao investimento. Isto sempre verdade numa economia sem Estado: Y C+I , I Y-C e S Yd-C Y-C, logo I S Y2 = $ 200,00 Trabalho + Capital Y1 = $ 800,00 FAMLIAS C= $ 800,00 EMPRESAS C I = $ 200,00 EMPRESAS I EMPRESAS

Bens e Servios de Consumo

MERCADO FINANCEIRO

Bens de Investimento

Economia Fechada com Estado Na representao dos fluxos desta economia vamos omitir os fluxos de bens e servios e manter apenas os fluxos monetrios. O Estado cobra s famlias impostos no valor de $300,00, realiza transferncias para as famlias no valor de $180,00 e compra s empresas servios no valor de $170,00 que fornece gratuitamente s famlias. As empresas compram bens de investimento no valor de $200,00 (este fluxo no est representado, pois no fizemos a distino entre empresas de bens de consumo e

empresas de bens de investimento. No entanto representmos financiamento deste investimento, assinalando-o com I).

T=300 Tr=200

Estad o
G=450 DO=50

Famlias

Y=1.000
C=630

Empresas
I=200

S=250

Mercado Financeiro

Temos Y = C + G + I = $1.000,00; O rendimento disponvel Yd = Y T + TR = $880,00; A poupana S = Yd C = $250,00; O saldo oramental SO = T G TR = -$50,00. A poupana canalizada pelos mercados financeiros para financiar o investimento das empresas e o dfice oramental (o dfice oramental, DO, o simtrico do saldo oramental). A igualdade entre a poupana e a soma do investimento e o dfice oramental verifica-se sempre numa economia fechada: S Yd - C Y + TR T C C + I + G + TR T - C I + G + TR - T I + DO Se o Estado tiver um oramento superavitrio a identidade anterior ter uma interpretao intuitiva mais fcil se arrumada do seguinte modo: S = I + DO; S DO = I; S + SO = I (N.B.: SO=-DO) Neste caso podemos dizer que a poupana total igual soma da poupana dos particulares e do Estado e iguala (financia) o investimento. Economia Aberta com Estado Vamos supor que as empresas desta economia exportam bens e servios no valor de $280,00, fazem importaes no valor de $380,00 e recebem transferncias do exterior (RE) no valor de $70,00. O investimento agora de $270,00 e o consumo de $660,00. Temos assim: Y = DI = C + I + G + Ex Im = 1000 ; Y d = Y T + TR + RE = 950 e S = Yd C = 290 O saldo da balana de transaces correntes, BTC, a diferena entre os recebimentos correntes do exterior e os pagamentos correntes ao exterior. Neste caso ser: BTC = Ex Im + RE = -30

Os pagamentos excedem os recebimentos, o que significa que o exterior faz uma poupana relativa nas suas trocas com a nossa economia. Esta poupana (poupana externa), juntamente com a poupana das famlias, financia, atravs do mercado financeiro o investimento e o dfice oramental. A igualdade entre a soma da poupana externa (dfice da balana de transaces correntes) e da poupana interna e a soma do investimento e do dfice oramental verifica-se sempre: S Yd C Y T + TR + RE C C + I + G + Ex Im T + TR + RE - C I + (G + TR - T) + (Ex Im + RE) I + DO + BTC S BTC I + DO Na figura seguinte representa-se o fluxo monetrio resultante do saldo da balana de transaces correntes por uma seta que vai dos mercados financeiros para o exterior. O valor associado a essa seta negativo, BTC=-3. Isto significa um fluxo (positivo) no valor de 30 do exterior para os mercados financeiros. De facto, quando a balana de transaces correntes deficitria, o exterior que financia o nosso pas. Se a balana de transaces correntes fosse superavitria, seria o nosso pas a financiar o exterior. Embora possamos falar de poupana do Estado (=SO) e de poupana externa (=-BTC), necessrio ter ateno ao facto de que, sem qualquer adjectivo, o termo corresponde apenas poupana dos particulares e o smbolo correspondente S. A poupana total a soma da poupana do Estado, da poupana externa e da poupana dos particulares: Stotal = SO BTC + S

T=300 Tr=180

Estado
G=170 Ex=280

Famlias

Y=1.000 C=660

Empresas
I=270

Exterior

DO=50

Im=380 BTC=-30

S=290

Mercado Financeiro

RE=70

1.6. A PRODUO Noes Gerais Sobre a Produo Noo Tcnica e Noo Econmica de Produo Do ponto de vista tcnico, produzir consiste em transformar um bem. Compreende uma srie de operaes fsicas que modificam certos caracteres dos objectos. Todos esses actos de produo, em sentido tcnico, visam, normalmente, tornar os objecto teis, ou mais teis. Visam, no fundo, uma produo em sentido econmico, exceptuando aqueles casos raros em que se produzem coisas manifesta e reconhecidamente inteis. No obstante a vocao do processo produtivo tcnico para realizar uma produo econmica, casos h em que aquela vocao sofre frustraes. So os casos em que por alguma razo os bens produzidos deixam, por completo de serem utilizados. Em tais casos ter-se- obtido produo em sentido tcnico mas no em sentido econmico. Ramos bsicos da produo: agricultura, indstria, comrcio e transportes As actividades produtivas abrangem dois ramos essenciais: a agricultura e a indstria. Quando os processos econmicos se tornam mais complexos, agricultura e indstria acrescem-se o comrcio e os transportes. A estes quatro ramos bsicos de produo podero acrescentar-se outros ainda, sobretudo tendo em conta que a produo de bens imateriais tambm de natureza econmica. Produo em espcie e em valor A produo pode ser expressa atravs das respectivas espcies (nmero de unidades, peso, reas, volumes dos bens produzidos, etc.) ou em valores (correspondentes sua valorizao monetria). Produo de bens de gozo e de capitais sempre importante poder determinar em que proporo a produo se orientou para os bens directos, ou de gozo, ou para os bens indirectos, os capitais. O desenvolvimento econmico necessita de um certo equilbrio entre a produo de bens directos e de bens indirectos. Factores de Produo: Factor Natureza, Factor Trabalho e Factor Capital Apontam-se, tradicionalmente, como factores de produo a terra, o trabalho e o capital. Quando se refere terra no se limita este entendimento ao solo arvel. Inclui-se neste conceito todos os factores naturais de produo (o sub-solo, a capacidade energtica do mar e dos cursos de gua, do vento da luz solar, etc.). Por isso em alguma literatura h referncias ao factor natural de produo ou natureza.

Incluso Entre os Factores Produtivos da Organizao Deve-se a Alfred Marshall o acrscimo de um quarto factor de produo a que ele designou por organizao. Admitiu Marshall que a organizao se inclusse no capital, mas que, para certos fins, poderia ser autonomizada como factor de produo. Ligar a organizao do trabalho ao capital parece pressupor que seja natural atribuir aos capitalistas a coordenao dos factores produtivos. Ora, essa coordenao pertence aos empresrios que, por vezes, no so capitalistas, recorrendo ao crdito para obter capitais. Frequentemente o empresrio proprietrio de factores naturais e com alguma frequncia um trabalhador qualificado consegue que lhe sejam confiados capitais. Assim, a organizao, a coordenao dos factores produtivos, no se encontrar to ligada a qualquer factor produtivo em especial. No entanto, ainda ser do trabalho que mais se aproxima, porque a organizao da empresa, a sua direco, constitui uma forma de trabalho particularmente qualificado. Rendimento, Produtividade e Rentabilidade dos Factores Produtivos Rendimento o resultado da produo, referido a um determinado espao de tempo. Exprime a relao entre a quantidade de bens produzidos e os custos necessrios para a obteno desses bens. A produo s possvel pela conjugao dos diversos factores produtivos. Em consequncia e em rigor, os rendimentos ho-de ser imputados a todos os factores que para ele concorreram. No entanto, um esforo de abstraco permite atribuir a cada factor um determinado rendimento. Essa abstraco tem de se reflectir, ainda que no plano terico, na repartio dos rendimentos. Assim, alheando-se da contribuio indispensvel dos demais factores, a quantidade de bens criados pela utilizao de certos equipamentos (capitais) durante determinado perodo, constituir o rendimento desses capitais. A quantidade de bens criados pela utilizao do solo, ou da fora energtica de uma queda de gua, durante um certo perodo de tempo constituir o rendimento desses factores naturais de produo. A quantidade de bens criados por um artfice durante um certo perodo de tempo ser o rendimento do seu trabalho. A par destes conceitos parcelares de rendimento do capital, dos factores naturais e do trabalho tambm se encontram, naturalmente, referncias a um conceito global de rendimento como fluxo peridico de

bens resultante da combinao em certas propores dos factores naturais, do trabalho e dos capitais. Este conceito, tanto pode ser usado pela micro-economia como pela macro-economia. Produtividade Diz respeito soma das utilidades obtidas pela produo dos bens. diferente do rendimento j que no diz respeito criao fsica, material, desses bens. No rendimento incluem-se mesmo aqueles elementos que no tm procura, que no tm aceitao dos mercados, desprovidos de utilidade. O rendimento assenta, fundamentalmente, numa viso tcnica da produo. O conceito de produtividade acha-se mais fortemente ligado ao sentido econmico. Nele se inclui apenas a parte da produo que tenha procura, que tenha utilidade. Rentabilidade Esta noo situa-se no plano do lucro empresarial. A produo de um bem determinar um certo rendimento. E esse rendimento ser produtivo se dele resultarem utilidades. No entanto, a esse rendimento produtivo poder no corresponder qualquer rentabilidade, se da produo no resultar lucro para o empresrio. De facto, se o custo de produo for igual ou maior que o preo de venda, o empresrio, depois de remunerados os factores produtivos, no obter qualquer benefcio. Poder o rendimento ser produtivo, por ser til. Mas no ser rentvel. A produo s rentvel quando permite obter lucros. Em torno da produtividade e da rentabilidade tm-se defrontado os pontos de vista capitalista e socialista: um dos vcios do capitalismo seria, segundo os socialistas, o de a respectiva produo ser dominada por critrios de rentabilidade. Ainda que a produo de um bem seja extremamente til, no se realizar, se no der lucro. Neste ponto, os tecnocratas tm apoiado os socialistas sustentando o primado da produtividade sobre a rentabilidade. Compreende-se que o sector privado no possa, sistematicamente, assumir compromissos quanto a produes no rentveis. E compreende-se tambm que as sociedades precisem, frequentemente, de assegurar a produo de bens teis mesmo quando dessa produo no resultem lucros. um dos casos, relativamente aos quais sempre se entendeu que a produo pudesse caber ao sector pblico, sendo os custos respectivos suportados por toda a sociedade. Desigualdade de Distribuio e de Aproveitamento dos Factores Naturais de Produo Os factores naturais so muito diversos. Alm da terra, neles se incluem diversas foras naturais, todas elas desigualmente distribudas.

Nem todas as regies, nem todos os pases, nem todas as localidades, dispem das mesmas foras produtivas naturais, o que resulta, em larga medida, na desigualdade de condies de vida dos diversos povos. H pases que, atravs de sculos, conseguiram melhor acesso aos factores naturais de produo e, em consequncia, passaram a dispor de exclusividade na apropriao de certas matrias-primas. No princpio do sc. XX alguns Estados que se julgaram pior situados relativamente possibilidade de acesso aos factores naturais de produo reclamaram uma redistribuio desses factores para que os pudessem obter. Aqueles que detinham o exclusivo, ou quase exclusivo, resistiram s pretenses dos outros. Tais diferendos situam-se entre as causas das duas guerras mundiais de 1914-1918 e de 1939-1945. De resto, desde sempre e embora sem excluir outras causas, as razes econmicas estiveram na origem ou contriburam para os conflitos armados. A questo do acesso s matrias-primas foi agitada, sobretudo entre 1930 e 1939, pela Alemanha, pela Itlia e, de algum modo, pelo Japo. O problema colocou-se atravs de pretenses de aquisio de territrios de tipo colonial, precisamente por neles se concentrarem algumas matriasprimas indispensveis vida econmica moderna. As questes resultantes da desigual distribuio das matriasprimas no se dissiparam. E com elas subsiste o receio de que essas questes sirvam de causa, ou pretexto, para novos conflitos internacionais. Factores naturais de produo A terra um factor produtivo de particular importncia para a agricultura. Mas no se circunscreve a este ramo de produo. Acompanha todos os processos produtivos, seja qual for o seu tipo ou a sua natureza, porque todos os processos produtivos assentam na terra. As fbricas, as oficinas, os estabelecimentos comerciais, os escritrios, os bancos, as bolsas, tm na terra um suporte fsico. At mesmo aqueles destinados produo de bens imateriais, servios, esse suporte indispensvel. Lei da Produtividade Decrescente Segundo a lei da produtividade decrescente, lei fsica incorporada na economia, a terra no pode ser cultivada, em termos econmicos satisfatrios, para alm de um certo nvel de rendimento, isto : A partir de um determinado limite, o trabalho e o capital empregues na terra no produzem aumentos de rendimento proporcionais aos acrscimos dos respectivos custos. Diversidade de Condies Naturais e Diversidade de Culturas

Os solos, geralmente, prestam-se a mais do que uma cultura, tornando possvel a preferncia pela produo de uns ou de outros bens. Mas h solos particularmente adequados a determinadas culturas, Da resulta um mais baixo custo relativo das respectivas produes. Isso depende principalmente do clima e da composio dos prprios solos, o que aconselha a uma especializao de regies, visto que o tipo de clima, normalmente, abrange toda uma regio e a composio dos solos obedece muitas vezes a uma certa continuidade geogrfica. Mas, embora condicionada por esses factores, a especializao das culturas tambm se deve, em grande medida, ao trabalho do homem e aos capitais. Em razo das limitaes naturais impem-se ao homem preferncias por certas culturas, mas, dentro dessas limitaes ainda o homem tem um vasto leque de opes de especializao. Outros Factores Naturais Subsolo, Mar, Cursos de gua e Fontes Naturais de Energia Entre os factores naturais de produo, o subsolo particularmente importante por todo o manancial de riquezas minerais que oferece. Ele poder incluir-se numa noo ampla de terra, mas frequente distingui-lo do solo devido diversidade dos processos produtivos: ao solo correspondero as actividades agrcolas e ao subsolo as actividades da indstria extractiva. Tambm constituem factores naturais de produo as riquezas contidas no interior das guas (lacustres, fluviais e marinhas), sejam as espcies biolgicas ou as foras motrizes hdricas. A fora dos ventos, factor natural de produo, foi usada durante longos perodos como fonte de energia (particularmente nos moinhos de vento). Hoje tem menos uso, mas as carncias energticas mundiais podero determinar a sua utilizao em novos moldes. As mais diversas formas de energia (carvo mineral, carvo vegetal, petrleo, energia solar, energia atmica e energia geotrmica), com maior ou menor interveno do homem e aplicao de tcnicas por ele desenvolvidas para o seu aproveitamento, constituem tambm factores naturais de produo. Regimes de Aproveitamento dos Factores Naturais Propriedade dos factores naturais de produo A questo que se levanta se, embora seja admissvel a apropriao individual dos bens adquiridos pelo trabalho (directamente, ou por via mediata, atravs dos capitais acumulados), os factores naturais podem ou no constituir propriedade privada.

Porque estes no resultam do trabalho, nem directa nem indirectamente. Eles provm directamente da natureza. O problema, colocado desta maneira, respeita aos factores naturais separados dos elementos de trabalho e capitais que neles se tenham incorporado. O aproveitamento insuficiente dos factores naturais Mesmo para quem no admita que a propriedade se exera no interesse exclusivo, ou dominante, do proprietrio, a apropriao privada dos factores naturais parece aceitvel, segundo certos critrios de justia e de convenincia social. Devido ao entendimento que a propriedade privada garante melhor o pleno, ou mais amplo, aproveitamento daqueles factores naturais, no interesse de todos. Na base dessa convenincia social, tambm se admitir que o aproveitamento insuficiente justifique o desapossamento, a expropriao. Este tem sido o entendimento geral, assumido que a funo social h-de condicionar a propriedade privada. A propriedade dos bens, e muito particularmente, dos factores naturais de produo, h-de impor o seu regular aproveitamento. E este princpio no implica, necessariamente, a explorao directa ou pessoal. Embora o absentismo dos proprietrios no seja desejvel, h situaes que justificam a explorao indirecta, atravs de diversos instrumentos jurdicos: Arrendamento, parcerias, etc. Uma questo frequentemente ligada do aproveitamento dos factores naturais a de saber se propriedade destes ho-de corresponder limites de extenso (mximos ou mnimos). Esta questo deriva, necessariamente, numa outra que corresponde determinao dos tamanhos (mnimos e mximos) das propriedades, a partir dos quais a produo deixa de ser vivel: Na agricultura, como nas produes industriais ou comerciais, dependendo de uma eficaz combinao de capitais e de mode-obra, as propriedades extensas podero potenciar rendimentos e as pequenas propriedades dispersas podero deixar de produzir porque a estrutura de custos no o justificar. Portanto, no se poder retirar concluses razoveis sobre o aproveitamento das terras partindo da dimenso da propriedade. No a grande dimenso da propriedade que impede, ou dificulta o seu aproveitamento. S a negligncia, a falta de capitais ou mo-de-obra e ocorrncias excepcionais, explicaro desperdcios nas grandes propriedades. A teoria econmica da colonizao quanto aos factores naturais O aproveitamento dos factores naturais envolve as tentativas de justificao econmica da colonizao.

A colonizao pressupe a utilizao de certos factores naturais por uma comunidade que no se acha instalada no territrio onde esses factores se encontram, na base de um domnio poltico mais ou menos, ostensivo. Tambm se exerceu uma aco colonizadora com o intuito de conquistar novos mercados, neles colocando excedentes de produo e impedindo-os de se dedicarem a actividades concorrentes com as da metrpole. Nesse aspecto se baseia a tese de Lnine sobre o imperialismo, assente no pacto colonial : as colnias fornecem matrias-primas metrpole e esta assegura-lhes os produtos manufacturados, ficando vedadas a outros estados diferentes do colonizador as relaes econmicas directas com as colnias. Factor de Produo Trabalho Conceito Econmico de Trabalho Ao esforo que o homem aplica para tornar utilizveis os factores naturais de produo, corresponde o factor de produo designado por trabalho. O conceito econmico de trabalho no coincide com o conceito fsico. Este abrange o trabalho de animais e de mquinas. Do ponto de vista econmico s se concebe o trabalho humano, como esforo consciente. Poder ser voluntrio ou forado. Quem desenvolve uma actividade designada por trabalho, em sentido econmico, tem conscincia que o esforo desenvolvido se destina criao de utilidades assim, o trabalho escravo integra-se na noo econmica de trabalho. Este aspecto tambm permite distinguir o esforo desenvolvido como trabalho e o esforo desenvolvido em outras actividades distintas (desporto, lazer, recreao, etc.). O ponto de distino no se encontra no custo, ou na penosidade, porque tambm as actividades recreativas frequentemente produzem sensao penosa. O que os distingue a conscincia de que pelo trabalho se procura obter utilidades econmicas. Os trs elementos atravs dos quais se caracteriza o trabalho como factor produtivo assentam: a) na tendncia para tornar os bens mais teis, ou utilizveis; b) na circunstncia de a aco desenvolvida ser sempre, mais ou menos, dolorosa traduzindo-se num custo; c) No facto desse custo ser sempre consciente quanto procura de obteno de utilidades econmicas. Formas de Trabalho Trabalho intelectual e trabalho manual

O trabalho no todo da mesma natureza. Segundo um critrio de diferenciao este dividir-se- entre trabalho intelectual e trabalho manual. O critrio para esta diviso deve ser o da predominncia do esforo. Quando o esforo desenvolvido predominantemente espiritual, diz-se intelectual, quando muscular diz-se manual. Trabalhos de inveno de direco e de execuo Segundo um critrio de hierarquia de actividades, poder distinguir-se o trabalho de inveno, o trabalho de direco e o trabalho de execuo. H ainda quem se refira, separadamente, a um trabalho de organizao. O trabalho de inveno visa a realizao de aperfeioamentos, quer no plano tcnico como no plano econmico (poder, p. ex., respeitar a respeitar a novos processos produtivos, ou a conquista de novos mercados). Quanto ao trabalho de direco, inseparvel das tarefas comuns. Resulta da necessidade de coordenar actividades exercidas em grupos, mas poder admitir-se que, mesmo as tarefas individuais implicam um trabalho directivo, caracterizado pela tomada de decises. s tarefas menos complexas corresponde o trabalho de execuo, embora este exija, muitas vezes, faculdades especiais de intelecto e de destreza. No se poder alinhar estas espcies de trabalho com a diviso produzida antes. Ser intelectual tanto o trabalho de inveno como o de direco. E o trabalho de execuo tanto poder ser manual como intelectual. Trabalho independente e subordinado, individual e colectivo trabalho independente aquele que um sujeito econmico realiza sem submisso a ordens de outrm. trabalho subordinado aquele que depende de uma orientao estranha ao prprio trabalhador. Normalmente o trabalho individual tambm independente. Mas pode deixar de o ser, se quem o exerce tem de subordinar-se a uma direco alheia, embora distanciada e menos minuciosa. O trabalho colectivo, existe quando h um grupo trabalhando para o mesmo fim. difcil conceber que o trabalho de grupo seja independente, pelo menos para todos os seus membros. Ser independente para aqueles que realizam o trabalho de direco. Rendimento e Produtividade do Trabalho Condies que influem no rendimento e na produtividade do trabalho O rendimento e produtividade do trabalho dependem muito dos condicionalismos a que esto sujeitos: o meio fsico, correspondendo aos

factores naturais de produo, e os instrumentos de trabalho, correspondendo aos capitais. H, contudo, aspectos que respeitam s condies de trabalho e que no se confundem com os elementos relativos aos factores naturais ou aos capitais: o caso das qualidades pessoais do trabalhador. Tambm tm influncia no rendimento e na produtividades do trabalho o bom ambiente nos locais de trabalho ( que, do ponto de vista material, so assimilveis ao factor capital), o teor de vida dos trabalhadores, o seu enquadramento social, a formao moral e a cultura. A durao do trabalho H quem pense que para aumentar o rendimento do trabalho bastar aumentar a respectiva durao: Se um operrio produz 100 unidades de um produto em seis horas, trabalhando doze horas, produzir 200 unidades. No entanto, pelo menos empiricamente, conhecido que em relao ao trabalho actua um princpio de produtividade decrescente. difcil estabelecer regras sobre tal matria. A produtividade decrescente actua a partir de limites e de ritmos diversificados em dependncia dos tipos de trabalho e dos trabalhadores. Tendencialmente poder admitir-se que a produtividade cresce durante as primeiras horas de trabalho, baixando depois. No existe determinao rigorosa do ponto a partir do qual a produtividade do trabalho comea a declinar, mas o que certo que esse declnio indiscutvel. Foi, em certa medida, na base do princpio da produtividade decrescente do trabalho que assentou a legislao laboral da segunda metade do sculo XX, embora nela tenham infludo tambm razes de ordem poltica. Outras razes que estaro na origem da reduo da jornada laboral prendem-se com a necessidade de preservao ou alargamento do nmero de postos de trabalho. Conceito de trabalho produtivo O conceito de trabalho produtivo foi discutido atravs das escolas econmicas: Para os fisiocratas, s o trabalho aplicado aos factores naturais era produtivo. Com a escola clssica inglesa s era trabalho produtivo o que criava bens materiais. O conceito actual de trabalho produtivo mostra-se distinto: ser todo aquele que cria ou aumenta utilidades, ou que estabelece condies favorveis a essa criao, ou a esse aumento. Assim, sero produtivos todos os trabalhos que no se orientam directamente para a produo material dos bens, mas que tornam possvel, ou facilitam as condies da vida econmica.

Diviso do trabalho O homem, vivendo em sociedade, sempre dividiu o trabalho. Na prpria sociedade familiar se ter sempre observado uma diviso do trabalho, baseada na diversidade de aptides, dependente dos sexos e das idades. A diviso do trabalho que em todas as pocas ter dominado a vida econmica, s muito tarde foi estudada pelos economistas. O autor que ps particularmente em relevo a diviso do trabalho foi Adam Smith (em A Riqueza das Naes). Ele partiu de um princpio geral de diviso de trabalho para concluir no sentido de uma tendncia cada vez mais acentuada para a especializao de tarefas na vida das naes. A se baseou a teoria clssica do livre-cambismo, projectando o princpio da diviso do trabalho no plano internacional. Elevadas produes reclamam uma acentuada diviso do trabalho. Sem ela, cada operrio teria, dentro da jornada laboral, de modificar a tcnica empregada, de alterar o ritmo dos movimentos, de adaptar-se a mquinas diferentes. Especializando-se numa determinada actividade, o seu rendimento de trabalho muito maior. Consequentemente, da diviso do trabalho resultam efeitos benficos: melhora a produo quantitativa e qualitativamente, melhora a conservao dos instrumentos de trabalho, reduz os tempos de aprendizagem e desenvolve a interdependncia social. Da diviso do trabalho, porm, no resultam s vantagens: resulta para o trabalhador na dificuldade de se defender dos efeitos da reconverso de actividades e, no plano psicolgico, conduz ao desligamento do trabalhador dos objectos para cuja produo ele concorre. No plano internacional, levado o liberalismo s ltimas consequncias, concorre para extremar as dependncias dos pases menos avanados em relao aos mais evoludos. Racionalizao do Trabalho A racionalizao do trabalho consiste na organizao do mesmo em bases cientficas. Neste conceito se inclui a mecanizao do trabalho, que se define como o movimento tendente a substituir o esforo muscular do homem pelo movimento das mquinas, reservando ao trabalho uma funo de orientao dos mecanismos. A mecanizao do trabalho no diz respeito s ao factor de produo trabalho. Corresponde a uma substituio progressiva do trabalho pelo capital. Alm da mecanizao, inclui-se na racionalizao do trabalho a normalizao. Esta corresponde substituio da extrema diversidade de

artigos produzidos por um nmero limitado de tipos standard de produo. Da a falar-se tambm de estandardizao. Parece duvidoso que o problema respeite ao factor trabalho em geral, mas admite-se que corresponda ao trabalho de organizao. Humanizao do Trabalho As tentativas de racionalizao do trabalho, no obstante todos os seus admissveis benefcios, tm constitudo mais um factor de desumanizao do trabalho. Atravs da preocupao de o racionalizar, a concepo liberal do trabalho como mercadoria ganha acrescida importncia: o trabalhador tende, atravs dessa racionalizao, a ser reduzido condio de mquina, da qual o empresrio procurar tirar o mximo rendimento possvel. Tem-se procurado encontrar meios de diminuir a fadiga fsica e nervosa dos trabalhadores, restituindo-lhes o gosto das tarefas que realizam. as tentativas empreendidas nesse sentido que se tem feito corresponder a ideia de humanizao do trabalho. A humanizao do trabalho implica a reconquista do gosto pelo trabalho. A humanizao do trabalho ter de ser empreendida atravs de uma profunda reforma da sociedade, em todos os aspectos. No se pode tentar humanizar o trabalho dentro da desumanidade catica das sociedades modernas. Factor de Produo Capital Noo Econmica de Capital A expresso capital usada em sentidos diversos. A ideia mais corrente a que lhe faz corresponder a disponibilidades monetrias reprodutveis: dinheiro posto a render. Mas a essa noo acrescem o conceito jurdico, o conceito contabilstico e o conceito estritamente econmico de capital, todos eles com um fundo comum, mas no coincidentes. Porm, as maiores dificuldades nesta matria resultam, no da diversidade de conceitos mas, especialmente, de a noo de capital em sentido econmico, enquanto factor produtivo, no apresentar a mesma extenso e os mesmos contornos para todos. Para o marginalista norte-americano IRVING FISHER, capital todo o stock de bens econmicos existentes num dado momento e num determinado pas. Trata-se de uma viso esttica, fotogrfica, da riqueza. O capital contrapor-se-ia ao rendimento, fluxo de riqueza, riqueza em movimento. No parece satisfatria esta viso de Fisher: Afasta-se, sem necessidade, das noes corrente, jurdica e contabilstica de capital, sem focar a sua funo de factor produtivo, porquanto no stock existem

muitos bens cuja natureza no produtiva. Fisher, contrapondo capital a rendimento, no separou os bens directos dos bens indirectos. Ora, para definir o capital como factor produtivo, s os bens indirectos interessam, porque apenas eles so produtivos. De resto, para designar esse stock de bens econmicos existentes numa sociedade em dado momento tem-se empregado o termo riqueza e tambm a expresso patrimnio. Os clssicos ajustaram melhor a sua noo de capital respectiva funo produtiva: capital o conjunto de bens de produo obtidos pelo trabalho do homem. Separaram, assim, nitidamente, o capital dos factores naturais. Esta noo clssica mantm actualidade, embora se justifiquem alguns desenvolvimentos e explicaes que alguns autores lhe inseriram: Os bens intermdios que conjugados com o trabalho geram novas utilidades constituem o capital em sentido econmico (como factor produtivo). Capital em Sentido Jurdico e Em Sentido Contabilstico O capital em sentido jurdico abrange os bens que, por fora das instituies sociais, permitem obter rendimentos no provenientes do trabalho. Estes rendimentos obtidos sem trabalho respeitam a um trabalho actual (imediato) e no excluem um trabalho passado que se tenha projectado em poupanas (em aforros) levando criao do prprio capital. O conceito jurdico de capital inclui no apenas os bens intermedirios, abrangidos pelo capital em sentido econmico, mas tambm os bens naturais, que tenham sido objecto de apropriao (dependente, portanto do regime de apropriao), enquanto o conceito econmico de capital, visa apenas a funo econmica dos bens (seja qual for o regime de apropriao). Em sentido contabilstico o capital ser constitudo por um conjunto de bens cujo valor se mantm constante atravs da sua amortizao. Capitais Fixos e Circulantes Entende-se por capital fixo aquele que utilizvel em mais de um ciclo produtivo. capital circulante aquele que se destri atravs da prpria utilizao. Os maquinismos de uma fbrica constituem capitais fixos. So utilizados, servem continuadamente, durante o perodo da respectiva durao. Mas os combustveis e lubrificantes, necessrios ao funcionamento daqueles maquinismos constituem capitais circulantes. Consomem-se e esgotam-se logo que so utilizados. Tambm so capitais circulantes os salrios e outras remuneraes.

Esta destrina entre capitais fixos e capitais circulantes tem o maior interesse tanto para a anlise microeconmica como para a anlise macroeconmica. O valor dos capitais circulantes tem de ser reintegrado rapidamente pela empresa ou pela sociedade em geral, atravs dos rendimentos prximos. Para os capitais fixos, porque so utilizveis ao longo de vrios ciclos de produo importa determinar quantos sero esses ciclos e qual a sua produtividade. Isso permitir calcular as respectivas taxas de amortizao e delas depender a reserva, a poupana de rendimentos suficientes para assegurar a sua substituio no fim do perodo da sua vida til. Os prazos de amortizao satisfatrios no dependem apenas da durao fsica dos capitais fixos. Dependem tambm de circunstncias respeitantes s flutuaes dos mercados e s condies tecnolgicas da produo. Aumentos dos custos dos capitais fixos a substituir e inovaes tecnolgicas operadas nos sectores respectivos podero aconselhar alteraes nos ritmos de amortizao. Se o preo de uma mquina era de 1.000 u.m. e passou a ser de 2.000 u.m., a sua substituio s poder ser assegurada por amortizaes mais rpidas. Tambm acontece que capitais fixos em bom estado de funcionamento devam ser substitudos muito rapidamente, porque inovaes tecnolgicas introduzidas tornaram anacrnica a sua utilizao e difceis as condies de concorrncia para os empresrios que as possuem. Formao do Capital Capital, poupana e investimento Ao contrrio dos factores naturais e do trabalho, o capital um factor derivado. Por isso, para se formar o capital tem que haver subjacente uma actividade humana, orientada nesse sentido. O capital resulta de uma poupana, de um aforro, seguido de um investimento. Poupar consiste na renncia ao consumo imediato de bens que se acham disponveis. Traduz-se no sacrifcio de uma necessidade presente satisfao de uma necessidade futura. Condio indispensvel para a realizao da poupana a disponibilidade dos bens. A poupana implica uma alternativa, uma capacidade de optar. Ou se satisfaz uma necessidade presente, ou se mantm os bens de reserva para satisfao de necessidades futuras. Poupa-se optando pelo segundo termo da alternativa. Podem-se distinguir trs fins distintos que a poupana pode visar: Se o sujeito econmico considerado sacrifica a satisfao imediata conservando os bens que, no futuro, utilizar para satisfao de

necessidades do mesmo tipo a poupana orienta-se no sentido do consumo. Trata-se de um consumo diferido. Se o sujeito econmico, por avareza ou previdncia, reserva bens indefinidamente (em regra sob a forma de numerrio) a poupana visa o entesouramento. Se entre as necessidades sacrificadas e as necessidades a satisfazer se situam um ou mais actos de produo realizados pela utilizao da reserva constituda, a poupana serve de base a um investimento. S neste ltimo caso se constituiro bens instrumentais, capital. Poupana voluntria e poupana forada A poupana voluntria a que resulta de uma livre absteno de consumir de um sujeito econmico. Apesar de voluntria, esta poupana acha-se condicionada por diversos factores, designadamente pela intensidade das necessidades do sujeito econmico considerado, pelo nvel do seu prprio rendimento, pelo grau de reprodutividade dos bens a poupar, etc.. No se poder esperar que indivduos de baixa renda realizem poupanas avultadas, nem dever prever-se poupanas significativas quando os juros so baixos (no remunerando suficientemente o sacrifcio de consumos). Frequentemente tambm, a opo de poupar no cabe a quem realiza a poupana. Assim acontece com a poupana forada: o caso dos impostos e dos descontos para a segurana social e outros similares.

2. DESENVOLVIMENTO E SUBDESENVOLVIMENTO: CONCEITOS E MEDIDAS

a. Conceito e medidas do desenvolvimento A corrida ao desenvolvimento econmico tornou-se a corrida do sculo. Todos os pases, ricos e pobres, seja qual for o seu regime, dos mais revolucionrios aos mais conservadores, procuram o desenvolvimento econmico. A razo clara: o desenvolvimento econmico que permite maiores produes que por sua vez, esto na base das melhorias do nvel da populao. Ao procurar-se o desenvolvimento econmico, procura-se, pois, a melhoria do nvel de vida da populao, uma maior riqueza. Porm, muitas vezes, apenas uma fraco da populao lucra com o desenvolvimento econmico, ou este transforma-se num fim em si: com o desenvolvimento econmico procura-se, no a melhoria do nvel de vida da populao, mas maior riqueza e poder para aqueles que investem. Alm disso, o desenvolvimento econmico passa a estar confundido com a degradao da natureza com a poluio, com a maquinao da vida quotidiana, com a destruio dos laos que uniam homem natureza, com a destruio do direito ao lazer... Tudo isto nos obriga a reflectir sobre a natureza do desenvolvimento econmico, sobre o que ele deve ser. O desenvolvimento econmico no deve ser visto abstractamente, em termos quantitativos, mas muito especialmente em termos qualitativos. Produzir mais no um fim em si. Produzir e consumir muita coisa, frequentemente suprflua, no d a felicidade a um povo. A produo deve crescer mais em qualidade: importante a produo de mais tempos livres para os homens, de mais servios de cultura, servios de sade, de ensino, etc., e no s a produo de mais e mais mercadorias, tantas vezes suprfluas. O nosso futuro depende, enfim de um grande nmero de factores que se conjugaro de forma imprevisvel: quando olhamos para trs, para os tempos passados, detectamos encadeamentos lgicos que conduziram os homens at aos tempos presentes. E podemos retirar da teorias interpretativas. Mas isso porque soubemos quais os resultados finais e intermdios. muito diferente, quando queremos fazer previses, ter uma viso prospectiva. No sabemos como as leis histricas se vo combinar, qual o ponto final da nossa evoluo histrica, como o acidental vai ponderar os acontecimentos... Nos nossos horizontes, tanto nos cabe o melhor como o pior. Como se vo combinar as leis histricas nos seus vrios nveis? Como se vai combinar o jogo de foras social, econmico, cultural, poltico ao nvel dos vrios pases e ao nvel internacional? Ser esse jogo cego, incontrolado, em que nenhum dos intervenientes detm o poder supremo, em que nenhum tem

acesso exclusivo aos centros de poder, que vai determinar o nosso futuro? Ou ser que o nosso futuro vai depender de factores ainda mais incontrolados pelos homens, dos desequilbrios ecolgicos, das limitaes impostas pela natureza, dos comportamentos demogrficos da populao, do acaso? E qual o papel da cincia na nossa evoluo histrica? Como se vo combinar estes vrios factores para determinar nosso futuro? O desenvolvimento econmico deve ainda respeitar a qualidade de vida, submeter-se s leis da natureza, evitar a poluio, a degradao do meio ambiente, o esgotamento dos recursos naturais, sob pena de produzir rebuados envenenados de que os nossos vindouros sero as vtimas privilegiadas, se antes no formos ns. Os pases mais ricos:
PN por habitante (em dlares) Sua .................................. 9.329 Sucia .................................. 9.032 Canad ................................ 8.328 Estados Unidos .................... 7.933 Noruega ............................... 7.601 Os pases mais pobres: PN por habitante (em dlares) Lesoto................................. Somlia .............................. Benin ................................ frica Central .................... Ruanda ............................... 0,18 0,39 0,41 0,42 0,43 PN (em bilies de dlares) Estados Unidos............... 1.529 Japo ................................ 555 Alemanha.......................... 446 Frana............................... 347

PN (em bilies de dlares) Etipia .............................. Mali .................................. Ruanda ............................. Bangladesh ...................... Somlia ............................ 100 100 100 110 110

Repare-se no contraste: os Estados Unidos tm uma produo anual 1.563 vezes superior produo conjunta do Lesoto, Somlia e Benim, enquanto que o valor da produo por habitante na Sua mais de noventa vezes superior ao da Etipia. Todas as transformaes no sistema produtivo s representam desenvolvimento econmico se, para alm de proporcionarem melhores nveis de vida material populao, respeitarem os princpios acima expostos e os frutos forem justamente repartidos por todos, e no apenas por uma minoria.
INVESTIMENTOS

DESENVOLVIMENTO ECONMICO

 atravs dos investimentos que se cria o desenvolvimento econmico. Investir construir estradas, criar maquinarias, fabricar meios de transporte, etc., que esto na base de mais altas produes, de mais altas produtividades e, portanto, de um melhor nvel de vida da populao, isto , que esto na base do desenvolvimento econmico e social. Para que os investimentos resultem, eles devem ser escolhidos e combinados criteriosamente. Devem ser integrados em planos e obedecer a uma certa estratgia. Devem tambm ser acompanhados por medidas sociais e polticas que levem ao empenho e mobilizao da populao e eliminao dos desperdcios e irracionalidades. claro que o desenvolvimento econmico resultado dos investimentos ao nvel do sistema produtivo. Mas tambm resultado de investimentos no s ao nvel dos empreendimentos agrcolas ou industriais, mas tambm do ensino, da sade, do desporto e da cultura. Ele no apenas o resultado mecnico da acumulao de capital fixo (especialmente de maquinaria portadora de tcnicas mais elevadas) tambm resultado do trabalho colectivo, de uma maior racionalizao na organizao geral do sistema produtivo, de um maior aproveitamento dos recursos humanos de cada nao. O crescimento econmico realiza-se atravs de plos (plos de desenvolvimento). As vrias regies de um pas no experimentam e no contribuem de igual modo para o crescimento econmico. Este concentra-se especialmente em certas regies muito localizadas. Os grandes centros econmicos urbanos so a expresso mais evidente dos plos de desenvolvimento. Na periferia desses centros (plos), no raio de algumas dezenas de quilmetros, h uma forte actividade econmica que diminui medida que se afasta deles. Porqu este fenmeno? Basicamente, porque as vrias actividades econmicas se complementam, necessitam uma das outras: Onde existem umas tm de existir outras. Os projectos agrcolas e, sobretudo, os industriais, comerciais e ligados aos servios completam-se, exigem-se. Lanar um grande projecto petroqumico, por exemplo, exige grandes obras de construo civil, estradas e meios de transporte, prolonga-se depois e naturalmente pelos txteis sintticos, pelas colas, pelos plsticos. Todas estas actividades exigem muita mo-de-obra, formando-se largos mercados, o que atrai e justifica centros clnicos, centros escolares, cinemas, multiplica o comrcio, inicia o desenvolvimento da agricultura das regies vizinhas e chama indstrias alimentares. Estas e outras actividades chamam outras e ainda outras.

O crescimento econmico tende, pois concentrar-se nessas regies, a localizar-se a e a irradiar a partir da. Ao nvel internacional sucede algo semelhante: nos pases onde esto lanados as bases econmicas onde existe melhor nvel de vida e maiores mercados, que mais facilmente se podem enxertar novas actividades. Da que actividade econmica fervilhante de muitos pases se contraponha ao vazio de actividade de outros. Muitas vezes, porm, a concentrao econmica tambm o resultado de investimentos irracionais, que apenas procuram o lucro. O desenvolvimento de certas regies e pases faz-se custa do esvaziamento de outras regies e pases. A concentrao excessiva das actividades econmicas leva ao aparecimento de problemas ao nvel de transportes, poluio, perda de qualidade de vida, ao desenvolvimento dos recursos de outras regies. O critrio da repartio per capita do rendimento nacional o indicador mais frequentemente usado para qualificar um pas como desenvolvido. Mas trata-se de um critrio arbitrrio. Porque no conhecido qual o limite mnimo de capitao a partir do qual um pas passa de ser desenvolvido. Alm de que uma capitao elevada pode resultar apenas da prosperidade relativa de um sector (petrleo, diamantes, etc.). A ideia de desenvolvimento em si no rigorosa. Em geral, os pases desenvolvidos apresentam caractersticas de equilbrio demogrfico, instituies polticas e sociais adequadas aos respectivos sistemas, equilbrio entre sectores (primrio, secundrio e tercirio), nveis altos de rendimento da mo-de-obra, equidade na distribuio do rendimento, produo diversificada e, em geral, abundncia de capitais.

b. Pobreza e subdesenvolvimento Conceito, caractersticas e indicadores do subdesenvolvimento Chamam-se subdesenvolvidos os pases que, no presente, tm uma populao com um baixo nvel de vida e um baixo nvel cultural, onde a fome e a misria so uma constante, tudo resultando de sistemas produtivos mal organizados, com pouco capital fixo acumulado, pouca industrializao e baixas produtividades. Os pases subdesenvolvidos apresentam, em geral, caractersticas de elevada presso demogrfica, instituies polticas e sociais desactualizadas, hipertrofia do sector primrio, baixo rendimento da mo-de-obra, m distribuio do rendimento global, reduzida diversificao da produo e, muito frequentemente, escassez de capitais. No entanto destas caractersticas, algumas constituem causas e feitos do mesmo fenmeno. Tudo se interliga e constitui implicaes: a exiguidade do capital acumulado conduz a baixos nveis de produtividade, aos baixos rendimentos e pobreza, que por sua vez proporciona baixas taxas de escolaridade e de desenvolvimento cultural e profissional da populao. Tudo isto impede o crescimento econmico e origina a fraca diversificao da produo, o que conduz incapacidade de gerar poupanas e, logo, incapacidade de acumular capitais. o ciclo vicioso que se repete constituindo-se num movimento perptuo de gerao de pobreza e dependncia:

Sistema Prdutivo Subdesenv.

Pouco Capital fixo e m organizao

Baixa Produtividade

Baix nvel de Riqueza

Baixa do Nvel de Vida

Baixo Nvel Cultural

Inadequao Profissional da Populao

A actual diviso dos pases em dois grandes blocos, o dos pases ricos e o dos pases pobres, comeou a desenhar-se com a colonizao. Os europeus montaram nas suas colnias o espelho econmico dos seus sistemas produtivos. Eles estavam interessados nos recursos naturais, primrios, e na mo-de-obra barata. Para o efeito construram estradas, caminhos-deferro, abriram minas, organizaram plantaes, escravizaram ou arregimentaram as populaes locais, desligando-as dos seus habitats naturais, da sua cultura, tradies e vnculos sociais. Os antigos sistemas econmicos das regies tornadas colnias foram destrudos sem que nenhum sistema integrado fosse construdo em substituio. A nova organizao econmica criada nas regies colonizadas no tinha dimenso prpria nem coerncia interna. S podia funcionar na dependncia da metrpole. S

marginalmente os sistemas produtivos montados nas colnias alimentavam a sua populao. A independncia nacional desses territrios, s trouxe consigo o agravamento da situao. O corte do cordo poltico que ligava essas colnias s respectivas metrpoles imps a responsabilidade aos novos Estados de lidarem com todos os problemas que o colonialismo havia criado, mas manteve a dependncia das exportaes desses pases para os seus mercados tradicionais (as antigas potncias coloniais). Assim, as regies subdesenvolvidas continuam na rbita dos pases ricos. Mas possvel superar o subdesenvolvimento. Os pases que hoje so desenvolvidos nem sempre o foram. E os ciclos do subdesenvolvimento no so ciclos fatais. Para isso necessrio que os pases pobres rompam esse ciclo, que contrariem a lgica internacional, que contrariem a lgica interna do enriquecimento fcil, que estruturem as suas sociedades e programem o crescimento.

c. O ndice de Desenvolvimento Humano Gnese e conceito: O indicador foi desenvolvido pelo economista paquistans Mahbub ul Haq para contrapor antigas prticas e critrios de avaliao, fortemente condicionados por medidas de carcter exclusivamente econmico. Ele tem sido largamente utilizado, desde 1993, pelo PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), nos seus relatrios anuais. O ndice de Desenvolvimento Humano (HDI) constitui-se numa medida comparativa da pobreza, da alfabetizao, da educao, da esperana de vida, da natalidade e de outros factores, para os mais distintos pases do Mundo. Constitui uma forma padronizada de avaliao e medio do bem-estar de uma populao, especialmente do bem-estar infantil. Todos os anos, os pases membros da ONU (Organizao das Naes Unidas) so classificados de acordo com essas medidas. Normalmente, os pases com classificaes mais altas divulgam essa informao com o fito de atrarem para o seu interior imigrantes com alta qualificao ou, no sentido inverso, para desencorajarem a emigrao. Critrios de avaliao do HDI: Sade o item relativo sade (vida longa e saudvel) avaliado com base na esperana de vida ao nascer. Esse indicador projecta o nmero de anos que uma pessoa nascida numa dada localidade, num ano de referncia, deve viver. Na verdade a interpretao do ndice reflecte as condies de sade e salubridade do meio envolvente j que a expectativa de vida est directamente relacionada com o nmero de mortes precoces. Educao para avaliar o ndice de educao o clculo do IDH toma em considerao dois indicadores: i) A taxa de escolaridade dos adultos (ou o ndice de analfabetismo) - A taxa de escolaridade dos adultos medida como a proporo de indivduos que conclui at aos 14 anos de idade o ensino fundamental (8 classe). O ndice de analfabetismo calculado como o nmero de indivduos adultos (com 15 anos ou mais) que no concluiu o ensino primrio. ii) A taxa bruta de matrculas calculada como a soma de todos os indivduos, independentemente da idade, que frequentam algum nvel de ensino formal (primrio,

secundrio, mdio ou superior), dividido pelo total de indivduos com idades entre os 7 e 22 anos. Qualidade de vida A qualidade de vida, quase sempre medida pelo nvel do rendimento geralmente calculada tendo por base o Produto Nacional Bruto ou o Produto Interno Bruto per capita. Como existem diferenas entre o custo de vida de um pas para outro, o rendimento medido pelo HDI estabelecido em dlares PPC (paridade do poder de compra), que elimina essas diferenas. Classificao: O HDI varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) at 1 (desenvolvimento humano total), sendo os pases classificados da forma seguinte: Entre 0,000 e 0,499 Baixo desenvolvimento humano; Entre 0,500 e 0,799 Mdio desenvolvimento humano; Entre 0,800 e 1,000 Alto desenvolvimento humano. Clculo dos ndices de desenvolvimento humano: Os diagramas seguintes oferecem uma panormica de como os cinco indicadores de desenvolvimento humano usados no Relatrio de Desenvolvimento Humano4 so construdos, sublinhando-se as suas semelhanas e diferenas. A descrio seguinte ajuda a perceber a sua construo e alcance. HDI - ndice de Desenvolvimento Humano:
Dimenso Sade Esperana de vida ao nascer Educao Nvel de escolaridade dos adultos ndice de escolaridade dos adultos Cifra Bruta de Matrculas (GER) Taxa Bruta de Matrculas Qualidade de vida PIB per Capita US$ (PPP)

Indicador

Dimenso do Indicador

ndice de esperana de vida

ndice de Educao

ndice do PIB

ndice de Desenvolvimento Humano

Publicao anual do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).

HPI-1 - ndice de pobreza humana 1 (para pases em vias de desenvolvimento):

Dimenso Indicador Sade Probabilidade ao nascer de no atingir os 40 anos Educao Taxa de escolaridade dos adultos Qualidade de Vida % da populao % das crianas sem gua com menos de 5 potvel anos com peso abaixo da mdia Privao de um nvel de vida adequado

ndice de Pobreza Humana para pases em vias de desenvolvimento (HPI-1)

HPI-2 - ndice seleccionados da OCDE):

Dimenso Indicador Sade Probabilidade nascena de no atingir os 60 anos

de

pobreza

humana

(para

pases

Educao % de adultos sem conhecimentos literrios funcionais

Qualidade de Vida % da populao vivendo abaixo da linha da pobreza

Excluso Social Desemprego de longo prazo

ndice de Pobreza Humana para pases em vias de desenvolvimento (HPI-2)

GDI ndice de Desenvolvimento do Gnero:

Dimenso Indicador Sade Esperana Esperana de Vida ao de Vida Nascer ao Nascer (Mulheres (Homens) ) Taxa de Escolaridade de Adultos (Mulheres) Educao Cifra Taxa de Bruta de Escolaridade Matrculas de Adultos (Mulheres (Homens) ) Cifra Bruta de Matrculas (Homens) Qualidade de vida Estimativa Estimativa dos dos Rendimento Rendimentos s Femininos Masculinos

Dimenso do Indicador

ndice de Esperana de Vida (Mulheres )

ndice de Esperana de Vida (Homens)

ndice de Educao Feminina

ndice de Educao Masculina

ndice de Rendimento Feminino

ndice de Rendimento Masculino

ndice de igualdade de distribuio

ndice de Igualdade de Distribuio da Esperana de Vida

ndice de igualdade de Distribuio em Educao

ndice de Igualdade de Distribuio de Rendimentos

ndice de Desenvolvimento do Gnero (GDI)

GEM - Medida de Acesso ao Poder do Gnero:

Dimenso Indicador Nvel de Participao Poltica Quota de Assentos Parlamentares Femininos e Masculinos Nvel de Participao na Economia Quota de Cargos Deliberativos, Executivos e de Direco Femininos e Masculinos Quota de Cargos Profissionais e Tcnicos Femininos e Masculinos Poder Sobre os Recursos Econmicos Estimativa dos Rendimentos Femininos e Masculinos

Percentagem Equivalente da Igualdade de Distribuio (EDEP)

EDEP para a Representao Parlamentar

EDEP para a Participao na Economia

EDEP para o Rendimento

Medida de Acesso ao Poder do Gnero (GEM)

O HDI (ndice de desenvolvimento humano) uma medida indicadora do desenvolvimento humano. Ela mede os resultados alcanados por um pas a partir de trs dimenses do desenvolvimento humano: Sade medida atravs da esperana de vida ao nascer Educao medida atravs da taxa de escolaridade dos adultos (com dois teros do peso) e a combinao dos rcios brutos de matrculas nos nveis primrio, secundrio e mdio (com um tero do peso). Qualidade de vida medida pelo PIB per capita (US$ PPP). Antes de se calcular o prprio HDI preciso criar um ndice para cada uma das suas dimenses. Para calcular estes ndices esperana de vida, educao e produto interno bruto so tomados os valores mximos e mnimos para cada indicador.
Limite mxino 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 Dimens o do ndice

Valor do ndice

Limite mnimo

A performance em cada indicador expressa como um valor entre 0 e 1 aplicando a seguinte frmula genrica:

Dimenso do ndice = (Valor actual Valor mnimo) / (Valor mximo Valor mnimo)

ndices.

O HDI , ento, calculado como uma simples mdia dos

O HPI-1 (human proverty index for developing countries) mede as privaes nas trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano j indicadas para o HDI: Sade A vulnerabilidade morte nas idades mais tenras medida como a probabilidade nascena de morrer antes dos 40 anos. Educao A excluso do mundo da escrita e das comunicaes medida como a taxa de escolaridade de adultos. Qualidade de vida a falta generalizada de acesso a bens econmicos medida como a percentagem da populao carente de gua potvel e a percentagem de crianas com menos de cinco anos que esto abaixo do peso. Calcular o HDI-1 mais simples do que calcular o HDI. Os indicadores usados para medir as privaes esto j normalizados entre 0 e 100 (porque so expressos em percentagens). Assim no necessrio criar ndices de dimenso. O HPI-2 (human proverty index for selected OCDE countries) mede no s as privaes da mesma forma que o HPI-1 mas inclui tambm a excluso social. Por isso reflecte as privaes em quatro dimenses: Sade A vulnerabilidade morte nas idades mais tenras medida como a probabilidade nascena de morrer antes dos 60 anos. Educao A excluso do mundo da escrita e das comunicaes medida como a percentagem de adultos (entre os 16 e os 65 anos) sem habilitaes literrias. Qualidade de vida medida como a percentagem da populao vivendo abaixo do nvel da pobreza (50% do rendimento mdio disponvel). Excluso social medida pela taxa de desemprego de longo prazo (12 meses ou mais). O GDI (gender-related development ndex) mede os resultados positivos ajustados para reflectir as desigualdades entre homens e mulheres nas seguintes dimenses:

Sade A vulnerabilidade morte nas idades mais tenras medida como a probabilidade nascena de morrer antes dos 40 anos. Educao A excluso do mundo da escrita e das comunicaes medida como a taxa de escolaridade de adultos. Qualidade de vida a falta generalizada de acesso a bens econmicos medida como a percentagem da populao carente de gua potvel e a percentagem de crianas com menos de cinco anos que esto abaixo do peso. O clculo do GDI envolve trs passos: Primeiro, os ndices femininos e masculinos so calculados para cada dimenso de acordo com a seguinte frmula:
ndice de Dimenso = (Valor actual Valor mnimo) / (Valor mximo Valor mnimo)

Em segundo lugar, os indicadores femininos e masculinos em cada dimenso so combinados duma forma que penalize diferenas de resultados entre homens e mulheres. O ndice resultante, referido ao ndice de igualdade de distribuio, calcula-se de acordo com a seguinte frmula geral:
ndice de Igualdade de Distribuio = [Quota de populao feminina (ndice feminino 1-)] + [Quota de populao masculina (ndice masculino 1/1-)]

mede a averso desigualdade. No GDI = 2. Assim, a equao geral vem:

ndice de Igualdade de Distribuo = {[Quota de populaofeminina (ndice feminino -1] + [Quota de populao masculina (ndice masculino-1)]}-1

que harmoniza os ndices masculinos e femininos. Em terceiro lugar, o GDI calculado pela combinao dos trs ndices de igualdade de distribuio numa mdia simples. Valores limite para o clculo do GDI
INDICADOR Esperana Feminina de Vida ao Nascer Esperana Masculina de Vida ao Nascer Taxa de Escolaridade de Adultos Taxa Bruta de Matrculas Combinada Receita estimada (US$ PPP) Valor Mximo 87,5 82,5 100 100 40.000 Valor Mnimo 27,5 22,5 0 0 100

O GEM (gender empowerment measure) - focalizado no acesso das mulheres aos centros e postos de deciso este indicador mede a desigualdade do gnero em trs reas chave: Participao poltica e poder de deciso, medidos atravs das quotas percentuais de mulheres e homens no parlamento; Participao econmica e poder de deciso medida atravs de dois indicadores: quota percentual de homens e mulheres

nos rgos deliberativos, funcionrio seniores e gerentes e, ainda, quota percentual em carreiras profissionais e tcnicas. Poder sobre recursos econmicos, medido pela receita estimada de homens e mulheres (US$ PPP). Para cada uma destas trs dimenses uma Percentagem Equivalente de Igualdade de Distribuio (EDEP equally distributed equivalent percentage) calculada como uma mdia ponderada, de acordo com a seguinte frmula geral:
EDEP = {[Quota de populao feminina (ndice feminino -1)] + [quota de populao masculina (ndice masculino) 1-]}

mede a averso desigualdade. No GEM (tal como no GDI) = 2, o que d uma penalizao moderada desigualdade. A frmula vem ento:
EDEP= {[Quota de populao feminina (ndice feminino -1)] + [Quota de populao masculina (ndice masculino-1)]}-1

Para a participao poltica e econmica e deciso, o EDEP agora indexado dividindo-o por 50. A razo para esta indexao que numa sociedade ideal com uma diviso perfeita de poder entre homens e mulheres o GEM seria de 50%. Finalmente, o GEM calculado como uma mdia simples dos trs EDEPs indexados.

__________________________________________ Nota: Algumas abreviaturas foram tomadas directamente da terminologia inglesa. Assim as seguintes siglas correspondem a: HDI Human Development Index HPI-1 Human Poverty Index (for developing countries) HPI-2 Human Poverty Index (for selected OECD countries) GDI Gender-related Development Index GEM Gender empowerment measure GER Gross enrolment ratio EDEP Equally Distributed Equivalent Percentage PPP Purchasing Power Parity GDP Gross Domestic Product

2. PARADIGMAS TERICOS DO CRESCIMENTO ECONMICO E DO DESENVOLVIMENTO

3.1. A gnese da teoria do desenvolvimento 3.1.1. O Mercantilismo Os descobrimentos, o renascimento e a reforma esto na origem das transformaes profundas que abalaram todas as estruturas econmicas da Idade Mdia. Sem os descobrimentos, o renascimento e a reforma, no se teriam desenhado as correntes mercantilistas, j que estas se formaram em torno de questes decorrentes das minas de ouro descobertas na Amrica. O fluxo de ouro da Amrica para a Espanha concedeu aos reis espanhis uma posio econmica que teve reflexos polticos profundos e lhes facilitou a oposio aos Estados protestantes. Esse fluxo alterou profundamente as condies da economia europeia. Houve uma subida generalizada dos preos, resultando dela dificuldades para os pases que no tinham acesso directo ao ouro proveniente da Amrica. Governantes e pensadores debruaram-se sobre a nova conjuntura, sendo o francs Jean Bodin orientado para formular um esboo da teoria quantitativa da moeda, talvez ainda em termos contraditrios, posto que, residindo a riqueza no ouro e na prata, dificilmente se entenderia que o acrscimo das quantidades desses metais determinasse um aumento geral de preos de todos os outros bens. Como consequncia da ampliao de horizontes econmicos propiciada pelos descobrimentos martimos do sculo XVI, o mercantilismo, apesar de apresentar variantes de pas para pas 5, esteve sempre associado ao projecto de um Estado monrquico poderoso, capaz de se impor entre as naes europeias. Constituiu uma teoria e uma prtica econmica que defendia, entre os sculos XVI e meados do XVIII, o fortalecimento do Estado por meio da posse de metais preciosos, do controlo governamental da economia e da expanso comercial. Os principais promotores do mercantilismo, como Thomas Mun na Gr-Bretanha, Jean Baptiste Colbert
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Mercantilismo bulionista A expresso bulionismo, derivada da palavra inglesa bullion que significa barra metlica, corresponde ao mercantilismo mais simplificado, que tratava de evitar a sada de metais preciosos para o estrangeiro. Para a Espanha que tinha acesso directo, pelo domnio poltico reconhecido pelo Papa, a esses metais vindos da Amrica, essa orientao quase se limitava sua conservao dentro das suas fronteiras. No entanto essa poltica era instrumental. Procurava-se evitar a sada dos metais preciosos pela troca com bens e servios julgados menos teis. Mas no deixava de se usar esses recursos, quando necessrio para conquistar aliados, remover eventuais inimigos e pagar soldados e equipamentos. que, desligados os pases protestantes da obedincia a Roma, s uma grande e poderosa frota garantia a Espanha a continuidade do acesso s minas da Amrica e o transporte, relativamente seguro, para a Europa, das suas riquezas. Mercantilismo industrial Do mesmo modo como a poltica mercantilista espanhola encontra justificao nos seus condicionalismos, tambm neles se encontra a justificao para a variante mercantilista dos que no tinham acesso directo aos metais preciosos da Amrica. Frana convinha, dentro do esprito mercantilista, desenvolver relaes econmicas que atrassem para o seu territrio os metais preciosos a que no tinha acesso. Para tal procuraram os franceses desenvolver as indstrias de produtos facilmente exportveis a fim de obter metais preciosos. Importava sobretudo exportar bens ricos, que concentrassem elevado valor em volumes e pesos relativamente baixos. Foi o desenvolvimento das indstrias de luxo e da marinha mercante, aliado a sucessos militares e diplomticos que tornaram a poltica mercantilista francesa particularmente bem sucedida. Essa poltica tambm conhecida por colbertismo foi operada por Colbert, ministro de Luiz XIV. Mercantilismo Comercial (de Balana Comercial) Segundo autores inglese do sc. XVII, os estados enriquecem sobretudo atravs das relaes mantidas com o estrangeiro. E estas no dependem exclusivamente do desenvolvimento industrial. Tambm o comrcio e o trfego martimo contribuiriam decisivamente para tal enriquecimento. A poltica mercantilista britnica, como todas as polticas de cariz mercantilista, visou a obteno e a conservao de metais preciosos, mas cuidou, especialmente, de obter um saldo positivo da sua balana comercial. O pas tornarse-ia rico e poderoso acumulando ouro e prata, no apenas atravs da exportao de bens excedentrios relativamente s importaes, mas tambm pela prestao de servios aos outros estados. E entre esses servios estavam os fretes martimos realizados pela frota britnica ocupando posio de relevo. Com o tempo o mercantilismo comercial ingls havia de projectar-se nos investimentos no estrangeiro e mercados financeiros, dos quais resultaria um acrscimo da riqueza, porquanto ao reembolso dos capitais haviam de ser adicionados os juros respectivos e os prmios de seguros e resseguros realizados em companhias inglesas.

na Frana e Antnio Serra na Itlia, nunca empregaram esse termo. A sua divulgao coube ao maior crtico do sistema, o escocs Adam Smith, no seu livro The Wealth of Nations (A Riqueza das Naes de 1776). Para a consecuo dos objectivos mercantilistas, todos os outros interesses deviam ser relegados para segundo plano: a economia local tinha que se transformar em nacional e o lucro individual desaparecer quando assim conviesse ao fortalecimento do poder nacional. A teoria foi exposta de maneira dispersa em numerosos folhetos, meio de comunicao ento preferido pelos preconizadores de uma doutrina. O programa da poltica mercantilista era alcanar a abundncia de moeda. Esse era, efectivamente, um dos objectivos bsicos dos mercantilistas, j que, segundo estes, a fora do Estado dependia das suas reservas monetrias. Se uma nao no dispunha de minas, tinha de ir buscar o ouro necessrio s suas colnias ou, caso no as tivesse, adquiri-lo por meio do comrcio, o que exigia um saldo favorvel da balana comercial, ou seja, que o valor das exportaes fosse superior ao das importaes. Para obter uma produo suficiente, deviam ser utilizados hbil e eficazmente todos os recursos produtivos do pas, em especial o factor trabalho. Toda nao forte precisava de possuir uma grande populao que fornecesse trabalhadores e soldados, e ao mesmo tempo o mercado correspondente. As possesses coloniais deveriam fornecer metais preciosos e matrias-primas para alimentar a manufactura nacional, ao mesmo tempo que se constituam em mercados consumidores dos produtos manufacturados da metrpole. Eram proibidas as actividades manufactureiras nas colnias, e o comrcio, em regime de monoplio, era reservado metrpole. Em territrio nacional, o mercantilismo preconizou o desaparecimento das alfndegas interiores, a supresso ou reduo dos entraves produo forado pelas corporaes de ofcio, o emprego de sistemas de contabilidade e acompanhamento das contas de receitas e despesas do Estado, a troca de funcionrios corruptos ou negligentes por outros honestos e competentes, a criao de uma fiscalizao centralizada e a adopo de leis que desestimulassem a importao de bens de luxo, improdutivos e de grande valor6. A crtica mais abrangente do mercantilismo foi movida por Adam Smith, que denunciou a falsa identificao, feita por muitos tericos
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As correntes mercantilistas, independentemente das suas diferenas de pas para pas caracterizaram-se pelo metalismo, pelo nacionalismo e pelo dirigismo. A opulncia que coincidiu, sobretudo em Espanha, com o fluxo de metais preciosos vindos da Amrica levou convico que a riqueza provm desses metais. Por isso se afirma que o mercantilismo metalista. Os mercantilistas, polticos e doutrinadores, no visavam, nem sequer em teoria uma prosperidade de todos os povos. Pretendiam, pela obteno e conservao dos metais preciosos concentrar riqueza nos seus pases. Nesse sentido o mercantilismo era nacionalista. Utilizando a concentrao de poderes caracterstica da poca, o pensamento mercantilista no confiou na livre iniciativa dos particulares para assegurar o acrscimo de riqueza para os pases. Este acrscimo haveria de resultar de uma orientao do poder central. Por isso se qualifica o mercantilismo como dirigista.

dessa corrente econmica, entre dinheiro e riqueza. Com efeito, o forte proteccionismo alfandegrio e comercial, e a subordinao da economia das colnias da metrpole, no tinham como fim ltimo o desenvolvimento da manufactura nacional mas, como foi assinalado, a maior acumulao possvel de metais nobres. A economia clssica posterior, cujo principal representante foi Adam Smith, preconizou, ao contrrio, a livre actividade comercial e manufactureira em qualquer territrio colnia ou metrpole j que, segundo os seus princpios, a riqueza no se identificava com a simples acumulao de reservas monetrias, mas com a produo de bens 7. Independentemente das diversas anlises econmicas a que foi submetido, o mercantilismo foi o instrumento que assegurou as condies econmicas e financeiras necessrias para a expanso dos Estados absolutistas europeus. Entre os representantes do mercantilismo distinguiram-se o francs Jean Baptiste Colbert, ministro de Lus XIV, de tal importncia que o seu nome serviu para apelidar o termo por que conhecida a variante francesa do mercantilismo, o colbertismo. Para alm de Colbert, distinguiram-se na Frana os mercantilistas Jean Bodin e Antoine de Montchrestien Na Gr-Bretanha, para alm de Thomas Mun, sustentaram a mesma orientao James Stwart e Josiah Child. Na Itlia o nome mais sonante de entre os mercantilistas foi o de Antnio Serra. 3.1.2. A Fisiocracia -A contribuio de Quesnay8 A Frana de meados do sc. XVIII era um pas com uma economia predominantemente agrcola assente, em boa parte, na propriedade senhorial da terra. Nas provncias do Norte, uma classe de rendeiros capitalistas desenvolvia j uma agricultura baseada no recurso ao trabalho assalariado, caracterizada por uma produtividade bastante superior que se registava no Sul do pas. Esta grande cultura correspondia apenas a cerca de 1/6 da rea cultivada e produzia 1/4 do total de cereais, permanecendo no resto do pas uma agricultura prcapitalista, organizada em exploraes camponesas onde predominavam formas de trabalho e de gesto de tipo feudal. No que respeita actividade industrial, ela assentava basicamente em unidades de produo de natureza artesanal, comeando ento a ensaiar os primeiros passos as manufacturas em moldes capitalistas.
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- No sculo XX, porm, o economista britnico John Maynard Keynes retomou formulaes do mercantilismo e afirmou a existncia de semelhanas entre sua prpria teoria do processo econmico e a teoria mercantilista.
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O mais importante dos fisiocratas foi, sem dvida, Franois Quesnay (1694-1774), mdico de Lus XV, acerca do qual Schumpeter escreveu que nele todos os economistas vem uma das maiores figuras da sua cincia. Entre os seus discpulos salientam-se: Mercier de La Rivire (17201793), Guillaume Le Trosne (1728-1780), o Marqus de Mirabeau (1720-1792), Nicolas Baudeau (1730-1792), Dupont de Nemours (1739-1817) e Turgot (1727-1781), embora este contestasse algumas das teses do mestre.

A actividade comercial era igualmente de pequeno alcance e estava sujeita a entraves e regulamentos de vria ordem, especialmente no tocante ao comrcio de produtos agrcolas, quer no plano interno quer no plano das trocas internacionais. Quesnay criticava, a este propsito, os mercantilistas, porque tinham descurado a agricultura em benefcio das manufacturas e, ainda, porque atravs da excessiva procura de um comrcio concorrencial, pretendemos prejudicar os nossos vizinhos (...), mas, devido a semelhante poltica, extinguimos, entre eles e ns, um comrcio recproco que nos beneficiava largamente. Quesnay, torna claro que, a seu ver, so leis da ordem natural as leis constitutivas das sociedades humanas. Leis naturais, porque so leis estabelecidas para todo o sempre pelo Autor da Natureza, para a reproduo e a distribuio contnua dos bens que so requeridos pelas necessidades dos homens reunidos em sociedade, e submetidos ordem que essas leis lhes prescrevem. Essas leis irrefragveis constituem o corpo moral e poltico da sociedade, pelo concurso regular dos trabalhos e dos interesses particulares dos homens instrudos por essas mesmas leis a cooperar com o maior sucesso possvel no bem comum e a assegurar a sua distribuio mais vantajosa possvel a todas as diferentes classes de homens da sociedade. Esta sociedade natural uma sociedade inteiramente subordinada ao fim econmico da actividade humana. A ordem social, assim concebida como ordem fsica, , para os fisiocratas, a ordem econmica, o espao social onde se processa a diviso do trabalho, da qual resulta a multiplicao dos meios de subsistncia e a abundncia. Numa sociedade assim caracterizada, ningum (...) satisfaz todas as necessidades com o seu trabalho, mas obtm o que lhe falta com a venda do que o seu trabalho produz salienta Quesnay. As trocas de bens so a primeira relao fsica da sociedade, que se constitui, antes de mais, em um espao de troca de mercadorias. O comrcio o objecto e o sustentculo da sociedade. Ele to antigo como a sociedade e quanto mais ele se intensifica e se vivifica mais ele rene e condensa a sociedade. Ao contrrio, quanto mais ele se relaxa e se rarifica mais a sociedade se enfraquece e se perde. Segundo Quesnay, num lugar onde os produtos e os servios no fossem pagos e onde no houvesse preos de compensao no haveria comrcio, nem compromissos, nem patres, nem criados, nem fora militar, nem governo civil. Um tal Estado de sociedade seria forosamente passageiro, pois a Nao seria imediatamente invadida pelos seus vizinhos, ou tornar-se-ia num pas de selvagens ou de pastores, abandonado disperso dos seus habitantes.

Determinada por causas fsicas, em funo do fim fsico de seres fsicos, a sociedade no pode deixar de ser entendida como um elemento integrante da ordem fsica (na definio de Quesnay, a ordem geral da formao do universo). Para os fisiocratas, a ordem natural , pois, a ordem resultante das leis constitutivas das sociedades, enquanto leis institudas de uma vez por todas pelo Criador com vista reproduo e distribuio contnua dos bens necessrios vida dos homens reunidos em sociedade. Compreende-se que, a partir deste entendimento, os fisiocratas sustentem que os homens esto inevitavelmente sujeitos a essas leis que constituem o corpo moral e poltico da sociedade. Os homens e a sociedade em que se inserem regem-se, pois, por leis naturais que so leis fsicas em tudo idnticas s que asseguram o equilbrio do mundo fsico. Tendo em conta este totalitarismo da lei fsica sobre o homem e a sociedade, natural que no pensamento fisiocrtico no haja lugar a nenhum sistema de valores autnomos relativamente aos valores que esto inscritos nas leis fsicas que governam a Natureza, a ordem fsica providencial, a ordem econmica, aquela ordem em que os homens, podem encontrar a maior quantidade possvel de prazeres e de felicidade. Nestes termos, a moral no pode ter outro sentido que no seja o de mero instrumento de realizao fsica da ordem que resulta da lei natural. A lei fsica e a lei moral confundem-se em favor da primeira na unidade da lei natural. Assim se exprime Quesnay: As leis naturais ou so leis fsicas ou leis morais. Entendemos por lei fsica o curso regulado de todos os acontecimentos fsicos da ordem natural evidentemente mais vantajosa para o gnero humano. Entendemos por lei moral a regra de todas as aces humanas da ordem moral conforme ordem fsica evidentemente mais vantajosa para o gnero humano. Estas leis formam em conjunto o que chamamos a lei natural. Segundo os fisiocratas, a terra que alimenta os homens. Mas s o cultivo da terra permite multiplicar as subsistncias, multiplicar a espcie, desenvolver a sociedade. Aqueles que para assegurar e para aumentar os meios de subsistncia puseram os campos em condies de serem cultivados para sempre foram os primeiros fundadores das sociedades civis. Se a sociedade resulta, na sua essncia, de uma necessidade fsica (a reproduo permanente dos bens necessrios subsistncia, conservao e comodidade dos homens), ento o cultivo da terra foi o bero da sociedade. Mas a agricultura pressupe a propriedade. Quer dizer, uma vez que a agricultura, que o nico meio de multiplicar as subsistncias,

exige como condio indispensvel a propriedade do fundo e dos frutos, evidente que a propriedade uma instituio necessria, derivada da ordem fsica. A propriedade , por isso mesmo, na concepo dos fisiocratas, a base de todas as sociedades. O direito de propriedade , em consequncia, a primeira daquelas leis que Quesnay considera as leis gerais da ordem natural que constituem indiscutivelmente a forma de governo mais perfeita. Mais do que uma instituio social, ela ser mesmo uma instituio divina, sagrada, inviolvel. Contudo, a propriedade, entendida como a liberdade geral de fruir em toda a extenso dos direitos de propriedade, pressupe necessariamente que a todos seja garantida a plena segurana desta fruio. Quesnay sintetiza esta tese fisiocrtica quando defende: que a propriedade dos bens de raiz e das riquezas mobilirias seja assegurada aos seus legtimos possuidores; porque a segurana da propriedade o fundamento essencial da ordem econmica da sociedade ; sem a garantia da propriedade, o territrio ficaria inculto. No haveria proprietrios nem rendeiros dispostos a fazer as despesas necessrias para o valorizar e cultivar, se a posse dos fundos nele empregados e dos seus produtos no fosse assegurada queles que fazem os adiantamentos para essas despesas. a garantia da posse continuada que incentiva o emprego do trabalho e das riquezas na beneficiao e no cultivo das terras, e nos empreendimentos comerciais e industriais. Somente o poder soberano, que garante a propriedade aos seus sbditos, tem o direito originrio a partilhar os frutos da terra, nica fonte de riquezas. Os fisiocratas consideraram que a lei da propriedade a mesma para todos os homens e os direitos que ela confere so todos de igual justia. Mas a propriedade no inclui, necessariamente, a igualdade. Porque aqueles que se queixam da desigualdade no vem que ela est na ordem da justia por essncia: uma vez que eu adquiri a propriedade exclusiva de uma coisa, ningum pode ser o proprietrio dela como eu e ao mesmo tempo. Segundo os fisiocratas, o aumento das riquezas da sociedade traz necessariamente com ele o aumento da desigualdade das fortunas. Desigualdade natural que, mesmo no Estado de associao primitiva, existiu em funo da diversidade das faculdades dos indivduos. E, como a aquisio das propriedades fundirias aumenta pela razo e aumenta ainda pela partilha natural e legtima das sucesses, a diferena entre os ricos e os pobres torna-se dia a dia mais marcada. De qualquer modo, os fisiocratas entenderam que uma poltica tendente a realizar a igualdade real, em nome do princpio de que as necessidades fsicas so as mesmas para todos, conduziria apenas

pilhagem, dissoluo da sociedade, cessao dos trabalhos humanos de todos os gneros e extino da espcie humana. Mas os fisiocratas foram ainda mais longe: a desigualdade do direito natural no admite o justo nem o injusto no seu princpio. Ela resulta da combinao das leis da natureza. Ou seja, a desigualdade intrnseca ordem concreta da Natureza, segundo as leis Deus. Por outras palavras, a justia reside no reconhecimento da liberdade de apropriao e no na igualdade real. Como se v, os fisiocratas ultrapassaram, com toda a clareza, os limites da propriedade feudal enquanto propriedade imperfeita (o direito de propriedade do senhor era limitado pelo direito dos servos de cultivarem uma parte das terras do senhor para nelas proverem a sua subsistncia e a subsistncia das suas famlias) e afirmaram a propriedade perfeita e exclusiva, tal como ela veio a ser consagrada pelas revolues burguesas, em especial a Revoluo Francesa. A ponderao do papel das classes sociais na anlise econmica, que se iniciou com o Tableau conomique, para alm do que isso representou na histria da anlise econmica, veio reforar ainda mais a importncia da propriedade na conformao da estrutura social que serve de enquadramento s economias capitalistas. Schumpeter defende que o esquema utilizado por Quesnay no Tableau (distinguindo entre a classe produtiva, a classe dos proprietrios e a classe estril) no primordialmente um esquema de classes entendidas como entidades sociais, mas de classes como grupos econmicos do tipo que encontramos nas estatsticas correntes dos indivduos afectos, por exemplo, agricultura, ou s minas, ou s indstrias transformadoras. A equiparao dos rendeiros (capitalistas) aos trabalhadores assalariados no mbito da classe produtiva, bem como a indiferenciao com que apresentada a classe estril (onde cabem os empregadores e os trabalhadores assalariados) apontam no sentido de legitimar a anlise de Schumpeter. Mas no faltam argumentos aos que sustentam que, na anlise macroeconmica apresentada no Tableau, Quesnay opera com o conceito de classes sociais entendidas como agregados sociais definidos pela funo que desempenham no processo produtivo. Em abono desta tese poder invocar-se, que do Tableau resulta claramente que a classe dos proprietrios se apropria do excedente pelo facto de ser a proprietria da terra, da derivando o seu direito renda e no de qualquer contribuio sua para o processo produtivo e, nomeadamente, para a criao do produto lquido. Na verdade, Quesnay no reconhece qualquer produtividade ao capital que pudesse fundamentar o direito renda.

Mas outras consideraes do consistncia a esta ltima tese. Como j vimos, os fisiocratas consideram a propriedade como a base essencial da sociedade e sustentam que na propriedade que se fundamenta a autoridade do soberano: que o Estado no pode ter outro interesse que no seja o interesse dos proprietrios, que os direitos do Estado so, por isso, os direitos dos proprietrios. A esta concepo do direito de propriedade (da propriedade fundiria, isto , da propriedade produtiva) associam os fisiocratas o sistema de relaes jurdicas, sociais e polticas entre as vrias classes sociais no seio do Estado e relativamente ao Estado. Turgot chama a ateno para a grande distino, a nica fundada na natureza, entre duas classes, a dos proprietrios das terras e a dos no proprietrios e sublinha a distino entre elas no que se refere aos seus interesses e, por conseguinte, aos seus direitos diferentes relativamente legislao, administrao da justia e da poltica, contribuio para as despesas pblicas e ao emprego. Trata-se, sem dvida, de uma distino que tem por base a propriedade dos meios de produo (a terra e os adiantamentos feitos pelos proprietrios) e a funo que cada grupo social desempenha no processo econmico de produo. E esta diviso da sociedade em proprietrios de terras e no proprietrios tem incidncias imediatas na esfera dos direitos econmicos, sociais e polticos dos membros de cada uma das classes. Para os fisiocratas, com efeito os proprietrios de terras so os membros essenciais de uma nao. O Estado reside essencialmente no soberano, que o chefe, nos proprietrios do produto lquido e nos empreendedores de cultura. S os proprietrios gozam de direitos polticos e s eles so membros de pleno direito do Estado. Esta identificao da titularidade do poder social e poltico com o direito de propriedade explicam-na os fisiocratas com vrios argumentos: i) a prpria sociedade assenta na propriedade. O Estado existe para a proteco da propriedade e dos interesses dos proprietrios. So estes que pagam o impt unique e, por isso mesmo, suportam o fardo das despesas pblicas; ii) Acima de tudo, s os proprietrios esto verdadeiramente enraizados na sociedade e verdadeiramente interessados na prossecuo dos objectivos da ordem natural. Segundo os fisiocratas, os conflitos de interesses resolvem-se pela concorrncia, rbitro natural e soberano que assegura a harmonia dos interesses e o equilbrio social. O princpio da concorrncia e da liberdade do comrcio so consequncia imediata do direito de propriedade e da faculdade exclusiva que cada indivduo tem de conhecer os seus interesses melhor do que qualquer outro. a concorrncia que concilia todos os

interesses: ela s perfeita quando reinar em absoluto a liberdade das trocas, que a primeira consequncia do direito de propriedade e por conseguinte uma das leis essenciais da ordem social. A liberdade de comrcio aparece como o elemento fundamental da livre concorrncia e integra a liberdade de transporte, a liberdade de passagem, a eliminao das fronteiras internas, a liberdade do direito de sucesso e, em geral, todas as liberdades que favorecem a circulao dos bens e a vida econmica. o laissez passer do pensamento liberal: Que se assegure inteira liberdade ao comrcio recomenda Quesnay , porque a poltica de comrcio interno e externo mais segura, mais certa e mais proveitosa para a nao e para o Estado consiste na plena liberdade de concorrncia. Para os fisiocratas, o comrcio interno est na origem das sociedades e constitui a prpria essncia da vida das sociedades. Tambm o comrcio internacional, desde que decorra livremente, encarado como um meio de unir as naes pelo seu interesse recproco. O comrcio internacional o agente da comunicao universal, o instrumento de satisfao das necessidades, o trao de unio entre os povos. No plano interno, a tarefa fundamental do Estado a de assegurar entre os homens a propriedade e a liberdade, em conformidade com as leis naturais e essenciais da sociedade. No plano externo cabe ao Estado colocar toda a sociedade em condies de no recear nada da parte dos seus vizinhos. No que toca s relaes entre o Estado e a Economia, os fisiocratas confiam ao Estado o encargo de pr de p as infra-estruturas indispensveis ao bom funcionamento da economia, como a construo e manuteno das grandes vias de circulao, a uniformizao do sistema de pesos e medidas, a organizao de um aparelho judicirio que assegure o reconhecimento dos contratos, etc. Mas no vo alm disto! Os fisiocratas so adeptos do laissez-faire, laissez-passer , porque, a seu ver, a sociedade e a economia esto sujeitas s leis naturais e essenciais, inerentes ordem fsica que nenhum poder capaz de alterar. Para os fisiocratas o excedente aquela parte da riqueza produzida que excede a riqueza consumida no decurso do processo produtivo, ou, dito de outra forma, a parte da produo social que resta depois de se reconstiturem as condies de reproduo da actividade produtiva, quer os meios de produo quer os meios de subsistncia daqueles que se empregam em actividades produtivas. O excedente , pois, uma diferena. Mas uma diferena entre duas grandezas fsicas, no uma diferena entre duas grandezas em valor: o

produit net entendido pelos fisiocratas como um excedente fsico de riqueza material, medida em termos quantitativos, no como um excedente de riqueza social em abstracto, medida pelo seu valor de troca. Os fisiocratas no determinam o excedente em termos da qualidade social dos bens (o valor), mas em termos da sua materialidade concreta, em termos de grandezas fsicas. No comparam o valor dos outputs com o valor dos inputs, mas comparam directamente a quantidade de bens materiais obtidos no fim do processo produtivo com a quantidade de bens materiais existentes no incio do processo produtivo e consumidos na produo. Se as comunidades humanas fossem obrigadas a consagrar todo o seu tempo obteno dos meios de subsistncia dos seus elementos, seria impossvel o desenvolvimento de qualquer outra actividade (comercial, industrial, cientfica ou artstica), uma vez que todo o tempo de todas as pessoas tinha de ser dedicado obteno dos alimentos necessrios subsistncia. Sem a possibilidade de dispor regularmente de um excedente agrcola no possvel a nenhuma sociedade garantir a subsistncia das pessoas que no produzam elas prprias os seus alimentos (isto , que se dediquem a quaisquer outras actividades que no a de obteno dos prprios alimentos). A conscincia disto transparece na obra de Quesnay e ajuda a compreender o relevo concedido ao excedente agrcola e agricultura em todo o sistema fisiocrtico: Todos os homens se veriam obrigados a trabalhar a terra se os produtos desta apenas lhes proporcionassem a alimentao. Definida a natureza do excedente (o produto lquido oferecido aos homens pela Natureza) e explicada a sua origem, a preocupao terica fundamental dos fisiocratas (e, especialmente, de Quesnay) consistiu em compreender o processo de circulao do produto social e sobretudo do excedente nas sociedades humanas, o que equivale a explicar como que, atravs da circulao do excedente, se realizam as condies que asseguram a reproduo permanente do processo produtivo, numa situao de equilbrio econmico e social. Esta a questo essencial equacionada no famoso Tableau conomique, a primeira tentativa de representao numrica dos mecanismos da vida econmica com base numa ideia de circuito econmico, de interdependncia entre as vrias actividades econmicas (dependncia intersectorial). Nele se analisa o processo de produo e distribuio dos bens e dos rendimentos no quadro do sistema econmico tomado como um todo, atravs da malha de relaes de troca entre as classes sociais (deixando de lado as relaes de troca entre os indivduos no seio de cada classe).

Para os fisiocratas, a troca o ponto de partida da anlise econmica, concebendo eles a vida econmica como um sistema de relaes de troca entre as classes sociais. Relaes de troca que, renovando-se periodicamente, preenchem o espao entre a produo e o consumo. Segundo o modelo do Tableau, os proprietrios (a classe dos proprietrios) apropriam-se do produto lquido sob a forma de renda e consomem-na integralmente (o processo de circulao inicia-se com o pagamento da renda e o gasto da renda, o que releva a importncia da circulao do excedente). Realizadas todas as trocas, tanto a classe produtiva (agricultores) como a classe estril (os que trabalham na indstria) tm de novo sua disposio os bens de que necessitam para renovar o processo produtivo, nas mesmas condies do perodo anterior. A actividade econmica analisada pela primeira vez como um processo auto-renovvel, em que a produo e a circulao de mercadorias constituem um fluxo que continuamente se renova, porque no fim de cada ciclo de produo ou circulao de mercadorias se reconstituem as condies que permitem aos sujeitos econmicos renovar o processo produtivo. No Tableau conomique estudam-se as relaes econmicas de produo e de distribuio do produto, encontrando-se a origem do produto lquido sem sair da esfera da produo e apresentando-se as relaes de distribuio claramente condicionadas pelas condies sociais em que decorre a produo, nomeadamente pela estrutura de classes da sociedade . A generalidade dos autores concorda em que os fisiocratas foram liberais no terreno da economia. Mas alguns especialistas pem em relevo que os fisiocratas defenderam o laissez-faire, menos por considerar o liberalismo econmico como o melhor sistema do que por entenderem que a liberdade de circulao (incluindo a liberdade de exportao) dos produtos agrcolas era um factor essencial para o desenvolvimento da agricultura francesa. A verdade que, no final do sc. XVIII, a supresso das alfndegas internas e a liberdade de exportao eram medidas que favoreciam claramente a agricultura francesa, atravs da subida dos preos dos cereais. Mas, nos finais do sc. XIX, em consequncia da baixa dos custos dos transportes martimos, a supresso das alfndegas (protectoras) nas relaes com pases estrangeiros favoreceu o trigo americano e canadiano na concorrncia com o francs, produzidos a custos mais elevados. Os autores interrogam-se sobre se, nestas condies, Quesnay no se teria declarado defensor do proteccionismo. Alguns, como Jean Marchal, admitem que sim. Tambm verdade que Quesnay defendeu veementemente a necessidade do Estado intervir com firmeza no sentido de criar as

condies para que as leis naturais pudessem impor-se. No hesitou em defender a continuao de certas formas de regulamentao da actividade econmica, sempre que elas fossem favorveis agricultura (defendeu, por exemplo, que continuasse condicionada a liberdade em matria de emprstimos a juros, para garantir boas condies de financiamento da agricultura).

3.2. A herana terica 3.2.1. O legado clssico Com a sua obra An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations9 (de 1776), Adam Smith lanou os alicerces da moderna economia. Naquele livro, ele criticou e desacreditou as polticas proteccionistas e alfandegrias do mercantilismo e defendeu a liberdade de comrcio. Muitas das ideias de A. Smith foram sintetizadas, formalizadas e desenvolvidas por David Ricardo, parlamentar britnico que teve grande influncia sobre o governo e a opinio pblica do seu pas. Foi ele quem descreveu pela primeira vez o conceito de modelo econmico como uma abstraco simplificadora da realidade econmica. O terceiro dos grandes clssicos britnicos foi Thomas Robert Malthus, autor de An Essay on the Principle of Population (de 1798), obra em que previu um crescimento aritmtico da produo de alimentos e demais bens, e outro geomtrico e, portanto, muito mais rpido, da populao e das suas necessidades, o que deveria levar, ao cabo de geraes, fome e misria generalizadas. As principais contribuies da escola clssica teoria econmica foram a sua afirmao da identidade entre os interesses particulares dos indivduos e o interesse geral da sociedade, assim como a teoria do valor-trabalho. A afirmao da identidade entre interesses particulares e gerais leva necessariamente a outra nova afirmao: uma vez assegurada a no interveno do Estado e de grupos que interfiram na actividade econmica espontnea, o livre jogo da oferta e da procura tende necessariamente a produzir o equilbrio econmico. A escola clssica lanou assim os alicerces do liberalismo, doutrina que teria poderosa influncia nos sculos vindouros. Em oposio aos fisiocratas, que, como se viu, consideravam que s a terra podia gerar um produto lquido, os clssicos britnicos defenderam a teoria do valor trabalho, segundo a qual todo o trabalho produtivo gerava um excedente econmico, ou seja, riqueza. Sendo o valor a quantidade de trabalho investida na produo de um bem, Ricardo chegou a afirmar que a terra no possua influncia alguma na determinao do valor e considerou o capital como cristalizao do trabalho, isto , uma reserva de trabalho anteriormente realizado. 3.2.2. Adam Smith

Investigao Sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes.

Conhecido pela sua obra principal An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, Adam Smith foi na verdade um filsofo social e no um economista10. Adam Smith adoptava um atitude liberal e apoiava o no intervencionismo, pois ele acreditava que o intervencionismo era a soluo mais prejudicial para os Estados. Do seu ponto de vista, a desigualdade um incentivo ao trabalho e ao enriquecimento (logicamente os pobres querem ficar ricos e atingir o nvel das classes ricas e mais beneficiadas), sendo uma condio fundamental para que as pessoas se mexam e tentem atingir nveis melhores de vida. Esta anlise, apesar de ser feita luz da tica, indicia o no intervencionismo nas ideias de Smith. Como resolver o problema da justia social e da equidade? Adam Smith aponta um caminho o Progresso Econmico. A Anlise de Smith do mercado como um mecanismo auto regulador era impressionante: Sob o mpeto do apelo aquisitivo (em si mesmo aberto, no especfico!), o fluxo anual da riqueza nacional podia ser visto crescer continuamente. A riqueza das naes cresceria somente se os homens, atravs dos seus governos, no inibissem este crescimento concedendo privilgios especiais que iriam impedir o sistema competitivo de exercer os seus efeitos benficos. Consequentemente, muito da "Riqueza das Naes", uma polmica contra as medidas restritivas do "sistema mercantil" que favorecem monoplios no pas e no exterior. A grande contribuio de Adam Smith para o Pensamento Econmico exactamente a chamada "Teoria da Mo Invisvel". Para este autor todos aplicam o seu capital para que ele renda o mais possvel. A pessoa ao fazer isto no tem em conta o interesse geral da comunidade, mas sim o seu prprio interesse e, neste sentido, egosta. O que Adam Smith defende que ao promover o seu interesse pessoal, o indivduo acaba por ajudar na prossecuo do interesse geral e colectivo. Dizia ele que no pela benevolncia do padeiro ou do aougueiro que ns temos o nosso jantar, mas sim pelo egosmo deles, pois os homens agindo segundo o seu prprio interesse a todos ajudam mutuamente. Neste caminho ele conduzido e guiado por uma espcie de mo invisvel. Adam Smith acredita ento que ao
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O seu primeiro trabalho, "A Teoria dos Sentimentos Morais", lana os fundamentos psicolgicos sobre os quais o "Riqueza das Naes" foi depois construdo. Na "Teoria" Smith descreveu os princpios da "natureza humana" os quais, juntamente com Hume e outros filsofos da sua poca, ele tomou como universais e imutveis, e a partir dos quais supe que as relaes sociais do homem, tanto quanto seu comportamento pessoal, poderiam ser explicados e previstos. Egosmo e Altrusmo a tese do espectador imparcial esconde um aspecto mais importante do livro. Smith viu o homem como uma criatura guiada por paixes e ao mesmo tempo auto regulada pela sua habilidade de raciocinar e no menos importante pela sua capacidade de simpatia. Esta dualidade tanto empurra os homens uns contra os outros, como os leva a criar racionalmente instituies pelas quais a luta destrutiva pode ser mitigada e mesmo voltada para o bem comum.

conduzir e perseguir os seus interesses, o homem acaba por beneficiar a sociedade como um todo e de maneira eficaz. Graas mo invisvel no h necessidade de fixar o preo. Por exemplo, a inflao corrigida por um reequilibro entre a oferta e a procura, reequilbrio esse que seria atingido e conduzido pela Mo Invisvel. pois o incio da glorificao do Mercado que Adam Smith preconiza. Para Adam Smith o Estado deve desempenhar 3 funes: Manuteno da Segurana Militar Administrao da Justia Erguer e manter certas instituies pblicas. Adam Smith acredita que a interveno do Estado noutros domnios para alm de ser intil tambm prejudicial. O comrcio implica uma liberdade de circulao. Assim podemse adquirir mais quantidades a menores preos no estrangeiro, essa liberdade deve ser procurada, nem que tal implique desigualdade (no esquecer que um dos fundamentos de Adam Smith a tal desigualdade geradora do crescimento). A teoria do valor trabalho o reconhecimento de que em todas as sociedades, o processo de produo pode ser reduzido a uma srie de esforos humanos. Geralmente os seres humanos no conseguem sobreviver sem se esforar para transformar o ambiente natural de uma forma que lhes seja mais conveniente. O ponto de partida da teoria de Smith foi enfatizado da seguinte maneira: O trabalho era o primeiro preo, o dinheiro da compra inicial que era pago por todas as coisas. Assim, Smith afirmou que o prrequisito para qualquer mercadoria ter valor era que ela fosse produto do trabalho humano. Smith conclui que o valor do produto era a soma de trs componentes: o salrio, os lucros e as rendas. Como os lucros e as rendas tm que ser somados aos salrios para a determinao dos preos, a teoria dos preos de Smith foi chamada de teoria da soma. Uma mera soma dos trs componentes bsicos para o preo. Adam Smith faz uma distino fundamental entre o Preo Natural e o Preo de Mercado, a saber: Preo Natural: Reflecte o contedo em termos de remuneraes, sem influncia da Procura Preo de Mercado: Surge do confronto entre a Procura e a Oferta de Curto Prazo O Preo natural acaba por ser um preo referncia.

Havia dois grandes pontos fracos na teoria dos preos de Smith: Primeiro os trs componentes dos preos salrios, lucros e rendas eram eles prprios preos ou derivavam de preos e uma teoria que explica os preos com base em outros preos no pode explicar os preos em geral. Adam Smith afirmava que o valor de uso e o valor de troca no estavam sistematicamente relacionados. Segundo a teoria levava a concluses sobre o nvel geral de preos, ou em outras palavras, sobre o poder aquisitivo da moeda, e no aos valores relativos de diferentes mercadorias. A melhor medida do valor na sua opinio era a quantidade de trabalho que qualquer mercadoria poderia oferecer numa troca. Dado o papel fundamental do trabalho no processo de formao de riqueza, Adam Smith defendia que o valor de troca deveria ser igual ao salrio, mas o que acaba por verificar que o valor de troca diferente do preo. Como que isto podia acontecer, dado que o trabalho criava a riqueza e, consequentemente, o preo do bem, no deveria ser o Preo mas apenas o valor do trabalho contido? No, pois o Preo de um bem para alm de conter o salrio, contm tambm o juro e a renda. Adam Smith defendia que o rendimento seria a soma dos Salrios com os Lucros e as Rendas. Quanto aos Salrios haveria que distinguir entre: Salrio dos ocupados na produo que deve ser o mnimo necessrio para assegurar a sua subsistncia. Adam Smith entendeu o trabalho produtivo como aquele que participa na transformao dos bens materiais. Salrio dos trabalhadores no produtivos Adam Smith entendeu que o trabalho no produtivo seria aquele impossvel de vender. So exemplos de trabalhadores no produtivos os criados, os funcionrios, e os produtores de servios. B) Lucro do Capital - a remunerao devida ao Capital em Risco C) Renda Fundiria a diferena entre o Preo e a soma dos Salrios e lucros que ser paga ao proprietrio. Ou seja: Renda = Preo (Salrios + Lucros) A "Riqueza das Naes" abre com uma famosa passagem descrevendo a diviso do trabalho numa fbrica de alfinetes na qual dez pessoas, por se especializarem em vrias tarefas, produzem 48.000 alfinetes por dia, comparada com uns poucos, talvez somente um, que cada pessoa poderia produzir isoladamente. Tambm a explicado o princpio que d origem diviso do trabalho no grupo social: "Essa diviso do trabalho, da qual derivam tantas vantagens, no , na sua origem, o efeito de uma sabedoria humana qualquer... ela a consequncia necessria,

embora muito lenta e gradual, de uma certa tendncia ou propenso existente na natureza humana... a propenso para intercambiar, permutar ou trocar uma coisa pela outra". Dessa forma, a certeza de poder permutar toda a parte excedente da produo do seu prprio trabalho que ultrapasse o seu consumo pessoal estimula cada pessoa a dedicar-se a uma ocupao especfica, e a cultivar e aperfeioar todo e qualquer talento ou inclinao que possa ter por aquele tipo de ocupao ou negcio. A diviso do trabalho se equilibra pelo mesmo mecanismo da competio e da oferta e procura. 3.2.3. David Ricardo David Ricardo nasceu em Londres, em 18 ou 19 de Abril de 1772. Terceiro filho de um judeu holands que fez fortuna na bolsa de valores, entrou aos 14 anos para o negcio do pai, para o qual demonstrou grande aptido. Aos 21 anos rompeu com a famlia, converteu-se ao protestantismo unitarista e casou-se com uma Quacre. Prosseguiu as suas actividades na bolsa e em poucos anos ficou suficientemente rico para se dedicar literatura e s cincias, especialmente matemtica, qumica e geologia. A leitura das obras de Adam Smith, principal terico da escola clssica levou-o a interessar-se por economia. O seu primeiro trabalho, The High Price of Bullion, a Proof of the Depreciation of Bank Notes (de 1810), mostrou que a inflao que ento ocorria se devia poltica do Banco da Inglaterra, de no restringir a emisso de moeda. Um comit indicado pela Cmara dos Comuns concordou com os pontos de vista de Ricardo, o que lhe valeu grande prestgio poltico. No entanto, ao contrrio de Adam Smith, em cujos trabalhos se apoiou, D. Ricardo s em segunda instncia se preocupou em averiguar as causas do crescimento econmico, ou se preferirmos com a origem da riqueza das naes". Se bem que tambm se poderia dizer que as suas preocupaes volta do crescimento o levaram a interessar-se, em primeiro lugar, com os factores que explicam a distribuio do rendimento. D. Ricardo fazia distino entre a noo de valor e a noo de riqueza. Considerava o valor como a quantidade de trabalho necessria produo de um bem e no dependia da abundncia do mesmo, mas sim do maior ou menor grau de dificuldade na sua produo. J a riqueza era entendida como os bens que as pessoas possuem, bens que eram necessrios, teis e agradveis. O preo de um bem seria o resultado de uma relao entre esse bem e outro bem. Como esse preo era representado por uma determinada quantidade de moeda, obviamente que variaes no valor da moeda implicariam variaes no preo do bem.

David Ricardo definia o valor da moeda como a quantidade de trabalho necessria produo do metal que servia para fabricar o numerrio. Analiticamente, se o valor da moeda variasse, o preo do bem variava mas no o seu valor. A teoria de Ricardo no vlida para bens reprodutveis cujo valor depende da sua escassez e no da quantidade de trabalho que lhe est inerente. Tal como Adam Smith, Ricardo admitia que a qualidade do trabalho contribua para o valor de um bem. A sua principal contribuio para a teoria econmica foi o princpio dos rendimentos decrescentes, devido s rendas das terras. Outra contribuio importante foi o modelo dos custos comparativos, em que demonstrava os benefcios advindos de uma especializao internacional na composio das commodities do comrcio internacional. Este foi o principal argumento do livre comrcio, aplicado pela Inglaterra, durante o sculo XIX, exportando produtos manufacturados e importando matrias-primas. Segundo D. Ricardo a renda deveria ser tal que permitisse ao rendeiro a conservao do seu lucro taxa de remunerao normal dos seus capitais. O seu peso no rendimento dependeria das condies de produo. Quem trabalhasse em melhores condies pagaria mais renda, contudo, quem acabava por pagar essa renda, era na realidade o consumidor final. E eis aqui uma grande diferena relativamente a Adam Smith, pois este acreditava que a renda era a diferena entre o preo e a soma dos salrios e dos lucros. Ricardo via o trabalho como uma mercadoria e distinguia duas noes de preos: O Preo Corrente determinado pelo jogo de mercado e pelas foras da procura e da oferta; O Preo Natural - que permitia subsistir e reproduzir sem crescimento nem diminuio. O Preo Natural no constante. Varia de acordo com a especificidade dos pases e das pocas, ou seja, depende do ambiente em que se esteja inserido. Este preo tende a elevar-se (tomemos em considerao, por exemplo, o facto de o bem-estar passar a incluir objectos que antes eram considerados de luxo e que com o progresso tecnolgico e principalmente social, se tornam mais baratos e essenciais). Duas situaes podem ocorrer: i) Se o Preo de Mercado for maior que o Preo Natural, existir a tendncia de viver melhor e, com mais condies de vida, este facto levar a uma tendncia para uma maior reproduo. Com a reproduo subir a populao. Essa subida da populao levar a um aumento do nmero de trabalhadores (um aumento da procura de trabalho) e consequentemente os salrios praticados acabaro por descer para o nvel do Preo Natural; ii) Se o Preo Natural for superior ao Preo de Mercado, a qualidade de vida das populaes ser menor, estabelecendo-se um raciocnio antagnico ao anterior, isto , tendncia para a menor reproduo, o que baixar a procura

de trabalho. Essa diminuio da procura de trabalho levar a uma subida dos salrios. Enquanto A. Smith considerava que a Renda era a diferena entre o Preo e os Salrios mais os Lucros: Rendas = Preo - (Salrios + Lucros) Ricardo, por seu lado, estabelecia que os Lucros so a diferena entre o Preo e os Salrios mais as Rendas: Lucros = Preo - (Salrios + Rendas). Um agricultor que detentor do capital, guarda um lucro que o que sobra depois de pagas as rendas e os salrios. Caso o agricultor seja detentor das terras, ganha o lucro e a renda. Sendo as rendas fixas, os lucros tornam-se cada vez mais importantes, quanto mais baixos forem os salrios. Comea aqui a surgir a noo do lucro ser um fenmeno inerente luta de classes. Para Ricardo o crescimento depende da acumulao de capital, logo, depende da sua taxa de crescimento, isto do lucro. Para Ricardo a existncia de uma taxa de lucro elevada, implica um maior crescimento econmico. Esse maior crescimento econmico levar existncia de uma poupana mais abundante, que permitir a sua canalizao para o investimento. O desenvolvimento econmico assegurado pelo aumento do emprego e tambm pela melhoria das tcnicas de produo. J o Comrcio no tem, para D. Ricardo, tanta importncia no crescimento econmico sem, contudo, deixar de ser necessrio. A importncia do comrcio pode ser constatada na sua teoria das vantagens comparativas, pois ele que permite, com a maior exportao, importar mais e mais barato. Por isso o comrcio importante sem, contudo, representar um papel muito relevante para o crescimento econmico. Portanto, Ricardo defende que enquanto existir evoluo da taxa de lucro, o crescimento estar assegurado. Contudo, o lucro depende de outras variveis, mais concretamente, dos salrios e das rendas. E aqui se comear a desenhar uma das contradies do sistema capitalista, que Marx ir explorar. Mais concretamente, a lei da tendncia decrescente da taxa de lucro.

O raciocnio de Ricardo era muito simples 11: o Mundo apresenta uma tendncia para a expanso. Essa expanso tem consequncia ao nvel do crescimento da populao. O crescimento da populao levar a que novas terras (as menos frteis) tenham que ser cultivadas. Como mais terras so cultivadas, ir verificar-se uma diferenciao no pagamento das rendas para as terras mais ou menos frteis. Como as rendas aumentam, fruto da subida do preo das rendas das terras mais frteis, obviamente que o lucro diminuir. Ricardo ainda explica essa tendncia para a baixa da taxa de lucro de uma outra forma12: A acumulao de capital leva a um crescimento da populao (por exemplo com a existncia de uma melhoria das condies de vida, haver uma maior tendncia para a procriao). Isso levar a um aumento da procura de trabalho, que levar a uma subida do nvel de salrio (consequentemente das condies de vida), existindo a necessidade de se aumentar a produo. Esse aumento da produo obtido com a utilizao de terras menos frteis, o que, como vimos anteriormente, levar a uma subida das rendas. O lucro ir obviamente decrescer e, se o preo dos produtos agrcolas aumentar, isso ir repercutir-se no salrio que tambm ir crescer. Em consequncia, mais um factor que corrobora a ideia da tendncia para a queda da taxa de lucro. Por causa desta lei, o crescimento econmico fica ameaado. Quanto maior for a taxa de lucro, menor ser a apetncia para o investimento. Mais cedo ou mais tarde, o Rendimento Nacional parar de crescer, atingindo-se uma fase estacionria. Ricardo encontrou duas formas de retardar isto: 1. Pela importao de produtos agrcolas com a importao de produtos agrcolas, conseguir-se-ia impedir que os preos subam e, consequentemente, os salrios e as rendas aumentem. 2. Aumento da produtividade agrcola, via mecanizao e novas descobertas Esta mecanizao poderia ter um efeito perverso: o problema do desemprego. Contudo, Ricardo considerava que o seu desenvolvimento iria ser lento. 3.2.4. Thomas Robert Malthus
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Segundo a teoria da renda de David Ricardo medida que as populaes crescem a procura de alimentos torna-se mais acentuada. Para satisfazer essa maior procura far-se- uma cultura mais intensiva, aplicando-se capitais mais elevados. Mas o princpio do rendimento no proporcional impe limites cultura intensiva. Atingidos os limites de intensidade os agricultores iro desenvolver uma agricultura extensiva, comeando por expandir para as terras mais frteis. Mas medida que a procura cresce, os agricultores so forados a explorar tambm as terras menos frteis, cujo custo de produo ser mais elevado. Haver assim no mercado produtos iguais cujo custo diferenciado. Como estabelecer ento o preo? Segundo Ricardo o preo resultaria do custo de produo mais elevado, de harmonia com as leis do custo de produo e da indiferena. Da fixao deste preo resultar um benefcio para os proprietrios das terras de elevada e mdia fertilidade. A esse benefcio Ricardo chamou renda e disse que ela era tendencialmente crescente em consequncia do crescimento da populao e da procura. Assim, s os proprietrios rurais beneficiariam com a evoluo natural dos condicionalismos econmicos. Todas as outras classes tenderiam a empobrecer pelo agravamento dos preos, proveniente da elevao da renda da terra. 12 David Ricardo formulou tambm uma teoria do salrio (lei de ferro dos salrios). Segundo esta teoria a remunerao dos operrios acha-se, naturalmente, limitada ao mnimo indispensvel sobrevivncia deles e das famlias, porquanto, se a remunerao excedesse tal mnimo, os operrios constituiriam famlias mais numerosas e, passados anos, a oferta de mo-de-obra aumentaria, fazendo baixar os salrios. Assim, qualquer aumento de remunerao dos trabalhadores determinaria para a gerao seguinte uma reduo do salrio.

O economista e demgrafo britnico Thomas Robert Malthus ficou conhecido sobretudo pela teoria segundo a qual o crescimento da populao tende sempre a superar a produo de alimentos, o que torna necessrio o controle da natalidade. Thomas Malthus nasceu entre 14 e 17 de Fevereiro de 1766, em Rookery, Surrey, Inglaterra. O seu pai era amigo do filsofo David Hume e seguidor ardoroso de Jean-Jacques Rousseau. O jovem Malthus fez os seus primeiros estudos na casa paterna e, em 1784, ingressou no Jesus College, de Cambridge, onde se formou quatro anos mais tarde. Ordenou-se pastor da Igreja Anglicana em 1797. Em 1798, Malthus publicou anonimamente o seu Essay on Population (Ensaio Sobre a Populao), no qual afirma que a populao cresce em progresso geomtrica, enquanto a produo de alimentos aumenta em progresso aritmtica. Este fenmeno traria como consequncia, inevitavelmente e em determinado momento, a um desequilbrio entre bens e necessidades. Essa tendncia seria contrariada por vezes por guerras e epidemias. Mas entendia Malthus no futuro, as guerras e as epidemias reduzir-se-iam ou no seriam to violentas. Da que se devia impor uma restrio voluntria da natalidade. Esta restrio foi entendida por Malthus como a renncia procriao atravs do celibato, em cujo estado deveriam estar todos aqueles que no dispusessem de meios para manter famlia. Malthus era um pessimista que considerava a pobreza como um destino ao qual o homem no pode fugir. Contrariando toda e qualquer tendncia socializante, ou mesmo qualquer redistribuio de rendimentos em favor dos mais pobres, considerava que a misria constitua apenas a natural consequncia da imprevidncia dos que tinham filhos sem disporem de meios para os sustentarem. A sua obra foi ao mesmo tempo criticada e aplaudida. Enquanto alguns sectores da sociedade o acusavam de ser cruel, indiferente e at mesmo imoral, economistas de renome apoiavam as suas teorias. Na segunda edio da obra, de 1803, Malthus modificou algumas teses mais radicais da primeira edio. Com o tempo, o "malthusianismo" foi incorporado teoria econmica, actuando como freio de teses mais optimistas. Na segunda metade do sculo XX, os problemas demogrficos mundiais revitalizaram as concepes de Malthus, embora a agricultura intensiva tenha permitido aumentos de produo muito maiores do que os previstos por ele. 3.2.5. A perspectiva clssica marxista Partindo da teoria do valor, exposta por David Ricardo, Karl Marx postulou que o valor de um bem determinado pela quantidade de

trabalho socialmente necessrio para sua produo. Segundo Marx, o lucro no se realiza por meio da troca de mercadorias, que se trocam geralmente pelo seu valor, mas sim na sua produo. Os trabalhadores no recebem o valor correspondente ao seu trabalho, mas s o necessrio para a sua sobrevivncia. Nascia assim o conceito da mais-valia, diferena entre o valor incorporado num bem e a remunerao do trabalho que foi necessrio para a sua produo. No essa, porm, para Marx, a caracterstica essencial do sistema capitalista mas, precisamente, a apropriao privada dessa maisvalia. A partir dessas consideraes, Marx elaborou a sua crtica do sistema capitalista numa obra que transcendeu os limites da pura economia e se converteu numa reflexo geral sobre o homem, a sociedade e a histria. Marx alterou alguns fundamentos da Economia Clssica, estabelecendo uma distino entre valor de uso e valor de troca: Valor de Uso: Representa a utilidade que o bem proporciona pessoa que o possui; Valor de Troca: Este exige um valor de uso, mas no depende dele. Tal como David Ricardo, Marx acredita que o Valor de Troca depende da quantidade de trabalho despendida, contudo, a quantidade de trabalho que entre no valor de toca a quantidade socialmente necessria (quantidade que um trabalhador mdio gasta para elaborao de um determinado bem no seio de determinada sociedade, e que obviamente, varia de sociedade para sociedade). Como facilmente se compreende, Karl Marx defendeu a teoria da explorao do trabalhador. Marx dizia que s o trabalho dava valor s mercadorias, a mais-valia. Os equipamentos no geram valor apenas transmitiam uma parte do seu prprio valor s mercadorias no contribuindo, portanto, para a criao de valor. Pelo contrrio, o Homem, atravs do seu trabalho, faz com que as matrias-primas e os equipamentos transmitam o seu valor ao bem final, e, ademais, cria valor acrescentado (por exemplo, no Capital, Marx falava do exemplo das fiandeiras, que pegavam no algodo e o transformavam em camisolas, criando um valor acrescentado que s mesmo o trabalho humano pode dar) 13. Para Marx existe uma apropriao do fruto do trabalho que, contudo, no pode ser considerado um roubo pelo Capitalista porque, na verdade, o trabalhador est a ser pago para fazer aquele trabalho. Contudo o valor desse trabalho (socialmente necessrio) um problema. Na realidade o que o trabalhador recebe um salrio de subsistncia, que o mnimo que assegura a manuteno e reproduo do trabalho. E, apesar de
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O Valor formado tendo em conta o seu custo em termos de trabalho, desse valor o Capitalista apropria-se da mais valia atravs da utilizao do seu capital. Toda esta teoria da repartio do rendimento, leva-nos at um conceito fundamental de Marx que precisamente o da mais valia. Marx afirmava que a fora de trabalho era transformada em mercadoria e o valor da fora de trabalho corresponde ao socialmente necessrio. E tudo estaria bem, contudo o valor deste Socialmente Necessrio um problema. Na realidade o que o trabalhador recebe o salrio de subsistncia, que o mnimo que assegura a manuteno e reproduo do trabalho.

receber um salrio, o trabalhador acaba por criar um valor acrescentado durante o processo de produo, ou seja, fornece mais do que aquilo que ele custa. a esta diferena a que Marx chama de mais-valia. A mais valia no pode ser considerada um roubo pois apenas resultado da propriedade privada dos meios de produo. Mas os capitalistas e os proprietrios procuram aumentar os seus rendimentos diminuindo o rendimento dos trabalhadores. , pois, esta situao de explorao da fora de trabalho pelo capital que Marx mais critica. Ele critica a essncia do Capitalismo, que reside precisamente na explorao da fora de trabalho pelo produtor capitalista, e que, segundo Marx, um dia haveria de levar revoluo social. 3.2.6. Schumpeter (crescimento, desenvolvimento e capacidade empreendedora) Joseph Alois Schumpeter nasceu na ustria em 1883 (o mesmo ano em que Keynes nasceu), de origem slida mas no ilustre. O seu pai morreu quando ele tinha quatro anos. Sete anos mais tarde sua me casouse com um distinto general e o pequeno Schumpeter foi enviado para Theresianum, uma escola exclusiva para os filhos da aristocracia. A exposio dos jovens a uma camada totalmente diferente da sociedade era, segundo se acreditava na poca, de importncia decisiva para sua formao. Schumpeter logo adoptou os modos e gostos dos colegas, adquirindo ares aristocrticos que o acompanharam por toda a vida. Irritou os companheiros em mais de uma universidade comparecendo s reunies da faculdade em trajes de cavalgar e gostava de afirmar que sempre tivera trs desejos: ser um grande amante, um grande cavaleiro e um grande economista. Entrou para a Universidade de Viena, um grande centro de aprendizado de economia da poca, e logo se tomou um aluno brilhante. Nunca foi um principiante, na opinio do famoso economista Artur Spiethof. Mas era tambm um enfant terrible, arriscando o seu futuro ao discordar abertamente do professor Eugen von Bohm-Bauwerk, que era ainda mais famoso do que ele. Depois de Viena houve um perodo na Inglaterra que o levou a um breve e infeliz casamento. Em seguida, uma lucrativa posio como conselheiro financeiro de uma princesa do Egipto: Schumpeter realizou o milagre de diminuir o valor das rendas das propriedades da princesa pela metade, ao mesmo tempo que duplicava os seus rendimentos, simplesmente no cobrando pelos trabalhos prestadas mais do que era realmente devido. Mais importante ainda, enquanto estava no Egipto publicou o seu primeiro livro sabre a natureza da teoria econmica. Um livro que lhe valeu o cargo do professor na ustria e, trs anos depois, com vinte e sete anos, publicou The Theory of Economic Development, instantaneamente reconhecido como uma pequena obra-prima.

The Theory of Economic Development aparece como uma anlise do que viemos a denominar mundo subdesenvolvido. S que em 1912 o status econmico especial e os problemas desse mundo ainda no se tinham manifestado aquela ainda era a poca do colonialismo desenfreado. O livro de Schumpeter considerava outro tipo de desenvolvimento: a forma como o capitalismo desenvolve a sua propenso para o crescimento. Acadmico no tom e tedioso no estilo (apesar de iluminado aqui e ali por brilhos fulgurantes), o livro no iria impressionar a leitor casual como sendo uma obra de importncia poltica. Ainda assim esse tratado acadmico estava destinado a ser a base de uma das mais influentes interpretaes jamais escritas do capitalismo. O retrato inicial feito por Schumpeter descreve um capitalismo que no tem o ingrediente especial que proporciona crescimento aos mundos de Adam Smith, John Stuart Mill, Karl Marx ou John M. Keynes a acumulao de capital. Schumpeter descreve, em vez disso, um capitalismo sem acumulao, um capitalismo cujo fluxo de produo perfeitamente esttico e imutvel, transformando-se num fluxo circular que nunca se altera ou expande a sua criao de riqueza. O modelo parecese com o estado estacionrio imaginado por David Ricardo e John Stuart Mill, com a diferena que o estado estacionrio, para estes autores, aparece no fim do capitalismo enquanto que para Schumpeter a preparao para o capitalismo. Portanto, devemos examinar as caractersticas do fluxo circular com um pouco mais de cuidado, porque este sistema no tem momentum, ou seja, impulso. A inrcia a regra da vida econmica. Schumpeter escreveu: Todo conhecimento um hbito que depois de adquirido se torna to firmemente enraizado em ns como a base de uma ferrovia no cho. Tendo encontrado, por tentativa e erro, o curso econmico que mais vantajoso para ns, tendemos a repeti-lo pela rotina. A vida econmica pode ser um desafio no comeo, depois torna-se um hbito. Mas, importante neste imutvel fluxo de competio que preciso remover todos os ganhos que excedam o valor da contribuio de cada um na produo. Isto significa que a competio entre empregadores ir for-los a pagar aos seus trabalhadores o valor total do produto que criam e que os donos de terras e de outras riquezas naturais iro, da mesma forma, receber por arrendamento os mesmos valores com que seus recursos contribuem. Assim, trabalhadores e proprietrios tero as suas quotas no fluxo circular. E os capitalistas? Os capitalistas no iriam receber nada, excepto os seus ordenados como gerentes. Isto porque qualquer contribuio para o valor da produo derivada dos bens de produo possudos, seria inteiramente absorvida pelo valor do trabalho necessrio para produzir esses bens, mais a valor dos recursos que eles continham.

Desta maneira, exactamente como Ricardo e Mill previram, numa economia esttica no h lugar para o lucro. A origem dos lucros uma questo que foi habilmente manipulada por muitos economistas. Adam Smith ficou entre considerar o lucro como uma deduo do valor criado pelo trabalho ou como uma espcie de retorno independente localizado no prprio capital. Se os lucros fossem uma deduo, claro, a explicao implicaria em que o trabalho estaria a ser mal retribudo; se fosse uma contribuio do capital, seria preciso explicar por que que os lucros iam para o dono da mquina e no para seu inventor ou operador. John Stuart Mill sugere que o lucro a recompensa pela abstinncia dos capitalistas, mas no explica por que que os capitalistas mereciam uma recompensa por uma actividade que funcionava claramente no interesse deles. Outros economistas descrevem os lucros como sendo os ganhos do capital, falando como se a p ou a picareta fossem pagaa pela sua contribuio ao produto final. Marx disse que Smith estava certo, apesar de no sab-lo, que os lucros eram uma deduo do valor criado pelo trabalhador. Mas isto era uma parte da teoria do valor do trabalho que todos sabiam estar equivocada e que, portanto, no precisava ser levada em conta. Schumpeter apareceu, ento, com uma brilhante explicao para esta questo complicada. Os lucros, disse ele, no vm da explorao do trabalho ou dos ganhos do capital. So o resultado de outro processo. Os lucros aparecem numa economia esttica quando o fluxo circular falha o seu curso rotineiro. Uma inovao implica na existncia de um inovador algum que o responsvel por combinar os factores de produo de novas formas. Este no , evidentemente, um homem de negcios normal, que segue as rotinas preestabelecidas. A pessoa que introduz mudanas na vida econmica um representante de outra classe ou, mais precisamente, de outro grupo, porque os inovadores no vm necessariamente de nenhuma classe social especfica. Schumpeter pegou numa antiga palavra do lxico econmico e usou-a para descrever estes revolucionrios da produo: chamou-os empreendedores. Para Schumpeter so os empreendedores e a sua actividade inovadora que constituem a fonte de lucro no sistema capitalista. Ent porque que o empreendedor realiza a sua tarefa de forma precria e muitas vezes no reconhecida? Schumpeter responde: porque, em geral, existe o sonho e a determinao de fundar um reino particular apesar de no haver, necessariamente, tambm o sonho de uma dinastia... H, alm disso, a vontade de conquistar, o impulso de lutar, de se

provar que se superior aos outros, de se ter sucesso, no pelos frutos do sucesso, mas pelo sucesso em si... Por fim, h a alegria de criar, de fazer coisas, ou apenas de utilizar a prpria energia e a imaginao The Theory of Economic Development lanou Schumpeter numa carreira acadmica que teve do ser interrompida por um curto perodo, imediatamente antes da Primeira Guerra Mundial, por uma incurso no governo e nos negcios. Em 1919 ele concordou em juntar-se a uma comisso de nacionalizao da indstria estabelecida pelo novo governo socialista da Alemanha. Um jovem economista perguntou-lhe como algum que exaltava tanto a empresa privada podia integrar uma comisso cujo objectivo era nacionaliz-la: Schumpeter respondeu: Quando algum quer cometer suicdio bom ter um mdico por perto. Foi em Harvard, onde os seus modos e a aparncia rapidamente fizeram dele um personagem conhecido no campus, que Schumpeter se casou com Elizabeth Boody, que tambm era economista e foi l onde declarou que a depresso era um bom duche frio (observao esta que pelo menos um estudante jamais esqueceu). Schumpeter lanou Business Cycles, um trabalho de mil pginas, em dois volumes, publicado em 1939. Ele atribua a severidade da depresso, por um lado, ao facto de no haver um mas sim trs tipos de ciclos econmicos um de durao muito curta, um segundo com um ritmo de sete a onze anos e um terceiro com durao mais longa (cinquenta anos)14 associado s invenes da poca, tais coma a locomotiva a vapor, ou o automvel. Uma segunda razo corresponderia ao impacto negativo de factores externos, que iam desde a revoluo russa at poltica inapta do governo. Segundo ele, estes ltimos detalhes estariam fora do alcance da teoria dos ciclos econmicos, mas contribuiriam de alguma forma para o agravamento da situao. A obra de Schumpeter interessante por uma razo principal: o capitalismo, como qualquer outro sistema social, no vive s de po. Ele requer uma f; neste caso, f nos valores e virtudes da civilizao que o capitalismo produz e que por usa vez reproduzem o capitalismo. E, apesar do sucesso econmico do sistema, esta f estava a perder a sua fora mobilizadora. A viso plenamente desenvolvida do futuro do capitalismo no emergiu seno em 1942, quando Schumpeter publicou Capitalism, Socialism and Democracy, um livro que mudou o modo como se pensava sobre o sistema. O livro comea com Marx. A viso de Schumpeter era completamente oposta de Keynes, e ele tambm detestava intensamente o facto de Keynes atrair a ateno e admirao no mundo inteiro, enquanto
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E esses trs ciclos tinham chegado ao seu estgio de depresso ao mesmo tempo.-

ele tinha que se contentar com o reconhecimento dos seus pares acadmicos. Mas o antagonista na vida intelectual de Schumpeter no era Keynes e sim Marx. Marx o profeta, Marx o socilogo, Marx o economista, Marx o mestre. Estes so os quatro captulos com que o livro comea. Torna-se por isso evidente onde os dois homens vo concordar e discordar: Para Marx, a essncia do capitalismo a mudana dialctica e o desequilbrio autoinduzido. Tudo isto alimenta a tese de Schumpeter na verdade, a concepo marxista do desenvolvimento do capitalismo sem dvida a origem da viso de Schumpeter. No entanto, Karl Marx busca a causa do seu dinamismo na luta de classes (trabalhadores e proprietrios) 15., a partir desse ponto que comea o pensamento de Schumpeter uma viso que enfatiza o lado burgus do capitalismo e no o seu aspecto insacivel e voraz. Para ele este componente burgus era a expresso cultural do empresrio racional e hedonista que ele via como a absoluta anttese do guerreiro fanfaro que corre atrs de glria. A evoluo do estilo de vida burgus pode ser mais facilmente e talvez melhor descrita em termos da gnese do traje de passeio. Deste modo, na viso de Schumpeter o capitalismo no consegue o importante mpeto na sua figura central, o capitalista burgus, mas num ser marginal, num intruso: o empreendedor novo-rico. Marx teria duvidado que houvesse entre eles alguma diferena, mas ela crucial para a interpretao do sistema de Schumpeter. Vamos refletir sobre a contradio central da descrio que Schumpeter faz do capitalismo. Ela residia na justaposio que encontramos no seu Theory of Economic Development, onde o capitalismo retratado como um fluxo circular esttico, inerte, imutvel e como um sistema apanhado numa dinmica de movimento, numa dinmica que mais tarde seria chamada de temporal da destruio criativa. Para Schumpeter o fluxo circular permite apreciar o impacto do trabalho do empreendedor, no meramente como a fora impulsionadora do capitalismo, mas tambm como fonte de seu nico fluxo de lucros. Mas h um outro modo de interpretar a estranha justaposio de Schumpeter: os empreendedores, no vm de nenhuma classe social em especial, so apenas os possuidores de um talento para a inovao. O desenvolvimento capitalista no , portanto, intrnseco ao capitalismo como tal. a dinamizao da sociedade nas mos de uma elite no capitalista! Schumpeter novamente contraria Marx e a ideia marxista de uma fora revolucionria do proletariado: Est tudo errado! o proletariado no pode ser a fora que provoca mudanas porque, em virtude de seu grande nmero, tem que se manter na faixa dos seres humanos normais.
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Uma luta que espartilha continuamente a mais valia e, assim, motiva todos os capitalistas (no s os pioneiros) a obterem os seus lucros atravs de inovaes que economizem trabalho.

Proletrios individuais podem possuir capacidade de liderana, mas a liderana em si, s pode ser ocupada por uma pequena minoria. Por isso Schumpeter sempre se mostrou to comedido quanto ao advento do socialismo, pois quem iria ento cuidar da gesto? Isto teoria econmica? No, segundo as concepes convencionais. melhor classificada como uma teoria do movimento histrico. A economia, limita-se a descrever os meios atravs dos quais esse movimento ocorre numa sociedade que recompensa as aptides demonstradas no mercado em vez das exercidas no campo de batalha ou no plpito. Assim, Schumpeter emprega o seu modelo econmico para dar forma a uma viso mais ampla. O termo de Schumpeter na sua magistral anlise do pensamento econmico, no qual ele trabalhou at sua morte em 1950. A viso est no centro das coisas; a anlise pode ser a grande glria da economia, mas a anlise no nasce pronta na mente de um economista. H um processo pr-analtico que precede os nossos cenrios lgicos, um processo do qual no podemos escapar e que assume de forma inevitvel as cores dos nossos mais ntimos valores e preferncias. O trabalho analtico (...) d corpo imagem das coisas como as vemos; onde houver qualquer possvel motivo para se desejar v-las sob determinada luz, e no sob qualquer outra. O modo com veremos as coisas dificilmente poder ser diferente do modo com queremos v-las. Assim sendo, ser que a economia uma cincia visionria uma anlise de mundos que queremos ver, ou no podemos evitar ver, em vez de ser uma distante e objectiva dissecao de um mundo que est ali sem ambiguidade? Permanece um ltimo n na corda. Lembremos da introduo do jovem Schumpeter no ambiente de uma escola aristocrtica de Viena, onde ele absorveu os valores que viriam a ser to importantes na sua vida. Estaremos enganados em transpor estes valores transferidos para a sua viso da histria na qual uma elite se torna a fora condutora central? Certamente esta elite a aristocracia, que d corpo crena na superioridade natural dos poucos escolhidos, no pelo sangue, mas sim pelo intelecto e vontade. , deste modo, uma aristocracia de talento. Esta a elite qual Schumpeter pertence. Assim, o drama da histria, tal como Schumpeter a v, justifica que no s o capitalismo, como tambm um grupo se baseia em algo mais durvel e valioso do que um simples nome ou nascimento. Portanto, h uma congruncia final entre a experincia pessoal e a viso histrica que desembaraa vrias contradies. interessante notar que Schumpeter nunca fez palestras sobre as suas prprias teorias, apesar dos pedidos de estudantes e colegas; um estudioso sugeriu que isto se dava porque ele sentia em ltima anlise que as suas formulaes no eram adequadas.

3.2.7. Os neo-clssicos Na sua orientao ortodoxa que remonta a John Stuart Mill e a David Ricardo no final do sculo XIX e princpio do sculo XX que se estrutura um paradigma neoclssico que prolonga o patrimnio dos fundadores da economia adaptando-o, todavia, aos novos condicionamentos da poca. A orientao predominante da teoria centra-se na noo de equilbrio o equilbrio geral, na formulao de Lon Walras, mestre da Escola de Lausanne e equilbrio parcial na formulao de Alfred Marshall 16, mestre da escola de Cambridge. No primeiro plano, a questo fundamental a resolver pela teoria a seguinte: dadas certas quantidades iniciais de recursos, dada certa tcnica de produo, e assumindo certas preferncias dos sujeitos econmicos, como determinar as quantidades trocadas (compradas e vendidas) e os preos de equilbrio a que se verificam essas trocas? Para Alfred Marshall a questo relevante outra: como se comportam e atingem o equilbrio cada unidade de produo e o conjunto das unidades que produzem o mesmo bem (indstria) em condies de concorrncia? A cincia econmica transforma-se numa cincia pura, isto , estritamente dedutiva a partir de certos postulados e esvazia-se de qualquer contedo sociolgico e histrico. Essa cincia identifica-se com o mercado, ou concorrncia, em particular sob a forma da concorrncia perfeita em que suposto os agentes econmicos agirem racionalmente em termos de maximizao de utilidades e minimizao de custos e terem igualdade de oportunidades (hipteses de fluidez e atomicidade dos mercados) Existem mecanismos espontneos que conduzem os agentes econmicos a posies de equilbrio e que, alm disso, so ptimas segundo a racionalidade dos agentes econmicos, tal como eles so concebidos. 3.2.8. A revoluo keynesiana

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Alfred Marshall (1842-1924), economista britnico. A sua maior contribuio para a economia foi sua

sistematizao das teorias econmicas clssicas e o desenvolvimento do conceito de utilidade marginal. Paralelamente Escola de Lausanne desenvolveu-se a escola de Cambridge, cuja grande figura inicial foi Alfred Marshall. Os economistas de Cambridge procuraram fundamentalmente ajustar o marginalismo s tradies britnicas. Alfred Marshall desenvolveu a anlise dos efeitos do crdito ao nvel dos meios de pagamento e de todo o processo econmico (Principles of Political Economy 1890; Money, Credit and Commerce - 1929).

A obra de John Maynard Keynes17 marca uma inflexo profunda na evoluo do paradigma ortodoxo. No s pelas suas implicaes imediatas na interpretao da crise capitalista, mas tambm pelas consequncias, ao nvel da cincia econmica. A tese fundamental de Keynes traduz-se na afirmao de que o capitalismo no estava condenado a desaparecer. As transformaes nele operadas que seriam de tal ordem que a interpretao dos clssicos se acharia completamente desligada das realidades e, por isso, se imporia uma reviso profunda. Na defesa de um capitalismo, suposto em crise, admitiu que em certos momentos no Estado se concentrassem funes e poderes extensos. A construo clssica seria vlida apenas para uma sociedade onde se tivesse atingido o pleno emprego. Keynes, afirmou a falta de realidade do esquema clssico quanto fixao dos preos, das taxas de salrios e das taxas de juros. A insuficincia resultaria da no incluso da moeda no processo econmico e tambm da no incluso do factor tempo. Contrariando a concepo de Jean Baptiste Say e de John Stuart Mill (para quem a moeda constitua o aspecto menos importante da economia) Keynes desfez a concepo do vu monetrio, assumindo a moeda como o factor central no processo econmico. Outro aspecto fundamental do pensamento keynesiano foi o relativo extenso da anlise econmica. Os clssicos estudaram o homem, ou a empresa, como centro das actividades econmicas. E desse estudo procuraram retirar concluses de ordem geral. Para Keynes tornava-se necessrio analisar os movimentos econmicos de toda a sociedade e no apenas os aspectos restritos. Da que se atribua a Keynes a passagem de uma viso microeconmica para uma viso macroeconmica. A microeconomia anterior ao pensamento revolucionrio keynesiano, pressupunha que as foras da oferta e da procura provocariam automaticamente os ajustes necessrios ao equilbrio de todos os preos e valores, a plena utilizao dos factores de produo, e um preo de equilbrio para cada mercado. Os desvios para fora desses nveis eram considerados temporrios. De modo geral, a anlise anterior do preo e do valor assentavam em hipteses baseadas no laissez faire e a aplicao de tal teoria implicava uma poltica de laissez passer e a perfeita mobilidade dos factores de produo no seio
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O mais importante economista da primeira metade do sculo XX foi, sem dvida, John Maynard Keynes (18831946), o filho de um professor de economia, John Neville Keynes, que nasceu destinado a influenciar massivamente tanto a economia do seu pas, a Gr-Bretanha, como a dos Estados Unidos. Com excepo de Karl Marx, nenhum outro homem em toda literatura econmica causou tanto furor quanto ele, tanto na teoria como na prtica econmica, tal foi o impacto de seu trabalho sobre o pensamento poltico e a formulao de polticas econmicas em quase todas as naes capitalistas. O seu ltimo trabalho sobre teoria econmica intitulado "The General Theory of Employment, Interest and Money" (Teoria Geral do Emprego, do Juro e do Dinheiro), e tambm o mais importante, surgiu em 1936. Keynes provocou a adorao de uns e severas crtica de outros. Foi elogiado pela maioria das coisas boas e considerado culpado por muitas das coisas ms que se tornaram parte das polticas nacionais durante as ltimas dcadas. A dinmica de suas teorias provocou a formao de um forte grupo pr Keynes, enquanto os pontos vulnerveis das mesmas produziram um forte grupo anti Keynes.

de uma economia auto-regulada. Poder-se-iam exemplificar como casos especficos da microeconomia a procura do trigo ou o nvel salarial de uma determinada indstria. De um outro ponto de vista, a macroeconomia cuidava dos agregados. Tratava da renda nacional segundo ela era afectada aos gastos e s poupanas totais. A microeconomia incorporava-se-lhe. Observava o comportamento da economia globalmente e assumia que o dano de uma das partes prejudicial ao todo. A ideia de fluxo era da maior importncia pelo facto de que a renda nacional da sociedade devia ser mantida em certos nveis para garantir os nveis desejados de consumo, de poupana, de investimento e emprego. Era uma espcie de conceito de equilbrio geral. No conjunto, todos os elemento da economia dependem dos demais elementos. Keynes, contrariando a microeconomia, no aceita o laissez faire, considerando-o, na verdade, uma filosofia inteiramente indigna de confiana e que pode ser julgada grandemente responsvel pelas violentas perturbaes no nvel das actividades comerciais e pelo desemprego subsequente. Contudo, a macroeconomia anterior a Keynes. A teoria dos ciclos comerciais, seja ela monetria ou no, na sua maneira de apreciar o problema, interessa-se primordialmente pelos problemas das rendas e empregos flutuantes; esses problemas j haviam preocupado os economistas por muitos anos. Os estudos primitivos sobre os ciclos comerciais raramente empregaram a evidncia emprica mas, pelo menos nos Estados Unidos, a macro anlise existiu durante meio sculo. Keynes centrou a sua anlise no facto de os nveis das rendas recarem inteiramente sobre os nveis de emprego, o que constituiu, naturalmente, uma abordagem diferente da encontrada nos estudos anteriores. provavelmente verdade que toda a economia keynesiana se tenha destinado a encontrar as causas e solues para o desemprego peridico. Keynes no encontrou soluo alguma para o problema em quaisquer trabalhos sobre Economia Poltica ento existentes, sendo os seus esforos, portanto, grandemente exploratrios. Desviou-se claramente da maioria das economias anteriores, at mesmo da do seu professor, Alfred Marshall, a qual era considerada pela maior parte dos eruditos quase sacrossanta. verdade que muitas das suas ideias coincidiram com as de economistas anteriores, como Lauderdale, Malthus, Sismondi, Say, Quesnay e outros. Keynes soube combinar as suas prprias teorias e os desenvolvimentos anteriores numa anlise que ocasionou transformaes aceites na teoria econmica em grau que raiou a revoluo.

 ideia de Knut Wicksell18 de uma taxa natural de juro, ou de desconto, corresponde o conceito keinesiano de eficcia marginal do capital. Essa eficcia exprime a relao entre a taxa de juro dos capitais e a reprodutividade dos investimentos. Se a taxa de juro, ou de desconto, for baixa, os comerciantes e industriais obtero dos investimentos realizados rditos superiores aos juros que tm de pagar, alcanando assim uma margem de lucro. Se a taxa de juro ou de desconto for elevada os empresrios conscientes dos riscos de no conseguirem rendimentos que cubram os juros, perdem expectativas de lucros e acabaro por no realizar investimentos. Da concluiu Keynes que um ritmo satisfatrio de investimentos reclamaria taxas de juro reduzidas (dinheiro barato). Da dependeria todo o processo de desenvolvimento. Keynes entendeu as reaces dos sujeitos econmicas dominadas por duas tendncias: o A propenso para o consumo que orienta os homens para adquirirem bens imediatamente aptos para satisfazerem as suas necessidades; o A preferncia pela liquidez Satisfeitas as suas necessidades os homens procuram constituir uma reserva lquida destinada a obter os bens que necessitam no futuro. E preferem a constituio de uma reserva lquida monetria, constituio de reservas em bens reais, em gneros, porque sabem que, nas condies normais de uma economia monetria, a reserva lquida lhes permitir obter, no mercado os bens de que necessitam. Desta preferncia pela liquidez extraiu Keynes toda a sua teoria monetria. Segundo a mesma, a moeda no procurada, apenas, por se tratar de um instrumento geral de trocas, mas tambm para a constituio de uma reserva lquida. A moeda teria, por isso, a sua procura autnoma (para a constituio de reservas lquidas). Logo, mais do que um instrumento geral de trocas, seria o eixo de toda a actividade econmica. O rendimento estaria, segundo Keynes, dividido por trs destinos: o consumo, o investimento e o entesouramento. Quer a parte destinada ao investimento como a parte destinada ao consumo contribuiriam para a realizao do pleno emprego. Porque um aumento do consumo significa um acrscimo da procura dos bens nos mercados respectivos. Esse acrscimo de procura provoca um aumento da oferta, porque os vendedores
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Knut Wicsell marginalista, representante da escola sueca, responsvel pelo desenvolvimento de uma teoria sobre a taxa de desconto natural: Haveria uma taxa de desconto natural que asseguraria um desenvolvimento regular, normal, sem interrupes nem retrocessos, dos investimentos e do rendimento nacional. Se a taxa de desconto efectiva ficasse abaixo daquela taxa natural, o investimento aumentaria (como resultado de um acesso mais fcil ao crdito). Se, pelo contrrio, a taxa de desconto efectiva se fixasse acima da taxa natural, o ritmo do investimento haveria de diminuir (devido dificuldade de cobrir o elevado custo dos capitais) .

trataro de assegurar as exigncias do mercado, produzindo mais, o que determinar novos investimentos, reabsoro da mo-de-obra desempregada e o pleno emprego. Assim, apenas o entesouramento no contribuiria para o pleno emprego. Da sua concepo quanto aos trs destinos do rendimento, extraiu Keynes uma concluso fundamental ao nvel da poltica econmica: O Estado devia intervir, dentro de determinadas circunstncias, no sentido de aumentar os rendimentos dos grupos econmicos com mais acentuada tendncia para o investimento, ou com mais acentuada tendncia para o consumo, cerceando os rendimentos daquelas classes com tendncia para o entesouramento, dado que este haveria de contribuir para a quebra da produo e para o desemprego. Esta concluso da teoria keynesiana foi bem recebida em alguns sectores socializantes e reformistas, que nela encontraram justificaes cientficas para o estabelecimento de pesados impostos sobre os ricos, cujos rendimentos se supunha orientarem-se para o entesouramento. Justificando o abaixamento das taxas de juro pela exigncia de criar incentivos aos investimentos, Keynes, a fim de dar a estes o maior relevo no processo de desenvolvimento e de equilbrio econmico, formulou a sua teoria do multiplicador: Um acrscimo de investimento ( I) determinar um acrscimo de rendimento ( R), segundo um factor de multiplicao (K), varivel de sociedade para sociedade e de momento para momento. Assim, I x K = R. Portanto, K = R / I. Conhecendo-se o valor acrescido do investimento, e o valor acrescido do rendimento, poder determinar-se o factor K. Na Inglaterra, em 1935, o factor de multiplicao, segundo os clculos de Keynes, seria de 2. Mas este factor seria varivel. Dependeria da maior ou da menor propenso para o consumo. Quanto maior, mais amplo seria o efeito sobre o rendimento. Depois de Keynes tornou-se frequente distinguir o multiplicador e o acelerador. O multiplicador exprime uma relao entre o aumento do investimento e o aumento do rendimento nacional. O acelerador exprime uma relao entre o aumento do consumo e o aumento do rendimento nacional. A obra keynesiana contribuiu para dar apoio cientfico ao princpio segundo o qual indiferente, do ponto de vista econmico, que se poupe investindo, ou que consuma. Porque os consumos ho-de induzir o investimento.

No plano da poltica econmica, Keynes apontou como sendo de carcter provisrio o intervencionismo estatal, indispensvel para preencher, durante as depresses, os espaos abertos pela absteno dos particulares. O Estado teria de substituir-se iniciativa privada, nas fases depressivas, para assegurar o ritmo dos investimentos e orientar a propenso para o consumo (fundamentalmente atravs dos impostos e da fixao das taxas de desconto). 3.2.9. Samir Amin e o marxismo no eurocntrico O autor egpcio Samir Amin merece uma referncia especial neste panorama da evoluo do pensamento econmico. A sua provavelmente a tentativa mais arrojada e ambiciosa da actualidade de interpretar o processo histrico, o desenvolvimento e o subdesenvolvimento na perspectiva do materialismo histrico. Pode dizer-se que h o propsito central de reformulao do paradigma marxista luz das exigncias terico-prticas da superao revolucionria do capitalismo perifrico nas condies actuais da economia mundial. Os elementos centrais do seu quadro de reflexo circunscrevem-se s seguintes teses principais: 1. A Histria Universal susceptvel de apreenso racional atravs dos conceitos do materialismo histrico, conceitos no deduzidos priori ou afirmados dogmaticamente, mas elaborados a partir da anlise objectiva do prprio processo histrico. 2. Essa concepo actualizada do materialismo histrico implica o seguinte: a. necessrio evitar a reduo ocidentalocnctrica do marxismo, reconhecendo como efeitos fundamentais do materialismo histrico aqueles que efectivamente tm validade universal como os conceitos de modo de produo, formao social, infra-estrutura, superstrutura, classes sociais e recusando outros que apenas respeitam a um segmento histrico (da histria europeia) como o modo de produo feudal. b. Todas as sociedades humanas passaram por trs etapas consecutivas o comunismo primitivo, o modo de produo tributrio e o capitalismo e chegaro a uma quarta etapa, o comunismo. c. Cada uma dessas etapas est separada da seguinte por uma poca de transio. Todas as sociedades passaro por uma etapa de transio para o comunismo, designada por socialismo. 3. Existe um sistema de formaes sociais quando as relaes que mantm entre elas so suficientemente densas para que as oposies e

alianas entre classes s possam ser validamente analisadas ao nvel global do sistema. Mundo contemporneo, em particular, constitui o sistema imperialista. 4. Actualmente, a compreenso do capitalismo no pode ser atingida apenas ao nvel do funcionamento interno dos Estados-naes. preciso incluir na anlise no s o Estado como instncia reguladora de per si, mas tambm o conjunto dos Estados como sistema. 5. Sendo a histria universal uma histria de desenvolvimento desigual, a questo nacional assume hoje uma importncia decisiva nas lutas da periferia com vista rotura do sistema capitalista mundial, seja no respeitante tendncia burguesa, seja na tendncia proletria da formulao da questo nacional. 6. Nunca, ou quase nunca, as regies mais avanadas num momento determinado, pelo nvel das suas foras produtivas e tipo das suas relaes de produo, so as que passam mais rapidamente e mais radicalmente a uma etapa mais avanada. Duas vezes na histria o desenvolvimento desigual se manifestou com fora particular: i) na nossa poca, em que a transio para o socialismo foi empreendida a partir de pases como a Rssia e a China e no a Gr-Bretanha ou os Estados Unidos; ii) nos sculos XVII e XVIII quando o capitalismo abriu caminho na Europa feudal e no no seio das civilizaes do Oriente, mais antigas, mais brilhantes e mais avanadas durante sculos e, nalguns casos, milnios.

4. Modelos de Crescimento

4.1. Introduo Explicar as determinantes do crescimento de uma economia um dos principais desafios com que se depara a cincia econmica. Associadas ao crescimento esto questes que costumam prender a ateno de todos que se dedicam ao tema, como por exemplo: 1. Quais as determinantes da riqueza de uma nao? 2. Porque que alguns pases so mais ricos que outros? 3. Existe alguma tendncia natural para que as rendas de todos os pases se venham a igualar? Para podermos tratar destas questes precisamos de uma estrutura lgica que nos ajude a conduzir a nossa anlise. Essa estrutura deve conter os principais factores que podem explicar o crescimento de uma economia. Deve ser de tal forma que todas as hipteses que fizermos fiquem bem claras, assim como devem estar claras todas as implicaes das nossas hipteses. Uma maneira adequada e bastante usual de realizar esta tarefa consiste no uso de modelos matemticos. Estes modelos so construdos de forma que nos foram a explicitar as nossas hipteses, nos obriga a manter a coerncia lgica dos nossos argumentos de forma a nos garantir que nossas concluses decorrem, de forma lgica, dos nossos argumentos. Embora os modelos matemticos no sejam a nica forma de garantir a consistncia lgica entre as hipteses e as concluses, parecem ser a maneira mais simples e segura de atingir este objectivo. O problema do crescimento econmico sempre esteve presente nas discusses sobre economia sendo este problema, de forma questionvel, a principal motivao do primeiro tratado sobre economia, chamado Inqurito sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes", escrito por Adam Smith e publicado em 1776. Apesar deste livro tratar de praticamente todos os temas relacionados com a economia o ttulo j denuncia a preocupao central com problemas relacionados ao crescimento econmico. J na viso keynesiana, o investimento visto mais como o criador do rendimento do que como indutor do crescimento da capacidade produtiva. Todavia, os instrumentos analticos introduzidos por Keynes prestam-se facilmente ao tratamento de problemas relativos ao crescimento de longo prazo da economia capitalista. Mas, para alm do crescimento da economia capitalista, alguns autores trabalharam em perspectivas analticas semelhantes, reflectindo sobre sistemas econmicos diferentes: o caso do indiano Mahalanobis e do polaco Kalecki. Finalmente, desafiada pelo impulso keynesiano, a corrente neoclssica do paradigma ortodoxo vem tambm apresentar os seus modelos

de crescimento, duma forma ou outra, inspirados nos instrumentos analticos das teorias micro econmicas do equilbrio concorrencial. Esta a temtica que consideraremos seguidamente. Recordando o modelo keynesiano simplificado, sabemos que o equilbrio macroeconmico, visto desta forma, implica a igualdade do investimento e da poupana planeados (ex-ante) pelos agentes econmicos. Em termos de simples contabilidade nacional (ou ex-post) verifica-se sempre a identidade I = S (investimento igual poupana). Tomando I como a varivel determinante e S como a varivel determinada, o ajustamento entre ambas as variveis pode interpretar-se atravs do mecanismo do multiplicador, em que a variao no investimento (autnomo) gera sucessivas variaes no rendimento pelo seu efeito no consumo: IYCYC O multiplicador pode, assim, definir-se pela relao (de equilbrio), induzida pela igualdade: Y=I .( 1) em que a propenso marginal poupana, definida por: = ( S Y).

4.2. Modelo de Domar Domar vem retomar o raciocnio keynesiano, j no num quadro de equilbrio a curto prazo mas sim de crescimento equilibrado a longo prazo. O ponto de partida a considerao simultnea do investimento como factor de alargamento da capacidade produtiva (oferta) e gerador de rendimento (procura). Seja = YI o coeficiente de capital, ou inverso da relao marginal capital/produto. Recorde-se que sendo K o stock de capital existente, I ser a igual a K (ignora-se a questo da amortizao do capital fixo, sendo I o investimento lquido). Ento, do lado da oferta (s) teremos: Ys = .I Mas, do lado da procura (d) teremos, devido ao mecanismo do multiplicador: Yd = (I/ ). I O equilbrio macroeconmico pressupondo que inicialmente se ter I = S ex-ante, em condies de pleno emprego exigir Y = Yd, ou seja: I / I = . Assim, a taxa de aumento do investimento ser igual ao produto da p.m.p.19 (ou taxa de poupana) pelo coeficiente de capital . Por outro lado, tem-se: Y /Y = Y/K . K/Y = Y/K . I/Y Mas como se supe o crescimento em equilbrio (sempre com I = S) e alm disso constantes a p.m.p. a p.m.c. 20 e, tambm, igual propenso mdia poupana, vem, pelas definies dadas de e : Y /Y = . e, finalmente: Y (1) / = I/ = .
Y I

Relao que define o crescimento equilibrado do modelo de Domar: o equilbrio no tempo pressupe que o produto e o investimento cresam mesma taxa, definida em (1).

19 20

P.M.P. - propenso marginal para a poupana. P.M.C. propenso marginal para o consumo.

4.3. Modelo de Harrod O raciocnio de Harrod semelhante ao de Domar mas ele parte de um encadeamento diferente das variveis. Introduz o princpio do acelerador que relaciona K ou I com Y, isto , o efeito induzido da variao do rendimento sobre o investimento. No multiplicador keynesiano, o investimento autnomo e gera sucessivos efeitos no rendimento atravs de aumentos no consumo. Na viso de Harrod, o prprio investimento estimulado ( acelerado) pelo efeito gerado pelos aumentos do consumo. Nestas condies, o esquema simples do multiplicador keynesiano torna-se mais complexo: IYCIIYCIIY Para que se verifique crescimento equilibrado, nesta linha de raciocnio, torna-se necessrio o seguinte: Seja gs (a taxa de crescimento do produto considerada satisfatria pelos empresrios, ou seja, que garanta o ajustamento entre I e S); Seja Cn o capital necessrio para satisfazer essa condio; E , a propenso mdia e marginal poupana. necessrio que gs . Cn = ou gs = /Cn (2)

Pois sendo = S/Y e Cn = K/I = I/Y Substituindo d:

Y

(acelerador)

/Y . I/Y = S/Y

Ou seja, I=S, condio de crescimento equilibrado. A condio (2) pois formalmente idntica relao (1) de Domar mas desenvolvida segundo uma lgica diferente: no o ajustamento entre a oferta e a procura agregadas, mas sim entre a deciso de investir induzida pelo rendimento e o nvel da poupana. Estes modelos muito agregados e super simplificados so passveis de numerosas e mais ou menos bvias crticas: por exemplo, a suposio da constncia de e no tempo, a abstraco dos processos de ajustamento, e eliminao das relaes econmicas externas, etc. Para alm disso, talvez a critica mais fundamental a fazer respeite prpria noo de crescimento equilibrado que nenhum processo espontneo do sistema econmico pode garantir. Seria menos irrealista, porventura, admitir tais raciocnios no quadro duma economia socialista ou planificada, em que a

entidade central planificadora procedesse de forma a assegurar os ajustamentos necessrios ao equilbrio do crescimento. Todavia, modelos deste tipo constituram pontos de partida teis para desenvolvimentos analticos orientados em diferentes direces. Uma direco residiu na relacionao desta temtica com a repartio do rendimento nacional. Outra, consistiu na degradao por sectores de actividade, a partir da distino entre o investimento no sector de bens de consumo e no de bens de capital. O primeiro tipo de anlise remonta aos clssicos ingleses, o segundo aos esquemas marxistas da reproduo do capital num sistema bi-sectorial. Na primeira linha referimos o modelo de Kaldor; na segunda, o de Mahalanobis.

4.4. Modelo de Kaldor Kaldor chamou funo do progresso tcnico (tt) curva que relaciona a taxa de acrscimo anual do produto com a taxa anual de acumulao de capital, conforme pode ser demonstrado no grfico seguinte:

/Y

t' t P

45o
K

/K

No ponto P de equilbrio a longo prazo tem-se Y/Y = K/K e as relaes mdia e marginal capital/produto so iguais. Logo K/Y constante no tempo. Para a esquerda de P tem-se: Y/Y K/K ou Y/K Y/K . , por assim dizer uma situao de rendimentos crescentes a nvel macroeconmico, visto ser crescente a produtividade marginal do capital (ou coeficiente marginal de capital). de esperar, ento, acelerao na acumulao de capital, isto , deslocamento para a direita ao longo de tt. Para a direita de P, a situao inversa: rendimentos decrescentes do capital, com produtividades mdias e marginais decrescentes, visto que Y/Y K/K e logo Y/K Y/K Isto significa que a taxa de acumulao tender a estabilizarse, a longo prazo, em torno de P e, consoante as economias e o traado de tt , maior ou menor ser a intensidade da acumulao de capital. O ponto P seria ainda caracterstico dos capitalismos maduros, aps uma primeira fase de crescimento com um ritmo aqum do ponto de equilbrio P. Supondo que se atingiu o equilbrio descrito, as consequncias desta anlise quanto repartio do rendimento seriam: Sendo g = Y/Y = K/K = I/K O que significa que a relao I/K constante j que I/Y = I/K . K /Y e no segundo membro, os dois factores so constantes no ponto P de equilbrio.

Consideremos, agora, a anlise de Kaldor sobre a repartio funcional do rendimento, para a relacionarmos com a teoria do crescimento exposta acima: Partimos do pressuposto que a economia est em equilbrio de pleno emprego (tem-se I = S); Consideramos que W e L so, respectivamente, os salrios e os lucros dentro do rendimento nacional: Y=W+L A poupana S repartida entre a poupana dos trabalhadores Sw e dos capitalistas SL S = SW + SL a propenso mdia para poupana dos capitalistas (e tambm a marginal, por se admitir serem constantes). a propenso mdia para poupana dos trabalhadores. Como evidente, > e resulta que: SL = . L SW = . W Donde: I = S = .L + .W = .L + .(YL) = ().L+.y Dividindo por Y, vem: I/Y = (-) . L/Y +
L

/Y = I/ . 1/Y /

Do mesmo modo se obtm:

W

/Y = / 1/ . I/Y

Se admitirmos que I/Y determinado independentemente das propores dos lucros e salrios no rendimento nacional, mas sim nos termos do grfico, segundo a funo de progresso tcnico, ento L/Y cresce com I/Y (e diminui com W/Y) e s estabiliza quando I/Y permanece constante. Nestes termos, Kaldor teria encontrado a explicao da estabilidade da repartio funcional do rendimento nos capitalismos avanados e, tambm, do agravamento relativo da situao dos trabalhadores durante as primeiras fases do crescimento, exactamente as que Marx considerou na sua analise do capitalismo.

4.5. Modelo de Mahalanobis Embora apresente algumas semelhanas formais com os modelos ps keynesianos, a lgica interna do modelo de crescimento de Mahalanobis distinta e revela a influncia quer dos esquemas de reproduo do capital de Marx quer da prpria experincia sovitica de crescimento econmico. Simples na sua formulao, o modelo -nos tambm til como ponto de passagem para a reflexo sobre as estratgias de desenvolvimento. Tal como nos modelos anteriores supe-se uma economia fechada e trabalha-se com os grandes agregados da contabilidade nacional. Aparecem, no entanto, duas novidades: i) a distino entre um sector produtor de bens de consumo e outro produtor de bens de capital; ii) a considerao de perodos de ajustamento (time lags) que nos permite a dinamizao do modelo, ou seja, o tratamento explcito da varivel tempo mediante variveis datadas. Consideremos ento: It investimento lquido no perodo t; Ct consumo no perodo t; Yt rendimento no perodo t; pk coeficiente ou produtividade marginal do capital no sector K (bens de capital); pc coeficiente ou produtividade marginal do capital no sector C (bens de consumo); dk parte de I aplicada no sector K; dc parte de I aplicada no sector C; p- coeficiente ou produtividade marginal global do capital. A partir destas definies obtemos as seguintes igualdades: dk + dc = 1 p = dk . pk + dc . pc Y = Yt Yt-1 = p . It-1 C = Ct Ct-1 = pc . dc . It-1 I = It It-1 = pk . dk . It-1 A engrenagem do crescimento, na lgica deste modelo, pode analisar-se considerando separadamente a variao no investimento e a variao no consumo, medida que t aumenta em perodos sucessivos de maturao do investimento.

(1)

Comeando pelo investimento, em perodo sucessivos: I1 = Io + dk . pk . Io = (1 + dk.pk).Io I2 = I1 +dk.pk.I1 = (1+dk.pk)2.Io (/) It = (1+dk.pk)t.Io donde: I = It Io =[(1+dk.pk)t

-1].Io

Quanto ao consumo: C1 = Co + dc.pc.Io C2 = C1 + dc.pc.I1 = Co+dc.pc.Io+dc.pc.(1 + dk.pk).Io = Co+dc.pc[1+(1+dk.pk)].Io (/) Ct = Co + dc.pc[1+(1+dc.pc)+(1+dk+pk)2++(1+dk.pk)t-1].Io donde: C = Ct-Co=dc.pc[1+(1+dk.pk)+(1+dk.pk)2+ + (1+dk.pk)t-1].Io e, uma vez que os termos esto em progresso geomtrica de razo 1+dk.pk, o polinmio de grau t-1 pode representar-se por: 1 (1+dk.pk)t / 1 (1+dk.pk) = (1 + dk.pk)t 1 / dk.pk de que resulta: C = Ct Co = dc.pc [(1 + dk.pk)t 1 / dk.pk].Io (2) Finalmente, somando (1) e (2) vem: Y = YtYo = I+C = p/dk.pk .[(1 + dk.pk)t - 1].Io (3) Fazendo: = Io / Yo e = (It Io) / (Yt Yo) = (dk.pk) / pk , tendo em conta (1) e (3), em que a propenso mdia inicial poupana e a propenso marginal, chega-se a g=Y/Yo=(Yt-Yo) (4) Esta relao diz-nos que a taxa de crescimento de Y entre o perodo 0 e o perodo t, dados e p k (e, claro, tambm p c), tanto mais elevada a longo prazo quanto maior for a proporo do investimento aplicada no sector produtor de bens de capital c, isto , d k. / Yo = (/).[(1+dk.pk)t-1]

Na verdade, embora aumente em d k e, portanto, reduza o quociente /, para um t elevado predomina o efeito exercido pela potncia de (1 + dk pk) sobre g. Das relaes anteriores deduz-se ainda que: f = C/Y = (dc.pc)/(dk.pk) = [pc.(1-dk)]/pk.dk = (pc/pk).[(1/dk) -1] Chamemos R relao entre as produtividades marginais do capital nos dois sectores, sendo a fraco maior que um, visto ser pc > pk. Com efeito, a produtividade do investimento ser maior, em termos de acrscimo de rendimento por unidade de investimento, nas indstrias ligeiras - produtoras de bens de consumo do que nas pesadas, produtoras de bens de capital. Vir ento: f = R.[(1/dk) - 1] Esta expresso mostra-nos como varia o aumento no consumo relativamente ao aumento no investimento em funo de d k e dado R. Suponhamos R = 2, isto , a produtividade marginal nas indstrias ligeiras o dobro da produtividade marginal nas indstrias pesadas. Ter-se-ia, ento, para sucessivos valores de d k: 1 1 1 2 3 dk /5 /3 /2 /3 /4 2 8 4 2 1 f /3 Se aplicarmos somente 1/5 dos investimentos no sector dos bens de capital, o aumento do consumo ser oito vezes superior ao aumento no investimento. Mas, se aplicarmos 3/4, o aumento do consumo j ser apenas de 2/3 do aumento conseguido no investimento. Uma caracterstica importante deste modelo o pressuposto de que o investimento e o consumo so produzidos, em funo da orientao do investimento no aumento da capacidade produtiva dos sectores que produzem bens de consumo (bens postos disposio dos consumidores) e produzem bens de investimento (mquinas, equipamentos, que produzem mais mquinas equipamentos, etc.). Ou seja, assume-se partida a existncia de uma direco central que comanda o crescimento econmico em vez dos mecanismos espontneos de ajustamento caractersticos do capitalismo. Embora as hipteses admitidas no modelo de Mahalanobis sejam extremamente simplistas, a sua lgica d-nos uma interpretao til de problemas bsicos do crescimento econmico. A concluso a que o modelo nos conduz que a prioridade indstria pesada em detrimento da ligeira (ou a produo de bens de capital

em detrimento da produo de bens de consumo) sacrifica no imediato o nvel de consumo da populao mas permite, ou pode permitir, aument-lo significativamente a longo prazo, com larga vantagem sobre a estratgia alternativa da prioridade produo dos bens de consumo. Por outro lado, h uma sugesto interessante no modelo: de que no h necessariamente obstculos financeiros puros ao crescimento. Ou seja: com uma direco centralizada da economia, a poupana afinal imposta aos agentes econmicos pela repartio do investimento entre os sectores, ou (o que o mesmo) pela oferta planeada de bens de consumo. A partir deste ponto a limitao real no a escassez do capital financeiro mas sim a limitao (tecnolgica) na capacidade de produo de bens de capital. Claro que este raciocnio s poder fazer sentido em economias de grandes dimenses, como era a da URSS, ou como a da China e a da Unio Indiana. Fora disso, a questo da especializao produtiva no comrcio internacional ou, dito doutro modo, a vantagem da possvel diviso internacional do trabalho relativamente aos modelos autrquicos adquire todo o sentido.

4.6. Modelo de Kalecki O modelo de crescimento econmico de Kalecki, foi expressamente construdo para a anlise do sistema econmico socialista, mas contm semelhanas de princpios com os modelos que analismos. Sejam: Y rendimento nacional I investimento produtivo bruto S aumento das existncias (quer em bens intermdios, quer em bens finais) C consumo Tem-se Y = I + S + C em que I + S a acumulao produtiva. De um ano para outro verifica-se certo Y: quais os seus componentes? Seja m a relao marginal capital/produto (inverso da produtividade marginal do capital que considermos anteriormente). Ento, o efeito de I sobre Y (no ano seguinte) ser a 1/m.I. Por outro lado, haver que registar a reduo na capacidade do equipamento produtivo proveniente da obsolescncia e do simples desgaste do capital fixo a que vamos chamar a.Y. Mas alm disto, de ano para ano, sero registadas melhorias na utilizao do equipamento existente: melhor utilizao das matrias-primas, melhor organizao das unidades produtivas, ajustamento mais perfeito das procuras e ofertas inter-industriais, etc., a que a cujo efeito no rendimento nacional chamaremos u.Y. Teremos assim: Y = (1/m).I a.Y + u.Y ou Y g = /Y =

(1)

(1/m).(I/Y)

claro que, se de perodo em perodo os parmetros m, a e u se mantiverem constantes, o ritmo de crescimento econmico (g) ser directamente proporcional relao I/Y. Em particular, a manuteno de certo nvel de crescimento econmico (g) exigir que o investimento produtivo bruto (I) e o rendimento nacional (Y) cresam mesma taxa. Admitindo que o aumento das existncias (S) proporcional ao aumento do rendimento nacional (Y) teremos:

S = Y em que ser o perodo mdio de rotao das existncias. A relao (1) pode escrever-se da seguinte forma: I /Y = m.(g + a (2) e tem-se: S /Y

u)

(3)

.(Y/Y)

.g

Somando (2) e (3) obtm-se: I+S /Y = [(m + ).g ]+[(a u).m] donde: g = (1/m + ) . (I+S/Y) (m/m+) . (a u) Seja i a taxa de acumulao produtiva igual a (I+S)/Y Chamemos ainda k soma m + y, ou seja, relao marginal global capital/produto. Vem finalmente:

g = ( i/k ) ( m/k ) . (a u)
(4) Assim, a taxa de crescimento econmico funo da taxa de acumulao, da relao marginal capital/produto (incluindo a variao das existncias), da relao marginal (excluindo aquela variao) e dos parmetros u e a que medem, respectivamente, a melhoria da produtividade do investimento e o efeito do desgaste do equipamento. fcil verificar a semelhana formal com o modelo de Domar (1 termo do 2 membro da relao 4) e a importncia dos novos elementos introduzidos na anlise pelo modelo de Kalecki. a partir de (4) que Kalecki desenvolve a sua teoria de crescimento em economia socialista, procurando fundamentar opes bsicas do planeamento econmico (designadamente para a Polnia), nomeadamente: na seleco da taxa de crescimento; na seleco das caractersticas do progresso tcnico; nas incidncias do emprego; nos efeitos do comrcio externo. Conclumos, a partir das referncias aos modelos de Mahalanobis e Kalecki, que a tcnica analtica da construo de modelos de crescimento bastante mais geral do que poderia supor-se, atendendo aos

autores que inicialmente procuraram aplic-los aos problemas do capitalismo desenvolvido, dentro do que designmos por paradigma ortodoxo.

4.7. A interpretao neoclssica do crescimento As teorias ou modelos de crescimento que anteriormente descrevemos foram elaboradas a partir da experincia dos pases que hoje consideramos como desenvolvidos. Afirmar isto no implica, todavia, reconhecer necessariamente a sua inadequao aos pases ditos subdesenvolvidos, ao menos nalguns casos como teorias ou fragmentos de teorias susceptveis de orientarem aspectos fundamentais das polticas ou estratgias nacionais de crescimento econmico, desde que adequadamente adaptadas ou aprofundadas. A exposio de tais teorias nos til como exemplificao de maneiras de pensar o crescimento, mais do que como explicaes acabadas e totalizadoras do fenmeno. Verificmos tambm, quanto aos instrumentos analticos, uma certa linha de continuidade (e coerncia) na reflexo que vai dos clssicos ingleses at aos ps-keynesianos, mesmo no mbito dos paradigmas alternativos em que o pensamento econmico se desenvolveu a partir de Marx. Quanto corrente neoclssica por remontar a autores que simultaneamente rejeitaram Marx e grande parte do patrimnio intelectual dos chamados clssicos poderia reconhecer-se no seu interior a existncia de dois sub-paradigmas bem diferenciados no mbito do pensamento econmico ortodoxo: i) um remontando a Keynes; ii) outro a autores tais como Walras e Marshall, grandes tericos do equilbrio econmico na anlise do funcionamento do sistema capitalista. Nesta segunda orientao, no cremos que se possa falar duma teoria neoclssica do crescimento econmico, mas antes duma vastssima famlia de modelos cobrindo variadas problemticas e formalizadas de maneiras mais ou menos sofisticadas do ponto de vista matemtico, que s tm em comum a fundamentao numa idntica viso no sentido de Schumpeter da problemtica do crescimento. Sendo assim vamos, em primeiro lugar, caracterizar os aspectos mais relevantes dessa viso comum e certos instrumentos analticos que lhe aparecem geralmente associados: Importa considerar os conceitos de concorrncia (ou mercado), equilbrio e processos de ajustamento.

A noo mais fecunda (do ponto de vista analtico-formal) de concorrncia identifica-a como um sistema descentralizado de agentes econmicos que se intercondicionam num dado quadro de hipteses. Podemos reduzi-las s hipteses assumidas quanto ao comportamento dos agentes e s hipteses relativas ao quadro institucional em que se movimentam. No primeiro caso, supe-se que os agentes so racionais e procuram maximizar ou minimizar determinado objectivo. Quanto aos consumidores, por exemplo, podemos admitir que procuram maximizar a unidade total que lhes advm da satisfao das suas necessidades ordenadas segundo determinada escala de preferncias. Quanto aos produtores/empresrios, procuram maximizar os seus lucros totais o que, em determinadas condies, pode implicar a minimizao dos custos. No segundo caso admitem-se, entre outras, as seguintes condies: atomicidade, livre acesso, mobilidade perfeita, transparncia e homogeneidade. A atomicidade significa a existncia de muitas unidades econmicas procurando e oferecendo bens e servios, todas elas de poder econmico equivalente, isto , sem capacidade de influenciarem por si ss quer o comportamento das outras unidades quer os resultados do funcionamento do sistema no seu conjunto. O monoplio (apenas uma empresa a produzir e vender determinado bem) ou o monopsnio (apenas uma empresa a comprar determinado bem) so situaes contrrias hiptese de atomicidade. A homogeneidade do produto significa que todas as empresas de determinada indstria produzem exactamente o mesmo bem, sem diferenciao real ou suposta (a existncia de publicidade, por exemplo, incompatvel com esta hiptese). A transparncia implica que todas as unidades econmicas estejam perfeitamente informadas sobre todos os factos que interessam realizao dos seus objectivos. Admitir transparncia significa admitir unicidade de preo no mercado, pois os preos diferenciados para um mesmo produto no poderiam subsistir em presena de consumidores racionais e perfeitamente informados. Livre acesso significa que no h obstculos entrada de novas empresas na indstria, se a taxa de lucro for suficientemente atractiva. A mobilidade perfeita refere-se inexistncia de obstculos deslocao de factores produtivos dumas actividades ou indstrias para outras, logo que seja racional efectuar tal deslocao. Hipteses desta natureza geram um universo terico fluido e auto-adaptativo que alm de permitir formalizaes matemticas tem ainda

a vantagem de caminhar espontaneamente para situaes que so tambm socialmente vantajosas, do ponto de vista dos autores desta corrente. Vejamos como tudo isto se combina harmoniosamente no que a teoria nos ensina relativamente empresa (unidade de produo) orientada para a maximizao do lucro em condies de concorrncia perfeita. Como, dada a hiptese da atomicidade, a empresa no tem influncia sobre o preo que vigora no mercado (formado a nvel da indstria pelo livre jogo da oferta e da procura, isto , a multiplicidade de aces de compradores e vendedores que como num leilo se encaminham para um preo final a que as transaces se fazem) ento a questo colocada a seguinte: Conhecido o preo, qual a quantidade a produzir para que o lucro seja mximo? A resposta : a quantidade dever ser fixada num nvel tal que o preo iguale o custo marginal o custo da ltima unidade produzida e o lucro total seja mximo. Porm, se o preo estiver fixado acima do custo mdio da empresa, o qual inclui as remunerao normal do empresrio, haver tendncia para novas empresas se instalem na indstria, aumentando a oferta global do produto, evoluo que far descer o preo se entretanto no se modificarem as condies de procura. Haver pois uma situao de equilbrio na indstria quando o preo igualar no apenas o custo marginal mas tambm o custo mdio da empresa individual representativa do conjunto das unidades de produo. Por outro lado, como o custo marginal iguala o custo mdio exactamente no seu ponto mnimo 21, esse equilbrio assegurar aquele nvel de preo correspondente ao mais baixo custo mdio de produo que a empresa poder praticar em condies normais de funcionamento. A concorrncia assegura pois um processo de ajustamento atravs da deslocao de factores produtivos duma para outra indstria em busca das mais vantajosas taxas de lucro que encaminha o sistema econmico para uma situao de equilbrio que tambm socialmente vantajosa. Vejamos a questo anterior de uma perspectiva um pouco diferente; da perspectiva do empresrio que visa ainda o mximo lucro em condies de concorrncia perfeita procurando a combinao mais favorvel dos factores produtivos (capital e trabalho). Consideremos dois casos: 1) Quando um dos factores (o capital) considerado fixo e apenas o trabalho considerado varivel (equilbrio de curto prazo);
21

Quando o custo marginal for superior ao custo mdio, este ser crescente; quando for inferior,o custo mdio ir-se- reduzindo. Logo, os dois sero iguais ao ponto mnimo do custo mdio.

2) Quando ambos os factores (capital e trabalho) so considerados variveis (perspectiva de longo prazo). Para alm disso, mantm-se todas as outras hipteses que antes enuncimos. Suponhamos que o salrio (w), que o preo do factor trabalho, um dado da poltica do empresrio que apenas pode contratar mais ou menos trabalhadores mas no alterar o nvel do salrio fixado pelo jogo annimo da oferta e da procura no mercado de trabalho (tal como antes sucedia no preo do produto determinado pela oferta e procura ao nvel da indstria). Ento o ajustamento da quantidade, no mercado do produto final, tornar-se- agora equivalente ao ajustamento da quantidade de trabalho ou do nvel do emprego no mercado do factor produtivo em questo. Produtividade Marginal

E1

E2

Trabalho

Seja ento P a curva da produtividade marginal em valor do factor trabalho isto , o aumento (em unidades monetrias) da produo resultante da admisso de mais um trabalhador 22. Admitimos rendimentos decrescentes do factor trabalho tal como Ricardo sups para o factor terra e podemos generalizar para qualquer factor produtivo: isto , supe-se que a variao isolada de um factor quando os restantes se mantm inalterados ir ocasionar aumentos cada vez menores na produo. Ento P ser decrescente para nveis crescentes de utilizao do factor trabalho, enquanto o capital se mantm invarivel. O nvel de emprego E, que corresponde igualdade P = w, ser a situao mais vantajosa para o empresrio. Com efeito, qualquer outro nvel de emprego inferior a E permitir ainda um lucro marginal P- w que incentivar o empresrio a aumentar o emprego. Qualquer nvel superior dar um prejuzo marginal: com P< w (como sucede em E 2) significar que o
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tambm fixado em condies de concorrncia perfeita, logo independentemente do comportamento de cada empresa. Ento P a multiplicao do preo invarivel do produto final pelas quantidades fsicas de acrscimo do produto resultantes da utilizao de sucessivas doses do factor trabalho.

Em termos matemticos a derivada parcial da funo de produo em relao ao factor trabalho, supondo invarivel o outro factor. Como o preo do produto final

custo do trabalhador marginal (w = remunerao do trabalho) superior sua produtividade marginal, no sendo pois vantajosa para o empresrio a sua contratao. O ponto E ser ento o nvel de equilbrio da empresa no mercado de trabalho em condies de concorrncia perfeita. Alm do mais, a situao afigura-se justa, pois o nvel de emprego determinado em funo da produtividade marginal do trabalho, da contribuio deste para o esforo produtivo global da empresa. Vejamos agora o segundo caso: variao simultnea dos dois factores, capital e trabalho, numa perspectiva de longo prazo em que est em causa fixar a prpria dimenso da unidade produtiva (e no apenas o seu grau de utilizao, como na hiptese alternativa do curto prazo). Admitamos que w continua a ser a remunerao do factor trabalho e j a remunerao do factor capital. A questo que se coloca, admitindo que o capital e o trabalho so perfeitamente substituveis, a de escolher a mais vantajosa combinao de factores produtivos que permitam produzir a quantidade do produto final que assegura o lucro mximo. Consideremos, por um lado, a funo de produo Q = Q (K,E) que define, com fundamento nas condies tecnolgicas da produo, as quantidades produzidas para diferentes nveis dos factores capital e trabalho utilizados. Por outro lado, haver a funo contabilstica dos custos totais respectivos. C = w.E + j.K Chamemos isoquanta ao lugar geomtrico dos valores de K e E que nos asseguram certo nvel Q1 de produo e isocusto ao lugar geomtrico dos valores E e K que nos asseguram certo nvel C 1 de custos totais. Graficamente, o nosso problema reduz-se afinal a escolher em dada isoquanta o ponto tangente recta de menor isocusto. Para cada nvel de produo (isoquanta) esse ser o ponto de custo mdio mnimo, estimado pelo empresrio.
Q2 Q3

Q1

C1

Algebricamente, a condio de tangencia do isocusto isoquanta exprime-se por (Q/K)/j = (Q/K)/w em que as derivadas parciais de Q so as produtividades marginais do capital e do trabalho e j e w as respectivas remuneraes mdias ou preos23. Ou seja, por esta via, chegamos concluso que a combinao ptima corresponde igualdade das produtividades marginais ponderadas pelos preos dos respectivos factores . Este resultado apreensvel em termos de senso comum. Suponhamos que a produtividade marginal ponderada do trabalho (supondo constante o capital) de cinco e a do capital (supondo constante o trabalho) de apenas dois. Teremos: (Q/K)/w = 5 e (Q/K)/j = 3 O que significa que mil Kwanzas aplicados pelo empresrio em trabalho aumentar a produo cinco vezes, enquanto que o mesmo dinheiro aplicado em capital dar uma produo marginal apenas trs vezes maior que essa importncia. Enquanto tal desigualdade se mantiver, haver vantagem em utilizar mais trabalho, mantendo-se o capital constante, para expandir a produo. Ao suceder isso, porm, a produtividade marginal do trabalho (existindo rendimentos decrescentes) ir diminuindo at igualar a do capital, situao de equilbrio que corresponde condio j enunciada. Esta digresso introdutria pelos fundamentos da anlise neoclssica do processo econmico permite-nos entrar na temtica do crescimento na perspectiva que o seu desenvolvimento lgico. Tal o caso do modelo de Meade, dos mais simples e tambm dos mais expressivos da viso neoclssica24. Partindo da funo de produo Y = f (K,E,t) Em que K e E tm o significado anterior e t designa o factor tempo. A introduo desta varivel um artifcio que prende traduzir a influncia do progresso tcnico permitindo que a produo (Y) beneficie de certo acrscimo resultante desse progresso, para alm dos efeitos resultantes da simples variao quantitativa nas dotaes de factores. Encara-se ento o seguinte problema: supondo uma situao de concorrncia perfeita e, para alm disso, com equilbrio de pleno emprego em todos os mercados, como poder ser concebido o crescimento equilibrado nos termos deste modelo?
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Com efeito, tem-se por um lado, para a recta do isocusto, o coeficiente angular ( W/J) e para cada isoquanta, verifica-se [(Q/K).dK] + [(Q/E).dE] = 0. A condio de tangencia implicar (dK/dE) = -(w/j)de onde vem a relao pretendida. 24 J. E. Meade A new classical theory of economic growth London Unwin University Books, 1972.

Para pequenas variaes de K e E tem-se Y = (Y/E).E e Y = (Y/K).K

em que as derivadas parciais de Y em relao a E e K representam, respectivamente, as produtividades marginais do trabalho e do capital. Porm, em equilbrio de concorrncia perfeita nos mercados dos dois factores produtivos tem-se: w = Y/E e j = Y/K sendo w e j as taxas mdias de remunerao dos dois factores

produtivos.

Por outro lado, haver ainda a considerar um certo incremento de Y que resultar do simples progresso tcnico: chamemos-lhe Y . Teremos, ento, adicionando os trs efeitos sobre Y: Y = wE + jK + Y ou Y/Y = (wE/Y).(E/E) + (jK/Y).(K/K) + (Y/Y) Faamos: Y /Y = g com g = taxa de crescimento do produto nacional. E /E = e com e = taxa de crescimento do emprego K /K = k com k = taxa de crescimento do capital Y /Y = r com r = taxa do progresso tcnico e ainda: (wE/Y) = T e (jK/Y) = C as partes do trabalho e do capital no produto (o no rendimento) nacional ( evidente que T + C = 1). Vir ento: g = e.T + k.C + r Relao que nos d o crescimento equilibrado no sentido de Meade. Se admitirmos e = r = 0, isto , inexistncia de progresso tcnico e estagnao demogrfica (estacionariedade do nvel de emprego), ter-se-:

g = K.C Como se verifica porm: K = I = S condio de equilbrio macroeconmico, e S = .y, sendo propenso mdia e marginal poupana, vem: g = (K/K).(jK/Y) = (K/Y).j = .j (com j, recorde-se, igual produtividade marginal do capital) relao formalmente idntica obtida no modelo de Domar, que assim surge como um caso particular do modelo de Meade. A viso neoclssica do crescimento , como acentumos, susceptvel de numerosos refinamentos analticos, designadamente na expresso utilizada na especificao da funo de produo. Este subparadigma neoclssico , aparentemente, bem conforme concepo de Khun, no sentido de definir uma problemtica e um campo de investigao normal extremamente fecundo para labor dos investigadores integrados na comunidade cientfica que partilha esse mesmo paradigma. Assim tem sucedido, em particular, num vasto sector da literatura econmica de expresso inglesa. No entanto, objeces de fundo podem levantar dvidas sobre o mrito cientfico deste paradigma, ao menos nas matrias de que nos ocupamos neste curso. Com efeito, e apenas para dar um exemplo, que sentido faz admitir como fundamento dum modelo de crescimento uma funo de produo agregada que foi concebida inicialmente a nvel microeconmica e supondo todas as hipteses da concorrncia perfeita? Certamente, no como descrio objectivamente fundamentada da realidade. Talvez apenas como parbola ou histria exemplar a tomar como referncia normativa no defrontar das situaes reais. Mas ento haver, pelo menos, a recordar duas coisas importantes: A primeira, refere-se ao vcio ricardiano de extrair ilaes prticas de abstraces fundadas em hipteses no confirmadas empiricamente. A aplicao da teoria das vantagens comparativas s relaes comerciais entre Portugal e Inglaterra no resultou em especializao vantajosa para ambas as partes, mas num exerccio de colonialismo informal (como diz Sideri). A segunda, ao risco de enviesamento ideolgico da teoria. No se trata apenas de deformar a realidade para caber no modelo, trata-se de deliberadamente ocultar aspectos relevantes dessa mesma realidade que contrariam interesses que se considera indispensvel defender, mesmo no confessadamente.

Esta questo assume renovado relevo nos ltimos anos, com a defesa ideolgica da economia de mercado que, em autores de posies extremas, aparece associada, nalguns casos, quilo que o insuspeito Samuelson apelidou de fascismo de mercado. Nas suas prprias palavras trata-se da argumentao que conduz a suprimir a democracia poltica a favor do regime de mercado: se este s pode funcionar com governos autoritrios, ento prescinda-se das liberdades dos cidados a favor das liberdades das grandes empresas25. A linha mais convincente de defesa do paradigma neoclssico porventura a defendida por T.C. Koopmans, designadamente na conferncia que realizou em Estocolmo em Dezembro de 1975 quando lhe foi atribudo o Prmio Nobel de Ecocomia26. Citando autores de orientao socialista como Lange e Lerner, Koopmans afirma o carcter pr-institucional da teoria, esta entendida como fundamento da lgica abstracta da optimizao de recursos: A hipottica concorrncia perfeita e o hipottico planeamento perfeito implicam ambos o emprego eficiente dos recursos, embora nenhum se verifique na realidade. Pareceu portanto justificado voltar o problema s avessas e postular eficincia de aplicao como modelo para o estudo abstracto, pr-institucional. Posteriormente, poder-se-o explorar arranjos institucionais alternativos como aproximao do modelo.

25

The World Economy at Centurys end, comunicao apresentada ao 6 Congresso Mundial da Associao Internacional de Economistas, Mxico, 1980. 26 Concepts of Optimality and their uses, in American Economic Review, Junho de 1977.

4.8. Modelo de Crescimento de Solow No decorrer do tempo vrios modelos matemticos foram construdos para estudar o crescimento econmico. Porm, apenas em 1956, apareceu um modelo capaz de explicar o crescimento a partir do comportamento das empresas e famlias, e no a partir de hipteses ad hoc sobre a relao entre agregados macroeconmicos. Este modelo foi devido a Robert Solow que o apresentou num artigo chamado A Contribution to the Theory of Economic Growth". O comportamento das famlias era trivial e, de acordo com a teoria keynesiana da poca, assumiase que as famlias poupavam uma fraco fixa do rendimento, ou seja, St = . Yt (1) donde St representa a poupana, Yt a renda e , compreendido entre 0 e 1, representa a fraco do rendimento que ser poupada no perodo t. Isto equivale a assumir que o agente representativo nesta economia, em cada perodo: trabalha um nmero fixo de horas ht = 1; poupa ou investe it = yt; consome ct = (1-).yt; De tal forma que h representa o total de horas de cada trabalhador, i o investimento, c o consumo e y a renda de cada agente. Da contabilidade nacional sabemos que o investimento que definido como o total de mquinas, equipamentos e construes, mais as variaes nos stocks das empresas deve ser igual poupana em cada perodo, ou seja It = St = .Yt (2) Tambm sabemos que, por definio, o investimento representa a variao no stock de capital, ou seja Kt+1 = (1-).Kt + It (3) donde , compreendido entre 0 e 1, representa a taxa de depreciao do stock de capital, ou seja, a cada perodo o correspondente a .Kt depreciado. Esta equao conhecida na literatura como a lei de movimento do capital. Consideremos que a populao cresce a uma taxa e a tecnologia cresce a uma taxa , de forma que Nt+1 = (1+).Nt e At+1 = (1+).At. Isto permite-nos escrever a equao (3) da seguinte forma: Kt+1 / At+1.Nt+1= [(1-).Kt/At+1.Nt+1] + [It/At+1.Nt+1] => => Kt+1 / At+1.Nt+1 = [(1-).Kt/(1+).At.(1+).Nt] + [It/(1+).At.(1+).Nt] => => [(1+).(1+)].[Kt+1 /At+1 Nt+1] = (1-).[(Kt/At.Nt)+ (It/At.Nt)]

definindo a varivel por unidade de eficincia como a varivel dividida pela mo-de-obra vezes o nvel de tecnologia, ou seja, fazendo kt = Kt/At.Nt e it = It/At.Nt temos que: (1+).(1+)kt+1 = (1-).kt+it: (4) Nesta economia existe um nico produto que as empresas produzem de acordo com uma funo de produo agregada. Fazendo esta funo de produo Yt=f(Ht;Kt), tomando como hiptese que o trabalho empregue idntico populao, ou seja, Ht = Nt e aplicando o conceito de unidades de eficincia na funo de produo, resulta que o produto por unidades de eficincia dado por: yt = f(kt) (5) considerando as equaes (2) e (5) temos: (1+)(1+)kt+1 = (1-)kt+.f(kt) = g(kt) (6) esta equao diferencial de primeira ordem, junto com o stock de capital inicial (k0), determina o comportamento do stock de capital por unidades de eficincia e, em consequncia, determina como o produto, o consumo, etc., se comportam no tempo. Definio 1: Um estado estacionrio do sistema uma soluo para k = g(k). Dizemos que uma economia se encontra no estado estacionrio quando todas as suas variveis (stock de capital, produto, consumo, investimento e poupana) assumirem valores constantes no tempo. As nossas hipteses implicam que, como se mostra na Figura 1, g(0) = 0, g(0) > 1, e existe um nico k* > 0 tal que k* = g(k*). Assim, o modelo tem dois estados estacionrios, k = 0 e k = k*. Alm disso, para todo k0 > 0; kt k* (monotonamente). Assim, quando t ; yt y*; ct c*, etc..

[(1+).(1+)-(1)].k

F(kt)

k0

k*

kt

Para k* temos que .F(k*)=[(1 +)(1 +)-(1-)]k*, o que implica que a poupana apenas repe a depreciao, que k/y = / e tambm que c*=y*-k*. evidente que com /, k* crescente. Alm disso, c* , primeiro, crescente e depois decrescente em . A taxa de poupana que maximiza o consumo no estado estacionrio satisfaz a condio F(k*)= e pode facilmente ser demonstrada. Esta a chamada regra de ouro" da acumulao de capital de Phelps. Para o entendimento do comportamento do modelo de Solow ser interessante considerar um exemplo numrico. Vamos supor que a taxa de crescimento da populao de aproximadamente 2% a.a. e que a tecnologia, ou a produtividade, cresa a uma taxa de 2,6% a.a.. Ou seja: = 0,02 e = 0,026. Vamos assumir tambm que = 0,35 e que a depreciao de 10% ao ano, ou seja =0,1. Para diversos valores de s iremos calcular o comportamento do stock de capital e do produto quando a economia parte de um stock de capital igual a 1. A tabela seguinte mostra o resultado das simulaes: S = 0,10 S = 0,15 S = 0,20 S = 0,25 Ano capital produt capital produt capital produt capital produto o o o 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0,9842 1,0033 1,0012 1,0511 1,0176 1,0989 1,0335 2 0,9555 0,9697 1,0063 1,0022 1,0984 1,0334 1,1919 1,0634 3 0,9158 0,9563 1,0091 1,0031 1,1421 1,0476 1,2791 1,0900 4 0,8802 0,9441 1,0116 1,0041 1,8224 1,0604 1,3604 1,1137 5 0,8484 0,8343 1,0330 1,0114 1,5467 1,1649 2,1281 1,3026 25 0,5960 0,8160 1,0364 1,0126 1,6077 1,1808 2,2614 1,3305 50 0,5593 0,8143 1,0367 1,0127 1,6134 1,1822 2,2739 1,3331 75 0,5560 0,8141 1,0367 1,0127 1,6139 1,1822 2,2749 1,3331 98 0,5557 0,8141 1,0367 1,0127 1,6139 1,1822 2,2749 1,3331 99 0,5556 0,8141 1,0367 1,0127 1,6139 1,1822 2,2749 1,3331 100 0,5556 Observando a tabela anterior podemos chegar a duas concluses importantes sobre o modelo de Solow. Uma de carcter mais terico e outra capaz de sugerir polticas macroeconmicas:

i) A primeira concluso que a partir de um certo perodo o stock de capital e o produto por unidades de eficincia chegam a um valor constante. Note-se que se o produto por unidade de eficincia constante o consumo e o investimento tambm devem ser constantes, visto que ambos so fraces do produto. Desta forma podemos dizer que a partir de um certo momento a economia ficar numa situao em que todas as variveis medidas em unidades de eficincia se tornaro constantes no tempo. Quando uma economia se encontra nesta situao dizemos que ela atingiu o estado estacionrio. ii) A segunda concluso diz respeito ao valor do produto no estado estacionrio. Note que quanto maior for a taxa de poupana maior ser o produto por unidades de eficincia no estado estacionrio. Isto sugere que uma maneira de tornar um pas mais rico seria implementar polticas que aumentem a taxa de poupana. Este tipo de poltica foi seguido em vrios pases como forma de estimular o crescimento da economia. A adopo deste tipo de poltica nem sempre bem sucedida porque existem dois factores que muitas vezes no so levados em conta e que podem comprometer as polticas de incentivo poupana: i) Se, segundo o Modelo de Solow, aumentos na taxa de poupana levam a um crescimento do produto por unidades de eficincia no estado estacionrio, nada pode ser afirmado quanto taxa de crescimento da economia, mesmo porque, de acordo com a definio de estado estacionrio, a taxa de crescimento seria zero. ii) O Modelo de Solow assume que a taxa de poupana constante e determinada de forma exgena, ou seja, as pessoas no decidem quanto poupar. Por hiptese elas apenas poupam uma determinada fraco dos seus rendimentos, independentemente dos acontecimentos. Esta uma das principais crticas ao Modelo de Solow 27. Poupana e crescimento no modelo de Solow Vimos antes que a partir de um certo momento no tempo as variveis macroeconmicas, medidas em unidades de eficincia, assumem um valor constante e definimos esta situao como estado estacionrio. O exemplo da tabela anterior sugere que a economia alcana o estado estacionrio independente do stock de capital inicial estar acima ou abaixo do valor do estado estacionrio, ou de outra forma, podemos afirmar que, no modelo de Solow, a economia converge sempre para o seu estado estacionrio. Afirmar que a economia converge sempre para o estado estacionrio equivale a dizer que, no longo prazo, o produto de uma economia
27

Este constituiu-se num problema terico que viria a ser resolvido por David Cass e Tjaling Koopmans em 1965.

tender sempre a parar de crescer. Este um resultado estranho e sem evidncias empricas j que, mesmo depois de muitos anos da Revoluo Industrial as economias ocidentais continuam a crescer. Como conciliar este facto com o Modelo de Solow? Vamos procurar saber como que o Modelo de Solow explica o crescimento de longo prazo. Uma sada tentadora seria argumentar que as economias ainda no alcanaram seus estados estacionrios, que os estados estacionrios s ocorrem depois de milhares de anos. Apesar de tentadora esta alternativa no resolve o nosso problema. Uma alternativa muito mais interessante e consistente de abordar a questo do crescimento no Modelo de Solow questionar em que unidade que as variveis so medidas. Na nossa anlise trabalhamos com variveis medidas em unidades de eficincia, enquanto que ao medirmos o desempenho das economias costumamos usar variveis per capita. Ora, o facto de a varivel estar estacionria quando medida em unidades de eficincia no implica que ela deva estar estacionria quando medida de forma per capita. Consideremos o produto medido em unidades de eficincia: yt = Yt/At.Nt sabemos que o produto per capita igual ao produto dividido pela populao, ou seja: yt = Yt/Nt onde yt representa o produto per capita. Considerando as duas definies resulta que o produto per capita pode ser descrito como: yt = At.yt ou seja, o produto per capita igual ao produto por unidade de eficincia multiplicado pela varivel que mede o progresso tecnolgico (chamamos-lhe At). Para determinar a taxa de crescimento do produto per capita quando o produto por unidades de eficincia se encontra no estado estacionrio, basta usar o facto de que, no estado estacionrio, yt+1 = yt = y. Logo temos que, no estado estacionrio, o produto per capita ser tal que: y't = At.y yt+1 = At+1.y = (1+ ).Aty portanto temos que: yt+1/yt = 1+ (7) De acordo com a equao (7) quando a economia se encontra no estado estacionrio, medida em unidades de eficincia, o produto per capita cresce a uma taxa , que tambm a taxa de crescimento da tecnologia. Pode-se demonstrar que todas as outras variveis, medidas em termos per capita, crescem mesma taxa que o produto per capita, o que

caracteriza uma situao conhecida como caminho de crescimento equilibrado. Definio 2: Uma economia encontra-se num caminho de crescimento equilibrado quando todas as variveis macroeconmicas crescem mesma taxa. Desta forma podemos afirmar que quando uma economia se encontra no caminho de crescimento equilibrado o produto per capita cresce a uma taxa igual do progresso tecnolgico. Dito de outra forma: o modelo de Solow conclui que, a longo prazo, a taxa de crescimento da economia (determinada pela taxa de crescimento do produto per capita) ser igual taxa de crescimento da produtividade. A principal implicao deste resultado que aumentar a taxa de poupana no aumenta a taxa de crescimento da economia no longo prazo. No curto prazo, porm, o aumento da taxa de poupana conduz a um aumento da taxa de crescimento da economia. O motivo simples: uma vez que a maior taxa de poupana conduz elevao do produto per capita, a economia dever crescer a uma taxa maior at encontrar o novo estado estacionrio. Alcanado este novo estado estacionrio, ou este novo caminho de crescimento equilibrado, o produto per capita volta a crescer a uma taxa igual da produtividade. Podemos fazer uma experincia numrica para avaliar os efeitos de um aumento na taxa de poupana: Consideremos uma economia onde =0,02, =0,026, a = 0,35 e =0,10. Vamos assumir tambm que a taxa de poupana de 15%, ou seja s=0,15. Suponhamos que o governo implementa uma poltica que faz com que a taxa de poupana suba para 25%, ou seja, s=0,25. Como vimos na tabela anterior o produto por unidades de eficincia saltar de aproximadamente 1,01 para 1,33. Por meio das equaes (4) e (7) podemos determinar o comportamento do produto per capita antes, durante e depois da transio para o novo caminho de crescimento equilibrado, que estar associado ao novo estado estacionrio. 2,5 2 1,5 1

0,5 0

2000

2020

2040

2060

2080

Na figura assume-se que a mudana na taxa de poupana ocorreu em 2010; a rea abaulada, que vai de 2010 a 2025, representa o perodo de transio; a partir de 2025 a economia volta ao seu caminho de crescimento equilibrado. O produto per capita est representado em escala logartmica, de forma que a taxa de crescimento da economia igual inclinao da curva no grfico. Desta forma, fica fcil perceber que a taxa de crescimento da economia, ou seja, a inclinao da curva, s aumenta durante o perodo de transio. O grfico anterior ilustra o que foi discutido antes, de tal forma que se pode enunciar a seguinte proposio: Proposio 1: A taxa de poupana importante na determinao do nvel de renda e da taxa de crescimento de curto prazo, porm a taxa de poupana no influencia a taxa de crescimento a longo prazo. Quando consideramos o longo prazo, a taxa de crescimento da economia ser determinada apenas pela taxa de crescimento tecnolgico, ou seja, a economia s ir apresentar um crescimento sustentvel se for capaz de operar com tecnologias cada vez mais produtivas. Em termos de poltica econmica a proposio acima diz que a forma de o governo aumentar a taxa de crescimento da economia permitir que as empresas adoptem as melhores tecnologias. Polticas de gesto macroeconmica que busquem o aumento da taxa de poupana apenas afectaro o crescimento da economia no curto prazo. A Regra de Ouro da Acumulao de Capital e a Ineficincia

Dinmica

Para uma dada funo de produo e valores de , existe um nico valor de estado estacionrio k* > 0 para cada valor da taxa de poupana . Vamos representar esta relao por k*(), tal que dk*(d)/d > 0. Do nvel do consumo per capita de estado estacionrio temos c*() = F(k*()) [(1+)(1+) (1-)]. k*.() (8) A figura seguinte mostra a relao entre c* e que determinada pela equao (8). A quantidade de c* crescente em para

nveis baixos de e decrescente para valores altos de . A quantidade de consumo de estado estacionrio c* ser mxima quando c*.()/=[F(k*())/k*].(dk*/d)-[(1+).(1+)-(1-)]. (dk*/d=0 c*

couro

ouro Dado que c*=y*-i*, se chamarmos ao valor de k*, kouro, que corresponde ao stock de capital que maximiza o consumo de estado estacionrio c*, ento a condio que determina kouro F(kouro)/kouro = (1+).(1+)-(1-) (9) Neste caso, a taxa de poupana correspondente denominada ouro, e o nvel associado de consumo por unidades de eficincia no estado estacionrio dado por couro = F(kouro)-[(1+)(1+)-(1-)].kouro. A condio da equao (9) chamada a regra de ouro da acumulao de capital, originalmente formulada por Phelps (1966). Na figura anterior mostramos como funciona a regra de ouro. A figura considera trs taxas de poupana possveis: 1, ouro e 2, onde 1 < ouro < 2. O consumo por unidade de eficincia, c, igual distncia vertical entre a funo de produo, F(k), e a curva de poupana. A cada , o valor do stock de capital no estado estacionrio corresponde k* a interseco entre a curva F(k) e a recta [(1 +)(1+)-(1-)].k. O valor de c* maximizado quando k* = kouro, porque a tangente da funo de produo neste ponto paralela a[(1 +)(1+)-(1-)].k. A taxa de poupana em k* = kouro tal que faz a curva F(k) cortar a recta [(1 +)(1+)-(1-)].k no valor kouro. Quando que uma taxa de poupana melhor do que outra? A resposta directa para esta questo seria endogeneizar esta escolha ao comportamento das famlias. Podemos argumentar no presente contexto que uma taxa de poupana que sempre exceda ouro ineficiente porque maiores quantidades de consumo podem ser obtidas em todos os pontos do tempo atravs da reduo da poupana.

Consideremos uma economia em que 2 > ouro, tal que kouro > k2 e c*2 < couro. Imagine que, partindo do estado estacionrio, a taxa de poupana reduzida permanentemente para ouro. Neste caso, o consumo por unidade de eficincia aumenta inicialmente em c. Uma vez que c*2 < couro, conclumos que durante a transio para o novo estado estacionrio o valor de c sempre ser maior que o de c*2. Portanto, quando s > souro, a economia est a poupar excessivamente, no sentido de que o consumo pode ser aumentado em todos os pontos do tempo pela diminuio da taxa de poupana. Uma economia que poupa em excesso chamada de dinamicamente ineficiente, porque a trajectria do consumo por unidades de eficincia permanece abaixo de trajectrias alternativas em todos os pontos do tempo. Se 1 < ouro, ento o montante do consumo por unidades de eficincia de estado estacionrio pode ser aumentado por meio de um aumento da taxa de poupana. Todavia, deve-se notar que o aumento da poupana pode diminuir c ao invs de aument-lo durante o perodo de transio. O resultado final depende, portanto, do valor que os indivduos do ao consumo ao longo do tempo.

ABRIL 2006

5.

SUBDESENVOLVIMENTO,

DEPENDNCIA

ORDEM

ECONMICA

INTERNACIONAL

At agora no procurmos explicao aprofundada do subdesenvolvimento. Este apareceu-nos como no desenvolvimento ou, a nvel puramente descritivo, como situao caracterizada por certos indicadores estatsticos, tais como baixo consumo per capita, reduzido nvel de satisfao de necessidades bsicas em sade e educao, peso dominante das actividades primrias na estrutura da produo e do emprego, etc. No entanto, subsiste toda a questo da gnese e do processo do subdesenvolvimento, que as teorias referidas nos captulos anteriores no abordam ou tratam apenas indirecta e superficialmente. Necessitamos, pois, doutra perspectiva terica que, de forma preliminar, podemos caracterizar da seguinte forma: a) A anlise pretendida deve ser integrada e no puramente econmica, pois o subdesenvolvimento uma totalidade histrica, cuja apreenso requer o tratamento conjunto dos aspectos sociolgicos, econmicos, polticos, ideolgicos que o configuram 28. A metodologia dos modelos de crescimento pode ser relevante para a poltica do desenvolvimento mas certamente irrelevante para o propsito que agora nos conduz. b) Subdesenvolvimento e desenvolvimento so duas faces de um mesmo processo: a expanso e estruturao do capitalismo escala mundial. A fundamentao terica da anlise do subdesenvolvimento e desenvolvimento deve pois assentar num terreno comum. Em termos de engenharia social (Sweezy) ou de teoria da regulao dos sistemas econmicos, poder certamente haver lugar para teorias (da poltica econmica) distintas nos capitalismos desenvolvidos e nos capitalismos subdesenvolvidos. Porm, em termos mais fundamentais de investigao do funcionamento e da natureza do capitalismo como sistema mundial ou tendendo mundializao a distino carece de sentido. c) O subdesenvolvimento no o atraso (temporrio) no desenvolvimento, no sentido de constituir uma etapa dum processo idntico percorrido por formaes sociais desfasadas (apenas) na sua trajectria de evoluo. Ou dito doutra maneira: o subdesenvolvimento no tende para o desenvolvimento no quadro mundial da expanso do capitalismo, tal como essa expanso tem decorrido at hoje e se manifesta actualmente. Na medida em que as formaes capitalistas mais avanadas determinam o subdesenvolvimento doutras na sia, na Amrica Latina, na frica, existe uma estruturao de dominao/dependncia que pode ser superada sem que a prpria natureza do processo capitalista mundial seja tambm modificada. Daqui que, para alguns autores, subdesenvolvimento e dependncia sejam temas parcelares duma questo terica mais ampla que
28

Fernando Henrique Cardoso (ex-presidente da Repblica Federativa do Brasil).

a da anlise do imperialismo como etapa do processo de desenvolvimento capitalista ocorrido a partir do sculo XIX. d) Genericamente, o subdesenvolvimento associa-se dependncia neste sentido: as formaes sociais classificadas como subdesenvolvidas esto articuladas duma forma subordinada num processo de crescimento econmico mundial que desigual e combinado 29. Tal articulao imprime uma lgica de funcionamento imposta pelas formaes centrais s perifricas, que podem albergar elementos pr-capitalistas, consolidados e no destrudos por essa mesma lgica. Esta radica num processo de acumulao escala mundial que se reproduz em modelos distintos no centro e na periferia 30. Num caso, a acumulao requereu certo progresso tcnico e aumento da produtividade da mo-de-obra favorecendo o alargamento dos nveis e estruturas de consumo da maioria da populao. Noutros casos, o progresso tcnico importado do exterior e configura uma repartio do rendimento que no tende para a reduo das desigualdades sociais mas, antes, para o contraste progressivamente acentuado entre uma minoria cujo perfil da procura se moderniza e reproduz o dos pases capitalistas cntricos e a maioria que sofre um processo de marginalizao. Esta modernizao, caracterstica do subdesenvolvimento dependente, deforma a estrutura produtiva nacional que accionada pela articulao externa e no pela dinmica endgena como sucede nos capitalismos desenvolvidos31. e) A problemtica do subdesenvolvimento/dependncia esboada anteriormente distinta da relativa s industrializaes retardadas na Europa do sculo XIX, em que os diferentes Estados nacionais reagiram diferentemente ao desafio que lhes foi imposto pela industrializao pioneira da Gr-Bretanha, potncia hegemnica da poca que termina na Primeira Guerra Mundial32. Por exemplo, a dominao da GrBretanha sobre Portugal contraria sem dvida a possibilidade da industrializao autnoma no segundo daqueles pases, mas a economia portuguesa no subdesenvolvida no sentido em que o foram o Brasil, o Egipto ou as ndias Britnicas. Este um dos argumentos que nos conduzem a dissociar subdesenvolvimento e dependncia: se o primeiro implica necessariamente a segunda, a proposio inversa no verdadeira. f) Na sequncia das afirmaes anteriores, a anlise do processo de subdesenvolvimento/dependncia implica necessariamente um esforo de periodizao ou faseamento. A natureza daquele processo varia com as caractersticas de cada etapa ou perodo do desenvolvimento mundial
29 30

Theotnio Santos. No entendimento de Samir Amin. 31 De acordo com Celso Furtado. 32 Alexander Gerschenkron

do capitalismo. A dependncia manifesta-se certamente por formas distintas na poca das grandes empresas transnacionais e de hegemonia norte-americana e na poca do mercado mundial do sculo XIX liderado pelo imperialismo britnico. g) O conceito de dependncia s analiticamente fecundo se assumido como componente dum corpo terico mais vasto, a menos que no se trate propriamente dum conceito terico abstracto, mas simplesmente dum quadro metodolgico para anlise de situaes concretas de subdesenvolvimento. Sem negar a validade desta ltima abordagem, parece fecundo teorizar a relao subdesenvolvimento/dependncia que, alm do mais, carece de ser analiticamente tratada para que as alternativas estratgicas de desenvolvimento autnomo possam ser cientificamente fundamentadas. h) Neste sentido, a procura dum princpio de coerncia nos sistemas produtivos nacionais33 como alternativa dependncia poder constituir o fio condutor duma reflexo terica sobre a natureza da prpria dependncia. So estas questes que iremos considerar seguidamente, atendendo ao pensamento dos autores que tm dado contribuies relevantes na matria e que certamente, no por acaso so quase todos oriundos de pases do Terceiro Mundo, particularmente da Amrica Latina. No pretendemos que exista absoluta homogeneidade ou concordncia de pontos de vista nos autores citados. Pesem embora as diferentes linguagens e filiaes ideolgicas, expressa ou implicitamente assumidas, existe um ncleo analtico comum ou complementar que raramente tem sido explicado, at porque cada autor tende naturalmente a diferenciar ao mximo o seu prprio produto, enquanto a nossa preocupao vai ser exactamente a contrria, para identificarmos o essencial digamos, o denominador comum desta abordagem terica. Com o propsito referido, vamos tratar sucessivamente as questes seguintes: O processo de acumulao escala mundial, nas suas articulaes intra e inter-formaes centrais e perifricas do capitalismo mundial; A determinao dos salrios e lucros no centro e na periferia e a questo da troca desigual; As modalidades da dependncia no processo de desenvolvimento capitalista escala mundial; As caractersticas da dependncia na fase do capitalismo transnacional, no actual contexto histrico;
33

G. Destanne de Bernis

A deformao estrutural provocada pelo subdesenvolvimento e o princpio alternativo da auto-centralizao ou da coerncia dos sistemas produtivos nacionais; A experincia dos pases recentemente industrializados e a (possvel) emergncia duma Nova Diviso Internacional do Trabalho; A crtica da Ordem Econmica Internacional luz da teoria do subdesenvolvimento e da dependncia e o projecto da Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI). O processo de acumulao escala mundial O processo capitalista essencial um processo de acumulao ou de reproduo alargada do capital no sentido explicado por K. Marx. Todavia, os esquemas de reproduo simples e alargada que referimos foram concebidos por Marx escala do capitalismo nacional enquanto que a questo que importa agora colocar se refere reproduo do capital no plano internacional, ou mundial. Autores como Samir Amin, Andr Gunder Frank, Harry Madgoff e (noutra perspectiva) o prprio Celso Furtado, tm dado importantes contribuies neste domnio34. O primeiro destes autores distingue basicamente dois modelos de acumulao caractersticos dos capitalismo cntricos, por um lado e perifricos, por outro, que todavia no so independentes um do outro pois o primeiro domina o segundo. A diferena entre os dois modelos reside na distinta articulao que rege o funcionamento das economias centrais e perifricas. Nas primeiras, a acumulao foi possvel pela articulao dum sector produtor de bens de capital com um sector produtor de bens de consumo de massa (acessveis maioria da populao), enquanto nas economias capitalistas perifricas predomina a articulao sector exportador / sector produtor de bens de luxo (bens de consumo procurados pela minoria privilegiada de altos rendimentos). Ou seja: a primeira engrenagem de crescimento permite alargar massa da populao um nvel de consumo crescente e qualitativamente diferenciado; a segunda engrenagem, ao contrrio, marginaliza, bloqueia grande parte da populao em nveis de consumo de subsistncia ou at aqum. H algum suporte emprico para to amplas generalizaes? A resposta implicaria a disponibilidade de sries cronolgicas sobre a repartio do rendimento em economia atravessando fases diferentes de crescimento. As sries que existem so ainda escassas e geralmente de
34

Para uma penetrante crtica marxista de alguns destes autores, ver Robert Brenner, The origins of Capitalist Development: a critique of Neo-Smithian Marxism, in New Left Revienw, n 104, Julho-Agosto de 1977.

deficiente qualidade. Todavia, parece possvel adiantar algumas concluses, ainda que parciais e precrias35. Um estudo pioneiro de S.Kuznets levava a admitir que no s a desigualdade na repartio do rendimento seria maior nos pases subdesenvolvimento do que nos desenvolvidos, mas tambm a desigualdade tenderia a aumentar nos primeiros ao contrrio do que se observou nos segundos. Daqui o falar-se do efeito de Kuznets no sentido de o crescimento econmico agravar a desigualdade na repartio at um nvel de rendimento relativamente elevado, verificando-se s a partir da crescimento com correco gradual dessa desigualdade. Admita-se que o ponto de inflexo nas tendncias da repartio do rendimento corresponde a P na figura seguinte. No eixo vertical marca-se o rendimento mdio per capita dos 40% mais ricos da populao e no horizontal a correspondente mdia dos 60% mais pobres. medida que se d o crescimento, a mdia marcada no eixo das ordenadas aumenta mais rapidamente do que a mdia marcada sobre as abcissas, ou seja, o rendimento dos mais ricos aumenta mais depressa em detrimento dos mais pobres. Porm, para um nvel de rendimento j elevado na figura o ponto P corresponderia, por hiptese, aos 1.800 dlares per capita nos 40% superiores a tendncia seria invertida.

mdia dos 40% mais ricos

3.000 1.800 1.500 P

500

500

1.500

1.800

mdia dos 60% mais pobres

As anlises empricas no desmentiram este efeito Kuznets para alguns pases, sobretudo latino-americanos, em particular o Brasil, mas para outros, como a Jugoslvia ou Taiwan, j no se pode dizer o mesmo. Na realidade, as anlises aplicadas mais consistentes da estruturao dos dois modelos de acumulao (do centro e da periferia) que referenciamos tm
35

Ver: Ahluwalia, Carter e Chenery, Growth and Poverty in Developing Countries, in Journal of Development Economics, 6 (1979). Ver tambm: C. Chase-Dunn, The effects of international economic dependence on development and inequality: a cross-national study, in American Sociological Review - Dezembro de 1975.

sido feitas para a Amrica Latina, em especial o Brasil, que autores como Celso Furtado e Mauro Marini tm analisado em profundidade. Nesta perspectiva, haveria que explicar como o efeito de Kuznets poder dar-se na periferia, tendo sido superado nos capitalismos cntricos. J dissemos que no centro desenvolvido os mercados internos foram alargados pela exigncia de crescimento do prprio sistema e que factores como o surto do sindicalismo, polticas sociais de fixao de salrios mnimos e indirectos, seguro de desemprego, polticas econmicas de inspirao keynesiana, etc., contriburam para esse efeito. Somente, essa evoluo foi possvel fundamentalmente porque, entretanto, se estruturou uma certa diviso internacional do trabalho em que as economias subdesenvolvidas asseguraram o fornecimento de matrias-primas e alimentos indispensveis ao funcionamento das economias capitalistas centrais. Como nota Marini: No que se refere s relaes internacionais da Amrica Latina se, como assinalmos, esta desempenha papel relevante na formao da economia capitalista mundial (principalmente com a sua produo de metais preciosos nos sculos XVI e XVII, mas sobretudo no sculo XVIII, graas coincidncia entre a descoberta do ouro brasileiro e o auge manufactureiro ingls) s no decurso do sculo XIX e especificamente depois de 1840 a sua articulao com essa economia mundial se realiza plenamente (). O forte incremento da classe operria industrial e em geral da produo urbana ocupada na indstria e nos servios, que se verifica nos pases industriais no sculo passado, no teria tido lugar se estes no tivessem contado com os meios de subsistncia de origem agropecuria, proporcionados de forma considervel pelos pases latinoamericanos. Foi isto que permitiu aprofundar a diviso do trabalho e especializar os pases industriais como produtores mundiais de manufacturas. Alm disto, contriburam para a formao de um mercado de matrias-primas industriais, cuja importncia cresce em funo da industrializao mundial36. Com as necessrias adaptaes, algo de semelhante se poderia escrever sobre extensas regies da frica ou da sia, no esquecendo o agravamento do subdesenvolvimento da primeira por fora do trfico de escravos37. No nos interessa aqui entrar por digresses de Histria Econmica e to-somente apercebermo-nos da relao entre o subdesenvolvimento e a acumulao do capital escala mundial, como processo articulado. assim que o fio condutor da nossa reflexo passa pela
36 37

Dialtica da Dependncia, Coimbra, Centelha, 1976. Cf. W. Rodney, Como a Europa Subdesenvolveu a frica - Lisboa, Seara Nora, 1975, e H. Maggdoff, Imperialism; From the Colonial Age to the Present - Nova Iorque, Monthly Review Press, 1978.

anlise da acumulao dependente, reprodutora da situao de desenvolvimento, em contraste com a acumulao no capitalismo desenvolvido. O que est em causa explicar a diferena fundamental entre uma acumulao endgena que se projecta nas relaes econmicas externas e uma acumulao derivada e subordinada dessa mesma projeco. Neste ltimo caso, a esfera da circulao predomina sobre a da produo, estruturando esta de forma adequada s exigncias de certa diviso internacional do trabalho, ou especializao decorrente do funcionamento do capitalismo escala mundial. Mais concretamente, so os mecanismos de gerao, apropriao e realizao do excedente econmico que divergem no centro e na periferia. (Entendamos aqui por excedente, simplesmente, aquilo que no valor lquido ou acrescentado da produo excede o custo da fora de trabalho.) No centro, a mobilizao dos recursos sob a lgica da acumulao capitalista engendra um movimento de aumento da produtividade da mo-de-obra, associado a certo progresso tcnico incorporado e no incorporado no capital fsico, que permite a melhoria do salrio real mdio, isto , a modificao ascendente do padro de consumo da classe trabalhadora. A determinao desse salrio deixa de ascender no estrito nvel da subsistncia necessria reproduo da fora de trabalho e passa a depender do poder contratual das partes que disputam a repartio do rendimento nacional, poder por seu turno condicionado, quer pelas caractersticas da conjuntura econmica, como pela coeso e organizao das classes e grupos em confronto. Na periferia a lgica de funcionamento distinta. O aproveitamento de recursos determinado pela expanso da exportao de produtos primrios no implica qualquer incentivo necessrio ao progresso tcnico. A procura externa gera maior aproveitamento de recursos nacionais, incluindo fora de trabalho, mas no a modificao nos dados tecnolgicos de utilizao desses recursos. Por outro lado, como a produo em crescimento orientada para fora, a realizao do capital investido no est condicionado pelo alargamento o mercado interno. Quanto utilizao do excedente criado no sector exportador, este favorece bastas vezes a adopo de padres de consumo copiados do centro desenvolvido, que esto apenas ao alcance da minoria privilegiada. Uma vez desencadeado este crescimento reprodutor de desigualdades entre a minoria que pode aceder aos nveis e estruturas de consumos avanados e a maioria que apenas se poder manter ao nvel de subsistncia, integrada nas estruturas produtivas tradicionais (que podero

manter-se formalmente pr-capitalistas embora realmente inseridas na diviso internacional capitalista do trabalho), o processo tende a perpetuarse, coexistindo a modernizao dos consumos no sentido de Celso Furtado e a marginalizao de extensas camadas da populao, sobretudo no meio rural. Este processo sofre um interregno em perodos de crise internacional que limitam o comrcio e as relaes econmicas entre naes. Surgem ento processos de substituio de importaes que nalguns pases subdesenvolvidos geraram impulsos endgenos de industrializao. Mas independentemente da discusso terica de tal estratgia, o processo ultrapassado logo que a dinmica do comrcio mundial retomada e a expanso do capital volta a superar as fronteiras nacionais. Mas antes de entrarmos nesta questo, convm referir a problemtica complementar da relativa acumulao mundial: os mecanismos de troca desigual ou da relao salrios/lucros escala internacional. Salrios e lucros na Diviso Internacional do Trabalho J referimos a dificuldade insupervel que limita o alcance da teoria marxista do valor de trabalho relativa questo da transformao dos valores em preos de produo. Mas outras questes relativamente menores poderiam ainda ser invocadas no mesmo sentido. Por exemplo: a justificao da hiptese da taxa uniforme de lucro, ainda mais difcil de admitir no plano dos valores internacionais onde a chamada perequao ou igualizao da taxa de lucro carece de sentido e contrria evidncia emprica. No no entanto necessrio enredarmo-nos nas subtilezas da discusso do valor internacional das mercadorias para entrarmos directamente no assunto que nos interessa estudar. Um sentido possvel da expresso troca desigual que facilmente apreensvel e, por exemplo assumido por Samir Amin 38 refere-se no proporcionalidade dos nveis de salrios relativamente s produtividades da mo-de-obra no centro e na periferia, em desfavor desta. Tal situao permitiria, digamos, que 1000 dlares de fora de trabalho na periferia - em determinadas condies a precisar - originassem um valor superior ao que a mesma soma aplicada em salrios no centro permitiria obter. Na medida em que a internacionalizao dos processos produtivos transfere tecnologias do centro para a periferia, a produtividade da mode-obra tende a nivelar-se sem que necessariamente se d a mesma evoluo nos salrios. Para processos produtivos idnticos, de semelhantes nveis tecnolgicos, a taxa de lucro ser nessas condies superior na periferia, o mesmo sucedendo quando taxa de mais-valia ou seja, a
38

Cf. Capitalismo Perifrico e Comrcio Internacional op. cit.

mesma massa de capital varivel (salrios) cria na periferia um excedente superior ao originado em idnticas condies no centro. A questo pode, todavia, ser equacionada em termos mais gerais: trata-se de analisar os processos de transferncia do excedente gerado nas formaes sociais perifricas na direco das formaes centrais. Os factores determinantes so os seguintes: o custo da reproduo da fora de trabalho na periferia; a difuso do processo tecnolgico; a especializao produtiva na diviso internacional do trabalho; a articulao internacional dos processos produtivos. Relembrando o que dissemos sobre os modelos de acumulao no centro e na periferia, a distino bsica entre eles reside, em ltima anlise, nas condies de reproduo da fora de trabalho. No primeiro caso, o salrio real mdio deixa de ser exgeno apenas determinado pelo mnimo vital indispensvel subsistncia da fora de trabalho e torna-se endgeno ao modelo de acumulao quando esta requerer o alargamento do mercado interno para assegurar a reproduo alargada do capital. No segundo caso, o salrio prossegue exgeno pois a acumulao dependente no est condicionada pelo alargamento do mercado interno (antes requerer a mxima desvalorizao da fora de trabalho) a no ser ao nvel do consumo de luxo, que, como tal, apenas respeita a um minoria da populao. Destes factos resultam consequncias quanto natureza do progresso tcnico exigido pelos dois modelos. No centro, a acumulao requer aumento da produtividade da mo-de-obra que permita elevar salrios contrariando a queda da taxa de lucro; o que gera progresso tcnico economizador de mo-de-obra ou capital/intensivo. Na periferia no h incentivo transferncia de tecnologia para o sector primrio exportador ou para o sector que gera os bens necessrios reproduo da fora de trabalho. A transferncia d-se apenas quando os processos produtivos se internacionalizam por um de dois impulsos: ou para satisfazer consumos de luxo na minoria privilegiada da periferia quando a sua dimenso absoluta importante; ou para beneficiar dos desnveis salrio/produtividade (acima referidos) quando os processos produtivos originrios do centro se deslocam para a periferia, mas orientados para mercados externos. Na acumulao dependente, no s no h incentivo valorizao da fora de trabalho como toda a estrutura produtiva orientada para a sua subsistncia em particular, o sector originrio dos wage goods ou bens de consumo tpicos do cabaz de compras do trabalhador mantida em estagnao ou mesmo regresso.

Vale a pena citar aqui a anlise que CELSO furtado fez da economia brasileira39, perfeito exemplar do processo descrito: O dinamismo da economia brasileira no se explica sem uma referncia ao sacrifcio imposto a grande parte da populao do pas e ao carcter extensivo da explorao dos recursos naturais de um vasto territrio (/) O desenvolvimento da agricultura brasileira continua a apoiar-se de preferncia na incorporao de novas terras. No quarto de sculo que se iniciou em 1950, a superfcie dos estabelecimentos agrcolas passou de 232 para 324 milhes de hectares (/) Se, se mantm esse ritmo, no final do actual decnio ter-se- ocupado a totalidade das terras aptas para a agricultura no quadro do manejo tradicional. A partir deste ponto a criao de novo excedente agrcola passa a depender da acumulao e da introduo de novas tcnicas. Nessa tela de fundo mvel recorta-se a estrutura agrria brasileira, na qual se articulam, de forma complexa, latifndios e minifndios. A estes ltimos cabe papel particularmente importante, pois graas a eles que a populao logra reproduzir-se e crescer sem prvio efeito acumulativo (/) Modernizar a produo dos gneros que so em grande parte supridos pelos minifndios significa organizar o mercado destes produtos, portanto, elevar os seus preos rotativos e consequentemente aumentar o preo da mo-de-obra. Ora a estrutura agrria actual existe exactamente para que se obtenha o resultado inverso, ou seja, uma oferta de mo-deobra ao mais baixo preo possvel. A sua lgica, a da estrutura agrria, fora a utilizao extensiva dos recursos naturais e bloqueia a acumulao no mbito da explorao familiar, tudo em funo de um duplo objectivo: assegurar mo-de-obra mais baixa ao mais preo e maximizar o excedente extrado da agricultura. As modalidades da dependncia A banalizao do uso do termo dependncia dificulta o tratamento srio da questo. A nvel puramente descritivo e para clarificao da anlise, podemos considerar algumas manifestaes diferenciadas do fenmeno no que se refere dependncia comercial,

39

Um novo modelo econmico para o Brasil, in Revista do PMDB, n2, Novembro de 1981, Rio de Janeiro.

tecnolgica e financeira, relegando para anlise posterior o tratamento mais global da dependncia como fenmeno estrutural40. Quando se fala de dependncia comercial, est geralmente em causa a crtica da diviso internacional capitalista do trabalho no sentido clssico. Esta noo de dependncia relaciona-se com a especializao produtiva dos pases subdesenvolvidos que exportam produtos primrios versus pas desenvolvidos exportadores de produtos manufacturados. A vulnerabilidade dos primeiros decorre no apenas do efeito da determinao dos termos de troca observvel para certos pases em certos perodos, mas tambm da concentrao das receitas de exportao dos primeiros num ou poucos produtos, cuja instabilidade de cotaes no mercado mundial introduz assim um princpio adicional de fragilidade no respectivo crescimento econmico. O domnio dos capitalismos desenvolvidos no que se refere a transportes e seguros no comrcio internacional factor adicional da dependncia comercial dos pases subdesenvolvidos. Uma organizao da ONU, a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e desenvolvimento (conhecida pela sigla CNUCED na expresso francesa e UNCTAD na inglesa) tem exercido assinalvel aco na elaborao de propostas para superao destas formas de dependncia do Terceiro Mundo. A dependncia tecnolgica a questo teoricamente mais complexa e que vem assumindo importncia crescente nas anlises do subdesenvolvimento. A questo envolve, preliminarmente, a reflexo sobre conceitos tais como progresso tcnico, tecnologia e transferncia de tecnologia. A definio rigorosa do conceito econmico de transferncia de tecnologia pressupe uma teoria englobante do progresso tcnico e da sua difuso que se encontra ainda por fazer, apesar das contribuies pioneiras de autores como Schumpeter e Perroux. A noo mais imediata de tecnologia associa-a s caractersticas fsicas do equipamento e dos processos de fabrico utilizados na produo, ou melhor dito, ao conhecimento controlado dessas caractersticas. Tem-se tambm a intuio
40

Uma boa sntese das teorias da dependncia encontra-se em Gabriel Palma, Dependency: a formal of underdevelopment or a methodology for the analy sis of concrete situations of underdevelopment?, in World Development, n 7/8, Julho/Agosto de 1977.

de que a tecnologia mediatiza a passagem dos conhecimentos cientficos esfera da actividade econmica, quando esta surge modernamente associada orientao da prpria investigao cientfica e tecnolgica, a actividade R&D ou I&D41. Na prtica, e numa viso simplista das coisas, o progresso tecnolgico tanto pode conduzir produo mais econmica de certos produtos como ao lanamento de produtos novos que substituam outros, ou ainda que criem a sua prpria procura. Nesta perspectiva, a histria do capitalismo pode ser fundada na histria das sucessivas vagas de inovaes tcnicas que desequilibram as condies do seu prprio funcionamento a destruio criadora de que Schumpeter falou mas que asseguram no longo prazo a reproduo alargada do capital. Da mquina a vapor, ou do reactor nuclear, ou das primeiras mquinas e ferramentas ao moderno robot, vai uma crnica de progresso tecnolgico que inseparvel de outra crnica de amplas transformaes sociais, ambas engendradas pelo desenvolvimento do capitalismo. O que interessa, porm, destacar neste contexto a circunstncia de uma tecnologia que progride e responde s exigncias de economias de caractersticas bem determinadas ser transplantada para economias de caractersticas distintas, alm do mais, incapazes de gerarem no seu prprio seio as inovaes que romperiam as estruturas do
41

Pesquisa e desenvolvimento.

subdesenvolvimento

da

dependncia

em

que

se

encontram.

transferncia desta tecnologia produzida no centro desenvolvido para as economias subdesenvolvidas no poderia pois verificar-se margem da relao de dominao/dependncia que j observmos de diversos ngulos. Como decorre, em concreto, esse movimento? Para alm da transferncia de conhecimentos resultante do simples contacto cultural, h essencialmente a considerar a importao de produtos que incorporam a tecnologia, quer bens de consumo quer de capital, e a tecnologia comercializada por contratos especficos que regulam as condies da transferncia entre compradores e vendedores. Merece referncia particular neste processo o papel exercido pelas sociedades de engineering internacionais que intervm decisivamente na escolha da tecnologia ao nvel do projecto de investimento, sendo as modalidades mais caractersticas as da concepo e venda do equipamento chave na mo ou produto na mo. No primeiro caso, a fbrica concebida e construda sob responsabilidade do vendedor, ficando ao comprador a iniciativa do seu arranque. No segundo, a interveno da oferta de tecnologia vai at ao incio da fabricao, garantindo-se ao comprador a realizao das especificaes acordadas ao nvel do produto pretendido. Aceitando-se, ao menos, por comodidade de linguagem, a existncia dum mercado especfico de compra e venda de tecnologia, importa destacar algumas caractersticas especficas da oferta e da procura em questo. Essas caractersticas reflectem um desequilbrio de poder contratual das partes em confronto, naturalmente em benefcio da oferta. O que est geralmente em causa nos contratos de transferncia de tecnologia, na sua forma mais completa e caracterstica de pacote, a cedncia condicionada dum processo de fabrico e elementos complementares, a troco de determinados encargos e obrigaes assumidos pelo comprador relativamente ao vendedor. Os elementos complementares podem respeitar utilizao de determinadas marcas e estruturas de comercializao, formao de pessoal tcnico, etc. Os encargos e obrigaes podem consistir em royalties (percentagem cobrada pelo vendedor sobre as receitas da venda do produto licenciado) e outras formas de pagamento, e nas chamadas clusulas restritivas. Estas incidem tipicamente na obrigao assumida pelo comprador de utilizar determinados

equipamentos e (ou) matrias-primas fornecidos pelo vendedor, na restrio dos mercados de exportao, etc.. Por outro lado, a transferncia geralmente mais facilitada quando a empresa compradora filial da vendedora ou participada por esta. Neste facto, alis, assenta um dos argumentos favorveis abertura ao investimento estrangeiro, mais facilmente disposto a ceder tecnologia no banalizada quando participa no capital e no controlo da empresa licenciada. O ponto importante, na medida em que as empresas transnacionais so proprietrias de conhecimentos tecnolgicos de ponta, cuja transferncia s possvel quando e se isso for do seu prprio interesse. Do lado da procura, um dos factores da debilidade de poder contratual reside na falta de informao sobre alternativas tecnolgicas disponveis. O mercado da tecnologia naturalmente opaco, pois a transparncia serviria o interesse dos mais fracos e no dos mais fortes. A prpria debilidade organizacional da empresa compradora, comparativamente vendedora de tecnologia, que geralmente se observa, agrava a relao subordinada da procura face oferta. Esta sumria descrio da dependncia tecnolgica, na sequncia da anlise anterior sobre a natureza do subdesenvolvimento, talvez suficiente para concluir que a tecnologia , afinal, veculo de uma subordinao que transcende em muito o campo estritamente tecnolgico. E no se trata somente da imposio das clusulas restritivas, alm do custo directo da aquisio de tecnologia. Mais grave e profunda a subordinao derivada da prpria exiguidade cientfica e tecnolgica dos pases subdesenvolvidos. Insuficiente no apenas em termos de inventos mas tambm de simples adaptao. Aceitar tecnologia do centro desenvolvido que no tecnologia que cai do cu, mas fruto da prpria histria concreta desse centro, aceitar estilos de consumo, modalidades de dispndio de energia e utilizao de recursos, dimenses e combinaes do capital fixo que certamente no sero as mais adaptadas ao contexto do subdesenvolvimento. Daqui resulta uma ampla discusso hoje em voga sobre a tecnologia apropriada a esse contexto. Tratar da dependncia financeira exige, antes de mais, listar as vias pelas quais as economias subdesenvolvidas transferem para as economias desenvolvidas parte do excedente criado dentro das suas fronteiras. S assim se poder apurar as causas do desequilbrio estrutural das balanas de pagamento e das necessidades de financiamento externo da decorrentes. O essencial do que importa aqui referir j foi abordado anteriormente, mas h consequncias que ainda no explicitmos. H quatro questes relevantes a considerar para o tratamento da chamada dependncia financeira:

1. A relao entre os preos de produtos primrios e os preos dos produtos manufacturados no mercado mundial. 2. A troca desigual no sentido que demos expresso: diferencial de taxas de lucro por virtude da homogeneizao das tecnologias e produtividades da mo-de-obra sem nivelamento correspondente dos salrios nos pases centrais e perifricos. 3. As prticas das empresas transnacionais e as consequncias sobre a balana de pagamento dos pases subdesenvolvidos. 4. Os custos directos e indirectos das transferncias de tecnologia. A primeira questo, que se associa dos termos de troca entre produtores de matrias-primas e produtores de artigos manufacturados, mas no se esgota nela, diz respeito s caractersticas dos mercados mundial de matrias-primas e ao desigual poder contratual dos consumidores e produtores. O caso dos pases exportadores de petrleo organizados na OPEP excepo espectacular mas praticamente nica de valorizao dum recurso natural no renovvel por fora da imposio do preo da oferta. O significado da experincia porm ambguo se atendermos pelo menos a dois aspectos: vantagem que os EUA retiraram da chamada crise do petrleo relativamente aos seus concorrentes industrializados da Europa e do Japo42 e ao efeito adicional de deteriorao dos termos de troca nos pases subdesenvolvidos no exportadores de petrleo. Quanto troca desigual, no sentido que retivemos, um mecanismo importante de retirada do excedente da periferia para o centro, na medida em que esse excedente predominantemente apropriado por empresas transnacionais, como veculos principais das transferncias de tecnologia no sentido inverso transferncia do excedente que da decorre. Mais geralmente, a empresa transnacional pode assegurar pela prtica dos preos de transferncia ( transfer price) no comrcio fechado entre a matriz e as filiais a drenagem dos lucros obtidos no aproveitamento
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Como relata J. M. Chevalier (Crise petrolire, crise nucleaire, in Ocidente en desarroi, P.Dockese b. Rosier (ed.), Paris, dunod, 1978), os EUA que produzem cerca de 80% do petrleo que consomem, tinham em 1970 um preo interno do petrleo 1,6 vezes menor do que o dos restantes pases capitalistas desenvolvidos. Em 1975, depois da primeira grande subida do preo do petrleo, foram os EUA que tiveram o petrleo mais barato. Talvez por isso o crescimento econmico dos EUA tenha sido em 1974-1976 o mais elevado dos pases capitalistas industrializados. Por outro lado, sabe-se que os EUA dominam a poltica petrolfera da Arbia Saudita e exerceram presses sobre o Mxico, impedindo este pas de aderir OPEP. E na regio Sul dos Estados Unidos existem jazigos petrolferos de grandes dimenses que sero explorados logo que isso for economicamente conveniente para os EUA. Nestas condies, duvidoso que a experincia da OPEP tenha representado uma vitria inequvoca mesmo que temporria, dos interesses maioritrios dos pases do Terceiro Mundo.

da fora de trabalho nos pases perifricos. muito difcil s autoridades nacionais evitarem a subfacturao das exportaes e a sobrefacturao das importaes num processo produtivo internacionalizado sob controlo da empresa transnacional. Esta pode assim fazer aparecer o lucro na implantao geogrfica que lhe mais favorvel, quer do ponto de vista fiscal quer da liberdade de transferncia de lucros para o exterior. Como a empresa transnacional pode deslocar as suas implantaes locais dum pas para outro e h concorrncia entre localizaes alternativas desejosas de atrair o capital estrangeiro, s uma poltica concertada das naes interessadas permitiria negociar com xito melhores condies de tratamento do capital estrangeiro, do ponto de vista do pas receptor. o que se procura fazer no Pacto Andino, definindo-se uma poltica comum em relao ao capital estrangeiro por parte do Chile, Colmbia, Equador, Peru e Bolvia. A evoluo poltica da regio no sentido pr americano impediu porm o prosseguimento da experincia43. Finalmente o custo, directo e indirecto, da tecnologia origina outro canal de transferncia do excedente originado nos pases subdesenvolvidos. Diversas estimativas, em particular da CNUCED, mostram que esse custo tende a aumentar rapidamente e atinge propores considerveis. No de estranhar, nestas condies, que o endividamento externo dos pases subdesenvolvidos cresa espectacularmente e que o servio da dvida (amortizao e juros) cubra percentagens crescentes das receitas de exportao de um nmero significativo de pases subdesenvolvidos. Daqui decorre um processo cumulativo em que o desequilbrio da balana de pagamentos gera endividamento externo e a poltica de estabilizao que supostamente iria superar esse desequilbrio, acentua as caractersticas da acumulao dependente e, nalguns casos, refora os factores estruturais que esto na origem do dfice. Falou-se a este propsito da armadilha da dvida externa (dept trap) que refora os laos de dependncia e efeitos de deformao das estruturas produtivas nos pases subdesenvolvidos 44. Estas descries de aspectos da dependncia podem desviarnos daquilo que mais importa assinalar e compreender (se no se procura a anlise da totalidade do fenmeno): a interligao desses aspectos numa estrutura bem determinada, com lgica especfica de funcionamento.

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Sobre alguns aspectos da experincia destes pases em matria de transferncia de tecnologia, ver C.Vaitsos, The process of commercialization of technology, includo no volume International Firms and Modern Imperialism, Londres, Penguin, Books, 1975. 44 Cheryl Payer, A armadilha da dvida externa (Lisboa, Morais Editores, 1976)

Em que sentido se poder falar hoje de dependncia estrutural, na fase ps-nacional ou transnacional do capitalismo? O economista chileno Srgio Ramos, baseado na experincia do seu prprio pas, caracteriza o conceito de dependncia estrutural nos termos seguintes45. A dependncia ser um fenmeno estrutural, interno a cada sociedade e determinante geral da sua evoluo que se exprime na contradio de interesses internos economia dependente e em que no funcionamento desta o capital estrangeiro assume papel decisivo. Ramos nota que os parmetros definidores de qualquer sistema econmico so: o tipo de propriedade dos meios de produo e respectivo grau de concentrao; a natureza de classe do Estado e o grau de interveno econmica directa e indirecta que exerce; a natureza e grau de penetrao do capital estrangeiro. Reconhecendo que a dialctica entre estrutura e funcionamento do sistema econmico no se basta a si prprio, Ramos acentua o papel do sistema poltico de dominao e correspondente superstrutura ideolgica e poltica que se exprime num dado quadro institucional assente, por seu turno, em determinada relao de foras sociais. Assim, far sentido falar de dependncia estrutural, nesta acepo, quando quer a estrutura econmica quer o sistema poltico de dominao forem decisivamente determinados pelo capital estrangeiro. O mesmo autor refere ainda que a existncia de um sistema internacional de dominao corresponde, portanto, lgica e necessidade de reproduo do capital nos nossos dias. Esse sistema procura reforar estruturas polticas nacionais dependentes, sendo a sua subordinao poltica assegurada por vias como as seguintes: participao em organizaes polticas regionais; acordos bilaterais de auxlio mtuo; subordinao cultural das classes dominantes, atravs designadamente do controlo dos meios de comunicaes de massa (televiso, rdio, imprensa escrita, etc.), que permitam a extenso dessa subordinao cultural a todo o pas; ligaes entre as foras repressivas internas (foras armadas, polcia) e as do centro hegemnico. A questo da anlise da dependncia estrutural leva-nos a retomar a relao entre dependncia e subdesenvolvimento, presumindo que os dois fenmenos se no confundem, embora o segundo implique o primeiro. Se por exemplo, autores franceses falam a propsito do seu pas da necessidade da autogesto nacional da economia, ou da necessidade de afirmao da coerncia do sistema produtivo francs porque a questo da dependncia estrutural se coloca hoje mesmo ao nvel de economias capitalistas desenvolvidas, e certamente em termos diferentes dos que
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Capital estrangeiro e dependncia, in economia e socialismo, n 35, Fevereiro de 1979. Ver ainda do mesmo autor: Chile, economia em transicin? Havana, Casa das Amricas, 1972.

Srgio Ramos usou tomando por referncia a economia chilena. Isto levanos a admitir que o conceito de subdesenvolvimento distinto do de dependncia, embora se refiram ao mesmo processo histrico de desenvolvimento do capitalismo escala mundial. A economia da GuinBissau certamente subdesenvolvida e afigura-se que a sua dependncia externa merece a designao de estrutural, embora o investimento directo seja diminuto; a economia portuguesa, por exemplo, hoje mais dependente do exterior do que em 1950, em termos comerciais, financeiros e tecnolgicos, mas duvidoso que possamos considerar essa dependncia como estrutural. A chave da situao entre os dois conceitos s pode encontrarse, a nosso ver, na maior preciso de definies a partir dos seus contrrios, isto , do desenvolvimento e da autonomia. Havamos j atribudo um sentido de certa forma normativo ideia de desenvolvimento, centrada em trs critrios: i) satisfao das necessidades bsicas da populao; ii) articulao ou integrao interna; iii) controlo endgeno do processo de acumulao e crescimento. Genericamente, a escolha destes critrios reflecte a prpria experincia histrica dos pases que hoje consideramos desenvolvidos. Mas o subdesenvolvimento tal como o temos assumido , no s o no desenvolvimento mas o efeito deformador nas economias perifricas do desenvolvimento das economias centrais. Ou seja, repetindo de forma esquemtica: o subdesenvolvimento de uns o efeito da dependncia do processo de desenvolvimento de outros; este produz subdesenvolvimento por via de relaes de dependncia que no s mudam qualitativamente nas etapas da expanso do capitalismo, em particular do sculo XVIII aos nossos dias, como tambm so multiformes nas vrias regies do Globo em dado momento histrico. A dependncia estrutural pode assim assumir formas diversas consoante o espao e o tempo que referenciam a anlise do processo capitalista mundial. Mas o que entender ento por dependncia estrutural, no obstante as diversas expresses que pode assumir? O seu elemento definidor essencial a subordinao do processo interno de acumulao e crescimento articulao externa da economia; essa subordinao manifesta-se quer em termos de funcionamento quer de estrutura, ao nvel econmico e, tambm, aos nveis poltico e cultural de forma mais ou menos acentuada. O contrrio desta dependncia estrutural ser a coerncia interna do sistema produtivo e o controlo nacional do processo de acumulao e crescimento. Assim o subdesenvolvimento estruturalmente dependente, mas no necessariamente na forma extrema de dominao pelo capital

estrangeiro que assumiu no Chile e noutros pases da Amrica Latina. E so imaginveis situaes de dependncia estrutural entre formaes sociais do centro desenvolvido, no assimilveis a subdesenvolvimento, como o caso do Canad em relao aos EUA, ou da Irlanda em relao Gr-Bretanha. claro que, nas condies descritas, o subdesenvolvimento no conduz linearmente ao desenvolvimento nem a dependncia conduz autonomia. Como assegurar a passagem do subdesenvolvimento dependente ao desenvolvimento autnomo? Estas questes remetem j para a discusso das estratgias de desenvolvimento, mas justifica-se introduzir neste contexto uma primeira abordagem. Note-se, desde logo, que no haveria lugar a roturas necessrias se fosse legtimo dar por fundamentado algo de semelhante ao efeito Kuznets escala mundial, o mesmo dizer, se houvesse razes para confiar que a prpria lgica do funcionamento da economia mundial capitalista, depois duma primeira (e longa) fase de agravamento de desigualdades entre naes, tendesse, a partir de certo nvel mdio de rendimento mundial, a super-las por exigncia interna do prprio sistema. Esta a posio normativa assumida hoje por correntes sociais-democratas face crise econmica mundial. O paralelo com a grande crise dos anos 30 e a poltica do new deal nos EUA talvez mais sugestivo do que objectivamente fundamentado. Mas o que efectivamente nos revelado pela experincia histrica recente a possibilidade de industrializao do Terceiro Mundo e a emergncia dos chamados novos pases industrializados como a Coreia do Sul, Taiwan, Mxico, Brasil, etc.: Subdesenvolvimento industrializado ou autntico desenvolvimento autnomo? Uma vez mais somos levados a precisar o significado da ltima expresso. Qual o princpio orientador desta autonomia? Consideremos dois autores que procuraram responder questo, Clive Thomas no mbito duma economia subdesenvolvida 46 e Destanne de Bernis no caso da economia desenvolvida 47, ambos os autores de formao marxista. Para o primeiro, o desenvolvimento implica uma tripla convergncia: do padro da procura com o padro das necessidades bsicas da populao; do padro da oferta com o aproveitamento mximo dos recursos nacionais materiais e humanos visando a satisfao da procura anteriormente definida. Actuar sobre a procura e a oferta assim definida exige uma estratgia poltica de ropura revolucionria com a situao de subdesenvolvimento e dependncia e de tomada e consolidao do poder por
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Dependence and Transformation, Nova Iorque, Monthly Review Press, 1974. Quelques hypothses provisoires sur la crise, documento de trabalho interno ao seminrio sobre a crise, Grenoble, 1979-1980.

uma anlise operrio-camponesa que possibilite a estratgia econmica do desenvolvimento autnomo ou, noutra linguagem, da transio para o socialismo. Em particular, como diz Samir Amin, necessrio assegurar a desconexo com o mercado mundial capitalista, ou seja, romper com os mecanismos que esto na origem do modelo de acumulao dependente que j analismos. Tem isto alguma relao com o princpio de coerncia da economia nacional que De Bernis ope dependncia da economia capitalista desenvolvida? Esse princpio, nos termos do autor citado, implica o seguinte: Produo pela economia nacional duma parte determinante dos bens de produo necessrios ao processo de acumulao. Efectiva circulao do capital duma indstria para outra, em busca da maior taxa de lucro possvel, para que as estruturas de produo se adaptem ao besoin social. Por besoin social entende de Bernis a exigncia de reproduo e alargamento do capital constante e da fora de trabalho. Nestas condies, a repartio dos rendimentos obedece a determinaes essencialmente endgenas (internas ao espao econmico nacional) e a matriz de relaes inter-industriais representativa duma articulao real de sectores interdependentes, em vez de constituir um exerccio puramente formal, de contabilidade e no de funcionamento. So estas tambm as condies definidas para a existncia de um sistema produtivo nacional. H flagrantes analogias mas tambm discrepncias entre as duas concepes esboadas. A analogia mais saliente reside na tentativa de, em ambos os casos, se procurar o reforo de certa coeso interna da economia nacional, como defesa perante articulaes externas que se consideram deformadores e alienatrias da identidade nacional. Mas a superao da dependncia subdesenvolvida parece exigir medidas mais radicais do que a superao da dependncia desenvolvida, at porque num caso trata-se de estruturar uma economia nacional que est por fazer mais projecto do que realidade enquanto que no outro se trata antes (e alm do mais) de impedir a desestruturao pelo capital transnacional da economia nacional que existe ou existiu. Fica a sugesto de que a economia capitalista pode entrar num processo de dependentizao externa por fora do actual movimento do capital transnacional, implicando at, uma acentuada perda de posio relativa no conjunto dos pases capitalistas desenvolvidos talvez o caso da Gr-Bretanha seja o mais flagrante exemplo disso na actualidade. Dependentizao e no subdesenvolvimento, porque? Porque o processo de formao desse capitalismo desenvolvido no passou pela mesma relao desenvolvimento/subdesenvolvimento que encontramos na

histria das periferias que hoje constituem o chamado Terceiro Mundo. E, na medida em que essa dependentizao ocorre na poca da transnacionalizao do capital e em condies internas de capitalismo maduro, a dependncia adquire neste contexto caractersticas distintas do subdesenvolvimento dependente. Os novos pases industrializados Consideremos os dados constantes do Quadro seguinte:
1960 I II 107 35 44 34 31 16 51 1970 I II 111 82 112 106 60 30 113 84 81 57 33 88 1974 I II 97 102 99 94 106 99 109 104 100 112 117 107

NDICE DOS TERMOS DE TROCA (I) E CAPACIDADE DE IMPORTAR (II) EM 1960/1979 (1975 = 100)

Pases capitalistas desenvolvidos Dos quais Amrica 109 Europa 102 Pases subdesenvolvidos 62 Dos quais: Maiores exportadores de petrleo 33 Outros 108 Pases de crescimento rpido de Exportao de produtos manufacturados48 105 Fonte: Manual de estatsticas do CNUCED.

1979 I II 97 129 92 98 96 114 90 120 131 128 124 132

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106

87

160

Num perodo de cerca de 20 anos observa-se a evoluo dos termos de troca (quociente dos ndices do preo mdio da tonelada exportada e da tonelada importada) e da capacidade de importar (poder aquisitivo das exportaes em termos de importao) dos conjuntos de pases considerados. Convm distinguir o perodo 60/70, do perodo 70/79, pois no segundo (a partir de 1973) que se d a espectacular subida do preo do petrleo e, alm disso, a economia capitalista mundial entra em crise generalizada. No primeiro perodo, os termos de troca so relativamente estveis, embora com vantagem dos pases capitalistas desenvolvidos em relao aos subdesenvolvidos, os primeiros aumentando mais rapidamente a sua capacidade de importar. Quanto ao segundo perodo longo (70/79), regista-se a substancial melhoria dos subdesenvolvidos exportadores de petrleo em 74, mas logo recuperada pelos capitalistas desenvolvidos em 79; neste ano, com efeito e com ndices de base em 1975, quer a evoluo dos termos de troca quer a capacidade de importar j ligeiramente mais favorvel nos pases do Norte desenvolvido do que no Sul subdesenvolvido, o que demonstra a

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Argentina, Brasil, Hong-Kong, Coreia do Sul, Mxico e Singapura.

grande capacidade de adaptao do capitalismo aos obstculos que surgem no seu processo de expanso. Todavia, o facto que mais importa assinalar a trajectria do grupo dos pases subdesenvolvidos com rpido crescimento da exportao de produtos manufacturados. Com evoluo desfavorvel nos termos de troca a partir da chamada crise do petrleo, conseguem mesmo assim aumentar de 60% a sua capacidade de importar entre 1975 e 1979 e quadruplicam essa capacidade ao longo do perodo 60/79. Claro que o facto traduz um crescimento muito forte de exportaes, assente num processo determinado de industrializao extrovertido, isto , orientado para o mercado mundial. A experincia destes pases (e outros de caractersticas anlogas) gerou grande controvrsia sobre o significado destes novos pases industrializados, pois parece pr em causa as anlises que anteriormente referimos sobre o desenvolvimento dependente nas periferias da economia mundial capitalista. Por outro lado, os novos pases industrializados so por vezes considerados como uma ameaa aos pases industrializados, pela sua capacidade de penetrao nos seus prprios mercados internos, em grande parte por fora dos baixos salrios que fundamentam a competitividade externa das suas indstrias. Assim, assistiramos emergncia de uma nova diviso internacional do trabalho, em que a clivagem no se faria j entre pases exportadores de produtos primrios e exportadores de produtos manufacturados, mas de forma mais complexa, certas indstrias deslocando-se do centro para a periferia no movimento de transnacionalizao do capital e dos processos produtivos que j referimos. Entre as indstrias mais deslocalizveis, contam-se a siderurgia, a fabricao de adubos, papel e pasta, componentes e pequena aparelhagem elctrica, rdios e televisores, bicicletas e motociclos, etc. Como descreve Pierre Judet49: Coreia do Sul, Espanha, Brasil e Jugoslvia contam-se entre os maiores construtores mundiais de navios, a Coreia exporta automveis, a ndia camies e material ferrovirio.... Nalguns casos, estes pases mostram notveis capacidade de adaptao e inovao tecnolgica, referindo ainda Judet o caso da sociedade Hylsa, do Mxico, que lanou uma das grandes inovaes da indstria siderrgica nos ltimos anos, a reduo directa do mineral de ferro a partir do gs natural. J observmos tambm que alguns destes pases no confirmam o efeito Kuznets, isto , crescem sem agravamento nas desigualdades sociais, e casos como a Coreia do Sul e Taiwan parecem tambm mostrar a possibilidade de industrializao sem marginalizao da
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Les nouveaux pays industriels, Paris, Les editions Ouvrires, 1981. Ver tambm Dieter Ernst, Technologie et Competition Mondiale__ Un dfi pour les nouvelles conomies industrialises, OCDE, Paris, 1989.

agricultura e dos camponeses, ao contrrio das experincias de sinal contrrio no Brasil e no Mxico. Como interpretar globalmente estes factos? A emergncia desta (possvel) nova diviso internacional do trabalho anula o sentido das anlises anteriores sobre a natureza do subdesenvolvimento dependente? A categoria dos chamados novos pases industrializados no tem estatuto cientfico. Basta reparar na heterogeneidade dos pases assim classificados nas diversas fontes e nos prprios grupos abrangidos no Quadro observado anteriormente. Por exemplo, que sentido far agregar nessa mesma designao pases como Portugal, Jusgolvia, Hong Kong e Brasil? Se industrializao significa apenas produzir bens industriais certo que a industrializao est hoje ao alcance de qualquer dos pases do Terceiro Mundo, incluindo os classificados como menos desenvolvidos pela ONU, tais como a Guin-Bissau que chegou a produzir automveis Citron, numa grande oficina de montagem perto da capital. Parece, porm, que desta forma se iludem os verdadeiros problemas em lugar de esclarec-los. O que est em causa, repetimos, saber quais so as condies, vias e meios de industrializao que sirvam certa concepo de desenvolvimento, nas formaes perifricas do sistema capitalista mundial. Neste sentido, recorramos anlise de Gerschenkron, relativa problemtivca dos novos pases industrializados, mas na Europa do sculo XIX. Este autor deduzia, das suas anlises histricas, os seguintes pontos principais: i. Quanto mais atrasada a economia, maior a probabilidade de a industrializao comear de forma descontnua, com um salto no ritmo de crescimento industrial; ii. Maior tambm a importncia atribuda quer dimenso da fbrica quer da empresa, e produo de bens de capital relativamente aos de consumo; iii. Quando maior o atraso a vencer, maior tende a ser tambm a presso para sacrifcio do nvel de consumo e mais reduzida tende a ser a probabilidade de a agricultura desempenhar um papel activo na industrializao. Nestas condies, reconheceria ainda Gerschenkron, a recuperao do atraso exige factores institucionais especiais com a finalidade de incrementar a oferta de capital s novas indstrias e proporcionar uma direco empresarial menos descentralizada e melhor informada. E conclua o mesmo autor, optimista: A priori no h razo para supor que os pases subdesenvolvidos, que actualmente se encontram no umbral das suas

revolues industriais, venham a demonstrar menor adaptao criadora para poder compensar a falta dos factores que noutros pases mais afortunados desempenharam o papel de pr-condies do surto que iniciou o seu rpido desenvolvimento mas que neles esto ausentes. 50 No custa reconhecer que estas condies de Gerschenkon tm pouco a ver com a temtica das industrializaes do sculo XX, na Amrica Latina, na frica e na sia. Talvez a diferena crucial resida na ordem econmica internacional, ou seja, no diferente contexto econmico externo das novas economias industriais (ou em vias de s-lo!) nas duas pocas bem distintas da estruturao mundial do capitalismo. O projecto da Nova Ordem Econmica internacional Aps a quase quadruplicao do preo de petrleo decidida pelos pases da OPEP em 1973, a posio contratual dos pases do Terceiro Mundo parecia reforada e essa ideia era aparentemente confirmada na Sesso da Assembleia-Geral das Naes Unidas de Abril de 1997, sobre o petrleo e as matrias-primas, convocada a pedido da Arglia. Alm do mais, a grave crise econmica que ento se manifestava flagrantemente nos pases capitalistas parecia diminuir a sua capacidade de resistncia s reivindicaes do Terceiro Mundo. neste quadro que a Assembleia-Geral das Naes Unidas aprova, por grande maioria, em 12 de Dezembro de 1974, a Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, documento que consagra os principais princpios geralmente associados ao projecto da NOEI. Vamos referi-los nalguns aspectos que se nos afiguram mais caractersticos e significativos: O artigo 1 da Carta estabelece que todos os Estados tm o direito soberano e inalienvel de escolher o seu sistema econmico, bem como o poltico, social e cultural, de acordo com os desejos do seu povo sem interferncias externas, coero ou ameaa, qualquer que seja a sua forma. E no artigo 2 afirma-se no que todos os Estados devem poder exercer permanente a soberania sobre as suas riquezas, recursos naturais e actividades econmicas, reconhecendo-se no 2 que cada Estado tem o direito de regular e exercer autoridade sobre o investimento estrangeiro, no podendo ser obrigado a conceder tratamento preferencial a esse investimento. Estabelecer o mesmo artigo que as empresas transnacionais no devem intervir nos assuntos internos do pas que as acolhe, reconhecendo-se ainda que cada Estado tem o direito de nacionalizar, expropriar ou transferir a propriedade da empresa estrangeira, devendo ser paga uma compensao apropriada pelo Estado, que prossegue tais
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A teoria Econmica do Sculo XX, Lisboa, Presena.

medidas tomando em conta as suas leis e regulamentos relevantes e todas as circunstncias que o Estado considerar pertinentes. No mesmo sentido, o artigo 7 afirma: Todos os estados tm a responsabilidade primria de promover o desenvolvimento econmico, social e cultural do seu povo. Com este fim, cada Estado tem o direito e a responsabilidade de escolher as suas vias e objectivos de desenvolvimento, para mobilizar e usar os seus recursos, implementar reformas econmicas e sociais progressivas e assegurar a completa participao do seu povo no processo e nos benefcios do desenvolvimento. O artigo 17 reconhece que a cooperao internacional para o desenvolvimento o objectivo e dever de todos os Estados. Todo o Estado deve cooperar com os esforos dos pases em vias de desenvolvimento para acelerar o seu desenvolvimento econmico e social, criando condies externas favorveis e concedendo-lhes assistncia activa, coerente com os seus objectivos e necessidades de desenvolvimento em estrito respeito pela igualdade de soberania dos Estados e livre de quaisquer condies atentatrias das suas soberanias. Relativamente aos deveres dos pases desenvolvidos para com os subdesenvolvidos, entre outros princpios, afirma-se que os primeiros devem garantir aos segundos tratamento preferencial, no recproco e no discriminatrio em todos os domnios da cooperao internacional em que tal for vivel (artigo 19) e o artigo 22 estabelece que devem ser facultados aos pases em vias de desenvolvimento fluxos lquidos crescentes de recursos reais, de todas as origens. E na mesma linha de salvaguarda do desenvolvimento autnomo, afirma-se no artigo 32 que nenhum estado pode usar ou encorajar o uso de medidas econmicas, polticas ou quaisquer outras para coagir um outro Estado, no sentido de obter dele a subordinao no exerccio dos seus direitos de soberania. Que valem e significam afinal estes e outros princpios semelhantes to solenemente consagrados na Carta? No dispondo a ONU dum poder supranacional, bvio que os princpios acordados ao nvel da Assembleia-geral carecem de eficcia normativa. Todavia, no deve ser minimizada esta consagrao internacional de princpios que reflectem o nascimento duma conscincia planetria em torno das grandes questes de que depende o futuro da Humanidade. oportuno tambm recordar que, por exemplo, o direito sindical foi em grande parte conquistado pelo prprio movimento sindical que, como j notmos, no esperou pelo reconhecimento legal para surgir activamente nos primeiros pases que viveram as suas revolues industriais.

A prtica reivindicativa e as lutas sociais moldam as instituies e o direito, no plano nacional e tambm no internacional. A formulao da NOEI no quadro institucional das Naes Unidas , assim, nem mais nem menos do que uma etapa num processo de muito mais amplos condicionamentos e implicaes que os meros mecanismos de voto na Assembleia-Geral. importante assinalar, porm, que ao nvel das discusses internacionais ditas Norte-Sul, quer no quadro das Naes Unidas quer fora dele, os ltimos anos foram largamente decepcionantes e as expectativas dos meados da dcada de 70, no sentido do avano consensual da instaurao da NOEI, foram largamente iludidas. O que est verdadeiramente em causa, afinal, , por um lado, saber qual a estratgia que predominar nos capitalismos desenvolvidos nas relaes Norte-Sul e, por outro lado, a capacidade de os pases do Terceiro Mundo reforarem as suas prprias polticas internas e externas, quer individual, quer colectivamente, no sentido do seu desenvolvimento autnomo. A nvel nacional a questo das estratgias de desenvolvimento, da sua formulao e execuo, que importa considerar. A nvel internacional, so as perspectivas da economia mundial, no seu conjunto, que interessa analisar, designadamente tendo em conta os numerosos estudos prospectivos que tm sido produzidos por numerosas instncias, nacionais e internacionais.

Estratgia e configurao do sistema econmico Anteriormente analismos a natureza do subdesenvolvimento dependente, situao que contrasta com o (possvel) desenvolvimento autnomo (self-reliant ou auto-centrado). Ser este projecto mera utopia nas periferias do capitalismo desenvolvido ou algo provvel? So as condies, os caminhos e os meios desse desenvolvimento autnomo que interessa agora analisar. Importa comear por clarificar a noo de estratgia de desenvolvimento e a sua correlao com o sistema econmico. O sistema econmico definido pelo quadro institucional, os fundamentos da organizao social, onde exercida a actividade econmica. Os seus elementos mais caractersticos so: i) o regime de propriedade dos meios de produo; ii) o grau e natureza da interveno do estado na esfera econmica; iii) a importncia da penetrao do capital estrangeiro; iv) os direitos sociais e polticos reconhecidos aos trabalhadores, etc.

 corrente opor ao capitalismo o socialismo distinguir entre economias de mercado e economias centralmente planeadas como alternativas fundamentais de organizao do sistema econmico. Mas no produtivo partir dessa dicotomia para a nossa reflexo. prefervel considerar o sistema econmico como o quadro bsico de exerccio da actividade econmica, susceptvel de mltiplas configuraes que so dependentes da prpria estratgia de desenvolvimento que se pretende praticar. Quanto mais ambiciosas so as transformaes pretendidas pela estratgia que enfrenta uma situao de subdesenvolvimento, maiores sero tambm as alteraes visadas no prprio sistema econmico donde se parte. Por exemplo: nacionalizao de empresas privadas, de propriedade de capital nacional ou estrangeiro, expropriao de terras possudas por latifundirios, nacionalizao da actividade do comrcio externo, reforma fiscal, reforma do direito do trabalho e da segurana social, etc.. O ponto que nos interessa aqui reter , de certo modo, mais essencial: que a possibilidade do exerccio de determinada estratgia decorre dos instrumentos de regulao ou controlo da economia de que o estado dispe. O poder poltico pode ambicionar determinados objectivos que efectivamente no esto ao seu alcance por carncia de instrumentos; e ento se o poder efectivamente pode faz-lo haver que cri-los, para os fins pretendidos se tornarem exequveis. Se o Estado pretende modificar drasticamente o processo de acumulao de capital, designadamente modificando a dimenso e a orientao sectorial do investimento, no poder faz-lo com o sistema bancrio e as grandes empresas produtoras de bens de capital nas mos do capital privado. O que nos conduz a reflectir sobre a correlao entre a estratgia, o plano, a planificao e o sistema econmico. A estratgia , afinal, o enunciado das orientaes prioritrias e dos correspondentes meios ou instrumentos de poltica econmica que o poder poltico pretende seguir e utilizar na conduo do desenvolvimento do Pas. Orientaes que cobrem reas como as seguintes: a) Volume e repartio sectorial do investimento em capital fixo; b) financiamento correspondente, de origem interna e externa; c) objectivos em matria de comrcio externo (importaes e exportaes); d) articulaes intersectoriais visadas (em particular as relao agricultura - indstria e as complementaridades a criar no mbito da indstria transformadora); objectivos de poltica energtica; prioridades fixadas no investimento em capital humano (educao e sade); etc. A viabilidade prtica da estratgia depende assim, por um lado, da sua especificao mais precisa e calendarizada em termos do plano e, por

outro lado, do exerccio da actividade de planificao que permita a passagem do documento do plano ao controlo efectivo da actividade econmica pelos poderes pblicos mediante instrumentos adequados aos fins pretendidos. Tudo isto, bvio, em termos de simples senso comum. Mas , apesar disso, frequentemente esquecido em discursos tericos sobre o desenvolvimento. bom recordar que se no numerosos os pases do Terceiro Mundo com enunciados ambiciosos de ordem estratgica e volumosos planos de desenvolvimento oficializados pelas instncias governamentais, raros so os que podem exibir resultados prprios dos objectivos planeados e efectiva capacidade de gesto da economia nacional. Sem dvida que muitos desvios e fracassos decorrem das dificuldades objectivas que caracterizam as situaes de subdesenvolvimento, muitas delas dificilmente superveis mesmo se existissem mecanismos satisfatrios de planeamento econmico. Mas tambm honesto reconhecer que esses mecanismos raramente existem e os sistemas econmicos concretos funcionam, em grande parte, margem dos instrumentos de controlo formalmente existentes. Daqui decorre a concluso de que a configurao do sistema econmico o terreno decisivo de aplicao da prpria estratgia, condicionante do xito das transformaes visadas, pois dessa configurao depende afinal a disponibilidade de meios ou instrumentos que a sirvam. Uma outra questo prvia que importa esclarecer respeita adequao da estratgia natureza do contexto socioeconmico que defronta. Se genericamente, o tipo de estratgia que analismos se define pelo objectivo da superao do subdesenvolvimento dependente, claro que esse objectivo adquire contedo distinto consoante o prprio grau e natureza do subdesenvolvimento da economia nacional em questo. Embora nos mantenhamos quase sempre a um nvel de generalidade que permita abarcar grande nmero de situaes concretas, no poderemos deixar de apontar os principais factores determinantes desses grau e natureza do subdesenvolvimento a que antes aludimos. Podemos classificar esses factores em trs categorias: a) Grau de desenvolvimento das foras produtivas donde se parte, associado taxa de acumulao interna e s condies de reproduo ou de subsistncia da fora de trabalho; b) Caractersticas da dependncia externa; c) Dimenso da economia nacional. Quanto ao primeiro ponto, notemos que em pases como a Guin-Bissau a economia de subsistncia ainda preponderante (naquele pas, por exemplo, estima-se que representa mais de 60% do Produto Nacional) e assim conta decisivamente para assegurar as condies

materiais de existncia da populao. Em tais condies, criar uma dinmica endgena de crescimento e desenvolvimento depende, antes do mais, da forma como se interpenetram o sector de subsistncia e o sector moderno da economia, a cidade e o campo, a agricultura e a indstria. J em pases como Brasil e Portugal, sendo embora nuclear a relao agricultura indstria, a questo coloca-se em termos bem distintos, como os anteriormente referidos na citao de Celso Furtado. Quanto ao segundo ponto, podemos comparar as situaes do Chile em 1970, quando Allende eleito Presidente da Repblica apoiado pela coligao da Unidade Popular e de Portugal na conjuntura pr-revolucionria de 1975. No primeiro caso, o capital estrangeiro era um obstculo frontal e imediato estratgia da Unidade Popular de Allende. A nacionalizao das minas do cobre, por exemplo, era passo indispensvel da realizao da estratgia. Medidas radicais de superao da dependncia externa da economia chilena tornavam-se inevitveis; da tambm a violncia da reaco dos interesses ameaados, que culminaria no golpe militar de 1973. No segundo caso, no existia dependncia significativa do capital estrangeiro e a prpria dependncia, em sentido lato, da economia portuguesa no tinha o carcter estrutural e enraizado, caracterstico do Chile ou do Brasil. A estratgia de desenvolvimento autnomo deveria prevenir a dependentizao possvel que efectivamente veio a acentuar-se a partir de 1976, em particular pelo endividamento externo acelerado mais do que enfrentar uma situao existente de dependncia estrutural. Quando questo da dimenso, poderemos recordar a parbola que se extrai do modelo de Mahalanoibis e que vem muito a propsito da concepo auto centrada do desenvolvimento. A lgica do modelo aponta para a direco centralizada da economia em que a acumulao de capital e o crescimento dependem directamente da afectao de recursos (investimento) nos sectores produtivos de bens de consumo de capital. A poupana - ou absteno de consumo - ditada por essa afectao e no ao invs, como nos modelos de crescimento concebidos para as economias capitalistas avanadas. As limitaes do processo so pois de natureza fsica e tecnolgica e no financeira. Em qualquer caso, postulada a disponibilidade de significativos recursos naturais e humanos, bem como a progressividade da tecnologia utilizada, essencialmente nacional e no importada do exterior. O raciocnio, como dissemos, far sentido em economias como as da URSS ou da China - que de certo modo o puseram em prtica - mas no em pases como Cabo Verde, Guin, Tanznia, Angola ou talvez mesmo o Chile ou Portugal. Daqui decorre a maior dificuldade da estratgia auto centrada nestes casos depequena dimenso__ fala-se, ento, duma

possvel auto centragem colectiva, agrupando naes de projectos idnticos e visando complementaridades no seu crescimento em que, como veremos a seguir, o desenvolvimento autnomo no poder de todo confundir-se com o projecto autrquico, isto , de ostracismo econmico. As alternativas estratgicas e a questo da desconexo As principais opes estratgicas remetem para a orientao do processo de acumulao e crescimento da economia nacional, quer na sua dinmica endgena quer na sua articulao externa, no quadro das relaes econmicas internacionais. Para fins meramente acadmicos, vamos aceitar uma classificao simples que faz remeter essas opes para as seguintes reas mais decisivas de actuao do poder poltico: Articulao agricultura indstria; Estrutura industrial visada pela industrializao; Poltica tecnolgica; Poltica econmica externa. Esta arrumao de temas no nos deve fazer esquecer a estreita interdependncia que existe entre os quatro domnios considerados. As alternativas estratgicas que se podem conceber nestas matrias - e efectivamente tm sido propostas pelas diversas correntes do pensamento econmico actual - situam-se entre dois campos opostos: 1. O que aponta na direco do desenvolvimento autnomo, tal como o temos definido, requer um sistema que permita o controlo planificado da economia pelo estado e considera o envolvimento externo da economia nacional como condicionante, mas no determinante, da estratgia; 2. O que evoca como principal justificao terica a viso neoclssica do crescimento, d nfase aos mecanismos espontneos de funcionamento do sistema econmico (a concorrncia ou o mercado, como principais mecanismos reguladores) e visa, acima de tudo, a insero adequada da economia na chamada diviso internacional do trabalho. Daqui decorre uma distino fundamental entre as duas estratgias no que se refere posio assumida face ordem econmica internacional: A estratgia auto-centrada, baseando-se numa crtica dessa ordem, essencialmente defensiva face ao envolvimento externo, pois dele provm (ou supe-se que provm) o prprio processo de subdesenvolvimento dependente.

A estratgia aberta, de fundamento neoclssico, assume ao contrrio (embora eventualmente com algumas reservas e limitaes) que somente nessa ordem internacional que se poder encontrar o impulso, a dinmica da industrializao e do desenvolvimento global. Dito outra maneira: para a primeira orientao essencial realizar, to brevemente quanto as circunstncias o permitam a desconexo51 da economia nacional com a ordem capitalista externa, fonte de mltiplos elos de subordinao e dependncia; para a segunda, trata-se antes de aprofundar as relaes externas, sacrificando embora a densidade e coerncia internacional da estrutura econmica em questo. Claro que esta dicotomia demasiado simplista (existem, como bvio, mltiplas posies intermdias possveis!) e tende a caricaturar certos aspectos da discusso terica das estratgias de desenvolvimento. Porm, indispensvel reconhecer, ao entrarmos neste debate, a separao radical das vises do mundo donde partem e que so to irredutveis, afinal, como os interesses antagnicas da economia mundial a que esto associados. Embora o tema central da nossa reflexo se situe na discusso das questes econmicas da estratgia de desenvolvimento, no poderamos iludir certas implicaes de ordem extra-econmica que se ligam natureza das duas estratgias de sentido oposto que antes enuncimos. A estratgia aberta, ao menos na aparncia, exige muito menos do Estado e do poder poltico do que a estratgia auto-centrada. Para esta ser vivel, necessrio nem mais nem menos do que um poder poltico de largo suporte popular, assente no que correntemente se tem designado por aliana operrio-camponesa, e ainda organizado eficazmente ao nvel do aparelho econmico do Estado. A segunda, ao contrrio, parece exigir muito pouco do poder poltico: pede-lhe essencialmente auto-limitao, pois o principal ser feito pelo capital privado interno e externo atravs dos mecanismos da concorrncia escala internacional. Simplesmente, a experincia mostra que esta auto-limitao na esfera econmica exige frequentemente uma elevada concentrao de poder repressivo na esfera poltica que, por seu turno, sustenta uma realidade social extremamente tensa e polarizada, como por exemplo patente em muitos estados latinoamericanos. Por estas e outras razes so particularmente crticas as situaes de transio52 em que se coloca o problema prtico da mudana radical no suporte do poder poltico. Justifica-se precisar minimamente do que se trata.
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Termo de Samir Amin. Como lhes chamou Srgio Ramos na sua obra sobre o Chile, j citada

Notemos, em primeiro lugar, que a problemtica da transio aqui referenciada remete para uma anlise terica que, em parte, se sobrepe e em parte transcende o nosso presente campo de anlise: tratase da transio do capitalismo ao socialismo, nas condies que descrevemos de dependncia perifrica do sistema capitalista mundial. Esta problemtica mais geral do que aquela que nos interessa aqui, na medida em que o seu tratamento aprofundado exige, entre outras coisas, a discusso das alianas e confrontos de classes sociais no capitalismo perifrico, tema que remete mais para a sociologia do que para a economia poltica do desenvolvimento. Por outro lado, seria necessrio, em rigor, entrar a fundo no questionamento das teses do materialismo histrico, nas suas vrias verses, incluindo a de Samir Amin. Dado isto, que especificidade caracteriza as situaes de transio a que aludimos? Situaes deste tipo observaram-se na Rssia de 1917, no Chile de 1970/1973, em Portugal de 1974 e, em analogia mais remota num quadro econmico e social bem distinto do sculo XX - na clebre experincia dos 72 dias da Comuna de Paris de 1871, para no recuarmos at Revoluo Francesa de 1789. Tais situaes caracterizam-se por uma acentuao dos conflitos sociais, desmoronamento do aparelho repressivo do Estado, emergncia de uma efectiva possibilidade de tomada de poder poltico pelos operrios, camponeses e seus aliados, isto , pelos extractos ou classes mais oprimidos da sociedade em desagregao. Pese embora a diversidade de situaes concretas que a Histria nos revela em momentos crticos da dinmica social, surgem-nos elementos comuns na anlise de tais situaes: o trao caracterstico essencial reside na possibilidade duma rotura com o anterior contedo de classe do poder poltico. Tambm poderamos incluir neste contexto a situao resultante da luta dos movimentos de libertao nacional, na fase final do domnio colonial, como sucedeu nas ex-colnias portuguesas nos perodos imediatamente anteriores ao nascimento dos Estados africanos que da emergiram. Esta situao pois de acentuada luta pelo poder, em que coexistem do ponto de vista das foras revolucionrias as tarefas de construo do novo aparelho de Estado e de destruio do antigo. O poder poltico formal partilhado, em instveis arranjos, por tendncias de diferente suporte ideolgico e social, enfim, um embrionrio poder popular de facto disputa o espao de actuao do poder poltico formal. Estas situaes so pr-revolucionrias, no sentido de criarem condies para a efectiva mudana radical no contedo de classe do poder

poltico. Mas a mudana apenas possvel, no necessria; quando se no verifica, pode resultar numa situao mais opressiva das classes derrotadas (caso do Chile) ou num precrio armistcio social de desfecho incerto (caso de Portugal). No caso da Comuna de Paris experincia smbolo dos revolucionrios do sculo XX o episdio, como sabido, consumou-se no massacre, pelas foras do general Cavaignac, do povo parisiense revoltado. Seja como for, por via pacfica ou violenta, por recurso ao voto popular livremente expresso, por insurreio ou golpe militar, o essencial a reter neste contexto reside na mudana profunda do poder poltico. Verificada tal mudana, consolidado o respectivo suporte popular, abre-se ento a possibilidade prtica de aplicao duma estratgia de mudana social. A relao estabelecida no processo de acumulao e crescimento entre a actividade agrcola e a actividade industrial decisiva para o xito da estratgia de desenvolvimento autnomo. Vejamos porqu, tendo em mente uma economia nacional que parte duma situao de subdesenvolvimento dependente, em que a maior parte da populao activa est empregada na agricultura e em que esta , tambm, a actividade que origina maior contribuio para o produto nacional: Nestas condies, a agricultura exerce trs funes principais no sistema econmico: i) assegura ou contribui decisivamente para a subsistncia da populao, mediante a produo de alimentos; ii) determina a dimenso do mercado interno, isto , o potencial de aquisio de bens pela populao, pelo rendimento que, em mdia, distribui ao campons; iii) finalmente, sendo a actividade que ocupa a maior parte da populao, determina ainda a capacidade interna de acumulao de capital. Quanto ao primeiro ponto, existindo recursos naturais que justifiquem tal propsito, a agricultura deve tender a assegurar a autosuficincia alimentar da populao, reduzindo ou eliminando a dependncia externa neste domnio. Sendo assim, o salrio real do trabalhador que tem uma componente alimentar tanto mais elevada quanto mais baixo o nvel mdio de vida da populao est condicionado pelas condies da oferta interna de produtos alimentares e pela relao entre o seu preo e o nvel geral de preos internos. Do ponto de vista da indstria, interessa naturalmente que o preo dos bens alimentares essenciais seja mantido to baixo quanto possvel, pois isso far reduzir a expresso monetria do salrio necessrio para a subsistncia da fora de trabalho que utiliza. Quanto ao segundo ponto, bvio que quanto mais reduzido for o rendimento mdio do campons menor ser a dimenso do mercado interno para escoamento dos produtos da indstria. Esta s poder crescer voltada para dentro (em vez de predominantemente orientada para os mercados

externos) se o poder de compra logo, o rendimento da populao rural se elevar. Finalmente, a acumulao de capital a nvel nacional tambm condicionada de forma decisiva pela capacidade de a agricultura criar um excedente na sua produo: isto , uma diferena crescente entre o que a agricultura produz e aquilo que os prprios camponeses retm quer para o seu consumo, quer para assegurar a mesma produo no futuro (reservas de sementes e outros factores de produo, manuteno de terrenos e culturas). Notemos desde j que esse excedente pode ser retido ou no no prprio sector. Pode ser, por exemplo, apropriado pelos comerciantes (intermedirios entre produtores camponeses e consumidores urbanos), ou pela prpria indstria, consoante a relao de troca estabelecida entre produtos industriais e agrcolas53. Daqui ressalta a complexidade da articulao agricultura indstria e a (ao menos) aparente contradio de interesses representativos dos dois sectores. Podemos facilmente imaginar diferentes relacionamentos nessa articulao: i. A agricultura forada a produzir mais, mas contendo-se o consumo real dos camponeses, para benefcio da industrializao rpida (experincia sovitica, autocentrada, mas sem desenvolvimento equilibrado agricultura - indstria); ii. A agricultura predominantemente orientada para as culturas de exportao, com sacrifcio do meio rural, renncia auto-suficincia alimentar e reforo da dependncia externa (caso tpico do subdesenvolvimento dependente); iii. A agricultura e a indstria crescem de forma equilibrada, sustentando-se mutuamente, e originando a dinmica endgena que permite o desenvolvimento autnomo da economia nacional. esta ltima hiptese que nos interessa considerar mais de perto. primeira vista, a argumentao esgrimida contrasta com o raciocnio ricardiano que analismos no quadro das teorias do crescimento. Para David Ricardo, a ideia de auto-suficincia alimentar no fazia sentido, dada a tendncia aos rendimentos decrescentes da agricultura, e o consequente aumento das rendas recebidas pelos proprietrios rurais, como
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Se o preo dos produtos industriais (adquiridos pelos camponeses) se eleva relativamente aos preos dos produtos agrcolas (vendidos como matrias-primas indstria) h deteriorao dos termos de troca entre as duas actividades num mecanismo semelhante ao que se observa no comrcio internacional entre produtos primrios e produtores de artigos manufacturados o que significa que a indstria explora a agricultura, pois esta tem de produzir mais por unidade de produto de valor equivalente originrio da indstria.

parte do rendimento nacional, declinando a taxa de lucro e o incentivo a investir. O resultado seria, no o crescimento, mas a estagnao; tambm a crescente assimetria entre rendas e lucros, e no o desenvolvimento equilibrado dos sectores. Suponhamos que o modelo ricardiano admite a nacionalizao da terra, sendo o Estado a apropriar-se da renda fundiria. A questo do crescimento no seria ainda assim resolvida porque o custo da fora de trabalho suportado pela indstria seria crescente em termos reais, dado o aumento incontornvel do custo marginal do trigo, fruto afinal da escassez de terras frteis face ao aumento da procura de alimentos por uma populao crescente. Surgem assim, pelos menos, duas diferenas fundamentais entre o quadro econmico-social que David Ricardo assume no seu raciocnio e aquele que agora consideramos: por um lado, est presente na estratgia de desenvolvimento autnomo a hiptese de que a agricultura pode ter rendimentos crescentes (pelo menos, constantes) no s pelas possibilidades tecnolgicas actualmente existentes mas tambm por se partir de situaes em que, por regra, h largas quantidades de recursos naturais por explorar, designadamente possibilidades de extenso de culturas; por outro lado, ao contrrio da Gr-Bretanha do sculo XIX, a situao de onde se parte para o comrcio internacional de subalternidade e dependncia e no de domnio e avano tecnolgico. Ou seja, quanto a este ltimo ponto: se, se pretende superar a dependncia da ordem externa, preciso alargar o mercado interno e neste aspecto que a indstria nascente necessita mais do desenvolvimento complementar da agricultura. Alm do mais, no h dvida que condio necessria ao xito do processo de desenvolvimento equilibrado que a produtividade mdia do trabalho se possa elevar na agricultura. S assim ser possvel obter simultaneamente trs resultados: i) aumentar o consumo no meio rural, logo a procura de bens da indstria; ii) aumentar, ainda assim, o excedente criado e retido no sector, permitindo o alargamento da sua capacidade produtiva; iii) baixar o custo real dos alimentos essenciais, ou seja, na linguagem de Marx, baixando o valor da fora de trabalho com correspondente aumento da mais-valia originada por essa fora. ainda de notar que nos dois outros casos de relacionamento agricultura - indstria que referimos (compresso do consumo campons para benefcio da industrializao auto-centrada ou compresso para benefcio do sector agro-exportador) o poder poltico s pode subsistir exercendo forte coaco a maioria da populao que fica cada vez mais marginalizada dos benefcios do crescimento econmico, embora este assente no seu esforo produtivo. Embora tenhamos posto a nfase na relao agricultura indstria, importa assinalar a importncia decisiva do prprio sector

comercial que, em princpio, deve assegurar a circulao dos bens entre produtores e consumidores. Na verdade, a experincia falhada de vrios pases que tentaram pr em prtica a estratgia auto-centrada (entre eles Angola) mostra que a desorganizao do sector comercial ou o seu defeituoso funcionamento impede o avano da articulao agricultura indstria, condenando a primeira estagnao e, alm do mais, contraria a progressiva integrao interna da economia, no permitindo a efectiva construo duma realidade econmica nacional. A precipitada nacionalizao do comrcio, com brutal reduo dos circuitos tradicionais, pode na prtica conduzir a resultados opostos queles que a estratgia auto-centrada pretende atingir. Se os camponeses no obtm preos remuneradores na venda dos seus produtos, se ao interior do meio rural no chegam os produtos de que necessitam quer de bens de consumo, quer factores de produo se a moeda no desempenha as suas funes caractersticas no sistema econmico (unidade de clculo, instrumento geral de trocas e reserva de valor) por fora da escassez de produtos, ou da inflao galopante ou da sobrevalorizao artificial da moeda nacional em relao s moedas estrangeiras, a economia de subsistncia retrai-se sobre si mesmo ou abre-se para circuitos clandestinos, internos ou com pases vizinhos. Por seu turno, o sector moderno e urbano no abastecido em matrias-primas e produtos alimentares pelo campo, recorre cada vez mais importao e no dispe de mercado interno para expandir-se, sendo pois mais impelido a voltar-se para o exterior. No limite, pode chegar-se situao crtica de o meio urbano j no poder importar por carncia absoluta de divisas e o meio rural se recusar a produzir para a cidade por falta de contrapartida para os seus excedentes comercializveis. A hipottica articulao equilibrada entre a agricultura e a indstria, como engrenagem bsica do crescimento, transforma-se na prtica numa relao conflitual mutuamente paralisante, factor de desintegrao e dependncia externa crescentes. Isto significa que a configurao do sector comercial funes atribudas s unidades pblicas e privadas, complementaridades estabelecidas entre elas no comrcio interno e externo os circuitos de comercializao e a poltica de preos internos so tambm elementos determinantes do xito da estratgia de desenvolvimento. Estratgias de industrializao Ao considerarmos a questo das prioridades e sequncias a adoptar no desenvolvimento da indstria transformadora, til recapitular certas noes que adquirem importante significado neste contexto. o caso dos conceitos de economias de escala e economias externas.

A relao entre custos totais e quantidade produzida (o custo mdio) pode ser encarada numa perspectiva de curto prazo admitindo como dado certo a dimenso da fbrica ou unidade de produo ou numa perspectiva de longo prazo, em que se comparam custos mdios de diferentes dimenses, admitindo-se que estas so plenamente utilizadas. No primeiro caso, e sabendo-se que nos custos de produo h uma componente de custos fixos (rendas, juros do capital investido, salrios e ordenados do pessoal permanente, etc.) e outra de custos variveis (matrias-primas, energia, transporte de factores de produo ou produtos acabados, etc.), evidente que o custo mdio tender a diminuir com o aumento da quantidade produzida por fora da reduo dos custos fixos mdios. Quanto maior for a proporo dos custos fixos nos custos totais (para um grau normal de utilizao da capacidade instalada) mais sensvel ser o agravamento do custo mdio de produo por efeito da subutilizao da capacidade. No segundo caso, a reduo do custo mdio por efeito do aumento de dimenso da fbrica ser mais ou menos sensvel consoante as caractersticas tecnolgicas da indstria considerada. Indstrias pesadas como a siderurgia ou a petroqumica com forte intensidade do capital por trabalhador tendem a beneficiar mais (em termos de custos mdios) pelo aumento da dimenso, do que a indstria ligeira intensiva em mo-de-obra como a fiao e a tecelagem, a conservao de produtos alimentares, ou a indstria do mobilirio. Estas economias de escala referem-se pois ao comportamento da curva de custos mdios de longo prazo e tm natureza distinta das redues de custos (de curto prazo) decorrentes de maior utilizao das capacidades instaladas. Enquanto as economias de escala so internas empresa, factores exteriores s variveis controlveis por esta podem condicionar fortemente o nvel dos seus custos mdios: por exemplo, o custo e regulamento do fornecimento de energia, a disponibilidade de infraestruturas de transporte, a existncia de mo-de-obra qualificada, a proximidade das fontes de matrias-primas e/ou dos pontos de escoamento dos produtos finais, etc.. Fala-se aqui de economias externas no sentido mais corrente. H porm outro sentido mais restrito da expresso que interessa problemtica da industrializao: trata-se das economias externas resultantes da coordenao de investimentos. Suponha-se que a unidade de produo A depende da matriaprima produzida por B e da procura da empresa C que utiliza o seu produto. Podemos imaginar que B uma empresa mineira que extrai minrio de ferro, A uma siderurgia e C uma grande empresa metalomecnica que produz

mquinas e material de transporte. Se as decises de investir em A, B e C forem tomadas em coordenao, provvel que as economias de escala nas trs indstrias sejam aproveitadas ao mximo, dentro dos limites das capacidades economicamente viveis. Mas se A decidido na ausncia do projecto C, provvel que a unidade seja demasiado pequena, penalizada portanto em termos de eficincia, ou de capacidade terica adequada mas insuficientemente aproveitada, logo penalizada por efeito dos custos de curto prazo que acima referimos. Claro que tambm B, que abastece A, ser indirectamente penalizada por isso. H, portanto, decises externas a A, B e C que podem traduzir-se em economias ou deseconomias internas a cada uma das empresas, por simples efeito da coordenao ou descoordenao das decises de investir. Esta lgica aponta, por exemplo, para a justificao dos complexos industriais integrados em que se pretende maximizar economias externas daquele tipo, alm das respeitantes ao sentido mais comum do termo. Tomando como referncia a classificao mais corrente dos sectores da indstria transformadora, podemos partir da seguinte dicotomia: Indstrias ligeiras intensivas em mo-de-obra, em que no existem, ou no so decisivas em termos de eficincia produtiva, as economias de escala. Neste grupo, incluem-se indstrias tais como: alimentao e bebidas, txteis, vesturio e calado, madeira e mobilirio. Trata-se pois, em larga medida, de indstrias produtoras de bens de consumo. Indstrias pesadas intensivas em capital, onde contam as economias de escala, sendo maiores as exigncias de dimenso e geralmente mais complexos e dinmicos os processos tecnolgicos utilizados. Neste grupo, incluem-se indstrias de mquinas e material elctrico, material de transporte, outros produtos metlicos, indstrias de minerais no metlicos (cimento, vidro, outros materiais de construo; qumica e petrleo (desde adubos a fibras artificiais e sintticas, produtos petroqumicos, etc.); celulose, pasta de papel, artigos de papel e carto, tipografia, etc.. Este segundo grupo produz sobretudo bens de capital fixo e produtos intermdios utilizados por outras indstrias. Aqui se encontra, em consequncia, maior densidade de relaes inter-industriais nas origens e destinos dos produtos fabricados.

Tambm se compreende que neste segundo grupo que se encontram as indstrias mais intensivas em investigao e desenvolvimento, ou seja, em que as empresas de ponta necessitam de aplicar grande proporo do respectivo valor acrescentado em actividades de investigao cientfica e tecnolgica, por ser maior o ritmo da inovao exigido pela dinmica do sector casos, por exemplo, da electrnica, informtica, aeronutica, etc.. As industrializaes espontneas do sculo XIX seguiram determinadas sequncias em que foram leading sectors54, sucessivamente, a fiao e tecelagem, a fabricao de ferro e ao, a construo de caminhos-de-ferro, a qumica, a construo de automveis para consumo popular, etc.. Tais sequncias no foram uniformes, de pas para pas, por diferenciao de recursos naturais, dimenso e outros factores. Todavia ligaram-se a certa supremacia ou antecipao da oferta sobre a procura, pois tratava-se de produtos novos assentes em inovaes que iam criando a sua prpria procura, mais do que satisfazendo necessidades pr-existentes. As industrializaes espontneas (no centralmente planeadas) do sculo XX so de tipo diferente: ligam-se ou satisfao de necessidades bsicas da populao (primeiro grupo), ou ao aproveitamento de recursos naturais e da mo-de-obra barata com vista exportao (com predomnio dos sectores ligeiros), ou ainda, substituio de importaes (por exemplo, nos sectores metalrgico e mecnico) ao abrigo de proteces aduaneiras e outras face concorrncia da indstria estrangeira. Notemos ainda, no segundo grupo de indstrias, a importncia das metalo-mecnicas - indstrias industrializantes, na expresso de De Bernis - que fabricam os elementos mais determinantes da formao do capital fixo nacional: mquinas de vrios tipos desde as ferramentas aos diversos conjuntos de equipamentos indstrias (por seu turno utilizados na indstria txtil, metalrgica, qumica, cimenteira, etc.) e material de transporte e carga como tractores, vages de caminhos-de-ferro, camies, automveis, navios, aeronaves, etc.. A economia nacional que pretende industrializar-se rapidamente carece de desenvolver o seu sector metalo-mecnico ou a formao do capital fixo ficar apenas dependente de importaes de equipamentos e produtos intermdios, pesando de forma que cedo se tornar insustentvel no desequilbrio da balana de pagamentos. Indstrias deste tipo em posio-chave na estrutura de relaes inter-industriais so indstrias motrizes, pois a sua expanso arrasta outras actividades, a montante e a jusante, na cadeia tecnolgica que vai da matria-prima (minrio de ferro, por exemplo) ao produto final
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Sectores dinamizadores.

(carris de ferro, veculos ou construo civil com estruturas metlicas de suporte). Aqui tambm so mais decisivas as economias (ou deseconomias) externas resultantes da coordenao (ou descoordenao) das decises de investimento. Estamos agora em condies de discutir directamente o tema da estratgia de industrializao . Em princpio, tal estratgia envolver os seguintes componentes: a) Uma perspectiva econmica a mdio e longo prazo que define o perfil da estrutura industrial que visado para certo horizonte temporal, a ordem de grandeza e a sequncia dos investimentos necessrios. b) Uma perspectiva tecnolgica que estabelece os correspondentes nveis tecnolgicos adequados face estrutura industrial procurada e ao contexto socioeconmico do Pas. c) Uma perspectiva de recursos humanos correspondentes, isto , das necessidades de mo-de-obra por nveis de qualificao desde a chamada mo-de-obra de alto nvel (dirigentes e quadros superiores) aos operrios qualificados e especializados. d) Uma dimenso relativa s necessidades em investigao e desenvolvimento, ou seja, dos problemas tecnolgicos cuja investigao (aplicada, ou de desenvolvimento) deve ser assegurada no prprio Pas, na alternativa da simples transferncia de tecnologia. e) Finalmente, a dimenso institucional ou poltica, relativa aos instrumentos que devem ser utilizados pelos poderes pblicos para serem atingidos os objectivos visados. Tais instrumentos podem ser muito variados: licenciamento de empresas, o Estado decidindo da entrada de novas empresas privadas na indstria; nacionalizaes ou participaes do Estado em empresas mistas; medidas de proteco aduaneira; incentivos fiscais e concesso selectiva de crditos em condies favorveis; medidas de apoio exportao; planificao imperativa e/ou indicativa da produo das empresas, etc. A questo que nos interessa mais considerar porm a perspectiva econmica global da estratgia de industrializao formulada, isto porque outros dos aspectos enunciados sero retomados mais tarde, designadamente no captulo seguinte:

Retomamos neste ponto o mesmo mtodo expositivo que adoptmos no incio deste captulo: comparar as duas concepes da estratgia de industrializao associadas, por um lado, viso neoclssica, por outro, concepo do desenvolvimento auto-centrado. A estratgia de fundamentao neoclssica aponta no sentido da acentuao da diviso internacional do trabalho, ou especializao produtiva no comrcio internacional, baseada nas vantagens comparativas de cada economia e no funcionamento dos mecanismos da livre concorrncia. Essa estratgia assume, portanto, a liberalizao das relaes econmicas internacionais com o fundamento do melhor aproveitamento de recursos decorrente da inexistncia de obstculos livre circulao de mercadorias e capitais entre pases. Daqui decorre, alm do mais, uma certa concepo de integrao econmica entre Estados nacionais. Na prtica, o aparente sucesso de alguns novos pases industrializados, que j mencionmos, apontado como confirmao da validade da estratgia. Na concepo oposta, a nfase posta nos seguintes objectivos: desenvolvimento de indstrias de consumo voltadas para a satisfao de necessidades bsicas da populao, em particular dos camponeses, mais numerosos e geralmente de mais baixo nvel de vida na situao tpica de subdesenvolvimento; desenvolvimento de indstrias produtoras de bens de equipamentos e de bens intermdios orientadas para produtos simples correspondentes s necessidades mais imediatas de acumulao de capital fixo designadamente, necessidades de instrumentos de produo para a agricultura com particular relevo para as indstrias mecnicas, por razes j referidas; desenvolvimento dum sector exportador que permita alargar a capacidade de importar da economia, sem pr em causa a orientao predominantemente introvertida ou auto-centrada da industrializao. Assumem pois relevo especial, nesta perspectiva, as indstrias produtoras de bens de consumo popular, de materiais de construo, de produo de ferramentas e equipamentos simples, indstrias que no exigem grandes dimenses das unidades de produo, utilizam muita mo-de-obra por unidade de capital investido e no requerem tecnologias muito complexas. Compreende-se que o sucesso desta industrializao esteja condicionado pela articulao agricultura indstria no sentido atrs descrito. A agricultura e a indstria apoiam-se mutuamente neste crescimento inicial da economia subdesenvolvida, s comeando a estrutura de relaes inter-industriais a adquirir densidade para alm de certo nvel de desenvolvimento global das foras produtivas. Ou, dito doutra forma: as economias externas da indstria dependem basicamente, em primeiro

lugar, do sucesso da relao agricultura - indstria; em segundo lugar, a malha do tecido industrial pode apertar-se por efeito das economias resultantes da coordenao de investimentos no interior da prpria indstria transformadora. Isto confirma que a industrializao assim orientada, visando o desenvolvimento autnomo da economia nacional, visa tambm a mxima satisfao possvel das necessidades bsicas dos grupos de menores rendimentos da populao e ainda o maior crescimento do emprego industrial por unidade de capital investido na indstria. Autonomia, satisfao de necessidades bsicas e criao de empregos produtivos na indstria so, pois, objectivos que se completam . Poltica tecnolgica Genericamente, a poltica tecnolgica visa definir os nveis tecnolgicos adequados ao contexto econmico e social do pas em desenvolvimento e os instrumentos de poltica mais conformes realizao desses objectivos tecnolgicos. A poltica tecnolgica deve assim incidir sobre reas diversas da poltica econmica, como as seguintes: i. Tratamento do capital estrangeiro, em particular do investimento directo externo, eventualmente no quadro de cdigos de investimento que definem os condicionamentos a que aquele investimento fica sujeito; ii. Negociao de contratos de transferncias de tecnologia; iii. Avaliao e seleco de projectos de investimento; iv. Poltica de investigao cientfica e tecnolgica; v. Formao de quadros mdios e superiores capacitados em cincia e tecnologia, etc.. Claro que o primeiro problema a defrontar nesta matria respeita ao prprio conceito de tecnologia apropriada. N. Jquier55 considera dois nveis ou tipos de tecnologia apropriados, definidos em funo de problemticas caractersticas de pases industrializados ou de pases subdesenvolvidos. No primeiro caso, as preocupaes dominantes respeitam ao meio ambiente, questo energtica, ao aproveitamento de recursos naturais e tecnologias no mbito da chamada sociedade ps-industrial. No segundo caso, predominam as questes da superao da pobreza, da justia social, do emprego e necessidades bsicas. Em relao a esta segunda problemtica, Jquier enuncia alguns critrios que definem segundo ele a tecnologia apropriada:

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Cf. A. S. Bhalla (Ed.), Towards Global Action for Appropriate Technology, Paragon Press, 1979, Cap. I.

A autonomia sistmica caracteriza a tecnologia cuja utilizao no exigente em complementaridades tcnicas. Por exemplo, as variedades de sementes de arroz, seleccionadas pelo seu alto rendimento, requerem outras tecnologias em seu apoio: em matria de irrigao, mecanizao, adubos e pesticidas, etc. Trata-se pois dum produto de alta dependncia sistmica. Num pas caracterizadamente subdesenvolvido, o tecido tecnolgico elementar que se tornou familiar nos pases do Norte inexistente ou rudimentar. Questes como abastecimento de gua, a produo e distribuio de energia elctrica, a disponibilidade de peas de substituio e servios de manuteno de material, etc., situam-se ainda na primeira linha das carncias a vencer. Nestas condies, no recomendvel a introduo duma nova tecnologia altamente dependente dum sistema tecnolgico que ainda no existe ou muito precrio. Outros critrios definidores da tecnologia apropriada, segundo Jquier, respeitam a custo, inexistncia de economias de escala , capacidade evolutiva e learning effects (aprendizagem de novos processos de resoluo de problemas prticos da actividade econmica) proporcionados, enfim, imagem de modernidade que se lhe associa. Quanto ao custo, importa salientar a importncia dos chamados custos recorrentes ou de funcionamento, para alm da despesa inicial com a aquisio de nova tecnologia. Apesar de um custo inicial reduzido ou mesmo nulo - so frequentes os donativos em material, no caso dos chamados least developed countries (pases menos desenvolvidos) - a nova tecnologia pode ser ainda altamente dispendiosa, em consequncia dos inputs necessrios ao seu funcionamento: combustvel, matrias-primas importadas, materiais de manuteno do equipamento, etc. Em particular, no caso de economias com dificuldades estruturais na balana de pagamentos, importante ter em conta o saldo em divisas gerado pela actividade, frequentemente negativo. A ideia de progressividade da tecnologia igualmente relevante: trata-se duma aplicao do princpio do apoio nas prprias foras (self reliance). Uma tecnologia simples, mas capaz de evoluo adaptada s circunstncias, designadamente gradual aprendizagem da sua utilizao por aqueles que a aplicam, de mais fcil xito do que uma tecnologia avanada que pressupe certo salto qualitativo no meio envolvente: por exemplo, a passagem na agricultura da traco humana traco mecnica, sem o estdio intermdio da traco animal, ainda hoje desconhecida ou pouco utilizada em certas regies africanas. Em situaes desta natureza, compreende-se a importncia daquilo que Dieter Ernst56 chama a emancipao tecnolgica selectiva que
56

Cf. A poltica tecnolgica e o apoio nas prprias foras, in Economia e Socialismo, n 56, Inverno de 1982.

Dieter Ernst o editor e co-autor de uma obra colectiva fundamental nesta matria: The New International Division of Labour, Tecnology and Underdevelopment - Consequences for The Third World - Campus Verlag,

deve atribuir prioridade escolha das tecnologias apropriadas para a obteno dos meios de produo e bens de consumo ligados satisfao das necessidades bsicas da populao, tais como instrumentos de produo para a agricultura, vesturio e calado, materiais de construo, material ligeiro de transporte, etc.. tambm de referir que o reforo do artesanato tradicional pode no contrariar essa emancipao tecnolgica mas antes criar-lhe condies mais favorveis. Em actividades tradicionais tais como a pesca artesanal, a fabricao de produtos metlicos como facas, machados, enxadas, foices e utenslios para usos domsticos mobilirio, objectos de barro, panos e artigos de vesturio, pequenas inovaes tecnolgicas podem aumentar rapidamente a produo ou a eficincia do instrumento utilizado e, sem sacrifcio do emprego, proporcionar melhor satisfao das necessidades da populao. Tal o caso da utilizao de pequenos motores fora de bordo, em lugar de remos, nos barcos da pesca artesanal, de melhores redes, de processos mais eficazes de comercializao do pescado, etc.. Uma tal estratgia vem ao encontro da ideia de progressividade da tecnologia apropriada que referimos atrs. O conceito de tecnologia apropriada no pois assimilvel a qualquer grau intermdio do progresso tecnolgico; to-pouco significa a excluso necessria das tecnologias mais avanadas. A ideia central da adequao ao contexto econmico-social e conformidade ao projecto de desenvolvimento que visado. A tecnologia no um fim em si, mensurvel por critrios simplesmente tecnolgicos; a tecnologia instrumental, e a sua escolha depende dum quadro de referncia que lhe exterior. Os problemas talvez mais delicados da poltica tecnolgica (em sentido amplo) colocam-se ao nvel da seleco de investimento ou avaliao de projectos. Definida certa gama de produtos a obter, e um fluxo de quantidades a produzir no tempo, como seleccionar a tecnologia apropriada para tal fim? E ocorre perguntar, desde logo, se a prpria questo formulada far praticamente sentido, na maioria dos casos. Na realidade, se s economias em causa est quase sempre vedada a inovao tecnolgica propriamente dita, sendo quando muito possvel a adaptao s condies nacionais das tecnologias inventadas noutros lugares, a escolha igualmente muito limitada partida. nula quando a deciso de investimento se limita aquisio da fbrica chave na mo, como muitas vezes sucede. S pases j de nvel tecnolgico relativamente avanado como, por exemplo, o Japo e a Coreia do Norte e
Frankfurt/Main, 1980. Mais recentemente dirigiu, por conta da OCDE, um importante estudo comparativo sobre alguns dos NPI: Technologie et Comptition Mondiale - Un Dfi Pour les Nouvelles Economies Industrialises 1989.

do Sul, no ps-guerra tm capacidade de analisar os processos tecnolgicos disponveis para uma gama de fabrico determinada, desdobrlo nos seus componentes e reconhecer do estado da tecnologia existente os elementos apropriados e s esses, introduzindo as adaptaes e inovaes parcelares mais conformes ao seu prprio interesse. Na generalidade dos casos, est em causa a disposio duma capacidade nacional mnima de elaborao e avaliao de projectos de investimento, que permita alguma capacidade nacional efectiva de escolha. A existncia de empresas nacionais de engenharia, capazes de planificarem a construo do projecto (depois da fase preliminar de elaborao e avaliao de alternativas) e assim comandarem, na prtica, a incorporao das tecnologias contidas no equipamento da unidade de produo, tambm passo decisivo no controlo das tecnologias adquiridas no exterior. Uma etapa mais avanada reside na definio da poltica nacional de investigao cientfica e tecnolgica. Dado o reduzido potencial cientfico e tecnolgico donde se parte incluindo os cientistas e tcnicos nacionais habilitados para o exerccio da investigao e desenvolvimento e o equipamento necessrio sua actividade desejvel a cooperao internacional para projectos de interesse comum e o lanamento de centros de investigao plurinacionais, por exemplo, em matria de energias no convencionais, tecnologias apropriadas para o meio rural, investigao agronmica aplicada a culturas alimentares, etc..

Poltica econmica externa Como dissemos, a estratgia de desenvolvimento autnomo visa a coerncia interna da economia nacional, o predomnio da dinmica endgena sobre o condicionamento externo. Passar do subdesenvolvimento dependente ao desenvolvimento implica assim o reforo da integrao interna da economia nacional, ou seja, a articulao das partes constitutivas dessa economia num todo coerente submetido lgica de funcionamento que lhe prpria. Vimos algumas implicaes do princpio na relao agricultura indstria, na estratgia de industrializao e na poltica tecnolgica. E como project-lo na atitude face ao envolvimento externo, enfim, na poltica econmica externa? Convm distinguir a integrao formal da integrao informal na ordem econmica internacional. A primeira resulta de acordos celebrados entre estados nacionais que expressamente visam realizar, em dado calendrio, um processo de integrao econmica.

A segunda, decorre dos elos de dependncia que foram referidos e articulam a economia perifrica numa relao subordinada dentro da estrutura econmica internacional. A desconexo implicada pelo desenvolvimento autnomo vai numa direco posta a esta integrao informal, pois pretende romper com ela. Notemos ainda que a integrao formal pode realizar-se entre pases do Sul integrao dita horizontal ou entre pases do Norte e do Sul integrao vertical. Como a integrao horizontal parece vir ao encontro da ideia de auto-centralizao colectiva (collective self-reliance), importa consider-la mais detidamente. A integrao econmica formal entre economias capitalistas tem como principal fundamento terico a viso neoclssica do crescimento. Assume-se que a eliminao dos obstculos circulao de mercadorias, pessoas e capitais entre estados nacionais, reforando os mecanismos da concorrncia, permite melhor aplicao de recursos, maior eficincia (ou bem-estar) colectivo. As economias de escala e as economias externas, designadamente, seriam por esta via incentivadas. A realidade da experincia dos pases que na Europa seguiram este processo, desde a assinatura do Tratado de Roma em 1957, como seria de esperar, afastou-se do modelo terico que justificou para alguns a iniciativa da Comunidade Econmica Europeia. A integrao informal que por diversas vias estreitou as relaes entre capitalismos desenvolvidos da Europa e EUA obedeceu a uma lgica que no foi certamente a da pura economia de mercado. Apesar disto, a mesma filosofia de integrao tem sido tentada por grupos de pases subdesenvolvidos, designadamente os pases da frica Ocidental que, em 1975, instituram em Lagos Nigria, a CEDEAO (Comunidade dos Estados da frica Ocidental). No plano formal, notria a semelhana de concepes entre a CEDEAO e a CEE. No entanto, a realidade econmica, cultural e poltica extremamente heterognea donde se parte, a insipincia das prprias relaes econmicas entre a maior parte dos Estados considerados, e dificuldades de natureza poltica, entre outros factores, tm retardado na prtica a aplicao do acordo, sendo legtima a dvida sobre a sua viabilidade a longo prazo. Mais geralmente, de notar que um processo de integrao econmica fundamentado na lgica (real ou suposta) da economia de mercado seria incongruente com economias nacionais orientadas para uma estratgia de desenvolvimento e um sistema econmico cujo fundamento terico parte da crtica desse tipo de economia. A auto-centralizao colectiva, como cooperao entre Estados subdesenvolvidos necessitaria, assim, de encontrar outras vias que no a da integrao formal na lgica do mercado capitalista.

Os meios que podem reforar as estratgias nacionais de desenvolvimento, ao nvel da cooperao horizontal, so diversos, e tm sido recomendados em diversos estudos efectuados pela CNUCED. Incluem os seguintes: i. Cooperao entre empresas estatais de comercializao, quer nas polticas de importao quer de exportao; ii. Organizao conjunta de empresas transnacionais, no domnio dos transportes areos ou martimos, bancos de investimento, etc.; iii. Realizao de projectos comuns de investimento no domnio das indstrias pesadas, infra-estruturas de transportes e comunicaes, etc.; iv. Cooperao monetria e financeira entre bancos centrais; v. Concesso de preferncia mtuas do comrcio externo, etc.. foroso reconhecer, todavia, que esta cooperao horizontal, de tipo Sul-Sul (de que a Conveno de Maputo assinada em 1980 entre os cinco Estados africanos de expresso oficial portuguesa foi exemplo interessante) se encontra ainda numa fase embrionria. Na prtica, os Estados que visam a independncia econmica tm de procurar combinaes de acordos de cooperao Norte-Sul e Sul-Sul e, frequentemente, diversificar os seus esquemas de cooperao bilateral e multilateral. A cooperao Norte-Sul com pases capitalistas pode no assumir o carcter da integrao formal que referimos: assim, as Convenes de Lom assinadas entre a CEE/UE e dezenas de Estados ACP (da frica, Carabas e Pacfico) admitem a concesso no recproca de vantagens e preferncias comerciais, por exemplo, implicando a liberalizao das importaes dos produtos caractersticos dos pases signatrios do Sul nos mercados da CEE, permitindo todavia a persistncia de barreiras aduaneiras protectoras das indstrias nascentes nos pases ACP, as transferncias financeiras so onerosas ou em condies mais favorveis do que as correntes nos mercados internacionais, a compensao das perdas de receitas de exportao por flutuao dos preos dos produtos primrios (Sistemas STABEX e SYSMIN), etc..

6. AS GRANDES TENDNCIAS DO CRESCIMENTO ECONMICO MODERNO

A Gr-Bretanha e o mercado mundial O crescimento regular (como tendncia de longo prazo) um fenmeno relativamente recente da histria da humanidade. Associa-se a um perodo de acelerao do processo histrico manifestado em vrios domnios, como o do crescimento demogrfico, do comrcio internacional, e do progresso do conhecimento cientfico. Esta conjugao de aceleraes no pode ser resultado da mera coincidncia de evolues independentes. Explicar o crescimento econmico das naes modernas consiste em procurar uma teoria da Histria, uma interpretao global do processo histrico se que possvel constru-las. Vamos situar-nos, neste captulo, ao simples nvel descritivo e das explicaes parcelares, relegando as preocupaes mais tericas para outros captulos. Partimos das estimativas efectuadas por Kuznets 57 para esboar uma comparao dos ritmos de crescimento econmico, em diferentes perodos desde o sculo XVIII at meados deste sculo. Crescimento econmico nos pases seleccionados
Durao do Perodo 1. Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales) - 1700 a 1780 - 1780 a 1881 - 1855/1859 a 1957/1959 2. Estados Unidos da Amrica - 1839 a 1960/1962 3. Sucia - 1861/1865 a 1960/1962 4. Japo - 1879/1881 a 1960/1961 5. Rssia Europeia / URSS - 1860 a 1913 - 1913 a 1958 - 1928 a 1958 Taxas mdia de crescimento decenal Produto Populao Produto per capita

80 101 101 122 98 80 53 45 30

5.3 28.2 21.1 42.5 36.9 42.0 30.2 35.7 53.8

3.2 13.1 6.1 21.6 6.7 12.3 13.8 6.4 6.9 Fonte: Kuznets,

2.0 13.4 14.1 17.2 28.3 26.4 14.4 27.4 43.9 op. Cit.

O caso da Gr-Bretanha tem o interesse de ser pioneiro e, por isso mesmo, ter influenciado decisivamente o curso da economia internacional at Primeira Guerra Mundial. Notemos que no segundo perodo considerado que quer o produto nacional quer a populao crescem mais
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Modern Economic Growth-Rate, Structure and Spread, 1966, Yale University Press, e Two Centuries of Economic Growth: Reflections on U.S. Experience in Amrica Economic Revue, Fevereiro de 1977. Simon Smith Kuznets (1901/1985) - Professor das Universidades de Pennsylvania, John Hopkins e Harvard, foi tambm presidente da American Economic Association em 1954. Em 1971 recebeu o prmio Nobel da Economia, pelos seus esforos em calcular a renda nacional e analisar os efeitos do crescimento econmico.

rapidamente. No sculo que vai de 1780 a 1881 a populao inglesa triplica e o produto nacional multiplica por doze; o nvel mdio de vida grosseiramente medido pelo produto nacional per capita - quase quadruplica. Evoluo sem precedentes na Histria, que implica profundas transformaes na economia e na sociedade inglesas, alm das consequncias sobre o mundo circundante, em que a Inglaterra indubitavelmente o poder mais influente. Porm, essa evoluo foi rapidamente seguida por outras, com analogias e distines relativamente experincia inglesa, mas ainda mais aceleradas no ritmo de transformao. Qualquer dos pases referidos no quadro anterior apresenta taxas de crescimento do produto e do produto por habitante superiores s previamente observadas na Gr-Bretanha, embora estas fossem, naquele tempo, sem precedentes. O caso dos EUA tambm impressionante: a meio dos anos 70 do sculo XVIII (vsperas da independncia) a populao das 13 colnias inglesas era de 2,5 milhes. Nessa altura, a populao da Gr-Bretanha atingia 9 milhes de habitantes e a Frana 24 milhes; a populao da Europa, excluindo a Rssia, era de 128 milhes em 1914. No alvor de 1910, a populao norte-americana atingia 91,6 milhes (mais do dobro da Frana e da Gr-Bretanha, cada uma com 40 milhes). Nos dois sculos aps a independncia, o factor multiplicativo da populao americana - rapidamente crescente at ao final dos anos 20 deste sculo - foi 85; para a Europa, com ou sem Rssia europeia, 4; para os pases europeus de crescimento demogrfico mais rpido, no excedeu muito o factor 7. Como o produto per capita dos EUA aumentou, ainda segundo Kuznets, 11,5 nos dois sculos, a escala da populao multiplicou por um factor prximo de 1.000, desde a independncia at hoje. A expresso corrente late comers fast growers, mais sugestiva do que verdadeira, denota essa tendncia para a acelerao no crescimento em certas naes que partindo tarde pretendem recuperar o atraso relativamente aos que mais cedo iniciaram o caminho da industrializao e do desenvolvimento econmico. O facto particularmente saliente no caso da URSS, mas tambm se verifica nos capitalismos dos EUA e Japo, que do sculo XIX at meados do sculo XX cresceram a ritmos equivalentes a trinta vezes, ou mais, o produto nacional no decurso dum sculo. Este movimento histrico de grande amplitude carece de uma explicao. E no afinal to importante saber porque foi a Inglaterra a primeira nao a industrializar-se como responder questo: donde decorre esse processo sucessivamente acelerado e generalizado de industrializao

e crescimento econmico que se manifestou com maior incidncia na Revoluo Inglesa do sculo XVIII? Uma contribuio interessante sobre o assunto encontra-se numa obra de John Hicks58. Segundo este autor, o facto originrio a salientar aquilo que se designa por ascenso do mercado ou da economia de troca. A grande transformao da economia tradicional consiste na especializao no comrcio, no na simples existncia da actividade comercial. Diz Hicks: o facto de que a civilizao europeia passou pela fase cidade-estado a chave principal para a divergncia entre a histria europeia e a histria da sia. A razo principalmente geogrfica. A cidade-estado da Europa uma ddiva do Mediterrneo. Nesta perspectiva, Hicks esboa uma teoria econmica do sistema das cidades-estado, sistema que designa por primeira fase da economia mercantil. O sistema constitudo por um conjunto de centros comerciais que efectuam transaces entre si e tambm com o mundo exterior. O desenvolvimento do comrcio permitido pela existncia de quadros legais bem determinados dentro de cada cidade-estado, no necessariamente idnticos, mas com afinidades que permitem relativa segurana nas operaes, cujo risco assim sensivelmente diminudo. O processo acompanhado pela criao de entrepostos comerciais no estrangeiro ou alguma forma de colonizao. Moeda e lei a lei do comerciante so de facto os dois importantes legados econmicos do mundo antigo. So conquistas que perduraram . Nesta fase, a economia mercantil procura libertar-se da autoridade poltica, e s vem a identificarse com ela quando pode afeio-la aos seus interesses. Como se d, neste processo, a passagem Revoluo Industrial? Ainda segundo Hicks, isto possvel quando se preenchem trs ordens de requisitos: 1. Uma necessidade de desenvolvimento acelerado das exportaes para sobrevivncia da economia mercantil; 2. Um prvio desenvolvimento financeiro, alm do mais permitido e consolidando a acumulao do capital-dinheiro; 3. Um prvio avano dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos que propiciam a introduo de novos processos produtivos no sistema econmico. A indstria deixa de ser artesanal e o trabalhador da indstria adquire estatuto bem diferente do arteso autnomo ou do arteso dependente do comerciante quando o capital fixo da indstria assume um

58

Uma teoria da histria econmica, Zahar, Rio de Janeiro, 1972. Traduzido do original ingls de 1969, Oxford University Press. John Richard Hicks (1904 1989), economista britnico, foi premiado com o Prmio Nobel da Economia em1972.

papel determinante na produo, aumentando a variedade, complexidade e dimenso dos bens constitutivos desse investimento. A primeira gerao de mquinas foi feita mo, com algum auxlio do poder hidrulico; eram dispendiosas devido escassez de fora de trabalho altamente qualificada necessria sua construo e no eram muito precisas, porque dependiam s do elemento humano. Os custos foram reduzidos e a preciso melhorada na segunda gerao as mquinas que foram feitas por mquinas59. A evoluo do trabalho humano tambm profundamente marcada pelo processo descrito. O arteso qualificado, de tradio corporativa, defende-se contra a corrente histrica organizando-se em sindicatos defensivos da ordem antiga. Da emerge o Old Unionism de sindicatos de ofcio. Gradualmente a nova mo-de-obra industrial, feita de trabalhadores maioritariamente indiferenciados, passa duma situao informe de subproletarizao a um quadro mais organizado e estvel, donde emerge o New Unionism de base industrial e j no profissional. Industrializao, proletarizao operria e emergncia do sindicalismo que todavia s consagrado plenamente a nvel legal nos finais do sculo XIX na GrBretanha, e mais tarde ainda nos pases que vivem posteriormente as suas revolues industriais so constantes do crescimento econmico moderno nas naes que lideram o desenvolvimento capitalista, do sculo XVIII aos comeos deste sculo. Todavia, como j acentumos, esta revoluo tambm determinante de certo sistema mundial, dominado pela Gr-Bretanha, que interessa caracterizar, nos seus traos essenciais: O crescimento Britnico essencialmente extrovertido e assenta em determinado tipo de diviso internacional de trabalho que permite GrBretanha exportar produtos manufacturados em troca de produtos primrios, beneficiando da sua supremacia tecnolgica, militar e poltica da poca. Assim, a Gr-Bretanha cresce abrindo-se ao exterior: as exportaes de mercadorias que representavam apenas 7% do PNB em 1910-1930, atingiam 14% em 1800-1820 e j 20% em 1900-1914 (mdias dos respectivos perodos). Porm, enquanto a Europa absorvia 81% das exportaes britnicas no comeo daquele perodo, essa percentagem reduz-se para 35% no seu termo; em contrapartida, o Imprio absorve apenas 7% das exportaes da Gr-Bretanha em 1710-1730, elevando-se para 35% em 1900-1914 (s a ndia absorve 17%). Os txteis de algodo, por exemplo, orientam-se em 60,4% para a Europa e EUA em 1820, mas essa

59

John Hicks (op. Citada)

proporo reduz-se para 7,1% em 1900; em contrapartida, o mundo subdesenvolvido passa a absorver, no mesmo perodo, de 32% para 86%. Considerando a situao da balana de pagamentos do pas em anlise, observa-se que o saldo negativo da balana comercial, em todo o sculo XIX, era compensado pelo saldo positivo da balana de invisveis (fretes, seguros e operaes financeiras externas, fundamentalmente) reflectindo o largo predomnio da marinha britnica e do capital financeiro sediado na City de Londres, sobressaindo tambm as volumosas somas entradas sob a forma de juros e lucros de capitais investidos no exterior pois a Gr-Bretanha era, de longe, o maior exportador de capitais na poca. Entre 1900 e 1914, por exemplo, os investimentos externos britnicos so mais do que o dobro dos investimentos da Frana, que vem em segundo lugar, no perodo, como exportador de capitais. compreensvel que este crescimento voltado para fora se associasse estreitamente liberalizao das relaes econmicas internacionais, pois vinha ao encontro dos interesses britnicos. O perodo que vai de 1830 at 1914 , assim, de grande expanso do comrcio internacional, com taxas de crescimento que s voltam a ser atingidas a partir dos anos 50 deste sculo. Como escreve Hobsbawm 60: Num sentido literal, a Gr-Bretanha talvez nunca tenha sido a oficina do mundo, mas o seu domnio industrial, em meados do sculo XIX, era de tal ordem que a afirmao legtima. E ainda diz o mesmo autor que entre a abolio das Corn Laws em 1846 e a grande depresso desencadeada em 1873 se verifica um breve perodo histrico em que tanto a parte desenvolvida como a parte subdesenvolvida do mundo tinham igual interesse em funcionar com e no contra a economia britnica, ou no tinham alternativa... Muitas reas subdesenvolvidas s tinham virtualmente a Gr-Bretanha como comprador, pois a economia britnica era a nica economia moderna. de notar que, nesta poca, os capitalismos em vias de industrializao no exportavam apenas capitais e produtos manufacturados. H tambm uma volumosa corrente migratria que se orienta, principalmente, da Europa para a Amrica, e sobretudo para os EUA. Alguns dados calculados por Kuznets so elucidativos (em mdias anuais, milhares):
Emigrao Transcontinental Perodos da Europa (bruta) 1846/1850 257
60

Imigrao dos EUA 250

Imigrao do Canad 49

Imigrao da Amrica Latina 11

Eric John Blair Hobsbawm - Historiador britnico, considerado por muitos o maior historiador vivo do nosso tempo.

1881/1890 1891/1900 1901/1910 1911/1915 * 1911-1920.

700 609 1238 1365

525 369 880 574*

36 24 114 106

159 194 289 299

Verifica-se uma tendncia crescente da emigrao transocenica da Europa, com valores mximos nas vsperas da Primeira Grande Guerra, e predominantemente orientada para a nova nao norte-americana em formao. Fluxo aprecivel de capitais acompanha este movimento humano: estimou-se que, no perodo 1870-1914, cerca de 2/3 dos investimentos britnicos no estrangeiro orientam-se para os EUA, Canad, Austrlia e Nova Zelndia, enquanto a maior parte dos capitais dirigidos s zonas tipicamente coloniais se destinam a financiar obras pblicas, designadamente caminhos-de-ferro que facilitassem o escoamento das matrias-primas para os portos, rumo s metrpoles. significativo notar que no segundo perodo longo de grande expanso do capitalismo europeu (no aps guerra at 1973) no j a emigrao transocenica que o acompanha: antes a emigrao em massa da periferia europeia, ao norte e ao sul do Mediterrneo (Espanha, Grcia, Portugal, Turquia, Itlia, Arglia, etc.), que alimenta, em termos de mo-deobra, esse crescimento acelerado. O perodo entre 1918 e 1939 caracterizado, como se sabe, por grande contraco na actividade econmica e no comrcio internacional quer por fora da crise desencadeada em 1929, a partir do colapso da Bolsa de Nova Iorque, quer em consequncia das rivalidades e proteccionismos nacionais impedindo ou dificultando a relativa liberdade de circulao de mercadorias, capitais e pessoas caracterstica do perodo anterior a 1914. O ponto que nos interessa salientar, no breve panorama que traamos, o relativo fechamento dos mercados internos neste perodo e, alm disso, a emergncia do capitalismo norte-americano largamente auto-centrado no seu crescimento, ao contrrio do caso britnico. Um aspecto revelador da importncia assumida, neste perodo, pelos mercados internos refere-se s tendncias da participao do trabalho no rendimento nacional. Durante muito tempo aceitou-se a ideia da estabilidade das partes do trabalho e do capital na repartio funcional do rendimento nos capitalismos avanados. Anlises mais recentes mostram que essa estabilidade era ilusria, pois a tendncia de longo prazo orientou-se no sentido do aumento da parte do trabalho (salrios e ordenados), na repartio do rendimento. Designadamente nos EUA a partir dos anos 30, com a poltica do New Deal de Roosevelt, que o sindicalismo (surgido no sculo anterior, mas em condies de clandestinidade ou semi-

clandestinidade, como sucedeu em todos os capitalismos em vias de industrializao, incluindo a prpria Gr-Bretanha) adquire direito de cidadania, isto , se institucionaliza nos quadros vigentes da sociedade americana. Este facto, entre outros, corresponde necessidade de alargamento dos mercados internos para expanso do capitalismo, como Keynes viria em 1936 a demonstrar no plano terico. Como veremos a seu tempo, esta exigncia contrasta com a situao actual dos capitalismos perifricos ou dependentes, em que a engrenagem do crescimento econmico no requer o alargamento dos respectivos mercados internos. Como acentua Celso Furtado, pode por assim dizer-se que o mecanismo do crescimento nos pases de capitalismo cntrico assentou numa dinmica de crescimento da produtividade (parte imputvel incorporao de novas tecnologias no processo produtivo por via do investimento) associada ao crescimento do salrio mdio em termos reais, com alargamento do mercado interno. A luta de classes (ou o conflito pela repartio) foi assumida de forma no s compatvel como favorvel ao crescimento: a presso sobre os salrios, por um lado, estimulou o progresso tcnico economizador de mode-obra; por outro, traduzida em acrscimo de poder de compra dos trabalhadores, alargou o mercado. Neste sentido, se afirmou que o sindicalismo foi a grande fora conservadora (na transformao) do sistema capitalista: transformou, de certo modo, o conflito na esfera da repartio, na cooperao ou concurso na esfera da produo.

Os anos dourados do capitalismo

Depois da Segunda Guerra Mundial, o capitalismo retoma a sua dinmica interrompida com a Grande Depresso dos anos 30 e atinge, at 1973, taxas de crescimento sem precedentes na sua histria. De novo, o comrcio internacional volta a expandir-se em ritmos elevados (ainda mais elevados do que no sculo XIX. Assim, estimou-se que em 1955 a parte das exportaes no produto mundial era de apenas 8,5% enquanto em 1974 atingia 15,8%. No que se refere aos pases capitalistas avanados, o crescimento das exportaes principalmente fruto do fortalecimento das relaes comerciais entre eles em parte consequncia da sua prpria integrao econmica, em especial na Europa: assim que, de 1955 para 1973, os pases do Mercado Comum Europeu aumentaram de 32,8% para 48,5% a proporo das suas trocas realizadas neste espao, enquanto no caso dos pases da EFTA. (Associao Europeia de Comrcio Livre) essa proporo passou de 18,3% a 29,4%, no mesmo perodo. As estimativas desta evoluo escala mundial so necessariamente precrias, at pelos diferentes critrios utilizados nos pases capitalistas e

nos pases de planeamento central, no clculo das respectivas contas nacionais. de salientar que mais de metade (54%) do aumento do produto mundial nesse perodo se deve expanso dos pases capitalistas desenvolvidos, tendo os pases subdesenvolvidos contribudo apenas com 10% para esse aumento. O conjunto de pases capitalistas da Amrica do Norte e da Europa mais a URSS contriburam para quase 70% do aumento do produto mundial, o que mais uma manifestao da tendncia assimtrica ou desigual do crescimento que j assinalmos. Em termos relativos, o facto mais notrio o aumento do peso das economias de planeamento central na estrutura econmica mundial. Evoluo da estrutura da economia mundial (em % do PNB ) Contribuio em % Para o 1950 1969
aumento mundial

68 58 54 20 31 36 12 11 10 100 100 100 Concentrando a nossa ateno no crescimento dos pases capitalistas desenvolvidos, ocorre perguntar como se caracterizou esse processo no ps-guerra e que factores tero determinado a travagem que se observou depois de 1974, quando se voltou a falar de crise generalizada no sistema. O fenmeno de transnacionalizao expanso das empresas transnacionais que se observa no capitalismo actual, e que descrevemos a seguir, tem origens nos condicionalismos objectivos da evoluo econmica das formaes sociais mais avanadas que compem o sistema capitalista mundial. Vamos referir alguns deles, a partir de um estudo da Comisso Econmica para a Europa da ONU, onde se estabeleceram perspectivas at 1990 sobre a evoluo da Europa de Oeste e de Leste. Abordaremos brevemente (para a Europa capitalista): - Tendncia no consumo; - Tendncia na produtividade; - Necessidades de capital e tendncias na repartio do rendimento.

Pases capitalistas desenvolvidos Pases socialistas Pases subdesenvolvidos

Tendncias no consumo
Definem-se trs categorias de despesas em consumo correspondentes a outras tantas categorias de necessidades: INecessidades bsicas: alimentao, bebidas e tabaco; vesturio e calado; II- Habitao e necessidades correlativas: aluguer, aquecimento e iluminao; mobilirio e reparaes;

III- Necessidades intensivas em servios; higiene e sade; transporte e comunicaes; educao e tempos livres; outros bens e servios.

Categorias de Despesa I II III

1953 50.7 24.2 25.1

Norte 1973 37.2 26.8 36.0

1990 21.2 27.1 51.7

1953 57.2 20.6 22.2

Oeste 1973 42.2 25.1 32.7

1990 28.2 28.5 43.3

EUA 1953 1973 41.8 31.3 27.3 29.8 30.9 38.9

Norte: Blgica, Dinamarca, Holanda, Sucia, Noruega Oeste: ustria, Finlndia, Frana, RFA, Irlanda, Itlia, Reino Unido.

Foi clara a tendncia geral para o aumento do peso da categoria III e para o declnio relativo da categoria I. Os EUA precederam o Norte e este precedeu o Oeste, numa linha evolutiva comum. Ou seja: nas despesas em consumo, tenderam a perder importncia relativa as correspondentes s necessidades bsicas, enquanto cresceram mais rapidamente as classificadas como intensivas em servios. Tendncias na produtividade As taxas mdias anuais de crescimento da produtividade, por regies e sectores, variaram da seguinte forma nos vinte anos observados: Taxas de crescimento da produtividade (mdias anuais) 1953/1963 1963/1973 Norte Oeste Sul EUA Norte Oeste Sul EUA Agricultura 4.2 5.3 5.6 4.0 8.0 6.3 4.7 4.3 Indstria 3.8 4.0 4.7 2.4 6.2 5.1 7.1 2.4 Servios 3.2 3.2 1.6 1.2 3.0 3.5 4.4 0.5 privados 0.0 0.0 3.3 0.1 0.6 0.7 0.1 2.1
Servios pblicos

Total

3.3

3.7

4.7

1.8

4.3

4.3

5.9

1.8

No grupo Sul inclui-se Portugal, Espanha, Jugoslvia e Grcia.

Verifica-se que, na Europa, o crescimento da produtividade se acelerou na segunda dcada considerada. Dado o peso da indstria no produto e no emprego, relativamente agricultura, foi aquele sector que mais contribuiu para o crescimento da produtividade global. Por seu turno, como reconhecem os autores do estudo em referncia, a produtividade na indstria beneficiou da maior especializao decorrente da intensificao do comrcio internacional, digamos, da acentuao da Diviso Internacional do Trabalho (DIT). Quanto maior for o peso dos servios no emprego, mais

rpido ter de ser o crescimento da produtividade na indstria para manter nvel aceitvel de crescimento da produtividade global (e tambm do produto global). A tendncia de longo prazo vai precisamente neste sentido, como se sabe:

Proporo dos servios (em %) no emprego global

Europa do Sul Europa Ocidental Europa do Norte EUA 1953 25.1 37.3 41.6 53.2 1973 37.4 47.3 56.1 64.0

Necessidades de capital e tendncia na repartio A evoluo das partes do trabalho e do capital no PNB ajustadas em funo da variao do nmero de trabalhadores por conta de outrem apresenta-se nas duas regies mais desenvolvidas da Europa capitalista, no quadro seguinte:

Repartio do rendimento entre capital e trabalho:

1960 1974 1960 1974 Parte do 65.9 74.9 67.7 72.4 trabalho 34.1 25.1 32.3 27.6 Parte do capital A tendncia geral, no perodo considerando, foi no sentido do aumento da parte do trabalho, em detrimento do capital, no rendimento nacional. Se considerarmos, porm, o rendimento lquido das empresas depois de impostos, subtrada a depreciao do capital fixo e contadas as transferncias do sector pblico em percentagem do Rendimento Nacional, obtm-se as sries: Rendimento das empresas no rendimento nacional (%) 1960 1965 1970 1974 Norte 4.9 3.5 4.3 6.2 Oeste 4.5 3.2 1.7 0 O contraste entre estas duas evolues resultou, principalmente, da importncia das transferncia do sector pblico, compensadoras do declnio da remunerao do capital, que se observa nos estados da Europa do Norte mas no do Oeste, segundo o estudo citado. Desta evoluo decorrem vrios tipos de consequncias: Norte 1965 1970 70.4 73.0 29.6 27.0 Oeste 1965 1970 69.3 70.5 30.7 29.5

Devido crescente terceirizao das economias com emprego estacionrio ou decadente, o crescimento do produto fica exclusivamente dependente do aumento da produtividade global. Porm, em regra mais fcil aumentar a produtividade nos sectores produtivos do que nos servios, sobretudo na administrao pblica. E a necessidade de expandir o emprego nas actividades tercirias nica perspectiva de reduo do desemprego contraria aquela necessidade em termos de produtividade. Alm do mais, resulta daqui um imperativo de nova acentuao da diviso internacional do trabalho para que a produtividade global nos pases capitalistas desenvolvidos possa melhorar. Em termos de acumulao de capital e alargamento do stock de capital fixo, verifica-se por um lado a reduo do incentivo a investir nos mercados domsticos por declnio das taxas de lucro, observvel pela evoluo da repartio funcional do rendimento. O capital privado tender a adaptar-se a esta situao procurando aplicaes mais lucrativas no exterior factor da transnacionalizao do capital, que descreveremos a seguir. Mas, por outro lado, o aumento absoluto e relativo das necessidades intensivas em servios na estrutura do consumo coloca difceis problemas s finanas pblicas dos Estados. Desenvolver sistemas de educao e sade, infra-estruturas sofisticadas de transporte e comunicaes, assumir dispositivos eficazes de proteco da natureza, etc., requer financiamentos considerveis do errio pblico, que so inflacionrios, na situao de finanas pblicas deficitrias. Embora no tenhamos apresentado uma explicao sistemtica da crise econmica desencadeada nos anos 70, aflormos alguns dos factores que indiscutivelmente esto na sua origem.

A crise dos anos 70 e o capitalismo transnacional

Um dos factos mais transparentes da evoluo recente da economia mundial capitalista a crescente transnacionalizao do capital, operada pelas empresas transnacionais61. Segundo um estudo das Naes Unidas 62, j em 1971 o valor acrescentado por cada uma das dez maiores ETNs da poca (General Motors, Standard Oil of New Jersey, Ford, Royal Dutch Shel, General Electric, IBM, Mobil, Chrysler, Taxaco e Unilever) excedia o PNB de mais de 80 pases. Na altura, estimava-se que o VAB de todas as ETNs corresponderia a cerca de 20% do Produto Mundial (excluindo os pases
61

Esta expresso hoje melhor aceite do que a designao mais popularizada de empresas multinacionais. Com efeito, estas empresas, embora actuem em diferentes pases, tm uma implantao nacional originria e operam para alm das limitaes das fronteiras nacionais e sem efectivo controlo, at por falta de quadro institucional adequado, que s poderia ser supranacional. 62 Multinational Corporations in World Development, 1973.

socialistas). Calculava-se tambm que a produo internacional dessas empresas originadas pelas ETNs nas implantaes exteriores do territrio sede j excedia nesta data o valor das exportaes de todas as economias capitalistas. Estas propores aumentaram significativamente deste ento. tambm interessante mencionar as concluses duma anlise referida a uma amostra de 258 ETNs norte-americana com 5.200 filiais, representando 52% dos activos, 65% das vendas, 71% das exportaes e 72% das importaes da totalidade das ETNs norte-americanas 63. O comrcio fechado ou activo daquele grupo isto realizado entre a sede e as filiais, ou entre estas representou, em 1970, 11,6% do comrcio mundial, sendo 9,2% relativamente a produtos manufacturados e 16% quanto a produtos primrios. de assinalar que a expanso comercial destas ETNs, quer na modalidade de comrcio activo quer de comrcio competitivo, fora do circuito da matriz e suas filiais expandiu-se mais favoravelmente do que as restantes empresas norte-americanas. Estas aumentaram o saldo negativo exportaes-importaes; as ETNs aumentaram o saldo positivo. Mais recentemente, a CNUCED Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento estimou que as E.T.N. controlam 43% das exportaes dos pases subdesenvolvidos, sendo 25% em sistema de comrcio cativo ou fechado. No so necessrios mais elementos descritivos para sugerir a amplitude do fenmeno. Uma grande questo terica que hoje se levanta a este propsito a de saber se o capitalismo se encontra em nova fase, ou em transio para ela, em que o capital transnacional adquire o carcter de relao social dominante, segundo a sua lgica prpria e, at, eventualmente em conflito quando necessrio com os interesses capitalistas de base nacional nos pases de origem. Alm disso, este processo de transnacionalizao foi tambm factor da crise econmica, na medida em que introduziu ou refora processos de funcionamento perante os quais os mecanismos reguladores dos capitalismos nacionais desenvolvidos no ps-guerra so importantes. Questes como a inflao e o desemprego, alm das relaes monetrias internacionais, so decisivamente influenciadas pelo comportamento das ETNs sem que as instncias nacionais ou internacionais existentes tenham actualmente capacidade de regular ou controlar esse comportamento, mesmo quando se dispem a faz-lo.
63

Fajuzylber e Terrago, Las empresas transnacionales Expansin a nivel mundial y proyeccin en la industria mexicana (Mxico, 1976, Fundo de Cultura econmica).

O quadro que traamos respeitou., afinal, ao desenvolvimento do capitalismo mais do que ao desenvolvimento de certas naes capitalistas. Trata-se da expanso mundial de certo sistema econmico com caractersticas que evoluram durante o prprio processo de crescimento. Nesta perspectiva histrica de longo prazo, o subdesenvolvimento da maior parte das regies do Globo, na frica, na Amrica Latina e na sia, apenas um reflexo ou consequncia do desenvolvimento do capitalismo escala mundial. No se trata de um atraso, no sentido de simples desfasamento num caminho idntico para todos, mas em que alguns vo frente doutros. Na realidade, os caminhos so diferentes, quando se considera um sistema de economias desenvolvidas centrais articulando e dominando de determinada forma um conjunto de economias perifricas e dependentes que no evoluem qualitativamente da mesma forma que o ncleo central. Como deveremos ento englobar neste processo mundial o conjunto das economias que entraram em ruptura com o capitalismo e, como vimos, assumiram em determinada altura um peso grande na estrutura econmica planetria? A maior parte desses pases com excepo particularmente relevante da China constituiu um auto-designado sistema socialista mundial, que seguiu um caminho prprio de integrao econmica, sem afinidades com o processo capitalista assim tambm denominado. Tais economias eram muito auto-centradas no seu crescimento e uma consequncia do facto traduziu-se na maior participao do conjunto no produto mundial do que no comrcio internacional. De qualquer modo, embora a anlise sistemtica dos mecanismos e processos especficos do seu crescimento no caibam nos propsitos desta cadeira, h duas questes em que referimos aspectos da sua experincia: 1) No que se refere s teorias (e modelos) de crescimento; ii) Quanto s estratgias de desenvolvimento.

A evoluo recente da economia mundial

O perodo de cerca de um quarto de sculo que terminou, grosso modo, em meados dos anos 70 foi uma fase de crescimento econmico mundial sem precedentes na Histria. A crise econmica em que desembocou esse perodo parece ter originado uma fase qualitativamente distinta da anterior. Embora seja muito difcil a percepo rigorosa duma realidade to complexa, dinmica e, alm do mais, prxima de ns, vamos tentar analisar aspectos menos controversos, embora fundamentais, da turbulenta evoluo da economia mundial nos ltimos quinze/vinte anos. claro que as tendncias que vamos

observar surgem com maior ou menos nitidez, na sequncia duma evoluo anterior. Nesta sequncia, todavia, surgem factos novos, ou inesperados, ao menos nas suas propores. Vamos considerar, em primeiro lugar, as incidncias do processo cientfico e tecnolgico, ainda que de forma muito sumria. As tendncias actuais da inovao tecnolgica so tais que provocam transformaes radicais nos sistemas produtivos a todos os nveis: empresarial, sectorial e nacional. Um dos aspectos decisivos dessas tendncias respeita ao espectacular desenvolvimento da micro electrnica, com consequncia em mltiplos domnios da actividade econmica e da organizao social. Em termos muito genricos decorrem desse desenvolvimento os seguintes efeitos: A conjugao do uso de computadores e da generalizao de possibilidades de automao dos sistemas produtivos. Surgem assim sistemas como o CAD (Computer Aided Design), o CAM (Computer Aided Manufacturing) e o CIM (Computer Integrated Manufacturing), que representam sucessivos passos nessa tendncia de computorizao/automao que invade os sistemas produtivos modernos. Alm da informtica, termos como burtica (mquinas de escritrio) e robtica (relativa aos robots, que progressivamente substituem o homem na actividade fabril) generalizam-se na linguagem corrente, exprimindo um processo econmico e social que transforma as sociedades actuais, sobretudo as mais desenvolvidas, que so tambm as que lideram o processo cientfico e tecnolgico e controlam as suas aplicaes. As novas tecnologias, todavia, no se limitam s que mencionmos acima: nos domnios da biotecnologia (onde surgem extraordinrias possibilidades na chamada engenharia gentica), dos novos materiais, novas fontes de energia, surgem igualmente produtos e processos susceptveis de revolucionar as nossas formas de vida. Actividades ligadas explorao especial ou explorao dos oceanos (afinal, actividades que significam o alargamento do conhecimento e do domnio do homem sobre a natureza) suscitam novas oportunidades investigao cientfica e tecnolgica. Voltando, porm, ao ncleo de inovaes que decorre da chamada revoluo na micro electrnica, duas outras questes maiores devem ser assinaladas: Uma respeita s tecnologias da informao. Outra emergncia de novos modelos organizacionais, designadamente a nvel empresarial. Num universo em mudana rpida, com caractersticas tecnolgicas como as que aflormos acima, o produto informao torna-se de primeira necessidade para os indivduos, empresas e Estados. Por seu turno, o

domnio das tecnologias que permitem acumular, transmitir e gerir essa informao torna-se igualmente crucial nas estratgias das organizaes, em particular a nvel empresarial. A grande empresa transnacional (ETN) pode dominar um sistema produtivo e tecnolgico hiper-complexo, com mltiplas implantaes espaciais/nacionais, porque alm de capacidade prpria em R&D, tcnicas de gesto e marketing, etc. se socorre da ltima palavra no domnio das tecnologias da informao. Quanto aos modelos organizacionais trata-se do seguinte: Num universo em mudana rpida, as novas tecnologias permitem a adopo de modelos de organizao da unidade produtiva e da empresa mais flexveis, descentralizados e adaptveis s solicitaes da procura e s exigncias da concorrncia. Os modelos organizacionais tradicionais estruturas burocratizadas, centralizadas, dirigidas imperativamente de cima para baixo, de grandes dimenses e com produes uniformes em grandes sries tornam-se obsoletos e, pior do que isso, dificilmente adaptveis s condies tcnico-econmicas actuais. Esta tendncia foi, alis, uma das causas da crise do sistema econmico sovitico, no s do sistema de planificao central, burocrtico, alheio s solicitaes da procura, mas tambm do modelo sovitico de organizao e gesto da empresa, bem como da unidade de produo. Embora seja difcil fazer previses nesta matria, as novas tecnologias pem em causa a concepo tradicional das economias de escala, que justificava a defesa da empresa de grandes dimenso em sectores industriais que em determinada poca foram motores do crescimento econmico como a siderurgia, a metalomecnica pesada, a petroqumica, etc. favorecendo agora as economias de gama com produtos diferenciados, embora tecnologicamente afins, e fabricados em pequenas sries ou lotes reduzidos. A terciarizao das economias desenvolvidas vai tambm neste sentido. De tudo isto ressalta a possibilidade de estruturas produtivas antropocntricas (centradas no homem) em que o trabalhador/produtor se pode realizar mais plenamente como homem, por ter maior liberdade de afirmao da sua capacidade criativa. A imagem do sistema produtivo fazendo do homem e do trabalho humano instrumentos passivos da produo de massa (como surge no famoso filme de Charlot, Tempos Modernos, com as sequncias clebres da cadeia de montagem) parece definitivamente ultrapassada. Alm do mais, os robots podem substituir o trabalho humano em grande nmero de tarefas. Como ideia central a reter registe-se que no existe inovao apenas tcnica; toda a incorporao ou assimilao de novas tecnologias um fenmeno social. Isto quer dizer que em poca de revolues permanentes

no campo da investigao cientfica e tecnolgica revolues conduzidas em larga medida por agentes econmicos e/ou motivaes econmicas - no de estranhar que estejamos tambm em poca de mutaes sociais, abarcando culturas, valores e, portanto, a prpria viso que o homem tem de si mesmo e do mundo em que vive. Tomando por referncia processos como os referidos acima, vamos concentrar-nos especificamente nas tendncias econmicas mais salientes escala mundial: De forma necessariamente esquemtica, consideramos os seguintes temas: a) Acentuao da interdependncia e da heterogeneidade da economia mundial; b) Multipolarizao, transnacionalizao e regionalizao; c) A economia empresarial, privatizao e desestatizao. a) Por volta de meados dos anos 70, a ONU consagrou formalmente um conjunto de princpios que ficaram conhecidos como a Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI) e que correspondiam a reivindicaes dos pases do Terceiro Mundo. Esses princpios constam da Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados que foi aprovada pela Assembleia Geral da ONU, por larga maioria, em Dezembro de 1974. A Carta traduz anlises e intenes que, em parte, emanavam de correntes de pensamento econmico como o estruturalismo latino-americano e correntes diversas, de inspirao marxista quase sempre, assentes em concepes como o desenvolvimento self-reliant (ou auto-centrado), individual ou colectivo ( escala de um s pas ou do conjunto de pases), o desenvolvimento como projecto anti capitalista, ou de transio para o socialismo, a aliana anti-imperialista dos povos do Terceiro Mundo com os pases socialistas, etc.. Interessa compreender por que razes a evoluo da economia mundial, depois da crise de 1974-1975, se afastou tanto das anlises e intenes que suportavam e tornavam (ento) credvel o projecto da NOEI. Contrariamente a muitas expectativas, os pases capitalista centrais recuperaram a dinmica de crescimento, embora qualitativa e quantitativamente distinta da fase anterior (os chamados anos de ouro at ao incio da dcada de 70). Essa recuperao foi espectacular nos EUA, mas pases como o Japo e a RFA prosseguiram a sua trajectria de crescimento, continuando a liderar a evoluo da economia mundial. Essa retoma do crescimento no foi acompanhada pela maioria dos pases do Terceiro Mundo com a notvel excepo dos chamados New Industrialising Countries (NIC) ou Novos Pases Industrializados (NPI) que referimos oportunamente. A frica, em particular, foi mais marginalizada, e a Amrica

Latina atravessa igualmente crescentes dificuldades econmicas e sociais. Alm do mais, resultou daqui uma crescente heterogeneidade do Terceiro Mundo, enfraquecimento da solidariedade dos pases do Sul do planeta e tambm do seu poder contratual face aos pases do Norte. Ao contrrio do que preconizava, por exemplo, o relatrio da comisso dirigida por Willy Brandt datado de 1980 e que expunha um ponto de vista social-democrata nas relaes Norte-Sul o relanamento da economia mundial no se fez por um novo keynesianismo, isto , aumentando a procura efectiva dos mais pobres, articulando Norte e Sul de forma mais benfica para os menos desenvolvidos, mas antes de cima para baixo, isto , por novo dinamismo dos mais desenvolvidos que reforaram o seu domnio da economia mundial. Em grande parte, esta evoluo explica-se pelo controlo do progresso cientfico e tecnolgico e das suas aplicaes, a partir de alianas complexas entre Estados e ETNs e das dificuldades do processo de transferncia de tecnologias dos pases do Norte para os do Sul. Alm disto e trata-se afinal doutra dimenso do mesmo problema o enfraquecimento do chamado Sistema Socialista Mundial (pases do CAME ou COMECON, liderados pela URSS e o seu desmoronamento vieram tambm a reflectir-se na consolidao do domnio do capitalismo desenvolvido na economia mundial). b) Este domnio assenta, todavia, num complexo sistema competitivo multipolar, de contornos no estabilizados. As palavras-chave a reter na anlise desse sistema so: mundializao (ou globalizao), tendncia que em parte j referimos, acompanhada de regionalizao (regies da economia mundial); multipolarizao e transnacionalizao. Vejamos do que se trata: As grandes ETNs. bem como as economias dominantes so global players, isto , definem estratgias mundiais e multidimensionais, incluindo estratgias de desenvolvimento de actividades I&D. Alguns pases especializam-se em sectores de alta tecnologia (Hightech), tal como algumas ETNs, enquanto outros seguem estratgias mais adaptativas que ofensivas mas sempre visando o tabuleiro da economia mundial no seu conjunto. A industrializao global no mesmo sentido uma estratgia que combina diferente implantaes regionais de segmentos do processo produtivo que a empresa pode no estar interessada em fabricar na totalidade, subcontratando partes do processo e conservando apenas as que lhe asseguram maiores vantagens competitivas no imediato e/ou no futuro. Todavia, a economia mundial tambm se regionaliza, no sentido de articular subsistemas crescentemente integrados ou articulados, de vrias formas. Foi o caso da Unio Europeia (U. E.) reunindo 25 pases europeus que visam explicitamente crescente integrao econmica e coeso social.

Mas outras regies se articulam tambm no sistema da economia mundial, de forma mais ou menos conflitual ou consensual: por exemplo o espao Canad/EUA, o Leste Asitico ou a frica Austral. Cada economia nacional , portanto, mais ou menos solicitada num sentido de mundializao ou de regionalizao. Mas claro que, tal como as empresas so mais ou menos mundiais no seu projecto, consoante o seu potencial de crescimento, o mesmo sucede com os Estados. Outra face da mesma realidade tem a ver com a tendncia par a transnacionalizao. Esta palavra geralmente aplicada para referir o crescente peso das ETNs na economia mundial. Vrios indicadores sugerem que as grandes empresas transnacionais, sedeadas nos EUA, Japo, RFA, Gr-Bretanha ou mesmo Repblica da Coreia, detm parte crescente dos movimentos internacionais de mercadorias e capitais, continuando tambm a liderar os avanos no domnio da I&D. Alguns autores dizem, a este propsito, que o capitalismo entrou numa fase ps-nacional ou transnacional, que por seu turno marca o declnio do Estado/Nao que se afirmou em fases anteriores do desenvolvimento do capitalismo, em particular na segunda metade do sculo XIX e primeira do sculo XX. Por outro lado, a transnacionalizao neste sentido restrito acompanhada doutros fenmenos (talvez mais correctamente designados por movimento supranacional que transnacional), como o seguinte: Determinadas instncias exercem um poder subordinante dos estados nacionais (ou em vias de s-lo) sobretudo dos economicamente mais vulnerveis: assim, o FMI e o Banco Mundial agem na economia mundial de hoje como grandes inspectores das polticas econmicas e financeiras dos Estados que necessitam do seu apoio para obter recursos externos. Por outro lado, os Estados podem livremente abdicar de parte da sua soberania a favor de entidades supranacionais representativas de grandes espaos integrados, como o caso da Unio Europeia. Assim surgem rgos como o Parlamento Europeu, cujos deputados so eleitos por sufrgio directo dos nacionais de cada pas membro da U E, ou o Conselho de Ministros e a Comisso permanente da mesma organizao que tendem a formar estruturas de poder se no transnacionais, ao menos supranacionais. De todas estas tendncias ressalta a sugesto dum sistema estruturante da economia mundial assente nalguns plos dominantes (EUA, Japo, UE...) que so tambm vectores de regionalizao. Neste sistema actuam poderes nacionais (estados) e transnacionais (ETNs) que umas vezes actuam segundo estratgias comuns e outras vezes entram em conflito. De qualquer forma, esse sistema da economia mundial ainda algo que est em gestao mais do que em consolidao, isto , trata-se mais dum

movimento dinmico e instvel que duma realidade bem definida e estabilizada. c) Nas ltimas dcada tornou-se tambm flagrante, nos pases capitalistas desenvolvidos, um movimento de privatizao e desestatizao, ao mesmo tempo que ressurgia a empresa privada (ou o empresrio) como o agente determinante do desenvolvimento, em sentido prximo do que Schumpeter descrevera em livro de 1911, sugestivamente dedicado Teoria do desenvolvimento econmico, afinal teoria do empresrio inovador, agente da destruio criadora, como Schumpeter caracterizou a dinmica do capitalismo. Peter Drucker fala da nova economia empresarial nos EUA e faz a apologia do gestor inovador atento s oportunidades que o mercado oferece aos agentes criativos. De que se trata afinal? No essencial, trata-se de duas tendncias complementares nos sistemas econmicos modernos que, por seu turno e de algum modo reflectem os condicionamentos atrs referidos. Por um lado, contesta-se a capacidade do Estado como agente econmico eficiente ou eficaz; por outro lado, redescobre-se a empresa e o empresrio privado como agentes decisivos de modernizao tecnolgica e de inovao. A crtica do Estado como agente econmico envolve vrias dimenses: A lgica da escolha pblica distinta da racionalidade econmica ou, pelo menos, frequentemente diversa. As presses dos grupos de interesse (lobbys), a luta pelos votos do eleitorado e outras formas de competio entre foras polticas determinam critrios de deciso a nvel poltico que tm pouco em conta critrios de eficincia e imperativos de modernizao e inovao. Se o Estado mau empresrio, e a empresa pblica frequentemente deficitria e prestadora de maus servios ao pblico, tambm a ambio de planear ou de controlar a actividade econmica privada pelo Estado seria fonte de desperdcios e obstculos desnecessrios ao funcionamento livre do mercado e da concorrncia empresarial, a grande fora motora do desenvolvimento econmico e do progresso tcnico. Ainda, a excessiva dilatao das funes do chamado Welfare State contribui para a crtica situao das finanas pblicas de muitos Estados, com considerveis dfices oramentais geradores de presso inflacionrias e que, alm do mais, ocasionam insuportvel drenagem de rendimento do contribuinte. Sob formas mais ou menos elaboradas, esta argumentao tornou-se predominante na ideologia econmica caracterstica a partir dos anos 80. A sua expresso prtica mais rigorosa encontra-se na poltica econmica praticada na Gr-Bretanha, na vigncia dos governos da Sr Thatcher. A

experincia britnica de privatizao tornou-se modelo para muitos pases. O Japo ps tambm em prtica uma poltica de privatizao em larga escala e, nalguns pases, discute-se seriamente se por exemplo as prises devem ou no ser privatizadas, tal como as escolas e os hospitais j o so em larga medida em muitos pases. Esta vaga de privatizao e desestatizao alastrou tambm ao Terceiro Mundo, a em grande parte impulsionada pelas recomendaes e pelos programas do FMI e do Banco Mundial. No difcil compreender a relao entre esta tendncia e a profunda crise dos sistemas burocrticos de planeamento central. Uma outra consequncia destes factos reside num movimento geral para conceder tratamento mais favorvel ao investimento privado externo, relativamente s orientaes mais comuns nos anos 60 e 70. Hoje verificase uma concorrncia entre pases para atrair as ETNs ao seu territrio, a Norte e a Sul, a Leste e a Oeste. Nestas condies, compreende-se que hoje a atitude dominante no seja a de tolerncia reservada ou condicionada, tpica dos anos 60 e 70, mas antes e ao contrrio uma competio entre maiores benefcios e incentivos.

7. A FRICA FACE AO MERCADO GLOBAL

A transio para a economia de mercado no contexto africano Analisar o processo de transio das economias africanas, formal ou informalmente conduzidas ao nvel ideolgico pelo paradigma da economia de mercado, levanta considerveis problemas de ordem metodolgica. No vamos discutir em profundidade esses problemas, mas to-somente evoclos e definir uma posio perante eles. A primeira e fundamental questo a esclarecer diz respeito prpria noo de economia de mercado como paradigma da poltica econmica, ou mais geralmente, do que poderemos apelidar de engenharia social, isto uma prtica deliberada no sentido de configurar um sistema econmico concreto a certo modelo de organizao social. Nestes termos, como vimos no 3. captulo, o paradigma da economia de mercado no se confunde com o capitalismo realmente existente, para usar uma expresso irnica de Samir Amin, tal como os socialismos realmente existentes espcie, alis, em vias de extino no se confundiam com os modelos do socialismo mais ou menos utpico. Trata-se como dissemos, dum paradigma normativo que aponta o deve ser mais do que descreve o que . Esse deve ser, situa-se hoje, como j observmos, perante um sistema econmico mundial que global, transnacional e multipolar. Nenhum destes atritos simples de definir, como notmos no 5. captulo: para efeito da nossa anlise em relao frica, podemos agora reduzi-los ao que, em nosso entender, tm de mais essencial ou especfico: Global significa em ltima anlise uma desconexo espao-tempo: o local deixa de ser, principalmente, origem e resultado da sua prpria histria, ao ser dominado por um tempo que do sistema interdependente no seu todo. Em termos mais concretos: circuitos de informao, fluxos financeiros, redes de transportes e comunicaes, cadeias de decises apenas inteligveis no mbito de estratgias transnacionais, criam o tempo global, caracterstico da presente fase evolutiva do sistema econmico mundial, tempo que por todo o lado tende a absorver, ou dominar o tempo local. Mas claro que este processo no decorre sem obstculos e resistncias. Transnacional, significa, literalmente, alm do nacional. Isto : no sistema econmico em questo, a categoria economia nacional despe-se de importncia ou mesmo significado, devido presena de actores influentes basicamente, mas no s, as empresas transnacionais (ETN) cujo espao estratgico est em mltiplos aspectos que transcendem a economia nacional. Esta ameaada na sua coerncia interna, mesmo quando se pretende recuper-la no quadro de uma integrao econmica regional.

Multipolar, significa que o sistema se organiza de forma heterognea em relaes assimtricas regionais, cada regio da economia mundial estruturada em torno de plos dominantes designadamente os EUA, o Japo e a Alemanha donde irradiam processos formais e informais de integrao econmica de caractersticas prprias. Mas esses plos no se encontram estabilizados: outros podem surgir com a China, na sia, de envergadura mundial, ou outros de expresso mais regional como a frica do Sul. Esta situao contrasta com o mundo tipicamente bipolar que sucedeu Segunda Guerra Mundial. Em presena deste quadro o paradigma em anlise define condies de competitividade estrutural que habilitam as empresas domsticas a serem competitivas no mercado global e que, por outro lado, justificam a implantao de investimentos oriundos das ETNs na economia nacional. Assume-se que aqueles, por seu turno, aportam de novos conhecimentos e tecnologias que desta forma se iro difundir at mesmo nas reas menos desenvolvidas da economia mundial. Dado isto, como interpretar o paradigma face ao contexto socioeconmico africano? a questo que abordaremos em primeiro lugar a partir do contraste entre a frica mal sucedida e a sia bem sucedida perante as exigncias do mercado mundial. Mas notemos, antes do mais, o seguinte: O desenvolvimento dos pases mais pobres do mundo, que se situam predominantemente na frica, no pode assentar simplesmente numa competitividade estrutural que ainda est por construir (desde os recursos humanos s mais elementares infra-estruturas materiais). No parece difcil reconhecer que algo de endgeno e de baixo para cima se torna indispensvel numa dinmica significativa de desenvolvimento. Pode o paradigma que temos referido dar respostas satisfatrias questo? Por outro lado, que sentido dar hoje, como espao poltico-econmico, categoria nacional no contexto africano, trinta a quarenta anos depois de chegarem ao poder nas ex-colnias os movimentos, precisamente, de libertao nacional? Parece que o sentido no pode (e no deve) ser o mesmo que lhe era atribudo h vinte ou trinta anos, quando o Terceiro Mundo proclamava a NOEI. Cremos que esse sentido do nacional renovado deve ser procurado hoje em dois movimentos distintos: (i) como tecido dos espaos locais organizados em benefcio prprio e no em benefcio alheio; (ii) como instncia intermdia do local internacional e do regional supranacional, este por seu turno dalguma forma inserido no espao global. Mas isto est de alguma maneira por fazer. Por todo o lado, mesmo na Europa de Maastricht. No pois de estranhar que a frica ainda no

tenha definido o seu caminho na era do mercado global. esta a temtica em que nos envolveremos a seguir.

Desempenhos contrastantes na frica e na sia

Como interpretar o sucesso asitico? Na literatura especializada encontram-se vrias explicaes, umas que se situam no plano estritamente econmico anlises do tipo do Banco Mundial outras mais fundamentadas em factores extra-econmicos, culturais ou polticos. Por outro lado, diferentes autores tm diferentes interpretaes do conjunto isto , do funcionamento do sistema da economia mundial e da influncia do conjunto sobre as partes. Acresce ainda que para alguns no h milagres asiticos, nem lies a tirar da sua experincia. Para outros, pelo contrrio, h ensinamentos a recolher dessas experincias que podero ser relevantes para outros pases. A questo facilmente assumida a nvel ideolgico; uns querero provar que no existe possibilidade de salvao dentro do sistema, enquanto que outros, pelo contrrio, querero provar que o sistema premeia os que compreendem as suas regras e so mais hbeis num desempenho adequado a essas regras. Os Novos Pases Industrializados 64 asiticos beneficiaram de elevadas taxas de poupana interna, de combinaes estratgicas judiciosas entre administraes pblicas e interesses privados, ajuda externa norteamericana, ambiente acolhedor para o investimento estrangeiro, reservas de mo-de-obra abundante, aceitando elevadas intensidades de trabalho e tendendo a adquirir rapidamente nveis elevados de qualificao. Claro que cada um dos NICs tem caractersticas prprias, e aqueles factores no jogam em todo o lado da mesma forma. Pensando apenas no to decantado bando dos quatro Singapura, Hong-Kong, Coreia do Sul e Taiwan - no difcil identificar grandes diferenas entre eles: dois so cidades-estado, e outros dois so partes dum todo que se separou no contexto da chamada guerra-fria. Finda esta poca, a recomposio das partes - reunificao das duas Coreias e das duas Chinas est na ordem do dia, mas cada um dos processos bem especfico e de desfecho imprevisvel. Numa perspectiva megaeconmica, o fenmeno tem de ser entendido, simultaneamente, a dois nveis: da histria do sistema, isto das suas tendncias seculares de muito longo prazo, e da sua conjuntura,
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NIC, na sigla de expresso inglesa (New Developed Countries).

isto , do contexto socioeconmico, prprio de cada uma das fases cclicas que percorrem aquelas tendncias de longo prazo. A fase em questo do final dos anos 60 para c uma fase recessiva da economia ocidental, e a deslocalizao de considerveis capacidades produtivas de certas regies do Ocidente para certas regies do Oriente s pode ser entendida neste contexto. Deve notar-se, todavia, que os grandes movimentos de IED se situam no espao EUA, EU e Japo, o que sugere ser o relativamente baixo custo da mo-de-obra apenas um dos factores relevantes na deciso de investir no estrangeiro e provavelmente menos importante do que outros, como o acesso a mercados em rpida expanso. Fluxos do Investimento Externo Directo (1993)
EUA UE Japo Outros TOTAL EUA EU (CEE a 12) Japo 9.0 1.0 10.2 (30.8) -1.2 3.4 1.7 12.7 10.3 26.3 21.0 Exluindo IED intra-CEE Fonte: European Union Direct Investment, Luxemburgo, 1995 Outros 14.2 12.9 6.6

(10 dlares) Total 24.2 21.9 11.7

Digamos que o capital do centro solicitado a deslocar-se para periferia que, na conjuntura recessiva, oferece melhores condies para o prosseguimento do processo de acumulao. Nesta perspectiva, o xito dos NICs asiticos deriva de, na conjuntura dos ltimos trinta anos, se terem posicionado da forma mais atractiva ou apropriada para aquele prosseguimento. A grande maioria dos LDC65 est na frica, enquanto a maioria dos NICs, pelo menos, os casos de sucesso mais espectacular, esto na sia. Do nosso ponto de vista, o essencial do sucesso em questo reside na conjugao feliz, em determinada poca da trajectria de longo prazo do capitalismo, na sua fase de transnacionalizao e globalizao de tendncias sistmicas mundiais e tendncias sistmicas regionais (sia do Pacfico). Importantes foram tambm factores especficos, endgenos at certo ponto. Mas os factores sistmicos foram provavelmente os mais decisivos. Surge aqui uma questo importante e especfica: que significado atribuir ao xito da China no tempo da poltica da porta aberta? No parece justificado assimilar esta experincia dos chamados tigres asiticos. Mas poder fazer sentido analisar em que medida a experincia das ZEE (Zonas Econmicas Especiais) chinesas ser transponvel para a frica.
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Least Developed Countries, na classificao da ONU, os pases mais pobres do globo.

Vejamos agora o reverso da medalha. Como explicar o insucesso africano? significativo o contraste entre o afro-optimismo dos anos 50 e 60 e o presente afro-pessimismo. Expectativas que pareciam ainda fundadas h vinte anos ficaram totalmente logradas. Porqu? Tambm aqui as explicaes so variadas e de diferentes quadrantes disciplinares e ideolgicos, explcitos ou implcitos. Salientamos algumas mais frequentes e/ou mais relevantes.

1. Natureza do Estado africano ps-colonial

Ao contrrio das retricas oficiais, esse Estado no visa o desenvolvimento nacional, mas sim o enriquecimento do grupo que detm o poder. Procuram-se rendas mas no processos de aumentar a eficincia na utilizao dos recursos materiais e humanos do pas. O problema no residiria tanto na corrupo dos dirigentes - bastante comum, como se sabe, em todos os continentes - mas na sua cultura econmica, isto , na forma como traduzem os seus valores, crenas e tradies em comportamentos na esfera da actividade econmica.

2. Herana colonial

Sobretudo, salienta-se a expresso dessa herana no domnio do subdesenvolvimento dos recursos humanos dos pases em causa, bem como o atraso, enviesamento ou bloqueio no aproveitamento dos recursos materiais. Digamos que na altura das independncias polticas a magnitude desfavorvel dessa herana foi subestimada, o que se compreende na atmosfera voluntarista que rodeou o acesso independncia das jovens naes africanas.

3. Efeitos perniciosos da ajuda externa

Parece que uma caracterstica perversa da ajuda recebida pelos LDC que tende a perpetuar-se: em vez de preparar as condies para a sua prpria extino, torna-se, ao contrrio, mais necessria medida que prestada. Explicar o malogro dos LDC africanos, nesta perspectiva, assim explicar o grande fracasso da ajuda externa. E como explicar este? H vrios aspectos a considerar na questo: (i) as concepes que conformam a ajuda prestada, (ii) os mecanismos que a veiculam, por parte dos fornecedores e, enfim, (iii) as condies de recepo no pas beneficirio da ajuda. Interessa-nos, neste contexto, considerar apenas o terceiro aspecto. A questo relevante, quando se analisa o Estado como entidade gestora duma poltica de desenvolvimento. Estaria tudo facilitado se o desenvolvimento brotasse naturalmente das sociedades africanas libertadas da sujeio colonial, digamos, se naquelas houvesse uma

sociedade civil que apenas precisasse de liberdade para florescer e frutificar. Mas no assim, como o prprio Banco Mundial reconhece. Ento surge a questo: a ajuda externa, nomeadamente na modalidade da assistncia tcnica, verdadeiramente eficaz ou, pelo contrrio, impede que o Estado gestor do desenvolvimento se faa a si prprio, por fora, sobretudo, duma dinmica endgena? De passagem, curioso registar que numa poca em que o estatismo e a burocracia so to forte e justificadamente contestados, as burocracias inter ou transnacionais, por vezes to poderosas como ineficazes, so muito poupadas nas crticas em relao s burocracias nacionais.

Condicionamento desfavorvel do sistema da economia mundial

Sabe-se como o projecto da Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI) era expresso forte dos pases do Terceiro Mundo, at meados dos anos 70; mais do que isso, era uma bandeira ideolgica que dava coeso e identidade a um grupo heterogneo de pases e sistemas econmicos. A grande hiptese subjacente a esse projecto era a seguinte: o subdesenvolvimento , basicamente, consequncia duma ordem econmica inqua, exploradora da maioria dos povos em benefcio da minoria que a si prpria se classifica de desenvolvida. Se essa ordem for corrigida por fora dos que tm a ganhar com isso, cessaro os mais fortes obstculos ao verdadeiro desenvolvimento das naes do Terceiro Mundo. No se pode afirmar que a evoluo da economia mundial nas ltimas duas dcadas tenha desmentido (ou confirmado) a hiptese. Desmentiu, sim, a expectativa de muitos leaders do Terceiro Mundo de que seria possvel transformar o sistema da economia mundial numa determinada direco. H de facto pode dizer-se uma nova ordem econmica mundial em gestao, mas pouco ou nada tem a ver com os contornos do projecto da NOEI, tal como eram definidos nas assembleias da ONU, h cerca de trinta anos. Neste sentido, pode dizer-se que os LDC africanos foram, alm do mais, vtimas de fenmenos como a deteriorao de termos de troca, a armadilha da dvida externa, em parte consequncia dos chamados choques petrolferos dos anos 70, o difcil acesso aos progressos cientficos e tecnolgicos por via dos canais correntes de transferncias de tecnologias, etc.. A derrocada do Sistema Socialista Mundial

 hoje claro que o potencial competitivo do extinto Segundo Mundo (o orgulhosamente auto-designado Sistema Socialista Mundial) em relao ao Primeiro era mais ideolgico e blico do que econmico. O que no deixa de ser curioso, considerando a ideologia marxista-leninista que deu razo de ser ao chamado socialismo real. De qualquer forma, esse potencial foi determinante na criao dum espao nas relaes internacionais para afirmao (precisamente) dum Terceiro Mundo que buscava a independncia poltica para chegar ao que cria (e queria) ser a verdadeira independncia, isto , a econmica. Este aspecto foi particularmente marcante na trajectria das ex-colnias portuguesas em frica. Neste sentido, o fim do Segundo Mundo precipita o fim do Terceiro, tal como, afinal, a emergncia do Terceiro no ps-guerra deu um segundo (e afinal, derradeiro) flego ao chamado sistema socialista mundial. Como situar, ento, o desenvolvimento africano no declinar do sculo XX e raiar do sculo XXI, no contexto do mercado global? Como sabido, a ideia de desenvolvimento que surge associada prpria afirmao da identidade do Terceiro Mundo tinha subjacentes duas hipteses: (i) Que o subdesenvolvimento era fruto duma ordem internacional injusta, dominada pelos pases capitalistas que a si prprio se classificavam de desenvolvidos, ordem que poderia ser transformada pela actuao conjunta dos mundos II e III; (ii) Que o desenvolvimento nacional seria a grande tarefa histrica das naes chegadas independncia poltica, uma vez libertadas do jugo colonial (Murteira, 1988). Tudo isto parece hoje sem sentido ou, pelo menos, sem viabilidade histrica, e a distncia entre os desejos e as realidades surge aparentemente inultrapassvel no contexto africano. Que perspectivas oferece o paradigma da economia de mercado como via de desenvolvimento apropriada quele contexto? Esta a questo central que explcita ou implicitamente orientar a nossa reflexo seguinte: Especificidade da trajectria das ex-colnias portuguesas em

frica

Que existiu de especfico e comum na trajectria dos chamados PALOP nas dcadas de 75/95, no contexto africano e mundial da poca? Ou nada existiu de especfico e comum a essa trajectria, pelo menos que seja relevante em termos de investigao social?
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Pases de lngua oficial portuguesa.

Um factor de especificidade possvel reside, como bvio, na prpria especificidade de Portugal como potncia colonial em frica, ou seja, na especfica herana colonial suportada por aqueles pases. Outro factor relacionado com o anterior, reside na circunstncia da tardia descolonizao desses pases, digamos, pelo menos atrasados uma dcada, talvez duas, em relao ao grande movimento histrico da frica no terceiro quartel deste sculo. Outra possvel questo a debater a seguinte: o facto de Portugal ser uma potncia semi-perifrica e no central como o Gr-Bretanha ou a Frana, inviabilizando de alguma forma a hiptese neo-colonial, em relao antiga metrpole, torna de algum modo inevitvel a secundarizao no contexto africano dos novos Estados de expresso oficial portuguesa? A nossa resposta genrica a estas questes que existe algo de comum e especfico relevante para a investigao, mas que no h nenhum estatuto necessrio de secundarizao herdado do colonialismo portugus. o que vamos tentar mostrar. A relativa escassez de anlises especficas sobre a experincia pscolonial da frica de expresso oficial portuguesa poder explicar-se por outra razo: os PALOP so pouco estudados como subconjunto africano, e os poucos estudos relevantes em lngua portuguesa no tm a mesma divulgao do que os realizados em lngua francesa ou, sobretudo, inglesa. claro que seria um erro grosseiro supor que o fenmeno da globalizao bem como a to falada exploso das tecnologias da informao e da comunicao, s por si, tornassem o planeta homogneo em termos de transparncia, no duplo sentido de cada ponto no planeta receber e transmitir toda a informao relevante para a construo de algo parecido com uma conscincia planetria. Que haver ento de relevante e especfico na trajectria dos PALOP nas ltimas duas dcadas? Cremos que o essencial remete para a anlise dos trs grandes movimentos de libertao, PAIGC, FRELIMO e MPLA, no seu contexto histrico, enquanto tais e, uma vez chegados ao poder, na sua tentativa (falhada, como se sabe) de fazer o Estado-nao na senda de um desenvolvimento que garantisse a independncia econmica depois de conquistada a poltica. Nesta perspectiva, o especfico e relevante decorrem do seguinte: 1. Antes do mais, preciso recordar as circunstncias em que se d a derrocada da ditadura portuguesa, com quase meio sculo de existncia. possvel defender que a causa imediata dessa derrocada em lugar duma adaptao gradual e controlada como em Espanha se deveu guerra

colonial. Essa derrocada coincide (no todavia crvel que tenha sido pura coincidncia) com a crise econmica mais profunda do ps-guerra, verificada em 1974-75. Neste perodo, os acontecimentos portugueses adquirem uma importncia sistemtica, escala mundial, sem paralelo com a dimenso econmica e poltica do pas. Essa importncia resulta dos riscos ento muito aparentes de comunizao da revoluo portuguesa, e das consequncias para a frica Austral da independncia de Angola e Moambique. O essencial a reter, para os nossos objectivos, consiste nisto: a independncia das colnias portuguesas em frica ocorreu num momento histrico muito particular da segunda metade do sculo XX. Momento de grande viragem do processo histrico, em que a mar revolucionria antisistmica aparentemente ainda ascendente, mas na realidade o refluxo de consolidao sistmica j se tinha iniciado, tornando-se flagrante e de propores totalmente inesperadas na dcada de 80. Nesta leitura dos acontecimentos, e em linguagem figurada, os movimentos de libertao das colnias portuguesas em frica surgem como sobressaltos finais duma vaga revolucionria prestes a desfazer-se na areia que protege e recupera o sistema da economia mundial. Tendo esta ideia como referncia central na nossa anlise, h que salientar os seguintes pontos: i) As lideranas dos movimentos de libertao estavam marcadas quer por uma interpretao marxista e leninista da Histria, quer por uma efectiva experincia de ajuda dos chamados pases socialistas na luta de libertao, que parecia legitimar a expectativa doutra ajuda, tambm eficaz, uma vez adquirida a independncia poltica. ii) de notar, todavia, que as duas coisas no tinham necessariamente relao entre si: isto , podia confiar-se no SSM 67 por consideraes pragmticas e independentes das ideologias apregoadas naqueles pases. 2. Na prtica, resultam destes factos consequncias importantes: i) Na reconfigurao dos sistemas econmicos a refazer depois da independncia, e para alm doutros factores, as ideias de planificao, extenso do sector pblico produtivo e outras inspiradas no chamado socialismo real, so muito influentes. ii) Inversamente, esto desacreditadas concepes favorveis ao mercado capitalista, ao investimento estrangeiro e ao acolhimento privilegiado das ETNs. 3. Em termos de ideologia econmica, os movimentos de libertao das colnias portuguesas em frica so tambm tardios, beira da grande viragem que ocorre nos anos 80. Dito de outra forma, e abreviadamente: i)
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Sistema Socialista Mundial.

Os pases em causa, alm do mais, sofrem directa ou indirectamente as consequncias duma aposta terica e prtica num modelo e num sistema que, afinal, estavam prximas do termo da sua vigncia histrica; ii) So tambm vtimas duma herana colonial particularmente desfavorvel em termos de desenvolvimento econmico e humano. E, com excepo de Angola, sofrem ainda das limitaes duma ajuda externa aos LDC, que em termos per capita das mais elevadas do continente africano. 4. Nos casos de Angola e Moambique, como evidente, surgem custos materiais e humanos muito elevados directos ou indirectamente relacionados com a luta pela supresso do regime do apartheid, at ao momento em que este finalmente abolido. Neste aspecto, o caso angolano particularmente dramtico e doloroso: as grandes destruies provocadas pela guerra civil ocorrem depois das primeiras eleies, j desenhada a transio para a democracia e a economia de mercado. O que, alm do mais, mostra a fragilidade dos processos de transio econmica e poltica ditados do exterior, sem significativa correspondncia endgena. 5. Por tudo isto, no de estranhar a inexistncia de NIC em frica, particularmente na de expresso oficial portuguesa. Mas, por outro lado, no parece existir qualquer fatalidade nas circunstncias descritas. Tal como, afinal, no havia qualquer determinismo histrico no processo que conduziu da situao colonial independncia poltica e que (era suposto) conduziria finalmente independncia econmica do Estado-nao africano. Transio para a economia de mercado na frica Lusfona As circunstncias descritas para a frica Lusfona explicam tambm semelhanas de timing nos processos de transformao dos cinco pases orientados pelos modelos ocidentais da democracia poltica e da economia de mercado. A inteno de reforma do sistema econmico antecede geralmente a inteno de reforma do sistema poltico. A relativa excepo Cabo Verde: neste caso, o partido no poder legitima um processo eleitoral que permite oposio ocupar o seu lugar. E esta que se arvora defensora da economia de mercado. Seja por erro de clculo, ou por legtimo esprito democrtico, ou provavelmente, dando-se ambas as coisas, a verdade que o comportamento do PAICV no processo de transio para a democracia poltica em cabo Verde releva um fair play verdadeiramente exemplar nesta matria. Porm, nenhum dos grandes movimentos histricos de libertao nacional na frica de expresso portuguesa vem afinal a perder eleies: com diferentes peripcias de percurso, nem o PAIGC de Amlcar Cabral, nem o MPLA de Agostinho Neto nem a FRELIMO de Eduardo

Mondlane e Samora Machel saem vencidos nas urnas. O que parece fundamentar a seguinte hiptese: apesar de todas as dolorosas decepes ps-independncias, nenhuma outra fora poltica conseguiu maior base de apoio popular. Dir-se- que a legitimidade decorrente da luta dita de libertao nacional prevalece ainda sobre os particularismos regionais e tnicos: resta saber por quanto tempo, se o projecto nacional definitivamente perder credibilidade. Todos os movimentos de libertao, vencedores na conquista do poder poltico, so todavia de algum modo derrotados no seu projecto original, nas condies que j descrevemos. E antes de referirmos como o processo se desenrola na prtica, interessa-nos descrever como se desenrola ao nvel da ideologia. Seria evidentemente demasiado simplista dizer que se passou da ideologia do plano ideologia do mercado (ou duma teologia a outra, e isto no mero jogo de palavras!). Seria mais grosseiro ainda afirmar que na prtica se passou dum sistema econmico orientado pelo plano a outro conduzido pelo mercado. Ao nvel do discurso ideolgico, todos os pases em questo procuraram, logo a seguir independncia, fazer do plano nacional o principal instrumento das polticas nacionais de desenvolvimento. Dois dos pases considerados Cabo Verde e Moambique chegaram a elaborar perspectivas a longo prazo que supostamente iriam orientar os planos a mdio e curto prazos. Sabe-se, todavia, que os grossos volumes dos planos relatrios, abundantes em muitos pases do Terceiro Mundo (e no s), poderiam servir para muita coisa mas pouca influncia tinham no curso da poltica econmica praticada pelos diferentes ministrios e muito menos no curso da evoluo econmica nacional. Havia sem dvida a listagem de projectos e, sobretudo, de alguns grandes projectos de investimento, includos no plano, mas as decises que estavam na sua origem ou que determinavam a respectiva implementao escapavam lgica e disciplina do plano. Os Ministros do Plano eram frequentemente ultrapassados pelos ministrios sectoriais, ou mesmo por decises avulsas dos chefes de governo. Deve dizer-se que as principais dificuldades, antes de serem tcnicas, eram polticas e culturais. A simples coordenao econmica, condio necessria da viabilidade do plano, por muito flexvel que aquele seja, pressupe o funcionamento sincronizado do Governo, coisa muito difcil de verificar nos pases em questo. bvio que a assistncia tcnica dos pases do SSM tambm no se encontrava preparada para adaptar a sua prpria experincia realidade africana. O que originou situaes no mnimo contra natura, como por

exemplo os modelos importados do SSM ao nvel das polticas sectoriais na agricultura e na indstria com grandes complexos industriais que no chegavam a entrar em funcionamento, ou que apenas funcionaram a nveis irrisrios da capacidade instalada; granjas estatais altamente mecanizadas mas de baixssima produtividade, etc.. Na realidade, medida que o voluntarismo e o ideologismo caracterstico dos primeiros anos ps-independncia se amorteciam, o sistema de planificao mesmo formalmente, nunca tendo ultrapassado um estado embrionrio tornava-se cada vez mais um ritual sem sentido. Mas, o mais forte impulso para a transformao do sistema econmico dos pases em anlise resultou do crescente endividamento externo e correspondente dependncia dos credores, bem como dos grandes guardies do sistema econmico internacional, isto , o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial. Sendo a assistncia financeira internacional, na maior parte dos casos, condicional, essa condicionalidade implicou necessariamente uma evoluo dos sistemas econmicos na direco dos mecanismos do mercado, principalmente na esfera monetria e financeira. O que tornou rapidamente mais poderosos os governadores dos Bancos Centrais e Ministros das Finanas do que os hipotticos Ministros da Planificao e/ou Coordenao Econmica, mesmo nalguns casos os chamados Primeiros-ministros. Quando, no final dos anos 80, se desencadeia a derrocada do chamado sistema Socialista Mundial, a partir do colapso da URSS, abre-se uma poca de generalizada transio para a economia de mercados na Europa, na sia e na frica. Aquilo que era, ainda timidamente formulado em programas do FMI ou do Banco Mundial - para no ferir excessivamente a ideologia dos jovens Estados africanos emergentes, vencedores de longas lutas de libertao - passa agora a ser apresentado como a via nica do possvel desenvolvimento nacional.

O empresariado africano emergente na transio para a economia de mercado

H vrias definies possveis de empresrio, tal como existem na teoria econmica dos mercados diferentes interpretaes analticas do papel desempenhado por aquele. No contexto africano, o problema coloca-se em termos que retiram grande parte do significado quela teoria. O assunto requer um exame cuidadoso. Recordemos o empresrio como categoria econmica no mbito do paradigma da economia de mercado.

No caso limite da concorrncia perfeita, como se descreve nos manuais de economia, tudo se reduz a um mecanismo que encaminha os agentes econmicos - por fora daquela mo invisvel de que falou Adam Smith - para situaes de equilbrio em que, para uma procura dada, se garante a mais eficiente (de custo mnimo) aplicao dos recursos. No caso da concorrncia monopolstica, menos distante dos mercados realmente existentes do que a concorrncia perfeita, o empresrio j dispe dum campo de manobra considervel: trata-se de diferenciar produtos, ao menos por fora de estratgias de marketing ou por estratgias de inovao criativa ou simplesmente imitativa e reduzir custos, sempre tendo em mira a maximizao do lucro. De forma menos esquemtica e redutora do que a teoria econmica convencional, poderemos propor a seguinte interpretao do empresrio: O empresrio tem como funo caracterstica a direco estratgica da empresa, podendo ser ou no proprietrio da mesma, no todo ou em parte. Essa direco, por seu turno, visa genericamente a congruncia entre a empresa e o seu meio envolvente. Mais precisamente: cada empresa situa-se perante um espao de mercado e uma envolvente que lhe so prprios. Esse espao disputado pela concorrncia e funo do empresrio alarg-lo incessantemente ou, pelo menos, conserv-lo. essa luta incessante pelo alargamento dos espaos de mercado e pela adaptao favorvel da envolvente aos objectivos da empresa que traduz o essencial da concorrncia que, por sua vez, caracteriza a economia de mercado. Ora, este processo no s por si, entregue inteiramente sua lgica, socialmente virtuoso ou benfico: em determinadas circunstncias, a concorrncia destri a concorrncia, permitindo abusos do poder econmico concentrado e no regulamentado. Igualmente, numa matria hoje muito sensvel, no referente proteco da natureza. Enfim, o funcionamento do mercado avanado ou desenvolvido, em oposio ao mercado do capitalismo selvagem, requer um quadro jurdico e, alm disso, um sistema eficiente de administrao deste direito sem os quais o paradigma normativo da economia de mercado perde sentido. Como, por outro lado, o direito no cai do cu, isto significa que o mercado virtuoso carece dum agente exterior ao prprio mercado que produza e garanta o cumprimento de normas. Se o Estado nacional no pode faz-lo, ento alguma entidade dever substitu-lo nessa funo, de carcter supranacional, designadamente. Noutro nvel de reflexo j no estritamente econmico, coloca-se o problema das culturas empresariais: de admitir a priori que o empresariado japons tenha valores e comportamentos de algum modo

distintos do empresariado norte-americano, e claro que ambos podero distinguir-se sensivelmente de um empresariado moderno africano. Mesmo que admitamos que o fenmeno da globalizao tende a fazer convergir as diferentes culturas nacionais ou locais, reduzindo-as tambm a certo denominador comum duma cultura global, est-se certamente longe disso quando se pretende analisar as reas perifricas do mercado global. Sendo assim, e sem pr em causa o que se afirmou antes, de supor que as culturas empresariais de raiz local ou nacional (ou mesmo tnica) determinem modelos ou padres de comportamento do empresrio mais ou menos prximo de esteretipos como os seguintes: i) O empresrio especulador, por oposio ao empresrio criativo ou inovador. Trata-se, digamos, do empresrio que compra e vende empresas do mesmo modo que o especulador bolsista compra e vende ttulos. ii) O empresrio oportunista, sempre buscando uma nova oportunidade para introduzir o seu negcio em certo espao de mercado, desviando-se para outro espao, logo que a oportunidade se esgota. iii) O empresrio rentista, que no se move por incentivos de eficincia ou produtividade, apenas buscando a acumulao privada que resulta da posse dum recurso escasso (possvel caso duma explorao mineira, ou do proprietrio rural que explora os rendeiros, como na Inglaterra do tempo de D. Ricardo). Esta simples enumerao de tipos empresariais recorda-nos algo de elementar mas tambm decisivo: o mercado, mesmo o mercado avanado que temos referido no tem correspondncia necessria com certa categoria de agente econmico, definido sem ambiguidades por certo padro de valores e comportamentos. Justifica-se, ento, colocar a questo de saber qual destes esteretipos se aproxima mais dalgum padro africano (no crvel que exista apenas um, mais ou menos uniforme). Tambm se pode, dalgum modo, colocar o problema s avessas: face aos mercados realmente existentes em frica, mesmo os modernos, qual o padro de comportamento empresarial que esses mercados requerem? de recear que predominem os tipos especulador e rentista, em detrimento do criativo ou simplesmente oportunista, no sentido que aqui damos ao temo. Tendo em considerao o exposto, podemos retomar a nossa temtica da emergncia do moderno empresariado africano, em particular num contexto de reconfigurao dos sistemas econmicos. Devemos sublinhar o moderno por oposio ao tradicional: de algum modo dum novo empresariado que se trata, j que por hiptese tambm dum novo sistema econmico em gesto que nos ocupamos. Ocorrem

imediatamente duas questes importantes: (i) Como caracterizar, nesta perspectiva, o moderno por oposio ao tradicional? (ii) Definida a modernidade de que nos ocupamos, qual o processo de gerao dessa nova categoria de empresrios? Na nossa perspectiva, o empresrio moderno ope-se ao tradicional pela forma como se insere no tecido das unidades de produo do sistema econmico. Se essa insero obedece lgica do mercado nacional em gestao, tendo j em perspectiva - explcita ou implicitamente a integrao desse mercado num espao transnacional e global, podemos falar de empresariado moderno, ainda que porventura as tecnologias utilizadas sejam antiquadas. Colocar a questo deste modo significa reconhecer que um empresrio tradicional pode evoluir para moderno em funo da sua prpria percepo do contexto em que actua. No sistema econmico de Cabo Verde, as mulheres at por fora das correntes tradicionais de emigrao sobretudo masculina desempenham papel determinante. As rebidantes que fazem comrcio e transportam mercadorias dos locais de produo para os locais de venda, so pedras importantes nos circuitos internos de comercializao e, como trabalhadores independentes, podem ser consideradas empresrias tradicionais. Mas a cabo-verdiana j qualificada que dirige uma farmcia em S. Vicente, que viaja e anima uma associao de mulheres empresrias pertence claramente ao grupo moderno. Doutro estilo, mas igualmente moderno no sentido que adoptmos, so as mulheres moambicanas que se organizaram em cooperativas semiformais nos arredores de Maputo, com apoio da assistncia estrangeira, e abastecem mercados da cidade com frangos e outros produtos alimentares. Fizeram-no, alis, muito antes de se ter oficialmente encetado a transio para a economia de mercado no Pas. Em Moambique, so designados por dumba nengues os mercados paralelos semi-clandestinos onde quase tudo pode ser comprado ou vendido, at bens da ajuda alimentar internacional gratuitamente fornecida ao pas. Exprimem o florescimento, maneira africana, duma economia informal onde tradicional e moderno se conjugam de mltiplas formas j preexistente transio mas a que esta d novo e decisivo impulso. Trata-se de uma evoluo que frequentemente acompanha as transies dos sistemas de planeamento central para formas de capitalismo selvagem douradas do rtulo de economia de mercado. Nesse sentido amplo, tambm se encontram dumba nengues, por exemplo, em Moscovo ou mesmo em Canto (nesta cidade, ainda recentemente se podia observar um mercado informal de mo-de-obra junto estao central de caminho-de-ferro).

Seria ingenuidade ou formalismo estril ignorar a importncia destas actividades para a fraco importante do empresariado moderno que pretendemos analisar. Na realidade, o moderno emerge em mltiplas formas ou redes de relacionamento entre o formal e o informal, o legal e o clandestino. Ao menos por isso, no faria sentido tentar estabelecer uma linha divisria entre empresrios, digamos, virtuosos e perversos. Mas j far sentido tentar compreender por que razes o paradigma da economia de mercado, exibido ao nvel do discurso ideolgico, poder originar na prtica social, em particular ao contexto africano, situaes to afastadas do modelo. Alis, em Angola, Moambique ou mesmo Cabo Verde, a manifestao talvez mais aparente da transio para a economia de mercado a tendncia geral para a informalizao do sistema econmico, isto a reduo ou anulao de constrangimentos legais e/ou administrativos sem que esteja claramente definido um novo enquadramento normativo, liberalizante de jure como envolvente do processo de facto. Qual ser ento neste contexto, em linhas muito gerais, o processo gentico desse empresariado moderno? Podemos orientar a nossa reflexo por uma dicotomia simplista mas til: por um lado, h um grande empresariado que provm, directa ou indirectamente, da utilizao em seu benefcio do poder poltico formal; por outro lado, vindo de baixo, temos uma multiplicidade de micro-empresas e pequenas empresas, a maior parte das vezes fixando-se numa zona cinzenta de legalidade, mais do que de ilegalidade. A completa legalidade que custa dinheiro e defronta geralmente obstculos burocrticos procurada quando dela resultam benefcios tangveis para o negcio (por exemplo, a obteno de donativos ou crditos bonificados). A formao de empresas de baixo para cima o processo mais congruente com a argumentao subjacente ao paradigma normativo da economia de mercado. questo, afinal, duma democracia econmica, assente na competio entre indivduos livres, em que se premeiam os mais aptos e punem os menos eficientes. Vista a questo dum ngulo diferente, mas talvez mais esclarecedor nas sociedades em anlise: tornar-se empresrio pode ser simplesmente uma questo de sobrevivncia mngua de oportunidades de emprego remunerador por conta de outrem. Se o funcionamento do sistema econmico quer o sector pblico, em contraco, quer o privado, em expanso no gera empregos em nmero suficiente para equilibrar a procura dos mesmos, certamente que os desempregos e sub-empregados no desdenharo oportunidades de passar categoria de empresrio, se

tiverem oportunidades de faz-lo (mesmo que de incio se limitem a gerir a sua prpria fora de trabalho). Na realidade, pensando na multido de deslocados, refugiados e desmobilizados duma forma ou outra vtimas de convulses profundas do meio social a que pertencem, meio em profunda crise e a que dificilmente podero furtar-se, a problemtica da emergncia de empresrios nacionais adquire novas conotaes. S remotamente a questo antes referida se relaciona com a do grande empresariado a que aludimos de incio. Como j referimos, no que toca aos pases em anlise, a privatizao do sistema econmico no foi precedida a no ser em Cabo Verde pela transformao do poder poltico. Isto pode permitir a continuao dum poder poltico e econmico fortemente concentrado, o primeiro privatizando-se segundo regras do jogo que ele prprio dita, e isso apesar da passagem mais formal do que real, em muitos aspectos economia de mercado e democracia poltica. certo, todavia, que a experincia adquirida na gesto dum sector pblico, ainda que geralmente ineficiente e movido por critrios e processos muito distantes da gesto privada, pode constituir um capital de conhecimentos precioso num sistema econmico muito pobre em recursos humanos preparados para a gesto eficiente das capacidades produtivas nacionais. Em teoria, pode afirmar-se que se encontram ou encontravam provavelmente no sector pblico, quer no produtivo quer no administrativo os quadros melhor preparados para o exerccio da gesto empresarial moderna. Dois problemas de fundo devem ser mencionados a este propsito: um respeita exiguidade da poupana interna face s necessidades de financiamento dum sector capaz de assegurar o funcionamento do essencial da actividade econmica nacional; outro respeita ao papel destinado ao empresariado estrangeiro e s formas de cooperao e articulao entre esse empresariado e o nacional. Tambm evidente que a transferncia da propriedade dos meios de produo do sector pblico para um sector privado, necessariamente determinado por objectivos de rentabilidade, pressupe uma expectativa razovel, por parte dos novos proprietrios, de margens de lucro suficientemente remuneradoras dos capitais investidos. Ora, em muitos casos, essas expectativas no existem, em economias profundamente desorganizadas e, nos casos de Angola e Moambique, duramente afectadas por longos perodos de guerra mais ou menos generalizada. No fcil, nestas condies, ser competitivo perante um capital estrangeiro que, no mercado global, dispe de alternativas mais favorveis de rentabilidade noutras localizaes.

Parece evidente, em concluso, que o paradigma ortodoxo da economia de mercado encontra aqui um contexto cultural, poltico e socioeconmico muito especfico que requer certamente respostas tambm especficas. J observmos que o processo de globalizao, sendo uma dinmica de ritmo e envergadura sem precedente histrico de integrao da economia mundial, tambm um processo de integrao econmica regional, de facto e de jure, segundo caminhos prprios de cada contexto geogrfico e cultural. Como dissemos, o nacional como categoria econmica dilui-se entre o local e o global, surgindo o regional como categoria intermdia, por vezes tendendo formalmente para supranacional, como no caso da Unio Europeia. O continente africano tem uma j relativamente longa experincia de integrao econmica formal, frequentemente moldada pela influncia das antigas potncias coloniais, experincia geralmente desanimadora em relao s expectativas criadas. Como evidente, a integrao regional africana (como qualquer outra) no est basicamente condicionada pela contiguidade ou proximidade geogrfica. Quando se acentua a globalizao da economia mundial, a simples vizinhana dos locais no assegura o desenvolvimento conjugado, mesmo quando se eliminam barreiras circulao de pessoas, bens e servios. Tornam-se necessrios plos dinamizadores para que um tal desenvolvimento ocorra. A recente experincia chinesa muito elucidativa neste e noutros aspectos. Nesta perspectiva, a evoluo ps-apartheid da frica do Sul de grande importncia no contexto regional africano, e sem dvida decisiva para o futuro de Moambique e talvez mesmo de Angola. Vem a propsito evocar o tipo de economia que existia na frica do Sul no tempo do apartheid e que o economista Samir Amin considerou uma hiptese extrema, mas possvel, de evoluo do capitalismo mundial: esse modelo de economia no parece mais vivel, contudo, uma reflexo sobre o tema permite-nos introduzir uma temtica, a nosso ver, ainda pouco abordada mas que se afigura importante para a compreenso do funcionamento do que temos designado por mercado global: trata-se da nova configurao da economia do trabalho no mbito daquele mercado. A economia da frica do Sul no tempo do apartheid funcionava de forma relativamente auto-centrada, com uma minoria branca controlando o acesso da maioria negra aos empregos do sector moderno da economia. Essa maioria negra estava realmente separada da parte mais produtiva e geradora de maiores rendimentos da economia sul-africana. No entanto, no de estranhar que grandes empresas como a AngloAmerican fossem de h

muito explicitamente antiapartheid pois a discriminao no mercado de trabalho, seja qual for o seu fundamento ideolgico, contrria ao interesse dessas empresas. No tambm surpreendente a afirmao de que a frica do Sul seria o nico pas do mundo em que o seu empresariado se situava sempre esquerda do governo68. Sendo global players, interessa-lhes um mercado de trabalho tambm global. A presente fase de transio da frica do Sul, de destino ainda incerto, reveladora das tenses contraditrias defrontadas pelo desenvolvimento do processo de globalizao. Para alm do termo do apartheid ao nvel do poltico-formal, interessa averiguar as suas consequncias no plano da economia real: Por um lado, a economia sul-africana tem de abrir-se mais ao exterior e criar condies de competitividade estrutural no seio do mercado global. Mas, por outro lado, tem de permitir a promoo econmica e social dos negros sul-africanos, para que a supresso formal do regime do apartheid no lhes surja como uma frustrao, acentuando as tenses j existentes. Essa promoo, alm do mais, ameaa o emprego dos brancos nos escales mais baixos da hierarquia profissional. Acresce a actividade migratria de pases circundantes, como Moambique, de inferior nvel de desenvolvimento. Profundas mudanas de paradigma so indispensveis, entre elas a passagem do decima para baixo, para o debaixo para cima, do de dentro para fora ao de fora para dentro, enfim do isolamento ao internacionalismo. Estas receitas com significado muito prprio no contexto em que so propostas, poderiam ser talvez generalizadas com as modificaes necessrias, j se v ao continente africano. , revelador notar semelhanas de posicionamento entre os autores sul-africanos Laskaris e Lipkin (brancos!) que se situam ao nvel da gesto empresarial e intelectuais africanos, colocados na perspectiva social do desenvolvimento, que procuraram contrastar a viso ocidental e convencional do desenvolvimento com aquilo que consideram a viso africana. Entre as matrias crticas que, no entender daqueles intelectuais, motivam profundas divergncias de viso, contam-se o horizonte temporal, a relao base-topo ou o envolvimento dos actores do desenvolvimento, o elemento pr-activo em lugar do directivo, o papel do Estado.

Laskaris e Lipkin, 1996. Um best-seller, escrito por dois bem sucedidos sul-africanos especialistas em marketing, Reg Lascaris e Mike Lipkin com o sugestivo ttulo- Revelling in the Wild, Business Lessons out of Africa- revelador do que est em causa ao nvel da gesto empresarial num perodo de drsticas transformaes da envolvente econmica, social e poltica.

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Estes apelos para reviso de paradigmas dominantes no encontraram, todavia, at ao momento, condies polticas favorveis para a passagem a uma prtica relevante. Integrao econmica regional africana Poucas ideias tero tido, na histria poltica e econmica africana, a fora persuasria prpria da integrao econmica regional. Em torno dela se tm congregado polticos e economistas de todos os quadrantes, investidores e opinion makers das mais diversas origens todos aqueles, enfim, que de um modo ou de outro decidem os destinos do continente. O tema tem, em frica, razes profundas. A integrao econmica dos territrios africanos surgiu, sobretudo a partir dos anos quarenta, como captulo incontornvel da poltica colonial europeia. Tratava-se ento de proteger o trnsito comercial e financeiro entre as colnias africanas e as respectivas metrpoles, bem como de assegurar a ligao entre umas e outras num contexto internacional em transformao rpida. Com este confesso propsito surgiriam construes que nos so familiares, tais como a Zona Franco ou o Espao Econmico Portugus. Com a independncia das colnias o tem ganharia, uma vez mais, acuidade, e por razes evidentes: nenhuma das naes africanas possua a massa crtica para triunfar por si s no jogo econmico mundial, para ditar as regras nos mercados internacionais, para influir de forma decisiva nas grandes negociaes ou atrair, com o seu mercado, o investimento externo. As deseconomias de escala pareciam, com efeito, percorrer as suas economias de alto a baixo. E porque na matria vieram a convergir o discurso poltico africano e a boa vontade da comunidade internacional, o continente hoje povoado por mais de duas centenas de organizaes regionais de cooperao. Seria de todo impossvel, num texto como este, catalogar o seu conjunto, nas mltiplas declaraes, acordos, protocolos, memorandos e anexos em que se desdobram. Impossvel e talvez intil, pois a sorte infeliz que a integrao econmica regional tem conhecido no continente convida-nos a alguma conteno. De facto, os resultados produzidos por grande parte destas estruturas ficaram muito aqum do pretendido. Em alguns casos, a sua criao gerou mesmo resultados perversos. E o maior nmero no produziu resultados alguns, constituindo mero testemunho formal de um entusiasmo de ocasio. Os muitos diagnsticos que se tm feito da situao apontam como causas da enfermidade os desequilbrios e a falta de complementaridade entre os participantes, a relutncia por parte dos governantes africanos na

transferncia de poderes para entidades de mbito supra-nacional, a excessiva burocratizao e politizao das estruturas criadas, a falta de lideranas regionais capazes de polarizar os processos de integrao ou o melindre na distribuio dos custos e benefcios que estes processos sempre trazem. E, acima de tudo, o irrealismo frequente nestas iniciativas: a mais elementar desproporo entre os fins a que os Estados africanos se propem e os meios de que dispem para lhes dar concretizao. Que nem tudo corre pelo melhor no melhor dos mundos de si uma evidncia. Importante que se compreende agora, melhor que no passado, que isto sucede assim porque as iniciativas de integrao econmica cumpriram, no essencial, uma funo poltica. Para os regimes autocrticos que vieram a dominar o continente africano, as associaes regionais constituam, mais do que comunidades de desenvolvimento, complexos de segurana espaos nos quais os estadistas africanos, carentes de legitimidade interna e internacional, podiam realizar as transaces essenciais preservao do Poder. Pelo menos a este respeito, as organizaes regionais parecem ter estado altura das experincias. Mas porque o seu propsito ltimo residia na manuteno destes Estados os valores da soberania nacional, da igualdade entre Estados e da no ingerncia sempre haveriam de prevalecer sobre os demais. A afirmao de quaisquer lideranas regionais ou a transferncia de poderes para entidades supra-nacionais no constituam, neste contexto, genunas hipteses de trabalho. E assim se goravam quaisquer perspectivas reais de integrao. Ainda que assim fosse, os anos noventa assistiriam a um renascer do discurso. Para isso tero contribudo factores que se enunciam hoje com o tdio que provocam todos os lugarescomuns: o fim da Guerra-fria e o enfraquecimento da posio negocial dos Estados africanos da resultante, a converso democrtica e econmica que se lhes seguiram, o reordenamento da Economia mundial em blocos regionais a que se acolhem as naes industrializadas e os mais dinmicos pases em vias de desenvolvimento. respondendo a estes estmulos que a Organizao de Unidade Africana, reunida na capital da Nigria em Junho de 1991, prope a construo de uma Comunidade Econmica Africana. O Tratado de Abuja prope-se a unificao econmica de todo o continente, a consumar at ao ano de 2025, atravs da progressiva integrao das estruturas econmicas de mbito regional. Na sequncia do Tratado de Abuja assiste-se, em dois ou trs anos apenas, a um amplo movimento de reforma e alargamento das organizaes regionais j existentes. Poder-se- dizer que neste ltimo movimento se adivinham j as sementes de vcios do passado, ou que associaes de natureza defensiva

no constituem hoje alternativa de desenvolvimento para o continente africano, no contexto de liberalizao global deste final de sculo. Talvez assim seja. Talvez, em sentido precisamente contrrio ao das aparncias, este seja um tema em vias de exausto. Mas diz-lo requer conhecimento de causa. Da, uma abordagem bsica das principais iniciativas de integrao regional africanas. Grandes Esperanas A Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO/ECOWAS) constitui um produto do condicionalismo histrico muito particular dos anos setenta: a Guerra-fria fazia dos Estados africanos parceiros a ter em conta no jogo estratgico internacional, as crises do petrleo agigantavam a sua importncia como mercados fornecedores. Com uma projeco poltica e econmica que no voltaria a recuperar, entrava-se em terreno frtil para o imaginrio da integrao regional. Por toda a parte o Pan-africanismo ganhava novo flego. Era assim tambm no Oeste africano. As exportaes do crude nigeriano multiplicavam vinte vezes o seu valor de um momento para o outro. Um dos pases mais pobres do mundo era subitamente premiado com um excedente oramental de cinco bilies de dlares. Parecia estar encontrado o primeiro Wirstschaftswunder subsahariano. E quando por todo o continente a euforia da independncia cedera j julgar ao desencanto, eis que por um momento parecia possvel fazer com que tambm a frica contasse na cena poltica e econmica internacional. A isto se propunha o Tratado de Lagos, de 28 de Maio de 1975: juntar foras, eliminar fronteiras, abrir mercados, coordenar polticas at formao de uma genuna comunidade econmica regional a parecia estar a chave para operar em cada nao oeste-africana um milagre comum. Os quinze Estados que se agrupavam para o efeito na CEDEAO constituam um conjunto atpico: antigas colnias portuguesas, francesas e britnicas, naes com um passado colonial incerto ou sem passado colonial algum; as economias mais frteis do continente, mas tambm muito da Afrique inutile, naes sem qualquer perspectiva de auto-sustentao; regimes de inspirao socialista, uns, regimes comprometidos com o Ocidente, outros; autocracias civis ou militares, quase todos. Este era o bero do Pan-africanismo. E o ideal da unificao regional a todos obrigava, quando no como programa de aco, ao menos como discurso legitimador. Instituda dois anos antes, a Comunidade s inicia os seus trabalhos em 1977, com a entrada em vigor dos protocolos indispensveis ao seu arranque, nomeadamente os respeitantes ao Oramento da Comunidade e s contribuies do Estados Membros. Feito isto, havia que fixar prioridades:

O Secretariado da Comunidade, sedeado em Lagos, estabeleceria como reas prioritrias de interveno, para os anos de 1979-81, o comrcio e as alfndegas, as matrias financeiras e monetrias, a imigrao, a cooperao industrial e a cooperao agrcola. A partir da, restava passar das palavras aos actos. As palavras bastaram: entre 1979 e 1989 vieram a ser celebrados cerca de 30 protocolos diferentes com vista concretizao das polticas comunitrias. Os resultados foram quase nulos. A poltica de liberalizao comercial, primeiro passo na construo da Comunidade, ilustra com a sua sorte a realidade da CEDEAO. O esquema de liberalizao previa a constituio de uma zona de comrcio livre na regio no espao de dez anos. Nos primeiros dois anos, os Estados Membros abster-se-iam de lanar novos direitos alfandegrios sobre o comrcio intra-regional, bem como de agravar os direitos j existentes. Nos oito anos subsequentes, os Estados Membros eliminariam progressivamente todos os direitos de importao. Finalmente, os Estados Membros deveriam, em cinco anos mais, harmonizar as suas pautas alfandegrias externas de modo a constituir entre si uma unio aduaneira. Convencionou-se que o esquema assim esboado tivesse o seu incio em 1979. Em vez disso, veio a t-lo em 1990. Dos mais de dez anos entretanto decorridos restariam apenas medidas pontuais e protocolos vrios que, por incria ou obstinao, nunca ganharam aplicao prtica. Estes resultados repetiram-se em muitos outros domnios essenciais ao projecto da CEDEAO. Assim, a liberdade de circulao e estabelecimento de pessoas, a que o Tratado de 1975 se propunha, no teve qualquer reconhecimento efectivo por parte dos Estados Membros da Comunidade. Do-se, certo, movimentos migratrios importantes um pouco por todas a frica Ocidental: pases como o Senegal, a Costa do Marfim ou a Nigria tm constitudo destinos tradicionais para a mo-de-obra especializada e no especializada da regio. Mas tudo isso se passa, em larga medida, margem do enquadramento legal da Comunidade. A expulso das comunidades imigrantes na Nigria, levada a cabo repetidas vezes nos anos oitenta, os conflitos mais recentes na Mauritnia e no Senegal, a discriminao aberta ou velada de que as comunidades estrangeiras so ainda objecto na regio ilustram bem a fragilidade desta integrao de facto. Causa ou consequncia de tudo isto, as economias da zona mantm a mesma estrutura produtiva de h vinte anos. Produzem-se matrias-primas para os mercados mundiais, e so estas que constituem ainda hoje mais de 90% das exportaes da zona. Em contrapartida, o essencial das importaes dois teros do seu todo constitudo pelos produtos

acabados que as economias da Comunidade no tm a capacidade de produzir. Dada a manuteno deste estado de coisas, as trocas intraregionais no podiam deixar de se revelar, hoje como nos anos setenta, insignificantes. Quando da constituio da Comunidade, as trocas intraregionais situavam-se em torno dos 4% do comrcio total da zona. Passados vinte anos, mantm-se ainda em volta dos 6%, tendo-se mesmo assistido nos ltimos anos a uma reduo da sua importncia. Em suma: a constituio da CEDEAO no parece dizem-no a communis opinio dos especialistas e a observao mais simples ter tido qualquer impacto sensvel sobre as economias da zona. E a incapacidade de concretizar o mais modesto dos objectivos a que a Comunidade se propunha explicar-se- no tanto ou no s por uma inaptido estrutural de que a regio padea, quanto por uma vontade poltica deficiente. Para regimes oeste-africanos a CEDEAO como a OUA e tantas outras organizaes regionais ter constitudo uma garantia de no ingerncia e um expediente de legitimao interna e internacional. Nisso se esgotava a sua utilidade aparente. A transferncia de poderes para entidades supra-regionais era uma hiptese que os estadistas da regio no contemplavam com seriedade. De resto, tivesse essa inteno existido, a instabilidade poltica reinante t-la-ia certamente frustrado. Nos dezoito anos que mediaram entre 1975 e 1993 deram-se no espao da Comunidade mais de vinte transies de regime por via de golpe de Estado, envolvendo nove dos seus Estados Membros. contradio de fundo existente entre a prtica centralizadora dos Estados-monoplio africanos e filosofia da integrao regional somase, no caso particular da CEDEAO, um outro obstculo de peso: o da concorrncia das estruturas da Zona Franco. Com excepo da Guin-Conakry, todos os Estados francfonos da Comunidade integram hoje a Unio Monetria gizada em torno do Franco CFA. E os laos que unem estas naes antiga metrpole tm-se revelado bastante mais intensos do que aqueles que as prendem aos demais pases da regio. O cenrio poltico oeste africano espelha, portanto, muito ainda da diviso colonial: a Nigria tentando promover a CEDEAO como veculo da sua preponderncia regional; a Frana e as suas antigas colnias contrariando esses esforos atravs de uma organizao concorrente. A criao em 1990 do corpo expedicionrio da CEDEAO para a Libria, o ECOMOG (ECOWAS Monitoring Group), parecia trazer consigo a alterao de um equilbrio de foras no qual a francofonia sempre prevalecera. A Comunidade reivindicava uma dimenso poltica que at ento

lhe faltara, e fazia-o sob a incontida liderana nigeriana. Mas a interveno da ECOMOG no apenas se revelaria desastrosa, como traria uma vez mais ao de cima as profundas fracturas que marcam a Comunidade. Os pases anglfonos apoiaram, de um modo geral, a interveno e o regime de Amos Sawyer. Os pases de expresso francesa, pelo contrrio, s a custo se envolveram nela, tendo alguns deles como o Burkina-faso e a Costa do Marfim apoiado abertamente as foras rebeldes de Charles Taylor. considerando os resultados desencantadores destes quase vinte anos de associao que os Estados oesteafricanos decidem, em Julho de 1993, relanar a Comunidade, revendo em Cotonou o seu Tratado fundador. O Tratado revisto toma, uma vez mais, como ponto de partida para o projecto da CEDEAO a eliminao das fronteiras internas. Numa primeira fase proceder-se-ia ao congelamento dos direitos de importao. Numa segunda fase, os Estados Membros comprometer-se-iam a abrir todos os entraves circulao de mercadorias ao longo de prazos variveis, de 6 ou 10 anos, consoante as condies dos pases em causa. Em simultneo, seria instituda progressivamente uma pauta aduaneira comum, de modo a que no ano 2000 estivesse concretizada entre os Estados Membros uma Unio Aduaneira. Cinco anos mais tarde, deveria estar consumada a Unio Econmica e Monetria no espao da frica Ocidental, atravs da adopo de polticas econmicas e financeiras comuns e da introduo de uma moeda nica. Tudo isto deveria ocorrer at ao ano de 2005! Do ponto de vista institucional, o Tratado de 1993 mostrava sinais de transformao, manifestando-se aqui tambm a influncia da experincia europeia de integrao. A Conferncia de Chefes de Estados e de Governo e o Conselho de Ministros decidiriam no apenas por unanimidade ou consenso, mas tambm por maioria de dois teros, consoante as matrias em jogo. A catalogao das matrias sujeitas a uma regra de maioria foi remetida, porm, para protocolo prprio, devendo at l um e outro rgo decidir por unanimidade. O Tratado Revisto previa tambm a instituio de um Parlamento da Comunidade, mas deixava inteiramente em aberto a sua insero nas estruturas da CEDEAO. A sua composio, modo de eleio e at as suas funes foram remetidas para protocolo prprio, ainda por aprovar. Admitiu-se, finalmente, a aplicao de sanes aos Estados Membros pelo incumprimento das suas obrigaes para com a Comunidade. incerto, porm, que prevaleam hoje as condies polticas que faltaram no passado s iniciativas da CEDEAO e disso tomamos imediata conscincia ao atentar no percurso dos prprios signatrios do Tratado da Comunidade: Dawda Jawara seria deposto da Presidncia da Gmbia em Julho de 1994, por um golpe de Estado levado a cabo por um militar de 29

anos. Valentine Strasser, tendo acedido ao poder por via de golpe Estado em 1992, perdeu, por sua vez, o controlo do poder numa guerra civil. Amos Sawyer, que a prpria CEDEAO fizera suceder a Samuel Doe na presidncia da Libria, nunca exerceria mais do que a chefia nominal de um Estado sem governo efectivo. Babangida seria tambm afastado do poder sendo este tomado, aps mais um interldio democrtico na Nigria, por um dos seus homens de mo, Sani Abacha Este um espao onde muito da tradio autocrtica africana permanece, portanto, de p. E mesmo nas democracias virtuais que, aqui e ali, se lhe substituram, parece manifestar-se a mesma indisponibilidade para a alienao de poderes. No que, enfim, respeita concorrncia da francofonia, os factos falam por si. O Tratado Revisto de 1993 insiste em que a CEDEAO constitua a termo a nica Comunidade Econmica da Regio para efeitos da realizao dos objectivos da Comunidade Econmica Africana. Contudo, logo em Janeiro de 1994, seis meses apenas aps a sua assinatura, os Estados francfonos que integram a CEDEAO reforaram os seus laos instituindo entre si e entre si apenas uma nova unio econmica, a UEMOA.

Paris-Dakar
O sistema CFA tem a sua origem nos desequilbrios econmicos a que a Segunda Guerra Mundial produziu entre a metrpole francesa e as suas colnias. Com vista ao financiamento do esforo de guerra, o banco central francs adoptara durante anos uma poltica de contnua expanso da massa monetria. Os mecanismos de controlo da economia de guerra permitiram conter temporariamente a liquidez assim criada mas, terminadas as hostilidades e resposta a normalidade, a liberao daquelas disponibilidades produziu uma sbita escalada inflacionista. Em 1945 a desvalorizao do franco tornou-se inevitvel na metrpole. Nos territrios coloniais, contudo, a subida de preos fazia-se sentir de modo bastante mais moderado, o nem sequer se fazia sentir. Sendo uma s a moeda em curso num e noutro lugar, produziam-se disparidades de preos reais insustentveis a desvalorizao da moeda podia, e devia, nos territrios coloniais, ser menos acentuada. Foi assim que nas possesses francesas em frica se introduziu o Franco CFA (Franc des Collonies Franaises dAfrique), livremente convertvel em francos franceses (com taxa de cmbio fixa), a emitir pelos Instituts dEmission de cada uma das duas grandes circunscries coloniais: a Afrique Occidentale Franaise e a Afrique Equatorielle Franaise.

Em 1958, chegada a hora da descolonizao francesa, Charles de Gaulle fez aos lderes independentistas uma proposta irrecusvel: tratavase de optar entre: i) uma comunidade ps-colonial com a Frana, em que unio monetria estaria associada uma ajuda externa vultuosa, ou ii) a independncia total, sem apoio de qualquer espcie. Sekou Tour recusou de imediato a oferta: a Guin Conackri preferia a pobreza em liberdade que a riqueza em escravido . Todos os outros estadistas da frica francfona aceitaram porm aquilo que Sekou Tour recusou. Em 1960, a ascenso independncia das colnias francesas africanas fez-se, assim, no quadro de duas associaes regionais que ainda hoje imitam a diviso colonial: A Unio Monetria da frica Ocidental (Union Montaire OuestAfrique UMOA) que agrupava o Benim, o Burkina-Faso, a CostaMarfim, o Mali, o Nger, o Senegal e o Togo. Com a excepo deste ltimo, todos os sete Estados-Membros da Unio constituam parte integrante da frica Ocidental Francesa. Corresponde-lhes o Banco Central dos Estados da frica Ocidental (Banque Centrale des tats de lAfrique de lOuest BCEAO), instituio sediada em Dakar, responsvel pela emisso do Franc de la Communaut Financire Africaine, designao que, no mbito da UMOA, atribuda ao franco CFA. A Unio Aduaneira e Econmica da frica Central (Union Dounire et conomique de lAfrique Centrale UDEAC), rene, por sua vez, cinco Estados nascidos da frica Equatorial Francesa os Camares, o Chade, o Congo, o Gabo e a Repblica Centro Africana aos quais se viria juntar mais tarde a Guin Equatorial. A entidade responsvel pela emisso na rea do franco CFA, denominado aqui franc de la Coopration Financire Africaine, o Banco dos Estados da frica Central (Banque des Etats de lAfrique Centrale BEAC), com sede em Yaond. Existem, portanto, no um, mas dois francos CFA. Em bom rigor, as duas unies que compem o sistema CFA no so produto de um qualquer processo de integrao monetria empreendido pelos Estados participantes: com efeito, em momento algum existiram nos pases participantes bancos centrais prprios que fossem depois integrados ou substitudos por uma instituio emissora nica. Bem pelo contrrio, o quadro institucional existente pesem embora as reformas operadas nos anos setenta constitui o prolongamento directo do sistema monetrio colonial, correspondendo o BCEAO e o BEAC aos dois Institutos Emissores de ento.

E apesar das reformas de 1973/74 se terem proposto a atribuio de um maior poder de deciso aos pases africanos, o mecanismo institucional do sistema espelha uma relao que no , manifestamente, uma relao entre pares. Uma relao que tem sido descrita como de vassalagem monetria. No que toca Unio Monetria OesteAfricana, muito embora a Frana no tenha participao directa na estrutura da organizao, os Estatutos do BCEAO garantem-lhe representao no Conselho de Administrao do Banco em p de igualdade com os Estado Membros da UMOA. Para alm disso, o Acordo de Cooperao entre a Frana e a UMOA acordo pelo qual a primeira garante convertibilidade moeda da segunda exige que os comits nacionais de crdito (que em cada Estado Membro concretizam as polticas da Unio) integrem tambm um representante francs. Mas muito para alm dos textos legais, a prtica que revela o vazio da natureza participativa do sistema: ao longo de quatro dcadas, a gesto do franco francs face s principais divisas internacionais, arrastando consigo o franco CFA, sempre foi conduzida inteira revelia dos Estados africanos. Isto, ainda que os textos constitutivos do sistema previssem uma concertao mnima com os pases da zona. Assim, tambm como um facto consumado que nos anos de 1991 e de 1993, se restringe a convertibilidade do franco CFA e que, em 1994, se anuncia em Dakar a sua desvalorizao em 50%. A participao dos Estados africanos cingiu-se, sem surpresa, discusso dos montantes compensatrios a atribuir a cada um. Seria, no entanto, um erro grosseiro pensar-se que o sistema CFA constitui um exerccio neo-colonial praticado em benefcio exclusivo, ou sequer principal, da parte francesa. Bem pelo contrrio: no final dos anos oitenta estimava-se em cerca de um bilio de dlares norteamericanos o custo pago pelos contribuintes franceses, todos os anos, pela estabilizao do sistema. Aponta-se frequentemente que uma parcela dessa soma reabsorvida pelas empresas exportadoras francesas, que aqui encontram uma zona exclusiva. A parcela maior, contudo, reconhece-se que fica depositada junto das elites africanas. Do ponto de vista francs o sistema CFA surge, em ltima anlise, contrrio a toda a lgica econmica. Trata-se, simplesmente, do preo que a Frana est disposta a pagar por um estatuto internacional que de outro modo no teria. Entre a lgica imperial e o clientelismo organizado, os resultados econmicos desta experincia no podiam deixar de se revelar equvocos. Nos anos setenta a taxa de crescimento e os nveis de investimento nos

pasesmembros da zona CFA situam-se claramente acima da mdia sub sahariana. A estabilidade do sistema constitua ento uma vantagem decisiva no contexto de turbulncia que dominava a cena monetria internacional. A par disso, a desvalorizao competitiva do franco francs, arrastando consigo o franco CFA, favorecia as exportaes da zona para os mercados mundiais. Nos anos oitenta, contudo, a vantagem comparativa da estabilidade viria a desaparecer. E, tendo-se agora a Frana obrigado poltica do franco slido, as economias da zona CFA seriam indirectamente arrastadas para uma crise sem precedentes. Face s demais economias subsaharianas, compara-se negativamente a evoluo do produto, do nvel de investimento ou do endividamento externo. Para alm disso sente-se que a convertibilidade da moeda no foi suficiente para catalizar a integrao regional nos seus aspectos mais elementares. Com efeito, a expresso mais palpvel da integrao das economias da zona a que se traduz na circulao informal de trabalhadores e mercadorias. E mesmo essa no se pode dizer reflexo da Unio Monetria. falta de qualquer complementaridade evidente, as trocas intra-regionais situaram-se em torno dos 8% do comrcio externo do conjunto, tendo os Estados da UEMOA a Frana por seu principal parceiro comercial. A dtente poltica dos anos noventa e a abertura ao investimento externo de reas como o Extremo Oriente ou o Leste Europeu vieram subtrair frica francfona qualquer interesse econmico e estratgico que lhe pudesse ainda restar. Prevalecendo agora, junto da opinio pblica e dos crculos polticos franceses, alguma relutncia em pagar tanto por to pouco, Paris concede, em Janeiro de 1994, na desvalorizao em que h muito insistia o Fundo Monetrio Internacional. Em gesto tranquilizador, porm, no prprio momento em que esta anunciada, anuncia-se tambm a reestruturao das duas Unies Monetrias da frica francfona: UDEAC sucede a Comunidade Econmica e Monetria da frica Central (CEMAC) e UMOA sucede a Unio Econmica e Monetrio Oeste-Africana (UEMOA). Trata-se de, pela integrao econmica, reforar a prpria coeso monetria j existente. A estrutura da UMOA permanece, portanto, intocada sobrepondo-lhe o Tratado de 1994 a nova estrutura da Unio Econmica. Compe-se, assim, um quadro institucional hbrido, conjugando dois textos de base a cuja fuso se proceder futuramente. No figurino da UEMOA descobrem-se notas de alguma inovao, mas que na substncia e por vezes na forma, se encontravam j presentes na Unio Monetria que a precedeu. Assim, a alienao da soberania econmica feita em benefcio da Unio no constituir uma nota

inteiramente inovadora numa estrutura onde a soberania monetria havia j sido alienada na antiga potncia colonial. Tambm a possibilidade da aplicao de sanes aos Estados Membros pelo desrespeito das regras comuns de integrao no se afasta em muito do esprito e prtica da UMOA, assente numa lgica de castigo e recompensa. Com o propsito de somar moeda nica a harmonizao legislativa, a abertura e unificao de mercados, a adopo de polticas econmicas convergentes, prope-se a UEMOA a habitual sequncia da integrao regional. Num primeiro momento visa-se a constituio de uma zona de comrcio livre. Depois, passar-se- instituio de uma unio aduaneira. Seguir-se-o o estabelecimento de um mercado comum e, enfim, a constituio de uma unio econmica pela harmonizao das polticas macroeconmicas nacionais. Volvidos quarenta anos de moeda nica, tudo permanece, neste domnio, ainda por fazer. O sistema CFA encontra-se hoje num momento de transio. Da parte francesa, sem que se admita o puro e simples abandono, multiplicamse os sinais de cansao e desinteresse. Da parte africana, contudo, a riqueza em escravido continua a oferecer as mesmas sedues de outros tempos. A adeso da Guin-Bissau UEMOA a est a confirm-lo. Do Cairo Cidade do Cabo A ideia de instituir uma qualquer forma de associao econmica no espao da frica Oriental e Austral foi pela primeira vez avanada em 1965, no mbito de uma Conferncia de Ministros da rea realizada em Lusaca, na Zmbia. Quase vinte anos depois, em Dezembro de 1981, e sob os auspcios da Comisso Econmica para frica da ONU, vir-se-ia a instituir uma Zona de Comrcio Preferencial (Preferential Trade Area PTA ou Zone dchange Prfrentiel - ZEP ) estendendo-se desde o Corno de frica fronteira sul-africana a mais vasta experincia de integrao regional do continente. Dada a sua configurao a iniciativa da PTA surgia como um projecto ambicioso, no tanto em profundidade, quanto na sua extenso. Com efeito, em profundidade, o essencial da PTA resumia-se no estabelecimento de um sistema de preferncia aduaneiras para os produtos originrios da zona, ponto de partida para a eliminao integral das barreiras alfandegrias ao comrcio intra-regional. Durante um perodo de dez anos a partir da entrada em vigor do tratado, at 1992 portanto, estabelecer-se-ia uma regra de saty as you are quanto aos direitos aduaneiros incidentes sobre as mercadorias originrias da zona. Ainda durante esse perodo, proceder-se-ia reduo progressiva dos direitos aduaneiros e restries no tarifrias no espao da PTA at sua completa eliminao. Finalmente, previa-se a instituio

progressiva de uma pauta aduaneira nica, com vista criao posterior de um mercado comum embora aqui sem se assumir o compromisso de qualquer calendarizao prvia. O programa da PTA apresentava-se, portanto, bastante mais modesto do que o de outros projectos de integrao regional que lhe foram contemporneos a ambio estava no universo da sua aplicao. Em todo o caso, o prprio Tratado da PTA previa a passagem para estgios mais intensos de integrao regional: dois anos antes de expirar o perodo de dez anos contados desde a sua entrada em vigor, dever-se-iam formular propostas para, findo esse prazo, se proceder transformao da PTA num mercado comum e, ulteriormente, numa comunidade econmica dos Estados da frica Oriental e Austral. Se aquele era o projecto, institucionalmente a PTA surgia dominada pela Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo, rgo supremo da zona. A Conferncia e o Conselho de Ministros possuam ambos competncia para tomar decises e directivas vinculativas para todas as instituies dependentes da PTA, excepo do Tribunal. As decises, quer da Conferncia, quer do Conselho, eram tomadas sempre por unanimidade. O Secretariado surgia em posio nitidamente subalterna, e o grau de alienao de poderes nas estruturas prprias da PTA era negligencivel. Pareciam prevalecer, acima de todos, os princpios da soberania, da igualdade e independncia, e da no ingerncia a que se aludia no Prembulo do Tratado fundador. A PTA revelar-se-ia, em toda a sua extenso, um rotundo insucesso. No difcil, de resto, compreender porqu: 1. A PTA desenha no mapa africana um espao onde faltam as mais elementares estruturas de comunicao, onde se levantam barreiras culturais e lingusticas inultrapassveis, onde falha a complementaridade mais evidente, onde inexiste qualquer liderana regional capaz de catalizar e alimentar um processo de integrao to ambicioso. 2. No espao da PTA no existe, ademais, qualquer afinidade poltica entre os Estados Membros. Os regimes que nos anos oitenta preenchiam o mapa da frica Austral e Oriental alternavam entre o socialismo cientfico, a cleptocracia de mercado ou a combinao de uma e outra coisa. A onde havia paz, o nacionalismo econmico tendia a prevalecer sobre a retrica da integrao. A onde a paz faltava no Corno de frica, nos Grandes Lagos, em Angola ou Moambique o discurso da integrao no tinha sequer condies para se tornar credvel.

Dito isto, certo que foram criadas algumas instituies embrionrias de uma futura comunidade econmica regional. Em 1984, estabeleceu-se uma Cmara de Compensao, em Harare, com vista a promover a utilizao das diversas moedas nacionais no acerto de contas entre os Estados Membros, colmatando a generalizada falta de moeda convertvel. Para o efeito era criada uma unidade de conta prpria da zona, o UAPTA (PRA Unit of Account), de valor equivalente a um Direito de Saque Especial do FMI. Em 1986, estabelecido o Banco de Comrcio e Desenvolvimento da PTA (PTA Bank for Trade and Development), com sede em Nairobi, com vista ao apoio de projectos de comrcio e desenvolvimento na rea. Mas a actividade destes e outros produtos institucionais da PTA no se fez sentir com eficcia na vida econmica da regio. Pouparemos algumas palavras se tomarmos como ndice do seu desempenho a evoluo das trocas intra-regionais: durante os anos oitenta deu-se, no uma expanso, mas uma contraco real do comrcio intra-regional e, mesmo nas condies actuais, apenas cerca de 6% do comrcio dos Estados Membros feito com parceiros da zona. Como h pouco notmos, o prprio Tratado da PTA previa a transformao da mesma em mercado comum, dez anos aps a sua entrada em vigor. E malgrado o insucesso da iniciativa, assim viria, efectivamente, a suceder. Em Novembro de 1993, o Mercado Comum da frica Oriental e Austral (Common Market for Eastern and Southern Africa COMESA) substitui a zona de comrcio preferencial, constando Angola e Moambique entre os seus signatrios. O novo tratado de integrao, entrado em vigor em Dezembro de 1994 prope-se a constituio de uma Comunidade Econmica na regio, uma comunidade de 300 milhes de habitantes. Para o efeito, prev-se a eliminao de todos os direitos aduaneiros e encargos de efeito equivalentes at ao ano 2000, de modo a elevar as trocas intra-comunitrias at ao nvel de um quarto do seu comrcio total. Simultaneamente, programa-se a adopo progressiva de uma Pauta Aduaneira Comum dentro do perodo de dez anos aps a entrada em vigor do Tratado. Em 2004, portanto, deveria estar consumada entre os Estados Membros uma Unio Aduaneira. Para alm disso, previa-se a cooperao nas polticas monetrias e financeiras, o estabelecimento da gradual convertibilidade das moedas da zona e a criao de uma unio de pagamento, como base para a criao de uma unio monetria. Encontramos, pois, no COMESA tudo o que perfaz uma boa unio econmica e monetria e alguns adicionais ainda: uma poltica agrcola

comum; uma poltica comum de cincia e tecnologia; uma poltica de informao; uma poltica de transporte multimodal; uma poltica de normalizao e garantia de qualidade; uma poltica de harmonizao dos sistemas de metrologia, etc. Se os propsitos so hericos, no domnio institucional predomina j maior realismo. a Autoridade dos Chefes de Estado e de Governo que domina o mercado, cabendo-lhe a poltica, a orientao e controlo geral das suas instituies. Previsivelmente, as decises do rgo poltico supremo do Mercado Comum so tomadas por consenso. Mantm-se o Conselho de Ministros com a composio e funes que tinha na PTA, mas podendo as suas decises serem tomadas por maioria de dois teros. Logo se acrescenta, porm, que sempre que um Estado levante objeces a uma qualquer proposta submetida apreciao do Conselho, esta ser presente Autoridade para deciso final: Por unanimidade! Se outros obstculos no condenassem o Mercado Comum partida, o problema da concorrncia com outras estruturas regionais acabaria certamente por faz-lo. assim, muito particularmente, com a SADC, na qual participam muitos dos seus Estados Membros. Dada a manifesta sobreposio da PTA e da SADC em muitos domnios infraestruturas, seguros, energia, comrcio... os secretariados das suas organizaes acordariam, em 1991, numa plataforma de coordenao, partilha de informaes, consulta e programao conjunta. Em Janeiro de 1992 a PTA apontava para uma fuso das suas organizaes. Mas da parte da SADC a inclinao era j outra. Logo na importante Conferncia de Agosto desse ano se reconheceria a derradeira incompatibilidade das suas iniciativas. Se, se acreditava ser possvel, num primeiro momento, coordenar as estruturas existentes, a partir de certo ponto a evoluo dos dois processos de integrao geraria conflitos de interesses incomportveis pela mais hbil das geometrias. Mais cedo ou mais tarde, conclua o Secretariado da SADC, os estados Membros de ambas as organizaes seriam obrigados a fazer uma opo. A realidade acompanhou a previso. Em Janeiro de 1993 a Conferncia de Chefes de estado e de Governo da PTA, tendo deixado cair a ideia da fuso das duas organizaes, insistia ainda numa racionalizao das suas actividades. Mas o ingresso da frica do Sul na SADC, em 1994, viria de algum modo pr termo ao dilema. Aps alguma hesitao, os Chefes de Estado dos pases membros da SADC declaravam, no incio de 1997, no ter inteno de proceder ratificao do Tratado do COMESA. Privada de muitos dos seus participantes mais saudveis; marginalizada pela frica do Sul; imersa nas dificuldades polticas que afectam os Grandes Lagos e o Oriente Africano, a iniciativa, outrora

monumental, do Mercado Comum, parece agora encontrar-se reduzido insignificncia de uma curiosidade acadmica. Last but not Least Em Abril de 1980, ao mesmo tempo que se proclamava a independncia do Zimbabwe, este juntava-se a Angola, ao Botswana, ao Lesotho, ao Malawi, a Moambique, Swazilndia, Tanzania, Zmbia na constituio de uma nova associao econmica regional: a Conferncia de Cooperao para o Desenvolvimento da frica Austral (Southern Africa Development Cooperation Conference SADCC). A organizao, lanada h um ano em Arusha, tinha por finalidade principal reduzir a dependncia econmica dos Estados Membros em relao frica do Sul e comunidade internacional uma finalidade que o ttulo do seu texto constitutivo, a Declarao de Lusaca, enunciava com clareza: Rumo Independncia econmica. Se este era o fim, os meios estariam na implementao de programas conjuntos de cooperao, a abordar sector a sector, com objectivos precisos e determinados, e cuja gesto seria delegada, no em estruturas autnomas supra-regionais, mas nos prprios Estados Membros. Entre as reas a abordar, tomava-se como prioritria a dos transportes e comunicaes, em cujo desenvolvimento estaria a chave para a dinamizao econmica da regio. Do ponto de vista econmico, o sucesso da SADCC seria muito modesto. Com efeito, a excluso da frica do Sul subtraa ao projecto qualquer viabilidade: frgeis e sem complementaridade, as economias da zona tinham, partida, pouco que partilhar entre elas: as trocas intraregionais constituam 4,7% do comrcio total da regio em 1981, mas apenas 4,2% ao ano de 1986. O seu valor conheceria mesmo, nos anos oitenta, uma contraco real. E ao mesmo tempo que isto se dava, crescia inevitavelmente a dependncia face frica do Sul. Pesasse embora o discurso da libertao econmica, os Estados da regio viam-se na contingncia de fazer do regime do apartheid o seu principal parceiro comercial. A SADCC no tinha no comrcio a sua preocupao principal. Mas mesmo nas suas reas prioritrias de interveno, era o agravamento da dependncia externa que se repetia. Assim, em 1989/90, os projectos em implementao nos sectores dos transportes e comunicaes, num total de cinco bilies de dlares, eram financiados externamente em cerca de 80% do seu valor. A SADCC no trouxera a libertao econmica, permitira isso sim, e com sucesso assinalvel gerir de melhor forma uma dependncia crescente. E sobretudo aqui, na alavancagem da ajuda pblica internacional, que ficam os crditos da organizao.

Do ponto de vista poltico, contudo, os crditos da SADCC foram algo mais longe. Ao longo de dez anos a Conferncia conseguiu mobilizar com eficcia a oposio poltica internacional ao regime do apartheid. Decado este, restava entre os Estados da regio o capital de confiana que faltara a tantas outras experincias de integrao. a este capital que se procura dar uso ao transformar-se, em Agosto de 1992, a Conferncia em Comunidade do Desenvolvimento da frica Austral (Southern Africa Development Community SADC). O projecto da organizao densifica-se nas formas: se at 1992 o seu texto de base era constitudo por uma declarao poltica a Declarao de Lusaka a esta substitui-se agora um Tratado juridicamente vinculante para os Estados signatrios. E o projecto densifica-se tambm no contedo, residindo agora a sua vocao na constituio de uma genuna comunidade econmica regional. Uma comunidade a ser encabeada pela economia sulafricana, cuja adeso SADC se viria a dar passados apenas dois anos. Desde ento, a estrutura da SADC tem evoludo com alguma rapidez. A Conferncia de Maseru, realizada em Agosto de 1996, somou ao acervo normativo j existente aquele que ser o mais importante texto adoptado pela Comunidade desde a sua constituio: o Protocolo da Comunidade sobre o Comrcio. Este texto prev a constituio de uma zona de comrcio livre no espao da SADC atravs da eliminao gradual das barreiras alfandegrias e no alfandegrias ao comrcio intra-regional. Direitos de importao e exportao, restries quantitativas e medidas de efeito equivalente incidentes sobre bens originrios da prpria Comunidade devero ser gradualmente eliminados num prazo de oito anos desde a sua entrada em vigor. Em todo o projecto prevalece um realismo sadio, contrastante com os propsitos temerrios a que se abalanam outras organizaes. No contexto de uma gradual converso democrtica e de uma evoluo econmica saudvel, as perspectivas de evoluo da SADC permitiro algum optimismo. A regio da frica Austral apresenta uma vocao para a integrao econmica que no ter paralelo em qualquer outra rea da geografia africana. Ao contrrio do que sucede noutras regies do continente, muitas das infra-estruturas dos pases membros vias de comunicao, instalaes porturias, fontes de energia, equipamentos tursticos foram, desde os tempos anteriores independncia, pensadas escala regional. As fracturas culturais e lingusticas so aqui tambm menos pronunciadas que noutros pontos, j que a diviso colonial seria aqui feita, a ttulo definitivo, por duas naes europeias apenas.

Se, se conta, pois, com uma herana colonial menos pesada, tambm parecem existir aqui alguns trunfos com que superar a herana da independncia. Entre todos sobreleva a presena da economia sul-africana como motor do desenvolvimento e integrao regionais. E esta uma vantagem da maior importncia, pois que em todas as experincias africanas de integrao tem faltado a massa crtica inicial, o know-how, e as complementaridades que a participao sul-africana aqui garante. A frica do Sul representava ao ano de 1993, cerca de um quinto da rea total da SADC, quase um quarto da sua populao e a sua economia respondia por quatro quintos do Produto Nacional Bruto de toda a Comunidade. O mero ingresso da frica do Sul na SADC permitiu elevar o nvel do comrcio intra-regional, de cerca de 5% em 1990, para cerca de 17,5% em 1996. Esta preponderncia no vai sem seno, pois que expresso de disparidades regionais externas. No seio da SADC convive a nica nao industrializada do continente africano com algumas das mais pobres naes do mundo: o rendimento mdio de um sul-africano atinge mais de 3.000 dlares ao ano, o de um moambicano menos de 100. Mas parece existir a compreenso generalizada de que os benefcios desta hegemonia superam os seus custos. A esta vantagem soma-se outra de igual importncia: a SADC no sofre do problema de duplicao de iniciativas que tornou redundantes tantas outras experincias de integrao regional. Afastados os Estados Membros da SADC do Mercado Comum da frica Oriental e Austral, no existe na regio outra associao que duplique os seus propsitos.

ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO E RELAES INTERNACIONAIS QUESTIONRIO (VOLUME I)

1. Explique qual foi o mbil idealista que justificou o incio dos chamados descobrimentos. 2. Explique porqu que as motivaes de ordem poltica e religiosa dos descobrimentos se tornaram quase exclusivamente de ordem econmica. 3. Os descobrimentos, o renascimento e a reforma, esto na origem das transformaes profundas que abalaram a idade mdia. Diga como. 4. As correntes mercantilistas foram uma das consequncias imediatas dos descobrimentos e da reforma. Explique porqu. 5. Enuncie quais as caractersticas gerais do mercantilismo e explique cada uma. 6. Diga quais as diferentes correntes mercantilistas que estudou e explique brevemente cada uma delas. 7. Diga quais foram as principais crticas que os economistas liberais fizeram ao mercantilismo. 8. O pensamento fisiocrtico ops-se ao dirigismo mercantilista. Em que base assentavam os fisiocratas as suas teses para justificar as suas ideias liberais? 9. Explique o que era para os fisiocratas a ordem natural e a razo. 10. Explique a teoria fisiocrata sobre o produto lquido da terra. 11. Do conceito de produto lquido da terra e da ideia de ordem natural extraram os fisiocratas diversas concluses pragmticas. Diga as que estudou e explique. 12. Diga quais o traos comuns entre a teoria de Adam Smith e a dos fisiocratas. 13. Apesar de alguns traos comuns, certos aspectos afastam Adam Smith dos fisiocratas. Diga os que estudou e explique. 14. Adam Smith prestou especial importncia diviso do trabalho. Explique brevemente os fundamentos da doutrina de Adam Smith sobra a diviso internacional do trabalho. 15. Adam Smith admitiu derrogaes aos princpios da liberdade econmica e do afastamento do Estado das actividades econmicas. Explique em que circunstncias. 16. Segundo Adam Smith as despesas pblicas no deveriam ser suportadas pelos rendimentos do patrimnio e as receitas pblicas deviam assentar nos impostos, incidindo estes sobre a renda, o lucro e os salrios. Explique. 17. Explique cada uma das regras clssicas enunciadas por Adam Smith sobre os impostos. 18. Depois de Adam Smith desenvolveram-se duas correntes inspiradas na sua obra. Diga quais e a que orientaes correspondem. Explique. 19. Explique sucintamente a teoria da populao de Thomas Robert Malthus. 20. Explique a teoria da renda de David Ricardo. Diga em que ponto ela concordante com a teoria da populao de Thomas Robert Malthus. 21. Critique a teoria do salrio (lei de ferro dos salrios) de David Ricardo. 22. Porqu que considerado heterodoxo o liberalismo de John Stuart Mill? 23. Quais as principais reformas econmico-sociais que foram projectadas por John Stuart Mill? 24. Explique a lei dos mercados dos produtos de Jean Baptiste Say e diga qual foi a sua concluso optimista dela derivada. 25. Explique os dois pontos fundamentais em que se manifestam os excessos do liberalismo optimista. 26. Relativamente construo de Henry Carey, diga qual a sua posio relativamente ao livre cambismo clssico? 27. Foi opinio generalizada, na Alemanha, que o liberalismo econmico, tal como fora concebido por Adam Smith, beneficiava sobretudo os interesses da Gr-Bretanha. Porqu? 29. A primeira reaco alem contra os clssicos coube escola romntica alem, cuja figura de maior relevo se encontra em Adam Mller. Quais as crticas de Adam Mller construo terica de Adam Smith?

30. Explique a teoria das foras produtivas de Friederich List. 31. Qual a concluso pragmtica de Friederich List acerca do livre-cambismo? 32. Lucien Brocard distinguiu com nitidez a economia cosmopolita e a economia nacional. Explique qual a sua posio quanto internacionalizao da economia. 33. Diga qual o trao comum entre as reaces nacionalistas, as reaces metodolgicas e as reaces crists. 34. Diga quais os factores que mais contriburam para a ocorrncia de reaces contra o liberalismo. 35. Explique em que se fundamentou o socialismo utpico. 36. Porque que tambm se chama socialismo cientfico ao socialismo imperial? 37. Segundo a teoria marxista, o que o materialismo histrico? 38. Explique a teoria do valor de Karl Marx. 39. O que , para a teoria marxista, a mais valia? 40. Segundo a teoria Marxista, ao modo de produo capitalista seguir-se-ia um modo de produo socialista, construdo a partir de uma revoluo violenta. Explique. 41. Para os marxistas o socialismo teria duas fases distintas. Explique o que distinguia a fase da ditadura do proletariado da fase do comunismo (fase superior do socialismo). 42. Critique a construo econmica marxista. 43. Referindo-se propenso para o consumo e preferncia pela liquidez, explique a tese keynesiana sobre a procura autnoma da moeda. 44. O rendimento, segundo Keynes, estaria dividido por trs destinos. Diga quais os destinos e explique a importncia de cada um para a realizao do pleno emprego. 45. Da sua concepo quanto aos trs destinos do rendimento, extraiu Keynes algumas concluses ao nvel da poltica econmica. Diga quais e explique. 46. Explique o que para os keynesianos o multiplicador e o acelerador. 48. Comente um dos seguintes temas sua escolha: a. Domar no seu modelo, retoma o raciocnio keynesiano, no num quadro de equilbrio a curto prazo mas sim de crescimento equilibrado a longo prazo. O seu ponto de partida a considerao simultnea do investimento como factor de alargamento da capacidade produtiva (oferta) e gerador de rendimento (procura). b. No multiplicador keynesiano, o investimento autnomo e gera sucessivos efeitos no rendimento atravs de aumentos no consumo. Na viso de Harrod, o prprio investimento estimulado (acelerado) pelo efeito gerado pelos aumentos do consumo.

ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO E RELAES INTERNACIONAIS QUESTIONRIO (VOLUME II)

1. As teorias que descrevem o subdesenvolvimento como uma situao caracterizada por certos indicadores estatsticos, tais como baixo consumo per capita, reduzido nvel de satisfao de necessidades bsicas em sade e educao, peso dominante das actividades primrias na estrutura da produo e do emprego, enfim, como a ausncia de desenvolvimento, so insuficientes para explicar este fenmeno. Diga, resumidamente, quais os traos fundamentais que devem ser abordados na perspectiva da anlise da gnese do subdesenvolvimento? 2. Diga quais as diferenas entre os modelos de acumulao caractersticos dos capitalismos cntricos e perifricos. Explique, porque que no so independentes um do outro. 3. Diga como se processa a transferncia dos excedentes gerados nas formaes sociais perifricas para as formaes cntricas. 4. Analise o processo de reproduo da fora de trabalho nas formaes econmicas capitalistas cntricas e perifricas e explique as consequncias que resultam quanto natureza do progresso tcnico exigido pelos dois modelos. 5. Algumas das manifestaes diferenciadas do fenmeno subdesenvolvimento, referem-se dependncia comercial, tecnolgica e financeira. Explique brevemente cada uma delas. 6. Comente os dados do quadro seguinte: NDICE DOS TERMOS DE TROCA (I) E CAPACIDADE DE IMPORTAR (II) EM 1960/1979 (1975 = 100) 1960 1970 1974 1979 I II I II I II I II Pases capitalistas desenvolvidos 107 35 111 82 97 102 97 129 Dos quais: Amrica.. 109 44 112 84 99 104 92 120 Europa 102 34 106 81 94 100 98 131 Pases subdesenvolvidos 62 31 60 57 106 112 96 128 Dos quais: Maiores exportadores de petrleo 33 16 30 33 99 117 114 124 Outros 108 51 113 88 109 107 90 132 Pases de crescimento rpido de Exportao de produtos manufacturados 105 39 118 77 105 106 87 160
Fonte: Manual de estatsticas do CNUCED.

7. A Assembleia-Geral das Naes Unidas aprovou, por grande maioria, em Dezembro de 1974, a Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, documento que consagra os principais princpios geralmente associados ao projecto da NOEI. Diga, em resumo, quais os princpios fundamentais da Nova Ordem Econmica Internacional contidos na Carta. 8. entre eles. 9. Consoante o grau e natureza do subdesenvolvimento da economia nacional em questo o tipo de estratgia adquire contedo distinto. Diga quais os principais factores determinantes desses grau e natureza do subdesenvolvimento e explique. Defina os conceitos de estratgia, planificao e sistema econmico. Estabelea as relaes

10. As principais opes estratgicas remetem para a orientao do processo de acumulao e crescimento da economia nacional, quer na sua dinmica endgena quer na sua articulao externa, no quadro das relaes econmicas internacionais. Fale das alternativas estratgicas assumida pelos dois campos opostos do pensamento econmico actual e as suas posies quanto questo da desconexo.
11. Diga quais e explique as componentes fundamentais a levar em conta na formulao de uma estratgia de industrializao.

12. Do ponto de vista da perspectiva econmica global da estratgia de industrializao afirmam-se as opes neoclssica e auto-centrada. Comente cada uma delas. 13. Quais as reas fundamentais da poltica econmica sobre as quais deve assim incidir a poltica tecnolgica? 14. Estudou algumas implicaes do princpio de coerncia nas relaes agricultura / indstria, na estratgia de industrializao e na poltica tecnolgica. Como o projecta na atitude face ao envolvimento na poltica econmica externa? 15. Quais os meios que podem reforar as estratgias nacionais de desenvolvimento, ao nvel da cooperao horizontal e tm sido recomendados pela CNUCED? 16. Um processo de integrao econmica fundamentado na lgica da economia de mercado seria incongruente com economias nacionais orientadas para uma estratgia de desenvolvimento e um sistema econmico cujo fundamento terico parte da crtica desse tipo de economia. A auto-centralizao colectiva, como cooperao entre Estados subdesenvolvidos necessitaria de encontrar outras vias que no a da integrao formal na lgica do mercado capitalista. Comente.

1.

Comente os dados do quadro seguinte:

Crescimento econmico em pases seleccionados:

Durao do Perodo 1. Reino Unido (Inglaterra e Pas de Gales) - 1700 a 1780 - 1780 a 1881 - 1855/1859 a 1957/1959 2. Estados Unidos da Amrica - 1839 a 1960/1962 3. Sucia - 1861/1865 a 1960/1962 4. Japo - 1879/1881 a 1960/1961 5. Rssia Europeia / URSS - 1860 a 1913 - 1913 a 1958 - 1928 a 1958 2. Taxas mdia de crescimento decenal Produto Populao Produto per capita

80 101 101 122 98 80 53 45 30

5.3 28.2 21.1 42.5 36.9 42.0 30.2 35.7 53.8

3.2 13.1 6.1 21.6 6.7 12.3 13.8 6.4 6.9 Fonte: Kuznets,

2.0 13.4 14.1 17.2 28.3 26.4 14.4 27.4 43.9 op. Cit.

Explique o processo de passagem revoluo industrial segundo John Hicks.

3. Durante muito tempo aceitou-se a ideia da estabilidade das partes do trabalho e do capital na repartio funcional do rendimento nos capitalismos avanados. Anlises mais recentes mostram que essa estabilidade era ilusria, pois a tendncia de longo prazo orientou-se no sentido do aumento da parte do trabalho (salrios e ordenados), na repartio do rendimento. Comente. 4. 5. Categorias de Despesa I II III Quais as tendncias observadas no consumo nas sociedades capitalistas actuais? Comente o contedo do quadro seguinte: 1953 50.7 24.2 25.1 Norte 1973 37.2 26.8 36.0 1990 21.2 27.1 51.7 1953 57.2 20.6 22.2 Oeste 1973 42.2 25.1 32.7 1990 28.2 28.5 43.3 EUA 1953 1973 41.8 31.3 27.3 29.8 30.9 38.9

IVNecessidades bsicas: alimentao, bebidas e tabaco; vesturio e calado; VHabitao e necessidades correlativas: aluguer, aquecimento e iluminao; mobilirio e reparaes; VINecessidades intensivas em servios; higiene e sade; transporte e comunicaes; educao e tempos livres; outros bens e servios.

Norte: Blgica, Dinamarca, Holanda, Sucia, Noruega. Oeste: ustria, Finlndia, Frana, RFA, Irlanda, Itlia, Reino Unido. 6. 7.

Quais as tendncias actuais de crescimento da produtividade a nvel mundial?

Comente o contedo do quadro seguinte: Taxas de crescimento da produtividade (mdias anuais) 1953/1963 1963/1973 Norte Oeste Sul EUA Norte Oeste Sul Agricultura 4.2 5.3 5.6 4.0 8.0 6.3 4.7 Indstria 3.8 4.0 4.7 2.4 6.2 5.1 7.1 Servios privados 3.2 3.2 1.6 1.2 3.0 3.5 4.4 Servios pblicos 0.0 0.0 3.3 0.1 0.6 0.7 0.1 Total 3.3 3.7 4.7 1.8 4.3 4.3 5.9

EUA 4.3 2.4 0.5 2.1 1.8

No grupo Sul inclui-se Portugal, Espanha, Jugoslvia e Grcia.

8. Qual a panormica actual das Necessidades de capital e quais as tendncia na repartio do rendimento a nvel mundial? 9. Comente a seguinte afirmao: () o processo de transnacionalizao foi tambm factor da crise econmica, na medida em que introduziu ou refora processos de funcionamento perante os quais os mecanismos reguladores dos capitalismos nacionais desenvolvidos no ps-guerra so impotentes. () 10. A economia mundial capitalista hoje marcada pelos seguintes traos caractersticos: a) Acentuao da interdependncia e da heterogeneidade da economia mundial; b) Multipolarizao, transnacionalizao e regionalizao; c) A economia empresarial, privatizao e desestatizao. Explique.

1. Quais as balanas que integram a balana de pagamentos? 2. Explique porque que a balana de transaces correntes que define a posio econmica de um pas no plano internacional? 3. O que o cmbio? 4. De que depende essencialmente a posio cambial de um pas? Explique. 5. O que o cmbio ao certo? E ao incerto? 6. O que a cooperao econmica internacional? 7. Qual a importncia para as naes da cooperao econmica internacional? 8. Quais seriam os trs pilares da nova ordem econmica mundial estabelecida em 1944 na conferncia de Bretton Woods? 9. O que o GATT e qual a razo do seu surgimento? 10. O que a OMC e quais os seus principais objectivos? 11. O que a OECE e que razes determinaram a sua criao? 12. O que a OCDE, qual a sua gnese e quais os seus objectivos fundamentais? 13. O que entende por zona de comrcio preferencial? 14. O que entende por zona de livre comrcio? 15. O que uma unio aduaneira? 16. O que um mercado comum? 17. O que uma unio econmica? 18. O que a integrao econmica? 19. Dos blocos de integrao econmica regional que estudou diga qual o que atingiu o fase mais alta de integrao? 20. O que a Unio Africana e quais os principais objectivos que persegue? 21. O que a SADC e quais os seus objectivos fundamentais?