A dcada da Agenda 21

implementao da Agenda 21. Enquanto documento de base para a ao dos Governos, a Agenda 21 tambm serviu de alavanca para a elaborao de suas correspondentes locais. Nesse particular, o Brasil se apresenta como um dos pases cujo processo de elaborao da Agenda 21 Nacional foi mais transparente e participativo. A Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 Nacional, instalada no mbito do Ministrio do Meio Ambiente e na qual o Itamaraty tem sido um ativo participante, realizou consultas nos 27 Estados da Federao e promoveu cinco reunies regionais com vistas a levantar e a consolidar propostas orientadoras de um documento final capaz de servir de base para assegurar a sustentabilidade do processo de desenvolvimento nacional. A Agenda 21 foi o produto de um momento histrico definidor das relaes internacionais. O debate sobre a questo ambiental, nas duas ltimas dcadas do sculo XX, coincidiu com o fim do bipolarismo que caracterizara a organizao do mundo durante a Guerra Fria e um reforo da projeo poltica, militar e econmica dos Estados Unidos em mbito global. O modelo de desenvolvimento prevalecente, tanto nos pases de economia capitalista quanto naqueles centralmente planificados, at os anos 80, mostrou-se insuficiente para acomodar interesses dos diversos segmentos sociais, bem como para suportar as presses de uma economia de mercado crescentemente transnacionalizada. Aps a Conferncia do Rio, a globalizao acentuou as caractersticas transnacionais da economia e dos movimentos sociais. preciso salientar, porm, que a crescente presena das corporaes transnacionais na economia e a intensificao dos fluxos financeiros e de informao, que caracterizam a globalizao, no

Transcorridos dez anos da histrica Conferncia do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, o perodo de 1992 a 2002 pode ser legitimamente lembrado, pelos que se dedicam s questes atinentes ao desenvolvimento sustentado, como a dcada da Agenda 21. Poucos documentos multilaterais juridicamente no obrigatrios tiveram impacto anlogo ao da Agenda 21 na moldagem de polticas e atitudes dos Governos. Isso se deve certamente amplitude da temtica e ao enfoque inovador das recomendaes do documento1. Deve-se, por igual, ao fato de ele haver resultado de uma negociao ampla que acabou sem dissidncias entre seus participantes. A Agenda 21 passou a ser referncia para polticas pblicas e para a ao do setor privado nas aes para a conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento. Foi igualmente o fundamento para que se ampliasse a participao da sociedade civil na discusso de polticas pblicas no plano interno e no chamado multistakeholder dialogue instaurado pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas. Essa Comisso, alis, foi um dos principais avanos institucionais produzidos pela Conferncia do Rio, pois se constitui no mais alto foro poltico multilateral, em nvel ministerial, orientado para a discusso do desenvolvimento sustentvel em suas diversas dimenses e para o acompanhamento da

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ocorrem de maneira eqitativa ou inclusiva no sustentveis de explorao dos recursos naturais plano mundial. Estudos mostram que a integrao no competem com aqueles produzidos de modo global pela economia e pelas comunicaes predatrio. Agrava-se isso com a prevalncia de seletiva: alguns pases dela se beneficiam, outros polticas protecionistas e distores tarifrias e no. Mesmo dentro dos pases, os benefcios no tarifrias nos grandes mercados internasociais e polticos so dspares. Nveis de cionais que obstaculizam a entrada de produtos comrcio e de investimento externo direto oriundos dos pases em desenvolvimento. Os indicam que cerca de 30% da populao mundial subsdios agricultura, por exemplo, foram uma no se beneficiou de forma alguma com a expanso da fronteira agrcola nos pases em deglobalizao. Quedas nos preos dos produtos de senvolvimento colocando em perigo a proteo de base, sustentculo das exportaes dos pases em reas florestais ou ricas em biodiversidade, condesenvolvimento, concorreram para aprofundar correndo para a perda de um patrimnio estratsua marginalizao no mercado internacional2. gico para o desenvolvimento dos pases pobres. Ora, a evoluo do cenrio internacional A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento durante a dcada que se seguiu Sustentvel, em Joanesburgo, A Conferncia de adoo da Agenda 21 de 26 de agosto a 4 de claramente indica que, no setembro prximo, ter como Joanesburgo se distingue obstante sua condio de um de seus objetivos centrais das demais conferncias referncia apontada acima, debruar-se sobre as causas do organizadas pelas Naes sua traduo no plano cumprimento insuficiente dos concreto ficou aqum do comUnidas, na ltima dcada, compromissos assumidos no promisso assumido pelos Rio pela comunidade internaao volta r-se para o aspecto Governos no Rio de Janeiro em cional, especialmente no que da implementao dos 1992. No se tornaram tange s recomendaes da realidade, no nvel adequado, Agenda 21. A Conferncia de compromissos assumidos os recursos financeiros novos e Joanesburgo se distingue, por na Rio-92. adicionais3; tampouco logrouconseguinte, das demais confese maior intensificao da rncias organizadas pelas transferncia de tecnologia. Naes Unidas, na ltima No entanto, o esforo de dcada, ao voltar-se para o diversos pases em desenvolvimento de adotarem aspecto da implementao dos compromissos legislaes mais protetivas da propriedade assumidos na Rio-92. Destacam-se, para esse fim, intelectual uma exigncia reiterada dos pases entre outras, as questes relativas erradicao industrializados durante as negociaes para que da pobreza e mudana dos padres insustense pudesse intensificar a transferncia de tveis de produo e consumo que prevalecem nas tecnologia no se concretizaram os mecanismos sociedades industrializadas. O desafio poltico que previstos na Agenda 21 para intensificar o fluxo se coloca para os Governos e para a sociedade civil tecnolgico entre o Norte e o Sul que permitiria a saber precisamente o escopo das possibilidades este ltimo inserir-se no caminho do para compromissos operativos por parte da desenvolvimento sustentvel. comunidade internacional, em particular dos pases industrializados, que permitam a implemenApesar da retrica quanto ao imperativo da tao das recomendaes da Agenda 21. sustentabilidade, a verdade que os bens e servios produzidos segundo metodologias O desenvolvimento sustentvel no algo que

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possa ser atingido apenas por uma parcela da comunidade internacional. Ele envolve mltiplos enfoques segundo as caractersticas e as condies de cada nao e somente ser eficaz se for universal. A concretizao das decises da Conferncia do Rio, em particular da Agenda 21, exige tornar competitivas as metodologias e prticas de uso dos recursos naturais e produo de bens e servios que viabilizam o desenvolvimento sustentvel. Tornar o desenvolvimento sustentvel competitivo um elemento essencial para transformar o paradigma de desenvolvimento prevalecente. A competitividade um atrativo poderoso para o envolvimento do setor privado na realizao dos compromissos da Agenda 21, embora tal envolvimento no se substitua quele assumido pelos Estados na Conferncia do Rio. Os Governos tm uma parcela importante de contribuio para a promoo dessa competitividade mediante polticas pblicas, reforo institucional, apoio financeiro e tecnolgico que estimulem o abandono das prticas predatrias vigentes. Nesse contexto, a questo do acesso aos mercados ganha especial relevncia. A nova rodada de negociaes comerciais, no mbito da OMC, lanada em Doha, em novembro passado, entrelaa-se com os objetivos da Conferncia de

Joanesburgo, pois as decises no plano da poltica comercial podem ser um estmulo para um novo padro de desenvolvimento e de bem estar. As discusses em Joanesburgo devem, portanto, ser vistas de maneira integrada nas dimenses social, econmica, ambiental e poltica. Ser necessrio ter presente que as necessidades das naes so distintas e que as necessidades das futuras geraes sero diferentes daquelas da gerao atual. O desenvolvimento, tal como o conhecemos, tem por premissa a concepo protestante de que a riqueza algo intrinsecamente bom para o homem. A acumulao da riqueza desde a Revoluo Industrial baseou-se na idia de que a natureza era um bem comum da humanidade. Todavia, o uso indiscriminado dos recursos naturais despertou as naes para a necessidade de sua conservao como um requisito para o prprio exerccio de sua soberania. A responsabilidade dos Estados pela conservao dos recursos naturais e pela proteo do meio ambiente comum mas tambm diferenciada em funo das capacidades de cada um. Um dos desafios de Joanesburgo reside exatamente em refletir esse princpio numa vontade poltica clara de implementar as decises acordadas no Rio em 1992.

Ministro Everton Vieira Vargas Diretor Geral do Departamento de Meio Ambiente e Temas Especiais do Itamaraty 1 A Agenda 21 compe-se de 34 captulos que abrangem diferentes aspectos do desenvolvimento sustentvel. Da conservao da biodiversidade e da proteo da atmosfera at a participao dos grupos sociais principais e da sociedade civil em geral no processo de discusso e elaborao das decises; da transferncia de tecnologia e da proviso de recursos financeiros novos e adicionais aos pases em desenvolvimento passando pela mudana dos padres de produo e consumo dos pases desenvolvidos at o combate pobreza nos pases pobres. 2 THE ECONOMIST. Is it at risk? February 2nd, 2002. pp.65-68. 3 O recursos financeiros para a implementao da Agenda 21 foram estimados, em 1992, em US$ 625 bilhes, dos quais US$ 125 bilhes na forma de assistncia oficial para o desenvolvimento (ODA) provida pelos pases desenvolvidos. Na verdade, a ODA foi reduzida nesses dez anos agravando ainda mais a possibilidade de os pases em desenvolvimento colocarem em prtica as recomendaes da Agenda 21.

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