COMENTARIOS AL DECRETO LEGISLATIVO N 1026 QUE ESTABLECE UN RGIMEN ESPECIAL FACULTATIVO PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES QUE

DESEEN IMPLEMENTAR PROCESOS DE MODERNIZACIN INSTITUCIONAL INTEGRAL

Por: Abg. Walther Paz Valderrama Jefe de la Oficina Regional de Asesora Jurdica del Gobierno Regional de Arequipa

1. MODERNIZACIN DE LA MODERNIZACIN? El Decreto Legislativo supuestamente facultara a los Gobiernos Regionales a implementar un proceso de modernizacin institucional, sin tener en cuenta que ya existe la Ley N 27658 Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado en cuyo artculo 1 se estableci: Artculo 1.- Declrase al Estado en proceso de modernizacn 1.1.Declrase al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. En consecuencia, estamos ante una norma repetitiva de lo que ya se encontraba establecido y que en todo su desarrollo normativo, no hace ningn aporte nuevo sobre materia de modernizacin de la gestin pblica, que justifique su existencia. Tal as, que no regula nada sobre reestructuracin, simplificacin administrativa, orientacin a resultados, mejora de la calidad del gasto y democratizacin, a pesar de que, la misma norma, reconoce que son aspectos muy importantes para cualquier modernizacin institucional conforme se alude en la parte in fine de su artculo 1: Artculo 1.- Finalidad La presente norma tiene por finalidad facultar a los gobiernos regionales y locales a implementar un proceso de modernizacin institucional integral (). El proceso de modernizacin institucional integral comprende aspectos de reestructuracin, simplificacin administrativa, orientacin a resultados, mejora de la calidad del gasto y democratizacin, entre otros. Por el contrario, es una norma que convierte a la modernizacin del Estado en algo facultativo, restndole el carcter imperativo (obligatorio) conforme lo dispone la Ley N 27658.

2. UNA INVITACIN A LA SUBORDINACIN En un Estado Unitario y Descentralizado1, cada rgano gubernamental, ejercita sus atributos en el mbito de sus competencias, que se encuentran desarrolladas tanto en la Ley de Bases de la
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Al respecto, el Tribunal Constitucional mediante STC N 0020-2005-PI/TC ( fundamentos jurdicos 57 y 58 ) ha dicho: En el Estado unitario y descentralizado regional, la potestad normativa est distribuida entre rganos nacionales y regionales, adems de los locales. La autonoma poltico-normativa de los gobiernos regionales conlleva la facultad de crear Derecho y no slo de ejecutarlo. Precisamente por ello, como qued dicho, el Estado peruano no puede concebirse como un Estado unitario descentralizado, es decir, como aquel en el que la descentralizacin tan slo refleja una proyeccin estamentaria o

Descentralizacin como en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y en el territorio donde ostenta jurisdiccin. Esta arquitectura estadual no puede ser alterada so riesgo de alterar el orden constitucional. Precisamente una competencia exclusiva2 de los Gobiernos Regionales tiene que ver con las decisiones que este adopte acerca de su organizacin interna, en virtud, de que la Constitucin Poltica del Per establece en su artculo 192 que los Gobiernos Regionales con competentes para: ()1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.() Mientras que el artculo 35 de la Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, precisa que es competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales: ()c) Aprobar su organizacin interna (). En esa perspectiva, en el Gobierno Regional de Arequipa ha adoptado como poltica general de gobierno en materia organizacional, ejercer plenamente la autonoma regional en el marco de la libertad reglada por nuestro ordenamiento constitucional que le reconoce y as se ha fundamentado claramente en el considerando quinto de la Ordenanza Regional N 010AREQUIPA sosteniendo: En consecuencia, con observancia de los principios constitucionales que determinan el reparto competencial (supremaca constitucional, unidad, cooperacin y lealtad regional, taxatividad, tutela y control, competencia, efecto til y progresividad) es de entenderse que la competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales de aprobar su organizacin interna, debe responder a su discrecionalidad autorizada (poltica regional) con el objeto de contar con un aparato organizacional (ejecucin de las decisiones) compatible con la realidad regional y que garantice mayores niveles de eficiencia para una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos (el bien comn). Lo que pasa es que la estructura organizacional de los Gobiernos Regionales no puede responder a la ocurrencia de funcionarios, sino a la voluntad general de al comunidad que representa3 y por ese motivo, debe ser regulado por norma legal con rango y fuerza de ley, porque slo la ley ser voluntad de la comunidad.
administrativa de un nico ordenamiento jurdico a ejecutar. Se trata, por el contrario, de un Estado unitario y descentralizado, esto es, un Estado en el que la descentralizacin, al alcanzar una manifestacin poltico-normativa, fundada en el principio constitucional de la autonoma, prevista en los artculos 191 y 194 de la Constitucin, acepta la convivencia de sub-sistemas normativos (nacional, regional y local). La creacin de gobiernos regionales con competencias normativas comporta la introduccin de tantos sub-sistemas normativos como gobiernos regionales existan al interior del ordenamiento jurdico peruano. Tal derecho regional, sin embargo, tiene un mbito de vigencia y aplicacin delimitado territorialmente a la circunscripcin de cada gobierno regional, adems de encontrarse sometido a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional, particularmente, a la LBD y a la LOGR.
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La Ley de Bases de Descentralizacin precisa en su numeral 13.1. del Artculo 13, el concepto de competencia exclusiva, sealando: Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley.

La ley arranca la incondicionalidad de su contenido y la irresistibilidad de su eficacia por su legitimacin en la voluntad de la comunidad; el Reglamento no puede presentarse como voluntad de la comunidad, porque la Administracin no es un representante de la comunidad, es una organizacin servicial de la misma, lo cual resulta algo en esencia distinto; en el Reglamento no se expresa por ello una hipottica voluntad general, sino que es una simple regla tcnica, ocurrencia de los funcionarios, a la que rganos simplemente administrativos han dado expresin definitiva. () An hoy y en estas circunstancias sigue siendo planamente vlida la aguda y expresiva advertencia de Hauriou: el

La norma hace una invitacin a los Gobiernos Regionales y Locales para que, renunciando a su condicin de gobiernos supediten su competencia exclusiva de decidir acerca de su organizacin interna, a dos organismos burocrtico administrativos de tercera jerarqua de la PCM ( Secretara de Gestin Pblica de la PCM y la Autoridad Nacional del Servicio Civil). En otros trminos, los rganos estaduales de rango constitucional como son los Gobiernos Regionales y Municipalidades, pasarn a tener una dependencia funcional, no de la PCM, ni siquiera de un Ministerio, sino de dos rganos administrativos de la PCM, debido a que estos tendrn el poder de decisin de cmo se debe hacer el proceso de modernizacin, dando Directivas, estableciendo las reglas administrativas para la contratacin de personal, dictando normas para el desarrollo de los Concursos Pblicos, estableciendo lineamientos para el pago de retribuciones a los funcionarios, con la atribucin tambin de supervisa[r] todo el proceso de modernizacin. As expresamente aparecen de los artculos 3 y 9 en la forma siguiente: Artculo 3.- Expediente de Modernizacin Institucional () La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros establece los lineamientos tcnicos y estructura del Expediente, con opinin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil () Artculo 9.- Regulacin y Supervisin de los Procesos de Modernizacin Institucional Para la adecuada aplicacin de los procesos de modernizacin institucional, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y la Autoridad, en el mbito de sus competencias: a) Establecen directivas para el desarrollo de los procesos de modernizacin () b) Establecen las reglas administrativas para la contratacin de nuevo personal. c) Dictas normas para el desarrollo de los concursos pblicos. d) Establecen los lineamientos a aplicar por los gobiernos regionales y locales en cuanto a la retribucin de puestos clave. e) Supervisan los procesos de modernizacin institucional. La subordinacin voluntaria ya aludida, trastoca as la garanta institucional de la autonoma regional y la naturaleza de las relaciones intergubernamentales ( Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales ) que no son de subordinacin, sino de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo establecido en esos trminos en el numeral 49.1. del artculo 49 de la Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin que precepta: Artculo 49.- Relaciones de coordinacin y cooperacin 49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y localidades.

3. EL RETORNO DEL DESPIDO SUBJETIVO En relacin a la normativa relativa a las acciones de personal, es de resaltarse en primer lugar, que todas las acciones propuestas ( nuevas contrataciones, mejora de la retribucin econmica, modificaciones presupuestales y supresiones de plazas ) van a poder ser realizadas slo por aquellos Gobiernos Regionales que se sometan a la burocracia de la PCM. Entonces es de orden
espritu de la Ley es ser favorable a la libertad, en tanto que el espritu del reglamento es favorable normalmente a la autoridad. GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Curso de Derecho Administrativo. Ed. Palestra Temis. Lima Bogot 2006. Tomo I. pgs. 192-193.

preguntarse, si son acciones de personal que se pueden realizar sin afectar la disponibilidad presupuestal por qu esa posibilidad no se hace extensiva a todos los Gobiernos Regionales?, existir alguna razn objetiva para que venga condiciona al sometimiento funcional a la PCM?. En segundo lugar, las dos nuevas causales de despido como son la supresin de la plaza o la negativa injustificada del servidor o funcionario pblico a ser transferido a un lugar fuera de su residencia conforme lo dispone la nica Disposicin Complementaria Modificatoria4 del Decreto Legislativo bajo comentario, van a afectar derechos laborales constitucionales de los trabajadores nombrados, contratados, e incluso de quienes tienen un contrato de locacin de servicios pero que realizan labores permanentes y continuas en la administracin pblica (protegidos por la Ley N 24041). En relacin a la primera causal ( supresin de la plaza ) el inciso e) del artculo 5 del Decreto Legislativo sub materia, precepta que: Artculo 5 Alcance de los cambios a implementar En el marco del proceso de modernizacin institucional, el gobierno regional o local podr implementar cambios a la organizacin, los procesos y el personal contemplados en el Expediente, los que pueden incluir los siguientes aspectos: () e) Reorganizacin o supresin de reas, dependencias y servicios, as como supresin de plazas () Esta nueva organizacin y la supresin de plazas habilitar al gobierno regional o al gobierno local a aplicar una medida de cese de personal nombrado o contratado bajo cualquier rgimen, () Esto quiere decir, que tal acto habilitador5 importa, darle aptitud o posibilidad legal a los gobiernos regionales o locales para que decidan sobre la medida de cese de personal, luego de que la plaza haya sido suprimida; lo que configura un acto discrecional de la administracin, de adoptar la medida o no, atribuyndose as a dicha potestad administrativa un elemento subjetivo que es incompatible con los elementos objetivos que caracterizan a cualquier medida organizacional que conlleva a la supresin de plazas, dado que esto tiene que ver con determinar el nmero de plazas que no son necesarias y que previamente han sido definidas as en funcin de los objetivos institucionales. Por tanto, bien podra suceder el caso de que en un primer momento las plazas orgnicas de dos servidores hayan sido suprimidas por razones objetivas, pero, en un segundo momento, por razones estrictamente subjetivas, slo a uno de ellos se le aplique la medida de cese y al otro no. En otros trminos, la normativa dada no es una garanta de la interdiccin de la arbitrariedad que debe caracterizar a un Estado Constitucional y Social de Derecho. Abona a la crtica mencionada la tipicidad abierta de la causal de cese, cuando se alude a una negativa injustificada, en la que tambin se deja al criterio discrecional de la administracin, la apreciacin de lo que debe comprenderse por tal.

NICA.- Adicinese los incisos e) y f) del artculo 35 del Decreto Legislativo N 276 en los siguientes trminos: Artculo 35 () () e) La supresin de plazas originada en el proceso de modernizacin institucional aplicado en los gobiernos regionales y gobiernos locales, con arreglo a la legislacin de la materia. f) La negativa injustificada del servidor o funcionario pblico a ser transferido a otra plaza dentro o fuera de su residencia.
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Habilitar es una conjugacin del verbo habilitar, el que segn el Diccionario de la Real Academia (http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=habilitar) significa: Hacer a alguien o algo hbil, apto o capaz para una cosa determinada.

4. DISCRIMINACIN Y DESPROPORCIN En relacin a la segunda causal de cese del servidor pblico, es decir, la de negarse a ser transferido a otra plaza, dentro o fuera de su residencia, es necesario subrayar que el legislador ha sido consciente de que ello contraviene uno de los derechos labores reconocido en el literal l) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico que deca: Artculo 24.- Son derechos de los servidores pblicos de carrera: () l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento; Por cuyo motivo, en la Segunda Disposicin Complementaria Final precisamente se ha recurrido a dar una norma de excepcin a este protector derecho subjetivo laboral, sealando: SEGUNDA.- Para efecto de las disposiciones establecidas en la presente norma, no es aplicable el literal l) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276. Es decir, que para todo el servicio civil en general se ha insertado una nueva causal de cese del servicio ( la negativa injustificada del servidor o funcionario pblico a ser transferido a un lugar fuera de su residencia ), pero como quiera que dicha norma colisiona con el literal l) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276, como ya lo hemos expuesto, esta causal podr ser aplicable en toda su extensin slo a los servidores pblicos que laboran en instituciones regionales o municipales que se hayan sometido al llamado Rgimen Especial del Decreto Legislativo N 1026, dado que slo para estos se ha exceptuado el derecho subjetivo laboral contenido el literal l) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276 de no ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento. Se ha establecido as, un tratamiento diferenciado entre dos grupos de servidores pblicos, i) aquellos servidores pblicos que laboran en instituciones regionales o municipales que se han sometido al llamado Rgimen Especial del Decreto Legislativo N 1026 y ii) aquellos otros servidores que laboran tanto en instituciones del Gobierno Nacional, como en los Gobiernos Regionales y Municipalidades que no se han sometido a dicho Rgimen Especial. Esta comprensin deriva del hecho de que el literal l) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276 no ha sido derogado ni expresa, ni tcitamente, sino que slo se ha dado una norma de excepcin a esa regla para efecto de las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo N 1026, ( manteniendo su vigencia para el resto de servidores de la administracin pblica ). En consecuencia, aquellos servidores pblicos que laboran en instituciones regionales o municipales que se sometan al Rgimen Especial, podrn se cesados cuando se nieguen a ser trasladados a entidad distintas sin haber prestado consentimiento, mientras que el segundo grupo gozarn plenamente del derecho de negarse a una transferencia a otra entidad sin sufrir el cese de su relacin laboral, porque para ellos, se mantiene la proteccin laboral de su permanencia contenida en el literal l) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276, al no alcanzarles la excepcin a dicha regla contenido en la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1026. Lo que importa un evidente tratamiento diferenciado, el mismo que para que sea compatible con el ordenamiento constitucional y legal, deber confrontarse con los principios laborales constitucionales y superar el test de razonabilidad y de proporcionalidad. Sobre los principios laborales constitucionales el Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente N 0008-2005-PI/TC, los ha desarrollado ampliamente, siendo uno de ellos, la regla de no discriminacin en materia laboral, sealando al respecto lo siguiente: c.3.3.) Referencia a la regla de no discriminacin en materia laboral 23. Esta regla de igualdad asegura, en lo relativo a los derechos laborales, la igualdad de oportunidades de acceso al empleo. Tal como se ha precisado anteriormente, la isonomia entre las personas se manifiesta en dos planos: La igualdad ante la ley y la igualdad de trato (en este caso aplicable al mbito de las actividades laborales).

La igualdad ante la ley obliga a que el Estado asuma una determinada conducta al momento de legislar o de impartir justicia. Al respecto, el artculo 103 de la Constitucin compromete al Estado a no dictar leyes por razn de las personas, sino por la naturaleza de las cosas. () La igualdad de oportunidades en estricto, igualdad de trato obliga a que la conducta ya sea del Estado o los particulares, en relacin a las actividades laborales, no genere una diferenciacin no razonable y, por ende, arbitraria. () La discriminacin en materia laboral, strictu sensu, se acredita por los dos tipos de acciones siguientes: Por accin directa: la conducta del empleador forja una distincin basada en una razn inconstitucional. En esta hiptesis, la intervencin y el efecto perseguibles se fundamentan en un juicio y una decisin carente de razonabilidad y proporcionalidad. Tal el caso de la negacin de acceso al empleo derivada de la opcin poltica o sexual del postulante, por la concesin de mayores beneficios a unos trabajadores sobre otros, por su mera condicin de no afiliados a una organizacin sindical, el despido por el solo hecho del ejercicio de las actividades sindicales, etc. Por accin indirecta: la conducta del empleador forja una distincin basada en una discrecionalidad antojadiza y veleidosa revestida con la apariencia de lo constitucional, cuya intencin y efecto perseguible, empero, son intrnsecamente discriminatorios para uno o ms trabajadores. () Dichas acciones, proscritas por la Constitucin, pueden darse en las condiciones o circunstancias siguientes: - Acto de diferenciacin arbitraria al momento de postular a un empleo. - Acto de diferenciacin arbitraria durante la relacin laboral (formacin y capacitacin laboral, promociones, otorgamiento de beneficios, etc.). En tal sentido, podemos inferir que el tratamiento diferenciado ya mencionado se subsume como un trato discriminatorio mediante una accin indirecta, producida durante la relacin laboral, dado que estaramos ante una normativa insertada en curso de la relacin laboral, la que formalmente ha emanado de un rgano competente ( el Poder Ejecutivo con poderes legislativos delegados ), que regula una materia comprendida dentro de las facultades legislativas delegadas ( Ley 29157 ), emitida dentro del plazo delegatorio, rubricada por las autoridades competentes y publicada en el diario El Peruano, pero cuyo contenido material establece una diferenciacin no razonable y desproporcionada entre los dos grupos de trabajadores ya descritos, como veremos ms abajo. Al respecto, es necesario recordar lo sealado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente N 00045-2004-PI cuando desarrolla los pasos a seguir para evaluar la proporcionalidad de una medida gubernamental y determinar si se produce o no, una infraccin de la igualdad y por tanto, se convierte en una medida discriminatoria, sealando que: 33. (). Conforme a esto, los pasos que se han de efectuar para ello son los siguientes: a) Determinacin del tratamiento legislativo diferente: la intervencin en la prohibicin de discriminacin. b) Determinacin de la intensidad de la intervencin en la igualdad. c) Determinacin de la finalidad del tratamiento diferente (objetivo y fin). d) Examen de idoneidad. e) Examen de necesidad. f) Examen de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin. Sobre el primer paso, el Tribunal Constitucional seala: 34. La intervencin en la igualdad. La intervencin consiste en una restriccin o limitacin de derechos subjetivos orientada a la consecucin de un fin del poder pblico. En tanto supone

una relacin finalista, la intervencin del legislador aparece como opcin legislativa, un medio del que aqul se sirve para la obtencin de un fin. Al respecto, debemos advertir que la medida ( nueva causal de cese ) acompaada de la supresin del derecho de no ser transferido a entidad distinta sin su consentimiento, respecto de aquellos servidores pblicos que laboran en los Gobiernos Regionales y Municipales que se han sometido al Rgimen Especial, no alcanza a los dems servidores de la administracin pblica, incluidos los que laboran en los Gobiernos Regionales y Municipalidades que no se sometieron al Rgimen Especial, quienes s pueden seguir invocando el derecho subjetivo aludido y por consiguiente, no se les podr aplicar la medida de cese por negarse a una transferencia. Por tanto, hay un evidente trato diferenciado. El segundo paso, acerca de la intensidad, el Tribunal Constitucional desarrolla lo siguiente: a) Una intervencin es de intensidad grave cuando la discriminacin se sustenta en alguno de los motivos proscritos por la propia Constitucin (artculo 2, inciso 2: origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica) y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho fundamental (v.gr. derecho a la participacin poltica) o un derecho constitucional. b) Una intervencin es de intensidad media cuando la discriminacin se sustenta en alguno de los motivos proscritos por la propia Constitucin (artculo 2, inciso 2: origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica) y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal o el de un inters legtimo. c) Una intervencin es de intensidad leve cuando la discriminacin se sustenta en motivos distintos a los proscritos por la propia Constitucin y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal o el de un inters legtimo. Por tanto, debemos advertir que la intensidad de la intervencin en el presente caso, es leve, porque el trato discriminacin se sustenta en motivos distintos a los proscritos por la propia Constitucin y, adems, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal, contenido en inciso l) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276. En relacin al tercer paso, el mismo Tribunal nos dice: 37. La finalidad del tratamiento diferente. El fin del tratamiento diferenciado comprende dos aspectos que deben ser distinguidos: objetivo y fin. El objetivo es el estado de cosas o situacin jurdica que el legislador pretende conformar a travs del tratamiento diferenciado. La finalidad o fin viene a ser el derecho, principio o bien jurdico cuya realizacin u optimizacin se logra con la conformacin del objetivo. La finalidad justifica normativamente la legitimidad del objetivo del tratamiento diferenciado. Es de entenderse que el objetivo de la medida es que no existan impedimentos ( como la eventual posibilidad de conseguir el consentimiento del servidor ) para materializar la transferencia de servidores pblicos a otra plaza dentro o fuera de su residencia, para materializar la modernizacin ( finalidad ) de los Gobiernos Regionales y Municipalidades. A continuacin, el supremo intrprete de la constitucionalidad, sobre el examen de idoneidad, nos seala: 38. Examen de idoneidad. La idoneidad consiste en la relacin de causalidad, de medio a fin, entre el medio adoptado, a travs de la intervencin legislativa, y el fin propuesto por el legislador. Se trata del anlisis de una relacin medio-fin . Tratndose del anlisis de una intervencin en la prohibicin de discriminacin, el anlisis consistir en examinar si el tratamiento diferenciado adoptado por el legislador conduce a la consecucin de un fin

constitucional. En caso de que el tratamiento diferenciado no sea idneo, ser inconstitucional. Al abordar este cuarto paso, del examen de idoneidad, podemos constatar que la medida legislativa evaluada no la supera, porque no hay relacin de causalidad del medio utilizado ( nueva causal de cese ) con la finalidad perseguida ( modernizacin de los gobiernos regionales y locales ). Veamos: i) La intervencin que se producira es en el derecho a la igualdad de los servidores de los Gobiernos Regionales y Municipalidades que se sometan al Rgimen Especial, porque para ellos se ha suprimido la proteccin que tenan del numeral l) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276; ii) No se interviene el derecho a la igualdad de aquellos servidores del Poder Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales y Municipalidades que se hayan sometido al Rgimen Especial, porque para ellos se mantiene la proteccin del numeral l) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276; iii) Entonces, si lo que se busca es que sea viable el traslado de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, no es coherente intervenir en el derecho a la igualdad de los servidores del acpite i), porque este grupo ya labora en un Gobierno Regional o en una Municipalidad, respecto de los cuales no se necesita adoptar alguna medida de traslado o transferencia para lograr la modernizacin de tales gobiernos subnacionales. Si la finalidad fuese en sentido inverso, es decir, si se pretendiese la transferencia de recursos humanos de los gobiernos regionales y locales hacia el gobierno nacional, recin all existira una relacin de causalidad entre la medida adoptada y la finalidad perseguida, pero ello no es as, dado que la finalidad es totalmente en sentido contrario. Como quiera que la medida legislativa dictada no ha superado el cuarto paso, nos relevamos de hacer un mayor examen sobre el quinto y el sexto paso del test de proporcionalidad, sobre la necesidad y su proporcionalidad en sentido estricto, pero no podemos dejar de advertir muy sucintamente que el cese de un servidor pblico que ingres por concurso pblico o que demostr por los aos que presta servicios al Estado encontrarse capacitado para ello, deba ser la primera medida a la cual recurrir para lograr vencer las naturales resistencias humanas a ser traslado de residencia, luego de haberse forjado expectativas de vida donde alcanz el servicio civil. Bien podra haberse adoptado medidas menos gravosas al derecho de igualdad, como la de pasarlos a una situacin de expectativa temporal sin cesarlos, hasta el momento que se determine una institucin ms afn a sus calidades o ms cercana a su residencia que le haga abandonar su resistencia, o bien pasar a una situacin de disponibilidad, en la que tampoco sera necesario dictar su cese.

5. CONCLUSIONES El Decreto Legislativo N 1026 es una norma que atenta contra el proceso de descentralizacin y la garanta institucional de la autonoma de los gobiernos sub-nacionales. El Decreto Legislativo N 1026 es una norma que restablecen los despidos subjetivos y realiza un trato discriminatorio de los servidores pblicos de los Gobiernos Regionales y Municipalidades, afectando su derecho a la igualdad, siendo una peligrosa compuerta para el inicio de los despidos arbitrarios y masivos en la administracin pblica. El Decreto Legislativo N 1026, es una norma centralista e inconstitucional.