Você está na página 1de 281

BAHIA ANLISE & DADOS

SALVADOR v.23 n.1 JAN.-MAR. 2013 ISSN 0103 8117

COOPERATIVISMO

BAHIA ANLISE & DADOS

ISSN 0103 8117

Bahia anl. dados

Salvador

v. 23

n. 1

p. 001-276

jan.-mar. 2013

Foto: Ascom/Setre / Marcelo Reis

Governo do Estado da Bahia Jaques Wagner Secretaria do Planejamento (Seplan) Jos Sergio Gabrielli Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) Jos Geraldo dos Reis Santos Secretaria do Trabalho, Emprego e Renda (Setre) Nilton Vasconcelos Jnior Diretoria de Pesquisas (Dipeq) Armando Affonso de Castro Neto Coordenao de Pesquisas Sistemticas e Especiais (Copese) Denlson Lima Santos
BAHIA ANLISE & DADOS uma publicao trimestral da SEI, autarquia vinculada Secretaria do Planejamento. Divulga a produo regular dos tcnicos da SEI e de colaboradores externos. Disponvel para consultas e download no site http://www.sei.ba.gov.br. As opinies emitidas nos textos assinados so de total responsabilidade dos autores. Esta publicao est indexada no Ulrichs International Periodicals Directory e na Library of Congress e no sistema Qualis da Capes.

Conselho Editorial ngela Borges, ngela Franco, Ardemirio de Barros Silva, Asher Kiperstok, Carlota Gottschall, Carmen Fontes de Souza Teixeira, Cesar Vaz de Carvalho Junior, Edgard Porto, Edmundo S Barreto Figueira, Eduardo L. G. Rios-Neto, Eduardo Pereira Nunes, Elsa Sousa Kraychete, Guaraci Adeodato Alves de Souza, Inai Maria Moreira de Carvalho, Jos Geraldo dos Reis Santos, Jos Ribeiro Soares Guimares, Laumar Neves de Souza, Lino Mosquera Navarro, Luiz Filgueiras, Luiz Mrio Ribeiro Vieira, Moema Jos de Carvalho Augusto, Mnica de Moura Pires, Ndia Hage Fialho, Nadya Arajo Guimares, Oswaldo Guerra, Renato Leone Miranda Lda, Rita Pimentel, Tereza Lcia Muricy de Abreu, Vitor de Athayde Couto Conselho Temtico Airton C. Canado (UFT), Alessandra B. A. de Azevedo (UFRB), Aridne S. Rigo (UFBA), Carlos Alex de C. Cypriano (IFBA), Jos da C. Santana (UFRB), Jos P. Mascarenhas Bisneto (UFRB), Jovino Moreira (FAAHF), Ludmila Meira (Faculdade Montessoriano, Setre), Tatiana R. Velloso (UFRB) Coordenao Editorial Denlson Lima (SEI), Petrnio A. da Fonseca (Cecoop), Ricardo Carib (OCEB), Tatiana Arajo Reis (Cecoop, Setre) Coordenao de Biblioteca e Documentao (Cobi) Eliana Marta Gomes da Silva Sousa Normalizao Eliana Marta Gomes da Silva Sousa Isabel Dino Almeida Coordenao de Disseminao de Informaes (Codin) Ana Paula Porto Editoria-Geral Elisabete Cristina Teixeira Barretto Editoria Adjunta Patricia Chame Dias Padronizao e Estilo Elisabete Barretto Ludmila Nagamatsu Reviso de Linguagem Calixto Sabatini (port.) Editoria de Arte Ludmila Nagamatsu Capa Julio Vilela Editorao Rita de Cssia Assis
Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- ) Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, 2013. v.23 n.1 Trimestral ISSN 0103 8117 CDU 338 (813.8) Impresso: EGBA Tiragem: 1.000 exemplares Av. Luiz Viana Filho, 4 Av., n 435, 2 andar CAB CEP: 41.745-002 Salvador Bahia Tel.: (71) 3115-4822 / Fax: (71) 3116-1781 sei@sei.ba.gov.br www.sei.ba.gov.br

SUMRIO
Apresentao 5 Seo 1: QUESTES TORICAS, HISTRICAS E LEGAIS O cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada Gilton Alves Arago Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre cooperativas tradicionais e populares Airton Cardoso Canado Naldeir dos Santos Vieira Cooperativismo: utopias, realidades e avatares Leila Mouro Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais Fernando Rios do Nascimento As cooperativas de crdito e os efeitos da smula 262 do Superior Tribunal de Justia Maria Edite Machado Oliveira da Silva Nara Eloy Machado da Silva Seo 2: ARTICULAES, GESTO E CRDITO O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular de cooperativas Alex dos Santos Macedo Diego Neves Sousa Nora Beatriz Presno Amodeo Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia Vanbia de Jesus Silva Aridne Scalfoni Rigo O processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise das competncias transversais e especficas Jimmy Peixe Mc Inytre Paul Prvost Emanuel Sampaio Silva 7 As sociedades cooperativas e a prtica dos princpios cooperativistas: um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica Eloisa Helena de Souza Cabral Vitria Resende Soares Drumond Fabrcio Henrique de Figueiredo A governana corporativa e o cooperativismo de crdito rural na nova economia institucional Ren Becker Almeida Carmo Seo 3: ECONOMIA SOLIDRIA Cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito ao trabalho Rita de Cssia Andrade Martins A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente de leis e polticas Gabriela Cavalcanti Cunha As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades Eliene Gomes dos Anjos Seo 4: ESTUDO DE CASO NA BAHIA Cooperativismo e agricultura familiar no semirido baiano: novos caminhos e desafios da sustentabilidade Djane Santiago de Jesus Carla Renata Santos dos Santos Carlos Alex de Canturia Cypriano As estratgias-rede cooperativistas no espao sisaleiro da Bahia Agripino Souza Coelho Neto Organizao socioprodutiva: impactos da implantao de cooperativas de agricultores familiares no Territrio Vitria da Conquista, na Bahia Valdemiro Conceio Jnior Ivana Paula Ferraz Santos de Brito Ednaldo da Silva Dantas 139

155

23

171 173

41 57

187

75

209

87

229 231

89

107

247

125

Foto: Flickr / Feiramda

263

APRESENTAO
cooperativismo tem um papel relevante na gerao de emprego, combate pobreza, integrao social, alm de oferecer um modelo de negcio que contribui para o desenvolvimento socioeconmico, tanto dos cooperados quanto das localidades onde eles residem. Permeando diferentes naes, culturas e crenas, o cooperativismo, pautado na participao democrtica, ajuda mtua, solidariedade, independncia e autonomia, tem demonstrado sua importncia na sociedade. Reconhecendo o papel relevante do cooperativismo e sua possibilidade de contribuio para a reduo da pobreza e a incluso social em todo o mundo, a Organizao das Naes Unidas (ONU) declarou 2012 como o Ano Internacional das Cooperativas. Objetivou-se, com isso, aumentar a conscincia pblica sobre essas organizaes, promover o seu crescimento e fortalecimento e, sobretudo, incentivar os governos a estabelecer polticas, leis e regulamentos que propiciem s cooperativas crescimento e estabilidade. Esta iniciativa da ONU representa o reconhecimento de um movimento econmico que impacta a sociedade com resultados que vo alm de um modelo diferenciado de trabalho e gesto. Indica, ainda, a necessidade de se repensar o modelo econmico atual, a fim de estabelecer princpios e prticas que se aproximem da livre adeso, interesse pela comunidade, educao, formao e informao, pilares das prticas cooperativistas. No estado da Bahia, a Poltica Estadual de Apoio ao Cooperativismo foi instituda atravs da Lei Estadual 11.362/09, que criou o Conselho Estadual de Cooperativismo (Cecoop), vinculado Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte (Setre), com a finalidade de avaliar, propor e acompanhar aes desenvolvidas no mbito da prpria poltica estadual. Em comemorao ao Ano Internacional do Cooperativismo, o Cecoop e a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) lanaram o projeto de publicao deste nmero da revista Bahia Anlise & Dados sobre cooperativismo, que ora se concretiza, com o propsito de contribuir para a produo e disseminao de conhecimento sobre o tema=. Para organizao da publicao, foram aceitos os trabalhos resultantes de estudos, pesquisas empricas ou ensaios que apresentassem convergncia com os cinco eixos temticos da revista: bases tericas e conceituais do cooperativismo; legislao e polticas pblicas para o cooperativismo; impactos da atividade cooperativista; gesto em cooperativas; e ensino, pesquisa e extenso em cooperativismo. Como resultado do processo de seleo dos artigos recebidos, a publicao conta com trabalhos abordando diversos aspectos relacionados ao tema, englobando questes conceituais, sobre redes e centrais de cooperativas, economia solidria, agricultura familiar, cooperativismo de crdito, cooperativa social, entre outros. Na oportunidade, agradecemos a colaborao dos autores que enviaram seus trabalhos e esperamos que os artigos aqui reunidos possam contribuir para o fortalecimento e a disseminao de concepes sobre cooperativismo e para a formulao de polticas pblicas voltadas ao segmento.

Foto: Stock.xchng / Janderson Araujo

Seo 1: Questes tericas, histricas e legais

Foto: Stock.xchng / Elvis Santana

Bahia anlise & Dados

O cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada


Gilton Alves Arago*
* Doutor em Desenvolvimento Regional e Urbano pela Universidade Salvador (Unifacs), mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor assistente da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS). gilton@terra.com.br

Resumo Este artigo analisa o cooperativismo como a base econmica necessria para a transformao de uma sociedade. Inicialmente, resume o debate terico sobre a capacidade de transformao do cooperativismo. Nesse debate, Antonio Gramsci, reafirmando Marx, defende que no h predominncia da estrutura poltica sobre a estrutura econmica: ambas esto organicamente vinculadas. Ele deixa claro que constitui um equvoco privilegiar uma em detrimento da outra. Assim, preciso construir pari passu a base econmica e a estrutura poltica, cabendo aos empreendimentos associativos, especialmente as cooperativas, tornarem-se a essncia da construo dessa base econmica renovada. O artigo contempla tambm um comentrio sobre o desenvolvimento sustentvel e a contribuio do cooperativismo. Na sequncia, apresenta nmeros sucintos sobre o panorama mundial e brasileiro das cooperativas, no qual se percebe a crescente importncia desses empreendimentos, embora na Bahia no constitua um segmento expressivo. Palavras-chave: Cooperativismo. Base econmica. Nova sociedade. Abstract This article looks at cooperatives as the economic base necessary for the transformation of a society. Initially summarizes the theoretical debate on the changing capacity of the cooperatives. In this debate, Antonio Gramsci, reaffirming Marx, argues that there is hierarchy between the political structure and economic structure: both are organically linked, and makes clear that constitutes a mistake to privilege one over the other. So, we must build concomitantly, the economic base and the political structure, this way the associative enterprises, especially cooperatives, would become the essence of the construction of this renewed economic base. Furthermore, it includes a comment on sustainable development and contribution of cooperatives. It then presents succinct numbers on the cooperatives in the world and Brazilian cooperatives, in which one realizes the growing importance of these enterprises, although in Bahia does not constitute a significant segment. Keywords: Cooperativism. Economic Base. New model of society.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

o cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada

INTRODUO O presente artigo1 objetiva analisar o cooperativismo como a base econmica necessria para a transformao de uma sociedade marcada por elevadas desigualdades sociais e robustos bolses de atrasos em outra mais justa e menos desequilibrada. Pretende tambm verificar se a cooperativa, esse tipo especial de empresa, valorizadora da democracia, da participao e da fora de trabalho, constitui na Bahia um segmento expressivo, em relao situao da maioria dos estados brasileiros. Diante da persistente insatisfao com o modo como est organizada a humanidade em termos socioeconmicos, a busca por uma nova sociedade ou o empenho concreto na sua construo tem sido objeto de mltiplos estudos ao longo do tempo e em todos os espaos. Essa nova sociedade teria a direo da maioria da populao, e os desequilbrios seriam minimizados. Gramsci (1987, p. 146) formulou uma teoria de construo dessa nova sociedade baseando-se na conquista da hegemonia poltica e ideolgica das chamadas classes subalternas. A estratgia poltica clara: disseminam-se as novas ideias e princpios atravs de portadores orgnicos2 a estas classes, politizam-se os movimentos sociais, formam-se partidos polticos aderentes a essas causas e se conquista o governo. Principalmente, conquista-se o controle e a direo da sociedade. Entretanto, para que esse poder poltico se torne efetivo e a transformao real possa ser feita, cabe paritariamente fomentar a organizao econmica. Afinal, adotar exclusivamente a organizao econmica estatal, conforme os arraigados modelos de sociedade alternativa, implica distores ditatoriais, burocrticas e ineficientes, conforme se observou nas experincias em todo
1

o mundo, sendo a mais emblemtica a da Unio Sovitica, j desmontada (ARAGO, 2011). Assim, considera-se que o cooperativismo pode se tornar essa base econmica. Basta que esse tipo empreendimento seja valorizado atravs de polticas pblicas a ele direcionadas e pelos prprios interessados, os quais, em lugar de objeto, passariam a ser sujeitos do processo, assumindo o associativismo na prtica, com todos os riscos inerentes a esses empreendimentos. Esta valorizao do cooperativismo o levaria a ocupar espaos cada vez maiores na sociedade, convivendo com os empreendimentos capitalistas convencionais. Esses, como resposta, passariam a reformar suas caractersticas. Um dos caminhos para materializar a reforma desses empreendimentos convencionais seria fomentar a adoo da sustentabilidade como paradigma em todos os empreendimentos, ou seja, eles passariam a se comprometer efetivamente com as dimenses econmicas, sociais e ambientais. No caso das cooperativas, elas j podem ser consideradas sustentveis em funo de suas caractersticas que facilitam a adeso s exigncias da sustentabilidade (ARAGO, 2011). Na nova base econmica, a sustentabilidade passaria a ser compulsria, redundando em mudanas nas estratgias empresariais. Essas mudanas seriam, por um lado, espontneas, movidas pela racionalidade e pela sobrevivncia, e por outro, foradas pelas normas restritivas, decorrentes da cobrana radical da sociedade, numa convergncia tendente a poupar o uso de solues coercitivas. No arcabouo da teoria econmica neoclssica majoritria, essa mudana seria equivalente a relativizar a busca do lucro mximo, a qual poderia ser substituda pela busca do lucro mdio.

COOPERATIVISMO COMO BASE ECONMICA Procura-se aqui demonstrar que o cooperativismo pode se tornar a base econmica dessa nova sociedade na medida em que as unidades
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Baseado nos captulos 1 e 2 da tese de doutoramento do autor defendida no Programa de Ps-Graduao de Desenvolvimento Regional e Urbano (PPDRU) da Unifacs, em 2011 (ARAGO, 2011). Os intelectuais orgnicos do proletariado (GRAMSCI, 1987, p. 165).

10

gilton alves arago

produtivas que operam segundo os seus princpios socialismo russo. Ainda segundo Cruz (2006, p. unem democracia e valorizao do trabalho. 13), Lnin (em seus ltimos meses de vida) afirmou De acordo com a chamada concepo materia- a importncia estratgica da autogesto, especiallista da histria (MARX, 2007, p. 45), as transfor- mente no mbito dos agricultores familiares. maes de ordem material Sem autogesto, os gadeterminam todas as muO modo de produo da vida nhos econmicos da coordanas de ordem ideolgica. denao e do planejamento material condiciona o processo Ou seja, as foras produtivas centralizados, entre 1925 e em geral de vida social, poltica e a maneira de se relacionar 1965, foram anulados por e cultural. O econmico capital e trabalho as chauma estagnao econmidetermina o poltico madas relaes de produca, tpica das economias o configuram a estrutura econmica, a qual estatais, dominadas por uma lgica burocrtica vai determinar a superestrutura, isto , forma de de reproduo econmica e por ganhos de produgoverno, regime poltico, cincias, artes, religio, tividade decrescentes. Ou seja, Cruz deduziu do ideologia etc. debate exposto em sua tese, a importncia estraPara MARX (2007) e para a maioria dos mar- tgica da sobrevivncia das iniciativas econmixistas, a tomada do poder de Estado permitiria as cas associativas em meio ao capitalismo (CRUZ, transformaes na base econmica da sociedade, 2006, p. 33). e a hegemonia do capital (com suas estruturas) Alm disso, privilegiar as superestruturas (a poseria um obstculo para o avano da propriedade ltica) para que viabilizem a socializao da infraessocial. Esse avano s seria possvel com a hege- trutura econmica (a economia) implica correr rismonia poltica dos trabalhadores. cos, como aquele que Proudhon previu: gerar uma Segundo Marx (2007, p. 45), a totalidade das re- casta de dirigentes autoritrios que governavam a laes de produo forma a estrutura econmica economia a partir do Estado; e o Estado, a partir de da sociedade, a base real sobre a qual se levanta seus interesses prprios. (PROUDHON, 1840 apud uma superestrutura jurdica e poltica qual corres- CRUZ, 2006, p. 18). pondem formas determinadas de conscincia. O poder poltico, na medida em que antecede Isto significa dizer que o modo de produo da a base econmica, tende a operar transformaes vida material condiciona o processo em geral de nessa base utilizando a fora. Segundo Portelli vida social, poltica e cultural. O econmico deter- (1977, p. 65), Lnin enfatizava a hegemonia no seu mina o poltico. aspecto puramente poltico enquanto que Gramsci Entretanto, como adverte Cruz (2006, p. 13), o propunha que o terreno essencial da hegemonia prprio Marx inverte essa formulao quando defen- fosse a sociedade civil. Isto implica dizer que Lde que a tomada do poder que originaria as trans- nin defendia a ditadura do proletariado, na qual formaes na base econmica da sociedade. Isto caberia ao Estado autoritrio modelar e construir a , primeiro revolucionar as superestruturas para, a nova sociedade. Ou seja, possuindo a hegemonia partir delas, transformar a estrutura econmica. poltica, a construo da nova sociedade adotaria Segundo Cruz (2006, p. 13), seguir essa in- a coero. Como a hegemonia para Gramsci enverso e no transformar a estrutura econmica volveria tanto a sociedade civil quanto a sociedade antes, ou pelo menos concomitantemente, um poltica, isto implicaria a revoluo passiva. Para equvoco. Um exemplo disso ocorreu na antiga Aggio (2012, p. 151), esta foi a base da estratgia Unio Sovitica: como no foi criada uma cultura da democracia como valor universal, lanada por de autogesto, isso contribuiu para a derrocada do Enrico Berlinger em 1997, em Moscou.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

11

o cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada

COOPERATIVISMO E A CONSTRUO DA HEGEMONIA

Para tanto, precisa da colaborao dos intelectuais, considerando-se que todo homem um intelectual, embora nem todos tenham a funo Gramsci (1976 apud PORTELLI, 1977, p. 56) teo- social de intelectuais. Alm disso, distinguindo o rizou que no h predominnintelectual tradicional do cia da infraestrutura sobre a Os elementos culturais e de intelectual orgnico, como superestrutura porque ambas pensamento [...] criam o ambiente o primeiro no se consideesto organicamente vincura representante da classe para que se formem as alianas ladas, e essa ltima s pode dominante, embora o seja, a e para que os intelectuais evoluir nos limites da primeicolaborao viria do seguncontribuam para o consenso, a ra. Especificamente, ressaldo, que tem compromisso direo poltica e cultural tou que a superestrutura no orgnico com uma classe. determinada pela estrutura e sim est condicioNenhuma ao da massa possvel sem nada por ela. Sendo a superestrutura formada pela que a prpria massa esteja convencida das sociedade civil e pela sociedade poltica, cabe a elas finalidades que quer alcanar e dos mtolevar a cabo as transformaes possveis, dentro dos dos a serem aplicados. O proletariado, para limites da estrutura existente. ser capaz de governar como classe, deve A reciprocidade , portanto, necessria entre se despojar de todo resduo corporativo, de estruturas e superestruturas; reciprocidade que todo preconceito ou incrustao sindicalista precisamente o processo dialtico real. Os elemen(Gramsci, 2004, p. 413). tos culturais e de pensamento, alm do significado Essa construo da hegemonia implica a chamanos mbitos terico e de mtodo histrico, criam o da guerra de posio, que diferente da guerra de ambiente para que se formem as alianas e para movimento. O conceito de guerra de posio, para que os intelectuais contribuam para o consenso, a Gramsci (1976, p. 58), parte da teoria da hegemodireo poltica e cultural. Esse processo se cons- nia e significa atuar de acordo com as novas caractitui na forma concreta como a sociedade histori- tersticas histricas da luta poltica no mundo, depois camente evolui. da Grande Guerra e da Revoluo de Outubro. Essa construo depende precisamente de Para Gramsci (1976, p. 58), a passagem da guercomo a sociedade civil se organiza, porque ela, se- ra manobrada guerra de posio surge como a gundo Gramsci, o Estado ampliado. A sociedade questo de teoria poltica mais importante colocada civil, para Gramsci, o conjunto dos organismos, pelo perodo do ps-guerra e a mais difcil de ser vulgarmente ditos privados, que correspondem resolvida corretamente. Ele considerava que havia funo de hegemonia que o grupo dominante exer- ocorrido uma mudana da guerra manobrada, aplice em toda a sociedade. A hegemonia a prtica cada no Oriente em 1917, para a guerra de posio, e da direo intelectual e moral, atravs do poder po- que esta era a nica mudana possvel no Ocidente. ltico (PORTELLI, 1977, p. 22). Segundo Gramsci (1976, p. 60), no Oriente, reGramsci buscou entender como uma classe do- ferindo-se Rssia das duas primeiras dcadas do minada, subalterna, pode tornar-se classe dirigen- sculo XX, a sociedade civil no tinha a robustez te, exercer o poder poltico e, portanto, tornar-se da encontrada no Ocidente, referindo-se Europa hegemnica. Isto significa dizer que um grupo so - ocidental: cial pode e deve ser dirigente antes de conquistar [...] No Oriente, o Estado era tudo, a socieo poder governamental e, no exerccio do poder, dade civil era primitiva e gelatinosa; no Ocitornar-se dominante. dente, havia uma justa relao entre Estado 12
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

gilton alves arago

pelo consenso, que ela obtm graas ao controle da sociedade civil. Esse controle caracterizado pela difuso de sua concepo de mundo junto aos grubusta estrutura de sociedade civil. O Estado pos sociais, tornando-se, assim, senso comum, e era apenas uma trincheira avanada, por trs pela constituio de um bloco da qual se situava A sada da crise ocorreria com a histrico homogneo, ao qual uma robusta cacabe a gesto da sociedade instalao de um novo equilbrio deia de fortalezas civil. Esse controle ideolgientre a sociedade poltica e e casamatas. Ao diferenciar Oriente de co dos outros grupos tem por a sociedade civil, ou seja, Ocidente, Gramsci (1976) consequncia enfraquecer o coero com hegemonia e enfatiza as caractersticas papel da sociedade poltica e, domnio com direo da relao entre produo e assim, da coero. poltica na sociedade capitalista desenvolvida e esO senso comum uma viso de mundo diclarece sobre a impossibilidade de se conceber a fundida pelas classes dominantes no interior das revoluo socialista no Ocidente como um proces- classes subalternas que se torna um instrumenso puramente poltico. to de construo e manuteno da hegemonia. Assim, no seu relatrio de agosto de 1926 para A guerra de posio utilizada como estratgia o Comit Central do PCI, afirmou: para a obteno da direo poltica, ideolgica e Nos pases de capitalismo avanado, a clascultural e, portanto, da hegemonia com o consenso na sociedade civil, formando um novo senso se dominante possui reservas polticas e orcomum e criando condies de conquistar a soganizativas que no possua, por exemplo, na ciedade poltica. Rssia. Isto significa que tambm as crises A sociedade civil, sendo o espao para a econmicas gravssimas no tm imediaconstruo da hegemonia, onde se criam as ta repercusso no campo poltico. A poltica condies para o domnio da sociedade poltica. est sempre atrasada e bastante atrasada A guerra de posio objetiva gerar uma crise no em relao economia. O aparelho de EsEstado, caracterizada pelo afastamento cada vez tado muito mais resistente do que se pode maior entre a sociedade poltica e a sociedade imaginar e, com xito, capaz de organizar, civil. Esse afastamento tende a romper o equilbrio nos momentos de crise, foras fiis ao regime das suas relaes. O Estado ento teria o domnio, muito alm do que a profundidade da crise mas no a direo, instalando-se a crise orgnica. deixaria supor (GRAMSCI, 1926 apud VACA, A sada da crise ocorreria com a instalao de um 2006, p. 13). A sntese de Portelli (1977, p. 67-68) articula o novo equilbrio entre a sociedade poltica e a sopapel das relaes entre estrutura, sociedade civil e ciedade civil, ou seja, coero com hegemonia e sociedade poltica no seio do bloco histrico3, atra- domnio com direo. Uma nova hegemonia e um vs da noo de hegemonia. novo bloco histrico. Conforme essa sntese, o nvel da sociedade civil Nesse processo no ocorreria a guerra de mocorresponde funo de hegemonia que o gru- vimento, embora no tenha sido descartada. Nespo dirigente exerce em toda a sociedade. A classe sa hiptese (sem guerra de movimento) ocorreria a fundamental, em nvel estrutural, dirige a sociedade revoluo passiva, que, ao contrrio da revoluo ativa, refere-se aos pases que se modernizaram sem passar por revolues populares. A unificao 3 Consiste na unio de estrutura e superestrutura na viso marxista italiana, atravs do ressurgimento, por exemplo, foi que vai alm do conceito de aliana ente grupos sociais.
e sociedade civil e, diante dos abalos do Estado, podia-se divisar imediatamente uma roBahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

13

o cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada

uma revoluo passiva; diferente da Revoluo A proporo entre ambos os tipos, a diversidade Francesa de 1789, que imps uma nova ordem me- de tamanho, a complexidade dos empreendimentos diante uma ruptura drstica. e as condies dessa convivncia seriam resultante A hegemonia exercida na revoluo passiva da formao social4 especfica, na qual predomise caracteriza pela direo nariam os empreendimentos moral e intelectual que faz No pacfica a interpretao que conseguissem seduzir a sucumbir os adversrios sob sociedade com seus resultado papel do cooperativismo na o peso das novas ideias. dos e apoiassem a hegemosociedade capitalista [...] com a absornia conquistada.
o gradual, mas contnua, e obtida com mtodos de variada eficcia, dos elementos ativos surgidos dos grupos aliados e mesmo dos adversrios e que pareciam irreconciliavelmente inimigos. Neste sentido, a direo poltica se tornou um aspecto da funo de domnio, uma vez que a absoro das elites dos grupos inimigos leva decapitao destes e a sua aniquilao por um perodo freqentemente muito longo. A partir da poltica dos moderados, torna-se claro que pode e deve haver uma atividade hegemnica mesmo antes da ida ao poder e que no se deve contar apenas com a fora material que o poder confere para exercer uma direo eficaz [...] (GRAMSCI, 2001, p. 63).

O PAPEL DO COOPERATIVISMO NA SOCIEDADE CAPITALISTA No pacfica a interpretao do papel do co operativismo na sociedade capitalista. Esquematicamente neste artigo selecionaram-se trs grupos de pensadores que opinaram sobre essa doutrina. Primeiro, os franceses e ingleses, os quais, a partir dos efeitos da revoluo industrial, formularam seus escritos denunciando as pssimas condies socioeconmicas dos trabalhadores, a exemplo de Owen e Fourier. Owen foi um industrial que atuou na Inglaterra e nos Estados Unidos implantando empreendimentos alternativos que valorizavam os trabalhadores atravs do modelo de gesto adotado e da repartio dos resultados, e Fourier criou as colnias chamadas de falanstrios5 (BARROS, 2011, p. 250). Segundo, os autores envolvidos com a experincia socialista da Unio Sovitica. Berstein, que categoricamente afirmava que o cooperativismo era um instrumento de reforma socialista; Lnin, que s reconheceu a contribuio positiva do cooperativismo a partir de 1921, com a nova poltica econmica; Rosa Luxemburgo, que negava s cooperativas contribuio para a construo do socialismo e especialmente discordava de Berstein, a
4

Antonio Gramsci, embora tenha sido um intrprete da corrente marxista, no via hierarquia entre o econmico e o social, no via predominncia da estrutura sobre a superestrutura e, principalmente, acreditava que no bastava a fora material para exercer uma direo eficaz (PORTELLI, 1977, p. 56). Se no h predominncia da estrutura sobre a superestrutura e ambas esto organicamente vinculadas, a superestrutura s pode evoluir nos limites da estrutura, evitando-se o equvoco de privilegiar uma em detrimento da outra. Logicamente, isto implica dizer que preciso construir pari passu a estrutura. Os empreendimentos associativos, especialmente as cooperativas, representariam a essncia da construo da estrutura, a base econmica renovada, a qual conviveria com os empreendimentos capitalistas convencionais. 14

Numa dada formao social especfica, segundo Marx (2007, p. 45), pode coexistir mais de um modo de produo num mesmo momento, embora um deles exera o papel dominante. Uma comunidade onde viveriam cerca de 1.500 pessoas, formada por pequenas unidades sociais, as falanges, e na qual todos viveriam em harmonia. No haveria o casamento monogmico, e o modelo de redistribuio da riqueza se basearia na qualidade do trabalho produzido por cada um.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

gilton alves arago

quem chamava de revisionista e acusava de querer O COOPERATIVISMO E O DESENVOLVIMENTO simploriamente transformar pobres em ricos, atra- SUSTENTVEL vs de cooperativas e sindicatos; Kautsky (1959), que afirmava que a tendncia da cooperativa quanDesde o seu surgimento, o cooperativismo sodo prospera e cresce a de breviveu a diversos cenrios se transformar em empresa A sociedade atual convive com mundiais. A sociedade atual capitalista, embora, contraconvive com enormes desaenormes desafios, como a ditoriamente, ele tambm fios, como a excluso social, excluso social, a competio alertasse para a influncia a competio empresarial empresarial exacerbada e benfica dessas instituies exacerbada e a degradao a degradao ambiental sobre a agricultura e, anos ambiental. O desenvolvimenmais tarde, reconheceu que as cooperativas tinham to sustentvel uma das concepes que organium papel na organizao da produo agrcola. zam a humanidade para enfrentar esses desafios. Terceiro, os autores brasileiros Schneider A complexidade desses desafios impede que (1980), Rios (1976), Fleury (1983) e Singer (2002). sejam enfrentados com o amparo da perspectiva Schneider (1980) afirma claramente que as coo - terica convencional. Eles devem ser encarados perativas refletem a dinmica do sistema maior e a partir de uma perspectiva terica que considere que no conduzem a um desenvolvimento socioe- as dimenses culturais e ticas para a tomada de conmico harmonioso da sociedade. Rios (1979), deciso, em um processo supraindividual, baseado baseando-se no estudo das cooperativas do Nor- em aes coletivas, e no em decises individuais, deste brasileiro, afirma que elas tm sido mais um maximizadoras do bem-estar de cada agente ecoinstrumento de controle do que de mudana social. nmico (MAY; LUSTOSA; VINHA, 2003). Fleury (1983) aponta quatro concluses de seu esConforme May, Lustosa e Vinha (2003), a Retudo: a) para poder competir, a cooperativa pre- voluo Industrial, baseada no uso intensivo de cisa assumir conduta empresarial; b) para resistir grandes reservas de combustveis fsseis, abriu ca monopolizao, os produtores familiares usam minho para uma expanso indita da escala das atia cooperativa como mecanismo de defesa; c) os vidades humanas. Entretanto, essa expanso tem agricultores familiares so heterogneos: nem pressionado fortemente a base de recursos naturais so assalariados do capital, nem esto em vias de do planeta e pode ultrapassar a qualquer momenextino; d) o Estado tem assumido uma postura to sua capacidade de carga. Os recursos podem contraditria: se por um lado apoia o cooperativis- se exaurir, e essa presso visa reduzir o consumo mo, por outro, o restringe, receando que provoque per capita dos recursos naturais, o que depender alguma mudana estrutural. Para Singer (2002), o da tecnologia utilizada. O avano tecnolgico pode cooperativismo no bojo da economia solidria se atenuar, mas no eliminar essa presso. Havendo diferencia do cooperativismo convencional porque ultrapassagem da capacidade de carga, ocorrero busca um novo modo de produo: A economia catstrofes ambientais. solidria teria que gerar sua prpria dinmica em Como a capacidade de carga no conhecida vez de depender das contradies do modo domi- com preciso, necessrio agir preventivamente nante de produo para lhe abrir caminho. criando condies socioeconmicas, institucionais Por fim, registra-se a atuao de um grupo de e culturais que estimulem a tecnologia poupadopessoas dedicadas ao cooperativismo no Brasil, ra de recursos; uma mudana que desacelere o atravs de uma bibliografia preparada por Moura consumo per capita de recursos naturais; e a mu(1951), sendo ele prprio uma dessas pessoas. dana de nvel de consumo mesmo, contrariando
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

15

o cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada

e no espao, o crescimento e a eficincia ecoa lgica da acumulao capitalista, caracterizada pela criao de novas necessidades de consumo. nmicos, a conservao ambiental, a qualidaA natureza da mudana de atitude corresponde de de vida e a equidade social, partindo de um a passar da civilizao do ter para a civilizao claro compromisso com o futuro e com a sodo ser. Em termos formais, lidariedade entre geraes significa criar uma estrutura Nas sociedades democrticas, (BUARQUE, 1995, p. 32). regulatria que dever preCoerente com o o dilogo social constitui um parar a sociedade para a esinstrumento insubstituvel para se conceito de sustentabilidade tabilizao dos nveis de conpromover o desenvolvimento com tem-se o de desenvolvimensumo per capita de acordo to local, um processo endjustia social com a capacidade de carga geno registrado em pequedo planeta (MAY; LUSTOSA; VINHA, 2003). nas unidades territoriais e agrupamentos humanos A sustentabilidade s ser possvel com essa capazes de promover o dinamismo econmico e a estabilizao, a qual envolver agentes econmi- melhoria da qualidade de vida da populao. Recos que possuem um comportamento complexo presenta, ento, uma singular transformao nas em suas motivaes (incluem dimenses sociais, bases econmicas e na organizao social, em nculturais, morais e ideolgicas) e que atuam num vel local, resultante da mobilizao das energias da contexto de incerteza e de risco de perdas irrever- sociedade, explorando as suas capacidades e as sveis. Trata-se de um processo de escolha pblica suas potencialidades especficas. da sociedade civil organizada, baseada em consiCom o apoio de Tapia (2005), observa-se que deraes morais e ticas. esse tipo de desenvolvimento requer pactos de uma Duas correntes se destacam: a primeira, a eco- conservao social que se detalhem num plano nomia ambiental (mainstream neoclssico), consi- com projetos prioritrios. Por extenso, demanda dera que os recursos naturais no representam, nova governana e novas estruturas organizacioem longo prazo, um limite absoluto expanso da nais que representem espaos de compartilhameneconomia. Nela, a funo de produo, por exem- to de poder e de responsabilidades. plo, era apresentada apenas pelo capital e trabaNas sociedades democrticas, o dilogo social lho. S com o tempo os recursos naturais passa- constitui um instrumento insubstituvel para se proram a ser includos em termos de substitubilidade mover o desenvolvimento com justia social. Esse perfeita entre capital, trabalho e recursos naturais. dilogo no se destina a fazer desaparecerem as A segunda, a economia ecolgica, v o sistema diferenas ou a pr fim aos interesses especficos econmico como um subsistema de um todo maior de cada parceiro. Ele reconhece as diferenas e que o contm, impe uma restrio absoluta sua os interesses divergentes e procura encontrar, em expanso, no qual o capital (construdo) e o capi- cada momento, a melhor soluo. tal natural (recursos naturais) so essencialmente Desenvolvimento local requer, atravs da adoo complementares. Nessa corrente, conhecida como do planejamento participativo: a) mecanismos de sustentabilidade forte, o progresso cientfico visto controle social sobre as aes do plano e dos projecomo fundamental para aumentar a eficincia na tos; b) aes que promovam o poderio da sociedautilizao dos recursos naturais em geral. de, uma nova governana; e c) novas estruturas orAssim, o desenvolvimento local sustentvel ganizacionais que facilitem a gesto dos interesses considerado como coletivos, tais como fruns e conselhos. Esses so [...] processo de mudana social e oportunidaespaos de negociao, construo de consensos, gesto de conflitos, produo de projetos coletivos des da sociedade, compatibilizando, no tempo

16

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

gilton alves arago

que expressam novas relaes de poder, amplianCruz (2008, p. 3) levanta questes a respeito do a democracia e a cidadania, atravs do controle da economia solidria, destacando que ela desocial (TAPIA, 2005). pende do comportamento do cenrio macroecoNesse ambiente institucional, as cooperati- nmico em cada pas, incluindo formas de gesto vas possuem as melhores dos mecanismos de concondies para crescer e O setor cooperativo rene, hoje, trole macroeconmicos; da se fortalecer, porque suas capacidade, por parte dos um bilho de pessoas, em mais caractersticas e princpios grupos que conformam as de 100 pases, responde pela so apropriados natureza iniciativas, de preservar a gerao de mais de 100 milhes democrtica e participativa. solidariedade, a cooperao de empregos e est presente nos e a atitude proativa; e da cacinco continentes pacidade dos grupos de se O COOPERATIVISMO NO MUNDO E NO apropriar das ferramentas tcnicas e tecnolgiBRASIL cas adequadas gesto de pequenas e mdias empresas. Viso geral Para que o cooperativismo possa se tornar a base econmica de uma sociedade transformada, um dos requisitos bsicos que deve apresentar a convergncia, ainda que no seja formal, das suas vrias representaes em todo o mundo. A ideia reconhecer que, embora mantenham suas concepes de cooperativismo, com maior ou menor grau de tolerncia e assimilao com as regras e paradigmas do capitalismo, estrategicamente esses segmentos da sociedade devem encontrar formas de atuar consentneas com a base poltica. Os empreendimentos cooperativos em geral podem se tornar essa base econmica: sejam as cooperativas convencionais, organizadas mundialmente pela Aliana Cooperativa Internacional (ACI) uma instituio independente e no governamental fundada em Londres, em 1895, com sede em Genebra , e no Brasil, pela Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), sejam as cooperativas vinculadas ao movimento da economia solidria. Para Singer (2002, p. 116), a economia solidria teria que gerar sua prpria dinmica, em vez de depender das contradies do modo dominante de produo para lhe abrir caminho.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Cooperativismo no mundo A primeira cooperativa semelhante ao modelo contemporneo surgiu em 1844, a Sociedade dos Probos de Rochdale, na regio de Manchester, Inglaterra, pertencente ao ramo consumo. Doze anos depois, j possua 3.450 associados e um capital de 152 mil libras (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2012). No mundo, segundo a Organizao das Cooperativas Brasileiras (2012), o setor cooperativo rene, hoje, um bilho de pessoas, em mais de 100 pases, responde pela gerao de mais de 100 milhes de empregos e est presente nos cinco continentes. Em 2010, as 300 maiores cooperativas do mundo tiveram uma movimentao econmico-financeira de US$ 1,6 trilho. Cooperativismo no Brasil Em 2009, os principais segmentos por nmero de associados eram trabalho, agricultura e transporte. O cooperativismo estava presente no campo e na cidade, em 13 ramos de atividades econmicas, reunindo 7.261 cooperativas, com 8.252.410 cooperados e 274.190 empregados (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2012). 17

o cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada

O setor respondeu por 5,39% do Produto Interno defende que deve ser criado um sistema democrtiBrasileiro, com uma receita de R$ 3,6 bilhes em ex- co para que o cooperativismo escolha seu represenportaes em 2009. O grande eixo do cooperativis- tante. A nova lei deve desburocratizar o sistema atual mo brasileiro o agrorrural. E as cooperativas agr- e dar oportunidades para cooperativas menores. colas, de produtores rurais, O estado de So Paulo ainda representam a grande No mundo todo, os sistemas possui o maior nmero de fatia. Elas respondem, na massociados a cooperativas cooperativos de crdito tm dia nacional, por quase 40% no pas, com 3,4 milhes. O reagido melhor que os bancos da produo agrcola do pas. segundo estado o Rio Granaos impactos da crise mundial No Brasil, a relao entre de do Sul, com 1,9 milho, desde 2008 populao vinculada a coosegundo a Organizao das perativas e populao total das mais baixas do Cooperativas Brasileiras (2012). mundo, e na Bahia, essa relao situa-se entre as Em 2011, registrou-se a marca dos 10 milhes mais baixas do pas. de cooperados/associados (crescimento de 11%) e Conforme levantamento da OCB realizado em 296 mil empregados (aumento de 9,3%). O nmero 2004 e disponvel no banco de dados da sua ho- de cooperativas em funcionamento regular no Brasil mepage (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS chega a 6.586. Os ramos que mais se destacam BRASILEIRAS, 2012), no mundo, 40% das pesso- so crdito, consumo e agropecurio. Na gerao as esto ligadas s cooperativas. Segundo o mes- de empregos diretos, a Regio Sul a que tem o mo levantamento, o Brasil possua naquele ano maior quadro de colaboradores 152 mil e 10% de 6.159.658 cooperados. Considerando mais dois expanso , e a Sudeste figura em segundo, com agregados por cooperado, o pas registrava 18,5 94 mil e 13% de crescimento (ORGANIZAO DAS milhes de pessoas vinculadas s cooperativas, o COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2012). que representa em torno de 10,6% da populao No levantamento da OCB de dezembro de 2010, brasileira no mesmo ano (174 milhes). as cooperativas urbanas eram 2.953, com 3.816.026 No mundo todo, os sistemas cooperativos de associados, e as agrcolas eram 1.548, com 943.054 crdito tm reagido melhor que os bancos aos associados (ORGANIZAO DAS COOPERATIimpactos da crise mundial desde 2008. No Brasil, VAS BRASILEIRAS, 2012). As cooperativas urbanas esse movimento ainda pequeno, apesar de repre- atuam nas reas de consumo, educao, habitao, sentar uma forma mais acessvel ao crdito de me- infraestrutura, produo, sade, transporte, turismo nor custo. As cooperativas de crdito tm apenas e especial (para pessoas com deficincia). 2% de participao no sistema financeiro nacional. As cooperativas de crdito, em nmero de 1.330, Segundo o Conselho Mundial das Cooperativas possuem mais de5,6 milhes de associados, a de Crdito (WOCCU), em 2010, existiam no mundo grande maioria urbanos, embora a rea rural ainda mais de 53 mil cooperativas de crdito, operando tenha maior poder econmico. As cooperativas de em 100 pases, com 190 milhes de cooperados. trabalho, 1.024 no total, so tambm majoritariaE, no seu conjunto, representavam 7,5% do merca- mente urbanas, com seus 217 mil associados. O do financeiro. Esses nmeros se tornam maiores nmero das que so apenas agropecurias cresceu incluindo os bancos cooperativos, cujo market sha- 35% em dez anos, e as exclusivamente urbanas, re na Europa, segundo a Associao Europeia dos 42%. Mas o nmero de associados das urbanas auBancos Cooperativos, chegava a 20% em 2008. mentou 53%, enquanto que o das agropecurias, Opinando sobre o debate a respeito da futura Lei s 13% (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS Geral do Cooperativismo no Brasil, Singer (2002) BRASILEIRAS, 2012). 18
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

gilton alves arago

A integrao e a colaborao entre cooperativas, (Senaes), existem 21.859 empreendimentos de ecocontraditoriamente, no so disseminadas no coo- nomia solidria no Brasil, que agregam 1.687.035 perativismo brasileiro e, assim, a fora da atuao pessoas. Na Bahia, so 1.611 empreendimentos. conjunta no vem sendo utilizada. Desses, pouco mais da metade (54%) possuem As cooperativas de crdito CNPJ, e as cooperativas so so emblemticas nesse senO cooperativismo no tem 143 (BRASIL, 2008). 6 tido. O Sicredi congrega 113 Na Bahia, a Lei Estadual conseguido seduzir pessoas a cooperativas, com mais de do Cooperativismo, criada ponto de construir um segmento 1,1 mil pontos de atendimenem 2009, abriga no Conseeconmico expressivo to distribudos em 10 estados lho Estadual de Cooperati7 brasileiros. Segundo o presidente do Sicredi Pioneira vismo (Cecoop) representaes tanto das coopeRS, Mrcio Port, [...] o Brasil conta hoje com cerca rativas convencionais do sistema OCB quanto das de 1.250 cooperativas de crdito, que constituem a pequenas cooperativas no mbito da agricultura segunda maior rede de atendimento e o stimo maior familiar e da economia solidria, do sistema da volume de ativos entre os bancos de varejo. Apesar Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura desta fora que temos, quando somados, pouco fa- Familiar e Economia Solidria (Unicafes). zemos e praticamos em termos de cooperao inAs cooperativas convencionais agregam, na tersistmica (PORTAL DO COOPERATIVISMO DE Bahia, apenas 107.659 cooperados, portanto, 323 CRDITO, 2012). mil pessoas, ou seja, apenas 2,5% da populao estadual (13,5 milhes de habitantes). Quando se Cooperativismo na Bahia acrescentam as demais formas de associativismo, a exemplo dos empreendimentos de economia soO associativismo tem sido relacionado a ini- lidria, esse percentual duplica. ciativas utpicas e fora da realidade ou tpicas De fato, os 1.611 empreendimentos de ecode organizaes caritativas. Diversos segmentos nomia solidria na Bahia agregam estimadamensociais na Bahia reagem ao associativismo como te 124.047 pessoas, o que permite calcular que se este gerasse formas improdutivas e ineficazes 372.141 pessoas esto ligadas a esses empreendide organizao para a produo e distribuio de mentos. Somando-se os dois grupos os vinculamercadorias e servios. O cooperativismo no tem dos s cooperativas convencionais e os ligados aos conseguido seduzir pessoas a ponto de construir empreendimentos de economia solidria , tm-se um segmento econmico expressivo. 695.141 pessoas, o que elevaria a estimativa do Segundo dados da Organizao das Coopera- percentual da populao estadual ligada a coopetivas do Estado da Bahia (OCEB), no estado, em rativas para 5,1%, ainda muito baixo. 2011, estavam registradas 783 cooperativas, sendo que os ramos trabalho, agropecurio e transporte eram os mais representativos, considerando-se os CONCLUSES principais indicadores. De acordo com o Perfil da Economia Solidria, Inegavelmente, Gramsci (1987) destaca que divulgado desde 2008 pela Secretaria Nacional dentro da sociedade civil que se trava a luta da Economia Solidria do Ministrio do Trabalho pela hegemonia. Quem conquista o respeito e a

Sistema de Crdito Cooperativo fundado em 1902, em Nova Petrpolis, Rio Grande do Sul.

rgo de natureza consultiva e deliberativa, vinculado Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte (Setre).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

19

o cooperativismo como base econmica para uma sociedade transformada

capacidade de direo na sociedade civil conquista a sociedade poltica, completando a construo da hegemonia e assim fazendo valer sua concepo de mundo, sua organizao e sua superioridade moral e intelectual. Desse modo, configura-se o do mnio e a direo, ou seja, um bloco histrico no qual toda a sociedade conviver com esse sistema articulado e orgnico de alianas sociais. O cooperativismo como empreendimento econmico pode ser considerado como a base econmica necessria para a transformao da sociedade, seja no mbito das cooperativas convencionais seja no da economia solidria. Entretanto, a difi culdade para o alcance de resultados econmicos tem que ser vencida, uma vez que no basta a atividade poltica que essas organizaes exercem. Segundo Gramsci (1987, p. 146), a base poltica no dispensa a base econmica, e s assim seria possvel formar o novo bloco histrico. Alm disso, percebe-se que, se esse resultado econmico no for obtido, toda a estratgia de construo da sociedade corre o risco de fracassar ou de resvalar para modelos nos quais o controle da sociedade poltica se exerce pela fora. Essa estratgia no bastaria para garantir a efetiva reduo dos desequilbrios socioeconmicos e a sustentabilidade. Nesse caso, novas formas de gesto e controle consentneos com a natureza desses empreendimentos associativos tero que ser adotadas. Nelas deve ficar claro que a eficincia econmica pode ser compatvel e no requer, necessariamente, vnculo ou assistncia permanente do Estado, evitando-se a dependncia ou um tipo de aderncia que gere distores tpicas desse apoio. O fortalecimento da base econmica se torna fundamental at mesmo para que no se confunda com o economicismo to combatido por Gramsci, que se fundamentava no colapso do capitalismo, sem atribuir papel central ao sujeito desse processo: o conjunto dos componentes da classe dita subalterna. Ficou demonstrado tambm que, na Bahia, as cooperativas, esse tipo especial de empresa, 20

valorizadora da democracia, da participao e da fora de trabalho, no constituem um segmento expressivo. Sua participao na gerao do produto estadual inferior da maioria dos estados brasileiros, evidenciando o tamanho do desafio de transformar a sociedade baiana.

REFERNCIAS
AGGIO, A. Gramsci e a questo da democracia. Revista Poltica Democrtica, Braslia, v. 11, n. 34, p. 144-152, nov. 2012. Disponvel em: <http://www.fundacaoastrojildo.com. br/images/revistapd/artigos/PD34/artigo_alberto_aggio.pdf>. Acesso em: 20 dez. 2012. ARAGO, G. Cooperativismo e gesto agroindustrial: o caso da CCLB. Salvador: [Autores Independentes], 2005. 102 p. ______. Desigualdade na Bahia: uma anlise estrutural dos condicionantes socioeconmicos, polticos e culturais da desigualdade no estado da Bahia no perodo 1946-2006. 2011. 198 f. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Regional e Urbano)Universidade Salvador, Salvador, 2011. ______. Agroindstria e cooperativismo: uma anlise do complexo agroindustrial baiano e das possibilidades do cooperativismo transform-lo. 1988. 165 f. Dissertao (Mestrado em Economia)Faculdade de Cincias Econmicas, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 1988. ______. Integrao intercooperativas: Sistema de Integrao das Cooperativas Leiteiras da Bahia. Salvador: CCLB, 2006. 15 p. BARROS, J. D. Os falanstrios e a crtica da sociedade industrial: revisitando Charles Fourier. Mediaes, Londrina, PR, v. 16, n. 1, p. 239-255, jan./jun. 2011. BRASIL. Ministrio do Trabalho. Secretaria Nacional da Economia Solidria. Perfil da economia solidria. Braslia: [MTE], 2008. Disponvel em: <http://www.sies.mte.gov.br>. Acesso em: 15 dez. 2012. BUARQUE, Srgio. Metodologia do desenvolvimento sustentvel. Recife: IICA: 1995. CRUZ, A. C. M. A diferena da igualdade: a dinmica da economia solidria em quatro cidades do Mercosul. 2006. 325 f. Tese (Doutorado em Economia Aplicada)Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, SP, 2006. FLEURY, M. T. L. Cooperativas agrcolas e capitalismo no Brasil. So Paulo: Global, 1983. 19 p. GRAMSCI, A. A questo meridional. Traduo de Carlos Nelson Coutinho e Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

gilton alves arago

GRAMSCI, A. Escritos polticos. Traduo e organizao de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. v. 2. ______. Maquiavel, a poltica e o estado moderno. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. ______. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. GRUPPI, L. O conceito de hegemonia em Gramsci. Rio de Janeiro: Graal, 2000. 143 p. KATORGUINE, I. I. Experincias histricas do PCUS na aplicao da nova poltica econmica: 1821-1925. Moscou: Progresso, 1977. 320 p. KAUTSKY, K. A questo agrria. Milo: Feltrinelli, 1959. LUXEMBURG, R. Reforma social ou revoluo? In: LOUREIRO, I. (Org.). Rosa Luxemburgo: textos escolhidos. So Paulo: Unesp, 2011. p. 1-88. MARX, K. Contribuio crtica da economia poltica. So Paulo: Expresso Popular, 2007. 283 p. MAY, P.; LUSTOSA, M. C.; VINHA, V. Economia do meio ambiente. Rio de Janeiro: Campus, 2003. MOURA, V. Bibliografia brasileira do cooperativismo: pequeno ensaio de sistematizao. Rio de Janeiro: Casa do Estudante do Brasil, 1951. 132 p.

ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS. Banco de dados. Disponvel em: <http:// www.brasilcooperativo.coop. br>. Acesso em: 16 dez. 2012. PORTAL DO COOPERATIVISMO DE CRDITO. Unificao dos sistemas cooperativos de crdito um desejo de Roberto Rodrigues. Disponvel em: <http://www. cooperativismodecredito.com.br/news/2012/08>. Acesso em: 20 dez. 2012. PORTELLI, H. Gramsci e o bloco histrico. Traduo de Angelina Peralva. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. 142 p. SCHNEIDER, J. E. O cooperativismo agrcola na dinmica social de desenvolvimento dependente: o caso brasileiro. Braslia, 1980. (Srie Sociologia). SINGER, P. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002. RIOS, G. S. Leito. Cooperativas agrcolas no nordeste brasileiro e mudana social. 1979. 147 f. Dissertao (Mestrado em Sociologia)-Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, 1979. TAPIA, J. R. B. Desenvolvimento local, concertao social e governana: a experincia dos pactos territoriais na Itlia. Perspectiva, So Paulo, v. 1,n. 1,jan./mar.2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php>. Acesso em: 11 mar. 2011. VACA, Giusepe. A guerra de posio e de movimento. Juiz de Fora, MG: Acessa.com. Disponvel em: <http://www.acessa. com/gramsci/texto>. Acesso em: 18 dez. 2012.

Artigo recebido em 25 de novembro de 2012 e aprovado em 16 de dezembro de 2012.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

21

Bahia anlise & Dados

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre cooperativas tradicionais e populares
Airton Cardoso Canado* Naldeir dos Santos Vieira**
* Doutor em Administrao pela Universidade Federal de Lavras (UFLA), mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor da Universidade Federal do Tocantins (UFT) e coordenador do Ncleo de Economia Solidria (NESol/ UFT). ai r to n c a r d o s o @ya h o o. com.br, airtoncardoso@uft.edu.br ** Doutorando em Administrao pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); mestre em Administrao pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professor da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM) e coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisa em Gesto e Desenvolvimento Regional (Neged). naldeir. vieira@ufvjm.edu.br

Resumo O objetivo deste trabalho estabelecer uma conceituao inicial de cooperativa popular, diante da lacuna na literatura acerca desta temtica. Geralmente, o termo cooperativa popular usado no senso comum, no havendo na academia uma sedimentao e um consenso acerca do seu significado. Assim, este trabalho de natureza terica inicia-se com uma contextualizao do cooperativismo popular como expresso da economia solidria e, posteriormente, discorre sobre suas origens em Rochdale, a constituio da Aliana Cooperativa Internacional (ACI), as origens e a evoluo dos princpios cooperativistas e as vertentes tericas que falam da autogesto. Ao final, proposto um conceito de cooperativa popular. Palavras-chave: Cooperativa. Cooperativa popular. Cooperativa tradicional. Autogesto. Abstract The aim of this paper is to establish an initial conceptualization of Popular Cooperative, due to the existence of a gap in the literature about this subject. Actually, the term popular cooperative is used in common sense, with no academic sedimentation and a consensus about the meaning. Thus, this work, of theoretical nature, begins with a contextualization of popular cooperativism as an expression of solidarity economy, and, thereafter, will discuss their origins in Rochdale, the establishment of the International Cooperative Alliance (ICA), the origins and evolution of the cooperatives principles and the theoretical approaches of self-management. In the end, it will be proposed a concept for popular cooperative. Keywords: Cooperative. Popular cooperative. Traditional cooperative. Self-management.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

23

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre cooperativas tradicionais e populares

Introduo a discusso deste trabalho surge em um contexto de emergncia do tema da economia solidria no Brasil, associado, intimamente, com as mudanas no mundo do trabalho (desemprego, flexibilizao da legislao trabalhista, economia informal) (FRANA FILHO, 2008). A partir da dcada de 80 do sculo passado, o tema aflorou no pas e tomou impulso na segunda metade da dcada seguinte, diretamente associado luta contra o desemprego em massa, agravado com a abertura s importaes (SINGER; SOUZA, 2003). Esta emergncia est ligada a um contexto de aprofundamento da excluso social (FRANA FILHO, 2002, 2008). A organizao de populaes excludas em bases associativo-solidrias pode ser entendida, tambm, como uma reao deste estrato da populao e da prpria sociedade civil organizada contra o avano desta situao de desemprego. Diversas pesquisas realizadas pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), a partir de 1998, mostram que esta situao ainda persiste. Mesmo com a retomada do crescimento, o nmero de empregos formais ainda se mostra insuficiente. Neste contexto, as cooperativas se tornaram instrumentos para que a populao que estava margem do mercado de trabalho pudesse atingir seus objetivos, por meio da atividade produtiva de forma coletiva. Autores como Moura e Meira (2002), Singer (2002, 2003a, 2003), Frana Filho e Laville (2004) e Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2004) consideram estes empreendimentos como diferentes das cooperativas tradicionais, denominando-os de cooperativas populares. No entanto, por no definirem este conceito, surge o questionamento: o que so cooperativas populares? A inexistncia de uma resposta a esta pergunta resultado do fato de que tanto a economia solidria como o cooperativismo popular, como uma de suas formas de expresso, ainda carecem de estudos mais aprofundados para delineamento e sedimentao de seus conceitos. Em decorrncia, neste trabalho, o objetivo 24

colaborar na construo de um conceito para cooperativa popular a partir do que j foi desenvolvido em trabalhos anteriores. Na seo seguinte, ser apresentada a economia solidria como movimento e continuar sendo tratado o conceito de cooperativa e das correntes tericas cooperativistas. Depois se discorrer sobre as origens e o desenvolvimento do movimento cooperativista, passando pela criao da Aliana Cooperativa Internacional, sua chegada ao Brasil e a emergncia da economia solidria e do cooperativismo popular (como uma forma de sua expresso). Ao final, ser proposto, baseado na literatura, um primeiro esboo do conceito de cooperativas populares.

ECONOMIA SOLIDRIA A literatura trata a autogesto como uma das condicionantes de autenticidade, tanto da economia solidria como um todo quanto do cooperativismo popular como uma forma de sua expresso. Entre os autores podem-se citar os trabalhos de Singer (2002), Frana Filho e Laville (2004), Moura e Meira (2002), Arruda (1996), Bocayuva (2003), Gaiger (2000), Justino (2002), Nakano (2003) e Oliveira (2003). Porm, em nenhum destes trabalhos existe uma definio clara acerca do conceito de cooperativa popular. Para Proudhon, segundo Motta (1981, p. 166), autogesto [...] a negao da burocracia e de sua heterogesto, que separa artificialmente uma categoria de dirigentes de uma categoria de dirigidos. Para Mandel (1977), a autogesto tem um carter de esforo-retorno proporcional ao trabalho, cabendo ao trabalhador decidir sobre a amplitude deste esforo pelo menos enquanto os recursos so escassos. Canado (2007), em um trabalho mais especfico sobre o tema da autogesto em cooperativas populares, define autogesto como um modo de organizao do trabalho no qual no h separao entre sua concepo e execuo, e os meios de produo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

existe consenso de que a autogesto condio bsica para que os empreendimentos possam ganizao. De acordo com estas definies, ento, a ser caracterizados como de economia solidria. autogesto seria a no separao entre concepo Frana Filho (2002), Justino (2002), Singer (2002), e execuo do trabalho. Frana Filho e Laville (2004), Podem ser identificadas No pas, o governo federal j por exemplo, compartilham trs abordagens acerca do esta opinio. Parece razoacena com polticas pblicas conceito de economia solidrelacionadas ao apoio e fomento a vel, ento, entender que, ria. Segundo Arruda (1996), mesmo que no seja a nica empreendimentos solidrios a economia solidria pode caracterstica destes empreser considerada como um outro modo de vida, endimentos, a autogesto tem papel central na em que os valores percebidos vo muito alm da economia solidria. competio caracterstica da sociedade capitalista. No pas, o governo federal j acena com polOutra vertente entende o movimento da economia ticas pblicas relacionadas ao apoio e fomento a solidria como uma alternativa ao modo de produ- empreendimentos solidrios, como a criao da Seo vigente. Este grupo, do qual faz parte Paul Sin- cretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes)1 ger (2002), acredita que outras relaes entre os e do Programa Primeiro Emprego2, que prev a inseres humanos so possveis, para alm da diviso sero de jovens no mercado de trabalho tambm internacional do trabalho. Uma terceira abordagem atravs de empreendimentos solidrios. caracteriza a economia solidria como uma alternaO fomento economia solidria vem sendo detiva aos setores populares, com a organizao as- senvolvido efetivamente por diversas instituies, sociativa dos trabalhadores sendo uma sada para como as universidades, os sindicatos, as entidasobreviver ao neoliberalismo. Esta ltima aborda- des religiosas, as organizaes no governamengem mais evidente no pas e, entre os autores que tais (ONG) etc. (SINGER, 2002; SINGER; SOUZA, abordam esta perspectiva, podem-se citar Corrag- 2003; FRANA FILHO, 2006b). As incubadoras gio (2000) e Gaiger (2000). tecnolgicas de cooperativas populares (ITCP)3 so Segundo Frana Filho (2006a), a economia soli- exemplos da atuao das universidades. O Bansol dria pode ser percebida de duas formas distintas. (uma agncia de fomento economia solidria), da A primeira, classificada pelo autor como insercio - Escola de Administrao da Universidade Federal nal-competitiva, acredita que os empreendimentos da Bahia (UFBA), outro exemplo. A Agncia de solidrios devem se preparar para enfrentar o capi- Desenvolvimento Solidrio (ADS), filiada Central tal de frente, via profissionalizao dos empreendi- nica dos Trabalhadores (CUT), mobiliza sindicamentos, em uma perspectiva prxima ao empreen- tos para apoiarem empreendimentos solidrios e dedorismo. A segunda forma, que o autor classifica se empenha na construo de uma rede de crdito como sustentvel-solidria, discute outras possibi- solidrio. O Movimento dos Trabalhadores Rurais lidades para a sustentabilidade dos empreendimen- Sem Terra (MST) organiza os assentamentos em tos de economia solidria. Ela se daria por meio da forma de cooperativas de produo agropecurias. interao entre os prprios empreendimentos, pela formao de redes de consumo-produo e ainda 1 Mais informaes sobre o processo de constituio da Senaes em Oliveira (2003) e no site www.tem.gov.br/economiasolidaria/ pela insero dos empreendimentos na perspectiva default.asp. 2 do comrcio justo. Mais informaes sobre o PPE no site www.tem.gov.br/ Desta maneira, a economia solidria um con- 3 primeiroemprego. Mais informaes sobre as ITCPs (ITCP-UFRJ, [199-]) e Justino ceito ainda em construo (SINGER, 2002), porm (2002) e no site http://www.itcp.coppe.ufrj.br/.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

so coletivos. Pode ser caracterizado como um processo de educao em constante construo na or-

25

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre cooperativas tradicionais e populares

Entre outras instituies, podem-se citar a Critas, LAVILLE, 2004; SUPERINTENDNCIA DE ESTUda Confederao Nacional dos Bispos do Brasil DOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2004), (CNBB); a Fase, do Rio de Janeiro; a ATC, em So possui uma dimenso poltica, como tratam Frana Paulo; algumas prefeituras (Blumenau, Porto Alegre, Filho (2002) e Frana Filho e Laville (2004) ao caracSanto Andr etc.) e o Sindicaterizarem a economia solidto dos Metalrgicos do ABC Esta discusso sobre cooperativas ria como uma reatualizao (SINGER: SOUZA, 2003; histrica da economia social, populares se torna relevante FRANA FILHO, 2006b). representada pelas cooperapara que se possa entend-las, O apoio acontece efetitivas tradicionais. e isto pode levar, por exemplo, vamente atravs de capaciO processo de incubao5 a ajustes na legislao e/ou nas tao, assistncia tcnica, dessas cooperativas populametodologias de incubao trabalho voluntrio, crdito res, seja por meio das ITCPs, subsidiado, ou at mesmo por doaes a fundo ONGs ou de outras instituies, faz parte desta reao no reembolsvel. Desta maneira, estes empre- da sociedade civil organizada ao agravamento da situendimentos esto se multiplicando, no havendo, ao de desigualdade social. Segundo Singer e Souza ainda, nmeros consolidados sobre seu tamanho e (2003), o nascimento destas organizaes requer, geimportncia econmica (SINGER; SOUZA, 2003). ralmente, um patrocnio de apoiadores externos. H diversas formas de expresso da economia Porm, a heterogesto (gesto hierarquizada 4 solidria , mas se tratar, neste trabalho, especifi- de diferentes ou desiguais) o modelo hegemnicamente do cooperativismo popular. Porm, [...] no co presente na sociedade capitalista. Esta contradistrictu sensu, o cooperativismo popular no existe. o entre controle horizontal (autogesto) e controle Existe o cooperativismo como um sistema econ- vertical (heterogesto) refora a importncia deste mico, tanto aos olhos do Estado, quanto do ponto trabalho, na medida em que uma organizao se de vista da legislao (INCUBADORA TECNO- prope a ser gerida de forma diferente das demais. LGICA DE COOPERATIVAS POPULARES DA Ou seja, a ideia da autogesto em cooperativas UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO, populares, para sua efetiva implantao, prope [199- ]). Justino (2002, p. 18), tratando das diferen- a seus membros uma nova forma de organizar e as inerentes s cooperativas populares, diz: Na realizar a produo, em que o trabalho manual e tentativa de resolver esta contradio de criticar o o trabalho intelectual so exercidos por todos os sistema e desenvolver-se no interior do mercado, membros da organizao. estudiosos comearam a demarcar as diferenas Esta discusso sobre cooperativas populares se entre cooperativas tradicionais e as populares, torna relevante para que se possa entend-las, e fundadas na concepo da autogesto. Desta isto pode levar, por exemplo, a ajustes na legislao maneira, quando se tratar de cooperativa popular e/ou nas metodologias de incubao. Legalmente neste trabalho, estar sempre presente a concep- no pas existem apenas cooperativas; no existem, o da autogesto. Entende-se que o cooperativis- portanto, cooperativas populares. Esta situao mo popular, como forma de expresso da economia faz com que uma cooperativa popular seja tratada solidria (MOURA; MEIRA, 2002; SINGER, 2002, legalmente (constituio, tributos, documentao 2003a; SINGER; SOUZA, 2003; FRANA FILHO; etc.) no mesmo patamar de direitos e deveres que
4

Mais informaes sobre outras formas de expresso da economia solidria, em Singer (2002), Singer e Souza (2003), Bocayuva (2003), FLEM (2003), Silva Jr. e Frana Filho (2003) e Frana Filho (2006a, 2006b) e Frana Filho e Laville (2004).

Incubao entendida como processo temporrio de apoio cooperativa para que ela possa se organizar e depois se autossustentar, organizada de modo autogestionrio (CANADO, 2007).

26

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

A constituio da Cooperativa de Rochdale, em 1844, foi marcada pelo contexto da explorao do trabalho em plena Revoluo Industrial. Esta prino de direito. Comparando com as demais so- meira experincia se deu como uma cooperativa ciedades mercantis, em que de consumo, formada por existe a figura da microemPara que se avalie a situao 28 operrios (27 homens e presa, que possui diferenas uma mulher) qualificados de das cooperativas populares, (fiscais, tributrias etc.) em diversos ofcios. Posteriorhoje, necessrio perceb-las relao a empresas de maior mente, o cooperativismo se e discuti-las porte, nota-se a necessidade difundiu, primeiro pela Eude uma diferenciao no tratamento destas organi- ropa, e depois pelo mundo (MAURER JR., 1966; zaes. Porm, para que se avalie a situao das CARNEIRO, 1981; SINGER, 2000, 2002). cooperativas populares, hoje, necessrio perceRobert Owen (1771-1858) considerado como b-las e discuti-las. um dos precursores do cooperativismo, segundo Na seo seguinte sero apresentadas as ori- Maurer Jr. (1966, p. 25-26). Quando se tornou digens do cooperativismo e da primeira cooperativa rigente de uma fbrica em New Lanark, passou a moderna, a Cooperativa dos Probos Pioneiros Equi- [...] preocupar-se intensamente com o bem-estar tativos de Rochdale. dos trabalhadores, dedicando-se sua educao, reduzindo as horas de trabalho, organizando armazns onde pudessem adquirir produtos a preos ORIGENS DO COOPERATIVISMO: RESPOSTA mdicos. Robert Owen foi mais alm e, com apoio AOS DESMANDOS DA REVOLUO de simpatizantes abastados, [...] criou, nos Estados INDUSTRIAL Unidos, uma colnia de carter comunista a New Harmony , que terminou em malogro (MAURER Para entender o cooperativismo popular na JR, 1966, p. 26). atualidade, faz-se necessrio resgatar o coopeA importncia de Owen no se resume a estas rativismo como movimento especfico, com suas experincias. Ele foi um ativo defensor da unio das origens no sculo XIX, na Revoluo Industrial, e, classes trabalhadoras em nvel nacional e internapor outro lado, a retomada do movimento como cional. Defendeu tambm um movimento que se cooperativismo popular, marcado pelo contexto da intitulava Novo Mundo Moral, que pregava a consexcluso social. truo de um novo mundo atravs de colnias ou A Cooperativa dos Probos Pioneiros Equitati- comunidades cooperativas (SCHNEIDER, 1999). vos de Rochdale (Manchester, Inglaterra) pode ser Segundo Schneider (1999, p. 43), alguns dos funconsiderada como a primeira cooperativa moder- dadores da Cooperativa de Rochdale j haviam parna. Diversos autores concordam com esta opinio, ticipado de outras organizaes pr-cooperativas, pois esta cooperativa, registrada como friendly como a Friendly Rochdale Cooperative Society. society, foi a primeira organizao desta natureza Eram tambm, segundo o autor, fiis owenistas que sistematizou seus princpios e valores em seu e [...] outros haviam aderido antes corrente poestatuto. Entre estes autores podem-se citar Mau- ltica cartista6, mas, aps as tentativas frustradas rer Jr. (1966), Carneiro (1981), Schneider (1999), Singer (2000, 2002) Singer e Souza (2003), Crzio 6 O cartismo, ou movimento cartista, segundo Schneider (1999, p. 41), pregava a emancipao do proletariado pela via poltica atravs do (2002), Bocayuva (2003), Canado (2007) e Candireito do voto, e foi [...] a primeira importante mobilizao em prol da ado e outros (2012). conscientizao da classe proletria.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

uma cooperativa agropecuria de grande porte, por exemplo, que exporta toneladas de soja. Em outras palavras, a cooperativa popular existe de fato, mas

27

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre cooperativas tradicionais e populares

de insurreio, aderiram corrente moderada Na Alemanha foram criadas as primeiras cooperatide OConnor7. Alm disso, muitos dos pioneiros vas de crdito. Segundo Maurer Jr. (1966, p. 45), as de Rochdale participavam de movimentos em cooperativas de crdito da Alemanha no nasceram prol da melhoria das condies de trabalho. Es- da organizao popular, como na Inglaterra, mas tas experincias anteriores do trabalho de dois homens proporcionaram um maior O cooperativismo francs oriundos da administrao amadurecimento das ideias pblica: Hermann Schulze, comeou pela tentativa de criar cooperativistas, que seriam prefeito de Delitzsch (conhesociedades de produtores expostas quando da consticido como Schulze-Delittuio da Cooperativa de Rochdale (CANADO et zsch), e Friederich W. Raiffeisen, burgomestre de al., 2012). vrias aldeias em torno de Neuwied, na Rennia. Apesar de ser uma cooperativa de consumo, No caso de Schulze-Delitzsch, as cooperativas adseus fundadores no desejavam apenas alimentos mitiam pessoas desconhecidas entre si, no tinham puros a preos justos. Entre seus objetivos esta- limite rgido de rea e nem recebiam apoio estatal. va a educao dos membros e familiares, alm do Foram organizadas como [...] sociedades de cracesso moradia e ao trabalho (atravs da compra dito, com o objetivo de fornecer pequenos emprsde terra e fbricas) para os desempregados e os timos ou financiamentos destinados a atender s mal remunerados. Desejavam tambm o estabele- necessidades da produo (MAURER, JR., 1966, cimento de uma colnia cooperativa autossuficiente p. 45). Nestas cooperativas, [...] o capital era cons(MAURER JR., 1966; BOCAYUVA, 2003; SCHNEI- titudo pelos associados, que formavam sociedades DER, 1999; HOLYOAKE, 2005). de responsabilidade limitada. Eram quase sempre, A cooperativa de Rochdale, bem como as pri- embora no exclusivamente, urbanas (MAURER, meiras cooperativas, no possua funcionrios; os JR., 1966, p. 45). Raiffeisen, por sua vez, primeiro prprios cooperados se revezavam nas atividades tentou algumas aes filantrpicas no campo do da cooperativa (MAURER JR., 1966; SINGER, crdito e do consumo e posteriormente criou a Cai2002; HOLYOAKE, 2005). Na medida em que re- xa de Crdito Rural de Anhausen, na Rennia, em alizavam o trabalho e participavam das decises, 1862. Estas organizaes [...] no tinham aes, pode-se considerar que estas cooperativas adota- reuniam apenas pessoas que se conheciam mutuvam a autogesto, pois no havia separao entre amente, vizinhos entre si, e eram de responsabiliconcepo e execuo do trabalho. dade ilimitada. E, ainda, [...] cada associado tinha O xito de Rochdale proporcionou uma gran- direito a um voto, mas os lucros no eram redistribude expanso do cooperativismo na Gr-Bretanha dos, iam todos para o fundo de reserva (MAURER, (SINGER, 2003b; HOLYOAKE, 2005). Em 1881, o JR., 1966, p. 45). nmero de associados a cooperativas chegava a Na Frana foram constitudas as primeiras 547 mil e, em 1900, j era de 1,707 milho (SIN- cooperativas de produo. O cooperativismo franGER, 2002). Enquanto isso, na Europa continental, cs comeou pela tentativa de criar sociedades de o movimento tambm dava seus primeiros passos. produtores, influenciado pelas ideias de Charles Fourrier (1772-1837), idealizador dos falanstrios 7 O irlands Feargus OConnor, segundo Schneider (1999, p. 43), era (comunidades que abrigariam centenas de famlias, um crtico de Owen e dos owenistas, pois os considerava utpicos, [...] j que no conseguiam melhorar efetivamente as condies do onde seriam promovidas a abundncia e a igualdatrabalhador. Foi um dos lderes do cartismo, porm com tendncia de). Fourrier defendia, tambm, a extino do tramais moderada, e aps as insurreies fracassadas, optou [...] pela criao de comunidades rurais, baseadas na propriedade privada e balho assalariado e o respeito s aptides naturais onde algumas funes da atividade econmica se exerciam de forma da pessoa. Charles Gide, que considerava Fourrier cooperativa. 28
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

como o precursor desse tipo de empreendimento, carentes e um cooperativismo legalizado, formado tambm foi uma grande influncia no cooperativis- por estratos mais abastados. Deste modo, no coomo francs e mundial, principalmente atravs de perativismo brasileiro tambm se refletiu a diviso sua participao na Escola de Nimes, responsvel da sociedade de classes (SILVA et al., 2003). pela primeira sistematizaNa seo seguinte ser o da teoria cooperativista No Brasil, o cooperativismo apresentada a polmica em (MAURER JR., 1966). torno da criao da Aliana desembarcou com os imigrantes O cooperativismo tam- europeus no comeo do sculo XX Cooperativa Internacional e bm se espalhou pelo resto os seus desdobramentos. da Europa, chegando Sua (1851), Itlia (1864), Dinamarca (1866), Noruega (1885), Sucia (1899) etc. Em cada um destes pases, o cooperativismo AUTOGESTO, TRABALHO ASSALARIADO se desenvolveu e tomou grande importncia econ- E PARTICIPAO NOS EXCEDENTES: A mica (MAURER JR., 1966). FUNDAO E OS RUMOS DA ALIANA Posteriormente, o cooperativismo, a partir de COOPERATIVA INTERNACIONAL seu bero europeu, espalhou-se pelo mundo, chegando at mesmo ao Japo, nos fins do sculo XIX, Com o aumento do seu tamanho e da respectiatravs do visconde Shinagawa e do conde Hirata va movimentao financeira, no final do sculo XIX, (MAURER JR., 1966). as grandes cooperativas de consumo se distanciaNo Brasil, o cooperativismo desembarcou com ram da autogesto plena (caracterstica marcante os imigrantes europeus no comeo do sculo XX. das primeiras cooperativas) e passaram a contratar No seu incio no pas, tomou a forma de coope- funcionrios para atividades menos qualificadas, rativas de consumo na cidade e de cooperativas reproduzindo, guardadas as devidas propores, agropecurias no campo (SINGER, 2002; SILVA; a lgica de explorao do trabalho que as primeiCANADO; GHIZONI, 2012). ras cooperativas combatiam. Posteriormente, esta Em Limeira, interior de So Paulo, no ano de prtica foi adotada nas grandes cooperativas agrcolas da Europa e Amrica do Norte e, finalmente, 1891, foi identificada a primeira organizao se tornou uma prtica comum (SCHNEIDER, 1999; cooperativa formada por colaboradores em SINGER, 2000; SINGER; SOUZA, 2003). uma empresa telefnica e recebeu o nome Ademais, estas organizaes, que anteriorde Associao Cooperativa dos Empregados mente eram autnomas e independentes nas suas da Companhia Telefnica. De l para c, o atividades, receberam o reconhecimento do Estacooperativismo evoluiu ao ponto de ser estado, gerando um arcabouo jurdico que separou o belecido como poltica nacional, dispondo de movimento associativista original em organizaes importante apoio institucional, como demonsdistintas: cooperativa mutualista e associativa. Isto trao de sua importncia e reconhecimento, foi consolidado no tempo, e cada grupo passou a frente ao sistema econmico do pas (DURse isolar por causa de seu estatuto (lei) especfico. LO; CARLESSO, 2010, p.186 apud SILVA; Esta separao artificial (em um primeiro momento) CANADO; GHIZONI, 2012, p. 12). Apesar do carter conservador em sua imple- tornou-se real na medida em que estes conjuntos mentao, no se pode falar de um nico cooperati- de organizaes passaram a defender seus interesvismo no Brasil. O sistema foi marcado pelo desen- ses como grupos diferentes, organizados de mavolvimento desigual, que possibilitou a existncia neira distinta. Com isto, estes movimentos se insde um cooperativismo informal de classes sociais titucionalizam ao longo do sculo XX, tornando-se
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

29

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre cooperativas tradicionais e populares

praticamente um apndice do aparelho do Estado (FRANA FILHO, 2002).


Um debate fora particularmente incitado por estas iniciativas associativistas, que, ao recusarem a autonomia do aspecto econmico nas suas prticas, em face dos demais aspectos social, poltico, cultural, etc. ficaram mais conhecidas

Singer e Souza (2003, p. 15-16) tem a seguinte viso:


Na medida em que lutas anticapitalistas do resultados, as instituies que as travam passam a se adaptar sociedade burguesa por uma srie de motivos, inclusive para preservar as conquistas obtidas. Com isso, a sociedade burguesa se democratiza e engloba instituies que promovem o bem-estar social e ao mesmo tempo os sindicatos, os partidos e as cooperativas criadas pelos trabalhadores se aburguesam.

Pretende-se que a mudana se d atravs da multiplicao das cooperativas [...] que passam a operar e competir com as demais organizaes da sociedade capitalista

sob a rubrica de economia social (FRANA FILHO, 2002, p. 12, grifo nosso).

Segundo Frana Filho e Laville (2004, p. 51), [...] este afastamento do campo poltico, que assinala a passagem de um projeto de economia solidria para aquele de economia social, tambm sensvel na histria das idias com a inflexo da noo de solidariedade. A economia social tem um ideal de transformao social que no passa pela tomada do poder poltico (Estado), mas pela multiplicao no caminho da hegemonia do prprio modo como se operava a economia (FRANA FILHO, 2002). Pretende-se que a mudana se d atravs da multiplicao das cooperativas, organizaes mutualistas e associaes, que passam a operar e competir com as demais organizaes da sociedade capitalista e, por isso, precisam ser competitivas, assumindo contornos mais capitalistas. Bialoskorski Neto (2004, p. 7) argumenta que o cooperativismo economia social, defendendo que o desenvolvimento social se faz com crescimento econmico, gerao e distribuio de renda. Para ele, a cooperativa uma estrutura de excelncia para os cooperados se inserirem no mercado e/ou no emprego. As cooperativas da Economia Social so um movimento em que a neutralidade poltica respeitada como princpio e em que os mercados so parte integrante da eficincia econmica que ser a responsvel pela eficcia social dessas organizaes. 30

Dessa maneira, uma das explicaes das mudanas ocorridas nestas organizaes pode ser seu prprio instinto de sobrevivncia, ou mesmo seu egosmo ante os resultados conseguidos at o momento. No caso das cooperativas, em 1895 foi criada a Aliana Cooperativa Internacional (ACI). Esta organizao j nasceu em meio s mudanas em relao ao movimento cooperativista original (SCHNEIDER, 1999; CANADO; GONTIJO, 2009). A constituio da ACI ocorreu no contexto de um intenso debate entre duas correntes. Ambas acreditavam na transformao da sociedade atravs do cooperativismo, porm com diferenas de percepo de como se daria esta mudana. A primeira corrente, representando o cooperativismo de produo industrial e o agrcola, defendia o ponto de vista de que o processo de transformao da sociedade se daria atravs das cooperativas de produo e da abolio do trabalho assalariado, com os trabalhadores participando dos excedentes. A outra corrente, liderada pelas cooperativas de consumo, acreditava que essas organizaes iriam expandir-se e assumir progressivamente os setores produtivos industrial e agrcola, com empresas sob seu controle. Porm, esta corrente defendia a utilizao do trabalho assalariado e a no participao dos trabalhadores nos excedentes (BONNER, 1944; COLE, 1944 apud SCHNEIDER, 1999; SINGER, 2000).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

Como se pode notar, apesar de o objetivo ser os princpios e conceitos do cooperativismo, para o mesmo a transformao da sociedade atra- se entender melhor este tipo de organizao. vs do cooperativismo , a diferena bsica entre as correntes se d na questo do trabalho assalariado e na distribuio dos COOPERATIVISMO: excedentes. De maneira O cooperativismo, desde PRINCPIOS, DEFINIES geral, pode-se dizer que o E DIFERENAS DAS Rochdale, possui um modelo primeiro grupo adotou uma SOCIEDADES MERCANTIS terico a ser seguido, postura mais revolucionria, fundamentado nos princpios e o outro, uma posio mais O cooperativismo, desde cooperativistas reformista em relao ao caRochdale, possui um modelo pitalismo. Ou ainda, um grupo defendia que o ca- terico a ser seguido, fundamentado nos princpios minho para a transformao da sociedade estava cooperativistas.8 Estes princpios, determinados na autogesto, e o outro acreditava que a hetero- primeiramente pelos fundadores da Cooperativa de gesto deveria ser mantida. Rochdale, passaram posteriormente a ser discutiNa ocasio da fundao da ACI, o primeiro dos e controlados pela ACI (SCHNEIDER, 1999). grupo (que defendia a autogesto) conseguiu que No 10o Congresso da ACI, realizado na Basileia, ela fosse constituda segundo a sua orientao, em 1921, foi aprovado que as cooperativas seriam enfrentando a oposio do outro. No ano seguin- recomendadas a se orientar pelos princpios de Rote, 1896, as cooperativas pertencentes ao grupo chdale, tornando-se este, inclusive, um critrio para contrrio autogesto passaram a fazer parte dos afiliao (SCHNEIDER, 1999). quadros da ACI e forneceram apoio tcnico e fi Dessa maneira, a ACI [...] munida de subsdios nanceiro, o que se mostrou fundamental para o histricos e inspirada na experincia cooperativa em seu desenvolvimento. Voltou-se, ento, polmica vrios pases, passou a assumir formal e explicitaanterior sobre o trabalho assalariado e a partici- mente o legado de Rochdale (SCHNEIDER, 1999, pao dos trabalhadores no excedente (SCHNEI- p. 56). A ACI passou a ser, ento, a entidade responDER, 1999). svel pela discusso dos princpios cooperativistas. medida que outras cooperativas centrais de Nos anos de 1937 (Paris), 1966 (Viena) e 1995 consumo inglesas e escocesas aderiram ACI, a (Manchester), ocorreram reunies da ACI que recorrente defensora do trabalho assalariado e da sultaram nas mais importantes mudanas nos prinno participao destes trabalhadores nos resul- cpios cooperativistas (SCHNEIDER, 1999). No tados ganhou fora e passou a ser hegemnica Quadro 19, podem-se observar as principais modi(SCHNEIDER, 1999), permanecendo com esta ficaes ocorridas nos princpios desde Rochdale. orientao at os dias de hoje. Em seu artigo, BiaEssa evoluo dos princpios cooperativisloskorski Neto (2004, p. 9) defende a necessidade tas foi acompanhada por diversas consultas e de que a cooperativa [...] esteja desvinculada de discusses realizadas pela ACI entre tericos do paradigmas de origem social e poltica para que cooperativismo, dirigentes de cooperativas e reela esteja prxima da realidade da gerao de ren- presentantes das organizaes locais, havendo da e emprego por meio da eficincia econmica, que seu objetivo e razo de sucesso. H em 8 A evoluo destes princpios discutida em Schneider (1999) e Canado e Gontijo (2004). seu argumento uma interpretao da gerao de 9 Os princpios essenciais de fidelidade aos pioneiros eram obrigat rios para a adeso ACI, enquanto os mtodos essenciais de ao emprego e no de trabalho como algo natural no e organizao tinham apenas carter de orientao (SCHNEIDER, movimento cooperativista. Sero tratados agora 1999).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

31

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre cooperativas tradicionais e populares

Estatuto de 1844 (Rochdale)


1. Adeso livre 2. Gesto democrtica 3. Retorno pro rata das operaes 4. Juro limitado ao capital investido 5. Vendas a dinheiro 6. Educao dos membros 7. Cooperativizao global

Congressos da Aliana Cooperativa Internacional 1937 (Paris)


9

1966 (Viena)
1. Adeso livre (inclusive neutralidade poltica, religiosa, racial e social) 2. Gesto democrtica 3. Distribuio das sobras: a) ao desenvolvimento da cooperativa; b) aos servios comuns; c) aos associados pro rata das operaes 4. Taxa limitada de juros ao capital social 5. Constituio de um fundo para a educao dos associados e do pblico em geral 6. Ativa cooperao entre as cooperativas em mbito local, nacional e internacional

1995 (Manchester)
1. Adeso voluntria e livre 2. Gesto democrtica 3. Participao econmica dos scios 4. Autonomia e independncia 5. Educao, formao e informao 6. Intercooperao 7. Preocupao com a comunidade

a) Princpios essenciais de fidelidade aos pioneiros 1. Adeso aberta 2. Controle ou gesto democrtica 3. Retorno pro rata das operaes 4. Juros limitados ao capital

b) Mtodos essenciais de ao e organizao 5. Compras e vendas vista 6. Promoo da educao 7. Neutralidade poltica e religiosa

Quadro 1 Evoluo dos princpios cooperativistas segundo a Aliana Cooperativa Internacional


Fonte: Adaptado de Pereira e outros (2002) e Canado e Gontijo (2009).

sempre muito debate antes de alguma mudana (SCHNEIDER, 1999; CANADO; GONTIJO, 2009; CANADO et al., 2012). O congresso da ACI de 1995, realizado em Manchester, trouxe algumas alteraes nos princpios cooperativistas. A incluso de autonomia e independncia e preocupao com a comunidade pode indicar uma tendncia de reatualizao do cooperativismo. Com esta orientao, as cooperativas passaram formalmente a ser agentes autnomos, independentes e corresponsveis pela comunidade. Uma das leituras desta mudana nos princpios pode estar relacionada com a emergncia do tema da economia solidria, ou seja, o cooperativismo passou a ser, pelo menos na orientao da ACI, um agente ativo de mudana, assumindo uma dimenso poltica (CANADO et al., 2004). Para se entender esta dimenso poltica, sero analisados os dois novos princpios. A ACI, versando sobre o princpio da autonomia e independncia, considera:
As cooperativas so organizaes autnomas, de ajuda mtua, controladas pelos seus membros. Se estas firmarem acordos com

outras organizaes, incluindo instituies pblicas, ou recorrerem a capital externo, devem faz-lo em condies que assegurem o controle democrtico pelos seus membros e mantenham a autonomia das cooperativas (ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL, 2011).

Esta definio deixa claro que as cooperativas devem ser geridas somente por seus membros, ou seja, a autonomia um dos princpios que norteiam a organizao cooperativa. A ACI, nesta definio, tambm evidencia a independncia que as cooperativas devem possuir, tanto diante do Estado, quanto diante da iniciativa da privada. A respeito do outro novo princpio, preocupao com a comunidade, a ACI diz o seguinte: As cooperativas trabalham para o desenvolvimento sustentado das suas comunidades atravs de polticas aprovadas pelos membros (ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL, 2011). O desenvolvimento sustentado a que se refere esta definio traz uma caracterstica inerente s cooperativas. Por serem organizaes de pessoas e no de capital, as cooperativas possuem um espao geogrfico ntido, na
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

32

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

medida em que estas pessoas residem em algum questo do trabalho assalariado e a distribuio dos lugar. Quanto maior a cooperativa, menos se torna excedentes, comeando pela prpria ACI. possvel perceber este contorno, porm ele contiSegundo a Aliana Cooperativa Internacional nua existindo. Neste sentido, quando as coopera- (2011), [...] na tradio de seus fundadores, os tivas passam a olhar para membros da cooperativa fora da prpria organizao, Quando as cooperativas passam acreditam nos valores ticos projetando-se no espao da honestidade, democracia, a olhar para fora da prpria pblico, emerge uma noo transparncia, responsabiliorganizao, projetando-se no de corresponsabilidade pela espao pblico, emerge uma noo dade social e solidariedade. regio onde os cooperados de corresponsabilidade pela regio Ainda, [...] uma cooperativa habitam. Outra caracterstica uma associao de pessoonde os cooperados habitam desta definio a meno as que se unem, voluntariaao desenvolvimento sustentvel, avesso ao assis- mente, para satisfazer aspiraes e necessidades tencialismo e mais prximo de aes estruturantes. econmicas, sociais e culturais comuns, atravs de importante lembrar que as aes na comunidade uma empresa de propriedade comum e democratidevem ser aprovadas pelos membros, o que refora camente gerida. a noo de democracia nestas organizaes. Esta definio abre claramente a possibilidade Em uma sntese, utilizando as definies dos de contratao de mo de obra assalariada e no dois princpios, as cooperativas so organizaes menciona a questo dos excedentes. Entretanto, autnomas e independentes interessadas no de- existem outras definies de cooperativa que do senvolvimento sustentvel de suas comunidades. outros enfoques a este tipo de organizao. Organizaes com esta natureza possuem uma Cooperao, tambm cooperativa ou sociedimenso poltica de mudana. Segundo Singer e dade cooperativa indica em geral qualquer Souza (2003, p. 18), os princpios cooperativistas, forma de trabalho em conjunto, em contraste a partir desta ltima alterao, so [...] essencialcom concorrncia ou oposio. Em economia mente idnticos aos da economia solidria. e histria social o termo empregado (como interessante, porm, notar que as questes o adjetivo cooperativo) para descrever qualcentrais de debate na ACI, quais sejam, o trabaquer forma de organizao social ou econlho assalariado e a distribuio dos excedentes, mica que tem por base o trabalho harmnico no so tratadas de maneira direta pelos prinem conjunto, em oposio concorrncia cpios. O texto dos princpios no contra nem (SILVA, 1986, p. 232). a favor de tais questes, o que faz com que as Uma associao de pessoas, usualmente cooperativas possam contratar mo de obra ascom recursos limitados, que se predispem salariada sem contrari-los, reforando os preceia trabalhar juntas e de forma contnua, postos capitalistas, ou, usando a expresso marxista, suem um ou mais interesses comuns e que, expropriando a mais-valia. por estes motivos, formam uma organizao Parece um grande paradoxo pretender mudar democraticamente controlada, em que cusa sociedade reforando os sistemas de dominao tos, riscos e benefcios so eqitativamente existentes, ou seja, corroborando a diferena de divididos entre os membros (VERHAGEN, distribuio de renda caracterstica da organizao 1984 apud PEREIRA et al., 2002, p. 6). capitalista do trabalho. Como se pode notar, Verhagen (1984) e Silva Sero observadas agora algumas definies de (1986) tm uma viso de cooperativa mais prxima cooperativa, tentando perceber se elas abordam a da autogesto. Silva fala em trabalho harmnico
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

33

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre cooperativas tradicionais e populares

em conjunto e Verhagen, de diviso equitativa dos cooperativismo. O compartilhamento doutrincustos, riscos e benefcios. Nestes dois casos, a rio, embora no seja homogneo e universal, heterogesto estranha cooperativa. criou as bases para uma linguagem comum, Alm desses conceitos, as definies do Diciopermitindo que se faa referncia a um monrio do Pensamento Marvimento cooperativista inxista e do Dicionrio BsiAs cooperativas que optam por ternacional, devidamente co do Cooperativismo so contratar mo de obra assalariada estruturado e regido, instirespectivamente: normalmente o fazem primeiro tucionalmente, pela Aliana
[...] a cooperao, para Marx, a negao do trabalho assalariado. O movimento cooperativo representa uma vitria preliminar da economia poltica da classe trabalhadora sobre a dos proprietrios. A cooperao jamais poderia derrotar o monopolismo, a menos que se desenvolvesse em dimenses nacionais (BOTTOMORE, 1983, p. 20). [...] um movimento social, cuja sociedade definida em funo do fator trabalho (proporo de trabalho que cada scio dedica cooperativa), tem por objetivo realizar uma atividade econmica, que oferea benefcios mtuos e onde o interesse das pessoas prevalea sobre os interesses dos portadores de capital (TECH, 2000, p. 71).

empregando trabalhadores no qualificados para atividades mais simples

Cooperativa Internacional.

Estas duas definies tambm esto mais pr ximas da autogesto. Marx, segundo Bottomore (1983, p. 20), extremamente claro: Cooperao [...] a negao do trabalho assalariado. Tech (2000), por sua vez, fala do fator trabalho e da prevalncia do interesse das pessoas sobre os interesses dos portadores de capital. Estas so posies claramente partidrias da no contratao de mo de obra assalariada. Porm, existem outras vises acerca das organizaes cooperativas que se aproximam mais da posio da ACI. Zylbersztajn (2002, p. 55) considera o seguinte:
As cooperativas so arranjos institucionais amplamente difundidos por diferentes setores da economia, cuja caracterstica comum compartilhar os princpios fundamentais do

Neste caso, o autor direciona sua definio no sentido dos princpios cooperativistas regidos pela ACI. Esta posio tambm no discute a questo do trabalho assalariado e da diviso dos excedentes, deixando, desta maneira, o assunto para os prprios princpios e para a ACI, que, como foi dito, no se pronuncia diretamente sobre ele. Aps essas definies, observam-se duas linhas distintas de entendimento do que seja uma cooperativa: a primeira, representada por Silva, Verhagen, Bottomore (citando Marx) e Tech, contra o trabalho assalariado; enquanto uma segunda linha, representada basicamente pela ACI e por autores que concordam com suas posies, no contra o trabalho assalariado, mas tambm no se manifesta a favor, deixando, ento, margem a este tipo de deciso. Cabe esclarecer que se est tratando de um assunto que possui outras particularidades e no se resume a escolher entre autogesto e heterogesto, ou entre o bem e o mal. As cooperativas que optam por contratar mo de obra assalariada normalmente o fazem primeiro empregando trabalhadores no qualificados para atividades mais simples. Mas, medida que a organizao cresce e se complexifica, passa a demandar trabalhadores mais qualificados, como administradores, economistas ou engenheiros, que, pela prpria natureza de sua profisso, podem no querer ser associados de uma cooperativa agropecuria, por exemplo. Alm destes fatores j citados, segundo Singer (2002, p. 48), [...] a experincia autogestionria no Brasil e alhures deixa muito claro que
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

34

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

muitos trabalhadores preferem ser assalariados, fartamente mo de obra contratada. Segundo a mesmo tendo a oportunidade de trabalhar por con- Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB)10, ta prpria ou em cooperativas. em dezembro de 2007, as suas 7.682 afiliadas posEntende-se que calcular a remunerao de suam 254.556 empregados, sendo que 134.579 trabalhadores (como coopeestavam alocados apenas rados) de funes distintas As cooperativas se diferenciam nas cooperativas agropecuem uma cooperativa comrias (ORGANIZAO DAS das demais empresas por serem plexa poderia tornar-se opeCOOPERATIVAS BRASIsociedades de pessoas racionalmente impraticvel, LEIRAS, 2009). e no de capital, nas quais o que quando se entende que a coRetomando a discusso valorizado o trabalho e no o operativa remunera a produanterior, depois dessas obaporte de recursos financeiros o (ou o trabalho). Surgem servaes, ressaltam-se as perguntas como: qual trabalho vale mais? Como diferenas entre as organizaes cooperativas e medir a produo de um trabalhador de escritrio as demais sociedades comerciais, para entend-las em relao a outro de cho de fbrica ou a um pro- de maneira mais clara. A princpio, as cooperativas dutor rural? As respostas a tais questionamentos, se diferenciam das demais empresas por serem de alguma maneira, podem remeter novamente sociedades de pessoas e no de capital, nas quais questo do salrio (baseado no mercado). o que valorizado o trabalho e no o aporte de No se entrar nessa discusso, por no ser recursos financeiros. objetivo deste trabalho, mas se deve assinalar que O que distingue principalmente as cooperativas as cooperativas, quando se tornam maiores e mais dos demais tipos de sociedade o personalismo complexas, reproduzem a explorao do trabalho, de sua base, cuja consequncia um tratamento principalmente do menos qualificado, aproximan - bem diferenciado em relao ao das sociedades do-se muito, em termos de gesto, das demais do tipo capitalistas quanto ao voto nas deliberaempresas capitalistas. es sociais e quanto distribuio de eventuais Um caso emblemtico que retrata bem esta si- sobras lquidas decorrentes das operaes sociais tuao o do Complexo Cooperativo de Mondra- (PADILHA, 1975, p. 52). gn, sediado na cidade basca de mesmo nome. Outro aspecto importante a ser ressaltado na O complexo possui um grande banco, indstrias, diferena entre cooperativa e sociedade mercantil a maior rede de supermercados da Espanha, tem so seus objetivos e gesto. Enquanto nas organi43 mil pessoas trabalhando e economicamente zaes comerciais o objetivo o lucro, e a gesto muito eficiente. Uma parte dos trabalhadores des- definida por quem controla financeiramente a tas cooperativas, porm, formada por funcion- organizao, nas cooperativas o propsito bsico rios e no por cooperados. Esta situao acontece consiste em prestar servios aos cooperados, viapara que possa haver demisso quando se fizer bilizando e desenvolvendo a produo e o consumo necessrio, pelas regras do mercado capitalista. e possibilitando a seus cooperados se apropriarem Ou seja, para preservar a eficincia do complexo de seu trabalho sem a intermediao de terceicooperativo, existe uma populao flutuante de ros. Da mesma maneira, sua gesto tende a ser funcionrios contratados passveis de demisso, diferenciada da das sociedades mercantis, pois, quando necessrio (SINGER, 2000, 2001, 2002, desde o estatuto de Rochdale, as cooperativas 2003b; SINGER; SOUZA, 2003). No caso brasileiro, as cooperativas agrope- 10 A OCB o rgo de representao do cooperativismo no pas. Mais curias tomaram grandes dimenses e utilizam informaes no site: http://www.ocb.org.br.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

35

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre cooperativas tradicionais e populares

devem ser organizaes democrticas, na medi- a cooperativa delimite seu objeto de atuao, e a da em que cada cooperado, independentemente entrada de novos cooperados est estreitamente do seu investimento na organizao, tem direito a vinculada a este objeto. Por exemplo, uma coopeum voto e pode ser votado para cargos de direo rativa que se defina como cooperativa de mdicos na cooperativa. no pode ter em seus quaEm uma viso ampla, Atendo-se ao contexto brasileiro, dros um cooperado que no Carneiro (1981, p. 60) anaseja mdico, independenteobserva-seque as cooperativas lisa a diferena primordial populares, sendo muitas informais, mente de seu tamanho e neentre esses tipos de orga- na grande maioria no fazem parte cessidades. A Consolidao nizao que, segundo ele, das Leis Trabalhistas (CLT) do sistema de representao do existe e necessariamente tambm impossibilita que cooperativismo no pas deve existir: esta cooperativa de mdicos A cooperao, sob forma ideal, deve ir alm possua, por exemplo, uma secretria cooperada (BRASIL, 1971). de promover os interesses de pessoas, mas, As cooperativas populares, na grande maioria sobretudo, de promover o progresso e o bemdas vezes, no dispem de recursos para contra-estar da humanidade. essa finalidade que tar funcionrios, e, mesmo se possussem, sua diferencia uma sociedade cooperativa de uma prpria orientao estranha a este processo. empresa econmica ordinria, que justifica Para entender melhor o cooperativismo popular, sua ao, no somente do ponto de vista de agora se tratar deste assunto. sua eficcia comercial, mas tambm do ponto de vista de sua contribuio aos valores sociais e morais, que elevam a vida humana acima do que puramente material e animal.

Segundo Schneider (1999, p. 173), Watkins acredita que [...] a democracia no o mais importante princpio cooperativista [...] a associao o verdadeiro fundamento da cooperao, porm admite que [...] a democracia a diferena ou a caracterstica principal que distingue a cooperao como um sistema de organizao econmica. Dessas definies, pode-se notar que, mesmo dando maior importncia a um ou outro aspecto, o cooperativismo, ou melhor, a cooperativa outra forma de organizar o trabalho e distribuir os resultados. As diferenas que emergem entre cooperativas e as demais empresas, como foi visto, caminham no sentido da autogesto e da valorizao da pessoa e do seu trabalho, distanciando-se da contratao de mo de obra. Trazendo esta discusso mais especificamente para o Brasil, onde o cooperativismo regido pela Lei 5.764/71, a autogesto praticamente inviabilizada juridicamente, pois esta lei exige que 36

COOPERATIVISMO POPULAR: CARACTERSTICAS E DELIMITAES DE UM CONCEITO EM FORMAO Atendo-se ao contexto brasileiro, observa-se que as cooperativas populares, sendo muitas informais, na grande maioria no fazem parte do sistema de representao do cooperativismo no pas. Segundo Pereira e outros (2002), em pesquisa realizada na Zona da Mata de Minas Gerais entre 2001 e 2002, para cada cooperativa registrada no sistema de representao do cooperativismo, formado pela OCB e pelas organizaes das cooperativas dos estados (OCE), havia pelo menos uma que no se registrou. Este estudo considerou apenas as cooperativas constitudas formalmente. Os nmeros deste cooperativismo tendem a ser maiores na medida em que se considera que esta formalizao requer aporte de recursos e burocracia junto ao rgo competente, que a Junta Comercial de cada estado.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

Na Lei do Cooperativismo (BRASIL, 1971) no Paulo (informao verbal)12, que acrescenta ainda h meno a cooperativas populares, ou seja, legal- a importncia de uma educao continuada para mente existem apenas cooperativas. a gesto democrtica. Segundo Justino (2002), a diferena entre uma Como dito anteriormente, entende-se cooperacooperativa tradicional e tiva popular como uma forma uma cooperativa popular Entende-se cooperativa popular de expresso da economia estaria na prpria essncia como uma forma de expresso da solidria. Baseado em Justida autogesto. Para Oliveino (2002), Oliveira (2003) e economia solidria ra (2003), o cooperativismo Singer (2003b), pode-se conpopular pode ser caracterizado em termos eco- siderar a autogesto como caracterstica presente nmicos (prtica dos princpios da cooperao), nas cooperativas populares. O prprio nome popuadministrativos (autogesto) e polticos (prticas lar traz a ideia de classes populares ou menos coletivas democrticas para lutas de emancipao favorecidas, o que pode ser tambm descrito como e transformao social e cultural). classes excludas, se se entender a economia soliPara Singer (2003b), existem dois tipos de coo- dria como uma reao situao de desemprego perativa: de um lado, a autntica, que socialista, e excluso social. igualitria, solidria e democrtica, na qual a igualSegundo Singer e Souza (2003), o apoio ao emdade faz sentido, e, de outro, cooperativas de vi- preendimento em seu incio tambm caracteriza o so essencialmente capitalista, como as agrcolas, cooperativismo popular, atravs de universidades, nas quais grandes fazendeiros exploram pequenos empresas, instituies religiosas ou outros agenproprietrios. tes. Porm, sem desmerecer a importncia destas De acordo com Oliveira (2003), existem trs aes de incubao ou assessoria, no se generacorrentes: aquela em que o cooperativismo repre- lizar este aspecto, seno se estaria excluindo da senta um fim em si, liderada pela ACI; a que usa o categoria de cooperativas populares aquelas que cooperativismo para reforar os princpios liberais, no tm qualquer apoio. representada pelos lderes das cooperativas agroComo caracterstica derivada do prprio coopepecurias brasileiras; e a corrente que entende o rativismo tradicional, a propriedade coletiva dos cooperativismo como um instrumento para negar a meios de produo tambm se faz presente nas ordem liberal e servir como alternativa aos efeitos cooperativas populares. A autogesto sem a pronegativos causados pelo capitalismo globalizado. priedade coletiva dos meios de produo deixa de Segundo a Incubadora Tecnolgica de Coope- ser uma forma de organizar o trabalho para se torrativas Populares da Universidade Federal do Rio nar uma mera concesso dos proprietrios destes de Janeiro (informao verbal)11, em uma coope- meios de produo. rativa popular pode haver diviso de tarefas, mas Outra nuance do cooperativismo popular a no diviso entre o trabalho manual e o intelectual, dimenso poltica do empreendimento. A partir ou seja, em cooperativas populares, o modo de or- da autogesto, que pode desencadear um proganizao do trabalho a autogesto. Esta viso cesso emancipatrio, no qual o cooperado pode compartilhada pela Incubadora Tecnolgica de reconhecer-se como protagonista de sua histria, Cooperativas Populares da Universidade de So esta organizao ultrapassa as fronteiras das dimenses econmica e social, caractersticas das

11

Entrevista concedida ao autor, por representantes da ITCP/UFRJ em 2004, na cidade do Rio de Janeiro, RJ.

12

Entrevista concedida ao autor, por representantes da ITCP/UFRJ em 2004, na cidade de So Paulo, SP.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

37

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre cooperativas tradicionais e populares

cooperativas tradicionais. Alm disso, a condio de ser uma organizao que surge como reao a uma situao de excluso social tambm tem uma dimenso poltica. Sintetizando essas caractersticas, podem-se definir cooperativas populares como organiza es autogestionrias de grupos populares nas quais a propriedade dos meios de produo coletiva, integrando trs dimenses: econmica, social e poltica. Desta maneira, as principais diferenas entre cooperativas tradicionais e cooperativas populares seriam a concepo de autogesto e a dimenso poltica. No se pretende aqui esgotar o conceito acerca das cooperativas populares, mas delinear contornos mais visveis do que seja este tipo de organizao. Uma melhor definio do que seriam os grupos populares, por exemplo, traria mais clareza ao conceito. Outras contribuies tambm podem ajudar a aperfeioar esta primeira tentativa de definio.

CONSIDERAES FINAIS Com a delimitao do conceito de cooperativas populares, salienta-se que o objetivo no segmentar o movimento cooperativista, o que seria uma ideia estranha ao prprio termo cooperao (operar em conjunto), mas sim delinear algumas caractersticas que tornam diferentes das cooperativas ditas tradicionais. Estas diferenas advm da prpria origem destas cooperativas, pois a cooperativa, para se formalizar, delimita seu objeto de ao e passa a ter a obrigao legal de contratar mo de obra para as atividades no diretamente relacionadas a este objeto. Qualquer ao contrria a este aspecto pode expor a organizao a processos junto Justia do Trabalho. Desta maneira, as cooperativas tradicionais, por serem organizaes formalizadas legalmente, seguem uma conduta compatvel com esta situao. Pode-se argumentar ainda que esta legislao protege os trabalhadores das falsas cooperativas 38

e da precarizao das relaes de trabalho. De fato, existem casos em que ocorrem abusos desta natureza, mas este no o assunto central deste trabalho. O que se quer ressaltar aqui que a autogesto, entendida como no separao entre concepo e execuo do trabalho, no vivel sob esta legislao. Outro aspecto bastante relevante s cooperativas populares a questo de sua formalizao. A burocracia muito complexa, demorada e exige um aporte de recursos nem sempre disponvel para este estrato da populao. Assim, estas cooperativas, mesmo que desejem, tero grandes dificuldades para se formalizar. E, ainda, a formalizao traz diversos desdobramentos que aumentam seus custos de operao, como a contratao de um contador e o pagamento de impostos, por exemplo. No caso das sociedades comerciais, em que existe a figura da microempresa, que tem um tratamento diferenciado em relao s organizaes de maior porte, estas diferenas so consideradas e h incentivos formalizao. Finalmente, a questo da dimenso poltica destes empreendimentos populares uma possibilidade concreta de emancipao, de assuno de responsabilidades e participao direta nos resultados. Os cooperados podem se perceber como protagonistas de sua prpria histria, deixando de lado uma postura de espera de ajuda e assumindo outra atitude, mais proativa e independente.

REFERNCIAS
ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL. Princpios cooperativistas. Disponvel em: <http://www.ica.coop/coop/ principles.html>. Acesso em: 8 maio 2011. ARRUDA, Marcos. Globalizao e sociedade civil: repensando o cooperativismo no contexto da cidadania ativa. In: CONFERNCIA SOBRE GLOBALIZAO E CIDADANIA, 1996, Genebra. [Trabalho apresentado...]. Genebra: Instituto de Pesquisas da ONU para o Desenvolvimento Social, dez. 1996. p. 9-11. (Xerocopiado). BIALOSKORSKI NETO, S. Cooperativismo economia social: um ensaio para o caso brasileiro. In: SEMINRIO

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Airton Cardoso Canado, Naldeir dos Santos Vieira

TENDNCIAS DO COOPERATIVISMO CONTEMPORNEO, 3., 2004, Cuiab. Anais... Cuiab: [s.n.], 2004. BOCAYUVA, P. C. Transio, revoluo social socialista e a economia solidria. Revista Proposta: economia solidria e autogesto, Rio de Janeiro, v. 30. n. 97, p. 20-32, jun./ago. 2003. BOTTOMORE, T. Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1983. BRASIL. Lei n 5.764, de 12 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 dez. 1971. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Leis/L5764.htm>. Acesso em: 8 fev. 2011. CANADO, Airton Cardoso. Autogesto em cooperativas populares: os desafios da prtica. Salvador: IES. 2007. CANADO, Airton Cardoso et al. Economia solidria e cooperativismo: manifestaes de um novo paradigma? In: ENCONTRO INTERNACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA, 2., 2004, So Paulo. Anais... So Paulo: Nesol, 2004. 1 CDROM. CANADO, Airton Cardoso et al. Movimento e princpios cooperativistas: evoluo e reflexes para novos estudos. In: CANADO, A. C.; TENRIO, F. G.; SILVA JR. G. T. (Org.). Gesto Social: aspectos tericos e aplicaes. Iju, RS: Uniju, 2012. CANADO, Airton Cardoso; GONTIJO, Mrio Csar Hamdan. Princpios cooperativistas: origem, evoluo e influncia na legislao brasileira. In: ENCONTRO DE INVESTIGADORES LATINOAMERICANO DE COOPERATIVISMO, 3, So Leopoldo, 2004. Anais..., So Leopoldo: Unisinos, 2004. 1 CDROM. ______. Princpios cooperativistas: origem, evoluo e influncias na legislao brasileira. In: CANADO, A. C.; CANADO, A. C. M. G (Org.). Incubao de cooperativas populares: metodologia dos indicadores de desempenho. 2. ed. Palmas: Futura, 2009. CARNEIRO, P. P. Co-operativismo: o princpio cooperativo e a fora existencial-social do trabalho. Belo Horizonte: Fundec, 1981. CORRAGIO, Jos Lus. Da economia dos setores populares economia do trabalho. In: KRAYCHETE, Gabriel (Org.) Economia dos setores populares: entre a realidade e a utopia. Salvador: Vozes, 2000. p. 133-141. CRZIO, H. O. Como organizar e administrar uma cooperativa. Rio de Janeiro: FGV, 2002. FRANA FILHO, G. C. Terceiro setor, economia social, economia solidria e economia popular: traando fronteiras conceituais. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 1, p. 9-19, jun. 2002.

FRANA FILHO, G. C. Polticas pblicas de economia solidria no Brasil: caractersticas, desafios e vocao. In: FRANA FILHO, G. C. et al. Ao pblica e economia solidria: uma perspectiva internacional. Porto Alegre: UFRGS, 2006a. ______. A economia popular e solidria no Brasil. In: FRANA FILHO, G. C. et al. Ao pblica e economia solidria: uma perspectiva internacional. Porto Alegre: UFRGS, 2006b. ______. A via sustentvel-solidria no desenvolvimento local. Organizaes & Sociedade, Salvador, v. 15, n. 45, p. 219-232, abr./jun. 2008. FRANA FILHO, G. C; LAVILLE, J. L. Economia solidria: uma abordagem internacional. Porto Alegre: UFRGS, 2004. GAIGER, L. I. Sentido e possibilidades da economia solidria hoje. In: KRAYCHETE, G. (Org.) Economia dos setores populares: entre a realidade e a utopia. Salvador: Vozes, 2000. p. 191-198. HOLYOAKE, G. J. Os 28 teceles de Rochdale. 9 ed. Porto Alegre: WS Editor, 2005. INCUBADORA TECNOLGICA DE COOPERATIVAS POPULARES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO. Ossos do ofcio. Rio de Janeiro: UFRJ, [199-]. JUSTINO, M. J. Cooperativismo popular: reinveno de laos de solidariedade pela universidade cidad. In: JUSTINO, M. J. (Org.). Incubadora tecnolgica de cooperativas populares: a experincia da UFPR. Curitiba: UFPR; PROEC, 2002. MANDEL, E. Control obrero, consejos obreros, autogestin, 2. ed. Ciudad de Mxico: Ediciones Era, 1977. MAURER JR, T. H. O Cooperativismo: uma economia humana. So Paulo, Imprensa Metodista, 1966. 328 p. MOTTA, F. C. P. Burocracia e autogesto: a proposta de Proudhon. So Paulo: Brasiliense, 1981. MOTTA, F. C. P.; PEREIRA, L. B. Introduo organizao burocrtica. 6. ed. So Paulo: Brasiliense, 1988. MOURA, M. S.; MEIRA, L. Desafios da gesto de empreendimentos solidrios. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 1, p. 77-84, jun. 2002. NAKANO, M. Anteag: a autogesto como marca. In: SINGER, P.; SOUZA, A. R. (Org.). A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. 2. ed. So Paulo: Contexto, 2003. p. 70-82. ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS. Agenda Legislativa do Cooperativismo. Braslia: OCB, 2009. OLIVEIRA, B. A. M. Economia solidria e o cooperativismo popular: da gnese aos desafios atuais. Revista Proposta: economia solidria e autogesto, Rio de Janeiro, v. 30, n. 97, p. 20-32, jun./ago. 2003.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

39

Para a apreenso de um conceito de cooperativa popular: entendendo e discutindo as diferenas entre cooperativas tradicionais e populares

PADILHA, D. L. Administrao moderna de empresas e cooperativas. So Paulo: Atlas, 1975. PEREIRA, J. R. et al. Organizao da sociedade atravs das cooperativas de trabalho: abordagem dos problemas e perspectivas. Viosa, MG: UFV, 2002. 68 p. Relatrio final de pesquisa cientfica. SCHNEIDER, J. O. Democracia, participao e autonomia cooperativa. 2. ed. So Leopoldo: Unisinos, 1999. SILVA, B. Dicionrio de cincias sociais. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1986. SILVA, E. S. et al. Panorama do cooperativismo Brasileiro: histria, cenrios e tendncias. Unircoop, [S.l], v. 1, n. 2, 2003. SILVA, A. C. L.; CANADO, A. C.; GHIZONI, L. D. Cooperativismo e economia solidria: uma anlise comparativa do caso brasileiro. In: ENCONTRO BRASILEIRO DE PESQUISADORES EM COOPERATIVISMO, 3., 2012, Porto Alegre. Anais... Porto Alegre, 2012. SILVA JR, J. T.; FRANA FILHO, G. C. Fato associativo e economia solidria: a experincia do Banco Palmas no Cear. In: COLQUIO INTERNACIONAL SOBRE PODER LOCAL, 9., 2003, Salvador. Anais... Salvador, 15-19 jun. 2003. SINGER, P. As grandes questes do trabalho no Brasil. Revista Proposta: economia solidria e autogesto, Rio de Janeiro, v. 30, n. 97, p. 20-32, 2003a. ______. Economia solidria: possibilidades e desafios. Revista Proposta: trabalho e desenvolvimento humano, Rio de Janeiro, v. 30, n. 88-89. p. 15-23, 2003b.

SINGER, P. Economia socialista. In: SINGER, P.; MACHADO, J. (Org.). Economia socialista: socialismo em discusso. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000. p. 11-50. ______. Economia solidria: um modo de produo e distribuio. In: SINGER, P. (Org.). Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002. ______. Autogesto e socialismo: oito hipteses sobre a implantao do socialismo via autogesto. In: OLIVEIRA, P. S. (Org.). O ldico na cultura solidria. So Paulo: Hucitec, 2001. p. 229-239. SINGER, P.; SOUZA, A. R. (Org.) A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. 2. ed. So Paulo: Contexto, 2003. SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Empreendimentos solidrios na Regio Metropolitana de Salvador e no Litoral Norte da Bahia. Salvador: SEI, 2004. 95 p. (Srie estudos e pesquisas, 69). TECH, W. Dicionrio bsico do cooperativismo. [S.l.]: [s.n], 2000. VERHAGEN, K. Cooperation for survivor. Dordrecht, IGC Printing, 1984, 249p. ZYLBERSTAJN, Dcio. Quatro estratgias fundamentais para cooperativas agcolas. In: BRAGA, Marcelo Jos; REIS, Brcio dos Santos (Org.) Agronegcio cooperativo: reestruturao e estratgias. Viosa: UFV/DER, 2002. p.55-75.

Artigo recebido em 1 de novembro de 2012 e aprovado em 9 de janeiro de 2013.

40

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Bahia anlise & Dados

Cooperativismo: utopias, realidades e avatares


Leila Mouro*
* Doutora em Cincias e mestre em Planejamento do Desenvolvimento pela Universidade Federal do Par (UFPA), graduada em Histria pela Universidade de So Paulo (USP). Professora Ass-ociada da UFPA, desenvolve atividade de Ensino e Pesquisa com nfase em Histria da Amaznia. miranda.mourao@bol.com.br

Resumo O cooperativismo paraense teve incio no sculo XX, com a criao de cooperativas por decretos-leis federais, como a Escola de Aprendizes Artfices do Par (1912), Coo perativa de Mutualidade (1912), Sociedade Cooperativa Annima de Responsabilidade Limitada A Seringueira (1914). Em 1927 foi criada a Cooperativa de Crdito Mtuo na cidade de Bragana, inspirada no modelo alemo de Raiffeisen. As suas estruturas organizativas e doutrinrias continham vestgios dos princpios orientadores das organizaes oriundas do medievo. Constatou-se a existncia de organizaes de auxlio mtuo estruturadas espontaneamente: os putiruns de origem amerndia, as talheiras e as abolicionistas. As cooperativas tiveram bom desempenho na sociedade paraense, mas evidenciaram um universo de questes contraditrias que colocaram em xeque sua existncia nos moldes em que foram concebidas. Palavras-chave: Auxlio mtuo. Cooperativas. Princpios e finalidades. Abstract The cooperatives in the Para region were first created in XX century, with foundation there already cooperatives that had been previously created by decreed Federal law. For instance Escola de Aprendices Artifices do Par (1912), Cooperativa de Mutuali dade (1912) and Sociedade Cooperativa Annima de Responsabilidade Limitada in the city of Seringueira (1914), Sociedade Cooperativa Annima de Responsabilidade Limitada in the city of Seringueira (1914). And created in 1927 with foundation of the mutual credit, cooperatives in the city of Bragana, which had been inspired by the German model Raiffeisen. Their organization, particularly among those with a medievo origin. We noticed cooperatives of mutually beneficial autonomous: The Putiruns Indians and talheiras and abolitionists. The cooperatives in the Para region yielded good results for the economy of its region, but highlighted a universe of divergent questions, that indicate the molds in which they were created. Keywords: Mutually beneficial. Cooperatives. Principle and purpose.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

41

Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

INTRODUO A cooperao e a ajuda mtua ou solidria fazem parte da histria humana. Em todos os tempos os grupos sociais do planeta praticaram o auxlio mtuo e deixaram vestgios dessas relaes sociais: na realizao das atividades de caa, pesca, agricultura, pastoreio, na guerra e na paz. As formas mais antigas e tradicionais desse tipo de ajuda foram praticadas pelos diferentes grupos sociais, em diferentes contextos, em especial nos relacionados subsistncia e aos rituais perante as doenas e a morte. Na antiguidade clssica ocidental, registra-se a existncia de organizaes coletivas de pessoas para o arrendamento de terras com finalidade de explorao coletiva entre os babilnios, sumrios e assrios, na antiga Mesopotmia. As sociedades de auxlio mtuo para garantir os enterros foram comuns entre os gregos e os romanos. No medievo, essas prticas se transformaram e se consolidaram, tornando-se usuais em muitas das atividades cotidianas. As confrarias, as bandeiras, as irmandades de ofcios e as ordens terceiras, organizadas sob a proteo de santos padroeiros, constituram-se numa forte tradio de organizaes sociais na Europa crist.1 No processo de colonizao da Amrica, os europeus transferiram e implantaram vrias dessas prticas nas diferentes regies de suas colnias americanas. Segundo Silva (1995, p. 9), a colonizao da poro americana que coube aos portugueses Terra de Santa Cruz , e nela o extremo norte, significou, alm da explorao econmica, [...] transplantar para a Amrica portuguesa uma lngua, uma religio e uma organizao eclesistica, instituies administrativas, leis e uma mquina judiciria, uma estrutura familiar, formas de convvio e sociabilidades (SILVA, 1995, p. 9).

Os colonos que para c vieram cedo se organizaram, sob a forma da lei e reguladas pelas instituies responsveis pela sua operacionalizao, em confrarias, irmandades e corporaes de ofcios, que tinham como finalidade garantir a realizao das atividades preconizadas pela legislao: de devoo e os festejos oficiais civis e religiosos (MARTINS, 2012). O princpio do auxlio mtuo presidia e orientava a formao dessas organizaes e as prticas sociais, educacionais e econmicas dos diferentes grupos sociais que a elas se associavam. Sua origem e seus princpios operacionais derivam das teses filantrpicas (RUSSEL-WOODE, 1991; VIANNA, 1992). No que se refere ao antigo estado do Maranho e, posteriormente, Gro Par e Maranho, entre os sculos XVII e XIX, constatam-se os esforos legais civis e religiosos no sentido de criar e manter agremiaes com finalidades diversas. As atas das cmaras municipais de So Lus e Belm contm os registros desses empenhos oficiais, com maior nfase nos primeiros sculos da colonizao. As corporaes de ofcios, irmandades, fraternidades e outras foram os principais atores, juntamente com a parca populao das vilas do norte, nas festividades religiosas e civis oficiais. Estas festividades tinham como objetivo reafirmar as estruturas de poder da realeza portuguesa e sua cultura na colnia. 2 Paralelamente s organizaes de ajuda mtua, estruturadas e regidas por lei, constatou-se a existncia de organizaes similares entre os amerndios, formadas espontaneamente e com funcionamento autnomo, fora dos auspcios da legislao portuguesa. Nelas o princpio de auxlio mtuo era a matriz organizadora e reguladora e seus parmetros eram oriundos da tradio e do costume e diferiam dos europeus. A anlise da documentao dos sculos XVII e XVIII evidencia que a prtica de manifestaes associativas entre os amerndios e seus descendentes se caracterizava
2

Sobre o tema consultar Matoso (1992), Karasch (2000), Boschi (1986) Russel-Wood (1981), Vianna (1905, 1992).

Arquivo Pblico do Estado do Maranho (1993).

42

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

leila mouro

pela orientao de cooperao entre os membros atividade fundamental tambm o auxlio mtuo dos diferentes grupos na realizao de diversas entre as associadas nas situaes de crise: doatividades: trabalhos e cuidados em caso de do- enas, morte e abastecimento alimentar. ena e/ou morte. O putirum era a associao Essas associaes de mulheres foram organitemporria ou permanente zaes espontneas e, ao de membros de grupos para No Gro Par, o grupo Estrelas do que tudo indica, informais atividades agrcolas, consdurante muito tempo. Seu Oriente, composto por mulheres trues de aldeias, pesca, registro histrico foi feito por negras e mulatas, devotas de So caa e rituais e festas. Escompositores, maestros, Benedito, fez histria sas manifestaes, regidas msicos e escritores, mas pelos costumes e tradies, tinham por finalidade se refere essencialmente sua produo artstica a sobrevivncia, vivncias e transmisso de sa- e festeira. As talheiras tm sido lembradas pelo caberes e de sociabilidades. No eram vinculadas a rter ldico de suas manifestaes. Eram devotas estruturas de poder externas, como as praticadas de So Benedito e compareciam aos seus festejos pelos colonos (LISBOA, 1976, p. 572-573). tambm como grupo organizado, que ficou conhe A documentao informa tambm a existncia cido como Imprio de So Benedito da Irmandade de algumas sociedades organizadas por grupos de Nossa Senhora do Rosrio da Campina. Nesde colonos no regulamentadas pela legislao sa associao foi criada uma caixa de socorros vigente, como as que agregavam mulheres. As mtuos, tendo como principal finalidade conceder associaes das talheiras tinham a finalidade auxlio financeiro aos seus scios e scias. O fun de auxlio mtuo nas atividades cotidianas ou ex- cionamento dessas caixas foi similar ao das atuais cepcionais (nos casos de nascimento, trabalho, cooperativas de crdito. doena ou morte), mas apresentavam uma pecuSalles (1988) ressalta a existncia de outras orliaridade distinta: orientar os cantos de trabalho. ganizaes das taieiras em Belm, no final do s Os cantos de trabalho, j estudados por histo- culo XIX: as bahianas e as briosas, das quais s riadores da escravido brasileira, foram prticas foram localizadas umas poucas informaes, que constantes e com forte tradio entre os escravos indicaram tambm a formao das caixas de soafricanos e os afro-brasileiros, para conservar a corro mtuo. lngua ptria e se comunicar entre si. No final do sculo XIX e nas trs primeiras d No Gro Par, o grupo Estrelas do Oriente, cadas do XX, constata-se a existncia de certa composto por mulheres negras e mulatas, devo- quantidade de informao das organizaes mututas de So Benedito, fez histria. Azevedo (1932) alistas, patronais e de trabalhadores, em particular explica que talheiras (ou taieiras) era uma esp- as caixas de peclio e as caixas beneficentes, cie de confraria de mulheres, em geral lavadeiras, com destaque para as segundas. Elas eram organique tomavam parte em festas populares, espe- zadas pelas diferentes categorias de proprietrios cialmente as de princpio de ano, como as dos e trabalhadores. Na primeira categoria encontramReis, do Divino e no Carnaval. Seu compromisso -se comerciantes, produtores rurais, profissionais foi lavrado em 1682 e institudo como associao liberais, donos de bondes etc., e na segunda, legal em 1886, mas somente teve seu estatuto so- porturios (e suas respectivas subdivises), opecial sancionado pelo presidente da Provncia do rrios, grficos, sapateiros, jornalistas (grficos), Par e publicado no Dirio Oficial, nmero 2507, maquinistas ferrovirios e de bondes, entre outros. em 31 de janeiro de 1900 (AZEVEDO, 1932, p. Essas primeiras iniciativas orientaram a criao e 111-123). Desde a sua organizao, tinham como o desenvolvimento das cooperativas de crdito no
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

43

Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

Par, que predominaram na primeira metade do finalidade, os objetivos, a composio, os prin sculo XX, nas capitais da regio (SALLES, 2004). cpios ticos que regem suas diretrizes, as temRessalte-se que as primeiras cooperativas para- poralidades, a espacialidade, a participao dos enses, criadas no sculo XIX, foram poucas e tive- membros e o acesso de seus membros aos proram vida efmera. Derivaram dutos e servios. Mas tamde duas prerrogativas sociais: Ao longo da histria humana os bm questes de mentalio fim da escravido e a posi- grupos sociais e/ou as sociedades dade dos que as compem, tivao do trabalho, qualquer as expectativas, os sonhos tm construdo marcos de que fosse, e da migrao de e desejos nem sempre harreferncias [...] para organizar as europeus com certa tradio moniosos de seus membros distintas atividades de suas vidas e experincia em organiza- e dar-lhes significao, aceitao e com finalidades e objetivos es sociais mutualistas e estabelecidos. E por fim as continuidade cooperativistas europeias. questes relativas legitimiAo longo da histria humana os grupos sociais dade e legalidade, em especial ao trato jurdico e/ou as sociedades tm construdo marcos de re- que tem sido aplicado ao longo da histria, mas ferncias mentais e simblicas para organizar as especialmente a relao que se estabelece entre distintas atividades de suas vidas e dar-lhes signi- o poder pblico e essas organizaes sociais. ficao, aceitao e continuidade. Essas refern cias mentais tm conformado, para cada grupo ou sociedade, uma determinada viso de mundo, de O COOPERATIVISMO NO PAR si mesmo, da natureza e da interao entre elas. Essa viso de mundo uma construo social O estudo sobre o cooperativismo paraense, sua que reflete de modo mais ou menos deformado histria e memria teve incio na segunda metade a organizao da sociedade em um determinado de 1980, com o objetivo central de localizar a orambiente/habitat (WILLIMS, 1983). A concepo ganizao e a sistematizao do acervo documenque cada um tem de sua vivncia e do que ne- tal, em grande parte desconhecido e disperso em cessita para assegura-la , tambm, uma cons- vrias instituies, arquivos pblicos e privados. O truo mental, histrica e simblica. E nem todas eixo condutor da investigao era conhecer as exas vises culturais sobre o significado social da perincias de organizaes de cooperao mtua ajuda/cooperao, sociabilidades e de convivn- em sentido amplo, mas privilegiando as cooperacia social tm favorecido o mesmo tipo de relao tivas na perspectiva de preservar a memria e a dos membros da sociedade. Para compreender cultura por elas realizadas no estado do Par.3 esses processos, os historiadores devem se conA histria tem, entre as suas finalidades, a de centrar na explicitao da lgica econmica de contribuir para a preservao dos diversos aspectos cada grupo social, nas normas ticas e culturais da cultura material e imaterial dos povos. E a possiprprias de cada cultura e nas formas histricas bilidade de faz-lo atravs da reconstituio de inde produo, nas prticas scio-histricas utiliza- formaes experienciais, ideias, signos e smbolos das e, em maior ou menor grau, na sustentabilida- que permitem compreender o contexto, o comum e de dos seus processos produtivos e reprodutivos 3 A pesquisa sobre histria e memria do cooperativismo paraense (WORSTER, 1988). comps o programa de pesquisa Caminhos do Poder no Par, Ao se analisar as organizaes de ajuda mrealizado pelo Centro de Filosofia e Cincias Humanas da UFPA entre 1984 e 2000, e atualmente faz parte da linha de orientao tua, constataram-se questes de diversas ordens de monografias de concluso de curso de graduao em Histria da que intervm em sua operacionalizao direta: a UFPA. 44
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

leila mouro

o excepcional, isto , os processos sociais, cultu- investigao as discusses atuais sobre as asrais, polticos e econmicos dos diferentes grupos sociaes que se estruturam no que atualmente sociais nos quais se efetivam, consolidam, se trans- se denomina economia solidria, entendendo tal formam ou desaparecem. Convm lembrar que no conceito como um princpio orientador e finalidas os comportamentos e as de de uma organizao somaneiras de pensar e sentir Convm lembrar que no s os cial que se aplica tambm compem a unidade comples sociedades cooperativas. comportamentos e as maneiras xa do universo mental e opeA ideia de economia solidde pensar e sentir compem a racional de uma sociedade. ria bastante ampla e mais unidade complexa do universo A materialidade das coisas abrangente que a das coomental e operacional de uma representa uma de suas diperativas e, por isso mesmo, sociedade menses mais importantes, abarca uma multiplicidade e, neste caso, a organizao social para os diver- de organizaes sociais. Nesta perspectiva que sos fins representa um aspecto da materialidade e foram analisados o sistema cooperativista e suas da imaterialidade da cultura mutualista no processo prticas de economia solidria. histrico que se realizou na regio norte. O resultado inicial de quase dez anos (1986A localizao e a recolha da documentao 1997) de investigao resultou em um acervo das cooperativas se desenvolveram nos acervos promissor, ainda que limitado e incompleto, em pblicos e privados que propiciaram informaes, especial quando se trata de cooperativas criadas dados, notcias, legislao, imagens e histrias das pelos setores mais pobres. A imprensa noticiava as cooperativas, organizados em trs grupos. O primei- convocaes das assembleias de criao de cooro, especfico, formado pelas cooperativas, centrais perativas de crdito, consumo, produo, entre oude cooperativas e organizao das cooperativas do tras, ou para suas assembleias gerais. Mas muitas Brasil, arquivos do Departamento Nacional do Coo- cooperativas criadas no foram legalizadas e no perativismo (Denacoop/PA) e do Banco Nacional de constaram dos registros formais. Crdito Cooperativo (BNCC) e o censos histricos O acervo coletado leis, decretos, resolues, das cooperativas do estado do Par. Esse acervo registros, fotografias, estatutos, dados estatsticos, foi acrescido com as entrevistas e depoimentos de discursos, matrias analticas, relatrios diversos membros de cooperativas. O segundo foi oriundo foi sendo localizado, identificado, selecionado, das instituies a elas relacionadas: Junta Comer- catalogado, classificado e indexado na perspectiva cial do Estado do Par, Arquivo e Biblioteca Pblica da criao de um banco de dados, sobre o qual se do Estado do Par, cartrios de registro de docu- inicia esta anlise interpretativa. 4 mentos, jornais, sindicatos e associaes benefiNo processo executado, evidenciou-se, em centes. E finalmente o que nos propiciou um acervo primeiro lugar, que no final do sculo XIX e incio de imagens: os lbuns do comrcio do estado e dos do XX surgiram algumas organizaes mutualismunicpios e as colees de fotos e filmes privados. tas patronais e de trabalhadores, em particular, as Esses estudos foram acrescidos de um levan- caixas de peclio e as caixas beneficentes. Elas tamento bibliogrfico sobre as organizaes, a le- eram oriundas de situaes sociais que comporgislao elaborada e colocada em vigor relativa s tavam crises complexas: a) o fim da escravido e organizaes cooperativas, em nvel federal, esta- a positivao do trabalho, criando um expressivo dual e municipal, assim como as polticas pblicas institudas para a promoo do cooperativismo no 4 Os resultados em fase de reviso esto sendo encaminhados para Par, ao longo do sculo XX. Foram incorporadas publicao OCB/Sescoop e Junta Comercial do Estado do Par.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

45

Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

nmero de desempregados; e b) a migrao de eu- a existncia de scios e/ou consrcios. Nesta aborropeus, oficial e/ou espontnea, com certa tradio dagem, tornam-se evidentes as formas de organie experincia em organizaes sociais mutualistas zao que orientaram as suas composies: por e cooperativistas, ampliando a demanda por tra- profisso ou categorias de trabalho, quase todas balho e subsistncia tambm elas precursoras dos sinpara os estados do extremo A anlise documental dessas dicatos e das cooperativas norte do Brasil. Mediante a contemporneas. organizaes sociais, em inoperncia e a ausncia de Para facilitar a exposio especial das cooperativas que se polticas sociais por parte sobre a histria e a memria formaram nesse perodo, revelou do estado, essa parcela da do cooperativismo, articuduplicidade de naturezas: a populao buscou solues lando o seu surgimento aos cooperao mutualista solidria e para assegurar as condies contextos histricos, s poa beneficente cotidianas de subsistncia lticas e legislao estabeatravs de organizaes de ajuda mtua, a par- lecida para orientar sua criao e funcionamento, tir de suas tradies culturais. Entre os migrantes, construiu-se uma periodicidade para lhe dar sentido a experincia anrquica sindical foi importante na e significado em seus contextos: o cooperativismo conformao das cooperativas que foram sendo institudo (1912-1937), afirmao e apogeu (1938criadas como parte ou extenso dos sindicatos, 1946) e refluxo e reviso (1946-1964). principalmente no incio sculo XX. Sero apresentadas uma histria e uma memA anlise documental dessas organizaes ria do cooperativismo paraense na perspectiva de sociais, em especial das cooperativas que se for- perceb-lo e compreend-lo em sua singularidade, maram nesse perodo, revelou duplicidade de natu- discutindo as questes que foram se tornando evirezas: a cooperao mutualista solidria e a bene- dentes e intervieram nos processos histricos que ficente. A noo de benefcio, neste caso, incorpora tornaram as cooperativas uma constante na hista ideia de doao paternalista e filantrpica, o que ria regional. Algumas destas questes se referem se tornou incompatvel com a concepo jurdica origem, formatao e finalidade das coope do cooperativismo. Isso no foi surpreendente, pois rativas. Outras so de ordem metodolgica e tm as polticas orientadoras das relaes sociais, prin- a intencionalidade de provocar revises quanto cipalmente entre as diversas categorias de traba- aplicabilidade e operacionalidade de economias lhadores, ainda repousavam nos princpios filos - solidrias em um contexto de crise econmica, soficos da ajuda mutualista beneficente paternalista, cial, cultural e individual. to cara aos princpios cristos em vigor. Mas essa situao colocou em evidncia que a questo do crdito foi majoritariamente o mobilizador e operaO COOPERATIVISMO INSTITUDO (1912-1937) dor do cooperativismo em sua fase inicial no Par. Vicente Sales, pesquisador da escravido negra Foi no incio do sculo XX que o cooperativismo no Par, dedica parte de seu livro Memorial da Ca- paraense surgiu e se consolidou, sob a gide da banagem ao estudo dessas organizaes surgidas abolio da escravido e a promulgao da legislano bojo da abolio da escravido e da republica- o republicana. A imprensa noticiou a criao de nizao do Par, percebendo-as como entidades associaes urbanas que mantinham caixas bede natureza poltica organizativa de trabalhadores e neficentes e, de modo geral, orientavam-se pelos mutualistas. E no que se refere s relaes internas modelos de bancos populares tipo Luzzatti (italiaentres os membros que as compunham constatou no). As rurais organizavam-se a partir do modelo 46
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

leila mouro

Raiffeisen (alemo). As primeiras surgiram no meio n 673 de 5 de maio de 1907, que estabeleceu a urbano e agregavam preferencialmente como s- constituio das cooperativas sob a forma de socios trabalhadores urbanos assalariados, arteses, ciedades comerciais em nome coletivo, em condita pequenos empresrios, comerciantes e industriais, ou annimas. Essa legislao definiu e explicitou e sua atividade era essenos objetivos e as funes cialmente promover crdito As primeiras leis relativas do cooperativismo, espefinanceiro a seus associacialmente das organizaes aos trabalhadores e suas dos. Outras eram voltadas surgidas no meio agrcola. categorias profissionais eram para os produtores rurais em Previa inclusive a organizamuito restritivas quanto sua geral, agregando fora de o das cooperativas rurais organizao em associaes trabalho e produtos com a fiem federaes. O ramo do nalidade de organizar, centralizar e comercializar a crdito agrcola foi, poca, o mais beneficiado, produo de modo mais competitivo nos mercados. na medida em que incentivou a formao das caiA diferena na organizao delas estava no fato de xas rurais, por distritos e por municpios. O Decreto que, no tipo Luzzatti, exigia-se como condio para 17.339 de 2 de junho de 1926 aprovou a criao a associao um capital em dinheiro do pretenden- e as normas reguladoras da criao, do funcionate, independentemente das outras contribuies em mento e da fiscalizao das caixas Raiffeisen e dos trabalho ou bens. Os dois modelos disseminaram- bancos Luzzatti em todo o Brasil. -se no campo e na cidade. O interessante que A formatao jurdica e administrativa que orienesses modelos de cooperativa foram trazidos e tou as organizaes cooperativistas, misto de relaimplantados no Brasil sob a orientao da Igreja es comerciais tpicas e de auxlio solidrio, por um catlica, e sua marca paternalista muito influenciou lado, impulsionou o surgimento de cooperativas. Por na operacionalizao dessas organizaes. outro, juridicamente promoveu seu rpido desapareAs primeiras leis relativas aos trabalhadores e cimento, diante das questes judiciais que surgiram suas categorias profissionais eram muito restritivas e foram julgadas tendo como base o direito comerquanto sua organizao em associaes. A Lei cial vigente, que no incorporava a nova relao soFederal n 173 de 10 de janeiro de 1893 restringia cial em vigor nas cooperativas, no caracterizada a organizao das categorias profissionais e deter- por uma relao de mercado e sim entre scios. minava as normas gerais a serem seguidas para o Na primeira dcada de 1920 foi se definindo seu reconhecimento legal. Essa lei foi alterada pelo a legislao cooperativista e sindicalista em todo Decreto Federal n. 979 de 6 de janeiro de 1903, territrio nacional. Nos primeiros anos era comum facultava aos trabalhadores da agricultura e da in- a vinculao entre essas organizaes. Dentre as dstria rural a organizao em sindicatos, para a cooperativas criadas no perodo poucas foram as defesa de seus interesses. Trazia tambm as dire- que se legalizaram e tiveram sua documentao trizes legais para o funcionamento das cooperativas preservada. Foram encontradas as seguintes: que fossem organizadas por essas categorias. O a) Cooperativa Escola de Aprendizes Artfices modelo orientador adotado foi o alemo Raiffeisen. do Par, constituda por determinao do DeOutras leis e decretos foram sendo promulgacreto Federal de 15 de novembro de 1910, dos. Em 1907, o Decreto n 1.637 de 5 de janeiro organizou-se como associao cooperativa normatizou o primeiro modelo de estatuto social mutualista em 1912. O principal objetivo era do cooperativismo brasileiro, caracterizando as a preparao de jovens profissionais para organizaes como sociedades annimas. Esta o mercado de trabalho. Teve como primeiro denominao foi alterada pelo Decreto-Lei Federal presidente Raimundo da Silva Porto. Essa
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

47

Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

cooperativa educacional teve vida longa e A histria de sua implantao foi bastante tudeixou de existir como tal em 1965. multuada. Fundada sob o auspcio da Revoluo de b) Sociedade Cooperativa Annima de Res- 1930, com o apoio poltico e financeiro do interventor ponsabilidade Ltda., A Seringueira do Par, federal Joaquim Magalhes Barata, reuniu os granfundada em 2 de mardes pecuaristas do estado. o de 1914, por 31 Em alguns municpios do A criao dessa cooperativa scios seringalistas e provocou um forte movimeninterior do estado foram criadas comerciantes de ltex. to de oposio por parte dos cooperativas, mas poucas se Teve como primeiro marchantes, em especial daconsolidaram presidente Manoel J. queles que comercializavam Rabello Jr., oriundo de uma famlia com larga carne verde em Belm. A questo central colocatradio em transporte fluvial na regio e co - da pelos comerciantes de carne era que a Socipe, merciantes da seringa. como rgo subsidiado pelo estado, seria explorada c) Cooperativa Central dos Fazendeiros do por um grupo privado. Acrescente-se a este fato a Par, criada por 25 scios em 28 de julho de concesso, feita pelo governo do estado, do mono1914, tendo como primeiro presidente Justo plio do mercado de carne verde por 30 anos, com Leite Chermont, pertencente tambm a uma iseno de vrios impostos. famlia tradicional da sociedade paraense, Ocorreram protestos, manifestaes dos cocom ampla participao poltica parlamentar. merciantes, impedidos de comercializar a carne, o d) Cooperativa Predial da Amaznia, a primei- que foi amplamente noticiado na imprensa local. A ra do ramo de habitao criada no extremo oposio Socipe e ao governo adquiriu tal monta norte, em 1918. No foram conseguidos in- que foi encaminhada ao presidente da Repblica, formaes e dados sobre a sua composio Getlio Vargas, que reafirmou todas as aes e e atuao a tempo de inclu-los neste texto. concesses feitas por Magalhes Barata e conceEm alguns municpios do interior do estado fo- deu um vultoso emprstimo para ser aplicado, sob ram criadas cooperativas, mas poucas se consoli- a administrao da Socipe, na melhoria dos rebadaram. Com registro e documentao preservada nhos do estado do Par. foram encontradas a Cooperativa de ResponsabiliA sua primeira diretoria teve desfecho trgico. dade Ilimitada Caixa Rural de Crdito de Bragana, Surgiram acusaes de fraudes, desvios, m apliorganizada por 22 scios em 26 de junho de 1927, cao de recursos, protecionismo, entre outras presidida por Joo Paulo Ribeiro, comerciante e agri- irregularidades. No ano de 1935, a instalao de cultor muito conhecido poca; e a Cooperativa de inquritos para apurao das denncias levou ao Consumo Paschoal Villaboim, instalada em Monte suicdio o dirigente da cooperativa. A querela juAlegre, no Baixo Amazonas, em 28 de julho de 1928. dicial interna que se colocou, assim como as deEm Belm, em 1931, foi constituda, por 21 cises judiciais adotadas no caso, balizou-se na scios, a Cooperativa de Produo da Indstria legislao pertinente s empresas capitalistas com Pecuria do Par Ltda. (Socipe), com objetivo de relaes de mercado, com rebatimentos srios nos coordenar, organizar e regularizar o mercado de patrimnios dos dirigentes. fornecimento de carne verde em Belm, problema Mas a Socipe continuou seu percurso e se torque afetava h mais de trs sculos a vida dos be- nou uma das entidades cooperativas de grande lemitas. Esta cooperativa teve longa vida entre os respeitabilidade na sociedade paraense at seu paraenses, existindo ainda, com bom funcionamen- fechamento. Na segunda metade do sculo XX, to, no incio do sculo XXI. Extinguiu-se em 2010. foram extintas as concesses e isenes e, como 48
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

leila mouro

cooperativa, ela organizou redes de aougues para foi criado o servio de economia rural do Ministrio comercializar carne diretamente aos consumido- da Agricultura, encarregado de autorizar o funciores finais e centrais de comercializao no ataca- namento das cooperativas, fiscalizando-as, nelas do para os comerciantes, sob a generosidade dos intercedendo e at mesmo liquidando-as quando planos de desenvolvimento necessrio. Paralelamente da Amaznia, promovidos Na dcada de 1930 teve incio criao desse servio espepelos regimes militares. cial foram suspensas todas o que se pode denominar de Na dcada de 1930 teve as autorizaes de funcioformulao de uma poltica incio o que se pode denonamento anteriores. Mas, de cooperativista no pas minar de formulao de uma modo geral, as cooperativas poltica cooperativista no pas. A promulgao do no acataram a suspenso e funcionaram de forma Decreto-Lei n 22.239 de 19 de dezembro de 1932, autnoma e independente at 1960. por Getlio Vargas, definia a forma de organizao As manifestaes dos governantes sobre a ime funcionamento das cooperativas, o que atenua- portncia do cooperativismo como promotor do deva a influncia assistencialista da fase inicial. Essa senvolvimento econmico e social estavam na imlegislao pode ser considerada um esforo para prensa de vrios estados e na nacional. No Par, se definir juridicamente um perfil especfico para as o ento interventor federal Joaquim Magalhes cooperativas, distinto do das demais empresas e Barata, em acordo com as orientaes do governo associaes civis. Entretanto, este decreto foi revo- central, criou, pelo Decreto-Lei n. 3547, o Servigado em 1933, criando um vazio na legislao e a o de Assistncia ao Cooperativismo do Estado do desqualificao jurdica para as cooperativas. Esse Par, vinculado diretoria-geral do Departamento fato, alm de extinguir a formatao legal, possi- de Agricultura do estado. bilitou a existncia dos consrcios profissionais Para a direo das atividades foram designados cooperativos. A essa mudana agregou-se outra, o poeta e escritor Bento Bruno de Menezes Costa, pelo Decreto-Lei n 24647 de 10 de julho de 1934, como chefe, o tcnico em cooperativismo Plcido que possibilitou tambm a criao das repblicas Portela e o tcnico do Ministrio da Agricultura Luis sindical-cooperativas, no estudadas ainda. Com Ribeiro. a promulgao da Constituio de 1934, na qual Esses dirigentes, sob a orientao dos governos foram incorporadas inmeras demandas sociais e federal, estadual e municipais, elaboraram um autrabalhistas, como o reconhecimento da cidadania dacioso plano de promoo, criao e organizao das mulheres, o cooperativismo paraense encon- educativa e de apoio financeiro para o cooperativistrou ressonncia nas hostes dos governos federal mo paraense, com especial ateno ao incentivo e estaduais. Em 1938, o governo federal extinguiu criao de cooperativas rurais e estruturao de os dois decretos anteriores sobre as cooperativas, centrais de cooperativas em todo o estado. retomando proposta de 1932. A presena de Bruno de Meneses, ativista poltico e cultural, no universo cooperativista paraense nas dcadas de 30, 40 e 50 do sculo passaAFIRMAO E APOGEU (1938-1946) do resultou em aes muito ativas e significativas. Estudioso das experincias do cooperativismo Foi sob os auspcios do Estado Novo, regime de mundial, alm de sua militncia prtica no cooperestries aos direitos civis, que o cooperativismo rativismo, elaborou farto e diversificado material adquiriu expresso e passou a se constituir em pre- analtico, educativo e didtico sobre o cooperativisocupao, objetivo e plano de governo. Em 1939, mo. O seu esforo e a sua dedicao resultaram no
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

49

Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

crescimento do nmero de cooperativas dos vrios Durante os festejos foi proposto pelo governador ramos, com nfase muito forte no cooperativismo e aprovado um slogan que seria desfraldado pelos de crdito rural e no educacional, assim como em participantes do evento nos anos seguintes: D-nos um processo educativo dos cooperativistas e da cooperativas e levantaremos o potencial econmico juventude. Sua participao da Amaznia, para que nunca no cooperativismo paraense Na dcada de 1940, considerada mais se repita no Brasil que o reconhecida e lembrada Par e o Amazonas so filhos como o apogeu dessa fase do por geraes de cooperatiparalticos da nao. cooperativismo no Par [...] o vistas e pela intelectualidade Ressalte-se que sob a movimento cooperativista estava regional. considerado um vigncia do Servio de Asem plena atividade importante mestre e agente sistncia ao Cooperativismo da histria e da memria do cooperativismo para- foi elaborada uma legislao e normas rigorosas ense e do extremo norte do Brasil. para a criao, funcionamento e fiscalizao das Na dcada de 1940, considerada como o apo- cooperativas paraenses. Incluam procedimentos geu dessa fase do cooperativismo no Par, sur- de apreciao de contas mensais e trimestrais gido no bojo do Plano de Desenvolvimento do pelas instituies responsveis e por uma comisCooperativismo Paraense, coordenado por Bruno so governamental composta por representantes de Meneses, o movimento cooperativista estava do Servio de Assistncia ao Cooperativismo, esem plena atividade. Em 1 de julho de 1944 foi pecialistas em contabilidade e um conselho coninstitudo e comemorado o Dia Internacional do sultivo formado por trs membros, que deveriam Cooperativismo no Par. Reuniram-se nesse dia ser pessoas de relevo cultural e pertencentes em Belm as cooperativas urbanas e rurais em administrao pblica, presidido inicialmente pelo grande evento. Estiveram presentes representan- secretrio de estado Lameira Bitencourt. tes da Sociedade Cooperativa da Indstria PecuO controle e a fiscalizao das cooperativas no ria do Par Limitada, Cooperativa Central dos Par foram objeto de vrias matrias jornalsticas Seringalistas do Par Limitada, Cooperativa de elaboradas pelos responsveis pelo cooperativisConsumo dos Funcionrios da SNAPP, Coopera- mo no estado. Dentre elas se destacou o trabalho tiva de Consumo dos Bancrios do Par Limitada, de Bruno de Meneses, com o ttulo Advertncia Cooperativa de Consumo do Instituto Agronmico aos Derrotistas: H duas espcies de inimigos do do Norte Limitada e Cooperativa Mista Agrope- cooperativismo: os que o detratam por ignorncia curia Paraense Limitada, com sede em Belm. e os que o combatem por m f e interesse prDos municpios do interior participaram dirigentes prio. Essa matria foi o incio de uma srie cuja das cooperativas agrcolas de Mista de Santa Iza- finalidade foi combater o que ele denominava falbel, Monte Alegre, Mista de Castanhal, Mista de sas cooperativas, como as que se proclamavam Igarap-Assu, Capanema, entre outras, reunindo cooperativas de lazer (clubes danantes de fins de mais de mil cooperados. O evento contou com a semana) e aquelas que se constituam para pegar presena do interventor federal Magalhes Barata, o dinheiro dos probos e que se extinguiam sem representantes do Ministrio da Agricultura, prefei- maiores explicaes. Para combater essa nefasta tos e parlamentares de vrios partidos.5 experincia foi retomado e se passou a aplicar o estatudo pelo Artigo 138 do Decreto-Lei Federal 5 n. 5.893, de 19 de outubro de 1943: a aplicao Optou-se por relacionar as cooperativas no texto para evidenciar a diversidade e a complexidade de composio delas. De modo geral, de multas. A arrecadao dessas multas fomentou a expresso mista no nome indica que elas mantm atividades de um fundo de apoio ao cooperativismo. Por outro crdito/financiamento e comercializao de produtos. 50
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

leila mouro

lado, foi criado um servio policial de natureza poltica para o combate s falsas cooperativas e aos denominados inimigos do cooperativismo. Sob os auspcios do entusiasmo e do controle do cooperativismo, logo depois da comemorao, foi proposta e criada a Cooperativa Central de Crdito do Par Limitada, fundada em 1 de setembro de 1944. A sua fundao foi precedida de outras experincias, como a do estado do Cear, que havia criado anteriormente, nos mesmos termos, a Cooperativa Instituto do Algodo e Crdito Agrcola do Cear. A criao da Cooperativa Central significou o coroamento dos esforos at ento realizados em prol do cooperativismo local. Foi um incentivo considerado eficiente, como um instituto de crdito, que correspondia caixa de crdito cooperativo estabelecida pela legislao federal da poca. Sua finalidade foi a de [...] fomentar a concesso de crdito s cooperativas e inspirar confiana ao ho mem rural, que, sem recursos prprios para melhorar as condies de vida e suas lavouras, recorre a intermedirios para favorec-lo. Mas o que ressalta na criao da Cooperativa Central foi, em primeiro lugar, a [...] elevada quota que o governo do estado, apoiando no Plano de Desenvolvimento do Cooperativismo Paraense, patritica e sabiamente criou, pelo decreto publicado pela imprensa oficial, consignando Cr 1.000.000,00 de auxlio Cooperativa Central de Crdito. Em segundo lugar, foi a composio dos dirigentes, constituda de representantes do governo, atravs do Servio de Assistncia ao Cooperativismo, de polticos e empresrios.6 O que se observa historicamente uma lgica poltica vinculando o cooperativismo, o crdito financeiro, a articulao de apoio poltico e
6

governamental a certos segmentos sociais e a participao de setores da intelectualidade paraense no processo em curso poca. O quadro geral que se configurou no Par, nos anos 40, foi de um aumento dos diversos ramos do cooperativismo e uma intensa atividade que, sob certos aspectos, consolidou uma cultura e uma mentalidade de cooperao e ajuda mtua, mas tambm vinculou a atividade cooperativista ao poder pblico, promovendo uma dependncia nem sempre saudvel. Entretanto, os resultados econmicos ainda esto por ser desvendados, mas foi possvel constatar que, apesar de todas as mudanas ocorridas nesse processo histrico, as medidas adotadas propiciaram a criao e o funcionamento de cooperativas que existem na contemporaneidade, como as agrcolas de Tom-Assu e Santa Izabel, no interior do estado, e a Socipe na capital. Na dcada de 1950, um levantamento preliminar das cooperativas que estavam em funcionamento no estado indicou a existncia de mais de duas centenas, sendo que 42 eram cooperativas escolares, informao que poca rendeu ao Par o destaque nacional pela atividade desse ramo do cooperativismo. Cabe ressaltar que o ramo de consumo cresceu muito no mesmo perodo. A maioria dessas cooperativas teve suas liquidaes decretadas pelo INCRA nos anos de 1972/73, sob a administrao do governo do general Mdici. Parte delas adequou-se nova legislao e voltou a funcionar, e outras se extinguiram literalmente. Muito ainda est por ser esclarecido e explicitado nesta pesquisa, que, aps alguns anos de preterimento, no por opo pessoal, vem sendo retomada, mas esta outra histria.

Para o conselho de administrao foram eleitos: Luis Fernando Ribeiro (tcnico do Servio de Apoio ao Cooperativismo), Jos Reis Ferreira (do Servio de Assistncia ao Cooperativismo), Otvio Meira (poltico e parlamentar), Plcido Portela (do Servio de Assistncia ao Cooperativismo) e Jair Gurgel do Amaral. Compuseram a diretoria executiva Luis Fernando Ribeiro diretor-presidente; Jos dos Reis Ferreira diretor-secretrio; e Plcido Portela diretor-gerente. O conselho fiscal foi composto por Cssio dos Reis Viana (diretor-pre sidente da Cooperativa Central dos Seringalistas do Par Limitada), Francisco Falco, Santino Ribeiro, Digenes Ferreira de Lemos, Crisntemo Sousa e Raimundo Geraldo da Silva Salles.

REFLUXO E REVISO (1946-1964) No contexto do perodo de ps-guerra, as polticas de incentivo e promoo das cooperativas brasileiras e paraenses pouco se alteraram. Algumas tiveram vidas efmeras; outras poucas sobrevivem at 51

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

os dias atuais. Os resultados econmicos ainda es- jurdicas como as das indstrias da construo to por ser desvendados, mas foi possvel constatar civil no Par. que, apesar de todas as mudanas ocorridas nesse Muito ainda est por ser esclarecido e explicitaprocesso histrico, as medidas adotadas garantiram do nesta pesquisa sobre as cooperativas paraenses a criao e o funcionamento nesse perodo. Constata-se de cooperativas que existem Aps alguns anos de que, aps alguns anos de na contemporaneidade, como preterimento, a movimentapreterimento, a movimentao as agrcolas de Tom-Assu e o do setor cooperativista do setor cooperativista teve Santa Izabel, no interior do teve ressonncia no Conressonncia no Congresso estado, e a Socipe, na capital. gresso Nacional, resultando, Nacional, resultando, em 1969, Na dcada de 1950, foi reem 1969, na criao da Orna criao da Organizao das alizado um levantamento preganizao das Cooperativas Cooperativas Brasileiras liminar das cooperativas que Brasileiras (OCB), rgo mestavam em funcionamento no estado do Par que ximo de representao das cooperativas no pas a indicou a existncia de mais de duas centenas, sen- partir de ento. Mas esta outra histria, em fase do que 42 eram cooperativas escolares, informao de investigao. que poca rendeu ao Par o destaque nacional pela atividade desse ramo do cooperativismo. Cabe ressaltar que o ramo de consumo cresceu no mesmo CONSIDERAES GERAIS perodo, entretanto com existncia efmera. Nos anos 60, especialmente na segunda meDiversos autores vm discutindo os problemas tade, surgiram as cooperativas de empresas de que afetam as cooperativas e possveis alternaticonstruo civil, particularmente em Belm, com vas de soluo.7 Uns abordam a utopia na realiformatao jurdica que facilitava a obteno de fi- zao de suas finalidades sob a gide do capita nanciamento junto ao Banco Nacional de Habitao lismo; outros focam aspectos e princpios de seu (BNH). Essas cooperativas especiais tiveram atua- funcionamento. E alguns se voltam aos problemas o relativamente extensa na produo de unida- da mentalidade, da educao e da cultura individes habitacionais durante a dcada de 1970. A mo- dualista, que so inadequadas realizao dos vimentao nacional das cooperativas na criao princpios e finalidades das cooperativas. Esse de federaes e sua efetiva participao nas ativi- leque de contribuies metodolgicas vem ao endades econmicas em todo o Brasil resultaram na contro das preocupaes da autora. Entretanto, promulgao da Lei n. 5.764, de 16 de dezembro foram adotadas outras premissas nesta discusso 1971. Essa lei definiu a Poltica Nacional do Coope - no sentido de agregar elementos constatados no rativismo e instituiu um regime jurdico nico para cotidiano cooperativista no Par. as sociedades cooperativas no Brasil, disciplinando Diversas questes foram pontuadas: a criao e os sistemas de fiscalizao. I) A dualidade de mecanismos utilizados na A maioria das cooperativas existentes teve sua criao e funcionamento: oficiais (Estado, liquidao decretada pelo Instituto Nacional de CoIgreja), espontneos (comunidades, prolonizao e Reforma Agrria (INCRA) nos anos de fissionais liberais, empresrios, categorias 1972/73, sob a administrao do governo do geneprofissionais etc.). ral Mdici. Parte delas adequou-se nova legislao e voltou a funcionar, e outras se extinguiram, 7 Morais e outros (2011); vora (2001); Minoru Ide (2006); Leite (2009); em especial as que congregavam organizaes Hellwig e Carrian (2007) entre outros. 52
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

leila mouro

Essas situaes evidenciam o problema So duas questes que podem ser considerarelativo natureza das cooperativas ao se das por alguns ingnuas, mas que so fundanconsiderarem as ideias matrizes fundadotes das dissenses, conflitos e da derrocada ras que lhes do origem e indicam suas de grande parte das cooperativas. Nesses cafinalidades. As coo sos, a questo essencial, que perativas legais ou Os contextos de crises deveria ser a promoo da autnomas (sem vnjustia social entre os memeconmicas tm sido o culo jurdico formal) bros da organizao, se concenrio para a implantao ou em funcionamento figura como campo de disputa ampliao das cooperativas caracterizam-se pelo pelo poder da gesto financeiprincpio assistencialista e paternalista, rera ou patrimonial, no sentido da autopromoo alizado atravs do auxlio mtuo financeiro poltica ou do dar-se bem financeiramente. efetivado pelas caixas de auxlio mtuo ou III) As contradies e conflitos tm suas soludas cooperativas de crdito, sob a lgica es analisadas e julgadas pela Justia, que, do sistema financeiro vigente, isto , por de modo geral, trata as cooperativas como meio de poupana individual, subsidiado ou uma empresa capitalista normal, ainda que mesmo financiado pelo poder pblico. Os haja uma legislao federal geral para orienemprstimos so feitos a juros e, em caso tar as decises. A ausncia de uma legislade atraso, aplica-se a mesma penalidade o que d conta da especificidade deste tipo dos bancos. de organizao social tem comprometido o Trata-se de uma contradio de origem: julgamento de muitas aes individuais, proao de solidariedade comunitria orienvocando o fechamento da organizao, em tada, financiada e regulada pelos sistemas prejuzo da coletividade. Essa ausncia tem financeiro e jurdico vigentes. sido muito eficiente no processo de burocraII) A questo metodolgica mais evidente de tizao na operacionalizao das atividades natureza tica, isto , a contradio impedas cooperativas. O ritual a ser seguido por rante entre valores comunitrios de solidaelas em nada difere do de uma empresa. riedade e cooperao, de natureza coletiva, IV) A criao da legislao sobre direitos difusos, e os valores, anseios e as expectativas indiainda em fase de aperfeioamento, constitui vidualistas de cada associado. Consideranum problema mais complexo e dever ser do que, no caso das cooperativas, a ideia tratada parte, em outro texto. Alguns automatriz a gerao de renda ou servios, res tm destacado em suas anlises a autoa sua busca pelas pessoas movida pela gesto como o diferencial das cooperativas procura de soluo de algum problema pesno processo para assegurar a realizao de soal (individual) especfico. Ele se torna o seus princpios. Entretanto, os modelos de elemento orientador da ao do cooperado, administrao previstos em lei diretoria e resultando, de modo geral, em insatisfao, conselho de administrao , de certo modo, descrdito, desconfiana e revolta, e aes implicam operaes centralizadoras na exejudiciais que so aceitas e julgadas, muitas cuo das decises. vezes, sem considerar a participao coV) As cooperativas renem em seus quadros letiva nas decises, privilegiando o direito pessoas com diferentes perspectivas, exindividual. Isso contradiz a finalidade do pectativas, desejos e anseios e se propem cooperativismo. o atendimento igualitrio, o que impossvel.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

53

Cooperativismo: utopias, realidades e avatares

Ressalte-se que os contextos de crises econmicas tm sido o cenrio para a implantao ou ampliao das cooperativas. As iniciativas, no que se refere ao Par, tm sido atravs de aes governamentais. Assim foi no final do sculo XIX e durante o XX. Em especial aps o colapso da produo e comercializao do ltex, as cooperativas foram apresentadas como alternativa de gerao de renda, principalmente no ramo agrcola, com a finalidade de abastecimento. Cabe destacar no perodo analisado as cooperativas formadas por empresrios rurais e urbanos, agregando os produtores e centralizando a comercializao dos produtos (carne, habitao, eletrodomsticos e crdito). Elas funcionaram semelhana dos trustes e cartis, praticando o monoplio sob outra aparncia a de uma forma de economia solidria. Na segunda metade do sculo XX, particularmente na dcada de 1960, as cooperativas de empresrios urbanos se formaram em vrios ramos de atividades, mas as de empresas de construo civil tornaram-se prtica comum. Nessas experincias observa-se a realizao de alguns dos princpios fundadores atualmente arguidos sob a vaga denominao de economia solidria, mas com finalidades distintas. Enquanto as cooperativas tm, em tese, a finalidade de atender necessidades bsicas (financeira e fornecimento de bens ou servios), as empresariais buscam a reproduo garantida dos lucros, ainda que abasteam o mercado com seus produtos e servios. As duas formataes de cooperativas paraenses desse perodo contriburam de distintas maneiras para a reproduo do capital. As cooperativas comunitrias garantiram as condies de reproduo da fora de trabalho, e as empresariais, a lucratividade. Os dois modelos cooperativistas atenderam, por certo tempo, as suas finalidades e metas. O debate sobre estas questes deve ser travado no sentido de esclarec-las, de reconhecer os limites por elas impostos na operacionalizao das cooperativas, ainda que se admita sua importncia na prtica da autogesto. 54

REFERNCIAS
ARQUIVO PBLICO DO ESTADO DO MARANHO. Livro da cmara: projeto resgate: livro de registro de cartas rgias para o Maranho - cdice 268. So Luis: Arquivo Pblico do Estado do Maranho, 1993. (Coleo Cd_ROM). AZEVEDO, Eustacho de. Literatura regional amazonica. Revista do Instituto Geogrfico do Par, Belm, p. 111-123, 1932. BOSCHI, Caio Cesar. Os leigos e o poder: irmandades leigas e poltica colonizadora em Minas Gerais. So Paulo: tica, 1986. VORA, Iolanda Maria Alves. Cooperativa: poltica de Estado ou cotidiano? O caso de Cabo Verde. Cadernos de Psicologia Social do Trabalho- IUSP, So Paulo, v. 3, n. 4, p. 9-30, 2001. HELLWIG, Beatriz Centenaro; CARRION, Rosinha Machado. A participao no processo decisrio: um estudo na economia solidria. Revista de Gesto USP, So Paulo, v. 14, n. 4, p. 1-14, out./dez. 2007. KARASCH, Mary C. A vida dos escravos no Rio de Janeiro (1808-1850). So Paulo. Cia das Letras, 2000. LEITE, Marcia de Paula. A economia solidria e o trabalho associativo: teorias e realidades. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 24, n. 69, fev. p. 31-49, 2009. LISBOA, Joo Francisco. Crnica do Brasil Colonial: apontamentos para a histria do Maranho. Petrpolis: Editora Vozes, 1976. p. 572 -573. MARTINS, Mnica de Souza Nunes. A arte das corporaes de ofcios: as irmandades e o trabalho no Rio de Janeiro Colonial. CLIO: Revista de Pesquisa Histrica, Recife, n. 30.1, 2012. MATTOSO, Katia M. de Queirs. Bahia, sculo XIX: uma provncia do Imprio. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1992. MENEZES, Bruno de. Obras completas: lendo o Par. Belm: Secretaria Estadual de Cultura; Conselho Estadual de Cultura, 1993. 3v. MINORU IDE, Roberto. Sobre as possibilidades de efetivao das cooperativas no cotidiano: uma aproximao construcionista. Cadernos de Psicologia Social do TrabalhoIUSP, So Paulo, v. 9, n. 2, p. 1-13, 2006. MORAIS, Edson E. de et al. Propriedades coletivas, cooperativismo e economia solidria no Brasil. Revista Servio Social & Sociedade, n. 105, p.76-88, jan./mar. 2011. MOURO, Leila. O Cooperativismo paraense: historia e memoria. Relatrio de Pesquisa. Belm: Faculdade de Histria UFPA, 1910. PAR (Estado). Governo do Estado. Coletnea de Legislao do Estado. Belm: Conselho de Desenvolvimento Econmico do Para, [1972].

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

leila mouro

RUSSELL-WOOD. Fidalgos e filantropos: a Santa Casa da Misericrdia da Bahia, 1550-1755. Braslia: Universidade de Braslia, 1991. SALLES, Vicente. O negro no Par sob o regime da escravido. Belm: SECULT, 1988. ______. Memorial da cabanagem: esboo do pensamento poltico-revolucionrio no Gro-Par. Belm: CEJUP, 1992. SALLES, Vicente. O negro na formao da sociedade paraense. Belm: Paka- Tatu, 2004. SILVA, Maria Beatriz Nizza da. Cultura portuguesa na terra de Santa Cruz. Lisboa: Editorial Estampa, 1995.

VIANNA, A. A Santa Casa de Misericrdia Paraense: noticia histrica 1650-1902. Belm: Secretaria de Estado da Cultura, 1992. VIANNA, A. As Epidemias no Par. Belm: Imprensa do Dirio Oficial, 1905. WILLIMS, R. Keywords: a vocabulary of culture and society. London: Flamingo, 1983. WORSTER, D. Doing Environmental. In: ______. The ends of the earth: perspectives on modern environmental history. Cambridge: Cambridge University Press, 1988.

Artigo recebido em 25 de novembro de 2012 e aprovado em 29 de dezembro de 2012.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

55

Bahia anlise & Dados

Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais


Fernando Rios do Nascimento*
* Mestre em Economia Rural pela Universidade Federal de Viosa (UFV); doutorando em Cincias Sociais do Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ). Professor de Economia Internacional da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). fernandorios@uesc.br

Resumo O cooperativismo analisado, neste estudo, sob uma perspectiva normativa, discutindo-se a questo dos desequilbrios e das desigualdades, que geram excluso, tendo como recorte o desenvolvimento. Evidencia-se que esse desenvolvimento continuar sendo um mito se setores atomizados no se defrontarem com segmentos concentrados, tanto do lado da demanda quanto da oferta, devido s grandes assimetrias existentes. Ao associar a excluso e o subdesenvolvimento s desigualdades, suscita-se o cooperativismo sob uma perspectiva institucional, e se enfocam as cooperativas como instrumentos de mudana, discutindo-se aspectos doutrinrios, tericos e legais que as diferenciam das empresas mercantis. Conclui-se sobre o papel do Estado como mecanismo indutor, desde que conectado com as aspiraes da sociedade ao promover polticas pblicas que tenham carter emancipacionista e com a permanncia das aes. Palavras-chave: Imperfeies de mercado. Desigualdade. Excluso. Cooperativismo. Desenvolvimento. Abstract The cooperativism is analyzed from a normative perspective, discussing the issue of imbalances and inequalities that generate exclusion, focusing in the development, showing that it will remain a myth if atomized sectors dont confront with concentrated sectors, both of demand and supply, due to the large asymmetries. By associating exclusion and underdevelopment the inequalities, raise sup the cooperativism under an institutional perspective, and cooperatives as instruments of change, and discuss doctrinal, theoretical and legal aspects that differentiate them from commercial companies. Conclude son the role of the State a san inducing mechanism, when connected with the aspirations of the society by promoting public policies that have emancipationist nature and the permanence of actions. Keywords: Marketimperfections. Inequality. Exclusion. Cooperativism. Development.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

57

Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

INTRODUO Avaliar o cooperativismo e as cooperativas sem abordagem preliminar de alguns fundamentos doutrinrios, tericos e legais que explicam o verdadeiro papel das cooperativas, distancia-se do entendimento de que essas sociedades no se justificam isoladamente, fora do contexto dos associados, como empresas comerciais ou meras extenses do Estado. Por outro lado, no h como chegar a qualquer concluso substantiva e confivel sem contextualizar a realidade desigual com a qual se defronta a populao no seu conjunto, problema que, de fato, justifica a presena de cooperativas. As dificuldades que muitas cooperativas enfrentam, por razes variadas, costumam ser entendidas de forma simplista pela opinio pblica e at pelo senso comum. Mas, mesmo que sejam esses problemas produto tambm do isolamento do quadro social, na verdade no so eles, isoladamente, os responsveis pelas dificuldades. Tambm determinante o fato de se defrontarem permanentemente com interesses diferenciados, privados e pblicos, que se opem a essas estruturas, principalmente quando atingem estgios mais avanados de organizao. O cooperativismo como doutrina econmica e social desenvolveu-se como prtica concreta tomando como base princpios que permanecem na sua essncia at hoje, a partir da criao da primeira cooperativa de consumo pelos pioneiros de Rochdale, na Inglaterra, produto da Revoluo Industrial, que deixou como rastro a misria, a fome e a excluso. Alm do forte sentimento de autonomia e conscincia da necessidade de poupar dos seus idealizadores, o cooperativismo nasceu sob a inspirao de valores ticos e morais, que nortearam o movimento. A ideologia cooperativista de mudana, entendida como crena de poder operar transformaes nos sistemas tradicionais que dominam as vrias interaes da atividade humana. As cooperativas so instrumentos de viabilizao desse iderio, que se tornar tanto mais distante 58

quanto for o afastamento dessas sociedades de postulados bsicos, o que ocorre, por exemplo, quando elas optam por reproduzir prticas de empresas mercantis e utilizam procedimentos especulativos1. O avano do movimento naquela poca seguramente no pode ser atribudo ao fato de as cooperativas terem se adaptado modernizao que estava em curso, mas se deu provavelmente em razo de os cooperativistas estarem conscientes de que no poderiam praticar a cooperao sem adotar um comportamento racional e solidrio, mesmo que de forma intuitiva. A adequao do cooperativismo no ocorre pelo fato de as cooperativas absorverem um conhecimento que lhes estranho, a ttulo de modernizar-se, abolindo o que ele tem de mais revolucionrio, mas quando o movimento efetivamente radicaliza sua postura doutrinria. Existe uma inadequao conceitual que tem levado a erros de concepo e de operacionalizao de cooperativas e resultado no fracasso de muitas delas. Ao se tratar as cooperativas como empresas2, reproduzindo conceitos que no se aplicam a tais tipos societrios, sem preocupaes com sua eficcia transformadora, termina-se legitimando e estimulando prticas distorcidas, o que faz pouco sentido porque isso coloca as cooperativas na vala comum das sociedades comerciais. Muito dessa confuso conceitual est se disseminando nos meios acadmicos, o que termina gerando confuso entre os interessados. Se as cooperativas so instrumentos capazes de introduzir inovaes tecnolgicas, gerenciais e organizacionais e so prolongamentos dos associados, preciso compreender quando elas so, de fato, empreendimentos
1

Essa viso produz estruturas deslocadas dos objetivos do cooperativismo, como ocorre com os bancos cooperativos, que, no pice da pirmide, pretendem integrar as cooperativas de crdito, como sociedades annimas, em prejuzo da base, incompreensivelmente com o apoio de instituies reguladoras oficiais, no caso, o Banco Central do Brasil. As cooperativas no so empresas, porque no realizam operao de compra e venda. E a nfase a esse aspecto, apenas por modismo, para no diferenci-las das empresas mercantis, a ttulo de que isso lhe confira eficincia, um equvoco e termina gerando motivaes corporativistas. E tambm no so empresas coletivas, porque se fosse assim, as sociedades annimas, que incorporam centenas e milhares de acionistas, tambm o seriam.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

com essa dimenso e quando so meras reprodu- O PROBLEMA DA DESIGUALDADE E DA es de prticas de compra e venda. Nesse ltimo EXCLUSO caso, elas nada tm a ver com o ato cooperativo, que, segundo o que dispe o pargrafo nico do Art. A partir dos economistas clssicos, a cincia 79 da Lei 5.764/71, [...] no econmica desenvolveu-se implica operao de mercaA histria do capitalismo mostra de forma lgica, e os seus do, nem contrato de compra e estudos foram a base para que a ideia de que o liberalismo venda de produto ou mercaa aceitao de uma doutrina poderia fazer com que as doria (NASCIMENTO, 2007). de liberdade, o liberalismo pessoas, ao buscar objetivos Essa viso de contedo econmico. Essa doutrina individualistas, pudessem normativo absolutamenprega o mercado como o conduzir a uma situao de bemte necessria. Dela deriva a estar geral est distante de ser real mecanismo de ajuste de deideia de que as cooperativas sequilbrios conjunturais e no esto sujeitas falncia, introduzida na legis- os indivduos como os atores sociais mais imporlao atual, no pelo fato de que isso pudesse ser tantes, o que tornaria possvel o desenvolvimento. uma armadura para defend-las, mas porque outros As premissas clssicas de ajustamento natural preceitos importantes surgem desse entendimento, pela interao das foras de mercado terminaram como o caso da indivisibilidade e da variabilidade do no se concretizando, e as formas pensadas por capital, no encontrado em outros tipos societrios3. intelectuais como Adam Smith, David Ricardo e ouCom fundamento nessas premissas, pretende- tros no se mostraram capazes de restabelecer o -se discutir o cooperativismo como mecanismo de equilbrio. Portanto, a histria do capitalismo mostra correo das distores de mercados imperfeitos, que a ideia de que o liberalismo poderia fazer com a partir de elementos normativos. O trabalho est que as pessoas, ao buscar objetivos individualistas, dividido em quatro partes. Na primeira, aborda-se a pudessem conduzir a uma situao de bem-estar questo dos desequilbrios e da desigualdade, que geral est distante de ser real, o que verdadeiro terminam perenizando a pobreza e o subdesenvolvi- tambm no caso do socialismo que se conhece. mento. Na segunda, emitem-se alguns conceitos soAs foras naturais terminaram engendrando bre desenvolvimento econmico, para que se pos- um mercado que hoje se apresenta com duas versa entender a natureza do subdesenvolvimento. Na tentes. De um lado, as estruturas concentradas, terceira, analisa-se o funcionamento das cooperati- com fora para impor e manter as suas conquistas e vas, do ponto de vista de sua adequao conceitual, formas de apropriao prprias, evidenciando que como mecanismo capaz de reduzir as causas do a premissa de otimizao que seria referencial de subdesenvolvimento. Na quarta, discute-se o papel eficincia uma fico. Do outro lado, as estrutudo Estado como indutor de um processo de desen- ras atomizadas de vendedores e compradores, que volvimento do cooperativismo, propondo-se aes se defrontam de forma desigual, sugerindo que a que devem ser desenvolvidas no estado da Bahia. acumulao no se faz apenas a partir de critrios remuneratrios dos diversos fatores em funo dos 3 custos de oportunidade existentes, mas da aproEm razo da insuficincia de conhecimento, os agentes financeiros, para concesso de financiamentos para integralizao de quotas priao desproporcional do excedente gerado. -partes, esto sempre a exigir das cooperativas que convoquem assembleias gerais para aprovao do novo capital. E o pior que Fora do mbito do conhecimento positivista, velas atendem, com custos desnecessrios de convocao (cartas rios estudiosos tm acentuado a necessidade de se aos scios e publicao de edital em jornais), porque, como os bancos, desconhecem que o capital social dessas entidades varivel, considerar realidades imperfeitas. Sen (2001), por sujeitando-se apenas ao mnimo estabelecido no estatuto, diferenteexemplo, faz observaes crticas aos mercados e, mente das sociedades de capital.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

59

Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

mesmo sem neg-los, advoga que eles no podem utilidades (SEN, 2001). Em seguida, o autor assinaficar distantes de uma boa poltica pblica, devido la que [...] se a pobreza vista como a privao de influncia crescente de grupos de interesses que alguma satisfao mnima de capacidades elemendispem de maior poder de barganha, em detri- tares, torna-se mais fcil compreender porque ela mento de setores com poutem tanto um aspecto absoluca ou quase nenhuma fora A concentrao econmica, que to quanto um relativo. de influncia. importante Stiglitiz (2002), por sua culminou com a globalizao realar que essa viso crtivez, ressalta as grandes ascapitalista, acentuando mais ca que aponta a inexistncia simetrias que predominam ainda as desigualdades, tem sido dos mercados na economia no s nas relaes entre abordada por muitos autores pouco tem a ver com a ideia empregados e empregadode capitalismo de Estado. res, mas em determinados setores concentrados Galbraith (2004) faz comentrios custicos so- vis--vis outros atomizados, nos pases subdesenbre o poder das grandes corporaes, menos pelo volvidos e desenvolvidos, em relao ao conhecipapel exercido pelos proprietrios do dinheiro e mento e s informaes. Isso evidencia que a demais pelo poder conferido aos monoplios e aos sigualdade produto dessa relao desequilibrada seus executivos, com capacidade at para impor e que no pode ser resolvida apenas enfocando a elevados salrios, mesmo que para isso tenham questo da pobreza. que corromper, introduzir irracionalidade econmiSobre o assunto, North (1990), um dos principais 4 ca e atuar de forma predatria . formuladores da nova economia institucional, ao nePara Sen (2001), existe uma diferena entre gar a eficcia da teoria neoclssica de crescimento pobreza e desigualdade, questes que devem ser do ponto de vista de viabilizar convergncia gradual tratadas de forma adequada, para no se cometer o em direo a um mesmo nvel de renda, com base equvoco de continuar achando que a cooperao e em fundamentos que no aqueles explicitados por a solidariedade apenas interessam a determinados Veblen, Commons e Galbraith mas seguramente grupos. Percebe-se esse equvoco ao se propugnar com a mesma perspectiva sobre a importncia das a adoo de polticas pblicas que privilegiem ape- relaes institucionais , assim se expressou, connas estratos inferiores de renda, como se o proces- forme Garcia e Goldbaum (2001, p. 304): so de desigualdade no fosse comum a todos os inA questo central da histria humana dar divduos numa sociedade que enfrenta os desvarios conta de trajetrias de evoluo histrica do capitalismo monopolista, e agora do capitalismo to amplamente divergentes. Como essas global, e todos no estivessem susceptveis a obter sociedades se divergiram? O que explica as rendimentos marginais decrescentes. caractersticas de desempenho to disparataDa o tratamento que ele d desigualdade ecodas? [...] Embora possamos observar alguma nmica, para distingui-la da pobreza em si, ao expliconvergncia entre as naes industriais decitar que [...] elas se diferenciam do foco informaciosenvolvidas [...] a caracterstica mais marcannal usado como padro na economia do bem-estar, te [...] que [...] o hiato entre naes ricas e que tende a concentrar-se nas rendas, riqueza e pobres [...] to grande hoje como sempre foi
e, talvez, ainda maior do que nunca.
4

No faz muito tempo, com a crise financeira internacional de 2008, a imprensa internacional divulgou com muita nfase os elevados salrios dos executivos da indstria automobilstica americana e dos executivos de bancos, atribuindo-lhes parcela da responsabilidade pela crise financeira, o que resultou na restrio de salrios por parte do governo.

A concentrao econmica, que culminou com a globalizao capitalista, acentuando mais ainda as desigualdades, tem sido abordada por muitos autores. Furtado (2000) chama a ateno para a
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

60

Fernando Rios do Nascimento

precariedade das anlises que no levam em conta

realidades historicamente dependentes, acentuadas pela ausncia de cooperao dos atores sociais e das instituies:

porque no se pode classificar qualquer um deles, isoladamente, como o problema central. Sen (2000) define desenvolvimento como liberdade, para observar que os mercados no podem Parece-me que as ficar distantes de restries O problema da desigualdade institucionais que reduzam idias ainda esto as desigualdades impostas crucial, diante da impossibilidade pouco claras soaos indivduos pelo poder bre o processo de de se reduzir a excluso com as crescente interdeformas tradicionais de interveno das grandes concentraes, o que seria suficiente para pendncia das ecoconcluir que, se no h desenvolvimento sem linomias nacionais chamado de globalizao. berdade, esta no poderia ser atingida persistindo Vivemos uma dessas pocas em que se faz a desigualdade. Para o mesmo autor, existe difenotria a insuficincia do quadro conceiturena entre pobreza e desigualdade, questo que al para apreender uma realidade em rpida deve ser tratada de forma adequada, ao se propugtransformao. Se intentamos captar a esnar a adoo de polticas pblicas que busquem a sncia do processo histrico que engendrou equidade, face aos desvarios do capitalismo monoa civilizao moderna, vemos que o importanpolista e agora do capitalismo global. te no foram as ideologias e nem mesmo as Para Furtado (1996), tecnologias. Esses foram ingredientes utilizados por foras sociais em confrontao (FURTADO, 2000, p. 27 ). [...] as teorias do desenvolvimento so esquemas explicativos dos processos sociais em que a assimilao de novas tcnicas e o conseqente aumento de produtividade conduzem melhoria do bem-estar de uma populao com crescente homogeneizao social. [...] O conceito de homogeneizao social [que equivale quele de equidade] no se refere uniformizao dos padres de vida, e sim a que membros de uma sociedade satisfazem de forma ampliada as neces-

O problema da desigualdade crucial, diante da impossibilidade de se reduzir a excluso com as formas tradicionais de interveno. Assim, imprescindvel que se entenda o papel que se espera de instituies de mudanas, como as cooperativas, que no devem subsistir para manter a trajetria de continuidade, como corre em muitas situaes.

DISCUTINDO ALGUMAS IDEIAS SOBRE O DESENVOLVIMENTO Vrios economistas tm reagido abordagem convencional para explicar a complexidade dos sistemas econmicos e sociais, entre os quais, Furtado (2000), que diz no ser possvel compreender o processo de desenvolvimento em pases com dependncia sem uma abordagem totalista, na mesma linha de Galbraith (2004), Tibergen (1979). Para Lewis (1954 apud HAGEN, 1971), os problemas do desenvolvimento no envolvem apenas aspectos tcnicos, mas organizacionais e culturais, da
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

sidades de alimentao, vesturio, moradia, acesso educao, ao lazer e a um mnimo de bens culturais.

Hirschman (1986), analisando a complexidade que parece envolver a questo do desenvolvimento, alinha dois elementos fundamentais para que essa compreenso se torne possvel: o ponto de vista terico, que a recusa do princpio da monoeconomia, e a afirmao do princpio da reciprocidade das vantagens. O primeiro postulado implica reconhecer as diferenas significativas que existem entre os pases subdesenvolvidos e os desenvolvidos; o segundo significa admitir a possibilidade de 61

Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

se determinar um esforo de cooperao e coor- O QUE SE ESPERA DO COOPERATIVISMO E denao que estabelea relaes econmicas que DAS COOPERATIVAS sejam benficas para os diversos grupos. Da compreender-se que a discusso do deEm pases como o Brasil, os benefcios econsenvolvimento, a par de ser micos e sociais decorrentes um exerccio intelectual que A discusso do desenvolvimento do uso de recursos pblicos aprofunde o entendimento no so distribudos de forma [...] deve conter fundamentos sobre sua complexidade, equitativa para o conjunto da operacionais que, de fato, ajudem pelas especificidades cultupopulao. Em tais circunso processo de transformao, rais que envolvem os pases, tncias, pequenas unidades tendo como elemento bsico a deve conter fundamentos tm dificuldades de se orgaliberdade das pessoas operacionais que, de fato, nizar de forma autnoma e ajudem o processo de transformao, tendo como natural, contribuindo para aprofundar as diferenas elemento bsico a liberdade das pessoas. cada vez mais presentes entre o capitalismo conEspecificamente tratando da agricultura, Maluf correncial e o capitalismo monopolista. Assim, ao (2000) fala que a questo alimentar est presente se defrontar com a concentrao econmica, os no desenvolvimento e nas relaes entre o siste- setores atomizados, que constituem os estratos ma agroalimentar e os processos econmicos e quantitativamente mais expressivos, tm dificuldasociais. de de captar recursos, de poupar e de acumular. Essa viso convergente com a ideia de que Isso ocorre devido ao dessas grandes unidaa industrializao nos moldes tradicionais den- des, ineficientes do ponto de vista da racionalidade tro do modelo de substituio de importao e de econmica, mas eficientes da perspectiva poltica ciclo do produto , fundada na acumulao de ca- em funo do enorme poder conferido pelo capitapital e de padres de consumo prevalecentes nos lismo monopolista. pases ditos inovadores, criou mais dependncia, O cooperativismo considerado pela ONU elevou a concentrao de renda, ampliou a desi- como um dos mais eficientes instrumentos para gualdade e tornou a ideia de equidade e seguran- diminuio das desigualdades sociais, por contema alimentar mais distante5. plar a forma ideal de organizao das atividades Concluindo, nessas condies adversas, ainda socioeconmicas da populao e, principalmente, segundo Furtado (1996), o desenvolvimento um por se fundamentar nos princpios de ajuda mtua, mito para os pases subdesenvolvidos. Em razo democracia, igualdade, equidade, honestidade, disso se entende que o cooperativismo e, como transparncia, responsabilidade social e preocupaconsequncia, as cooperativas, mesmo visando a o pelo seu semelhante. fins econmicos dos seus proprietrios, seria uma No sem razo que o contedo educacional forma para reduzir as desigualdades internas e do cooperativismo tem sido assinalado por vrios entre pases, por modificar a lgica distributiva do estudiosos do desenvolvimento, como Lewis (1960), atual modelo. para quem [...] o valor educativo da empresa privada convencional e das agncias pblicas no se compara ao do cooperativismo. Por outro lado, como as cooperativas so me5 canismos que devem ser usados para a soluo de A posio de Furtado, exposta no livro O mito do desenvolvimento, difere substantivamente das ideias que o tornaram um dos arautos problemas econmicos comuns, sem embargo de da industrializao tradicional do Nordeste, como concebida pela todas as modificaes que introduzem, bom ter Sudene. 62
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

presente que tais problemas no existem apenas nas classes menos favorecidas. Todos os atores sociais enfrentam, em maior ou menor grau, situaes de desigualdade e discriminao que no podero ser enfrentadas de forma isolada em funo de uma instituio maior que foi batizada como sistema de mercado. Fundamentos normativos Desde a poca dos pioneiros de Rochdale, seus criadores, os princpios do cooperativismo tm sofrido adaptaes, ajustando-se complexidade das relaes humanas. Contudo, naquilo que essencial, continuam tendo a doutrina como fundamento, pautados em postulados de natureza tica e moral. Para melhor entendimento sobre os benefcios esperados da ao cooperativista, dois pressupostos so necessrios: aspiraes econmicas, de um lado, e aspiraes sociais, de outro, mesmo que

formalmente isso no esteja claro para a populao. So esses objetivos potenciais, encontrados em todo ser humano, que sero o motor para que se atinja o comportamento racional e solidrio. Mas a condio para que isso ocorra que haja esforo sistemtico e permanente de educao e informao, em todos os nveis, j que a dificuldade de apreenso desses atributos no observada apenas nos que pretendem constituir cooperativas, mas, principalmente, nos agentes pblicos que lidam com o problema. o comportamento racional que introduzir o efeito de concorrncia nos mercados at se atingir o crescimento econmico. Do outro lado, o comportamento solidrio levar prtica da democracia e do comunitarismo (Figura 1). Do ponto de vista terico, existe significativo aparato lgico que tenta sistematizar o papel das cooperativas como instrumentos antimonopolistas, pelo fato de que elas no surgem para serem

Crescimento econmico

Dinamizao da sociedade

Redistribuio da renda

Pluralismo econmico

Abastecimento melhor

Democracia

Comunitarismo

Efeitos de concorrncia Efeitos de racionalizao Comportamento racional Comportamento solidrio

Trabalho de educao e informao Aspiraes econmicas Figura 1 Efeitos esperados da cooperao


Fonte: Benecke (1980).

Aspiraes sociais

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

63

Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

simples organizaes ou por mero amor duplica- efetiva, isto , a interao da oferta e da procura o, mas trazem a ideia de promover transforma- determinando os preos. Em mercados desse tipo, es nas relaes tradicionais. So conhecidos os que so a tnica, a cooperativa s estaria cumprinestudos de Phillips (1953), que desenvolveu um mo- do seu papel se estivesse contribuindo para reduzir delo terico sobre a natureza as diferenas de poder entre das sociedades cooperatiAs distores do mecanismo de os segmentos que se devas, e os de Savage (1954), formao dos preos, nos diversos frontam, o que no pode ser que se contrapem de maaferido pela simples leitura mercados, podem ser apontadas neira crtica aos de Phillips, de relatrios e de balanos como fatores que estimulam a apenas por se basearem na e remete para metodologia criao de cooperativas teoria da firma. diferente de anlise6. Nourse (1957) diz que as cooperativas podem Se os mercados no so capazes de se ajustar influenciar o ritmo de mercados imperfeitos, na- espontaneamente, os instrumentos de controle soturalmente condicionando os demais segmentos cial devem ser acionados para corrigir distores obteno de melhores nveis de eficincia. As que emperram o processo de desenvolvimento. De cooperativas podem induzir seus competidores a fato, no sero as ideologias e a tecnologia que se adaptarem mais rapidamente s inovaes que operaro modificaes, mas a capacidade de os introduzem, beneficiando no s os seus membros grupos minoritrios se organizarem em permanenproprietrios, mas tambm a populao, o que te confronto com grupos poderosos, o que exige importante para o desenvolvimento. Do ponto de integrao em todos os nveis. vista de setores atomizados e, principalmente, com Por outro lado, so recentes as discusses em baixo poder de barganha, as cooperativas so, por torno da participao de cooperativas no mercado. isso, uma forma de organizao alternativa den- Diversas so as correntes que preconizam uma amtro dos sistemas. De modo geral, essa opinio pliao cada vez maior dos negcios nas cooperatipartilhada por Franke (1978), e por Guitton (1960), vas de primeiro grau, sem considerar trs questes Koller e Stokdyk (1957). bsicas: o tamanho das unidades cooperantes, as Do ponto de vista terico, existe significativo condies das demais firmas e o ponto da curva de aparato lgico que tenta sistematizar o papel das custo no qual se encontram (economias ou desecocooperativas como instrumentos antimonopolistas, nomias de escala)7. pelo fato de que elas no surgem para serem simA cooperativa no pode expandir-se de forma ples organizaes ou por mero amor duplicao, isolada, ampliando os seus tentculos e distorcenmas trazem a ideia de promover transformaes do seus objetivos. O crescimento autossustentado nas relaes tradicionais. So conhecidos os estu- das cooperativas como tal s poder ocorrer de dos de Phillips (1953), que desenvolveu um modelo forma sistmica, isto , com a existncia de cooterico sobre a natureza das sociedades coopera- perativas que se integram em diversos graus e ntivas, e os de Savage (1954), que se contrapem veis, horizontal e verticalmente. Esse pressuposto de maneira crtica aos de Phillips, apenas por se 6 basearem na teoria da firma. Ver Nascimento (2000), que props um esquema de avaliao mais apropriado s especificidades das cooperativas, baseado em diferen As distores do mecanismo de formao dos ciais de preos. preos, nos diversos mercados, podem ser aponta- 7 A firma obtm economias de escala quando os seus custos mdios so decrescentes, o que significa que, a cada unidade acrescida das como fatores que estimulam a criao de cooproduo, os custos unitrios so menores, at alcanar o mnimo. A partir desse mnimo (custos constantes), ingressa numa fase de deperativas. O problema bsico consiste na inexistnseconomias de escala, quando os custos se elevam a qualquer nvel cia do que alguns autores chamam de competio de produo. 64
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

retoma a ideia das pequenas (ou grandes) cooperativas singulares, de natureza comunitria, com claro objetivo de atendimento ao corpo social e no tamanho exato das demandas do grupo. Elas crescem quando se integram a outras cooperativas de graus diferentes, criando-se sistemas, esses sim, de tamanhos ilimitados; e incham quando, no mesmo nvel, transcendem suas comunidades e exercem papel predatrio, muitas vezes assumindo posies oligopolistas em benefcio de um grupo e prejuzo de outro, o que seria a negao do cooperativismo. Isso importante porque a errnea conceituao muitas vezes conduz cooperativas singulares a desenvolverem atividades de centrais, e vice-versa, o que implica inadequao operacional, ao agirem como empresas que terminam definindo custos fixos em funo de um determinado mercado e no do grupo. Esses custos, para serem cobertos, muitas vezes foram as cooperativas a

desenvolverem operaes comerciais e especulativas, distanciando-as do grupo que as originou. Quando as cooperativas operam de forma efi caz, introduzem inovaes e foram as demais firmas tambm a inovar. Isso quer dizer apenas que, tornando as outras firmas mais eficientes, di minuem os seus graus de liberdade dentro do mercado. Nesse ponto, crucial que o quadro social tenha conhecimento dessas limitaes, porque haver um momento em que a cooperativa poder reduzir as distores ao nvel mnimo, e eventuais favorecimentos das empresas convencionais podem significar srio risco sua permanncia se no houver convencimento doutrinrio e educao cooperativista. Segundo Benecke (1980), ao serem criadas, as cooperativas vivem quatro fases distintas na sua evoluo e crescimento, com maior ou menor grau de dificuldade imposto pela realidade do mercado (Figura 2).

Benefcios Empresa cooperativa B3 Empresa convencional B2

B1

0 1 fase Entrada 1 fase Luta 1 fase Convivncia 1 fase Inovaes

Tempo

Figura 2 Benefcios oferecidos com a presena da cooperativa em concorrncia dinmica


Fonte: Benecke (1980).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

65

Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

A primeira fase a de entrada, que represen- tcito, mas no existem acordos esprios predeterta o ingresso da cooperativa no mercado, quando minados que descaracterizem o papel da cooperatinormalmente as condies impostas pelos con- va, como, por exemplo, dividir espaos geogrficos, correntes ainda no resultam em confronto. Nes- praticar discriminao de preos, assumir comprosa fase, as cooperativas so missos comerciais ou admibem-vindas e muitas vezes Quando funcionam de forma nistrar preos em funo do contribuem para os demais concorrente. Nessa fase, as adequada, as cooperativas agentes realizarem os seus cooperativas exercem influobrigam os demais negcios. Predominam as ncia positiva dentro do merempreendimentos a se de primeiro grau (singulares), cado, condicionando-o forteinovarem, elevando o nvel de com nveis baixos de escala. mente, mas tambm sendo eficincia da economia Mas nessa fase que a cocondicionadas por ele, o que eso deve ser total e absoluta, da porque elas s implicar introduzir elevados graus de eficincia no devem ser criadas aps exaustiva discusso entre sistema econmico. os interessados, com forte nfase em educao e A quarta fase a de inovao, de suma iminformao, at se cristalizar a cultura esperada. portncia, pois obriga os concorrentes a deslocar a Esse processo evita o que acontece com frequn- curva de eficincia acima do que j era esperado. cia, de dirigentes e tcnicos acharem que mais Na verdade, a inovao que inclui novos procesfcil competir do que educar o quadro social. sos de produo implica investimentos adicionais e A segunda fase a de luta, perodo em que pode fazer com que se retome a fase de luta, resos obstculos esto presentes. quando uma forte tabelecendo novas condies. Isso torna absolutacultura cooperativista necessria, no para que mente necessrio o processo educacional junto ao o associado receba o maior beneficio, mas para quadro social e o convencimento por parte dos seimpedir que ele receba o menor, mantendo uma tores pblicos da importncia da cooperativa para a situao de equilbrio. Nessa fase, a cooperativa sociedade, o que exige alianas estratgicas. provavelmente j se integrou a outras ou j criou Portanto, quando funcionam de forma adenovos nveis (segundo grau), ampliando, assim, a quada, as cooperativas obrigam os demais emsua escala de operaes e elevando seu poder de preendimentos a se inovarem, elevando o nvel barganha dentro do mercado. Por isso, ela tem que de eficincia da economia, como se observa pelo estar preparada para a luta que ser posta por deslocamento da curva do nvel B1 para B2, com concorrentes que buscaro todas as formas para o nvel de tecnologia existente, e de B2 para B3, desarticul-la, muitas vezes at se utilizando de pela introduo de inovaes, como, por exemplo, meios artificiais e antiticos. Esses meios jamais integrao vertical com agregao de valor. Isso devero ser imitados, sob pena de a cooperativa significa que: a) os associados recebem maiores tornar-se igual ao concorrente, descaracterizando benefcios, elevando sua renda; b) os no assoseu papel. Se a coeso na fase anterior era impor- ciados tambm se beneficiam da mesma forma, tante, nessa segunda fase crucial, e s o conhe- com a nova referncia do mercado; c) ambos os cimento e a informao condicionaro o quadro grupos aumentam a sua capacidade de poupar e social a manter a fidelidade absoluta, sem a qual a de investir e de pagar mais salrios e impostos; d) cooperativa se desmorona. o Estado (na sua dimenso federativa) eleva sua A terceira fase a de convivncia, na qual o arrecadao de impostos ad valorem por unidamercado entende que as prticas artificiais, tipo dum- de negociada no tempo; e) alm disso, o Estado ping predatrio, no subsistem. H o entendimento tem referncias confiveis para definir polticas 66
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

macroeconmicas; f) as empresas e, portanto, a municpios, concluiu que nas cidades onde esto economia elevam o seu nvel geral de eficincia. presentes essas sociedades os ndices de desenSe a criao e a ao das cooperativas obede- volvimento humano (IDH) so maiores do que onde cerem a essa lgica de crescimento, seguramente no existem cooperativas. Como se sabe, o IDH, sero alcanados importancriado por um economista tes resultados qualitativos. Inmeros so os estudos que paquistans, mais compleInmeros so os estudos to do que o PIB per capita, apontam as cooperativas como que apontam as cooperativas instrumentos capazes de promover do ponto de vista qualitativo, como instrumentos capazes porque envolve informaes o desenvolvimento sustentvel, de promover o desenvolvieconmicas e sociais. com preocupaes sociais, mento sustentvel, com preO IDH maior nas cidades econmicas e ambientais ocupaes sociais, econmicooperativadas atribudo cas e ambientais. ao fato de que, s no ramo da sade, a renda adiComo disse Thodarson (1992, p. 3), ao assinalar cionada para os associados foi de R$ 139,86 mio carter abrangente da cooperao: lhes, e as contribuies aos governos estaduais Est ficando cada vez mais evidente que o e federais somaram R$ 18,48 milhes, em 2003. J no ramo agropecurio, a renda adicional dos desenvolvimento sustentvel para todos os associados foi de R$ 28,33 bilhes, e a contribuipases, no apenas para aqueles do sul, o aos governos estaduais, de R$ 3,75 bilhes, deve estar baseado em uma combinao de recursos que, alm de beneficiarem diretamente fatores econmicos, sociais e ambientais. A scios e governo, vo gerar consumo e circulao nfase exagerada em um deles, ou seja a de mercadorias no comrcio local, fortes indutores sua negligncia, com muita probabilidade do desenvolvimento. teria conseqncias prejudiciais para o bemDados mais recentes, no Brasil, evidenciam que -estar de qualquer pas a longo prazo. As o IDH em municpios sem cooperativas 0,666, e cooperativas podem desempenhar, e esto nos com cooperativas, de 0,701, o que se atribui desempenhando, importante papel em todas aos efeitos distributivos que implicaram elevao da as trs reas. Sem a compreenso adequada desse proces- renda e, consequentemente, bem-estar em localiso e com percepo precria dos problemas que dades com cooperativas. justificam a presena de cooperativas, muitos se Citando como exemplo o caso do cacau, redeixam envolver pelo modismo, ampliando a dis- sultados empricos obtidos com estudos sobre tncia entre o que se quer com a cooperativa e o diferenciais de preo, em determinado perodo, que verdadeiramente est se alcanando. J aqui evidenciaram que as cooperativas influenciaram importante ressaltar o papel da educao e da positivamente os preos em todas as praas onde formao de recursos humanos voltados para a es- elas estavam presentes, com mdias superiores pecificidade das cooperativas8. aos praticados pelos comerciantes. Por outro lado, No Brasil, levantamento da Organizao das nas praas onde no existiam cooperativas, os Cooperativas Brasileiras (OCB) que envolve preos recebidos pelos produtores foram significa7.355 cooperativas dos diversos ramos, em 5.507 tivamente menores, conforme as hipteses levantadas, o que tem repercusses macroeconmicas. 8 Os associados obtiveram renda adicional de Cr$ No basta, por exemplo, a escolha de um bem sucedido gerente comercial para dirigir uma cooperativa de agricultores, nem de um 400 milhes, em moeda da poca, melhorando o bancrio com grande prtica no setor para dirigir uma cooperativa de fluxo de riqueza nos municpios, e as cooperativas crdito.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

67

Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

elevaram a receita de tributos estaduais e federais Muito se discute sobre essa lei, como se fose a eficincia da economia, contribuindo para o se algo ruim no seu conjunto. Mas no h dvida desenvolvimento regional (NASCIMENTO, 1981). de que ela muito melhor do que as propostas Como os efeitos da presena das cooperativas que esto em andamento no Congresso Nacional, se irradiam para todos, inque representam danoso clusive para os no scios, A fora do iderio cooperativista retrocesso9 e, em muitas sisupe-se que a renda de tuaes, uma mutilao do foi elemento importante que todos os produtores dessas cooperativismo. impulsionou os legisladores cidades tenha se elevado na Alm da legislao fedede vrios pases a colocarem o mesma proporo. ral, o estado da Bahia avancooperativismo no mbito do Todas essas ideias, que ou com a Lei n 11.362, interesse pblico so essenciais para uma (BAHIA, 2009), instituindo a compreenso do verdadeiro papel das cooperati- Poltica Estadual de Apoio ao Cooperativismo, que vas diante das desigualdades nas economias sub- define, entre outros, os seguintes objetivos: I - indesenvolvidas, ainda no so claras para a maioria centivar a atividade cooperativista e contribuir para dos que lidam ou pretendem lidar com coopera- o seu desenvolvimento no Estado da Bahia (Inciso tivismo, gerando distores nos procedimentos I do Art. 1); II - fomentar e apoiar a constituio, operacionais. a consolidao e a expanso de cooperativas no Estado (Inciso II do Art. 1). Aspectos jurdicos: legislao federal e Sancionada pelo governador da Bahia, depois estadual de aprovada pela Assembleia Legislativa, a lei uma construo da sociedade, que estabeleceu reAs cooperativas no nascem por mero amor gras impositivas que devem ser obedecidas pelos duplicao, porque assim no se justificaria a diversos rgos e entidades da administrao disua insero no texto constitucional. No h d- reta e indireta do estado da Bahia. Logo, no cabe vida de que a fora do iderio cooperativista foi a qualquer dirigente ou agente pblico interpretar elemento importante que impulsionou os legislado- de forma diversa. res de vrios pases a colocarem o cooperativismo A lei, cujo cumprimento deve ser exigido por no mbito do interesse pblico, consagrado nas todos os segmentos sociais, tem como princpios constituies de vrios pases. e diretrizes bsicas dois aspectos importantes: a Essa preocupao do legislador tem origem na criao de mecanismos emancipacionistas e a deuniversalidade da ao do cooperativismo e na sua finio de aes de fomento permanentes, o que capacidade de melhorar qualitativamente as rela- revela a conscincia do legislador ao condicionar es humanas. No sem razo que a Constitui- as aes dos agentes pblicos no sentido de induzir o Federal dispe no 2 do Art. 174 que [...] a libertao dos atores envolvidos e no simplesLei apoiar e estimular o cooperativismo e outras mente transferncia da dependncia de um setor, formas de associativismo. J a Lei Cooperativista o privado, para outro, o estado. 5.764 (BRASIL, 1991) dispe no seu Art. 2, 2: A importante realar ainda o que est contiao do Poder Pblico se exercer, principalmente, do nos incisos I, IV e V, do Art. 4, que torna evimediante a prestao de assistncia tcnica e de dente o reconhecimento de que o estado tem de incentivos financeiros e creditrios especiais, ne - estimular a organizao horizontal e evitar que a cessrios criao, desenvolvimento e integrao 9 das entidades cooperativas. A propsito, ver comentrios mais detalhados em Nascimento (2000). 68
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

imposio vertical continue norteando as aes submetidos agora aos desgnios do mercado e pblicas. Os incisos prescrevem que a Poltica de dos agentes pblicos. Como o Estado tem revelaApoio ao Cooperativismo tem como diretriz a [...] do notrias dificuldades para assumir diretamente prevalncia de aes de natureza emancipatria e funes corretivas, deve faz-lo de forma indireta, a perenizao das aes de induzindo e consolidando fomento ao cooperativismo Deve-se ter em mente que o meios que se prestem a esse (incisos I e II do Art. 2). fim, que sejam emancipapropsito a emancipao das Deve-se ter em mente cionistas e permanentes. pessoas, e a lei estadual [Lei n que o propsito a emancicrucial reconhecer a neces11.362] consagra esse primado pao das pessoas, e a lei sidade de uma estrutura insestadual consagra esse primado, no se justifican- titucional eficaz, que administre os desequilbrios, do o arbtrio do agente pblico para fazer o que com o estmulo para a presena de mecanismos quer, mas o que deve ser feito. A propsito, Maia emancipacionistas, que podem servir de referncia (1985), ao apresentar a cooperativa como um ins- para as polticas mais gerais do prprio Estado. trumento dos mais eficazes para o trabalho social Se existe grande atraso cultural para a consecudiretamente vinculado s necessidades da popula- o desses fins, porque os estratos mais fracos o, alerta para o risco de interveno tcnica ver- no tm conscincia de que s podero melhorar tical, impositiva, que, sob o disfarce de um discurso suas condies de vida adotando posies raciode promoo social e de liberao humana, ocul- nais e solidrias, forando os centros de poder a ta, repetidas vezes, um propsito de dominao. A tomar decises mais compatveis com o interesse ao do tcnico, diz a autora, deve ser indutora e geral. O termo mais fraco no utilizado para exfacilitadora da ao popular, mas nunca sucedneo primir somente pobreza, mas incapacidade, includela, emprestando dimenso poltica sua ao, sive dos mais ricos, de enfrentar individualmente sim, mas sem que isso implique engajamento pol- as condies de concentrao que tambm lhes tico, como afirmou Steiner (2006). so adversas. A lei aprovada, no geral, tem boa consistncia Na verdade, se a cooperao essencial para tcnica, mas no suficiente. Por ser uma atividade que se alcancem relaes mais harmnicas entre que tem aspectos mltiplos, a lei deve envolver com os diversos atores sociais, mesmo que o objetivo o mesmo interesse todos os ramos do cooperativis- seja individual, o importante criar suportes que mo. necessrio um grande esforo de articulao tornem a prtica cooperativista rotineira, gerando a e coordenao, de todos os rgos do estado, tare- cultura necessria ao seu desenvolvimento pleno. fa para a qual a Secretaria do Planejamento estaria Alis, isso est de acordo com o que dispe a lei mais habilitada. estadual aprovada em 2009, j que o setor pblico, por si, em funo de limitaes de percepo ou por presso de grupos e de interesses especficos, O PAPEL INDUTOR DO ESTADO E DE SUAS carece de condies objetivas para reduzir a excluINSTITUIES so e a desigualdade nos pases subdesenvolvidos. Da a impropriedade de qualificar o cooperatiA cooperativa , de fato, mero instrumento cor- vismo como movimento que se ope aos sistemas retivo privado, como poderiam ser outros, de na- conhecidos como da unicidade e da multiplicidade, tureza governamental desde que destitudos dos que tm lgica prpria, tendo apenas a funo de desvios comuns do intervencionismo, que termi- corrigir as distores. No capitalismo, que se inspira nam ampliando a dependncia de atores sociais, na ideologia individualista para atingir o bem-estar,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

69

Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

difcil supor que esse objetivo seja atingido, man- inovador, vaticinou que as doutrinas econmicas tidas as condies de desigualdade e a ausncia de s subsistiriam mantendo o seu carter proftico, liberdade. Por isso, o que se espera a mudana alm de cincia, o que, para alguns, envolve certo de atitude, improvvel de ser observada na maior misticismo e utopia (PINHO, 1974). De fato, como parte da populao, que tem disse Henri Desroche (apud dificuldades de se organizar Muitas experincias mostram que PANZUTTI, 1997), [...] no de forma autnoma. Como a cooperativa realmente uma das cooperativismo a ausncia disse Benecke (1980): de utopia o mesmo que a ferramentas mais eficazes para A atual situao certeza sem esperana, o o desenvolvimento econmico e dos pases em social, para a estrutura competitiva cotidiano sem sonhos, a prosa sem poesia, a memria desenvolvimento sem imaginao, a realidade sem mudana. gera expectativa de considervel influncia Em muitos pases onde existe razovel compredo Estado sobre as cooperativas. Se se deenso desses elementos restritivos, o cooperativisseja alcanar xito rpido das cooperativas, mo realado pelas constituies respectivas, e o o compromisso do Estado torna-se inevitvel, debate colocado tambm nas universidades, proj que freqentemente no se espera uma piciando que o esforo de pesquisa contribua para cooperao intensiva e espontnea dos pro entendimento da sociedade e condicione poltiprios associados. fato que muitas das cooperativas no tiveram cas pblicas. Como disse Myrdal (apud COELHO, o xito esperado, mas isso no se deve ao mode- 1979), em situaes de estagnao, baixo nvel de lo cooperativo e sim sua implementao pouco renda, de educao, de estruturas econmicas e realista, pouco adequada ao seu meio ambiente e, sociais rgidas e desiguais, sobretudo, muito pouco conectada com a doutrina. [...] as dificuldades para construir instituiContudo, muitas experincias mostram que a coopees de auto-governo, cooperativas e grurativa realmente uma das ferramentas mais eficazes pos de barganha so imensas. O problema para o desenvolvimento econmico e social, para a fundamentalmente diferente que os estados estrutura competitiva (organizando mercados intersubdesenvolvidos tm de enfrentar que nos), para incentivar a iniciativa privada e para eneles justamente tm de desenvolver estas sinar responsabilidade e participao populao. instituies Conforme afirma Pinho (1974, p. 37): Para Benecke (1980), em pases em desenvolNo porque a forma de criao de coopevimento, o Estado, [...] como responsvel pela poltica econmica, j no pode se mostrar indiferente rativas em reas subdesenvolvidas tem sido ao xito das cooperativas [...], e nem a sociedade, errada ou falha, na maioria dos casos, que passiva e omissa em cobrar dos governantes medevemos repudiar o instrumento cooperativo. didas concretas nesse sentido, pois Mas necessrio que no se esquea que
a maioria dos tcnicos cooperativistas das reas subdesenvolvidas autodidata, no receberam nenhum treinamento adequado, atuando por ensaio e erros. [...] a existncia de cooperativas fracassadas ou sua no existncia significa uma oportunidade pedida para o pas, tendo em vista a contribuio que elas pode trazer ao desenvolvimento. Por isso, nos pases que procuram maior desenvolvimento, no cabe perguntar se o Estado deve influenciar as cooperativas, mas como deveria faz-lo, para

Da ser pouco provvel dar um salto qualitativo, sair da fase de dependncia histrica, que caracteriza os pases subdesenvolvidos, sem uma perspectiva doutrinria. Schumpeter (1960), um economista 70

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

aumentar suas possibilidades de xito e de estabilidade (BENECKE, 1980, p. 201).

No h dvida de que existem dificuldades reais para a implantao de cooperativas numa sociedade com caractersticas antropofgicas. Mas esse exatamente o grande desafio, que, longe de negar o cooperativismo, afirma-o como necessrio e, mais do que nunca, refora a tese de Myrdal de que a superao dos problemas passa necessariamente pela ao indutora do Estado. De certa forma, muito do que o Estado poder fazer no particular est associado atitude profissional dos agentes pblicos, que, segundo o autor citado, [...] deveriam incentivar os polticos a tomar medidas concretas para que os impulsos ao desenvolvimento realmente cheguem a uma ampla base da populao. Isso torna crucial a existncia de centros de estudos e de pesquisas nas universidades que incorporem definitivamente o cooperativismo ao estudo de economia poltica e o fortalecimento de aes horizontais. Sabe-se que existe grande debilidade de o Estado se tornar a instituio capaz de promover mudanas, com aes diretas, alis, como pensava no incio o prprio North. De fato, o problema central so as desigualdades sociais, algo que o Estado, sozinho, no tem condies de resolver no contexto das relaes econmicas atuais, face ao poder poltico de grupos financeiros, industriais e comerciais. Concentrados, esses grupos so capazes de exercer influncia efetiva na gerao de polticas pblicas que lhes beneficiam.

CONSIDERAES FINAIS No Brasil, de forma geral, e na Bahia, especificamente, as cooperativas no contam com instituies de fomento articuladas para as tarefas de educao, de assessoria e de gerenciamento impregnadas por ideologia de mudana. O desempenho dessas sociedades sempre ficou merc da boa vontade de profissionais de outros setores, com
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

as limitaes conhecidas, que terminaram improvisando e at distorcendo o verdadeiro papel das cooperativas. Portanto, a ausncia de conhecimento especfico sobre a natureza operacional diferenciada das cooperativas no um problema apenas dos associados, mas tambm dos seus quadros dirigentes e gerenciais e, mais grave ainda, dos agentes pblicos que lidam com o problema. A produo de conhecimento e, principalmente, sua difuso uma das principais tarefas das instituies pblicas que tratam da educao e do desenvolvimento, para que se desenvolva uma cultura cooperativista. Por isso, as expectativas que a sociedade tem em relao s universidades pblicas que esto inseridas em realidades desiguais no so as mesmas de outras populaes que no enfrentam tal magnitude de problemas, o que exige um nvel diferenciado de percepo dos atores que compem essas instituies, sob pena de isolamento. A criao de cursos de graduao e de ps-graduao nas universidades, visando sistematizar o estudo do cooperativismo, fundamenta-se nos objetivos dessas instituies, que, nas condies atuais do pas, devem ser mecanismos criadores das formas do desenvolvimento. Esses objetivos se distanciam dos paradigmas atualmente em vigor, que apenas reproduzem o conhecimento. Na Bahia, conhecem-se apenas as experincias da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC), com o Curso de Ps-Graduao em Economia das Sociedades Cooperativas, que funciona desde 2004, e da Universidade Federal do Recncavo Baiano (UFRB), que tem um curso de graduao sobre o tema. No entanto, preciso que se busque sinergia institucional para que essas iniciativas, da maior importncia para a consecuo do desenvolvimento local, no se transformem em objeto da viso refratria e do obscurantismo to comum no ensino e nas aes convencionais. essencial que o Estado, em toda sua dimenso federativa, desenvolva estruturas formais de apoio ao cooperativismo diferentes das aes 71

Cooperativismo e desenvolvimento regional: retomando a discusso de aspectos doutrinrios, tericos e legais

pontuais que tm sido a tnica nas aes pblicas, que mais tm perpetuado as situaes de excluso do que assegurado a cidadania, preceito fundamental inserido na Constituio Federal. Por outro lado, apenas uma boa legislao cooperativista no suficiente. Para que a lei se torne eficaz, necessrio que se crie um ncleo operativo que pouco tem a ver com as funes deliberativas do Cecoop , melhor localizado na Secretaria do Planejamento, que, em articulao com outras secretarias e instituies de ensino, ficaria responsvel pela elaborao de um programa de desenvolvimento do cooperativismo no estado da Bahia. Esse programa teria definies de longo prazo, sem embargo de medidas concretas, de curto prazo, que pudessem adequar a situao atual das cooperativas e as aes do governo a uma viso maior de planejamento. Essa estrutura atuaria em cooperao com as universidades estaduais e com os municpios, cujo papel seria a realizao de estudos e o desenvolvimento do cooperativismo, especialmente formando competncias, por meio de cursos regulares e de extenso, alm da concepo de projetos de empreendimentos econmicos e orientao tcnica. Para que os objetivos da lei sejam alcanados, muitos outros normativos sero necessrios se no ela no se justificaria , como a incluso do cooperativismo como disciplina obrigatria em todos os cursos pblicos. Se realmente se busca uma formao cooperativa, indispensvel que se aprove uma lei com esse objetivo. As mudanas que se espera com o trabalho educativo, que no significa apenas o domnio conceitual, mas a ab soro da capacidade de identificar os problemas reais, alm da sistemtica e permanente gerao de informaes, no ocorrero apenas com a legislao cooperativista. Conclusivamente, possvel dizer que todo ser humano tem aspiraes econmicas e sociais, mesmo que a excluso e a desigualdade, independentemente do nvel de renda, lhe impeam de enxergar isso com clareza. Por isso, no se pode dar o 72

passo seguinte, para desenvolver o comportamento racional e solidrio, sem que seja feito um grande esforo de educao e informao qualificada, uma tarefa da qual o Estado e todas as suas instituies no devem descurar. O comportamento racional e solidrio o vetor que poder conduzir os grupos humanos organizados a atingir o crescimento econmico e a dinamizao da sociedade, pelas alteraes qualitativas que engendrar, convergindo no pice para o desenvolvimento real. S com essa lgica, e no com as suas repetidas reinvenes, que muitas vezes se transformam em moda intelectual, o cooperativismo atingir os seus objetivos transformadores.

REFERNCIAS
BENECKE, Dieter W. Cooperao e desenvolvimento: o papel das cooperativas no processo de desenvolvimento econmico nos pases do terceiro mundo. Porto Alegre: Coojornal; Recife: Assocene, 1980. BRASIL. Lei 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Reoblica Federativa, Braslia, DF, 16 dez. 1971. Disponvel em: http://www010.dataprev.gov.br/sislex/ paginas/42/1971/5764.htm>. Acesso em: 23 nov. 2012. BAHIA. Lei n 11.362, de 26 de janeiro de 2009. Institui a Poltica Estadual de Apoio ao Cooperativismo, e d outras providncias. Dirio Oficial [do] Estado da Bahia, Salvador, BA, v. 93, n. 19.902, 27 jan. 2009. Disponvel em: http://www. jusbrasil.com.br/legislacao/231135/lei-11362-09-bahia-ba. Acesso em: 23 nov. 2012. COELHO, Carlos Nayro de Azevedo. Organizao do sistema de comercializao e desenvolvimento econmico. Braslia: CPF, 1979. 64 p. (Coleo Anlise e Pesquisa, 18). DOPFER, Kurt. A economia do futuro: em busca de um novo paradigma. Rio de Janeiro: Zarah, 1979. FRANKE, Walmor. O conceito do justo preo nas cooperativas de produtores: contribuio ao cooperativismo. Braslia: INCRA, 1978. FURTADO, Celso. O capitalismo global. 4. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000. ______. O mito do desenvolvimento econmico. 4. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Fernando Rios do Nascimento

GALBRAITH, John Kenneth. A economia das fraudes inocentes: verdades para o nosso tempo. So Paulo: Companhia das Letras, 2004. GARCIA, Fernando; GOLDBAUM, Srgio. A nova economia institucional e o conceito de subdesenvolvimento. In: FUSFELD, Daniel R. A era do economista. So Paulo: Saraiva, 2001. GUITTON, Henri. Economia Poltica. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1960. HIRSCHMAN. A. O. A economia como cincia moral e poltica. So Paulo: Brasilense, 1986. KOLLER, R. Fred. Cooperatives in a capitalistic economy. In: ABRAHAMSEN, Martin A.; SCROGS, Claud L. (Ed.). Agricultural cooperation: selected readings. Minneapolis: University of Minnesota Pres, 1957. p. 65-8. HAGEN, Everett E. Economia do desenvolvimento. So Paulo: Editora Atlas, 1971. LEITE, Srgio Pereira. A reforma agrria como estratgia de desenvolvimento: uma abordagem a partir de Barraclough, Furtado, Hirschman e Sen. Boletim de Cincias Econmicas, Coimbra, v. 50, 2007. Separata LEWIS, A. W. Os princpios do planejamento econmico. Rio de Janeiro: Zarah, 1960. MAIA, Isa. Cooperativa e prtica democrtica. 4. ed. So Paulo: Cortez, 1985. MALUF, Renato S. Atribuindo sentido(s) noo de desenvolvimento econmico. Estudos Sociedade e Agricultura, Rio de Janeiro, n. 15, p. 36-38, out. 2000. MYRDAL, Gunnar. O significado e a validade da economia institucional. In: DOPFER, Kurt. A economia do futuro: em busca de um novo paradigma. Rio de Janeiro: Zarah, 1979. NASCIMENTO, Carlos Valder do. Teoria geral dos atos cooperativos. Belo Horizonte: Malheiros Editores, 2007. NASCIMENTO, Fernando Rios do. Diferenciais de preo no mercado interno do cacau: uma anlise da atuao de cooperativas. 1981. 128 f. Dissertao (Mestrado)-Universidade Federal de Viosa, Viosa, MG, 1981. ______. Cooperativismo como alternativa de mudana: uma abordagem normativa. Rio de Janeiro: Forense, 2000.

NORTH, Douglass C. Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. NOURSE, Edwin G. The place of the cooperatives in our national economy. In: ABRAHAMSEM, Martin A.; SCROGS, Claud L. (Ed.). Agricultural cooperation selected readings. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1957. p. 58-62. PANZUTTI, Ralph. Estratgias de financiamento das cooperativas agrcolas no estado de So Paulo: caso da Cooperativa dos Agricultores da regio de Orlndia. So Paulo: ICA, 1997. (Srie estudo e pesquisa, 1/97). PHILLIPS, Richard. Economic nature of the cooperative association. Journal of Farm Economics, North Carolina, v. 35, n. 1, p. 74-87, Feb. 1953. PINHO, Diva Benevides. Doutrina cooperativa. So Paulo: Seagri; Dac, 1974. SAVAGE, Job. K. Comment on economic nature of the cooperative association. Journal of Farm Economics, North Carolina, v. 36, n. 3, p. 529-34, Aug. 1954. SCHUMPETER, Joseph A. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1960. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Cia das Letras, 2000. ______. Desigualdade reexaminada. Rio de Janeiro: Record, 2001. STEINER, Philippe. A sociologia econmica. So Paulo: Atlas, 2006. STIGLIGTZ, Joseph E. A globalizao e seus malefcios: a promessa no-cumprida de benefcios globais. So Paulo: Futura, 2002. STOKDYK, E. A. Coops economics objetives. In: ABRAHAMSEM, Martin A.; SCROGS, Claud L. (Ed.). Agricultural cooperation: selected readings. Minneapolis: University of. Minnesota Press, 1957. p. 68-73. THODARSON, B. As cooperativas e o desenvolvimento sustentvel. Braslia: ACI, 1992. TINBERGEN, Jan. Mais pesquisas empricas. In: DOPFER, Kurt. A economia do futuro: em busca de um novo paradigma. Rio de Janeiro: Zarah, 1979.

Artigo recebido em 25 de novembro de 2012 e aprovado em 26 de janeiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

73

Bahia anlise & Dados

As cooperativas de crdito e os efeitos da smula 262 do Superior Tribunal de Justia


Maria Edite Machado Oliveira da Silva* Nara Eloy Machado da Silva**
* Tecnloga em Gesto de Cooperativas pela Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB). maryativa@hotmail.com

Resumo As cooperativas de crdito atuam como instituies que oferecem aos cooperados melhores condies de produtos e servios financeiros. O presente estudo objetivou analisar e discutir, por meio de pesquisa bibliogrfica de natureza qualitativa, elementos de base jurdica e cientfica acerca da normatizao das sociedades cooperativas de crdito quanto s especificidades referentes sua atuao no mercado financeiro. Enfatizou-se a interpretao que abrange o ato cooperativo em vista da incidncia de tributao sobre os resultados advindos de sua execuo. Diante desse contexto, foi possvel analisar os efeitos e as consequncias da Smula 262 do STJ para o funcionamento das cooperativas de crdito, em vista do novo entendimento que ora vem se consolidando nos tribunais superiores quanto no incidncia de tributao sobre as aplicaes financeiras dessas instituies. Palavras-chave: Cooperativas de crdito. Ato cooperativo. Smula 262 do Superior Tribunal de Justia. Abstract The credit unions operate as a financial institution that offers the best conditions for fi nancial products and services.The present study aimed to analyze and discuss, through qualitative bibliographic research, elements of legal scientific and base about the normalization of societies credit cooperative,for the specific actions in the financial market. Emphasized the interpretation that covers the cooperative act in view of the incidence of taxation on the proceeds from its execution.Given this context, it was possible to analyze the effects and consequences of Precedent 262 of STJ for the operation of credit unions, given the new understanding that now has been consolidated in the higher courts as the non-levy of tax on financial investments of cooperatives credit. Keywords: Cooperatives credit. Cooperative act. Precedent 262 of Superior Court of Justice.

** Mestre em Sade, Ambiente e Trabalho pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), graduada em Direito pela Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS). Professora assistente do Curso de Tecnlogo em Gesto de Cooperativas da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB). naraeloyms@gmail.com

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

75

AS COOPERATIVAS DE CRDITO E OS EFEITOS DA SMULA 262 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

INTRODUO O cooperativismo de crdito no Brasil, que atualmente experimenta uma fase de expanso nos mais diversos segmentos da sociedade, vem se desenhando como um mecanismo de relevncia para a construo de uma estratgia organizacional, ampliando de forma significativa sua performance no mercado financeiro. As cooperativas de crdito tm por principal finalidade oferecer melhores condies de crdito aos cooperados, atravs da prestao de bens e servios a custos mais baixos, com o intuito de financiar suas atividades, dando acesso a recursos financeiros e buscando promover a melhoria da situao econmica. Discorre Moreira (2005 apud SOBRINHO; ROIK; BORTOLI, 2007, p. 5) que [...] a cooperativa de crdito o instrumento da sociedade para ter acesso a operaes e servios de natureza bancria, de maneira a promover a incluso social e a agregao de renda na comunidade que a cerca. Visando atender aos objetivos sociais dos cooperados, essas organizaes realizam aplicaes financeiras, que so aes fundamentadas como atos tpicos dessas cooperativas que permitem criar oportunidades de gerao de trabalho e renda, fomentando o crescimento da economia local, a descentralizao da renda e a distribuio de riquezas. Mediante esse contexto, foi possvel discutir os efeitos e as consequncias da deciso do Superior Tribunal de Justia (STJ), publicada em 8 de outubro de 2009, que adotou o entendimento de que as aplicaes financeiras so atos essenciais s cooperativas de crdito e por isso configuram ato cooperativo, o qual, normalmente, no pode ser tributado. O processo que deu ensejo a esta deciso teve como partes envolvidas a Cooperativa de Crdito Vale do Itaja (Viacredi), de Santa Catarina, e a Fazenda Nacional e defendeu a tese de que as aplicaes financeiras compem a essncia 76

das cooperativas de crdito, no se permitindo, portanto, a aplicao do teor da Smula n 262 do STJ. Tal deciso estabeleceu uma exceo a esta smula, a qual foi aprovada por unanimidade pela 1 Sesso no dia 25 de abril de 2002 e prev o seguinte: Incide o imposto de renda sobre os resultados das aplicaes financeiras realizadas pelas cooperativas (MEINEN, 2002). importante salientar que escassa a discusso deste tema dentro da literatura cooperativista. Para tanto, foram utilizadas neste trabalho ferramentas conceituais, normativas e doutrinrias, com a finalidade de consubstanciar elementos que permitiro melhor entendimento do tema em questo, tendo como foco as cooperativas de crdito, sua conceituao e suas atividades essenciais e as concepes de ato cooperativo e ato no cooperativo. Por fim, foi discutido o contedo da Smula n 262 do STJ, analisando efeitos e consequncias para o funcionamento nas cooperativas de crdito em vista da recente deciso do tribunal que excluiu essas instituies desta regra.

PROBLEMA DE PESQUISA E OBJETIVO Este artigo tem como temtica central os efeitos e as consequncias da Smula n 262 do STJ para o funcionamento das cooperativas de crdito, em vista do novo entendimento adotado pelos tribunais superiores quanto no incidncia de tributao sobre as aplicaes financeiras dessas organizaes, como uma exceo referida smula. Foram desenvolvidos os seguintes objetivos: analisar os efeitos e as consequncias da Smula n 262 para o funcionamento das cooperativas de crdito; analisar a funo tpica das cooperativas de crdito; conceituar e analisar ato cooperativo e ato no cooperativo; analisar o contedo da Smula n 262 e identificar seus efeitos para as coo perativas de crdito no que diz respeito iseno tributria do ato cooperativo.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Maria Edite Machado Oliveira da Silva, Nara Eloy Machado da Silva

O cooperativismo nasceu com ideal fundamentado na ajuda mtua entre indivduos, de forma associativa, por meio de sujeito personalizado, constitudo Histrico do cooperativismo para representar a vontade dos seus pares, reunindo melhores condies para O cooperativismo nasceu possvel identificar atualmente alcanar os objetivos espeda necessidade da unio de rados. Assim, as sociedades a existncia de diversos tipos de indivduos com a finalidade cooperativas se apresentam cooperativas, atuando nos mais de encontrar solues para como uma entidade-meio, distintos setores problemas de interesse cocom o intuito de gerenciar as mum. Esse instinto de ajuda mtua acompanha condies de auxlio recproco entre pessoas com os seres humanos desde tempos remotos. Contu- os mesmos objetivos (KRUEGER, 2008). do, s a partir do sculo XVIII foram identificados Para Franke (1973, p. 69), [...] cooperativas so meios que permitiram o desenvolvimento de meca- grupos de pessoas que se organizem de forma lenismos que nortearam a construo de tais ideais gal em busca de melhores condies econmicas (BECHO, 2002). e sociais, atravs da explorao de uma empresa, Em 1844, na Inglaterra, os pioneiros de Ro- abalizada na ajuda mnima e que satisfaam os chdale, 27 homens e uma mulher, em plena Re- princpios de Rochdale. voluo Industrial, organizaram-se e constituram a Com o objetivo de ampliar e enriquecer a disprimeira cooperativa em Rochdale. Ela tinha como cusso sobre a conceituao de cooperativas, objetivo o fornecimento de bens de consumo aos Bulgarelli (1967, p. 30) afirma: seus integrantes, tornando-se referencial para toO que dificulta formular conceitos de coodas cooperativas do mundo, dando forma ao cooperativas que essas definies partem de perativismo e disseminando a filosofia e ideologia economistas, que tm o dever de apontar a da cooperao. Foram criados os princpios que excluso do lucro e do intermedirio nas ativiregem o cooperativismo, sendo mantidos at os dades desenvolvidas, contudo, esses fatores dias de hoje, com pequenas alteraes feitas em por si no foram suficientes para descrever 1995, pela Aliana Cooperativista Internacional. Os suas peculiaridades, apontando condies princpios foram assim definidos: 1 adeso livre e devidas para que possa separ-las das ouvoluntria; 2 controle democrtico pelos scios; 3 tras sociedades, e tambm pelo fato das coparticipao econmica dos scios; 4 autonomia operativas atuarem em diversas categorias. e independncia; 5 educao, treinamento e infor possvel identificar atualmente a existncia mao; 6 cooperao entre cooperativas; 7 preo- de diversos tipos de cooperativas, atuando nos cupao com a comunidade (KOSLOVSKI, 2006). mais distintos setores, tais como consumo, crdiNo Brasil, em 1610, teve incio um movimento de to, habitacional, agropecurio, educacional, trabaautoajuda, com a chegada dos jesutas, que disse- lho, mineral, produo, sade, servios e especial. minaram a ideia de cooperao, criando um modelo Essas organizaes desenvolvem atividades corde sociedade baseado no trabalho coletivo entre os relacionadas com as necessidades dos cooperaindgenas. Entretanto, a constituio da Colnia Te- dos que as constituem. reza Cristina, em 1847, foi o marco do sistema cooEm 1971, houve a promulgao da Lei n perativista nos pas. Esta organizao era compos- 5.764/71 (BRASIL, 1971), que veio definir a Polta por produtores que, atravs da ao comunitria, tica Nacional de Cooperativismo, instituindo o redefendiam seus interesses (KOSLOVSKI, 2006). gime jurdico das sociedades cooperativas. Foi
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

REVISO TERICA

77

AS COOPERATIVAS DE CRDITO E OS EFEITOS DA SMULA 262 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

considerado o marco histrico que estabeleceu as quotas-partes; rea de atuao restrita; ausncia de diretrizes para a regulamentao do cooperativis- capital social; e no distribuio de sobras, excedenmo na economia brasileira, estabelecendo que [...] tes ou dividendos (PINHEIRO, 2008). as cooperativas so sociedades de pessoas com No ano de 1849, surgiram as cooperativas de forma e natureza jurdicas crdito Schulze-Delitzsch, prprias, de natureza civil, O cooperativismo traz na sua idealizadas por Hermann no sujeitas falncia, consSchulze, autor do projeto essncia a singularidade de titudas para prestar servios que forneceu embasamento uma instituio democrtica, aos associados. para a elaborao do priidealizada para solucionar Conforme aborda a Ormeiro cdigo cooperativo na dificuldades comuns e essenciais ganizao das Cooperativas Alemanha, em 27 de maro ao ser humano Brasileiras (2011), o cooperade 1867. Ele constituiu bantivismo traz na sua essncia a singularidade de uma cos populares entre os artesos, concebendo que instituio democrtica, idealizada para solucionar a associao mecanismo criado pela sociedade dificuldades comuns e essenciais ao ser humano. para operar de forma eficiente em segmentos que o Sua eficcia tem sido evidenciada em toda parte Estado no consegue alcanar (PORTAL DO COOonde os seus ideais so preservados e praticados, PERATIVISMO DE CRDITO, 2011b). ocorrendo a aderncia espontnea dos interessaAs cooperativas de crdito do tipo Luzzatti surgidos. Ao se integrarem aos objetivos da cooperativa, ram na Itlia, em 1865, idealizadas por Luigi Luzzatti os associados passam a atender s suas necessi- e inspiradas no cooperativismo de crdito urbano da dades e, consequentemente, fortalecer a sociedade Alemanha. No Brasil, as cooperativas Luzatti se tornos aspectos socioeconmicos, culturais e conjun- naram muito populares nas dcadas de 1940 a 1960 turais. Nesse contexto que se discute o caso es- e adotavam as caractersticas de no exigncia de pecfico das cooperativas de crdito. vnculo para a associao, exceto algum limite geogrfico (bairro, municpio etc.), quotas de capital de Cooperativas de crdito pequeno valor, concesso de crdito de pequeno valor sem garantias reais, no remunerao dos Em 1847, Friedrich Wilhelm Raiffeisen criou a dirigentes e responsabilidade limitada ao valor do primeira associao de apoio populao rural, capital subscrito (PINHEIRO, 2008). na Alemanha, no povoado de Weyerbusch/WesO cooperativismo de crdito Desjardins, idealiterwald, a qual se tornou modelo para a constituio zado por Alphonse Desjardins, surgiu no Canad, de futuras cooperativas. Em 1864, Raiffeisen fundou em dezembro de 1900, norteado pelos padres a primeira cooperativa, denominada Heddesdorfer Raiffeisen, Schulze-Delitzsch e Luzzatti, na tradiDarlehnskassenveirein (Associao de Caixas de o dos bancos de poupana dos Estados Unidos e Emprstimo de Heddesdorf), embasada no princ- nos seus referenciais religiosos. O referido modelo pio cristo de amor ao prximo e que, apesar de promovia a unio do crdito popular e poupana, adotar o princpio de ajuda mtua, acolhia auxlio com o objetivo de, via auxilio mtuo, construir entre de carter beneficente. Posteriormente, estas so - os cooperados o costume de praticar a economia ciedades foram transformadas em cooperativas de ordenada. O intuito era atender s necessidades crdito, com peculiaridades tipicamente rurais, com profissionais da famlia e pessoais, bem como conas seguintes caractersticas: responsabilidade ilimi- duzir a um patamar de autogesto democrtica e tada e solidria dos associados; singularidade de autoproteo contra as arbitrariedades do sistema votos dos scios, independentemente do nmero de financeiro vigente na poca (PINHEIRO, 2008). 78
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Maria Edite Machado Oliveira da Silva, Nara Eloy Machado da Silva

Schardong (2003) afirma que essencial s cooperativas de crdito promover e resguardar a no Rio Grande do Sul, pela iniciativa de Theodor condio econmica dos cooperados seja na oferAmstad, um padre suo que constituiu a primei- ta de baixos custos de bens e servios, ou na inra cooperativa de crdito sero no mercado de bens da Amrica Latina. Assim, As cooperativas de crdito e servios produzidos pelos nos anos subsequentes, as cooperados a preos justos revestem-se de particular cooperativas expandirame competitivos. relevncia para a sociedade -se pelo estado e posteO cooperativismo de crbrasileira, na medida em que riormente por todo o Brasil. agenciam a aplicao de recursos dito ainda se apresenta de Contudo, a promulgao da privados e pblicos, assumindo os forma simplificada diante do Lei n 4.595 de 1964 (Lei da sistema financeiro nacional. riscos correlatos Reforma Bancria) trouxe a Segundo dados do Banco decadncia s cooperativas de crdito no Brasil, Central do Brasil, em 2006, a participao desse em virtude de medidas arbitrrias, acompanhadas segmento do cooperativismo abrangia em torno de de cobranas, alteraes e impedimentos formata- 3% no sistema financeiro nacional (ORGANIZAdos com o intuito de limitar e controlar as aes de O DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2011). tais sociedades cooperativas. Essas intervenes No entanto, visando promover o empreendedoforam extremamente danosas ao cooperativismo rismo e fortalecimento da compreenso da causa de crdito. Das 72 cooperativas atuantes em 1967 solidria, as cooperativas de crdito tm atuado no Rio Grande do Sul, apenas 15 sobreviviam uma de maneira significativa no desenvolvimento local, dcada depois. O desenvolvimento das cooperati- construindo iniciativas que resultam na descentravas de crdito foi recuperado mediante importan- lizao da renda e gerao de postos de trabalho, tes conquistas consolidadas na Constituio Fede- alm do empoderamento dos cooperados (ORral de 1988, que distinguiu a importncia dessas GANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIorganizaes no cenrio nacional (PORTAL DO RAS, 2011). Segundo Azevedo e Senne (2007), COOPERATIVISMO DE CRDITO, 2011a). a Constituio Federal as distingue das demais As cooperativas de crdito revestem-se de par- cooperativas, tipificando-as como instituies fi ticular relevncia para a sociedade brasileira, na nanceiras subordinadas ao sistema financeiro namedida em que agenciam a aplicao de recursos cional (SFN), no sendo includas no tratamento privados e pblicos, assumindo os riscos corre- tributrio previsto na Lei n 5.764/71, que rege as latos em benefcio da comunidade em que esto sociedades cooperativas. inseridas. Elas so instituies que promovem o No Brasil, as cooperativas de crdito, em situcrescimento econmico e social, constitudas para aes especficas, precisam atuar no mercado ou oferecer solues financeiras aos seus associados com no associados, tendo em vista atender a obpor meio de crdito com taxas menores. Propiciam jetivos sociais. Entretanto, nesse processo, os revantagens em relao aos bancos, oferecendo sultados obtidos so considerados atos no cooperecursos e servios com o objetivo de gerar em- rativos, devendo o referido evento ser contabilizado prego e renda aos cooperados. Nesse sentido, separadamente e tributado (KRUEGER, 2008). elas vm ocupando lugar de destaque no Brasil, As aplicaes financeiras praticadas pelas coo consolidando-se atualmente em quase todas as perativas de crdito com outras instituies financeiregies (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS ras no cooperativas so caracterizadas como atos BRASILEIRAS, 2011). no cooperativos, portanto sujeitas incidncia do
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

O cooperativismo de crdito teve incio no Brasil no ano de 1902, na cidade de Nova Petrpolis,

79

AS COOPERATIVAS DE CRDITO E OS EFEITOS DA SMULA 262 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

imposto de renda sobre o resultado obtido nessas aplicaes (AZEVEDO; SENNE, 2007). Ato cooperativo

Meinen (2003, p. 153) afirma o seguinte:


O ato cooperativo todo aquele que envolve iniciativa da cooperativa, na estreita dimenso do seu objeto social, visando unicamente aos interesses dos cooperativados,

O ato cooperativo se O estudo do ato cooperativo alcanando, alm das relaes apresenta como instrumento recente. No Brasil, ele passou tipicamente internas (cooperativa de grande valia, dado o cara ser identificado a partir da Lei x associado x cooperativa), as atiter constitutivo que estabelen. 5.764/71, que o definiu em vidades cuja natureza conforme ce s cooperativas, com forseu Art. 79 o plano de atuao imponha a te embasamento no princpio participao de terceiros. da identidade com que as sociedades levam a terBecho (2005) enfatiza os subsdios que apontam mo o interesse dos cooperados (KRUEGER, 2008). a identificao do ato cooperativo, conforme douO estudo do ato cooperativo recente. No Brasil, trina acolhida internacionalmente, atravs da Carta ele passou a ser identificado a partir da Lei n. 5.764/71, de Mrida, formalizada no I Congresso Continental que o definiu em seu Art. 79. de Direito Cooperativo, realizado na Venezuela, em Art. 79 - Denominam-se atos cooperativos os 1969. Na ocasio, foram abordados os atos tpicos especficos das sociedades cooperativas como subpraticados entre as cooperativas e seus assdios fundamentais que norteiam sua diferenciao sociados, entre estes e aqueles e pelas cooperante outras classes de atos jurdicos, a saber: perativas entre si quando associadas, para a a) O sujeito se constitui pela presena do coconsecuo dos objetivos sociais. operado exercendo sua condio, e a cooPargrafo nico. O ato cooperativo no imperativa legalmente estabelecida e funcioplica operao de mercado, nem contrato de nando conforme os princpios cooperativos compra e venda de produto ou mercadoria mundialmente reconhecidos. (BRASIL, 1971). Na Argentina, o ato cooperativo disciplinado b) O objeto, por sua vez, deve se pautar em pelo Art. 4 da Lei n 20.337/73, que informa (BECHO, consonncia com as finalidades que norte 2005, p. 173): aram a criao da cooperativa, seus objetos Art.4 So atos cooperativos os realizados ensociais. c) O servio caracteriza-se pela inexistncia de tre as cooperativas e seus associados e por lucro, fator basal do cooperativismo, ponto aquelas entre si em cumprimento do objeto fundamental que o diferencia intrinsecamensocial e da consecuo dos fins institucionais. te do ato de comrcio. Portanto, a ausncia Tambm o so, a respeito das cooperativas, de lucro estabelece alcance inigualvel sobre os atos jurdicos que com idntica finalidade a tributao das sociedades cooperativas. realizarem com outras pessoas. A legislao argentina v o ato cooperativo com Percebe-se, portanto, que a caracterstica sinmais avano e exige apenas que seu objeto social gular do ato cooperativo est presente no servio seja cumprido. Para ela, a relao com o mercado prestado pelas cooperativas aos seus associados, ato cooperativo, desde que cumpra os fins insti- sem inteno de lucro. Quanto ao sujeito e ao obtucionais. O Brasil permite apenas a relao entre jeto, se a cooperativa estiver de acordo com as cooperados e cooperativas. Com isso, a Argentina finalidades para as quais foi constituda, respei alcana maiores xitos no cooperativismo e se en- tando os seus princpios, constitui-se a existncia contra em vantagem em comparao ao Brasil. do ato cooperativo. 80
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Maria Edite Machado Oliveira da Silva, Nara Eloy Machado da Silva

Conforme abordado, o ato no cooperativo se materializa a partir do momento em que, necessiO ato no cooperativo [...] aquele ato normal da tando contratar servios de indivduos ou de insticooperativa, tambm chamado de negcio-fim, ou tuies financeiras que poderiam associar-se, mas negcio principal, realizado que no o fizeram, a socie dentro do objetivo social da O ato no cooperativo se dade cooperativa oferece empresa cooperativa, porm seus servios a esta pessoa materializa a partir do momento no realizado com associado, ou instituio, o que acarreem que, necessitando contratar mas com terceira pessoa, a tar a tributao do produto servios de indivduos ou de partir das autorizaes consou servio prestado ao no instituies financeiras que tantes nos artigos 85, 86 e 88 associado ou terceiro. poderiam associar-se, mas da Lei n 5.764/71 (BECHO, que no o fizeram, a sociedade 2005, p. 191). cooperativa oferece seus servios Art. 85 As coopeMETODOLOGIA
rativas agropecurias e de pesca podero adquirir produtos de no associados, agricultores, pecuaristas ou pescadores, para completar lotes destinados ao cumprimento de contratos ou suprir capacidade ociosa de instalaes industriais das cooperativas que as possuem. Art. 86 As cooperativas podero fornecer bens e servios a no associados, desde que tal faculdade atenda aos objetivos sociais e estejam de conformidade com a presente lei. Art. 88 Podero as cooperativas participar de sociedades no cooperativas para melhor atendimento dos prprios objetivos e de outros de carter acessrio ou complementar. Pargrafo nico. As inverses decorrentes dessa participao sero contabilizadas em ttulos especficos e seus eventuais resultados positivos levados ao Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social.

Ato no cooperativo

O presente trabalho de natureza qualitativa. Estes estudos tm por objetivo traduzir e expressar o sentido dos fenmenos do mundo social. Trata-se de reduzir a distncia entre o indicador e o indicado, entre teoria e dados, entre contexto e ao (MAANEN, 1979 apud NEVES, 1996, p. 520). Dando enfoque pesquisa qualitativa, Godoy (1995, p. 62) ressalta:
A diversidade existente entre os trabalhos qualitativos enumera um conjunto de caractersticas essenciais capazes de identificar uma pesquisa desse tipo, a saber: O ambiente natural como fonte direta de dados e o pesquisador como instrumento fundamental; o carter descritivo; o significado que as pessoas do s coisas sua vida como preocupao do investigador; enfoque dedutivo.

Lima (1997, p. 56) retrata que:


Ato no cooperativo refere-se a um ajuizamento doutrinrio edificado, oriundo do pensamento no exclusivista das relaes entre as cooperativas e seus associados. So aes que se materializam entre terceiros e a cooperativa, contratadas com o intuito de alcanar um bem maior, ou objetivando buscar elementos que proporcionem ampliar o objeto da cooperativa.

O trabalho foi desenvolvido por meio de reviso bibliogrfica por ser uma forma de pesquisa que utiliza como fonte de dados a literatura j existente sobre determinado tema. Esse tipo de investigao disponibiliza um resumo das evidncias relacionadas a uma estratgia de interveno especfica, mediante a aplicao de mtodos explcitos e sistematizados de busca, apreciao crtica e sntese da informao selecionada (SAMPAIO, 2007). Essa metodologia foi identificada como a mais adequada para responder a pergunta formulada neste trabalho. 81

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

AS COOPERATIVAS DE CRDITO E OS EFEITOS DA SMULA 262 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

A pesquisa foi elaborada mediante a utilizao de se encontram as cooperativas de crdito. Tais livros, revistas cientficas e sites da internet, em que fo- sociedades tm por escopo apoiar o cooperado, ram discutidos fatores relevantes que ofereceram sub- atravs de subsdio de crdito, permanecendo o sdios s informaes coletadas. O tema selecionado dinheiro estritamente vinculado ao cerne da coopefoi As cooperativas de crdito rativa em todas as suas etae os efeitos da Smula 262 do Sua atuao [cooperativas pas. Enfatiza-se que todas Superior Tribunal de Justia. as movimentaes execude crdito] impacta de forma tadas, inclusive aplicaes significativa o desenvolvimento financeiras no mercado, tm local, construindo DISCUSSO por finalidade proporcionar iniciativas que resultam na e oferecer melhores opes descentralizao da renda e Conforme Cunha (1999, de crdito aos cooperados. gerao de postos de trabalho p. 124), [...] as smulas so As movimentaes deenunciados que, sintetizando as decises assen- senvolvidas pelas instituies financeiras e coope tadas pelo respectivo tribunal em relao a deter- rativas de crdito so normatizadas pelo Conselho minados temas especficos de sua jurisprudncia, Monetrio Nacional (CMN). Entretanto, mesmo suservem de orientao a toda comunidade jurdica. bordinadas s mesmas regras, as cooperativas de A Smula n 262 foi aprovada por unanimidade crdito no se assemelham aos bancos. Elas conpela 1 Seo do STJ, em 25/4/2002, e determina servam suas caractersticas de cooperativas, posto que [...] incide o imposto de renda sobre o resultado que atuam sem a preocupao do lucro. Tudo o que das aplicaes financeiras realizadas pelas coopera- sobra retorna, direta ou indiretamente, para quem tivas. A referida smula concretizou o posicionamen- gerou a receita (KRUEGER, 2008). to do STJ na poca, sobre a tributao do resultado O ato cooperativo na cooperativa de crdito, conauferido pela aplicao financeira de sobra de caixa forme entendimento de Barros (2000), abrange o ciem sociedades cooperativas (KRUEGUER, 2008). clo que compe a dinmica desenvolvida desde a Objetivando identificar contextos que concreti- captao de recursos at o emprstimo realizado ao zassem a harmonia jurisprudencial sobre o tema em cooperado, passando pela movimentao financeira foco, foram identificados objetos recorrentes apon- da cooperativa, no intuito de resgatar os emprstimos tando que os resultados assim obtidos apresenta- concedidos. Nesse foco, intrnseco o ato cooperavam conotao explcita de especulao financeira, tivo s cooperativas de crdito, distinto das demais no se conjugando com a finalidade principal do cooperativas quanto movimentao de dinheiro, sujeito societrio e caracterizando atividade adver- atravs da captao de recursos, emprstimos e aplisa ao objeto social. caes financeiras. As sociedades cooperativas no As razes abordadas envolvem as cooperativas demonstram aptido contributiva, por se pautarem a de produo, comercializao agropecuria e de agir de maneira constante com o objetivo de atender consumo. Nenhuma delas foi relacionada s ativi- s necessidades dos cooperados, que se identificam dades desenvolvidas pelas cooperativas de crdito como os agentes beneficirios do processo. no que se refere smula, justificando-se pelo fato As cooperativas de crdito visam promover o de o resultado das atividades desenvolvidas no ser empreendedorismo e o fortalecimento dos grupos confundido ou igualado ao das outras cooperativas cooperados. Sua atuao impacta de forma signifi(KRUEGER, 2008). cativa o desenvolvimento local, construindo iniciatiBarros (2000) faz referncia s diversas modali- vas que resultam na descentralizao da renda e gedades de sociedades cooperativas, dentre as quais rao de postos de trabalho (ORGANIZAO DAS 82
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Maria Edite Machado Oliveira da Silva, Nara Eloy Machado da Silva

COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2011). Tendo em A partir desta determinao constitucional e da vista a finalidade social que envolve as cooperativas ausncia de uma legislao que o defina, pode de crdito e o fato de que as aplicaes financeiras -se questionar o que seria o adequado tratamento so atos cooperativos tpicos desta categoria, justifi- tributrio ao ato cooperativo. Segundo Andrade e ca-se que a Constituio FeNeves (2008, p. 95), devederal as distinga das demais Alm das especificidades que -se entender adequado cooperativas, tipificando-as como compatvel, de acordo, envolvem as cooperativas de como instituies financeiras ajustado. Conforme Becho crdito [...] a prpria Constituio subordinadas ao sistema fi(2005, p. 216), Federal [...] previu [...] que caber nanceiro nacional (SFN), no [...] pode ser: ajustado a lei complementar estabelecer sendo includas no tratamens suas caractersticas normas gerais sobre o adequado to tributrio previsto na Lei n peculiares, compatvel tratamento tributrio ao ato 5.764/71, que rege as sociecom sua finalidade socooperativo dades cooperativas. cial, de acordo com a Levando-se em conta as especificidades que natureza dos negcios praticados. impornormatizam as cooperativas de crdito, as decortante destacar que a busca para o adequado rncias da Smula n 262 do STJ no incidem sobre tratamento tributrio em exame uma tarefa elas. Torna-se evidente que os resultados obtidos complexa. Por adequado teremos, em certas pelas cooperativas de crdito provenientes de aplicircunstncias (materialidades), a verificao caes monetrias realizadas em cooperativas de da incidncia e para outras circunstancias crdito ou instituies financeiras comerciais inte poder ser de no-incidncia. Em alguma regralizam o ato cooperativo, isentando-as assim da gra-matriz hipottica, um tipo de cooperativa incidncia de tributao. Embora o STJ no tenha poder ser contribuinte e, na mesma regrapromovido reformulao ou emenda Smula n -matriz hipottica, outra cooperativa poder 262, observa-se que a 2 Turma do STJ j adotou no ser contribuinte. o entendimento de que as aplicaes financeiras Em se tratando, portanto, de uma garantia consdas cooperativas de crdito no esto submetidas titucional, o adequado tratamento tributrio aos atos incidncia de tributos, posto que seja essencial- cooperativos deve ser buscado em todas as suas mente ato cooperativo (KRUEGER 2008), abrindo formas, a fim de que o direito das partes envolvidas precedente para decises semelhantes. nestas relaes seja assegurado. Tal garantia foi Alm das especificidades que envolvem as concretizada quando, no julgamento do Recurso cooperativas de crdito, preciso salientar que a Especial n 717.126/SC, realizado pela 2 Turma prpria Constituio Federal, documento mais rele- do STJ, restou afastada a incidncia do imposto de vante que qualquer ordenamento jurdico, quando renda sobre os resultados de aplicaes financeiras tratou do sistema tributrio nacional, previu, no Arti- realizadas por cooperativas de crdito. go 146, III, Alnea c, que caber a lei complementar estabelecer normas gerais sobre oadequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas CONCLUSO sociedades cooperativas. Esta lei complementar ainda no foi promulgada, e por isso tem ficado a O entendimento atual acerca da Smula n 262 cargo do Poder Judicirio manter o equilbrio das do STJ traz em sua essncia um vis que assegurelaes tributrias que envolvem as cooperativas, ra s cooperativas de crdito um diferencial em em especial as de crdito. relao s demais cooperativas, resguardando-as
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

83

AS COOPERATIVAS DE CRDITO E OS EFEITOS DA SMULA 262 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

da incidncia de tributao por entender que a aplicao financeira por estas realizada constitui ato cooperativo tpico. Dessa forma, faz-se necessrio disseminar o conhecimento acerca da necessidade da prtica do ato cooperativo e do ato no cooperativo, uma vez que tais aes se constituem como o fato basilar que permite s cooperativas de crdito atingir de modo pleno seus fins e pro porcionar, da melhor forma possvel, servios aos seus cooperados. O STJ, por meio da Smula n 262, pacificou o entendimento de que, embora os atos das cooperativas de um modo geral sejam isentos de imposto de renda, quando se trata do resultado de aplicaes financeiras realizadas por estas entidades, o tributo incide sim, porque tais operaes no so referentes a atos cooperativos tpicos. A exceo, contudo, fica por conta das cooperativas de crdito. A deciso emanada pela segunda turma do STJ acatou o recurso que tinha como objetivo definir que as aplicaes financeiras realizadas pela cooperativa de crdito Viacredi, do Vale do Itaja, em Santa Catarina, so isentas da incidncia do imposto de renda. Na prtica, todas as cooperativas continuam pagando imposto de renda sobre aplicaes financeiras, exceto as cooperativas de crdito, uma vez que, nessa hiptese, tal ato envolve a atividade-fim da instituio (SUPERIOR TRI BUNAL DE JUSTIA, 2010). Diante do cenrio econmico atual, as cooperativas de crdito, hoje presentes em quase todas as regies do Brasil e em forte expanso, tm se mostrado como instrumentos de emancipao e empoderamento no que tange melhoria das condies de vida dos cooperados. Isso porque eles se beneficiam de suas operaes, que oferecem alternativas de crdito e/ou produtos e servios com custos mais baixos do que os apresentados pelas instituies financeiras pblicas e privadas. A partir do que foi visto, percebe-se, portanto, que as cooperativas de crdito foram beneficiadas pelo novo entendimento dado Smula n 262 do STJ. A no incidncia de imposto de renda promove 84

a ascenso dessas cooperativas como um importante agente de transformao, com forte impacto social. Elas contribuem para o fortalecimento da economia do pas medida que promovem aes visando atender s demandas financeiras dos associados, colaborando para o equilbrio entre o fator econmico e o social. Em virtude das especificidades que normatizam as cooperativas de crdito, como foi abordado pelo presente estudo, quanto sua tributao, faz-se necessria a reformulao da Smula n 262 do STJ, confirmando a exceo tributria aqui discutida.

REFERNCIAS
ANDRADE, H. C.; NEVES, M. C. R. Cooperativismo e tributao: um estudo do ramo agropecurio brasileiro. RCO-Revista de Contabilidade e Organizaes, So Paulo, v. 2, n. 4, p. 90-106, set./dez. 2008. AZEVEDO, O. R.; SENNE, S. H. L. Obrigaes fiscais das sociedades cooperativas e entidades sem fins lucrativos. So Paulo: IOB Thompson, 2007. BARROS, L. de. A tributao das sociedades cooperativas: anlise especfica das cooperativas de crdito frente s exigncias da COFINS e do PIS. Revista da Associao Brasileira de Direito Tributrio, Belo Horizonte, v. 3, n. 7, p. 337360, set./dez. 2000. BECHO, R. L. Elementos do direito cooperativo. So Paulo: Dialtica, 2002. ______. Tributao das cooperativas. 3. ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Dialtica, 2005. BRASIL. Lei n. 4.595, de 31 de dezembro de 1964. Dispe sobre a Poltica e as Instituies Monetrias, Bancrias e Creditcias, Cria o Conselho Monetrio Nacional e d outras providncias. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF, 31 dez 1964. p. 12.081. BRASIL. Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias.Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF, 16 dez. 1971. p. 10.354. BULGARELLI, V. Elaborao do direito cooperativo. So Paulo: Atlas, 1967. CUNHA, S. S. da. O efeito vinculante e os poderes do juiz . So Paulo: Saraiva, 1999.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

Maria Edite Machado Oliveira da Silva, Nara Eloy Machado da Silva

FRANKE, W. Direito das sociedades cooperativas. So Paulo: Edusp, 1973. GODOY, A. Introduo pesquisa qualitativa e suas possibilidades. Revista de Administrao de Empresas, So Paulo, v. 35, n. 2. p. 57-63, mar./abr. 1995. KOSLOVSKI, J. P. A evoluo histrica das cooperativas. In: GRUPENMACHER, B. T. (Coord.). Cooperativas e tributao. Curitiba: Juru, 2006. KRUEGER, G. (Coord.). Cooperativas na ordem econmica constitucional: teoria e direito., Belo Horizonte: Mandamentos, 2008. Tomo I. LIMA, R. F. Direito cooperativo tributrio. So Paulo: Max Limonad, 1997. MEINEN, E. A Smula 262 do STJ e as Cooperativas de Crdito. In: BECHO, R. L. (Coord.). Problemas atuais do direito cooperativo. So Paulo: Dialtica, 2002. MEINEN, E. et al. O adequado tratamento tributrio das sociedades cooperativas. Porto Alegre: Sagra Luzzato, 2003. NEVES, J. L. Pesquisa qualitativa: caractersticas, usos e possibilidades. Caderno de Pesquisas em Administrao, So Paulo, v. 1, n. 3, 1996. Disponvel em: <http://www.ic.unicamp. br/~reltech/2003/03-02.pdf>. Acesso em: 17 maio 2011. ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS. Cooperativas de crdito e seus impactos sociais. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/pre/microFinancas/arquivos/ horario_arquivos/trab_50.pdf>. Acesso em: 30 jun. 2011.

PINHEIRO, M. A. H. Cooperativas de crdito: histria da evoluo normativa no Brasil. 6. ed. Braslia: BCB, 2008. PORTAL DO COOPERATIVISMO DE CRDITO. A primeira cooperativa de crdito da Amrica Latina. Disponvel em: <http://www.cooperativismodecredito.com.br/ HistoriaSicrediPioneira.php>. Acesso em: 1 ago. 2011a. ______. O nascimento do cooperativismo. Disponvel em: <http//www.cooperativismodecredito.com.br/ HistoriaCooperativismo.php>. Acesso em: 1 ago. 2011b. SAMPAIO, R. F.; MANCINI, M. C. Estudos de reviso sistemtica: um guia para sntese criteriosa da evidncia cientfica. Revista Brasileira de Fisioterapia, So Carlos, SP, v. 11, n. 1, p. 83-89, jan./fev. 2007. Disponvel em: <http://www. scielo.br/pdf/rbfis/v11n1/12.pdf>. Acesso em: 12 jun. 2011. SCHARDONG, A. Cooperativa de crdito: instrumento de organizao econmica da sociedade. 2. ed. Porto Alegre: Rigel, 2003. SOBRINHO, R. S.; ROIK, V.; BORTOLI, E. C. de. Impacto da tributao incidente sobre receita e resultado de Cooperativa de Crdito Rural e em Banco Comercial. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, 45., 2007, Londrina, PR. Anais. Londrina: UEL, 2007. Disponvel em: <http://www.sober.org.br/ palestra/6/146.pdf> Acesso em: 12 jun. 2011. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Aplicaes financeiras de cooperativas de crdito so isentas de IR. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp. area=398&tmp.texto=96174>. Acesso em: 30 jun. 2011.

Este trabalho foi apresentado e publicado nos Anais do VII Encontro Internacional de Economia Solidria Finanas Solidrias e Desenvolvimento Territorial, ocorrido no perodo de 24 a 26 de novembro de 2011, na Universidade de So Paulo So Paulo. Tambm foi publicado no Boletim de Mercado de Trabalho: Conjuntura e Anlise n. 50, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2012.

Artigo recebido em 25 de novembro de 2012 e aprovado em 7 de fevereiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013

85

Seo 2: Articulaes, gesto e crdito

Foto: Stock.xchng / Michel Meynsbrughen

Bahia anlise & Dados

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular de cooperativas
Alex dos Santos Macedo* Diego Neves Sousa** Nora Beatriz Presno Amodeo***
* Gestor de Cooperativas pela Universidade Federal de Viosa (UFV). alexmacedo.ufv@gmail.com

Resumo Entender o papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao da produo no modelo central-singular (no qual produtores rurais, cooperativas singulares e central de cooperativas fazem parte de um nico sistema) essencial para o fortalecimento deste modo de integrao vertical produtiva. Assim, realizou-se uma pesquisa de carter exploratrio descritivo, sendo utilizado um estudo de caso numa cooperativa singular agropecuria de leite, filiada a uma central de Minas Gerais. Observou-se que a cooperativa singular tem uma melhor comunicao com os cooperados em relao central, devido maior aproximao local, ficando aos cuidados da central a articulao de mercados e a agregao de valor aos produtos fornecidos pelos associados. O modelo central-singular de cooperativas foi criticado por alguns entrevistados, porm se acredita que ele ainda seja o mais adequado, precisando apenas de alguns ajustes. Palavras-chave: Comunicao. Cooperativas. Integrao vertical. Abstract Understanding the role of communication within the articulation of different levels of organization of the production through central unique model (in which farmers, unique cooperatives and centers of cooperatives take part of unique system. It is essential for strengthening of this way of vertical productive integration. The research done had an exploratory descriptive sense, it has been using a study case in a unique agriculture cooperative of milk, affiliated to a head office in Minas Gerais. It noticed that unique cooperative has better relationship with cooperators than the head, due to greater local approximation; thus, the head is in charge of market articulation and adding price to products provided by members. Central unique model of cooperative was criticized by some interviewees; however, they believe that it is still suitable, it need just some adjustments. Keywords: Communication. Cooperatives. Vertical integration.

** Mestre em Extenso Rural e Gestor de Cooperativas pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Analista da Embrapa Pesca e Aquicultura. diegocoop@hotmail.com *** Doutora em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), Professora do Departamento de Economia Rural da Universidade Federal de Viosa (UFV). npresno@ufv.br

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

89

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular de cooperativas

Introduo O setor leiteiro sofreu diversos impactos nas ltimas dcadas, como apontam os estudos de Jank e Galan (1997), Carvalho e outros (2007), tais, como: desregulamentao do mercado de lcteos, a abertura do mercado brasileiro s importaes destes produtos, a entrada no Mercosul, a estabilizao econmica proporcionada pelo Plano Real e o acirramento da competio no setor industrial. Tambm houve o processo de granelizao do leite, que teve como objetivo reduzir os custos de captao no primeiro percurso e melhorar a qualidade do produto. Estes fatores estabeleceram grandes desafios s cooperativas centrais que atuam no mercado nacional e tambm s pequenas cooperativas singulares que operam regionalmente, e ambas esto sofrendo influncia da atual di nmica socioeconmica. Neste intento, vale ressaltar que muitas cooperativas, segundo Carvalho e outros (2007), cresceram e se desenvolveram num ambiente competitivo, pois entenderam o processodeglobalizao dos mercados. Perceberam que no bastava ser competitivas dentro das fronteiras. Para permanecerem no mercado, foi imprescindvel antecipar tendncias, incorporar avanos tecnolgicos, buscar eficincia na operao e na gesto e se guiar por um planejamento estratgico. As cooperativas que alcanaram sucesso nos ltimos anos souberam se adaptar s perspectivas que o novo cenrio apresentava, adequaram-se s tendncias dominantes e, por isso, conseguiram crescer. Nesta lgica, sabe-se que, para garantir o desenvolvimento do negcio cooperativo, de vital importncia promover um processo de comunicao eficaz entre os agentes da cadeia produtiva para mant-los informados e conseguir efetuar rapidamente os ajustes que se apresentem como necessrios. Neste contexto, o modelo central-singular de cooperativas requer uma forma adequada de estruturar os fluxos de informaes, frente dificuldade em articular os interesses da produo 90

primria de grande nmero de produtores, da organizao da produo por parte das cooperativas singulares, com os interesses agroindustriais da central. Coexistem nesta articulao diferentes processos de comunicao simultneos e relacionados, destinados a harmonizar interesses, demandas e exigncias desses trs segmentos, e se faz crucial uma adequada escolha de canais e de mensagens. Assim, existem mensagens bem diferentes a serem transmitidas aos pblicos especficos envolvidos, at mesmo no controle da informao. Desta maneira, o presente estudo buscou compreender o papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao da produo no modelo central-singular de cooperativas. Discute-se o papel das cooperativas singulares na agregao de valor na cadeia produtiva, uma vez que elas no intervm mais no processo industrial. E, sobretudo, aprofunda-se a discusso sobre o papel das cooperativas singulares no processo de comunicao, seja como canal de comunicao entre a central e os produtores rurais, seja como uma barreira no processo comunicativo.

Referencial Terico

Comunicao organizacional As organizaes, tanto privadas como pblicas, so uma parte integrante da sociedade. A forma que elas encontraram de informar e se relacionar com a sociedade, dando as respostas exigidas pelos indivduos aos seus anseios, a comunicao (REGO, 2000). Assim, as organizaes necessitam estabelecer uma maneira prpria de se comunicar com os indivduos. Hoje, as organizaes sabem como imprescindvel se comunicar, logo no [...] apenas um dever, mas um fator estratgico para conseguir alcanar o sucesso de seus negcios e a conquista da opinio pblica (OLIVEIRA; RIBEIRO;
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

MOURA, 2011, p. 2). Ao se inserir num mesmo Entre as diversas definies e abordagens de ambiente, necessitam se comunicar por causa da comunicao organizacional, Pinho (2006) sintetizou sua interdependncia. Para isto, valem-se de um alguns elementos que melhor a caracterizam este sistema de comunicao que permitir, segundo conceito. Assim, o conceito operacional de comuKunsch (2003), sua contnua nicao organizacional que realimentao e sobrevivnO composto formado pelo subsidia o presente estudo cia. Caso contrrio, entrar o seguinte: seguinte mix: comunicao num processo de entropia e A comunicao organizaadministrativa, interna, morte. Da a imprescindibilicional ocorre dentro de um institucional e mercadolgica dade da comunicao para sistema aberto, o qual uma organizao social (KUNSCH, 2003, p. 69). influenciado e influencia o ambiente interno Diante destes argumentos, entende-se por que a e externo; envolvendo mensagens e fluxos, comunicao o elemento que mantm e sustenta propsitos, direes e mdia; alm de pessoo relacionamento no ambiente organizacional. A as e suas atitudes, sentimentos, relacionacomunicao um ato de comunho de ideias, e o mentos e habilidades (PINHO, 2006, p. 29). estabelecimento de um dilogo no simplesmenNa perspectiva de Kunsch (2008a), a comunite uma transmisso de informaes, como enfatiza cao organizacional precisa ser guiada por uma Kunsch (2003). filosofia e uma poltica de comunicao integraNeste contexto, a comunicao organizacional das, que permitam levar em conta as demandas, [...] pode ser percebida como um alicerce que d os interesses e as exigncias dos pblicos estraforma organizao, fazendo-a ser aquilo que ela tgicos da organizao. O composto da comunica, o que no significa dizer que a comunicao seja o integrada, desenvolvido por Kunsch (2008b), algo autnomo, porque ela ser sempre corres- leva em considerao todos os aspectos ligados pondente forma de ser daquilo que a engendra complexidade do fenmeno comunicacional ine(CARDOSO, 2006, p. 1132). rente natureza das organizaes, bem como os Desta forma, a comunicao e a organizao relacionamentos interpessoais, a dimenso da coconstituem um nico fenmeno, no qual comunica- municao humana, alm da funo estratgica e o organizao, e organizao comunicao. instrumental. Isso permite atuar de forma sinrgica Logo, os dois processos so isomrficos, como e integrada para a consecuo dos objetivos insapontam Putnam, Phillips e Chapman (2004). titucionais, corporativos e de negcios organizaObserva-se que a comunicao uma parte cionais (KUNSCH, 2008b). O composto formado importante da vida nas organizaes, considera- pelo seguinte mix: comunicao administrativa, inda como [...] multifacetada e pode ser entendida terna, institucional e mercadolgica. como uma combinao de processos, pessoas, A comunicao administrativa o processo mensagens, significados e propsitos (PINHO, que contempla as atividades da administrao 2006, p 28). Por sua natureza multifacetada, a para o correto funcionamento do sistema organicomunicao organizacional, na interpretao de zacional, utilizando-se do apoio instrumental dos Pinho (2006), oferece as bases para se enten- fluxos informativos, das redes formais e informais, der cada processo que ocorre nas organizaes, das mdias internas e tambm considerando as utilizando-se de ferramentas que a compem que barreiras na comunicao. permitem lidar com questes sobre conflito, persuNa comunicao interna, diferentemente da adaso, regras, cultura, mudana, redes e tecnologia, ministrativa, se contemplam tanto os colaboradoinfluenciando, assim, o clima organizacional. res quanto a prpria organizao, ao promover o
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

91

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular de cooperativas

estabelecimento da confiana, a participao dos colaboradores, num clima favorvel para o trabalho e o comprometimento consciente das pessoas. Esta modalidade de comunicao organizacional se utiliza das mesmas ferramentas e instrumentos da comunicao administrativa. A comunicao mercadolgica tem o objetivo de persuadir o cliente para adquirir um bem ou servio, estando relacionada com a divulgao e promoo de produtos e servios. O mix dessa comunicao compreende as seguintes ferramentas: publicidade, promoo de vendas, feiras e exposies, marketing direto, merchandising e venda pessoal. Ainda nesta integrao, a comunicao institucional est relacionada normatizao de relaes confiantes e de reputao positiva com todos os pblicos com os quais a organizao se relaciona. Dessa forma, em qualquer tipo de organizao, existem diversas maneiras de se comunicar em rede que permitem que a informao flua por mltiplos canais adequados a cada realidade e em todas as direes. No entendimento de Pinho (2006), a comunicao pode ter duas direes: a

ou at interrompidas. Os superiores s passam aquilo que eles consideram que relevante para os subordinados. J na comunicao de fluxo ascendente, acontece a mesma coisa, embora por razes diferentes. Os gerentes mdios no passam aos superiores as informaes irrelevantes (e principalmente aquelas que vo de encontro com os seus interesses), para evitar que estes fiquem sobrecarregados com informaes desnecessrias. Pinho (2006) assevera que, para que haja um processo de comunicao eficaz, necessrio considerar a fonte ou transmissor, a mensagem, o canal, o receptor, o retorno e o ambiente. Alm disso, o processo de comunicao envolve passos, entre uma fonte e um receptor, que resultam na transferncia e na compreenso de um signifi cado. O referido autor enumera trs modelos de comunicao: como ao, como interao e como transao. O primeiro modelo caracteriza a chamada comunicao de mo nica, na qual a comunicao linear e sequencial, no existindo feedback, como ilustrado na Figura 1 abaixo.

Fonte

Codifica a mensagem

Canal

Decodifica a mensagem

Receptor

Smbolos

Sinais

Figura 1 Comunicao como ao


Fonte: Byers (1997 apud PINHO, 2006, p. 66).

horizontal, que praticada entre pessoas, grupos e departamentos que se encontram no mesmo nvel hierrquico; e a vertical, que percorre as cadeias de comando da organizao. Na comunicao horizontal, fatores como rivalidade, especializao e falta de motivao podem limitar o processo de comunicao. Na comunicao vertical, algumas disfunes podem ser percebidas. Por exemplo, nas comunicaes descendentes, as informaes normalmente so filtradas, podem ser modificadas 92

No segundo modelo, comunicao circula entre emissor e receptor, os quais podem adaptar ou ajustar suas mensagens por meio da retroalimentao. Com a incluso do feedback, este modelo torna-se de mo dupla, pois a circularidade do processo leva a interao a ser mais do que simples ao linear. Esse modelo no perfeitamente completo, uma vez que a interao no transforma a natureza esttica do evento o emissor e o receptor no trocam de papis.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

Fonte

Codifica a mensagem

Canal

Decodifica a mensagem

Receptor destinatrio

Rudo

Receptor destinatrio

Decodifica a mensagem

Canal

Codifica a mensagem

Fonte

Figura 2 Comunicao como interao


Fonte: Byers (1997 apud PINHO, 2006, p. 67).

Neste sentido, a eficcia da abordagem interacionista se completa quando h dilogo entre os partcipes do processo. Ou seja, quando h interao entre o emissor, a mensagem, o canal e o receptor, medida que o grupo discute, internaliza e seleciona os contedos conforme suas necessidades, objetivos e realidade. E, por ltimo, o modelo transacional tem como referncia o evento em si que ocorre entre pessoas. O ponto central defendido por Pinho (2006) que ns somos, simultaneamente e continuamente, emissor e receptor, como se observa na figura abaixo.
Informao interna

Sendo assim, percebe-se que o papel da comunicao nos ambientes organizacionais o de ajudar as organizaes no cumprimento de sua misso, na consecuo dos objetivos, na fixao pblica dos seus valores e princpios e nas aes para atingir seu iderio de viso no contexto de uma percepo de mundo, sob a gide dos princpios ticos, conclui Kunsch (2008a). Comunicao nas organizaes cooperativas Antes de se tratar da importncia da comunicao no ambiente organizacional das cooperativas, neInformao interna

Mensagens no-verbais Canal Fonte receptor Mensagens verbais Mensagens no-verbais Rudo Canal Mensagens verbais Fonte receptor

Informao externa

Informao externa

Figura 3 Comunicao como transao


Fonte: Byers (1997 apud PINHO, 2006, p. 68).

Verifica-se que os objetivos individuais so me nos importantes do que o estabelecimento de um novo consenso ou compreenso, cujos padres de intercmbios comunicativos oferecem uma nova forma de descrever e explicar os problemas e possveis rupturas na comunicao relacional.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

cessrio um maior entendimento do que seja uma cooperativa e quais so suas particularidades. A Aliana Cooperativa Internacional definiu as cooperativas como [...] uma associao autnoma de pessoas que se unem, voluntariamente, para satisfazer aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais 93

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular de cooperativas

comuns, por meio de uma empresa de propriedade coletiva e democraticamente gerida (ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL, 2011). Uma organizao cooperativa surge de um acordo voluntrio de colaborao empresarial cooperao entre vrios indivduos , com a finalidade principal de solucionar problemas ou satisfazer s necessidades comuns que excedam a capacidade individual de prover eficientemente. A inteno melhorar a situao econmica individual por meio da colaborao coletiva. Logo, a organizao cooperativa um
[...] empreendimento econmico de propriedade e sob controle dos seus usurios, que realiza a intermediao dos interesses econmicos desses com o mercado, e que distribui benefcios e custos na razo da utilizao que esses usurios-proprietrios fazem dos servios a eles disponibilizados (VALADARES, 2006, p. 3).

Percebe-se, ento, que as sociedades cooperativas devem gerar simultaneamente resultados econmicos e sociais para os associados, o que as torna mais complexas e distintas de outras formas de organizao. Neste sentido, a comunicao nas organizaes cooperativas deve ir muito alm de sua natureza empresarial, conforme apresentado por Schmitz (2003). Amorim (2006) est de pleno acordo com este argumento. Para o referido autor, [...] os processos de comunicao organizacional so essenciais para qualquer tipo de organizao, para uma cooperativa, devido configurao da sua estrutura, eles esto no seu ncleo de caracterizao enquanto tipo especfico de organizao (AMORIM, 2006, p. 20). A comunicao nas cooperativas essencial para manter bem informados seus diferentes pblicos. Segundo Schmitz (2003), os pblicos de interesse para as cooperativas so todos os indivduos ou grupos que podem, de alguma forma, afetar a organizao ou ser afetados por ela, por meio de aes, decises, polticas, prticas ou resultados da cooperativa. Um dos gargalos da comunicao 94

nas sociedades cooperativas conseguir, ao mesmo tempo, informar e educar os membros envolvidos no processo de comunicao, capacitando-os para a ao cooperativa e divulgando princpios1 e valores do cooperativismo, tanto para o pblico interno, quanto para o externo. Para isto, a educao cooperativista torna-se uma ferramenta essencial para os pblicos de interesse da organizao. Valadares (2009) entende por educao cooperativista o processo e o mtodo para formular e executar polticas de educao e comunicao ligadas prtica da cooperao. Este conceito no se limita a pregar a doutrina e a defender os princpios cooperativistas, mas vai fundo quanto questo de capacitar os associados para melhorar o nvel de participao e de interao no dia-a-dia da cooperativa, de modo a viabiliz-la como empresa. Assim, as cooperativas ganham condies reais de competir nos mercados como associaes de pessoas, promovendo o seu desenvolvimento organizacional. Nesta conformidade, o referido autor especifica que, em especial, no caso de cooperativas agropecurias, a comunicao e a educao so operacionalizadas, sobretudo, por meio da organizao do quadro social (OQS). A OQS envolve a implantao de comits educativos, tambm conhecidos como ncleos, conselhos representativos ou comisses locais, que tm como meta proporcionar uma ponte entre o quadro social e o quadro dirigente da organizao cooperativa. Esta OQS permite que os dirigentes interajam mais com os cooperados, ouvindo-os e discutindo conjuntamente seus planos e propostas de trabalho, seus objetivos e metas, as informaes sobre a realidade econmico-financeira da cooperativa e dos associados e as tendncias dos mercados. Desta forma, juntos, podem encontrar solues para os problemas tanto da cooperativa quanto dos cooperados, propiciando benefcios
1

De acordo com a ACI (ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL, 2011) os princpios cooperativistas so: adeso voluntria e livre; gesto democrtica; participao econmica; autonomia e independncia; educao, formao e informao; intercooperao e interesse pela comunidade.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

para os associados e para a organizao como um todo. Alm disso, a OQS, alm de uma significativa ferramenta de gesto social, tambm o lcus do desenvolvimento de trabalhos de educao cooperativista, o que permitiria sustentar comunicao, capacitao e assistncia tcnica adequada realidade de cada cooperativa e de seus associados. Desta forma, entende-se que a comunicao no ambiente organizacional das cooperativas uma ferramenta essencial no processo de gesto, permitindo que as informaes fluam de maneira mais eficiente entre os pblicos internos (cooperados, colaboradores e dirigentes). Ferramentas como o trabalho de educao cooperativista, viabilizado por meio da OQS, permitiriam uma comunicao mais direta, inclusive conversas face a face entre dirigentes e/ou tcnicos e os cooperados, auxiliando na fidelizao dos cooperados cooperativa e evitando, assim, o predomnio de interesses individuais em detrimento dos interesses coletivos. Tambm, o trabalho de OQS potencializaria as atividades agroindustriais, fortalecendo as articulaes entre segmentos e as potencialidades das cadeias de valor, se estiverem bem acordadas com as organizaes do sistema.

tm a capacidade de intervir na realidade social da populao a localizada. Ou seja, so intermedirias das economias de seus cooperados, benefi ciando-os com melhores condies de negociao de preos com a indstria de insumos, agregao de valor e ganhos na venda final de seus produtos. Simultaneamente, a cooperativa um dos atores locais que cumprem diversas funes para promover melhores condies de qualidade de vida para seus associados. o caso das cooperativas de leite, que esto em fase de rearranjo. Desde a dcada de 90, esto sofrendo diversos impactos no setor, como apontam Jank e Galan (1997), Chaddad (2004) e Carvalho (2007). As cooperativas podem fazer parte de uma central, integrando-se verticalmente2. Desta forma, produtores rurais, cooperativas singulares e cooperativa central fazem parte de um nico sistema (Figura 4), mediante o qual a produo dos associados (oferta) sofre processos de agregao de valor que lhes permitem atender demanda e obter maiores benefcios econmicos. Trata-se, assim, de sistemas de coordenao entre dois ou mais estgios sucessivos de produo, tecnologicamente separveis.

Central de cooperativas

Cooperativa singular

Cooperativa singular

Cooperativa singular

Produtor rural (Cooperado)

Produtor rural (Cooperado)

Produtor rural (Cooperado)

Produtor rural (Cooperado)

Produtor rural (Cooperado)

Produtor rural (Cooperado)

Figura 4 Estrutura do modelo de articulao central-singular de cooperativas


Fonte: Apresentado pelos autores com base na literatura.

As cooperativas no sistema agroindustrial


2

As cooperativas agroindustriais so organizaes tradicionais no espao rural, capazes de dar respostas econmicas num cenrio competitivo, e
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

A integrao vertical em cooperativas estimulada pela reduo de custos atravs de maior poder de barganha na aquisio de insumos; melhoria da posio de oferta no mercado, em especial quando se trata de produtos perecveis; ganhos de eficincia advinda da capa cidade coordenadora das cooperativas; e reduo de riscos associados a aes conjuntas (ZYLBERSZTAJN, 1994).

95

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular de cooperativas

O grande desafio enfrentado por este modelo bens agrcolas, quanto na indstria que compra a ordenar a cadeia produtiva de forma eficiente. Se - oferta proveniente da agricultura, para seu procesgundo Jank e Galan (1997), as cooperativas no samento, distribuio e comercializao (AMODEO, podem arcar com os custos de sustentar peque- 1999). No entanto, nas ltimas dcadas, diante da nos e ineficientes produto intensificao dos processos res enquanto seus grandes As cooperativas no podem de modernizao na agriassociados estabelecem cultura, as cooperativas que arcar com os custos de contratos vantajosos com so parte do sistema agroinsustentar pequenos e empresas privadas. Neste dustrial (SAI) tiveram que ineficientes produtores sentido, necessria uma avanar por todos os elos enquanto seus grandes estratgia para estimular o da cadeia produtiva, desde associados estabelecem pequeno produtor a crescer, a produo de insumos at a contratos vantajosos com aumentando o volume e a chegada do produto final ao empresas privadas qualidade do produto. Os beconsumidor, com o intuito de nefcios s sero percebidos se estas organizaes gerar melhores resultados para seus cooperados. conseguirem atender s necessidades dos consuSegundo Carvalho e outros (2007) midores, captando sua preferncia, de forma que os [...] assim como ocorre em diversos pases, associados possam produzir de acordo com essa as cooperativas se concentram cada vez demanda, recebendo melhores preos pela sua mais no suprimento de leite, na qualidade produo. Logo, para que as cooperativas gerem da matria-prima e na gesto do produtor, resultados econmicos, financeiros e sociais para ficando a indstria responsvel pelo procesos cooperados, seria necessrio, em primeira inssamento da matria-prima, transformao e tncia, um trabalho que permitisse que, uma vez comercializao (e, provavelmente, com a percebidas as preferncias dos consumidores e maior fatia da agregao de valor) (CARVAadequadas as tecnologias agroindustriais, se transLHO et al., 2007, p. 136). ferissem as informaes sobre qual deveriam ser as A alternativa para reverter este quadro seria a caractersticas da oferta para os demais elos dessa [...] verticalizao, que implica em desafios cadeia de valor, em especial, aos cooperados. Asconsiderveis para este segmento. Neste sim, para que haja uma adequao da oferta da macaso, a crescente concentrao na indstria, tria-prima s especificaes do produto final, ne gerando grandes conglomerados, o elevado cessrio um [...] controle do fluxo de informaes, dinamismo, a entrada de novos grupos no para responder agilmente s condies impostas setor, a necessidade de escala para produpela demanda (AMODEO, 2006, p. 160). Paraleo de commodities (no caso da escolha eslamente, preciso que as caractersticas e probletratgica focada em excelncia operacional) mticas da oferta (a realidade e a potencialidade ou a necessidade de investimentos em P&D da produo dos cooperados) sejam especialmente e marketing (no caso de excelncia de proconsideradas para se posicionar adequadamente dutos) colocam um significativo desafio para nos mercados. Isto exige muito profissionalismo, as cooperativas. Alianas estratgicas, visaninformaes, reduo de custos e processos de do criao de blocos de cooperativas com melhoria constante na qualidade. maior flego e sade financeira, parecem um Essas cooperativas agroindustriais funcionam, caminho necessrio para que elas consigam na maioria das vezes, na interface entre a agriculcompetir nesse mercado e manter as estitura e a indstria, tanto na indstria de insumos ou mativas de captao de leite. E por ltimo, a 96
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

na gesto cooperativa influencia, diretamente, a competitividade empresarial das cooperativas, dado que se dever adequar a gesto econmica ao persurgem como variveis fundamentais (CARfil e s necessidades dos associados para atender VALHO et al., 2007, p. 136). Neste sentido, a compleeficientemente os mercados. xidade do SAI est ligada a A integrao horizontal formada Para tal, seria fundamental uma composio de inmepromover a participao e o pela unio de duas ou mais ras cadeias produtivas e seus compromisso dos associaunidades produtivas na mesma subsistemas na produo dos para viabilizar com xito hierarquia, constituda sob o agropecuria e no agronegessa insero estratgica da controle de uma empresa ou cio, englobando o fornecedor cooperativa em mercados associao de produtores de insumos e equipamentos, competitivos. a propriedade agrcola, as indstrias de processamento (agroindstrias) at a comercializao (atacadista e/ou varejista) (CASTRO et al., 1997). PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Segundo Bellato (1996), existem duas formas de integrao produtiva: a horizontal e a vertical. A A pesquisa foi de carter exploratrio-descritivo, integrao horizontal formada pela unio de duas envolvendo uma anlise qualitativa e quantitativa ou mais unidades produtivas na mesma hierarquia, (estatstica descritiva), tendo como base o estudo constituda sob o controle de uma empresa ou as- de caso de uma cooperativa singular agropecuria sociao de produtores. J a integrao vertical so no estado de Minas Gerais, filiada a uma central estgios ou setores de produo agrupados em hie- de cooperativas de leite. Buscou-se avaliar o pararquias diferentes no mercado, sob o controle de pel da comunicao na articulao dos diferentes uma empresa ou conglomerado. nveis de organizao da produo neste procesDiante desta situao, alguns questionamentos so de agregao vertical da produo. De acordo emergem: qual o papel das cooperativas singula- com Marconi e Lakatos (2007), o estudo de caso res dentro do modelo de integrao vertical? Qual construdo por meio de um levantamento mais proo valor que elas agregam produo dos produto- fundo de determinado caso ou grupo humano sob res rurais nesta cadeia produtiva? Como pode ser todos os seus aspectos. Alm disso, rene o maior incrementado? As cooperativas singulares neste nmero de informaes detalhadas, valendo-se de modelo funcionam como canal de comunicao en- diferentes tcnicas de pesquisa, com o objetivo de tre a central e os produtores rurais ou so barreiras apreender uma determinada situao e descrever a no processo de comunicao? Neste sentido, uma complexidade de um fato. gesto eficiente e eficaz da cadeia produtiva do emA cooperativa singular escolhida desenvolve preendimento cooperativo, articulando a montante junto a seus associados, h 18 anos, um trabalho desde a produo nas propriedades rurais dos as- de OQS considerado um importante instrumento sociados, permitiria que houvesse uma melhor ade- para melhorar a comunicao e o fluxo de inforquao do sistema de produo de leite em toda a maes entre os dirigentes da cooperativa e o seu cadeia cooperativa s exigncias dos consumido- quadro social. Realiza este trabalho com seus asres, respondendo s necessidades dos produtores sociados e familiares, constituindo, em sua rea de associados e promovendo as mudanas tecnolgi- ao, dez comits educativos ou comunidades cocas adequadas. Assim, segundo Sousa (2011), a operativistas, sendo nove de produtores de leite e forma de articular a participao do quadro social uma de produtores de caf, com reunies mensais.
profissionalizao da gesto e a identificao de novas formas de capitalizao tambm
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

97

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular de cooperativas

Diversas outras atividades so tambm organizadas com os 1.200 produtores rurais associados. Atualmente conta com uma equipe de 68 funcionrios e 1.200 cooperados, dos quais mais de 200 investem na atividade cafeeira, 350 na atividade leiteira e os outros trabalham com gros. Para poder prestar servios aos cooperados, a cooperativa possui a seguinte estrutura: loja de produtos agropecurios; escritrio administrativo; seis silos graneleiros, com capacidade para 600 mil sacas; fbrica de suplementos minerais; fbricas de raes; e dois galpes com capacidade para armazenamento de 160 mil sacas de caf, com mquina de rebeneficiamento e servio de classificao e degustao de caf. Tambm h o posto de recepo do leite, que administrado pela central. Os produtores rurais associados realizam a compra direta de produtos da cooperativa, como rao, sal mineral e produtos agroveterinrios. O prazo de pagamento desses produtos condizente com o prazo de recebimento do leite, ou seja, o produtor compra os produtos da cooperativa e este valor j vem descontado na sua folha de pagamento do leite, funcionando com um credirio, dando mais garantia e segurana para os produtores. O foco desta anlise foram os produtores de leite que entregavam sua produo para a central de cooperativas, ou seja, 350 cooperados. A cooperativa est vinculada, desde 2005, a essa central, que referncia em estruturao estratgia entre cooperativas agropecurias do segmento de leite no pas. Para obteno dos dados, foi realizada uma amostragem no probabilstica intencional. Na cooperativa singular foram realizadas duas entrevistas semiestruturadas, uma com o diretor presidente e outra com o nico assessor de Comunicao, responsvel pelo trabalho de organizao do quadro social. E na cooperativa central foram realizadas duas entrevistas semiestruturadas com dois assessores de Comunicao. Para a obteno dos dados junto aos produtores rurais, utilizaram-se questionrios, devido ao grande nmero da amostra. Neste caso, a 98

pesquisa adotou ao mesmo tempo uma amostragem probabilstica aleatria e uma no probabilstica intencional. Para tanto, no primeiro caso, aleatoriamente identificavam-se produtores de leite na sede da cooperativa e se aplicava o questionrio. J no segundo caso, visitavam-se as reunies dos comits educativos, e os questionrios eram aplicados aos participantes. Assim, buscava-se compreender a forma de acesso comunicao dos produtores rurais que participavam (29) dos comits educativos e dos que no participavam (15). Para obter uma amostra significativa e represen tativa dos associados cooperativa em estudo, utilizou-se o clculo3 proposto por Martins (2002). Para ser significativa, a amostra foi de 42 asso ciados. Portanto, a aplicao de 44 questionrios ultrapassa o nmero encontrado de significncia e qualifica a amostragem desta pesquisa. Alm destes procedimentos, se fez um levantamento de dados secundrios em referncias bibliogrficas, artigos, dissertaes, teses, livros e relatrios que tratassem do tema pesquisado.

RESULTADOS E DISCUSSES Discutiu-se que a comunicao nas cooperativas essencial para manter os pblicos de interesse bem informados, principalmente o pblico interno. Em estudo realizado por Sousa (2011) sobre a comunicao na articulao do modelo central-singular de cooperativas agrrias revelou-se que esta se assemelha muito ao processo de comunicao como ao, de mo nica, no existindo um feedback entre o emissor e o receptor. O modelo apresentado revela que a cooperativa singular funciona como um canal de comunicao entre a central e os produtores rurais. Para realizar tais procedimentos, vale-se dos seguintes meios: reunies dos comits educativos, programas de
3

n = Z2. p. q. N/ d(N-1) + Z2. p. q. Adotou-se 95% de nvel de confiana, para isto, Z=1,96; q=0,5 e p=0,5. O tamanho da populao N=350 e erro amostral d=2%.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

Emissor Cooperativa central

Canal Cooperativa singular

Receptor Produtor rural (cooperado)

Figura 5 Modelo de comunicao como ao


Fonte: Elaborado pelos autores, com base em Sousa (2011).

rdio, jornal, palestras, dias de campo, encontros e outros. A fim de verificar junto ao quadro social a eficincia de tais canais, questionaram-se os co operados sobre os principais meios de comunicao pelos quais eles ficam informados do que est acontecendo na cooperativa.
Por quais meios de comunicao o Sr. (a) fica sabendo do que est acontecendo na cooperativa*? Reunies dos comits educativos Assistncia tcnica Carta (mala direta) Jornal dos cooperados Via telefone Rdio da cooperativa Internet Contato com outros cooperados/ produtores Palestras Dias de campo Encontros Outros No Part. dos comits 0 3 3 12 2 2 1 14 2 1 3 3

Part. dos comits 29 12 13 23 12 7 3 26 17 14 14 1

com os demais cooperados/produtores (14) e jornal dos cooperados (12). Diante destes dados, fica evidente que os produtores que participam dos comits tm um maior acesso s informaes, provavelmente indicador de maior interesse ou ateno. A cooperativa singular e a central deveriam enfatizar suas aes nesses espaos, favorecendo o intercmbio de informaes entre os produtores e sua organizao. Isso porque, nesses espaos, a comunicao se d face a face, de forma direta, o que, segundo a literatura, o canal mais rico de informao. Segundo relatos dos entrevistados, a comunicao no estava sendo muito eficiente, visto que as informaes que chegavam da central por intermdio do presidente da cooperativa singular estavam demorando para ser repassadas ao quadro social. Segundo eles, ainda no se sabia se a ineficcia estava no processo comunicativo. Se gue o relato:
Ns no somos to competentes em repassar as informaes ao produtor. Precisamos ser mais eficientes nesta parte de comunicao. Falta maior agilidade nossa para fazer com que a informao chegue a tempo ao produtor, somos ineficiente ainda nesta parte. Com isso as informaes acabam perdendo o valor. Na era da informao elas precisam ser praticamente online. s vezes sentimos dificuldade em comunicar com o produtor (informao verbal)4.

Quadro 1 Meios de comunicao da cooperativa singular com os cooperados


Fonte: Elaborado pelos autores. * Cada entrevistado poderia indicar mais de uma resposta.

Este quadro mostra quais so os principais meios de comunicao atravs dos quais os cooperados ficam informados do que est acontecen do na cooperativa. Observa-se que, para aqueles que participam dos comits educativos, as reunies (29), o contato com os demais cooperados/ produtores (26) e o jornal dos cooperados (23) so os principais meios de comunicao. Em relao aos entrevistados que no participam dos comits nas comunidades, os principais meios so: contato
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Neste sentido, questionaram-se os produtores rurais sobre o que eles percebiam em relao s informaes que recebiam tanto da central quanto da cooperativa singular, como se observa nos grficos 1 e 2. Estes grficos revelam que os produtores rurais que no participam dos comits educativos tendem a considerar as informaes que recebem mais confusas, provavelmente devido ao fato de no comparecerem a essas reunies, nas quais
4

Relato do Dirigente Cooperativo concedido em outubro de 2012.

99

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular de cooperativas

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Claras
Part. dos comits educativos No Part. dos comits educativos

Confusas

teis

Indiferente

Inteis

No recebo

52% 47%

10% 13%

24% 7%

7% 20%

0% 0%

7% 13%

Grfico 1 Qualidade das informaes recebidas pelos produtores da cooperativa central


Fonte: Elaborado pelo autores.

de mercado, tanto o preo pago ao produtor quanto a comercializao da central (estoque, vendas, preos de produtos); e preos dos insumos (informao verbal)5. Por outro lado, e segundo um dos entrevistados, as demandas dos produtores rurais para a cooperativa singular so as seguintes:
Solicitam uma boa coleta do leite, mesmo no sendo de responsabilidade da cooperativa, que a esta fique sempre atenta s questes de mercado, valores, custo dos insumos principais para a produo de leite. Demanda de produtos agroveterinrios, a prestao de assistncia tcnica. Tecnologias novas, inseminao artificial, compras de reprodutores para melhorar a gentica (informao verbal)6.

80% 60% 40% 20% 0%

Claras
Part. dos comits educativos No Part. dos comits educativos

Confusas

teis

Indiferente

Inteis

No recebo

69% 73%

0% 7%

31% 20%

0% 0%

0% 0%

0% 0%

Grfico 2 Qualidade das informaes recebidas pelos produtores da cooperativa singular


Fonte: Elaborado pelo autores.

ocorrem maiores esclarecimentos. J aqueles que participam tm a possilidade de questionar e de exigir dos representantes da cooperativa uma melhor explicao. Este grupo tende a encontrar maior utilidade nas informaes fornecidas. Alm do mais, percebe-se atravs dos dados que os produtores rurais sentem que a comunicao realizada pela cooperativa singular de certa forma melhor do que a da central. Justifica-se este fato devido proximidade da cooperativa com os produtores, o que facilita o acesso informao. A relao mais estreita permite adaptar as mensagens s caractersticas dos receptores, ampliando-se as possibilidades de retroalimentao (feedback), o que obtido nas reunies dos ncleos. Conforme relatos dos entrevistados, as principais informaes que circulam no sentido da central para a cooperativa singular, por meio dos delegados, baseado no que se acredita que a cooperativa singular necessita para prestar os seus servios e atender s exigncias dos cooperados so: tendncias do mercado de leite; informaes a respeito 100

A figura abaixo explica melhor esta dinmica do processo de comunicao, pelo qual as informaes fluem da cooperativa central para os produto res rurais, caracterizando um fluxo descendente (de cima para baixo). E o processo inverso, dos produtores para a central, caracteriza o fluxo ascendente (de baixo para cima) da comunicao. A grande questo destas informaes est na eficcia do processo comunicativo e como estes pblicos se relacionam. A informao um dos mais importantes recursos da organizao para que os produtores rurais consigam entender as exigncias

Emissor Cooperativa central

Canal Cooperativa singular

Receptor Produtor rural (cooperado)

Figura 6 Processo de comunicao utilizado pela cooperativa singular


Fonte: Elaborada pelos autores.

do mercado e conhecer as novas tecnologias disponveis e acessveis para atender a essa demanda. Observou-se nos relatos das entrevistas que a
5 6

Relato do Dirigente Cooperativo concedido em outubro de 2012. Relato do Assessor de Comunicao da Cooperativa Singular, concedido em outubro de 2012.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

comunicao da central com a cooperativa singular feita principalmente via diretor presidente, que participa das reunies mensais do conselho fiscal da central. O principal problema apontado no processo comunicativo se refere morosidade da cooperativa singular em repassar as informaes para o quadro social, podendo chegar a mais de 15 dias depois que acontece a reunio na central. Neste sentido, procurou-se verificar junto ao quadro social a frequncia das informaes recebidas. No Quadro 2 esto as explicaes.
Com qual frequncia o Sr.(a) costuma receber as informaes da cooperativa? Situao do mercado lcteo (preo do leite, tendncias do mercado interno e externo) Propostas de financiamentos para a produo Assistncia Tcnica e Extenso Rural (aumentar a qualidade do produto e produtividade do rebanho) Informaes para planejar a produo de leite ao longo do ano Participam dos comits educativos Nunca Algumas vezes Sempre Coop. sing. Central

O papel da central no realizar a educao cooperativista, o papel prioritrio econmico. Quem faz isso a singular. A central faz a articulao econmico-administrativa para que o produto do cooperado seja competitivo no mercado. A singular assume o papel mais social realizando a fidelizao, prestao de assistncia tcnica, coloca a disposio os insumos a preos melhores, de representao dos associados junto central (informao verbal)7.

No participam dos comits educativos Nunca Algumas vezes Sempre Coop. sing. Central

10,3%

0,0%

89,7%

24

20,0%

26,7%

53,3%

27,6%

20,7%

51,7%

19

73,3%

13,3%

13,3%

13,8%

0,0%

86,2%

16

17

46,7%

13,3%

40,0%

27,6%

10,3%

62,1%

13

13

60,0%

13,3%

26,7%

Quadro 2 Frequncia das informaes recebidas e quem as repassa


Fonte: Elaborado pelos autores.

Observa-se no Quadro 2 que a cooperativa central participa menos da divulgao, identificando a importncia da cooperativa singular no papel de emissor das informaes. A maior contribuio no trato com os problemas dirios se explicaria pela maior proximidade com o cooperado, j que a cooperativa singular leva alguns de seus colaboradores para participarem das reunies de ncleos. Reconhece-se que a cooperativa singular atua no processo de organizao da produo de leite, enquanto a central cuida da industrializao e da gesto dos produtos, das marcas e dos mercados atendidos pelo grupo de produtores. Estes argumentos convergem para os relatos das entrevistas.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Isto, de fato, pode acabar produzindo um afastamento da cooperativa central em relao aos cooperados. Assim, geram-se algumas consequncias, como o no sentimento de pertencimento e o no reconhecimento da central, por parte dos cooperados, como sua propriedade. Ou seja, eles no se sentem donos-usurios da central, e isso pode resultar em infidelidade, com o envio da produo para outra agroindstria que no seja a central. Um dos entrevistados adverte que [...] um perigo quando as centrais ficam muito grandes e esto

Relato do Assessor de Comunicao da Cooperativa Singular, concedido em outubro de 2012.

101

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular de cooperativas

muito distantes do produtor (relato do dirigente da cooperativa singular). O Grfico 3 revela que esta questo est presente na cooperativa estudada, a partir da pergunta sobre o sentimento dos produtores em relao ao pertencimento central.
100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

sobre o papel da cooperativa singular na articulao dos trs segmentos do modelo central-singular. As cooperativas singulares, devido sua proximidade com seus produtores associados, e segundo os relatos nas entrevistas, prestam apoio ao produtor no sentido da informao, prestao de assistncia tcnica e facilitao do acesso a insumos a preos diferenciados. Acrescentam que a
[...] cooperativa singular no agrega nenhum valor na produo de leite do cooperado, quem faz isto a central. Nossa meta na cooperativa sempre foi agregar valor produo do cooperado. Sempre tivemos em mente que se fssemos industrializar em pequena escala seramos uma preza fcil para o mercado, por isso ingressamos na central para agregar valor ao leite em grande escala (informao verbal)8.

Dono
Part. dos comits educativos No Part. dos comits educativos

Scio

Cliente

Fornecedor

10,3% 0%

37,9% 6,7%

6,9% 0%

44,8% 93,3%

Grfico 3 Sentimento dos produtores de pertencerem central


Fonte: Elaborado pelos autores.

Observa-se que, entre os entrevistados que no participam dos comits educativos, o principal sentimento o de fornecedor (em 93,3% dos casos), e que o restante (6,7%) se sente scio. Percebe-se ainda que os trabalhos realizados pelos comits educativos geram melhores resultados quanto ao sentimento de pertencimento: 10,3% sentem-se donos da central, 37,9% dos entrevistados se veem como scios, 6,9%, como clientes, e 44,8%, como fornecedores. Tais dados revelam que os cooperados que esto distantes do negcio da cooperativa e que no participam das reunies dos comits educativos sentem menor pertencimento central e esto cada vez mais distantes do processo de tomada de deciso dos negcios cooperativos. Sendo assim, o questionamento sobre qual o papel das cooperativas singulares dentro deste sistema totalmente pertinente. Com o processo de granelizao do leite, j partir da dcada de 90, pensou-se que as cooperativas singulares que faziam a intermediao do leite (coleta, resfriamento) e posteriormente repassavam para a central iriam deixar de existir, pois no se justificava ter vrias estruturas locais realizando essas atividades, pensando-se pelo lado da racionalizao econmica. Foi indagada a opinio 102

Ento, existiria a necessidade de tantas instituies locais exercendo atividades similares? Esse modelo oneraria os custos finais? Seria esse o mo delo adequado? A fim de se obterem estas respostas foi realizada uma entrevista com o representante legal da cooperativa singular. Segundo o relato do dirigente da cooperativa singular,
[...] precisa haver uma unio de cooperativas, seja regionalmente de uma forma estratgica, tinha que haver uma forma destas cooperativas sobreviverem para fazer esta intermediao dos produtores com a central, tem que se pensar um modelo, no sei de que forma, talvez na parte de insumos, na parte de vendas de rao, algo do tipo, precisa haver as cooperativas singulares, mas no tantas que acabe aumentando os custos. A central precisa ter custos enxutos para ser competitiva, porque se tiver vrias estruturas com muitas cooperativas assim, o custo fica muito alto. No nosso caso temos outros negcios que no somente no leite (informao verbal)9.

Relato do Assessor de Comunicao da Cooperativa Singular, concedido em outubro de 2012. Relato do Assessor de Comunicao da Cooperativa Singular, concedido em outubro de 2012.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

O que se prope a construo de estruturas mais enxutas e organizadas de forma estratgica, para que os produtores rurais possam ter acesso a insumos e orientao para resoluo de problemas, como se observa no relato do mesmo informante.
A cooperativa local precisa existir para o produtor, ela est mais prxima do produtor, mas no precisa ser tantas cooperativas iguais tem hoje, tem pequenas cooperativas que deveriam se agrupar, estrategicamente, regionalmente onde o produtor estaria prximo de algum quando ele tivesse problemas. Se a central est muito distante e ele procura algum para resolver o problema dele e no o encontra fica insatisfeito (informao verbal)10.

os cooperados favorecidos pela cooperativa. Questes da gesto social so valorizadas tanto quanto as da gesto econmica.

CONSIDERAES FINAIS As cooperativas tm uma difcil tarefa no marco de uma concorrncia cada vez mais acirrada. De forma permanente, precisam convencer os seus cooperados, os quais so simultaneamente donos e fornecedores destes empreendimentos cooperativos, de que participar ativamente dos negcios e das atividades da cooperativa a melhor estratgia, a que lhes brindar maiores vantagens. A educao cooperativista uma ferramenta essencial para promover a fidelidade dos cooperados e o seu interesse em manter uma organizao cada dia mais coesa e fiel s suas necessidades, alm de aproximar interesses dos cooperados e suas cooperativas. Para tal, a cooperativa deve se utilizar cada vez mais da comunicao, uma estratgia crucial neste processo. Na organizao pesquisada, a comunicao com os cooperados viabilizada principalmente pelo trabalho de organizao do quadro social, atravs dos comits educativos, tambm conhecidos como ncleos, formados regionalmente. Esses comits tm o propsito de aumentar a participao dos associados, de esclarecer as suas dvidas, inform-los do que acontece na cooperativa singular e na central, capacit-los e, tambm, de funcionar como um espao de sugesto e reclamaes. Os resultados da pesquisa permitem perceber claramente as diferenas em grau de informao e de senso de pertencimento entre os produtores que participam e os que no participam dos ncleos de OQS. Observou-se que a maioria dos cooperados que participam destas instncias entrega o leite para a central. No entanto, acredita-se que a OQS poderia ter melhor resultado se fossem disponibilizadas maiores informaes sobre as tendncias 103

A fim de confrontar estes dados, questionaram-se os associados sobre as razes mais relevantes pelas quais eles faziam parte da cooperativa. Os resultados esto no Grfico 4.
25 20 15 10 5 0

22 14 10 2
nic a eb i n me to lei te

24 17 10 4
e

22 14 10 5 2 3
era do s Ou tro s

5 1
o M a erc do se gu ro mp r e ad e ins um br os m a erc do de lei

As

si

n st

cia

tc

de

Pr

te tro o sc op

Ga

ran

d tia

er

ec

Co

Inf
Part. dos comits

or

ma

o ss R

eo

c ela

ion

am

en

o oc

ou

No Part. dos comits

Grfico 4 Pontos importantes para os cooperados se manterem associados cooperativa singular


Fonte: Elaborado pelos autores.

Estas informaes reforam o posicionamento supracitado, inclusive o fato de os produtores no considerarem o preo dos produtos como um dos principais itens em termos de importncia, valorizando mais, por exemplo, o relacionamento entre

10

Relato do Assessor de Comunicao da Cooperativa Singular, concedido em outubro de 2012.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

O papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao no modelo central-singular de cooperativas

do mercado e sobre as atividades da central. Isso colaboraria para capacitar os produtores para uma melhor produo de leite em qualidade e quantidade, permitindo central cooperativa ganhar mais mercados e/ou de maior valor. Desta forma, se promoveria uma articulao mais eficaz desta cadeia produtiva, com maiores benefcios para todos os seus elos. Sobre os temas abordados nas reunies, reconhece-se a predominncia dos interesses econmicos da produo dos associados, como assistncia tcnica, preo do leite, fornecimento de insumos. S houve menes espordicas ao tratamento de questes vinculadas com a filosofia e os valores co operativistas, assim como aparentemente ainda insuficiente a promoo de um maior envolvimento dos cooperados nas questes da gesto do empreendimento cooperativo. Um maior planejamento do trabalho de educao cooperativista permitiria superar estas limitaes, assim como uma maior participao de atores vinculados tanto central, quanto cooperativa singular. Na prtica, percebe-se no modelo central-singular a importncia de reforar a comunicao para oferecer possibilidades de dilogo e troca de informaes, aproximando os diferentes pblicos da organizao na busca do cumprimento de seus ideais e das metas estabelecidas. Esta comunicao dever ser cuidadosamente planejada e ter objetivos claramente definidos. Observou-se na cooperativa singular pesquisada que o processo comunicativo pode ser melhorado, para evitar que se converta num rudo, utilizando-se de canais ricos, como o contato face a face entre produtores ou com o tcnico extensionista. Sendo assim, ressalta-se a importncia que estas organizaes deveriam dar comunicao em seu papel de articulao dos diferentes segmentos da cadeia de valor, para que realmente associados, cooperativa singular e central atuem de forma eficaz, no concorrendo por recursos e nem se enfrentando. Isso promoveria maiores nveis de potencialidade na integrao vertical produtiva. Se 104

bem realizada, a comunicao permitir maior entendimento e envolvimento entre a base e a organizao superior, capaz de proporcionar melhorias na participao e nos mecanismos de controle e tomada de deciso, para a consequente atuao no mercado e promoo da vantagem competitiva para essas organizaes. O modelo central-singular de cooperativas foi criticado por alguns entrevistados, seja pelo sentimento de excluso do processo de captao de leite, pela perda de vnculo com o produtor, seja pelo custo de manuteno do modelo. Porm, acreditam que ele ainda seja o mais adequado, s precisando de alguns ajustes. Reconhecem os informantes da cooperativa singular que a central oferece garantias e que vantajosa a coleta de leite e sua posterior industrializao. O papel da singular no atuar no processo de agregao de valor na cadeia produtiva do leite, embora sua participao na comunicao e no relacionamento dos associados seja vital para a agregao de valor. Sua atuao a jusante, articulando e promovendo a qualidade e o volume na produo primria. Assim, a central teria vantagens em promover esse encadeamento comunicacional com as cooperativas associadas e, consequentemente, com os produtores, aprofundando o papel que cada segmento tem no processo como um todo, dado que os cooperados so, ao mesmo tempo, os donos e fornecedores desta cadeia de valor. Por isso, a importncia de os associados participarem mais ativamente dos negcios da cooperativa singular e da prpria central, o que trar, consequentemente, benefcios para todo o sistema. Caso no consigam constituir uma eficiente cadeia de valor, o prprio modelo de articulao poder ser questionado.

REFERNCIAS
AMODEO, N. B. P. As cooperativas agroindustriais e os desafios da competitividade. 1999. Tese (Doutorado)Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultora e Sociedade da Universidade Federal Rural de Rio de Janeiro, Seropdica, Rio de Janeiro, 1999.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo

AMODEO, N. B. P. Contribuio da educao cooperativa nos processos de desenvolvimento rural. In: AMODEO, N. B. P; ALIMONDA, H. (Org.). Ruralidades: capacitao e desenvolvimento. Viosa, MG: UFV, 2006. AMORIM, A. L. M Comunicao organizacional, processo decisrio, vantagem competitiva e efetividade em duas cooperativas paranaenses de agronegcio. 2006. Dissertao (Mestrado)-Programa em Administrao da Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2006. BELLATO, D A subordinao do campons no interior das cadeias alimentares: integrao e contratos de produo. Contexto e Educao, Iju, RS, v. 1, n. 1/3, 1996. CHADDAD, F. R. Experincias de Sucesso no Cooperativismo leiteiro Internacional. In: MARTINS, et al. (Ed.). O futuro do cooperativismo de leite. Juiz de Fora: Embrapa Gado de Leite, 2004. CASTRO, A. M. G. et al. (Org.). Anlise prospectiva de cadeias produtivas agropecurias. In: SEMINRIO NACIONAL DE PROSPECO TECNOLGICA, 1997, Braslia. Anais... Braslia: Embrapa; DPD, 1997. p. 18. CARDOSO, O. O. Comunicao empresarial versus comunicao organizacional: novos desafios tericos. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 40, p. 1123-1144, nov./dez. 2006 . CARVALHO, M. P. et al. Cenrios para o leite no Brasil em 2020. Juiz de Fora: Embrapa Gado Leite, 2007. INTERNATIONAL COOPERATIVE ALLIANCE - ACI. Principles. Disponvel em: <http://www.ica.coop/es/coop/principios.html>. Acesso em: 10 fev. 2011. JANK, M. S; GALAN, V. B. Estudo de caso Itamb. 1997. Disponvel em: <http://www.pensa.org.br/anexos/ biblioteca/552008145543_Itamb%C3%A9.pdf>. Acesso em: 2 fev. 2011. KUNSCH, M. M. K. Comunicao organizacional: conceitos e dimenses dos estudos e das prticas. In: MARCHIORI, M. (Org.). Faces da cultura e da comunicao organizacional. 2. ed. So Caetano do Sul, SP: Difuso Editora, 2008a. p. 169192

KUNSCH, M. M. K. (Org.). Gesto estratgica em comunicao organizacional e relaes pblicas. So Caetano do Sul, SP: Difusora Editora, 2008b. KUNSCH, M. M. K. Planejamento de relaes pblicas na comunicao integrada. Nova ed. rev., atual. e ampl.. So Paulo: Summus, 2003. 422 p. MARCONI, M. A; LAKATOS, E. M. Metodologia cientfica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2007. MARTINS, G. A. Manual para elaborao de monografias e dissertaes. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2002. OLIVEIRA, . C; RIBEIRO, J. O. M; MOURA, R. T. Estratgias de comunicao e informao. 2011. Disponvel em: <htpp:// www.ficms.com.br/.../vistaVisaon15EstrategiasdeComunicacao. doc>. Acesso em: 3 fev. 2011. PINHO, J. B. Comunicao organizacional. Viosa, MG: UFV, 2006. PUTNAM, L. L; PHILLIPS, N; CHAPMAN, P. Metforas da comunicao e da organizao. In: CLEGG, S. R.; HARDY, C.; NORD, W. R. (Org.). Handbook de estudos organizacionais: ao e anlise organizacionais. So Paulo: Atlas, 2004. REGO, F. G. T. Comunicao empresarial, comunicao institucional: conceitos, estratgias, sistemas, estrutura, planejamento e tcnicas. 5. ed. So Paulo: Summus, 2000. SCHIMITZ, V. R. Comunicao nas cooperativas: seus diferentes pblicos e instrumentos. In: SCHNEIDER, J. O. (Org). Educao cooperativa e suas prticas. Braslia: Unisinos, 2003. SOUSA, D. N. A comunicao na articulao agroindustrial no modelo federado de cooperativas.2011. Dissertao (Mestrado)-Programa de Ps Graduao em Extenso Rural da Universidade Federal de Viosa, Viosa, MG, UFV, 2011. VALADARES, J. H. Conceito de cooperativa. Viosa, MG: Universidade Federal de Viosa, 2006. VALADARES, J. H. Estratgias de educao para a cooperao. Rio de Janeiro: FGV, 2009. ZYLBERSTAJN, D. Organizao de cooperativas: desafios e tendncias. Revista de Administrao, , v. 29, n. 3, p. 23-32, jul./set. 1994.

Artigo recebido em 7 de dezembro de 2012 e aprovado em 31 de janeiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

105

Bahia anlise & Dados

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia


Vanbia de Jesus Silva* Aridne Scalfoni Rigo**
* Graduada em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Tcnica administrativa do Sicoob Central BA, atuando na rea de Planejamento Estratgico. vanubia_fsa@hotmail.com ** Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), doutoranda em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professora da Escola de Administrao da UFBA. ariadne.rigo@ufba.br

Resumo Este trabalho procura compreender o processo de capilarizao do Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (Sicoob) no estado da Bahia, por meio de um estudo histrico descritivo, a partir de uma abordagem investigativa. Para tanto, foram estudados os conceitos de cooperativismo em geral e de cooperativismo de crdito na Bahia em particular. De um ponto de vista objetivo, o processo de capilarizao foi compreendido por meio da distribuio fsica dos pontos de atendimento do sistema. E de um ponto de vista subjetivo, procurou-se entender a ampliao e a abertura do perfil associativo das cooperativas. As anlises levam a entender que o processo de capilarizao do Sicoob/BA ocorreu ao longo de trs diferentes fases expanso, transio e (re)estruturao , as quais culminaram em mudanas significativas e determinaram os rumos do sistema. Palavras-chave: Cooperativismo. Cooperativas de crdito. Capilarizao. Sicoob/BA Abstract This paper aims to understand the capillarization process of the System of Credit Cooperatives (Sicoob) in the state of Bahia (Brazil), through a descriptive historical study and an investigative approach. Therefore, it has been studied the concepts of cooperatives (in general) and credit cooperatives in Bahia (in particular). The capillarization process was understood under two points of view: the physical distribution of the credit cooperatives and its services points; the expansion and opening of associative profile of the cooperatives. The analysis lead to understand that the capillarization process of System Sicoob/BA happened over three different phases expansion, transition and (re) structuring which culminated in significant changes and determined the direction of the system. Keywords: Cooperativism. Credit cooperatives. Capillarization. Sicoob/BA.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

107

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

INTRODUO As consequncias sociais negativas provocadas pelo despontamento e domnio de um modelo de produo excludente, como a degradao do trabalho, impulsionaram fortemente a criao de diferentes formas de organizao social, vistas como possibilidades para relaes mais justas e igualitrias na sociedade. Estas iniciativas coletivas, sob a forma, por exemplo, de cooperativas, sindicatos e associaes, ganharam espao mediante o prprio princpio da ao liberal concentradora e geradora de desigualdades e desemprego. Hoje, resistem e continuam a surgir nas mais variadas formas e em todo o mundo (QUIJANO, 2005; ROSSO, 1996; SINGER, 2005). Dentre estas iniciativas, destaca-se o cooperativismo. O cooperativismo um movimento mundial, surgido na Frana e na Inglaterra no incio do sculo XIX, baseado em um ideal expresso por princpios prprios, focado na valorizao do ser humano e no desenvolvimento de comunidades locais. O cooperativismo pode ser aplicado em diversos segmentos, como produo, agropecuria, trabalho, sade, educao, habitao, minerao, transporte, consumo, turismo, lazer, infraestrutura e crdito (SERVIO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2010). O Brasil um pas com extensa dimenso territorial e que apresenta problemas de tamanho proporcional a ela. Tais problemas, atualmente, exigem solues que partam no apenas do Estado, mas de toda a sociedade civil, organizada ou no. Nesse contexto, as cooperativas, inclusive as de crdito, desempenham um papel importante, buscando ocupar os espaos no absorvidos pelo Estado e no disputados pelo sistema financeiro e bancrio capitalista em geral (PINHO, 2004a). Dentre os maiores sistemas cooperativos de crdito no Brasil, o maior, e o que mais se destaca, o Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (Sicoob). Este sistema est presente em todas as regies do pas e formado em sua base por 108

cooperativas singulares, cuja razo de existir so seus associados, os quais so os prprios beneficirios das atividades realizadas pela instituio. Na Bahia, o Sicoob/BA composto pela Cooperativa Central de Crdito da Bahia (Sicoob Central Bahia) e seus pontos de atendimento. Em sua misso, destaca-se o trabalho pela manuteno do sistema como instituio slida e autossustentvel, por meio das suas cooperativas singulares instaladas em cidades estratgicas do estado. Tendo como base a literatura atual sobre o cooperativismo de crdito possvel perceber o avano alcanado pelo setor, e especialmente pelo Sicoob, seja atravs da expanso do seu territrio de atuao, seja travs da sua organizao estratgica. Esta expanso e suas especificida des chamaram a ateno pela importncia de se compreender, de modo geral, quais as mudanas ocorridas no Sicoob/BA em termos da sua capilaridade e como elas ocorreram. Para fins desse estudo, entende-se como capilarizao a distribuio espacial de forma a alcanar e atender a principal clula do cooperativismo de crdito, o associado. Sendo assim, este trabalho objetiva, simplesmente, compreender historicamente o processo de expanso do Sicoob no estado da Bahia do ponto de vista da sua capilaridade e desde a sua criao. Para isso, entende-se ser importante especificar duas etapas principais do estudo: conhecer as mudanas ocorridas no Sicoob/BA e sua estratgia a partir da distribuio dos seus pontos de atendimento e ao longo da sua histria; e compreender o processo de transformao das organizaes segmentadas em cooperativas de livre admisso como forma de capilarizao. Metodologicamente, esse trabalho pode ser visto como estudo histrico descritivo, a partir de uma abordagem investigativa. Para a sua realizao, foi empreendido um aprofundamento da pesquisa bibliogrfica, para explorar as refern cias tericas, contextuais e estatsticas sobre o cooperativismo e sobre o sistema cooperativista
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

de crdito no Brasil e na Bahia. Isso foi feito atra- COOPERATIVISMO E COOPERATIVISMO vs de leitura de livros, artigos, dissertaes, DE CRDITO: ORIGEM, CONCEITOS E teses e revistas, levantamentos em bancos de VERTENTES HISTRICAS dados estatsticos, peridicos, portais especiaSegundo o Portal do Coolizados, bancos de dados internos e bibliotecas. O O cooperativismo perativismo de Crdito (2012), trabalho pode ser caracterio cooperativismo um movicontemporneo iniciou-se em zado como estudo de caso mento mundial baseado em 1844, na cidade inglesa de realizado no Sicoob Central um ideal expresso por meio Rochdale, a partir da unio de Bahia. Como instrumentos de princpios como adeso 28 teceles, que fundaram uma de coleta de dados histrivoluntria e livre; gesto decooperativa de consumo cos foram utilizados entremocrtica pelos membros; vistas individuais semiestruturadas, com o diretor participao econmica dos associados; autonomia operacional e a analista de Planejamento do Si- e independncia; educao, formao e informao; coob Central Bahia, levantamento documental1 e intercooperao e interesse pela comunidade. Comconversas informais. plementando, Abreu (2004, p. 97) afirma que [...] Este artigo est subdividido em trs partes o cooperativismo, em seus diversos ramos, um principais a partir desta introduo. Primeiro, instrumento de organizao da sociedade em torno resgataram-se as origens do cooperativismo, de de empreendimentos coletivos voltados para o demodo sucinto, e do cooperativismo de crdito no senvolvimento socioeconmico de todos. mundo e no Brasil, de modo mais detalhado. Em O movimento cooperativista surgiu na Frana seguida, apresentam-se algumas caractersticas e na Inglaterra entre os anos de 1820 e 1840. No das cooperativas de crdito no Brasil e a estrutu- incio, as cooperativas desempenhavam, alm de ra organizacional e representativa dos sistemas funes econmicas, o papel de sociedade benedo cooperativismo de crdito no pas. Especifi - ficente, de sindicato e at de universidade popular, camente, dedica-se parte da sesso para apre- envolvendo-se, a partir do fim do sculo XIX, com sentar o Sicoob no estado da Bahia, objeto deste setores como agricultura, comrcio varejista, pesestudo. A terceira parte deste texto dedica-se ca, construo e habitao (SERVIO DE APOIO descrio do processo histrico de expanso e S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2010). capilarizao do cooperativismo de crdito no Palhares (2004) e Pinheiro (2007) possuem estado da Bahia, por meio do Sicoob/BA. Nesta opinies convergentes afirmando que, desde a parte, descrevem-se as fases deste processo e antiguidade, formas de cooperao j eram exsuas particularidades que marcam a histria des- perimentadas. No entanto, o cooperativismo conte sistema dentro do estado. temporneo iniciou-se em 1844, na cidade inglesa de Rochdale, a partir da unio de 28 teceles, que fundaram uma cooperativa de consumo. Na 1 Foram consultados os seguintes documentos: estatuto do Sicoob realidade, era o incio da cooperao de consuCentral; portal do Sicoob Brasil e do Sicoob Bahia; Projeto Prmio midores que procuravam resolver seus prprios Cooperativa do Ano 2010; apresentao em comemorao aos 20 anos do Sicoob Central Bahia; projeto de regionalizao, projeto de problemas de desemprego e fome, melhorando transformao; propostas de alterao e ampliao da rea de ao de cooperativas; propostas de ampliao de perfil associativo; projeto assim sua qualidade de vida. de alterao do projeto de regionalizao; relatrio de desempenho De acordo com Palhares (2004), tentativas ando Sicoob Sistema Bahia em 2011; declarao de escopo do projeto de regionalizao; banco interno de dados cadastrais do sistema; teriores foram frustradas devido a fatores como histrico de incorporaes, desfiliaes e demisses; e o relatrio falta de experincias gestionrias dos associados anual do Sicoob Central Bahia, 2011.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

109

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

e, sobretudo, por oposio empresarial e goverAs cooperativas do tipo Luzzatti possuem como namental, setores que temiam qualquer forma de principais caractersticas a no existncia de vnatividade que levasse unio dos trabalhadores e culo para associao, exceto limites geogrficos; a protestos quanto s pssimas condies de tra- quotas de capital de pequeno valor; concesso de balho no incio do sculo XIX. crdito em pequenos valores Trs anos depois da exsem garantias reais; no reAs experincias cooperativistas perincia cooperativista munerao dos dirigentes brasileiras iniciais estavam em Rochdale, Friedrich Wie responsabilidade limitada ligadas a anseios de liberdade lhelm Raiffeisen, natural da ao valor do capital subscrito. poltica e/ou econmica, com Rennia, fundou a primeira J as cooperativas do tipo reflexo na organizao da associao de apoio poDesjardins caracterizavamproduo e do trabalho pulao rural, que no podia -se pela existncia de algum ainda ser considerada uma cooperativa, mas que vnculo entre os associados, reunindo grupos segserviria de modelo para a atividade cooperativista mentados, como trabalhadores de uma mesma Raiffeisen. Esta constituiu a primeira cooperativa empresa, servidores pblicos, profissionais de uma de crdito, em 1864, chamada de Associao de mesma rea etc. (PINHEIRO, 2007). Caixas de Emprstimo de Heddesdorf (PINHEIRO, Em 1895, foi criada em Londres a Aliana Co2007). De acordo com Pinho (2004a), esta foi a operativa Internacional (ACI), formada a partir da primeira cooperativa de crdito rural de respon- unio de cooperativas interessadas em criar um sabilidade ilimitada, experincia que se espalhou rgo de representao mundial das cooperatiposteriormente por toda a Europa. vas. Seus principais objetivos eram influir coope Em relao s cooperativas de crdito urbanas, rativamente nas polticas governamentais e nas o pioneiro foi Herman Schulze, ao organizar, em legislaes nacionais; ajudar as cooperativas pro1856, na cidade alem de Delitzsch, a primeira as- movendo a criao de organizaes nacionais de sociao de dinheiro antecipado, pressuposto das cpula para orientao; focar no desenvolvimento cooperativas do tipo Schulze-Delitzsch, conheci- nacional e regional de recursos humanos; mobilizar das mais recentemente na Alemanha como bancos recursos; estimular agncias de suporte s coopepopulares. Estas foram organizadas em reas urba- rativas e coordenar movimentos assistenciais s nas, com o apoio de pequenos empresrios e arte- cooperativas (PINHO, 2004b). sos, tendo como principais aspectos diferenciais o Essas vertentes disseminaram o cooperativisretorno das sobras proporcional ao capital, rea de mo de crdito no mundo, chegando ao Brasil no atuao no restrita e remunerao dos dirigentes incio do sculo XX, por intermdio do movimento (PINHO, 2004a; PINHEIRO, 2007). imigrante, especialmente alemes e italianos (PIInspirado na vertente pioneira alem, em 1865, NHO, 2004b). A evoluo do cooperativismo no o italiano Luigi Luzzatti constituiu, em Milo, a pri- Brasil ocorre a partir de um processo de criao meira cooperativa do tipo Luzzatti. (PINHEIRO, de uma cultura de cooperao, surgida com os pri2007). Outra vertente pioneira do cooperativismo meiros colonizadores portugueses. De modo geral, de crdito foi a idealizada pelo jornalista Alphonse as experincias cooperativistas brasileiras iniciais Desjardins, que criou uma cooperativa com carac- estavam ligadas a anseios de liberdade poltica e/ tersticas distintas, mas baseada nos modelos an- ou econmica, com reflexo na organizao da pro teriores. A primeira organizao desse tipo foi fun- duo e do trabalho. Todo esse movimento estava dada na cidade canadense de Quebec, em 1900 fortemente ligado a ideais de associaes religio(PINHEIRO, 2007). sas e a utopias associacionistas que emergiram no 110
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

incio do sculo XIX (PINHO, 2004b). Vale ressaltar que as primeiras experincias brasileiras de coope-

outros tipos de cooperativas de primeiro grau, formadas com caractersticas e experincias diversas rao surgiram entre 1530 e 1879, num processo provenientes das vertentes pioneiras do cooperatiainda muito incipiente e que quase foi interrompido vismo de crdito mundial. Estas eram cooperativas pela cultura escravista, mas de crdito agrcola, cooperaque emergiria a partir do sO cooperativismo de crdito tivas populares de crdito urculo XX, promovendo a criabano, cooperativas centrais no Brasil tem se desenvolvido o e a difuso de cooperatie cooperativas de crdito e demonstrado que uma das vas dos mais diversos ramos profissionais de classe ou de solues para as necessidades (PINHO, 2004b). empresa (PINHEIRO, 2007). financeiras de vrios segmentos Conforme Pinho (2004a), O cooperativismo de da economia brasileira no Brasil, a vertente pioneira crdito no Brasil, apesar de do cooperativismo de crdito contou, basicamente, pioneiramente ter sido implantado em 1902, no Rio com duas fontes principais. Uma constituda pelos Grande do Sul, e ter se espalhado por vrios estrs modelos idealistas estrangeiros, que procura- tados, renasceu nos anos 80, aps quase ter sido vam solucionar problemas socioeconmicos: as extinto pela ditadura militar, ocupando os espaos caixas rurais Raiffeisen e os bancos populares Lu- abandonados pelo Estado brasileiro e no dispuzzatti, no incio do sculo XX, e as cooperativas tados pelo sistema financeiro e bancrio capitade crdito mtuo, do modelo Desjardins, no final lista (PINHO, 2004a). No entanto, mesmo depois dos anos 50. A outra fonte representada por um da abertura democrtica, a intensa oposio por conjunto ecltico de cooperativas de crdito que parte do Banco Central (Bacen) continuou, sendo combinavam elementos de diversas experincias. flexibilizada apenas nos anos 2000, com o apoio Estas eram as cooperativas de crdito agrcola; do Conselho Monetrio Nacional ao microcrdito cooperativas populares de crdito urbano; coope- cooperativo (PINHO, 2004a). rativas de crdito de trabalhadores de determinaEssa abertura oficial ao crdito cooperativo se da classe ou empresa; cooperativas mistas com concretizou em 2003, quando o Bacen, atravs da seo de crdito e as cooperativas escolares de Resoluo 3.106, de 25 de junho de 2003, permitiu crdito (PINHO, 2004a). a criao de cooperativas de crdito de livre admisAs caixas rurais Raiffeisen foram o primeiro mo- so de associados por parte dos micro e pequenos delo de cooperativa de crdito inserido com sucesso empresrios e empreendedores. Tambm estendeu no Brasil, em 1902, com a criao da cooperativa essa mesma autorizao aos mdios e grandes pioneira de crdito, pelo padre suo Theodor Ams- empresrios, atravs da Resoluo 3.140, de 27 de tad, no municpio de Petrpolis, no Rio Grande do novembro de 2003, abrindo uma nova era para as Sul. (PINHO, 2004a; PALHARES, 2004). As Credis cooperativas de crdito (PINHO, 2004a). do Modelo Luzzatti foram o segundo padro introDesde ento, aps um longo perodo de bataduzido no Brasil, tambm atravs do padre Amstad, lhas polticas, o cooperativismo de crdito no Brasil em 1906, na cidade de Lajeado, no Rio Grande do tem se desenvolvido e demonstrado que uma das Sul, com as cooperativas denominadas de bancos solues para as necessidades financeiras de vpopulares Luzzati (PALHARES, 2004). J as coope- rios segmentos da economia brasileira. Alm disso, rativas de crdito mtuo surgiram no Brasil em 1946, as cooperativas de crdito esto mostrando capacioriginadas do sistema Desjardins (PINHO, 2004a). dade de prestar bons servios, de melhorar a quaAps o Decreto 22.239, de 1932, que regula a lidade de vida dos seus cooperados e de gerar reorganizao das sociedades cooperativas, surgiram torno financeiro s comunidades onde se localizam.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

111

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

da assembleia geral baseado no nmero de associados e no no capital social; retorno das sobras dos exerccios proporcionalmente s operaes reDe acordo com a Lei n 5.764 (BRASIL, 1971) alizadas pelo associado; indivisibilidade do fundo de em seus artigos 3 e 4, as reserva; neutralidade poltica cooperativas de crdito so As cooperativas de crdito so e indiscriminao religiosa, instituies financeiras forracial e social; prestao de instituies financeiras formadas madas por uma sociedade por uma sociedade de pessoas [...] servios aos associados e, de pessoas, com forma e quando previsto no estatuto, tendo como principal objetivo a natureza jurdica prprias, aos empregados da cooperaprestao de servios financeiros de natureza civil, sem fins tiva; e rea de admisso de a seus associados lucrativos e no sujeitas faassociados limitada s poslncia, tendo como principal objetivo a prestao de sibilidades de reunio, controle, operaes e presservios financeiros a seus associados. Schardong tao de servios. (2002) complementa afirmando que as cooperativas Alm das caractersticas citadas, enquanto as de crdito so instituies locais, regionais ou que demais instituies financeiras verticalizaram seus atendem uma determinada categoria profissional. De processos operacionais a fim de atingir nveis samodo geral, as cooperativas de crdito, apesar de re- tisfatrios de competitividade no mercado em que gularmente constitudas, dependem da autorizao atuam, as cooperativas de crdito, diante das suas do Bacen para iniciar suas atividades, cabendo ao peculiaridades e para atingir o mesmo fim, estrurgo a fiscalizao e o controle das suas atividades. turaram-se atravs de organizaes sistmicas, O objetivo das cooperativas de crdito promo- utilizando-se da integrao horizontal para formar ver a captao de recursos para financiar as ativida- redes de atendimento e da integrao vertical para des econmicas dos cooperados, a administrao alcanar nveis de especializao compatveis e esda sua poupana e a disponibilizao de produtos cala operacional (SCHARDONG, 2002). Segundo e prestao de servios de natureza bancria por Schardong (2002), a integrao cooperativista se eles demandados (SCHARDONG, 2002). apresenta como um fenmeno muito mais comAs cooperativas de crdito apresentam singu- plexo do que a simples concentrao do sistema laridades que as diferenciam das outras institui- convencional. A integrao cooperativista ascenes que integram o sistema financeiro nacional, dente, ou seja, os rgos superiores so criados e notadamente quanto constituio do seu capital, postos a servio dos inferiores, os quais se posicioprocesso decisrio e distribuio dos resultados nam todos disposio da ltima clula do corpo (SCHARDONG, 2002). social da cooperativa, que o indivduo/associado. Nos termos do Artigo 4 da Lei 5.764 (BRASIL, Segundo Pinho (2004a), a estrutura do sistema 1971), as cooperativas de crdito distinguem-se das pioneiro do cooperativismo de crdito apresentademais sociedades pelas seguintes caractersticas: -se em forma de pirmide invertida. Na base esto adeso voluntria; variabilidade de capital, repre- as cooperativas singulares de crdito, tambm cosentado por quotas-partes; limitao do nmero de nhecidas como cooperativas de primeiro grau; no quotas-partes do capital para cada associado; as meio da pirmide esto as cooperativas centrais quotas-partes de capital no podem ser cedidas a de crdito, ou cooperativas de segundo grau; e terceiros, estranhos sociedade; singularidade de logo acima est a confederao de cooperativas votos, podendo optar pelo critrio da proporcionali- de crdito, conhecida como cooperativa de terceidade; quorum para o funcionamento e deliberao ro grau, controladora do banco cooperativo. 112
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Caractersticas das cooperativas de crdito brasileiras na atualidade

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

Cobertura

Fundo Garantidor de Depsitos


Contribuio
Servios

Dono

Cobertura

Fundo de Garantia Institucional

Contribuio

Cooperativas Populares
1 Grau
Servios

Dono

Vinculao Estatutria

Bancos Cooperativos Empreendimentos

Prestao de Servios Controle Acionrio


2 Grau

Cooperativas Centrais
Regulao e Superviso

Superviso

Dono

3 Grau

Operacionalizar a Implantao

Confederaes Nacionais

Entidades Cooperativas

Figura 1 Modelo sistmico da organizao do cooperativismo de crdito organizado


Fonte: Abreu (2004, p. 112).

De acordo com Abreu (2004), o sistema cooperativo de crdito organizado apresenta esquema organizacional conforme Figura 1, a qual mostra bem o modelo de integrao descrito por Schardong (2002). No entanto, esse modelo trata de uma abordagem geral sobre a organizao sistmica do cooperativismo de crdito, tendo em vista que, individualmente, cada sistema em atividade no Brasil apresenta suas peculiaridades. Vale esclarecer que as organizaes do sistema cooperativista, de primeiro, segundo e terceiro grau, desenvolvem atividade de modo a se complementarem. No entanto, possuem gesto independente e responsabilidade prpria (PINHO, 2004a). Conforme anlise dos dados do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (2010), com data base de 2008, os maiores sistemas cooperativos de crdito do Brasil, em ordem decrescente
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

de tamanho e de representatividade, so o Sicoob, com 41% de participao do total dos sistemas cooperativistas de crdito brasileiros; o Sicredi, com 26% de participao; o Sistema Unicred, com 12%; e o Sistema Ancosol, com 6% de participao.

O universo Sicoob O Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (Sicoob) o maior sistema cooperativo de crdito do Brasil, formado em sua base por cooperativas singulares, localizadas em todas as regies do pas. A forma como se apresenta a estrutura organizacional deste sistema visa privilegiar caractersticas democrticas, de complementaridade e de nfase no associado (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010). 113

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

Segundo o Portal do Sicoob Brasil (2012), a organizao composta por cooperativas singulares, centrais de crdito e pela confederao, como entidades cooperativas que visam solidez e fortificao dos processos operacionais e de con trole. Alm disso, o sistema auxiliado pelo banco cooperativo, constitudo com a finalidade de ofere cer produtos e servios financeiros s cooperati vas, ampliando e criando novas possibilidades de negcios e gesto centralizada dos recursos finan ceiros do sistema. Tambm pelo fundo garantidor, o qual foi implantado com o objetivo de garantir os depsitos vista e a prazo dos associados em caso de situao de desequilbrio patrimonial e econmico-financeiro das cooperativas.

O banco cooperativo e o fundo garantidor so entidades no cooperativas, complementares, importantes no que tange operacionalizao dos processos e qualificao dos servios financei ros necessrios s atividades do cooperado. Seguindo o modelo organizacional do cooperativismo de crdito, o Sicoob est organizacionalmente integrado de forma ascendente, conforme pode ser observado na Figura 2. As cooperativas do Sicoob, embora complementares possuem gesto independente e responsabilidades prprias. As atividades realizadas pelas entidades que compem o Sicoob visam atender s necessidades financeiras e proteo do patrimnio do cooperado, verdadeiro dono e cliente do

Figura 2 Modelo sistmico do cooperativismo de crdito organizado na perspectiva do Sicoob


Fonte: Portal Sicoob Brasil (2012).

114

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

sistema (PINHO, 2004a; SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2012). De acordo com o portal da entidade, o Sicoob, em dezembro de 2011, apresentava em sua estrutura uma confederao, 15 centrais, 552 cooperativas singulares e 1.397 postos de atendimento cooperativo (PAC), formando ao todo 1.949 pontos de atendimento, que serviam a 2.138.454 associados. Na Bahia, o Sicoob, que em 1995 possua apenas nove cooperativas e pouco mais de 3.000 scios, atualmente tem 20 cooperativas associadas, com 38 PACs, reunindo mais de 70 mil cooperados, de acordo com dados de maio de 2012 (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010, 2012). Para sustentar tal estrutura, o sistema do estado da Bahia se baseia nos norteadores estratgicos do Sicoob, os quais so padronizados. Estes norteadores, conforme dados do Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (2010), so: sua prpria viso

de ser reconhecido como a principal instituio financeira propulsora do desenvolvimento econmico e social dos seus associados; sua misso de gerar solues financeiras adequadas e sustentveis, por meio do cooperativismo, aos associados e s suas respectivas comunidades; e os valores baseados na transparncia, comprometimento, respeito, tica, solidariedade e responsabilidade. Esses norteadores foram definidos com base no objetivo institucional de supervisionar, assessorar e suprir suas associadas de produtos e servios necessrios (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010). Atualmente, o sistema possui um portflio de produtos e servios consideravelmente amplo, o qual pode ser comparado aos portflios oferecidos pelos bancos comerciais. No entanto, conta com produtos e servios diferenciados para atender seus diferentes pblicos, sejam pessoas fsicas, jurdicas, agricultores e, inclusive, no associados, conforme pode ser exemplificado no Quadro 1 abaixo.

Pessoa Fsica Pessoa Fsica Conta Corrente Cartes Sicoobcard Credconsignado Crdito Consignado INSS Poupana Sicoob Poupana Kids Adiantamento de Recebveis Capital Social Cheque Especial Cobrana Bancria (cedente) Crdito Pessoal Depsitos a Prazo Financiamentos Microfinanas Sicoob Previ Sicoob Consrcio Sicoob Seguros Sicoobnet

Pessoa Jurdica Adiantamento de Recebveis Capital Social Cartes Sicoobcard Empresarial Cobrana Bancria Conta Corrente Empreendedor Conta Garantida Correspondente Sicoob Crdito Empresarial Depsito a Prazo Domiclio Bancrio Sicoob Microfinanas Remessa Expressa Sicoob Salrio Sicoob Seguros Sicoobnet Empresarial

Agricultores Conta Corrente Rural Crdito Rural Poupana Sicoob Ruras

No Associados Cartes Sicoobcard Credconsignado Sicoob Credconsignado INSS Poupana Sicoob Sicoob Seguros Sicoob Salrio Carto Empresarial Remessa Expressa Sicoob Seguros Empreendedor Poupana Sicoob Rural

Quadro 1 Produtos e servios oferecidos pelo Sicoob/BA


Fonte: Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (2011, p. 11) e Portal Sicoob Brasil (2012).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

115

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

Para fins desse estudo, ser analisado o processo de delineamento territorial sofrido pelo Sicoob/ BA ao longo da sua histria, levando em considerao caractersticas como mercado segmentado, com algumas excees; fluxo de crescimento a partir de pequenas cidades; sobreposio de rea de atuao e ampliao do perfil associativo.

As trs fases do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia: expanso, transio e (re) estruturao

Primeira fase: a expanso A fase de expanso inicia-se em setembro de 1988 e vai at 1999 na constituio do Sicoob na Bahia, a partir da articulao de seis cooperativas j existentes. Inicialmente, o processo de crescimento se deu timidamente, ganhando fora a partir de 1995, quando o Sicoob/BA contava com apenas nove cooperativas, que acabavam de passar por uma reestruturao (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010). De acordo com um dos entrevistados, foi a partir de 1995 que dirigentes do Sicoob Central da Bahia passaram, estrategicamente (apesar de no haver uma estratgia formalmente definida), a viajar por todo estado da Bahia em busca de oportunidades e de potencialidades para a criao de novas cooperativas de crdito. Esta busca, juntamente com demandas aleatrias que surgiam e, ainda, com as poucas exigncias do Bacen para a constituio de novas cooperativas de crdito, influenciou o surgimento de novas organizaes. Assim, por volta de 1999, o sistema estava composto de 52 cooperativas. O entrevistado lembra, ainda, que todo este processo se deu sem qualquer projeto de gesto ou subdiviso das regies onde cada cooperativa estava sendo criada.

O PROCESSO DE EXPANSO E CAPILARIZAO SICOOB NA BAHIA De acordo com o levantamento e as anlises empreendidas para este trabalho, pode-se dividir o processo de capilarizao ao longo da histria do Sicoob na Bahia em trs diferentes fases. A primeira se caracteriza por um ciclo de expanso, no perodo de 1988 a 1999; a segunda se situa temporalmente entre 1999 e 2004, perodo caracterizado por um estgio transitrio entre a primeira e a terceira fase; e a ltima marca o processo de reestruturao do Sicoob na Bahia, que se iniciou a partir de 2004 e perdura at os dias atuais, conforme mostra a Figura 3. A delimitao das fases na linha do tempo percebida na pesquisa no esttica e foi definida para fins didticos. No entanto, apesar de estas fases terem interagido entre si e, em alguns perodos, terem ocorrido simultaneamente, cada uma delas caracteriza-se pela ocorrncia de eventos bastante expressivos e determinantes no processo de capilarizao do Sicoob no estado da Bahia. Estas fases foram sistematizadas a seguir.

Figura 3 Linha do tempo que caracteriza o processo de capilarizao do Sicoob na Bahia


Fonte: Elaborao prpria.

116

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

Segunda fase: a transio Esse rpido e intensivo processo de expanso do Sicoob na Bahia foi acompanhado por um grande desgaste da imagem institucional do sistema no estado, ocasionado por uma forte crise tica que atingiu a organizao, conforme relato de um dos entrevistados. Esta crise ocorreu, principalmente, por causa de transaes fraudulentas efetuadas pelos prprios dirigentes e/ou fundadores de cooperativas, que se aproveitavam da boa-f dos associados. Estes fatos impactaram fortemente a credibilidade do sistema, principalmente por parte dos associados e das cooperativas que no cometeram nenhum ato ilcito ou fraudulento. Alm do desgaste na imagem institucional do Sicoob/BA, conforme relatos dos entrevistados, as cooperativas singulares do sistema passavam por um intenso processo de debilidade econmico-financeira, ocasionado, principalmente, por deficincia de capacidade tcnica de dirigentes e funcionrios e pela precariedade dos sistemas de superviso, controles internos e de cumprimento das normas. Tais debilidades culminaram, no perodo de 1999 a 2004, em uma onda de desfiliaes das cooperativas do Sicoob Central da Bahia. A desfiliao a eliminao da cooperativa associada do quadro social do sistema e aplicada em caso de infraes lei, ao estatuto do Sicoob Central Bahia, regulamentao interna e deliberaes das assembleias

gerais. A ao precedida por deciso do conselho de administrao do sistema e por comunicao cooperativa infratora. Nesse perodo, h registros de pelo menos 12 desfiliaes, das 52 cooperativas pertencentes ao sistema na poca (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010). A Figura 4 abaixo permite visualizar o processo de desfiliaes ao longo deste perodo de transio. Terceira fase: a (re)estruturao Aps um longo processo de desfiliaes de diversas cooperativas, o Sicoob Central Bahia iniciou, em torno de 2004, um perodo de reestruturao. Essa fase envolveu praticamente todas as reas, mas, para fins desse estudo, ser considerada de forma mais expressiva a reestruturao do ponto de vista da capilarizao. Esse procedimento de reorganizao do Sicoob/BA caracteriza a terceira fase do processo de capilarizao, tendo-se iniciado por volta de 2004 e perdurando at os dias atuais. A partir de 2003, aps o falecimento do ento presidente Jos Arnaldo Torres, a nova diretoria, liderada por Ivo Azevedo de Brito, assumiu sua primeira grande misso, a de reestruturar o Sicoob Central Bahia (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010), iniciando assim um processo de realinhamento estratgico. Para o sistema, na poca, era imprescindvel:
Captar as oportunidades do cenrio cooperativo, como a possibilidade de abertura do quadro social das singulares, o apoio do governo federal, a melhoria do relacionamento com o Banco Central, e a conscientizao das comunidades unido-as em cooperativas; e atingir os objetivos do planejamento estratgico, principalmente por meio de abertura de Pontos de Atendimento Cooperativo (PACs) e aprimoramento dos processos (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010, p. 21).

Figura 4 Histrico de desfiliaes ocorridas no Sicoob na Bahia


Fonte: Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (2010, p. 17).

Para alcanar todos os objetivos definidos no planejamento estratgico foi necessrio definir e 117

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

validar projetos que agregassem as metas almejaSendo assim, no contexto do projeto de regionadas. Nesse contexto e para fins desse estudo, no lizao do Sicoob/BA, o estado foi dividido em 21 resentido de melhor compreender o processo de ca- gies, com uma cidade polo em cada regio. Dessas pilarizao do sistema, imprescindvel destacar 21 regies, o Sicoob/BA j atuava em 14. A Figura dois destes planos: o projeto 5 mostra o resultado final da de regionalizao e o projeto No contexto do projeto de subdiviso do estado, em funde transformao. o do projeto de regionalizaregionalizao do Sicoob/BA, o, para o Sicoob/BA. o estado foi dividido em 21 O projeto de Com as diversas desregies, com uma cidade polo regionalizao centralizaes, ocorridas na em cada regio fase 2 transio e no inPara o planejamento estratgico de 2009 a cio da fase 3 reestruturao , o Sicoob/BA con2011, o primeiro formalmente estabelecido e sis- tava com 25 cooperativas no final de 2008. Aps temicamente distribudo, ficou definido, como um a formulao do projeto de regionalizao e condos seus objetivos que os processos de expanso forme suas diretrizes de evitar sobreposies nas e de desenvolvimento do sistema seriam realiza- reas atendidas pelas cooperativas, cinco destas dos por meio de cooperativas regionalizadas. Para organizaes sofreram incorporaes: trs na Retanto, foi feito um levantamento macroeconmico e gio Extremo Sul, uma na Regio do Serto e uma financeiro do estado da Bahia, a partir do qual se na Regio do Recncavo, conforme o Quadro 2 na pensou uma outra diviso territorial, pelas seme- pgina seguinte. lhanas e diferenas encontradas entre os municCom as incorporaes das cooperativas Sicoob pios (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO Itanhm, Sicoob Itabat e Sicoob Comrcio, a ReDO BRASIL; BAHIA, 2008). O intuito era que as gio do Extremo Sul no possui mais problemas de informaes deste estudo apoiassem a reorganiza- sobreposio de rea de atuao. Tais problemas o do Sicoob/BA, identificando oportunidades de geravam conflitos e concorrncia entre as coopecrescimento e evitando sobreposio de rea de rativas do prprio sistema, chamadas de coirms, atuao das cooperativas associadas (SISTEMA enfraquecendo o conjunto das cooperativas sobreDE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL; postas. Vale ressaltar que, com as incorporaes, BAHIA, 2008). as cooperativas absorvidas no deixam de existir; De acordo com um dos entrevistados, a diviso elas se transformam em PACs das incorporadoras, territorial oficial do estado da Bahia, que agrega os fortalecendo assim o sistema. municpios em 15 regies conforme suas potenciaA incorporao do Sicoob Recncavo pelo Silidades econmicas, no estava adequada ao pro- coob Credigandu alterou as definies do projeto de cesso de transformao pretendido pelo Sicoob/ regionalizao, tendo em vista que elas pertenciam BA. Com base nas informaes do levantamento a regies diferentes. Analisados todos os impactos, empreendido, algumas regies foram subdivididas, a incorporao foi aprovada pelo conselho de adconsiderando os ndices demogrficos dos muni - ministrao do Sicoob Central Bahia, em fevereiro cpios, para evitar implicaes futuras em novos de 2012. Assim, a Regio do Recncavo foi incorprocessos de mudana, j que os regulamentos porada pela Regio Litoral Sul, e o projeto de regiovigentes atribuem limites para a quantidade da po- nalizao passou a ter 20 regies, com atuao do pulao pelas cooperativas e centrais (SISTEMA Sicoob em 13 delas. DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL; Duas outras mudanas significativas foram BAHIA, 2008). o retorno do Sicoob Grande, que no contexto de 118
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

Figura 5 Mapa com subdiviso do estado da Bahia em funo do projeto de regionalizao


Fonte: Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil; Bahia (2008, p. 5).

Regio
Recncavo/Litoral Sul Serto Extremo Sul

Cooperativa Incorporadora
Credigandu Serto Extremo Sul

Cooperativa Incorporada
Recncavo P de Serra Itanhm Itabat Comrcio

Data da Incorporao
01/04/2012 30/11/2011 30/09/2011 29/04/2011 30/09/2010

Quadro 2 Histrico de incorporaes do Sicoob/BA


Fonte: Banco de dados interno do Sicoob/BA.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

119

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

elaborao do projeto de regionalizao, em 2008, 2009 e maio de 2012, 13 cooperativas sofreram alhavia se desligado do sistema, associando-se no- teraes na sua rea de ao. vamente em 2010, e a liquidao, em dezembro de Embora as aes propostas no projeto de regio2011, do Sicoob Credicoograp, que deixou de fazer nalizao sejam de longo prazo, esto sendo departe do quadro associativo senvolvidas gradativamente, do Sicoob Central Bahia, por O projeto de regionalizao e resultados considerveis apresentar alto nvel de risco j podem ser observados, tambm prev alterao da rea para seus associados e para tais como a eliminao de de ao das cooperativas e a o prprio sistema. sobreposies de reas, a ampliao/abertura do perfil dos Em relao s regies que ampliao/abertura do perfil associados das cooperativas no contam com a presena associativo de algumas coosegmentada do Sicoob/BA, nenhuma cooperativas e a articulao para perativa foi constituda, mas j h articulaes para constituio de novas cooperativas (SISTEMA DE a criao em Feira de Santana, Paulo Afonso e COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010). Barreiras. De acordo com um dos entrevistados, os principais empecilhos para a constituio de novas O projeto de transformao cooperativas so a forte burocratizao do Bacen, que passou a fazer novas exigncias, e a falta de As 20 cooperativas do Sicoob/BA so classificonfiana da sociedade no cooperativismo, ainda cadas por modalidades: as de crdito mtuo, que decorrente da crise tica ocorrida por volta de 1999. se caracterizam por reunir grupos segmentados de Nesse contexto, a estrutura de capilarizao trabalhadores de uma mesma empresa, profissio atual do sistema, do ponto de vista da distribuio nais de uma mesma rea, funcionrios pblicos etc.; das cooperativas singulares e dos pontos de aten- as do tipo rural, que restringem seus associados a dimento, conta com 20 cooperativas e 38 PACs, indivduos pertencentes a um segmento rural (como sendo que dois esto localizados fora do estado da produtores de cana-de-acar, de leite, de caf, enBahia, um em Petrolina/PE e o outro em Aracaju/SE tre outros); e as de livre admisso, que no apresen(embora pertencentes ao sistema baiano). tam restries em relao ao perfil do associado, O projeto de regionalizao tambm prev alte- podendo vincular pessoas de qualquer segmento da rao da rea de ao das cooperativas e a amplia- sociedade no seu quadro de associados. Neste unio/abertura do perfil dos associados das coopera- verso, 20% das cooperativas so de crdito mtuo tivas segmentadas. Isso significa possibilitar que um (quatro), 35% so de livre adeso (sete) e 45% so nmero maior de pessoas se associem, diminuindo rurais (nove) (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE as restries relativas categoria profissional, tipo CRDITO DO BRASIL, 2011). Essas modalidades de trabalho (como produtor rural) e outros aspec- definem a rea em que as cooperativas podem tratos que caracterizam o usurio. Assim, desde 2009, balhar. Por serem segmentadas, ou seja, terem um duas cooperativas ampliaram seu perfil associativo: pblico associativo delimitado, muitas cooperativas o Sicoob Cooperbom, que expandiu de funcionrios no possuem fora competitiva no mercado, chedo Bom Preo para funcionrios do Grupo Walmart, gando muitas vezes a ter seu processo de expanso aumentando, consequentemente, sua rea de ao e/ou capilarizao estagnado. em nvel nacional; e o Sicoob Coompeb, que, alm O projeto de transformao prev a mudandos integrantes do Ministrio Pblico, Poder Judici- a das cooperativas segmentadas para as de lirio e Defensoria Pblica, absorveu os servidores da vre admisso. No entanto, de acordo com relatos Polcia Civil do Estado da Bahia. Alm disso, entre dos entrevistados, o Bacen, atravs da Resoluo 120
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

3.859/2010, condiciona a transformao das coope- termos de produtos e servios competitivos e sorativas ao cumprimento de limites referentes a capi- lues de tecnologia. Alm disso, h a perspectiva tal social, patrimnio e quantidade de habitantes na de triplicar sua estrutura a partir da situao atual. rea de ao. Estes so vistos como os principais Uma viso moderada desse crescimento estima que entraves para o processo. essa meta dever ser alcanA transformao das coA transformao das cooperativas ada at 2017. operativas segmentadas em segmentadas em de livre admisso Um dos dirigentes partide livre admisso permite a cipantes da pesquisa aprepermite a abertura do perfil abertura do perfil associativo sentou algumas estimativas. associativo das organizaes, das organizaes, tornandoPara ele, o ideal que o sistornando-as mais capilarizadas -as mais capilarizadas, tendo tema tenha o tamanho comem vista que podero chegar a outros segmentos patvel a 5% do PIB da sua rea de atuao, para econmicos da sociedade. Complementando, um que seus nveis de crescimento sejam considerados dos entrevistados acredita que o projeto de trans- minimamente adequados. Para isso, necessrio formao, alm de permitir uma maior capilariza- trabalhar na profissionalizao das cooperativas aso do sistema, torna-o mais sustentvel, j que sociadas, no desenvolvimento da cultura e da viso possibilita que as cooperativas trabalhem em diver- empreendedora dos gestores, no desenvolvimento sos segmentos econmicos do mercado. Sob esta da governana corporativa e no resgate da confiana perspectiva, o projeto de transformao poderia ser da sociedade baiana no cooperativismo de crdito. visto como um ciclo. O principal empecilho seriam Ainda sobre as perspectivas apontadas pelos enas restries de mercado, definidas pela Reso - trevistados na pesquisa, paralelamente ao processo luo 3.859/2010, conforme citado anteriormente. de reestruturao planejado, o Sicoob/BA tem procuNo entanto, desde 2010, o Sicoob/BA conseguiu rado potencializar seu leque de produtos e servios enquadrar sete das suas 20 cooperativas nas exi- e profissionalizar suas cooperativas singulares, a fim gncias do Bacen para a transformao em coope- de aumentar a sua participao do mercado. rativas de livre adeso. Segundo um dos entrevistados, o projeto de transformao outra grande aposta do sistema CONSIDERAES FINAIS para viabilizar cada vez mais a sua capilarizao, tendo em vista que cooperativas de livre admisO ponto de partida desse estudo foi responder so possuem um maior alcance nas comunidades. ao seguinte questionamento: quais as mudanas O desafio agora enquadrar outras cooperativas ocorridas no Sicoob no estado da Bahia em termos nos limites exigidos pelo Bacen. Algumas aes da sua capilaridade? A partir dessa inquietao foi j tm sido realizadas, como a adequao da rea definido como objetivo geral analisar historicamen de ao das cooperativas atravs dos projetos de te o processo de expanso do Sicoob/BA do ponto alterao estatutria. de vista de seu crescimento e das estratgias de De acordo com um dos entrevistados, so duas capilarizao. Para tanto, foi importante conhecer as principais perspectivas para o sistema em termos os projetos e as mudanas sofridas pelo sistema de capilarizao: o cumprimento da sua misso de a partir da distribuio dos seus pontos de atendiser a principal instituio financeira propulsora de mento ao longo da sua histria e compreender o desenvolvimento econmico e social dos seus as- processo de transformao das cooperativas segsociados e o aumento de sua participao no mer- mentadas em cooperativas de livre admisso como cado. Para isso, o sistema tem se preparado em forma de capilarizao.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

121

Cooperativismo de crdito: um estudo histrico do processo de capilarizao do Sicoob na Bahia

Para chegar estrutura atual, o Sicoob/BA passou por um longo processo, composto por trs fases identificadas por esse estudo. A primeira foi a fase da expanso, na qual o sistema viveu um rpido e intenso crescimento da sua estrutura. Por esse processo ter ocorrido de forma desordenada, o sistema sofreu uma crise tica, dando incio segunda fase. Nela, o sistema, com sua imagem fortemente abalada pela crise tica e tambm fi nanceira, passou por descentralizaes e desfi liaes de cooperativas. Tal situao provocou a necessidade de mudanas profundas, que deram incio, em seguida, a uma reestruturao que dura at os dias atuais. Esta reestruturao pode ser vista como a terceira fase. Esse processo envolveu todas as reas do Sicoob/BA e foi fortemente marcado pela elaborao do projeto de regionalizao, atravs do qual o sistema passou a trabalhar com cooperativas regionalizadas, prevendo diversas aes para alcanar uma gesto eficiente da sua rea de ao. Tambm foi implantado o projeto de transformao, que prev a mudana das cooperativas segmentadas para cooperativas de livre admisso de associados. Como visto, o Sicoob/BA ainda se encontra na fase de reestruturao e seu processo de crescimento parece ser contnuo. Da histria de expanso do Sicoob/BA podem-se destacar dois pontos fundamentais, que so, na realidade, reflexes importantes para se pensar uma poltica cooperativista mais adequada realidade do estado: a questo do planejamento e da gesto da expanso, e a questo (ou dilema) do controle nas cooperativas de crdito. A primeira questo evidenciada ao se refletir sobre o incio do processo de expanso do sistema na Bahia, que se deu de forma consideravelmente aleatria (e que, sob certo aspecto, influenciou na necessidade de uma reestruturao posteriormente), ou seja, sem um planejamento e mecanismos de gesto adequados. J num segundo momento de expanso, caracterizado pela prpria reestruturao, foram traados planos (sob a forma de 122

projetos) de mudanas efetivas na estrutura do sistema, o que tem permitido, de acordo com as opinies dos entrevistados, um nvel de consolidao e mesmo de sustentabilidade das cooperativas e do sistema como um todo. As anlises empreendidas neste estudo alertam para a importncia de se pensar e planejar aes estratgicas para o cooperativismo em geral e para o cooperativismo de crdito em particular. Chamam a ateno tambm para a necessidade de uma estrutura organizacional e representativa que garanta credibilidade das afiliadas, sem, no entanto, impedi-las de se caracterizarem como cooperativas singulares que trabalham em prol dos indivduos associados, pela democracia, autonomia e equidade entre seus membros (dentre outros princpios). No uma tarefa simples, mas os resultados esperados da reestruturao do Sicoob/BA podem, futuramente, apontar alguma possvel direo para este e os demais ramos do cooperativismo brasileiro. Por fim, este estudo limita-se pela escassez de dados histricos sobre o processo de crescimento dos pontos de atendimento cooperativo (PACs) e de outras estruturas de atendimento. No entanto, a descrio das mudanas ocorridas no Sicoob/BA ao longo da expanso da sua capilaridade permite considerar que, apesar de ter havido retrao no seu crescimento em funo das diversas descentralizaes e desfiliaes ocorridas na segunda fase, ainda assim houve expanso no sistema do ponto de vista da sua capilaridade. Isso ocorreu principalmente tendo em vista a diviso das regies baianas de forma mais adequada realidade do Sicoob/BA, evitando sobreposies, e a possibilidade de beneficiar um nmero maior e mais di versificado de associados pela ampliao do perfil. Dada relevncia do Sicoob/BA para o movimento cooperativista baiano de crdito, o presente trabalho aponta como recomendao a continuidade de estudos mais detalhados no s sobre o processo de capilarizao, mas tambm de expanso do Sicoob e do sistema cooperativista como um todo. Alm disso, um estudo mais aprofundado
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Vanbia de Jesus Silva, Aridne Scalfoni Rigo

seria de grande relevncia para o prprio Sicoob/ BA, como uma forma de resgatar a sua histria e disseminar os desafios e as perspectivas do sistema cooperativista e da gesto de cooperativas.

PINHEIRO, Marcos Antonio Henriques. Cooperativas de crdito: histria da evoluo normativa no Brasil. Braslia: BCB, 2007. 94 p. PINHO, Diva Benevides. Brasil: sistemas de crdito cooperativo pioneiro, sindical e solidrio. In: PINHO, D. Benevides; PALHARES, V. M. Affonso. O Cooperativismo de Crdito no Brasil do sculo XX ao sculo XXI. Santo Andr, SP: Confebrs, 2004a. p. 11-32. PINHO, Diva Benevides. O Cooperativismo no Brasil: da vertente pioneira vertente solidria. So Paulo: Saraiva, 2004b. 357 p. PORTAL DO COOPERATIVISMO DE CRDITO. Disponvel em: <http://www.cooperativismodecredito.com.br/ CooperativadeCredito.html>. Acesso em: 25 mar. 2012. PORTAL DO SICOOB BAHIA. Disponvel em: <http://www. sicoob-ba.com.br/site/interna.php?cod=99>. Acesso em: 23 abr. 2012. PORTAL SICOOB BRASIL. Disponvel em: <http://www.sicoob. com.br/site/conteudo/inicio/>. Acesso em: 9 abr. 2012. ROSSO, S. D. A jornada de trabalho na sociedade. So Paulo: LTR editora, 1996. SCHARDONG, Ademar. Cooperativa de crdito: instrumento de organizao econmica da sociedade. Porto Alegre: Rigel, 2002. SERVIO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS. Cooperativa de Crdito: O que , como funciona e como aproveitar os benefcios desse sistema. Salvador: Sebrae, 2010. SINGER, Paul. A recente ressurreio da economia solidria no Brasil. In. SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Produzir para viver: os caminhos da produo no capitalista. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p. 81 126. SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL. Projeto de gesto estratgica de uma cooperativa. Salvador, 2010. SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL. Relatrio Anual 2011 Sicoob Central BA. Salvador, 2011. SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL; BAHIA. Secretaria de Planejamento. Declarao do escopo do projeto de regionalizao do Sicoob BA. Salvador, 2008.

REFERNCIAS
ABREU, Marco Aurlio Borges de Almadas. Consideraes sobre o funcionamento do Cooperativismo de Crdito no Brasil. In: PINHO, D. Benevides; PALHARES, V. M. Affonso. O Cooperativismo de Crdito no Brasil do sculo XX ao sculo XXI. Santo Andr, SP: Confebrs, 2004. p. 33-76. BANCO CENTRAL DO BRASIL. Histria do Cooperativismo de Crdito no Brasil. Braslia: BCB, 2003. BANCO CENTRAL DO BRASIL. Resoluo n 3.859, de 27 de maio de 2012. Altera e consolida as normas relativas constituio e ao funcionamento de cooperativas de crdito. [Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF, 27 maio 2012. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/pre/ normativos/res/2010/pdf/res_3859_v2_P.pdf>. Acesso em: 4 jun. 2012. BRASIL. Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5764. htm>. Acesso em: 23 abr. 2012. BRASIL. Resoluo n 3140, 27 de novembro de 2003. Altera disposies relativas a requisitos e procedimentos para a constituio, a autorizao para o funcionamento e alteraes estatutrias de cooperativas de crdito. Disponvel em: <http:// www.bcb.gov.br/pre/normativos/res/2003/pdf/res_3140_v2_L. pdf. Acesso em: 23 abr. 2012. QUIJANO, Anbal. Sistemas alternativos de produo? In: SANTOS, Boaventura de Sousa. Produzir para viver: os caminhos da produo no capitalista. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. PALHARES, Valdecir Manoel Affonso. Anlise histrica e evolutiva do cooperativismo de Crdito no Brasil. In: PINHO, D. Benevides; PALHARES, V. M. Affonso. O Cooperativismo de Crdito no Brasil do sculo XX ao sculo XXI. Santo Andr, SP: Confebrs, 2004. p. 33-76.

Artigo recebido em 23 de novembro de 2012 e aprovado em 10 de janeiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

123

Bahia anlise & Dados

O processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise das competncias transversais e especficas
Jimmy Peixe Mc Inytre* Paul Prvost** Emanuel Sampaio Silva***
Resumo
* Ph.D. em Educao e mestre em Gesto e Desenvolvimento de Cooperativa pela Universidade de Sherbrooke, Qebec-Canad, especialista em Cooperativismo. Psiclogo organizacional, superintendente de Gesto e Desenvolvimento de Pessoas, coordenador e professor dos ps-graduaes latu senso em Associativismo e Cooperativismo da Universidade Federal Rural de Pernambuco. mcintyrejimmy@hotmail.com

** Ph.D. em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Lancaster, Inglaterra, e mestre em Economia e em Management de Sistema. Professor associado da Faculdade de Administrao da Universidade de Sherbrooke no Canad. pprevost56@sympatico.ca *** Doutor em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), mestre em Administrao Rural e Comunicao Rural pela Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE). Professor da Universidade Salgado de Oliveira (Universo). emlu@terra.com.br

O processo de inovao nas organizaes um fenmeno complexo, com mltiplas abordagens torico-metodolgicas. Como as cooperativas apresentam uma proposta de organizao do trabalho diferenciada, devem-se compreender as aes inovadoras, pouco abordadas na literatura. Assim, o objetivo do trabalho foi estudar as competncias nas cooperativas que favoreceram a inovao. Para tanto, foram selecionadas, com base em dados primrios e secundrios, quatro cooperativas de porte mdio, localizadas no Canad, consideradas inovadoras. A partir de entrevista em profundidade e observao, identificou-se um conjunto de competncias transversais, tais como abertura ao risco e criatividade, e especficas, como respeito pelo trabalho realizado e transparncia. Os resultados obtidos sinalizam diretrizes para a construo de estratgias, alm de reforarem a necessidade de estudos sobre inovao nas cooperativas. Palavras-chave: Inovao. Competncia. Empreendimento Cooperativo. Abstract Innovation process in organizations is a complex phenomenon with multiple theoretical and methodological approaches. As cooperatives present work proposed organization differently, must understand the innovative actions, without focus in literature. The objective is visualizing the skills favor innovation in cooperatives. Four medium-sized cooperatives, located in Canada, considered innovative were selected, based on primary and secondary data. From in-depth interviews and observation were identified a set of soft skills, such as creativity and openness to risk, and specific, such as respect for their work and transparency. The findings highlight on guidelines for building strategies, and reinforce the need for innovation studies in cooperatives. Keywords: Innovation. Competence. Cooperative.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

125

o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas

COMPETITIVIDADE E INOVAO NAS COOPERATIVAS As cooperativas atuam em diferentes setores de atividades econmicas, tendo que apresentar competitividade que permita a viabilidade e a sustentabilidade econmica e social. Para tanto, necessitam estabelecer estratgias de ao que podem estar baseadas no preo/custo e/ou na inovao /diferenciao, de modo a serem competitivas. As estratgias de preo ou custo baixo podem comprometer os resultados operacionais, mas so facilmente alcanadas pela concorrncia. J a estratgia competitiva por inovao/diferenciao permite alcanar uma posio diferenciada no mercado (WRIGHT; KROLL; PARNELL, 2007). Face ao exposto, a anlise dos processos de inovao tem sido objeto de estudos, os quais apontam em vrias direes: inovao centrada no indivduo, nas organizaes, na interao dos dois aspectos anteriormente citados e, por ltimo, na relao entre o ambiente macro ou global e o ambiente interno das organizaes (JOHANNESSEN; OLSEN; LUMPKING, 2001). A emergncia de abordagens impe a necessidade de estabelecer parmetros diferenciados nos programas de desenvolvimento de competncias, de modo que as mudanas organizacionais inovadoras tendem a requerer mais que mtodos e processos preestabelecidos. No que se refere gesto do empreendimento cooperativo, a temtica inovao e as competncias para a sua realizao apresentam uma relevncia mpar. Neste sentido, questiona-se como as cooperativas desenvolvem e gerenciam esses aspectos. O objeto do trabalho compreender a formao do processo de inovao nas cooperativas, a partir do entendimento das competncias inovadoras transversais e especficas. Alm de colocar em pauta esta temtica, com ampliao do conhecimento especfico aplicado nas cooperativas, espe ra-se contribuir com reflexes para os programas 126

de formao que pretendam trabalhar competncias de inovao nestas organizaes.

INOVAO NAS ORGANIZACIONAIS: AS ABORDAGENS A compreenso do fenmeno da inovao apresenta uma diversidade de enfoques, de modo que a relao sujeito e objeto tem sido bastante realada. Uma perspectiva de grande influncia que enfoca o objeto a que se baseia no contedo da inovao e se classifica em dois tipos: a) as ino vaes do produto que correspondem criao de novos produtos com certas caractersticas que os diferem dos demais existentes no mercado; b) as inovaes de processo que correspondem reformulao dos mtodos de gesto e produo (LEFEBVRE; LEFEBVRE; COLIN, 1990). Outra perspectiva a que vincula as inovaes a categorias, s que a partir do grau de conhecimento do sujeito acerca do fenmeno, sendo: a) entendido como dependendo da percepo e das atitudes daqueles que o utilizam, porque as decises so tomadas em funo do custo e da rentabilidade provocada pela inovao; b) aquele dependente das caractersticas ambientais, no qual a tomada de deciso feita em funo do meio ambiente setorial da organizao, geralmente ligado ao setor de atividade econmica; ou c) dependendo das caractersticas gerais, gerenciais e organizacionais, no qual a tomada de deciso geralmente feita em funo de vrios fatores, como nvel de crescimento, disponibilidade de informaes, tamanho da organizao, dentre outros. (JULIEN; CARRIERES; HBERT, 1988). Outras abordagens associam a inovao ao trabalho ou ainda s organizaes. Assim, Boltanski e Thvenot (1991), na anlise do processo inovador nas organizaes, efetuam a vinculao a uma dinmica social nas relaes de trabalho, fato que possibilita a visualizao de dois ambientes no contexto organizacional: um tradicional e o
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Jimmy peixe mc inytre, paul prvost, emanuel sampaio silva

outro inovador. Nas organizaes tradicionais, a seis fatores considerados como determinantes no maneira de operar caracterizada por ser estti- processo de inovao nas organizaes: ca, apresentando uma resistncia para se adaptar a) Os fatores que so determinados pela influs mudanas provocadas pelos processos naturais ncia do grupo de engenharia de produo que ocorrem no contexto ore do grupo de marketing. ganizacional. Nas organizab) Os associados Nas organizaes inovadoras, o es inovadoras, o modo de influncia dos dimodo de atuar caracteriza-se por atuar caracteriza-se por uma rigentes que visuuma receptividade para atualizar receptividade para atualizar alizam um melhor seus processos de trabalho seus processos de trabalho, servio clientela. com vista a promover mudanas que permitam c) Os fatores relacionados ao tamanho e ao modificaes nas prticas de trabalho, atravs da desempenho financeiro da organizao. aprendizagem de novos conhecimentos e do ded) Os relacionados ao custo visando economisenvolvimento de competncias. zar mo de obra, que adotam a tecnologia Por sua vez, Bianchi (2004) assinala que o escomo uma das principais estratgias de inotudo dos processos inovadores deve centrar-se em vao e reduo da fora de trabalho. como as organizaes desenvolvem capacidade e) Os de influncia externa organizao, como de inovao. Essa construo dinmica de capaa concorrncia, fornecedores de tecnologia e cidades especfica de cada organizao e surconsultores externos. ge da acumulao de aprendizagens provenientes f) Os fatores que so determinados pela imada resposta sistemtica a novos problemas que se gem da empresa que busca se projetar a enfrentam na produo de bens e servios. Essa partir de novas tecnologias. Neste caso, os aprendizagem no facilmente replicvel por ouclientes exercem uma influncia importante. tras organizaes na medida em que se baseia em Outro aspecto a ser considerado se refere um forte componente de conhecimento tcito, no relao entre as inovaes tecnolgicas e o grau comunicvel, nem codificvel. de escolaridade. As organizaes portadoras de Carvalho (2009) considera que o domnio na me- tecnologia de ponta so aquelas cujos dirigentes todologia de inovao, no que se refere base da apresentam uma boa escolaridade de nvel supecincia da engenharia, envolve os sistemas de trei- rior, de formao tcnica, voltada para o meio amnamento tcnico especializado, de universidades e biente, e so bem informados sobre as tecnologias de apoio pesquisa bsica para fornecer conheci- disponveis (DIRIBARNE, 1989). De acordo com mento cientifico. E os fatores de transferncia, rela- autor, as equipes de trabalho tm o desafio de in cionados eficcia dos modelos de aprendizagem tegrar as capacidades tericas com as de saber numa perspectiva de anlise dos elos formais e in- fazer, combinando conhecimento tecnolgico e formais entre empresas e seu sistemas de valores. geral, de modo que possa se instalar a aprendizaPara Lefebvre, Lefebvre e Colin (1990), entre- gem renovvel no contexto de trabalho das orgatanto, a inovao resultado da associao de v- nizaes inovadoras. rios fatores, destacando: a) aqueles associados ao Nesta direo, Rosanvallon (1990) ressalta tamanho, desempenho financeiro e esforo para que, no processo de inovao, cada ator deve deinovar; b) os relacionados s estratgias organiza- senvolver suas competncias, com o objetivo de cionais de concorrncia; c) os ligados aos proces- assegurar equipe uma capacidade coletiva de sos de deciso; e d) os relacionados a custos e grau pilotar as inovaes, colocando disposio suas de viabilidade econmica. A mais, o autor identifica competncias excepcionais diante dos problemas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

127

o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas

que so desconhecidos. Neste contexto de formaNeste aspecto, Zogbi (2008) vem corroborar a o e aprendizagem, ocorre na organizao uma perspectiva anterior, quando afirma que a organizadestruio das bases pr-construdas do trabalho o, para mergulhar no processo de inovao, prepara dar lugar a uma nova ordem alicerada na re- cisa esclarecer algumas questes como: At onde gulao social e na autonodeve ir a mudana? Que ammia das equipes de trabalho plitude ela deve tomar? O que A verdadeira mudana nas nos processos de produo. ela deve envolver? Por que organizaes se opera a partir Contudo, esta passagem inovar? O que inovao? de um processo contnuo necessita de contexto cultuQuem cuida da inovao? de desconstruo e de ral favorvel s inovaes e Como inovar? Quando inoreconstruo do sistema social s mudanas. As transforvar? Onde gerar a inovao?. maes num meio inovador preconizam modificaSegundo Collerette, Delisle e Perron (2000), a sees que devem ser observadas tanto na cultura gunda fase caracterizada por um perodo de transicomo na estrutura do sistema organizacional. A o ou reconstruo das mudanas inovadoras preinovao tende a provocar dois fenmenos que tendidas. Nessa fase se instala uma nova maneira de se apresentam claramente durante o processo de operar a organizao a partir da experimentao de mudana organizacional: o primeiro marcado pelo novas formas de se fazer as coisas, de modo que abandono de comportamentos e atitudes habituais as modificaes propostas somente sero materialij consolidadas no contexto de relao de trabalho zadas quando a organizao superar os obstculos da organizao, e o segundo caracterizado por um e entrar na terceira fase, denominada de recristaliperodo de comportamentos e atitudes pouco est- zao das mudanas. Portanto, assim que as novas veis e confusos, que tende a se consolidar a partir significaes e comportamentos se estabilizam, a da aquisio de novos comportamentos e atitudes recristalizao de comportamento se instalar gra(COLLERETTE; DELISLE; PERRON, 2000). dualmente. Ela corresponde busca do sistema soSegundo os autores, usualmente, o processo cial pelos ajustes de concepes e prticas, a partir de mudana se depara com alguns componentes de uma relao dialtica para a nova reconstruo ligados psicologia social, que levam os atores (COLLERETTE; DESLILE PERRON, 2000). para a descristalizao de percepes, hbitos e A verdadeira mudana nas organizaes se opecomportamentos individuais e coletivos. Esse pro- ra a partir de um processo contnuo de desconscesso compreende a fase na qual os envolvidos truo e de reconstruo do sistema social, que comeam a formar um juzo de valor sobre seus provoca modificaes nas representaes e atitudes sistemas de representaes, a partir da anlise do dos atores que participam do contexto organizacioque adaptvel e do que no para as prticas nal. Esses processos no devem ser operados numa inovadoras. Nesta fase, procede-se um exame, perspectiva cronolgica, mas, sobretudo, numa viquestiona-se e se julga a pertinncia dos sistemas so dialtica e sistmica, de maneira no linear e de representaes em relao adaptabilidade e no mecanicista. realidade vivenciada pela organizao. Por ouAnte o exposto, a inovao, seja tecnolgica ou tro lado, a descristalizao nem sempre conduz a organizacional, vai destruir o sistema de referncia organizao para as mudanas, uma vez que os vigente, de maneira que a destruio geralmente atores tendem a desenvolver um comportamento passa pela assimilao de novas tecnologias, pela analtico em relao s propostas de mudana e adoo de novos procedimentos e pela elevao podero ser receptivos ou refratrios s mudanas dos nveis de competncias. Este fenmeno nas (COLLERETTE; DELISLE; PERRON, 2000). organizaes ir se consolidar, fundamentalmente, 128
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Jimmy peixe mc inytre, paul prvost, emanuel sampaio silva

O enfoque da competncia passa a estar voltado para a resoluo de problemas e a formao de conhecimento. Dessa forma, o saber fazer e o saber ser dos trabalhadores assumem um paA COMPETNCIA PARA pel preponderante no que diz INOVAO respeito eficcia organizaO desenvolvimento de cional. O trabalhador passa competncias para a gesto A gesto de competncia a avocar o desempenho de vai se consolidar atravs dos est relacionada com a forma suas atividades e tarefas processos de aprendizagem de desenvolver potencial humais intelectualizadas, memano para que a organizao possa alcanar seus nos prescritivas, que exigem domnios cognitivos resultados. O desenvolvimento de competncias que esto alm da dimenso tcnica. Tambm se para a gesto vai se consolidar atravs dos proces- agrega a estes saberes o saber em ao, que sos de aprendizagem para que a organizao possa consiste numa maior polivalncia no desempenho incorporar novos valores, novas ferramentas, novas de suas atividades e exige uma maior capacidade formas de trabalhar e novas lgicas inovadoras. de construir competncias coletivas a partir do traO modelo das competncias que se apresenta balho em equipe, da comunicao, da participao no contexto contemporneo encontra-se voltado e da autonomia para o planejamento, execuo e para a flexibilidade, a transferncia, a polivalncia e o controle dos processos produtivos (LASNIER, a empregabilidade no trabalho. E tal modelo passa 2000). a exigir do trabalhador maleabilidade para lidar com Segundo Ruas (2001, 2006), existem vrios timudanas no processo produtivo, capacidade de pos de competncias. No entanto, ele as classifica enfrentar imprevistos, polivalncia no desempenho em quatro categorias, que esto imbricadas de uma de suas atividades e constante atualizao de suas maneira complexa. So elas: as competncias de competncias. Neste sentido, as organizaes, ao interao, que englobam as capacidades interpesdefinirem sua estratgia competitiva voltada para a soais e de liderana; as competncias para a reexcelncia operacional, passam a identificar as com- soluo de problemas, que incluem as aptides de petncias essenciais do negcio que respondam percepo, planejamento, organizao e deciso; composio de custo, inovao do produto e orienta- as de capacitao, a partir do reconhecimento dos o dos servios aos clientes (SERN, 1984). gestores sobre a necessidade de mudar a forma de Nesta concepo voltada para a competncia, o operar a organizao; e as competncias de comucontrole da fora de trabalho se expressa a partir nicao, relacionadas habilidade dos dirigentes da socializao e da identificao empresarial, que de se comunicar com sua equipe de forma escrita, resulta na autogesto, na qual o controle passa a ser oral e simblica. exercido pelo indivduo e por seus prprios colegas No que se refere gesto do empreendimenno trabalho em equipe. Isso o contrrio do conceito to cooperativo, a temtica competncia assume a de qualificao, que s valoriza a educao formal e mesma importncia que tem para qualquer outro tcnica. No modelo de competncias, o importante tipo de organizao. Assim, torna-se necessrio no somente o saber disciplinar de formao tc- que as cooperativas pensem modelos para desennico-profissional, mas, sobretudo, a capacidade que volver e gerenciar suas competncias voltadas para cada indivduo tem para mobilizar conhecimentos e conjugar processos de trabalho com aptides gerenhabilidades na resoluo de problemas complexos ciais, a partir da capacidade de mobilizar, integrar em situao de trabalho (LASNIER, 2000). e colocar em ao os conhecimentos e habilidades
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

a partir da substituio dos saberes e do saber fazer no contexto organizacional.

129

o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas

(RUAS, 2001, p. 249). Logo, uma atuao gerencial adequada pelas cooperativas deve demandar alguns atributos que so pouco explorados no mundo dos negcios, tais como percepo, improvisao, criatividade e empatia, dentre outros (RUAS, 2006). A partir desses fundamentos, McIntyre (2005) enfatiza algumas dimenses privilegiadas pelo contexto organizacional das cooperativas inovadoras, a saber: Sistema poltico-administrativo, entendido como as informaes relacionadas s estratgicas para inovar, a partir da apropriao do conhecimento e das habilidades necessrias para que se instale o processo de inovao na cooperativa. Sistema de comunicao, que diz respeito s mudanas ocorridas nas comunicaes, na tomada de deciso, nas relaes de trabalho e na formao de competncias para propiciar as modificaes no processo de comunicao da cooperativa. Sistema de relaes, o qual est ligado a competncias no contexto de relaes de trabalho, no que se refere s atitudes e aos comportamentos que facilitam procedimentos inovadores. Sistema de articulao e coordenao, que focaliza as competncias que podem contribuir para as modificaes estruturais, de articulao, de coordenao, de aes coletivas e de habilidades de trabalho, no sentido de promover as inovaes na cooperativa (Figura 1). O processo de inovao nas cooperativas est associado a sistemas organizacionais, aos quais est vinculado um conjunto de competncias transversais e especficas, que possibilitam uma (re)configurao da organizao, sem se desven cilhar dos princpios e valores do cooperativismo.

Polticoadministrativo

Comunicao

Cooperativa inovadora
Relaes Articulao e hierarquia

Figura 1 Dimenses de sistemas organizacionais nos quais emergem as competncias inovadoras nas cooperativas
Fonte: Elaborado pelo autor.

METODOLOGIA DO TRABALHO A pesquisa utilizou uma abordagem qualitativa, visando encontrar as competncias para inovao nas cooperativas, sendo usados os fundamentos 130

metodolgicos de estudo de caso do tipo exploratrio e interpretativo (YIN, 2005; MUCCHIELLI, 1996). Para selecionar a amostra foi utilizado o mtodo de escolha intencional, com o objetivo de elevar a qualidade das informaes. A populao investigada foi composta por dirigentes ligados ao nvel de deciso das cooperativas e outras pessoas diretamente implicadas na operacionalizao das inovaes. O exame dos dois grupos durante a coleta dos dados permitiu dois nveis de anlise no contexto da cooperativa inovadora: o estratgico e o operacional. A escolha metodolgica privilegiou um estudo multicaso, diante da necessidade de verificar quais so as competncias necessrias para que uma cooperativa possa inovar seus processos de trabalho. A pesquisa foi realizada em cooperativas localizadas na provncia do Qubec, Canad, a partir de uma parceria entre a Universidade Federal Rural de Pernambuco e o Institut de Recherche et Dducation pour les Coopratives et les Mutuelles (Irecus), da Universit de Sherbrooke. Para a seleo das organizaes inovadoras, utilizou-se a base de dados de Irecus disponvel em 2011. Foram selecionadas cooperativas que apresentam grande visibilidade no Quebc, relacionadas a dois setores de atividades: o agrcola e o de servios e assistncia ps-vida. O primeiro grupo de cooperativas integra uma federao, a Le Coop, constituda em 1929, a partir da fuso de trs centrais cooperativas. Em 2001, a
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Jimmy peixe mc inytre, paul prvost, emanuel sampaio silva

Le Coop apresentava um total de 100 cooperativas filiadas, com aproximadamente 62 mil scios e mais de 16 mil funcionrios. Ademais, a partir de 2008, a Le Coop atentou para a relevncia da inovao e passou a desenvolver um amplo programa especfico de gesto da inovao e do conhecimento, o qual conta inclusive com edital de projetos de inovao (LA COOP FDRE, 2012). Foram selecionadas duas cooperativas que trabalham com o referido programa desde a sua implantao. O segundo grupo integra outra federao, a FCFQ, constituda em 1987, com 23 cooperativas filiadas, aproximadamente 170 mil scios, cerca de 500 funcionrios e 315 voluntrios. A concepo, desenvolvimento e a integrao de estratgias de crescimento, assistncia ps-vida e desenvolvimento sustentvel fizeram com que estas coo perativas tivessem inclusive adquirido empresas privadas (FDRATION DES COOPRATIVES FUNRAIRES DU QUBEC, 2012). Foram selecionadas duas cooperativas, que apresentam tais programas desde a sua implantao. A coleta dos dados ocorreu no segundo semestre de 2011, entre agosto e novembro, junto s cooperativas selecionadas que pudessem responder ao objeto de pesquisa. O tratamento dos dados, anlise e resultados de pesquisa foram realizados durante os meses de janeiro a junho de 2012. A populao investigada foi a de uma unidade de pesquisa composta por dirigentes ligados ao nvel de deciso da cooperativa, diretamente implicados na operacionalizao das inovaes. O exame do grupo pesquisado durante a coleta dos dados permitiu dois nveis de anlise no contexto da cooperativa inovadora: o estratgico e o operacional. Foram realizadas entrevistas com dirigentes que se encontravam diretamente envolvidos com o processo de inovao nas suas organizaes cooperativas (YIN, 1994). Para tanto, em um primeiro momento, contextualizou-se cada cooperativa e, em seguida, estabeleceu-se uma estratgia de triangulao dos dados a partir de vrias fontes de informaes, como
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

documentos escritos, observao em campo e testemunhos. Durante a escolha das cooperativas utilizaram-se alguns critrios que identificassem a organizao como inovadora, a saber: que tivesse acesso tecnologia; economicamente estvel; demonstrasse relao com organismos de pesquisa, de apoio, centros tecnolgicos e P&D; e estivesse investindo em aprendizagem e formao para inovar processos de trabalho. anlise no interessou somente conhecer as competncias para inovar, mas saber como elas so formadas e conjugadas no interior da cooperativa. Segundo Paill (1996, p. 186), para realizar uma anlise temtica, deve-se levar em conta alguns elementos, tais como: a) a anlise temtica no tem por funo essencial interpretar e nem teorizar, como a anlise hermenutica; b) no pode teorizar como a teoria fundamental; e c) no pode extrair a essncia de uma experincia, como se faz na anlise fenomenolgica. O processo de anlise adotado foi a tematizao, para permitir identificar e anotar as categorias. Em seguida, os resultados categorizados foram reagrupados e fusionados. Finalmente, foram hierarquizados os temas centrais, representados pelas categorias transversais e especficos na discusso, para se chegar a uma sntese dos resultados. Assim, foi possvel confrontar e fazer um exerccio discursivo com caractersticas qualitativas e interpretativas para responder a questo da pesquisa (YIN, 2005; PAILL, 1996, 1997).

O MAPEAMENTO DAS COMPETENCIAS NAS COOPERATIVAS: ESTUDO DE CASO As competncias, quando bem construdas e incorporadas pelos atores, vo se articular atravs do contexto de trabalho, para formar um clima inovador na organizao cooperativa. necessria a conjugao dos diferentes processos de trabalho para a formao de um ambiente inovador pelo contexto da organizao. E tal 131

o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas

clima organizacional no se apresenta de uma nisua capacidade de mobilizao de recursos ca forma, pois cada organizao tem suas caracinternos, de modo a favorecer a inovao das tersticas e peculiaridades na descoberta de um prticas de gesto. No caso da cooperativa, caminho de transformao. Portanto, a cooperatia competncia de abertura ao risco comva em processo de inovao partilhada com o conselho passa por transformaes de administrao, no sentido O saber fazer e o saber ser de saberes no seu contexto tendem a se imbricar no processo de promover mudanas para de trabalho que vo implicar fazer o novo e o diferente, de aprendizagem, conjugando mudanas organizacionais, com o objetivo de superar os diferentes competncias para a partir das modificaes desafios que so impostos responder positivamente s de rotinas, de mtodos e de pelo mercado. Os dirigentes mutaes e s imprevisibilidades procedimentos habituais no mobilizam o conselho de addo contexto de trabalho ambiente de trabalho. ministrao e empregados O domnio das competncias pelas organizapara reformularem e incorporarem novas es , portanto, resultante do processo de avacompetncias, visando promover mudanas liao das rotinas de trabalho, de forma que o cono contexto da organizao. Os membros do nhecimento por parte das pessoas j previsvel, conselho de administrao, os dirigentes e enquanto que a inovao mutante e imprevisvel. os empregados passam a incorporar procediAssim, o saber, o saber fazer e o saber ser tendem mentos inovadores que vo provocar mudana se imbricar no processo de aprendizagem, conas no contexto de trabalho pela introduo jugando diferentes competncias para responder do novo e incomum na rotina da organizapositivamente s mutaes e s imprevisibilidades o. Na proporo que as experincias inodo contexto de trabalho. vadoras comeam a responder de maneira Nesta direo, as cooperativas apresentaram positiva s expectativas dos participantes, a competncias transversais consideradas quando abertura ao risco passa a influenciar diretapresentes em mais de duas cooperativas , enquanmente a maneira de trabalhar e se relacionar. to que as especficas foram observadas somente O risco deixa de ser uma ameaa e comea a em uma das cooperativas estudadas (Apndice). ser visto como uma oportunidade para supeVale salientar que competncias especficas dirar as dificuldades do dia-a-dia no ambiente zem respeito quelas relacionadas s particularidade trabalho. des das atividades na organizao e em funo da b) Criatividade natureza de trabalho. No entanto, mesmo se apre Esta competncia inovadora tende a se assosentando como especficas, no se pode generalizar ciar anterior abertura ao risco , passando a sua irrelevncia para o processo de inovao nas a ser um elemento preponderante para que outras cooperativas. o pessoal possa desenvolver suas competnAssim, dentre as competncias transversais cias necessrias aos processos inovadores encontradas nas cooperativas, so destacadas as de trabalho. Por conta disso, as cooperativas seguintes: estruturaram programas de formao adaptaa) Abertura ao risco e a novas ideias dos sua realidade e ao contexto de trabalho, Segundo Boterf (2000, 2001, 2003), o procescom o intuito de desenvolver competncias so de desenvolvimento de uma competncia inovadoras, tendo a criatividade como um ele resultado tambm da viso dos gestores mento transversal no processo de aprendizaante o sentido de associar conhecimentos gem de seu pessoal (gestores e empregados). 132
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Jimmy peixe mc inytre, paul prvost, emanuel sampaio silva

c) Comunicao bidirecional e socializao das informaes Na anlise do sistema de comunicao, pode-se constatar a presena do desenvolvimento da competncia para comunicao bidirecional nas diferentes dimenses de trabalho. Essa observao vem corroborar as afirmaes de Amesse, Avadikyan e Co hendet (2006), quando argumentam que as competncias se instalam na organizao a partir de um processo dialtico de construo de capacidade individual e coletiva. Portanto, supe-se que a formao da competncia para a comunicao bidirecional tende a negligenciar os instrumentos e procedimentos formais de comunicao para socializar as informaes, propiciando a construo de uma rede baseada na confiana e no respeito por parte dos atores. Ela se processa no cotidiano dos atores, a partir da tomada de conscincia sobre a necessidade de incorporar e consolidar as inovaes que esto sendo processadas. d) Sentimento de pertencimento A competncia para a formao de um sentimento de pertencimento expressa nos extratos de entrevistas como um dos elementos para que os atores possam superar os desafios de inovao. Assim, independentemente do nvel hierrquico e da posio que ocupam na cooperativa, seus participantes precisam incorporar a misso organizacional e o projeto de inovao como parte integrante da sua vida no trabalho. A formao de competncia para o sentimento de pertencimento tende a favorecer a formao de valores compartilhados no contexto de trabalho. Ela se expressa pelo compromisso direto dos seus participantes com os negcios da cooperativa e leva seus integrantes a dominarem os processos de trabalho num ambiente inovador e a se tornarem mais autnomos e mais confiantes diante dos riscos constantes. Segundo Prvost (1996),
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

o sentimento de pertencimento corresponde ao envolvimento de todas as pessoas em um projeto de desenvolvimento, de modo que a participao ser mais fcil se j existir uma vocao e um meio favorvel. e) Abertura para aprendizagem Segundo Rosanvallon (1990), as organizaes inovadoras geralmente procuram construir a formao em sintonia com a organizao do trabalho, sob forma de aes explcitas, acompanhadas de medidas para realizar a transformao da organizao de maneira cada vez mais pedaggica e formadora. Essa formao tem por objetivo preparar competncias a partir do cotidiano de trabalho, numa busca contnua de novos conhecimentos (saber), habilidades (saber fazer) e atitudes comportamentais (saber ser). Nas cooperativas, verificou-se que a competncia de aprendizagem para o saber fazer est presente no cotidiano. No entanto, essa afirmao no reduz a importncia dos outros saberes, que tendem a se articular ao saber fazer na execuo das atividades. Os saberes se exprimem atravs das atitudes comportamentais dos participantes e passam a desempenhar um papel preponderante no cotidiano e nas relaes de trabalho, como um elemento integrador para a formao de um comportamento homogneo no que diz respeito a inovar procedimentos. Assim, de acordo com Collerette, Deslile e Perron (2000), a organizao em processo de mudana tende a mergulhar num processo de inovao para esclarecer questes como: at onde deve ir a mudana? Que amplitude ela deve tomar? O que ela deve envolver? f) Valores cooperativos Uma competncia transversal se exprime no contexto da organizao cooperativa como uma necessidade dos participantes de integrar as inovaes cultura organizacional pautada nos sete princpios doutrinrios do cooperativismo: adeso livre e voluntria, 133

o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas

controle democrtico, participao econmica, autonomia e independncia, educao-formao-informao, cooperao entre cooperados e preocupao com a comunidade. A competncia voltada para a integrao dos valores cooperativos s inovaes tende a favorecer um pacto social por parte dos atores, propiciando uma homogeneidade da cultura organizacional. Esse pacto coletivo deve contribuir para a formao e o fortalecimento do sentimento de pertencimento, to necessrio para que a organizao possa processar as mudanas pretendidas. No que diz respeito s competncias especficas, observaram-se nas cooperativas pesquisadas as seguintes: a) Respeito pelos processos de trabalho A partir dos resultados, pode-se definir a competncia pelo respeito aos processos de trabalho como a tomada de conscincia dos participantes (dirigentes e empregados) para incorporar saberes e ferramentas inovadoras na sua prtica de trabalho. O tempo de aprendizagem varivel de pessoa para pessoa, de grupo de trabalho para grupo de trabalho e de processo de trabalho para outro inovador. Nos diferentes processos de trabalho, cada indivduo abandona antigos procedimentos, manipula novas tecnologias, modifica comportamentos, incorpora novos valores e assimila, progressivamente, novas tcnicas de trabalho, tudo de forma interligada e progressiva. b) Transparncia A formao de competncia para a transparncia de atitudes se apresentou somente em uma das cooperativas estudadas. Pode-se defini-la como um comportamento que valo riza o conhecimento coletivo dos fatos ocorridos no contexto da organizao. Assim, essa competncia ir contribuir para um estado de segurana individual e coletiva no que diz respeito a testar novos conhecimentos 134

e correr os riscos no ambiente de trabalho, favorecendo a cada um revisar suas habilidades individuais e coletivas, tanto para maximizar como para ajustar ou ainda rejeitar alguns procedimentos inovadores. c) Empatia A empatia como competncia especfica se expressa a partir das atitudes dos atores, no sentido de compreender as dificuldades do trabalho de cada um diante dos desafios de inovao. Esta competncia se encontra presente durante a construo de novos procedimentos de trabalho pelo respeito vocao e aos limites individuais de cada pessoa, na direo de identificar a melhor maneira de proceder e se relacionar diante do novo. Ela vai se agregar vocao e s habilidades de cada um, favorecendo a formao de um senso comum de responsabilidade. Com base no exposto, corrobora-se Boltanski e Thvenot (1991) e McIntyre (2005) quando afirmam que a anlise do processo de inovao nas organizaes cooperativas encontra-se relacionada a uma dinmica social presente de maneira bastante intensa nas relaes de trabalho. E no caso das competncias, sejam elas transversais ou especficas, h sinais de que ambas se articulam em funo das atividades e das relaes de trabalho, para encontrar solues possveis para os problemas de inovao. Ademais, as competncias transversais e especficas encontram-se imbricadas nos sistemas de administrao, de comunicao, de relao e de hierarquizao, articulando-se atravs do contexto de trabalho, para promover modificaes comportamentais e, assim, propiciar as inovaes desejadas.

CONSIDERAES FINAIS A inovao na cooperativa mais que uma simples presso do mercado ou mais que a vontade do dirigente de adotar novas tecnologias. Ela , sobretudo, resultado da aprendizagem que passa pelo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Jimmy peixe mc inytre, paul prvost, emanuel sampaio silva

contexto de trabalho, pela assimilao de novas formas de fazer as coisas e pela descristalizao de velhos conceitos e procedimentos para serem recristalizados a partir do envolvimento de todos os participantes da organizao. O processo de descristalizao para a recristalizao das inovaes, obrigatoriamente, envolve uma transio na qual os envolvidos procuram respostas e solues dos problemas que emergem do contato com o novo no contexto da organizao. Nas cooperativas, as competncias transversais se articulam de diferentes maneiras, nos diferentes cenrios de trabalho. A competncia de abertura ao risco (sem ela o indivduo no se determina a inovar) articula-se com a competncia voltada para o desenvolvimento da comunicao informal e socializao das informaes (que propicia a quebra da hierarquia na circulao de informaes, desconsiderando instrumentos formais de comunicao), com a competncia para a formao de um sentimento de pertencimento (importante para que os atores incorporem a organizao como parte de sua vida) e com a competncia para materializar os valores cooperativos na sua prtica de trabalho (necessria para a formao de uma identidade da cooperativa, seja nas relaes internas, seja nas externas com o mercado). J as competncias especficas, nas cooperativas analisadas, no se fizeram muito presentes. No entanto, no possvel generalizar este fato, uma vez que, durante a pesquisa, estudou-se a organizao em um determinado momento do processo de inovao, ou seja, retratando uma situao especfica de procedimento operacionalizado em um momento determinado. Assim, supe-se que, dependendo do contexto de trabalho e das competncias mobilizadas naquele determinado momento, elas podem se expressar ou no. Portanto, desempenham um papel importante no trabalho, levando os atores a um processo de busca constante de conhecimento, para aprender o novo e para pesquisar solues concretas aos problemas de inovao. Diante de tal situao, os atores tendem a renunciar a outros saberes adquiridos ao longo da
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

sua vida profissional, para aprender novas formas e mtodos de trabalho, a partir da incorporao de novos saberes. H que destacar ainda que a aprendizagem das inovaes pelo contexto de trabalho de uma organizao cooperativa resultante de acordos e consensos por parte dos atores, como forma de adquirir e consolidar novos conhecimentos (saber), novas habilidade (saber fazer) e novas atitudes (saber ser). O estudo sobre as competncias de inovao leva a reflexes e questionamentos que podero servir de pistas para outras pesquisas sobre as competncias, a exemplo de como elas se organizam e se articulam no interior das organizaes inovadoras para poder materializar os procedimentos de trabalho e como os saberes se articulam para a formao de um conhecimento aplicado no cotidiano de trabalho. Certamente o aprofundamento da compreenso das competncias nas cooperativas tem a perspectiva de ampliar o gradiente de potencialidades para a construo de estratgias de gesto competitivas diferenciadas, ao mesmo tempo em que instrumentaliza processos de inovao nas organizaes como elemento integrador de novas prticas.

Referncias
AMESSE, F.; AVADIKYAN, A.; COHENDET, P. Ressources, comptences et stratgie da firma: une discusin de la vision fonde sur les comptences. [S.l.]: Facult des Sciences conomique et de Gestion; Centre National de la Recherche Scientifique, 2006. (Documents de travail, n. 2006-05). BIANCHI, C. Medicin de capacidades de innovacin en la industria manufacturera uruguaya. TALLER DE INDICADORES DE CIENCIA Y TECNOLOGA RICYT, 6., 2004, Buenos Aires. [Ponencia presentada] Buenos Aires: RICYT, 2004. BOLTANSKI, L.; THEVENOT, L. De la justification: les conomies de la grandeur. Paris: ditions Gallimard, 1991. BOTERF, G. Comptence et navigation professionnelle. Paris: Editions dOrganization, 2000. ______. Construir les comptences individuelles et collectives. Paris: Editions dOrganization, 2001. ______. Desenvolvendo a competncia dos profissionais. Porto Alegre: Artmed, 2003.

135

o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas

BOUTEILLER, D.; MORIN, L. (Dir.). Dvelopper les comptences au travail. Montral: HEC, 2009. CARVALHO, M. M. de. Inovao: estratgias e comunidades de conhecimento. So Paulo: Atlas, 2009. COLLERETTE, P; DELISLE, G.; PERRON R. Le changement organisationnel: thorie et pratique. Qubec: Presses de lUniversit du Qubec, 2000. COLLERETTE, P.; SCHNEUDER, R. Le pilotage du changement: une approche stratgique et pratique.Qubec: Presses de lUniversit du Qubec, 2000. DUTRA, J. S.; FLEURY, M. T. L.; LIMA, R. Competncia: conceitos, metodos e experiencias. So Paulo: Atlas, 2008. DIRIBARNE, A. La comptitivit: dfi social, enjeu ducatif. Paris: CNRS ditions, 1989. FDRATION DES COOPRATIVES FUNRAIRES DU QUBEC. Le dveloppement durable. Disponvel em: <http:// www.fcfq.coop/services/developpement-durable/>. Acesso em: 30 dez. 2012. JOHANNESSEN, J.; OLSON, B.; LUPKING, G. T. Innovation as newness: what is new, how new, and new to whom? European Journal of Innovatin Manegement, [S. l.], v. 4, n. 1, p. 20-30, 2001. JULIEN, P. A.; CARRIERES, J. B.; HEBERT, L. Les facteurs de diffusion et de pntration des nouvelles technologies dans les PME qubcoises. Revue Internationale PME, Qubec, v. 1, n. 2, 1988. LASNIER F. Russir la formation par competnces. Montreal: Gurin Editeur, 2000. LA COOP FDRE. Presentation du service de innovation et croissance. Disponvel em: <http://www.lacoop.coop/innovation/ presentation.asp>. Acesso em: 30 dez. 2012. LEFEBVRE, E.; LEFEBVRE, L-A.; COLIN, D. Facteurs dadoption des nouvelles technologies de production dans les PME manufacturires innovatrices. Revue Internationale PME, Qubec, v. 3, n. 2, 1990.

MC INTYRE, J. P. Les facteurs favorables et dobstacles les innovations du contexte de changement organisationnel de PME de lEtat de Pernambuco au Brsil. 2005. 217 f. Tese (Doutorado)- Facult de Education, Universit de Sherbrooke, Qubec, CA, 2005. MUCCHIELLE, A. Dictionnaire des mthodes qualitatives en sciences humaines et sociales. Paris: Armand Colin, 1996. PAILL, P. De lanalyse qualitative en gnral et de lanalyse thmatique en particulier. Revue de Lassociation Pour la Recherche Qualitative, [S. l.], n. 15, p. 179-195, 1996. PAILL, P. Collig de textes pour le cours danalyse qualitative: EDU 707. Sherbrooke: Universit de Sherbrooke, 1997. PRVOT, P. O desenvolvimento econmico local. In: CURSO DE ESPECIALIZAO EM ASSOCIATIVISMO, 8., 1996, Recife. [Anais...] Recife: PAPE; UFRPE, 1996. ROSANVOLLON, A. Les politique de formation dans les PMEPMI franaises: lemergence de pratiques novatrices. Revue International PME, Qubec, v. 3, n. 1, 1990. RUAS, R.Desenvolvimento de competncias gerenciais e contribuio da aprendizagem organizacional. In: FLEURY, M. T. L.; OLIVEIRA JR., M. M. Gesto estratgica do conhecimento: integrando aprendizagem, conhecimento e competncias. So Paulo: Atlas, 2001. RUAS, R. et al. Os novos horizontes da gesto: aprendizagem organizacional e competncias. Porto Alegre: Artmed, 2006. SERN, A. G. Del trabajo estable ao trabajador empleable: el enfoque de las competencias profesionales y la crisis del empleo. Cad. Educ. FaE/UFPel, Pelotas, n. 11, p. 5-29, jul./dez. 1984. WRIGHT, Peter; KROLL, Mark J.; PARNELL, John. Administrao estratgica. So Paulo: Atlas, 2007 YIN, R. K. Case study Research-design and methods. Thousand Oaks: Sage Publications, 1994. v. 5. YIN, R. K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. 3. ed. So Paulo: Bookman, 2005. ZOGBI, E. Competitividade atravs da gesto da inovao. So Paulo: Atlas, 2008.

Artigo recebido em 25 de novembro de 2012 e aprovado em 7 de janeiro de 2013.

136

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Jimmy peixe mc inytre, paul prvost, emanuel sampaio silva

Apndice
Escala de competncias mais importantes para o desenvolvimento das atividades no trabalho: 1 no importante, 2 menos importante, 3 importante e 4 muito importante
Competncias / Dimenso Viso sistmica: misso e objetivos Abertura ao risco Abertura a novas ideias Comportamento empreendedor Sentimento de pertencimento Conhecimento do mercado Conhecimento do cliente e concorrente Apropriao dos processos de trabalho Raciocnio gil e lgico Comunicao informal Socializao das informaes Autonomia na tomada de deciso Viso sistmica Capacidade de observao Capacidade de sntese Capacidade para obter resultados Capacidade de motivar e delegar Capacidade de orientar e ensinar Capacidade para resolver conflitos Capacidade para o engajamento organizacional Capacidade de concretizar Capacidade para trabalhar em equipe Flexibilidade e tolerncia no trabalho Criatividade Autoconfiana e autocontrole Gesto do tempo Conhecimento do contexto de trabalho Conviver com ambiguidade Cooperao no trabalho Predisposio para aprender Gesto 4-3-2-4 2-3-3-3 3-1-4-4 4-3-3-3 4-1-3-4 4-4-3-4 4-4-2-4 4-3-3-4 4-4-4-3 2-1-3-3 3-2-4-3 4-3-3-3 4-3-3-4 3-1-4-4 3-3-4-4 4-4-4-4 3-4-4-4 3-1-3-4 4-1-4-4 4-4-3-4 3-4-3-4 4-1-2-4 3-4-2-3 2-1-3-4 3-1-3-4 4-4-4-4 4-4-3-4 2-1-2-4 4-4-2-4 4-2-2-4 Comunicao no contexto de trabalho 3-2-2-4 3-2-3-3 3-4-4-4 2-2-2-3 4-3-3-4 3-3-3-4 3-3-2-4 3-2-3-4 3-2-4-3 3-4-3-3 4-4-4-2 3-2-3-3 3-2-3-3 3-3-4-3 4-2-4-3 3-3-4-4 4-1-4-4 4-2-3-4 4-2-4-4 2-2-3-4 3-2-3-4 4-3-2-4 3-1-2-4 3-3-3-3 3-4-3-3 3-3-4-4 3-2-4-4 3-4-2-3 4-2-2-4 3-3-3-4 Relao no contexto de trabalho 3-1-2-4 2-1-3-3 3-3-4-4 2-1-3-3 3-2-3-4 3-1-3-4 3-2-2-4 3-1-3-4 3-3-4-2 4-3-3-3 4-3-4-3 3-1-3-3 2-1-3-3 3-4-4-3 2-1-4-3 3-2-4-4 3-2-4-4 3-3-3-4 4-4-3-4 3-3-3-4 3-1-3-4 4-4-2-4 3-2-2-4 3-4-3-3 3-3-3-3 2-1-4-4 3-1-3-4 3-3-2-3 3-3-2-4 3-4-2-4 Hierarquia e articulao no contexto de trabalho 4-4-2-3 2-4-3-2 3-2-4-2 3-4-3-2 3-4-3-4 4-2-3-3 4-1-2-4 3-4-3-4 4-1-4-3 2-2-3-3 3-1-4-2 3-4-3-3 3-2-2-3 3-4-2-3 3-1-4-3 3-4-4-3 3-4-3-4 3-3-4-4 3-3-4-4 3-1-3-4 3-3-3-4 4-2-2-4 3-3-2-4 3-2-3-3 3-2-3-3 4-2-4-4 4-3-3-4 3-2-2-3 4-1-2-4 4-1-2-4

Fonte: Adaptado de Dutra, J. S.; Fleury, M. T. L. e Lima, R. (2008); Bouteiller, D. e Morin, L. (dir), (2009).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

137

Bahia anlise & Dados

As sociedades cooperativas e a prtica dos princpios cooperativistas: um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica
Eloisa Helena de Souza Cabral* Vitria Resende Soares Drumond** Fabrcio Henrique de Figueiredo***
* Doutora em Cincias Sociais e mestre em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC). Professora titular de Sociologia da Faculdade de Administrao da Fundao Armando lvares Penteado. elocabral@uol.com.br ** Mestre em Gesto Social, Educao e Desenvolvimento Local pelo Centro Universitrio Una, administradora com habilitao em Cooperativismo pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Gerente de Acompanhamento de Cooperativas no Servio Nacional de Aprendizado do Cooperativismo do Estado de Minas Gerais e Sindicato/Organizao das Cooperativas do Estado de Minas Gerais, coordenadora adjunta do MBA em Gesto de Cooperativas na Fundao Cultural Pedro Leopoldo (FPL). vitoria.drumond@ minasgerais.coop.br *** Ps-graduando MBA em Gesto de Cooperativas pela Fundao Cultural Pedro Leopoldo (FPL), bacharel em Gesto de Cooperativas pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Tcnico em Acompanhamento de Cooperativas no Servio Nacional de Aprendizado do Cooperativismo do Estado de Minas Gerais e Sindicato/Organizao das Cooperativas do Estado de Minas Gerais. fabricio.figueiredo@minasgerais. coop.br

Resumo O objetivo deste artigo discutir a importncia dos princpios cooperativistas, em especial a gesto democrtica, nas cooperativas. A Aliana Cooperativa Internacional (ACI) a entidade responsvel pela disseminao dos princpios, porm, muito alm de apenas teorizar sobre esses princpios, pretende-se com este trabalho discutir a importncia e a aplicao da gesto democrtica. A metodologia utilizada foi o estudo de caso em uma cooperativa do ramo de transporte de Belo Horizonte-MG. Compreende-se que os princpios cooperativistas no podem ser encarados como algo distante da realidade desse tipo de sociedade. Pelo contrrio, devem ser praticados e considerados no processo de tomada de deciso. Acompanhar a efetiva prtica da gesto democrtica essencial para garantir a manuteno da identidade do empreendimento cooperativo. Palavras-chave: Cooperativas. Princpios cooperativistas. Gesto democrtica. Abstract The objective of this paper is to discuss the importance of cooperative principles, in particular the democratic management, in cooperatives. The International Cooperative Alliance ICA is responsible for the dissemination of the principles, however, far beyond just theorize about these principles, the aim of this work was to discuss the importance and application of democratic management. The methodology used was the case study in a cooperative transportation branch of Belo Horizonte - MG. It is understood that cooperative principles can not be seen as something far from reality this type of society, by contrast, should be practiced and considered in the decision-making process. Subscribe to the effective practice of democratic management is essential to ensure the maintenance of the identity of the cooperative venture. Keywords: Cooperatives. Cooperative principles. Democratic management.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

139

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS: Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

INTRODUO As cooperativas so sociedades de pessoas, organizadas em bases democrticas, sem finalidade lucrativa e identificadas por valores e caractersticas prprias, conhecidos como princpios cooperativistas (PINHO, 2004). O objetivo principal das cooperativas auferir ganho econmico para seus associados, dentro de uma lgica distinta da concorrncia e da obteno de lucros observadas nas sociedades de capital. Por esse motivo, assumem princpios doutrinrios que lhes conferem identidade diferenciada, com forte vnculo social. As cooperativas estabelecem entre si um acordo de cooperao baseado na gesto democrtica, em que o que valorizado o trabalho e no o capital. Uma cooperativa para o mercado pode ser to eficiente e competitiva quanto qualquer sociedade de capital, porm sua legitimidade est baseada em uma gesto norteada pelos princpios cooperativistas. As cooperativas so caracterizadas por uma srie de atributos diferenciais que as distinguem das empresas de capital, principalmente em termos de governana e repartio das riquezas. O primeiro ponto a destacar que no existe um grupo de proprietrios separado dos demais pblicos. Nas cooperativas, os cooperados so ao mesmo tempo donos do negcio e usurios dos seus servios. O segundo que os cooperados scios dessas organizaes relacionam-se a fim de suprir uma demanda comum de bens ou servios, e o retorno dessas operaes sempre proporcional sua operacionalizao com a cooperativa, no existindo a figura do lucro. A primeira cooperativa formalmente constituda foi a Cooperativa dos Probos Pioneiros Equitativos de Rochdale, em Manchester, na Inglaterra, em 1844, como uma resposta s precrias condies econmicas vigentes durante a Revoluo Industrial. Em 1895, fundou-se a Aliana Cooperativa Internacional (ACI), que representa o rgo mximo do cooperativismo mundial, possuindo como misso difundir os princpios. 140

Atualmente, as cooperativas necessitam adequar-se a um mercado que exige qualidade e competitividade. Porm, o cenrio mais desafiador, pois elas devem preservar em sua gesto o iderio cooperativista inspirado em Rochdale e a prtica dos princpios cooperativos. Assim, torna-se relevante este artigo, haja vista a importncia desse tipo de sociedade no atual cenrio e a necessidade de destacar suas especificidades em relao s demais organizaes. Braga e outros (2002) j argumentavam sobre a importncia de se construir um referencial que discuta os critrios da autenticidade das cooperativas baseando-se nos princpios como forma de fortalecer o movimento cooperativista autntico. O que se prope discutir sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica traduzido nas prticas organizacionais do dia-a-dia das cooperativas, utilizando-se como metodologia o estudo de caso em uma cooperativa do ramo de transporte de Belo Horizonte. Este estudo de caso nico e tem como objetivo capturar as circunstncias e condies da gesto democrtica na cooperativa estudada. Optou-se pelo ramo de transporte por ser o mais recentemente criado na Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), com particularidades distintas dos demais ramos e que, segundo o Sistema Ocemg (SINDICATO E ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS, 2012), necessita de aprimoramento na profissionalizao da gesto do quadro social de suas cooperativas. A definio do problema de pesquisa partiu de vrias indagaes dos autores do artigo sobre as cooperativas, suas dificuldades e suas particularidades como empreendimentos que promovem uma gesto social e, ao mesmo tempo, esto inseridos em um mercado competitivo. Por que uma organizao cooperativa se diferencia das demais organizaes sociais? Os princpios cooperativistas trazem legitimidade para o empreendimento cooperativo? Como praticar a gesto democrtica nas cooperativas?
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

O presente trabalho pretende estudar a aplicaSegundo dados da Organizao das Cooperatio da gesto democrtica, tendo como pressupos- vas Brasileiras (2012), em 2011 o estado de Minas to que a prtica dos princpios cooperativistas cria Gerais alcanou a terceira colocao em nmero identidade para esse tipo de sociedade. Conside- de cooperativas registradas (760), representando rando a exposio inicial, a 11,6% do total do pas, perquesto de pesquisa que se A Organizao das Cooperativas dendo apenas para So Pauespera responder : como a lo (14,2%) e Bahia (11,9%). Brasileiras (OCB), conforme gesto democrtica praticaAs cooperativas, condetermina o Artigo 105 da da na cooperativa estudada? forme a OCB, esto orgaLei n. 5.764/71, a entidade Constitui objetivo geral nizadas em diversos ramos mxima de representao do deste artigo analisar, na coode atividade: agropecurio, cooperativismo no Brasil perativa objeto da pesquisa, consumo, crdito, educaciocomo praticado o princpio da gesto democrti- nal, especial, habitacional, infraestrutura, mineral, ca. Para atingir esse propsito maior, tem-se como sade, produo, trabalho, turismo e lazer e transobjetivos especficos: a) apresentar os princpios do porte. Essa diviso facilita a sua organizao verticooperativismo e sua evoluo histrica; b) mapear o cal em confederaes, centrais e federaes e se atendimento do princpio da gesto democrtica na co- justifica pela necessidade de melhor compreender operativa pesquisada; e c) levantar prticas de gesto a realidade das cooperativas brasileiras, identificanque representem o princpio da gesto democrtica. do demandas comuns por segmento de atuao. O ramo transporte, principal interesse deste artigo, constitui-se de cooperativas que se dedicam CARACTERIZAO DO OBJETO PESQUISADO organizao e administrao dos interesses inerentes ao grupo de profissionais cooperados em A Organizao das Cooperativas Brasileiras atividades de transporte, angariando maior volume (OCB), conforme determina o Artigo 105 da Lei n. de cargas e passageiros. Segundo a Organizao 5.764/711 (BRASIL, 1971), a entidade mxima de das Cooperativas Brasileiras (2012), os ramos com representao do cooperativismo no Brasil. Defende maior destaque em 2011 foram o agropecurio um cooperativismo voltado eficincia econmica, (1.523), transporte (1.088) e crdito (1.047). dentro das regras do mercado, o que exige das suas cooperativas uma gesto cada vez mais profissionalizada, focada no desenvolvimento e aprimoramen- A EVOLUO DAS COOPERATIVAS E OS to das tcnicas de gerenciamento para o xito do PRINCPIOS negcio cooperativo. Os nmeros divulgados pela OCB em 2011 apontam um intenso crescimento enNo sculo XIX, por influncia de socialistas ut tre 1990 e 2010. Se, em 1990, estavam registradas picos como Robert Owen, Philippe Joseph Benja3.440 cooperativas, em 2011 esse nmero quase min Buchez, Louis Blanc, Franois Marie Charles dobrou, atingindo 6.586 registros. O nmero de as- Fourier, entre outros que lutavam por justia e lisociados ultrapassou 10 milhes, e o de emprega- berdade, nasceram algumas cooperativas ligadas dos de aproximadamente 301 mil. ao movimento sindical, como forma de combater as precrias condies de vida dos operrios durante 1 o perodo da Revoluo Industrial. Lei n. 5.764/71, Artigo 105 A representao do sistema cooperativista nacional cabe Organizao das Cooperativas Brasileiras A Revoluo Industrial mudou, no sculo XVIII, OCB, sociedade civil, com sede na Capital Federal, rgo tcnicoa face da Inglaterra. O processo produtivo foi -consultivo do Governo, estruturada nos termos desta Lei [...].
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

141

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS: Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

modificado e, no lugar da produo artesanal, nas- operar. A compreenso e a prtica desses princeu a sistematizao do trabalho, que passou a ser cpios so fatores importantes para o sucesso de realizado nas fbricas. Esse novo modo de produ- uma cooperativa. o fabril trouxe consigo a diviso do trabalho, a Schneider (1991, p. 61) afirma que [...] os prinmisria social e a explorao cpios so as ideias gerais macia da mo de obra opeA Aliana Cooperativa que inspiram e governam a rria. Tambm levou polariaplicao da organizao Internacional foi criada zao da sociedade em duas econmica, social e tcnica com o objetivo de discutir, classes: a dos capitalistas das cooperativas. Inspiram definir, defender e divulgar proprietrios dos meios de um sistema que compreende os princpios cooperativistas, produo e a dos proletrios uma estrutura e uma organialm de intensificar o vendedores da sua fora de zao prpria, com suas leis, intercmbio entre pases trabalho, o que levou a uma estatutos e regimentos, conconcentrao de riquezas nas mos de uma mino- ferindo uma base de sustentao que garante uma ria e a uma relao de oposio e de explorao do identidade, construda ao longo de anos, que difere capital sobre o trabalho (SCHNEIDER, 1991). da das demais sociedades de capital. A ACI foi criada com o objetivo de discutir, deAtualmente, as cooperativas devem seguir os finir, defender e divulgar os princpios cooperativis- princpios definidos em Manchester, na ltima re tas, alm de intensificar o intercmbio entre pases. formulao da ACI. Sem negar a importncia de Diversos congressos foram feitos desde sua funda- todos os princpios, e considerando que no existe o, com o intuito de entender melhor o cooperati- uma hierarquia entre eles, a estrutura organizavismo e equacionar suas bases filosficas. Porm, cional das sociedades cooperativas possibilita a em 1963, no 22 Congresso da ACI, criou-se uma democratizao da gesto atravs da participao comisso responsvel por examinar a aplicao dos scios na administrao e fiscalizao do emdos princpios nas cooperativas dos mais variados preendimento. Assim, o grande mrito das sociedapases e economias. Essa comisso identificou des cooperativas est no seu carter democrtico que, independentemente do pas ou do tipo de co- e, em sua essncia, consiste na aplicao do prinoperativa, todas possuam uma filosofia cooperati- cpio de gesto democrtica. vista comum, derivando da o que se chama hoje de O avano da prtica da gesto democrtica, princpios cooperativistas. atravs de uma crescente conscincia dos direitos Schneider (1991) afirma que os princpios no e deveres de cada cooperado, ser a garantia para devem ser seguidos de forma irracional, arbitrria uma gesto participativa, na medida em que a coou sem uma maior reflexo sobre a realidade do operativa adquire capacidade de desenvolver uma empreendimento cooperativista, mas sim aplicados atividade econmica voltada para o atendimento levando-se em considerao o processo histrico, das necessidades dos associados. em uma perspectiva constante e dinmica, que asCarneiro (1981) e Schneider (1991) confirmam segure s organizaes o seu carter cooperativo. essa interpretao quando afirmam que as socie Os princpios so normas de conduta que ser- dades cooperativas baseiam-se nos princpios covem como base para ditar leis, regras e compor- operativistas, mas tomam como ponto de partida, tamentos. Os princpios cooperativistas definem indispensveis ao empreendimento cooperativo, as caractersticas das cooperativas e servem o princpio de gesto democrtica e o retorno da de limite para descrever e delimitar como os em- participao econmica dos scios. Tais princpios preendimentos cooperativos devem proceder e so a essncia do empreendimento cooperativo e 142
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

A sobrevivncia da cooperativa apresenta uma relao direta com a efetiva participao dos seus cooperados nos processos de deciso da entidade. No centro da cooperativa est a pessoa do scio. Mesmo que seja importanGESTO DEMOCRTICA A sobrevivncia da cooperativa te a presena de capital no empreendimento, este, por apresenta uma relao direta As cooperativas si s, no suficiente. Mais com a efetiva participao dos importante a pessoa do so organizaes seus cooperados nos processos associado, sem cuja particidemocrticas conde deciso da entidade pao os negcios no tm, troladas por seus por sua prpria estrutura, condies de viabilidade scios, os quais participam ativamente no ou sobrevivncia. estabelecimento de suas polticas e na tomaSchneider (1991) ainda refora que o processo da de decises. Homens e mulheres eleitos, democrtico no se restringe apenas a votar e ser como representantes, so responsveis para votado e participar das assembleias. O cooperado com os scios. Nas cooperativas singulares deve assumir um envolvimento consciente e permaos scios tm igualdade na votao (um snente com a sua cooperativa: cio, um voto); as cooperativas de outros graus da identidade. Na sequncia, ser feita uma anlise particular do princpio da gesto democrtica.
so tambm organizadas de maneira democrtica (ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL, 2012, traduo nossa). A democracia cooperativa no se realiza apenas atravs da participao no voto, elegendo seus dirigentes e fiscais, mas tambm participando diretamente da escolha dos objetivos da organizao, na definio das polticas a seguir e no controle e na peridica prestao de contas sobre a execuo das decises. Sem a participao nestes aspectos essenciais, a mera participao ao nvel das eleies poder ser uma participao incua e expressando apenas as formalidades ritualsticas da democracia, mas no de suas exigncias mais radicais (SCHNEIDER, 1991, p. 205).

no devem ser negligenciados, sob pena de perda

Pinho (1982) comenta que autogesto, em sentido etimolgico geral, pode ser entendida como a gesto da cooperativa pelos prprios associados, o que significa dizer que a democratizao das decises em organizaes econmicas simples ou complexas. Assim, o principal agente da autogesto o cooperado, que deve participar ativamente do empreendimento. Conforme Schneider (1991), a autogesto requer que os associados assumam a autoridade suprema da cooperativa com poderes para decidir sobre todos os aspectos importantes do negcio. A responsabilidade do associado vai alm da prpria associao cooperativa. Ele se obriga a contribuir no apenas com recursos, mas com seu compromisso, seus conhecimentos, e, em contrapartida, recebe o poder e o dever de decidir sobre os rumos do negcio. Valadares (2003) confirma essa mesma interpretao, mostrando que a participao dos associados na tomada de deciso e na administrao do negcio a essncia da gesto das cooperativas.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

A autogesto tem como premissa a participao e o elevado grau de envolvimento dos cooperados com o gerenciamento da organizao. Em uma cooperativa na qual exista gesto democrtica, os membros dividem responsabilidades, participam do estabelecimento de objetivos e metas, debatem decises e traam os rumos do negcio. O Sistema Ocemg, em pesquisa realizada com 101 cooperativas do ramo transporte, apontou que 77 (76%) cooperativas no possuem nenhum tipo de processo formalizado que estabelea objetivos 143

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS: Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

e metas visando ao crescimento do negcio. A O princpio da gesto democrtica, configurado mesma pesquisa mostrou que apenas 33, ou seja, na assembleia geral do empreendimento, confere 33% das cooperativas pesquisadas possuem um ao cooperado a sua caracterstica de dono do seu processo formalizado que avalie a satisfao do negcio, ao passo que, na sociedade cooperativa, cooperado (SINDICATO E o cooperado tem direito a um ORGANIZAO DAS CONas cooperativas com um voto, independentemente de OPERATIVAS DO ESTADO seu capital investido. Essa maior nmero de associados, DE MINAS GERAIS, 2012). uma grande diferena em reexiste a possibilidade de Avaliar a satisfao do colao s sociedades de capiocorrer menor participao, operado importante, tendo tal, pois, independentemente tendo em vista que o voto no em vista que a cooperativa do valor de quotas-partes que tem o mesmo valor relativo uma sociedade de pessoo cooperado possua, o seu as criada para prestar servios aos seus scios, os poder de voto igual perante os demais membros. quais decidem, administram e controlam o empreenA participao nas assembleias tende a ser dimento. Tambm, o interesse do scio se concentra maior quando se procede a eleio de novos dirina disposio de suas prprias atividades em favor gentes e se verifica a baixa frequncia em assemdos negcios da organizao. Quando a cooperativa bleias nas quais ocorrem a mera apreciao dos gerida com foco no associado, ela consegue suprir atos da administrao e a aprovao dos balanos suas necessidades e se torna til para o scio, po- (SCHNEIDER, 1991). tencializando a cooperao entre os membros. Nas cooperativas com um maior nmero de associados, existe a possibilidade de ocorrer menor rgos sociais nas cooperativas participao, tendo em vista que o voto no tem o mesmo valor relativo quando se compara com uma Perius (2001, p. 141) avalia que cooperativa de poucos membros. A intensidade [...] a supremacia da assembleia geral se fundesse problema pode ser minimizada com a realizao de reunies peridicas, preparatrias para damenta na prpria estrutura democrtica da a assembleia (BENECKE, 1980; BIALOSKORSKI sociedade personalstica, em oposio soNETO, 2006). ciedade de capital. O processo da tomada de Crzio (2000) aponta alguns problemas envoldeciso obedece ao critrio do voto unipessovendo os associados nas reunies de assembleia: al, excluindo o capital como fator de deciso. a presena apenas com o intuito de votar, a parA escolha da administrao da empresa ticipao nas reunies sem conhecimento prvio, determinada segundo o critrio democrtico. Miranda (2007, p. 159) ainda afirma que, confor- a omisso das discordncias, a troca de votos por me a Lei n. 5.764/71, em seu Artigo 38, [...] a As- benefcios extras, o descuido na fiscalizao dos sembleia o rgo supremo das sociedades coope- atos de gesto. rativas, o que decorre de sua posio no pice nos O conselho de administrao, conforme previsto rgos sociais. Os demais rgos sociais, como, no Artigo 47 da Lei n. 5.764/71, o rgo responspor exemplo, o conselho de administrao, tm o vel por executar a gesto do empreendimento coodever de fazer cumprir as deliberaes tomadas na perativo (MIRANDA, 2007). Crzio (2000) identifica assembleia, e os cooperados devem obedecer ao algumas questes em relao ao conselho de admique foi discutido e aprovado pela maioria, ainda que nistrao: a tomada de decises alm da previso discordem da deciso ou dela no tenham partici- estatutria, o no compartilhamento de decises de pado, pela ausncia ou absteno. interesse do quadro social, o privilgio de grupos de 144
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

cooperados em detrimento dos demais, a falta de METODOLOGIA estmulo participao dos cooperados nas assembleias, a atribuio de altos valores de honorrios Michel (2009) ressalta que a metodologia pode sem submeter a deciso assembleia, a permisso ser entendida como um caminho a ser traado para do ingresso de pessoas cujos orientar o processo de investiinteresses sejam opostos aos O conselho fiscal [...] um gao do pesquisador. Neste dos cooperados e a assunartigo, optou-se por utilizar a rgo de existncia obrigatria, o de contratos de risco sem abordagem de natureza quaresponsvel por executar a consultar a assembleia. litativa para identificar e analifiscalizao da gesto O conselho fiscal, conforsar como ocorre a prtica do da sociedade cooperativa me previsto no Artigo 56 da princpio da gesto democrLei n. 5.764/71, um rgo de existncia obrigatria, tica nos empreendimentos cooperativos. responsvel por executar a fiscalizao da gesto da A pesquisa qualitativa possibilita a descrio sociedade cooperativa, garantindo que os atos de detalhada de fatos e fenmenos da realidade e gesto sejam praticados com lisura e regularidade. capaz de buscar informaes fidedignas para exNo desempenho de suas funes, deve o con- plicar o significado e as caractersticas de cada selho fiscal reunir-se periodicamente e verificar contexto (OLIVEIRA, 2007). livros, documentos e informaes prestadas pela O artigo ainda apresenta aspectos descritivos contabilidade, apurando possveis irregularidades em relao s caractersticas da situao pertinennas operaes gerais da cooperativa. Quando ne- te ao campo de estudo, trazendo maior familiaridacessrio, deve convocar a assembleia geral e infor- de com o problema, com vistas a contribuir para a mar aos cooperados o ocorrido, para que tomem discusso acerca da aplicao do princpio da gesas providncias que julgarem necessrias e, ain- to democrtica. da, para elaborar parecer referente s contas da Com relao aos meios, o mtodo utilizado foi o cooperativa no final de cada exerccio (MIRANDA, estudo de caso. Bressan (2000) ressalta que se uti2007; CRZIO, 2000). liza o estudo de caso quando as questes centrais Crzio (2000) indica alguns problemas envol- da pesquisa forem como e por que, ou quando vendo o conselho fiscal, como o desconhecimento se deseja interpretar o que aconteceu em uma deda cooperativa, do estatuto e seu papel, alm da terminada situao. participao com a finalidade nica de oficializar Cabe ressaltar tambm que, como se pretende os atributos do cargo. analisar a prtica da gesto democrtica, o estudo Dados do Sistema Ocemg (SINDICATO E OR- de caso indicado, tendo em vista que cada cooGANIZAO DAS COOPERATIVAS DO ESTADO perativa aplica o referido princpio de maneira muito DE MINAS GERAIS, 2012), coletados em uma particular, sob a influncia de seu prprio quadro pesquisa realizada com 101 cooperativas do ramo social, realidade econmica, tempo de fundao e transporte, mostraram que 78% delas no capa- outras variveis. Assim, buscou-se escolher uma citam os membros do conselho de administrao unidade de anlise que fornecesse subsdios de nos assuntos especficos do cooperativismo e de - estudos mais completos, de forma a responder ao mais atribuies para o desempenho das funes. problema proposto na pesquisa, qual seja: como a Em relao ao conselho fiscal, a pesquisa tambm gesto democrtica praticada pelas cooperativas? aponta uma situao preocupante, j que 75% das Yin (2005) afirma que uma pesquisa de estudo cooperativas pesquisadas no capacitam os mem- de caso inclui estudos de caso nico ou estudo de bros do referido conselho. casos mltiplos (que possibilitam o estabelecimento
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

145

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS: Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

de comparaes). Para esse autor, em pesquisas cientficas, deve-se partir de casos nicos, pouco investigados, analisados em profundidade, antes de empreender anlises comparativas. A primeira etapa de realizao desta pesquisa consistiu em escolher, dentre os ramos do cooperativismo, qual seria pesquisado. A opo pelas cooperativas de transporte est diretamente relacionada com sua representatividade frente aos demais ramos do cooperativismo mineiro. Para o Sistema Ocemg (SINDICATO E ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS, 2012), o ramo transporte, apesar de representativo em nmero de cooperativas, apresenta-se pouco estruturado, com dificuldades na profissionalizao da gesto e organizao do quadro social. Criado pela OCB em 2002, esse ramo composto por cooperativas que se dedicam atividade do transporte de cargas ou de passageiros. Antes de 2002, essas cooperativas pertenciam ao ramo trabalho, mas, pela especificidade de suas atividades e pela necessidade de resolver problemas da categoria, suas lideranas se reuniram na OCB e reivindicaram a criao de um ramo prprio. No ano de 2011, o transporte representou 16,6% do total de cooperativas registradas na OCB. Minas Gerais, em 2012, concentrou mais de 10% das cooperativas de transporte no Brasil (so 113 cooperativas no estado).

Dentre os critrios para escolha das cooperativas que seriam pesquisadas, levou-se em considerao as registradas no Sistema Ocemg, sediadas em Belo Horizonte, do segmento de txi, o mais representativo da cidade. Entre as nove cooperativas de txi, delimitou-se como fator eletivo o tempo de fundao, que no deveria ser inferior a 15 anos, j que a mdia simples em relao ao tempo de fundao das cooperativas de txi de Belo Horizonte-MG foi de 14,88 anos, e a quantidade de associados, que no deveria ser inferior mdia calculada de 207 cooperados. A data de constituio relevante, pois, com poucos anos de fundao, seus integrantes esto envolvidos em um processo de fortalecimento do empreendimento que ainda no est totalmente consolidado. A quantidade mnima de associados necessria, dado que, em se tratando de um empreendimento coletivo, parte-se do pressuposto de que a prtica dos princpios cooperativistas em uma organizao com maior nmero de integrantes torna-se um desafio para os gestores. Com o objetivo de assegurar o anonimato da cooperativa pesquisada, foram utilizados nomes fictcios, conforme descritos na tabela abaixo. Considerando-se os critrios acima descritos, observa-se que as cooperativas A, E, F, G, H e I no se encaixam no perfil necessrio. Assim, restaram as cooperativas B, C e D. A unidade de

Tabela 1 Cooperativas de txi registradas no Sistema Ocemg Belo Horizonte


Sigla Cooperativa A Cooperativa B Cooperativa C Cooperativa D Cooperativa E Cooperativa F Cooperativa G Cooperativa H Cooperativa I Quantidade de cooperados 173 300 400 310 174 250 36 27 sem informao Quantidade de funcionrios 42 47 62 49 31 33 no possui empregados no possui empregados sem informao Data de constituio 14/2/1982 18/12/1984 26/3/1988 12/9/1988 1/9/2001 4/12/1999 29/12/2004 13/2/2007 25/11/2006 Anos de fundao* 29 26 23 22 9 11 6 4 4

Fonte: Sindicato e Organizao das Cooperativas do Estado de Minas Gerais (2011). * Para o clculo dos anos de fundao, considerou-se a data de abril de 2011.

146

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

anlise escolhida ento foi a Cooperativa D, tendo em vista a manifestao de interesse em ter esta pesquisa realizada em seu empreendimento. Inicialmente, a abordagem se deu por meio de entrevista com os dirigentes sobre a prtica da gesto democrtica. Em seguida, aplicou-se um questionrio, no intuito de levantar as percepes dos cooperados, considerando-se que o quadro social tem influncia relevante no que se refere ao cumprimento do referido princpio. Para o questionrio foi utilizada a Escala Likert, que, conforme Michel (2009), um importante instrumento para quantificar opinies, pois, alm de informar se h concordncia ou no com determinada afirmao, mostra ainda o grau de concordncia ou discordncia. As opes de resposta foram: discorda totalmente, discorda em parte, indiferente, concorda em parte e concorda plenamente. O questionrio foi disponibilizado para todos os cooperados, sem distino, e o convite foi feito via radiotxi. Os pontos de txi foram percorridos para a aplicao do questionrio, tendo em vista que, em funo do trabalho, alguns membros no iam com frequncia sede da cooperativa. Dessa forma, ficou mantida a representatividade da amostra. Para a obteno de um tamanho de amostra mnimo e representativo, Downing e Clark (2002) mostram que, primeiro, tem-se uma medida de erro d (diferena observada entre a proporo verdadeira e a estimada) e o nvel de confiana desejado que satisfaa a condio a seguir:

Onde N o tamanho da populao, o valor da tabela normal associada ao nvel de confiana desejado, P a proporo de respostas positivas e (1 P) a proporo de respostas negativas. Visto que a proporo observada no conhecida, foi adotado P = (1 P) = 50%. No caso de distribuies aproximadamente paramtricas, recomendvel utilizar (d = 5%) e (1 ) = 95%. Nesse caso, est-se utilizando 95% de confiana. Assim, para efeito de clculo, utilizou-se como populao o nmero de cooperados ativos que operacionalizaram com a cooperativa durante o ano de 2011, que neste estudo foi de 293 associados. O clculo ento igual a: = (293*1,962*0,5*0,5)/(293*0,052 +1,962 *0,5*0,5) = 166,51 ~ 167 cooperados.

A COOPERATIVA ESTUDADA A cooperativa objeto do estudo foi constituda em setembro de 1988, com 25 scios fundadores, com o propsito de organizar a atividade econmica dos condutores de txi de Belo Horizonte. Possui 310 cooperados e 60 pontos de txi localizados em vrios bairros de Belo Horizonte e regio. A Cooperativa D administrada por um conselho de administrao com mandato de dois anos. Ao conselho de tica cabe analisar os casos de violao do estatuto social e do regimento interno, alm de fiscalizar as condies de trfego, limpeza do veculo, condies fsicas e higinicas dos cooperados, entre outras atividades. A pesquisa de campo deste artigo utilizou-se de uma entrevista com o presidente e com o diretor administrativo e de um questionrio respondido por 172 cooperados, representando 59% do quadro de scios ativos da cooperativa. A anlise dos dados foi estruturada de modo a relacionar os trechos da entrevista e as questes do questionrio, identifi cando as dificuldades, os conflitos e o atendimento ou no do princpio da gesto democrtica. 147

d = 1 PRob =
Onde P a proporo observada na populao, a proporo estimada, d a margem de erro, e (1 ), o nvel de confiana. Dessa forma, o tamanho da amostra dever ser igual a:
2 Nz P (1 P ) n= 2 2 Nd + z P (1 P )

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS: Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

Gesto democrtica na cooperativa estudada

Planejamento estratgico

A natureza dplice das sociedades cooperativas A cooperativa pesquisada no possui um placonstitui uma caracterstica fundamental desse tipo nejamento estratgico com objetivos e metas societrio, em que o cooperaformalizados, embora o do ao mesmo tempo dono A natureza dplice das presidente reconhea a ime usurio do empreendimenportncia desse documento. sociedades cooperativas to. A anlise desse princpio O presidente ressaltou que, constitui uma caracterstica tem como premissa observar nas reunies, os assuntos fundamental desse tipo como a gesto democrtica financeiros so priorizados societrio, em que o cooperado praticada pela cooperatie pouco se discute sobre os ao mesmo tempo dono e usurio va. Isso significa identificar processos de organizao do empreendimento o grau de participao dos do quadro social, educao cooperados nas decises coletivas do empreen- cooperativista e gesto democrtica. dimento. As variveis utilizadas para a anlise da O cooperado, na maioria das vezes, muito prtica do princpio da gesto democrtica na Cooindividualista, ele pensa s nele mesmo, no perativa D esto descritas no quadro abaixo. tem pensamento coletivo. A nossa cooperativa tem uma peculiaridade, ns temos vrios

Estatuto social Na Cooperativa D, o estatuto social reflete grande parte dos processos e das decises coletivas do grupo, sendo bastante ressaltado pelo presidente e usado como base para tomada de decises. O primeiro estatuto foi feito na poca da constituio da cooperativa. Aps essa data, a cooperativa organizou uma comisso que ficou responsvel pela reformulao.
Nos primeiros seis meses da minha administrao, o comit estatutrio se fortaleceu junto com o conselho e conseguimos reformar ele (o estatuto) e ele foi aprovado direitinho em assembleia [...]. O cooperado dava as suas sugestes na rua e queria impor algumas coisas inclusive fora da realidade [...]. Aprovamos o estatuto em assembleia, pois tivemos que mudar artigo por artigo, foram todos porque era um estatuto com 88 artigos e passou para 140 (informao verbal).

telefones de bairro, ento o que eles (os cooperados) fazem, eles vo primeiro no telefone do bairro, se no est chamando a eles atendem a cooperativa, s vezes tem dez corridas chamando do lado dele, mas ele no defende a cooperativa, ele volta vazio para o telefone de bairro. Este cooperado ele no tem noo nenhuma de educao (informao verbal).

Apesar da importncia do estatuto social, o presidente afirmou que os cooperados no possuem o hbito de consultar o documento em caso de dvidas. 148

Ao questionar, junto aos cooperados, sobre seu grau de conhecimento a respeito dos planos de gesto da cooperativa, a maioria deles, 43,6%, ou seja, 75 cooperados respondentes, afirmaram co nhecer o planejamento estratgico da cooperativa. Quando perguntados sobre o grau de influncia nas decises da cooperativa, 54,6% dos respondentes, ou seja, 94 cooperados afirmaram que as suas sugestes so ouvidas, comprovando assim a viso dos conselhos ao relatar que a maioria dos cooperados tem liberdade para emitir opinies e, dependendo da sugesto, as novas ideias so acatadas pelo conselho de administrao. As reclamaes dos cooperados, em geral, so ligadas s questes operacionais, como chamadas de corridas, atendimento de convnio, utilizao de fundos e concorrncia com corridas entre pontos da
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

Entrevista realizada com o conselho de administrao


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Em sua opinio, os cooperados conhecem o estatuto da cooperativa? Em sua opinio, o estatuto um documento importante para a cooperativa? Por qu? Em que situaes voc precisou recorrer ao estatuto? Isso acontece com frequncia? O estatuto social foi reformulado? Quem sugeriu as alteraes? Quantas vezes? Por qu? O processo eleitoral da cooperativa est previsto no estatuto social? A cooperativa possui regimento interno? Em sua opinio, o regimento interno um documento importante para a cooperativa? Quem fez o regimento interno? Como so convocadas as assembleias da cooperativa? Nas assembleias so discutidos outros assuntos alm dos obrigatrios da legislao especfica? Quais? Com qual frequncia a cooperativa realiza assembleia geral extraordinria? Nas assembleias, o conselho de administrao entrega para os cooperados um relatrio de gesto? Como a presena dos cooperados em assembleia? Os cooperados nas assembleias opinam sobre os assuntos em pauta, ou apenas votam? Nas assembleias, o voto secreto? Existe alguma situao em que o cooperado impedido de votar? O que o conselho fiscal faz na cooperativa? Como voc avalia a atuao do conselho fiscal? Eles so comprometidos? Conhecem a cooperativa? Qual a frequncia das reunies do conselho fiscal? O conselho fiscal remunerado? Como estabelecida a sua remunerao? Os cooperados se interessam em se candidatar para o cargo de conselheiro fiscal? Quando um cooperado quer se candidatar para um cargo do conselho fiscal, como ele deve fazer? Ao assumir o cargo, os membros do conselho fiscal participaram de capacitao para o desempenho da funo? Como essa capacitao? Qual a carga horria desses treinamentos? Voc acha importantes esses programas de capacitao, ou melhor fornecer informaes quando necessrio? Voc convida os cooperados para planejar aes futuras da cooperativa? Como isso ocorre? Voc acha isso importante ou melhor o planejamento ser feito entre os membros da diretoria? Como o cooperado pode fazer sugestes ou reclamaes sobre a cooperativa? Isso acontece com frequncia? Qual o tratamento dado para as sugestes e ou reclamaes? A cooperativa possui outros conselhos? Quais? O que eles fazem? Como voc avalia a atuao do conselho de administrao? Qual a frequncia das reunies do conselho de administrao? O conselho de administrao remunerado? Como estabelecida a sua remunerao? Os cooperados se interessam em se candidatar para o cargo de conselheiro de administrao? Quando um cooperado quer se candidatar para um cargo do conselho de administrao, como ele deve fazer? Existe limite de reeleio para os membros do conselho de administrao? Em sua opinio, o que poderia ser feito para melhorar a participao dos cooperados? Existe uma preocupao em preparar novas lideranas?

Questionrio aplicado aos cooperados


1 2 3 4 5 6 7 8 Tenho livre acesso para me candidatar a cargos do conselho fiscal e diretoria. importante participar e votar nas assembleias. O voto na assembleia deveria ser proporcional movimentao econmica do cooperado. Conheo e participo do planejamento das aes da cooperativa. A gesto da minha cooperativa profissionalizada. Eu no me preocupo em participar das assembleias porque confio na diretoria. Tenho influncia nas decises da cooperativa e quando apresento as minhas sugestes sou ouvido. O balano patrimonial e a prestao de contas so apresentados com clareza nas assembleias.

Quadro 2 Variveis referentes ao princpio da gesto democrtica


Fonte: Elaborao prpria.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

149

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS: Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

mesma cooperativa. O Grfico 1 apresenta a participao do cooperado na gesto do empreendimento.

Discordo Totalmente Discordo em parte Indiferente Concordo em parte Concordo Totalmente Branco 0 3 2 10 20 23 9 21

29

34 33

O presidente relatou que, apesar do empenho do conselho, na maior parte do tempo, os diretores se ocupam em resolver problemas operacionais, no encontrando momento para realizar um plano estratgico e uma avaliao sobre a gesto.
Aqui a gente executa muito, por exemplo, o diretor administrativo trabalha sozinho, toma conta de 300 carros, mais os terceiros, oficina, jurdico e reboque. [...] a oficina quer roubar, cooperado, reboque quer roubar, todo mundo quer roubar, esse servio minucioso, o operacional, so quarenta e duas meninas, atestado mdico sem justificativa, chegam atrasadas, clica, vai escola do menino, a me adoeceu, folga que quer trocar. Se voc aperta elas boicotam o servio todo, ento voc v esta saleta aqui (sala do CPD), era para ser l embaixo, ento quando ela ficou l embaixo o pessoal sabotava, desligava o servidor, reiniciava (informao verbal).

21 75 59 35

30

40

50

60

70

80

Conhecimento sobre o planejamento da cooperativa Influncia nas decises quando apresenta sugestes

Grfico 1 A influncia do quadro social quando as sugestes so apresentadas ao conselho e sobre o conhecimento do quadro social acerca do planejamento estratgico da cooperativa
Fonte: Elaborao prpria.

Ao analisar esse contexto, pode-se dizer que propiciar um espao coletivo e participativo envolve vontade poltica da cooperativa, sendo necessrio que se abram espaos para a efetiva participao do cooperado. Conselho de administrao e conselho fiscal De acordo com o presidente, os membros do conselho de administrao so atuantes, comprometidos e conhecem bem a cooperativa. Foi identificado o baixo nvel de interesse dos cooperados em se candidatar para os cargos de diretoria, apesar de o estatuto social da cooperativa contemplar minuciosamente o processo eleitoral. Dos 172 cooperados entrevistados, 131, ou seja, 76,1% afirmaram ter livre acesso candidatura de cargos para conselho de administrao e conselho fiscal. Conforme apontado pelo presidente, os taxistas que exercem a atividade econmica de forma efetiva recebem mais pelo seu trabalho do que receberiam se estivessem em cargos do conselho. 150

De maneira geral, os cooperados que responderam ao questionrio consideram a gesto atual da cooperativa profissionalizada, haja vista que 142 associados (82,5%) concordaram total ou parcialmente com a afirmao. De acordo com o presidente, os membros do conselho fiscal so atuantes, porm no conhecem com profundidade a cooperativa, reunindo-se ordinariamente uma vez por ms. Possuem acesso aos documentos da cooperativa, porm suas reunies so realizadas com a presena do presidente, bem como as consultas junto ao setor jurdico e a contabilidade. Um ponto que merece destaque o relacionamento entre o conselho fiscal e o conselho de administrao. O presidente da cooperativa estudada acha que o desempenho e a profissionalizao dos conselhos fiscais melhoram a cada ano, porm encontra divergncias na atuao do atual conselho, pois afirma que os membros se preocupam com pequenos detalhes, e alguns deles criam obstculos no que se refere aprovao dos atos de gesto da diretoria, tendo em vista que possuem a
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

inteno de disputar as prximas eleies do conselho de administrao.


Agora isso que a gente est fazendo, a gente tem que formalizar melhor isso, pediu um documento na reunio, eu dou uma cpia para ele, assina aqui que voc recebeu, e guarda, porque amanh ou depois quando ele (conselheiro fiscal) no aprovar o balano, voc vai dizer, voc no aprovou o balano? Por qu? Voc teve o extrato conciliador o ano inteiro, por que voc no apontou isso antes? Como no tem nada escondido, a eles ficam tentando ver se acha alguma coisa (informao verbal).

Discordo Totalmente Discordo em parte Indiferente Concordo em parte Concordo Totalmente Branco 0

1 5 4 10 27 24 15 4 20 40 60 80 28

88

138

100

120

140

160

Falta de preocupao em participar das Assembleias por confiana na diretoria Importncia de participar nas Assembleias da cooperativa

Grfico 2 A participao dos cooperados nas assembleias da cooperativa


Fonte: Elaborao prpria.

Assembleias CONCLUSO Na cooperativa estudada, observou-se a baixa participao dos cooperados nas assembleias, aproximadamente 10% do quadro social. Apesar de a efetiva participao ser baixa, dos 172 cooperados que responderam ao questionrio, 162, ou seja, 94,1% afirmaram concordar totalmente ou em partes sobre a importncia de sua participao nas assembleias. Em complemento a essa questo, quando indagados sobre a preocupao de participar das assembleias, tendo em vista que confiam na diretoria, 116 cooperados manifesta ram a sua preocupao em participar do processo assembleia, conforme demonstra o Grfico 2. Na viso da maioria do quadro social, a explicao sobre o balano patrimonial clara, tendo em vista que, dos 172 cooperados respondentes, 101 concordam total ou parcialmente com a forma como as demonstraes contbeis so repassadas. importante ressaltar, porm, que 55 cooperados respondentes encontram dificuldades de entendimento. Mesmo com o baixo qurum nas assembleias, existe uma significativa participao por parte dos presentes, porm o conselho de administrao enfatiza que, por diversas vezes, a participao do cooperado na assembleia tem como objetivo uma disputa poltica ou a soluo de um problema particular do participante.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

O presente artigo tratou do estudo do princpio da gesto democrtica na cooperativa estudada. Nas sociedades cooperativas, os princpios cooperativistas so importantes porque orientam a vida da organizao, guiando o comportamento e a rotina diria. Observa-se, em virtude da preocupao com a sobrevivncia das cooperativas em um ambiente competitivo, uma preocupao maior com a efi cincia econmica, em detrimento da prtica dos princpios cooperativistas. Assim, os associados perdem o seu espao de participao, e a cooperativa acaba sendo gerida apenas pelos membros do conselho de administrao. Embora os objetivos econmicos sejam fundamentais, no podem constituir objeto nico, mas sim meios para viabilizar propsitos mais importantes, ou seja, a promoo de uma gesto social democrtica pelos cooperados, com vistas a garantir seu trabalho e consequente sustento. Assim, a aceitao dos princpios como inspiradores da ao cotidiana das cooperativas as torna empreendimentos diferentes das demais empresas. o seu carter democrtico, a sua natureza social, cujos membros votam e decidem coletivamente sobre o negcio, que as transformam num empreendimento especial. 151

AS SOCIEDADES COOPERATIVAS E A PRTICA DOS PRINCPIOS COOPERATIVISTAS: Um estudo de caso sobre a aplicao do princpio da gesto democrtica

Um aspecto importante, que merece destaque, que os princpios cooperativistas no expressam uma situao j plenamente alcanada pelas cooperativas, mas uma meta, um objetivo a ser atingido. Na medida em que as cooperativas se esforam para continuar a se orientar segundo os ideais e valores da cooperao, apesar das contradies e interferncias externas, reforam o seu carter social e distinto. O artigo mostrou que a gesto democrtica importante porque orienta a vida da cooperativa, ao passo que guia o comportamento do quadro social e determina a rotina diria do empreendimento. Visando a atender este princpio e com base no estudo de caso, recomenda-se que as cooperativas adotem as seguintes prticas: a) Mensurar e acompanhar a presena dos cooperados nas assembleias gerais. b) Na assembleia, devero ser utilizados mecanismos que facilitem as opinies, debates e tomadas de deciso. c) O conselho de administrao deve tomar decises baseadas na vontade das assembleias gerais. d) O conselho fiscal deve ser atuante no que se refere anlise, ao acompanhamento e verificao dos atos e processos da cooperativa. e) Nas assembleias, o direito de votar deve ser independente da quantidade de quotas-partes que o cooperado possui. f) A cooperativa deve utilizar seu estatuto social e regimento interno para a tomada de decises. g) Todas as decises que afetem diretamente a condio financeira e patrimonial da co operativa devem ser apresentadas, discutidas e votadas em assembleia. h) As assembleias devem ser divulgadas atravs de edital publicado em jornal, aviso fixado nas dependncias da cooperativa e carta enviada para os cooperados. i) A cooperativa deve seguir um processo eleitoral formalizado em seu estatuto social. 152

j) O processo de eleio deve ocorrer atravs do voto secreto. k) O conselho fiscal deve se reunir mensalmente para analisar os documentos e processos da cooperativa. l) Deve ser assegurado ao conselho fiscal o direito de solicitar explicaes contbeis e jurdicas, buscando o melhor entendimento sobre os processos de gesto da cooperativa. m) A cooperativa deve possuir um planejamento estratgico elaborado juntamente com os cooperados. n) A cooperativa deve apresentar com clareza, nas assembleias, suas demonstraes contbeis e balano patrimonial. Por fim, a participao do cooperado inerente cooperao, fundamental para gerar a transparncia da gesto. Entretanto, baixa satisfao, baixo grau de organizao e pouca comunicao podem gerar diminuio do envolvimento do quadro social com a gesto do empreendimento. A educao cooperativista, entendida como a compreenso do cooperativismo, essencial para o desenvolvimento do empreendimento e para o fortalecimento das relaes entre os cooperados. O desafio est em construir a ideia de bem comum numa sociedade que estimula a individualidade e o desejo de posse.

REFERNCIAS
ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL. Disponvel em: <http://www.ica.coop/al-ica/>: Acesso em: 15 nov. 2012. BENECKE, D. W. Cooperao e desenvolvimento: o papel das cooperativas no processo de desenvolvimento econmico nos pases de terceiro mundo. Porto Alegre: Coojornal; Recife: Assocene, 1980, 240 p. BIALOSKORSKI NETO, Sigismundo. Aspectos econmicos das cooperativas. Belo Horizonte: Mandamentos, 2006. ________. Trabalho e capital nos empreendimentos cooperativados: o caso da Amrica do Norte. In: ENCONTRO DE INVESTIGADORES LATINO-AMERICANOS DE COOPERATIVISMO, 3., 2004, So Leopoldo, RS. [Anais...] So Leopoldo, RS: [s.n.], 2004.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo

BRAGA, M. J. et al. Tirando a mscara: princpios cooperativistas e autenticidade das cooperativas. Viosa, MG: UFV, 2002. (Relatrio final de pesquisa, CNPq). BRASIL. Lei n 5.764 de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 16 dez. 1971. BRESSAN, Flvio. O mtodo do estudo de caso. 2000. Disponvel em: <http://www.fecap.br/adm_online/art11/flavio. htm> Acesso em: 19 jan. 2011. CARNEIRO, P. P. Cooperativismo: o princpio e a fora existencial-social do trabalho. Belo Horizonte: Fundec, 1981. p. 107-118. CRZIO, Helnon de Oliveira. Como organizar e administrar uma cooperativa. Rio de Janeiro: FGV, 2000. 156 p. DOWNING, Douglas; CLARK, Jeffrey. Estatstica aplicada. 2.ed. So Paulo: Saraiva, 2002. MICHEL, Maria Helena. Metodologia e pesquisa cientfica em cincias sociais. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2009. MIRANDA, Andr Branco. Dos rgos sociais. In: KRUEGER, Guilherme. Comentrios legislao das sociedades cooperativas. Belo Horizonte: Mandamentos, 2007.

ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS. Disponvel em: <http://www.ocb.org.br/site/brasil_cooperativo/ index.asp>. Acesso em: 15 nov. 2012. OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Manual de gesto das cooperativas: uma abordagem prtica. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2007. SCHNEIDER, J. O. Cooperativas de produo ou de trabalho: sua viabilidade no Brasil. Cadernos Cedope, n. 2-6, p. 5-26, 1991.(Srie Movimentos Sociais e Cultura). SINDICATO E ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS. Informaes econmicas e sociais do cooperativismo mineiro 2012. Belo Horizonte: Ocemg, 2012. PERIUS, Verglio. O cooperativismo e a lei. So Leopoldo: Unisinos, 2001. PINHO, Diva Benevides; PALHARES, Valdecir Manoel Affonso. O cooperativismo de crdito no Brasil do sculo XX ao sculo XXI. Santo Andre: Confebras, 2004. VALADARES, Jos Horta. Estrutura e estratgia institucional: formao de campo organizacional e isomorfismo no cooperativismo de crdito rural de Minas Gerais. 2003. 96 f. Tese (Doutorado em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade)Instituto de Cincias Humanas e Sociais da UFRRJ, Rio de Janeiro, 2003. YIN, R. Estudo de caso: planejamento e mtodos. Porto Alegre: Bookman, 2005.

Artigo recebido em 27 de novembro de 2012 e aprovado em 23 de janeiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

153

Bahia anlise & Dados

A governana corporativa e o cooperativismo de crdito rural na nova economia institucional


Ren Becker Almeida Carmo*
* Doutor em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Professor adjunto da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS). rene@uefs.br

Resumo Este estudo busca analisar a organizao cooperativa como forma de governana particular e de adeso espontnea escolhida pelos agentes dentre um conjunto de arranjos institucionais factveis, baseado na nova economia institucional. A governana corporativa promove aes fundamentais para a dinmica do cooperativismo de crdito rural, na obteno de resultados econmicos e sociais positivos que revertem em benefcios para seus scios e para a sociedade em que a cooperativa se insere. O desenvolvimento desta pesquisa se justifica em decorrncia da importncia econmica, social e poltica do sistema cooperativista de crdito e da demanda por estudos voltados para a governana corporativa nas cooperativas de crdito rural com fundamento na nova economia institucional. O estudo visa ainda refletir sobre os benefcios econmicos e sociais promovidos pela cooperativa de crdito no apoio ao produtor rural. Palavras-chave: Nova economia institucional. Governana corporativa. Cooperativa de crdito rural. Benefcios econmicos e sociais. Abstract This study seeks to analyze the cooperative organization as a form of governance and particular spontaneous adherence that can be chosen by agents from a set of institutional arrangements feasible, based on the New Institutional Economics. Corporate governance promotes actions that are critical to the dynamics of rural credit cooperatives in achieving positive social and economic outcomes that are of benefit to their members and the society in which the cooperative operates. The development of this research is justified due to the importance of economic, social and political system of cooperative credit, and demand for existing studies focused on corporate governance in rural credit cooperatives, based in New Institutional Economics, to reflect on the benefits economic and social rights promoted by the credit union to support the farmer. Keywords: New institutional economics. Corporate governance. Rural credit cooperative. Social and economic benefits.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

155

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

INTRODUO As mudanas verificadas na economia global com a internacionalizao das empresas transnacionais, a integrao dos mercados, a expanso dos fluxos de capitais, do sistema de informaes e inovaes tecnolgicas afetaram as relaes de troca entre os pases industrializados e os pases em desenvolvimento, que apresentam baixa taxa de poupana interna, so dependentes de tecnologia, bem como de recursos externos para investimentos, e tm na agricultura um dos seus principais vetores de sustentao econmica. A agricultura brasileira vem passando por profundas transformaes sociais e econmicas. O crdito rural, a pesquisa e a assistncia tcnica foram importantes para alavancar a sua modernizao, que, a partir da segunda metade dos anos 60, ficou conhecida como modernizao conservado ra. Esse processo foi impulsionado pelo aporte de um grande volume de investimentos pblicos, atravs de uma poltica subsidiada de crdito do custeio ao setor, com a captao de recursos externos a juros favorveis, direcionados para a incorporao de pacotes tecnolgicos com alto contedo de insumos qumicos. Os maiores beneficirios foram a agroindstria, que absorveu boa parte dos capitais de investimento e custeio, e a indstria de equipamentos e insumos agropecurios. A poltica agrcola direcionada para promover o desenvolvimento dos complexos agroindustriais atravs da integrao da agricultura com os capitais industriais, comerciais e financeiros privilegiou a grande propriedade rural. A pequena produo foi discriminada na obteno de crdito subsidiado e de incentivos fiscais, o que gerou uma concentrao de renda e aumento das desigualdades sociais, com reflexos sobre a integrao das economias rural e urbana. Nesse processo de desenvolvimento, nenhuma diretriz de poltica agrcola foi definida objetivando a incorporao da pequena e da mdia propriedade, que foram excludas dos benefcios fiscais e creditcios. 156

O problema fundirio mantido pela modernizao conservadora foi agravado pela especulao, incentivada pelo governo na modernizao da grande propriedade em dimenses capitalistas com a participao de grandes grupos econmicos. Houve, inclusive, a atuao do setor financeiro, que no mantinha vinculao com a atividade rural como principal vetor de explorao econmica. A liberalizao do comrcio, a volatilidade do capital financeiro global e seus reflexos sobre o custo do capital, servios e insumos foram relevantes, com repercusses em todos os setores da economia brasileira. A partir da dcada de 80, com o esgotamento das fontes de recursos externos e do processo da industrializao via substituio das importaes associado crise da dvida externa, o setor agrcola teve que se ajustar s novas regras do mercado. Com a interrupo do fluxo de recursos externos, a exausto da capacidade de poupana do setor pblico, a acelerao do processo inflacionrio e a oferta de crdito oficial, a agricultura empresarial, principal usuria desse crdito, passou por uma profunda reestruturao. Desta forma, foi forada a buscar a eficincia produtiva e novas fontes de recursos sem subsdios para financiar suas atividades, num ambiente de acirrada competitividade. Aps a consolidao desse processo de ajuste a montante e a jusante dos complexos agroindustriais, o setor agrcola passou a contribuir signifi cantemente com a gerao de grandes supervits comerciais, destinados a equilibrar os dficits dos balanos de pagamento e promover a queda relativa de preos dos produtos agrcolas no mercado interno. No final do sculo XX, a economia mundial passou por um processo recessivo e enfrentou crise de liquidez do mercado financeiro globalizado, afetando todos os segmentos da nossa economia. O setor rural, atravs da dinamicidade do agronegcio, vem contribuindo significantemente para diminuir a vulnerabilidade brasileira da dependncia de recursos externos.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

A globalizao da economia promoveu grandes

ria e democrtica dos associados, buscando,

transformaes no setor rural brasileiro. A agriculnum esforo conjunto, a promoo econmitura empresarial sofreu um avano bem superior ao ca, social e humana de todos (PINHO, 1997 verificado na agricultura familiar. p. 23-24). Nesse contexto, o cooperativismo de crdito rural se As cooperativas vm respondendo insere, sobretudo, por sua REFERENCIAL TERICO competitividade do mercado proposta de mudana social atravs da nfase na capitalizao, a partir da autoajuda entre O referencial terico introduzindo novos mtodos os agricultores familiares, a desta pesquisa est fundaorganizacionais e gerenciais vertente mais dependente da mentado na nova economia e investindo em inovaes cooperao rural. institucional (NEI), utilizando tecnolgicas e na qualificao O cooperativismo uma as abordagens da natureda mo de obra forma de organizao social za da firma (COASE, 1988) que propicia a minimizao de esforos individuais (NORTH, 1990, 1991) e da teoria dos custos de para o alcance de objetivos comuns a uma determi- transao (WIILLIAMSON, 1985, 1996), associanada comunidade. Sua importncia est, principal- das ao conceito de governana e de estratgias mente, no potencial de integrao e formao cidad empresariais. e em seu perfil contrrio concentrao de renda. As cooperativas so arranjos institucionais Trata-se, na maioria dos casos, da organizao de amplamente difundidos por diferentes setores da grupos cujas atividades conjuntas buscam poder de economia, cuja caracterstica comum compartibarganha num mercado dominado por grandes or- lhar os princpios fundamentais do cooperativismo ganizaes (DEBOA; OLIVEIRA, 2002). (ZYLBERSZTAIN, 2002). Por sua natureza econmica, as cooperativas O empreendimento cooperativo apresenta, envm respondendo competitividade do mercado to, aspectos especficos, com dimenses distintas atravs da nfase na capitalizao, introduzindo no- e, muitas vezes, conflitantes. So eles o foco de vos mtodos organizacionais e gerenciais e inves- mercado, da lgica econmica de maximizao de tindo em inovaes tecnolgicas e na qualificao resultados, da concorrncia e dos preos, como sida mo de obra. Elas desenvolvem alianas, fuses nalizadores da alocao de fatores de produo, e a incorporao de outras empresas, buscando de um lado, e o foco da sociedade do cooperante, parcerias e a conquista de novos mercados, tanto da fidelidade contratual, da tica de negcios, da no mbito interno como internacional. transparncia e do desenvolvimento, com distribuiO sucesso das prticas cooperativas passou a o de renda, de outro, de forma a elevar a riquedepender da agilidade para responder s diferentes za e o bem-estar do associado (BIALOSKORSKI demandas, ou seja, sua capacidade de implemen- NETO, 2002). tar as mudanas to necessrias no atual contexto Para Pinho (1977, p. 149), de globalizao (SANCHES, 2002). [...] as cooperativas atuam como importante Assim, o cooperativismo um movimento que instrumento de desenvolvimento econmico objetiva promover um sistema de produo, distribuie de valorizao do homem, de educao o e consumo, fundado no associado dono-usurio, democrtica e de educao tcnica, de ele[...] podendo tambm ser entendido como a prpria tcnica utilizada pela atividade cooperativista, que consiste na autogesto voluntvao do nvel de vida de populao e de sua participao consciente no processo de desenvolvimento econmico.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

157

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

Nesse prisma, as cooperativas de crdito, so, A escolha do enfoque terico motivada pela em sentido amplo, associaes que visam eliminar crescente literatura internacional que estuda as firo intermedirio, obtendo para seus scios, que so mas vistas sob a inspirao coasiana e, em particuao mesmo tempo sacadores e sacados, as vanta- lar, as organizaes cooperativas, ou seja, as firmas gens do auxlio mtuo e da que so vistas como arranjos gesto direta. Dentre as Quando se faz referncia contratuais, cujo desempenho suas finalidades econmiobedece a critrios de eficinao cooperativismo de crdito cas destacam-se o fomento cia, devendo ser constatados rural e s estratgias ao crdito e a concesso de com os arranjos alternativos. empresariais, tem-se que analisar emprstimos aos scios a juO afastamento da tica as diferentes dimenses ros baixos (PINHO, 1977, p. neoclssica apenas indica econmicas envolvidas nessa 16-17). que o tema ser tratado sob discusso Quando se faz referncia a perspectiva da moderna ao cooperativismo de crdito rural e s estratgias economia das organizaes com base na economia empresariais, tem-se que analisar as diferentes di- dos custos de transao, tal como desenvolvido por menses econmicas envolvidas nessa discusso. Williamson (1991, 1996) e aplicado por Bialoskorski Esses focos de anlise tero que levar em conside- Neto (1994) e Zilbersztajn (1993) ao estudo das corao o ambiente institucional que cerca o empre- operativas no Brasil. endimento cooperativo, o que leva a estabelecer esA literatura com base na nova economia institratgias muitas vezes alinhadas com o restante do tucional, em especial nos trabalhos realizados por mercado, mas que podem constituir formas de lidar Cook (1995) e colaboradores nos Estados Unidos tambm com o momento institucional (BIALOSKOR- e por Bialoskorski Neto (1994) no Brasil, identificou SKI NETO, 2002). cinco problemas tpicos das organizaes coopeUma grande contribuio de Bialoskorski Neto rativas: de horizonte, de incentivo, de portflio, de (1994, 2002) foi mostrar que os arranjos institucio- controle e de influncia. nais entre firmas, no que se refere s relaes ecoDe modo especial, o trabalho de Cook (1995) nmicas, dependem da existncia e relevncia de indica que, dentro dos limites impostos pela doutritrs caractersticas das transaes estabelecidas na cooperativista, h espao para arranjos instituentre as firmas: a existncia de ativos especficos, a cionais que, ao mesmo tempo em que preservam possibilidade de comportamentos oportunistas entre a natureza cooperativa da organizao, resolvem firmas e a existncia de incerteza (GUEDES, 2000). ou relativizam alguns dos problemas de incentivos Williamson (1985) considera especficos os ati- tpicos de tais arranjos. vos (mquinas e equipamentos, instalaes) que, Os citados aportes tericos so de carter gepor suas propriedades fsicas e locacionais, pos- nrico, podendo ser adaptados a estudos de disuem pequena possibilidade de uso alternativo versos setores da economia e conciliados a vrios alm daquele para o qual foram construdos. modelos de anlise. A presena de oportunismo atribuda s reO estudo dos determinantes das formas de colaes econmicas em que pode haver m-f ou ordenao econmica entre firmas dentro de uma engano consciente entre as partes, em geral decor- indstria vem sendo enriquecido pelas contribuies rentes da busca do autointeresse. A incerteza diz de alguns autores filiados nova economia instituciorespeito limitao cognitiva da mente humana, que nal, em particular pelas de Williamson (1985, 1996). a impede de avaliar, por exemplo, todas as conseA no compatibilidade da teoria dos custos de quncias possveis de uma ao (GUEDES, 2000). transao com outras teorias, pelo contrrio, os 158
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

seus postulados e argumentos podem ser devida- firma, como uma estrutura de governana, tende a mente associados a outros mtodos, tais como os internalizar transaes medida que estas requede anlise da teoria microeconmica neoclssica rem ativos especficos. (WILLIAMSON, 1985). Assim, da mesma forma que as transaes Um conjunto de estudos diferem em seus atributos est sendo realizado no mA governana corporativa (frequncia, natureza, grau bito da NEI, privilegiando o de especificidade), as estruuma ampla rea de pesquisa papel exercido pelas instituituras de governana variam envolvendo finanas, economia, es em relao ao desenvolem seus custos de operao contabilidade e direito vimento econmico. A prpria e competncias, como, por configurao das instituies, sejam elas as firmas exemplo, entre firmas e o mercado. ou mesmo o mercado, tem impacto sobre o desemA questo, segundo Williamson (1996), alinhar penho dos sistemas econmicos e performance as transaes com as correspondentes estruturas competitiva dos seus agentes (SIFFERT, 1998). de governana (hierarquia, contratual ou de mercaA NEI permevel s questes colocadas pelo do), de modo a atingir os custos de transao. direito (economia do direito de propriedade), pela O ambiente institucional compreende o conjunto administrao (teoria das organizaes), pela his- de instituies que definem as regras do jogo. Estria (evoluo das instituies). Enfim, explicita- sas so constitudas pelas leis, normas, costumes, mente levado em considerao que os costumes, direitos de propriedade etc., que constituem os pao ambiente legal e aplicabilidade dos direitos pos- rmetros para interao humana (WILLIAMSON, suem efeitos sobre o desempenho econmico. 1996, p. 222). Nesse sentido, apresenta-se como um instruUma mudana nesse ambiente institucional almento terico interessante para analisar a eco- tera os custos comparativos de governana e imnomia brasileira e seus agentes, uma vez que as pe uma reconsignao da organizao econmica transformaes em curso desde os anos 90 tm (GUEDES, 2000). sido, em grande parte, de natureza institucional (SIFFERT, 1998). Para a teoria neoclssica, a estrutura de pro- A GOVERNANA CORPORATIVA priedade (governana) da firma no levada em considerao, pois o pressuposto que ela possui A governana corporativa uma ampla rea um comportamento maximizador, dada a tecnolo- de pesquisa envolvendo finanas, economia, gia (funo produo), no sendo afetada pelos contabilidade e direito. O movimento em torno direitos de propriedade e pela forma legal com do tema algo recente, tanto na rea acadmica que estes so constitudos. Nesse enfoque, ele quanto no mercado corporativo, com os debates tem um papel passivo, de uma transformao de se intensificando a partir do final da dcada de 80 insumos em produtos, e suas aes no impactam (SILVEIRA, 2002). a concorrncia, dispensando o emprego de outra A discusso sobre a governana corporativa enestratgia que no a maximizao mecnica dos volve a criao de mecanismos internos e externos, lucros (JESEN; MECKLING, 1976). ao assegurar que as decises corporativas sero No entanto, para a NEI e para a economia das tomadas no melhor interesse dos investidores, de organizaes, a firma tida como uma estrutura de forma a maximizar a probabilidade dos fornecedogovernana (WILLIAMSON, 1996), ou mesmo um res de recursos obterem para si o retorno sobre o nexo de contratos (JENSEN; MECKLING, 1976). A seu investimento (OKIMURA, 2003).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

159

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

Pelo fato de as duas principais abordagens que reduzir o oportunismo e os custos de avenca eleoriginaram o que hoje se denomina governana vando a eficincia da empresa pelo incremento da corporativa se vincularem, pelo menos parcial- preferncia da operao. mente, teoria da firma como nexo de contratos, Portanto, h uma estratgia particular de goRabelo e Silveira (1999, p. vernana corporativa na co8) sugerem que o [...] ideal A sobrevivncia do operativa quanto reduo seria que em uma empresa de oportunismos contratuais cooperativismo em um mundo houvesse um sistema de e assimetrias de informacada vez mais dinmico est governana corporativa que es e quanto transpaligada a sua profissionalizao, minimizasse os custos de rncia da administrao e a transparncia e praticidade agncia, atuando em paraleparticipao do cooperado lo com um sistema de governana contratual que (BIALOSKORSKI NETO, 1998). minimizasse os custos de transao. No caso das cooperativas, tal incentivo pouco Segundo Hart (1995, p. 678), deve haver duas relevante, pois em geral as mudanas no controle condies bsicas para que as questes de gover- das cooperativas so incomuns. nana corporativa possam ser aplicadas: Na tica de Zylbersztajn (1994), nas empreA existncia de problemas de agncia ou sas de capital aberto o risco de uma aquisio ou mudana no corpo gerencial funciona como forte conflitos de interesses, envolvendo memincentivo para o alinhamento das aes dos gebros da organizao (proprietrios, adminisrentes com os desejos do proprietrio do capital. tradores, empregados ou clientes). Enquanto para Rodrigues (1999, p. 12), A presena de contratos incompletos, devido
existncia de problemas de agncia, todos os indivduos envolvidos em uma organizao poderiam ser instrudos a maximizar os lucros, ou valor, ao maximizar os custos, e os indivduos estariam preparados para conduzir as instrues independentemente de quais formas e situaes a organizao conduzisse suas atividades. De forma mais simples, uma estrutura de governana no seria necessria para resolver desacordos ou desarranjos entre os indivduos e as partes j que isso teoricamente no existiria. [...] o cooperativismo mundial est empenhado na construo de um novo fluxo, uma nova identidade, sob o signo do ambiente mutante de hoje em que a globalizao da economia e liberalizao dos mercados marca registrada.

O cooperado pode apresentar uma ao de oportunismo contratual, pelo fato de ser agente principal da mesma relao contratual e, frequentemente, poder objetivar seu prprio bem-estar em detrimento da eficincia da cooperativa (BIA LOSKORSKI NETO, 1998). A relao de avenca entre o associado e a cooperativa faz parte da gesto quando a cooperativa tem uma estratgia de incentivo nas relaes de contrato com o associado. Esse membro pode 160

Essa nova identidade no Brasil tem se traduzido por uma srie de mudanas em nvel organizacional, que, de resto, acompanham a transio vivida pelo papel do Estado (GUEDES, 2000). A agenda dos debates hoje entre as organizaes nacionais e mundiais de cooperativismo (Aliana Cooperativa Internacional ACI, Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, universidades e instituies ligadas ao cooperativismo) inclui justamente uma (re) anlise do processo de tomada de deciso. A sobrevivncia do cooperativismo em um mundo cada vez mais dinmico est ligada a sua profissionalizao, transparncia e praticidade. H vrios problemas associados a este ponto. Um deles relaciona-se dificuldade que as cooperativas tm
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

em atrair investidores e parceiros. Poucas organi- proprietrio e cliente da cooperativa, o que leva, zaes esto dispostas a participar de negcios em em muitos casos, a conflitos internos. que o processo decisrio no seja gil e transpaNesse caso, a governana se torna mais complerente (GUEDES, 2000). xa, e grande parte do esforo gerencial se concentra A governana efetuada nela. Carecendo de profissiopelas sociedades cooperaEm geral nas cooperativas nais na gesto, distancia-se tivas com seus associados, do mercado, focalizando-se brasileiras no existe a fornecedores e consumidores na produo. Pela heterogeseparao de propriedade proporciona no s melhor neidade de interesses, acaba e controle, e na maior parte coordenao, mas constitui por ter problemas de escala e dos casos, os dirigentes so uma verdadeira vantagem falta de foco do negcio. associados, o que pode levar a em relao s sociedades Desse modo, as estratmaiores dificuldades de gesto orientadas simplesmente gias que tornam mais transpara o investidor (SYKUTA; COOK, 2001). parente a questo da participao no capital da coDiferentemente das sociedades de capital, em operativa, ou seja, quanto dimenso de investidor que o voto proporcional ao capital de cada in- do associado, so condies interessantes para o vestidor, a cooperativa uma sociedade de pesso- sucesso econmico do empreendimento. as, em que cada cooperado tem direito a um voto. Assim, podem-se classificar, inicialmente, as Desta diferenciao fundamental decorrem diver- estratgias estabelecidas pelas sociedades coosas implicaes para o processo de gesto, em perativas quanto poltica direcionada para a diespecial na relao entre cooperado e cooperativa menso social, o bem-estar e a rentabilidade do (BIALOSKORSKI NETO, 1997). produtor rural associado; a governana corporatiAlm disso, em geral nas cooperativas brasileiras va, dimenso estratgica da sociedade quanto s no existe a separao de propriedade e controle, e suas formas de capitalizao por ser o capital um na maior parte dos casos, os dirigentes so associa- fator de produo escasso nessas sociedades ; dos, o que pode levar a maiores dificuldades de ges- e, por ltimo, a estratgia econmica de mercado to, na medida em que aumenta a complexidade dos (SYKUTA; COOK, 2001). negcios nos quais a cooperativa est envolvida. Nas cooperativas de crdito, a poltica de goAs cooperativas esto inseridas em um ambien- vernana deve se apoiar numa estrutura idntica te institucional diferente do das sociedades mercan- demonstrada na Figura 1, como forma de assegutis e apresentam duas lgicas motoras: a social e rar o equilbrio entre as aes voltadas para a direa de mercado. J as sociedades no cooperativas o estratgica e a gesto executiva, objetivando tm apenas uma lgica de maximizao em outro atender as expectativas dos associados. ambiente institucional. Portanto, h uma estratgia particular de governana corporativa na cooperativa de crdito rural, O COOPERATIVISMO DE CRDITO NO BRASIL quanto reduo de oportunismos contratuais e assimetrias de informao e quanto transparnO sistema de crdito cooperativo no Brasil, que cia da administrao e a participao do cooperado est autorizado a funcionar desde 1995, pelo Con(SYKUTA; COOK, 2001). selho Monetrio Nacional CMN, organiza-se, em Outra particularidade das cooperativas, confor- parte, em torno de dois bancos privados de crdito me destacado por Bialoskorski Neto (1997), que o cooperativo, o Banco Cooperativo Sicredi S.A. e o cooperado ao mesmo tempo, contraditoriamente, Banco Cooperativo do Brasil S.A.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

161

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

ORGANOGRAMA DE UMA COOPERATIVA DE CRDITO Assemblia Geral


Auditoria interna e externa Conselho de administrao Conselho fiscal Comits no operacionais Presidente e vice-presidente Direo estratgica

Comits no operacionais: Estratgia Pessoas Riscos Educao Cooperativa Governana

Gesto executiva Diretor superintendente Comunicao Gesto de pessoas Diretor adjunto desenvolvimento Negcios e unidades de atendimento Comits operacionais

Diretor adjunto operaes Controles, administrativo e finanas

Figura 1 Poltica de governana cooperativa


Fonte: Portal do Cooperativismo de Crdito (2012b).

A literatura tem demonstrado que o cooperativismo de crdito no Brasil apresentou avanos e retrocessos ao longo da histria. Embora tenha obtido um grande crescimento nas dcadas de 50 e 60, a reforma bancria (sistema financeiro) (Lei 4.595/64) e a institucionalizao do crdito rural (Lei 4.829/65) trouxeram restries normativas e, consequentemente, perda de competitividade para as cooperativas do setor rural. Esse fato levou as cooperativas de crdito a se reunirem sob a forma de federaes (centrais), constituindo, em 1996, o primeiro banco cooperativo do Brasil, o Bansicredi. Mais tarde, se agruparam em uma confederao interestadual (BANCO COOPERATIVO SICREDI, 2004). As cooperativas de crdito so regulamentadas pelo Conselho Monetrio Nacional, atravs da 162

Resoluo 3.106, de 25 de junho de 2003, cabendo ao Banco Central do Brasil (Bacen) a autorizao do funcionamento e fiscalizao de suas atividades. No ano de 1997, fruto da articulao de um grupo de cooperativas singulares, federaes (centrais) e uma confederao, surgiu o Banco Cooperativo do Brasil (Bancoob). Em dezembro de 2011, o Brasil possua 1.274 cooperativas de crdito, 38 centrais estaduais e quatro confederaes, distribudas em cinco sistemas de crdito: Sicoob, Sicredi, Unicred, Cecred e Confesol, representando as centrais Cresol, Ecosol e Crenhor (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2012). A tmida presena do cooperativismo de crdito no territrio nacional deve-se, entre outros, ao fato de que, com a reforma do sistema financeiro, as
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

cooperativas de crdito ficaram praticamente proi bidas de funcionar durante muitos anos. A legislao cooperativa vem sendo modificada no mundo inteiro como forma de atender s novas expectativas econmicas, produtivas e sociais, de modo a permitir maior flexibilidade do movimento frente s novas conjunturas de mercado. No Brasil, h tambm a preocupao com a diminuio das brechas legais, de forma a inibir prticas fraudulentas, como as chamadas cooperativas de fachada. Os esforos de moralizao das prticas cooperativistas se inserem dentro de um movimento mais amplo de modernizao das atividades e de ampliao da democracia, e ganham ressonncia com as discusses sobre a economia solidria/terceiro setor (ZEVI; CAMPOS, 1995; PIRES, 1999). Segundo Arajo (1996), o sistema de crdito cooperativo uma forma pela qual a prpria sociedade promove a humanizao do sistema financeiro, colocando a remunerao do capital em um patamar justo e eliminando a formao de grupos de dominao com base no crdito. A participao do Estado no desenvolvimento cooperativista no apresenta uma uniformidade no tempo, nem no espao. Atendendo s peculiaridades econmicas, sociais e culturais de cada poca e de cada regio do pas, o Estado brasileiro assume, s vezes, posio paternalista, intervencionista, fortemente centralizadora e, outras vezes, liberal. Entretanto, tem sido uma constante no desenvolvimento do cooperativismo brasileiro a grande ingerncia do Estado em quase todas as fases de constituio e funcionamento das cooperativas (SCHNEIDER; LAUSCHNER, 1980). O cooperativismo brasileiro tem contribudo de forma importante para a modernizao da economia, ao tempo em que cumpre um relevante papel social. Tem permitido a integrao e a verticalizao da produo, a gerao de postos de trabalho e a oferta de crdito, produtos e servios de qualidade ao consumidor e ao associado. A cooperativa uma empresa de dupla natureza, que contempla o lado econmico e social de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

seus associados. O cooperado , ao mesmo tempo, dono e usurio da cooperativa. Enquanto dono, ele vai administrar a empresa, e como usurio, ele vai utilizar os seus servios. No sistema financeiro brasileiro, diversos papis poderiam ser atribudos a um sistema financeiro co operativo. Um tero dos municpios brasileiros no tem sequer uma agncia bancria. Esse espao poderia ser ocupado pelas cooperativas de crdito. Elas tambm poderiam ajudar a incluir as micro, pequenas e mdias empresas na pauta das exportaes brasileiras, como ocorre em larga escala na Europa. As cooperativas de crdito, como no tm finalidade lucrativa, poderiam ajudar a derrubar os spreads bancrios, desde que organizadas dentro de uma poderosa rede, em associao com um grande banco (BERGAMASCO, 2004). Com base em dados fornecidos pelo Banco Central do Brasil (2012), a Figura 2 demonstra a distribuio das cooperativas de crdito por regio, e os quadros 1 e 2 registram os dados consolidados dos principais sistemas de crdito cooperativo e o ranking das 20 maiores cooperativas de crdito do Brasil, tendo como parmetro o volume de ativos administrados.

6%

10%

55% 9% 20%

Figura 2 Distribuio das cooperativas de crdito por regio no Brasil


Fonte: Banco Central do Brasil (2012).

163

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

Item
Associados ativos totais Colaboradores cooperativas Depsitos totais operaes de crdito Patrimnio lquido pontos de atendimento Sobras no ano

Sicoob Base 2010


1.921.322 24.716.000.000 15.045 584 13.738.000.000 14.033.000.000 6.146.000.000 1.884 667.000.000

Sicredi Base 2010


1.755.839 21.429.999.000 12.770 119 13.055.435.000 11.865.510.000 2.755.033.000 1.170 301.052.000

Unicred Base 2010


238.015 6.635.000.000 3.177 117 4.878.000.000 3.774.000.000 1.636.000.000 344 278.000.000

Cecred Base 2010


186.000 1.040.000,00 891 13 731.000.000 604.000.000 234.000.000 95 35.000.000

Confesol Base 2010


214.467 1.650.070.000 1.489 154 432.573.000 916.066.000 377.845.000 461 9.832.648

Total
4.129.643 54.432.109.000 30.195 987 32.835.008.000 31.192.576.000 11.148.878.000 3.954 1.290.884.648

Quadro 1 Dados consolidados dos principais sistemas de crdito cooperativo do Brasil


Fonte: Banco Central do Brasil (2012).

Nome da cooperativa
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Sicoob Credicitrus Sicoob Cocred Viacredi Cooperforte Sicredi Pioneira-RS Credicoamo Sicoob Coopecredi Sicredi Unio-PR Sicredi Unio-RS Sicoob Credicom Sicredi Cataratas do Iguacu PR Sicredi Regio dos Vales-RS Uniprime-PR Sicredi Celeiro do MT Sicredi Serrana-RS Sicredi Planalto Gacho-RS Unicred Centro-Brasileira-GO Sicredi Norte-RS/SC Sicoob Credicoonai Sicredi Ouro Verde

Municpio sede
Bebedouro-SP Sertozinho-SP Blumenau-SC Braslia-DF Nova Petrpolis-RS Campo Mouro-PR Guariba-SP Maring-PR Santa Rosa-RS Belo Horizonte-MG Medianeira-PR Encantado-RS Londrina-PR Sorriso MT Carlos Barbosa-RS Cruz Alta-RS Goinia-GO Erechim-RS Ribeiro Preto-SP Lucas do Rio Verde-MT

Ativos totais
2.726.955.367 1.420.360.113 1.124.077.788 1.070.514.094 820.155.551 798.811.286 747.982.437 740.741.734 736.235.262 718.988.909 701.588.605 636.050.586 569.768.680 555.320.449 528.965.907 496.881.772 469.101.306 468.086.229 452.543.345 447.512.315 16.230.641.735 26%

Total crdito
1.462.433.550 758.442.773 691.848.159 796.972.284 465.835.287 439.841.822 280.978.495 554.101.474 573.679.301 209.309.208 543.546.090 359.992.192 265.519.008 417.584.567 312.060.465 366.224.467 310.257.391 326.079.366 319.053.751 436.769.091 9.890.528.740 24%

Total de depsitos
1.081.862.676 577.865.781 725.825.167 767.210.970 621.036.941 202.369.188 355.908.441 401.237.070 429.886.945 625.983.326 457.295.036 452.967.523 315.529.759 177.597.366 407.328.558 181.094.744 351.575.612 309.100.848 161.435.799 100.279.200

Patrimnio lquido
673.515.049 237.152.269 250.478.552 260.154.647 140.509.397 190.239.886 96.979.125 86.843.819 119.792.654 70.994.598 81.903.495 105.382.799 200.805.970 74.610.914 59.364.933 84.764.965 85.518.710 57.347.581 72.792.165 96.685.031

Associados 50.288 18.714 187.000 112.599 72.158 9.007 1.991 56.658 108.890 36.646 59.647 35.445 10.706 21.389 56.997 30.622 8.413 53.987 19.379 18.253 968.789 17%

Somatrio das 20 maiores Percentual do Total

8.703.390.953 3.045.836.558 25% 22%

Quadro 2 Maiores cooperativas de crdito do Brasil volume de ativos administrados


Fonte: Banco Central do Brasil (2012).

164

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

AS COOPERATIVAS DE CRDITO RURAL NO BRASIL As cooperativas de crdito rural no Brasil so re-

minimizar o problema do crdito, especialmente do pequeno produtor, desde quando o crdito continua sendo disponibilizado quela parcela dos agricultores que segue o padro

gulamentadas por dois conmoderno e que pode juntos de leis. Como cooperaNesse perodo [dcada de 80], ser caracterizado como tivas, elas so uma sociedade tambm induzidas pelos governos a de produtores mais de pessoas normatizada pelo federal e estadual, as cooperativas consolidados. seu estatuto social, com funA discusso sobre a impassaram a representar os damento na Lei 5.674/71. portncia das cooperativas produtores rurais Todavia, as Credis so de crdito rural (Credis) para tambm instituies ou empresas financeiras re- o desenvolvimento da agricultura e do meio rural gulamentadas pelo Banco Central do Brasil, com evoluiu e ganhou novos ingredientes durante este respaldo legal para efetuar operaes ativas e pas- processo de renascimento. sivas com seus associados. Na dcada de 80, o cooperativismo de crdito Nas dcadas de 70 e 80, o governo brasileiro, colocou-se apenas a servio das Coopers. No incio atravs da disponibilidade de crdito com taxas de dos anos 90, passou a ser encarado tambm como juros subsidiadas, implementou aes que promo- um meio alternativo de organizao do pblico da veram o desenvolvimento da agricultura. agricultura familiar, permitindo s comunidades Somente na dcada de 80 o cooperativismo de ampliar e democratizar a utilizao de recursos do crdito rural encontrou novamente espao para se crdito rural oficial (BRIGO, 1999). estabelecer no pas (BRIGO, 1999) e (re) nasceu, De acordo com o Banco Cooperativo do Brasil especialmente dentro das cooperativas agropecu- (2000, p. 10-11), rias (Coopers) das regies Sul e Sudeste do pas. Isso [...] as cooperativas de crdito rural so consse deu em funo da abertura poltica e das transtitudas por pessoas fsicas que desenvolvem, formaes ocorridas no crdito rural nesse perodo, na rea de atuao cooperativa, atividades ocorrendo, assim, um processo de revigoramento. agrcolas, pecuria ou de pesca, tambm com Nesse perodo, tambm induzidas pelos goverparticipao excepcional de pessoas jurdicas. nos federal e estadual, as cooperativas passaram Entre produtos e servios normalmente oferea representar os produtores rurais, proporcionandocidos, destacam-se: conta corrente, cheque -lhes maior poder de barganha a montante e a juespecial, crdito rural (financiamento de cussante da sua produo. teio, investimento e comercializao) e RDB/ De acordo com Pinho (2000, p. 122), CDB (depsito a prazo cooperado). [...] as cooperativas de crdito agrcola pasNo incio da dcada de 90, surgiu uma nova concepo em torno do cooperativismo alternativo de saram a ocupar um espao que no interessa crdito rural no sul do pas. Esse novo modelo se mais ao Estado e muito menos ao setor banconstituiu de forma diferenciada, com maior vincucrio capitalista, uma vez que corresponde lao sua base social (BRIGO, 2004). normalmente a agricultores descapitalizados A partir da Constituio de 1988, que veta a pare com alto ndice de inadimplncia. Nesse contexto, ainda segundo Pinho (2000, ticipao e a interferncia do Estado na atividade p. 122), cooperativa, e do novo Cdigo Civil, Lei 10.406, de [...] cabem s cooperativas de crdito rural 10 de janeiro de 2002 (BRASIL, 2002), a boa governana corporativa tornou-se primordial para que o desafio e a luta por formas alternativas de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

165

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

o sistema cooperativista, e especificamente o de crdito rural, pudesse atuar de forma mais dinmica no apoio ao seu associado, o produtor rural. O cooperativismo de crdito rural tem um grande comprometimento com o desenvolvimento local, pois retm a poupana da comunidade na qual est inserido, fazendo-a gerar entre seus cooperados efeitos multiplicadores. Para Bergamasco (2004), as cooperativas de crdito rural tm a vantagem de estar mais perto dos agricultores e de conhecer melhor suas dificuldades, pelo fato de serem geridas no seio da prpria comunidade. Os agentes financiadores, como bancos, so instituies extremamente formais, que lidam com os agricultores como um cliente qualquer, com um grau de exigncia que muitas vezes impossibilita o acesso s linhas de crdito. Nesse sentido, as cooperativas de crdito rural muitas vezes se tornam um agente intermedirio entre os bancos e seus programas de crdito e os pequenos agricultores, em especial os agricultores familiares, que atualmente so apoiados pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Os dados extrados do Portal do Cooperativismo de Crdito (2012a) demonstram que, com a atuao tanto na rea rural quanto na urbana, cresce a importncia do crdito cooperativo no sistema financeiro nacional. As cooperativas de crdito avanam rapidamente nos financiamentos ao campo brasileiro. A carteira rural dos 1.370 pontos de atendimento dessas sociedades superou R$ 9 bilhes em custeio, investimento e comercializao em 2011. No ano de 2010, a conta fechou em R$ 7,67 bilhes. O Grfico 1 demonstra que, em 2007, as co operativas de crdito rural correspondiam a 29,2% desse segmento. Apesar da evoluo do volume de crdito disponibilizado pelo sistema cooperativo de crdito rural no Brasil, a experincia tem demonstrado que os pequenos produtores rurais sempre sofreram com 166

18%

8%

29,2%

3,8% 14,7% 26,3%


Livre admisso (8%) Rural (29,2%) Empresrios (3,8%) Empregados privados (26,3%) Empregados pblicos (14,7%) Profissionais (18%)

Grfico 1 Participao das cooperativas de crdito rural no segmento das cooperativas de crdito mar. 2007
Fonte: Portal do Cooperativismo de Crdito (2012a).

as dificuldades na obteno de crdito. Quando conseguem, a dificuldade para cumprir o contrato e efetuar os pagamentos ainda maior. Do lado das instituies financeiras, a maior preocupao com a inadimplncia, o que as faz ser mais exigentes quanto aos dados cadastrais, fazendo voltar ao problema dos produtores, que no conseguem aumentar sua produo por falta de incentivos. um crculo vicioso que beneficia poucos e que encontra na burocracia e no alto risco de algumas atividades rurais o freio que impede o crescimento do setor (RURALNEWS, 2004).

CONSIDERAES FINAIS As cooperativas de crdito, em conjunto com os bancos pblicos e comerciais, os bancos de investimento e desenvolvimento, as caixas econmicas, entre outras organizaes, integram o conjunto de instituies que executam os servios de intermediao financeira no Brasil (SCHRODER, 2004). Duas razes explicam as vantagens das cooperativas de crdito em relao rede bancria quando se pretende a ampliao do acesso a servios financeiros de populaes locais e de pequenos empreendimentos econmicos. Primeiro, as
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

cooperativas apresentam menores custos operacionais por funcionarem em escala menor do que os bancos, com menor nmero de funcionrios e estrutura fsica mais enxuta. Segundo, elas operam de acordo com a legislao cooperativista, sem fins lucrativos. Essa ltima caracterstica permite que, medida que as cooperativas de crdito aumentem a captao de recursos prprios e tenham garantido a sua sustentabilidade econmico-financeira, as taxas de juros cobradas possam ser negociadas em patamares mais condizentes com a realidade dos seus associados (SCHRODER, 2004). Nesse sentido, a relevncia do sistema cooperativista de crdito rural no Brasil um dos fatores que justificam o desenvolvimento de pesquisas nesta rea, para analisar a importncia das mudanas institucionais e estruturais em um segmento que desempenha um papel fundamental para a economia nacional. A preocupao analtica foca o impacto dessas mudanas e o seu grau de intensidade no perfil da competitividade do setor, buscando encontrar respostas para uma questo que envolve um setor que tem apresentado relevantes contribuies ao cenrio nacional. Dessa forma, a suposio de que o tema da governana corporativa e, consequentemente, do mecanismo de estrutura de propriedade seja importante para a valorizao e a performance das empresas e especificamente das cooperativas de crdito rural, como o questionamento da pesquisa justifica a tentativa desse estudo como contribuio dentro do campo da economia voltado para o desenvolvimento do meio rural. Por fim, a Resoluo Conselho Monetrio Nacional 3.859 (BRASIL, 2010) define que as coope rativas de crdito devem ter poltica de governana corporativa aprovada pela assembleia geral. Cabe ainda observar que a governana corporativa promove os mecanismos adequados de incentivos e de monitoramento, no sentido de assegurar que o comportamento dos gestores esteja sempre
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

identificado com as expectativas dos associados, que so, ao mesmo tempo, usurios, proprietrios e investidores no negcio cooperativo.

REFERNCIAS
ARAJO, A. T. de. A contribuio governamental para o desenvolvimento do cooperativismo de crdito: experincia recente. In: SHARDONG, A. et al. Solidariedade financeira: graas a Deus! Braslia: Confebras, 1996. 84 p BANCO CENTRAL DO BRASIL. Sistema financeiro nacional: dados estatsticos 2012. Disponvel em: <http://www.bcb.org. br/>. Acesso em: 7 out. 2012. BANCO COOPERATIVO DO BRASIL. BANCOOB: o banco que completa as cooperativas de crdito do SICOOB. Braslia: BANCOOB, 2000. 12 p. BANCO COOPERATIVO SICREDI. Histrico. Disponvel em: <http://www.bansicredi.com.br/historico/index.htm>. Acesso em: 6 ago. 2004. BERGAMASCO, S. Agricultura familiar predomina no Brasil. Disponvel em: < http://www.comciencia.br/reportagens/ ppublicas/pp07.htm>. Acesso em: 6 ago. 2004. BIALOSKORSKY NETO, S. Agribusiness cooperativo: economia, doutrina e estratgias de gesto. 1994. 135 f. Dissertao (Mestrado em Economia Aplicada)Escola Superior Luiz de Queiroz, USP, So Paulo, 1994. ______. Gesto do agribusiness cooperativo. In: BATALHA, M. O. (Coord.). Gesto agroindustrial. So Paulo: Atlas, 1997. cap. 10, p. 515-543. ______. Economia, crescimento e estrutura de capital. 1998. 257 f. Tese (Doutorado)Escola Superior Luiz de Queiroz, USP, So Paulo, 1998. ______. Estratgias e cooperativas: um enfoque analtico. In: SEMINRIO DE POLTICA ECONMICA: COOPERATIVISMO E AGRONEGCIO, 14., Viosa, MG, 2002. Anais... Viosa, MG: Universidade Federal de Viosa, 2002. 23 p. BRASIL. Conselho Monetrio Nacional. Resoluo n 3.859 de 27 de maio de 2010. Altera e consolida as normas relativas constituio e ao funcionamento de cooperativas de crditos e revoga dispositivos das relaes que menciona. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 31 maio 2010. Seo 1, p. 35. BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jan. 2002. Seo 1, p. 1.

167

A GOVERNANA CORPORATIVA E O COOPERATIVISMO DE CRDITO RURAL NA NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL

BRIGO, F. L. Cooperativa de crdito rural: agente de desenvolvimento local ou banco comercial de pequeno porte? 1999. 111 f. Dissertao (Mestrado)Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, SC, 1999. ______. Cooperativa de crdito rural: uma opo para democratizar o financiamento rural. Disponvel em: <http://www. maurolemes.hpg.ig.com.br/dooperativarural.htm>. Acesso em: 6 abr. 2004. COASE, R. The firm, the market, and the law. Chicago: University of Chicago Press, 1988. 217 p. COOK, M. L. The future of US agricultural cooperatives: a neo institutional approach. American Journal of Agricultura Economics, n. 77, p.1153-1159, Dec. 1995. DEBO, L. P.; OLIVEIRA, A. P. Cooperativismo de crdito no Brasil: uma abordagem geral. In: CONGRESSO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES, 5., 2002, Belo Horizonte. Anais... Belo Horizonte: Universidade Federal de Minas Gerais, 2002. p. 31-40. GUEDES, S. N. R. Verticalizao da agroindstria canavieira e a regulao fundiria no Brasil: uma comparao internacional e um estudo de caso. 2000. 238 f. Tese (Doutorado)Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas-Unicamp. Campinas, SP, 2000. HART, O. Corporate governance: some theory and implications. The Economic Journal, v. 105, n. 430, p. 678-689, May. 1995. JENSEN, M. C.; MECkLING, W. H. Theory of firm: managerial behavior, agency costs and ownership structure. Journal of Financial Economics, v. 3, n. 4, p. 305-360, Oct. 1976. MARTINS, G. A. Manual para elaborao de monografias e dissertaes. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2002. MESQUITA, A. S. Cooperativismo, cacauicultura e crise: uma anlise da copercacau central no contexto do agribusiness do cacau na Bahia. 1998. 167 f. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal da Bahia, Cruz das Almas, BA, 1998. NORTH, D. Custos de transao, instituies e desempenho econmico. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1994. 38 p. NORTH, D. Institutions. Journal of Economic Perspectives, Minessota, v. 5, n. 3, p. 97-112, Winter, 1991. OKIMURA, R. T. Estrutura de propriedade, governana corporativa e desempenho das empresas no Brasil. 2003. 120 f. Dissertao (Mestrado)Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2003. PINHO, D. B. Economia e cooperativismo. So Paulo: Saraiva, 1977. 177 p. PINHO, D. B. Gnero e desenvolvimento em cooperativas: compartilhando igualdade e responsabilidades. Braslia: SESCOOP/OCB, 2000. 164 p.

PIRES, M. L. O cooperativismo agrcola em questo: a trama de relaes entre projeto e prtica em cooperativas do Nordeste do Brasil e do Leste (Quebec) Canad. 1999. 140 f. Tese (Doutorado)Universidade Federal de Pernambuco, Recife, PE, 1999. PORTAL DO COOOPERATIVISMO DE CRDITO. Fatia das cooperativas no crdito rural alcana 13%. Disponvel em: <http://www.cooperativismodecredito.com.br/news/2011>. Acesso em: 8 nov. 2012. PORTAL DO COOOPERATIVISMO DE CRDITO. Governana cooperativa. Disponvel em: <http://www. cooperativismodecredito.com.br/GovernanaCooperativa.html>. Acesso em: 8 nov. 2012. RABELO, F.; SILVEIRA J. M. da. Estruturas de governana e governana corporativa: avanando na direo de integrao entre as dimenses competitivas e financeiras. Campinas, SP: Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, jul. 1999. (Texto para discusso, 77). RODRIGUES, R. A segunda onda. Preos Agrcolas, Piracicaba, SP, n. 142, p. 12-13, abr. 1999. RURALNEWS. Os problemas do crdito rural. Disponvel em <http://www.ruralnews.com.br/mercado/crdito_problemas. htm>. Acesso em: 3 jul. 2004. SANCHES, M. B. B. Exportao como fator alternativo ao desenvolvimento de cooperativas e associaes de pequenos produtores agrcolas: caso APAEB/Valente no semi-rido baiano. 2002. 167 f. Dissertao (Mestrado)Universidade de Extremadura Espan, Badajoz, 2002. SCHNEIDER, J. O.; LAUSCHNER, R. Evoluo e situao atual do cooperativismo brasileiro. Perspectiva Econmica, So Leopoldo, RS, v. 10, n. 24, p. 5-97, 1980. (Sine Cooperativismo, 5). SCHRODER, M. O cooperativismo de crdito rural e o financiamento da agricultura familar. Disponvel em: <http:// www.cresol.br/arti6.htm>. Acesso em: 1 abr. 2004. SIFFERT, N. F. Governana corporativa: padres internacionais e evidncias empricas no Brasil nos anos 90. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v. 5, n. 9, jun. 1998. SILVEIRA, A. D. M. Governana corporativa, desempenho e valor da empresa no Brasil. 2002. 152 f. Dissertao (Mestrado)Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2002. SYKUTA, M.; COOK, M. A new institucional economics aproach to contracts and cooperatives. Missuri: Cori, 2001. (Workin paper, 01-04). WILLIAMSON, O. E. The economic institutions of capitalism. New York: The Free Press, 1985. 450 p. ______. Comparative economic organization: the analysis of discrete structural alternatives. Administrative Science Quartely, Ithaca, NY, v. 36, n. 2, p. 269-296, 1991.

168

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

Ren Becker Almeida Carmo

WILLIAMSON, O. E. The mechanisms of governance. New York: Oxfor University Press, 1996. 429 p. ______. The vertical integration of production: market failure considerations. The American Economic Review, Nashville, TN, n. 2, p. 112-123, May 1972. ZEVI, A.; CAMPOS, J. L. M. (Ed.). Cooperativas, marchs, principes coopratifs. Belgique: /De Boeck Universit, 1995. ZYLBERSZTAJN, D. Organizational challenges for farmers cooperatives. In: SYMPOSIUM OF THE INTERNATIONAL AGRIBUSINESS MANAGEMENT ASSOCIATION, 3., 1993, San Francisco, CA. [Anais]... San Francisco, CA, 1993.

ZYLBERSZTAJN, D. Estruturas de governana e coordenao do agribusiness: uma aplicao da nova economia das instituies. 1995. 238 f. Tese (Livre Docncia)Faculdade de Contabilidade, Economia e Administrao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1995. ______. Organizao das cooperativas: desafios e tendncias. RAUSP Revista de Administrao, So Paulo, v. 29, n. 3, p. 23-32, 1994. ______. Quatro estratgias fundamentais para cooperativas de crdito. So Paulo: FEA; USP; PENSA, 2002. 20 p. (Working paper, 02/170).

Artigo recebido em 23 de novembro de 2012 e aprovado em 19 de dezembro de 2012.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013

169

Seo 3: Economia solidria

Foto: Ascom/Setre / Marcelo Reis

Bahia anlise & Dados

Cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito ao trabalho
Rita de Cssia Andrade Martins*
* Mestre e doutoranda em Sociologia pela Universidade de Braslia (UNB), graduada em Psicologia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Consultora e pesquisadora nas reas de Cooperativismo Social e Economia Solidria, com interesse especial pelo tema da insero laboral de grupos em situao de vulnerabilidade. rita_martins@unb.br

Resumo O artigo apresenta o estado da arte do cooperativismo social no Brasil com enfoque nas aes desenvolvidas pelo governo federal entre os anos de 2004 e 2011. Inicialmente feito um breve resgate histrico do desenvolvimento do cooperativismo social, a partir dos movimentos de reforma psiquitrica at sua articulao com a economia solidria. Em seguida so trazidos dados referentes ao cooperativismo social no Brasil. Por fim, uma anlise da conjuntura atual e dos desafios relativos ao marco jurdico e s polticas pblicas de fomento ao cooperativismo social. Palavras-chave: Cooperativismo social. Economia solidria. Sade mental. Polticas pblicas. Abstract This paper presents the state of the art of social cooperatives in Brazil with focus in the actions carried out by the federal government during the years of 2004 to 2011. Firstly there is a brief review of the development of social cooperatives, from its origins in the movements of psychiatric reform until its articulation with solidarity economy. Then we present data of social cooperatives in Brazil. Finally, we show an analysis of the current situation and the challenges regarding judiciary issues and public policies to promote social cooperatives. Keywords: Social cooperatives. Solidarity economy. Mental health. Public policies.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

173

cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito ao trabalho

INTRODUO Este artigo apresenta as aes desenvolvidas pelo governo federal a partir da interface entre a economia solidria e a sade mental no campo das polticas pblicas de trabalho, notadamente o cooperativismo social. O processo de construo dessa interface retomado, visando identificar seus principais desdobramentos para a consolidao de uma poltica pblica de insero laboral voltada para pessoas em situao de desvantagem1. Os movimentos de reforma psiquitrica tm protagonizado a discusso e as prticas de cooperativismo como meio para insero laboral de pessoas em situao de desvantagem. No por acaso, foi a partir destes movimentos que surgiu a lei que institui as cooperativas sociais no Brasil e sua aproximao com a economia solidria. Ambas as polticas pblicas, de sade mental e de economia solidria, so marcadamente resultados de lutas e reivindicaes de diferentes atores sociais, que apresentam como matriz comum a busca por uma sociedade mais justa e solidria. No campo da reforma psiquitrica, o esforo por mudanas efetivas na convivncia com a experincia da loucura e da diferena. Na economia solidria, a luta por mudanas efetivas nas relaes sociais e econmicas com base em relaes solidrias, em detrimento daquelas guiadas pela competitividade. Os dois movimentos possuem algumas pautas especficas e outras confluentes. O cooperativismo social tem acenado como um dos resultados desse dilogo, no qual a experincia que vem se desenhando no Brasil possui singularidades decorrentes, principalmente, do dilogo com a economia solidria (MARTINS, 2009).

REFORMA PSIQUITRICA, POLTICAS PBLICAS E DIREITO AO TRABALHO Na dcada de 1980, tendo como pano de fundo a abertura poltica, surgiram crticas ao saber e s prticas da psiquiatria reservados ao tratamento dos pacientes internados em instituies manicomiais. Diferentes categorias profissionais inseridas no campo da sade mental aderiram causa e reivindicaram melhores condies de trabalho. Vrias denncias de familiares e pacientes vieram a pblico. Em 1986 foi criado o Movimento dos Trabalhadores de Sade Mental, e no segundo encontro deste movimento foi fundado o Movimento Antimanicomial (FERNANDES; MAIA, 2002, p. 159). Neste mesmo ano ocorreu a 8 Conferncia Nacional de Sade, que [...] um marco histrico da mobilizao instituinte da rea da sade, de afirmao do princpio de participao, controle social, na direo da democratizao do Estado (BRASIL, 2006d, p. 102). As propostas da conferncia foram dispostas na Constituio Federal promulgada em 1988, que consolidou o [...] marco legal do SUS [Sistema nico de Sade] como sistema de direito universal, descentralizado e participativo, voltado para as aes preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais (BRASIL, 2006d, p. 35). A dcada de 1980 se configurou como um marco nas polticas pblicas de sade e no processo de redemocratizao do pas. A partir da, uma ampla reforma se iniciou na assistncia sade mental, em conformidade com a reforma sanitria e com os princpios de universalidade, humanizao e equidade dispostos pelo SUS. Novas formas de atendimento comearam a ocupar o lugar das prticas segregacionistas e massificadoras comuns poltica manicomial. Neste perodo surgiram os primeiros centros de ateno psicossocial (CAP), os lares abrigados, centros de convivncia e cultura, os leitos em hospitais gerais e as oficinas teraputicas. Este novo conjunto de entidades e dispositivos de cuidado e ateno no campo da sade mental tem como princpios a reinsero social das pessoas que sofrem de transtorno
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Utilizam-se aqui como referncia os segmentos sociais citados na Lei 9867 (BRASIL, 1999), que institui as cooperativas sociais no Brasil, a saber: deficientes fsicos, mentais e/ou sensoriais; pessoas com transtorno mental, pessoas que fazem uso prejudicial de lcool e/ou outras drogas, pessoas em cumprimento de pena, adolescentes e jovens em cumprimento de medida socioeducativa e pessoas egressas dos sistemas prisional ou socioeducativo.

174

rita de cssia andrade martins

formada pelos pacientes do hospital, enfermeiros e pessoas da comunidade. Esta experincia influenciar as prticas e sentidos do trabalho no cenrio brasileiro de reforma fluenciado pelo pensamento psiquitrica. Nas polticas de Franco Basaglia (1924Ainda na dcada de 1990, foi pblicas marcaram este pe1980) e pela experincia da apresentado o projeto de lei sobre rodo a criao dos centros chamada psiquiatria democooperativas sociais [...]. Somente de convivncia e cooperativa crtica italiana (AMARANTE, em 1999 o texto final foi aprovado, (Cecco), implantados pela 1994). Basaglia foi diretor Secretaria Municipal de Sacom a publicao da Lei 9.867 do Hospital Psiquitrico de de de So Paulo, e os projeTrieste, experincia importantssima para os movi- tos de insero no trabalho do Programa de Sade mentos antimanicomiais do Brasil e de outros pa- Mental de Santos/SP. Ambas as experincias iniciases da Amrica Latina, bem como da Europa. das no ano de 1989. Basaglia defendia que, para exercerem sua Em 1991, o Ministrio da Sade criou a rea Tccidadania, os egressos dos manicmios precisa- nica de Sade Mental, que permitiu a institucionalizariam de uma condio material mnima para com- o da reforma psiquitrica nas polticas pblicas de bater a dependncia gerada pela institucionaliza- sade e passou a ser responsvel pela elaborao e o (BARROS, 1994, p. 96). Por isso tornou-se implementao da Poltica Nacional de Sade Mental. imprescindvel rediscutir o sentido do trabalho na A reforma psiquitrica tornou-se poltica do Estado2. vida daquelas pessoas. Aqueles que antes eram No que diz respeito s prticas, durante a ddoentes em terapia, passaram a ser vistos como cada de 1990 surgiram as primeiras experincias trabalhadores. Este novo status de trabalhador e de insero no trabalho nos moldes cooperativistas, os novos sentidos atribudos s atividades exerci- tais como a Cooperativa Mista Paratodos (1994), das por eles demandavam uma nova organizao em Santos-SP; a Cooperativa da Praia Vermelha do trabalho. Por isso, na experincia triestina, as (1996), no Rio de Janeiro-RJ; e a GerAo-POA, cooperativas surgiram como possibilidade de cons- em Porto Alegre-RS (1996). truo de novas formas de se relacionar com o traAinda na dcada de 1990, foi apresentado o probalho dentro do campo da psiquiatria. Mas para jeto de lei sobre cooperativas sociais, impulsionado romper com a antiga lgica, havia necessidade de pela constante demanda do movimento antimanicocriar novos preceitos, definidos por Barros (1994, p. mial de usurios, profissionais de sade e familia97) em quatro pontos: 1) construir uma organizao res que lutavam pela reforma psiquitrica no Brasil. autnoma em relao administrao do hospi- Somente em 1999 o texto final foi aprovado, com a tal; 2) conquistar um novo reconhecimento jurdico publicao da Lei 9.867 (BRASIL, 1999), que tem para o doente mental que trabalha a cooperativa incentivado a criao de uma srie de experincias a ser criada deveria ter as mesmas caractersticas de gerao de trabalho e renda no campo da saque as cooperativas dos trabalhadores sem hist- de mental. O texto original do projeto similar ao ria psiquitrica ; 3) a possibilidade de contratar da lei que institui as cooperativas sociais italianas. atividades mesmo fora do hospital; e 4) organizar Contudo, o texto sancionado ficou muito distante da grupos de prestao de servios em todos os tra- proposta inicial, apresentando vetos importantes, balhos realizados, recusando aqueles mais insalubres. Partindo desses princpios, em 1972 foi cria- 2 Sobre a trajetria de construo da poltica de sade mental brasileira da a Cooperativa Lavoratori Uniti Franco Basaglia, ver Borges e Baptista (2008).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

mental, bem como o acesso aos direitos de cidadania (AMARANTE, 1995). Todo este investimento no resgate da cidadania da pessoa com transtorno mental foi fortemente in-

175

cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito ao trabalho

que tm impedido o avano da institucionalizao cadastro, de uma oficina nacional que teve como obdo cooperativismo social no pas. Por outro lado, a jetivo principal construir coletivamente os primeiros lei possui um valor simblico significativo para os passos de uma poltica pblica de apoio s iniciativas movimentos de reforma pside insero laboral da sade quitrica, pois afirma o direito A aproximao dos grupos de mental. A oficina contou com ao trabalho de pessoas com 78 grupos, e no final de 2004 insero no trabalho formados 3 transtorno mental . o Cist j somava 130 emprepor usurios da rede de sade Ainda em 2001, aconteendimentos mapeados. Conmental dos fruns, eventos e ceu a III Conferncia Nacioforme mostra a srie histrica entidades da economia solidria nal de Sade Mental, que a seguir, em 2011, o cadastro tem impulsionado novos arranjos lanou um conjunto de rei- dentro da articulao sade mental j totalizava 658 iniciativas. vindicaes dos vrios atoO Cist abrange iniciativas e trabalho res sociais envolvidos na luta de diversas configuraes, pela reforma psiquitrica no pas (BRASIL, 2002, p. desde oficinas de produo dentro dos servios de 121-123). Neste conjunto havia algumas reivindica- sade mental, projetos de insero laboral, at emes e recomendaes sobre as cooperativas so- preendimentos com nvel maior de sustentabilidade. ciais, o que incrementou os debates sobre o tema. Os dados mostram que os grupos mapeados se Em meados de 2004, as discusses sobre insero configuram espaos de produo e comercializao no trabalho ganharam o apoio do governo federal, de produtos e servios realizados por usurios das em especial da rea Tcnica de Sade Mental, l- redes pblicas de sade mental, juntamente com cool e Outras Drogas, do Ministrio da Sade, e seus familiares e profissionais de sade. Alguns reda Secretaria Nacional de Economia Solidria, do cebem apoio de entidades de assessoria e fomento Ministrio do Trabalho e Emprego. do campo da economia solidria, tais como incubaA aproximao dos grupos de insero no traba- doras tecnolgicas de cooperativas populares. Nem lho formados por usurios da rede de sade mental todas essas experincias esto articuladas ecodos fruns, eventos e entidades da economia soli- nomia solidria ou ao cooperativismo, j que o Cist dria tem impulsionado novos arranjos dentro da tem por objetivo mapear toda e qualquer iniciativa articulao sade mental e trabalho, retomando os de insero pelo trabalho. Por isso, a quantidade de debates sobre o cooperativismo social e ampliando empreendimentos mapeados pelo Cist maior que os atores sociais envolvidos nesta discusso. o nmero levantado junto ao Sistema de Informao da Economia Solidria (SIES)4. Empreendimentos da sade mental em dados Segundo dados de 2011 do Cist, todos os esta Cist dos brasileiros contam com experincias em desenvolvimento, exceto Amap e Roraima, ambos da ReO Ministrio da Sade criou, em 2004, o Cadas- gio Norte do pas. A maior parte das experincias tro de Iniciativas de Incluso pelo Trabalho (Cist), tem articulao com a economia solidria, seja por que visa ao levantamento de iniciativas de insero meio de alguma parceria com entidades como inlaboral na sade mental. Os primeiros grupos ma- cubadoras, ou pelo apoio dos ncleos de economia peados pelo Cist participaram, no ano de criao do solidria das superintendncias regionais de trabalho e emprego, ou ainda pela participao em fruns locais de economia solidria. 3
Vale destacar que a lei de cooperativas sociais anterior lei de reforma psiquitrica, Lei n 10.216/2001, ambas de autoria do ento deputado Paulo Delgado.
4

Os dados do SIES sero apresentados mais adiante.

176

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

rita de cssia andrade martins

Tabela 1 Srie histrica Iniciativas de gerao de trabalho e renda da sade mental Cist 2004-2011
Ano N de iniciativas 2004 130 2005 151 2006 239 2007 256 2008 345 2009 380 2010 640 2011 658

Fonte: Sade Mental em Dados 10 (2012).

Tabela 2 Srie histrica Incentivo financeiro proveniente da Portaria 1.169/2005 2005-2010


Ano N de iniciativas Recursos investidos (R$) 2005 6 70.000,00 2006 19 190.000,00 2007 6 65.000,00 2008 41 275.000,00 2009 148 980.000,00 2010 150 1.050.000,00 TOTAL 370 2.630.000,00

Fonte: Sade Mental em Dados 10 (2012).

No que diz respeito a recursos investidos nesses empreendimentos pelo Ministrio da Sade, a srie histrica a seguir mostra os valores repassados anualmente desde 2005. A Portaria 1.169 (BRASIL, 2005c) foi uma das conquistas do Grupo de Trabalho Interministerial Sade Mental e Economia Solidria, que ser apresentado mais adiante. Vale destacar que a publicao dessa portaria demonstra uma viso de integralidade da poltica nacional de sade mental, que parte de uma concepo ampliada de sade, considerando diferentes dimenses da vida dos sujeitos dessa poltica.

ECONOMIA SOLIDRIA, PRTICAS EM DESENVOLVIMENTO E POLTICAS PBLICAS Frana Filho (2006, p. 99) recorre economia popular para remontar as origens da economia solidria no Brasil. Segundo o autor, ambas as experincias so formas caractersticas de organizao comunitria popular. Apesar das origens comuns, as prticas da economia solidria so mais abrangentes e complexas que aquelas circunscritas ao campo da economia popular. O objetivo maior das experincias que compem o quadro da economia popular a gerao de renda para a sobrevivncia. J as iniciativas da economia solidria congregam a luta pela renda com a luta pelos direitos sociais. Isto porque as organizaes da economia solidria
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

buscam melhores condies de vida para a sociedade como um todo. Por isso sua atuao no se restringe comunidade; reverbera no espao pblico. Em consonncia com Gaiger (2006, p. 225) afirma que organizaes da economia solidria operam a partir de uma lgica ampliada de atuao, que no est restrita reproduo imediata de renda subordinada lgica do capital. Desta forma, as prticas no campo da economia solidria esto atreladas ao compromisso com a sociedade e emancipao dos trabalhadores. A economia solidria no Brasil, como no resto do mundo, objetiva ganhos para seus membros para alm da dimenso econmica, atuando em reas de interesse comum da sociedade em geral, tais como sade, educao e meio ambiente (GAIGER, 2006). Desta forma, a economia solidria une princpios sociais e econmicos, com a criao de postos de trabalho e com a oferta de servios sociais, envolvendo trabalhadores excludos pelos sistemas convencionais de emprego e de distribuio de riqueza institudos pelos setores privado e estatal. Alm disso, no campo da economia solidria, o trabalho toma forma autogestionria, na qual os trabalhadores compartilham a gesto do empreendimento, os processos e os meios de produo, o que contribui com o aumento do compromisso com a comunidade. Neste sentido, a economia solidria estabelece uma forte crtica ao modelo econmico capitalista, defendendo aes coletivas, prticas 177

cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito ao trabalho

solidrias, de confiana mtua e de promoo da brasileiro redes formadas por empreendimentos, cidadania (GAIGER, 2006, p. 226). por gestores que atuam no campo da economia No Brasil, o quadro da economia solidria solidria, por entidades de apoio e fomento, bem composto por uma gama bastante diversificada de como por grupos interessados em criar espaos atores. Frana Filho (2006, de debate sobre o tema da p. 60) enumera trs modaliA economia solidria como economia solidria. Do mesdades de experincias: 1) os mo modo que as redes, os ao pblica federal surgiu empreendimentos econmifruns so espaos que reoficialmente no ano de 2003, com cos solidrios, 2) as entidanem diferentes atores, mas a criao da Secretaria Nacional des de apoio e fomento, e 3) num formato mais ampliado, de Economia Solidria as formas de auto-organizaenvolvendo tambm a partio poltica. cipao de representantes dos poderes pblicos. Os empreendimentos econmicos solidrios Cabe incluir aqui uma quarta modalidade, aque[...] so atividades primordialmente ligadas la formada pelos rgos vinculados ao Estado, tais como as secretarias de governo nos mbitos muniproduo e reproduo de meios de vida, seja cipal, estadual e federal, a exemplo da Secretaria produo de bens, prestao de servios, Nacional de Economia Solidria (Senaes), vincuconsumo, comercializao, trocas, ou crdito lada ao Ministrio do Trabalho e Emprego. Estas e finanas; trata-se do fazer junto dentro da entidades tm por objetivo elaborar e implementar atividade econmica no necessariamente polticas pblicas de apoio e fomento aos EES, em produo conjunta, mas tambm outras forparceria com representaes dos demais atores somas possveis, como produo individual e ciais da economia solidria. comercializao coletiva, produo coletiva A economia solidria como ao pblica federal e comercializao individual, compras consurgiu oficialmente no ano de 2003, com a criao juntas de insumos, e remete superao da da Secretaria Nacional de Economia Solidria, ligadiviso interna entre capital e trabalho, entre da ao Ministrio do Trabalho e Emprego. Anteriorpatro e empregado ou, no caso em que mente Senaes, j havia experincias em desenh trabalhadores no-scios, o nmero no volvimento em governo locais de polticas pblicas podendo ser muito significativo diante daquede apoio economia solidria, que, com a criao le de membros associados (CUNHA, 2009). A segunda modalidade apresenta como desta- de uma secretaria nacional, ganharam maior visibique as incubadoras5 tecnolgicas de cooperativas lidade e organizao, com a instituio da Rede de populares, bem como organizaes que atuam no Gestores da Economia Solidria. apoio tcnico e no fomento aos EES e tambm na Desde a criao da Senaes, duas conferncias produo terica e na formao. nacionais j foram realizadas, o que tem sido deEm terceiro lugar aparecem as formas de auto- terminante para a configurao das aes pblicas -organizao poltica, como as redes e os fruns. empreendidas pela secretaria. Vale pontuar aqui a As redes so formas de associao amplas, que instituio do Conselho Nacional de Economia Solienvolvem variadas experincias que compartilham dria, que tambm tem contribudo para a instituciovalores e regras. possvel identificar no cenrio nalidade das polticas de economia solidria. Em sua anlise sobre as polticas pblicas 5 Incubadoras so atividades de extenso que visam oferecer apoio, de economia solidria, Schiochet (2011, p. 450) capacitao, assessoria, assessoria tcnica e de gesto e acompanhamento a empreendimentos econmicos solidrios. Alm das pontua que, apesar dos avanos, ainda no se incubadoras universitrias, existem tambm incubadoras pblicas, configuram polticas de Estado e permanecem ligadas a governos municipais ou estaduais. 178
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

rita de cssia andrade martins

dependentes das lutas e interesses polticos viAlm da importncia atribuda III Conferngentes em cada governo. O socilogo aponta cia, em 2004 ocorreu o I Congresso Brasileiro dos duas aes importantes para o processo de ins- Centros de Ateno Psicossocial, evento de extitucionalizao dessa poltica. A primeira seria presso nacional, que reuniu mais de 2 mil parpor meio da articulao com ticipantes e contou com a outras polticas pblicas, e a A parceria entre sade mental presena do professor Paul segunda, por intermdio de Singer, secretrio Nacional e economia solidria na um marco jurdico especfi de Economia Solidria do implementao de iniciativas co, em condies de ser efeMinistrio do Trabalho e Emdo governo federal para apoio a tivado independentemente prego (Senaes/MTE). Nesta empreendimentos formados por das foras polticas em vigor. ocasio, o secretrio profepessoas com transtorno mental riu uma palestra que aproe dependentes qumicos teve ximou ainda mais a sade incio em 2004 SADE MENTAL, mental da economia solidECONOMIA SOLIDRIA E COOPERATIVISMO ria, contribuindo tambm para a parceria entre os SOCIAL dois movimentos no mbito do governo federal. Como resultado da I Oficina de Experincias A parceria entre sade mental e economia so- de Gerao de Renda e Trabalho de Usurios de lidria na implementao de iniciativas do governo Servios de Sade Mental (OGRT), organizada federal para apoio a empreendimentos formados pela ATSMAD/MS com apoio da Senaes/MTE, foi por pessoas com transtorno mental e dependentes publicada a Portaria Interministerial n 353 (BRASIL, qumicos teve incio em 2004, com a realizao da 2005c). Essa portaria instituiu o Grupo de Trabalho I Oficina Nacional de Experincias de Gerao de Interministerial Sade Mental e Economia Solidria, Renda e Trabalho de Usurios da Sade Mental. composto por representantes do poder pblico e da A articulao entre sade mental e economia sociedade civil dos dois movimentos sociais. Como solidria foi pauta da III Conferncia Nacional de recomendao do GTI (BRASIL, 2006b), foi organiSade Mental, realizada em 2001, fruto da mobi- zada a Turma Nacional de Formao em Economia lizao de mais de 50 mil pessoas, envolvendo Solidria para Gestores Pblicos da Sade Mental. usurios, familiares e profissionais que atuam no Aps a turma, o Ministrio da Sade celebrou concampo da sade mental (BRASIL, 2002, p. 16). vnio com a Incubadora Tecnolgica de CooperatiDentre as propostas apresentadas no relatrio final vas Populares da UFRJ para assessorar a criao dessa conferncia, 13 deram destaque questo da Rede Nacional de Empreendimentos Econmida insero no trabalho. Esse documento atribui cos Solidrios da Sade Mental. O convnio com a importncia ao papel das cooperativas sociais ITCP/UFRJ foi concludo no final de 2011, com a reacomo forma de insero no trabalho, bem como lizao de cursos presenciais, encontros e curso de necessidade da regulamentao da Lei 9867 educao distncia. No encerramento do convnio (BRASIL, 1999). Alm disso, conforme mostra a com a incubadora ocorreu a II Oficina Nacional de proposta nmero 430 do relatrio, em 2001 j ha- Experincias de Gerao de Trabalho e Renda de via um dilogo estabelecido entre os campos da Usurios de Servios da Sade Mental, que teve sade mental e da economia solidria, mesmo sem como tema Rumo ao Cooperativismo Social6. haver ainda apoio governamental, ou at mesmo uma institucionalidade da economia solidria no 6 Encontro Nacional de Experincias de Gerao de Trabalho e Renda governo federal. da Sade Mental: Caia Nesta Loucura V (2011).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

179

cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito ao trabalho

Ainda em 2005, a Senaes foi convidada pela plenria, saiu como uma das propostas do docuSecretaria-Geral da Presidncia da Repblica para mento final, que se encontra em processo de traparticipar de uma cooperao entre o governo bra- mitao no governo federal. sileiro e cinco regies italianas. Um dos temas desse acordo de cooperao Cooperativismo social no era o cooperativismo. Com No intervalo entre os anos Sistema de Informao da a participao da Senaes, Economia Solidria (SIES de 2005 e 2007, em 42% das o Ministrio da Sade foi 2005-2007) cooperativas sociais houve chamado a contribuir com o aumento do nmero de acordo, e, a partir da, o cooForam identificados 349 associados perativismo social tornou-se EES formados por pessopauta da cooperao com os italianos. Nessa arti- as em situao de desvantagem num universo culao, o tema ganhou amplitude e intersetoriali- de 21.859 EES8 mapeados pelo SIES 2005-20079 dade, com a participao de outros ministrios na (MARTINS, 2009, p. 121). Deste total, somente discusso e a criao de um grupo de trabalho7 trs se autodeclaravam cooperativas sociais, todos sobre cooperativismo social. Em 2008 foi realiza- compostos por pessoas com algum tipo de deficida uma misso do governo brasileiro Itlia para ncia. Do conjunto da amostra, 299 grupos estavam conhecer as experincias de cooperativismo social em funcionamento, e o restante estava em procesdesenvolvidas por l. Os trabalhos do grupo tive- so de implantao. Dos 349 EES, 207 cooperatiram continuidade aps a misso, quando surgiu a vas sociais afirmavam participar de alguma rede ou proposta do Programa de Apoio ao Cooperativismo frum de articulao, geralmente organizaes de Social, o Pronacoop Social. defesa de diretos e cidadania. Em 2010, a Senaes organizou a I Conferncia No cenrio nacional, somente em Roraima no Temtica de Cooperativismo Social, com o apoio foi identificada nenhuma cooperativa social. O es dos ministrios da Sade e da Justia, da Secre- tado que mais se destacou pelo nmero de expetaria-Geral da Presidncia da Repblica e da Se- rincias foi o Rio de Janeiro, com 63 cooperativas cretaria de Direitos Humanos. O documento final sociais, sendo dois teros destes empreendimendo evento foi publicado pela Senaes e contm as tos formados por pessoas com transtorno mental. propostas aprovadas em plenria sobre os marcos A Regio Nordeste foi a que mais apresentou coconceitual e jurdico das cooperativas sociais e so- operativas sociais, com 142 unidades, seguida da bre polticas de apoio e fomento a esses empreen- Regio Sudeste, com 118 cooperativas sociais. dimentos. O documento final da conferncia serviu Do total de empreendimentos, 230 cooperativas de subsdio para as discusses ocorridas durante a sociais atuavam no meio urbano; 61, somente no II Conferncia Nacional de Economia Solidria e a meio rural; e 54, em ambos. Entre aquelas que opeIV Conferncia Nacional de Sade Mental, realiza- ravam no meio rural, parte significativa era formada das logo aps a conferncia temtica. por jovens ligados a movimentos rurais. Durante a I Conferncia Temtica sobre CoNo que diz respeito adeso, evaso e peroperativismo Social foi apresentada a minuta do manncia dos associados no empreendimento, vedecreto do Pronacoop Social, que, aprovado em rificou-se que, no intervalo entre os anos de 2005 e 2007, em 42% das cooperativas sociais houve
7

O GT contou com a participao dos ministrios da Sade, do Trabalho e Emprego, da Fazenda, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Previdncia, da Justia e do Desenvolvimento Agrrio, alm da Secretaria de Direitos Humanos e da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.

8 9

Para mais informaes ver: Brasil (2006a). Brasil (2006c).

180

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

rita de cssia andrade martins

aumento do nmero de associados, em 38% no houve variao desse nmero, e no restante dos empreendimentos, esse nmero sofreu reduo. Parte considervel dos empreendimentos era formada por jovens, somando 125 cooperativas sociais. Em seguida apareceram os empreendimentos constitudos por idosos, totalizando 78 grupos. Em terceiro lugar ficaram as cooperativas sociais formadas por pessoas com transtorno mental, contabilizando 75 EES. Vale lembrar que os idosos foram considerados na pesquisa como pblico-alvo do cooperativismo social, apesar de no constarem no texto da Lei 9867 (BRASIL, 1999). Diferentemente das cooperativas sociais italianas, que apresentam em sua base social pessoas fsicas e jurdicas (ISTITUTO NAZIONALE DE STATISTICA, 2008), 100% das cooperativas brasileiras mapeadas a partir do SIES eram compostas por pessoas fsicas. No que se refere ao nmero de pessoas envolvidas nestes empreendimentos, desde voluntrios, tcnicos de apoio e pessoas em desvantagem inseridas no trabalho, totaliza 24.664 pessoas, sendo 9.517 homens e 15.147 mulheres. Este nmero diverge do universo geral de EES, no qual o nmero de homens supera o de mulheres. Do conjunto de 349 cooperativas sociais, 263 apresentavam composio mista de gnero. Em seguida apareceram as cooperativas sociais formadas somente por mulheres, com 61 empreendimentos. O restante, 24 grupos, era formado somente por homens. Segundo dados do SIES 2005-2007, as primeiras cooperativas sociais mapeadas pelo sistema se constituram entre os anos de 1966 e 1979, por grupos formados por jovens e grupos compostos por pessoas com deficincia. Dois teros das co operativas sociais se constituram a partir de 1999, fato que pode estar relacionado publicao da lei de cooperativas sociais. Como no h registros no SIES do nmero de pessoas em desvantagem por EES, no foi possvel afirmar quantas pessoas nessa condio havia em cada cooperativa social.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Sobre a composio dos empreendimentos, verificou-se que apenas 10 das 349 cooperativas sociais identificadas no SIES so formadas por mais de um segmento em situao de desvantagem. As demais 339 configuram-se empreendi mentos de insero laboral formados somente por um segmento em situao de desvantagem. Esta caracterstica diverge do modelo italiano, no qual as cooperativas sociais so compostas majoritariamente por associados de diferentes segmentos em desvantagem, o que possibilita uma maior integrao entre os grupos e a comunidade, bem como a ajuda mtua entre os associados. Os resultados do ltimo levantamento10 realizado pelo SIES tm previso de lanamento para o segundo semestre de 2012. A coleta de dados nesse novo levantamento foi realizada com instrumentos11 atualizados, com questes especficas sobre cooperativas sociais. Essa atualizao permitir uma anlise mais refinada das caractersticas e da evoluo desses empreendimentos. Cooperativas sociais da sade mental Foram identificadas 75 cooperativas sociais formadas por pessoas com transtorno mental ou dependncia qumica no banco de dados do SIES (2005-2007), durante o levantamento realizado no mestrado. A maior parte dos EES era formada por pessoas com transtorno mental. Deste total, 50 estavam localizadas no estado do Rio de Janeiro. Conforme os dados gerais apresentados anteriormente, o estado do Rio de Janeiro possui o maior nmero de cooperativas sociais, e parcela significativa destes empreendimentos formada a partir da sade mental. Vale lembrar que a cidade do Rio de Janeiro foi cenrio das primeiras aes voltadas ao tratamento da doena mental no Brasil,
Referente a coletas de dados realizadas durante os anos de 2009 e 2010. 11 Os instrumentos atualizados esto disponveis no stio eletrnico do Ministrio do Trabalho e Emprego, na pgina da Senaes. Ver: http://portal.mte.gov.br/ecosolidaria/ sistema-nacional-de-informacoes-em-economia-solidaria/
10

181

cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito ao trabalho

tendo abrigado o primeiro hospital psiquitrico do ser atribudo s aes de apoio e incentivo tanto do pas, o Pedro II, bem como as primeiras colnias estado quanto do governo federal, alm da parceria agrcolas, So Bento e Conde de Mesquita. No que com a ITCP/UFRJ, que atendeu s reivindicaes diz respeito reforma psiquitrica, algumas aes de usurios, familiares e profissionais que atuam merecem destaque quando focalizada a questo no campo da sade mental. Do total de 75 coopedo direito ao trabalho da pesrativas sociais, oito estavam soa com transtorno mental. Em relao s formas de em processo de implantaA primeira foi a criao o, e as demais, em funcioorganizao das cooperativas do Ncleo de Sade Mennamento. Este conjunto de sociais da sade mental, elas tal e Trabalho (Nusamt) da empreendimentos envolvia vo desde oficinas, associaes Secretaria de Estado de 689 homens e 821 mulheres, e ONGs/OSCIPs, at projetos, Trabalho e Renda (Setrab), somando 1.510 pessoas. grupos de produo, brechs/ a partir da demanda de pesDo total de 75 cooperalojas/bazares e cooperativas, soas com transtorno mentivas sociais, 64 eram inforalguns ainda com finalidade tal excludas do mercado, mais, e 11 eram formalizadas teraputica oriundas das agncias da como associao. Em relaSetrab e dos servios de ateno sade mental. o s formas de organizao das cooperativas O ncleo, institudo pela Lei Estadual n 4.323 (RIO sociais da sade mental, elas vo desde oficinas, DE JANEIRO, 2004), busca construir aes para associaes e ONGs/OSCIPs, at projetos, grupos insero desse segmento no trabalho, atravs de de produo, brechs/lojas/bazares e cooperativas, grupos de discusso, cursos de capacitao profis- alguns ainda com finalidade teraputica. sional, abertura de postos de trabalho, procurando combinar as potencialidades de cada candidato s demandas dos parceiros da entidade. A segunda CONSIDERAES FINAIS foi a criao da rede de projetos de gerao de renda da sade mental do Rio de Janeiro, ao Os 10 anos das primeiras aes governamenque teve incio a partir de 2005, com recursos do tais de apoio aos empreendimentos formados por governo federal e execuo da Incubadora Tecno- usurios de servios de sade mental oferecem elelgica de Cooperativas Populares da Universidade mentos na busca de uma melhor compreenso dos Federal do Rio de Janeiro. A criao da rede teve desdobramentos da articulao entre sade mental como objetivo reunir diferentes iniciativas de inser- e economia solidria, tanto no que diz respeito eso no trabalho desenvolvidas a partir de servios fera das polticas pblicas, quanto no que se refere de sade mental, com o objetivo de socializar in- s prticas cotidianas dos empreendimentos. Nesformaes sobre cooperativismo e estabelecer ar- te percurso, dois desafios permanecem essenciais ranjos produtivos e solidrios entre os diferentes para o avano do cooperativismo social como forma grupos que a compem. Experincia desta mesma de organizao emancipatria e inclusiva por meio natureza est em desenvolvimento em mbito na- do trabalho: a consolidao de um marco conceitual cional, conforme j mencionado. Estas aes so e a instituio de um marco jurdico efetivo. resultados de polticas pblicas, configurando-se No que diz respeito ao marco conceitual, o que iniciativas governamentais. se encontra hoje disponvel de forma consolidada Sobre o perodo de fundao, 52 foram criadas o texto da Lei 9867 (BRASIL, 1999) e as resoluentre os anos de 2001 e 2005; apenas quatro, an- es da I Conferncia Temtica de Cooperativistes de 1999; e 10, entre 2006 e 2007, o que pode mo Social. O conceito est atrelado definio do 182
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

rita de cssia andrade martins

pblico-alvo da lei. Essa mesma lei sofreu vetos superar a resistncia em ampliar a discusso sobre importantes em seu projeto original, o que tem im- trabalho como meio para incluso social, h muito pedido a regulamentao dessa normativa e um restrita assistncia social, e traz-la para o camdesenvolvimento efetivo das cooperativas sociais po do trabalho e dos direitos sociais. como forma de organizao associada com esA lei de cooperativas sociais e o prprio Propecificidades em relao s nacoop Social conjugam um demais cooperativas. A lei O cooperativismo social busca grupo bastante diverso de de cooperativas sociais, que segmentos, que j vem de agregar a suas reivindicaes o completa 14 anos em 2013, um percurso longo na luta acesso renda e a garantia de bastante conhecida no por reconhecimento e acesdireito ao trabalho campo da sade mental e se so a direitos de cidadania. configura como marco do direito ao trabalho das Parcela significativa desse grupo confere um forte pessoas com transtorno mental. Em contrapartida, sentido s dimenses de integrao e socializao ainda bem pouco conhecida pelos demais seg- do trabalho, possivelmente maior que a de trabamentos includos em seu texto. lhadores que desfrutam de outras vias de integraVale destacar que ao longo desses anos a or- o social. Por isso, polticas pblicas de trabalho ganizao dos movimentos de reforma psiquitrica voltadas para esse grupo transbordam a questo em torno do tema trabalho tem ganhado cada vez do acesso renda, conferindo tambm afirmao mais fora, permitindo acmulo no s de expe- a esse grupo. Cabe explicitar aqui os exemplos rincia, mas tambm de reflexes sobre o tema dos empreendimentos formados por pessoas com trabalho. Cabe lembrar aqui a atuao da Rede transtorno mental, dependentes qumicos e defi de Sade Mental e Economia Solidria (2012) de cientes, aos quais o trabalho confere e, certas veSo Paulo12, que rene 7613 empreendimentos de zes, legitima capacidade e, at mesmo, normalidadiferentes municpios do estado. A rede promove de (MARTINS, 2008, p. 165). aes de cooperao, que envolvem reunies seO cooperativismo social busca agregar a suas manais dos/as trabalhadores/as, promoo de es- reivindicaes o acesso renda e a garantia de dipaos de comercializao, articulaes polticas e reito ao trabalho, fazendo interagir atores da sade mobilizaes para discusso sobre trabalho. mental, que lutam por reconhecimento, e da econoO nmero de produes acadmicas sobre o mia solidria, que defendem uma economia baseada tema trabalho atrelado s discusses sobre direi- no respeito s diferenas e na justia social. Neste tos sociais e sade mental vem crescendo de forma sentido, o enfrentamento de injustias que afetam o significativa, o que contribui para a disseminao e reconhecimento das especificidades dos segmentos a troca entre as iniciativas, para o aprimoramento dispostos na Lei 9.867 (BRASIL, 1999), bem como das prticas, bem como para subsdio a polticas de injustias advindas das desigualdades econmipblicas e aes governamentais. cas, demanda iniciativas estatais que busquem no No que diz respeito s polticas pblicas, o s reconhecimento, mas tambm redistribuio. Pronacoop Social surge com a promessa de uma nova oportunidade de trazer o debate sobre as cooperativas sociais a partir de outros parmetros. A REFERNCIAS compreenso do trabalho na sade mental exige
Para saber mais sobre a Rede de Sade Mental e Economia Solidria de So Paulo ver: http://saudeecosol.wordpress.com 13 Rede de Sade Mental e Economia Solidria (2012).
12

AMARANTE, P. Uma aventura no manicmio: a trajetria de Franco Basaglia. Historia, Cincias, Sade Manguinhos, Rio de Janeiro, v. 1, n. 1, p. 61-77, jul./out. 1994. Disponvel em: <http://www.pauloamarante.net>. Acesso em: 5. jun. 2008.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

183

cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito ao trabalho

AMARANTE, P. Novos sujeitos, novos direitos: o debate em torno da reforma psiquitrica. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 11, n. 3, p. 491-494, 1995. Disponvel em: <http:// www.pauloamarante.net>. Acesso em: 5 jun. 2008. BARROS, D. D. Jardins de Abel: desconstruo do manicmio de Trieste. So Paulo: Edusp; Lemos Editorial, 1994. BORGES C. F.; BAPTISTA T. W. F. O modelo assistencial em sade mental no Brasil: a trajetria da construo poltica de 1990 a 2004. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 24, n. 2, p. 456-468, fev. 2008. BRASIL. Lei n 9.867, de 10 de novembro de 1999. Dispe sobre a criao e o funcionamento de Cooperativas Sociais, visando integrao social dos cidados, conforme especifica. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 nov. 1999. ______. Lei n 10.216, de 06 de abril de 2001. Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 6 abr. 2001. BRASIL. Ministrio da Sade. Relatrio final. In: CONFERNCIA NACIONAL DE SADE MENTAL: CUIDAR SIM, EXCLUIR NO, 3., 2002, Braslia. [Trabalho apresentado...] Braslia: CNS; MS, 2002. ______. Sade mental no SUS: os centros de ateno psicossocial. Braslia: MS, 2004. ______. Sade mental e economia solidria: incluso social pelo trabalho. Braslia: MS, 2005a. ______. Portaria Interministerial n 1.169, de 7 de julho de 2005. Destina incentivo financeiro para municpios que desenvolvam projetos de Incluso Social pelo Trabalho destinados a pessoas portadoras de transtornos mentais e/ou de transtornos decorrentes do uso de lcool e outras drogas, e d outras providncias. [2005c].Disponvel em: http://www. camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposic ao=223557. Acesso em: 12 jan.2013. ______. Portaria Interministerial n 383, de 7 de maro de 2005. Institui o Grupo de Trabalho de Sade Mental e Economia Solidria e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Republica Federativa do Brasil. Braslia, DF, n. 45, 08 mar. 2005d. BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Atlas da economia solidria no Brasil 2005. Braslia: MTE; SENAES, 2006a. ______. Ministrio da Sade. Relatrio final do grupo de trabalho interministerial sade mental e economia solidria, institudo pela portaria n. 353/2005. Braslia: MS, 2006b. ______. Ministrio do Trabalho e Emprego. Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria. Portaria n 30, de 20 de maro de 2006. Braslia: MTE; SENAES, 2006c. Anexo 1. Disponvel em: <http://www.fbes.org.br/index.php?option=com_ content&task=view&id=1066&Itemid=12>. Acesso em: 9 ago. 2008.

BRASIL. Ministrio da Sade. A construo do SUS: histrias da Reforma Sanitria e do processo participativo. Braslia: MS; Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa, 2006d. BRASIL. Projeto de Lei n 4.688, apresentado em 29 de junho de 1994. Dispe sobre a criao e o funcionamento de cooperativas sociais, visando integrao social dos cidados. Participativo. Braslia: Ministrio da Sade, 2006e. BRASIL. Ministrio do Trabalho. Relatrio simplificado sobre o termo de cooperao tcnica firmado entre o Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio da Justia 2008. Braslia: MTE; SENAES, 2009a. [Mimeo.]. BRASIL. Ministrio do Trabalho. Sistema Nacional de Economia Solidria. Orientaes bsicas para uso e acesso aos microdados da base do Sistema de Informaes Em EconomiaSolidria - Sies 2005/2007. Braslia: MTE; Senaes. 2009b. CD-ROM. BRASIL. Ministrio do Trabalho. Conferncia Temtica de Cooperativismo Social: caderno temtico. Braslia: MTE, 2010a. ______. Minuta do decreto que institui o Programa Nacional de Apoio ao Cooperativismo Social PRONACOOP SOCIAL. Braslia, 2010b. [Mimeo.]. CUNHA,G.; SANTOS, A. Economia solidria em cincia sociais: desafios epistemolgicos e metodolgicos. [S. l.]: [s. n.], 2009. Mimeo. ENCONTRO NACIONAL DE EXPERINCIAS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA DA SADE MENTAL: CAIA NESTA LOUCURA V, 2., 2011, Rio de Janeiro. [Anais...] Rio de Janeiro: [ s.n.], 2011. Disponvel em: <http://www. cooperativismopopular.ufrj.br/saudemental/caia5.php>. Acesso em: 12 jan . 2013. FERNANDES, A. B; MAIA, R. C. M. O movimento antimanicomial como agente discursivo na esfera pblica poltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 17, n. 48, fev., 2002. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ rbcsoc/v17n48/13954.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2007. FRANA FILHO, G. C. A economia popular e solidria no Brasil. In: FRANA FILHO, G. C. et al. (Org.). Ao pblica e economia solidria: uma perspectiva internacional. Porto Alegre: UFRGS, 2006. FRASER, N. Da redistribuio ao reconhecimento? Dilemas da justia na Era Ps-Socialista. In: SOUZA, J. (Org.). Democracia hoje: novos desafios para a teoria democrtica contempornea. Braslia: UnB, 2001. GAIGER, L. I. G. A economia solidria e o espao pblico: algumas observaes sobre o papel dos agentes mediadores. In: FRANA FILHO, G. C. et al. (Org.). Ao pblica e economia solidria: uma perspectiva internacional. Porto Alegre: UFRGS, 2006.

184

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

rita de cssia andrade martins

HONNETH, A. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais. So Paulo: Ed. 34, 2003. ISTITUTO NAZIONALE DE STATISTICA. Le cooperative sociale in Itlia: anno 2005. Roma: Servizio produzione editoriale, 2008. (Informazione, n. 4). Disponvel em: <http:// www.cslegacoop.coop/allegati/testointegrale.pdf>. Acesso em: 5 mar. 2009. ITLIA. Lei n 381, de 8 de novembro de 1990. Dispe sobre as cooperativas sociais. Mimeo. LAVILLE, J. L. Empresas sociais: rumo a uma abordagem terica. In: MARTINS, P. H.; NUNES, B. F. (Org.). A nova ordem social: perspectivas da solidariedade contempornea. Braslia: Paralelo 15, 2004. MARTINS, R. C. A. Sade mental e economia solidria: construo democrtica e participativa de polticas pblicas de incluso social e econmica. In: CARTEGOSO, A. L. (Org.). Psicologia e economia solidria: interfaces e perspectivas. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2008. ______. Cooperativas sociais no Brasil: debates e prticas na tecitura de um campo em construo. 2009. 193 f. Dissertao (Mestrado em Sociologia)Programa de Ps-graduao em Sociologia, Universidade de Braslia, Braslia, 2009. ______. Economia solidria e sade mental: desafios da construo de uma poltica pblica de fomento ao cooperativismo social. 2012. 39 f. Projeto de tese (Doutorado em Sociologia)-Programa de Ps-graduao em Sociologia,Universidade de Braslia, Braslia, 2012.

NICCIO, F. O processo de transformao da sade mental em Santos: desconstruo de saberes, instituies e cultura. 1994. 155 f. Dissertao (mestrado)Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo, 1994. REDE DE SADE MENTAL E ECONOMIA SOLIDRIA. So Paulo, 2012. Disponvel em: <http://saudeecosol.wordpress. com>. Acesso em: 10 jun. 2012. Rio de Janeiro (Estado). Lei n 4.323, de 12 de maio de 2004. Dispe sobre a poltica estadual para a integrao, reabilitao e insero no mercado de trabalho do portador de transtornos mentais e d outras providncias. Disponvel em: http://www. jusbrasil.com.br/legislacao/anotada/3276088/lei-4323-04-rio-dejaneiro. Acesso em: 12 jan. 2013. ROTELLI, F; LEONARDIS, O.; MAURI, D. La empresa social. Buenos Aires: Nueva Visin, 1994. SADE MENTAL EM DADOS 10. Braslia: Ministrio da Sade, v. 7, n. 10, mar. 2012 SCHIOCHET, V. Polticas pblicas de economia solidria: breve trajetria e desafios. In: BENINI, E. et al. (Org.). Gesto e sociedade: fundamentos e polticas pblicas de Economia Solidria. So Paulo: Outras Expresses, 2011. SINGER, P. Introduo economia solidria. So Paulo: Perseu Abramo, 2002.

Artigo recebido em 23 de novembro de 2012 e aprovado em 22 de janeiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

185

Bahia anlise & Dados

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente de leis e polticas
Gabriela Cavalcanti Cunha*
* Doutora em Sociologia pela Universidade de Braslia (UNB) e em Sociologia Econmica pelo Laboratoire Interdisciplinaire pour la Sociologie Economique. Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (federal). gabriela.cunha.br@gmail.com

Resumo A economia solidria (ES) tem sido vista como um novo cooperativismo ou cooperativismo popular, uma construo que no Brasil vem se dando na contraposio ao chamado cooperativismo empresarial e seus representantes oficiais, e, mais recen temente, se materializou, entre segmentos mais organizados da ES, na concepo de cooperativismo solidrio. Um tema central nesses embates tem sido a reviso da legislao que regula o cooperativismo brasileiro. Este artigo resgata pontos histricos da estrutura jurdico-poltica voltada s cooperativas, com o objetivo de explicitar as principais questes envolvidas pela tica das organizaes de ES e examinar desdobramentos mais recentes, com foco em dois exemplos concretos tidos como muito relevantes na construo de marco legal adequado economia solidria. Palavras-chave: Cooperativismo. Economia solidria. Marco legal. Polticas pblicas. Abstract Solidarity economy has been seen in Brazil as a new cooperativism or popular cooperativism, in opposition to a business co-operativism and its official representatives. Recently, more organized segments within SE have promoted the idea of solidarity cooperativism. A crucial matter here has been the modernization of cooperativism legal framework. This article reviews historical aspects of legal-political structure towards cooperatives, bringing out some of the main issues from the perspective of SE organizations, and analyses recent developments setting focus on two examples seen as most important to a solidarity economy legal framework. Keywords: Co-operativism. Solidarity economy. Legal framework. Public policies.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

187

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente de leis e polticas

INTRODUO A partir de meados dos anos 1990, o termo economia solidria (ES) tem se disseminado em vrios pases para designar uma diversidade de iniciativas econmicas de base associativa e autogestionria. No Brasil, a expresso engloba desde grupos informais de produo artesanal at empresas em crise recuperadas pelos ex-operrios em sistema de autogesto. Tambm abarca experincias, no campo e na cidade, de comercializao conjunta, finanas solidrias, trocas de produtos e saberes, manejo partilhado de recursos naturais, entre uma infinidade de prticas novas ou novos entendimentos sobre prticas no to novas. Desde sua emergncia, estas iniciativas tm sido frequentemente consideradas como um novo cooperativismo, ou cooperativismo popular, que viria renovar e resgatar o sentido original do projeto cooperativista. Esse sentido tem sido desvirtuado em grandes empresas (sobretudo agroindustriais) sob a forma jurdica de cooperativa, bem como em cooperativas fraudulentas, as coopergatos, que se proliferaram no setor de servios sob imposio de empresrios interessados em burlar direitos trabalhistas. Pode-se considerar que o tipo ideal de organizao econmica solidria seria a chamada cooperativa de produo, que pertence coletivamente aos trabalhadores que nela produzem e democraticamente gerida por eles, segundo o princpio uma cabea, um voto. Da porque em outros pases enfatiza-se o termo trabalho/trabalhadores neste tipo de organizao (cooprative de travail, workers co-operative). No caso das iniciativas recentes, muitas funcionam efetivamente como cooperativas de trabalhadores, independentemente de serem formalizadas como tal. Outras podem no ter a mesma vivncia coletiva de uma cooperativa de produo a exemplo de formas histricas de cooperao, como as de consumo, crdito ou distribuio , mas tambm podem ser reconhecidas como formas econmicas solidrias. 188

Paralelamente ao gradual autorreconhecimento e reconhecimento pblico na referncia ao termo, as iniciativas de ES foram avanando rumo a novos patamares de organizao e articulao, constituindo redes, fruns e entidades representativas de maior abrangncia e se afirmando como alvo de polticas pblicas. A partir de 2003, a implantao de estruturas governamentais e polticas especficas, j existentes em alguns governos locais e estaduais, deu-se tambm no plano federal, com a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), e com a disseminao do tema por vrias outras reas e setores de polticas pblicas. Por volta da mesma poca data a construo do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), tido como articulao de referncia no campo e na interlocuo com o poder pblico, assim como a consolidao das principais ligas ou unies dos setores mais organizados, notadamente a Unicafes1 e a Unisol2. Um pouco mais recente a reivindicao de parte deste campo como cooperativismo solidrio, a fim de delimitar explicitamente suas diferen as com o cooperativismo de porte empresarial de carter oficial, isto , vinculado Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB). Tais embates em torno dos sentidos do cooperativismo se reproduzem sobretudo e cada vez mais nos processos de construo de leis e polticas e nas interaes entre os principais atores governamentais e no governamentais envolvidos nestas dinmicas. Um dos debates centrais aqui a reviso da legislao que regula o cooperativismo brasileiro na perspectiva das demandas das organizaes de ES, conforme o texto aprovado na Conferncia

Criada em 2005, a Unio das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes) passaria a ser um interlocutor principal junto s polticas de agricultura familiar. Conta com uma estrutura nacional e nove estaduais, aglutinando cerca de 1.100 cooperativas de pequenos agricultores nas cinco regies do pas. A Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios (Unisol Brasil) agrega cerca de 700 cooperativas e empreendimentos. Foi criada em 2004, a partir de entidade que j existia em So Paulo desde 1999, com apoio de setores do movimento sindical, em particular junto ao segmento das fbricas recuperadas.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

Temtica de Cooperativismo Solidrio, em maio de em Economia Solidria (BRASIL, 2007a). O baixo 2010: Para fortalecer o cooperativismo solidrio nmero de cooperativas mapeadas indica o distan necessrio aprofundar o debate e criar novas ciamento da economia solidria em relao ao chaestratgias relativas relao entre o marco regu- mado cooperativismo tradicional, geralmente ligado latrio e as transformaes Organizao das Cooperados movimentos sociais e o No h dvida de que a economia tivas Brasileiras (OCB), que cenrio de mudanas poltiengloba principalmente gransolidria guarda grandes cas (CONSELHO NACIOdes cooperativas agrcolas e convergncias com a tradio NAL DE ECONOMIA SOLIde crdito4. cooperativista DRIA, 2010b)3. A OCB foi criada em Este texto resgata pontos histricos da cons- 1969, a partir da fuso de outras duas entidades truo da estrutura jurdico-poltica voltada s coo- que existiam desde a dcada de 1960, a Associaperativas, com o objetivo de explicitar as principais o Brasileira de Cooperativas (Abcoop), sediada questes envolvidas pela tica das organizaes de em So Paulo, e a Unio Nacional das Associaes economia solidria e examinar os desdobramentos de Cooperativas (Unasco), sediada no Rio de Jamais recentes. A primeira seo revisa brevemente neiro. Se, de um lado, isto foi um passo em direo as relaes entre ES e cooperativismo, buscando consolidao e integrao do movimento coopeidentificar pontos de aproximao e de divergncia. rativista nacional, de outro, seu histrico de criao A segunda revisita a histria de leis e polticas para mostra que a nova entidade nascida por iniciativa o cooperativismo dito tradicional no Brasil e, mais direta do Ministrio da Agricultura estruturava-se recentemente, a emergncia de leis e polticas para em bases historicamente vinculadas s classes doa ES. A terceira detalha embates em torno do mar- minantes, principalmente aquelas ligadas ao setor co legal cooperativista a partir da insero da ES na agrcola, e que participavam do regime militar ento agenda pblica federal em 2003, com foco em dois vigente. Como argumenta Eduardo Silva, que escasos concretos. tudou aspectos polticos e jurdicos da criao da OCB, [...] (a) declarao de que a entidade organizada colaboraria de forma franca e leal com as ECONOMIA SOLIDRIA, COOPERATIVISMO, autoridades constitudas sinaliza o rumo que parcela AUTOGESTO quantitativamente importante do movimento cooperativo assume, isto , de afirmao do Estado ditaNo h dvida de que a economia solidria guarda torial (SILVA, 2007, p. 135). grandes convergncias com a tradio cooperativisCom este histrico de apoio oficial do Estado ta. No Brasil, a maioria das organizaes do mundo ditatorial, no foi por acaso que, apenas dois anos da ES faz constante aluso aos princpios original- depois de criada, a OCB conseguiu fazer aprovar mente estabelecidos pelo movimento cooperativista, a Lei n 5.764, conhecida como Lei Geral do Coainda que s 10% dos empreendimentos mapeados operativismo, que veio substituir toda a legislao no primeiro levantamento de abrangncia nacional, anterior relacionada ao cooperativismo. A nova lei entre 2005 e 2007, adotem a forma jurdica de coope4 A OCB estrutura-se em 13 ramos, sendo que em 2010, das 6.652 rativa, segundo os dados do Sistema de Informaes cooperativas registradas, quase 70% concentravam-se em quatro
3

Esta conferncia organizada por Unicafes, Unisol e outras entidades e ligas da ES, mais a Senaes/MTE e a Secretaria de Desenvolvimento Territorial, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/ MDA) constituiu-se como uma das etapas prvias da II Conferncia Nacional de Economia Solidria, realizada no ms seguinte.

deles: agropecurio (23,2%), crdito (16%), transportes (15,2%) e trabalho (15,3%, sendo que neste as cooperativas vm sendo fechadas significativamente, tendo se reduzido em 27,3% em relao ao ano anterior). Do total de 9 milhes de associados, mais de 6,3 milhes estavam em cooperativas de consumo e de crdito. Os dados so de 2010, da OCB/Gemerc, e esto disponveis em www.ocb.org.br.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

189

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente de leis e polticas

conferiu OCB o monoplio oficial de representao do cooperativismo brasileiro, fazendo com que cooperativas sem registro junto entidade passassem a ser consideradas ilegais. Tambm criou a obrigao de uma contribuio cooperativista em favor da OCB, como forma de garantir recursos sua atuao, alm de outros pontos polmicos diante da realidade brasileira e que vm sistematicamente inviabilizando o registro de muitos empreendimentos coletivos de natureza associativa. Em termos jurdicos, a forma natural a ser adotada pelas atuais organizaes econmicas que se reconhecem como ES seria o estatuto de cooperativa. Porm, vrios pontos da lei em vigor impedem a formalizao como cooperativa da maioria dos empreendimentos solidrios, sobretudo os mais pobres e de menor porte. Entre as principais razes esto o elevado nmero mnimo de 20 scios-cooperados para criar uma cooperativa, os processos burocrticos demorados e caros de registro nas juntas comerciais5 e questes de ordem tributria (dupla incidncia de taxas etc.). Assim, embora muitas organizaes solidrias funcionem na prtica como cooperativas, no conseguem se formalizar como tal e acabam se registrando como associao (ou nem chegam a se registrar).6
5

Vale lembrar que a partir do novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002) abriu-se a interpretao de que, como so consideradas sociedades simples, independentemente de seu objeto e porte, deveriam ser registradas em cartrio (Registro Pblico das Pessoas Jurdicas). A questo permanece em aberto, pois no h uma definio oficial por parte das autoridades ou da doutrina jurdica. Por ora, tanto juntas comerciais como cartrios esto registrando cooperativas, e a Receita Federal est fornecendo o CNPJ para os dois casos. Os dados da primeira base do SIES mostram que 36,5% das 22 mil iniciativas ento mapeadas se encaixavam na categoria de grupo informal, definida pela inexistncia de registro legal ou formalizao junto a rgos pblicos municipais, estaduais ou federais (BRASIL, 2007b). Mas os 52% mapeados como associao tampouco poderiam formalmente constituir organizaes econmicas, do ponto de vista da lei. De fato, o novo Cdigo Civil diz que associaes so pessoas jurdicas de direito privado constitudas pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos (Art. 53). Por isso, no podem emitir notas fiscais, o que lhes impede, por exemplo, de fechar contratos comerciais com empresas ou participar de licitaes pblicas. Caso necessitem emitir algum tipo de nota fiscal, um ou mais membros podero optar pela via individual, por meio de recibo de pagamento a autnomo (RPA) ou nota fiscal avulsa (dependendo da legislao local), ou, mais recentemente, registrando-se como empreendedor individual. Em todo caso, no atual quadro legal brasileiro, no ser possvel para estes grupos e associaes realizarem a emisso de nota fiscal de modo coletivo

A lei geral foi criada em grande parte em funo dos interesses das grandes cooperativas agrcolas, incluindo detalhamento sobre determinados pontos, como armazenamento, e deixando de lado muitos outros, como a ausncia de meno ao cooperativismo de trabalho ou ao trabalho associado. A OCB sempre foi presidida por representantes do cooperativismo agrcola, ainda que contasse com integrantes de outros segmentos econmicos em suas diretorias. Snia Mendona (2005), que estudou a progressiva consolidao da OCB dentro dos setores dominantes da agroindstria brasileira, fala em nova hegemonia patronal rural para caracterizar o caso da entidade, que, desde meados dos anos 1980, teria se imposto perante as demais agremiaes patronais no campo. Essa hegemonia patronal rural da OCB se prolongou no governo Lula, a ponto de obter a nomeao de um de seus expoentes como ministro da Agricultura na gesto 2003-2006. Mas, a liberdade de associao instituda pela Constituio Federal de 1988 eliminou a obrigatoriedade de vnculo OCB que a legislao de 1971 estabelecia. Na prtica, agora as cooperativas necessitam apenas do registro na Junta Comercial (ou em cartrio). Hoje, a manuteno da OCB assim como das organizaes estaduais vinculadas e do Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop), rgo de servios de assistncia e educao de natureza paraestatal criado por medida provisria em 1998 depende de outras fontes de recursos, incluindo taxa de 2,5% aplicada sobre a folha de pagamento dos funcionrios assalariados da cooperativa, recolhida mensalmente Previdncia Social e repassada ao Sescoop Nacional pelo INSS. Mas a luta contra o estabelecimento da diviso de classes dentro das cooperativas no uma questo central para a OCB ao contrrio da autonomia perante o Estado, tema que assumiu grande centralidade no discurso da organizao (MENDONA, 2005), a despeito de sua origem ter contado com forte apoio oficial e dos vnculos que mantm com o Ministrio da Agricultura.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

190

Gabriela Cavalcanti Cunha

A trajetria do cooperativismo oficial reunido na OCB reflete de fato tendncias observadas no movimento cooperativista internacional. A doutrina cooperativista, que se originou na Europa no sculo XIX7 num contexto de reestruturao das relaes de produo com graves efeitos sociais e, ao mesmo tempo, de ascenso do iderio socialista e que dizia respeito formao de comunidades cooperativas integrais concebidas por Owen e outros pensadores/realizadores como Fourier, acabou dando lugar inveno de diferentes tipos de cooperativas. O auge do crescimento do movimento cooperativista se deu por volta da dcada de 1920, principalmente com a multiplicao de cooperativas de consumo, de crdito e agrcolas, depois se estendendo da Europa a outros continentes8. Contudo, ao longo do sculo XX houve progressiva degenerao dentro do movimento cooperativista, em particular no que se refere aos mecanismos de gesto democrtica e superao (ao menos interna) da diviso capital-trabalho. Em nome da competncia tcnica e competitividade no mercado, a maioria das cooperativas de grande porte (sobretudo de agroindstria e consumo) adotou modelos hierrquicos de gesto, contratou empregados e admitiu grandes firmas como scias, passando a constituir, na verdade, um hbrido entre empresa capitalista e cooperativa. Mesmo casos emblemticos no movimento cooperativista como o Complexo Cooperativo de Mondragn, no Pas Basco enfrentam dilemas, que, sem anular sua importncia histrica, expem o constante risco de
Os pioneiros equitativos de Rochdale (operrios do setor txtil que fundaram armazm para compra coletiva de suprimentos) foram os primeiros a sistematizar de modo conjunto princpios que isoladamente no eram novos, resolvendo principalmente a distribuio dos excedentes. Por isso, sua fundao em 1844 considerada marco de origem da doutrina cooperativista. A experincia acabou se consolidando como cooperativa de consumo, embora almejasse fins maiores, como construo de moradias e empresas de manufatura. Para uma discusso dos princpios originais de Rochdale, ver Birchall (1997) e Singer (1998). Os resultados desta expanso refletem-se na Aliana Cooperativa Internacional, criada em 1895 e que em 2010 reunia cerca de 230 membros (a maioria grandes federaes) em 89 pases segundo dados em www.ica.coop. Para uma anlise da evoluo do movimento cooperativista, ver Cole (1944), Birchall (1997) e Craig (1993).

degenerao a partir da expanso econmica. Birchall (1997, p. 30-31), um dos principais historiadores do cooperativismo, entende que a ideia inicial do cooperativismo teria se perdido, embora no inteiramente, mas defende que s assim o cooperativismo foi capaz de se adaptar s demandas da sociedade e permanecer relevante. Os debates brasileiros em torno da ES se diferenciam ainda por ressaltar um elemento originalmente presente no contexto europeu, mas hoje praticamente desaparecido naqueles pases: a ideia da autogesto no local de trabalho compreendida aqui em sua verso mais elementar: sem patres nem empregados. Ligada a experincias histricas de conselhos operrios e outras iniciativas de controle dos meios de produo pelos prprios trabalhadores e mais alm do plano econmico, num sentido amplo de democracia direta, em outros planos da vida social e poltica que precedem o prprio uso do termo, a matriz autogestionria pode ser encontrada nos debates tanto de correntes do anarquismo quanto do marxismo revolucionrio. Esta matriz esteve presente nas discusses de pensadores militantes, enriquecendo o pensamento socialista com perspectivas antidogmticas e libertrias, mas tambm retomando concretamente o projeto poltico das experincias pioneiras de base associativa e cooperativa, que depois seria invisibilizado como ideia e prtica em histrias oficiais do socialismo, assim como na prpria histria do cooperativismo:
A lenda do apartidarismo do movimento cooperativista, construda no sculo XX em muitos pases, no tem fundamento histrico. O associativismo econmico e o cooperativismo estiveram desde sempre vinculados contestao das relaes capitalistas (CRUZ; SANTOS, 2011, p. 59).

Tendo em vista tal histrico de relaes, que ora se aproximam em referenciais comuns, ora se distanciam profundamente, como tem se dado no Brasil a construo de leis e polticas voltadas s cooperativas e, mais recentemente, economia solidria? 191

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente de leis e polticas

LEIS E POLTICAS PARA O COOPERATIVISMO TRADICIONAL E PARA A ECONOMIA SOLIDRIA

da total negao da ingerncia do Estado sobre as cooperativas, em 1903, para a mais absoluta burocratizao das prticas afetas ao tema, obrigando o registro no MA, como atestam as normas de 1938 As primeiras normas soe, sobretudo, de 1943, redigibre matria cooperativista no Esta norma [Decreto n da durante a gesto Apolnio pas foram estabelecidas na Salles, apelidado ministro 22.239], de 1932, considerada primeira dcada do sculo das cooperativas. marco inicial da legislao XX, durante um perodo em Paralelamente, as reas cooperativista no Brasil que as primeiras cooperatide apoio ao cooperativismo vas agrcolas e de crdito agrcola estavam sendo consolidavam-se dentro das estruturas governacriadas nas regies Sul e Sudeste. Mas foi com o mentais, centralizadas nas pastas de Agricultura incio da era Vargas que comeou a ser construda caracterstica no s do plano federal, mas tambm toda uma estrutura legal e institucional de apoio estadual, com a multiplicao de rgos de assise fiscalizao das cooperativas. Inicialmente, o tncia ao cooperativismo em secretarias estaduais mesmo Estado que reprimiu e imps a tutela sobre de Agricultura. Seus principais instrumentos eram os sindicatos conferiu-lhes o direito de organizar isenes fiscais, mas tambm a concesso de cre administrar cooperativas, por meio do Art. 5 da dito e a assistncia tcnica. chamada Lei de Sindicalizao de 1931. Um ano Por outro lado, a era Vargas marcou o incio da depois, o Decreto n 22.239 afastou-se da ten- consolidao do que se pode chamar de paradigma dncia de vincular cooperativismo e sindicalismo, do assalariamento formal, ainda hoje predominandando ampla liberdade constituio e ao funcio- te no mundo do trabalho. Por isso, no surpreende namento das cooperativas. Esta norma, de 1932, que, a despeito de esforos de regulao e criao considerada marco inicial da legislao cooperati- de estruturas de apoio, polticas mais expressivas vista no Brasil, por ter sido a primeira a enumerar de fomento ao cooperativismo ou reconhecimento as caractersticas das cooperativas, definindo suas dos direitos de trabalhadores associados estivesespecificidades em observncia aos princpios da sem ausentes da agenda pblica. Por exemplo, a doutrina de inspirao rochdaleana. Contudo, at Consolidao das Leis do Trabalho, promulgada 1945, ela seria sucedida por nada menos que seis em 1943, no far nenhuma meno expressa aos outros decretos. direitos do trabalhador associado. Na verdade, essa turbulenta evoluo jurdica A norma rochdaleana restabelecida em 1945 revelou-se, como mostrou Mendona (2002), ex- permaneceria em vigor at 1966, quando o Estado presso das fortes disputas polticas dentro do Es- ditatorial, que logo aps o golpe j havia estabelecitado em torno de projetos antagnicos, cujos res- do normas de forte carter controlador sobre alguns pectivos grupos polticos alternavam-se nos cargos setores, atingindo em especial as cooperativas de dirigentes do Ministrio da Agricultura: um vinculado crdito, daria incio a um perodo de cerceamento proposta sindical-cooperativista, e outro defensor generalizado sobre as cooperativas. do chamado cooperativismo livre, de base rochdaO perodo de forte fiscalizao, que coincidiu com leana. Ao fim do Estado Novo, esta segunda viso os anos de endurecimento da ditadura militar, durou emergeria vencedora, ainda que atrelada ao projeto pelo menos at 1971, ano de promulgao da legisnacionalizante e centralizador ento j em curso no lao cooperativista at hoje vigente. Na verdade, a Estado brasileiro. Mendona conclui que, ao cabo do partir dos anos 1960, a presena do Estado se faagudo perodo de embates legiferantes, passou-se zia sentir em todos os ramos cooperativistas, fosse 192
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

incentivando, reprimindo, ou at se omitindo, com paA Lei n 5.764 de 1971, substituindo todas as pel mais ou menos proeminente nas alteraes obser- normas anteriores, inaugurou uma nova fase na vadas nas trajetrias de cada ramo. De modo geral, estruturao do cooperativismo brasileiro. Entre houve uma quase oposio governamental s coo- aspectos mais relevantes, fixou entendimento de perativas urbanas, na expresque cooperativas no so so da importante estudiosa A atual Constituio veio entidades mercantis o do cooperativismo brasileiro ato cooperativo no implica garantir a autonomia das Pinho (1991), contrastando operao de mercado, nem cooperativas em seu Art. 5 com o fomento s cooperaticontrato de compra e venda vas de produo agrcola. de produto ou mercadoria (Art. 79) e afirmou Os ramos mais afetados negativamente por in- claramente que no h vnculo empregatcio entre tervenes estatais seriam os das cooperativas de cooperativa e cooperados, ponto importante para consumo e de crdito. As primeiras aps a sbita cooperativas de trabalho e alvo de futuros desdosupresso da iseno sobre circulao de merca- bramentos, como se ver adiante. dorias, e as segundas com as restries impostas At 1988, o cooperativismo esteve totalmente pela reforma bancria de 1964, que levaram sua atrelado aos rgos governamentais em termos ledrstica reduo e quase extino. gais. Mas, a atual Constituio veio garantir a autoEm contrapartida, outros ramos cooperativistas nomia das cooperativas em seu Art. 5, criando, a foram afetados positivamente por aes estatais, partir da, um dilema jurdico em relao Lei Geral com destaque para o fortalecimento do cooperati- do Cooperativismo: extinguiu a interferncia estatal vismo agrcola a partir dos 1960, em grande parte e, por outro lado, eliminou a obrigatoriedade de vnpor estmulo dos governos federal e estaduais. culo OCB como requisito ao funcionamento das Tambm as cooperativas de trabalho comea- cooperativas. No entanto, como a lei continua em viram a interessar mais fortemente os poderes pbli- gor mesmo depois da derrogao de vrios de seus cos na virada dos anos 1970, embora sua grande artigos pela CF, a OCB tem feito tentativas judiciais exploso como instrumento de gerao de postos de manter a obrigatoriedade do registro e pagamende trabalho (ou, numa perspectiva crtica, como to da contribuio cooperativista, todas sem xito. A intermediao de mo de obra) s fosse acontecer tese de que seriam ilegais as cooperativas regisnos anos 1980. Na rea rural, uma das primeiras tradas apenas nas juntas comerciais e no na OCB iniciativas governamentais foi a implantao das no tem se sustentado juridicamente. Como era de chamadas cooperativas de trabalhadores volan- se esperar, porm, a entidade e suas afiliadas contes (boias-frias), sob incentivo do Ministrio do tinuam a empregar o termo ilegais ou irregulares Trabalho e das secretarias estaduais de Trabalho, para se referir s cooperativas no registradas em via Sistema Nacional de Emprego. Vrios autores seus documentos e publicaes, persistindo a disanalisaram criticamente este tipo de ao que puta jurdico-poltica. permaneceria nas dcadas seguintes como utiA Constituio (BRASIL, 2012), no seu Art. 174, lizao da forma cooperativa para burlar a legis- trouxe outras menes inovadoras, como o apoio e lao trabalhista ou, no mnimo, alternativa pouco estmulo ao cooperativismo como princpio constituvivel para gerao de trabalho9. cional. Contudo, na questo especfica da tributao, apesar da garantia constitucional de tratamento dife9 Ver, por exemplo, Fleury (1983), que chamou a ateno para o parenciado, na prtica as cooperativas de produo e pel do Estado nesse processo, criticando iniciativas governamentais como o das cooperativas de volantes via Sine, cuja aparncia foi de trabalho e seus scios-cooperados continuaram a utilizada de fato para encobrir projetos cujos objetivos reais distam sofrer a chamada bitributao, obrigadas a recolher lguas da proposta cooperativista.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

193

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente de leis e polticas

taxas como empreendimentos, enquanto seus s- a nfase no binmio eficcia/eficincia e nos escios recolhem como contribuintes individuais. foros de reduo de custos no por acaso, muiQuando a to almejada autonomia jurdica em tos autores (e no s ligados economia solidria) relao ao Estado finalmente chegou, o cooperati - referem-se, de forma crtica, a um cooperativismo vismo oficial brasileiro no empresarial. Em que petinha mais nada a ver com o Quando a to almejada sem as especificidades do projeto poltico que animara contexto brasileiro, as novas autonomia jurdica em relao na virada do sculo XIX para opes das lideranas cooao Estado finalmente chegou, o o XX as breves experincias cooperativismo oficial brasileiro perativistas acompanharam pioneiras inspiradas por as tendncias do prprio cono tinha mais nada a ver com o suas congneres europeias. operativismo internacional, projeto poltico que animara na Ademais, encontrava-se enque atravessava uma crise virada do sculo XIX para o XX fraquecido e descapitalizade identidade, ao ponto de a do, no s pela longa recesso e pelos impactos ACI ter chegado a debater, em 1995, a possibilidade dos sucessivos planos econmicos, mas tambm, de mudanas nos princpios cooperativistas, diante e de modo inter-relacionado, pelos problemas deri- do confronto com empresas capitalistas. Quando o vados de [...] crescimento sem sustentao estru- sculo XX chegou ao fim, as antigas bases de matural de crdito cooperativo (PINHO, 2004, p. 47). triz socialista j estavam plenamente invisibilizadas, A soluo encontrada pela OCB e pelas lideranas e a histria do cooperativismo tinha sido reescrita no cooperativistas em especial as do cooperativis- Brasil (a exemplo de outros pases) como projeto das mo agropecurio, j na poca principal ramo em classes dominantes. atividade no Brasil foi tornar o cooperativismo A partir de 1993, as OCEs passaram a se recompetitivo numa economia de mercado, con- gistrar como entidades sindicais patronais no caforme os termos que constam de documentos da dastro mantido pelo Ministrio do Trabalho, muitas prpria entidade. Uma coisa no se desconecta da alterando a razo social para sindicato e orgaoutra: projetos poltico e econmico esto bem im- nizao das cooperativas do respectivo estado. bricados na configurao assumida pelo discurso Na mesma linha, a OCB assumiu prerrogativas cooperativista apropriado por elites agrrias. de confederao sindical patronal. Com isso, as Neste contexto, o iderio de liberalizao da entidades do sistema OCB obtiveram a proteo economia ento em ascenso foi interpretado pela da unicidade sindical vigente na legislao trabaOCB como a abertura de novas possibilidades ao lhista e sindical, obrigando cooperativas que necooperativismo brasileiro, uma vez que este se ade- cessitassem dos servios de um sindicato patronal quasse aos termos da economia de mercado, con- a se filiarem ao sistema OCB, mesmo que no o forme defendeu, em entrevista a D. Pinho, o ento tivessem feito poca em que o registro ainda era presidente da OCB e futuro ministro da Agricultura obrigatrio. Foi nesse novo contexto que a OCB se do governo Lula, Roberto Rodrigues: As cooperati- empenhou na implantao do Sescoop, que pasvas, desde que organizadas competentemente, pro- sou a integrar o chamado sistema S, composto fissionalmente, podem assumir os espaos vazios por servios de outros sindicatos patronais. Para deixados pela retirada ou reduo da atividade do poder criar seu brao social, a OCB precisou se Estado no campo econmico (RODRIGUES, 1991, adaptar Lei do Servio Social, segundo a qual s p. 340, grifo nosso). os sindicatos patronais administram os respectivos Inaugurou-se, portanto, uma fase em que discur- servios sociais. Mas a grande diferena que o sos e prticas cooperativistas passaram a assumir Sescoop presta servios s cooperativas, embora 194
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

seja sustentado por contribuies sobre a folha de Ocorre que esta medida foi inserida num contexpagamento de funcionrios de cada cooperativa to extremamente adverso aos trabalhadores, discue, portanto, como observa Singer (2008, p. 300) tido por extensa literatura desde ento. Assim, emem [...] analogia com as demais entidades do sis- bora se possa admitir que no fosse a inteno do tema S, o Sescoop teria de legislador, o resultado quase prestar servios aos empre- Na verdade, desde os anos 1990 j inevitvel foi a exploso de gados das cooperativas. Se cooperativas fraudulentas no emergiam iniciativas de polticas a funo dos rgos estatais voltadas ES [Economia Solidria] setor de servios, usadas por diretamente ligados ao cooempresrios inescrupulosos no plano local e estadual perativismo havia sido marcacomo forma de burlar direitos da pela nfase em regulao e controle (quando no trabalhistas. Na prtica, estas falsas cooperativas represso), a partir dos anos 1980 e 90 predominou vm funcionando como agncias de intermediao a funo de fomento, s que direcionado a setores de mo de obra, tratando seus associados como do cooperativismo empresarial. Ao mesmo tempo, empregados assalariados, s que sem as garantias desde 1980 no contexto da exploso de programas e direitos previstos na CLT. Apesar dos esforos do de gerao de emprego e renda que, alicerados MTE e da Procuradoria do Trabalho para combater em aes de qualificao e por vezes concesso de as coopergatos, e da jurisprudncia trabalhista crdito, buscavam dar conta do acentuado desem- ter se posicionado sistematicamente contra a utiprego e informalidade , observa-se crescente es- lizao das cooperativas para mascarar o vnculo tmulo ao cooperativismo como alternativa, na tica trabalhista, o problema persistiu e se agravou, perda chamada empregabilidade, que responsabiliza manecendo amplamente em aberto. No por acaso, o trabalhador pela prpria situao de ocupao (ou veio a ser um dos principais temas enfrentados nas no), em perspectiva prxima do empreendedoris- discusses sobre um marco legal apropriado ecomo individual. nomia solidria. Em 1994, num contexto de presso por flexibili Nos anos seguintes, permaneceriam as tendnzao das relaes de trabalho e crescentes prti- cias predominantes aqui identificadas: de um lado, cas de terceirizao em atividades empresariais, o o entendimento policialesco do cooperativismo de seguinte pargrafo foi includo no Art. 442 da CLT: trabalho; de outro, o apoio extensivo ao cooperatiQualquer que seja o ramo de atividade da socie- vismo agrcola de base empresarial. Mas, se o ano dade cooperativa, no existe vnculo empregatcio de 2003 marca a chegada ao Ministrio da Agrientre ela e seus associados, nem entre estes e cultura de um expoente de peso do cooperativismo os tomadores de servios daquela10. Note-se que empresarial e do agronegcio, tambm o ano em a primeira parte do pargrafo j estava prevista que novos atores entram em cena, com a criao com idnticas palavras na Lei do Cooperativismo da Secretaria Nacional de Economia Solidria no (Art. 90), ou seja, j havia normatizao. Mas o MTE e o comeo da construo de polticas espeacrscimo da frase nem entre estes e os tomado- cficas sobre o tema na esfera federal, renovando res de servios daquela sugere que o dispositivo os debates em torno do cooperativismo ao trazer destinou-se, sobretudo, s chamadas cooperati- para a discusso (e para a disputa) acepes com vas de trabalho, cujos membros s possuem a for- as quais se est lidando aqui. a de trabalho, atuando tipicamente na prestao Na verdade, desde os anos 1990 j emergiam de servios. iniciativas de polticas voltadas ES no plano local e estadual, das quais os processos de construo 10 no nvel federal tambm seriam tributrios. Estas Em redao dada pela Lei n 8.949, de 9/12/1994.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

195

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente de leis e polticas

polticas assumiram configuraes muito variadas, modo pontual e residual, e num processo caracterinum continuum que vai desde posturas meramen- zado por amplo experimentalismo inicial (SCHIOte reativas diante de uma realidade que no podia CHET, 2009). mais ser ignorada em suas demandas, at o papel A incluso da economia solidria na pauta de diproativo de gestores pblicos ferentes gestes municipais cuja trajetria era fortemenA incluso da economia solidria e estaduais foi gradualmente te marcada por sua insero acompanhada por iniciativas na pauta de diferentes gestes prvia em redes de relaes de reforar sua institucionamunicipais e estaduais foi no mundo das prticas de lizao por meio de leis que gradualmente acompanhada ES. Assim, observa-se desgarantissem a criao de por iniciativas de reforar sua de polticas que tendem ao polticas, sistemas e/ou coninstitucionalizao atendimento e apoio a segselhos de ES. At 2010 era mentos sociais vulnerveis e marginalizados e/ou possvel identificar a existncia de leis de ES (instiao foco na gerao de trabalho e renda visando tuindo polticas e/ou conselhos estaduais) em pelo reinsero ou complementao ao sistema produ- menos 10 estados, enquanto em outros seguiam tivo existente, at aquelas que se posicionam numa tramitando projeto de lei (PL). Tambm alguns muperspectiva que conjuga elementos das duas an- nicpios j contam com leis que instituem conseteriores, acrescida de uma dimenso sociopoltica lhos, polticas e at fundos, enquanto em outros PLs de projeto emancipatrio e transformador, eviden- encontram-se em tramitao. temente de prazo muito mais longo que um ou dois No plano federal, em pesquisa de doutorado mandatos de governo. (CUNHA, 2012), foi possvel identificar 24 rgos Esta variedade de configuraes reflete a diver- federais e cinco instituies financeiras pblicas sidade das realidades em que foram se estabele- que, entre 2003 e 2010, haviam tido ou mantinham cendo aes pblicas para a ES, s vezes no m- interlocuo com o tema da ES, ainda que de modo bito de um mesmo programa ou poltica de maior desigual. Em pelo menos 13 reas, estes vnculos abrangncia, mas com distintos resultados. Assim foram fortes ou moderados, como agricultura fami que, nos anos 1990, na expanso das polticas de liar, segurana alimentar, desenvolvimento territogerao de trabalho e renda, quando o que emergia rial, cincia e tecnologia para incluso social (teccomo poltica fora da perspectiva predominante do nologias sociais). trabalho assalariado era, sobretudo, o incentivo ao No caso das polticas voltadas ao cooperatiautoemprego, houve uma apropriao e ressigni- vismo agrcola de base empresarial vinculado ficao disso por parte dos trabalhadores. neste OCB, que tem interlocuo privilegiada junto ao sentido que Schiochet (2009) diz que a economia Departamento Nacional de Cooperativismo (Denasolidria teria entrado na agenda de polticas p- coop), ligado ao Ministrio da Agricultura, houve blicas tambm pela porta dos fundos, com em- claro esforo para tentar abrir pontes de dilogo, preendimentos solidrios sendo criados ou fortale- mesmo sob o signo do antagonismo. Foi nesta cidos no mbito de programas originalmente no aposta de relao, e enfrentando forte resistncia concebidos nesta tica. Paralelamente, a ES foi de atores do prprio FBES, que os dirigentes da entrando pela porta da frente em certos governos Senaes insistiram na participao do Denacoop e de coalizes de esquerda ou seja, por delibera- da OCB no Conselho Nacional de Economia Soo explcita para sua incluso em planos e progra- lidria, institudo em 2006. Para o Denacoop, pomas, ainda que sob diferentes graus de prioridade rm, a criao da Senaes parece ter representado poltico-administrativa, aparecendo muitas vezes de uma ameaa ao espao institucional consolidado, 196
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

e uma forma de evitar isso foi, logo no decreto de criao da nova estrutura, garantir que Senaes caberiam as polticas voltadas ao cooperativismo urbano. Mas esta separao simplesmente no se sustenta, j que parte expressiva de iniciativas e organizaes de ES atua na zona rural, como mostraram os dados do SIES e outros estudos empricos, ao mesmo tempo em que as polticas que beneficiam a agricultura familiar mantm forte dilogo com a temtica. Quanto elaborao e tramitao de novas leis ou mudanas em leis existentes, esta era uma das temticas sob maior expectativa das organizaes de ES de que se pudesse avanar em direo a um marco jurdico mais adequado nova realidade da ES, quando da sua insero na agenda poltica federal. Contudo, chama a ateno a grande confuso envolvida dentro do que se denomina genericamente de marco legal da economia solidria11. Esta percepo emerge entre os prprios atores envolvidos no campo, que j a expressaram em diferentes ocasies. Um dos resultados foi a grande dificuldade de garantir a mobilizao em torno de propostas consensuais, ou at de chegar a construir propostas. Aos poucos, porm, foi possvel observar progressivo encaminhamento no sentido de separar minimamente a discusso do marco legal entre questes societrias, sobre as quais o Estado tem limites para impor determinados aspectos que dizem respeito ao funcionamento das organizaes econmicas, e a regulao da atuao do prprio Estado, relacionada institucionalizao de polticas e garantia de instrumentos e condies para sua operacionalizao (as leis de ES criadas no nvel municipal e estadual tm sido desse segundo tipo).
11

Durante os anos Lula houve tentativas de caminhar nessas duas direes, propondo-se e acompanhando-se projetos de lei que atingiam no todo ou em parte a economia solidria, a maioria dos quais, no entanto, permaneceu tramitando dentro do Congresso Nacional. Aqui nesse texto, so enfocadas as dinmicas relacionadas a leis do primeiro tipo (societrias)12, por conta de suas relaes com a legislao cooperativista, com nfase em dois projetos considerados mais importantes pelos atores do campo: os projetos de reviso da lei geral do cooperativismo e o projeto de lei voltado s cooperativas de trabalho.

MARCO LEGAL DA ECONOMIA SOLIDRIA E OS EMBATES LEGIFERANTES A PARTIR DE 2003 Embora haja constante meno ao reconhecimento legal da diversidade de formas da economia solidria frente s inadequaes e defasagens da legislao cooperativista vigente, desde 2003 verifica-se a opo da direo poltica da Senaes e de setores mais organizados da ES (particularmente os reunidos em torno do cooperativismo solidrio) por se concentrar na discusso em torno da reviso da Lei Geral do Cooperativismo. A expectativa a de que muitos empreendimentos poderiam se formalizar como tal caso fossem atendidas determinadas condies mesmo esprito que nortearia a elaborao do PL das cooperativas de trabalho, avanado principalmente pela Senaes. Como resultado, embora a demanda pelo reconhecimento jurdico das formas especficas de ES, para alm do estatuto de cooperativa, estivesse presente desde a Plataforma da Economia Solidria, deliberada
12

Para detalhamento e especificaes sobre aspectos jurdicos relati vos ao campo da economia solidria, ver Mauad (2001, 2007) e Gediel (2005, 2008), alm das edies da revista do Ncleo de Estudos de Direito Cooperativo e Cidadania, da UFPR, sob organizao do professor Gediel, publicadas a partir de 2005. Uma apresentao mais sinttica e didtica das questes em jogo est no texto sobre marco legal elaborado por Silva, Gediel e Verardo como subsdio para os debates na IV Plenria do FBES em 2008 (FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA SOLIDRIA, 2007).

Sobre as leis que abordam a institucionalizao de polticas, com destaque para dois decretos assinados pelo presidente Lula no fim do seu segundo mandato, um que cria o Sistema de Comrcio Justo e Solidrio e um que institui programa de apoio s incubadoras de cooperativas, alm do PL para institucionalizar a poltica nacional e criar um sistema pblico de ES (tramitando desde 2010), cf. a seo 4.5 de minha tese (CUNHA, 2012).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

197

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente de leis e polticas

na I Plenria desse campo, em 2003, no houve que sejam preservados os benefcios de proteo soqualquer proposta neste sentido (por exemplo, uma cial (sob fiscalizao dos rgos e conselhos compefigura de empresa autogestionria ou mesmo de tentes), pelo menos at que os ganhos do trabalho coempreendimento solidrio)13. operativo sejam suficientes. No entanto, pelo impasse No caso das empresas augerado por pontos como esse, togestionrias de grande porte Um dos principais pontos por exemplo, junto a setores oriundas de processos de redos ministrios da Fazenda e de demanda que sejam cuperao, cabe ressaltar que Previdncia, no houve avanpreservados os benefcios de no s no avanaram em o ao longo dos anos Lula para proteo social [...] pelo menos marco legal especfico, como proposta de alterao e adeat que os ganhos do trabalho ainda sofreram um revs com quao da lei que chegasse cooperativo sejam suficientes a primeira norma a atingir a ao Legislativo. ES efetivamente aprovada no governo Lula: a nova Portanto, o foco dos debates em torno do marco Lei de Falncias, Lei n 11.101 de 2005, que instituiu a legal envolvendo questes societrias acabou rerecuperao judicial da empresa desde que se atenda caindo nos projetos de lei voltados s cooperativas, prioritariamente o pagamento s instituies financei- conforme detalhamento a seguir. ras credoras (o que na prtica inviabiliza muitos processos de recuperao a cargo dos trabalhadores). Projetos de reviso da Lei Geral do A nica proposta de reconhecimento legal de Cooperativismo outras formas foi um projeto de lei complementar que cria o Segmento Nacional de Finanas PopuQuando o governo Lula comeou, trs projetos lares e Solidrias, propondo a figura de bancos de modernizao da Lei Geral do Cooperativismo populares de desenvolvimento solidrio, inspirada circulavam no Senado desde 199915. Por demanda nos atuais bancos comunitrios que hoje operam da OCB, sempre em estreita articulao com o Mimajoritariamente como sociedades sem fins lucra- nistrio da Agricultura (MAPA), cujo novo titular agora tivos (ONGs), qualificadas como organizaes da era um ex-presidente da entidade, foi criado o Grupo sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs)14. de Trabalho Interministerial do Cooperativismo. Outra figura jurdica especfica a de cooperativa O tema do marco legal assumiu naturalmente social, criada em 1998 para atender pblicos social- relevncia em todos os subgrupos do GTI, mas de mente vulnerveis, como usurios da sade mental e modo geral as discusses no avanavam, pois os presos ou egressos do sistema prisional, sob inspira- impasses eram muitos, sobretudo quanto ao monoo de lei similar na Itlia porm sem aderncia plio de representao da OCB, conforme relata o realidade brasileira, resultando, na prtica, na no-apli- secretrio Nacional de Economia Solidria, que foi cao da lei. Um dos principais pontos de demanda o representante titular do MTE neste GTI:
Logo aps as primeiras reunies, o GT foi con diferente, portanto, do que ocorreu em outros pases, onde houve criao deliberada de instrumentos jurdicos que dessem conta de realidades especficas da chamada economia social, como na Frana (societs coopratives dintrt collectif, ou SCIC), Itlia (cooperative sociale) ou Espanha (sociedades laborales). 14 O Projeto de Lei Complementar (PLP) n 93 foi apresentado em 2007 pela deputada Luiza Erundina. Seu relator na Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico foi o presidente da Frente Parlamentar de Economia Solidria, deputado Eudes Xavier, cujo parecer ficou pronto em julho de 2008, porm no foi votado, tendo sido arquivado. Em 2011, a matria foi desarquivada e seguiu tramitando. Para acompanhamento, ver http://e.eita.org.br/37
13

vocado para ouvir uma exposio do Ministro da Agricultura, em que este urgiu a aprovao duma nova lei geral do cooperativismo, que ratificasse a exclusividade da OCB na funo
15

Eram eles: o Projeto de Lei do Senado Federal (PLS) n 171/1999, do senador Osmar Dias; PLS n 605/1999, do senador Eduardo Suplicy; e PLS n 428/1999, do senador Jos Fogaa. Os dois primeiros, arquivados no fim da legislatura, seriam reapresentados pelos senadores reeleitos, respectivamente como PLS n 3/2007 e 153/2007.

198

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

de representar o cooperativismo brasileiro e de controlar as cooperativas, da fundao at a liquidao de cada uma. Esta pretenso do agronegcio de exportao j era conhecida e a ela se opunham as cooperativas do campo popular, quase todas representadas no Frum Brasileiro de Economia Solidria. A Senaes se uniu a outros membros do GT para bloquear a iniciativa do Mapa, em aliana com a OCB (SINGER, [19--], p. 3).

Ao final dos trabalhos do GTI, seu relatrio apontou para a continuidade do debate, em especial sobre as cooperativas de trabalho o que envolveria at nova proposta (ver seo 3.2), diante das dificuldades em torno da lei geral. Durante a primeira gesto Lula, o PL de autoria do senador Osmar Dias, mantendo os principais pontos de interesse da OCB alm do monoplio de representao, tambm a abertura do aporte de capital a pessoas e empresas externas cooperativa , ficou parado na Comisso de Agricultura (CRA) do Senado, sob relatoria de Demstenes Torres, histrico aliado do setor do agronegcio. Em dezembro de 2005, o relatrio j estava pronto, favorvel aprovao do projeto. Mas as organizaes da ES se movimentavam publicamente e nos bastidores para alterar os pontos polmicos. Alm da tramitao do outro PL, do senador Suplicy, mais em consonncia com seus interesses, o PL de Dias receberia quase 30 emendas, buscando contemplar reivindicaes da Unicafes, Unisol e da Confederao de Cooperativas da Reforma Agrria (Concrab), ligada ao Movimento de Trabalhadores Sem Terra. Instalou-se ento impasse generalizado, com direito a carta do ministro Rodrigues Casa Civil rechaando as emendas propostas pelo rgo em 2006. As organizaes do sistema OCB passaram imediatamente a condenar a proposta da Casa Civil como retrocesso de um processo de anos. Os principais argumentos seguiam a linha das matrizes discursivas que vem caracterizando a concepo de cooperativismo da entidade, ao classificar a proposta da Casa Civil de interveno e ingerncia do
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

governo (a autogesto em relao ao Estado como uma das principais bandeiras); ameaa doutrina cooperativista, que uma s e no duas (argumento que supostamente justifica a unicidade); e ameaa neutralidade poltica contida nos princpios cooperativistas (outra forte matriz discursiva da OCB). Em sua carta, Rodrigues ressaltou especificamente a ideia de neutralidade, criticando qualquer tentativa de ideologizao do cooperativismo tese que, como j se argumentou, no se sustenta historicamente, nem pelo lado das origens socialistas do cooperativismo, nem pelo lado das ressignificaes operadas sob ideologias econmicas liberais. Foi neste quadro que a votao na CRA foi postergada para depois das eleies de 2006 e acabou no ocorrendo naquela legislatura, permanecendo o impasse em torno da lei geral. No texto sobre marco legal preparado em 2007 a pedido do FBES, para aprofundamento dos debates que seriam travados na IV Plenria de ES, encontra-se o seguinte relato sobre questes inicialmente trabalhadas pelo GTI do Cooperativismo e desdobramentos a respeito dos PLs no Senado, expressando-se preocupao com a paralisao dos processos no primeiro governo, que parecia continuar no incio do segundo:
Pela falta de regularidade dos encontros, dentre outros motivos, aquele espao de discusso no avanou muito. Por conta disso, o Ministrio da Agricultura tentou centralizar aquele debate. [...] Os nomes dos Projetos de Lei alteram e alguns atores novos entram no cenrio, mas as questes bsicas permanecem. [] Mais recentemente, o GT jurdico [referncia a grupo de atores reunidos por FBES e Senaes] buscou promover a proposta de Eduardo Suplicy e articular seu projeto com o do governo em conversa com a Secretaria da Presidncia da Repblica. Contudo [...] as coisas no andaram. Tudo faz crer que existem conflitos na esfera governamental que emperram o processo (FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA SOLIDRIA, 2007, p. 25).

199

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente de leis e polticas

Do ponto de vista dos atores da economia solidNesta tica, possvel entender tambm a ria, os principais pontos defendidos, sob o argumento defesa de uma normativa especfica para o coo principal de que poderiam contribuir para reverter os perativismo de trabalho, abraada principalmenatuais baixos nveis de formalizao dos empreendi- te pela Senaes. Mas a proposta de marco legal mentos solidrios como cooenxuto no prosperaria nos perativas, poderiam ser resuA nova lei, aprovada em 2009, embates legiferantes: tanto midos nos seguintes: (1) fim os PLs, mesmo em campos enfim superou o quadro de da filiao obrigatria OCB opostos, quanto o substirestrio associativa imposto nos (j defasada desde o restatutivo que neles se baseou anos 1960 belecimento do livre direito mantiveram o carter extreassociao em 1988) e da chamada unicidade de mamente detalhado, inclusive a regulao do sisrepresentao, reconhecendo outras organizaes tema de representao uma proposta que, no representativas; (2) reduo do nmero mnimo de entendimento dos defensores da lei enxuta, pode20 scios-cooperados para criao de cooperativa; ria perfeitamente ficar de fora de uma lei geral, (3) reviso de diretrizes de constituio e registro for- cumprindo-se apenas os preceitos j definidos na mal das sociedades cooperativas, tornando tais pro- Constituio, ou seja, a livre associao. Nesse cessos mais acessveis; e (4) reviso da legislao ponto, preciso reconhecer que a regulao da retributria que prejudica as cooperativas, como dupla presentao no interessava apenas OCB, mas incidncia de taxas. tambm s grandes organizaes, notadamente a Do ponto de vista do governo, porm, havia outros Unicafes. Isto , o contrrio do monoplio da repontos de divergncia (internamente e com as enti- presentao no seria a livre representao, mas dades representativas). Uma das questes, colocada sim o reconhecimento legal de outras entidades principalmente pela Senaes, dizia respeito real ne- pertencentes ao sistema cooperativo nacional, cessidade de tratar tudo dentro de lei to detalhada. alm da OCB. So, portanto, entendimentos difeDeste ponto de vista, o modelo de legislao adotado rentes sobre o que deve substituir o fim da uni poderia ser similar ao da Itlia, em que a lei que trata cidade: a liberdade total ou alguma regulao da enxutamente das cooperativas o Codice Civile, e pluralidade. nesse sentido que tambm devem os ramos especficos tm normas especficas, como se entendidos os acordos construdos nos bastias cooperativas de crdito (reguladas em 1993) e as dores em torno da pluralidade limitada envolvendo de trabalho (em 2001). No Brasil, onde o Cdigo Civil OCB e Unicafes, enquanto outras entidades, como de 2002 j incluiu alguns aspectos regulatrios sobre Concrab e a Associao de Trabalhadores em Emas cooperativas, uma proposta seria contar com esta presas de Autogesto (Anteag), se posicionaram norma de forma geral e regulaes especficas para de modo mais intransigente a favor da liberdade os ramos particulares, que, de fato, so muito diversos de representao. (tanto que o cooperativismo de crdito, por exemplo, J em 2006, alis, mesmo com protestos pj conta com lei especfica sendo que a nova lei, blicos da OCB e do MAPA s emendas ao PLS n aprovada em 2009, enfim superou o quadro de restri- 171, a questo da unicidade era considerada rao associativa imposto nos anos 1960)16. zoavelmente superada. Mas se a OCB comeou a admitir a possibilidade, passando a repetir o mes16 A legislao do cooperativismo de crdito foi a que mais avanou mo argumento do senador Dias de que a defesa nos anos Lula. A livre admisso foi restabelecida (sob determinadas anterior se devia inexistncia da pluralidade na condies populacionais) j em 2003 com a resoluo do Copom, e depois a nova lei (n 130) foi aprovada em 17 de abril de 2009, sendo poca de elaborao do PL original, ainda assim recebida positivamente por entidades ligadas ao cooperativismo de no abria mo do registro, que o prprio Denacoop crdito na economia solidria, como Unicafes e Ancosol. 200
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

defendia que continuasse sob controle da OCB. substantivas nas questes mais polmicas, que, Apesar da questo da unicidade ter dominado os de modo geral, favoreceram certos pontos defendidebates, os pontos que sempre foram prioritrios dos por organizaes ligadas ES. Em particular, o para a OCB, como fica claro em debates e do - texto aprovado (BRASIL, 1999) rejeitou a unicidade cumentos pblicos sobre de representao e a obrigao andamento das negociaA partir da nova legislatura, a toriedade de registro no seu es sobre a lei geral, eram tramitao seguiu para a Comisso Art. 77 e baixou para sete o a abertura ao aporte externo nmero mnimo de pessoas de Atividades Econmicas de capital e a redefinio do para iniciar cooperativa sinato cooperativo. gular no Art. 4. Por outro lado, estabeleceu criEm 2007, com a reapresentao dos projetos trios para reconhecer entidades de representao de lei na nova legislatura, e sob presso do gover- como de abrangncia nacional: 10% do total de cono e de parlamentares ligados base do governo, operativas do pas, em pelo menos quatro ramos a tramitao saiu da CRA para passar tambm diferentes, e no mnimo trs cooperativas em cada pelas comisses de Assuntos Econmicos (CAE) UF, como pode ser visto no Art. 79. O substitutie de Constituio e Justia (CCJ). As grandes en- vo tambm manteve a inscrio das cooperativas tidades representativas da ES continuaram a se no Art. 8 do Registro de Empresas (Brasil, 1999). movimentar, em especial a Unicafes, que partici- Vale ressaltar ainda que o relator excluiu do texto paria de audincias pblicas confrontando posi- final um artigo do PLS n 3 que previa regras para a es com a OCB. participao de cooperativas em licitaes pblicas, Enquanto isso, a Casa Civil, por meio da Sub- alegando que esta normatizao j estabelecida chefia de Articulao e Monitoramento, tentava na Lei n 8.666 de 1993. construir acordos em um GT integrado pelos quaA partir da nova legislatura, a tramitao seguiu tro ministrios envolvidos: Trabalho (por meio da para a Comisso de Atividades Econmicas (CAE). Senaes), Agricultura (Denacoop), Desenvolvimen- Sua nova relatora, ento senadora Gleisi Hoffman, to Agrrio (SDT) e Fazenda (secretarias da Receita chegou a apresentar relatrio em maio de 2011, e de Poltica Econmica). Como fruto dos acordos no qual alterou e detalhou os pontos supracitados, deveria emergir um terceiro PL, a ser enviado pelo mantendo a liberdade de filiao, mas designando Executivo ao Congresso, mas os impasses eram explicitamente as duas entidades que compem tantos que, em 2008, foi enviado apenas um ante- o sistema cooperativista nacional, a OCB e a projeto, a ttulo de subsdio. A outra articulao Unicafes17, e eliminando a meno a um nmero na poca, principalmente sob presso da Receita, mnimo fixo de scios18. Ainda em maio de 2011, foi pelo desmembramento entre questes socie- algumas das organizaes ligadas ou aliadas ES trias e tributrias, passando estas ltimas a serem objeto de propostas especficas, abordadas 17 Enquanto o relatrio de Casagrande determinava que [...] livre a filiao ou no a entidades nacionais de representao das adiante. organizaes cooperativas (Art. 77), estabelecendo os critrios para seu reconhecimento (Art. 79), o relatrio de Hoffman altera para [...] Em maro de 2009, os dois projetos seguiram livre a filiao ou no a entidades nacionais de representao do para a CCJ e passaram a ser analisados em consistema cooperativista nacional, sem prejuzo do registro obrigatrio de que trata o art. 8 (Art. 82, 1), nomeando OCB e Unicafes junto com o subsdio do Executivo, sendo reunidos como tal ( 2). Os dois relatrios esto disponveis em: http://e.eita. org.br/32 em substitutivo sob relatoria do senador Renato Ca18 Na nova redao dada pelo relatrio de Hoffman, as cooperativas sagrande. Este substitutivo, que ficou parado mais singulares so aquelas constitudas pelo nmero mnimo de pessoas naturais necessrio composio dos rgos de administrao, sem de um ano aguardando votao, acabou aprovado limitao de nmero mximo, garantidas as renovaes nos termos em dezembro de 2010 na CCJ, com alteraes desta lei (Art. 4).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

201

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente de leis e polticas

enviaram ao Senado carta manifestando apoio ao empresarial) poderiam se aproveitar da imunidasubstitutivo do senador Casagrande. de tributria. Ocorre que, nos debates travados, Tendo Hoffman se licenciado para assumir como a postura extremamente rgida da Receita Fedeministra da Casa Civil, a matria foi devolvida co- ral, dominada pela lgica do insulamento tecnomisso para redistribuio burocrtico, acabou tendo o a novo relator. Porm, aps O Projeto de Lei Complementar efeito de contribuir para que presses e requerimentos, as prprias entidades ligan 3723 dispe sobre a tributao voltou Comisso de Agridas ES se aproximassem de cooperativas, isentando-as cultura para ser reexaminada OCB embora num vis de vrios impostos sobre os da, tendo como relator Waldistinto, o de ampliar o ato resultados de suas atividades demir Moka, que tambm cooperativo para diminuir presidente da Frente Parlamentar de Cooperativis- impostos para as cooperativas menores e mais mo, tradicionalmente mais alinhada aos interesses frgeis. A OCB classifica a posio do governo da OCB. At 2012, a matria seguia tramitando na como intervencionista, por concentrar poderes CRA, tendo sido realizada em maio nova audin- no Executivo para definir quem sero os benefi cia pblica, na qual rgos e organizaes da ES ciados pelas isenes tributrias ao ato cooperamarcaram presena, incluindo o ministro de Desen- tivo, mas tambm outras entidades, como a Univolvimento Agrrio e o secretrio de Economia So- cafes, avaliaram como arbitrria esta prerrogativa lidria, e dirigentes de Unicafes e Unisol. Quando do Executivo e criticaram a postura do governo (e a tramitao na CRA for enfim concluda, o projeto mais especificamente da Receita) nesses termos. ainda dever voltar CAE, qual cabe a deciso Foi nesse ambiente de relaes que, em julho terminativa. de 2008, o Executivo enviou ao Congresso dois Quanto s questes tributrias, trata-se de PLs elaborados sob superviso do MF: o Projeto construir regulamentao especfica para o ade - de Lei Ordinria n 386 regulamenta o ato coopequado tratamento tributrio do ato cooperativo, rativo; j o Projeto de Lei Complementar n 3723 conforme se determinou na CF-88 (Art. 146), sob dispe sobre a tributao de cooperativas, isentano entendimento de que a associao voluntria en- do-as de vrios impostos sobre os resultados de tre cooperado e cooperativa no tem natureza mer- suas atividades19, de modo a assegurar-lhes igualcantil, e que a lei geral de 1971 define como sendo dade de tratamento tributrio em relao a outras apenas o ato praticado [...] entre as cooperativas formas jurdicas e eliminar a bitributao dos cooe seus associados, entre estes e aquelas e pelas perados, por exemplo, no pagamento do imposto cooperativas entre si quando associadas, para a de renda pontos amplamente reivindicados por consecuo dos objetivos sociais (Art. 79). Para entidades de representao das cooperativas da o OCB, desde o comeo tratava-se, sobretudo, de ES. Mas permanece a questo de no limitar a ampliar o ato cooperativo, no s para a relao co- discusso tributria iseno do ato cooperativo operado/cooperativa, mas tambm para a relao nos termos do Estado, e sim, como vem defendencom suas parceiras comerciais. do a Unicafes, estender o tratamento diferenciado Aqui, por razes bvias, um dos principais ato- s cooperativas com maiores limitaes econmires institucionais interessados era o Ministrio da cas, principalmente as ligadas s populaes em Fazenda, particularmente a Secretaria da Receita. 19 Segundo o PL, as cooperativas passariam a ser isentas de Imposto de Do ponto de vista da SRF, no adiantava um conRenda da Pessoa Jurdica, Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), ceito genrico de ato cooperativo, sob a alegao Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) e Imposto de de que grandes cooperativas (o cooperativismo Transmisso Intervivos. 202
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

situao de vulnerabilidade. Em 2012, o PL sobre o ato cooperativo j havia sido aprovado em duas comisses da Cmara dos Deputados e tramitava

querer e certamente deixaro de faz-lo to logo as condies de mercado lhes permitam cobrar preos suficientes para cobrir o custo do

na de Finanas e Tributao (CFT), enquanto o usufruto dos direitos trabalhistas pelos associaPL sobre tributao tramitados. As falsas cooperativas jamais va na de Agricultura (CPAEm 2012, o PL sobre o ato faro isso, porque elas foram criaDR), devendo ainda passar cooperativo j havia sido aprovado das precisamente para privar seus por outras trs comisses da em duas comisses da Cmara scios do usufruto destes direitos. 20 Cmara . dos Deputados e tramitava na de [...]. O propsito do PL determi-

Finanas e Tributao

nar que os direitos trabalhistas fundamentais, que devem ser vistos como direitos humanos, ou seja, da generalidade dos trabalhadores, sejam obrigatoriamente garantidos pelas cooperativas de trabalho a seus membros (SINGER, [19--], p. 3).

Projeto de lei sobre o cooperativismo de trabalho A discusso especfica sobre cooperativas de trabalho, a ponto de se transformar em projeto de lei parte, iniciou-se no GTI do Cooperativismo acima mencionado. O cooperativismo de trabalho nem estava presente entre os temas iniciais, sendo includo, assim como outros tipos, em um subgrupo de trabalho, aps a primeira reunio do GTI. Desde a primeira reunio do subgrupo, coordenado pela Senaes e do qual participavam representantes do cooperativismo de trabalho ligados OCB e ao FBES, alm da Secretaria de Inspeo do Trabalho do MTE, do Ministrio Pblico do Trabalho e da Magistratura do Trabalho, ficou clara a tenso entre os juristas e fiscais do trabalho e os representantes cooperativistas. Neste sentido, o subgrupo teria aberto dilogo at ento inexistente com a fiscalizao do trabalho, para a distino entre cooperativas de trabalho autnticas e fraudulentas, de modo que as primeiras deixem de ser penalizadas por conta da represso (correta e necessria) s segundas, estas sim instrumentos de precarizao de trabalhadores.
O Ministrio Pblico do Trabalho e a fiscalizao do trabalho do MTE, embora tentem, no conseguem distinguir as falsas das cooperativas autnticas e acabam destruindo ambas. A diferena entre os dois tipos de cooperativas consiste em que as autnticas precarizam sem
20

As discusses evoluiriam em duas direes principais: a necessidade de alterar a legislao especfica e um plano de desenvolvimento para o setor. Estas direes foram retomadas por grupo menor, composto por representantes de Senaes, SIT, MPT, e especialistas, resultando na elaborao de um PL que trata da conceituao e funcionamento das cooperativas de trabalho (entendidas como organizaes de produo coletiva de bens ou servios, com posse coletiva dos meios de produo e funcionamento autogestionrio), ao mesmo tempo em que prev a extenso de direitos sociais aos trabalhadores cooperativados, e, a fim de garantir isso, prope a criao de programa de fomento (apelidado de Pronacoop). O projeto do Executivo foi enviado ao Congresso em maio de 2009, sendo anexado a outros que j tramitavam21, e s ento outras entidades se aproximaram mais da discusso, entre elas a OCB e a Confederao Brasileira de Cooperativas de Trabalho (Cootrabalho) e filiadas, alm de Unisol e Unicafes. O trecho do texto de Singer, da pgina anterior, revela a segunda grande tenso a permear o debate, nesse caso dentro do prprio campo da ES. O secretrio sempre defendeu enfaticamente a
21

Para tramitao do PL sobre tributao, ver http://e.eita.org.br/35. Para tramitao do PL sobre ato cooperativo, apensado a outro que tramitava desde 2005, ver http://e.eita.org.br/36.

Os dois PLC (4622/2004 e 6265/2005, nenhum dos quais havia tido participao da Senaes ou entidades da ES na elaborao) e o PL do Executivo (7009/2006) foram agrupados em substitutivo do deputado Tarcsio Zimmerman em 2007. Na tramitao, foram analisadas 41 emendas, passando por trs comisses. Ver http://e.eita.org.br/34

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

203

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente de leis e polticas

extenso dos direitos de trabalhadores assalariados aos trabalhadores associados, viabilizando-se as condies para que cooperativas possam implementar estes direitos. No projeto, esta preocupao materializou-se em artigo (7) que exige das cooperativas a adoo de regras e condies similares s da CLT22, estabelecendo prazo para se adequarem. A discordncia maior em relao ao projeto da parte de setores do movimento organizado, particularmente ligados ao FBES, bem como especialistas em direito cooperativo que atuam junto ES, como o assessor da Unicafes, Daniel Rech, diz respeito justamente a este ponto23. A falta de convergncia acabaria motivando sua retirada da Resoluo 45 do texto final da II Conaes, que trata do PL das coo perativas de trabalho (CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA, 2010a, p. 24). Documentos pblicos do FBES foram sempre bastante duros a respeito do PL, demarcando a posio oficial do movimento organizado (embora no fique claro qual o grau de conhecimento efetivo da maioria dos empreendimentos e entidades sobre as propostas em discusso), a exemplo do subsdio preparado para a IV Plenria, em que se pedia ateno redobrada [...] para que no ocorram equvocos e retrocessos com relao aos princpios e essncia do cooperativismo. A principal crtica se dirigia possvel associao indevida CLT, resultando num [...] deslocamento do eixo da associao de pessoas para a esfera da entidade cooperativa [...], alm da potencial diviso entre gneros de cooperativa de trabalho:
As pequenas cooperativas tero condies de atender aos compromissos trabalhistas (para no dizer da CLT)? A elaborao de folha de pagamento no vai facilitar a contribuio para o sistema S que a OCB tan-

to quer preservar? A presena de traos da cultura trabalhista na legislao da cooperativa de trabalho em nome de garantir direitos adquiridos atravs das organizaes trabalhistas no est precarizando as conquistas histricas das legtimas organizaes cooperativistas? (FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA SOLIDRIA, 2007, p. 27).

Embora os crticos reconheam que a motivao bem-intencionada destes artigos tenha sido a garantia de direitos sociais aos trabalhadores cooperativados, alertam para as dificuldades cria das s cooperativas mais frgeis. Para os atores falando em nome do FBES, [...] ao invs de impor direitos semelhantes aos da CLT na gesto interna das cooperativas, seria mais adequado fortalecer a efetiva fiscalizao sobre as cooperativas para diferenciar entre as que so legtimas e democrticas de fato (BOLETIM ACONTECE SENAES, 2010). A posio amplamente divulgada como sendo a do FBES a de que o avano maior seria aprovar a nova lei geral, que tambm beneficia as cooperativas de trabalho, mas permitindo mudanas mais estruturais. Entre as entidades a se posicionar publicamente sobre a matria, destaca-se a Unicafes, que apresentou seguidas restries e crticas ao projeto quando de sua tramitao24. O substitutivo reunindo os trs projetos de lei, incluindo o do Executivo, foi aprovado na Cmara em agosto de 2008. O substitutivo aprovado chegou ao Senado como PL n 131, recebendo emenda para retirada das cooperativas de profissionais da sade, sob presses desse segmento. O texto final foi aprovado em dezembro de 2009, mas de vido emenda recebida, retornou Cmara para nova apreciao. Quase dois anos e meio depois,
24

Entre elas: piso mnimo de retiradas, jornada mxima de trabalho, repouso remunerado semanal e anual, adicional para atividades insalubres ou perigosas e seguro de acidente de trabalho. 23 Ver, por exemplo, a carta aberta de Rech ao deputado Tarcsio Zimmerman divulgada em dezembro de 2007, em GT Marco Jurdico (extinto), www.fbes.org.br, ou ainda, a entrevista com o FBES concedida, aps a aprovao do PL (BOLETIM ACONTECE SENAES, 2010).
22

Ver, por exemplo, o boletim Notcias Unicafes Nacional, de 14/8/2009, em que a entidade declara que o referido artigo poder ser base para uma nova relao trabalhista precria e que o projeto parece ver os associados cooperativa como trabalhadores subordinados e no seus donos, o que afronta toda a doutrina e tradio cooperativista. Por outro lado, a mesma nota afirma que a Unicafes considera a importncia de existir um marco regulatrio das cooperativas de trabalho e, por isso, decidiu no criar empecilhos para a sua tramitao e comps o consenso necessrio para que o projeto seja finalmente aprovado.

204

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

em junho de 2012, foi aprovado pela Cmara, tornando-se a Lei n 12.690/2012. Em linhas gerais, o texto final manteve os pon tos originais do projeto, avanando em conceituao mais adequada s concepes da ES e simplificando a constituio e registro (inclusive com a reduo do nmero mnimo para sete scios). Na prtica, a lei consolida a cooperativa de trabalho como principal figura hoje existente para a construo de empreendimentos solidrios. Ao mesmo tempo, procura coibir de modo mais rigoroso as fraudes, sem inviabilizar as cooperativas autnticas. Nesse sentido, outro ponto a ser ressaltado na lei aprovada a revogao do controverso pargrafo nico do Art. 442 da CLT, o mesmo que foi utilizado amplamente como pretexto para sonegar direitos trabalhistas. O maior desafio agora parece ser a implementao do programa de fomento s cooperativas de baixa renda que ainda no tm condies de garantir aos scios seus novos direitos, de modo que possam elevar o valor de seus produtos e servios. Segundo o secretrio Singer (2010), alm de acesso a formao, crdito e canais de comercializao, o compromisso tambm obter para cooperados de baixa renda benefcios tributrios j concedidos a autnomos individuais no Supersimples e estender os benefcios do programa Brasil sem Misria aos agrupamentos carentes da prpria economia solidria.

CONCLUSO A economia solidria fortemente tributria do iderio cooperativista estabelecido por experincias pioneiras de trabalhadores associados, e nesse sentido tem sido vista como um novo cooperativismo ou cooperativismo popular, ou at, em certas interpretaes, como resgate de matrizes socialistas nas razes do cooperativismo. No Brasil, esta construo vem se dando na contraposio ao chamado cooperativismo empresarial e
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

seus representantes oficiais, e mais recentemente se materializou, entre alguns setores mais organizados da ES e suas entidades representativas, na construo de uma concepo de cooperativismo solidrio. Um dos debates centrais aqui, na tica das demandas das organizaes de ES, tem sido a reviso da legislao que regula o cooperativismo brasileiro. O histrico da construo de leis e polticas para o cooperativismo dito tradicional mostra como o papel de agentes e estruturas governamentais vem sendo decisivo para a configurao dos caminhos do cooperativismo e a prpria mutao nas acepes oficiais cooperativistas no Brasil. Mas a emergncia de novos atores governamentais e no governamentais vinculados perspectiva da ES contribuiu para renovar os debates em torno das inadequaes do marco legal cooperativista frente realidade brasileira e diversidade de formas econmicas solidrias. Vrias das questes em jogo nos embates de fundo podem ser explicitadas a partir de olhar emprico mais detalhado. Como exemplos concretos, extrados de pesquisa de doutorado concluda em 2012, optou-se por focar dois dos mais importantes projetos acompanhados de perto por rgos governamentais e organizaes ligadas ES, com desdobramentos diversos. No caso da lei geral ainda vigente, apesar de sucessivos PLs apresentados desde as mudanas institudas pela Constituio , mesmo avanando em aspectos como o desmembramento das questes tributrias e o atendimento de pontos fundamentais reivindicados pelas organizaes de ES no texto consolidado nas comisses, a tramitao no se concluiu, dados os impasses que permanecem. Por outro lado, a elaborao de proposta especfica para cooperativas de trabalho, nascida em parte dos prprios impasses em relao lei geral, acabou se efetivando como a principal conquista no marco legal adequado ES, em que pesem as divergncias internas da prpria ES quanto futura implementao da lei. 205

A economia solidria e os embates em torno dos sentidos do cooperativismo na construo recente de leis e polticas

REFERNCIAS
BIRCHALL, Johnston. The international co-operative movement. Manchester: Manchester Univ. Press, 1997. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Dos direitos e garantias fundamentais. Braslia: Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, 2012. Disponvel em: < www.planalto.gov.br/ccivil_03/ constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 10 out. 2012. BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Relatrio Nacional do Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria (SIES) 2005/2007. Braslia: MTE; Senaes, 2007a. ______. Guia de Orientaes e Procedimentos do SIES 2007. Braslia: MTE; Senaes, 2007b. BRASIL. Projeto de Lei do Senado n 171 de 26 de maro de 1999. Dispe sobre as sociedades cooperativas. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF. asp?t=37104&tp=1>. Acesso em: 10 out. 2012. BOLETIM ACONTECE SENAES. Braslia: MTE; Senaes, n. 11, 2010. COLE, G. D. H. A century of cooperation. Manchester: Cooperative Union Ltd., 1944. CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA (CNES). Documento final. Braslia: CNES; MTE, 2010a. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/conaes/documento_final.pdf>. Acesso em: 23 nov. 2012. ______. Caderno temtico. Braslia: CNES; MTE, 2010b. (Conferncias Temticas). CRAIG, John. The nature of co-operation. Canad: Black Rose Books, 1993. CRUZ, Antonio: SANTOS, Aline. A economia solidria e as novas utopias: permanncias e rupturas no movimento histrico do associativismo econmico. In: HESPANHA, P.; SANTOS, A. (Org.). Economia solidria: questes tericas e epistemolgicas. Coimbra: Almedina, 2011. p. 57-82. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA. Curitiba: UFPR, 2012. CUNHA, Gabriela. Outras polticas para outras economias: contextos e redes na construo de aes do governo federal voltadas economia solidria. 2012. Tese (Doutorado em Sociologia)-Universidade de Braslia, Braslia, 2012. FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA SOLIDRIA. Caderno de aprofundamento de debates: subsdios IV Plenria Nacional da Economia Solidria. Braslia: FBES, 2007. Disponvel em: <http://www.fbes.org.br>. Acesso em: 23 nov. 2012. FLEURY, Maria Tereza Leme. Cooperativas agrcolas e capitalismo no Brasil. So Paulo: Global, 1983.

GEDIEL, Jos Antonio. Cooperativas populares: a legislao como obstculo. In: MELLO, S. L. (Org.). Economia solidria e autogesto: encontros internacionais. So Paulo: PW, 2005. p. 54-60. _____. Formas jurdicas de empreendimentos solidrios no Brasil. In: FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA SOLIDRIA, 8., 2008, Braslia. [Anais] Braslia: FBES; Chantier, 2008. p. 24-28. MAUAD, Marcelo. Cooperativas de trabalho: sua relao com o direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2001. ______. Os direitos dos trabalhadores na lei de recuperao e de falncia de empresas. So Paulo: LTr, 2007. MENDONA, Snia. A poltica de cooperativizao agrcola do Estado brasileiro 1910-45. Niteri: UFF, 2002. ______. A construo de uma nova hegemonia patronal rural: o caso da Organizao das Cooperativas Brasileiras. Revista Eletrnica Histria Hoje, So Paulo, v. 2, n. 6, p. 1-16 , 2005. ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS. Nmeros do Cooperativismo 2010. OCB/Gemerc. Disponvel em: http://www.brasilcooperativo.coop.br/site/servicos/ biblioteca.asp?CodPastaPai=40. Acesso em: 23 nov. 2012. PINHO, Diva. Avaliao do cooperativismo brasileiro. In: ______. (Org.). As grandes coordenadas da memria do cooperativismo brasileiro. Braslia: OCB; Coopercultura, 1991. p. 95-180. v. 2. ______. O cooperativismo no Brasil: da vertente pioneira vertente solidria. So Paulo: Saraiva, 2004. RODRIGUES, Roberto. [Depoimento]. In: PINHO, D. B. (Org.). As grandes coordenadas da memria do cooperativismo brasileiro. Braslia, OCB; Coopercultura, 1991. p. 337-351. v.1. SCHIOCHET, Valmor. Institucionalizao das polticas pblicas de economia solidria: breve trajetrias e desafios. Mercado de Trabalho: conjuntura & anlise, Braslia, n. 39, p. 55-59, 2009. SILVA, Eduardo. OCB e ditadura: um projeto cristalizado pelo direito. Reforma Agrria: Boletim da Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), Campinas, SP, v. 34, n. 1, p. 119-147, 2007. SINGER, Paul. Uma utopia militante: repensando o socialismo. Petrpolis: Vozes, 1998. _____. A Senaes no Ministrio do Trabalho e Emprego. [19--]. (Mimeo.). SINGER, Paul. Economia solidria. Estudos Avanados, So Paulo, v. 22, n. 62, p. 289-314, 2008. _____. Vida nova para as cooperativas de trabalho. Folha de S. Paulo, So Paulo, 16 jul 2012. UNIO DAS COOPERATIVAS DE AGRICULTURA FAMILIAR E ECONOMIA SOLIDRIA. Boletim Notcias Unicafes Nacional. Braslia: Unicafes, 2009.

206

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Gabriela Cavalcanti Cunha

LEGISLAO CONSULTADA 1. Decreto n 22.239, de 19 de dezembro de 1932. Reforma as disposies do decreto legislativo n 1.637, de 5 de janeiro de 1907, na parte referente s sociedades cooperativas. 2. Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho. 3. Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. 4. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 5. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. 6. Lei n 8.949, de 9 de dezembro de 1994. Acrescenta pargrafo ao art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) para declarar a inexistncia de vnculo empregatcio entre as cooperativas e seus associados. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/ L8949.htm. 7. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. 8. Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005. Regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria. 9. Lei Complementar n 130, de 17 de abril de 2009. Dispe sobre o Sistema Nacional de Crdito Cooperativo e revoga dispositivos das Leis n 4.595, de 31 de dezembro de 1964, e 5.764, de 16 de dezembro de 1971. 10. Lei n 12.690, de 19 de julho de 2012. Dispe sobre a organizao e o funcionamento das Cooperativas de Trabalho; institui o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho Pronacoop; e revoga o pargrafo nico do art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943.

Artigo recebido em 24 de novembro de 2012 e aprovado em 3 de janeiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

207

Bahia anlise & Dados

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades


Eliene Gomes dos Anjos*
* Doutora em Cincias Sociais pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos), mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professora do Centro Universitrio Jorge Amado (Unijorge) e da Rede Estadual de Ensino da Bahia. elieneanjos@yahoo.com.br

Resumo Neste artigo, examinam-se as relaes de trabalho e o sentido que esse adquire nas cooperativas de trabalho da economia solidria, para avaliar em que medida e baseados em quais condies as prticas e sentidos representam avanos efetivos para a emancipao dos(as) trabalhadores(as). Para tanto, utiliza-se da pesquisa quantitativa, com dados do Primeiro Mapeamento dos Empreendimentos Econmicos Solidrios, realizado entre 2005 e 2007. Com base no subconjunto da base de dados, formado somente pelas cooperativas que declararam ter scios(as) trabalhando no empreendimento e que realizavam a produo ou a prestao de servios no coletivo, dispe-se de um banco com 1.257 cooperativas para anlise. A pesquisa demonstrou que essas cooperativas propiciam uma situao contraditria. Ao mesmo tempo em que o trabalho associado assume um sentido emancipatrio uma vez que os/as trabalhadores(as) participam das tomadas de deciso, gestionam coletivamente o empreendimento e se apropriam dos seus resultados , tambm impele intensificao desse trabalho, caracterizado pela instabilidade e se aproximando do trabalho precrio. Palavras-chave: Cooperativas de trabalho. Autogesto. Trabalho associado. Economia solidria. Abstract This article examines the labor relations and the meaning that labor takes, in order to assess what extent and under what conditions the practices and meanings represent effective advances toward workers emancipation. Therefore, it uses quantitative research with data from the first nationwide mapping of solidarity economy enterprises, conducted between 2005 and 2007. From the subset of database consisting exclusively of cooperatives that claimed to have members working in the enterprise and to undertake collective production or rendering of services, we had data of 1257 cooperatives available for analysis. In the study showed, solidarity economy labor cooperatives create a contradictory instance. While associated labor carries a sense of emancipation, since the workers take part in the decision-making process, manage the enterprises collectively and share their outcomes, it also promotes the intensification that sort of labor, which is marked by instability thus resembling precarious work. Keywords: Labor cooperatives. Selfmanagement. Associated labor. Solidarity economy.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

209

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

INTRODUO O trabalho assalariado historicamente se constituiu na garantia da proteo social intermediada pelo Estado. Contudo, essa realidade no foi vivenciada pela integralidade da classe trabalhadora, predominando em alguns pases somente durante as dcadas de vigncia do Estado do Bem-Estar Social e estando presente para amplos segmentos sociais apenas no imaginrio social. No caso do Brasil, esse quadro deve-se ao desenvolvimento econmico desigual da sociedade, alimentado pela incapacidade de homogeneizao da estrutura produtiva, com a expanso correlata da organizao do trabalho formal mais generalizado. Assim, persistiram no mercado de trabalho nacional condies objetivas para a reproduo de atividades e relaes de produo no tipicamente capitalistas. Alm da permanncia das atividades que no so convencionais ao capitalismo contemporneo, como o caso da agricultura familiar e dos(as) trabalhadores(as) autnomos(as), o desemprego impera entre fraes que historicamente enfrentam desvantagens no mercado de trabalho. Pesquisas do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2011) comprovam que o desemprego no atinge de modo equivalente os segmentos da classe trabalhadora, especialmente quando observadas as caractersticas pessoais. A despeito de o desemprego atingir as diversas fraes da fora de trabalho, as mulheres, particularmente as negras, esto mais expostas a esse fenmeno, o que mostra a dupla discriminao existente no mercado de trabalho. Nesse contexto, a formao de cooperativas dissemina-se num cenrio de profunda desigualdade social, apresentadas como meios para a constituio de uma nova relao entre o capital e o trabalho. Essas [...] iniciativas no representam novos modos de produo que substituam o modo capitalista. Contudo, encarnam valores e formas de 210

organizao opostas aos do capitalismo (SANTOS, 2002, p. 31). nesse cenrio que as cooperativas de trabalho da economia solidria emergem como alternativa de trabalho para aqueles(as) que se encontram em formas precrias de trabalho. Alm disso, se constituem em espaos de sociabilidade baseados na atividade econmica e na atuao poltica, o que possibilitaria a superao, em alguma medida, das diversas formas de subordinao e dominao impostas s classes que vivem do seu trabalho. No possvel comparar o grau de autonomia de uma cooperativa na qual os/as trabalhadores(as) associados(as) produzem no espao da cooperativa, decidem sua jornada de trabalho e organizam seu processo laboral com o daquelas que simplesmente agenciam a mo de obra. As cooperativas fornecedoras de fora de trabalho, ainda que tenham sido criadas pela iniciativa dos(as) prprios(as) trabalhadores(as) e dos seus agentes de mediao, se subordinam, em grande medida, contratante porque ela impe suas necessidades e as supervisiona, ou seja, elas esto submetidas a um ente externo. Essas ltimas so cooperativas de trabalho, mas se distinguem da grande maioria das cooperativas do campo da economia solidria porque o trabalho desenvolvido nelas no est subordinado a terceiros, mas prpria coletividade. Da, prope-se uma categorizao especfica para as cooperativas deste estudo porque o trabalho associado o elemento singular na constituio delas. Elas so denominadas de cooperativas de trabalho associado, doravante CTA1, porque a execuo do trabalho realizada na prpria cooperativa, sob a coordenao dos(as) trabalhadores(as) que se associaram, e os resultados (produtos ou servios) lhes pertencem. No existe nas CTA a venda da fora de trabalho por intermdio da cooperativa. Nelas os trabalhadores produzem em proveito prprio, suprimindo a apropriao privada do trabalho
1

Na Espanha, todas as cooperativas nas quais os trabalhadores se associam com a finalidade de gerar trabalho so denominadas de cooperativas de trabalho associado (CTA).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

por parte daqueles que no o produziram. Os/as banco foi recortado considerando aquelas que tm cooperados(as) tm autonomia, em alguma medi- scios(as) trabalhando e que, no mnimo, realizam da, na organizao do trabalho e na sua execuo no coletivo a produo ou a prestao de servios. e, alm do mais, so os/as proprietrios(as) dos Dessa forma, disps-se de um banco com 1.257 meios de produo. cooperativas para anlise, ou com base nesse vis seja, 59,5% do total das cooA partir da dcada de 1990, analtico que se analisam perativas mapeadas. houve uma proliferao dessas as cooperativas de trabalho Em suma, este estudo organizaes [cooperativas], identificadas com a econo tenciona verificar se as coo sobretudo de intermediao de mia solidria. No se supe perativas de trabalho da ecomo de obra no setor industrial que essas cooperativas, por nomia solidria tm elemense inserirem num campo caracterizado pelo deba- tos que as constituam como uma via emancipatria te ideolgico de busca de alternativas ao modelo para a classe trabalhadora. Assim, desenvolve-se da sociedade capitalista, estejam isentas de con- no decorrer do artigo uma anlise dos paradoxos tradies. Adiantam-se, como evidncias e futu- em torno das cooperativas de trabalho, que ora ros pontos para a anlise, a prtica do trabalho so relacionadas s formas contemporneas de precrio e a ausncia dos direitos sociais no seu precarizao social, ora apontadas como empreinterior (ANJOS, 2011). Contudo, almeja-se veri- endimentos que permitiriam em alguma medida a ficar em que medida as cooperativas de trabalho construo de processos emancipatrios. Delimitamapeadas pela Secretaria Nacional da Economia -se o conceito de trabalho associado e suas faceSolidria (Senaes) superam a cultura assalariada tas no contexto nacional para, enfim, apresentar os e proporcionam novos sentidos ao trabalho. Con- resultados do manuseio da base de dados formada siderando o debate sobre a centralidade do tra- somente por cooperativas. balho na contemporaneidade, indaga-se sobre os elementos que garantem a coeso dos/as trabalhadores/as cooperados/as. AS CONTROVRSIAS EM TORNO DAS Para tanto, foram manuseados os dados do Sis- COOPERATIVAS DE TRABALHO tema Nacional de Informaes sobre a Economia Solidria (SIES) oriundos do primeiro mapeamento No contexto atual, as cooperativas de trabalho realizado pela Senaes entre 2005 e 2007. Esses suscitam anlises controversas sobre a potenciadados retratam os empreendimentos da economia lidade de gerar trabalho e renda para aqueles(as) solidria em todas as regies do pas. Utilizando o que as tm como alternativa ao desemprego e ao Statistical Package for the Social Sciences (SPSS), trabalho informal. A partir da dcada de 1990, houprograma de anlise de dados, foi criado um filtro ve uma proliferao dessas organizaes, sobrepara dispor de um subconjunto formado somente tudo de intermediao de mo de obra no setor inpor cooperativas que possuem scios(as) atuando dustrial, tornando-se o ramo que apresenta o maior no empreendimento e, dentro dele, um segmento crescimento no nmero de cooperativas nas ltimas de cooperativas de trabalho. O banco disponvel duas dcadas (ORGANIZAO DAS COOPERATIpara anlise continha 2.111 cooperativas. Como VAS BRASILEIRAS, 2008). se buscou analisar as cooperativas que tm como Para Druck e Franco (2007), esse crescimenfinalidade o trabalho, foram levantados critrios to resultado do regime de acumulao flexvel, para dispor de um banco no qual se pudesse ana- com a desregulamentao dos direitos trabalhislisar a configurao do trabalho associado. Logo, o tas e a utilizao das cooperativas no processo de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

211

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

terceirizao. Em 1994, foi criada no Brasil uma Na sua pesquisa, o autor supracitado detecta lei que possibilita s empresas a contratao de que esses agentes orientam formas de vida econcooperativas constitudas por trabalhadores asso- micas j praticadas para uma lgica de ruptura com ciados e no assalariados sem caracterizao de a condio subalterna em que se encontram, almevnculo empregatcio. Baseajando uma lgica de emandas numa pesquisa realizada Trabalhadores excludos do cipao socioeconmica. na Regio Metropolitana de Alm desses fatores, somaemprego assalariado utiliza-se de Salvador, as autoras citadas -se a criao de um cenrio estratgias de sobrevivncia concluem que, aps essa lei, poltico-ideolgico de recopara garantir sua reproduo e as cooperativas de trabalho nhecimento das demandas resistncia ao empobrecimento tornaram-se a modalidade de e alternativas criadas nos terceirizao mais utilizada pelas empresas. setores populares, apoiadas por segmentos dos Entretanto, outros motivos tambm contriburam movimentos sociais e na institucionalidade poltica. para a multiplicao de cooperativas. A emergncia Quijano (2002) tambm analisa as motivaes de empreendimentos relacionados ao conceito de das alternativas produtivas estabelecidas pelos economia solidria nos anos de 1990 estimulou a trabalhadores numa conjuntura adversa e de procriao de cooperativas como alternativa reduo gressiva excluso. Para esse autor, uma massa de dos postos de trabalho. O alto ndice de desempre- trabalhadores excludos do emprego assalariado go provocado pela reestruturao produtiva um utiliza-se de estratgias de sobrevivncia para dos fatores que impulsionaram esse surgimento garantir sua reproduo e resistncia ao empobre(SINGER, 2003); todavia, este no o nico fator cimento. Essas estratgias so valiosas, ainda que causal. Gaiger (2004) analisa as diversas circuns- no consigam se constituir em alternativas sisttncias que propiciaram o crescimento daqueles micas, porque contribuem para a sobrevivncia da empreendimentos. Dentre os quais esto coopera- populao empobrecida e, em muitos casos, metivas criadas por iniciativa dos(as) trabalhadores(as) lhoram as suas condies de existncia. e organizaes ligadas a estes(as). numa realidade diversificada que os diversos A emergncia dos empreendimentos solidrios tipos de cooperativas sero apreendidas como ob atribuda por Gaiger (2004) conjuno de diver- jeto emprico de anlises distintas. Nesse sentido, sos fatores. Entre eles, destacam-se: a) as prticas Lima (2009, p. 93-94) argumenta que: associativas, comunitrias ou de classe presentes [...] Da mesma forma que as cooperativas fonos setores populares, as quais forjaram uma idenram organizadas pelos trabalhadores como tidade comum, criaram laos de confiana e possireao ao desemprego e como possibilidade bilitaram a criao de organizao para a defesa de de construo de uma alternativa democrtica seus interesses; b) a existncia de organizaes e e autnoma, elas tambm foram percebidas lideranas populares genunas que buscam assepelos empresrios como meio de rebaixagurar a interlocuo com os agentes externos; c) mento de custos, na lgica da competitividaa existncia da possibilidade de compatibilizar as de internacional em redes de terceirizao. prticas econmicas associativas desenvolvidas no Em diversos estudos sobre as cooperativas de mbito da economia solidria com as da economia trabalho em regies distintas do Brasil, Lima (2002) popular; e, por fim, d) a existncia de entidades e aponta a utilizao delas para flexibilizar as relagrupos de mediao que canalizam as demandas es trabalhistas e, como consequncia, provocar dos trabalhadores para alternativas associativas e a precarizao do trabalho, expondo o trabalhador autogestionrias. a uma situao de vulnerabilidade. Uma pesquisa 212
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

realizada por esse autor na Regio Nordeste do Neste quadro de crescimento e diversificao Brasil demonstrou que o crescente nmero de cooda terceirizao em velhas e novas modalidaperativas de trabalho nas zonas rurais estava atredes, considera-se que o uso de cooperativas lado poltica de estmulo de modernizao dessas a forma mais perversa, pois precariza legalreas por parte dos governos mente o trabalho, j que descoestaduais, com a transfernDependendo do tipo, do objeto berta por legislao especfica, e cia de diversas fbricas do e das inseres sociais dos alimenta a iluso de trabalhadores Sul e Sudeste do pas. As seus membros, a cooperativa que acreditam ser a cooperativa cooperativas eram criadas estar mais prxima ou no dos uma experincia de autogesto, independentemente da vonprincpios cooperativos de trabalho solidrio e uma altertade do trabalhador, sendo a nativa ao desemprego. forma mais eficaz de diminuir os custos para o capiUma anlise crtica desse fenmeno torna-se tal. Por outro lado, Lima infere que essas cooperati- relevante, porque as cooperativas de trabalho ora vas tambm contriburam para incluir contingentes so apresentadas como estratgia de flexibilizao de trabalhadores na produo capitalista. e precarizao do trabalho (ANTUNES, 2007), ora Pesquisas recentes, realizadas por Lima (2006), como empreendimentos distintos dos mercantis com Druck e Franco (2007) e Silva (2007) em cooperati- potencialidade de emancipao social e construo vas de trabalho industrial em So Paulo e na Regio de um novo conceito de trabalho, no mais subordiMetropolitana de Salvador, demonstram que os/as nado ao capital, mas constitudo de forma associatitrabalhadores(as), ao optarem pelo modelo coo- va e autogestionria (TIRIBA; PICANO, 2004). perativo como forma de garantir trabalho e renda, A questo, no nosso entendimento, que as esto constituindo relaes precrias de trabalho, cooperativas originam-se de diferentes motivaporque no detm autonomia sobre seu trabalho. A es e com finalidades diversas. Essa perspectimaioria dessas cooperativas segue o cronograma va compartilhada por Namorado (2009) quando imposto pela contratante, restando ao trabalhador afirma que as cooperativas so agrupamentos de sua subordinao empresa como forma de garan- cooperados(as) oriundos(as) de diferentes segtir contratos futuros. mentos sociais que representam diversos setores O crescimento das cooperativas de trabalho produtivos. Dependendo do tipo, do objeto e das inseres sociais dos seus membros, a cooperatie produo industrial no Brasil ps-90 [...] reva estar mais prxima ou no dos princpios cosultou dos processos de adequao da ecooperativos. Partindo dessa abordagem, percebenomia brasileira a um mundo globalizado e -se que no possvel pesquisar todas as prticas suas implicaes em termos de crescimento cooperativistas sob um nico prisma de anlise, do desemprego e da informalizao do mercomo fazem Antunes (2007), Thbaud-Mony e cado de trabalho. Na dcada de 90, diversas Druck (2007). empresas passaram a demitir trabalhadores, Existe uma vertente cooperativista associada sugerindo que se organizassem em cooperaeconomia social e solidria que ressalta o desentivas para prestar servios como subcontravolvimento local e as formas de resistncia das tados por essas mesmas empresas (LIMA, populaes autctones para superar os processos 2006, p. 102). A ascenso desse tipo de cooperativismo levou de desigualdades. Nesse caso, a nfase recai no Thbaud-Mony e Druck (2007, p. 48) a criticarem as fortalecimento de coletividades locais baseado cooperativas de trabalho, censurando a idealizao em uma confluncia de aes dos diversos atores dessas prticas: sociais ONGs, cooperativas, mercado e Estado
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

213

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

capazes de oferecer alternativas s demandas manuteno dos direitos bsicos vinculados da sociedade atual, destacando-se, prioritaria atividade realizada sob formas coletivas de mente, o papel poltico do cooperativismo. gesto, havendo a possibilidade inclusive de Diversas pesquisas demonstram que h um ampli-los (LIMA, 2009, p. 94-95). retorno s prticas coopeSantos (2002) tambm rativistas como incentivo s H diversas cooperativas que apresenta a cooperativa novas formas de atuao buscam promover trabalho e renda como alternativa para os/as baseadas em um reposiciotrabalhadores(as). Segundo a uma parcela significativa dos namento poltico-ideolgico, ele, essa forma de organique esto margem do mercado impulsionando, dessa forma, zao baseia-se em valores de trabalho aes como as relacionadas e princpios no capitalistas ao associativismo, que buscam transformaes que, ao mesmo tempo, operam numa economia limitadas, mas concretas (LAVILLE; GAIGER, de mercado. Outro elemento a favor desse tipo 2009). Na anlise de Cesar Rodrguez (2002), as de cooperativa seria a participao ativa dos(as) cooperativas de trabalho e empresas solidrias scios(as) trabalhadores(as), porque normalpopulares representam uma estratgia promisso- mente so pequenas empresas e, via de regra, ra, capaz de sobreviver em um mercado crescen- integram-se com outras cooperativas e instituitemente global. es da comunidade em que esto localizadas, H diversas cooperativas que buscam promo- possibilitando uma interao em rede de coopever trabalho e renda a uma parcela significativa rao. Na concluso de Santos, o fato de os/as dos que esto margem do mercado de trabalho. trabalhadores(as) serem proprietrios(as) [...] tem Essas cooperativas, quando autogeridas pelos(as) um efeito direto sobre a distribuio da proprieprprios(as) trabalhadores(as), assumem papel de dade da economia (SANTOS, 2002, p. 37), dimiprotagonistas na esfera pblica, sendo estimuladas nuindo, assim, os desnveis econmicos. Por fim, com base em polticas pblicas do governo, e na so- o autor defende que as cooperativas autogeridas ciedade civil, pelos movimentos sociais e as organi- pelos(as) trabalhadores(as) proprietrios(as), alm zaes no governamentais (ONGs). Elas tambm de gerarem benefcios econmicos para os seus ocasionam a ampliao da participao poltica por- membros e para a comunidade em geral, ampliam que desenvolvem aes em seu entorno local e em a democracia e estendem a cidadania gesto demandas que dele emergem (GAIGER, 2012). das empresas. Lima avana no debate sobre o papel que cumQuijano no acredita que as [...] cooperativas prem as cooperativas para os/as trabalhadores(as) so a expresso da conscincia social e poltica afirmando que: dos trabalhadores e da sua deciso de escapaAs cooperativas de trabalho e produo rerem s regras capitalistas de trabalho (QUIJANO, 2002, p. 494-495). Dito de outra maneira, no se presentam uma alternativa de ocupao e trata de uma conscincia crtica ou anticapitalista. renda em um mercado de trabalho segmenEssa perspectiva estava presente nas iniciativas tado e altamente informal. Apontam um cados trabalhadores no sculo XIX. Hoje, quando minho em que a autogesto constitui uma os(as) trabalhadores(as) estabelecem as cooperapossibilidade em frente ao assalariamento, tivas ou decidem tomar as empresas falidas para sem que ela necessariamente signifique preevitar a extino dos seus postos de trabalho, so carizao. A observncia dos princpios coomovidos(as) fundamentalmente pela garantia de perativistas para garantir melhores condies seus postos de trabalho. de trabalho e renda ao trabalhador, com a 214
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

Alm disso, uma extensa pesquisa sobre as DELIMITANDO O CONCEITO DE TRABALHO cooperativas em diversos pases, como Colmbia, ASSOCIADO Moambique, frica do Sul, ndia e Brasil (SANTOS, 2002), aponta que as cooperativas, ainda A relao de assalariamento continua predoque se considerem as heminante, sem haver uma terogeneidades nacionais, Associar-se a outro uma das tendncia homogeneizaapresentam uma grande deo do mundo social sob formas possveis de participar da pendncia do apoio financei- atividade produtiva, obter recursos esta forma de relao. Pelo ro externo. Partindo dessa contrrio, constata-se que, econmicos e contribuir para perspectiva, Quijano (2002) junto s formas de trabalho a satisfao das necessidades nega a possibilidade de as assalariadas e regulamensociais cooperativas tornarem-se tadas, tm existido outras uma alternativa ao sistema de produo, mas nem formas, nas quais o/a trabalhador(a) o/a dono(a) por isso diminui a importncia dessas experin- dos seus meios de produo ou permanece como cias, porque em diversos contextos distintos elas autnomo(a), sendo patro de si mesmo. O trabarespondem s necessidades imediatas e urgentes lho associado uma das formas que perduraram de emprego e renda. Assim, nesse campo con- no mundo do trabalho e, atualmente, essa forma troverso sobre a potencialidade das cooperativas adquire relevncia porque um crescente contincomo um formato produtivo que se adapta ao ca- gente da classe trabalhadora, tanto nos pases pitalismo, mas que contm em seu cerne uma pro- centrais quanto nos perifricos, utiliza-se dessa posta anticapitalista, Quijano pondera: modalidade para garantir sua reproduo. Alm As relaes entre conscincia social e podisso, traz no seu devir a renovao da utopia do trabalho libertado, ou seja, emancipado. Dessa ltica e organizao cooperativa da produforma, faz-se necessrio explicitar o contedo, o e do seu mercado so, sem dvida, significado e caractersticas do trabalho associa complexas, contraditrias e, sobretudo, to do num contexto de ressignificao dos sentidos heterogneas como os contextos temporais do trabalho. e estruturais especficos nos quais aconAssociar-se a outro uma das formas posstecem ou se estabelecem. E precisam ser veis de participar da atividade produtiva, obter rediscutidos a partir de, e em relao a, tais cursos econmicos e contribuir para a satisfao contextos especficos, porque os fenmenos das necessidades sociais. O trabalho associado sociais no encontram explicao, nem, souma das possveis opes para quem tem de viver bretudo, sentido, fora deles prprios (QUIJAdo seu trabalho. Nele, quem trabalha ao mesmo NO, 2002, p. 496). As anlises aqui realizadas mostram que as tempo proprietrio de seu trabalho e do seu resulprticas cooperativistas brasileiras esto em pro- tado, ainda que tenha de reparti-lo com outros(as) cesso de transformao. No obstante as dificul - associados(as). Se no trabalho assalariado o/a dades, hoje se vislumbram os germes de um novo trabalhador(a) vende a sua fora de trabalho para cooperativismo quando se volta para as iniciativas outro(a) em troca de um salrio, no trabalho assoencetadas no campo da economia solidria. As ciado [...] es el propio trabajador el que se pone cooperativas ressurgem num contexto de renova- al frente de la actividad productiva, con los ttulos, o de utopias, como possibilidade de constitu- derechos y facultades que legalmente corresponrem alternativa de trabalho com autonomia e no den a quien se emplea en una empresa de su promais subordinada. piedad [] (MURCIA, 2008, p. 11).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

215

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

Este(a) trabalhador(a), em tese, no ter uma Isso porque a caracterstica primordial do trabalho relao de subordinao. Assim, ele(a) no ser associado a existncia de um grupo de pessoas assalariado(a) porque trabalha em seu prprio em- com um objetivo em comum. Assim sendo, esse trapreendimento. Nessa perspectiva, o trabalho asso- balho est submetido s decises do grupo, ainda ciado se distancia do assalaque no coincida exatamente riado e est mais prximo do Nessa modalidade de trabalho, com as preferncias pessotrabalho autnomo. Portanto, nenhuma pessoa, individualmente, ais. Nesse sentido, o autor cooperativas de fachada no pode impor-se sobre a pessoa que conclui que no trabalho asse assentam sobre o trabalho sociado sempre existir [...] trabalha, a no ser o coletivo associado, mas sobre a arrealgn grado de dependencia gimentao de mo de obra empregada e fraudu- o de sujecin a reglas o directrices externas, aunlentamente registrada como scios(as) da coope- que en su formacin hubiera podido participar el rativa, fugindo ento ao escopo dessa discusso. propio trabajador (MURCIA, 2008, p. 12). O/a trabalhador(a) associado(a) distancia-se O trabalho associado uma atividade econtambm do(a) trabalhador(a) assalariado(a) no que mica produtiva ou de prestao de servios, dediz respeito organizao e estratificao social. senvolvida por uma pluralidade de pessoas que Isso porque, sendo dono(a) dos meios de produo, coordenam suas capacidades em comum, alteran o/a prprio(a) trabalhador(a) que toma as decises do, em princpio, a relao contraditria do capital acerca da maneira de organizar e fazer o trabalho. e trabalho, pois destinam ambos os meios a um Contudo, preciso ressaltar que em muitos casos mesmo fim produtivo e retribuitivo, ao constituir, de concretos o trabalho associado no diferente da forma intrnseca a essa modalidade de trabalho, realidade do assalariado. a dupla condio de scio(a) e trabalhador(a). No Considerando a heterogeneidade nas iniciativas entanto, Ignacio Rodrguez (2008), em estudos jurde trabalho associado no contexto espanhol, Mur- dicos sobre as sociedades de trabalho na Espanha, cia2 ressalta que, como todo trabalho autnomo, a conclui que a sobreposio de condies como tiadeso ao trabalho associado pode estar condi- tular de uma empresa e trabalhador(a), ao mesmo cionada a diversos fatores, entre eles, o mercado; tempo, no exclui integralmente o conflito entre o as possibilidades financeiras do negcio; a prefe - capital e o trabalho porque, inmeras vezes, so rncia dos consumidores; a capacidade organiza- mantidos os interesses pessoais que contrastam tiva etc. Todavia, nessa modalidade de trabalho, com os societrios. nenhuma pessoa, individualmente, pode impor-se O debate sobre o grau de dependncia no trabasobre a pessoa que trabalha, a no ser o coletivo lho associado baseado na tese da subordinao que compartilha a titularidade do empreendimento. organizao por parte do(a) scio(a), ainda que se admita a sua interveno nos processos decisrios 2 Murcia (2008) investiga o trabalho associado em entidades jurdicas e a participao nos cargos diretivos. H uma dedistintas na Espanha. Essa forma de trabalho est presente nas pendncia jurdica quando submetido ao poder orsociedades laborais, nas cooperativas de trabalho associado e nas sociedades profissionais. O que essas entidades tm em comum ganizativo e disciplinar da empresa cooperativa, por que constituem sociedades de trabalho, nas quais o capital exemplo, alm da ausncia da titularidade individual secundrio, pelo menos no que rege a legislao. Seu principal aporte o trabalho. No se encontram no Brasil as mesmas da empresa. O/a scio(a) trabalhador(a) entidades jurdicas, com exceo das cooperativas de trabalho, mas,
na realidade do pas, ainda est em trmite no Congresso Nacional uma legislao especfica para esse ramo do cooperativismo. Todavia, as anlises sobre as experincias econmicas que tm por base o trabalho associado so significativas no campo da Sociologia do Trabalho, com estudos controversos sobre a potencialidade dessa modalidade no se configurar como trabalho precrio.

[...] no organiza, controla ni dirige el proceso productivo, su propio trabajo, luego se halla

inserto em el crculo organizativo, rector y disciplinario de otra persona, que lleva a

216

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

que se ajustam ao trabalho associado: a) trata-se de empresa cuja titularidade e organizao so assumidas pelos(as) trabalhadores(as); b) entidades de ca(GANDA, 2006, p. 48). Nesse sentido, o trabalho associado no intei- rter societrio ou associativo, nas quais uma pluraramente autnomo, como um lidade de pessoas se associa trabalho libertado, emancipaO trabalho associado caracterizavoluntariamente para consdo, pois h uma subordina- se pelo trabalho em comum, uma tituir uma entidade com peso tcnica e funcional do(a) soa jurdica prpria e separaforma de autoemprego coletivo e scio(a) trabalhador(a); em tem a dupla condio de scio(a) e da de seus membros, na qual outras palavras, uma subordesempenha uma atividade trabalhador(a) dinao associativa. Para conjunta, com fim produtivo Ganda (2006), dentro do trabalho associado em comum; c) constitui um mecanismo de autoemprego, cooperativas cabe tanto o trabalho autnomo como contribuindo direta ou indiretamente para a criao e o trabalho subordinado tecnicamente. Para ele, o manuteno de postos de trabalho remunerado para trabalho do(a) scio(a) trabalhador(a) pode adotar seus membros; e, por fim, d) essa empresa cumpre distintas modalidades que possibilitam diversas for- determinadas funes sociais para melhorar o desenmas de relao entre o/a scio(a) e a sociedade. volvimento em seu entorno. Resumindo, para alm Nessa perspectiva de anlise, o trabalho asso- das especificidades do contexto espanhol, o trabalho ciado tem as mesmas consequncias para os/as associado caracteriza-se pelo trabalho em comum, trabalhadores(as) assalariados(as) no que se refe- uma forma de autoemprego coletivo e tem a dupla re ao tempo, ao meio e s condies de trabalho. condio de scio(a) e trabalhador(a). Ele constitui o emprego e, normalmente, a atividade Seguindo essas caractersticas, a cooperativa econmica principal desses(as) trabalhadores(as). de trabalho na Espanha, e na realidade brasileira Essa realidade, ou seja, a dupla condio de tambm, a modalidade de sociedade que mais scio(a) e trabalhador(a) possibilitou que as medi- corresponde constituio do trabalho associado. das de proteo social contempladas para os/as Isto desde que no descaracterize esse trabalho, trabalhadores(as) associados(as) espanhis fos- como o caso do trabalho assalariado disfarasem parecidas com os direitos garantidos no assa- do em cooperativas fraudulentas, no Brasil (LIMA, lariamento (RODRGUEZ, 2008). 2006), e do assalariado dependente, na Espanha No obstante, Ignacio Rodrguez delimita o tra- (PANADERO, 2009). Importa ressaltar no contexbalho associado: to contemporneo que, tanto nos pases centrais El trabajo asociado es aquel que se desarrolla como nos perifricos, o trabalho associado est sendo incentivado por polticas pblicas para gerar por un grupo de personas fsicas que realizan trabalho e renda. E isso se d num cenrio de crise de forma conjunta y coordinada una prestacieconmica, como o vivenciado pelo continente eun personal y profesional de servicios, con caropeu, pelas polticas ativas de emprego, nas quais rcter habitual y lucrativo o remunerado, como as cooperativas tm tratamento diferenciado; e no empleo y medio de vida, a travs de la adopciBrasil, que atualmente apresenta ndices positivos n de alguna frmula societaria de la que son da expanso do emprego formal, mas ainda mantm titulares, cuyo objetivo principal se constituye um contingente significativo de trabalhadores(as) por el desempeo en comn de una actividad excludos(as) desse mercado. productiva (RODRGUEZ, 2008, p. 27). Baseado na delimitao do conceito, o autor apreNo obstante, alerta Panadero (2009), o trabasenta quatro caractersticas essenciais das empresas lho associado s se constituir em uma alternativa
cabo la direccin y control del trabajo y ejerce los poderes de especificacin y disciplinarios
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

217

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

vivel de promoo pblica se for colocado em con- redes de subcontratao ou serem detentoras dos dies de igualdade com o trabalho assalariado. seus prprios produtos (LIMA, 2004, 2010; DRUCK; Ou seja, se no houver uma regulamentao ade- FRANCO, 2007; SILVA, 2007; LEITE, 2009). quada que garanta a proteo social a todos(as) Numa pesquisa realizada por Vieitez e Dal os/as trabalhadores(as) que Ri (2001), investigou-se optem por esta forma de traO grande desafio impedir que o/a scio(a) trabalhador(a) balho, ele continuar sendo em empresas autogesa independncia do contrato residual, se comparado ao tionrias, descrito/a pesubordinado no trabalho assalariamento e ao trabalos autores como o/a associado implique a legitimao lho por conta prpria (intrabalhador(a) tpico da audo trabalho precrio dividual). Alm do mais, a togesto, associado(a) e maioria dos(as) trabalhadores(as) associados(as) no assalariado(a). Esse/essa trabalhador(a) no o entende como uma contraposio ao assalaria- compelido(a) a vender a sua fora de trabalho, mento, mas nem por isso deseja abrir mo dos algo tpico da relao capitalista; ele/a o dono(a) direitos e benefcios historicamente conquistados do seu trabalho e detentor(a) do resultado deste. pela classe trabalhadora, regulamentados no direi- Assim sendo, estaria suprimida a mais-valia, extrato laboral. Sendo assim, o grande desafio impe - da do assalariamento, e o trabalho alienado idendir que a independncia do contrato subordinado tificado por Marx. O trabalho associado, portanto, no trabalho associado implique a legitimao do recuperaria a integridade do(a) trabalhador(a) ao trabalho precrio. restitu-lo(a) como ser social que se insere num setor produtivo para garantir, parafraseando Coraggio (2007), a reproduo ampliada da vida. AS FACETAS DO TRABALHO ASSOCIADO NO Ainda com base na pesquisa de Vieitez e Dal CONTEXTO BRASILEIRO Ri com 19 empresas autogestionrias, conclui-se que os processos de trabalho nelas so demarcaCom essas consideraes mais amplas acerca dos pela intensificao do trabalho, com intensas dos sentidos e caractersticas do trabalho associa- jornadas que exaurem os/as trabalhadores(as). Esdo, se seguir, mais particularmente, para as an- sas empresas esto com defasagem tecnolgica e lises dessa modalidade de trabalho associado no apresentam dificuldades financeiras para renovar contexto brasileiro. Para Lima (2010), o trabalho os processos de trabalho. H conflitos entre os/ associado tem uma dupla perspectiva: para os/as as trabalhadores(as) pela diferenciao na distritrabalhadores(as), destaca o fim da subordinao buio das retiradas e um baixo nvel de escolada relao assalariada por meio da autonomia e da ridade dos(as) trabalhadores(as) associados(as), o democratizao caractersticas, em tese, das coo- que leva a uma gesto de quadros, em vez de uma perativas; j para as empresas de capital, uma al- gesto coletiva, como apregoado pela teoria da ternativa, porque as desresponsabiliza da gesto da autogesto (VIEITEZ; DAL RI, 2001). fora de trabalho. Nas cooperativas, o processo de Essa modalidade de trabalho no est isenta trabalho seria baseado na autonomia, e o/a prprio(a) de contradies. Gaiger (2006), ao estudar os emtrabalhador(a) passaria a ser responsvel pela pro- preendimentos econmicos solidrios (EES) no duo. Entretanto, diversas pesquisas vm demons- Rio Grande do Sul, constatou que h uma intentrando que nas cooperativas esto sendo desenvol- sificao na jornada de trabalho para garantir um vidas novas formas de subordinao e dominao volume de produo que os torne autossuficientes. social, independentemente de elas estarem em Alm disso, ressalta que os setores de atividades 218
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

em que se situam esses empreendimentos no Da conclui que uma nova cultura do trabalho no demandam mo de obra altamente qualificada, depende somente da vontade poltica dos(as) o que reduz o fator trabalho capacidade fsica excludos(as) do mercado formal de trabalho: [...] somada dos(as) trabalhadores(as), constituindo o ms do que nunca s necesario el fortalecimientrabalho num dispndio rto de los movimientos poduo e permanente. Por outro Um nmero significativo das pulares (partidos polticos, lado, esse mesmo trabalho sindicatos, asociaciones de pessoas que se inserem nas institui a base da identidade vecinos...) (TIRIBA, 2007, cooperativas espera a garantir coletiva, promovida pela parp. 219). Assim, Tiriba pondeos mesmos direitos que teriam ticipao ativa nas decises caso estivessem filiadas relao ra que, se no houver uma cotidianas de um empreendiconjuntura poltica favorvel, assalariada mento associativo e coopeno se constituir outra culrativo. Esse aspecto compensaria a face penosa tura do trabalho, apartada da relao salarial. As do trabalho, pois a atividade produtiva ficaria dota - iniciativas histricas ocorridas na economia popuda de um sentido moral e simblico elevado. lar ou na economia solidria estariam adstritas As diversas investigaes realizadas nas em- subsistncia dos que no encontram mais lugar presas autogestionrias demonstram os limites no sistema de produo mercantil. para o trabalho associado constituir-se como cultuAo buscar resgatar o sentido do trabalho como ra de um novo trabalho. Os estudos empricos reve- realizao dos(as) seus/suas produtores(as), lam que existe nos empreendimentos da economia em vez da alienao e estranhamento, os/as popular e solidria uma racionalidade distinta da l- trabalhadores(as) que se inserem em empreengica capitalista, porm sujeita a contradies (TIRI- dimentos cooperativos e associativos gerem seu BA; PICANO, 2004). Dessa forma, constatam-se labor e se desfazem, em alguma medida, da subdiversos(as) trabalhadores(as) reproduzindo no in- suno imposta pelo capital nos primrdios da terior dessas organizaes quase a diviso do tra- Revoluo Industrial, no sculo XVIII, quando se balho da empresa mercantil e sua hierarquizao. separaram os/as trabalhadores(as) dos meios de Alm disso, um nmero significativo das pessoas produo, transformando-os(as) em mercadorias. que se inserem nas cooperativas espera a garan- Assim, verifica-se que o debate sobre o trabalho tir os mesmos direitos que teriam caso estivessem associado na realidade brasileira, antes de se filiadas relao assalariada (NARDI, 2007). Isso, constituir objeto de argumentao jurdica sobre a princpio, no contraditrio, mas algo lgico, sua regulamentao e sobre os direitos oriundos uma vez que no existe legislao relacionada ao dessa forma, analisado, por um lado, num quatrabalho associado. dro de desregulamentao e precarizao do traDiante da expanso dos empreendimentos da balho e, por outro, como uma modalidade de traeconomia solidria, Tiriba (2007) chama a ateno balho que possibilitaria a superao das relaes para a idealizao da economia popular e solid- de dominao que marcam a histria. Essa ltima ria, questionando o tipo de solidariedade gestada perspectiva se embasa na expanso de um connestas experincias e seu alcance em constituir junto de novas organizaes econmicas coletirelaes sociais horizontais alm dos espaos dos vas, como as cooperativas de trabalho, no bojo da prprios empreendimentos. Alm disso, afirma economia solidria. O trabalho associado nessas que as maiores dificuldades vivenciadas por esses iniciativas matizado pelo potencial de superao empreendimentos no so as relaes com a co- da alienao, como projeto de emancipao somunidade, mas a fragilidade econmica e poltica. cial. Os dados oriundos do Primeiro Mapeamento
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

219

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

(7,6%); g) produo industrial diversa (4,9%); h) servios relativos a crditos e finanas (3,4%). A classificao dos setores econmicos contribui para demonstrar que entre as 1.257 analisadas h, com algum grau de certeza, AS COOPERATIVAS O Sul tem uma tradio histrica majoritariamente cooperatiDE TRABALHO DA vas de trabalho, embora se com a cultura cooperativista e ECONOMIA SOLIDRIA reitere que nesse filtro tamcontinua liderando com o maior percentual (28%). O Nordeste, com bm foram includas coopeO Primeiro Mapeamento rativas de produo ou pres27%, surpreende Nacional da Economia Solitao de servios que no dria, realizado pela Secretaria Nacional da Eco- tm como primazia a gerao de trabalho e renda. nomia Solidria (Senaes), analisou uma parcela Do universo pesquisado, 93,4% das 1.257 codas pequenas e mdias cooperativas identificadas operativas analisadas estavam em funcionamento com os EES. Nesse mapeamento esto cadastra- entre 2005 e 2007. Dessas, 9,6% iniciaram suas dos 21.855 empreendimentos, cuja peculiaridade atividades at 1989, 41,5% foram criadas na dcaprincipal realizarem atividades econmicas com da de 1990 e 48,9% na dcada seguinte. Mesmo base na gesto coletiva do trabalho e na diviso admitindo que cooperativas mais antigas possam equitativa dos resultados. Desse universo, 2.111 ter fechado as portas antes do mapeamento, enso cooperativas, equivalendo a 10% dos EES. tende-se que os dados expressam um crescimento Alm delas, 52% so associaes, e 37%, grupos no nmero de cooperativas nas duas ltimas dinformais. cadas, explicvel por quatro fatores: a) o fortaleciO filtro realizado para construir o subconjunto mento dos empreendimentos associativos no meio das CTA que realizam em coletivo a produo e popular como alternativa para trabalhadores(as) a prestao de servio ou trabalho resultou em na informalidade ou parcialmente includos no asum banco com 1.257 cooperativas para anli- salariamento; b) os ndices de desemprego; c) o se3. Com essa base constituda, realizou-se uma cenrio poltico-ideolgico aps a queda do muro caracterizao ampla das cooperativas que tm de Berlim, que impulsionou novas formas de resistrabalhadores(as) associados(as) e buscou-se evi- tncia; d) a atuao das entidades de assessoria e denciar as cooperativas de prestao de servios fomento na gerao de trabalho e renda. ou trabalho com resultados econmicos positivos, Nesse contexto, as cooperativas focalizadas para se inferirem as possibilidades de o trabalho pela anlise esto presentes em todas as regies associado garantir os direitos sociais. do pas, inclusive naquelas que at ento no tiOs principais produtos e servios das coope- nham tradio conhecida na prtica cooperativa. rativas que compem essa base, na classificao O Sul tem uma tradio histrica com a cultura da Senaes, so: a) prestao de servios diver- cooperativista e continua liderando com o maior sos (23,5%); b) produo agropecuria (17,3%); c) percentual (28%). O Nordeste, com 27%, surprealimentos e bebidas (16,9%); d) produo txtil e ende se se considerar que o cooperativismo nesta confeco (11,4%); e) artefatos artesanais (9,2%); regio estava relacionado s prticas de domif) servios de coleta e reciclagem de materiais nao at pelo menos a dcada de 1970. Essa expanso pode ser explicada pela presena majoritria das entidades de assessoria e fomento 3 A anlise dos dados consistiu fundamentalmente na extrao e no economia solidria na regio, pela excluso exame de frequncias e no cruzamento entre variveis. 220
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Nacional da Economia Solidria permitiro inferir acerca dos dilemas e potencialidades dessas cooperativas para a classe trabalhadora.

Eliene Gomes dos Anjos

significativa de segmentos da classe trabalhadora classe trabalhadora na informalidade, e a reduo do assalariamento e pelo desemprego (GAIGER, das formas convencionais de sobrevivncia (CAC2004; DRUCK; FRANCO, 2007). Destaca-se ainda CIAMALI, 2000; GAIGER, 2004). que os trs maiores estados nordestinos Bahia, Quanto aos locais em que as cooperativas dePernambuco e Cear possenvolvem suas atividades, suam 44% das 339 coope44,6% das cooperativas afirmaram 34,3% so cedidos ou emrativas mapeadas da regio. prestados, 30,8% so alugaque os resultados da atividade As demais regies Sudesdos, e 29,5% so prprios. econmica no ano anterior te, Norte e Centro-Oeste Os equipamentos utilizados permitiram o pagamento de todas respondiam por 24%, 12% so prprios para 80,4% deas despesas e ainda obtiveram e 9%, respectivamente, da las. Esses dados demonssobras totalidade das cooperativas. tram que mais de um tero Quanto s reas de atuao, h uma concen- das cooperativas enfrenta limites financeiros in trao das cooperativas na zona urbana, 49,7%, clusive para custear o local em que funcionam. destoando das demais modalidades dos empre- Contudo, nos ltimos 12 meses que antecederam endimentos solidrios, que se concentram, em sua o mapeamento, 37,8% das cooperativas aumenmaioria, na rea rural. J 21,4% delas so exclusi- taram o nmero de scios(as), 20,3% diminuram, vamente rurais, e 28,8% ficam entre ambas as zo - e 41,7% permaneceram com a mesma quantidanas. Mesmo o Nordeste, que tem 62,8% dos EES de. Esse quadro demonstra a resistncia dos/as na zona rural e somente 22,9% na urbana, quando scios(as) para seguir enfrentando as fragilidades se analisa esse subconjunto de cooperativas, h dos empreendimentos e, ainda assim, tornando-os uma predominncia das urbanas, com 45,3%, e atrativos para adeso de novos componentes. 30,2% entre ambas as reas. Essas estatsticas No cmputo geral, h 296.421 scios(as), sendo vo de encontro ao banco de dados da Organi- 208.927 (70%) homens e 87.424 (30%) mulheres. zao das Cooperativas Brasileiras (OCB), que, Em relao ao tamanho das cooperativas, 8,4% com base no anurio de 2007, infere que o retrato delas tm entre seis e 15 membros; 35,2%, entre do cooperativismo brasileiro ainda rural. Tal sin- 16 e 35 membros; 25,1%, entre 36 e 65 membros; gularidade da vertente solidria evidencia que o e 13,2%, entre 101 e 300 membros. O porte das surgimento dessas cooperativas no meio urbano cooperativas pode explicar o nmero to superior reflete o acirramento dos processos de excluso e de scios homens. As cooperativas com o quadro desemprego vivenciados pela populao urbana e associativo entre seis e 15 scios(as) tm 18,9% a vitalidade das camadas populares na busca de de homens e 26,3% de mulheres. J as maiores alternativas a esses processos. cooperativas, aquelas que tm acima de 5 mil Em relao aos motivos para a criao das co- membros, 0,6% tm scios homens, contra 0,1% operativas, destaca-se o desemprego como fator de scias mulheres. propulsor (39,4%). Ratificar ou contestar a tese que Convm salientar, ainda, que 44,6% das cooapresenta as cooperativas como resposta redu- perativas afirmaram que os resultados da atividao dos postos de trabalho em razo do desempre- de econmica no ano anterior permitiram o pagago estrutural no o objetivo desta investigao. mento de todas as despesas e ainda obtiveram Por outro lado, sabe-se que um dos diversos fa- sobras. J 33,9% das cooperativas saldaram suas tores que impulsionaram essa modalidade de or- despesas, mas no tiveram excedentes, e 15,7% ganizao produtiva foi a seletividade do mercado no conseguiram custear suas despesas. Esses de trabalho, ao manter crescentes contingentes da dados permitiro analisar a situao do trabalho
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

221

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

associado, uma vez que o desempenho econmi- O contexto do trabalho associado co positivo seria um dos fatores fundamentais para garantir direitos nessa modalidade de trabalho. J foi salientado que as 1.257 cooperativas anaA venda o modo de comercializao utiliza- lisadas atuam na produo e prestao de servios do por 80,4% das cooperaou de trabalho. Ainda que tivas; contudo, detectou-se A venda o modo de algumas no possam ser que 61,6% delas enfrentam enquadradas como cooperacomercializao utilizado por dificuldades nessa atividade. tivas de trabalho, todas tm 80,4% das cooperativas Quanto aos recursos para scios(as) trabalhando no comearem suas atividades, das 1.257 cooperati- empreendimento. Dessa forma, podem-se verificar vas analisadas, 60,5% iniciaram com recursos dos nessa base, com segurana, as condies do trabaprprios(as) scios(as), e somente 19,9% (250) lho associado, independentemente da heterogeneideclararam ter tido acesso a financiamento nos dade que possa caracterizar as atividades desenltimos 12 meses em relao ao perodo de reali- volvidas por essas cooperativas. Elas tm 51.641 zao do mapeamento. Esses dados demonstram scios(as) trabalhadores(as), doravante denominaas limitaes financeiras para que essas coopera - dos trabalhadores(as) associados(as), dos quais, tivas tornem-se economicamente viveis e garan- 29.292 (56,7%) so homens e 22.349 (43,3%) so tam um trabalho associado apartado do trabalho mulheres. A mesma lgica de explicao da preprecrio. dominncia de homens no quadro associativo em Em relao administrao, as prticas de razo do porte das cooperativas presta-se para a gesto coletiva das iniciativas da economia solid- presena majoritria de trabalhadores associados. ria so um dos alicerces dos(as) trabalhadores(as) As cooperativas que tm homens trabalhando entre associados(as). A assembleia (87,1%), a diretoria 501 e 2 mil scios correspondem a 0,6% delas; j ou conselho diretor (76,5%), o conselho adminis- as que tm mulheres com o mesmo tamanho cortrativo (56,5%) e o conselho fiscal (77,8%) so uti - respondem a 0,1%. lizados como instncias de direo e coordenao Quanto remunerao dos(as) trabalhadores(as) das cooperativas. Ainda que se possam relativizar associados(as), 75,8% das cooperativas no estaesses dados com as anlises qualitativas que, em vam conseguindo garantir remunerao fixa. Esse diversos estudos de casos, apresentam os limites ndice to elevado pode ser explicado, inicialmente, para a participao ativa dos(as) trabalhadores(as) porque 53,5% delas remuneram por produto ou prona tomada de deciso, os nmeros sustentam uma dutividade, e 20,9%, por horas trabalhadas. Esses prtica democrtica no interior dessas organiza- dados permitem sustentar que uma parte significaes (ANJOS, 2012, 2011). tiva dos(as) trabalhadores(as) associados(as) no Quanto participao dos cooperados nas atua necessariamente em regime integral; portanto, decises, ela se d sob formas diversas: na elei- o trabalho associado na cooperativa estava sendo o da diretoria (82,5%); no acesso prestao um complemento de renda. Alm disso, 11,1% das de contas (78,4%); e no destino das sobras e cooperativas declararam no estar conseguindo fundos (71,8%). Essas aes so realizadas em remunerar, e 0,3% tm scios(as) trabalhando sem assembleia geral ou reunio do coletivo dos(as) pagamento, como voluntrios(as) ou com remunescios(as). Alm delas, destacam-se o acesso rao via autoconsumo. ao registro e informaes do empreendimento Sabe-se que as formas de remunerao po(73,7%) e a participao dos scios nas decises dem ser variadas numa mesma cooperativa, j cotidianas (60,2%). que a definio dos tipos de pagamento est 222
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

relacionada com as necessidades diversas do uso da fora de trabalho. Todavia, a varivel remunerao fixa permite inferir, com certo grau de certeza, que as 304 (24,2%) cooperativas que praticam essa modalidade de pagamento constituem-se na atividade econmica principal dos(as) trabalhadores(as) associados(as). Partindo dessa compreenso, analisam-se as formas de remunerao praticadas nas regies, objetivando detectar onde as cooperativas constituem-se na atividade econmica principal do trabalhador(a) associado(a) (Tabela 1).

As cooperativas que mais remuneram por produto ou produtividade so as do Norte (69,2%), seguidas pelas do Centro-Oeste (60,4%), do Nordeste (58,7%), do Sudeste (54,9%) e, por fim, as do Sul (38,9%). Quanto remunerao por horas trabalhadas, somente o Sudeste e o Sul apresentam nmeros acima da mdia nacional, 28,3% e 28,9%, respectivamente. Em relao s cooperativas que no esto conseguindo remunerar, as regies Sul (3,9%) e Sudeste (9,9%) ficaram abaixo da mdia nacional (11,1%), enquanto as regies Centro-Oeste (18%) e Nordeste (17,1%) ficaram bem acima.

Tabela 1 Tipos de remunerao dos(as) trabalhadores(as) associados(as) em cooperativas por regies geogrficas
Regio No NO 116 79,5% 278 82,0% 253 83,2% 217 60,8% 89 80,2% 953 75,8% Fixa Sim 30 20,5% 61 18,0% 51 16,8% 140 39,2% 22 19,8% 304 24,2% Produto ou produtividade No 45 30,8% 140 41,3% 137 45,1% 218 61,1% 44 39,6% 584 46,5% Sim 101 69,2% 199 58,7% 167 54,9% 139 38,9% 67 60,4% 673 53,5% Horas trabalhadas No 135 92,5% 292 86,1% 218 71,7% 254 71,1% 95 85,6% 994 79,1% Sim 11 7,5% 47 13,9% 86 28,3% 103 28,9% 16 14,4% 263 20,9% No 128 87,7% 281 82,9% 274 90,1% 343 96,1% 91 82,0% 1.117 88,9% Sem remunerar Sim 18 12,3% 58 17,1% 30 9,9% 14 3,9% 20 18,0% 140 11,1% 146 100% 339 100,0% 304 100,0% 357 100,0% 111 100,0% 1.257 100,0% Total

NE

SE

SU

CO

Total

Fonte: Brasil (2007). Elaborao prpria.

A Regio Sul apresenta o maior nmero de cooperativas com remunerao fixa (39,2%), seguida do Norte, com 20,5%. Considera-se que o percentual das cooperativas sulistas, quase o dobro do segundo colocado, um indcio da viabilidade econmica, o que, por sua vez, possibilita ao trabalho associado constituir a atividade econmica principal dos(as) scios(as) trabalhadores(as). Em contraponto a essa realidade, as regies Nordeste (18%), Centro-Oeste (19,8%) e Sudeste (16,8%) apresentam percentuais abaixo dos 24,2% da mdia nacional.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Ao escrutinar o desempenho econmico e relacion-lo com as formas de pagamento, verifica-se que as cooperativas remuneram mais por produto ou produtividade, ainda que os resultados financeiros tenham gerado excedentes. Das 559 cooperativas que pagaram as despesas e tiveram sobras, 54,2% utilizaram-se dessa modalidade de pagamento. Esse tambm foi o procedimento de 56,7% das 425 cooperativas que pagaram as despesas, mas no tiveram excedentes. Esses dados so relevantes ao se perceber que, das 197 cooperativas que declararam no ter tido resultados positivos para pagar as despesas, 223

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

menos da metade (48,7%) adotam essa forma de percentuais mais baixos, 9,4% e 9,6%, so no Norpagamento. Esse contexto revela que os resultados deste e Norte, respectivamente. econmicos oscilam nas cooperativas, impedindo-as Em relao aos trabalhadores(as) no scios(as), de garantir uma remunerao fixa, mas, por outro eles esto presentes em 32,9% das cooperativas. lado, mostram que a aproSo 5.510 trabalhadores(as), priao dos frutos do trabalho Quanto aos direitos sociais [...] sendo 3.563 homens e 1.947 associado est atrelada s mulheres. Entre aquelas cosomente uma minoria dos(as) metas de produtividade. operativas que so empretrabalhadores(as) associados(as) Das cooperativas que gadoras, 47,6% mantm um os tem assegurados remuneram, independentecontrato permanente com mente dos tipos de pagamento, 31% pagavam mais seus trabalhadores(as), outras 37,7% fazem conde um a dois salrios mnimos, e 29% pagavam tratos temporrios, e 14,7% contratam por ambas de meio a um salrio mnimo vigente em 2007 aos as modalidades. As atividades desenvolvidas so: trabalhadores(as) associados(as). As cooperati- administrao, secretaria, contabilidade, finanas, vas da Regio Nordeste so as que apresentam gerncia, assessoria, consultoria, manuteno e o maior percentual na faixa de at meio salrio, servios gerais, representao comercial, vendas, 28,8%, muito acima da mdia nacional (16%), e comunicao e trabalho na produo. somente 21,3% delas remuneram em mais de um Das cooperativas empregadoras, 16,7% cona dois salrios mnimos. Somando os percentuais tratam os/as trabalhadores(as) no scios(as) para das remuneraes que alcanam um salrio m- prestarem servios remunerados; 16,4% delas nimo por regio, tem-se o seguinte: Norte, 39%; contratam formalmente, ou seja, assalariam os/as Nordeste, 53,1%; Sudeste, 46,2%; Sul, 34,4%; e trabalhadores(as); 2,1% fazem contratos de estgio; Centro-Oeste, 60,6%. e 2,1% tm voluntrios. A base de dados no perQuanto aos direitos sociais, aqui compreendi- mite inferir se os direitos dos(as) trabalhadores(as) dos como os benefcios gerados pelo dispndio da no scios(as) esto sendo observados. A ausncia fora de trabalho, somente uma minoria dos(as) de indicadores que respondessem pelos benefcios trabalhadores(as) associados(as) os tem assegura- impe limites na anlise. Contudo, fica evidente dos. Apenas 15,1% das cooperativas conseguem que as cooperativas que compem esse banco de remunerar nas frias, 29,5% garantem qualificao dados tm no seu quadro laboral a grande maioprofissional, 15,8% pagam o descanso semanal, ria de trabalhadores(as) associados(as), ou seja, 11,4% tm gratificao natalina, e 19,4% garantem scios(as) que trabalham no empreendimento no os equipamentos de segurana. Para 39,9% das obstante os limites apresentados. cooperativas, no h garantias, benefcios e direitos Realizada uma caracterizao geral da base para os/as trabalhadores/as associados/as. analisada, decidiu-se utilizar critrios para manuAnalisando os dados por regio, detecta-se sear uma base com maior probabilidade de ser que as cooperativas do Nordeste encontram mais formada somente pelas cooperativas de trabalho. dificuldades para garantir os direitos e benefcios. Para tanto, recortaram-se do subconjunto investigaSomente 6,2% tm gratificao natalina, seguida do somente as cooperativas que declararam como do Centro-Oeste (9%), do Norte (10,35), do Sudes- ramo de atividade principal a prestao de servite (14,1%) e do Sul (15,1%). Quanto s frias, so os ou trabalho em coletivo e que tm scios(as) remuneradas no Norte (5,5%), no Nordeste (9,7%), trabalhando no empreendimento. Com esse filno Centro-Oeste (9%), no Sudeste (16,4%) e no tro, as 1.257 cooperativas foram reduzidas para Sul (24,9%). Em relao ao descanso semanal, os 766. Nesse subconjunto foi analisada a varivel 224
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

scios(as) seja considerado, pois 45% distribuem parte dos excedentes com o quadro associativo. te classificar as cooperativas de trabalho pelo seu A necessidade de capitalizao pode ser uma desempenho econmico, relacionando o seu grau das explicaes para a baixa adeso forma de de autogesto e as reperremunerao fixa e os reduzicusses disso sobre a forma preciso salientar que o xito dos percentuais em relao como os/as trabalhadores(as) garantia dos direitos e beneeconmico no incompatvel associados(as) se autorrefcios do trabalho associado. com as prticas autogestionrias muneram e investem em seu So 18.959 trabalhadores(as) bem-estar. associados(as), sendo 10.358 (54,6%) homens e No recorte da base pelo critrio desempenho 8.601 (45,4%) mulheres; e 80,4% das cooperatieconmico, focou-se na anlise daquelas que tive- vas tm at 65 trabalhadores(as) associados(as). ram resultados positivos no ano fiscal anterior ao Dessas, 33,3% remuneram de forma fixa; 50%, por mapeamento, que somam 342 cooperativas. Des- produto ou produtividade; 24,9%, por horas trabasas, 116 (33,9%) encontram-se na Regio Sul; 85 lhadas; e 2,6% no esto conseguindo remunerar4. (24,9%) no Sudeste; 79 (23,1%) no Nordeste; 35 Quanto aos valores dos salrios praticados, 20,8% (10,2%) no Norte; e 27 (7,9%) no Centro-Oeste, com das cooperativas pagam mais de meio a um salrio 53,5% delas atuando na rea urbana, destacando- mnimo; 29,5%, mais de um a dois salrios mnimos; -se a Regio Sudeste, que tem 71,8% nesta zona. e 24,3%, mais de dois a cinco salrios mnimos. O desempenho financeiro positivo possibilitou Os direitos e benefcios dos(as) trabalhadores(as) um aumento do nmero de scios(as) para 48,2% associados(as) apresentam maiores percentuais em das cooperativas, mostrando que a viabilidade relao base originria, mas, ainda assim, so econmica um fator propulsor para a adeso a modestos. Das 69,6% cooperativas que garantem esse formato de empreendimento. preciso sa- algum benefcio, 17,5% tm a gratificao natalina; lientar que o xito econmico no incompatvel 24% remuneram as frias; 22,8% tm o descanso secom as prticas autogestionrias. Os percentuais manal remunerado; a qualificao social e profissio em relao gesto das cooperativas ratificam o nal garantida para 40,6% delas; e 24,6% tm equicarter democrtico destas. A assembleia (88,3%), pamentos de segurana. No obstante, em 30,4% a diretoria (76,3%) e o conselho fiscal (76,3%) so das cooperativas no h direitos ou benefcios para espaos deliberativos e de coordenao. os/as trabalhadores(as) associados(as). Quando esConvm destacar nesse subconjunto a aloca- ses dados so desagregados por regio, verifica-se o dos excedentes. Para iniciar as atividades, uma realidade dspar nesse cenrio. As regies Sul 67,5% das cooperativas contaram somente com os e Sudeste apresentam percentuais acima da mdia recursos dos(as) prprios(as) scios(as). Essa in- desse subconjunto em todos os benefcios descritos. formao expressa a necessidade de capitalizao Em contraposio, o Norte e o Nordeste exibem perdesses empreendimentos e explica o porqu das centuais inferiores a todas as mdias apresentadas. sobras serem alocadas em maiores percentuais Salienta-se o descanso semanal, que assegurado para os fundos previstos do que em benefcios pelo por 14,3% das cooperativas do Norte e 11,4% das dispndio da fora de trabalho. Consta que 46,5% do Nordeste, e as frias remuneradas, somente por das cooperativas destinam parte das sobras para um fundo de reserva, e 37,7%, para um fundo de 4 Vale ressaltar que a pergunta do questionrio sobre o desempenho econmico refere-se ao ano anterior, e a questo sobre a investimento. Contudo, a necessidade de um lastro remunerao foi respondida em relao ao momento de realizao econmico no impede que o bem-estar dos(as) do levantamento.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

resultados da operao econmica nos ltimos 12 meses como eixo tipolgico. Essa varivel permi-

225

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

8,6% no Norte e 12,7% no Nordeste. Baseando-se e proporcionam uma experincia de trabalho com nessas informaes, infere-se que os/as scios(as) uma conotao emancipatria. trabalhadores(as) das cooperativas com excedentes As CTA so formadas por uma pluralidade de realizam sacrifcio para capitalizar o empreendimen- pessoas que coordenam suas atividades coletivato, em detrimento dos benemente, suprimindo a relao fcios que poderiam desfrutar Se no possvel afirmar que se capital e trabalho. Nelas, decom o sucesso alcanado. sempenham uma atividade tem a emancipao do trabalho Enfim, mostrou-se que conjunta, com fim produtivo nessas experincias porque as 2/3 das cooperativas com condies materiais se constituem comum, tendo que se subexcedentes ainda no assemeter s regras acordadas num limitador guraram a remunerao fixa no coletivo, pois o trabalho aos trabalhadores(as) associados(as) nem a exten- associado no o trabalho autnomo individual. so dos direitos sociais a todos(as) eles(as). Por Em outros termos, h algum grau de subordinao. outro lado, o que se depreende da anlise desse H a subordinao associativa, detectada por subconjunto a necessidade de lastro econmico, Ganda (2006), pois o/a trabalhador(a) associado(a) uma vez que o acesso ao crdito ainda muito res- tem que se submeter s decises do coletivo, indetrito, e nos primrdios, esses empreendimentos no pendentemente da vontade individual. puderam contar com uma capitalizao prvia. EsSe no possvel afirmar que se tem a emancises so fatores que impem ao trabalho associado pao do trabalho nessas experincias porque as caractersticas do trabalho precrio, uma vez que condies materiais se constituem num limitador. h incerteza nos valores praticados na remunera- Logo, o trabalho desenvolvido expressa as contrao e no h a observncia dos direitos bsicos dies inerentes a esse processo. Exemplos despelo dispndio da fora de trabalho para todas as sas contradies so: a ausncia de proteo socooperativas. No obstante esses reptos, foram cial para os/as trabalhadores(as) associados(as) e a classificadas como cooperativas de trabalho con- intensificao do trabalho para alcanar um nvel de solidadas, uma vez que apresentam longevidade produtividade que garanta resultados econmicos e conseguiram conciliar a viabilidade econmica e positivos (ANJOS, 2011). as prticas de autogesto, propiciando, assim, uma Entende-se que a gerao de trabalho e renda participao social ou aes nas comunidades em constituiu fator primordial para a criao das CTA, que esto inseridas (60%). Resta como desafio al- porm as origens das pessoas que se inseriram nescanar um volume de excedente que possibilite ao tas cooperativas so variadas. Para algumas, essas trabalho associado assegurar os direitos sociais. so estratgias de sobrevivncia pelas dificuldades de reemprego ou mesmo de ingresso no mercado de trabalho. Para outras, so opes a outras forCONCLUSO mas de trabalho, demarcadas pelo maior grau de autonomia e melhores rendimentos econmicos se A anlise desse subconjunto permite sustentar comparados a segmentos com atributos pessoais que as cooperativas de trabalho da economia so- similares (idade, sexo, cor/raa, escolaridade etc.). lidria no so difusoras da precarizao do tra- Para outras tantas, as CTA tornaram-se uma alterbalho, embora as condies objetivas do trabalho nativa com o agravamento do desemprego estrutuassociado as aproximem das modalidades do tra- ral e a falncia de empresas, a exemplo das fbribalho precrio. Por outro lado, constatou-se que cas recuperadas. Enfim, o motivo desemprego, to essas cooperativas ampliam a participao poltica citado para justificar a criao dessas cooperativas, 226
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Eliene Gomes dos Anjos

pode ter significados diversos, desde que se busque a causa da desocupao dos(as) trabalhadores(as) que se inseriram nessas iniciativas. As CTA analisadas que sobreviveram aos primeiros anos de fundao constituem atividade econmica importante para a reproduo dos(as) trabalhadores(as) associados(as) e suas famlias. Ainda que algumas cooperativas no se constituam na atividade econmica principal, sabe-se que as famlias mais vulnerveis formam sua renda de diversas fontes (CACCIAMALI, 2007). Logo, em alguma medida, a renda obtida com as CTA tem relevncia financeira. Ademais, os dados coletados so bre essas experincias permitem afirmar que elas enriquecem o sentido do trabalho, j que h uma efetiva democratizao da gesto e a participao dos trabalhadores no cotidiano das cooperativas. No obstante, so evidentes as srias dificuldades para garantir remunerao fixa e os direitos sociais para quem tem as CTA como alternativa de trabalho.

DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS. Pesquisa de emprego e desemprego na Regio Metropolitana de Salvador. Braslia: DIEESE, nov. 2011. Disponvel em: <http://www.dieese.org.br/ ped/ssa/negrossa2011.pdf>. Acesso em: 22 jan. 2012. DRUCK, Graa; FRANCO, Tnia. Terceirizao e precarizao: o binmio anti-social em indstrias. In: DRUCK, Graa; FRANCO, Tnia (Org.). A perda da razo social do trabalho: terceirizao e precarizao. So Paulo: Boitempo, 2007. p. 97- 118. GAIGER, Luiz I. A presena poltica da economia solidria: consideraes a partir do primeiro mapeamento. In: LEITE, M.; GEORGES, I. (Org.). Economia solidria e novas configuraes do trabalho. So Paulo: Annablume, 2012. (no prelo). ______. A racionalidade dos formatos produtivos autogestionrios. Sociedade e Estado, Braslia, v. 21, n. 2, p. 513-545, maio/ago. 2006. ______. (Org.). Sentidos e experincias da economia solidria no Brasil. Porto Alegre: UFRGS, 2004. GANDA, Juan Lpez. Las cooperativas de trabajo asociado y la aplicacin del derecho del trabajo. Valncia: Trant lo Blanch, 2006. LAVILLE, Jean-Louis. La economia solidaria: un movimiento internacional. In: LAVILLE, Jean-Louis; GARCA, J. (Org.). Crisis capitalista y economia solidaria: una economa que emerge como alternativa real. Barcelona: Icaria, 2009. p. 17-62. LEITE, Marcia P. A economia solidria e o trabalho associativo: teorias e realidades. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 24, n. 69, p. 31-51, fev. 2009. LIMA, Jacob. As artimanhas da flexibilizao: o trabalho terceirizado em cooperativas de produo. So Paulo: Terceira Margem, 2002. ______. Participao, empreendedorismo e autogesto: uma nova cultura do trabalho? Sociologias, Porto Alegre, v. 12, n. 25, p. 158-198, set./dez. 2010. ______. Cooperativas de trabalho. In: CATTANI, A. D. et al. (Coord.). Dicionrio internacional da outra economia. Coimbra: Almedina, 2009. p. 91-95. ______. Cooperativas falsas ou coopergatos. In: CATTANI, A. D.; HOLZMANN, L. (Org.). Dicionrio de trabalho e tecnologia. Porto Alegre: UFRGS, 2006. p. 74-78. ______Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 19, n. 56, p. 45-62, out. 2004. LAVILLE, Jean-Louis; GAIGER, Luiz I. Economia Solidria. In: CATTANI, A. D. et al. (Coord.). Dicionrio internacional da outra economia. Coimbra: Almedina, 2009. p. 162-168.

REFERNCIA
ANJOS, Eliene. Prticas e sentidos das cooperativas de trabalho: um estudo a partir da economia solidria. 2012. 210 f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais)-Universidade do Vale do Rio dos Sinos, So Leopoldo, 2012. ______. Los retos y encrucijadas de las cooperativas de trabajo asociado de la economa solidaria en Brasil. Revista Iberoamericana de Autogestin y Accin Comunal, Valncia, n. 58-59, p. 147-162, 2011. ANTUNES, Ricardo. Dimenses da precarizao estrutural do trabalho. In: DRUCK, G.; FRANCO, T. (Org.). A perda da razo social do trabalho: terceirizao e precarizao. So Paulo: Boitempo, 2007. p. 13- 22. BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Sistema Nacional de Informaes da Economia Solidria. So Leopoldo, RS: MTE, 2007. Disponvel em: < http://www.mte.gov.br/ ecosolidaria/sies.asp>. Acesso em: 22 jan. 2012. CACCIAMALI, Maria C. Globalizao e processo de informalidade. Economia e Sociedade, Campinas, SP, v. 9, n. 1, p. 153-174, jun. 2000. CORAGGIO, Jos L. Economia do Trabalho. In: CATTANI, A. et al. (Coord.). Dicionrio internacional da outra economia. Coimbra: Almedina, 2009. p. 120-126.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

227

As cooperativas de trabalho da economia solidria no contexto brasileiro: dilemas e possibilidades

MURCIA, Joaqun G. Prlogo. In: RODRGUEZ, I. G. D. R. (Org.). El trabajo asociado: cooperativas y otras sociedades de trabajo. Cizur Menor, Navarra: Thomson-Aranzadi, 2008. p. 11-17. NAMORADO, Rui. Cooperativismo. In: CATTANI, A. D. et al. (Coord.). Dicionrio internacional da outra economia. Coimbra: Almedina, 2009. p. 96-102. NARDI, Henrique C. Subjetividad y economa solidaria: desafos para la constitucin de s en la inestabilidad de la supervivencia cotidiana. In: VERONESES, Marlia (Org.). Economa solidaria y subjetividad. Buenos Aires: Altamira, 2007. ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS. Anurio do cooperativismo brasileiro. Braslia: OCB, 2008. PANADERO, Purificacin M. Trabajo autnomo, trabajo asociado e igualdad de oportunidades. In: ______. (Org.). Empleo, trabajo autnomo y economa social. Granada: Comares, 2009. p. 49-66. QUIJANO, Anbal. Sistemas alternativos de produo? In: SANTOS, Boaventura S. (Org.). Produzir para viver: os caminhos da produo na capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p. 475-514. RODRGUEZ, Cesar. procura de alternativas econmicas em tempos de globalizao: o caso das cooperativas de recicladores de lixo na Colmbia. In: SANTOS, Boaventura S. (Org.). Produzir para viver: os caminhos da produo na capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p. 329368.

RODRGUEZ, Ignacio Gonzlez Del Rey. El trabajo asociado: cooperativas y otras sociedades de trabajo. Cizur Menor, Navarra: Thomson-Aranzadi, 2008. SANTOS, Boaventura S. Produzir para viver: os caminhos da produo no capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. SILVA, Selma. A terceirizao via cooperativas de trabalho: precarizao ou autonomia? In: DRUCK, G.; FRANCO, T. (Org.). A perda da razo social do trabalho: terceirizao e precarizao. So Paulo: Boitempo, 2007. p. 147168. SINGER, Paul. Globalizao e desemprego: diagnstico e alternativas. So Paulo: Contexto, 2003. THBAUD-MONY, Annie; DRUCK, Graa. Terceirizao: a eroso dos direitos dos trabalhadores na Frana e no Brasil. In: DRUCK, G.; FRANCO, T. (Org.). A perda da razo social do trabalho: terceirizao e precarizao. So Paulo: Boitempo, 2007. p. 23-58. TIRIBA, Lia. Pedagogia(s) de la produccin asociada: hacia dnde camina la economia popular? In: CORAGGIO, J. L. (Org.). La economia social desde la periferia: contribuciones latinoamericanas. Buenos Aires: Altamira, 2007. p. 195-224. TIRIBA, Lia; PICANO, Iracy. Introduo. O trabalho como princpio educativo no processo de produo de uma outra economia. In: ______. (Org.). Trabalho e educao: arquitetos, abelhas e outros teceles da economia popular solidria. Aparecida, SP: Idias & Letras, 2004. p. 19-32. VIEITEZ, Candido G.; DAL RI, Neusa M. Trabalho associado: cooperativas e empresas de autogesto. Rio de Janeiro: PD&A, 2001.

Este artigo a sntese de dois captulos da tese intitulada Prticas e sentidos das cooperativas de trabalho: um estudo a partir da economia solidria, defendida em abril de 2012, no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Unisinos, em So LeopoldoRS, sob a orientao do professor doutor Luiz Incio Gaiger

Artigo recebido em 25 de novembro de 2012 e aprovado em 7 de fevereiro de 2013.

228

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013

Seo 4: Estudo de caso na Bahia

Foto: Flickr / Feiramda

Bahia anlise & Dados

Cooperativismo e agricultura familiar no semirido baiano: novos caminhos e desafios da sustentabilidade


Djane Santiago de Jesus* Carla Renata Santos dos Santos** Carlos Alex de Canturia Cypriano***
* Ps-doutora pela Faculdade de Frmacia da Universidade do Porto (UP), Portugal, doutora em Qumica pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Docente do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia (IFBA). djane@ifba.edu.br ** Mestre em Polticas Pblicas e Gesto do Conhecimento pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb), doutoranda em Difuso do Conhecimento pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). c.renata.santos@gmail.com *** Doutor e mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Docente do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia (IFBA). alexc@ifba.edu.br

Resumo O objetivo do presente trabalho correlacionar polticas pblicas e os princpios cooperativistas com a prtica desenvolvida pela Cooperativa de Colhedores e Beneficiadores de Licuri do Municpio de Caldeiro Grande-Bahia (Cooperlic), uma cooperativa multicomunitria que atua em parceria com o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia (IFBA) na construo de tecnologias sociais para o fortalecimento da cadeia produtiva do licuri, fruto tpico do semirido. O artigo busca fazer uma reflexo sobre como as cooperativas podem contribuir na promoo do desenvolvimento local sustentvel que se reflita em benefcios para os agricultores familiares extrativistas de licuri, proporcionando retorno financeiro e o resgate da identidade desses agricultores, alm da incluso poltica e social. Palavras-chave: Cooperativismo. Semirido. Licuri. Abstract The objective of this study is to correlate public policies and cooperative principles with the practice developed by the Cooperative Lanyards and Processing Licuri the City of Caldeiro Grande Bahia (COOPERLIC), a cooperative multicomunitria from partnership with the Federal Institute of education, Science and Technology of Bahia (IFBA) in building social technologies that come with a proposal for strengthening the productive chain licuri, fruit typical of semiarid, seeking a reflection of how cooperatives can contribute in promoting sustainable local development, where this development is reflected in benefits to family farmers extractive licuri, providing not only financial returns, but also the redemption of the identity of these farmers, as well as political and social inclusion. Keywords: Cooperative. Semiarid. Licuri.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

231

COOPERATIVISMO E AGRICULTURA FAMILIAR NO SEMIRIDO BAIANO: NOVOS CAMINHOS E DESAFIOS DA SUSTENTABILIDADE

INTRODUO O cooperativismo se apresenta como uma ao poltica na qual a distribuio coletiva dos resultados alcanados pelo empreendimento e as prticas de autogesto so consideradas fundamentais. A cooperao uma alternativa de integrao social, atravs da unio de pessoas, de maneira formal ou informal, que almejam o alcance de algum objetivo comum. Neste sentido, a cooperao uma ao poltica que pode ser compreendida como algo que privilegia as prticas de autogesto e a distribuio coletiva dos resultados dos negcios feitos pelas cooperativas populares. Surgindo na Europa e espalhando-se por todos os pases, o cooperativismo apresenta uma representatividade econmica e social acentuada no Brasil. O primeiro registro oficial do cooperati vismo no Brasil datado de 1847, atravs da fundao da Colnia Santa Tereza Cristina, no serto do Paran, pelo mdico francs Jean Maurice Faivre. Entretanto, esta iniciativa no obteve xito devido, principalmente, aos contextos polticos e econmicos desfavorveis, marcados pelo regime trabalhista da escravatura, cujo favorecimento era voltado para as grandes propriedades, inviabilizando a existncia de cooperativas (AMARAL, 2001). Antes, porm, em 1844, em Rochdale, noroeste da Inglaterra, um grupo de operrios teceles, objetivando a melhoria de vida e de condies de trabalho, uniu-se e fundou um armazm cooperativo denominado Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochdale, que, dez anos depois, j contava com mais de 1.400 associados (MARTINS, 2006). A cooperativa de Rochdale considerada referncia para as outras cooperativas. Os princpios fundados por ela serviram de influncia para a criao do principal marco legal do cooperativismo no Brasil, a Lei n 5.764/71 (BRASIL, 1971). Esse instrumento legal, conhecido como Lei do Cooperativismo, foi sancionado em 16 de dezembro de 1971, visando, principalmente, definio 232

da Poltica Nacional de Cooperativismo, bem como instituio do regime jurdico das sociedades cooperativas. A lei determina a tipologia em cooperativas de servios comunitrios, de consumo, de trabalho, agropecurias e agroindustriais, de minerao, habitacionais, de produo, educacionais, de crdito, bem como as especiais. No entanto, de acordo com a percepo de Oliveira (2008), possvel ainda caracterizar o cooperativismo de dois modos significativamen te distintos, que se refletem nas cooperativas convencionais ou empresariais e nas cooperativas populares. As convencionais apresentam-se fundamentadas no estmulo competitividade e ao individualismo. Do outro lado, as cooperativas populares estimulam a prtica da autogesto compreendida pelo autor como uma maneira de expresso de autonomia frente ao Estado e, principalmente, uma alternativa para a construo de um novo modelo de gesto. Esse modelo estimula o exerccio da democracia direta e busca a conciliao de articulaes e estratgias de combate excluso social e pobreza, tendo como foco a melhoria da qualidade de vida e renda das comunidades. Nesse sentido, as cooperativas populares apresentam um forte imbricamento com o conceito de capital social, de modo que o cooperativismo popular assume um papel indispensvel na construo, reproduo e desenvolvimento do capital social. Coleman (1990 apud ABU-EL-HAJ,1999), acerca da existncia de diferentes tipos de capital, afirma que existe uma complementao entre capital fsico-econmico (infraestrutura, insumos), capital humano (educao e preparao tcnica) e capital social (peculiaridades de organizao social, tais como relaes de confiana e reciprocidade). Conforme o autor, o alcance da otimizao do capital fsico-financeiro e do capital humano na comunidade est condicionado ao aumento das relaes de confiana e reciprocidade, ou seja, ao capital social. O capital social, destarte, acaba por apresentar, conforme Abu-El-Haj (1999), duas vertentes
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano

interpretativas: uma baseada no culturalismo e a A situao fundiria, de acordo com Sauer outra de natureza neoinstitucionalista. (2009), acabou por resultar em uma disputa poNo culturalismo, Abu-El-Haj (1999) destaca o ltica expressa pela apropriao das noes de trabalho de Robert Putnam, no qual se conclui que agronegcio e agricultura familiar, principalmente a especificidade cultural o no incio dos anos 1990. O elemento norteador para a No Brasil, o cooperativismo segue agronegcio, popularizado formao do capital social, na no Brasil, indica, conforme o diversos caminhos, podendo medida em que um determiautor, um conjunto de ativise apresentar com distintos nado contexto scio-histrico dades agrcolas e pecurias interesses, inclusive do Estado proporciona o engajamento (produo, industrializao cvico, bem como a influncia das instituies p- e comercializao) desenvolvido em grande esblicas na induo do associativismo horizontal. J cala e em grandes extenses de terra, utilizano neoinstitucionalismo, cujo destaque fica para os do tcnicas de produo intensiva (com foco na trabalhos de Jonathan Fox e Peter Evans apresenta mecanizao e na qumica), sendo materializado um posicionamento crtico em relao ao cultura- atravs da iniciativa de grandes empreendimenlismo no que diz respeito ao distanciamento entre tos agropecurios. Essa chamada modernizao a sociedade e o Estado, especialmente no caso de da agricultura brasileira trouxe um considervel pases em desenvolvimento. O neoinstitucionalismo crescimento da produo, acabando, entretanto, defende que as aes polticas podem ser respon- por implicar elevados custos ambientais, alm da sveis tanto pela carncia quanto pela criao de excluso social (SAUER, 2009). capital social. Para isso, devem adotar um papel no Por outro lado, e no mesmo perodo, o termo mais de regulador da interao social, mas de mobi- agricultura familiar se popularizou com o objetilizador do capital social adormecido e/ou reprimido, vo de romper com noes relacionadas a certas assumindo a responsabilidade pelo ativismo poltico esferas rurais, como produo de subsistncia, e oferecendo alicerces institucionais para a articula- apresentando-se como um elemento com grande o das iniciativas coletivas. potencial de desenvolvimento, atravs do reconhe na corrente neoinstitucionalista que a presen- cimento da importncia social, ambiental e produte experincia parece se inserir, partindo da premis- tiva que esta categoria tem para a sociedade. A sa da interao entre o Estado e a sociedade civil agricultura familiar teve seu conceito consolidado na construo e implantao de polticas pblicas a partir do Programa Nacional de Fortalecimento com foco no desenvolvimento local e regional. da Agricultura Familiar (Pronaf), que ser abordaNo Brasil, o cooperativismo segue diversos ca- do ainda neste trabalho. minhos, podendo se apresentar com distintos inA dinmica sociopoltica do meio rural brasileiteresses, inclusive do Estado. Bursztyn (1985), ao ro, que marcada por disputas entre o setor pachamar o cooperativismo de filho predileto do Es- tronal e os considerados setores marginalizados, tado, traz uma abordagem acerca da utilizao do constituiu uma oposio entre os conceitos de cooperativismo pelo Estado na articulao de uma agronegcio considerado um mtodo de modereconomia que busque o favorecimento do cresci- nizao tecnolgica excludente e de concentrao mento econmico sem a necessidade de modifica- de terra e renda e de agricultura familiar, que, es nas estruturas fundamentais da sociedade. Um por no adotar as tcnicas de produo intensiva exemplo era a organizao do setor rural, que privi- (qumica e mecanizao), passou a ser consideralegiava a estrutura latifundiria, ou seja, a concen- da pouco eficiente em produo e cultivo da terra trao de terras nas mos de poucos proprietrios. (SAUER, 2009).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

233

COOPERATIVISMO E AGRICULTURA FAMILIAR NO SEMIRIDO BAIANO: NOVOS CAMINHOS E DESAFIOS DA SUSTENTABILIDADE

A adoo de polticas agrcolas e fundirias no apresenta-se, no contexto da poltica de gerao pas para o fortalecimento da agricultura familiar de trabalho e renda, como uma possibilidade de orcom base para o desenvolvimento local e regional ganizao da produo e do trabalho. torna-se indispensvel. O cooperativismo, neste Para Schneider (1981), independentemente sentido, apresenta-se como das estruturas concretas uma ferramenta de dinamiA agricultura familiar que se apresentam, o coozao da economia local e perativismo rural brasileiro considerada uma atividade de regional agrcola, contribuintem buscado equacionar grande importncia no Brasil, do para o fortalecimento da as dimenses econmicas, devido ao seu dinamismo, peso agricultura familiar, considesociais e culturais do proeconmico e ao nmero de rada uma rea de resistncesso de desenvolvimento indivduos envolvidos cia excluso social e um do pas. As cooperativas e elemento fundamental para a permanncia do ho- associaes do ramo da agricultura familiar tm mem no campo. assumido uma posio de destaque na literatura como um importante vis de produo, organizao de produo, agregao de valor, bem como COOPERATIVISMO, ESTADO E A de comercializao da produo, tornando-se uma AGRICULTURA FAMILIAR grande alternativa para os agricultores familiares no tocante introduo dos produtos nos mercaA agricultura familiar considerada uma ativi- dos locais, regionais, nacionais e at mesmo interdade de grande importncia no Brasil, devido ao nacionais (PIRES, 2003). seu dinamismo, peso econmico e ao nmero de A agricultura familiar uma forma de produo indivduos envolvidos. A cultura de organizao de existente em todo mundo. A Lei 11.326 (BRASIL, trabalho, a produo associada, a distribuio e a 2006a), que institui as diretrizes para a construo comercializao coletiva so caractersticas desta da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Emcategoria de agricultura e so tidas como aspectos preendimentos Familiares Rurais, define agricul fundamentais para proporcionar um desenvolvimen- tor familiar e empreendedor familiar rural aquele to equilibrado entre as localidades do pas. Entretan- que exercita atividades no meio rural e apresente, to, existem diversas dificuldades, tais como a refor- concomitantemente, as seguintes caractersticas: ma agrria, o coronelismo, o apoio ao agronegcio no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que em detrimento da agricultura familiar, entre outras. quatro mdulos fiscais; utilize predominantemen Foi no setor agrcola que a produo baseada te mo de obra da prpria famlia nas atividades no associativismo persistiu por mais tempo, impos- econmicas do seu estabelecimento ou empreensibilitando a generalizao rpida da propriedade dimento; tenha renda familiar predominantemente privada dos meios de produo. A principal justi- ocasionada de atividades econmicas conectadas ficativa deste fato que, naquele meio, possvel ao prprio estabelecimento ou empreendimento; encontrar vestgios relacionados possibilidade dirija seu estabelecimento ou empreendimento do trabalho associado, o que faz com que diversas com sua famlia. A principal caracterstica deste propostas de adoo de tecnologias distintas da tipo de agricultura est na organizao do trabatecnologia capitalista se concentrem na rea rural, lho, na qual a propriedade (terra) e o trabalho esto tornando possvel o desenvolvimento de alternati- imbricados famlia, ocorrendo a interao entre a vas fora hegemnica (DAGNINO, 2010). Neste produo e o consumo. Ou seja, ao mesmo tempo sentido, o cooperativismo na agricultura familiar em que produtora, a famlia consumidora. O 234
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano

trabalho familiar uma caracterstica marcante na relacionados ao segmento: o Ministrio da Agriagricultura brasileira e prevalece na maior parte do cultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), rgo campo no pas. responsvel pela gesto pblica de incentivo De acordo com o Censo Agropecurio (2006), a agropecuria, atravs da promoo do agronegagricultura familiar possui um cio, e o Ministrio do Desengrande nmero de estabelecivolvimento Agrrio (MDA), A criao do Ministrio do mentos no Brasil, alcanando responsvel pela jurisdio Desenvolvimento Agrrio, nos um quantitativo de 4.367.90 de assuntos referentes reanos 90, evidenciou o interesse e utilizando uma rea de crescente pela agricultura familiar, forma agrria; estmulo ao 80.250.45 milhes de hectadesenvolvimento sustentque pode ser confirmado atravs res. J os empreendimentos vel da agricultura familiar; da construo de polticas considerados no familiares e identificao, reconhecipblicas somam 807.587 estabelecimento, delimitao e demarmentos, utilizando uma rea de 249.690.940 hec- cao das terras ocupadas pelos remanescentes tares. Assim, a agricultura familiar representa 84% quilombolas (BRASIL, 2012a; BRASIL, 2012b). do total de estabelecimentos e ocupa apenas em A criao do Ministrio do Desenvolvimento torno de 24% da rea utilizada por estabelecimen- Agrrio, nos anos 90, evidenciou o interesse crestos agropecurios no pas. Apesar disso, conforme cente pela agricultura familiar, que pode ser confiro Censo, os estabelecimentos familiares assumem mado atravs da construo de polticas pblicas, o valor de produo de R$ 54.367,70 bilhes, dos tais como o Programa Nacional de Fortalecimento R$ 143.821,31 bilhes da produo total (agricultura da Agricultura Familiar (Pronaf1) e a Poltica Nafamiliar + no familiar). Ou seja, a agricultura familiar cional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural responsvel por 38% do valor anual da produo (PNATER), que, em termos gerais, busca apoiar agropecuria de todos os estabelecimentos. As in- o desenvolvimento rural baseado nos princpios formaes obtidas no Censo 2006 revelam que os da agroecologia. A implantao dessas polticas agricultores e agricultoras familiares utilizam os re- pblicas demonstra a importncia, bem como o cursos produtivos de forma efetiva, tendo em vista reconhecimento dos agricultores familiares como a quantidade bastante reduzida de terra disponvel, atores sociais providos de atividades econmicas o que confirma a capacidade desta categoria social e culturais. de gerar renda. Vale ressaltar que o Censo AgropeDiversos estudos procuram evidenciar os ascurio conceitua e utiliza os critrios de identificao pectos positivos dessa forma de organizao da da agricultura familiar com base na Lei 11.326/2006. produo agrcola, destacando sua capacidade Ainda segundo o Censo Agropecurio (2006), o de resposta frente s polticas pblicas, cujo caso Nordeste a regio com a maior concentrao de de maior evidncia o Pronaf, em suas diversas estabelecimentos da agricultura familiar, com 50%, modalidades. contra 19% da Regio Sul, 16% da Regio Sudes1 O Pronaf foi criado em 28 de junho de 1996, atravs do Decreto de n te, 10% da Regio Norte e 5% da Regio Centro1946 (BRASIL, 1996), e tem como finalidade aumentar a habilidade -Oeste. A Bahia o estado com a maior presena produtiva, a gerao de emprego e renda para os agricultores e agricultoras familiares, promovendo, concomitantemente, o desenvolvide estabelecimentos familiares do pas, possuindo mento sustentvel. So considerados beneficirios do Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar, conforme Decreto 3.991, de 15% do total, e a maior rea ocupada por esse tipo 30 de outubro de 2001, alm do agricultor familiar e empreendedor de empreendimento (9,955 milhes de hectares). familiar rural, os extrativistas, os indgenas, pescadores artesanais, os aquicultores, silvicultores, integrantes de comunidades remanesAtualmente, o setor agrcola tem um enfoque centes de quilombos e agricultores assentados pelos programas de dual, tendo em vista a existncia de dois rgos acesso terra do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

235

COOPERATIVISMO E AGRICULTURA FAMILIAR NO SEMIRIDO BAIANO: NOVOS CAMINHOS E DESAFIOS DA SUSTENTABILIDADE

Centrado no agricultor, fundado na dimenso apropriao efetiva da produo por parte dos agrimercantil e atuando na ttica de parcerias entre cultores familiares , no levando em considerao as esferas federal, estadual e municipal de gover- o processo de trabalho. no alm da iniciativa privada e dos agricultores e Entretanto, considera-se que a coletivizao agricultoras familiares e suas no s da venda de produtos, organizaes , o Pronaf, H indcios de que o como tambm na compra de conforme o Decreto n 3.991 matrias-primas e insumos, cooperativismo nordestino tem (BRASIL, 2001), regido por atravs do cooperativismo, como caracterstica histrica sete princpios. So eles: gesatinge o processo de trabamarcante o preenchimento to social, atravs de conselho, bem como a produo. do poder e autoridade pelos lhos dos municpios e esta- dirigentes e no pelos cooperados Isso leva necessidade de dos; valorizao do papel do se pensar em uma possibiliagricultor familiar como propositor no tocante aos dade de introduo do cooperativismo na produo, atos e recursos do programa, promovendo, desta bem como no processo decisrio, de forma a agreforma, a descentralizao; acesso simplificado dos gar valor via beneficiamento e agroindustrializao agricultores e agricultoras familiares aos delegados, dos produtos da agricultura familiar. neste contexto instrumentos e benfeitorias do Pronaf; considerao que se apresenta a proposta da Cooperativa de Codas peculiaridades locais e regionais na definio lhedores e Beneficiadores de Licuri do Municpio de de aes e no tocante alocao de recursos; atos Caldeiro Grande-Bahia (Cooperlic). afirmativos que promovam o acesso de mulheres, jovens e minorias tnicas aos benefcios do Pronaf; sociedade no planejamento, na execuo e na mo- NO CAMPO DE ESTUDO: LIMITES E nitoria de aes entre os agentes executores e os PECULIARIDADES beneficirios do Pronaf; e conservao do meio ambiente e preservao da natureza fundamentadas nos princpios da sustentabilidade. A regio em estudo: dificuldades e desafios Para uma cooperativa de produtores familiares ter acesso aos financiamentos do Pronaf deve obe A sociedade brasileira marcada basicamente decer a determinadas regras, entre elas ter, no m- pelas desigualdades sociais e espaciais, acabannimo, 70% de associados passveis de receberem do por tornar essas caractersticas peculiares benefcios do Pronaf e que no mnimo 55% da pro- cultura do pas. duo beneficiada, processada ou comercializada A Regio Nordeste, constituda por nove estados, seja oriunda da agricultura familiar. corresponde a 20% do territrio nacional e a 29% da Martins (1991 apud RIOS, 2006) afirma que, du- populao brasileira, existindo, nesta regio, a maior rante muito tempo, acreditou-se que os empecilhos populao rural do pas (INSTITUTO BRASILEIRO da cooperativa de agricultura familiar se concen- DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010). travam simplesmente na comercializao devido, Existem inmeras cooperativas na regio, mas principalmente, existncia dos atravessadores2, h indcios de que o cooperativismo nordestino tem que deveriam ser eliminados para que ocorresse a como caracterstica histrica marcante o preenchimento do poder e autoridade pelos dirigentes e no 2 pelos cooperados. Isso, entre outros fatores, levou o Atravessador o indivduo que compra o produto por um valor baixo para revend-lo por um valor maior, obtendo maior margem de lucro cooperativismo nordestino a ser identificado como e impedindo que o agricultor comercialize o produto diretamente com uma ferramenta de controle social, bem como de o cliente final. 236
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano

transferncia de recursos financeiros para os pro- classificao do ndice de Desenvolvimento Hudutores (ROSA, 1999 apud RIBEIRO; SILVA, 2012). mano (IDH) corroboram a existncia de grandes O Nordeste brasileiro possui duas caracters- problemas estruturais. ticas marcantes, as quais acabam por se tornar O semirido baiano, conforme Freitas e outros fatores de limitao social, (2008), caracterizado, no ambiental e econmica: a Um aspecto relevante no semirido tocante a aspectos socioesemiaridez e a estrutura conmicos e geoambientais, baiano a permanncia das agrria concentrada. Essas por uma estrutura espacial culturas tradicionais adequadas peculiaridades, principalheterognea, que apresens condies daquela regio. mente a semiaridez, so vista, consequentemente, um Destaca-se o licuri tas, na maioria das vezes, espao interno diversificado, em seu aspecto negativo. Identificam-se essas dificultando a homogeneizao dos dados estudapeculiaridades em letras de msicas e na prpria dos. Conforme ainda esses autores, nessa compleliteratura, como na obra de Euclides da Cunha, xidade do espao geogrfico podem ser identificaainda no sculo XIX, denominada Os Sertes: das reas rurais, urbanas, agricultura moderna, de A natureza empobrece-se; despe-se das subsistncia, de sequeiro, irrigada, alm de reas industrializadas e zonas de comrcio. grandes matas; abdica o fastgio das monAlm do importante patrimnio histrico-cultutanhas; erma-se e deprime-se transmural, um aspecto relevante no semirido baiano a dando-se nos sertes exsicados e brbaros, permanncia das culturas tradicionais adequadas onde correm rios efmeros, e destacam-se s condies daquela regio. Destaca-se o licuri, em chapadas nuas, sucedendo-se, indefinicultura que tem cooperado para a sobrevivncia das, formando o palco desmedido para os das populaes de menor poder aquisitivo e se quadros dolorosos das secas. O contraste constitudo em um fator preponderante para o de empolgante. Distantes menos de cinqensenvolvimento regional. ta lguas, apresentam-se regies de todo Atualmente, o licuri tambm conhecido como opostas, criando opostas condies vida. ouricuri, aricuri, nicuri e alicuri considerado um [...] volvendo-se o olhar para os cus, nem dos maiores provedores de recursos do municpio uma nuvem! O firmamento lmpido arqueiade Caldeiro Grande. Levantamento de dados da -se alumiado ainda por um Sol obscurecido, atividade extrativista do licuri em Caldeiro Grande de eclipse. A presso, entretanto, decai vamostra que existem 911 famlias cadastradas, em um garosamente, numa descenso contnua, total de 3.974 pessoas, das quais 1.809 trabalham na afogando a vida. [...] Ora, estas largas diviproduo do licuri, sendo que a renda mensal obtida ses, apenas esboadas, mostram j uma com o fruto atinge R$ 42.060,00 (BRASIL, 2005). diferena essencial entre o Sul e o Norte, Segundo dados de 2005, o quilo da amndoa absolutamente distintos pelo regmen medo licuri era vendido ao preo entre R$ 0,40 e R$ teorolgico, pela disposio da terra e pela 0,60, em sua melhor poca de colheita, ou seja, transio varivel entre o serto e a costa quando a oferta aumentava. Quando a produo da (CUNHA, 1984, p. 36). O semirido possui um amplo territrio, cobrin- palmeira caa, o valor poderia chegar a R$ 0,80 o do quase toda a Regio Nordeste. Os indicadores quilo (BRASIL, 2005). O baixo valor de mercado do socioeconmicos apresentados pobreza e indi- fruto do licuri inviabilizava sua comercializao pelo gncia elevadas, apresentando resultados adver- pequeno produtor. Entretanto, ao analisar a sua vassos ao se verificar o desempenho dessa regio na ta gama de possveis aplicaes, foi necessrio o
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

237

COOPERATIVISMO E AGRICULTURA FAMILIAR NO SEMIRIDO BAIANO: NOVOS CAMINHOS E DESAFIOS DA SUSTENTABILIDADE

desenvolvimento de projetos que valorizassem o potencial do fruto, protegendo o ecossistema da explorao indevida e conscientizando a populao das possibilidades dos recursos vegetais ao seu alcance. Pesquisas desenvolvidas pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia (IFBA)3, sobre o valor nutricional e o peso socioeconmico do licuri, revelaram que neste fruto so encontradas as seguintes substncias: na polpa ou drupa, clcio, magnsio, cobre e zinco, e na amndoa (dentro do coquilho), clcio, magnsio, cobre, zinco, ferro, mangans e selnio (BRASIL, 2006b). So substncias indispensveis sobrevivncia humana e que contribuem para o combate fome e a problemas de viso, cnceres, doenas do corao, artrite, arteriosclerose, anemia, distrbios da aprendizagem, diabetes, asma e osteoporose. Diversos produtos foram desenvolvidos a partir dessa pesquisa (tais como complemento alimentar (barra de cereal), compotas, sorvetes, geleias, iogurtes, cocadas, doces, licor e farinha), fortalecendo a cadeia produtiva do fruto, bem como possibilitando a incluso socioprodutiva da populao do semirido que tem no licuri sua principal fonte de renda. A explorao extrativa do licuri compete, acirradamente, na ocupao de mo de obra, com outras atividades agrcolas regionais, sendo utilizada para complementar a renda familiar. Caldeiro Grande, Bahia Localizado no extremo sul do Territrio de Identidade4 Piemonte Norte do Itapicuru, o municpio de Caldeiro Grande dista 333 km de Salvador. Sua emancipao poltica data de 1961, e o municpio
3

possui, conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2011), uma populao estimada em 13.864 habitantes. Sua altitude de 400 metros, rea geogrfica de 495,84 km e densidade demogrfica de 22,99 h/km. O municpio de Caldeiro Grande limita-se com Ponto Novo, Cam e Sade. Possui um clima quente a seco, semirido com estiagens prolongadas.

Figura 1 Mapa do estado da Bahia localizando o municpio de Caldeiro Grande


Fonte: Wikipdia (2012).

Pesquisas estas que resultaram em cinco pedidos de depsitos de patentes junto ao Instituto Nacional de Propriedade Industrial relacionados a alimentos base de licuri, como cereais, sorvete e picol de licuri, amndoas de licuri revestidas, conserva de amndoas de licuri e licor de licuri. Os territrios de identidade se constituem em unidades da poltica de planejamento territorial do estado da Bahia e so caracterizados pela especificidade de seus arranjos sociais e locais, com base no sentimento de pertencimento, definido a partir da participao das comunidades integrantes.

Caldeiro Grande, Jacobina, Cansano e Monte Santo so os quatro maiores produtores de licuri da Bahia, respondendo por praticamente a metade da produo do estado onde o extrativismo do fruto tem maior importncia econmica e social. Existem, em Caldeiro Grande, cerca de 970 famlias extrativistas cadastradas5, que mantm vivas as prticas e saberes referentes ao extrativismo e ao uso do licuri. A mdia de tempo de explorao da atividade de extrativismo do licuri por famlia, conforme
5

Informao constante de levantamento de dados sociodemogrficos e econmicos feito por agentes de sade no municpio de Caldeiro Grande e analisado por integrantes do projeto licuri do IFBA.

238

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano

700 600 500 400 300 200 100 0

526 435 439

568

597

605

632

praticado basicamente por mulheres e crianas. Os homens somente vo colheita em perodos de falta de trabalho. No entanto, comum no turno da noite toda a famlia, inclusive os homens, se ocupar na debulha.

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Grfico 1 Produo do licuri em Caldeiro Grande


Fonte: Elaborado pelos autores.

(toneladas)

A COOPERLIC: UMA PROPOSTA DE COOPERATIVA MULTICOMUNITRIA

cadastro, de 28,6 anos, sendo que 44% das famlias cadastradas exploram somente sua propriedade, e 20% catam o licuri como meeiros em propriedades vizinhas. O municpio possui os dados mais elevados em relao produtividade na extrao vegetal do licuri. Alm disso, tem uma mata de licurizeiros em torno de 15 milhes de palmeiras, cujo aproveitamento no tocante economia e ao processo produtivo no alcana 0,1% de seu potencial. Destarte, o papel preponderante do licuri para o municpio de Caldeiro Grande pode ser ratificado na visualizao da relao produo/rea territorial, que alcana 1,3 t/km2, enquanto a relao produo/habitante chega a 50,6 kg/hab., at 10 vezes superior s dos outros municpios, com base na produo do ano de 2010. A prtica do extrativismo no municpio Caldeiro Grande faz parte da base econmica das famlias e da cultura local. O extrativismo do licuri na localidade

O surgimento e a parceria com o IFBA Ao chegarem, em 2005, ao municpio de Caldeiro Grande, pesquisadores do IFBA apresentaram comunidade o resultado das pesquisas desenvolvidas, mostrando as potencialidades do fruto. Tambm identificaram demandas por tecnologias sociais (SANTOS et al., 2012) para possibilitar a criao de condies estruturais adequadas para o fortalecimento de toda cadeia produtiva do licuri, contribuindo para a agregao de valor ao fruto, aperfeioando a organizao da produo comunitria e gerando aumento da renda para as populaes extrativistas tradicionais. Destarte, foram identificadas, em princpio, trs demandas por tecnologias sociais (TS) para o fortalecimento da cadeia produtiva do licuri: programas colhedores de licuri; mquina de quebra de coco e similares; secador solar de oleaginosas e similares.

Tabela 1 Produtividade relativa do licuri Dez maiores municpios 2010


Municpio Jacobina Caldeiro Grande Mirangaba Sade Ourolndia Serrolndia Monte Santo Cam Umburanas Quixabeira
Fonte: Elaborado pelos autores.

Produo (t) 749 632 361 360 303 160 132 106 96 95

Kg/hab 9,4 50,6 22,1 30,3 18,4 13 2,5 10,2 5,6 9,9

t/km2 0,317 1,388 0,212 0,713 0,203 0,540 0,041 0,193 0,057 0,245

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

239

COOPERATIVISMO E AGRICULTURA FAMILIAR NO SEMIRIDO BAIANO: NOVOS CAMINHOS E DESAFIOS DA SUSTENTABILIDADE

A demanda por colhedores de licuri surgiu da necessidade de mostrar que o licuri no deve ser catado no cho (no meio de estrumes e porcos) e sim ser colhido no p, como qualquer fruto, de forma ambientalmente sustentvel, proporcionando um manejo agroecolgico e aproveitando o fruto de forma integral. O secador solar de oleaginosas e similares uma proposta de TS cuja finalidade a retirada da secagem do licuri de terreiros, sem condies higinicas, o que ocasiona a perda de um nmero considervel de amndoas devido ao desenvolvimento de bicho de coco conhecido popularmente como morot. O secador tambm reduz o tempo de durao da secagem. J a mquina de quebra de coco licuri e similares surge como uma TS para transformao do processo de quebra realizado de forma penosa, com uma pedra, ocasionando danos fisiolgicos aos agricultores , alm de aumentar a produtividade. Manualmente, conforme Silva (2008), era realizada a quebra de nove quilos de coquinhos/dia, e com a utilizao da mquina, a produtividade foi para 600 quilos/ hora. A realizao de reunies, palestras e encontros informais com a comunidade do municpio de Caldeiro Grande possibilitou a abertura de horizontes para esses agricultores extrativistas de licuri e acabou por estimular a organizao deles em cooperativa. A inteno era potencializar a atividade j desenvolvida por eles e, em parceria com o IFBA, fortalecer a cadeia produtiva do fruto. Entretanto, o maior desafio da proposta de coope rativa seria abranger a produo beneficiria de licuri de todo o municpio, Assim, surgiu a Cooperativa de Colhedores e Beneficiadores de Licuri do Municpio de Caldeiro Grande-Bahia (Cooperlic), constituda a partir da proposta de quatro ncleos de produo, que agregam 56 comunidades do municpio. Os ncleos de produo so localizados em Raposa, Quati, So Miguel e Sede, conforme pode ser visualizado na Figura 2. Em fase de consolidao, a Cooperlic vem se destacando no s na recepo, classificao, condicionamento, venda e promoo do licuri in natura 240

Figura 2 Mapa do municpio de Caldeiro Grande com distribuio das unidades de produo
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2012), adaptado pelos autores.

de qualidade, como tambm na produo de produtos base de licuri, como alimentos, cosmticos, alm da extrao de leo e do artesanato com a palha do licuri. A Cooperlic, ainda, atravs da solicitao dos associados, poder desenvolver algumas operaes de bens e servios relacionadas diretamente ao objeto principal da sociedade. Sobre o estatuto social e a estrutura organizacional da Cooperlic A constituio oficial da Cooperlic, apesar de sua existncia desde o ano de 2009, ocorreu em 2011, com a aprovao do seu estatuto social, bem como com a eleio de sua diretoria e do conselho fiscal. A administrao da cooperativa se d atravs dos seguintes rgos: assembleia geral, diretoria executiva, conselho de comunidades e conselho fiscal. A assembleia geral o rgo superior da Cooperlic, formada por todos os cooperados, para tomarem as decises de interesse do empreendimento. Decises essas que atingiro a todos os associados, mesmo os ausentes. A assembleia geral poder se dar de forma ordinria acontecendo ao menos uma vez por ano ou extraordinria ocorrendo em qualquer tempo, atravs de convocao por meio de edital divulgado, para discutir sobre qualquer assunto de importncia da cooperativa.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano

J a diretoria executiva considerada o rgo superior, responsvel pela administrao da cooperativa, ao qual se designa qualquer assunto de ordem econmica e social, de interesse dos cooperados ou da prpria cooperativa. A diretoria executiva da Cooperlic constituda de trs membros: o diretor presidente, o diretor administrativo-financeiro e o diretor operacional. O seu mandato de quatro anos, sendo obrigatria, ao trmino de cada mandato, a renovao de pelo menos um de seus membros. O conselho de comunidades o rgo que rene representantes das comunidades em que atua a cooperativa. Cada comunidade indica um representante e respectivo suplente, o que refora a caracterstica multicomunitria da Cooperlic. As comunidades em que atua a cooperativa sero indicadas pela assembleia geral. Entre as principais competncias do conselho comunitrio destacam-se: promover interao das comunidades locais do municpio de Caldeiro Grande; promover intercmbio de saberes tradicionais; promover a difuso de novas tecnologias, respeitando as identidades locais e os saberes tradicionais; discutir e estabelecer padres ticos de conduta dos cooperados; e discutir e estabelecer prticas sustentveis para adoo pela cooperativa. O conselho fiscal constitudo de trs membros efetivos e trs suplentes, todos associados eleitos anualmente pela assembleia geral, sendo permitida apenas a reeleio de um tero dos seus componentes. Compete ao conselho fiscal, entre outras aes, examinar balancetes, relatrios e outros demonstrativos financeiros, contbeis e oramentrios mensais e a prestao de contas anual do rgo gestor, emitindo parecer para a assembleia geral; examinar documentos constitutivos de obrigaes, livros de atas, de empregados, fiscais e outros obrigatrios da cooperativa; auscultar os interesses e manifestaes dos associados quanto ao funcionamento e gesto administrativa. A finalidade da Cooperlic, conforme objeto apresentado no estatuto social, a constituio,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

consolidao e expanso de uma rede de Comunidades de colhedores e beneficiadores de licuri. Entre os princpios norteadores da Cooperlic destacam-se: extrair, colher, receber, transportar, classificar, padronizar, armazenar, beneficiar, industrializar e comercializar o licuri e respectivos derivados de seus cooperantes, registrando suas marcas, se for o caso; adquirir e repassar aos cooperantes bens de produo e insumos necessrios ao desenvolvimento de suas atividades; prestar assistncia tcnica e tecnolgica ao quadro social, em estreita colaborao com instituies pblicas e privadas; fornecer assistncia aos cooperantes no que for necessrio para melhor executarem o trabalho; organizar o trabalho de modo a bem aproveitar a capacidade dos cooperantes, distribuindo-os conforme suas aptides e interesses coletivos; e promover, com recursos prprios ou convnios, a capacitao cooperativista e profissional do quadro social, funcional, tcnico, executivo e diretivo da cooperativa. Um aspecto diferencial existente na Cooperlic diz respeito ao capital social, que dividido em quotas-partes, sem limite mximo, variando conforme o nmero de quotas-partes subscritas e integralizadas, no inferior a R$ 1.000,00. Cada quota-parte do capital social possui o valor unitrio de R$ 1,00 e, ao ser admitido, cada associado dever subscrever, no mnimo, 50 quotas-partes. A integralizao de capital pode ser perpetrada mediante entrega de licuri em quantidade e/ou qualidade correspondente ao valor monetrio. valioso considerar que a Cooperlic est em fase de consolidao, e as estratgias adotadas se encontram ainda em estgio de afirmao. Ao iniciar suas atividades, a cooperativa passou a carecer de um lugar prprio para armazenamento do beneficiamento do licuri. Em um primeiro instante, os cooperados, em parceria com o IFBA, requereram junto prefeitura do municpio, bem como Superintendncia de Indstria e Comrcio do Estado (Sudic), a utilizao de um galpo da indstria cidad, adaptado para a finalidade de 241

COOPERATIVISMO E AGRICULTURA FAMILIAR NO SEMIRIDO BAIANO: NOVOS CAMINHOS E DESAFIOS DA SUSTENTABILIDADE

desenvolvimento de atividades de beneficiamento em aparatos tcnicos (mtodos de cultivo e utilizade licuri, frutas e frutos oleaginosos tpicos da re- o da terra), como em aparatos organizacionais gio. Tudo foi organizado, adequando-se s neces- (formas de organizao do trabalho e produo, sidades do empreendimento, e o galpo situado no comercializao e distribuio de inovaes promunicpio foi cedido, passanduzidas), fazendo com que a do a ser a sede da Cooperlic. O sistema de desenvolvimento realidade nos campos e nas A cooperativa, em parceria cidades brasileiras comece vigente tem provocado efeitos com o IFBA, conseguiu, aina ser transformada. impactantes tanto no ser humano da, iniciar a reforma do imquanto no meio ambiente vel, de modo a adequ-lo s As principais estratgias suas necessidades. de marketing e comercializao da Cooperlic Aps formalmente constituda, a Cooperlic enfrentou diversos desafios, enfrentados com o apoio A estratgia de comercializao adotada pela do IFBA, atravs do Grupo de Pesquisa e Produo Cooperlic a de, a partir da valorizao dos produem Qumica e da Incubadora Tecnolgica de Co- tos, de alta qualidade, tpicos e regionais, canalizoperativas Populares (ITCP/IFBA). Entre os desa- -los para nichos de mercado. fios, pode-se destacar um de carter cultural, tendo Objetivando a garantia de insero e sustentabiem vista que a referida cooperativa constituda lidade do produto no mercado em longo prazo, a espor jovens e adultos agricultores. Alguns deles ain- tratgia se concentra na definio de um sistema de da no tinham a prtica usual do cooperativismo, vendas diretamente para o cliente. Desta maneira, o que demandou uma sensibilizao, entre os coo- contribui-se para a extino da figura do atravessaperados, da percepo acerca, principalmente, da dor, que sempre obteve seus lucros sobre a produautogesto. Isso porque a gesto hierarquizada o o dos agricultores familiares do municpio, e para estilo hegemnico de organizao no capitalismo, o retorno direto do cliente no tocante satisfao. e ainda se observa a existncia de razes histricas Entre as estratgias de valorizao do produde desenvolvimento de uma economia agroexpor- to, com foco no marketing e na comercializao, tadora de base escravocrata. destacam-se as tradies da localidade, o gosto, Com sua proposta multicomunitria, a Cooper- as caractersticas nutricionais do fruto, a esttica lic traz, alm da ideia de cooperao, a proposi- do produto, bem como a forma de produo, que se o da agroecologia6 como mtodo do processo sobressai pela configurao artesanal. organizativo, de forma a transformar a lgica do trabalho rural, recuperando conhecimentos tradicionais e inserindo, nesta perspectiva, as tecnolo- CONSIDERAES FINAIS gias sociais. Segundo o Instituto de Tecnologia Social (2007), no campo da agricultura familiar, essas O sistema de desenvolvimento vigente tem protecnologias tm proporcionado resultados tanto vocado efeitos impactantes tanto no ser humano quanto no meio ambiente. Diante da perspectiva de 6 que as tecnologias assumem um papel prepondeAltieri (2002) afirma que a agroecologia, um conceito em construo, concebe uma abordagem agrcola que congrega cuidados especiais rante na sociedade, tendo em vista que determinam relativos ao ambiente, como tambm aos problemas sociais, enfocando no somente a produo, como tambm a sustentabilidade ecoo comportamento dos atores, constituindo estrutulgica do sistema que envolve esta produo. Conforme abordagem ras sociais de acesso a bens e servios, podendo, de Miguel Altieri, a agroecologia tem como unidade de apreciao o agroecossistema, baseando-se em um ponto de vista sistmico, onde estas mesmas tecnologias, gerar graves problemas o estudo e interpretaes dos intercmbios existentes entre os solos, ambientais e sociais, o estmulo discusso acerca as pessoas, os animais e os cultivos ganham lugar de destaque. 242
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano

de uma alternativa de tecnologia capaz de promover a incluso social e garantir as sustentabilidades (poltica, econmica, social, ambiental, cultural e tecnolgica) a tecnologia social constituiu-se como principal motivao para a realizao deste trabalho. As cooperativas rurais, dentre elas as da agricultura familiar e da economia solidria, presentes em todo o territrio brasileiro, podem ser consideradas um dos principais segmentos se no o principal do cooperativismo ligado economia mais forte do pas, alm de exercerem um papel fundamental como fornecedoras de produtos alimentcios para o mercado interno. A tecnologia social est integrada com o homem e o meio natural, favorecendo o ser humano, mas respeitando o meio ambiente, dentro de uma perspectiva de sustentabilidade. A TS busca a construo de seus prprios instrumentos de trabalho, atravs do dilogo com a comunidade, numa procura por prticas de interferncia social que possam contribuir para a melhoria das condies de vida desta mesma comunidade. No semirido, especificamente no semirido baiano, h ainda uma grande carncia de estratgias para utilizao de elementos necessrios para o xito da convivncia na regio, principalmente devido grande vulnerabilidade climtica, marcada pela escassez e irregularidades de chuvas. Da o aproveitamento das potencialidades locais para seu desenvolvimento, incluindo, alm da participao dos atores locais atuais, as novas geraes. A estruturao de processos produtivos regionais e a ampliao da sustentabilidade das atividades produtivas no semirido, apoiando a organizao social de atores para a gesto compartilhada do desenvolvimento, so fatores a serem levados em considerao. Neste contexto, o reconhecimento do agricultor familiar como agente de interao social assume papel de destaque, possuindo participao efetiva na construo de resultados sociais e econmicos. A Cooperlic, apresentando-se como uma proposta de cooperativa que estabelece relaes amplas com o Estado, com o mercado e com demais
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

setores da sociedade, constitui uma alternativa para uma insero econmico-produtiva capaz de movimentar toda uma economia local. Alm disso, a cooperativa tambm se transforma em um instrumento integrador de atos, no qual as sociabilidades so constantemente criadas e reafirmadas. No tocante organizao da produo, a Cooperlic pode ser vista como uma alternativa para dinamizar a economia regional e para enfrentar e superar as dificuldades e a insuficincia de recursos decorrentes da carncia de polticas pblicas que favoream a pequena produo e o desenvolvimento sociocultural e poltico dos agricultores familiares do semirido baiano. As trs demandas por TS para fortalecimento da cadeia produtiva do licuri (colhedores de licuri, secador solar de oleaginosas e similares e mquina de quebra de coco licuri e similares), juntamente com a proposta apresentada pela Cooperlic com seu modelo de produo e gesto, apontam para um horizonte consistente de transformao da vida dos agricultores do municpio de Caldeiro Grande. Isso pode ser reaplicado por distintos municpios, constituindo uma estratgia de desenvolvimento a partir de um fruto tpico e disponvel na localidade, fazendo com que essas propostas atuem no estmulo ao sistema produtivo. Esse processo pode gerar renda para a populao, atravs de um sistema de produo ligado ao uso e ao manejo da agrobiodiversidade, bem como incentivar a organizao, formao, autonomia e protagonismo desses agricultores, resgatando e valorizando saberes tradicionais.

REFERNCIAS
ABRAMOVAY, R. (Org.). Laos financeiros na luta contra a pobreza. So Paulo: Annablume, 2004. ABU-EL-HAJ, J. O debate em torno do capital social: uma reviso crtica. BIB, Rio de Janeiro, n. 47, p. 65-79, jan./jul. 1999. ALVES, F. de A.; MILANI, I. A. Sociedades cooperativas: regime jurdico e procedimentos legais para constituio e funcionamento. 2. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2003.

243

COOPERATIVISMO E AGRICULTURA FAMILIAR NO SEMIRIDO BAIANO: NOVOS CAMINHOS E DESAFIOS DA SUSTENTABILIDADE

AMARAL, A. M. Fatores crticos de sucesso de organizaes cooperativas.Belo Horizonte: UFMG, 2001. ALTIERI, Miguel Angel. Agroecologia: bases cientficas para uma agricultura sustentvel. Guaba: Agropecuria, 2002. BRASIL. Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF , 16 dez. 1971. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ leis/L5764.htm>. Acesso em: 3 nov. 2012. ______. Decreto n 1946, de 28 de junho de 1996. Cria o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/decreto/D1946.htm>. Acesso em: 12 nov. 2011. ______. Decreto n 3.991, de 30 de outubro de 2001. Dispe sobre o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar-PRONAF. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/decreto/2001/D3991.htm>. Acesso em: 21 jul. 2011. ______. Lei n. 7.827, de 27 de setembro de 1989. Regulamenta o art. 159, inciso I, alnea c, da Constituio Federal, institui o Fundo Constitucional de Financiamento do Norte - FNO, o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste - FNE e o Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste - FCO. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 set. 1989. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7827.htm>. Acesso em: 21 jul. 2011. ______. Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006. Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 25 jun. 2006a. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2006/Lei/L11326.htm>. Acesso em: 21 jul. 2011. BRASIL. Ministrio da Educao. A Bahia descobre o licuri. Cadernos Temticos, Braslia, DF, n. 6, p. 10-13, nov. 2005. ______. Licuri. Braslia, DF: ME, nov. 2006b. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional.Relatrio final do grupo de trabalho interministerial para redelimitao do Semirido Nordestino e do Polgono das Secas. Braslia, DF: MIN; SDR 2005. BURSZTYN, M. O poder dos donos. Petrpolis: Vozes, 1985. CENSO AGROPECURIO 2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2006. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo_ Agropecuario_2006/>. Acesso em: 10 jul. 2011. CUNHA, E. Os sertes. So Paulo: Trs, 1984. DAGNINO, R. (Org.). Tecnologia social: ferramenta para construir outra sociedade. 2. ed. rev. e ampl. Campinas, SP: Komedi, 2010a. 297 p.

DAGNINO, R. Mais insumos metodolgicos para a anlise, a pesquisa e o desenvolvimento de Tecnologia Social. [S.l.], jan. 2010b. Verso preliminar. Mimeo. DAGNINO, R.; BRANDO, F. C.; NOVAES, H. T. Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social. In: DAGNINO, R. (Org.). Tecnologia social: ferramenta para construir outra sociedade. 2. ed. rev. e ampl. Campinas, SP: Komedi, 2010. p. 71-111. ______. Elementos para uma teoria crtica da tecnologia. Revista Brasileira de Cincia, Tecnologia e Sociedade, So Paulo, n. 1, p. 3-33, 2009. FREITAS, N. B. et al. Semi-rido baiano: dinmica territorial, turismo e desenvolvimento regional. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 18, n. 2, p. 305-316, 2008. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Cidades@. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. Disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>. Acesso em: 10 set. 2010. _______.Cidades@. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>. Acesso em: 13 jun. 2011. _______.Cidades@. Rio de Janeiro: IBGE, 2012. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>. Acesso em: 9 out. 2012. INSTITUTO DE TECNOLOGIA SOCIAL. Tecnologia social e agricultura familiar. Conhecimento e Cidadania, So Paulo, n. 4, 2007. MACHADO FILHO, C. A. et al. Gesto estratgica em cooperativas agroindustriais.Caderno de Pesquisas em Administrao, So Paulo, v. 11, n. 2, p. 61-69, abr./jun. 2004. MARTINS, S. P. Cooperativas de trabalho. So Paulo: Atlas, 2006. MORAES, C. L. de. Participao do cooperado na cooperativa: uma abordagem contingencial do desenvolvimento e crescimento da cooperativa mista e do cooperado.Perspectiva Econmica, So Leopoldo, RS, v. 29, n. 84, p. 125-143, 1994. (Srie Cooperativismo, v. 35). NISHIMURA, S. R. Economia solidria, tecnologias sociais e polticas pblicas. In: BOCAYUVA, Pedro Claudio Cunca; VARANDA, Ana Paula. (Org.). Tecnologia social, economia solidria e polticas pblicas. Rio de Janeiro: IPPUR; UFRJ; FASE, 2009. p. 92-110. OLIVEIRA, B. A. M.; DELGADO, N. G.; OLIVEIRA, M. L. S. Apontamentos acerca do cooperativismo popular. In: ENCONTRO LATINO-AMERICANO DE PESQUISADORES DE COOPERATIVISMO, 5., 2008, Ribeiro Preto. Anais... Ribeiro Preto, SP: [s.n.], 2008. Disponvel em: <http://www.fundace.org. br/cooperativismo/arquivos_pesquisa_ica_la_2008/071-oliveira. pdf>. Acesso em: 21 jul. 2011.

244

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano

ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS. Disponvel em: <http://www.brasilcooperativo.com.br>. Acesso em: 25 out. 2012. PINHO, Diva Benevides. A doutrina cooperativa nos regimes capitalista e socialista. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1982. PIRES, M. L. L. E. S.(Org.). Cenrios e tendncias do cooperativismo brasileiro. Recife: Bagao, 2004. 99 p. v. 1. ______. A (re)significao da extenso rural: o cooperativismo em debate. In: LIMA, Jorge R. T. (Org.). Extenso rural e desenvolvimento sustentvel. Recife: Bagao, 2003. RIBEIRO, K. A.; DA SILVA, J. F. B. A importncia das cooperativas agropecurias para o fortalecimento da agricultura familiar: o caso da associao de produtores rurais do ncleo VI - Petrolina/PE. 2012. Disponvel em: <http://www. facape.br/artigos/Artigo18.pdf>. Acesso em: 10 nov. 2012. RIOS, Gilvando de S Leito. Cooperao e tipos de cooperativismo no Brasil. In: CONGRESO LATINOAMERICANO DE SOCIOLOGA RURAL. 7., 2006, Quito, Equador. Anais... Quito: [s.n.], nov. 2006.

SILVA, Raimundo Ferreira da. CAD associado Engenharia de Sistemas no projeto de uma mquina para quebra do coco licuri. 2008. Dissertao (Mestrado)-Departamento de Mecnica da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, out. 2008. SAUER, Srgio. Agricultura familiar versus agronegcio: a dinmica sociopoltica do campo brasileiro. Braslia: Embrapa, 2009. 73 p. v. 1. SCHNEIDER, J. E. O cooperativismo agrcola na dinmica social do desenvolvimento perifrico dependente: o caso brasileiro. In: LOUREIRO, M. R. (Ed.).Cooperativas agrcolas e capitalismo no Brasil. So Paulo: Cortez,1981. p. 11-40. SIMIONI, F. J. et al. Lealdade e oportunismo nas cooperativas: desafios e mudanas na gesto. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 47, p. 739-765, 2009. WIKIPDIA. Ficheiro: Bahia Municpio Caldeiro Grande. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Bahia_ Municip_CaldeiraoGrande.svg>. Acesso em: 15 jan. 2013.

Artigo recebido em 25 de novembro de 2012 e aprovado em 28 de janeiro de 2013.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

245

Bahia anlise & Dados

As estratgias-rede cooperativistas no espao sisaleiro da Bahia


Agripino Souza Coelho Neto*
* Doutor em Geografia na Universi dade Federal Fluminense (UFF), mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor assistente da Universidade do Estado da Bahia (Uneb), coordenador do Grupo de Pesquisa Territrio, Cultura e Aes Coletivas (DEDC/Uneb), pesquisador do GeografAR (IG/UFBA), do Geomov (DCHF/UEFS) e Nureg (IG/UFF). agscneto@uneb.br e ascneto@bol.com.br

Resumo Este texto se prope a realizar uma leitura do comportamento espacial empreendido por cooperativas sediadas no espao sisaleiro da Bahia. O artigo resulta de uma pesquisa realizada com seis cooperativas (uma de produo, uma de servios agrcolas e quatro de crdito rural), buscando investigar seu processo de gestao e as estratgias que elas construram para viabilizar seu funcionamento. Os resultados demonstram como essas organizaes sociais desenvolvem diversificadas estratgias-rede, construindo mecanismos operativos que articulam mltiplas escalas espaciais e conformando, sobretudo, redes socioespaciais na escala regional, algumas apoiadas em outras formas organizativas na escala local, a exemplo das associaes comunitrias rurais. Palavras-chave: Cooperativas. Estratgias-rede. Escala regional. Escala local. Espao sisaleiro da Bahia. Abstract This text proposes to hold a reading of spatial behavior undertaken by cooperatives based in Espao Sisaleiro da Bahia. The article results of a research carried through with six cooperatives (one of production, one of agricultural services and four of rural credit), investigating the process of management and the strategies that built to make possible this operation. The results show how these social organizations develop different network strategies, building operative mechanisms articulating multiple spatial scales, forming above all, social-spatial networks in regional scale, some backed up by other organizational forms in local scale, as the example of community rural associations. Keywords: Cooperatives. Network strategies. Regional scale. Local scale. Espao Sisaleiro da Bahia.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

247

As estratgias-rede cooperativistas no espao sisaleiro da Bahia

INTRODUO O presente texto se ocupa da anlise do fenmeno do cooperativismo no espao sisaleiro da Bahia, mais especificamente, no recorte espacial conhecido como Territrio do Sisal, cujo tecido associativista e cooperativista apresenta expressiva densidade organizacional (COELHO NETO, 2010; SANTOS;COELHO NETO; SILVA, 2011). O estudo elege como foco o comportamento espacial empreendido por seis experincias cooperativas: uma de produo agrcola, uma de servios agrcolas e quatro de crdito rural. Parte-se de uma premissa geral que se apoia na ideia de que a leitura dos processos e das formas espaciais pode oferecer importante contribuio para a compreenso dos fenmenos sociais. A partir dessa perspectiva, constatou-se que as cooperativas investigadas no mbito desta pesquisa acionam e manipulam a escala como mecanismo organizativo e como recurso estratgico para viabilizao de seus propsitos, constituindo-se e operando em mltiplas escalas espaciais. Essa constatao conduziu convocao da escala como categoria de anlise das redes conformadas pela espacialidade das aes dessas organizaes sociais. Nesse sentido, sustenta-se uma segunda premissa, considerando que os agentes sociais desenvolvem comportamentos espaciais, elaborando polticas, discursos e desenvolvendo prticas escalares, pois [...] os seres humanos produzem e fazem efetivas suas prprias escalas para alcanar suas metas e organizar seus comportamentos coletivos (HARVEY, 2000, p. 108). As cooperativas de produo, de servios agrcolas e de crdito rural que atuam no espao sisaleiro da Bahia configuram-se como organizaes-rede em sua constituio, pois so resultantes da articulao e do agrupamento de agricultores/trabalhadores rurais. No entanto, a ideia de rede no se restringe apenas ao modo de constituio dessas cooperativas, consistindo tambm um conjunto de estratgias deliberadamente formuladas que se designou de estratgias-rede. 248

O conceito de estratgia-rede, elaborado por Marcon e Moinet (2001, p. 21), oferece elementos para pensar a formao das redes de cooperativas, pois ela [...] consiste em criar ou, na maioria das vezes, em ativar e orientar as relaes tecidas entre atores no mbito de um projeto mais ou menos definido. Os autores se apropriam do sentido que a palavra rede assume na lngua inglesa, que corresponde ideia de uma rede que trabalha (a net that works; networking). Um aspecto particularmente esclarecedor na concepo dos autores est no argumento sobre a motivao que preside as conexes entre os atores, pois, para que a estratgia-rede se configure, no suficiente que existam relaes entre as pessoas e organizaes, mas que os atores estejam articulados em torno de um projeto comum. sobre esse terceiro pressuposto que se analisa como se edificam e se conformam as estratgias-rede como agrupamento de atores que trabalham juntos em torno de projetos comuns, conferindo-lhes sentido e delineamento. Alm dessa breve introduo, na qual se definiram alguns pressupostos tericos da anlise, ser realizada nas prximas sees uma recuperao da origem do fenmeno do cooperativismo, apresentando um quadro de definies que contribuem para a compreenso de suas especificidades. Em seguida, analisa-se o comportamento espacial de seis cooperativas sediadas no espao sisaleiro da Bahia, demonstrando como as cooperativas de produo e de servios constroem redes socioespaciais na escala microrregional, e como o cooperativismo de crdito se organiza e opera em mltiplas escalas espaciais.

COOPERATIVISMO: BREVE HISTRICO E DEFINIES Os pressupostos do cooperativismo j estavam presentes nas propostas dos socialistas utpicos, guiados por ideais que visavam construir condies alternativas ao individualismo da sociedade capitalista. Segundo Rios (2007, p. 23), o cooperativismo tem
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

Agripino Souza Coelho Neto

suas origens vinculadas [...] ao desenvolvimento do por outros estados brasileiros. No incio do sculo XX capitalismo industrial na Europa do sculo XVIII, como foram criadas no Rio Grande do Sul cooperativas de expresso de um movimento operrio, reagindo s crdito agrcola inspiradas nas experincias de imicondies de extrema explorao ento existentes. grantes alemes e italianos, baseadas no trabalho asA literatura considera sociativo e na experincia de como pr-cooperativas as atividades familiares comuniUm exemplo de cooperativismo iniciativas dos trabalhadores trias (BERENGUER, 2006). largamente difundido/conhecido dos estaleiros ingleses de Sabourin (2009) distingue a experincia dos kibutz Woolwinch e Chatham em duas fases na histria do coisraelenses, cujos projetos de 1760 e dos teceles esco- colonizao agrcola cooperativista operativismo no Brasil, recoceses de Fenwich em 1769. foram implantados nas dcadas de nhecendo um perodo tradiPara Pinho (1982), a primeicional, no qual predominavam 1920/30, precedendo, inclusive, a ra experincia efetiva de coas cooperativas de servio formao do Estado de Israel operativismo teria ocorrido dos anos 1960-1990, e, a parem 1844, na pequena cidade de Rochdale, com a tir do final dos anos 1990, quando se constata uma criao de uma pequena cooperativa de consumo renovao no mbito do movimento desencadeado por 28 teceles ingleses. pela agricultura familiar, com a criao de grandes Um exemplo de cooperativismo largamente federaes nacionais1. Para o autor, as primeiras difundido/conhecido a experincia dos kibutz is- cooperativas de produtores do Nordeste foram criaraelenses, cujos projetos de colonizao agrcola das por proprietrios de grande e mdio porte para cooperativista foram implantados nas dcadas de viabilizar a obteno dos benefcios pblicos. Ele 1920/30, precedendo, inclusive, a formao do Es- destaca tambm que grande parte das cooperativas tado de Israel. Segundo Rios (2007, p. 38), tratava- nordestinas foi criada com tutela externa, sobretudo -se de cooperativas de produo agrcola comuni- das agncias governamentais, como nos casos dos tria nas quais [...] no s a produo econmica permetros irrigados do Vale do So Francisco. e sua comercializao so organizadas coletivaRios (2007) reconhece na cooperativa um emmente, mas a prpria vida social (lazer, refeies preendimento com multiplicidade de tipos, em decorem comum, educao infanto-juvenil etc.) tambm rncia da aplicao prtica do modelo de empresa marcada por valores igualitrios. Os kibutz j se cooperativa aos diversos setores da economia. O estruturavam como organizaes-rede mais com- Quadro 1 sintetiza a categorizao desse autor, apreplexas e operando em escala regional, compondo sentando as caractersticas fundamentais que permi[...] federaes (equivalentes a cooperativas cen- tem esboar uma definio das diversas tipologias. trais ou de segundo grau), isto , cooperativas de No Territrio do Sisal, o fenmeno do cooperacooperativas para realizaram [...] a assistncia tivismo tem se multiplicado na primeira dcada do tcnica e a comercializao da produo dos ki- sculo XXI. A Tabela 1 demonstra que sua ocorrnbutz (cooperativas de primeiro grau), bem como os cia encontra-se espacialmente mais concentrada, investimentos e a administrao das indstrias no pois seis municpios abarcam 84,21% das coopenvel regional (RIOS, 2007, p. 39). rativas existentes. No caso brasileiro, a primeira experincia formal de cooperativismo ocorreu em 1889, na cidade de 1 Segundo Sabourin (2009), constituram-se trs federaes: (i) a Concrab, ligada ao movimento das cooperativas de reforma agrria Ouro Preto (MG), segundo Pinto (1966), com a criao do MST; (ii) a Associao Nacional do Cooperativismo de Crdito (Ancosol); e (iii) a Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura da Sociedade Cooperativa Econmica dos FuncionFamiliar e Economia Solidria (Unicafes), que rene cooperativas rios Pblicos de Ouro Preto, desdobrando-se depois agrcolas de servios.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

249

As estratgias-rede cooperativistas no espao sisaleiro da Bahia

Tipologias

Caractersticas
Formadas por grupos de trabalhadores que criaram suas prprias empresas ou assumiram a falncia das indstrias em que trabalhavam como simples assalariados, transformando-se em produtores associados em vez de desempregados (p. 31) [...] cooperativas de trabalho so entidades que congregam profissionais de uma mesma rea, setor especializado (como mdicos, engenheiros, tcnicos etc.) segundo as normas e os princpios de organizao cooperativa, com a finalidade de oferecer servios [...] (p. 33). Caracterizadas [...] pela produo em comum de produtos agrcolas (p. 37), pois [...] o fundamento desse tipo de associao est, como o prprio nome indica, na produo em comum (p. 36). [...] tipo de cooperativa agrcola mais difundido no mundo e conhecida no Brasil como mista pelo fato de comportar vrios tipos de servios (crdito, compra de insumos, beneficiamento e comercializao da produo, consumo domstico, utilizao em comum de equipamentos etc.) (p. 42). [...] sociedades constitudas com a finalidade de vender a seus aderentes objetos ou gneros de primeira necessidade que esses adquirem em grosso (p. 43). [...] pode ser uma associao-empresa especializada prestando apenas um determinado tipo de servio como pode exercer diversas funes simultaneamente, como, por exemplo, aquisio e utilizao de barcos de pesca, concesso de crditos aos pescadores, fornecimento de material para pesca, comercializao do pescado, transporte, armazenagem e conservao frigorifica etc. (p. 46). [...] pode ser realizado por associaes de primeiro grau ou por sees especializadas em cooperativas mistas que, maneira de um banco, recebem depsitos no somente de seus associados, mas tambm de terceiros e, com esses recursos e com capital subscrito, realizam emprstimos a seus membros, como pode tambm ser canalizado via emprstimos de bancos (geralmente oficiais), para cooperativas de outros tipos [...] (p. 46-47). quando certo nmero de cooperativas locais de um mesmo tipo enfrenta uma mesma srie de problemas que precisam ser equacionados vantajosamente em escala maior, constitui-se o que se denomina de cooperativa de segundo grau ou central (p. 47-48).

Cooperativas de produo industrial e de trabalho

Cooperativas de produo agrcola

Cooperativas de servios agrcolas

Cooperativas de consumo

Cooperativas de pesca

Cooperativas de crdito

Cooperativas de cooperativas

Quadro 1 Tipologias e caractersticas das cooperativas, segundo categorizao de Rios 2007


Fonte: Rios (2007, p. 30-48).

Considerando a categorizao e as definies propostas por Rios (2007), verificam-se no


Tabela 1 Cooperativas registradas nos cartrios dos municpios do Territrio do Sisal Bahia 2009
Ano Araci Conceio do Coit Ichu Itiba Nordestina Queimadas Retirolndia Serrinha Teofilndia Tucano Total
Fonte: Elaborao prpria.

Cooperativas dados absolutos 5 4 1 2 1 3 2 13 3 4 38

Cooperativas dados relativos (%) 13,16 10,53 02,63 05,26 02,63 07,89 05,26 34,21 07,89 10,53 100

Territrio do Sisal trs manifestaes mais expressivas de cooperativismo: (i) as cooperativas de produo, (ii) as cooperativas de servios agrcolas, e (iii) as cooperativas de crdito. Mesmo assumindo essa tipologia, no se podem desprezar as dificuldades objetivas de distino dessas tipologias no plano emprico. Por outro lado, a proximidade entre as atividades desenvolvidas por cooperativas de produo e de servios agrcolas adiciona um grau de complexidade nessa tarefa de definio. Verificou-se na empiria que algumas cooperativas criadas para viabilizar a produo coletiva recorrem compra de insumos em comum ou realizam conjuntamente a comercializao dos produtos de seus cooperados. Considerando essas constataes, sero tratadas de modo conjunto duas experincias de cooperativismo de produo e de servios agrcolas, separando-as das cooperativas de crdito, de natureza marcadamente distinta.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

250

Agripino Souza Coelho Neto

O COOPERATIVISMO DE PRODUO E DE SERVIOS E A CONSTITUIO DE REDES SOCIOESPACIAIS MICRORREGIONAIS Sero focalizadas nesta seo duas experincias de cooperativismo: a primeira a Cooperativa Regional de Artess Fibras do Serto (Cooperafis), que assume as caractersticas de uma cooperativa de produo, e a segunda Cooperativa de Beneficiamento e Comercializao (Coobencol), cujas atividades permitem seu enquadramento como cooperativa de servios agrcolas. No entanto, interessa primordialmente compreender o comportamento espacial que elas desenham, cuja operao articula-se na escala microrregional, mas encontra apoio em associaes comunitrias, localmente organizadas em povoamentos rurais. Esse o caso da Cooperativa Regional de Artess Fibras do Serto (Cooperafis), cuja operao de produo e comercializao encontra-se organizada espacialmente na escala microrregional. Segundo sua presidente, a cooperativa se institucionalizou em 2001, mas sua gestao comeou em 1999, estimulada pelo Programa Comunidade Solidria2, mas, sobretudo, em decorrncia do incentivo e auxlio da Apaeb-Valente3. Esse fato permite constatar que a prpria criao da cooperativa resultante de uma teia de relaes sociais que se forjou no espao sisaleiro da Bahia, trama na qual se destacam algumas organizaes sociais que desempenham um papel de mobilizao e de apoio s associaes e cooperativas, como o caso da Apaeb-Valente. Em seu funcionamento, a cooperativa articula uma rede de 103 mulheres artess/trabalhadoras rurais, distribudas em 10 ncleos de produo
2

dispostos espacialmente em trs municpios sisaleiros. A operao, que envolve a produo e a comercializao dos produtos artesanais derivados do sisal, apresenta um nvel de coordenao de atividades que demonstra um tpico funcionamento de uma organizao-rede, cujos fluxos de informaes, saberes, prticas e produtos compem uma malha que conecta os ncleos (ns) ao comando da sede.
Em cada ncleo tem uma mulher, que eleita entre elas para fazer a coordenao. O papel de coordenao o de olhar a qualidade, padronizao, colorao da linha, fazer a relao de entrega, receber o pagamento, realizar o pagamento e fazer com que a harmonia do grupo funcione, ela exista. Ela traz as informaes para a sede. Izailda (artes que exercia tambm a funo de diretora administrativa na ocasio da entrevista) recebe os pedidos e faz a distribuio para cada ncleo. Ela sabe quantas mulheres fazem o traado, [...] quantas fazem tric,4 e a ela distribui igualmente por pessoa. A coordenadora recebe o pedido e tem um prazo para entregar. Havendo dificuldade de um ncleo atender, o pedido redistribudo para outro ncleo. O pagamento voc recebe por quanto produz (informao verbal)5.

O Programa Comunidade Solidria foi institudo pelo Decreto n. 1.366, de 12 de janeiro de 1995, para o enfrentamento da fome e da misria. At dezembro de 2002, o Programa esteve vinculado diretamente Casa Civil da Presidncia da Repblica e foi presidido pela ento primeira-dama do pas, Ruth Cardoso (PERES, 2005, p. 109). A Apaeb-Valente a mais conhecida experincia de associativismo de produo do espao sisaleiro da Bahia. Para maiores informaes consultar Nascimento (2000) e Santos (2002).

A rede formada pela cooperativa encontra-se desenhada no Mapa 1. O ncleo-sede se localiza na cidade de Valente (nico que funciona na cidade), e os demais ncleos (em nmero de nove) esto situados em povoados rurais nos municpios de Valente (seis), So Domingos (dois) e Araci (um). Segundo a presidente da Cooperafis, os ncle os [...] dois deles e a sede funcionam em sede prpria da cooperativa. Os outros (em nmero de sete) esto nas sedes das associaes de moradores
4

De acordo com o Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa (2007), a palavra (1) tecido de malhas entrelaadas, feito mo, com agulhas especiais ou mquina; (2) ato de tricotar, de confeccionar mo, com agulhas (3) pea de vesturio feita de tric. Entrevista concedida ao autor pela presidente da Cooperafis em 20 dezembro de 2011, na cidade de Valente, Bahia.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

251

As estratgias-rede cooperativistas no espao sisaleiro da Bahia

Figura 1 Configurao espacial da rede formada pela Cooperafis


Fonte: SEI, 2012. Nota: Localizao da Cooperafis no georreferenciada.

252

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

Agripino Souza Coelho Neto

locais (se referem s associaes comunitrias rurais/artess que vivem e trabalham nas comunirurais). Esta uma pista da estreita relao entre dades rurais situadas em povoados dispersos em a cooperativa e as associaes comunitrias que vrios municpios para formao de uma organizapermite concluir que a Cooperafis tem sua base de o-rede que funciona na escala microrregional. sustentao nas comunidaIndependentemente do papel des locais organizadas nos indutor exercido pelo PrograIndependentemente do papel povoados rurais. As artess ma Comunidade Solidria, indutor exercido pelo Programa que compem o corpo dire- Comunidade Solidria, a formao a formao e, sobretudo, a tivo da cooperativa residem continuidade da cooperativa e, sobretudo, a continuidade em diferentes povoados ruse sustentam em decorrnda cooperativa se sustentam rais do municpio de Valente cia de outras redes preexisem decorrncia de outras redes e fazem parte das associatentes, ou seja, das relaes preexistentes es comunitrias de seus sociais de base construdas respectivos povoamentos6. O relato a seguir ajuda pelas associaes comunitrias rurais e da coopea compreender o processo de gestao da coope- rao e solidariedade prestada por outras organizarativa e esclarece tambm sua imbricao com as es sociais, como o caso da Apaeb. associaes comunitrias rurais: Assim como a Cooperafis, a Cooperativa de Be O processo de formao da Cooperafis eu neficiamento e Comercializao (Coobencol) tambm se estrutura a partir das comunidades rurais fiz parte dele. O primeiro curso quem tomou 7 situadas nos povoados, mas teve sua origem gestafoi essa senhora, D. Santinha . E depois ela da a partir da atuao do Centro de Apoio s Iniciafoi para a comunidade ensinar. Na poca eu tivas Comunitrias do Semirido da Bahia (Ceaic), morava na comunidade de Recreio (povoado do Sindicato de Trabalhadores Rurais de Santaluz, rural do municpio de Valente) e nessa comue do apoio do Movimento de Organizao Comunidade eu aprendi a fazer o artesanato. A ideia nitria (MOC), como atesta o depoimento do prede fundar a cooperativa veio bem depois, em sidente da cooperativa. Isso refora o argumento 2000, 2001, 2002 (informao verbal)8. A partir desse conjunto de dados, possvel con- sobre a existncia de uma teia de relaes sociais cluir que houve um movimento espacial ascenden- no espao sisaleiro da Bahia liderada por algumas te de mobilizao e articulao das trabalhadoras entidades que exercem um papel de protagonismo na tarefa de mobilizao e organizao social.
6

A diretoria composta tambm por artess e trabalhadoras rurais que no se restringem apenas ao trabalho de administrao da cooperativa. Elas vivem em povoados rurais do municpio de Valente, a exemplo de Izailda Oliveira (diretora adminstrativa), que reside no povoado de Barriguda; de Miriam Arajo (vice-diretora administrativa), que vive no povoado de Vargem Grande; de Terezinha Silva e Valdeane Oliveira (respectivamente diretora e vice-diretora financeira), que moram no povoado de Recreio; e de Eline Arajo (vice-presidente), que reside no povoado de Alagadio. Ldia Lopes Oliveira, ou simplesmente dona Santinha, como mais conhecida no municpio de Valente, uma das mais procuradas artess da regio do sisal. Sua histria com o artesanato tem incio h quase vinte anos, quando atravs de um curso descobriu que ela mesma poderia bordar, moldar e pintar a fibra do sisal e construir produtos artesanais esteticamente belos e funcionais (MESTRES DE ARTES E OFCIOS POPULARES TERRITRIO DO SISAL/BA, 2012). Entrevista concedida ao autor pela presidente da Cooperativa Regional de Artess Fibras do Serto (Cooperafis), em 20 dezembro de 2011, na cidade de Valente-Bahia.

O Ceaic o principal. Ns surgimos pelo Ceaic. E o MOC. No tem como a gente tirar o MOC, porque era ele que organizava o programa do PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil) e ele deu essa fora para a gente comear. [...] comeou em 1999, onde atravs do Ceaic do MOC e do sindicato que realizam cursos de convivncia com o semirido, criao de caprinos e ovinos (informao verbal)9.

Entrevista concedida ao autor, em 1 de maio de 2012, na cidade de Santaluz, pelo presidente da Coobencol.

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

253

As estratgias-rede cooperativistas no espao sisaleiro da Bahia

Diferentemente da Cooperafis, no entanto, a Coobencol apresenta um formato organizacional com menor padronizao e integrao de sua rede de cooperados. Constitui-se muito mais num movimento socioespacial espontneo, centrado no agrupamento e na colaborao de pequenos agricultores para viabilizar o processo de comercializao de seus produtos, isoladamente produzidos em suas unidades de produo dispersas nos povoados rurais, conforme explicita o depoimento de seu presidente:
J que a gente no pode produzir em quantidade para beneficiar e levar l pr fora, a gente procurou uma estratgia at para dar manuteno a cooperativa. A gente comeou a formar alguns grupos de produo, por exemplo, com a criao de galinha caipira, carneiro, bode, horticultura. Ento a gente tem algumas pessoas produzindo dentro do quadro de scios (em suas propriedades rurais) e com isso eles trazem para c dia de sbado (refere-se ao espao de comercializao cedido pelo Ceaic). Estamos trabalhando para abrir a semana toda. Vamos comear a comprar produtos como derivados de rao animal [...] para repassar para nosso cooperado. Os insumos que a gente est comeando a se organizar para conseguir preos melhores. Ento a Coobencol est mais nessa dimenso, de articular (informao verbal)10.

seus cooperados. Em sua operao, ela conforma uma rede microrregional de pequenos agricultores/ produtores rurais que se organizam para criar oportunidades de comercializao de seus produtos, tendo sua sede localizada na cidade de Santaluz e seus filiados dispersos espacialmente nos povoados e assentamentos rurais nos municpios de Santaluz, Queimadas e Conceio do Coit. O estabelecimento e a participao em outras redes uma estratgia consciente e deliberadamente adotada pela cooperativa, conforme declara seu presidente:
O produto que ns temos ainda no favorvel para se trabalhar que a questo da rede dos produtos, porque a rede l (refere-se explicitamente Arco Serto) j vai vender para outros lugares. E a nossa importncia de trabalhar em rede porque facilita o escoamento da produo (informao verbal)11.

Considerando as dificuldades enfrentadas por seus cooperados no sentido de assegurar suas condies de reproduo social e mesmo os limites organizacionais da cooperativa para garantir o atendimento de suas demandas, a Coobencol vem empreendendo aes na busca de alternativas para seus filiados. Essas aes consistem no estabele cimento de parcerias com outras cooperativas e se baseiam na estratgia de diversificao de suas atividades produtivas, conforme revela seu presidente:
Agora ns estamos introduzindo o caprino de leite. Estamos trabalhando outro parceiro a que a Cooperativa de Ouro Verde (municpio de So Domingos). Quem for produzir leite de cabra (refere-se aos cooperados) ns vamos levar para l, porque tem que beneficiar l e de l j vende diretamente ao programa do governo (refere-se ao PAA12). J temos
Entrevista concedida ao autor, em 1 de maio de 2012, na cidade de Santaluz, pelo presidente da Coobencol. 12 O entrevistado se refere ao Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), criado em 2003 pelo governo federal e administrado pela Secretaria da Agricultura Familiar: O programa utiliza mecanismos de comercializao que favorecem a aquisio direta de produtos de agricultores familiares ou de suas organizaes, estimulando os processos de agregao de valor produo (BRASIL, 2012).
11

O depoimento reconhece a importncia da articulao entre os cooperados (e anuncia tambm as dificuldades enfrentadas) e explicita os esforos dirigidos para assegurar o funcionamento da cooperativa, inclusive promovendo a diversificao de suas atividades, a exemplo da compra de insumos em comum. Nesse sentido, a Coobencol pode ser considerada como uma cooperativa de servios agrcolas, desenvolvendo atividades de compra de insumos e comercializao compartilhada entre

10

Entrevista concedida ao autor, em 1 de maio de 2012, na cidade de Santaluz, pelo presidente da Coobencol.

254

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

Agripino Souza Coelho Neto

algumas famlias cadastradas para isso. J estamos se articulando para isso tambm (informao verbal)13.

ciais, processos de extroverso, de maior abertura e mobilidade, e processos de introverso, de maior fechamento e relativa es-

O movimento na direo da participao de outabilidade. como se, em seu sentido mais tras redes de maior amplitude amplo, a recluso representasse na escala regional como posA partir dos esforos e dos a contraface dos movimentos censibilidade de fortalecimenacmulos (financeiros e de trfugos, priorizadores dos fluxos to da cooperativa mobilizou savoir-faire) da Apaeb foi criada e das relaes para fora, mais a Coobencol a se associar uma pioneira experincia de extrovertidas. Agncia Regional de CoA extroverso se manifescooperativismo de crdito no mercializao do Serto da ta na abertura para participaTerritrio do Sisal, genuinamente Bahia (Arco Serto), como o em/formao de redes gestada a partir da organizao se comprova no seguinte em outras escalas espaciais, de agricultores depoimento: para alm dos territrios conPra Arco, o fundamental da gente l, nossa formados pela cooperativa, como mecanismo de fortalecimento dos sujeitos (os cooperados) e, conparticipao l, a importncia aglomerar sequentemente, reforando a sua coeso interna. famlias e entidades que possam discutir um
comum pra todos e os problemas que todos tm. Se for mapear todas as outras cooperativas, todas as outras organizaes que est dentro da Arco, os problemas so os mesmos, cada um em seus municpios. Ento com isso a gente consegue fazer nossos projetos para atender a demanda dos nossos municpios, porque a Coobencol sozinha ir l, com certeza, no governo no vamos achar nem espao para discutir, porque uma pessoa, agora quando vai um nmero maior a facilidade maior. Ento a Arco hoje, nossa participao est voltada para essa questo da organizao de buscar os meios que a gente precisa para se fortalecer (informao verbal)14.

O COOPERATIVISMO DE CRDITO E SUAS MLTIPLAS ESCALAS DE ORGANIZAO A partir dos esforos e dos acmulos (financeiros e de savoir-faire) da Apaeb foi criada uma pioneira experincia de cooperativismo de crdito no Territrio do Sisal, genuinamente gestada a partir da organizao de agricultores. A Cooperativa Valentense de Crdito Rural (Coopere), formalmente fundada em 1993, constitui-se no desdobramento da atuao da Apaeb-Valente, para prestao de servios financeiros e assistncia tcnica aos pequenos agricultores do espao sisaleiro da Bahia15. A cooperativa vinculada ao Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (Sicoob), est sediada no municpio de Valente (BA) e possui agncias distribudas em outros seis municpios do espao sisaleiro da Bahia, conformando uma rede regional. No Territrio do Sisal operam outras experincias de cooperativismo de crdito vinculadas rede formada pela Associao das Cooperativas de Apoio Economia Familiar (Ascoob), como a Cooperativa
15

Nesse caso, trata-se de um movimento espacial ascendente que se pode denominar de extroverso territorial, definido pela abertura e pela mobilidade, baseando-se nos fluxos e nas relaes para fora, como explicita Haesbaert (2006, p. 24-25):
Na verdade podemos afirmar que sempre conviveram, na reproduo dos grupos so-

Entrevista concedida ao autor, em 1 de maio de 2012, na cidade de Santaluz, pelo presidente da Coobencol. 14 Entrevista concedida ao autor, em 1 de maio de 2012, na cidade de Santaluz, pelo presidente da Coobencol.
13

SICOOB (2008).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

255

As estratgias-rede cooperativistas no espao sisaleiro da Bahia

de Crdito Rural Ascoob Sisal (Ascoob Sisal), sediada na cidade de Serrinha, a Cooperativa de Crdito Rural Ascoob Itapicuru (Ascoob Itapicuru), sediada na cidade de Santaluz, e a Cooperativa de Crdito Rural Ascoob Cooperar (Ascoob Cooperar), sediada na cidade de Araci. Em seu funcionamento, essas cooperativas formam redes microrregionais, fragmentando o espao sisaleiro da Bahia. As cooperativas de crdito rural constituem-se num outro tipo de organizao-rede primria, cuja manifestao espacial tem apresentado flagrante expressividade no espao sisaleiro da Bahia, ampliando gradativamente suas redes de agncias como estratgia de expanso. O prprio processo de criao dessas cooperativas j envolve uma complexa teia de organizaes sociais (entidades de assessoria e apoio, associaes, sindicatos e movimentos sociais), que constroem articulaes e empreendem aes de estmulo e apoio para gestao dessas experincias cooperativistas, como se pode verificar nos fragmentos reprodu zidos a seguir16:
No municpio de Serrinha, o trabalho da Apaeb local (refere-se Apaeb-Serrinha), do Sindicato dos Trabalhadores Rurais e do MOC foi de fundamental importncia para o desenvolvimento da cooperativa (refere-se Cooperativa de Crdito Rural Ascoob Sisal). A Cooperativa de Crdito Rural do Vale do Itapicuru foi fundada no ano de 2000, com sede no municpio de Santa Luz. Alm do apoio e assessoria do MOC, a cooperativa foi constituda por uma agremiao de organizaes daquela regio, especialmente o Ceaic (Centro de Apoio aos Interesses Comunitrios de Santa Luz), do Sindicato dos Trabalhadores da Pedra, do Polo Sindical da Regio Sisaleira (Fatres) e dos sindicatos dos Trabalhadores Rurais de Santa Luz, Queimadas, Nordestina, Cansano e Quijinque.

A Ascoob Cooperar nasceu do surgimento de um fundo rotativo e da mobilizao das organizaes locais (STR, Apaeb (refere-se Apaeb-Araci) e MMTR (Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais) que concluram, em meados de 1995, o diagnstico da agricultura familiar no municpio (ASCOOB CENTRAL, 2012a, grifo nosso).

16

A criao da Cooperativa Valentense de Crdito Rural (Coopere) deve-se iniciativa da Apaeb-Valente, conforme tratado na seo 4.2.2.

Essa constatao permite depreender que a rede no se reduz apenas estrutura formal de funcionamento das organizaes sociais, como uma rede de indivduos ou de organizaes institucionalmente estabelecidas, mas sugere pensar que a atuao em rede est no centro do processo de aprendizagem coletiva operando [...] como modo de mobilizao de um conjunto de atores independentes a servio se uma causa considerada estratgica (MARCON; MOINET, 2001, p. 130). As quatro cooperativas de crdito rural que desenvolvem suas atividades no espao sisaleiro da Bahia funcionam de modo semelhante s redes bancrias, constituindo uma rede de agncias integradas, comandadas por uma sede, geralmente situada em uma importante cidade do Territrio do Sisal e dispondo de filiais espacialmente dispersas em outros municpios (h apenas um caso de existncia de agncia localizada num distrito). Em suas operaes, essas cooperativas conformam redes microrregionais, fragmentando o espao sisaleiro da Bahia e desenhando quatro redes independentes, conforme o Mapa 2. A rede c desenhada pela atuao da Cooperativa de Crdito Rural Ascoob Itapicuru (Ascoob Itapicuru), cuja sede est localizada na cidade de Santaluz e suas filiais nas cidades de Cansano, Queimadas, Nordestina, Monte Santo e Quijingue. A rede b resulta da operao da Cooperativa de Crdito Rural Ascoob Sisal (Ascoob Sisal), sediada na cidade de Serrinha e que mantm filiais nas cidades de Ichu e Barrocas, e no Distrito de Salgadlia, pertencente ao municpio de Conceio do Coit. A rede d produzida pela Cooperativa de Crdito Rural Ascoob Cooperar (Ascoob
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

256

Agripino Souza Coelho Neto

Figura 2 Configurao espacial da rede formada pela Cooperafis


Fonte: Pesquisa de Campo, 2012. Base Cartogrfica: SEI, 2010. Nota: Localizao das Cooperativas no georrefenciadas

Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013

257

As estratgias-rede cooperativistas no espao sisaleiro da Bahia

Cooperar), com sede na cidade de Araci e filiais centralidade assumida pela ideia e pela prtica de distribudas nas cidades de Euclides da Cunha, formao e de participao em redes. Nesse sentiTucano e Teofilndia. A rede a formada pela do, concebe-se [...] a rede como meio de ao esoperao da Cooperativa Valentense de Crdi- tratgica, no significado empregado por Marcon e to Rural (Sicoob-Coopere), Moinet (2001, p. 162), e como sediada na cidade de VaAs estratgias-rede elemento constitutivo da nalente. Alm da condio de tureza dessas organizaes. se caracterizam pelo pioneirismo, ela compe a As estratgias-rede se caracdesenvolvimento de polticas mais abrangente rede de terizam pelo desenvolvimende escala, nas quais os agentes agncias, extrapolando os sociais se articulam em diferentes to de polticas de escala, nas contornos do Territrio do nveis, construindo estratgias de quais os agentes sociais se Sisal e marcando sua prearticulam em diferentes nao multiescalares sena em 10 municpios do veis, construindo estratgias espao sisaleiro da Bahia. Afora as antigas filiais de ao multiescalares. nas cidades de Conceio do Coit, Retirolndia, Marcon e Moinet (2001) questionam a existnNova Ftima, Gavio, Quixabeira, Capim Grosso, cia de um modelo universal de rede, pois, como se recentemente (conforme deciso da assembleia trata de construes humanas, [...] so solues em julho de 2009) a instituio se expandiu fisi - sempre especficas que os homens, com recursos camente para Tucano, Euclides da Cunha e So e capacidades disponveis, inventaram, a fim de esDomingos (SICOOB, 2012). truturar suas interaes em e para a resoluo de A anlise da disposio espacial das redes problemas comuns (CROZIER; FRIEDBERG apud conformadas pelo funcionamento das quatro co- MARCON; MOINET, 2001, p. 130). Desse modo, operativas de crdito (Mapa 2) permite apreender elas dependem de cada campo de ao coletiva uma caracterstica estratgica de suas operaes: e podem se manifestar a partir de [...] alguns moverifica-se uma repartio do espao sisaleiro da delos mais conhecidos: associaes, clubes, feBahia, delimitando reas de atuao exclusiva deraes, alianas, parcerias, consrcios, grupos para cada cooperativa, o que con